En medio de los conflictos socio- ambientales, ha llegado el momento de plantear:

LA CONSTRUCION DE UNA EMPRESA NACIONAL DEL AGUA Vctor Torres Lozada

Entre todos los recursos naturales que posee la montaa andina peruana, el Agua ha pasado a constituirse en el recurso natural ms disputado y polarizado. En efecto, en el ltimo lustro se han abierto sendos y profundos conflictos polticos-ambientales que han tenido no slo impactos regionales sino nacionales; tanto as, que el agua se ha convertido en un tema controversial de la agenda nacional y de las agendas de la gran mayora de regiones del interior del pas. El problema no es la falta de agua sino los agudos desequilibrios fsico-sociales que se generan alrededor de ella En medio de estos escenarios, vale la pena interrogarse: Cules son o serian las causas que pueden explicar la generacin de estos desencuentros y pugnas ambintales? El Per, supuestamente no debera tener problemas de agua, pues segn el ranking mundial sobre la situacin del AGUA1, ocupa el puesto 17, alcanzando una disponibilidad de 77,720 metros cbicos por habitante, promedio que es 9 veces mayor que el promedio anual de disponibilidad de agua a nivel mundial, que segn la UNESCO, es de de 8,500 metros cbicos por habitante. De modo, de que no queda otra opcin que no sea la de buscar en otras dimensiones fisiogrficas y polticas las respuestas a la interrogante formulada, porque si bien es cierto que los promedios nacionales de la oferta hdrica nacional sirven para establecer indicadores que permiten realizar comparaciones con respecto a otros pases, tambin es cierto que estos promedios nacionales por lo general (por no decir casi siempre) no logran reflejar adecuadamente la problemtica hdrica del pas, es decir, estos promedios nacionales sin querer queriendo ocultan los verdaderos problemas del agua. Desde esta lectura, consideramos que son otras las causas y las razones que pueden explicar esta delicada y compleja situacin. La primera, esta directamente vinculada a la distribucin y disponibilidad natural de agua debido a que la vertiente del pacifico (principalmente la costa peruana donde vive cerca del 70% de la poblacin nacional) slo dispone el 1.8 % del total de la de la oferta hdrica nacional2, que determina que esta regin apenas tenga un precario promedio de 2,027 m3/hab/ao, ubicndose en las fronteras de aquellos mbitos territoriales que estn calificados como zonas que estn en situacin de escasez y estrs hdrico; al punto de que ya son 11 las cuencas costeras que estn en esta situacin, dentro de las cuales se encuentran las cuencas que abastecen de agua a Lima Metropolitana. Mientras que las vertientes del Atlntico (Sierra y selva) y del Titicaca poseen en conjunto el 98.2 % de la oferta hdrica nacional. Obviamente, ello genera el primer desequilibrio hdrico natural y por esa razn no nos debe extraar que el Per (analizado desde los problemas de la vertiente del pacifico), ocupe el puesto 128 en el ranking mundial, situacin agravada por el calentamiento global y por los bruscos y violentos cambios de los regimenes pluviales que tienen impactos negativos en los ecosistemas de altura (glaciares) que son los que alimentan de agua a los valles de la costa peruana a travs de los ros y acueductos. La segunda, es aquella razn de fondo que sostiene que la generacin de estos agudos conflictos socio-ambientales, provienen del hecho, que desde hace varias dcadas - el Per sufre y arrastra un inmenso desequilibrio fsico-social entre el agua y la preservacin de los ecosistemas, entre el agua y la produccin de alimentos, entre el agua y la generacin de energa; y finalmente, entre el agua potable (en condiciones salubres) y su acceso como derecho humano para el conjunto de la poblacin. Es bueno informar que el Per, se encuentra entre los 30 pases - que en el mundo - tienen los mayores desequilibrios fsico-sociales. El agua, las crisis ambientales y el modelo extractivista
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Informe elaborado por la UNESCO. 1989. Informe del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA.

