REVISTA DE ECONOMIA POLÍTICA E HISTÓRIA ECONÔMICA - n1

ISSN: 1807 - 2674
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REVISTA de ECONOMIA POLTICA e HISTRIA ECONMICA

Ano 01 Nmero 01 Setembro de 2004 ndice
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A criao da Tribuna da Imprensa e a defesa dos interesses conservadores no Brasil Marina Gusmo de Mendona
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Notas sobre a Ordem Econmica Mundial: 19441979 Livio Lavagetti
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Mercado e Socialismo na experincia sovitica Lincoln Secco
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Polticas Pblicas em So Bernardo do Campo, 1945 1964: uma anlise emprica Luiz Eduardo Simes de Souza
Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 01, setembro de 2004.
Expediente
REVISTA DE ECONOMIA POLTICA E HISTRIA ECONMICA Nmero 01, Ano 01, Setembro de 2004 Uma publicao semestral do NEPHE Ncleo de Economia Poltica e Histria Econmica Rua Luciano Gualberto, 52 Cidade Universitria So Paulo SP CEP 005000-000 http://rephe01.tripod.com e-mail: rephe01@hotmail.com Edio e Diagramao: Luiz Eduardo Simes de Souza Conselho Editorial: Jlio Gomes Neto, Marcos Cordeiro Pires, Marina Gusmo de Mendona, Regina dos Santos Alegre, Romyr Conde Garcia, Rubens Toledo Arakaki, Wilson do Nascimento Barbosa, Wilson Gomes de Almeida.
Editorial
Com este nmero, inaugura-se a REPHE Revista de Economia Poltica e Histria Econmica mais um peridico acadmico que visa promover a exposio, o debate e a circulao de idias referentes s reas de histria econmica e economia poltica. Organizada a partir de algumas das atividades do NEPHE Ncleo de Economia Poltica e Histria Econmica, fundado em 2000 a REPHE tem por princpio no limitar seu escopo de publicaes aos membros do ncleo, ainda que mostre os resultados parciais e finais das pesquisas destes. Tampouco haver limitao temtica. Pretende-se que a periodicidade da REPHE seja semestral. O primeiro nmero da REPHE inicia-se com um texto de Marina Gusmo de Mendona, sobre a criao da tribuna de imprensa e a defesa dos interesses conservadores no Brasil. Livio Lavagetti apresenta um panorama analtico da constituio do sistema financeiro internacional, desde a reunio de Bretton Woods, em meados da dcada de 1940. Lincoln Secco aborda a relao entre mercado e socialismo na experincia sovitica e, por fim, Luiz Eduardo Simes de Souza apresenta alguns resultados de um estudo emprico das polticas pblicas empreendidas em So Bernardo do Campo durante o perodo 1945 1964. Que venham os prximos nmeros.
O Editor
Ficha Catalogrfica
Revista de Economia Poltica e Histria Econmica / So Paulo, Ncleo de Economia Poltica e Histria Econmica -Nmero 01, Ano 01, Setembro de 2004 So Paulo, NEPHE, 2000 Semestral 1. Histria Econmica. 1.Economia Poltica
A criao da Tribuna da Imprensa e a defesa dos interesses conservadores no Brasil

Marina Gusmo de Mendona1 No novidade apontar o significado da inveno da imprensa, ocorrida no final do sculo XV, para as transformaes culturais sofridas pelo mundo a partir de ento. Tambm no representa nada de novo assinalar a participao dos meios de comunicao na evoluo do sistema capitalista. Por outro lado, e considerando-se as fontes de pesquisa histrica, a consulta a jornais e revistas tornou-se, h muito, absolutamente imprescindvel. O que pouco se estuda a Histria da prpria imprensa, seu papel como detentora e difusora de informaes e opinies, bem como sua funo para a manuteno da ordem estabelecida. No caso brasileiro, essa ausncia ainda mais sentida. Poucos so os trabalhos sistemticos dedicados a elucidar as vinculaes da imprensa com as classes dominantes e os grupos ligados ao grande capital internacional. Por isso, a investigao sobre as origens de um jornal, bem como os interesses a que estava vinculado quando de seu surgimento, torna-se primordial para o entendimento da prpria evoluo da Histria brasileira. Tendo em vista essas questes, e considerando-se a permanncia de uma ordem poltica conservadora no Brasil, importante desvendar seus instrumentos e mecanismos, como o caso de alguns jornais, entre os quais se inclui, sem dvida, a Tribuna da Imprensa, criada em 1949, pelo jornalista e poltico Carlos Lacerda. Para compreender a conjuntura em que foi lanado o peridico, convm retomarmos algumas questes referentes s disputas mantidas entre as diversas classes sociais em relao
aos diferentes projetos para o desenvolvimento brasileiro. E, para analisar o carter dessas disputas, faz-se necessrio lembrar os principais traos polticos do Estado brasileiro implantado a partir de 1930. Nesse sentido, embora a vitria do movimento revolucionrio no significasse a imposio da hegemonia por parte da ascendente burguesia industrial, tampouco destruiu o poder dos setores dominantes at o final da dcada de 1920. Com efeito, a manuteno de parcela do poder pela burguesia agrria aps 1930 se explica pela poltica cafeeira adotada pelo governo federal que, apesar das evidentes contradies das medidas anteriores a 1929, continuou a apoiar os principais setores da agro-exportao, principalmente o caf. Afinal, e a despeito da crise, este ainda constitua a base da economia brasileira, no podendo ser simplesmente abandonado ou substitudo. Apesar disso, a partir da Revoluo de 1930, ocorreu uma profunda mudana na sociedade brasileira. As transformaes econmicas levaram ao rpido surgimento de um mercado interno e alterao da estrutura do comrcio externo, principalmente no que diz respeito s compras internacionais, impulsionando o fenmeno da industrializao substitutiva. Em conseqncia, houve um processo de redistribuio e de rpido crescimento de renda. O Pas deixava de ter sua economia baseada exclusivamente na produo agrcola, ao desenvolver atividades urbanas, notadamente a indstria. De outra parte, o Estado, de mero instrumento de poder da camada dirigente, passaria a planejar o processo de desenvolvimento industrial e a participar dele diretamente. Assim, o Estado de Compromisso, nascido a partir de 1930, conseguiu manter certo equilbrio entre as diversas fraes da burguesia brasileira, o que perdurou at 1964, quando setores dessa burguesia, associados ao capital
multinacional, passaram - mediante o controle militar do Estado a defender a implantao de seu prprio projeto de desenvolvimento. Esse equilbrio, muitas vezes precrio, foi possvel em decorrncia da dificuldade apresentada pelas vrias fraes da burguesia em se fazerem representar como classe e, dessa forma, propor um modelo de desenvolvimento. Assim, a burocracia de Estado, apoiada numa poltica de cunho nacionalista, imps seu prprio projeto de desenvolvimento, baseado num programa de substituio de importaes, e tendo como suporte o apoio das massas populares. O Estado de Compromisso e a poltica industrializante adotada longe de significarem um equilbrio perfeito, foram responsveis por intensas lutas no interior da classe dominante. Na verdade, a implantao do Estado Novo, em 1937, alm de se configurar como reflexo da coexistncia entre modelos quase antagnicos de desenvolvimento econmico (o agrrioexportador e o de substituio de importaes), no significou a eliminao daquelas lutas. Pelo contrrio: evidenciava tambm a presena de conflitos entre os mesmos, os quais estavam diretamente ligados a interesses de classe. Assim, e apesar de severa censura e de violenta represso a qualquer esboo de oposio, os conflitos apenas permaneceram adormecidos por certo tempo. Por outro lado, a ecloso da Segunda Guerra Mundial, em 1939, viria alterar o quadro econmico, uma vez que provocou uma queda nas exportaes e, conseqentemente, uma limitao na capacidade de importar. Durante o conflito, houve uma reduo do ritmo de crescimento industrial, dada a quase total dependncia em relao importao de equipamentos, o que levou a dificuldades em manter a produo na mesma proporo daquela reclamada pelo
mercado, apesar da plena utilizao da capacidade instalada. Faltava economia brasileira autonomia para que pudesse se desenvolver prescindindo da importao de equipamentos e bens de produo. Dessa maneira, e num primeiro momento, o projeto de desenvolvimento implantado a partir de 1930, baseado na substituio de importaes, parecia, nos primeiros anos da dcada de 1940, estar-se esgotando, o que se refletia num descontentamento crescente dos diversos setores alijados do poder, especialmente depois de 1937. A par disso, e medida que a derrota das foras do Eixo se evidenciava apenas como uma questo de tempo, foi sendo minada a base de sustentao do Estado Novo, desencadeando-se a crise que levou deposio de Getlio Vargas, em 1945. A perda, por parte do governo, do apoio das Foras Armadas, e a conseqente rearticulao dos diversos segmentos da sociedade brasileira, decorrente tambm do clima de liberalizao reinante no final da guerra, levou retomada das lutas entre os diferentes modelos de desenvolvimento. Isto ficou claro durante todo o processo que culminou na eleio do General Eurico Gaspar Dutra, e nas diretrizes adotadas no incio de sua gesto. Na verdade, o novo governo, embora no tenha representado a manuteno da poltica industrialista anterior, tambm no provocou o rompimento com todas as linhas seguidas desde 1930. De todo modo, e para efeitos de anlise, o governo Dutra pode ser caracterizado por duas fases distintas: a primeira, de 1946 a 1947, em que houve a retomada dos princpios do liberalismo, com um mnimo de controle em cada setor; e a segunda, que se estendeu at o final do mandato, em 1951, em que houve o abandono da poltica liberal, adotando-se um rgido controle das importaes e da taxa cambial.
Para melhor compreender a contradio da poltica econmica nesse perodo, preciso atentar para dois aspectos. O primeiro deles diz respeito prpria poltica norte-americana em relao Amrica Latina no perodo ps-guerra. O segundo refere-se ao desequilbrio das relaes econmicas internacionais. Com efeito, o Brasil havia sado da guerra com grandes saldos cambiais, acumulados em decorrncia da drstica reduo das importaes durante o conflito mundial. Todavia, a maior parte dessas reservas se constitua de moedas no-conversveis. Assim, a poltica econmica de carter liberal logo mostraria sua fragilidade, pois, ao permitir o desperdcio de divisas conversveis com a autorizao para importao desenfreada de bens de consumo leves e sunturios, em breve levou a uma crise cambial e ao aumento da inflao. Alm dessa questo, h de ressaltar um outro dado: com o fim da guerra, o Brasil teve que se defrontar com a alterao de suas pautas de exportao e importao, pois, a partir do incio da recuperao europia, os antigos fornecedores reiniciaram sua participao no mercado. O resultado foi a reduo de exportaes de matrias-primas brasileiras e, especialmente, de artigos manufaturados, agravando a queda das reservas em moedas conversveis. Diante disso, o Pas passou a acumular atrasados comerciais. Essa situao teria efeitos diretos no setor industrial, uma vez que muitos fornecedores suspenderiam suas remessas e diferentes ramos da indstria seriam ameaados pela falta de matrias-primas importadas. Em face do aumento do consumo e da impossibilidade de crescimento da produo - j que a indstria trabalhava no limite de sua capacidade -, o surto inflacionrio, iniciado durante a guerra, recrudesceu, evidenciando a necessidade de mudanas na poltica econmica. Ademais, h de levar em conta a nova situao internacional, em que o advento da
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guerra fria passou a marcar as relaes polticas e econmicas norte-americanas com as naes da Amrica Latina. O alinhamento incondicional do Brasil aos Estados Unidos tornava premente frear eventuais manifestaes populares de descontentamento para afastar o fantasma da tomada do poder pelos comunistas. Portanto, a mudana na poltica econmica do Governo Dutra, a partir de 1947, no se configurou como uma opo, mas sim como uma necessidade. Naquele ano, a poltica liberal foi abandonada, e o controle das importaes e da taxa cambial se transformou, afinal, num grande estmulo industrializao, pois as medidas permitiram um aumento significativo da importao de equipamentos industriais. Iniciava-se, ento, aquela que pode ser considerada a segunda fase da gesto Dutra, marcada pela acelerao da industrializao. Para isso, foi implementada uma poltica creditcia, que inclua emprstimos do Banco do Brasil a diversos setores-chave da indstria privada. E, considerando-se a vulnerabilidade da economia brasileira quanto ao abastecimento de petrleo revelada durante a guerra -, a adoo de uma poltica para o setor comeou a ser avaliada, iniciando-se as discusses que, no segundo governo Vargas, acabariam por levar criao da Petrobrs. Para melhor compreender essa ltima questo, preciso ter em vista o fato de que a Constituio de 1946 estabelecera, no artigo 153, a possibilidade de grupos privados, nacionais ou estrangeiros, explorarem os recursos minerais e de energia, dependendo apenas de autorizao ou concesso do governo federal, o que deveria ser regulamentado em lei ordinria. A alternativa de participao entretanto, do capital internacional amplos no empreendimento, suscitaria debates,
provocando at mesmo denncias de que empresas estran-
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geiras entre elas, a Standard Oil Company haviam pressionado os constituintes para que introduzissem tal dispositivo na Carta. Por outro lado, o problema, nessa poca, comeava a gerar grande mobilizao nas Foras Armadas que, influenciadas pelo clima da guerra fria, passaram a se preocupar com a questo da segurana nacional, participando ativamente do debate, especialmente por intermdio do Clube Militar, onde os generais Juarez do Nascimento Fernandes Tvora e Jlio Caetano Horta Barbosa este ltimo, na qualidade de exPresidente do Conselho Nacional do Petrleo (CNP) - travariam acirrada polmica. A posio de Tvora pressupunha uma aliana militar entre o Pas e os EUA para a explorao das riquezas petrolferas. J Horta Barbosa defendia o monoplio estatal de explorao do petrleo, ameaado pelas perspectivas de uma nova legislao: o anteprojeto encomendado a uma comisso, no incio de 1947, pelo Presidente Dutra (conhecido como Estatuto do Petrleo), bem como a Resoluo n. 1, do CNP, que em 1945 dera a empresas nacionais autorizao para instalao de refinarias. Entretanto, o CNP impusera, como condio para o funcionamento das mesmas, que elas garantissem o fornecimento de leo cru por certo perodo, o que as colocava merc dos fornecedores. Assim, das duas empresas autorizadas a funcionar a Refinaria e Explorao de Petrleo Unio S/A., do grupo Soares Sampaio-Corra e Castro, e a Refinaria de Petrleo do Distrito Federal S/A, do grupo Drault Ernany-Eliezer Magalhes , apenas a primeira, estreitamente ligada Gulf Oil, poderia cumprir as exigncias, o que, desde logo, evidenciava a incapacidade de o capital nacional arcar sozinho com a explorao de refinarias.
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De outra parte, ficava cada vez mais claro o poder de presso que tinham essas empresas nacionais, tanto que Pedro Lus Corra e Castro fora nomeado Ministro da Fazenda, em outubro de 1946. "A concorrncia entre os grupos transferia-se para o interior do aparelho estatal (...). Quem estava melhor localizado junto aos centros de poder, ganhava; ou ento, quem tinha os melhores aliados no campo econmico e, no setor do petrleo, os melhores aliados nem sempre estavam no interior do pas"2. Em 1948, todavia, a situao das empresas autorizadas a explorar refinarias era extremamente difcil, pois nenhuma delas havia conseguido cumprir integralmente as condies impostas pelo CNP, estando prestes a expirar o prazo das concesses. Diante disso, a alternativa que se colocava era: ou o governo tomava para si o problema do petrleo, atribuindo-o exclusivamente ao setor pblico, ou permitia, sem restries, a participao do capital estrangeiro no empreendimento. Os debates sobre o anteprojeto do governo ganharam vulto quando membros da Comisso de Investimentos do Congresso, integrada, entre outros, pelo economista Eugnio Gudin Filho, e presidida pelo empresrio Valentim Fernandes Bouas, passaram a defender abertamente a posio preconizada por Juarez Tvora. Neste ponto, cabe um esclarecimento a respeito de Valentim Bouas. Nascido em Santos (SP), em 1891, era oriundo de uma famlia humilde. Comeou sua vida profissional em 1905, como office-boy da Companhia Docas de Santos. A seguir, passou a ser vendedor da National Cash Register Co., iniciando, ento, suas estreitas ligaes com as grandes corporaes norteamericanas. Assim, em 1915 tornou-se representante da Boston Belting Co.. Dois anos depois, passaria a exercer o mesmo cargo na International Business Machines Co. (IBM), criando, logo
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depois,
Companhia
Servios
Hollerith,
que
alugava
equipamentos da IBM no Brasil. Com o tempo, a empresa se mostraria altamente rentvel, pois no incio da dcada de 1930 j possua contratos de prestao de servios com todos os ministrios e com grande nmero de instituies estaduais e municipais. Em 1931, Bouas, que de h muito se interessava por assuntos ligados a economia e finanas, publicou um artigo de grande repercusso no Jornal do Comrcio. Diante disso, Oswaldo Aranha props a Getlio Vargas que assinasse um decreto especial com vistas a atender s despesas relativas aos contratos com a Hollerith. A partir de ento, Bouas conseguiu se incorporar aos crculos econmico-financeiros oficiais, assumindo, no final daquele ano, a coordenao das negociaes relativas dvida externa brasileira junto ao governo dos EUA. Em 1936, Valentim Bouas fundou a revista Observador Econmico e Financeiro, nos moldes da publicao norteamericana Fortune, e dirigida pelo economista Olmpio Guilherme, que se tornaria Presidente do Conselho Nacional de Imprensa e um dos diretores do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP). No ano seguinte, Bouas foi nomeado secretrio do Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTEF), rgo subordinado ao Ministrio do Trabalho. Em 1940, tornou-se diretor da International Telephone & Telegraph (ITT), assumindo tambm, nessa poca, o cargo de presidente da Comisso Fiscalizadora para a Concesso de Cmbio Oficial Imprensa. Um ano depois foi nomeado presidente da International Business Co., passando, em 1942, a ser tambm diretor-consultivo da Coca-Cola Refrescos S/A. Em 1943, Bouas tornou-se membro e, depois, diretorexecutivo da Comisso de Controle dos Acordos de Washington. Aps integrar a delegao brasileira na Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas, em Bretton Woods, tornou-se,
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em 1947, membro da Comisso de Investimento de Capitais Estrangeiros no Brasil e presidente do Comit Brasileiro da Cmara Internacional de Comrcio3. E, na condio de presidente da Comisso de Investimentos do Congresso, defenderia enfaticamente a participao do capital norteamericano na explorao do petrleo brasileiro, assim resumindo sua opinio: "ningum mais pode esconder o grande interesse americano pelo petrleo, e, sendo assim, seria um erro gravssimo e imperdovel se no preparssemos um grande programa, abrangendo os vrios aspectos que dependem da colaborao dos Estados Unidos"4. Contudo, os setores partidrios do monoplio estatal, representados no Congresso pelo ex-presidente Arthur Bernardes e pelo jurista Hermes Lima, organizariam, em abril de 1948, o Centro de Estudos e Defesa do Petrleo e da Economia Nacional (CEDPEN), presidido pelo General Horta Barbosa, e que seria responsvel pela deflagrao da Campanha do Petrleo. Esse grupo obteria uma grande vitria em fevereiro de 1949, pois embora no lograsse impor o seu projeto de criao de uma empresa nacional de economia mista para explorao petrolfera, conseguiu, mediante mobilizao popular, paralisar a tramitao da proposta do governo. Ganhava-se tempo para articular a campanha pelo monoplio estatal, ao mesmo tempo em que beneficiavam-se as empresas nacionais de refino, cuja concesso ficava, na prtica, renovada. Nessa ocasio, por intermdio da coluna Na Tribuna da Imprensa, que mantinha no Correio da Manh, Carlos Lacerda j ento um renomado jornalista e figura de proa da UDN passaria a defender a participao do capital estrangeiro na explorao do petrleo, atribuindo a responsabilidade pela paralisao do projeto governamental no Congresso a Arthur
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Bernardes, ao General Horta Barbosa e ao PCB que, mesmo na clandestinidade, participara ativamente da campanha. Esclarea-se que, desde o incio da dcada de 1940, Lacerda - que iniciara sua carreira poltica e jornalstica como militante do PCB - vinha estreitando cada vez mais seus laos com lideranas conservadoras e com representantes do grande capital monopolista internacional, entre os quais se destacava Valentim Bouas. Alis, a respeito de sua vinculao com Bouas, um episdio bastante ilustrativo: no final de 1938, em comemorao ao primeiro aniversrio da implantao do Estado Novo, o governo organizou uma exposio das diversas realizaes de seus ministrios, na qual havia um setor inteiramente dedicado vitria na luta contra o comunismo. Com o objetivo de dar maior publicidade ao evento, Olmpio Guilherme decidiu divulgar algumas matrias sobre a exposio n Observador Econmico e Financeiro, contando, para isso, com recursos do DIP. Dessa forma, incumbiu Lacerda de redigir uma reportagem sobre a histria do PCB, a ser impressa num dos nmeros posteriores da revista. Para obter os dados necessrios, o jornalista valeu-se de sua condio de militante do Partido, bem como de sua intimidade com diversos quadros da agremiao, os quais lhe devotavam grande considerao, principalmente por ser ele filho do ex-deputado Mauricio de Lacerda e sobrinho dos dirigentes comunistas Fernando e Paulo de Lacerda. Assim, o jornalista conseguiu de Astrojildo Pereira e de Eugnia Moreyra, mulher do escritor gacho lvaro Moreyra, informaes preciosas sobre a organizao interna do PCB. O resultado foi uma grande matria intitulada A exposio anticomunista, publicada na revista de Bouas, em janeiro de 1939, na qual o autor assumia uma postura ferrenhamente contrria ao Partido e ao Movimento seria Comunista Internacional. expulso do Em PCB, conseqncia, imediatamente
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desenvolvendo, a partir da, um dio visceral aos comunistas e uma postura radicalmente anti-nacionalista. Portanto, a apologia feita por Lacerda em favor da participao do capital estrangeiro na explorao do petrleo brasileiro estava perfeitamente afinada com sua guinada para a direita, iniciada a partir da expulso do PCB, alm de ser condizente com suas vinculaes no empresariado, notadamente representantes de grupos multinacionais, entre os quais se destacava Valentim Bouas. Assim, e no seu j conhecido estilo agressivo, denunciou, em 16 de fevereiro de 1949: "gritam alguns os recados que receberam da Rssia, outros repetem os tais chaves, e por crculos concntricos se amplia cada vez mais a influncia do bananismo, isto , da gongrica, patriotiqueira, tonitroante (sic) e bestialgica liqidao do Brasil pelos que, fora de am-lo, deixam-no morrer mngua"5. Dias depois, num artigo intitulado Um grupo aguando o Brasil, apontava os beneficirios indiretos da paralisao do Estatuto do Petrleo, ou seja, os grupos Soares Sampaio-Corra e Castro e Drault Ernany-Eliezer Magalhes, afirmando que "o episdio mostra como est o governo inado de influncias e de traficantes". Em seguida, acusava a famlia Soares Sampaio de ser "o grupo matriz, o grupo principal da roda de empresrios de negcios que ocupou o governo Dutra e o compromete e o envolve, e o aconselha e o denigre. Em torno dele giram e prosperam os mais notrios prceres da adulao e do engodo"6. Como se v, naquele momento, Lacerda assumia integralmente a posio dos grupos conservadores, que pretendiam obter do governo enormes vantagens para as grandes empresas estrangeiras de explorao petrolfera. De qualquer forma, os artigos provocariam constrangimento a Paulo Bittencourt, proprietrio do Correio da Manh que, como amigo
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ntimo dos Soares Sampaio, acabou por demitir o jornalista, embora concordasse em lhe ceder os direitos sobre o ttulo da coluna Na Tribuna da Imprensa. A perda do emprego, contudo, seria imediatamente compensada pelo surgimento da maior oportunidade de toda a sua carreira profissional, pois os amigos Alusio Alves, Deputado pela UDN do Rio Grande do Norte, e Lus Camilo de Oliveira Neto7 logo o convenceram da viabilidade de fundar seu prprio jornal. Conforme a verso divulgada por Lacerda e seus amigos, o empreendimento teria nascido "de um movimento eminentemente popular, do desejo de muitos de contribuir para o surgimento de um jornal independente", pois a sua sada do Correio da Manh "foi motivo para aglutinar uma massa informe que alimentava, h muito, o desejo de dispor de um veculo de informaes que fosse, acima de tudo, imparcial e que dissesse a verdade". Desse modo, "o apelo dirigido ao povo encontrou eco e deu como origem o primeiro jornal verdadeiramente nascido do apoio popular, representado nos seus quase quatro mil acionistas"8. O peridico teria se tornado vivel graas organizao da Sociedade Annima Editora Tribuna da Imprensa, cujo capital inicial fora obtido mediante a concesso de um emprstimo pelo Banco de Crdito Real de Minas Gerais (que tinha Lus Camilo entre seus diretores), e pelo lanamento de uma campanha nacional de subscrio de 3.500 aes. Os estatutos da empresa que garantiram ao jornalista um salrio fixo e uma quota adicional pela direo da empresa foram elaborados pelos advogados Fernando Ccero Veloso (genro de Valentim Bouas e tido como o melhor amigo de Lacerda), Dario de Almeida Magalhes (ex-diretor dos Dirios Associados, e que havia rompido recentemente com Assis Chateaubriand), e Incio Piquet Carneiro.
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A campanha teria angariado recursos suficientes para a compra de um imvel na Rua do Lavradio, no Rio de Janeiro, e de uma rotativa usada, culminando, pois, com a organizao da Companhia Tribuna da Imprensa. Estabeleceu-se um conselho consultivo, composto pelo advogado Herclito Fontoura Sobral Pinto, pelo escritor Alceu Amoroso Lima, pelo lder catlico ultraconservador, Gustavo Coro Braga, pelo ex-vereador udenista, Adauto Lcio Cardoso, e por Lus Camilo de Oliveira Neto. Para o conselho fiscal foram designados o deputado da UDN e exgovernador de Pernambuco, Carlos de Lima Cavalcanti, alm de Jos Vasconcelos Carvalho e Dario de Almeida Magalhes, enquanto Incio Piquet Carneiro tornou-se diretor-gerente. Carlos Lacerda, que possua no mximo dez aes da empresa, foi indicado para o cargo de diretor-presidente, recebendo tambm procurao da maioria dos acionistas, o que lhe garantia o controle absoluto das assemblias. Na poca, como assinalado, prevaleceu esta verso. Contudo, as prprias circunstncias da criao da Tribuna da Imprensa apontam claramente para outra direo. Em primeiro lugar, preciso lembrar que, na ocasio, os grupos conservadores e os setores ligados ao capital estrangeiro alimentavam um grande temor quanto possibilidade de retorno de Getlio Vargas ao poder. Afinal, no se pode esquecer a entrevista que, no incio de 1949, o ex-ditador concedera ao jornalista Samuel Wainer, na qual afirmava: Eu no sou propriamente um lder poltico. Sou isto sim, um lder de massas. (...) Pessoalmente estou pronto a conversar com quem quer que venha me procurar. Mas uma condio preliminar torna-se necessria para isso: que o seu programa dirija-se antes de mais nada defesa dos trabalhadores brasileiros dentro dos princpio de uma socializao progressiva das fontes nacionais de riqueza (...)9.
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De outra parte, necessrio ressaltar um aspecto levantado por Nelson Werneck Sodr, referente participao da imprensa na defesa dos interesses do capital estrangeiro na questo do petrleo. Segundo ele, a propaganda imperialista se fizera, at bem pouco tempo, em torno da tecla: o Brasil no tem petrleo. Aps a explorao dos poos de Lobato, esse refro teve de ser rapidamente substitudo; a tecla, agora, girava em torno de recursos: o Brasil no tem capitais. Assim, enquanto a polcia do governo Dutra (...) espancava os que defendiam a tese da explorao estatal dos nossos recursos petrolferos, a imprensa se unia para sustentar as teses antinacionais de entrega desses recursos explorao estrangeira10. Tendo em vista as circunstncias acima relatadas, muito mais provvel que o surgimento da Tribuna da Imprensa tenha resultado da mobilizao de grupos empresariais vinculados ao capital externo ante o nacionalismo que
comeava a tomar conta de setores do Exrcito e da prpria burguesia industrial, e que conseguira paralisar a tramitao de um projeto governamental que garantiria participao de investimentos estrangeiros na explorao do petrleo. O simples exame da relao dos maiores acionistas corrobora esta tese, bem como a constatao de que, entre os principais organizadores e, posteriormente, dirigentes da empresa, estavam figuras de proa do empresariado, com notrias vinculaes externas, ou, ao menos, pessoas que com esses grupos mantinham estreitas ligaes. De fato, entre os mais importantes organizadores da Companhia Tribuna da Imprensa estavam Adauto Cardoso, Amoroso Lima, Dario de Almeida Magalhes, Joo Camilo de Oliveira Neto, Prudente de Moraes, neto (jornalista conservador, mais conhecido como Pedro Dantas), e Gileno de Carli (grande
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usineiro pernambucano). O maior acionista era Luiz Severiano Ribeiro, proprietrio de uma cadeia de cinemas no Rio de Janeiro e detentor de 500 aes. Dentre os que tambm possuam uma razovel quota de aes, figuravam Raul Fernandes (Ministro das Relaes Exteriores do governo Dutra), Gustavo Coro, Jos de Carvalho (vinculado ao Grupo Ducal), e Henrique La Rocque de Almeida (diretor da Cmara de Reajustamento Econmico, rgo encarregado de examinar os dbitos do setor agrcola). Por fim, no se pode esquecer o fato de que Fernando Veloso era membro da equipe do Escritrio de Advocacia Monsen, do Rio de Janeiro, que representava, no Brasil, os interesses de grandes empresas estrangeiras, entre as quais a Standard Oil. Por outro lado, de se salientar, tambm, a informao dada pelo jornalista e ex-dirigente da Associao Brasileira de Imprensa (ABI), Paulo Motta Lima, segundo a qual Valentim Bouas teria angariado recursos junto Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (FIRJ) para financiar um jornal que, apesar de seu aspecto popular, seria um veculo para a defesa dos interesses empresariais11. Refora tambm esta hiptese o fato de grande parte dos acionistas ter outorgado procurao a Lacerda, para que este os representasse nas assemblias, o que pode evidenciar cooptao pelos grupos ligados ao capital internacional, empenhados em conseguir um porta-voz para seus interesses. Seja como for, o vespertino Tribuna da Imprensa, editado pela primeira vez em 27 de dezembro de 1949, caracterizar-se-ia desde o incio como um veculo de divulgao de teses antinacionalistas e anti-populares, e cujo principal objetivo seria, a partir de 1950, a liqidao de adversrios, investindo sobretudo contra o getulismo e o nacional-desenvolvimentismo. Com isso, Carlos Lacerda, que iniciara sua carreira poltica como uma
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promissora liderana de esquerda, obtinha a maior vitria contra os antigos companheiros do PCB, pois, ao transformar o jornal num instrumento para as mais violentas campanhas de eliminao de opositores, alicerava em slidas bases a carreira poltica, deixando a nu, a partir desse momento, sua face de grande tribuno dos interesses burgueses ligados ao capital internacional.
1 Mestre e Doutora em Histria Econmica pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo; Bacharel em Histria pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo; Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo; Professora Titular de Formao Econmica do Brasil e Formao Econmica da Amrica Latina da Faculdade de Economia e Relaes Internacionais da Fundao Armando lvares Penteado; autora de O Demolidor de Presidentes (Editora Cdex) e de Formao Econmica do Brasil (Editora Thomson), este em co-autoria com Marcos Cordeiro Pires. 2 COHN, Gabriel. Petrleo e nacionalismo. So Paulo: Difuso Europia do Livro, p. 103, 1968. 3 Veja-se: ABREU, Alzira Alves de e col. Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, v. 1, p. 745-747, 2001. 4 Apud COHN, Gabriel, op. cit., p. 113, 1968. 5 Correio da Manh, 16/2/1949. 6 Idem, 26/4/1949. 7 Joo Camilo de Oliveira Neto havia sido um dos articuladores do Manifesto dos Mineiros, divulgado em outubro de 1943 e tido como a primeira manifestao pblica de descontentamento com a ditadura do Estado Novo. No incio de 1945, sugeriu a seu amigo Carlos Lacerda que fizesse uma entrevista com o ex-candidato presidencial Jos Amrico de Almeida, comprometendo-se a conseguir a publicao da matria nos grandes jornais. A princpio, os mais importantes peridicos da poca recusaram divulgar a reportagem. No entanto, aps a publicao de uma entrevista de Mauricio de Lacerda, em 21 de fevereiro de 1945, na qual o ex-deputado fazia cidas crticas ao regime, o Correio da Manh decidiu apresentar o artigo contendo as declaraes de Jos Amrico. A matria, de enorme repercusso, assinalou um momento decisivo na campanha de combate ao Estado Novo, sendo considerada um marco na luta pela supresso da censura. 8 OLIVEIRA, Wilson de. Como surgiu Tribuna da Imprensa. Comunicaes e Problemas. Recife, v. 2, n. 3, p. 165, 1966.
WAINER, Samuel. O debate da sucesso presidencial no poder ser mais contido In: LACERDA, Carlos e col. Reportagens que abalaram o Brasil. Rio de Janeiro: Bloch, p. 133140, 1973. 1010 SODR, Nelson Werneck. A histria da imprensa no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, p. 456, 1966. 11 Paulo Motta Lima, Entrevista autora, 12/11/1993. Note-se que, em 1954, por ocasio da crise que culminou com o suicdio de Getlio Vargas, o jornal France Observateur referia-se Tribuna da Imprensa como Tribuna das Empresas (veja-se: O Semanrio, v. 7, n. 296, p. 9, 30/8/1962).
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Notas sobre a Ordem Econmica Mundial: 19441979

