El Ferrocarril del Istmo de

Tehuantepec
y la soberana nacional
Estacin Matas Romero, Oaxaca. Fotografa: Salvador Zarco
2
E
l pasado 9 de diciembre el Presidente de la Repblica envi a la Cmara de Sena-
dores una iniciativa de Decreto por el que se extingue el Organismo Pblico Des-
centralizado Ferrocarriles Nacionales de Mxico y se abroga su Ley Orgnica.
Debido a la oposicin de algunos legisladores principalmente del PRD y del PAN tal
iniciativa ni siquiera pudo ser dictaminada en Comisiones, no obstante las presiones of-
ciales para que fuera aprobada al vapor.
Ferronales (FNM) no debe ni puede desaparecer, sin antes resolver una serie de impor-
tantes problemas: an existen ms de 4 mil kilmetros de vas sin concesionar; no est
debidamente constituido el fdeicomiso que debe garantizar el pago de las pensiones
en forma vitalicia a cerca de 60 mil ferrocarrileros jubilados; est pendiente de defnirse
con toda precisin el destino de cerca de 70 millones de metros cuadrados de terrenos
propiedad de Ferronales; an no se licita un 25% de acciones del Ferrocarril Terminal del
Valle de Mxico para una empresa que preste un servicio de pasajeros sub e interurbano;
est pendiente la concesin de los talleres de Empalme, Son., Aguascalientes, Ags. y
Matas Romero, Oax.; existen cerca de 30 mil demandas laborales interpuestas contra el
Organismo, adems de algunos juicios civiles y mercantiles, pasivos ecolgicos y desde
luego no est atendida la recomendacin del Congreso de la Unin en el caso del ferro-
carril del Istmo de Tehuantepec, que cuenta con 300.404 kilmetros de va que corren de
Coatzacoalcos, Ver., en el Golfo de Mxico a Salina Cruz. Oax., en el Ocano Pacfco.
En relacin con este ltimo punto, la iniciativa presidencial expresa:
Es importante destacar que, respecto de la va frrea entre Salina Cruz, Oaxaca y Medias
Aguas, Veracruz, incluyendo el acceso al puerto de Coatzacoalcos, mediante derechos de
paso, que conforma el Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, se constituy una empresa pa-
raestatal que ser conservada por el Estado y a la que se le otorgar la asignacin para ad-
ministrar dicha va frrea, atendiendo a las recomendaciones expresadas por esa Soberana,
en los dictmenes que realiz para la aprobacin de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferro-
viario, en los cuales la H. Cmara de Senadores recomend la proteccin de este corredor
estratgico, que por su naturaleza requiere de un tratamiento especial, para cuidar en todo
momento que se propicie el desarrollo regional y la integridad soberana de la Nacin, en tanto
que la H. Cmara de Diputados expres que los proyectos estratgicos en esta zona, se eva-
len atendiendo no slo a su factibilidad tcnica o econmica, sino a criterios que garanticen
la rectora del Estado y la soberana de la Nacin.
Analicemos por partes el texto de la iniciativa:
1.
Si bien es cierto que con fecha 19 de octubre de 1999 ante el Lic. Miguel Alessio
Robles, Notario Pblico nmero 19 del Distrito Federal, se constituy la empresa a la
que se le asignara dicha va frrea, segn escritura pblica nmero 56,786, tambin es
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cierto que la iniciativa que comentamos fue suscrita por el Presidente de la Repblica el
da 6 de diciembre, enviada al Senado el da 8 del mismo mes y sin embargo, fue hasta
el da 23 siguiente que en el Diario Ofcial de la Federacin fue publicado el ACUERDO
mediante el cual se destina al servicio de la Secretara de Comunicaciones y Transportes,
el total de los inmuebles que constituyen la va general de comunicacin ferroviaria de-
nominada Va Corta del Istmo de Tehuantepec... (
1
) mismo que suscribe el Lic. Arsenio
Farell C. Secretario de Contralora y Desarrollo Administrativo.