Consideramos que este conjunto de desequilibrios, que traban la posibilidad de un desarrollo sostenible de la sociedad peruana y que a su vez no permiten la preservacin de los ecosistemas que posee la montaa andina, tienen - en ultima instancia - aquella causa que deviene de la imposicin de modelos econmico-sociales que han favorecido en grado sumo a las grandes industrias extractivas que en la mayora de los casos estuvieron en manos de empresas trasnacionales (salvo en el periodo que va de 1968 a 1980); que protegieron en sobre medida a la agroexportacin dejando en segundo plano a la agricultura que abastarse el mercado interno en especial a la pequea produccin campesina y a la extendida agricultura comunera. En trminos territoriales estos modelos han privilegiado el desarrollo de la costa en detrimento de la sierra y la selva peruana, fenmeno que incluye al agua, que a travs de grandes represas de trabase de aguas no han hecho sino ahondar los desequilibrios hdricos, as como conllevaron a que el Estado gaste miles de millones de dlares en estos ineficientes elefantes blancos que adems de abultar la deuda externa slo han beneficiado a unos pocos. Y se produjo todo ello, an cuando los productores agrarios y campesinos (de ese entonces), demandaban la implementacin de pequeos sistemas de retencin de agua que estn en consonancia con los variados y pequeos ecosistemas que poseemos. Este proceso de desequilibrios fsico-sociales han estado sustentados en polticas econmicas y sectoriales que han puesto a los recursos naturales del pas al servicio de poderosas empresas trasnacionales - que guiadas por el afn de alcanzar grandes ganancias - no han tenido ni tienen reparo alguno para depredar los recursos naturales y contaminar los variados y frgiles ecosistemas que posee la montaa andina peruana. Un ejemplo clsico que grafica esta situacin es el colapso ambiental que se ha producido en la macro cuenca de la regin central del pas, donde su ro principal (EL Mantaro), esta prcticamente muerto para los fines de la salud y de la alimentacin. En las dos ultimas dos dcadas (1990-2012), estos desequilibrios fsico-sociales se han profundizado en situacin extrema, merced al modelo primario exportador y rentista que impuso el gobierno de Alberto Fujimori, que luego fuera continuado por el gobierno de Alejandro Toledo y que el segundo gobierno de Alan Garca la elev a su mxima expresin con su sesgada teora de El sndrome del perro del hortelano. Como fruto de estas polticas hoy tenemos empresas mineras, que en base a granjeras (subsidios, contratos de estabilidad, precarizacin de la fuerza de trabajo y normas de flexibilizacin ambiental) han construido un gran poder minero trasnacional que se mueve como amo y seor y que cree ser los dueos de nuestros recursos naturales; y por tanto, asumen que tienen el derecho de disponer de nuestros territorios como consideren conveniente para la ampliacin de sus intereses y de su dominio geo-poltico, cuyo ejemplo emblemtico de este comportamiento empresarial es la conducta abusiva y prepotente de la empresa Yanacocha que opera en Cajamarca. Por ello, no es casualidad de que en el ltimo lustro se hayan extendido los conflictos socioambientales, entre los que destaca el conflicto de Bagua donde las comunidades nativas de la selva defendieron sus tierras, el agua y los bosques amaznicos; el conflicto de los pueblos de IslayArequipa que defendieron el agua contra el proyecto minero Ta Mara de la poderosa empresa minera Southern; el conflicto de los pueblos aymaras y quechuas de Puno contra las concesiones mineras que el gobierno otorgo a diestra y siniestra; y ltimamente, el conflicto entre los pueblos de Cajamarca y la empresa Minera Yanacocha que para explotar el oro pretende hacer minera en una cabecera de cuenca. Estos conflictos estn lejos de haber sido resueltos, permanecen latentes y en cualquier momento volvern a los escenarios que hoy estamos viviendo. La ausencia de inversin pblica y la presencia activa de polticas privatistas bloquean la posibilidad de que el acceso al agua potable sea ubicada como derecho humano Finalmente, como parte de esta breve pero necesaria reflexin nos falta formular una nueva interrogante de vital importancia: Por que en el pas los sistemas de saneamiento no son capaces de garantizar - como derecho humano - el acceso al agua potable y alcantarillado para el conjunto de la poblacin? Por ejemplo, segn el informe del INEI-2007, en Lima Metropolitana exista cerca de un milln de personas que no tenan ni agua potable ni alcantarillado; y en el mbito rural, slo el 13.1% de las viviendas tienen agua potable con el agravante de que el 18.8% se abastecen de agua a travs de pozos y el 50.6% de ros, manantiales y acequias, es decir que 69.4% de la poblacin rural tienen sistemas precarios que por lo general no cuentan con elementales tcnicas de desinfeccin del agua, situacin delicada, si tomamos en cuenta que segn las estimaciones realizadas por la Organizacin mundial de la Salud (OMS), se indica que el 80% de las enfermedades se tramiten a travs de agua contaminada. Con el correr de los aos esta situacin no ha variado en sus aspectos medulares, tal como lo confirma la Encuesta Nacional de Hogares que bajo el ttulo PROPORCIN DE POBLACIN