Livio Lavagetti1 Estas notas lanam mo de uma abordagem retrospectiva sobre a estruturao do sistema financeiro internacional durante o ps-guerra, realizando, ao seu final, um pequeno balano sobre os efeitos desse processo em alguns aspectos da Diviso Internacional do Trabalho.
1. O Acordo de Bretton Woods

A Conferncia Internacional de Bretton Woods, foi
convocada pelo presidente norte-americano, Franklin Delano Roosevelt, e teve lugar em New Hampshire, nos Estados Unidos, em 1o de julho de 1944. Teve a participao de representantes de quarenta e quatro naes, e seu principal objetivo foi o de procurar estabelecer uma nova ordem econmica mundial para o ps-guerra. Isso seria materializado atravs da criao de um novo padro monetrio internacional que substitusse o padroouro, j ento carcomido por duas guerras mundiais e uma depresso. Buscou-se evitar que as fortes instabilidades econmicas ocorridas nas trs primeiras dcadas do sculo XX voltassem a se repetir: os processos de hiperinflao dos pases centrais europeus; as desvalorizaes cambiais competitivas entre as principais moedas, que resultaram na maior contrao do comrcio internacional desde o incio do capitalismo; as infrutferas tentativas de dar sobrevida aos parmetros do padro ouro; e a Depresso da dcada de 1930.
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O arranjo estabelecido pelo Acordo de Bretton Woods refletiu a ascenso dos Estados Unidos como potncia hegemnica, e o declnio da Inglaterra. Ao final da guerra os norte-americanos foram os grandes vitoriosos no apenas no plano militar, mas principalmente no econmico. Os pases do Eixo, - Alemanha, Itlia e Japo -, foram derrotados militarmente e terminaram com suas economias arrasadas; e as principais potncias pases aliadas de antes, Inglaterra e Frana, embora vitoriosas, tiveram como saldo de guerra, alm dos danos humanos e materiais, forte perda de reservas e endividamento junto aos EUA, decorrentes das compras de armamentos e provises de guerra. Exemplo claro dessa situao consistiu no emprstimo feito pelos EUA Inglaterra em dezembro de 1945, US$ 3,75 bilhes, reembolsveis em cinqenta anos taxa de juros anual de 2%. Esta operao destinou-se a dar cobertura ao Banco Central ingls, que, exaurido pelo dispndio militar, teve um crescimento dramtico em seu estoque de ativos financeiros estrangeiros em libras esterlinas. Este, ao longo da guerra, passou de 600 milhes para 3,6 bilhes. A Inglaterra no poderia fazer frente a uma converso desses ttulos em libras, moeda forte ou ouro, e, portanto, no poderia garantir a conversibilidade de sua moeda: no lhe restava alternativa seno recorrer ao crdito norte-americano e ceder s suas exigncias2. Isso obrigou os britnicos a priorizar a reconstruo de sua economia e a deixar de lado fazer uma poltica dependente do exterior. Sem dvida, haviam cabalmente chegado ao fim seus tempos e prerrogativas de imprio mundial. Os Estados Unidos, que no incio do sculo XX portavam a condio de grande devedor, j na dcada de 1920 invertem esta situao, Iorque como grande praa financeira e tornando-se no grandes credores internacionais, com a ascenso de Nova internacional entreguerras, quando o dlar j rivalizava com a libra inglesa
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como moeda internacional3. A adoo do dlar como moeda de curso internacional a partir de Bretton Woods vem referendar a supremacia econmica e militar norte-americana no plano mundial: tem em seu poder, neste perodo, dois teros das reservas de ouro e respondem por cerca da metade do produto industrial mundial. A economia no norte-americana de guerra, teve seu dinamismo conseguiu revigorado esforo quando
efetivamente superar os efeitos da depresso dos 30, passando a apresentar aps esse perodo altas taxas de crescimento, alm de ostentar uma situao privilegiada do ponto de vista industrial, tecnolgico e organizacional. Seus interesses concentravam-se, assim, nas possibilidades de expanso do comrcio internacional; haviam sido superadas as restries da Depresso e queria-se evitar a todo custo o ressurgimento de taxas cambiais competitivas e restries ao comrcio. experincia do caos econmico que ficou do liberalismo da depresso do entreguerras foram contrapostos os ditames intervencionistas a partir do New Deal de 1933, e elementos de planejamento econmico, instrumental herdado dos anos de economia de guerra. Surgiam, dentro desse contexto, novas convices na conduo das polticas econmicas nacionais. O economista ingls John Maynard Keynes, autor da obra que se tornaria mais tarde o referencial terico das novas formas de se fazer e estabelecer polticas econmicas apontava para essas influncias em 1926: A experincia da Guerra nas organizaes da produo socialista deixou alguns observadores mais prximos com um otimismo ansioso de reproduzi-la em condies de paz. O socialismo de guerra alcanou uma produo de riqueza numa escala muito maior do j conhecida em perodos de paz, pois, embora os bens e servios
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produzidos se destinassem extino imediata e intil, eles no deixavam de representar uma riqueza. No obstante, a dissipao de esforos tambm foi prodigiosa, e a atmosfera de desperdcio e de negligncia com os custos era repugnante para os espritos parcimoniosos e prudentes.4 Por esses caminhos foram sendo construidos os
paradigmas econmicos que viriam a sustentar o Estado de Bem-Estar Social, o Welfare State, que prevaleceria nas economias capitalistas desenvolvidas ocidentais at o final da dcada de 1960. O contexto de hegemonia norte americana no ps-guerra teve importantes implicaes na elaborao dos termos do Acordo de Bretton Woods. Foram apresentadas nas reunies preliminares conferncia duas propostas, uma inglesa, preparada por John M.Keynes, e outra, de Harry White, do Departamento de Estado norte americano. As diferenas bsicas entre as duas propostas centraram-se na estruturao do sistema monetrio internacional e a forma sob a qual seria criada uma moeda de curso internacional. A proposta de Keynes, que havia sido preparada no ano anterior a pedido do governo ingls, tinha como ponto central a criao de uma moeda contbil internacional, o bancor, conversvel nas diversas moedas, e que seria utilizado em todas as transaes comerciais entre pases. Na verdade, essa alternativa permitiria Inglaterra abandonar a funo monetria internacional exercida pela libra, mas sem passa-la aos americanos. Isso se daria atravs de uma unio internacional sob a forma de clearing multilateral, onde uma instituio faria o papel de banco central dos bancos centrais dos diversos pases, ajustando periodicamente os saldos comerciais resultantes do comrcio de seus participantes, registrando em seus passivos,
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como depsitos, as contas dos pases superavitrios, e em seus ativos, as contas devedoras dos pases deficitrios. O plano keynesiano considerava a moeda como ativo essencial, o bancor seria capaz de suportar contnuas reavaliaes em relao s moedas dos pases participantes: para os superavitrios, isso se traduziria em valorizao cambial de suas moedas nacionais, reduo de tarifas aduaneiras e concesso de crditos; para os pases devedores, desvalorizao cambial, maiores controles de sadas de capitais e amortizaes em ouro, divisas ou ttulos. Esse arranjo, baseado no supracitado clearing multilateral, embora no tenha se viabilizado em Bretton Woods, inspiraria depois os termos dos acordos europeus de carvo e ao, que dariam mais tarde origem ao Mercado Comum Europeu, em 1958. A proposta norte-americana, apresentada por Harry White, o Plano White, tinha como argumentos centrais a criao de organismos institucionais supranacionais e a adoo da moeda norte-americana, o dlar, como moeda de curso internacional. Os objetivos da proposta institucional, e a sua estruturao, na poca, deveriam ter o intuito de preservar a estabilidade econmica internacional, a capacidade de previso e a presena do setor pblico no mercado internacional de capitais, sendo responsveis pela superviso do comrcio, do sistema monetrio internacional e o equilbrio dos balanos de pagamentos dos pases membros. Privilegiavam a estabilidade das taxas de cmbio e o levantamento de restries ao comrcio internacional, de modo a favorecer seus investimentos no estrangeiro. Para tanto, os organismos internacionais propostos foram o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento, BIRD (mais tarde Banco Mundial), o Fundo Monetrio Internacional, FMI. O primeiro, como o nome indica, seria responsvel pela proviso de crditos destinados
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retomada de investimentos e do crescimento econmico; o segundo como organismo regulador para auxiliar pases com dificuldades em seus balanos de pagamentos. Nos estatutos do FMI, foram definidas como principais funes: a) assegurar a estabilizao das moedas, b) conceder crditos compensatrios (s dificuldades do balano de pagamentos), c) promover os ajustamentos necessrios, quais sejam, medidas para reduzir os dficits. Cabe destacar que os termos estabelecidos em Bretton Woods, e que predominaro na economia internacional at o final dos anos 60, tiveram ainda, como aspecto econmico e poltico principal a adoo do dlar norte americano como moeda de curso internacional e conversvel em ouro, e um sistema de regimes cambiais fixos, mas ajustveis, ligados ao padro dlar. Foi um perodo em que os Estados Unidos, no papel de potncia hegemnica no mundo ocidental, cumpriram, simultaneamente, o papel de fonte autnoma de demanda efetiva e a funo de emprestador de ltima instncia5 ou prestamista internacional, atravs da atuao de seu banco central, o Federal Reserve, FED. Este tem cumprido importante papel como regulador da liquidez internacional do sistema: Apesar da imponente arquitetura das instituies multilaterais, FMI e o Banco Mundial, criadas em Bretton Woods, o principal regulador da liquidez internacional foi desempenhado pelo Federal Reserve. O banco central americano funcionou, na verdade, como regulador do sistema de crdito em que se transformou o regime monetrio internacional. Isso significa que os Estados Unidos cumpriram, simultaneamente, o papel de fonte autnoma de demanda efetiva e a funo de emprestador de ltima instncia.6
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Vale ressaltar que o consenso econmico da poca no se opunha s restries estabelecidas pelos Estados-Naes aos fluxos internacionais de capital. Prevalecia a premissa de que as correntes internacionais de capitais eram no s improvveis, como indesejveis em enormes quantidades, j que teriam como conseqncia a instabilidade e a perda do controle de polticas econmicas internas. A postura adotada pelo FMI nesse perodo francamente favorvel ao controle dos fluxos financeiros internacionais: Uma dificuldade bsica que deve ser evitada reside nas diferenas de critrio quanto forma de reconciliar as tendncias divergentes das contas correntes e das contas de capital no balano de pagamentos. Alguns consideram que no prtico, e inclusive resulta inconveniente, dificultar mesmo que apenas as tendncias persistentes do fluxo de capitais mediante um conjunto de controles ou de incentivos artificiais, e que as contas correntes e de capital devem ajustar-se entre si atravs das foras de mercado. Outros, se bem que aceitam que muitos tipos de movimentos de capital, e em particular os movimentos de longo prazo, so teis e no devem ser dificultados indevidamente, sustentam que todos os pases devem adotar medidas para controlar os fluxos de capitais (especialmente os especulativos, e talvez as inverses diretas), e que, quando se produzirem desequilbrios generalizados, a carga do ajuste deve recair tanto sobre as contas correntes como sobre a de capital. 7 Esse esprito passou a refletir-se na conduo estabelecida pelas principais economias ocidentais desse perodo, como podemos abaixo depreender, por exemplo, em famoso discursso de Keynes, na Cmara dos Lordes do Parlamento Britnico, em 23/05/1944: Meus senhores, a experincia dos anos anteriores Guerra levou a maioria de ns, embora alguns de ns muito tarde, a algumas firmes concluses.
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Particularmente trs so extremamente relevantes para essa discusso. Estamos decididos a que, no futuro, o valor externo da libra se conforme a seu valor interno, estabelecido por nossa interna, e no ao contrrio. Em segundo lugar, pretendemos reter o controle de nossa taxa interna de juros, a fim de mant-la to baixa quanto convier a nossos propsitos, sem a interferncia dos fluxos e refluxos dos movimentos internacionais de capitais ou das fugas de dinheiro vivo. Em terceiro lugar, enquanto pretendemos impedir a inflao interna, no aceitaremos uma deflao ditada por influncias externas. Em outras palavras, renunciaremos aos instrumentos do juro bancrio e da contrao de crdito que resultem em aumento do desemprego, como meio de forar o ajuste de nossa economia interna aos fatores externos.8 Nos estatutos de Bretton Woods, o artigo VI confirma claramente esta opo, qual seja, a liberdade, pelos Estados Nacionais, de controlar os fluxos internacionais de capitais para evitar desarranjos nos mercados cambiais, ainda bastante presentes na lembrana do entreguerras: os membros podero exercer todos os controles necessrios para regular os movimentos internacionais de capitais 9. Esse arranjo entre instituies internacionais se coadunava com as polticas econmicas nacionais centradas no intervencionismo estatal, encarregado de prevenir flutuaes bruscas e incertezas inerentes ao funcionamento dos diversos mercados, destas conforme indicavam as polticas nascidas da na experincia da Grande Depresso da dcada de 1930. A lgica polticas econmicas estava fundamentada soberania dos instrumentos de poltica econmica e controle dos mercados de capitais, como bem o destacou Paul Hirst e Grahame Thompson:
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As moedas correntes foram fixadas em termos do dlar americano, que deveria ser conversvel em ouro; desequilbrios fundamentais eram ajustados com o consentimento do FMI; as economias nacionais ganhavam autonomia para perseguir seu prprio nvel de preo e os objetivos de emprego sem restries de uma ncora de preos nominais comuns. Os mercados de capitais nacionais eram mantidos relativamente separados, pela imposio de controles cambiais sobre outras transaes e no sobre as contas correntes, e os impactos domsticos das intervenes nas taxas de cmbio eram esterilizados pela compensao das reservas de cmbio oficial e por crditos do FMI que, consequentemente, atuavam como prachoques entre as condies monetrias domsticas e internacionais, alm da autonomia domstica.10 Duas circunstncias acompanham o breve perodo de Bretton Woods, de 1944 a 1971. A primeira reside no fato de ter sido esse perodo o de maior crescimento de toda a histria do modo de produo capitalista, e com taxas de crescimento do comrcio internacional igualmente impressionantes. E, em segundo lugar, a predominncia de polticas econmicas nacionais centradas no intervencionismo estatal, em variadas formas. Assim, no plano internacional a coerncia da estrutura de Bretton Woods foi mantida graas a cinco chaves estruturais11: 1. Providenciar um grande acordo de liberdade de planejamento aos pases para a promoo do pleno emprego, estabilidade de preos e crescimento econmico; 2. Estipular que taxas de cmbio entre moedas deveriam ser ajustadas e fixas, a despeito do que se praticou nas dcadas de 1920 e 1930; 3. Conversibilidade das transaes em moedas estrangeiras para a moeda domstica;
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4. Criao de um rgo para administrar as provises feitas pelos pases para cobrir os dficits nos balanos de pagamentos; 5. As naes seriam autorizadas, e at encorajadas, a alterar suas taxas de cmbio, ao tornar claro que desequilbrios viriam em seus balanos de pagamentos. A estrutura internacional assim estabelecida manteve uma linha de coerncia com a dinmica das polticas econmicas dos pases participantes, na medida em que predominavam as diversas formas de intervencionismo estatal, o que colocava o Estado como uma das peas fundamentais na determinao dos destinos econmicos dos pases. Esse aspecto apontado por Kuznets, ao enfatizar a importncia do setor pblico na dinmica econmica desse perodo, o que contrariava a tendncia secular anterior: O decnio posterior Segunda Guerra Mundial caracterizou-se nos pases desenvolvidos livres por uma estrutura algo diferenciada, na qual os participantes do consumo governamental e da formao bruta de capital, interna ou nacional, foram significativamente mais elevadas que os nveis vigentes antes da Segunda Guerra Mundial, e as dos dispndios do consumo privado correlativamente mais baixas.12
2. Influncias da Guerra Fria

