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Introduction
Les activits de service public (SP) occupent une place importante dans les tches de ladministration publique. Ces activits sont encore plus videntes dans les pays en dveloppement, tel que le Maroc, compte tenu du rle primordial de ladministration dans tous les domaines de dveloppement. Considr pendant longtemps comme le fondement du droit administratif, la notion de SP a subi de profondes transformations depuis sa formulation la fin du 19me sicle. Aprs ltude de cette volution de la notion, le prsent chapitre prsentera ensuite les principes fondamentaux du SP et, enfin, les rgles de sa cration et ses modes de gestion.
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fiscalit). Les fonctions de solidarit sociale (assistance, lutte contre les calamits). Les fonctions ncessaires la satisfaction des besoins de base de la socit (hygine, communication, enseignement). Cette notion reflte lidologie librale o lintervention de la puissance publique devait tre lexception par rapport linitiative prive et se limiter aux fonctions de ncessit publique (la notion de lEtat gendarme).
considre dintrt gnral. La puissance publique peut dcider de prendre en charge ces activits (exemple des activits conomiques des collectivits publiques). Mais, elle peut se contenter de contrler la conformit de lexercice des activits prives avec lintrt gnral (exemple des ordres professionnels). Implication des personnes prives dans la gestion des services publics La gestion des services publics est assure selon diffrentes modalits. La puissance publique est souvent appele prendre elle-mme la charge de lactivit de service public. En outre, elle peut effectuer un partage avec les personnes prives ou sassocier elles pour lexploitation de services publics. Dans certains cas, elle tablit une rglementation permettant le contrle dactivits de service public qui restent entre les mains des personnes prives (ordres professionnels, associations cres par ladministration pour se charger dactivits sportives). Par ailleurs, plusieurs organismes publics se livrent des activits commerciales ou industrielles (exemple de lOffice Chrifien des Phosphates) qui ne constituent pas forcment des activits de SP. Rupture de lunit du rgime juridique des services publics Les activits de service public ne sont plus rgies uniquement par le droit administratif. Lorsque elles sont analogues aux activits des personnes prives (telles que les activits industrielles et commerciales des organismes publics), elles peuvent tre rgies par le droit priv. Le juge admet galement lapplication, au moins partielle, du droit administratif aux activits de service public assures par des personnes prives.
La conception actuelle du SP se caractrise par beaucoup dambigut. La conception volue au gr des politiques, traduisant les dsirs des autorits. La reconnaissance dun service public se fait par laddition de 3 critres: Une activit dintrt gnral, prise encharge par une personne publique, selon un rgime spcial. Une activit ne devient service public que si ladministration en a dcid ainsi. Cest le critre de lintention de lauteur qui simpose. * La conception contemporaine du SP (2/3) Le juge voit dans la volont de ladministration dassurer ou faire assurer une activit en tant que service public une prsomption de service public. En plus, lactivit doit avoir un rapport direct et exclusif avec lintrt gnral (dont la conception peut tre plus ou moins large, selon les idologies, les poques et les endroits). Un trait majeur du SP est la volont de ladministration de soumettre lactivit considre, pour partie au moins, un rgime juridique exorbitant (il sagit le plus souvent de prrogatives de puissance publique dtenues par ladministration qui peut les dlguer aux personnes prives). * La conception contemporaine du SP (3/3) En conclusion, on peut dfinir le service public comme lactivit de satisfaction de lintrt gnral mene, au moyen de prrogatives de puissance publique, par une personne publique ou sous son contrle.
1. Le principe de continuit :
A/ La continuit du service public
* Le principe de continuit (1/4) La conscration de lintrt gnral dune activit implique que le besoin en cause soit satisfait de faon continue. Ce principe impose lautorit responsable lobligation de faire fonctionner le service quelle que soient les difficults rencontres. A ce devoir correspond le droit des bnficiaires du service den obtenir des prestations continues. Lautorit responsable ne peut pas invoquer des difficults techniques ou financires pour refuser de faire fonctionner le service. * Le principe de continuit (2/4) Lexigence de continuit simpose tous les services publics, mme lorsquils fonctionnent sous forme commerciale ou industrielle, car ils nont pas pour but principal la recherche du profit. Cette obligation sapplique aussi au concessionnaire de service public. En cas de pertes financires en raison dune conjoncture dfavorable, la thorie de limprvision lui permet de recevoir une compensation de la part de la collectivit publique concdante.
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* Le principe de continuit (4/4) En labsence de rglementation lgislative, la Cour suprme a estim (arrt El Hihi) quil appartient lautorit administrative comptente ddicter les mesures ncessaires au fonctionnement normal des services publics. Cette jurisprudence conforte la position de ladministration qui est dfavorable lexercice du droit de grve par le personnel des services publics.
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2. Le principe dgalit :
* Le principe dgalit (1/2) Le service public procure le bnfice de son action tous les membres de la collectivit. Principe gnral de droit administratif, lgalit des citoyens a t galement consacre par la Constitution. Lgalit applique aux services publics concerne divers domaines particuliers et notamment : Lgal accs aux emplois du service public : Tout individu a un droit gal occuper un emploi public, ds linstant o il remplit les conditions exiges. * Le principe dgalit (2/2) Lgal accs aux prestations du service: Les usagers doivent tre traits de faon identique. Mais, les services publics industriels et commerciaux peuvent rserver un traitement distinct aux diffrentes catgories des usagers. Lgalit devant les charges du service public: Les utilisateurs du service public doivent participer aux charges occasionnes par son existence. Nanmoins, la Cour suprme a estim que ladministration a le droit dinstaurer des rgimes diffrents pour des catgories de personnes et dactivits diffrentes sans pour cela violer le principe dgalit (arrt du 31 juillet 1968, Syndicat national professionnel des agents gnraux dassurances).
2/ Ltablissement public :
Cest une personne morale de droit public vocation spciale qui bnficie dune autonomie administrative et financire. Il est galement soumis au contrle de tutelle de la collectivit publique de rattachement. Il constitue un moyen privilgi de lintervention des collectivits publiques dans la gestion de plusieurs services publics, notamment caractre conomique. On distingue : Les tablissements publics administratifs (EPA) soumis surtout un rgime juridique de droit administratif; Les tablissements publics industriels et commerciaux (EPIC) qui relvent essentiellement du droit priv.
3/ Lentreprise publique :
a) -
Ce sont des socits capital exclusivement public qui revtent la forme de droit priv (socit anonyme). Ces socits sont assez nombreuses et elles ont t cres dans divers secteurs industriels et commerciaux pour promouvoir le dveloppement de lconomie nationale.
b) -
Elles se caractrisent par la dtention dune partie de leur capital par une collectivit publique. La socit dconomie mixte est soumise au droit commercial. Cependant, la collectivit publique se rserve gnralement des prrogatives importantes.
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Ce procd a connu un essor considrable Exemples de socits dconomie mixte: La RAM, COMANAV, CDG, BMCE, BNDE, SAMIR, Lafarge, SOMACA, CIH
Ladhsion lordre est obligatoire pour tous les membres qui sont galement soumis son pouvoir disciplinaire.
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