Y fue hasta el 2 de mayo de 2000 que se public en el Diario Ofcial de la Federacin,
por parte de la Secretara de Comunicaciones y Transportes la ASIGNACION otorgada
en favor de Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, S.A. de C.V., respecto de la va general
de comunicacin ferroviaria del Istmo de Tehuantepec(
2
).
Sin tomar en cuenta los dems pendientes de Ferronales que hemos ennumerado
prrafos antes, surge la pregunta por qu se pretenda extinguir al organismo pblico
FNM sin estar debidamente resuelto el importantsimo problema de la va frrea del Istmo
de Tehuantepec?
El taller ferroviario de Matias Romero, Oax. fue cerrado desde el 31 de agosto de 1999,
sus trabajadores liquidados estn emigrando por falta de alternativas de empleo; la va
est abandonada; corre un tren cada cuatro das no sabemos de que empresa privada y
la planta cementera de la cooperativa Cruz Azul que se encuentra en Lagunas, Oax. tiene
Locomotora de vapor Nigara 3038, Museo Tecnolgico de la CFE
Fotografa: Salvador Zarco
1
Diario Oficial de la Federacin, 23 de diciembre de 1999, Primera Seccin, pp. 1617.
2
Diario Oficial de la Federacin, 2 de mayo de 2000, Primera Seccin, pp. 42 a 50.
4
serios problemas por la suspensin del servicio ferroviario. Pregunto: Si esta empresa
fuera una armadora de automviles de la General Motors, Ford o Chrysler, se hubiera
suspendido tambin el servicio?
2.
El 18 de febrero de 1998 el Diario Ofcial de la Federacin public la Convocatoria
para concesionar el Ferrocarril del Sureste. Ese mismo da en conferencia de pren-
sa Aaron Dychter, Subsecretario de Transporte de la SCT, Luis de Pablo, Director General
de FNM y Jorge Siverstein, coordinador de procesos de desincorporacin de la SCT, anun-
ciaron, que la va del Istmo de Tehuantepec se exclua del Ferrocarril del Sureste y que
continuara siendo propiedad del Estado mexicano en un 100 por ciento (ver todos los
peridicos del 19 de febrero de 1998).
Sin embargo, tal declaracin no correspondi estrictamente hablando con la verdad,
pues faltando al compromiso contrado con el Congreso de la Unin, en la licitacin del
Ferrocarril del Sureste se incluyeron 91.219 kilmetros de la va transstmica que van del
puerto de Coatzacoalcos a Medias Aguas, en el Estado de Veracruz.
Por esta razn en la iniciativa presidencial se dice que a la empresa paraestatal del
Istmo de Tehuantepec se le otorgarn derechos de paso para acceder de Medias Aguas
al puerto de Coatzacoalcos.
Por esta misma razn en la ASIGNACION a la paraestatal citada, en el Captulo II,
Prestacin de servicios ferroviarios, se establece: 2.5. Obras. El asignatario se obliga a
construir el tramo Medias Aguas a Coatzacoalcos en un plazo mximo de cinco aos...
(p. 45 del D.O.F.), cuando lo correcto era que los 91.219 kilmetros de va se debieron
asignar a la empresa paraestatal del Istmo de Tehuantepec y al concesionario del ferro-
carril del Sureste se le otorgaran los derechos de paso.
3.
En la misma conferencia de prensa del 18 de febrero de 1998 se resalt que
la va del Istmo de Tehuantepec sera 100 % propiedad del Estado mexicano
Sin embargo por el ttulo de asignacin nos enteramos que la paraestatal es una Socie-
dad Annima de Capital Variable, es decir una empresa de participacin estatal mayorita-
ria (p. 43 del D.O.F.), con la posibilidad de que el asignatario ceda sus derechos a terceros,
con la nica limitacin de que la inversin extranjera en el capital social no podr exce-
der directa o indirectamente de 49% (p. 48 del D.O.F.).
Es decir que no slo tal empresa no va a ser propiedad del Estado mexicano en un
100%, sino que se permite la concurrencia de capital extranjero.