As bombas atmicas lanadas pelos norte-americanos sobre Hiroshima e Nagasaki, em agosto de 1945, e a realizao de testes nucleares pela URSS, foram os eventos que marcaram o incio da Guerra Fria13, um perodo de quarenta anos de tenses geopolticas entre EUA e URSS, em que as duas potncias ampliaram em propores inditas na Histria a capacidade de destruio atravs de seus arsenais nucleares, alm de se
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tornarem grandes produtores e exportadores de armamentos no nucleares. Enquanto os primeiros passos da Guerra Fria se desenvolviam, a imponncia da estrutura monetria e financeira construda em Bretton Woods no conseguiu por si s resultados promissores na Europa nos dois anos que se seguiram guerra. O Banco Mundial e o FMI, os robustos gmeos , como eram chamados por Keynes, no lograram xitos expressivos na reconstruo das economias europias, mergulhadas em profunda estagnao. Para os EUA isso se traduzia em problemas em duas frentes: na poltica estavam dadas as condies de insatisfao que serviriam de terreno para os avanos dos partidos de esquerda na Europa Ocidental; na econmica constitua, em ltima instncia, sria restrio prpria expanso da economia norte-americana, que se via privada destes mercados. A devastao da guerra traduziu-se em um continente europeu de economias arruinadas e tenses sociais crescentes. Nos pases europeus, notadamente Frana e Itlia, comeavam a ganhar expresso os partidos polticos de esquerda, o que, em um contexto de Guerra Fria, ento em entre os em seus a da primeiros Europa movimentos, ideolgica Ocidental. Os governos da unidade antifacista que tinham acabado com a guerra na Europa (exceto, significativamente, os trs principais Estados beligerantes, URSS, EUA e Gr-Bretanha) dividiram-se homogneos marginalizados em em na regimes dos pr-comunistas No e Os Ocidente foram EUA e anticomunistas os comunistas intervir 1947-48. poltica. poderia colocar cheque supremacia
norte-americana
pases
desapareceram
governos
sistematicamente
planejaram
militarmente se os comunistas vencessem as eleies de 1948 na
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Itlia. A URSS fez o mesmo eliminando os no-comunistas de suas democracias populares multipartidrias, da em diante reclassificadas como ditaduras do proletariado, isto , dos partidos comunistas.14 A retomada do crescimento econmico nos pases da Europa Ocidental tornou-se, assim, uma questo imperativa dentro do jogo bipolar estabelecido pelas duas grandes potncias. Mas o instrumental multilateral montado em Bretton Woods e a esperana de crescimento do comrcio mundial no se mostraram eficientes, ou mesmo suficientes, para a retomada das economias ocidentais europias. Em junho de 1947, em Harvard, o General George C. Marshall15, secretrio de Estado dos EUA, defendeu a assistncia econmica aos europeus, condicionada elaborao de projetos pelos prprios europeus. A proposta contou com o apoio do presidente Truman, que havia sucedido a Roosevelt, e do Congresso, sendo acolhida por banqueiros e empresrios, que perceberam ser este um caminho que, ao mesmo tempo, a) restauraria os mercados europeus, e, b) ofereceria resistncia ideolgica ao comunismo, fortalecendo o pr-estadunismo na Europa Ocidental. A proposta, que recebeu pronta adeso dos europeus ocidentais, foi estendida ao Japo e aceita. Delineava-se assim a diferena entre os dois grandes plos econmicos, polticos e militares do Ps-Guerra. A reconstruo econmica europia a partir do Plano Marshall, anunciado em junho de 1947, se traduziu em dlares, sob a forma de emprstimos, doaes e gastos com bases militares em solo europeu, o que totalizou cerca de US$ 13,2 bilhes (que convertidos em valores de 1994, equivaleriam a US$ 140 bilhes), no perodo de vigncia do plano, entre 1947 e 1952. Esse volume de recursos, injetado na Europa e entre os pases derrotados na guerra, foi a sada para que o Plano alcanasse
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seus dois principais objetivos, quais sejam, evitar o crescimento de orientaes comunistas nos pases empobrecidos do psguerra europeu e, ao mesmo tempo, recolocar esses mesmos pases na rbita da relaes comerciais norte-americanas. Cabe destacar uma clusula, segundo a qual todas as mercadorias adquiridas com fundos do plano deveriam ter procedncia estadunidense, vinculando assim os interesses dos europeus com os interesses comerciais dos norte-americanos. Ao longo do plano, os pases europeus contemplados obtiveram os seguintes montantes: US$ 3,2 bilhes destinados ao Reino Unido e suas dependncias, US$ 2,7 bilhes para a Frana, US$ 1,7 bilho Itlia, e US$ 1,4 bilho Alemanha. Esses valores, destinados em sua maior parte aos pases da Europa Ocidental, representaram cerca de 2% do PIB norteamericano na poca e no se traduziram em restries sua economia: no primeiro ano do plano o PIB per capita dos EUA estava 25% acima daquele de 1940 e parte desses fundos de reconstruo serviram para financiar e dinamizar as exportaes americanas para o mercado europeu. Ressalte-se que, nesse perodo, os principais bancos norte americanos, que desde o fim da guerra j faziam emprstimos aos europeus, converteram-se em parte integrante e instrumento do plano, com o estabelecimento de filiais nas principais cidades europias: Com a recuperao da Europa, os banqueiros americanos comearam a cruzar o Atlntico. J antes do Plano Marshall, porm, negociavam emprstimos privados prprios. Em 1945, o Chase tomou a iniciativa com um emprstimo Holanda e continuou a emprestar em termos comerciais Frana, no que foi seguido pelo Morgans. Giannini, do Bank of Amrica, voou para a Itlia, a fim de inspecionar sua subsidiria, a Banca dAmerica e dItalia, e fornecer crditos a outros banqueiros italianos. O Plano Marshall, no entanto, tinha como parte integrante os banqueiros, podendo cada pas europeu escolher
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o banco americano que preferisse. Em quatro anos, a partir de 1948, o Chase liderou, com US$ 977 milhes, seguido pelo Citibank. O Bank of Amrica, especializando-se ainda na Itlia, vinha em sexto lugar, com US$ 389 milhes.16 A implementao do Plano Marshall, na reconstruo econmica da Europa Ocidental e Japo, ajudou a impulsionar as bases iniciais para o perodo de expanso que perduraria at a dcada de 60. Finalmente, cabe destacar, entre os aspectos relativos Guerra Fria, o papel representado pelos gastos militares e armamentistas, que ajudaram a impedir, com sua continuao nos anos que se seguiram ao fim da guerra, a inevitvel queda do crescimento econmico decorrente da reestruturao para os tempos de paz. Durante a guerra os EUA chegaram a destinar para o setor militar 42% de seu produto nacional bruto (1943 e 1944), 36% em 1945, 11% em 1946, caindo para a mdia de 6% entre 1947/1950, e de novo aumentando para 12,5% entre 1950 e 1955, em funo dos gastos com a Guerra dos EUA na Coria, de 1951-53
17.
Os gastos militares continuaram a constituir no ps-
guerra importante vertente no dispndio governamental, com intricada e abrangente rede de fornecimento de equipamentos, servios e matrias primas junto ao setor privado. O enorme crescimento dos gastos americanos com a defesa, durante vrios anos posteriores a 1950, refletiu claramente os custos da Guerra da Coria e a convico de Washington da necessidade de voltar a armar-se num mundo ameaador. O declnio posterior a 1953 indica a tentativa de Eisenhower de controlar o complexo militar e industrial antes que ele causasse danos sociedade e economia; os aumentos de 19611962 refletem as crises do Muro de Berlin e dos msseis urbanos; e o crescimento das despesas depois de 1965 mostravam os crescentes compromissos americanos no Sudeste da sia. 18
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A expanso dos gastos do complexo militar e industrial tambm teve impacto positivo para os pases fornecedores de matrias primas, que viram suas exportaes para os Estados Unidos aumentarem significativamente nos perodos em que este estivesse envolvido em conflitos blicos. Os maiores exportadores latino-americanos para os EUA, entre eles Mxico, Argentina e Brasil foram beneficiados por esse aspecto. O contexto em que se insere o perodo de prosperidade e crescimento, que vai do ps-guerra at o incio dos anos 70, teve, portanto, muito de sua especificidade delineada pela lgica da Guerra Fria: um mundo dividido ideologicamente em dois sistemas econmicos e polticos, capitalista e socialista, sob a liderana de Estados Unidos e Unio Sovitica. As diferenas de interesses que caracterizavam o bloco capitalista e o bloco socialista deram os temas, os problemas, e o tom das discusses ideolgicas dadas no terceiro quartil do sculo XX. Nesse sentido, a Economia e a Poltica no tiveram papel diferente de outras reas em que as posies norte-americanas e soviticas colocaram-se em lados opostos. Isso estabeleceu o campo referencial ideolgico com que seriam introduzidos no discurso econmico ocidental o Welfare State e suas regulaes sociais, com a aceitao do papel do Estado como regulador, planejador, produtor ou coordenador de investimentos vitais para o desenvolvimento. No plano externo, criaram-se condies favorveis a um crescimento sem precedentes do comrcio internacional, que forneceria maior lastro Diviso Internacional do Trabalho. Para os pases que buscavam os reflexos o caminho desse do desenvolvimento econmico, conflito
apareceram nas polticas econmicas desenvolvimentistas. Por desenvolvimentismo, entenda-se uma corrente de pensamento econmico originada a partir dos anos de 1930, que teve grande
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influncia entre os pases perifricos. Constituram a alternativa de sobrevivncia mudana nas relaes sociais de produo nestes empreendidas, constituindo-se como uma estratgia possvel para a recuperao do atraso econmico e da diminuio das desigualdades sociais. Na Amrica Latina, este espectro ideolgico acompanhar as polticas de industrializao por substituio de importaes conduzidas pelos estados nacionais, muitas vezes sob governos autoritrios, no mais das vezes apoiados pelos EUA, a contraposio tolerada em relao ameaa comunista. O trip do desenvolvimento nesses pases, em diversos graus de interao, pressupunha a participao do Estado, do capital privado nacional e do capital industrial internacional (principalmente nos segmentos de bens de consumo durvel e insumos produtivos). Mxico e Brasil constituram, nesse sentido, as experincias desenvolvimentistas que lograram maiores xitos. 3. O papel das instituies internacionais e dos bancos comerciais na era Bretton Woods No plano monetrio, a heterodoxia econmica ento baseada na ao do Estado permitiu assim sistemas financeiros nacionais submetidos aos objetivos polticos do crescimento e do pleno emprego. A arquitetura do sistema financeiro internacional, nos anos de Bretton Woods, se construiu imagem do sistema financeiro norte-americano que, por sua vez, teve as bases lanadas nas reformas empreendidas durante o New Deal, de 1933-1934, quando foram reformulados e fortalecidos o sistema bancrio norte-americano e seu mercado de capitais 19. Dentre as inovaes operacionais e institucionais lanadas no New Deal, destacaram-se duas:
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1) Formou-se uma rede de proteo aos bancos contra insolvncia generalizada em perodos de contrao econmica; planos de seguros para depositantes com o apoio do Estado; o regulamento Q, que limitou a taxa de juros para depsitos. As funes de um banco central foram estabelecidas ao Federal Reserve System, FED, antes agrupamento livre, de bancos regionais de compensao, passando assim a exercer a funo de banco central dos EUA, com poderes de controlar as reservas, criar liquidez e atuar como prestamista de ltima instncia. Nessa ltima funo, o FED pode intervir no sistema bancrio e financeiro, como emprestador de ltimo recurso, em casos de quebras bancrias e crises financeiras, provendo recursos para cobrir os correntistas ou sanear instituies. 2) Fim das informaes privilegiadas, que tanto elevaram os preos dos papis em 1929, pondo fim s manipulaes no mercado de aes e de bnus. Em 1934 constitudo o SEC, Securities and Exchange Comission, comisso de bolsa e valores, que estabeleceu normas para a divulgao pblica de informaes sobre empresas com papis em bolsa. Um dos aspectos institucionais mais importantes das reformas de 1933, alm da criao do Federal Reserve System, FED, consistiu na Glass Steagal Act`, lei que regulamentou a estruturao dos mercados financeiros por segmentos, - bancos comerciais, bancos de fomento e desenvolvimento, bancos de investimentos, emprstimos, corretoras, por parte etc-, das evitando instituies a excessiva financeiras, alavancagem, ou seja, operaes especulativas cobertas com principalmente a corretoras e bancos de investimento, que inflacionavam artificialmente os preos dos papeis negociados. Este aspecto, alis, foi um dos elementos presentes na fragilizao financeira que acompanhava a onda especulativa ocorrida na economia americana s vsperas da crise de 1929, e
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a reforma empreendida pelo New Deal visou justamente coibir os excessos especulativos. Nesse sentido, a reestruturao do sistema financeiro americano desde o New Deal constituiu importante marco regulatrio, que acabou por servir de padro nas reformas dos sistemas financeiros e mercados de capitais de diversos pases a partir do ps-guerra. No Brasil, por exemplo, esse tipo de reforma, baseada na restruturao de sistema bancrio por segmentos, ocorreria a partir do PAEG, de 1966.20 Nos mercados de capitais nacionais passou a predominar, assim, a imposio de controles sobre o balano de capitais, emprstimos, financiamentos e investimentos -, e no sobre as transaes correntes, onde os impactos domsticos das intervenes nas taxas de cmbio eram compensados pelas reservas cambiais oficiais e, quando necessrio, por crditos do FMI, que cumpriam papel de anteparo entre as condies monetrias domsticas e internacionais. Portanto, em sntese, a estruturao dos mercados financeiros nacionais apresentava as seguintes caractersticas gerais: 1) Polticas monetrias e de crdito condicionadas aos objetivos econmicos nacionais; 2) Regimes cambiais fixos; 3) Limitaes aos fluxos de capitais internacionais de curto prazo, impedindo choques externos s taxas de juros domsticas; 4) Segmentao e especializao das instituies financeiras; 5) Fixao de tetos para taxas de depsitos e emprstimos; 6) Banco Central regulador e provedor de liquidez ao sistema. Nesse contexto, estabeleceu-se a seguinte regulao: o papel principal no sistema financeiro passou a ser desempenhado pelo sistema bancrio. No plano institucional coube ao banco central a normatizao e fiscalizao dos mercados financeiro e bancrio, atuando como prestamista de ltima instncia para o sistema e operacionalizando polticas
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monetrias baseadas em taxas de juros nominais e reais baixas por longos perodos. Este arranjo do sistema financeiro possibilitava grande capacidade de recomposio de dvidas entre empresas e bancos, e garantia flexibilidade no que se refere liquidez junto ao banco central. Os ganhos do sistema estavam vinculados ao crescimento do volume de emprstimos e financiamentos. Assim, na organizao internacional das finanas desse perodo predominou a captao internacional de recursos financeiros entre pases atravs dos crditos de instituies multilaterais: FMI, BIRD, BID, e em menor escala, de bancos comerciais internacionais. As polticas monetrias e de crdito estavam voltadas predominantemente para os mercados nacionais; e, no plano externo as taxas fixas de cmbio e as restries circulao de capitais de curto prazo impediam choques externos na administrao interna da taxa de juros.
4. O Mercado de Eurodlares
A designao eurodlares originou-se nos depsitos em dlares, marcos e outras moedas fortes e conversveis, feitos fora do pas de origem. A prtica de utilizao de moeda estrangeira teve como antecedente a hiperinflao alem de 1919-1923, quando eram procurados dlares e libras como forma de fugir aos efeitos da alarmante depreciao do marco. Mas foi o fluxo de dlares que entrou na Europa Ocidental no ps-guerra, na esteira do Plano Marshall, sob a forma de emprstimos, investimentos, doaes e gastos militares, que comeou a definir esta tendncia, fortalecida a seguir com a expanso internacional dos grandes bancos norte-americanos, atravs da criao de filiais nas principais praas financeiras europias:
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Londres, Paris, Frankfurt, Zurique, Milo, para enumerar os centros financeiros mais importantes. Mas sua caracterstica principal, qual seja, a de moeda expatriada em fuga de restries legais em seus pases de origem, s viria a se consolidar entre o final dos anos de 1940 e incio dos de 1950. Isso se deu quando pases do bloco socialista resolveram depositar em bancos europeus suas receitas de exportao em dlares, como forma de evitar eventual embargo de seus haveres pelos norte-americanos, e, ao mesmo tempo, manter disponibilidades em dlares para seus compromissos de comrcio exterior. Em 1949 o Governo Popular da China efetuou um grande depsito em dlares junto Banque Commerciale pour lEurope du Nord, um banco sovitico sediado em Paris,- e de endereo telegrfico eurobank, o que teria servido de inspirao para jornalistas econmicos adotarem depois o termo eurodlares -, com o intuito de evitar confiscos da parte dos norte-americanos. O exemplo foi imitado por outros pases socialistas, que passaram a vincular suas receitas de exportao a esses depsitos em bancos europeus. Na mesma poca os russos passaram a manter depsitos no Moscow Narodny Bank, em Londres21. A prtica se disseminou e ampliou a partir da, com a adeso de bancos e operadores de pases ocidentais; a aceitao de depsitos por residentes fora do pas pelos bancos possibilitou e a ampliao de fontes o de fluxo financiamentos emprstimos, potencializando
movimentado pelos bancos: o de reciclar o dinheiro que recebiam por uma via, emprestando-o por outra, sem as regulamentaes restritivas de seus pases de origem. O mercado da moeda refugiada de suas regulamentaes ptrias cresceu em volume e nmero de negcios ao longo da dcada de 1950, concentrou-se nas principais praas europias, mas tambm surgiam praas em
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outros
continentes,
destas,
Hong
Kong
tornou-se
mais
importante e dinmica. Londres tornou-se a praa preferencial desse mercado. Seu sistema bancrio possua a combinao necessria de tradio e percia, boas comunicaes, e funcionrios experientes nas reas de cmbio e de negcios internacionais. No final dos anos de 1950, o mercado de eurodlares passou por forte expanso, sendo que suas operaes triplicaram em volume de negcios no ano de 1959 e voltaram a duplicar-se em 1960, empurradas pelo surto de prosperidade europia e pelo crescimento e ampliao das operaes das empresas multinacionais norte-americanas. Em 1958, o Tratado de Roma deu forma ao Mercado Comum Europeu. Ao mesmo tempo, as doze moedas europias pertencentes ao Acordo passaram a ser consideradas conversveis ao dlar e aceitas internacionalmente, conferindo maior liberdade aos negcios externos. Isso foi um fator decisivo de intensificao dos negcios entre os pases participantes deste mercado, constituindo fator de estmulo proliferao de operaes financeiras no exterior. A conversibilidade das diversas moedas nacionais, e a possibilidade de virem a ser escrituralmente depositadas em praas no exterior, deu origem a uma grande reserva monetria em disponibilidade no mercado internacional. Foi nesse perodo que o termo euromercados passou a ser mais percebido e conhecido pelos meios de comunicao e pelo jornalismo econmico. At ento sua existncia contava com a discrio de banqueiros e de seus operadores. Do lado dos governos dos pases onde operavam estes mercados, o grau de tolerncia era maior que aquele adotado pelo FED norte americano, de vez que estes fluxos financeiros representavam receitas invisveis, na expresso dos economistas da city de Londres, oriundas das exportaes de
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capitais e que entram no balano de pagamentos sob a forma de juros, dividendos e royalties. O conhecimento destas operaes, no entanto, passou a suscitar maiores preocupaes entre os bancos centrais europeus: o processo de emprstimos e reemprstimos poderia multiplicar-se sem controle e vir a provocar crises financeiras. Os riscos se tornariam crescentes medida que as instituies financeiras nesses mercados no contassem com um emprestador de ltima instncia, pelo menos ao modo em que estavam estruturados os mercados financeiros, com seus recursos e operaes circunscritas aos mercados internos, na arquitetura engendrada em Bretton Woods. Em 1963, preocupado com as conseqncias do risco acima exposto, o governo norte-americano procurou estabelecer limites sobre os fluxos financeiros oriundos destes mercados, os euromercados, de vez que eram a poderiam ser obtidos emprstimos e financiamentos a taxas de juros mais favorveis que aquelas praticadas nos EUA. Naquele ano foi lanado, pelo governo Kennedy, o Imposto de Equalizao de Juros, que tornou mais cara a tomada de emprstimos no exterior para os bancos dos EUA. Embora a medida visasse a defesa dos termos de Bretton Woods, estabelecendo controles sobre fluxos de capitais externos, seus resultados prticos acabaram apontando em direo contrria, encorajando a tomada de emprstimos nos euromercados, inclusive por parte dos grandes bancos norte americanos, Citibank, Bank of America, Chase e outros. Estes, no exterior conseguiam contornar com mais facilidade as restries legais existentes em seu pas. Em 1966, novas restries sobre a taxa de juros nos EUA, desta vez no governo Johnson, igualmente referendaram esta tendncia dos bancos americanos buscarem no exterior mais operaes, emprestando e prestando servios a seus clientes multinacionais.
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Com a expanso dos negcios com eurodlares em Londres, e nas principais praas financeiras, na dcada de 1960 comearam a surgir outras candidatas a praas financeiras internacionais e mercados off-shore22. Assim, s praas europias, Londres, Luxemburgo e Sua, somaram-se neste perodo,- alm da j citada Hong Kong -, Singapura, Bahamas, Ilha Grande Caym e outras ilhas da regio do Caribe23. A regra desses centros desregulamentados era criar facilidades e diminuir restries circulao de eurodlares, o sucesso desses centros contou, como principais atrativos: 1. Legislao bancria permissiva circulao de capitais estrangeiros; 2. Sigilo bancrio absoluto; 3. Regulamentao mnima para entrada e sada de fundos; 4. Impostos baixos; 5. Separao entre fluxos financeiros internacionais e o sistema financeiro local; 6. Estabilidade financeira e banco central efetivo; 7. Localizao conveniente em termos de fuso horrio. A Ilha Grande Caym, por exemplo, entre 1963-66 elaborou lei de fideicomisso (designao, em testamento, de dois ou mais herdeiros), ampliou seu aeroporto, passou a integrar o sistema telefnico internacional e promulgou uma lei das sociedades annimas. As estruturas financeiras a montadas no exigiam fortes industrias ou setores comerciais: Caym at ento era apenas um paraso turstico. Tornou-se um paraso fiscal. Um dos segmentos mais promissores dos euromercados, que passou a tomar forma nesse perodo, foi o dos eurobonds, ou seja, ttulos isentos de tributao lanados por grandes empresas e bancos nos principais euromercados. Este tipo de operao, que possibilitou s grandes empresas e corporaes
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um novo e importante canal de captao de recursos, constituiu, nas dcadas seguintes, um dos instrumentos principais nos fluxos de financiamento nos mercados financeiros internacionais. O primeiro lanamento registrado deste tipo de ttulos deu-se em 1957, em Zurique, pela companhia petrolfera belga Petrofina; em 1963, foram negociados em Londres US$ 15 milhes em ttulos para financiar projetos rodovirios italianos, o que constituiu a maior operao com ttulos at ento. Abriu-se assim aberta, no mercado internacional, nova e importante possibilidade de financiamentos para as grandes corporaes, que passaram, a partir da, a desenvolver cada vez mais as atividades de gesto financeira de seus prprios recursos. O crescimento do volume de recursos financeiros e nmero de operaes nos euromercados, em emprstimos e negociao de ttulos, estimulou a criao, desde 1969, de consrcios de bancos, montados nas concesses de grandes emprstimos. Os emprstimos consorciados foram inaugurados naquele ano, em Londres, por um emprstimo bancrio de US$ 80 milhes ao Ir do X Rehza Pavlevi. Outra grande operao ocorreu ainda no mesmo ano, quando o Banco da Itlia, enfrentando uma crise econmica e xodo de capitais, obteve um emprstimo de US$ 200 milhes, levantado atravs de um consrcio bancrio composto por 22 bancos. A operao tinha por parmetros o estabelecimento de um spread24 de 0,75% acima da taxa de juros de Londres, a Libor (London interbank offering rate), revisada esta a cada seis meses, de acordo com as taxas em vigor no mercado. Essa prtica de incidncia de juros denominada juros flutuantes, colocou banqueiros e tomadores em posies assimtricas. Para os primeiros constituiu uma diminuio de risco. O contrrio se passa com os tomadores, para os quais o risco tornar-se-ia mais elevado na eventualidade de futuras elevaes da taxa de juros. Naquela
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poca, esta perspectiva no parecia constituir maiores riscos, de vez que as taxas de juros dos principais pases industrializados vinha se mantendo em baixos patamares por longos perodos. Este ltimo ponto se revelar perversamente crucial na crise da dvida externa dos pases latino americanos na dcada de 1980. O sentido desta expanso dos mercados de eurodlares, de contornar os entraves legais e buscar mercados mais brandos em relao movimentao de suas operaes, estava em completo desacordo com os parmetros estabelecidos em Bretton Woods, principalmente no que diz respeito aos controles de fluxos internacionais de capitais. Este aspecto claramente expresso nas palavras do presidente do Citibank daquele perodo, Walter Wriston: As fronteiras nacionais no so mais defensveis contra a invaso de idias ou dados financeiros. Os mercados de eurodlares constituem um exemplo perfeito disto. Ningum os projetou, ningum os autorizou e ningum os controlou. Foram gerados pelos controles, criados pela tecnologia (comunicaes) e hoje so refugiados, se quiserem, de tentativas nacionais de alocar crdito e capital por motivos que pouco ou nada tem a ver com finanas e economia. 25 A partir do final dos anos 60, os euromercados, tambm aqueles designados como mercados off-shore, tiveram seu crescimento estimulado por uma nova e poderosa fonte de dlares: o excesso de dlares gerados pelos dficits que o balano de pagamentos norte americano passou a ostentar. Este aspecto, aliado crescente especulao com moedas, principalmente marcos e yens, que j rivalizavam com o dlar, de vez que havia a percepo de sua iminente desvalorizao, finalmente estabelecida em 1971, quando o Governo Nixon decretou a inconversibilidade do dlar pelo ouro -, marcam, no incio da dcada de 70, uma onda especulativa nos principais
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euromercados, com fortes valorizaes nos setor imobilirio e nos mercados de aes. A expanso mais agressiva dos negcios nos euromercados causaria a proliferao de bancos de 2a linha, bancos de menor porte, mas bastante agressivos em suas operaes, notadamente nos mercados domsticos da Inglaterra e dos EUA, enquanto os grandes bancos, por seu turno, passaram a especializar-se em operaes de emprstimos no exterior, principalmente para os pases do terceiro mundo. Aqueles tomadores mais promissores deste grupo foram cortejados por vrios bancos internacionais, que lhes ofereciam emprstimos e servios. Alguns destes pases, principalmente aqueles cujas economias apresentavam altas taxas de crescimento, passaram a ser avaliados como bom risco, na medida que tinham, como contrapartida aos emprstimos, atividades econmicas em expanso e receitas cambiais crescentes.
5. A Crise do Petrleo de 1973

O cenrio acima exposto, marcado pelas presses especulativas, teve uma reverso abrupta a partir de outubro de 1973, com o primeiro choque do petrleo, cujos preos foram quase quadruplicados pela OPEP. Resultaram em significativa deteriorao nas contas externas de vrios pases importadores de petrleo. A decorrente reverso de expectativas nos mercados financeiros provocou forte queda nos preos dos mercados imobilirios e de aes, colocando em risco as instituies bancrias, principalmente as de menor porte. Esta situao foi agravada pelo endurecimento do crdito adotado pelos formuladores de poltica econmica dos principais pases
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industrializados, revertendo a at ento adotada poltica de juros baixos e crdito barato. O resultado foi a quebra de bancos menores, os supracitados bancos de segunda linha, nos mercados londrino e norte-americano. Estas quebras s no se generalizaram devido interveno dos bancos centrais, como o Banco da Inglaterra que, em 1974, formou um consrcio de bancos e levantou US$ 3 bilhes para salvar 26 bancos de 2a linha, evitando assim a generalizao da crise. O incio de superao da crise de 1973 dar-se-ia a partir do ano seguinte, quando comearam a ingressar naqueles mercados, sob forma de depsitos e aplicaes financeiras, os dlares obtidos pelos pases produtores de petrleo. O ingresso macio dos recursos provenientes da elevao dos preos do petrleo, denominados petrodlares representar, para os euromercados, um patamar superior em termos de volumes financeiros disponveis para as instituies financeiras. Seguiu-se uma forte expanso dos emprstimos pelos bancos comerciais, denominada na poca de reciclagem dos petrodlares. Boa parte desses novos e abundantes recursos financeiros foi ento canalizada em emprstimos para os pases em desenvolvimento. Para a Amrica Latina, poca imersa em seus projetos de industrializao, notadamente Mxico e Brasil, e sob os efeitos negativos da crise do petrleo para os pases no-produtores, os petrodlares reciclados significaram uma vlvula de escape para a continuao e consecuo de suas polticas econmicas. O recurso ao endividamento fcil marcaria o ltimo captulo da histria da industrializao latino-americana sob a conduo de polticas econmicas desenvolvimentistas. Os anos 80 seriam marcados pela crise da dvida externa e a falncia do Estado desenvolvimentista. Por dez anos os pases latinoamericanos ficaram praticamente sem novos emprstimos,
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tornando-se, sob o peso dos pagamentos de amortizaes e juros, exportadores lquidos de capitais.
6. A ruptura de Bretton Woods

