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Universit Mohammed V Facult des sciences juridiques, conomiques et sociales Souissi, Rabat

Les activits de ladministration


Le Service Public

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Les activits de ladministration : Le Service Public

Chapitre 2 Le service public


Sommaire :
Introduction Section 1.- La notion de service public 1. La conception classique 2. Lvolution de la notion 3. La conception actuelle Section 2.- Les principes fondamentaux du service public 1. Le principe de continuit 2. Le principe dgalit 3. Le principe dadaptation Section 3.- La cration et la gestion du service public 1. La cration du service public 2. Les modes de gestion du service public

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Les activits de ladministration : Le Service Public

Introduction
Les activits de service public (SP) occupent une place importante dans les tches de ladministration publique. Ces activits sont encore plus videntes dans les pays en dveloppement, tel que le Maroc, compte tenu du rle primordial de ladministration dans tous les domaines de dveloppement. Considr pendant longtemps comme le fondement du droit administratif, la notion de SP a subi de profondes transformations depuis sa formulation la fin du 19me sicle. Aprs ltude de cette volution de la notion, le prsent chapitre prsentera ensuite les principes fondamentaux du SP et, enfin, les rgles de sa cration et ses modes de gestion.
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Section 1.- La notion de service public


1. La conception classique
Dans la conception classique, le service public est dfini comme une activit dintrt gnral, assure par une collectivit publique et soumise un rgime juridique spcial, le droit administratif. La dfinition du service public tait donc base sur 3 lments :
L'lment matriel : Le service public est une activit d'intrt gnral ; L'lment organique : Le service public est assur par ladministration publique elle-mme ; et L'lment juridique : Le service public est rgi par un rgime juridique spcial, c'est dire un ensemble de procds drogatoires au droit commun.

1. Activit dintrt gnral


Les activits de service public sont celles qui ne peuvent (ou ne doivent) pas tre assures par linitiative prive, car elles ne saccommodent pas avec la recherche du profit. Ces activits sont en particulier : Les grandes fonctions tatiques (justice, dfense nationale, diplomatie,
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fiscalit). Les fonctions de solidarit sociale (assistance, lutte contre les calamits). Les fonctions ncessaires la satisfaction des besoins de base de la socit (hygine, communication, enseignement). Cette notion reflte lidologie librale o lintervention de la puissance publique devait tre lexception par rapport linitiative prive et se limiter aux fonctions de ncessit publique (la notion de lEtat gendarme).

2. Activit assure par ladministration publique


Les activits de service doivent tre assures directement par ladministration publique de lEtat ou des collectivits locales. LEtat et les collectivits locales peuvent aussi en confier la gestion des tablissements publics. Linitiative prive est exclue de la gestion de ces activits, compte de leur nature (activits dintrt gnral).

3. Activit soumise un rgime juridique spcial


Les activits de service public sont rgies par le droit administratif qui permet ladministration de disposer des moyens juridiques mme de lui permettre la satisfaction des besoins dintrt gnral. Le droit administratif se caractrise par des procds drogatoires au droit commun : Dcisions administratives excutoires, contrats administratifs, expropriation, agents publics

2. Lvolution de la notion de service public


Lextension progressive de laction de ladministration publique a abouti un largissement considrable des activits de service public. Ces activits couvrent des situations trs htrognes, au point quon parle de crise de la notion de service public. Cette crise couvre les 3 lments de base de la notion. Elargissement de la notion dintrt gnral Toute activit ayant des rpercussions sur la vie de la collectivit peut tre