Por ltimo, en la ASIGNACION que comentamos nos enteramos que la paraestatal
podr contratar con terceros: los servicios de telecomunicaciones y sistemas necesa-
rios... para el control de trfco (p. 45 D.O.F.); para... la operacin y explotacin de la va
frrea y la prestacin de los servicios ferroviarios, as como de los servicios auxiliares...
y para la realizacin de obras, as como la conservacin y mantenimiento de la va f-
rrea y de los bienes.
Por tal razn, la iniciativa presidencial seala que a la empresa paraestatal se le
otorgar la asignacin para administrar dicha va frrea, ms no para operarla, de lo
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cos. Para participar en la licitacin Tribasa debi demostrar fehacientemente su capacidad
legal, tcnica, administrativa y fnanciera, segn estableca la convocatoria.
Sin embargo, no obstante que en esas fechas Tribasa era de las constructoras que se
vieron ampliamente benefciadas por el programa gubernamental de rescate carretero, se
le otorg la concesin del Ferrocarril del Sureste.
Durante 1999 Tribasa alegando problemas fnancieros, primeramente vendi un pa-
quete accionario de 33.7% a la Sociedad de Inversin de Capitales (SNCA) del Grupo
Financiero Inbursa y posteriormente vendi el 66.3% restante a Empresas Frisco, flial
del Grupo Carso.
De esa manera, en menos de un ao, Carlos Slim a quien la revista Forbes en 1997
le asign el quinto lugar en la lista de los 200 hombres ms ricos del mundo, por medio
de esta burda maniobra se convirti en el dueo del 100% de las acciones de este impor-
tante ferrocarril sin haber participado en la licitacin del mismo.
El otro caso es el del llamado Ferrocarril ChiapasMayab, que cuenta con mil 90 ki-
lmetros de vas: 631 kilmetros que van de Coatzacoalcos, Ver. a Mrida, Yuc. y 459
kilmetros de Ixtepec, Oax. a Ciudad Hidalgo, Chis.
Campamento de reparadores de va, seccin Palmillas,
Mxico. Fotografa: Salvador Zarco
que se encargarn terceras empresas pri-
vadas.
Nuestra preocupacin crece cuando ve-
mos cmo se han concesionado las lneas
ferroviarias vecinas.
En entrevista del Director General de FNM,
Luis de Pablo al peridico La Jornada, declar:
que no existe temor a que surjan proble-
mas en la concesin de los ferrocarriles,
ya que se han mejorado las bases de lici-
tacin, que incluirn diversos requisitos a
los interesados, por ejemplo, exhortarlos
a que declaren si es verdad que actan a
nombre propio y no de terceros.
Les exigimos a quienes participarn dos
cosas: que sealen bajo protesta de decir
verdad que tienen un fnanciamiento re-
gular y que no vendan en un lapso muy
corto... (
3
).
El Ferrocarril del Sureste (un mil 479 kms.)
fue concesionado el 14 de diciembre de 1998
a la empresa constructora Triturados Baslti-
3
La Jornada, 7 de septiembre de 1996, Seccin Economa, p. 41.
6
Este ferrocarril fue concesionado en septiembre de 1999 a la empresa norteamericana
Genesse & Wyoming, Inc., autorizndole la Comisin Nacional de Inversiones Extranje-
ras a poseer el 99.99% de las acciones de la Sociedad.
Este ferrocarril comprende la lnea K que cruza todo el Estado de Chiapas. En dicha
entidad federativa existe un conficto armado desde 1994 en que hizo su aparicin el
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional.
Una va de ferrocarril no es una maquiladora que se pueda resguardar con grandes
muros, una alambrada electrifcada y unos cuantos policas privados bien armados y en-
trenados. Las vas de ferrocarril al igual que las torres de transmisin de energa elctrica
y los oleoductos, son extremadamente vulnerables.
En la primera quincena de enero del presente ao se suscit un accidente precisa-
mente en esta lnea de ferrocarril al descarrilarse varios carrostanque cargados de
combustible. Los peritos de la Genesse, de manera precipitada califcaron el suceso
como sabotaje.
