Desempenhos Municipais 2004

TCE
SECRETARIA-GERAL DE PLANEJAMENTO
NCLEO DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS
Perfil Econmico e Financeiro do Estado do Rio de Janeiro e seus municpios 1998 a 2003
Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro
PERFIL ECONMICO E FINANCEIRO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO E SEUS MUNICPIOS

1998 a 2003
J R
Secretaria-Geral de Planejamento
Rio de Janeiro - Novembro/2004
APRESENTAO A quarta verso dos Estudos Socioeconmicos traz uma anlise abrangente das condies de cada um dos municpios fluminenses reunidas em noventa e um volumes. O trabalho de coleta de dados foi exaustivo, oriundos de instituies nacionais e internacionais, como Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria da Receita Federal, Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA, Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP, Secretarias de Estado, Fundao Centro de Informaes e Dados do Estado do Rio de Janeiro CIDE, Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro, SEBRAE, , Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade IETS, stios das prprias prefeituras e outros, alm das prestaes de contas das prefeituras, estudos e anlises realizados pelo Tribunal de Contas e os relatrios de anlise das contas do Governo do Estado e das Prefeituras e Cmaras de Vereadores. Tratar tal massa de dados, de forma a gerar informaes individualizadas por municpio, foi o grande desafio da equipe do Ncleo de Estudos Socioeconmicos. As informaes apuradas so importantes para subsidiar o Corpo Instrutivo e o Corpo Deliberativo do TCE-RJ no planejamento de inspees, na anlise operacional dos programas das prefeituras e na avaliao de suas prestaes de contas. Os administradores locais tero uma viso global da situao de seu municpio, podendo compar-la com outros de porte semelhante, subsidiando-os na formulao de suas polticas e programas de governo. Pesquisadores, polticos, lderes representativos e organizaes do terceiro setor, estudantes e populao em geral que quiserem conhecer com maior profundidade cada um dos municpios fluminenses j conhecem a fonte de onde podem absorver esse conhecimento. A estrutura dos Estudos est dividida em cinco grandes vertentes: primeiramente a caracterizao do municpio, que apresenta seu histrico, suas informaes demogrficas, tursticas e do meio ambiente; seguida pelo captulo de indicadores sociais, que aborda questes das mais relevantes, como desenvolvimento humano, educao, sade, trabalho e renda, e qualidade habitacional. As potencialidades de cada local so apresentadas, com nfase para os arranjos produtivos locais. A anlise do Produto Interno Bruto do Estado, das regies e de cada municpio compe o quarto bloco. As finanas pblicas so, por fim, analisadas em detalhe. As finanas locais so objeto de diversos indicadores de desempenho das prefeituras desde 1998 at o ltimo exerccio findo de 2003. Tais anlises foram resultado de iniciativa do Presidente do TCE-RJ, Conselheiro Jos Graciosa, h quatro anos, e esto sob a responsabilidade do Secretrio-Geral de Planejamento, Horcio Amaral. No mbito da SecretariaGeral foi criado o Ncleo de Estudos Socioeconmicos, cuja coordenao est a cargo do Tcnico de Controle Externo Marcelo Franca de Faria Mello. O cidado de hoje pouco se importa se o servio que demanda provido pelo municpio, pelo Estado ou pela Unio, mas se interessa que esse servio seja substancial, efetivo em custo, conveniente e de alta qualidade. certo que cada
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municpio tem suas especificidades e da a proposta de apresentarmos estudos individualizados, nos quais buscamos apresentar o mximo nmero de dados e indicadores sobre a realidade local. Em hiptese alguma as questes mais relevantes da administrao pblica se esgotam nos temas abordados e nas anlises sobre cada assunto apresentado, nem seria possvel sem que houvesse um aumento significativo de oferta de informao pelas prprias administraes federal, estadual e municipais que, em suas reas fins e de planejamento, deveriam fomentar ainda mais a formao de um banco de dados confivel e representativo sobre os inmeros aspectos socioeconmicos e ambientais do Rio de Janeiro. Ao analisarmos a questo demogrfica, carecem algumas avaliaes relevantes, tais como as conseqncias de mutaes da pirmide etria, com crescimento da populao de idosos, e a liderana domstica feminina, decorrente da nova configurao de boa parte das famlias, que j alcana mais de 30% dos domiclios. Essas mudanas trazem novo perfil das demandas sociais: asilos, creches e escolas de perodo integral, e criao de oportunidades de formao, qualificao e insero profissional para estas mulheres. No mesmo captulo de caracterizao do municpio, apontamos necessidades de melhoria nos acessos rodovirios, quando pertinentes. Ocorre que o desenvolvimento modal dos transportes em nosso pas rodovirio para mais de 90% dos passageiros e 60% das cargas. Surgem, neste ponto, alguns questionamentos como: quais so os indicadores de saturao das vias, e quais as possibilidades de uso alternativo dos modos ferrovirio, areo e aquavirio? Como est a poltica de transporte municipal e intermunicipal? Nas regies conurbadas, como melhorar o transporte pblico e reduzir o tempo de viagem? As tarifas esto adequadas ao padro de renda da populao e ao percurso percorrido? E os acidentes de trnsito, foram reduzidos a nveis razoveis? Salientamos a importncia do turismo como fator de desenvolvimento sem, contudo, apurar o potencial ainda no aproveitado de turismo rural, ecolgico, de negcios, histrico, religioso e folclrico de cada localidade. Abordamos a questo do uso do solo e a evoluo ocorrida entre 1975 e 2001. Torna-se mais do que urgente a recomposio de matas ciliares dos crregos, riachos e rios, assim como a implantao de corredores florestais para recomposio de ecossistemas remanescentes e manuteno de sua biodiversidade. Verificamos que os cuidados a tomar com resduos slidos e esgoto sanitrio no tm prioridade na grande maioria dos municpios. Despejos industriais e contaminao de corpos dgua por agrotxicos esto ocorrendo, sem que se saiba sua dimenso e, por vezes, sua localizao. Cabem, aqui, novas indagaes: como est se dando o gerenciamento de recursos hdricos, sua conservao, proteo e recuperao? Os mananciais superficiais e as guas subterrneas esto comprometidos at que ponto? Municpios com perfis agrcola ou industrial esto racionalizando o uso da gua? Questes relacionadas a drenagem e defesa contra inundaes devem sempre estar na pauta do gestor local. Quantas inundaes ocorreram ou deixaram de ocorrer devido falta de ao tempestiva ou efetiva interveno do poder pblico? Quando abordamos os indicadores sociais, no segundo captulo, apontamos a gravidade em que se encontra o sistema educacional e o quanto isso poder comprometer a cidadania das novas geraes. A apurao dos motivos de
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abandono e baixo desempenho merecem avaliao mais apurada. Faltam dados relativos a capacitao, reciclagem e polticas de estmulo para formao e ingresso de novos talentos no quadro permanente de professores. Existe restrio de vagas ou ausncia de escola prxima da residncia para um nmero significativo de estudantes? Essas e outras inmeras indagaes precisam ser esclarecidas e quantificadas, tais como qualidade nutricional e regularidade do fornecimento de merenda escolar; dificuldades com que as famlias se defrontam para matricular seus filhos; estabelecimentos de ensino dotados de instalaes, equipamentos, facilidades e utenslios adequados. O tema sade to importante quanto educao e seus indicadores muito mais complexos e numerosos. H muito por desenvolver em anlise e diagnstico sobre o assunto. As prioridades esto na sade da criana, do adolescente, da mulher e do idoso, na sade bucal, dos portadores de deficincia e em assistncia farmacutica. A idia da promoo da sade pressupe identificao de problemas e alocao de recursos articulados em projetos intersetoriais, que identifiquem prioridades para suas solues, enfocando desde os fatores de risco at aes assistenciais especficas, ou resgate de polticas no executadas no passado que acabam por provocar novas demandas no presente. Verificou-se reduo sensvel no nmero de leitos das redes federal, estadual e contratados do Sistema nico de Sade; alm de problemas institucionais e gerenciais que vm sendo trabalhados pelos gestores nacional, estadual e municipais. Cabe a questo sobre quo abrangente est sendo a capacitao da estrutura municipal para oferta e acesso a servios de sade para a populao local. O Censo 2000 apresenta um retrato que permite correlacionar a formao escolar do chefe da famlia com sua classe de renda. A tendncia, j verificada anteriormente, de precarizao das relaes trabalhistas. Surgem novos questionamentos, tais como: quais so as facilidades de acesso aos mecanismos de proteo social? H disponibilidade de cursos profissionalizantes no municpio? Estes so coerentes com as potencialidades locais? A demanda por cursos noprofissionalizantes, mas de qualificao mnima do trabalhador, como o uso de microcomputador ou complementao escolar tambm devem ser atendidas. A articulao junto a agentes econmicos locais deve ocorrer de forma satisfatria para minimizao dos efeitos do desemprego, assim como buscar alocar a mode-obra, mesmo que temporria, via interao vertical junto aos demais nveis de governo. conhecido que, em decorrncia da pobreza e da misria, a reduo da atividade econmica gera demanda por subsdios de preos ou gratuidade de acesso a servios pblicos e assistenciais, sem mencionar as mazelas da acelerao do processo de favelizao. So sobremaneira importantes, ainda no campo social, a promoo da cultura no municpio e o estmulo s atividades de esporte e lazer. A soluo da criana e do adolescente passa, necessariamente, pela ocupao de seu tempo ocioso. Como tm sido desenvolvidas as polticas pblicas nessas reas, bem como as parcerias pblico-privadas voltadas para tais iniciativas? Por fim, a questo da segurana. Os indicadores de violncia no acompanham fronteiras geogrficas municipais ou regionais, mas zoneamentos que obedecem a outros parmetros. Pesquisadores dedicados ao tema tm tido dificuldades na obteno e na confiabilidade de dados, terminando por buscar proxis em dados gerados pelo sistema DATASUS, referentes a internaes
hospitalares e bitos ocorridos em estabelecimentos de sade decorrentes de atos de violncia. Migraes tm sido observadas desde os grandes centros para municpios que ofeream menor risco segurana. Problemas como a violncia contra a mulher, adolescncia e criminalidade, e reincidncia tm tratamento inteligente? Ocorrncias tm maior freqncia em quais tipos de delitos? Mesmo que no sejam de competncia do executivo municipal, como esto se comportando a preveno e a represso a atividades criminais, bem como a operao dos sistemas judicirio e prisional local ou regional? Os instrumentos municipais de gesto urbana foram abordados na segunda edio dos estudos, com base em dados de 1998 de pesquisa nacional do IBGE, em captulo especfico sobre indicadores de gesto. Tais instrumentos, ao lado do Plano Diretor, aplicvel a muitas cidades fluminenses, so as leis de zoneamento e de parcelamento do solo, o cdigo de obras, os marcos legais de imposto progressivo para ocupao de reas urbanas vazias e de proteo e controle ambiental. Estariam, todos os citados, atualizados e consistentes como fatores que propiciem o ordenamento e o desenvolvimento local? A poltica urbana ganha contornos mais complexos em funo dos problemas de segurana, marginalidade e desemprego, que se somam s questes de infra-estrutura, transportes e abastecimento. O processo de autoconstruo supriu, em parte, a ausncia do poder pblico na promoo de poltica habitacional destinada populao de baixa renda, excluda de um sistema de financiamento que atende somente a segmentos da populao com maior poder aquisitivo. Num perodo em que multiplicaram-se as moradias autoconstrudas, a administrao local quantificou as necessidades habitacionais e identificou as principais linhas de ao de sua poltica nesta rea? Como o poder pblico reagiu a processos de invaso e formao de loteamentos irregulares? Estes acabam por no contribuir para com o tesouro municipal e demandam inmeros investimentos em infra-estrutura, sem considerar os danos ambientais decorrentes de sua ausncia. Outro aspecto relevante refere-se representao e ao engajamento de entidades ou lideranas representativas na gesto local, via conselhos ou outros formatos, e sua autonomia para participar e decidir sobre polticas pblicas. A preservao e o processo de incorporao de novos direitos dependem da democratizao do aparelho estatal. Est claro que a soluo de muitos problemas no poder depender dos parcos recursos da administrao pblica. preciso conferir que, nos oramentos pblicos, prevalecem a incerteza de concretizao de suas receitas e a vinculao de suas finalidades a despesas com educao, sade, previdncia e cumprimento de compromissos de campanha. Os recursos so finitos e consideravelmente menores que as expectativas de uma efetiva resoluo dos problemas que, se hoje so identificveis, amanh j podero estar defasados em virtude de novas carncias. Como vm se desenvolvendo convnios, contratos de gesto e delegao de programas, em todas as reas, junto a entidades privadas, religiosas e outras ligadas ao Terceiro Setor? Temas como disponibilidade de energia, telecomunicaes, Internet, cincia e tecnologia so fundamentais para o desenvolvimento. Em que nvel est se dando a oferta e o fomento de tais investimentos no municpio? Cada comunidade tem condies locais nicas que podem estimular o crescimento econmico. Os
capitais humano, social e natural, alm da boa governana, so elementos-chave para tanto. As potencialidades locais foram abordadas, com base em estudos realizados para todo o Estado pela FIRJAN e pela Fundao CIDE no pioneiro IQM, ambos de 1998; pela Secretaria de Estado de Planejamento para municpios das Regies Norte e Noroeste, em 2002; e pelo SEBRAE em 2004. Como tem se desempenhado o gestor municipal na mobilizao, sensibilizao e capacitao da comunidade para a gesto participativa do processo de desenvolvimento local sustentvel? Como tem se articulado junto ao capital para captao e manuteno de investimentos no municpio? As crescentes demandas da sociedade por maior qualidade dos servios prestados e elevao dos padres de desempenho dos servidores esto na pauta do administrador pblico, que deve buscar o aperfeioamento das estruturas administrativa e gerencial e dos procedimentos de trabalho. Planejamento sistemtico, monitoramento e avaliao continuados, utilizando-se de indicadores, so parte da nova agenda do Estado. A mudana da cultura organizacional e a profissionalizao dos servidores pblicos devem ser elementos que tragam inovao, num contexto em que o gestor competente seja negociador, coordenador de conflitos e construtor do consenso: desenvolvedor de talentos ao invs de mero ordenador de despesas. Este um desafio para todos os nveis de governo. O presente estudo est dividido em quatro captulos: I. II. III. IV. Situao econmica do Estado do Rio de Janeiro em 2003 Arrecadao tributria e receitas de royalties Situao financeira dos municpios fluminenses Anlise de desempenho por regio de governo
Esperamos que o material aqui reunido convide a reflexes mais demoradas sobre a realidade fluminense.
SECRETARIA-GERAL DE PLANEJAMENTO NOVEMBRO DE 2004
I - SITUAO ECONMICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO EM 2003 1 A atividade econmica desenvolvida no Estado do Rio de Janeiro corresponde, em valor, a pouco mais de 12% de tudo o que se produz no pas. Com base na cifra de R$ 1,5 trilho divulgada pelo IBGE para o PIB do pas em 2003, o Rio de Janeiro tem um PIB de, aproximadamente, R$ 180 bilhes. A participao no PIB nacional, que j foi maior, chegou a cair para algo prximo a 10% no incio da dcada passada, quando a economia fluminense quase perdeu a segunda posio no ranking nacional para Minas Gerais. O declnio e a evaso de atividades tradicionais do Estado, como a intermediao financeira, comearam a ser compensadas pelo boom petrolfero dos ltimos dez anos, permitindo que o Rio de Janeiro recuperasse terreno. A ascenso meterica da atividade de extrao de petrleo e gs natural modificou radicalmente a paisagem da economia fluminense. O segmento denominado indstria extrativa mineral ocupa atualmente uma frao que, segundo o IBGE 2, j supera os 20% do PIB estadual, frente da indstria de transformao e do prprio setor pblico que, no Rio de Janeiro, tem presena mais extensa que no resto do pas. H menos de dez anos, a indstria extrativa representava algo como 3% do PIB do Rio de Janeiro. Este o percentual que o setor ocupa, no momento, no plano nacional. Ao passar a desempenhar o papel de locomotiva, a indstria extrativa evitou que houvesse um esvaziamento da economia fluminense. Por outro lado, estabeleceu-se uma crescente dependncia em relao a esta atividade que, como se sabe, pode passar do auge ao esgotamento em prazo relativamente curto. A taxa de crescimento dessa atividade em 2003, a mais baixa desde 1995, alerta de forma objetiva para este risco. Numa estimativa preliminar, o PIB fluminense, apresentou queda aproximada de 1,4%, em 2003, enquanto a mdia nacional apresentou reduo de 0,2%. A tabela a seguir apresenta as taxas de variao do PIB total e per capita para o Estado do Rio de Janeiro 3, nos ltimos oito anos.