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considre dintrt gnral. La puissance publique peut dcider de prendre en charge ces activits (exemple des activits conomiques des collectivits publiques). Mais, elle peut se contenter de contrler la conformit de lexercice des activits prives avec lintrt gnral (exemple des ordres professionnels). Implication des personnes prives dans la gestion des services publics La gestion des services publics est assure selon diffrentes modalits. La puissance publique est souvent appele prendre elle-mme la charge de lactivit de service public. En outre, elle peut effectuer un partage avec les personnes prives ou sassocier elles pour lexploitation de services publics. Dans certains cas, elle tablit une rglementation permettant le contrle dactivits de service public qui restent entre les mains des personnes prives (ordres professionnels, associations cres par ladministration pour se charger dactivits sportives). Par ailleurs, plusieurs organismes publics se livrent des activits commerciales ou industrielles (exemple de lOffice Chrifien des Phosphates) qui ne constituent pas forcment des activits de SP. Rupture de lunit du rgime juridique des services publics Les activits de service public ne sont plus rgies uniquement par le droit administratif. Lorsque elles sont analogues aux activits des personnes prives (telles que les activits industrielles et commerciales des organismes publics), elles peuvent tre rgies par le droit priv. Le juge admet galement lapplication, au moins partielle, du droit administratif aux activits de service public assures par des personnes prives.

3. La conception contemporaine du service public


* La conception contemporaine du SP (1/3)
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La conception actuelle du SP se caractrise par beaucoup dambigut. La conception volue au gr des politiques, traduisant les dsirs des autorits. La reconnaissance dun service public se fait par laddition de 3 critres: Une activit dintrt gnral, prise encharge par une personne publique, selon un rgime spcial. Une activit ne devient service public que si ladministration en a dcid ainsi. Cest le critre de lintention de lauteur qui simpose. * La conception contemporaine du SP (2/3) Le juge voit dans la volont de ladministration dassurer ou faire assurer une activit en tant que service public une prsomption de service public. En plus, lactivit doit avoir un rapport direct et exclusif avec lintrt gnral (dont la conception peut tre plus ou moins large, selon les idologies, les poques et les endroits). Un trait majeur du SP est la volont de ladministration de soumettre lactivit considre, pour partie au moins, un rgime juridique exorbitant (il sagit le plus souvent de prrogatives de puissance publique dtenues par ladministration qui peut les dlguer aux personnes prives). * La conception contemporaine du SP (3/3) En conclusion, on peut dfinir le service public comme lactivit de satisfaction de lintrt gnral mene, au moyen de prrogatives de puissance publique, par une personne publique ou sous son contrle.

Section 2.- Les principes fondamentaux du service public


Le fonctionnement des services publics obit aux 3 principes suivants: Le principe de continuit, Le principe dgalit, Le principe dadaptation.

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1. Le principe de continuit :
A/ La continuit du service public
* Le principe de continuit (1/4) La conscration de lintrt gnral dune activit implique que le besoin en cause soit satisfait de faon continue. Ce principe impose lautorit responsable lobligation de faire fonctionner le service quelle que soient les difficults rencontres. A ce devoir correspond le droit des bnficiaires du service den obtenir des prestations continues. Lautorit responsable ne peut pas invoquer des difficults techniques ou financires pour refuser de faire fonctionner le service. * Le principe de continuit (2/4) Lexigence de continuit simpose tous les services publics, mme lorsquils fonctionnent sous forme commerciale ou industrielle, car ils nont pas pour but principal la recherche du profit. Cette obligation sapplique aussi au concessionnaire de service public. En cas de pertes financires en raison dune conjoncture dfavorable, la thorie de limprvision lui permet de recevoir une compensation de la part de la collectivit publique concdante.
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B/ La continuit du SP et le droit de grve