Y quin nos asegura que en un momento dado la misma empresa extranjera provoque
los sabotajes con el fn de dar lugar al consabido pretexto de justifcar una intervencin
militar extranjera para garantizar los intereses y las vidas de los norteamericanos?
El Gobierno mexicano actu con extrema irresponsabilidad al concesionar este ferro-
carril, pues a lo anterior hay que agregar que sabido es que tanto en el Estado de Chia-
pas, como en el de Yucatn, existen grupos caciquiles con tendencias separatistas de
nuestra Repblica.
El 2 de marzo de 1995 fue publicado el Decreto que reform el artculo 28 consti-
tucional para privatizar los ferrocarriles mexicanos. El Secretario de Comunicaciones
y Transportes Carlos Ruiz Sacristn anunci de inmediato que entre los proyectos a
Puente ferroviario, Nepantla, Mxico
Fotografa: Salvador Zarco
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concesionar estaba el corredor transstmico, con el objeto de establecer una va intero-
cenica alterna ante la proximidad de la entrega del canal de Panam el 31 de diciembre
de 1999, segn estableca el acuerdo TorrijosCarter (
4
). En estos momentos de globa-
lizacin de la economa los mexicanos debemos tener presente la trgica experiencia
vivida por el hermano pueblo de Panam.
En junio de 1902 el Senado norteamericano aprob la Ley Spooner, por la cual el
gobierno de EUA compr en 40 millones de dlares la concesin y los derechos sobre el
canal panameo. Panam era entonces una provincia de la Repblica de Colombia.
La ley estableca que si el canal no estaba abierto el 31 de octubre de 1904, la concesin
caducaba. Como en ese plazo era casi imposible terminar la obra, el Congreso de Colombia
se neg a aprobar la concesin, pensando en dejar pasar el plazo establecido para tomar
posesin de las obras inconclusas.
Entonces el gobierno norteamericano promovi un movimiento separatista de la pro-
vincia de Panam, que se proclam independiente el 3 de noviembre de 1903, siendo
inmediatamente reconocida por el gobierno de Washington. El primer acto de la nueva
Repblica fue precisamente acordar el traspaso de la concesin del canal y la cesin per-
petua a los norteamericanos de una franja de cinco millas a cada lado del eje del canal.
Finalmente el 12 de octubre de 1915 el presidente norteamericano Wilson, desde la ciudad
de Washington, por medio de un botn elctrico provoc la explosin de la dinamita que
derrib la ltima barrera para comunicar los ocanos Atlntico y Pacfco a travs del istmo
de Panam (
5
).
Tuvieron que pasar 97 aos para que los panameos recuperaran su territorio y las tropas
norteamericanas abandonaran la base militar que los angloamericanos erigieron en la zona
para proteger sus intereses.
Los mexicanos sufrimos primeramente la separacin de Texas de Mxico y su anexin
a los EUA y en 1847 el despojo de ms de la mitad de nuestro territorio. Precisamente en
el tratado de paz llamado de Guadalupe Hidalgo, la parte norteamericana propuso incluir
el artculo octavo que estableca:
El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos concede y garantiza perpetuamente al Go-
bierno y a los ciudadanos de Estados Unidos el derecho de transporte a travs del Istmo de
Tehuantepec...(
6
).
Tal artculo fue rechazado por los comisionados mexicanos Bernardo Couto, Luis G.
Cuevas y Miguel Atristain.
4
Excelsior, 5 de abril de 1995.
5
Toda la informacin sobre el canal de Panam tomada de ANTONIO E. VERA, El Fracaso del Ferrocarril Nacional de Tehuantepec,
Editorial Cultura, Mxico, 1924, pp. 1920.
6
Genaro Fernndez Mac Gregor, El Istmo de Tehuantepec y los Estados Unidos, Editorial Elede, Mxico, 1954, p. 11.