Tabela 1: Evoluo do PIB total e do PIB per capita do Estado do Rio de Janeiro, 1995-2003
Total R$ Milhes 158.457 161.674 163.420 167.538 170.486 175.414 177.571 184.372 181.791 Var % ... 2,03 1,08 2,52 1,76 2,89 1,23 3,83 -1,40 Per Capita R$ 11.757 11.839 11.811 11.951 12.003 12.189 12.178 12.480 12.145 Var % ... 0,70 -0,24 1,18 0,43 1,55 -0,09 2,48 -2,68
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
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Quintella, Sergio F. Relatrio de Contas de Gesto do Governo do Estado Exerccio 2003. Contas Regionais do Brasil 2001 3 Fontes: IBGE, FGV valores de 2003
Na seqncia, comentam-se os desempenhos de algumas das principais atividades desenvolvidas no Estado, possibilitando o dimensionamento da queda do produto. Ao final deste captulo, uma tabela-sntese rene as contribuies de cada parcela na formao da taxa de crescimento do PIB. O resultado contrasta fortemente com o vigoroso aumento de 3,8% estimado para 2002. Em termos per capita, o Estado recuou 2,7% em 2003.
Agropecuria
Entre as particularidades da economia fluminense est a participao muito pequena, inferior a 1%, da atividade agropecuria. Quase um tero da produo primria do Estado concentra-se na atividade canavieira. Considerando o desempenho de cinco das principais lavouras cultivadas no Rio de Janeiro, responsveis por mais de 70% do valor da produo vegetal, duas apresentaram crescimento e trs tiveram redues. Para efeito de clculo da contribuio ao PIB fluminense, pode-se admitir uma variao da produo agrcola igual mdia geral do PIB estadual. A tabela seguinte apresenta a produo agrcola do Estado 4.
Tabela 2: Produo agrcola no Estado do Rio de Janeiro, 2002-2003
Cana de Acar (mil t) Tomate (mil t) Mandioca (mil t) Banana (milhes de cachos) Laranja (milhes de frutos) Variao estimada 2002 7.215,3 163,1 173,4 176,6 106,7 2003 7.233,8 176,6 150,7 163,2 106,0 Variao % 0,26 8,28 -13,09 -7,59 -0,66 -1,40%
Indstria
Os quatro subsetores que formam a indstria Extrativa Mineral, Transformao, Construo e Servios Industriais de Utilidade Pblica correspondem a aproximadamente 48% do PIB do Estado do Rio de Janeiro, enquanto a mdia nacional da ordem de 42%. Extrativa Mineral De acordo com o IBGE, a produo da indstria extrativa mineral cresceu 0,72% no Rio de Janeiro, em 2003. No plano nacional, verificou-se aumento de 2,39%, com Minas Gerais e Bahia contribuindo positivamente, como se v no grfico a seguir .
Fonte: IBGE
5, 35 8, 0 2, 39 1, 49 4, 0 0, 72
0, 0
- 0 4, - 75 5, - 0 8, - 28 9, - 0 12, BR ASI L RJ SP MG RS BA
A variao observada no Estado do Rio a menor desde 1995 e significativamente inferior mdia desses nove anos. Em sete deles, a taxa superou os dois dgitos, culminando com uma elevao de 19,43%, em 1998. A desacelerao preocupante pois, como j ressaltado, a indstria extrativa no Rio de Janeiro praticamente se confunde com a produo de petrleo e gs natural, ocupando a dianteira entre as atividades econmicas do Estado. O grfico demonstra o dinamismo da extrativa mineral no Rio de Janeiro, enquanto em outros estados, como a Bahia, o panorama de decadncia.
% 20 15 10 5 0 5 10 15 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 RJ SP MG BA
possvel que o modesto crescimento assinalado em 2003 seja uma anormalidade e que a extrao mineral fluminense possa retomar taxas exuberantes, como nos anos anteriores. Mas possvel tambm interpretar esse dado como um primeiro sinal de que a fase de boom do atual ciclo petrolfero do Rio de Janeiro esteja comeando a se esgotar. Nesse caso, somente novos investimentos poderiam fazer a produo voltar antiga trajetria. Vale lembrar
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que outras regies despontam como possveis competidoras do Rio de Janeiro por investimentos. O Esprito Santo e a bacia de Santos so exemplos. Dada a dimenso econmica que adquiriu, a extrao de petrleo converteu-se em fonte de recursos fiscais por meio dos royalties recebidos pelo Estado e por vrios de seus municpios. Desse modo, perturbaes na produo petrolfera, mesmo que temporrias, podem provocar considerveis flutuaes nas receitas governamentais. , portanto, recomendvel que o Rio de Janeiro esteja preparado para diversificar suas atividades, ainda que de alguma forma ligadas ao petrleo, para que no sofra novo ciclo de esvaziamento no futuro, com conseqncias previsveis sobre a produo e o emprego, bem como sobre as receitas de governo. A tabela a seguir, disponibilizada pela Agncia Nacional de Petrleo, ilustra a evoluo dos volumes produzidos de petrleo e gs natural no Estado do Rio de Janeiro. Com uma taxa mdia de crescimento de 13,43% ao ano, o Rio de Janeiro elevou sua participao na produo nacional de petrleo de 66,41%, em 1995, para 82,56%, em 2002. Em 2003, pela primeira vez em muitos anos, a participao mostrou ligeiro recuo.
Tabela 3: Produo de Petrleo e de Gs Natural, Rio de Janeiro e Brasil, 1994 2003.
Produo de Petrleo (mil barris) Brasil 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 MDIA 242.709 251.709 285.590 305.983 354.655 400.782 450.626 471.862 530.855 546.074 Var. % RJ 161.184 170.619 196.833 218.016 261.954 308.892 358.751 380.466 438.292 446.237 Var. % Part. RJ (%) 66,41 67,78 68,92 71,25 73,86 77,07 79,61 80,63 82,56 81,72 Produo de Gs Natural (milhes m3) Brasil 7.711 8.065 9.167 9.824 10.787 11.855 13.282 13.998 15.525 15.792 Part. %. RJ 2.893 3.164 3.576 3.876 4.544 5.528 5.721 5.968 6.886 6.668 Part. % Part. RJ (%) 37,52 39,23 39,01 39,45 42,12 46,63 43,07 42,63 44,35 42,22
3,71 13,46 7,14 15,91 13,01 12,44 4,71 12,50 2,87 10,35
5,85 15,36 10,76 20,15 17,92 16,14 6,05 15,20 1,81 13,43
4,59 13,66 7,17 9,80 9,90 12,04 5,39 10,91 1,72 9,18
9,37 13,02 8,39 17,23 21,65 3,49 4,32 15,38 -3,17 11,6
Indstria de Transformao De acordo com o IBGE, em 2003, a produo da indstria de transformao fluminense registrou variao negativa de 2,96%, enquanto a mdia nacional ficou praticamente estvel, em 0,03%. O grfico a seguir compara taxas de variao da produo da indstria de transformao observadas no Brasil e em outros estados.
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3, 83 % 4 0, 65 2 0, 03
0 - 03 1, 2 - 46 2, - 96 2, 4 BRASI L RJ SP MG RS BA
O resultado de 2003 mostrou que a indstria de transformao fluminense no sustentou a recuperao iniciada em 2002. Naquele ano, graas ao bom desempenho de setores tradicionais, como o txtil, que investiu em modernizao, a indstria alcanou um crescimento de 4,09%, bem acima da mdia nacional, de 1,48%, e de estados como So Paulo, -1,04% e Minas Gerais, 0,15%. At o momento, portanto, o resultado de 2002 parece ser ainda a exceo. Como se v no grfico a seguir, a produo da indstria de transformao fluminense registrou decrscimos em sete dos nove anos considerados.
% 20
10
10
20 1995 1996 1997 RJ 1998 1999 2000 SP MG 2001 2002 2003 RS
Uma anlise do desempenho setorial da indstria de transformao no Rio de Janeiro em 2003 mostra resultados bastante polarizados. Dos seis gneros includos na tabela que, somados, perfazem mais de 70% do valor da produo no Estado, quatro tiveram queda e dois tiveram alta. Entre as quatro quedas, trs so de atividades classificadas no grupo dos bens no durveis, destinados em sua quase totalidade ao mercado interno. Em duas destas atividades, farmacutica e txtil, as redues foram de grande magnitude, 19,31%, no primeiro caso, e 31,02%, no segundo.
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Tabela 4: Taxas de variao da indstria de transformao, por gneros e estados selecionados, em 2003.
% PRODUO INDUSTRIAL REGIONAL - 2003 BRASIL Transformao Metalrgica Qumica Material de Transporte Farmacutica Alimentares Txtil Mecnica 0,03 4,47 0,91 1,77 -18,48 -2,66 -6,90 8,91 RJ -2,96 7,61 -3,16 20,00 -19,32 -2,32 -31,02 ... SP 0,65 1,47 2,16 -1,20 -19,27 -3,24 -6,81 7,00 MG -1,03 6,24 2,15 0,40 ... -10,10 -7,60 ... RS 3,83 3,99 4,88 8,70 ... -4,49 6,88 23,15 BA -2,46 6,50 -3,48 ... ... -7,47 12,97 ...
...Atividade sem representao na pesquisa
O terceiro gnero deste grupo, alimentao, teve queda de 2,32%. Embora o percentual seja bem menor que os outros dois, ele retrata a queda na produo e no consumo de alimentos, item dos mais inelsticos, dada a sua essencialidade entre os diversos bens de consumo. Tambm houve queda na produo da indstria qumica, onde se situa o refino de petrleo, que teve um desempenho muito aqum do habitual. As duas altas destacadas na tabela esto, em maior ou menor grau, ligadas exportao. A metalurgia, especialmente a produo de ao, atravessa um momento extremamente favorvel, com demanda mundial aquecida e preos em elevao. O setor de material de transporte no Rio de Janeiro, apesar de relativamente novo, est em franca expanso, beneficiado pela recuperao da economia argentina que importa automveis fluminenses, pela boa aceitao no mercado nacional deste mesmos veculos e pela boa fase do agronegcio no pas, para o qual vende caminhes. Construo Em 2003, a indstria da construo sofreu nacionalmente, em 2003, uma das maiores quedas de sua histria, 8,6%. No terceiro e quarto trimestres do ano passado, as quedas superaram 10%. No final da dcada passada, a construo representava 10% do PIB, tanto no Brasil como no Estado do Rio de Janeiro. Em ambos, o setor perdeu espao, mas neste Estado o recuo foi maior. Enquanto no plano nacional a construo ainda representa em torno de 7,5% do PIB, no Rio de Janeiro a participao j inferior a 6%. O indicador mais usado para avaliar o desempenho da indstria da construo a produo de cimento. De acordo com dados do Sindicato Nacional da Indstria do Cimento (SNIC), houve queda de 10,56% na produo nacional e de 11,09% na fluminense. Essa comparao permite concluir que o desempenho da construo no Estado do Rio de Janeiro, em 2003, foi muito semelhante ao observado nacionalmente. A contribuio negativa para o PIB do Estado, no entanto, ligeiramente atenuada pela menor participao dessa atividade no PIB local.
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Servios Industriais de Utilidade Pblica O conjunto de indstrias, tambm conhecido pela sigla SIUP, engloba energia eltrica, gua e esgoto, e gs. Tomando-se a mdia das trs taxas de variao, chega-se estimativa negativa de 2,30% para a taxa de crescimento dos servios industriais de utilidade pblica. No Rio de Janeiro, a participao deste segmento no PIB oscila entre 4% e 5%. No ano de 2003, as trs atividades mostraram declnio, como ilustra a tabela a seguir 5.
Tabela 5: Consumo de energia eltrica, gs encanado e gua, no Estado do Rio de Janeiro, 2002- 2003.
2002 Consumo de Energia Eltrica (Gwh) Consumo de Gs Encanado (milho m3) Consumo de gua (mil m )
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2003 25.750 2.623.460 715.113
Var % -3,6 -3,4 -0,01
26.711 2.714.230 719.652
Em todas as regies do pas, o consumo residencial cresceu, embora o mesmo no tenha ocorrido com o consumo industrial. O resultado nacional foi de aumento de 3,7% no consumo total. A queda no consumo de energia eltrica de 3,6% no Estado, embora ainda preliminar e sujeita a retificao, surpreende pela magnitude. Em geral, o consumo residencial menos sensvel s flutuaes econmicas do que o consumo industrial. Isto fornece alguma sustentao ao consumo total. Ao que parece, no Rio de Janeiro, a queda no consumo industrial no foi contrabalanada pelo uso residencial.
Comrcio Varejista
O ano de 2003 foi especialmente ruim para o comrcio varejista no Rio de Janeiro. O volume de vendas caiu 6,87% em relao a 2002, quase o dobro da reduo observada em nvel nacional. O impacto desta reduo nas vendas sobre o PIB fluminense to representativo quanto o provocado pela crise da construo, pois o setor varejista representa cerca de 5% da economia estadual. A tabela a seguir 6 compara os resultados da atividade comercial em diversos estados, entre 2001 e 2003, com base no indicador de volume de vendas no comrcio varejista.
Tabela 6: Indicador de volume de vendas no comrcio varejista, variaes em relao ao ano anterior.
%
BR 2001 2002 2003 5,10 -0,68 -3,68
RJ 8,52 0,31 -6,87
SP 2,54 -1,47 -3,65
MG 4,81 2,38 -1,76
RS 8,05 -3,95 -3,24
BA 9,29 -0,91 -5,56
5 6
Fonte: Fundao CIDE Fonte: IBGE
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Dos seis ramos de atividade contemplados pela pesquisa, em quatro o Rio de Janeiro apresentou desempenho pior do que a mdia nacional. Destes, o que mais chama ateno o ramo de Hipermercados, Supermercados, Produtos Alimentcios, Bebidas e Fumo. Nesse setor, a queda no Rio de Janeiro superou a retrao nacional por 7,47 pontos percentuais. Diante da constatao de que neste ramo se encontram inmeros bens de primeira necessidade, v-se que a populao do Estado e do Brasil passou por forte conteno de consumo em 2003, como ilustra a tabela a seguir.
Tabela 7: Indicador de volume de vendas no comrcio varejista, ramo de atividade, variao percentual Brasil e RJ, em 2003.
%
Atividade Combustveis e Lubrificantes Hipermercados, Supermercados, Produtos Alimentcios, Bebidas e Fumos Tecidos, Vesturio e Calados Mveis e Eletrodomsticos Veculos, motos, partes e peas Demais artigos de uso pessoal e domstico
Brasil -4,29 -4,87 -3,08 -0,91 -7,20 -2,41
Rio de Janeiro -9,33 -12,34 -11,10 -2,80 -5,08 1,54
Comunicaes
Este setor, com participao de 2% no PIB fluminense, tambm se ressentiu da retrao econmica de 2003. Segundo dados do CIDE, o nmero de pulsos telefnicos registrados caiu 3,5%. Embora esse nmero no inclua a telefonia celular, atividade que tambm no contabilizada no PIB, ele o indicador mais abrangente a respeito do comportamento conjuntural do setor de comunicaes.
Transportes
Embora no se disponha de um indicador conjuntural para o setor de transportes, uma aproximao razovel para se estimar o grau de movimentao econmica nessa atividade o consumo de leo diesel. A tabela a seguir mostra o volume de vendas deste derivado de petrleo, no Brasil e no Rio de Janeiro, com base em dados da ANP. Este mais um dado a comprovar que a retrao econmica no Rio de Janeiro foi mais profunda que no resto do pas. A participao do Estado no consumo do pas, entretanto, permaneceu a mesma de 2001.
Tabela 8: Vendas de leo diesel (mil barris).
BR 2001 2002 2003 233.209 236.596 230.106 1,45 -2,74 % cresc RJ 13.938 14.675 13.762 5,29 -6,22 % cresc Part. RJ (%) 5,98 6,20 5,98
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Servios
Pela gama variada de atividades compreendidas e pela presena macia de pequenas unidades produtivas, muitas das quais operando de maneira informal, tradicionalmente difcil a construo de indicadores de atividade para o setor servios, sobretudo em nvel estadual. Esta lacuna pode ser parcialmente preenchida pela informao sobre pessoal ocupado. Sendo um setor em que a produtividade do trabalho relativamente baixa e pouco oscilante, o nvel de ocupao reflete com preciso o que se passa com a produo. Excluindo-se os segmentos de Transportes e Comunicaes, mencionados anteriormente, os servios privados correspondem, no Rio de Janeiro, a algo prximo de 25% do PIB. Para avaliar o comportamento dessa significativa parcela, uma opo estatstica so os dados do CAGED, do Ministrio do Trabalho. De acordo com esse levantamento mensal, baseado nos registros administrativos utilizados pelo Ministrio do Trabalho, o emprego formal no setor servios no pas, em nvel nacional, cresceu 2,92% em 2003. Segundo o IBGE, o nvel de atividade no setor servios apresentou variao negativa de 0,5% neste perodo. J no Rio de Janeiro, a variao do nvel de emprego foi de 2,86%, muito semelhante observada no pas como um todo. Diante dessa similaridade e pela razovel uniformidade regional dos padres de produtividade deste setor, pode-se atribuir economia fluminense o mesmo percentual de variao observado no mbito nacional. Isto significa que, para efeito de estimativa da taxa de crescimento do PIB do Rio de Janeiro, o setor servios registrou queda de 0,5% em 2003.
Administrao Pblica
Por conveno metodolgica adotada pelo IBGE no clculo das Contas Nacionais, as taxas de variao do conjunto de atividades exercidas pelas administraes pblicas so estimadas atravs do crescimento populacional. Desse modo, admite-se para esse setor uma variao de 1,3% para o Estado em 2003. As administraes pblicas no Rio de Janeiro, representam aproximadamente 20% do PIB estadual, acima da mdia brasileira, que de 15%.
Tabela 9: Sntese das contribuies setoriais ao crescimento