O perodo compreendido entre o final dos anos de 1950 e o incio dos 1970 foi marcado no plano internacional por uma srie de fatos geradores de fortes instabilidades polticas e sociais: Revoluo Cubana em 1959; retomada do canal de Suez por Nasser no Egito em 1957; descontentamento social na forma de greves sindicais e estudantis nas dcadas de 1960 e 1970; assassinatos de John Kennedy em 1963 e Martin Luther King; agravamento das tenses da Guerra Fria (com o ponto culminante no episdio da Baia dos Porcos e os msseis soviticos em Cuba, em 1962), e no conflito rabe-israelense no Oriente Mdio; movimentos de independncia na frica, guerrilhas na Amrica do Sul e Central; e, sobretudo, a derrota americana na Guerra do Vietn, em 1975. Vale salientar que este contexto de turbulncias no plano internacional suscitou nos anos de 1970 diversas anlises apontando para o declnio da hegemonia norte-americana. O comportamento dos principais indicadores da economia americana naquele perodo reforava estas suspeitas. A balana comercial comeou a partir da segunda metade dos anos 60 a apresentar, pela primeira vez desde o ps-guerra, longos e seguidos perodos deficitrios, ao contrrio do que ocorria no perodo de Bretton Woods. Do mesmo modo, a presso sobre o seu dficit pblico passou a refletir os custos crescentes da escalada armamentista. No comrcio internacional, a economia norte-americana comeava a sentir os efeitos resultantes da intensificao da concorrncia, notadamente pelo crescimento acentuado
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verificado nas economias alem e japonesa, notadamente nesta ltima, que atingiu a marca de 20 anos de crescimento contnuo, entre 1953 e 1973. Estas economias haviam superado, vinte anos depois, os reveses da Segunda Guerra, em parte graas ao sucesso das polticas de reconstruo. Reassumiram assim, a condio de potncias econmicas, atingindo ento condies avanadas de competitividade no comrcio internacional. Dado este crescimento, a economia norteamericana perdeu participao relativa na economia mundial ao longo do perodo, apesar de ter apresentado forte crescimento. Ela passou, de quase 50% do PIB mundial em 1945, para cerca de 28%, quarenta anos depois. Mas o aspecto mais importante dessa conjuntura reside no enfraquecimento da credibilidade do dlar como moeda de curso internacional. Ao longo dos anos de 1960 a moeda ianque passou a sofrer a concorrncia do marco alemo e iene japons, o que, nos mercados financeiros, lanava suspeitas sobre a capacidade dos Estados Unidos em manter a paridade do dlar fixa em relao ao ouro. A mais de vinte anos a ona de ouro estava fixada em US$ 35, e, dada a fragilidade apresentada pela economia norte-americana, isso estimulava os operadores internacionais a trocar suas posies em dlar por ouro, marcos e ienes. Nessa conjuntura de assimetrias cambiais do dlar em relao s principais moedas conversveis, no interessava mais aos norte-americanos a desvalorizao do dlar dentro das regras do sistema de cmbios fixos. A principal preocupao residia na fuga generalizada do dlar para o ouro, que queriam evitar, pois certamente potencializaria as restries sobre seu balano de pagamentos. Nos meios acadmicos americanos e alemes cresciam as crticas ao dogma das taxas cambiais fixas. As fraquezas intrnsecas apontadas no sistema de Bretton
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Woods residiam em dois fatos: a) a convertibilidade em ouro do dlar tornou-se progressivamente duvidosa devido s dvidas lanadas sobre o estoque de ouro dos Estados Unidos; b) com isso diminuiu a confiana e aumentaram as suspeitas nas taxas de cmbio para corrigir balanos de pagamentos. Isso implica dizer ser que se persistissem desequilbrios abriam-se no as balano portas de da pagamentos, por um perodo suficiente para que deixassem de considerados temporrios, especulao cambial.26 A estrutura das taxas cambiais estava assentada na estabilidade, e esta estava prxima de seu ponto de ruptura. As presses crescentes decorrentes dos dficits comercial e fiscal da economia norte-americana levaram o Governo Nixon a lanar, em agosto de 1971, o Novo Programa Econmico, um programa abrangente para tentar reverter a situao. Consistia em um conjunto de medidas internas conservadoras, como controle e corte de gastos pblicos e, buscando aliviar as presses sobre a sua balana comercial, que vinha apresentando fortes dficits, uma sobretaxao de 10% sobre todas as importaes norte-americanas. Mas a principal e mais explosiva resoluo desse programa dizia respeito questo cambial: o governo dos EUA declarava, unilateralmente, que no mais iria converter ilimitadamente estoques oficiais de dlares em ouro. Essa declarao, dada no dia 15 de agosto, buscava estancar a corrida contra o dlar e a contnua queda das reservas norte-americanas, que vinham se acentuando nos meses anteriores. Nas semanas que antecederam essa data, o FED j se encontrava em posio bastante debilitada no seu estoque de reservas cambiais. Alguns governos j faziam converses de dlares por ouro em grandes lotes, e o FED se via obrigado, assim, a obter moedas estrangeiras atravs do emprego de linhas de swaps27 com outros bancos centrais.
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Decretada a inconversibilidade do dlar pelo ouro, os mercados cambiais das a principais praas financeiras internacionais limitas: a fecharam suas operaes por uma semana. Na reabertura comearam apresentar flutuaes, embora interveno dos bancos central dos respectivos pases mantinha as cotaes dentro de certo intervalo. Comeou a disseminar-se assim o regime cambial conhecido por dirty floating, ou de flutuao suja.28 Ainda em dezembro daquele ano, aps vrias negociaes bilaterais que se seguiram decretao da inconversibilidade, os EUA reuniram-se seus principais parceiros comerciais, Alemanha, Frana, Inglaterra, Itlia, Blgica, Sua e Japo, no Smithsonian Institute, em Washington. A preocupao central dos americanos, nesta reunio, era procurar restabelecer uma taxa cambial mais favorvel s suas exportaes e correo de seu dficit comercial. Os termos de negociao foram duros: sob ameaa de manuteno da sua sobretaxa sobre importaes em 10%, os norte-americanos pressionaram os demais pases presentes a valorizarem suas moedas em 10% em relao ao dlar. Prevaleceu a posio dos norte-americanos: a maioria dos participantes, ou seja, Japo, Sua, ustria, Alemha, Blgica e Holanda, valorizaram suas moedas em relao ao dlar, a libra inglesa e o franco francs mantiveram a paridade anterior de suas moedas com o dlar, e apenas a lira italiana foi desvalorizada em relao ao dlar, de vez que os italianos igualmente ostentavam dficits comerciais preocupantes nesse perodo. Concludas as negociaes, em 18/12/1971, a sobretaxa sobre as importaes norte-americanas foi suspensa; o dlar, assim e depois de muitos anos, desvalorizou-se em relao ao ouro em 8%, passando a cotao da ona de ouro de US$ 35 para US$ 38; foram tambm retomadas as negociaes de converso dlar-ouro, mas com restries de margem29 ,
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procurando coibir a especulao. Tentou-se ainda, aps o realinhamento cambial, manter uma relativa margem de flutuao cambial entre as principais moedas conversveis, passando-se da margem +/- 1% acordada em 1959, para uma margem +/- 2,25%, mas acabou se revelando uma tentativa absolutamente infrutfera. Seguiu-se nos anos seguintes fortes flutuaes nas principais moedas conversveis internacionais, com a adoo crescente de regimes cambiais de flutuao suja, onde a taxa cambial determinada pelo mercado, porm com intervenes pontuais e localizadas pelos bancos centrais. Procura-se evitar flutuaes bruscas nas taxas cambiais. Para os defensores do regime cambial flutuante, tratava-se de permitir um realinhamento das paridades cambiais e permitir maior grau de liberdade s polticas monetrias domsticas. Esse novo arranjo cambial foi institucionalizado a partir do Acordo de Kingston, na reunio anual do FMI, feita na Jamaica, em 1976. Estava decretada oficialmente a ruptura da arquitetura econmica engendrada nos anos de Bretton Woods, em um de seus pilares de sustentao: os regimes cambiais fixos em relao ao dlar.
7.
Dificuldades
estruturais:
economia
norte-
americana na dcada de 1970

A flexibilizao das paridades cambiais abriu novos caminhos para movimentos especulativos com moedas. No mercado internacional de commodities30, a baixa da taxa de juros americana, que acompanhou a desvalorizao do dlar, provocou espiral especulativa nestes mercados. Como os pases signatrios de Bretton Woods ainda
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mantivessem restries movimentao de capital especulativo de curto prazo, especular com commodities tornou-se forma indireta de fazer especulao cambial. O mesmo se verificou nos mercados cambiais: ... a especulao em moedas que se desata depois da ruptura do sistema de paridades fixas, torna inoperantes os mecanismos de ajustamento monetrio do balano de pagamentos ... os novos mecanismos de taxas de cmbio flexveis, adotados aps 1973, abriram as portas a uma sistemtica especulao com moedas que esteve na origem dos movimentos bruscos de capitais financeiros. 31 Mas, no obstante s fortes mudanas promovidas nos regimes cambiais e nos mercados financeiros, a presso sobre os dficits comerciais norte-americanos estava longe de atingir soluo. Havia a agravante de que a funo de reserva do dlar estava sendo desgastada pela percepo de que o balano de pagamentos norte-americano apresentava um desequilbrio estrutural crnico Deve ser ressaltado que, para alguns autores, a crise do sistema de Bretton Woods no se deveu apenas aos dficits comercial e fiscal dos EUA, mas igualmente pela poltica monetria frouxa do FED e a poltica fiscal expansionista. Nessa linha de argumento, Paul Krugman, economista norte-americano bastante conhecido nos meios jornalsticos e acadmicos nos anos 90, assim analisava os problemas monetrios e cambiais que precipitaram o fim dos termos de Bretton Woods: A poltica monetria dos Estados Unidos contribuiu certamente para a inflao estrangeira por causa de seu efeito direto sobre os preos e sobre a oferta monetria. Ela auxiliou a destruio
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do sistema de taxas fixas confrontando os formuladores de polticas econmicas estrangeiros com uma opo entre taxas de cmbio fixas e a inflao importada. Mas a poltica fiscal dos Estados Unidos (superexpansionista), que ajudou a tornar a desvalorizao do dlar necessria, tambm contribuiu para a inflao estrangeira, encorajando fluxos de capitais especulativos em dlares. A poltica fiscal dos Estados Unidos ao final dos anos sessenta deve ser vista como uma causa adicional para o fim do sistema de Bretton Woods. Assim, o colapso de Bretton Woods ocorreu, em parte, por causa do poder macroeconmico fortalecido dos Estados Unidos. Mas ele tambm ocorreu pelo fato de que a ferramenta chave da mudana dos gastos, necessria para os equilbrios externo e interno ajuste da taxa de cmbio -, inspirou ataques especulativos que tornaram tanto o equilbrio interno como o externo progressivamente mais difceis de serem atingidos. Os arquitetos do sistema de Bretton Woods previam que seu membro mais poderoso agiria alm das metas puramente domsticas e adotaria polticas visando o bem estar da economia mundial como um todo. Quando os Estados Unidos provaram o desinteresse de assumir esta responsabilidade aps a metade da dcada de sessenta, o sistema de taxas de cmbio fixas despedaou-se.32 O aspecto importante a ser ressaltado no trecho acima a nfase na questo da inflao, a partir da abordagem do dficit fiscal superexpansionista. De acordo com essa abordagem, a instabilidade cambial alimentada por presses inflacionrias decorrentes da necessidade de financiamento desses dficits. Esse era o ponto nevrlgico da persistente crise do dlar ao longo da dcada de 1970. Em outubro de 1979, o governo Carter, atravs de seu presidente do Federal Reserve, Paul.Volcker elevou brutalmente sua taxa de juros, de um patamar entre 6 e 8% , para 18% . O intuito era romper com o ciclo de inflao ascendente e reforar o financiamento da
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economia norte americana atravs da colocao de papeis do Tesouro local nos mercados financeiros: Essa deciso unilateral dos EUA no apenas gerou uma crise econmica mundial, levando vrias empresas e pases perifricos bancarrota, mas tambm forou os demais pases capitalistas a um ajuste recessivo e a uma crescente sincronizao de suas polticas econmicas deflacionistas, confirmadas pelos acordos Plaza/Louvre (1985) que deram suporte a uma nova desvalorizao do dlar.33 A rgida poltica monetria implementada pelos EUA intensificou as flutuaes das taxas de cmbio, causando um grau de instabilidade at ento desconhecido nos mercados financeiros. Este contexto de instabilidade criou significativa demanda por instrumentos de transferncia de risco de preo. Dentre estes, cabe destacar o crescimento expressivo dos chamados mercados de derivativos e mercados futuros de moedas (inaugurados em 1972 pela Bolsa de Mercadorias de Chicago), diversificao nas operaes de swap e hedge. Entre as inovaes financeiras da dcada de 80, estes instrumentos foram os que mais se expandiram e que trouxeram problemas para a regulamentao das autoridades econmicas.34 A nova poltica monetria implementada pelo FED buscou resgatar a supremacia financeira norte-americana. A forte colocao no mercado internacional de ttulos do Tesouro americano, recolocam os Estados Unidos na posio cmoda de financiar seus dficits atravs da poupana internacional, estabelecendo os termos do que foi denominado por M.C.Tavares de diplomacia do dlar:
8. A ascenso dos mercados financeiros internacionais
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As transformaes dos mercados financeiros internacionais a partir desse novo arranjo, baseavam-se: a) na ampliao do endividamento pblico norte-americano e europeu; b) na forte internacionalizao dos mercados de capitais atravs da securitizao de ttulos, ou seja, a transformao de ativos financeiros em instrumentos negociveis no mercado. Tais transformaes reforaram a tendncia que j se verificava nos euromercados, para a participao crescente do uso destes ttulos como canal de captao de recursos financeiros. Os financiamentos atravs de crditos dos bancos comerciais perderam espao para os mercados de emisso e negociao direta de ttulos de dvida. Esta nova tendncia j se fazia sentir nos mercados financeiros desde meados dos anos 60, quando as tenses decorrentes dos dficits e um ambiente de inflao ascendente, levaram os bancos a buscar novas formas de captao, livres das imposies sofridas pelos depsitos bancrios junto ao banco central. Tomaram estes a forma de certificados de depsitos bancrios (CDBs), ttulos emitidos pelos bancos como forma de captao de recursos. O mesmo ocorria no mbito das grandes empresas, que se tornaram independentes dos bancos para efeitos de financiamento, com a colocao de ttulos prprios no mercado financeiro, os bnus ou bonds, ttulos de mdio e longo prazo e os commercial papers, utilizados em captaes de curto prazo. A guinada dada na poltica econmica norte-americana, em 1979, reforou esta tendncia. Ela se materializou, a partir da, na crescente desregulamentao dos mercados financeiros, com a progressiva quebra dos controles nacionais s movimentaes financeiras. Portanto, um dos marcos principais desse perodo recente, denominado genericamente pela maioria dos autores como
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ps Bretton Woods, passou a ser a crescente importncia do mercado internacional de ttulos, bonds, emitidos por governos, empresas estatais e empresas privadas. Desse modo, a captao internacional de recursos financeiros passa a no mais depender unicamente dos bancos comerciais, que perdem importncia relativa, dada a participao crescente nestes mercados de grandes investidores institucionais, que passam a deter na composio de suas carteiras ttulos pblicos, commercial papers, certificados de depsitos, aes, etc, passando a constituir importante fonte de oferta de recursos financeiros, e dar liquidez e movimentao ao mercado internacional de ttulos.35 Assim, a adoo de regimes cambiais flutuantes, a expanso do mercado de ttulos e o crescimento dos mercados off-shore, constituiam as bases de um processo crescente de desregulamentao e maior mobilidade dos capitais financeiros internacionais. Este processo, que em meados dos anos 80 encontrava-se circunscrito aos mercados off-shore e nos mercados financeiros dos EUA, Inglaterra e Sua, nos ltimos quinze anos expandiu-se para quase todos os mercados financeiros, passando a constituir uma das principais bases do que viria a ser designado a partir dos anos 90 como globalizao financeira.
9. A reao europia
Datam da primeira metade dos anos 70 as primeiras tentativas de poltica cambial comum por blocos de pases, como forma de defesa cambial diante da instabilidade provocada pelo dlar. Em 1969, reuniram-se em Haia os pases participantes do Mercado Comum Europeu36, quando foi
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e as
econmica
financeira.
As
flutuaes
cambiais,
decorrentes instabilidades de preos e taxas de juros nas principais economias mundiais, provocadas pelo abandono da conversibilidade dlar-ouro, a partir de 1971, propiciaram, um ano depois, uma acordo de flutuao cambial das moedas desses pases, em um intervalo mais estreito que aquele estabelecido pelo Acordo Smithsoniano, com margens de +/1,125% entre as moedas europias, e de +/- 2,25% dessas em relao ao dlar. Esse arranjo ficou conhecido com a serpentedentro-do-tnel, indicando um intervalo de flutuao dentro do outro, no jargo econmico dos europeus, e durou de abril de 1972, quando foi posto em prtica e abandonado em maro do ano seguinte, quando passou a ser apenas serpente, posto que as instabilidades cambiais foram mais acentuadas que as bandas de flutuao adotadas. A adeso entre os pases no se manteve, com a sada da Gr-Bretanha, ainda em 1972, da Itlia em 1973 e da Frana em 1976. Em 1973 foi decretada pelos Estados Unidos nova desvalorizao do dlar em relao ao ouro, em mais 10%, passando de US$ 30 a ona de ouro, para US$ 42,22. Foi o estopim de nova rodada de fortes flutuaes cambiais, incluindo-se a vrias moedas, entre elas o yen japons e o franco suo. Assim, em maro de 1973, Alemanha Ocidental, Frana, Blgica, Holanda e Dinamarca estabelecem entre si novo intervalo de flutuao em bloco de suas moedas, desta vez de +/- 2,25%. Se as cotaes cambiais sassem do intervalo, os bancos centrais interviriam nos mercados cambiais, estabelecendo a flutuao cambial suja. Em 1979 foi criado o Sistema Monetrio Europeu, onde o marco alemo passou a atuar como padro de outras moedas europias, na medida em que se posicionava como a economia mais forte do velho continente. Foi tambm foi criada uma
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moeda contbil utilizada nas transaes comerciais entre esses pases, denominada E.C.U., european currency unit, com sua paridade cambial estipulada a partir de uma cesta das principais moedas europias, onde cada moeda teria sua participao relativa na composio da nova unidade monetria contbil de acordo com sua expresso econmica. O desenvolvimento destes acordos regionais indicaria o caminho para a constituio da Comunidade Econmica Europia, no incio dos anos 90 e a posterior criao da moeda nica, o euro, em janeiro de1999.
10. A Era de Bretton Woods e o comrcio mundial, 1944 - 1979

A despeito das crticas que o plano de Bretton Woods sofreu ao longo de sua vigncia, deve-se ressaltar que o sistema de taxas de cmbio fixas manteve mais ou menos prximos dos nveis reais os preos nominais do comrcio internacional. Notese o grfico 01, que mostra os ndices nominal e deflacionado das importaes mundiais:
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Grfico 01 - Mundo, ndice de Importaes, 1948 - 1971