CON ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO MEJORADOS, 2005-2009, en el cual se hace un balance conjunto del acceso al agua potable y alcantarillado. Esta data estadstica llega a la conclusin de que el 88.50% de la poblacin de Lima Metropolitana tenia acceso al agua potable y alcantarillado, es decir, que el 11.5% de la poblacin no tenia ni agua ni alcantarillado (que en cifras absolutas significa ms de un milln de personas); y en el caso rural, slo el 9.9% del total de la poblacin de dicho mbito tenia agua y alcantarillado 3; mientras que gran mayora de la poblacin campesina y de los centros poblados rurales seguan bebiendo agua contaminada. Ensayamos una respuesta con la finalidad de entender esta precaria situacin. Desde que el primer gobierno de Fujimori (1990-1995) culmin la liquidacin de la Empresa Nacional del Agua-SENAPA, abri dos procesos perversos para dar continuidad a esta decisin:

Por un lado, mediante la transferencia de SEDAPAL al Ministerio de Vivienda, institucin gubernamental que en los ltimos aos ha implementado un intenso proceso de tercerizacin de SEDAPAL, que ha conducido a que la empresa de agua ms grande del pas, tenga el 60% de sus actividades productivas y comerciales en manos de empresas privadas. A ello se agrega el hecho de que en el periodo del ultimo gobierno de Alan Garca se ha descapitalizado la empresa succionndole recursos (cerca de 450 millones de soles) para financiar AGUA PARA TODOS programa que deba ser financiado con los fondos del Ministerio de Vivienda y Saneamiento.

De otro lado, en el caso de las empresas EPS, ellas fueron trasferidas a los municipios provinciales. Este conjunto de empresas del agua del interior del pas vienen siendo - desde hace ms de 20 aos - objeto de un real abandono por parte del Estado central, pues ste no tiene planes de inversin pblica nacional para resolver sus carencias, hecho que las obliga a que terminen sujetas y sometidas (incluidas las EPS que obtienen utilidades) a los escasos presupuestos de los gobiernos locales, amen de los cuadros de inestabilidad que son generados por la conducta de muchos alcaldes que lamentablemente ubican a las empresas del agua como cajas chicas y como dependencias de empleo. En los nuevos tiempos que vivimos: Tenemos que optar entre el continuismo y el cambio transformador Dicho en otros trminos tenemos que optar entre el dilema: se mantienen las actuales polticas econmicas y sectoriales de saneamiento que deliberadamente someten a las empresas pblicas del agua a un sistemtico ahogamiento financiero para luego proceder a su privatizacin a travs de las modalidades que estn explicitadas en el DL N 1031 (que pretende liquidar las empresas pblicas) y en el DL N 1012 (que impone el llamado Asocio-Publico-Privado); y que son normas que se entrelazan con un conjunto de polticas que deliberadamente persisten en mantener al sector de saneamiento en una situacin de dispersin con la finalidad de facilitar su privatizacin; O se asume la alternativa Asocio Publico Comunitario, propuesta que esta guiada por la orientacin de que acceso al Agua Potable es un Derecho Humano, para lo cual se requiere que el Estado peruano construya una nueva empresa nacional del agua, moderna, democrtica y comunitaria, cuyo primer paso es que las empresas locales se centralicen en una sola empresa regional; y que al mismo tiempo, asuma la responsabilidad de implementar una nueva poltica nacional de saneamiento, que se base - entre otros - en un sustantivo incremento de la inversin pblica, en la adopcin de sistemas de planificacin y gestin para que las empresas sean eficaces y estn dotados de normas para enfrentar con xito la corrupcin. Ahora que el pas esta viviendo una coyuntura especial donde la mayora del pueblo peruano persevera e insiste en su voluntad de cambio y la derecha neoliberal pugna por recuperar sus espacios perdidos, la lucha de los trabajadores y de los pueblos por una nueva poltica de saneamiento podr potenciarse si el gobierno de Ollanta Humala asume con coherencia la poltica de hacer realidad la orientacin de que el agua es un derecho humano y se distancie de las polticas privatistas que han pululado en las ltimas dcadas. De no ser as, estn planteados nuevos desafos con la finalidad de dar continuidad al movimiento por la gran trasformacin que se anida - desde hace varios aos - en la voluntad y la accin de los pueblos y de los trabajadores.

Tomado de la Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley N 566/2011-CR presentado por el congresista Javier Diez Canseco, donde se fundamenta y se plantea la constitucionalizacin del agua como Derecho Humano