da economia fluminense em 2003.
Atividade Agropecuria Indstria Extrativa Indstria de Transformao Construo Servios Industriais de Utilidade Pblica Comrcio Comunicaes Transportes Servios Administrao Pblica Total (PIB)
Fontes: IBGE, CIDE, MTb, FGV.
Taxa de crescimento (%) -1,40 0,72 -2,96 -8,60 -2,30 -6,87 -3,50 -6,22 -0,50 1,32
Participao no PIB (%) 1,0 20,0 20,0 6,0 4,0 5,0 2,0 2,0 25,0 25,0 100,0
Contribuio (pontos percentuais) -0,01 0,14 -0,59 -0,52 -0,09 -0,34 -0,07 -0,12 -0,12 0,32 -1,40
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II - ARRECADAO TRIBUTRIA E RECEITAS DE ROYALTIES Em valores constantes de dezembro de 2003, a receita tributria decresceu 5,41% em 2003, apesar do Fundo de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais - FECP. Esse fundo foi efetivado a partir de janeiro de 2003, classificado no ICMS via aumento de alquota, e arrecadou 962 milhes de reais a preos de dezembro de 2003, correspondendo a 7,82% desse imposto. Sem o FECP, a queda do ICMS teria sido de 11,82% em relao a 2002. O nico tributo que cresceu foi o ITD, que no afetado pela conjuntura econmica. ICMS Apesar de ter havido antecipao em 2002, por mudana do calendrio de pagamento, o que elevou a arrecadao em 283 milhes de reais naquele ano, houve uma queda real de 2,07% em relao a 2001. Em 2003, houve novo decrscimo de 4,57%, indicando uma tendncia desfavorvel na arrecadao desse imposto, com reflexo direto sobre as finanas municipais pela participao de 25% que tm neste tributo. Embora o cenrio econmico nacional fosse desfavorvel, com perdas reais na arrecadao do ICMS nos principais estados, o pior desempenho ocorreu no Rio de Janeiro, indicando conjuntura econmica local mais desfavorvel, ineficincia na administrao da arrecadao e fiscalizao, ou ambos os fatores. No perodo entre agosto de 2002 e agosto de 2003, a arrecadao caiu em todo o pas: em So Paulo, 13,25%; em Minas Gerais, 7,77%; no Rio Grande do Sul, 5,06%; no Paran, 6,09%; e no Esprito Santo, 4,32%. O Estado do Rio de Janeiro teve queda de 15,18%. Pela tabela a seguir, verifica-se um decrscimo da participao da indstria e do comrcio varejista em 2003, o que indica serem esses setores produtivos os responsveis pela queda na arrecadao do ICMS, uma vez que eram responsveis por 50% da receita nos anos anteriores, caindo para 43% em 2003. Observe-se que o comrcio varejista vem diminuindo desde o ano de 2000, quando participou com 10% da arrecadao contra 7% em 2003.
Tabela 10: Arrecadao percentual de ICMS no Rio de Janeiro.
Participao por setor econmico no ICMS em % Setor 1999 2000 2001 2002 Agricultura Indstria Comrcio Atacadista Comrcio Varejista Servios Outros Total
Fonte: SEF
2003 36 16 7 38 3 100
41 12 9 37 1 100
41 13 10 35 1 100
42 11 9 36 2 100
42 11 8 35 4 100
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Dispe a Constituio Federal que 25% do produto da arrecadao do ICMS pertencem aos municpios e devem ser a estes creditados, na forma de trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; e de at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual. A Lei Estadual n 2.664/96 estabeleceu critrios para distribuio dos recursos relativos frao correspondente a 6,25% dos 25% a serem redistribudos, em que so considerados a relao entre a populao residente no municpio e o total da regio a que pertence; a relao entre a rea geogrfica do municpio e a rea da regio; a relao entre a receita prpria arrecadada com origem em tributos de competncia municipal e a arrecadao do ICMS no municpio, baseada em dados relativos ao ano civil imediatamente anterior; uma cota mnima em igual valor para todos os municpios de uma mesma regio; e um ajuste econmico calculado proporcionalmente soma inversa dos ndices de populao, rea e valor adicionado de cada municpio em relao ao total da regio. Cabe apresentar uma breve anlise sobre a arrecadao e a distribuio do ICMS entre as regies do Estado. De acordo com dados da Fundao CIDE, a arrecadao de 2003 alcanou a casa dos R$ 10,8 bilhes, apresentando crescimento nominal de 83% desde 1998. Os grficos seguintes apresentam as contribuies de cada regio na arrecadao do ICMS e como se operou a redistribuio do mesmo no ano passado.
Arrecadao do ICMS - 2003
Redistribuio do ICMS arrecadado - 2003 Regio Metropolitana sem a capital 19,1% Regio Noroeste Fluminense 0,1% Regio Norte Fluminense 2,1% Regio Serrana 1,8% Regio das Baixadas Litorneas 0,4% Regio das Baixadas Litorneas 6,9% Regio Serrana 6,2% Capital 35,3%
Capital 63,1%
Regio Metropolitana sem a capital 25,3%
Regio Noroeste Fluminense 3,3% Regio Norte Fluminense 12,4%
Regio da Costa Verde 1,5%
Regio Centro-Sul Regio do Mdio Fluminense Paraba 0,2% 5,4%
Regio da Costa Verde 4,3%
Regio Centro-Sul Fluminense 2,5%
Regio do Mdio Paraba 10,0%
Verifica-se a democratizao dos recursos quando analisamos a razo entre o valor redistribudo e o valor arrecadado por regio, e a se destacam as regies Noroeste, Baixadas Litorneas, Centro-Sul e Norte, que recebem de 1,3 a 5 vezes aquilo que arrecadam, como ilustra o grfico seguinte.
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Razo entre valor distribudo e valor arrecadado do ICMS 1998-2003