700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00
19 48 19 49 19 50 19 51 19 52 19 53 19 54 19 55 19 56 19 57 19 58 19 59 19 60 19 61 19 62 19 63 19 64 19 65 19 66 19 67 19 68 19 69 19 70 19 71
importaes mundiais deflacionadas (1948 = 100) importaes mundiais nominais (1948 = 100)
Fonte: Fundo Monetrio Tabela Internacional , A.01. A proximidade da srie deflacionada com a srie nominal37, que a acompanha por baixo, mostra que o sistema de Bretton Woods manteve, de maneira geral, os preos nominais das importaes internacionais abaixo de seus nveis reais. Ao se observar o comportamento das exportaes, notase a mesma similaridade de comportamento, conforme o grfico 02.
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Grfico 02 - Mundo, ndice de Exportaes, 1948 - 1971

800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00
19 48 19 49 19 50 19 51 19 52 19 53 19 54 19 55 19 56 19 57 19 58 19 59 19 60 19 61 19 62 19 63 19 64 19 65 19 66 19 67 19 68 19 69 19 70 19 71
exportaes mundiais deflacionadas (1948 = 100) exportaes mundiais nominais (1948 = 100)
Fonte: Fundo Monetrio Internacional , Tabela A.01. A proximidade dos ndices nominal e deflacionado das exportaes do planeta revela-se pouco mais acentuada do que no grfico 0138, sem, contudo, fugir similitude de comportamento com esta. Dentro da diviso internacional do trabalho (D.I.T.), isso pode ter significado um refreamento temporrio da acumulao dos pases dela beneficirios realizada sobre os demais. O comportamento dos ndices de exportao e importao dos chamados pases industrializados, apesar de sua natureza contrria aos dados gerais, no desmente tal hiptese. nominais O grfico e 03 mostra os ndices de importaes dos pases considerados deflacionadas
desenvolvidos pelo F.M.I. entre 1948 e 1971:
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Grfico 03 - Pases Industrializados, ndice de Importaes, 1948 - 1971

800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 Pases industrializados importaes mundiais deflacionadas (1948 = 100) Pases industrializados importaes mundiais nominais (1948 = 100)
FONTE: Fundo Monetrio Internacional Tabela A.05. Ou seja, para os pases industrializados, a receita
19 48 19 49 19 50 19 51 19 52 19 53 19 54 19 55 19 56 19 57 19 58 19 59 19 60 19 61 19 62 19 63 19 64 19 65 19 66 19 67 19 68 19 69 19 70 19 71
Keynesiana prescrita aos bancos centrais de aceitar ligeira inflao de preos de venda com o intuito de estimular a demanda efetiva foi seguida de maneira precisa e metdica por estes. O estoicismo da busca forada de preos de equilbrio cada vez mais baixos para suas importaes em detrimento da demanda efetiva domstica - coube, portanto, por eliminao simples, aos pases no industrializados. As exportaes fornecem outra importante nuance da poltica cambial de Bretton Woods, no grfico 04. Os preos nominais das exportaes dos pases industrializados sempre estiveram acima dos valores ditos reais. Quando h inflao, o comprador arca com a diferena; quando h deflao, o vendedor faz esse papel. Assim, a poltica de recuperao da demanda efetiva do ps-guerra (1945 1972) nos paises industrializados parece ter recebido importante contribuio dos
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pases no-industrializados, que sacrificaram sua demanda efetiva ao realizarem importaes a preos altos dos pases industrializados, forando o preo de seus iguais ainda mais para baixo, explicao novamente possvel por eliminao lgica das demais.
Grfico 04 - Pases Industrializados, ndice de Exportaes, 1948 - 1971

800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971
Pases industrializados exportaes mundiais deflacionadas (1948 = 100) Pases industrializados exportaes mundiais nominais (1948 = 100)
FONTE: Fundo Monetrio Internacional, Tabela A.05. Com o fim da conversibilidade dlar-ouro, modificou-se o padro de comportamento do nvel dos preos internacionais. A tendncia observada para o mundo, em geral, dos preos nominais ficarem acima dos preos reais se inverteu; a partir de ento os compradores das mercadorias arcariam com o nus do sistema monetrio internacional, pagando preos progressivamente inflacionados, da primeira segunda crises do petrleo (1973 e 1979, respectivamente). O padro cambial flutuante, chamado baila pelo FMI com a finalidade de impedir uma escalada inflacionria, revelou-se ineficaz ao propsito confessado, como se pode observar no grfico 05, que indica os preos das importaes mundiais entre 1972 e 1979:
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Grfico 05 - Mundo, ndice de Importaes, 1972 - 1979

4500,00 4000,00 3500,00 3000,00 2500,00 2000,00 1500,00 1000,00 500,00 0,00 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
importaes mundiais deflacionadas (1972 = 100) importaes mundiais nominais (1972 = 100)
Fonte: Fundo Monetrio Internacional, Tabela A.03 Os preos nominais das importaes dispararam a partir do abandono do controle do cmbio, em 1972. Os pases beneficirios da exportao de bens ricos em capital puderam, ento, em pouco tempo, recuperar boa parte dos ganhos declinados em favor da estabilidade do sistema monetrio internacional no perodo anterior39. No processo inflacionrio aberto a partir de ento, o distanciamento entre os preos nominais e reais, tanto de importaes, como de exportaes, serviam concentrao de renda nos pases ricos e sua conseqente rarefao nos pases pobres. O aumento inflacionrio aparentemente no trouxe benefcios do comrcio exterior aos pases exportadores de matrias-primas, que nesse perodo assistiram depreciao dos preos reais de seus bens ofertados. As exportaes mundiais seguiram o perfil visto no grfico 06:
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Grfico 06- Mundo, ndice de Exportaes, 1972 - 1979

5000,00 4500,00 4000,00 3500,00 3000,00 2500,00 2000,00 1500,00 1000,00 500,00 0,00 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
exportaes mundiais deflacionadas (1972 = 100) exportaes mundiais nominais (1972 = 100)
Fonte: Fundo Monetrio Internacional, Tabela A.03 importante ressaltar o descolamento proporcional e quase simultneo de exportaes e importaes. As variveis para os pases industrializados apresentaram comportamento idntico ao perfil mundial para este perodo, o que corrobora a percepo de uma poltica de sintonia fina entre esses pases e o Fundo Monetrio Internacional, quanto s suas necessidades de regulao e controle das normas desejveis proteo de seus interesses.
1 Doutorando em Histria Econmica pelo DH FFLCH USP. Professor das Faculdades Integradas Campos Salles. 2 Lelart, 1997, p.64. A contrapartida deu-se em dezembro de 1945, atravs de um emprstimo, pelos EUA Gr-Bretanha, de US$ 3,75 bilhes, reembolsveis em 50 anos, taxa de 2% 3 Esse processo comeou no episdio da hiperinflao alem de 1919-1923, quando a populao alem procurava dlares e libras como reserva de valor, fugindo da depreciao acelerada do marco. 4 Keynes, O fim do laissez-faire, 1926, in Szmrecsnyi / Fernandes, Keynes, 1984, p.118. 5 Kindleberger, 1997, p.13. A oferta de moeda deve ser fixada com vistas ao longo prazo, mas tem de ser eltica durante as crises de curto prazo. Deve existir um fornecedor de emprstimos de ltimo recurso, mas sua presena precisa ser questionada. 6 Belluzzo, 1999.
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FMI, Reforma del Sistema Monetario Internacional, 1972, p.13. Keynes, O Fundo Monetrio Internacional, 1944, in Szmrecsnyi / Fernades, Keynes, 1984, p.213-214. 9 Lelart, 1997, p.47.
7 8 10 Paul Hirst e Grahame Thompson, Globalizao em questo, Editora Vozes, 1998, p.7879. 11 Cooper, Richard, Is there a need for reform?, in IMF, The international Monetary System: forty years after Bretton Woods, Federal Reserv Bank of Boston, 1984, p.22-29. 12 Kuznets, Simon, Crescimento econmico moderrno, Abril Cultural, 1983, p.158. Nesse mesmo texto, de 1966, na pgina 164, Kuznets justificou a queda relativa da participao das poupanas familiares no perodo analisado, os anos de 1960, pelas seguintes razes: a) a elevao relativa do setor governamental implicou em participao crescente nos custos de consumo de capital; b) a participao de empresas de direito privado aumentou (investidores institucionais); c) diminuiu a eficincia marginal do capital (poupana como estoque de capital). 13 O termo foi utilizado pela primeira vez em debate no Congresso dos EUA, em 12/03/1947, sobre a doutrina exposta pelo ento presidente Harry S. Truman, pela qual se prometia ajuda aos povos livres que resistiram s tentativas de dominao por minorias armadas ou por presses do exterior. Isso implicava em que os EUA reagiriam ativamente em qualquer parte do mundo ante o que, a se juzo, poderia ser considerado como uma intruso da URSS. As bombas atmicas sobre Hiroshima e Nagasaki, em 1945, e os testes nucleares soviticos em 1947, criaram os fatos. O discurso de Truman apontou a palavra que os designaria. 14 Hobsbawm, 1998, p.235. 15 George Catlett Marshall (1880-1959). Chefe do Estado Maior do exrcito norteamericano (1939-1945), Secretrio de Estado (1947-1949), Secretrio de Defesa (19501951). Participou, na Segunda Guerra, no desembarque das tropas aliadas na Normandia, o Dia D. Teve influncia no estabelecimento da Organizao do Tratado do Atlntico Norte, a OTAN, apoiando o endurecimento com a URSS aps a questo da partilha de Berlin. Obteve o Prmio Nobel da Paz, pouco antes de morrer, em 1959. 16 Sampson, 1981, p.83. 17 Ernest Mandel, O capitalismo tardio, Ed. Abril, 1982, p.193-194. 18 Kennedy, Paul, Ascenso e Queda das Grandes Potncias, p.366. 19 Culpeper, 1997, p.43. 20 O PAEG, ou Plano de Ao Econmica do Governo, foi uma plano econmico (combate inflao e reteno salarial), e reformas tributria (nova estrutura nos impostos) e financeira (reforma bancria, por segmentao, e estmulos ao mercado de capitais, com a colocao de ttulos do governo). 21 Anthony Sampson, Os credores do mundo, p.122-123, 22 A expresso off-shore utilizada para designar os abrigos fiscais onde so aplicadas alquotas mnimas ou nulas s transaes entre no residentes. Entre os principais parasos fiscais esto Bahamas, Ilhas Caim, Barbados, Bermudas, Antilhas Holandesas, Ilhas Seyshelles, Jersey, Isle of Man. Mais recentemente, Israel e Uruguai passaram a constar desse rol. 23 As ilhas do Caribe so favorecidas pela proximidade com os EUA, cujos bancos encontram-se entre os principais usurios das convenincias oferecidas a oferecidas. Na dcada de 1970 esses centros foram importante canal de financiamento para os emprstimos aos pases da Amrica Latina. Mais tarde, na dcada de 1990, as operaes a realizadas cresceram significativamente em nmero e volumes transacionados. 24 Taxa de risco. 25 Anthony Sampson, op.cit., p.126. 26 FMI, Reforma del Sistema Monetario Internacional, 1972, p.24. 27 Swaps so transaes em que as partes envolvidas negociam fluxos de pagamentos. Convertem uma determinada exposio de mercado existente, relativa a um emprstimo, ttulo, moeda ou taxa de juros, em outra diferente. Ou seja, so contratos em que os agentes trocam as caractersticas de um determinado ativo ou obrigao pelas caractersticas de outro. Entre bancos so comuns os swaps de cmbio, onde uma das partes troca a moeda em que sua obrigao est contratada, pela moeda em que a contraparte tem sua obrigao registrada. 28 A expresso utilizada para designar mercados de cmbios onde as cotaes das moedas so determinadas predominantemente pelas diferentes presses de mercado,
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cabendo ao governo to apenas realizar intervenes pontuais, por necessidades de caixa ou para coibir oscilaes exageradas na taxa cambial. 29 Ou o percentual da operao que poderia provir de recursos financiados. 30 O termo designa matrias-primas, agrcolas e minerais, e insumos industriais (bens intermedirios). 31 M.C.Tavares, A retomada da hegemonia norte americana, in Revista de Economia e Poltica, n. , abr.-jun.1985, p. . 32 P.Krugman e M.Obstfeld, Economia Internacional: teoria e prtica, p.571, Makron Books, 1999. 33 Maria Conceio Tavares, A retomada da hegemonia norte-americana, op.cit., p. , 1985. 34 Monica Baer, O rumo perdido: a crise fiscal e financeira do Estado brasileiro, p.46, Ed.Paz e Terra, 1993. 35 Investidores institucionais so diversas formas de associao de capital coletivas, com grande nmero de participantes ou quotistas, que contribuem para a formao de seus fundos. So fundos de penso e entidades de previdncia complementar, montepios, fundaes de seguridade social, fundos de investimento, companhias de seguro e capitalizao. 36 Blgica, Luxemburgo, Alemanha Ocidental, Frana, Itlia, Irlanda, Dinamarca e Reino Unido (Inglaterra, Esccia, Pas de Gales e Irlanda do Norte). 37 As quais apresentam uma correlao linear de 99,4291%, segundo a Tabela A.02. 38 H correlao linear de 99,6202%, segundo a Tabela A.02.
39 Em clssico caso de efeito catraca inverso. O efeito catraca caracterizado na cincia econmica como a diferena de velocidade com que o consumo sobe ou diminui, dado um aumento ou diminuio da renda (W. Arthur Lewis, Poltica Econmica e Desenvolvimento, p. 97). No caso referido, a margem de perda dos pases exportadores de bens de capital durante o perodo 1948 1971 foi, em mdia, menor do que sua margem de ganho obtida no perodo 1972 1979.
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Mercado e Socialismo na experincia sovitica