8
A no dudar el pasaje ms conocido es
el tristemente celebre tratado Mc Lane
Ocampo, suscrito por el Gobierno del
Presidente Jurez el 14 de diciembre de
1859 y que nunca entr en vigor debido
a que no fue ratifcado por el Congreso
norteamericano. Dicho tratado estipula-
ba lo siguiente:
Artculo 1. Por va de ampliacin
al artculo 8 del tratado de 30 de di-
ciembre de 1853, cede la Repbli-
ca Mexicana a los Estados Unidos
y sus conciudadanos y bienes en
perpetuidad, el derecho de trnsito
por el Istmo de Tehuantepec...
Artculo 5. Conviene la Repblica Mexicana en que si en algn tiempo se hiciese necesario
emplear fuerzas militares para la seguridad y proteccin de las personas y los bienes que
pasen por alguna de las precitadas rutas, emplear la fuerza necesaria al efecto; pero si, por
cualquier causa dejare de hacerlo, el Gobierno de los Estados Unidos, con el consentimiento
o a peticin del Gobierno de Mxico, o de su Ministro en Washington, o de las competentes
y legales autoridades locales civiles o militares, podrn emplear la fuerza con este y no con
otro objeto; y cuando, en la opinin del Gobierno de Mxico, cese la necesidad, inmediata-
mente se retirar dicha fuerza.
Sin embargo, en el caso excepcional de peligro imprevisto o inminente para la vida o las pro-
piedades de los ciudadanos de los Estados Unidos, quedan autorizadas las fuerzas de dicha
Repblica para obrar en proteccin de aqullos, sin haber obtenido previo consentimiento y se
retirarn dichas fuerzas cuando cese
la necesidad de emplearlas... (
4
).
Desde luego hay quienes creen que
estas son cosas del pasado. Pero lo cierto
es que los poderosos grupos fnancieros
norteamericanos siguen pensando exac-
tamente igual y ambicionan no slo esa
codiciada cinturita de nuestro continente
de tan slo 300 kilmetros y casi sin obs-
tculos orogrfcos, donde puede operar-
se un corredor ferroviario y/o un canal fu-
vial transstmico. Pero eso no es todo.
4
Ibidem.
Taller Casa Redonda, Chihuahua, Chih.
Fotografa: Salvador Zarco
Taller Casa Redonda, Chihuahua, Chih.
Fotografa: Salvador Zarco
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Tambin apetecen el 40% de la biodiversidad del planeta que se concentra en la zona,
la gran disponibilidad de agua, el 90% de la explotacin petrolera nacional y su gran po-
tencial pesquero, forestal, agrcola y pecuario.
El prximo 1 de septiembre se instalar la LV Legislatura del Congreso de la Unin
y el 1 de diciembre ser la toma de posesin del presidente electo el pasado 2 de julio.
Durante estos tres meses, debemos estar alertas para evitar que mediante un albazo
legislativo se apruebe la iniciativa presidencial para extinguir a FNM, hasta en tanto no se
resuelvan satisfactoriamente todos los problemas pendientes y muy particularmente el
caso del ferrocarril del Istmo de Tehuantepec.
Necesitamos exigir al nuevo Presidente de la Repblica que el ferrocarril del Istmo de Te-
huantepec sea un organismo pblico descentralizado, con personalidad y patrimonio propio,
una empresa 100% del Estado mexicano en la que no se permita ninguna participacin de
capital privado, ni siquiera nacional, menos extranjero y que administre y opere los 300 kilme-
tros de va y los puertos de Coatzacoalcos y Salina Cruz.
Hoy en da los mexicanos nos enfrentamos al hecho de que el prximo 1 de diciembre
asumir la Primera Magistratura un presidente cuya campaa, segn evidencias exhibi-
das pblicamente, estuvo fnanciada por intereses extranjeros, esos mismos que siempre
han ambicionado nuestro petrleo, la Baja California y el Istmo de Tehuantepec.
Por ello, hoy ms que nunca debemos redoblar nuestros esfuerzos para defender este
jirn de nuestra patria tan entraable para los mexicanos y tan codiciado por otros, que es
el Istmo de Tehuantepec, pues ello signifca ni ms ni menos que defender la soberana
y la integridad territorial de la nacin mexicana.
SALVADOR ZARCO
Tehuantepec, Oaxaca.
Agosto de 2000.