1998
700% 600% 500% 400% 300% 200% 100% 0% Capital 1998 1999 2000 2001 2002 2003 16% 15% 15% 14% 13% 14%
1999
2000
2001
2002
2003
Regio Metropolitana sem a capital 13% 13% 13% 13% 12% 12%
Regio Noroeste Fluminense 367% 306% 399% 563% 609% 507%
Regio Norte Regio Serrana Fluminense 218% 205% 151% 125% 142% 130% 68% 73% 71% 79% 76% 73%
Regio das Baixadas Litorneas 331% 332% 288% 357% 419% 406%
Regio do Regio CentroMdio Paraba Sul Fluminense 52% 67% 50% 43% 46% 41% 208% 242% 235% 251% 236% 229%
Regio da Costa Verde 227% 148% 76% 75% 69% 61%
Destacam-se, no perodo de 1998 a 2003, os aumentos das arrecadaes das regies Costa Verde e Norte, seguidas pelas Baixadas Litorneas e Mdio Paraba. Apresentaram crescimento inferior mdia a Regio Metropolitana como um todo, a Centro-Sul Fluminense, a Serrana e, por ltimo a Noroeste Fluminense. O grfico seguinte apresenta o crescimento do ICMS arrecadado e redistribudo nos ltimos seis anos.
Crescimento do ICMS das regies entre 1998 a 2003 Arrecadao
900% 800% 700% 600% 500% 400% 300% 200% 100% 0% Capital Arrecadao Distribuio 78% 53%
Distribuio
Regio Metropolitana sem a capital 62% 56%
Regio Noroeste Fluminense 25% 73%
Regio Norte Fluminense 459% 234%
Regio Serrana 47% 58%
Regio das Baixadas Litorneas 131% 183%
Regio do Mdio Paraba 108% 61%
Regio CentroRegio da Sul Costa Verde Fluminense 53% 68% 828% 150%
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O grfico abaixo ilustra as fortes taxas de crescimento da arrecadao das regies Norte e da Costa Verde.
Evoluo da participao das regies no ICMS entre 1998 a 2003 Arrecadao
450% 400% 350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% -50% -100% Capital Arrecadao Distribuio -12% -11% Regio Metropolitana sem a capital 28% -17% Regio Noroeste Fluminense -32% -1% Regio das Baixadas Litorneas 26% 61% Regio CentroRegio da Sul Costa Verde Fluminense -17% -4% 407% 43%
Distribuio
Regio Norte Fluminense 205% 91%
Regio Serrana -20% -10%
Regio do Mdio Paraba 14% -8%
Atividade que normalmente mais contribui para a arrecadao de ICMS no Estado, com pelo menos 15% da receita tributria, o setor petrolfero-petroqumico teve, em 2003, um crescimento muito aqum do que vinha registrando em anos anteriores. Especialmente no segundo semestre do ano, os preos dos principais combustveis caram, afetando a arrecadao incidente sobre esta atividade, que baixou, em termos nominais, de R$ 1.727 milhes, em 2002, para R$ 1.591 milhes, em 2003. Dois outros grandes contribuintes da base arrecadadora que, reunidos, respondem por mais de 30% da receita, os servios de comunicao e de distribuio de energia eltrica, gua e gs, embora um pouco menos sensveis retrao econmica do que a indstria e o comrcio, tiveram suas receitas afetadas por razes regulatrias. No primeiro caso, uma deciso judicial substituiu o IGP-DI pelo IPCA como ndice de reajuste das tarifas. Como se sabe, no perodo em questo, o IGP-DI registrou alta bem superior ao IPCA. Mesmo assim, a arrecadao nominal dos servios de comunicao cresceu 20,7%, quase empatando com a alta do IGP-DI. Caso o deflator fosse o IPC-RJ, a receita teria crescido 5,3% em termos reais. No segundo caso, o contrato de concesso para a distribuio de energia eltrica previa uma reviso tarifria independente de indexadores prestabelecidos. Tambm a o reajuste foi inferior ao de anos anteriores e aos de outros estados em 2003. A variao da receita arrecadada, em termos nominais, foi de 14,8%, o equivalente variao do IPC-RJ. A tabela a seguir apresenta a receita de ICMS das principais atividades econmicas no Estado.
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Tabela 12: Receita de ICMS das principais atividades econmicas no Estado do Rio de Janeiro, 2002-2003.
2002 R$ Mil Servios de comunicao Distribuio de energia eltrica/gua/gs Petrolfera/petroqumica Bebidas Qumica Farmacuticos Metalrgica Produtos alimentcios 1.647.818 1.544.627 1.727.235 585.981 373.609 562.052 329.826 304.424 Part % 16,04 15,04 16,81 5,70 3,64 5,47 3,21 2,96 R$ Mil 1.989.200 1.773.930 1.591.249 657.276 555.627 536.796 400.867 352.937 2003 Part % 17,91 15,97 14,33 5,92 5,00 4,83 3,61 3,18 Var % 2002/2003 20,72 14,85 -7,87 12,17 48,72 -4,49 21,54 15,94 1,55 8,10
Outros 3.197.892 31,13 3.247.514 29,24 TOTAL 10.273.462 100,00 11.105.390 100,00 Fonte: Secretaria de Estado da Receita Valores nominais, no includas dvida ativa, multa e mora
IPVA Esse imposto importante para as finanas estadual e municipais (50% para cada esfera de governo), pois representou, em mdia, 5,09% da receita tributria estadual, no perodo de 1999 a 2002. ITD Esse tributo sofre pouca influncia da conjuntura econmica, mantendo uma tendncia de crescimento discreto desde 2001. Outros Foi o item que apresentou a maior queda (31,98%) em 2003. A Secretaria Estadual de Fazenda classifica o Fundo de Combate Pobreza nesse item, o que provoca uma distoro pois se trata de um adicional sobre o ICMS.
Royalties
Estados, Distrito Federal e municpios so beneficirios dos resultados da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural extrados de bacia sedimentar terrestre e da plataforma continental, a ttulo de compensao financeira. Essa compensao financeira concretiza-se por meio de pagamento de royalties e participao especial, de acordo com a Lei n 9.478/97. Os recursos dos royalties distribudos correspondem a 10% do total da produo de petrleo e gs natural de um determinado campo, contabilizada aos respectivos preos de referncia. A participao especial constitui compensao financeira extraordinria devida aos Estados, Distrito Federal e Municpios nos casos de grande volume de produo ou de grande rentabilidade (Decreto n 2.705/98). At a promulgao da Lei n 9.478/97, os recursos do petrleo estavam disciplinados pela Lei n 7.525/86, que determinava sua destinao, exclusivamente, para despesas com energia, pavimentao de rodovias, abastecimento e tratamento de gua, irrigao, proteo ao meio ambiente e em saneamento bsico. Atualmente, com o advento da Lei n 9.478/1997, no existe
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restrio para a utilizao dos recursos do petrleo, exceto quanto proibio de pagamento de dvidas e do quadro permanente de pessoal (Lei n 7.990/1989, art. 8, com a redao dada pelo art. 3 da Lei n 8.001/90) 7. Com a participao destacada que alcanou na produo de petrleo e gs natural, o Rio de Janeiro elevou sua participao nas receitas de royalties destinadas a estados de 42% para 68%, entre 1995 e 2003. Os municpios do Rio de Janeiro, que recebem royalties, tambm ampliaram significativamente sua participao conjunta, de 51% para 74%, no mesmo perodo. A tabela a seguir ilustra esta evoluo, em R$ mil correntes.
Tabela 13: Distribuio de royalties, segundo estados e municpios, em R$ mil correntes.
BENEFICIRIOS Total Unidades da Federao Rio de Janeiro Municpios pertencentes s Unidades Federao Municpios do Rio de Janeiro Fundo Especial Unio Fonte: ANP *2003 dados preliminares **Inclui Fundo Especial 1995 122.707 51.603 22.626 da 45.385 34.506 8.573 17.146 1998 283.704 106.885 55.942 101.355 60.652 20.449 55.014 2001 2.303.290 762.479 461.458 769.298 497.353 163.036 608.477 2002 3.183.985 1.020.960 671.656 1.070.436 740.207 233.672 858.917 2003* 4.450.860 1.417.456 910.343 1.475.603 1.002.903 1.557.801**
Em 2003, a receita de royalties destinada ao Estado do Rio de Janeiro elevou-se 35,5%, em termos nominais. Deflacionando-a pelo IGP-DI, o acrscimo foi de 10,4%. Este acrscimo foi muito superior ao observado para a arrecadao de ICMS. Com essa diferena, a receita de royalties para o Estado, passou a equivaler a 8,2% da receita do ICMS, participao que vem crescendo continuamente. Em 1995, por exemplo, no incio do boom petrolfero, as receitas de royalties representavam apenas 0,5% das receitas de ICMS. Includas as participaes especiais, transferncias oriundas de resultados de explorao extraordinariamente elevados, que em 2003 totalizaram cerca de 2 bilhes de reais, o montante recebido pelo Estado por conta da atividade petrolfera alcanou, no ano passado, o equivalente a 25,9% da receita de ICMS, o que representa R$ 2,9 bilhes em valores de dezembro de 2003. Os resultados de 2003 beneficiaram-se especialmente do aumento do preo internacional do petrleo, ainda que por um perodo curto do ano, e tambm de uma cotao mdia do dlar superior de 2002. Esses dois parmetros garantiram um preo de referncia para a contabilizao dos royalties acima do vigente em 2002. Mesmo assim, a receita transferida teve um crescimento bem mais modesto que o de anos anteriores, em funo de desacelerao da extrao de petrleo e gs.
7 Ver Transferncias de recursos e a Lei de Responsabilidade Fiscal: orientaes fundamentais. Tribunal de Contas da Unio, Secretaria-Geral de Controle Externo, 2000. Braslia, DF: Tribunal de Contas da Unio, Secretaria-Geral de Controle Externo, 2000.
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III - SITUAO FINANCEIRA DOS MUNICPIOS FLUMINENSES 8 Passemos anlise do desempenho econmico-financeiro da administrao direta do conjunto dos noventa e um municpios fluminenses (sem a capital), com base em nmeros fornecidos pelos prprios, seja diretamente, seja na prestao de contas de administrao financeira encaminhada ao Tribunal de Contas para emisso de parecer prvio. A evoluo e a composio das receitas e despesas no perodo de 1998 a 2003 so demonstradas nos grficos abaixo, lembrando que as cifras apresentadas so em valores correntes.
Mil reais 7.000.000
Evoluo da receita realizada
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0 Receitas de Capital Receitas Correntes Receita Total
1998 97.970 2.631.334 2.729.304
1999 94.402 3.056.655 3.151.056
2000 78.137 3.886.845 3.964.982
2001 114.115 4.634.941 4.749.056
2002 209.034 5.625.916 5.834.951
2003 34.531 6.571.249 6.605.780
Mil reais 7.000.000
Evoluo da despesa realizada
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0 Despesas de Capital Despesas Correntes Despesa total
1998 359.151 2.406.168 2.765.318
1999 352.862 2.795.346 3.148.212
2000 536.338 3.307.207 3.843.546
2001 640.794 3.908.850 4.549.644
2002 979.184 4.673.282 5.652.466
2003 1.026.741 5.706.270 6.733.011
As variaes percentuais registradas foram praticamente as mesmas: a receita realizada aumentou 142%, enquanto a despesa cresceu 143% entre 1998 e 2003.
8
Fontes: Prestaes de Contas e Relatrios de anlise de contas do TCE-RJ de 1998 a 2002 dados revisados em relao edio anterior; Informe das Prefeituras 2003 ou Prestao de Contas 2003; IBGE: populao 1998 a 2003.
22
Com relao composio das receitas correntes 9, os grficos a seguir apresentam sua evoluo no perodo de 1998 a 2003:
1998
Receita Tributria 22%
1999
Receita Tributria 20% Transferncias Correntes do Estado 46% Receita Patrimonial 0,6%
Transferncias Correntes do Estado 48%
Receita Patrimonial 0,6%
Transferncias Correntes da Unio 20%
Outras receitas correntes 7,9%