Lincoln Secco1 A cada um segundo a sua necessidade (Atos dos apstolos, 4:35).
Talvez poucos marxistas soubessem da origem do to repetido lema da sociedade comunista, transcrito na epgrafe acima. Mais do que revelar os pontos de contato com o cristianismo, algo at louvvel, a frase mostra uma perspectiva quase dogmtica que tem guiado as abordagens da economia poltica socialista. Uma das maiores dificuldades do pensamento econmico marxista sempre foi criar uma alternativa ao capitalismo que fosse concreta e factvel e no apenas utpica. Nesta exposio2 quero explorar sem grandes pretenses as relaes de um socialismo possvel com a economia de mercado. No se est dizendo que a utopia de uma comunidade de homens livres e iguais, seja crist ou comunista, deva ser abandonada. Mas na luta poltica, uma vez separados Estado e Igreja, a religio situada na esfera privada, e a politica laicizada e localizada na esfera pblica, espera-se que o parmetro pelo qual as pessoas reais medem as alternativas programticas dos partidos a realidade que elas conseguem vislumbrar. No parece razovel pedir que as pessoas ajam na sua vida cotidiana em funo de uma promessa de socialismo para daqui a 500 anos embora os militantes no possam se mobilizar permanentemente sem uma utopia. verdade que os homens podem, em circunstncias excepcionais, virar o mundo de ponta-cabea em nome de
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ideais nobres e utpicos, como fizeram nas grandes revolues (Rssia, China, Cuba, Nicargua); mas logo as coisas voltam normalidade e preciso reorganizar a economia com os homens tais quais eles so e no como gostaramos que eles fossem. Assim, os mesmos revolucionrios que colocaram suas prprias vidas em risco, apenas visando um futuro melhor para a humanidade, podem voltar a ser pessoas que desejam algum padro de consumo melhor do que o que tinham antes, privilgios polticos, sociais etc (no falo das excees, evidentemente, pois no considero justo esperar que cada russo, depois de 1917, se comportaria com a obstinao de um Lnin ou um Trotski). Na perspectiva de um marxista ortodoxo, esses homens que continuam a se comportar numa sociedade socialista como se ainda vivessem sob o comando do capitalismo, indicam apenas que essa sociedade no de fato socialista ou ento que esses so ainda alienados, e este o ponto que gostaria de frisar. Na sociedade socialista que eu consigo vislumbrar, muitos homens ainda continuaro, em boa parte, alienados. O que significa isso? Sem fazer concesso aos que pensam que o rigor reside em escrever algo que ningum possa entender, defino que a alieno literalmente perder-se a si mesmo no outro, projetar sua natureza ou suas foras num ser superior ou numa coisa dotada de poderes mgicos. No chamado captulo VI indito de O Capital3 Marx mostrou que os homens ao produzirem as coisas dominados por um conjunto de relaes econmicas que lhes so alheias (trabalham no para si mas para um empresrio), onde essas coisas precisam assumir a forma de mercadorias, eles aumentam continuamente uma riqueza alheia (capital) na qual no se reconheam como produtores. Para trabalhar, os homens precisam de capital
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(mquinas, ferramentas, matrias primas), e este propriedade dos empresrios, confronta-se com os operrios como um poder autnomo, aquele que pode ou no contratar o trabalhador, que pode dispens-lo arbitrariamente: o capital, que uma coisa, aparece como se fosse um sujeito, dotado de vontade, e o trabalhador, que uma pessoa, aparece como se fosse uma coisa que o capital pode empregar quando quiser; esse capital torna-se um fetiche dotado de alma prpria. Marx imaginou que a alienao, que ocorre nas relaes de produo capitalistas, seria um princpio estruturador da sociedade burguesa; assim como produzem a mando de um empresrio ou de uma sociedade annima capitalista, os homens dirigem essa produo para uma entidade jurdica indefinida que o mercado, onde vigora a mercadoria universal pela qual todas as outras podem ser trocadas, que o dinheiro; da mesma forma, na poltica, os homens delegam a sua autoorganizao social para uma entidade jurdica impessoal que o Estado (dominado pela classe dominante); alienam-se na economia e na poltica. Remdio: passar as empresas para a propriedade de todos os homens, extinguir o Estado e implantar a comunidade dos homens livres e iguais. Nesse reino da liberdade, onde vigoraria a mensagem do apstolo Pedro, cada um retiraria de um fundo social a sua parte e nada mais, porque os homens seriam alm de livres e felizes, extremamente responsveis e conscientes. No haveria mercado, esse serial killer que massacra os inocentes. Mas quem esse demnio chamado mercado? Numa economia capitalista cada um produz, de forma alienada, para um espao econmico de troca de bens e servios. Ningum calcula com preciso a demanda de seus
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produtos e, por isso, no sabe se sua oferta ser suficiente. Como demanda e oferta se equilibram? Atravs dos preos. Se algum produz mais do que o mercado deseja, o preo cai, e vice-versa. Esse sistema gera crises e desigualdade, e por isso nem preciso ser socialista para ser contra uma economia de mercado pura que hoje seria uma ditadura terrvel do grande capital monopolista (mesmo conservadores norte-americanos defendem a garantia de um espao econmico para o Estado e as organizaes pblicas). Marx imaginou que numa sociedade comunista haveria enorme produtividade (produzir-se-ia muito em pouco tempo), haveria abundncia, todos teriam o que desejassem e, logo, a oferta se equilibraria com a demanda a preo zero. Seu erro (talvez inevitvel na sua poca) foi desconsiderar o aumento das necessidades das pessoas e das empresas4. No quero discutir se algum dia os homens tero encontrado uma maneira de satisfazer todas as demandas e gerar produtos alm da capacidade das pessoas aumentarem seus desejos, pois at l preciso imaginar que conviveremos com o mercado e suas imperfeies. O prprio Marx, por ter sido um homem genial, disse mais do que aquilo que comumente se considera ser seu pensamento dominante e correto. Algum Pode Dizer o que Marx Realmente Pensava? O mais correto seria especular. Marx no disse muita coisa sobre a economia socialista porque se dedicou principalmente a dissecar a economia capitalista (e exatamente por isso que ele um dos poucos pensadores da sua poca ainda atual). Mas h vrias passagens da sua obra em que ele cita o planejamento, a produo cooperativa ou um mercado regulado como elementos da fase de transio para o socialismo. Seria ocioso
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apresent-las e normalmente so citadas pelos que pretendem defender a idia de um socialismo puro e sem mercado. Apenas para mostrar que essa no foi a nica alternativa vislumbrada por Marx, apresento outra: Depois da abolio do modo de produo capitalista, mas com manuteno da produo social, a determinao do valor continuar predominante no sentido de que a regulamentao do tempo de servio e a distribuio do trabalho social entre os diferentes grupos de produo e, por fim, a contabilidade quanto a isso se tornaro mais essenciais do que nunca.5
O que significa determinao do valor? Valor uma relao social em que os produtores imediatos produzem mercadorias e se apropriam s de uma parte daquilo que produziram na forma de salrio, o resto um excedente que Marx chama mais-valia (trata-se daquela mesma relao alienada de que j falamos aqui). Essa relao naturalmente exploradora. Ela representada por um smbolo, o valor de troca das mercadorias, expresso no dinheiro. Ora, ento Marx est dizendo no trecho acima que a explorao no socialismo continuar? No! O que ele diz que os trabalhadores continuaro a produzir um excedente que no far parte dos seus salrios e que continuaro a dirigir parte dos seus produtos para o mercado, pois o valor continuar regendo boa parte da produo, ainda mais num regime que precisa ser mais eficiente do que o capitalista na alocao dos recursos da sociedade, j que, regido pelo princpio da igualdade, no poder simplesmente descartar algumas pessoas do consumo em pocas de crise, como faz a sociedade burguesa. Parte do
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excedente ter que satisfazer outras necessidades sociais, como sustentar escolas, manter crianas rfs, deficientes, alm de muitos trabalhadores improdutivos (seguranas, por exemplo)6. Quem poder recolher e distribuir esse excedente? S podemos imaginar o Estado. Logo, nosso socialismo ter Estado e esperamos que ele seja democrtico. Vejam bem, o socialismo s existir quando os
empregados conseguirem democratizar a gesto das empresas, mas isso ainda no ser condio suficiente, pois de nada vale eles decidirem o que produzir se no se ajustarem s necessidades do resto da sociedade (ou ento sero apenas um capitalista coletivo, como Marx j chamou a ateno num dos ltimos captulos de O Capital). Quem lhes dir se esto ou no satisfazendo as necessidades sociais? Em parte poder ser o Estado, mas j vimos que centralizar tudo num grande Gosplan (centro de planificao social sovitico) no d certo. Sero os consumidores, atravs de conselhos, rgos de fiscalizao sim, mas principalmente via mercado, que exercero a liberdade de escolher outros produtos de marcas diferentes. Da mesma forma, o mercado que garantir a liberdade dos prprios trabalhadores trocarem de emprego e tambm a conseqncia dessa liberdade que a possibilidade de ser demitido e ficar algum tempo desempregado (pasmem, nosso socialismo no ter pleno emprego, mas claro que ter uma rede de proteo social para os que no estiverem trabalhando). E o Estado? A esquerda sempre pensou que ele fosse uma coisa, um aparelho que deveria ser tomado e usado para expropriar a burguesia. Mas tal qual o valor, ele uma relao social, expresso da correlao de foras vigente na sociedade civil.
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Dever
ser
democrtico
mais
ainda
no
socialismo,
incorporando elementos de democracia direta que hoje so mais possveis do que na poca de Marx, pois so compatveis com a revoluo micro-eletrnica que permite a um nmero cada vez maior de pessoas debater e decidir em tempo real, mesmo estando em regies afastadas. Se um dia isso revolucionar a prpria economia e permitir superar a prpria sociedade produtora de mercadorias, se pudermos carregar um pequeno mecanismo micro-eletrnico, conectado o tempo todo a um nmero infinito de unidades produtoras, e se estivermos com vontade permanente de exercer nosso direito de escolher e determinar o que deve ser produzido a cada instante ou se mquinas faro isso por ns, tudo isso futurologia e caber aos homens do futuro decidir se isso mesmo o melhor ou se no prefervel continuarmos um pouco imperfeitos e imprevisveis. Alec Nove7 conta que alguns fanticos comunistas soviticos quiseram abolir o futebol nos anos vinte, pois se tratava de um esporte burgus que incitava competio, substituindo-o obrigatoriamente pela ginstica, mas felizmente o bom senso voltou depois de forte reao negativa e o futebol voltou a ser praticado. No se preocupe, o nosso socialismo tambm ter futebol. A Experincia de uma Economia Planificada A planificao centralizada da alocao dos recursos de toda a sociedade no foi a nica alternativa que os bolcheviques russos tiveram nos primeiros anos da Revoluo. Para se entender as controvrsias sobre a economia sovitica que atencederam o debate dos anos 20, preciso resgatar um pouco da histria da Revoluo de Outubro de 1917.
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No se pode aqui reconstituir com riqueza de detalhes as revolues de fevereiro e outubro, na Rssia. Como se sabe, a revoluo de fevereiro de 19178, resultou de um ato pblico habitual de operrias no dia oito de maro (dia internacional da mulher, uma data tradicional no movimento socialista), combinado a uma greve geral, a partir da militante metalrgica Putilov, e de manifestaes pacficas de rua, em Petrogrado. A repblica parlamentarista, implantada em fevereiro, no conseguiu uma hegemonia estvel e permanente sobre os conselhos de operrios, soldados e camponeses que formavam a base poltica do novo poder (os soviets). Os bolcheviques, crticos do governo provisrio, s viram seu prestgio subir: em fevereiro de 1917, o Partido Bolchevique possuia 24 mil militantes; em agosto, esse nmero decuplicou para cerca de 250 mil9. Em outubro, o assalto ao poder pelos bolcheviques foi bem sucedido, mas logo chegou a um impasse de natureza poltica: o que fazer com a dualidade de poderes entre o governo dos soviets e a Assemblia Constituinte, eleita depois da Revoluo de fevereiro? Os bolcheviques fecharam a Constituinte, implantando uma ditadura revolucionria. Se por um lado isso garantiu-lhes o monoplio do poder, por outro lado jogou todas as demais classes e fraes de classes, que eram a favor da democracia, mas no do comunismo bolchevista, nos braos da reao aristocrtica e latifundiria. Face a esse isolamento poltico, os bolcheviques provocaram uma guerra civil cruenta, que aboliu qualquer democracia poltico-institucional e militarizou o prprio partido e os soviets. A guerra exigiu dos conselhos de operrios e soldados a disciplina militar e permitiu que um exrcito vermelho semi-profissionalizado adquirisse uma grande importncia, bem como a polcia poltica. Esses aparatos repressivos que sero a base da futura ditadura stalinista. No
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deve espantar que parte da oposio Nova Poltica Econmica (NEP) e construo gradual do socialismo, propostas por Lnin e Bukharin nos anos 20, tenha vindo dos lderes do exrcito e da mquina partidria (Trotski e Stalin). O dirigente sovitico Nikolai Bukharin, depois de ser o expoente de uma ala esquerdista e intransigente do Partido Bolchevista durante a guerra civil na Rssia (perodo marcado pela escassez de produtos bsicos, chamado de comunismo de guerra) tornou-se, nos anos vinte, o principal terico da ala direita do partido, defensor de uma estreita colaborao da iniciativa privada camponesa com a indstria estatal urbana no comunismo de guerra, o governo requisitava, fora, o excedente dos camponeses para alimentar os soldados e a populao urbana. O comunismo de guerra criou srios problemas monetrios para o governo bolchevique e para os contra-revolucionrios. As trocas naturais eram a sada? O governo contra-revolucionrio da regio de Archangel e Murmansk criou, por proposta de John Maynard Keynes, um conselho monetrio junto com o governo britnico, seu aliado. O conselho monetrio do norte emitia rublos lastreados em libras esterlinas depositadas no Banco da Inglaterra. Durante a guerra civil esta era a nica moeda conversvel, o que alijou da competio outras autoridades monetrias (e havia mais de duas mil no norte da Rssia!)10. Depois da guerra civil, o governo bolchevique voltou a se ocupar de uma poltica econmica mais pragmtica. A Nova Poltica Econmica (NEP) foi um sucesso, do ponto de vista econmico. O imposto agrcola tornou-se monetrio (1923); abandonou-se o rublo-mercadoria (unidade de conta lastreada num poder de compra fixo); o oramento estatal foi equilibrado,
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o dficit foi zerado (1923-24) e obteve-se um supervit nos anos seguintes (depois de 1924). Em 1925, o ndice de preos de varejo aumentou 8%, no ano seguinte, cresceu 6,6%, e em 1926 e 1927, o ndice caiu 5,8%, graas concorrncia entre os setores privado, estatal e cooperativo na produo agrcola11. Para acabar com a inflao, o governo emitiu uma moeda paralela, o chervonets (parcialmente lastreado em ouro e moedas estrangeiras), que circulou junto com o j existente sovznak. Enquanto este sofria as conseqncias da hiperinflao, aquele permanecia relativamente estvel, permitindo populao proteger-se do aumento dos preos. A produo foi com isso estimulada. O chervonets perdeu credibilidade e se tornou inconversvel em julho de 192612. Entretanto, durante a NEP, a maior parte da produo mercantil de cereais, por exemplo, foi feita em pequenas propriedades privadas (92,4%), e nem por isso o Estado deixou de ser dirigido pelos comunistas. Mas como se sabe, a NEP foi abandonada e promoveu-se a estatizao forada da produo, do comrcio e dos servios. A NEP apenas teria sido, para o grupo stalinista, um recuo temporrio. O debate sobre a NEP, na verdade, girava em torno da necessidade de uma acumulao prvia de capital. O que significava isso? No capitalismo, o trabalho produtivo feito sob a administrao dos donos do capital (dinheiro investido na contratao de trabalhadores e na compra de matrias primas e mquinas) ou seus representantes, de modo que o trabalhador produz para o capital um valor correspondente a sua jornada de trabalho mas recebe menos do que isso, ou seja, apenas o correspondente ao valor das mercadorias que so necessrias manuteno e reproduo da sua existncia. A diferena entre