* Le principe de continuit (3/4) A priori, le principe de continuit soppose lexercice du droit de grve par le personnel des services publics. A cet effet, larticle 5 du dcret du 2 fvrier 1958 dispose que pour tous les personnels, toute cessation concerte du service, tout acte collectif dindiscipline caractrise, pourra tre sanctionn en dehors des garanties disciplinaires . Cependant, selon larticle 14 de la Constitution le droit de grve demeure garanti; une loi organique prcisera les conditions et les formes dans lesquelles ce droit peut sexercer.
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* Le principe de continuit (4/4) En labsence de rglementation lgislative, la Cour suprme a estim (arrt El Hihi) quil appartient lautorit administrative comptente ddicter les mesures ncessaires au fonctionnement normal des services publics. Cette jurisprudence conforte la position de ladministration qui est dfavorable lexercice du droit de grve par le personnel des services publics.
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2. Le principe dgalit :
* Le principe dgalit (1/2) Le service public procure le bnfice de son action tous les membres de la collectivit. Principe gnral de droit administratif, lgalit des citoyens a t galement consacre par la Constitution. Lgalit applique aux services publics concerne divers domaines particuliers et notamment : Lgal accs aux emplois du service public : Tout individu a un droit gal occuper un emploi public, ds linstant o il remplit les conditions exiges. * Le principe dgalit (2/2) Lgal accs aux prestations du service: Les usagers doivent tre traits de faon identique. Mais, les services publics industriels et commerciaux peuvent rserver un traitement distinct aux diffrentes catgories des usagers. Lgalit devant les charges du service public: Les utilisateurs du service public doivent participer aux charges occasionnes par son existence. Nanmoins, la Cour suprme a estim que ladministration a le droit dinstaurer des rgimes diffrents pour des catgories de personnes et dactivits diffrentes sans pour cela violer le principe dgalit (arrt du 31 juillet 1968, Syndicat national professionnel des agents gnraux dassurances).

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Section 3.- La cration et la gestion du service public


1. La cration du service public
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2. Les modes de gestion du service public


1/ La rgie directe :
La collectivit publique prend en charge lactivit de SP. Ce mode est appliqu pour assurer les principaux services publics (justice, dfense, sant, enseignement, tat civil, travaux municipaux, hygine, etc.).

2/ Ltablissement public :
Cest une personne morale de droit public vocation spciale qui bnficie dune autonomie administrative et financire. Il est galement soumis au contrle de tutelle de la collectivit publique de rattachement. Il constitue un moyen privilgi de lintervention des collectivits publiques dans la gestion de plusieurs services publics, notamment caractre conomique. On distingue : Les tablissements publics administratifs (EPA) soumis surtout un rgime juridique de droit administratif; Les tablissements publics industriels et commerciaux (EPIC) qui relvent essentiellement du droit priv.

3/ Lentreprise publique :
a) -

Les socits dEtat :

Ce sont des socits capital exclusivement public qui revtent la forme de droit priv (socit anonyme). Ces socits sont assez nombreuses et elles ont t cres dans divers secteurs industriels et commerciaux pour promouvoir le dveloppement de lconomie nationale.
b) -

Les socits dconomie mixte :


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Elles se caractrisent par la dtention dune partie de leur capital par une collectivit publique. La socit dconomie mixte est soumise au droit commercial. Cependant, la collectivit publique se rserve gnralement des prrogatives importantes.
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Ce procd a connu un essor considrable Exemples de socits dconomie mixte: La RAM, COMANAV, CDG, BMCE, BNDE, SAMIR, Lafarge, SOMACA, CIH

4/ La concession et la gestion dlgue


La concession est un procd par lequel une personne publique (le concdant) confie une personne physique ou une personne morale prive ou publique (le concessionnaire) le soin de grer un service public, ses risques et prils et sous le contrle du concdant. En contrepartie, le concessionnaire peroit une rmunration constitue par les redevances payes par les usagers. En raison de la diversit de ses prescriptions, la concession est considre comme un acte mixte, la fois contractuel et rglementaire. La gestion dlgue est un procd qui permet de confier un oprateur priv lexclusivit de lexploitation et du dveloppement de services publics pour une dure limite. Son originalit rsulte de sa soumission des procdures plus prcises dans sa conclusion et un contrle plus renforc dans sa mise en uvre. Ce mode est utilis par plusieurs communes urbaines, en particulier pour la gestion de SP de distribution deau et dlectricit, dassainissement et de collecte des ordures mnagres.

5/ Les organismes privs grant un service public :


La gestion dun service public en vertu dune habilitation lgislative : Exemple des ordres professionnels. Un ordre professionnel est un organisme priv charg dassurer la conformit de lexercice de la profession avec les exigences dintrt gnral.

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Ladhsion lordre est obligatoire pour tous les membres qui sont galement soumis son pouvoir disciplinaire.

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