2000
Receita Tributria 17% Receita Patrimonial 0,6% Royalties 14%
2001
Receita Tributria 16% Transferncias Correntes do Estado 45% Receita Patrimonial 1,0%
Transferncias Correntes do Estado 44%
Royalties 15,4%
2002
Transferncias Correntes do Estado 41% Receita Tributria 15% Receita Patrimonial 1,3% Transferncias Correntes do Estado 36%
2003
Receita Tributria 14% Receita Patrimonial 3,5%
Royalties 19% Transferncias Correntes da Unio 20% Outras receitas correntes 4,3% Transferncias Correntes da Unio 16% Royalties 24% Outras receitas correntes 5,6%
Pode-se observar predominncia das transferncias correntes e dos royalties, j que a receita tributria representa 14% do total no ano 2003. Tal participao era de 22% em 1998.
9
Receitas de contribuio esto alocadas em Outras Receitas Correntes. includos em Outras Receitas Correntes.
Royalties de 1998 e 1999 tambm esto
23
As transferncias correntes da Unio e do Estado decresceram de 68%, em 1998, para 52% em 2003, em que pese o fato de muitos municpios no mais contabilizarem as transferncias do Sistema nico de Sade SUS, lanando-os diretamente no Fundo Municipal de Sade. Os royalties, sem dvida alguma, ao superar o valor de R$ 1,6 bilho em 2003, representam quase um quarto das receitas correntes do conjunto dos 91 municpios analisados. Ocorre que R$ 1,2 bilho est concentrado em apenas nove municpios, pertencentes ao polgono do petrleo. A participao dos royalties nesses municpios oscila entre 42% e 66% da receita total. Para os demais, a participao mdia dos royalties representa apenas 7%. O montante transferido pela Unio e pelo Estado aos municpios apresentou o seguinte comportamento:
Mil reais
Evoluo das transferncias da Unio e do Estado
4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0

Correntes e de capital 1998 1.879.404 1999 2.151.463 2000 2.528.716 2001 3.061.575 2002 3.608.478 2003 3.497.641
Na anlise da evoluo das transferncias totais da Unio e do Estado para os municpios, verificamos um aumento de 86% entre 1998 e 2003, enquanto a receita tributria teve um crescimento de 63% no mesmo perodo.
24
Evoluo e Composio das Receitas Tributrias

Mil reais 1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
IPTU ITBI ISS Taxas Contr.de Melhoria Total 1998 205.129 33.760 191.619 142.814 0 573.322 1999 231.568 38.535 203.245 133.973 10 607.331 2000 245.142 41.699 233.927 133.108 17 653.893 2001 266.916 45.497 273.769 132.995 67 719.243 2002 300.051 55.718 336.346 134.299 2 826.415 2003 338.704 58.875 399.432 127.881 11.462 936.354
De acordo com o grfico acima, os municpios apresentaram uma da receita tributria beneficiada pelo aumento de 108% na arrecadao de ISS. Tambm houve acrscimo de 65% na receita de IPTU, 74% de crescimento no ITBI e uma queda de 10% nas taxas. Alguns poucos municpios passaram a arrecadar Contribuies de Melhoria.
Participao dos componentes da receita tributria dos municpios do Estado do Rio de Janeiro (sem a capital)
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
1998 IPTU ITBI ISS Taxas 36% 6% 33% 25%
1999 38% 6% 33% 22%
2000 37% 6% 36% 20%
2001 37% 6% 38% 18%
2002 36% 7% 41% 16%
2003 36% 6% 43% 14%
Deve-se observar a estabilidade da participao do IPTU e do ITBI no somatrio da receita tributria, enquanto ocorreu forte crescimento do ISS, contra queda expressiva das taxas. Em 2003, somente, as Contribuies de Melhoria representaram 1% do total, no sendo apresentadas no grfico acima.
25
Mil Reais
Evoluo e Composio das Transferncias da Unio
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
FPM IRRF ITR ICMS Exportao Outras Total
1998 293.498 35.279 1.776 9.659 179.172 519.598
1999 335.951 44.108 1.849 10.912 242.746 636.514
2000 384.156 50.803 1.384 23.244 289.719 750.994
2001 460.677 55.958 1.226 24.295 344.205 886.362
2002 517.883 60.945 1.937 28.023 503.271 1.112.060
2003 518.986 83.502 1.640 22.905 407.459 1.034.492
As transferncias correntes da Unio aumentaram 99% no perodo, com aumento de 77% no repasse do Fundo de Participao dos Municpios e significativos ingressos de Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF 10, ICMS Exportao e Outras Transferncias.
Mil Reais 3.000.000
Evoluo e Composio das Transferncias do Estado
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
ICMS IPVA IPI FUNDEF Outras Total
1998 847.702 61.427 6.963 344.974 17.037 1.277.756
1999 965.702 59.361 8.880 393.881 11.115 1.437.444
2000 1.100.351 86.190 9.761 471.479 36.301 1.704.081
2001 1.362.681 103.280 12.627 558.592 30.583 2.067.764
2002 1.480.181 119.788 13.869 643.127 37.048 2.294.014
2003 1.538.820 132.417 18.092 720.214 22.223 2.431.766
A evoluo das transferncias correntes do Estado foi de 90% no perodo, tendo contribudo para tanto um aumento de 82% no repasse do ICMS e o
10
A partir de 2002, a receita de IRRF passou a ser contabilizada como receita tributria do municpio. Para preservar a srie, no entanto, o IRRF segue alocado como Transferncia Corrente da Unio.
26
crescimento de 109% do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF. As despesas tiveram um incremento de 143% no perodo de 1998 a 2003, com nfase para os aumentos nas despesas com Administrao e Planejamento.
Tabela 14: Despesas por funo dos 91 municpios fluminenses.
Valores em R$ 1,00
Funo
Legislativa Administrao e Planejamento Agricultura Comunicaes Desenvolvimento Regional Educao e Cultura Habitao e Urbanismo Indstria, Comrcio e Servios Sade e Saneamento Trabalho Assistncia e Previdncia Transportes Outras Total
1998 197.588.024 553.160.992 19.336.806 781.288 3.739.576 738.864.685 317.003.488 15.557.667 538.320.100 16.973.083 149.715.940 129.205.694 85.310.658 2.765.558.001
1999 208.483.289 652.991.406 20.078.056 916.931 517.433 852.325.205 338.293.742 20.953.798 628.009.612 18.867.858 209.651.023 154.701.750 40.533.734 3.146.323.837 14%
2000 232.020.987 734.102.066 39.671.372 2.226.260 4.918.112 1.016.271.689 454.128.731 41.599.820 757.398.482 28.239.897 256.810.103 252.287.582 23.867.734 3.843.542.836 22%
2001 179.038.782 902.051.523 47.422.558 3.070.100 6.034.569 1.290.744.104 505.936.810 43.111.771 899.723.607 29.208.700 319.155.351 309.107.445 13.483.530 4.548.088.849 18%
2002 196.986.018 1.229.700.780 60.034.711 5.566.804 1.334.740.639 723.236.837 46.621.695 1.135.780.151 23.120.782 254.295.304 164.101.486 479.721.091 5.653.906.299 24%
2003 239.052.391 1.429.412.585 73.498.465 1.712.624 1.594.347.115 816.355.816 89.238.673 1.445.848.279 39.094.174 353.559.664 210.885.852 442.458.205 6.735.463.844 19%
Crescimento em relao ao ano anterior
Pode-se verificar as redues, incrementos e constncias na seqncia anual de composies de gastos das principais funes, apresentadas a seguir:
27
Evoluo das Despesas em Funes de Governo

Legislativa Habitao e Urbanismo Transportes
30%
Administrao e Planejamento Sade e Saneamento Outras
Educao e Cultura Assistncia e Previdncia
25%
20%
15%
10%
5%
0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Os indicadores a seguir so teis para interpretao das finanas pblicas do conjunto dos municpios fluminenses, excluda a capital. H grande disperso em alguns desses indicadores, o que nos leva a apresentar, nesses casos, no apenas a mdia, como tambm a mediana, que corresponde ao valor 0,5 da distribuio. 1) Indicador de equilbrio oramentrio em 2003: Este quociente demonstra o quanto da receita realizada serve de cobertura para a despesa executada. A interpretao objetiva desse quociente nos leva a considerar que h R$ 98,11 para cada R$ 100,00 de despesa executada, apresentando dficit de execuo. Para os exerccios anteriores, o grfico a seguir apresenta a evoluo deste indicador, demonstrando equilbrio oramentrio nos quatro anos intermedirios. Ressalve-se que, em 2003, somente vinte dos noventa e um municpios tiveram equilbrio oramentrio.
28
Indicador de Equilbrio Oramentrio

1,20 0,9870 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1,0009 1,0316 1,0438 1,0323 0,9811
2) Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa em 2003: Este indicador mede o nvel de comprometimento do municpio com o funcionamento da mquina administrativa utilizando-se recursos provenientes das receitas correntes. Do total da receita corrente, 86% so comprometidos com despesas de custeio, o maior dos ltimos seis anos. O grfico a seguir apresenta a evoluo desse indicador desde 1998, sendo que trinta e oito municpios tm comprometimento acima de 95% em 2003, fato que restringe a possibilidade de investimentos em prol da populao local.
Indicador do Comprometimento da Receita Corrente com a Mquina Administrativa

1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0,69 0,69 0,62 0,61 0,82 0,86
As despesas de custeio destinam-se manuteno dos servios prestados populao, inclusive despesas de pessoal, mais aquelas destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens mveis, necessrias operacionalizao dos rgos pblicos. Tais despesas tiveram um crescimento de 212% entre 1998 e 2003, enquanto as receitas correntes cresceram 150% no mesmo perodo. importante salientar que, na composio das despesas correntes, as transferncias correntes vinham apresentando forte crescimento entre 1998 e 2001, quando no mais puderam ser contabilizadas transferncias intragovernamentais para entidades da administrao indireta municipal, mais conhecidas como transferncias operacionais. O resultado se reflete no aumento
29
expressivo do indicador, uma vez que, a partir de 2002, tais transferncias passaram a ser expressas como despesas de custeio. 3) Indicador da autonomia financeira em 2003: Este indicador mede a contribuio da receita tributria prpria do Municpio no atendimento s despesas com a manuteno dos servios da mquina administrativa. Os municpios, no exerccio de 2003, apresentaram uma autonomia de 16,6%, menor percentual desde 1998. A evoluo deste indicador est demonstrada no grfico a seguir.
Indicador da autonomia financeira

0,350 0,300 0,250 0,200 0,150 0,100 0,050 0,000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0,179 0,166 0,316 0,290
0,270
0,256
Houve forte reduo da autonomia municipal, uma vez que a Receita Tributria cresceu apenas 63% no perodo, contra 212% de aumento das despesas de custeio. Conclui-se que ocorreu queda na capacidade do conjunto dos municpios em manter as atividades e servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua competncia tributria, o que os torna mais dependentes de transferncias de recursos financeiros dos demais entes governamentais. 4) Indicador do esforo tributrio prprio em 2002: Este indicador tem como objetivo comparar o esforo tributrio prprio que o municpio realiza no sentido de arrecadar os seus prprios tributos, inclusive inscrio lquida na dvida ativa, em relao s receitas arrecadadas. Os recursos financeiros gerados em decorrncia da atividade tributria prpria dos municpios correspondem a 26,5% da receita total, tendo sido verificado, em 2003, a primeira elevao significativa dos ltimos cinco anos, o que pode indicar uma reverso da tendncia dos anos anteriores. Sua performance est demonstrada no grfico a seguir.
30
Indicador do esforo tributrio prprio

0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 0,334 0,323 0,276 0,197 0,201 0,265
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Houve reduo de 21% neste indicador nos ltimos seis anos, apesar dos expressivos volumes inscritos na dvida ativa. No resta dvida de que a maior parte dos municpios tm sua capacidade de investimento atrelada ao comportamento da arrecadao de outros governos, Federal e Estadual, em funo das transferncias de recursos. H de se ressaltar, tambm, dentro de nossa anlise, os valores que vm sendo inscritos em dvida ativa, comparados com o total da receita tributria arrecadada nos respectivos exerccios 11. Dos demonstrativos contbeis, no foi possvel segregar a dvida ativa em tributria e no tributria.
Comparativo entre receita tributria e inscrio na dvida ativa

100% 90% 80% 70%
Participao no somatrio de ambos 50% os componentes
60% 40% 30% 20% 10% 0%