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o valor que o operrio recebe e o que ele produz os marxistas chamam mais-valia ou excedente, ela apropriada pelo capitalista e serve para ser reinvestida na ampliao da produo, de acordo com as condies favorveis ou no do mercado; essa ampliao denomina-se acumulao de capital. Mas para que se iniciasse a produo capitalista foi preciso uma acumulao de capital inicial, primitiva, j que o capitalismo no apareceu do nada. A acumulao primitiva de capital, portanto, uma acumulao anterior ao capitalismo, logo ela corresponde a um sistema no-capitalista. Na Inglaterra, onde foi feita primeiro (nos sculos XVI e XVII principalmente), houve o roubo de bens da Igreja pelo Estado e posterior distribuio aos donos de terras e manufaturas, a expulso de camponeses de terras comunais, a pilhagem de ouro, prata e matrias primas das colnias etc. Quando o capitalismo se imps, depois da revoluo industrial, a alta produo e a revoluo dos transportes permitiram que o mundo fosse integrado pelo comrcio mundial. Nesse sistema, os homens no produzem para satisfazer diretamente as necessidades sociais, mas para o mercado, com o objetivo do lucro, assim, as relaes sociais so mediadas pelo dinheiro e ningum conhece exatamente o quanto pode produzir em cada momento, pois ningum conhece o tamanho da demanda (procura) pelos seus produtos, mas todos procuram produzir mais para ter mais dinheiro; quando os capitalistas produzem demais, ocorrem crises e queda brusca de preos, de modo que o mercado regula e orienta da pior forma possvel, mas da nica conhecida, os produtores; alm disso, a concorrncia os fora a aumentarem cada vez mais a produtividade do trabalho, a produzirem mais em menos tempo e baixarem o valor de cada unidade de mercadoria feita.
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Os homens que fizeram a revoluo tinham no seu imaginrio o sonho do impossvel, a vontade absoluta de vencer desafios e a idia de que tomavam o destino em suas mos, afinal, haviam vencido inimigos invencveis durante a guerra civil e poderiam fazer o mesmo no campo econmico. Assim criaram uma economia centralmente planejada, cujo clculo econmico era feito pelos tcnicos planejadores que, embora no desprezassem a longa transio para o socialismo, no davam a devida importncia para a exigncia da criao de um setor de mercado na economia, j que nem o mais avanado computador atual (e naquela poca sequer havia microcomputadores) pode prever com certeza as infinitas possibilidades de comportamento econmico das pessoas nas situaes de escassez, em que a procura supera a oferta de bens. Na antiga Unio Sovitica a necessidade de uma acumulao primitiva para desenvolver aquilo que o capitalismo no fizera, tornou-se um problema muito importante: de onde viriam os aportes de capital para impulsionar a indstria? Como o pas no podia contar com investimento estrangeiro (ainda que Lnin tivesse conseguido algumas somas modestas de capital externo), a sada era retirar o excedente do campesinato. O terico econmico da ala esquerda do Partido Bolchevista, Preobajenski propugnou uma acumulao primitiva socialista, baseada na troca no-equivalente entre o campo e a cidade: os preos industriais seriam inflacionados artificialmente, de modo que o Estado (dono das indstrias) compraria mercadorias do campo a preos baixos e venderia manufaturados a preos altos. Bukharin perguntou o seguinte aos defensores dessa poltica econmica: E se os camponeses se recusarem a
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comercializar seus produtos excedentes?. Ele sabia que a nica resposta seria a requisio foada de gros. Ele achava tambm que o excedente deveria vir do campo para a cidade, mas com incentivos de mercado. Os camponeses queriam bens de consumo industrializados, fertilizantes e bens de produo (tratores e ferramentas bsicas); o setor industrial precisava de safras agrcolas para alimentar a populao operria e exportar em troca de bens de capital, alm de matrias primas provenientes do campo13. A interdependncia desses dois setores, o rural e o urbano, faria com que ambos crescessem numa escala menor do que acontecera ao capitalismo na poca da acumulao primitiva, mas pouparia o socialismo dos crimes que tal sada exigiriam e que fatalmente no levariam ao comunismo e sim a algum tipo de Estado totalitrio. O final dessa histria conhecido. Stalin implementou aquilo que chamava de poltica de eliminao dos Kulaks como classe. Kulaks eram os camponeses ricos, mas sob esse rtulo difcil encaixar os milhes de pessoas inocentes que o governo sovitico acusou de traidores da revoluo e deportou, assassinou e at escravizou. O ressurgimento do trabalho escravo no primeiro pas socialista da histria no foi um acaso, muito menos os expurgos no seio do PC sovitico. A coero poltica sobre os agentes econmicos era tamanha, que foi o prprio governo sovitico que reconheceu parte dos seus exageros. Nos primeiros estgios da coletivizao (1930-32) foi estatizado todo o gado particular, com desastrosas conseqncias. Os camponeses preferiam abater seus animais a entreg-los ao Estado (metade do gado sovitico foi abatida). A partir de 1935, foi permitido, ento, possuir reas de at 0,25 hectare, s vezes maior, e tambm um gado particular, geralmente uma vaca e
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uma porca com crias (mas no cavalos e touros, pois podiam ser alugados)14. Para se ter uma idia da represso na sociedade civil, no XVII congresso do PC sovitico, em 1934, havia entre os 1827 delegados presentes uma forte oposio a Stalin, mas no congresso seguinte, realizado cinco anos depois, somente 37 delegados presentes no congresso anterior estavam vivos15. Tambm foi alto (300 mil s em 193716) o nmero de delatores, entre os soviticos, estimulados pela propaganda e outros desejos individuais inconfessveis. Mas o tipo de economia centralmente planejada, que colocava o mercado para a clandestinidade (sem conseguir elimin-lo), era uma base de apoio para que uma ditadura, ainda que modernizadora, se impusesse. As prises em massa no eram motivadas s pela poltica, mas pela necessidade econmica de alavancar a economia atravs da coero, usando a super-explorao da mo de obra sem compensaes materiais. Um autor disse que esse socialismo de caserna foi a repetio do mesmo processo de acumulao primitiva de capital ocorrido na Inglaterra a partir do sculo XVI, s que enquanto l o processo fora multissecular, na Rssia foi concentrado num tempo histrico mais curto17. A mo de obra barata usada na cidade era pouco perante os milhes de escravos que construram grandes obras no interior do pas; esses escravos eram na propaganda oficial inimigos do povo e kulaks, na verdade foram milhes de trabalhadores comuns, a maioria de camponeses pobres que tinham uma pequena propriedade: o Estado passou paulatinamente a controlar toda a agricultura mediante os sovkhozes e os kolkozes (durante o primeiro plano qinquenal, a participao estatal na colheita de cereais subiu de 14,7% para 34,1%18).
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Depois do terrorismo de Estado da era stalinista, a represso passou a ser mais seletiva. Tambm o governo tentou fazer reformas liberalizantes na economia, quando em 1965 introduziu a reforma Liberman, que dava maior autonomia aos agentes econmicos e criava um mercado atacadista interempresas; os resultados foram passageiros, porque o poder poltico dos ministrios era imenso e no era possvel aprofundar a liberalizao econmica. A gesto das empresas continuou a ser medida pelo plano centralizado que fixava metas quantitativas absurdas para as unidades empresariais. O que de fato ocorria? O Gosplan fixava as metas, os diretores das empresas procuravam desperdiar o mximo de insumos para produzir mercadorias com mais valor, pois se se mostrasse mais eficiente logo o Gosplan reduziria sua parcela de insumos. Era um jogo em que todos se enganavam e s o consumidor perdia, pois a criao de valor deixava de ser mediada pela concorrncia e se tornava um exerccio de desperdcio de matrias primas, rebaixamento da qualidade dos produtos e agresso ao meio ambiente. No capitalismo (enquanto tipo ideal) a competio por lucro entre empresas privadas que estimula o aumento da produtividade19. Marx explicou esse fenmeno mostrando que os empresrios no tm conscincia que no recebem o quantum de mais-valia gerado na sua empresa seno excepcionalmente, mas sim uma quantia do lucro global produzido pelo capital social global, proporcional ao volume de cada capital investido o lucro particular sempre mediado pela explorao do trabalho social pelo capital de toda a sociedade e os desvios dos preos acima ou abaixo do valor das mercadorias que garantem essa repartio equitativa da mais-valia social via concorrncia. Isto porque, no momento em que o capital numa
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esfera aufere superlucros, logo outros para l migram e reequilibram o sistema20. Como as oscilaes dos preos em relao aos valores se compensam mutuamente, no nvel macro, a soma dos valores equivale soma dos preos. S que no socialismo o sistema de formao de preos arbitrrio, politicamente imposto, de forma que os diretores de empresa tambm consumiam parcelas da mais-valia de toda a sociedade, mas no atravs da concorrncia e sim pelo logro e a influncia poltica nos ministrios (ningum era premiado por ser mais produtivo, j que no havia concorrncia e nem pagamento pelo prejuzo; ganhava mais quem bajulava o ministro de planto). O mercado de trabalho tambm era rgido e poucos trabalhadores podiam mudar de emprego. No fim, o resultado foi uma perda da concorrncia com os pases capitalistas. Enquanto o bloco socialista ainda crescia em termos expansivos, pde acompanhar o Ocidente, mas a partir do anos setenta a informtica fez aumentar a competitividade de empresas que intensificavam seu capital fixo cada vez mais barato21. Como em toda revoluo tcnica (durante uma fase recessiva do ciclo longo de Kondratiev) so as pequenas empresas que funcionam como balo de ensaio, como ensinou Rosa Luxemburg na sua clebre polmica com Bernstein, os pases socialistas no tinham chance, engessados que estavam pelo estatismo22, isso ocorria assim no Leste Europeu enquanto as pequenas empresas de software deslanchavam nos EUA. A Alemanha Oriental, por exemplo, viu sua produtividade reduzir em relao da Alemanha Ocidental de 70% em 1960 para 35% em 199023. Claro que, em termos absolutos, a produtividade e o produto industrial cresceram e o socialismo de caserna, mesmo com todos os seus crimes, conseguiu verdadeiras proezas com uma acumulao primitiva rpida e
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concentrada dirigida pelo Estado. O produto industrial, em porcentagem dos EUA, era de um tero em 1950, e atingiu mais de dois teros em 1985; a produtividade da indstria cresceu, em relao ao ano de 1983, 3,8% em 1984, chegou a 7,4% em 1985, e 12% em 1986 (segundo os temerrios dados oficiais da URSS).24 No se pode, contudo, falar do fracasso da economia sovitica sem fazer referncias ao esforo de guerra que o pas foi obrigado a sustentar contra os Estados Unidos, durante a guerra fria. Diante da ameaa de um ataque nuclear norteamericano, a antiga URSS investiu muita energia na corrida armamentista e aeroespacial. Desde agosto de 1957, os soviticos j tinham msseis intercontinentais que percorriam 8 mil Km e poderiam atingir cidades dos Estados Unidos com relativa preciso. Depois dos anos 50, houve vrios acordos de controle dos armamentos nucleares, mas nos anos 70, a guerra fria voltou a ocupar a agenda poltica mundial, com os processos revolucionrios portugus, nicaragense e iraniano, a derrota dos Estados Unidos na guerra do Vietn e a invaso sovitica no Afeganisto. O desenvolvimento de msseis SS-20, em substituio aos obsoletos ss-4 e ss-5, alterou mais ainda a correlao de foras militares a favor da antiga URSS (j desequilibrada em termos de guerra convencional). A resposta dos Estados Unidos dada em 1983 com a instalao de msseis pershing II apontados para a URSS e, principalmente, com o programa de Ronald Reagan, guerra nas estrelas25. A economia sovitica, j combalida (apesar do flego conseguido com a produo de petrleo nos anos 70), teria que mobilizar mais recursos para acompanhar o potencial blico norte-americano. O esforo sovitico, entre 1976 e 1981, foi muito maior do que o dos Estados Unidos, e mesmo assim no logrou ultrapassar os norte-americanos em termos nucleares, embora
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mantivesse uma superioridade em armas convencionais. No perodo citado, os EUA passaram de 6.842 ogivas nucleares estratgicas para 7.192, enquanto a URSS saltou de 2.943 para 6.302, mantendo-se, apesar da taxa de crescimento elevada, atrs dos norte-americanos26. claro que em lanadores nucleares estratgicos, submarinos, avies e carros de combate, navios de guerra e nmero de soldados, os soviticos estavam bem na frente, mas no era isso que definiria uma guerra entre as superpotncias, o fato que ambas j haviam assegurado a capacidade de mtua destruio, e o que importava era a competio econmica. A corrida armamentista era uma varivel dessa competio econmica, pois contava como fator de consumo improdutivo nos dois pases, embora, nos EUA, funcionasse como estmulo artificial para a economia, aumentando a demanda agregada. A economia sovitica, tal como a Assria na antigidade, estava inteiramente voltada para a guerra. em pocas de guerra que mesmo os pases capitalistas adotam o planejamento centralizado em suas economias, pois no podem mobilizar recursos para uma atividade to destrutuiva e desumana, dependendo da boa vontade do mercado. preciso a coero! Mas o que pensar de uma sociedade que passou quase 80 anos em estado de guerra? Como disse Alec Nove: A economia sovitica em tempo de paz estava empenhada, na verdade, em uma operao poltico-militar. Muito longe de pretender dar expresso s foras scio-econmicas em existncia, buscava alterar ou reprimir tais foras27.
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O mecanismo de preo era substitudo pelo clculo planificado, e os indicadores de xito eram totalmente irracionais, na prtica. Quando o Estado exigiu que as empresas envolvidas na reconstruo de Stalingrado cumprisse suas metas em toneladas, as construes foram feitas pesadas demais, com excesso de materiais. Se um plano exigisse das fbricas de pregos, metas em unidades, eles eram feitos pequenos e frgeis, se a exigncia mudasse para toneladas, fabricavam-se menos pregos, grandes e pesados. As caldeiras para aquecimento central de edifcios eram medidas em termos de superfcie aquecedora (da caldeira), quando algum inventou um novo modelo, que aquecia com mais eficincia, mas com uma superfcie menor de aquecimento, ningum quis saber dele, pois prejudicaria os indicadores de xito das empresas28. Diante de toda essa ineficincia e da presso da concorrncia internacional, da entrada inevitvel de um nmero cada vez maior de produtos importados numa poca de globalizao impossvel do espao que econmico os preos mundial, tornou-se pela impedir determinados
concorrncia internacional afetassem a economia domstica. Veio a perestroika, que foi um remendo tardio na economia centralizada. Fracassou e o chamado socialismo real acabou.
Professor do Departamento de Histria da USP. texto foi apresentado numa palestra realizada no auditrio da reitoria da Universidade Catlica de Gois, no dia 8 de outubro de 1998. Agradeo ao convite do Professor Silvio Costa. Foram feitos alguns acrscimos ao texto original, mas manteve-se sua forma coloquial. 3Karl Marx, Captulo Indito dO Capital. Porto: escorpio, 1975, p. 57. 4 Paul Singer, Marx X Mercado, Prxis, N 1, maro de 1994. 5 K. Marx. O Capital, S.P., abril cultural, 1984, V. III, T. 2, p. 293. 6Cf. L. Secco. Trabalho Produtivo e servios educacionais, Universidade e Sociedade, S. Paulo, Andes, n8, fevereiro de 1995. 7 Alec Nove, A Economia do Socialismo Possvel, S. Paulo., tica, 1989. 8Como a Rssia seguia, antes da revoluo socialista, o calendrio juliano, e no o gregoriano, adotado no ocidente, as datas histricas, anteriores a 1918, ficam 13 dias atrs das datas ocidentais, de modo que a primeira revoluo de fevereiro (democrticoburguesa) ocorreu em maro, e a de outubro (socialista) aconteceu em novembro, segundo o calendrio ocidental. 9Eric Hobsbawm. Era dos Extremos. So Paulo, companhia das letras, 1997, p.68.
2Este
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Cf. Steve H. Hanke, O estado de S. Paulo, 25 de agosto de 1998. Charles Bettelheim, As Lutas de Classes na URSS, 2perodo:1923-1930. Lisboa, EuropaAmrica, 1978. 12 Steve H. Hanke, cit. 13 S. Cohen, Bukharin, Rio, paz e terra, 1990, p. 203. 14 Alec Nove, A Economia Sovitica. Rio, zahar, 1963, p.69. 15 E. Hobsbawm, A Era dos Extremos, cit, p. 380. 16 Marc Ferro, A Violncia e a f, Folha de So Paulo, 22 de fevereiro de 1998. 17 R. Kurz, O Colapso da Modernizao, Rio, paz e terra, 1992. 18Alex Callinicos, A Vingana da Histria, Rio, zahar, 1992, p.43. 19 Evidentemente, os monoplios contradizem esta tendncia. O capitalismo, em suas altas esferas, regido pelo monoplio, como o demonstrou Braudel. Mas a prpria concorrncia que o gera, como o disse Engels em seu seminal Esboo de uma crtica da economia poltica e, como asseveraram marxistas do sculo XX: o setor monopolista recolhe recursos do setor concorrencial mediante preos administrados, alterando o que seria a equalizao da taxa de lucro numa economia tipicamente concorrencial. Marx, no volume III de O Capital, trabalha com um tipo ideal concorrencial, incluindo as diferenas de composio orgnica do capital (assim, o capital mais intensivo em tecnologia logra transferncia de mais valia para si s custas de capitais com baixa composio orgnica). Ele no tratou do capital oligopolista e do comrcio exterior. 20 L. Secco, Engels e a economia poltica, in Coggiola, O. Marx e Engels na Histria, SP, xam, 1996. 21 Uma contra-tendncia queda da taxa de lucro, segundo Marx, exatamente o barateamento do capital constante investido em maquinaria e matrias primas. 22 L. Secco, Ciclos longos e renovao tecnolgica no capitalismo, Prxis, BH, 1996. 23 R. Kurz, cit, p. 87. 2424 Socialismo, Moscou, agncia de imprensa novsti, nmeros de novembro de 1986 e maro de 1987. 25J. Loureiro Santos, Incurses no domnio da estratgia. Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1983, pp.320-356. 26 Time, 27 de julho de 1981. 27 Alec Nove, Economia sovitica, op. cit., 1963, p.179. 28 Id. Ibid., p. 195.
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Polticas Pblicas em So Bernardo do Campo, 1945 1964: uma anlise emprica