1998 573.322 347.024 1999 607.331 441.432 2000 653.893 566.389 2001 719.243 682.867 2002 826.415 745.003 2003 936.354 1.289.427
Receita Tributria Inscrio na Dvida Ativa
O grfico seguinte apresenta a performance da cobrana da dvida ativa sobre o estoque pr-existente, j que no possvel apurar a idade das cobranas recebidas no exerccio.
11
Grficos seguintes com valores em milhares de reais.
31
Eficcia da Cobrana da Dvida Ativa
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Cobrana no exerccio Estoque anterior 1998 69.719 793.447 1999 86.385 1.075.045 2000 97.887 1.420.533 2001 96.595 1.736.338 2002 123.892 1.867.527 2003 140.123 2.133.630
Cabe, ainda, salientar os valores cancelados, como demonstram os grficos a seguir.
Evoluo da Cobrana versus Cancelamento da Dvida Ativa
100% 80% 60% 40% 20% 0%

Cancelamento de dvida ativa Cobrana no exerccio
1998 8.207 69.719
1999 30.648 86.385
2000 126.380 97.887
2001 465.073 96.595
2002 399.254 123.892
2003 476.787 140.123
32
Evoluo do Estoque versus Cancelamento da Dvida Ativa
100% 80% 60% 40% 20% 0%

Cancelamento de dvida ativa Estoque anterior
1998 8.207 793.447
1999 30.648 1.075.045
2000 126.380 1.420.533
2001 465.073 1.736.338
2002 399.254 1.867.527
2003 476.787 2.133.630
5) Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2003: A receita de transferncias correntes e de capital representa 53% do total da receita dos municpios. O grfico a seguir apresenta os valores deste indicador para os anos anteriores, demonstrando uma aparente reduo da dependncia do repasse de outros entes da federao.
Indicador da Dependncia de Transferncias de Recursos

Sem royalties 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 Com royalties
0,78
0,80
0,80
0,76
0,69
0,68
0,64
0,64
0,62 0,53
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Caso somssemos as receitas de royalties ao numerador acima, a dependncia de recursos transferidos, para o exerccio de 2003, subiria para 76%. Este indicador refora os prognsticos, j comentados, a respeito da autonomia financeira dos municpios em face de sua dependncia das transferncias e, mais recentemente, de royalties que, no grfico abaixo, esto includos na receita prpria e representaram R$ 546 milhes em 2000, R$ 714 milhes em 2001, R$ 1,1 bilho em 2002 e R$ 1,6 bilho em 2003.
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Comparativo entre transferncias de outros entes e receita prpria

Mil reais 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0
Total de transferncias correntes e de capital Receita prpria (tributria e no) Receita Prpria / Transferncias 1998 1.879.404 849.900 45% 1999 2.151.463 999.355 46% 2000 2.528.716 1.436.266 57% 2001 3.061.575 1.687.481 55% 2002 3.608.478 2.227.537 62% 2003 3.497.641 3.108.139 89%
6) Indicador da carga tributria per capita em 2003: Este indicador reflete a carga tributria que cada habitante do municpio tem em decorrncia da sua contribuio em impostos, taxas e contribuies de melhoria, bem como cobrana da dvida ativa, para os cofres municipais. Verifica-se que, ao longo do exerccio de 2003, cada habitante contribuiu para com o fisco municipal em aproximadamente 120,88 reais. Nos exerccios anteriores, tais contribuies esto expressas em valores correntes no grfico a seguir, havendo aumento de 163% no perodo.
Indicador da carga tributria per capita

Reais
140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 45,96 48,95 52,33 56,10 64,54
120,88
2003
Deve-se salientar a grande disperso deste indicador, cuja mediana de R$ 68,00 per capita, chegando os extremos a R$ 9,60 e R$ 773,50 por habitante em 2003, respectivamente os municpios de Sumidouro e Mangaratiba.
34
7) Indicador do custeio per capita em 2003: Este indicador objetiva demonstrar, em tese, o quantum com que cada cidado arcaria para manter a operacionalizao dos rgos pblicos municipais. Caberia a cada cidado, caso os municpios no dispusessem de outra fonte de gerao de recursos, contribuir com 634,55 reais em 2003. Nos exerccios anteriores, os valores esto expressos no prximo grfico, havendo um aumento de 390% no perodo de 1998 a 2003.
Indicador do Custeio per capita

Reais
700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 129,57 147,96 168,65 193,50 313,07
634,55
2003
Aqui tambm se verifica grande disperso, com mediana a R$ 775,00 per capita, e extremos chegando a R$ 197,30 e R$ 6.139,50 no ano 2003, respectivamente os municpios de So Gonalo e Quissam. Como j citado no indicador n 2, os dados acima no levam em considerao as transferncias operacionais (intragovernamentais) para a administrao indireta at o ano 2001. 8) Indicador dos investimentos per capita em 2003: Este indicador objetiva demonstrar, em relao aos investimentos pblicos aplicados, o quanto representariam em benefcios para cada cidado. Verifica-se que cada habitante recebeu da administrao pblica, na forma de investimentos no exerccio de 2003, o equivalente a 106,30 reais em benefcios diretos e indiretos. O investimento per capita dos anos anteriores est expresso no grfico que segue. Se considerarmos que cada cidado contribuiu para os cofres municipais com R$ 120,88 (Indicador n 6 carga tributria per capita), a quantia de R$ 106,30 representaria praticamente que 88% do valor dos tributos pagos pelos cidados a eles retornou como investimentos pblicos. O grfico a seguir apresenta a evoluo deste indicador, devendo ser ressalvado que a mediana de apenas R$ 64,60 per capita e os extremos vo de R$ 8,05 e R$ 3.191,60 por habitante em 2003, respectivamente os municpios de Vassouras e Rio das Ostras.
35
Indicador dos investimentos per capita

Reais
120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 33,43 23,61 22,12 38,87 60,60
106,30
2003
9) Indicador do grau de investimento em 2003: Este indicador reflete a contribuio da receita total na execuo dos investimentos. Os investimentos pblicos correspondem, aproximadamente, a 14,3% da receita total do municpio. A restrio de investimentos ocorre de forma a no comprometer a liquidez com utilizao de recursos de terceiros ou com a prpria manuteno da mquina administrativa, uma vez que, somente com despesas de custeio ( Indicador n 2 - comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa) j compromete-se 86% das receitas correntes. Esse quociente, em 2003, apresenta mediana de 8,9% e teve extremos em 1,5% e 40,8%, nos mesmos municpios de Vassouras e Rio das Ostras.
Indicador do grau de investimento

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
15,29% 12,10% 9,95% 12,11% 11,90%
14,33%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
10) Indicador da liquidez corrente em 2003: Este quociente mede a capacidade da entidade de pagar as suas obrigaes com as suas disponibilidades monetrias. O grfico a seguir expressa a liquidez do conjunto dos municpios nos ltimos seis anos, devendo ser considerada uma situao equilibrada aquela em que o ndice for maior ou igual a 1.
36
Em 2003, apenas 32 municpios apresentaram liquidez corrente, sendo a mediana deste indicador de 0,66 para o conjunto dos municpios.
Indicador de liquidez corrente

1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003
1,39 1,17 1,18
0,68 0,34 0,41
37
IV - ANLISE DO DESEMPENHO POR REGIO DE GOVERNO Ao passarmos a anlise para as regies de Governo, devemos familiarizar o leitor com o mapa ilustrativo abaixo.
A Regio da Costa Verde abrange os municpios de Angra dos Reis, Itagua, Mangaratiba e Paraty. A Regio do Mdio Paraba abrange Barra Mansa, Barra do Pira, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende, Rio Claro, Rio das Flores, Valena e Volta Redonda. A Regio Centro-Sul Fluminense contm os municpios de Areal, Comendador Levy Gasparian, Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes, Miguel Pereira, Paraba do Sul, Paty do Alferes, Sapucaia, Trs Rios e Vassouras. A Regio Metropolitana composta dos municpios de Belford Roxo, Guapimirim, Duque de Caxias, Itabora, Japeri, Mag, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, Rio de Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica e Tangu. A Regio Serrana composta por Bom Jardim, Cantagalo, Carmo, Cordeiro, Duas Barras, Macuco, Nova Friburgo, Petrpolis, Santa Maria Madalena, So Jos do Vale do Rio Preto, So Sebastio do Alto, Sumidouro, Terespolis e Trajano de Morais. A Regio das Baixadas Litorneas abrange os municpios de Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Iguaba Grande, Maric, Rio Bonito, Rio das Ostras, So Pedro da Aldeia, Saquarema e Silva Jardim. A Regio Noroeste Fluminense abrange de Aperib, Bom Jesus do Itabapoana, Cambuci, Italva, Itaocara, Itaperuna, Laje do Muria, Miracema, Natividade, Porcincula, Santo Antnio de Pdua, So Jos do Ub e Varre-Sai.
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A Regio Norte Fluminense contm os municpios de Campos dos Goytacazes, Carapebus, Cardoso Moreira, Conceio de Macabu, Maca, Quissam, So Fidlis, So Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra. As receitas totais tiveram a seguinte evoluo nos ltimos seis anos:
Evoluo das Receitas Totais
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
Metropolitana sem Capital Regio Noroeste Regio Norte Regio Serrana Baixadas Litorneas Mdio Paraba Centro-Sul Costa Verde
1998 1.134.505.618 119.575.064 251.977.057 311.806.459 253.961.976 396.649.113 100.067.480 161.024.809
1999 1.246.159.647 135.550.393 359.957.823 360.960.654 319.732.679 440.421.338 108.986.798 179.796.564
2000 1.411.111.794 166.669.315 597.469.130 423.448.941 447.243.720 542.379.440 128.924.665 218.089.499
2001 1.696.297.173 194.038.638 826.489.624 473.736.026 590.103.102 591.878.475 144.789.639 231.967.708
2002 1.987.671.211 226.015.031 1.133.183.802 549.000.344 829.612.100 616.203.245 195.705.509 298.247.422
2003 2.053.073.245 225.911.705 1.552.897.064 572.240.558 1.039.620.498 658.357.604 180.595.982 323.083.640
Em termos per capita, as receitas totais tiveram a seguinte distribuio:

Receita Total per capita
Metropolitana sem Capital Baixadas Litorneas Regio Noroeste Mdio Paraba Regio Norte Centro-Sul Regio Serrana Costa Verde
2.500,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Em ambos os grficos anteriores, pode-se verificar os benefcios dos royalties para as Regies Norte e das Baixadas Litorneas, a reverso da posio da Regio Metropolitana sem a capital, bem como da Regio da Costa Verde: a
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primeira cai do primeiro para o ltimo lugar e, a segunda, de antepenltimo para terceiro no ranking de receitas totais per capita. J a receita tributria apresenta comportamento distinto, como demonstram os grficos a seguir:
Evoluo das Receitas Tributrias
500.000.000 450.000.000 400.000.000 350.000.000 300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 Metropolitana sem Capital Regio Noroeste Regio Norte Regio Serrana Baixadas Litorneas Mdio Paraba Centro-Sul Costa Verde 1998 295.973.637 8.709.799 33.401.073 70.062.922 51.237.806 69.580.977 8.346.999 36.009.087 1999 312.385.591 8.472.801 32.416.671 78.841.709 52.720.995 73.277.057 10.187.509 39.027.972 2000 328.845.919 9.035.148 37.105.402 84.201.523 59.287.811 82.652.034 11.020.699 38.105.015 2001 352.950.591 10.225.390 51.219.590 85.241.860 70.912.560 93.552.185 11.905.656 43.235.182 2002 393.061.374 10.849.537 72.507.704 95.991.771 88.154.916 93.401.995 13.864.471 58.583.510 2003 431.250.799 11.962.103 98.113.872 104.380.112 107.212.712 101.263.850 17.268.193 64.901.927
Carga Tributria per capita

300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
1998 1999 2000 2001 2002 2003
A Regio Metropolitana sem a capital distancia-se enormemente das demais em termos de receita tributria total, enquanto alcana um singelo terceiro lugar na arrecadao por habitante. A Regio da Costa Verde, constantemente a melhor posicionada na receita tributria per capita, extremamente beneficiada pelos portos ali existentes, bem como pelos hotis e resorts. Posicionada em segundo lugar nesse ranking, a Regio da Baixada Litornea se beneficia com IPTU das residncias de veraneio, cuja populao no est computada naqueles municpios. As Regies Serrana, Norte e do Mdio Paraba encontram-se
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praticamente empatadas, a primeira com equilbrio entre IPTU e ISS e as duas ltimas com maior nfase na receita de prestao de servios. Deve-se observar que as Regies Centro-Sul e Noroeste arrecadam menos de R$ 70,00/habitante. No custeio per capita, o quadro que se apresenta o seguinte:
Custeio per capita
1.800,00 1.600,00 1.400,00 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003
As regies Norte, da Costa Verde e das Baixadas Litorneas tm custeio per capita acima dos mil reais, enquanto a Regio Metropolitana, sem a capital, est abaixo dos quatrocentos reais e, as quatro demais, entre seiscentos e oitocentos reais.
Investimentos per capita
500,00 450,00 400,00 350,00 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Por conta dos royalties, as regies Norte e das Baixadas Litorneas apresentam esse quociente bem superior s demais. Em terceiro lugar surge a Regio da Costa Verde. Por ltimo, e com cifras oscilando entre trinta e cinco e setenta e seis reais per capita, aparecem as cinco demais.
41
Grau de Investimento
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Em termos de investimentos sobre a receita total, h uma inverso na posio dos dois primeiros colocados, em relao ao grfico anterior. A Regio da Costa Verde mantm o terceiro lugar e as demais apresentam grau de investimento inferior a 10% da receita total.
Liquidez corrente
3,00 2,80 2,60 2,40 2,20 2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 1998 1999 2000 2001 2002 2003
As nicas regies que apresentam liquidez corrente em 2003 so as mesmas Norte e das Baixadas Litorneas, alm da Regio Serrana. Todas as estatsticas das finanas municipais apresentam elevado grau de disperso intrarregional e uma anlise detalhada dos Estudos Socioeconmicos de cada municpio de interesse est disponvel no stio do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, www.tce.rj.gov.br.
42
Tabela 15: Receitas de 2003 e sua variao nos ltimos seis anos
Ranking na Ranking Receita Realizada Variao receita crescimento em 2003 realizada em 2003/1998 2003/1998 2003 173.528.773,42 11 103% 39 10.853.412,01 87 100% 47 63.631.924,78 24 113% 33 12.248.193,41 81 75% 71 74.378.621,21 21 379% 5 21.862.867,71 52 94% 50 36.647.725,70 38 78% 70 104.306.197,62 16 74% 73 127.353.107,69 13 50% 83 17.269.127,81 62 56% 81 20.905.528,83 54 89% 56 216.249.096,14 8 338% 7 32.927.783,58 43 110% 35 15.768.345,95 68 91% 55 727.561.378,70 1 603% 4 25.945.658,87 47 56% 82 42.468.655,68 36 326% 8 15.895.120,11 67 82% 65 16.728.601,70 64 80% 68 69.774.023,47 23 372% 6 9.588.332,00 91 67% 76 18.568.052,44 58 160% 12 14.547.694,82 72 118% 28 13.644.089,21 76 109% 36 458.789.678,43 3 81% 66 11.801.636,66 84 107% 38 31.242.802,19 45 101% 44 18.668.528,35 57 122% 25 96.772.385,05 18 153% 15 69.823.883,69 22 63% 79 12.939.683,20 79 103% 42 16.477.665,22 65 92% 53 44.189.759,14 34 48% 84 34.325.088,45 41 29% 91 34.715.764,86 40 81% 67 10.736.209,74 89 86% 61 513.101.013,13 2 656% 2 10.753.801,09 88 101% 43 94.353.468,77 19 159% 13 49.472.971,36 28 146% 18 51.995.905,59 27 152% 16 12.028.867,19 82 86% 62 46.946.678,06 31 39% 90
* Variao de Mesquita refere-se ao perodo 2003/2001
Municpio Angra dos Reis Aperib Araruama Areal Armao de Bzios Arraial do Cabo Barra do Pira Barra Mansa Belford Roxo Bom Jardim Bom Jesus do Itabapoana Cabo Frio Cachoeiras de Macacu Cambuci Campos dos Goytacazes Cantagalo Carapebus Cardoso Moreira Carmo Casimiro de Abreu Comendador Levy Gasparian Conceio de Macabu Cordeiro Duas Barras Duque de Caxias Engenheiro Paulo de Frontin Guapimirim Iguaba Grande Itabora Itagua Italva Itaocara Itaperuna Itatiaia Japeri Laje do Muria Maca Macuco Mag Mangaratiba Maric Mendes Mesquita *
(cont.)
43
Tabela 15: Receitas de 2003 e sua variao nos ltimos seis anos (cont.)
Ranking na Ranking Receita Realizada Variao receita crescimento em 2003 realizada em 2003/1998 2003/1998 2003 20.293.658,89 55 88% 57 17.711.506,49 60 114% 31 15.761.148,87 69 100% 45 49.352.380,08 29 67% 77 362.592.399,00 4 80% 69 88.025.368,81 20 63% 80 300.385.693,74 6 88% 59 21.778.401,25 53 85% 63 24.903.030,17 49 113% 32 30.258.011,99 46 137% 19 18.336.045,65 59 43% 86 200.911.483,17 9 75% 72 12.960.847,88 78 65% 78 53.552.046,70 26 113% 34 14.437.261,13 73 103% 40 16.834.329,10 63 157% 14 11.735.493,97 85 87% 60 45.527.105,79 32 83% 64 120.845.052,57 14 605% 3 96.948.859,44 17 91% 54 47.823.956,15 30 178% 11 14.351.231,32 75 95% 49 14.433.840,24 74 130% 20 328.889.335,31 5 1473% 1 15.615.944,34 70 99% 48 24.377.437,60 50 117% 29 24.023.328,64 51 93% 51 35.284.855,45 39 195% 10 199.507.008,44 10 42% 88 55.149.607,23 25 316% 9 134.788.633,36 12 43% 85 10.264.480,11 90 120% 27 18.743.681,47 56 147% 17 43.561.700,12 35 124% 22 12.026.952,30 83 121% 26 12.620.173,90 80 42% 87 44.352.704,73 33 128% 21 32.581.090,82 44 108% 37 25.504.050,73 48 124% 23 15.083.614,75 71 93% 52 16.386.647,94 66 103% 41 109.426.617,75 15 117% 30 13.517.922,13 77 70% 74 41.382.246,45 37 100% 46 33.522.356,28 42 88% 58 11.489.266,84 86 123% 24 17.393.797,72 61 68% 75 228.739.587,52 7 42% 89 6.605.780.297 142%
Municpio Miguel Pereira Miracema Natividade Nilpolis Niteri Nova Friburgo Nova Iguau Paracambi Paraba do Sul Paraty Paty do Alferes Petrpolis Pinheiral Pira Porcincula Porto Real Quatis Queimados Quissam Resende Rio Bonito Rio Claro Rio das Flores Rio das Ostras Santa Maria Madalena Santo Antnio de Pdua So Fidlis So Francisco de Itabapoana So Gonalo So Joo da Barra So Joo de Meriti So Jos do Ub So Jos do Vale do Rio Preto So Pedro d'Aldeia So Sebastio do Alto Sapucaia Saquarema Seropdica Silva Jardim Sumidouro Tangu Terespolis Trajano de Morais Trs Rios Valena Varre - Sai Vassouras Volta Redonda Mdia do Estado
44
Tabela 16: Despesas de 2003 e sua variao nos ltimos seis anos
Ranking na Ranking Despesa Realizada despesa Variao crescimento em 2003 realizada em 2003/1998 2003/1998 2003 185.803.058,88 11 110% 39 11.362.949,98 90 108% 47 62.984.520,43 24 124% 33 12.673.192,22 81 67% 71 78.043.381,63 21 405% 5 23.430.222,52 54 79% 50 37.911.697,02 40 65% 70 104.326.608,77 17 82% 73 134.764.478,47 13 57% 83 17.670.582,39 63 59% 81 23.434.589,05 53 91% 56 212.053.803,21 8 314% 7 36.618.727,64 41 124% 35 16.880.533,83 68 97% 55 693.982.496,51 1 610% 4 26.322.364,05 49 56% 82 49.263.726,48 30 373% 8 16.662.285,22 69 108% 65 17.259.623,03 65 85% 68 68.992.460,22 22 311% 6 10.034.253,45 91 71% 76 18.498.139,55 60 143% 12 14.314.229,91 76 107% 28 13.855.995,84 78 103% 36 481.999.735,13 3 93% 66 12.073.485,20 84 104% 38 32.658.707,30 46 131% 44 20.352.546,19 57 132% 25 109.084.698,85 15 172% 15 68.084.406,35 23 35% 79 14.431.339,79 74 110% 42 17.025.236,24 67 82% 53 45.676.924,40 34 75% 84 40.116.608,55 38 49% 91 38.980.881,57 39 110% 67 11.420.913,93 88 94% 61 511.558.326,70 2 625% 2 11.848.832,33 85 105% 43 96.696.336,40 19 139% 13 55.444.920,24 27 171% 18 57.092.834,63 25 170% 16 13.199.208,84 80 93% 62 49.590.731,24 29 75% 90
* Variao de Mesquita refere-se ao perodo 2003/2001
Municpio Angra dos Reis Aperib Araruama Areal Armao de Bzios Arraial do Cabo Barra do Pira Barra Mansa Belford Roxo Bom Jardim Bom Jesus do Itabapoana Cabo Frio Cachoeiras de Macacu Cambuci Campos dos Goytacazes Cantagalo Carapebus Cardoso Moreira Carmo Casimiro de Abreu Comendador Levy Gasparian Conceio de Macabu Cordeiro Duas Barras Duque de Caxias Engenheiro Paulo de Frontin Guapimirim Iguaba Grande Itabora Itagua Italva Itaocara Itaperuna Itatiaia Japeri Laje do Muria Maca Macuco Mag Mangaratiba Maric Mendes Mesquita *
(cont.)
45
Tabela 16: Despesas de 2003 e sua variao nos ltimos seis anos (cont.)
Ranking na Ranking Despesa Realizada despesa Variao Municpio crescimento em 2003 realizada em 2003/1998 2003/1998 2003 Miguel Pereira 20.950.908,26 55 95% 57 Miracema 19.133.613,37 59 122% 31 Natividade 17.911.348,74 61 126% 45 Nilpolis 49.059.298,19 32 69% 77 Niteri 356.518.936,64 4 71% 69 Nova Friburgo 91.400.714,27 20 69% 80 Nova Iguau 308.602.751,48 5 94% 59 Paracambi 24.719.237,46 52 109% 63 Paraba do Sul 30.040.744,68 47 163% 32 Paraty 36.245.659,34 43 174% 19 Paty do Alferes 19.374.543,73 58 57% 86 Petrpolis 205.554.265,21 9 72% 72 Pinheiral 14.401.738,68 75 78% 78 Pira 56.690.275,61 26 104% 34 Porcincula 15.025.329,83 72 105% 40 Porto Real 17.699.074,02 62 146% 14 Quatis 11.374.049,08 89 75% 60 Queimados 44.392.958,19 35 89% 64 Quissam 122.952.503,07 14 631% 3 Resende 99.435.066,30 18 80% 54 Rio Bonito 48.006.769,28 33 167% 11 Rio Claro 14.986.376,35 73 83% 49 Rio das Flores 13.716.463,19 79 101% 20 Rio das Ostras 286.387.704,75 6 1349% 1 Santa Maria Madalena 17.040.615,38 66 109% 48 Santo Antnio de Pdua 25.671.746,52 50 100% 29 So Fidlis 25.378.561,76 51 107% 51 So Francisco de Itabapoana 36.617.393,40 42 140% 10 So Gonalo 205.394.100,13 10 43% 88 So Joo da Barra 49.154.274,12 31 244% 9 So Joo de Meriti 147.188.824,99 12 81% 85 So Jos do Ub 11.612.249,31 87 117% 27 So Jos do Vale do Rio Preto 20.837.770,99 56 183% 17 So Pedro d'Aldeia 43.313.967,02 36 174% 22 So Sebastio do Alto 12.597.944,30 82 120% 26 Sapucaia 12.289.608,73 83 33% 87 Saquarema 49.994.780,00 28 203% 21 Seropdica 33.285.566,00 44 120% 37 Silva Jardim 26.999.400,31 48 127% 23 Sumidouro 15.785.227,94 71 106% 52 Tangu 15.970.857,74 70 74% 41 Terespolis 108.048.161,29 16 117% 30 Trajano de Morais 14.000.693,47 77 81% 74 Trs Rios 42.980.125,64 37 114% 46 Valena 32.968.845,31 45 67% 58 Varre - Sai 11.701.007,22 86 120% 24 Vassouras 17.526.130,51 64 67% 75 Volta Redonda 257.592.606,12 7 51% 89 Mdia do Estado 6.733.011.382 143%
46
Tabela 17: Carga tributria per capita em 2003

Ranking de carga Carga tributria tributria per capita per capita em 2003 em 2003 218,09 10 25,92 82 142,48 22 158,92 18 581,33 2 158,10 19 67,61 46 94,97 30 31,16 72 35,62 69 55,11 51 162,97 16 44,47 62 24,86 85 79,95 36 68,23 45 51,83 56 28,33 76 21,38 86 69,59 43 53,05 55 28,30 77 38,06 67 26,70 81 108,30 27 31,39 71 89,72 32 206,84 11 48,35 59 197,04 13 37,79 68 29,63 75 68,95 44 351,35 6 20,54 88 25,37 83 458,18 3 81,19 34 55,59 49 773,54 1 172,54 15 49,04 58 54,93 52
Municpio Angra dos Reis Aperib Araruama Areal Armao de Bzios Arraial do Cabo Barra do Pira Barra Mansa Belford Roxo Bom Jardim Bom Jesus do Itabapoana Cabo Frio Cachoeiras de Macacu Cambuci Campos dos Goytacazes Cantagalo Carapebus Cardoso Moreira Carmo Casimiro de Abreu Comendador Levy Gasparian Conceio de Macabu Cordeiro Duas Barras Duque de Caxias Engenheiro Paulo de Frontin Guapimirim Iguaba Grande Itabora Itagua Italva Itaocara Itaperuna Itatiaia Japeri Laje do Muria Maca Macuco Mag Mangaratiba Maric Mendes Mesquita
(cont.)
47
Tabela 17: Carga tributria per capita em 2003 (cont.)

Municpio Miguel Pereira Miracema Natividade Nilpolis Niteri Nova Friburgo Nova Iguau Paracambi Paraba do Sul Paraty Paty do Alferes Petrpolis Pinheiral Pira Porcincula Porto Real Quatis Queimados Quissam Resende Rio Bonito Rio Claro Rio das Flores Rio das Ostras Santa Maria Madalena Santo Antnio de Pdua So Fidlis So Francisco de Itabapoana So Gonalo So Joo da Barra So Joo de Meriti So Jos do Ub So Jos do Vale do Rio Preto So Pedro d'Aldeia So Sebastio do Alto Sapucaia Saquarema Seropdica Silva Jardim Sumidouro Tangu Terespolis Trajano de Morais Trs Rios Valena Varre - Sai Vassouras Volta Redonda Mdia do Estado Ranking de carga Carga tributria tributria per capita per capita em 2003 em 2003 129,26 26 24,88 84 27,39 79 76,31 37 425,84 4 106,89 28 73,15 40 75,93 38 91,28 31 206,25 12 88,77 33 225,40 8 28,12 78 162,90 17 45,87 60 105,97 29 43,12 65 31,13 73 151,26 21 130,70 25 325,23 7 30,77 74 133,37 24 360,77 5 27,13 80 53,21 54 45,59 61 39,13 66 60,74 48 72,08 42 53,92 53 44,06 63 50,46 57 136,17 23 16,18 89 34,68 70 156,70 20 79,99 35 55,28 50 9,63 91 43,75 64 182,60 14 20,71 87 75,88 39 73,03 41 15,69 90 47 66,35 221,78 9 120,88
48
Tabela 18: Custeio per capita em 2003

Custeio Ranking de per custeio per capita em capita em 2003 2003 1.248,42 23 1.280,81 19 629,63 65 1.162,46 26 3.082,14 4 808,40 43 357,86 84 578,72 69 278,57 88 680,62 54 649,51 59 1.061,80 30 630,43 64 1.039,84 33 1.328,59 14 1.253,51 21 4.073,45 2 1.180,52 24 993,54 34 2.548,29 5 1.169,12 25 860,49 40 706,32 52 1.265,50 20 557,19 72 822,12 42 646,96 61 1.092,67 28 501,61 76 763,84 47 1.054,00 31 678,84 55 478,17 78 1.291,73 18 363,07 83 1.302,75 17 2.388,29 6 2.198,02 7 378,42 82 1.367,80 13 608,68 68 708,70 51 235,07 90
Municpio Angra dos Reis Aperib Araruama Areal Armao de Bzios Arraial do Cabo Barra do Pira Barra Mansa Belford Roxo Bom Jardim Bom Jesus do Itabapoana Cabo Frio Cachoeiras de Macacu Cambuci Campos dos Goytacazes Cantagalo Carapebus Cardoso Moreira Carmo Casimiro de Abreu Comendador Levy Gasparian Conceio de Macabu Cordeiro Duas Barras Duque de Caxias Engenheiro Paulo de Frontin Guapimirim Iguaba Grande Itabora Itagua Italva Itaocara Itaperuna Itatiaia Japeri Laje do Muria Maca Macuco Mag Mangaratiba Maric Mendes Mesquita
(cont.)
49
Tabela 18: Custeio per capita em 2003 (cont.)

Custeio Ranking de per custeio per capita em capita em 2003 2003 732,01 50 654,71 58 1.127,35 27 273,77 89 677,56 56 498,31 77 304,88 86 466,34 80 616,86 67 959,41 36 669,36 57 639,86 63 641,23 62 2.119,94 8 896,72 38 1.041,74 32 963,21 35 311,95 85 6.139,52 1 786,16 46 851,83 41 787,75 44 1.251,16 22 3.623,22 3 1.388,78 10 568,05 70 621,89 66 733,06 49 197,31 91 1.375,36 11 297,60 87 1.637,81 9 737,84 48 559,62 71 1.374,50 12 648,12 60 786,54 45 443,22 81 1.069,78 29 895,33 39 526,59 74 684,55 53 1.324,65 16 529,53 73 467,63 79 1.328,52 15 525,15 75 913,90 37 634,55
Municpio Miguel Pereira Miracema Natividade Nilpolis Niteri Nova Friburgo Nova Iguau Paracambi Paraba do Sul Paraty Paty do Alferes Petrpolis Pinheiral Pira Porcincula Porto Real Quatis Queimados Quissam Resende Rio Bonito Rio Claro Rio das Flores Rio das Ostras Santa Maria Madalena Santo Antnio de Pdua So Fidlis So Francisco de Itabapoana So Gonalo So Joo da Barra So Joo de Meriti So Jos do Ub So Jos do Vale do Rio Preto So Pedro d'Aldeia So Sebastio do Alto Sapucaia Saquarema Seropdica Silva Jardim Sumidouro Tangu Terespolis Trajano de Morais Trs Rios Valena Varre - Sai Vassouras Volta Redonda Mdia do Estado
50
Tabela 19: Investimento per capita e grau de investimento em 2003
Discriminao
Investimento per capita
Ranking de investimento per capita em 2003 18 66 50 53 6 29 72 90 88 39 80 8 44 38 11 60 3 24 32 15 78 35 62 67 65 19 22 52 64 89 33 74 75 20 40 27 4 10 49 5 59 71 55
Grau de investimento
Ranking de grau de investimento em 2003 28 85 49 75 16 26 52 89 71 37 78 5 36 55 17 81 8 34 43 47 88 41 67 86 61 19 12 69 51 90 44 77 64 25 14 46 4 22 23 2 54 72 15
Angra dos Reis Aperib Araruama Areal Armao de Bzios Arraial do Cabo Barra do Pira Barra Mansa Belford Roxo Bom Jardim Bom Jesus do Itabapoana Cabo Frio Cachoeiras de Macacu Cambuci Campos dos Goytacazes Cantagalo Carapebus Cardoso Moreira Carmo Casimiro de Abreu Comendador Levy Gasparian Conceio de Macabu Cordeiro Duas Barras Duque de Caxias Engenheiro Paulo de Frontin Guapimirim Iguaba Grande Itabora Itagua Italva Itaocara Itaperuna Itatiaia Japeri Laje do Muria Maca Macuco Mag Mangaratiba Maric Mendes Mesquita
168,07 37,88 59,74 53,90 650,10 114,05 32,42 9,96 13,75 78,36 23,51 418,85 69,04 80,91 313,73 45,14 1.066,84 137,85 100,02 251,77 26,97 92,21 40,26 37,52 38,89 167,83 149,52 54,67 39,30 12,17 93,44 31,07 28,51 165,89 76,56 116,70 1.022,45 331,08 60,20 669,98 45,95 33,57 49,86
0,126 0,030 0,085 0,046 0,180 0,131 0,081 0,017 0,049 0,106 0,039 0,277 0,107 0,075 0,180 0,035 0,240 0,109 0,093 0,087 0,023 0,095 0,053 0,029 0,069 0,173 0,196 0,051 0,082 0,015 0,091 0,043 0,058 0,132 0,196 0,087 0,287 0,144 0,140 0,366 0,076 0,049 0,185
(cont.)
51
Tabela 19: Investimento per capita e grau de investimento em 2003 (cont.)

Ranking de grau de investimento em 2003 31 65 80 33 50 76 60 13 9 11 38 58 57 29 87 10 79 45 6 66 59 32 7 1 20 39 83 24 40 18 62 48 3 53 70 84 30 63 35 21 73 56 74 42 82 68 91 27
Discriminao Miguel Pereira Miracema Natividade Nilpolis Niteri Nova Friburgo Nova Iguau Paracambi Paraba do Sul Paraty Paty do Alferes Petrpolis Pinheiral Pira Porcincula Porto Real Quatis Queimados Quissam Resende Rio Bonito Rio Claro Rio das Flores Rio das Ostras Santa Maria Madalena Santo Antnio de Pdua So Fidlis So Francisco de Itabapoana So Gonalo So Joo da Barra So Joo de Meriti So Jos do Ub So Jos do Vale do Rio Preto So Pedro d'Aldeia So Sebastio do Alto Sapucaia Saquarema Seropdica Silva Jardim Sumidouro Tangu Terespolis Trajano de Morais Trs Rios Valena Varre - Sai Vassouras Volta Redonda Mdia do Estado
Investimento per capita 89,92 36,41 37,32 35,28 64,60 22,87 26,11 102,13 144,85 199,56 72,42 48,36 44,32 288,18 20,52 275,64 40,22 31,83 2.228,33 47,84 64,67 92,87 444,96 3.191,64 246,59 60,63 20,88 107,87 21,42 350,67 20,21 135,32 280,56 48,14 69,91 23,15 91,27 27,85 124,69 163,87 28,15 56,10 64,96 52,63 16,98 75,31 8,05 116,49 106,30
Ranking de investimento per capita em 2003 37 69 68 70 47 82 79 31 23 17 42 56 61 12 85 14 63 73 2 58 46 34 7 1 16 48 84 30 83 9 86 25 13 57 43 81 36 77 26 21 76 51 45 54 87 41 91 28
Grau de investimento 0,112 0,057 0,036 0,109 0,083 0,046 0,069 0,196 0,224 0,206 0,103 0,071 0,072 0,124 0,023 0,220 0,039 0,090 0,270 0,055 0,069 0,110 0,246 0,408 0,164 0,100 0,033 0,133 0,099 0,179 0,068 0,086 0,306 0,077 0,050 0,032 0,117 0,060 0,109 0,158 0,048 0,074 0,047 0,094 0,034 0,053 0,015 0,127 0,143
52

Desempenhos Municipais 2004

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Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro

PERFIL ECONMICO E FINANCEIRO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO E SEUS MUNICPIOS

SECRETARIA-GERAL DE PLANEJAMENTO NOVEMBRO DE 2004

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

% 20 15 10 5 0 5 10 15 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 RJ SP MG BA

20 1995 1996 1997 RJ 1998 1999 2000 SP MG 2001 2002 2003 RS

...Atividade sem representao na pesquisa

2003 25.750 2.623.460 715.113

Var % -3,6 -3,4 -0,01

26.711 2.714.230 719.652

BR 2001 2002 2003 5,10 -0,68 -3,68

RJ 8,52 0,31 -6,87

SP 2,54 -1,47 -3,65

MG 4,81 2,38 -1,76

RS 8,05 -3,95 -3,24

BA 9,29 -0,91 -5,56

Fonte: Fundao CIDE Fonte: IBGE

Brasil -4,29 -4,87 -3,08 -0,91 -7,20 -2,41

Rio de Janeiro -9,33 -12,34 -11,10 -2,80 -5,08 1,54

Tabela 9: Sntese das contribuies setoriais ao crescimento

Arrecadao do ICMS - 2003

Regio Metropolitana sem a capital 25,3%

Regio Noroeste Fluminense 3,3% Regio Norte Fluminense 12,4%

Regio da Costa Verde 1,5%

Regio Centro-Sul Regio do Mdio Fluminense Paraba 0,2% 5,4%

Regio da Costa Verde 4,3%

Regio Centro-Sul Fluminense 2,5%

Regio do Mdio Paraba 10,0%

Razo entre valor distribudo e valor arrecadado do ICMS 1998-2003

Regio Noroeste Fluminense 367% 306% 399% 563% 609% 507%

Regio da Costa Verde 227% 148% 76% 75% 69% 61%

Regio Metropolitana sem a capital 62% 56%

Regio Noroeste Fluminense 25% 73%

Regio Norte Fluminense 459% 234%

Regio Serrana 47% 58%

Regio das Baixadas Litorneas 131% 183%

Regio do Mdio Paraba 108% 61%

Regio Norte Fluminense 205% 91%

Regio Serrana -20% -10%

Regio do Mdio Paraba 14% -8%

Evoluo da receita realizada

0 Receitas de Capital Receitas Correntes Receita Total

1998 97.970 2.631.334 2.729.304

1999 94.402 3.056.655 3.151.056

2000 78.137 3.886.845 3.964.982

2001 114.115 4.634.941 4.749.056

2002 209.034 5.625.916 5.834.951

2003 34.531 6.571.249 6.605.780

Mil reais 7.000.000

Evoluo da despesa realizada

0 Despesas de Capital Despesas Correntes Despesa total

1998 359.151 2.406.168 2.765.318

1999 352.862 2.795.346 3.148.212

2000 536.338 3.307.207 3.843.546

2001 640.794 3.908.850 4.549.644

2002 979.184 4.673.282 5.652.466

2003 1.026.741 5.706.270 6.733.011

Transferncias Correntes do Estado 48%

Receita Patrimonial 0,6%

Transferncias Correntes da Unio 20%

Outras receitas correntes 7,9%

Outras receitas correntes 10,7%

Transferncias Correntes do Estado 44%