Luiz Eduardo Simes de Souza1 1. Introduo
O fim da Segunda Guerra (1939-1945) apresentou uma nova distribuio de papis na ordem econmica mundial. Em muitos dos pases que estavam promovendo sua industrializao, o advento desse novo momento do capital teve conseqncias dbias: o aumento do volume de investimentos foi acompanhado do aumento da interferncia direta dos pases beneficirios da Diviso Internacional do Trabalho (D.I.T.) nas estratgias de crescimento dos demais pases, reforando a relao de dependncia. Uma das conseqncias aparentes desse processo no Brasil foi o surgimento de reas altamente industrializadas em certos Estados. No caso de So Paulo, tem-se o ABC paulista, regio localizada a sudeste da Grande So Paulo, que comporta alguns dos municpios que serviriam de exemplo para projetos de desenvolvimento urbano e industrial engendrados pelo Governo Federal. Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul seriam mencionados como resultados exitosos desses projetos, em estudos coetneos e mesmo mais tarde, em trabalhos retrospectivos. Nesse contexto, destaca-se a cidade de So Bernardo do Campo, ento recm-promovida condio de municpio. Foi ela durante curto perodo uma vila vinculada a Santo Andr. Regio conhecida pela agricultura extensiva quase voltada subsistncia, pela manufatura de mveis e demais atividades industriais de pouca expresso, com uma populao pequena, de assentamento j antigo. So Bernardo do Campo viria a se tornar, contudo, em espao inferior a dez anos, o
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endereo de multinacionais que implantariam ali a fase final de elaborao de seus produtos, voltados primeiramente para o mercado interno. Isso causaria uma srie de mudanas na cidade, alterando bruscamente os indicadores do municpio. 2. A Economia Brasileira no Ps-Guerra O perodo entre as dcadas de 1930 e 1960 observou mudanas estruturais significativas no Brasil. Caracteriza-se como uma fase de crescimento industrial intenso, segundo consenso entre os estudiosos do assunto. O crescimento da produo industrial teria sido sustentado, em um primeiro momento, pela utilizao da capacidade ociosa existente e posteriormente pela ampliao da capacidade produtiva, atravs da importao a menor custo de mquinas usadas dos Estados Unidos e da Europa. Com o tempo, algum tipo de produo de bens de capital passou a ser feita internamente, devido conjugao da demanda crescente de bens de capital, com restrio da capacidade de importar. Esse processo de industrializao acima descrito chama-se substituio de importaes. Nele, as economias primrioexportadoras latino-americanas caracterizavam-se no s pela importncia do setor externo na renda nacional, mas por este ser o nico elemento autnomo de toda a composio da renda, constituindo-se no centro dinmico da economia. Assim, a dcada de 1930 foi para a Amrica Latina, o ponto de ruptura do modelo primrio-exportador, com a passagem para um modelo de desenvolvimento voltado para dentro (conforme TAVARES, 1972, p.32) , com o capital acumulado anteriormente pela atividade agro-exportadora. O processo de substituio de importaes consistiu, ento, no desenvolvimento fechado e parcial de economias primrio-exportadoras, pressionadas pelas
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restries do comrcio exterior, que buscaram reproduzir, de maneira acelerada e em condies histricas distintas, a experincia de industrializao dos pases desenvolvidos2 Embora o processo de substituio de importaes tivesse obtido xito na industrializao de vrios pases latinoamericanos, a crescente demanda por bens de capital externos para a promoo das ondas substitutivas internas levou muitas vezes as economias nacionais a impasses. Um desses impasses apregoava inevitvel extenuao do modelo, pela reduo progressiva do coeficiente de importaes. Tal questo foi objeto de muitos debates econmicos na dcada de 60. Outro foi o problema da incorporao tambm progressiva cesta de importaes de bens de consumo no-durveis, o que causava o aumento dos preos relativos em nvel maior do que o dos salrios, propiciando concentrao de renda. A discusso distribuio de renda versus crescimento econmico insinuava-se (para tomar corpo durante a dcada de 60). Ainda um outro impasse consistia no fato de que, apesar do crescimento da indstria de bens de produo, o processo substitutivo ainda teria sido norteado, at meados da dcada de 1950, pela demanda por bens de consumo. Diante desses impasses, os analistas buscaram novos fatores determinantes da dinmica de crescimento, encontrando-os dentro das condies da economia nacional. O deslocamento do centro dinmico era fruto do desequilbrio externo. Contudo, o padro de acumulao que se instalou no representava mero desequilbrio dos problemas externos. A fase de industrializao que cobre de 1933 a 1955 teria correspondido a uma nova dinmica de crescimento, que buscou atender a demandas internas, como a necessidade de uma indstria de base, sem, contudo, atingir essa meta. Do lado da demanda, havia a necessidade crescente de bens de consumo; do lado da oferta ou melhor, da produo havia a
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necessidade de bens de capital. A dinmica dessa fase da industrializao brasileira obedeceu a fatores internos, pertinentes articulao entre esses dois setores. Na segunda metade dos anos 50, com a implantao da indstria pesada e de bens de consumo durveis, houve modificao no padro de acumulao de capital. Estabelecidos os trs setores de produo industrial (bens de produo, bens de consumo durveis e bens de consumo para assalariados), a dinmica da economia passou a ser determinada pela inter-relao entre eles, determinando a renda, os salrios e a produo. As presenas do Estado e do capital estrangeiro atuaram no sentido de ajustar esse conjunto de relaes a seus interesses, com maior eficincia comparativa do segundo. O incio do ciclo de expanso do final dos anos 1950 caracterizou-se pelo advento de investimentos na ampliao da capacidade produtiva e na implantao de novos ramos produtivos, em parte previstos no Plano de Metas. A natureza do processo de desacelerao econmica que sobreveio a essa expanso iniciado em meados da dcada de 1960 - consistiu no desaparecimento do componente de demanda contida por importaes, que diminuiu o ritmo de expanso inicial da demanda corrente para os novos setores. Tal fator, associado retrao da demanda por investimentos privados, teria desacelerado o processo de acumulao e a expanso industrial. Algumas condies para essa ruptura fizeram-se presentes no mbito do planejamento econmico do Governo, atravs de polticas cambiais, fiscais, aduaneiras e de desenvolvimento regional, para a implantao de parques industriais. rgos como a Superintendncia da Moeda e do Crdito SUMOC e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico so, ao mesmo tempo, agentes e produtos dessas diretivas.
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No mbito das polticas de desenvolvimento regional, buscou-se a criao de plos industriais no Sudeste, aproveitando a acentuada concentrao industrial da regio. Os governos dos interventores e governadores paulistas sempre apresentaram como uma de suas preocupaes obras pblicas para o desenvolvimento da regio da Grande So Paulo. Assim, o ABC paulista apresentou-se poca como zona de interesse de investimentos, tanto pelas externalidades oriundas da localizao prxima ao Porto de Santos, quanto pelo fluxo migratrio originrio do xodo rural do interior cafeeiro e dos movimentos de imigrao. Ela podia proporcionar uma fora de trabalho de baixo custo. 3. Formao de So Bernardo Industrial So Bernardo do Campo apresenta-se nessa regio como cidade que recebera volume expressivo de investimentos voltados indstria nesse perodo. O quadro observado em So Bernardo do Campo durante os anos de 1945-1971 mostra dados bastante expressivos de crescimento econmico. industrial e urbano. Os termos absolutos desse crescimento econmico aparecem abaixo:
Tabela 01 Nmero de Indstrias Presentes, anos selecionados 1940 1950 1960 1970 1980 REGIO Grande So Paulo Grande ABC Municpio de So Paulo So Bernardo do Campo 5.459 376 4.876 n/c 8.741 741 7.374 133 17.196 1.236 14.576 284 25.788 2.255 20.543 589 33.369 3.863 24.842 1.099
Fonte: Secretaria de Planejamento, Prefeitura Municipal de S.Bernardo do Campo
Nota-se que, apesar de os nmeros absolutos mostrarem um nmero muito pequeno de indstrias em relao s demais categorias, So Bernardo do Campo cresceu a taxas percentuais
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que indicam uma dobra no nmero de indstrias a cada dcada.
TABELA 02 - POPULAO EM SO BERNARDO DO CAMPO ANO HOMENS MULHERES TOTAL 1950 1960 1970 15233 42854 103975 14362 39557 97487 29295 82411 201462
Fonte: Secretaria de Planejamento, Prefeitura Municipal de S.Bernardo do Campo
Em vinte anos, a populao do municpio cresceu quase sete vezes. No tocante fora de trabalho, considerando-se a informao que, em 1972, 20% da populao economicamente ativa do municpio trabalhava em outra cidade3, possvel vislumbrar a magnitude do crescimento das atividades. A criao de uma estrutura urbana no municpio no se limitou implementao de melhorias materiais. O nmero de estabelecimentos de ensino tambm cresceu durante o perodo 19511964, como se pode observar na tabela A.06. Nos dados da Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo infelizmente no h uma especificao dos estabelecimentos de ensino privados e pblicos, mas possvel identificar-se, atravs de uma estimativa o grau de escolaridade. Tomando-se o ano-base de 1972 em que a populao economicamente ativa era estimada em 33,5% da populao total, temos um quociente de 1,19 estudante para membro ativo da PEA neste ano. Mesmo considerando as hipteses de que estudantes da regio realizassem seus estudos em cidades vizinhas e estudantes de cidades vizinhas estudassem em So Bernardo do Campo, esta uma relao bastante razovel em comparao com o restante do pas. Tais investimentos no municpio vieram acompanhados de uma arrecadao crescente que, mesmo com os efeitos inflacionrios, mostra um produto em ascenso.
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4. Anlise das Polticas Pblicas em So Bernardo do Campo, 1945 - 1964 4.1. Receita e Produto Social Real Entre 1945 e 1948, a receita municipal era praticamente nula frente s necessidades de investimentos em servios urbanos e de infra-estrutura. Por muitas vezes, particulares o prefeito Wallace Simonsen (1945 1947) foi reconhecidamente um destes colaboraram com o caixa da Prefeitura Municipal para que esta pudesse realizar, por exemplo, tarefas bsicas de coleta de lixo em reas mnimas, prximas do centro da cidade. Por outro lado, os beneficirios desses servios, muitas vezes, eram os prprios. srie de Construiu-se, ainda assim, a partir dessa fonte, uma receitas de 1945 a 1964, reduzida a ndices
deflacionados de 19554 e 19645, cujas informaes aparecem no Grfico 01:

GRFICO 01:SO BERNARDO DO CAMPO: Receitas Comparadas Deflacionadas a 1955 (1955 = 100)
2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0
federal estadual municipal
19 45 19 46 19 47 19 48 19 49 19 50 19 51 19 52 19 53 19 54 19 55 19 56 19 57 19 58 19 59 19 60 19 61 19 62 19 63 19 64
Fonte: Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo, Secretaria de Finanas. Fonte do Deflator: IBGE, Estatsticas Histricas, 1987, p. 111.
Por mais que o espao aberto a partir de 1957 entre as evolues dos ndices de receita possa, eventualmente,
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representar o favorecimento da Unio e dos Estados na reforma tributria de 1956, parece slida a hiptese de que o desenvolvimento urbano e industrial de So Bernardo do Campo caminharia tanto melhor quanto a disponibilidade de investimentos dos Governos Federal e Estadual se mostrasse presente, o que no ocorreu de maneira contnua durante todo o perodo. A cidade estendeu-se a partir de sucessivas melhorias no seu centro, assumindo por isso mesmo um padro radial em que a vida urbana tornou-se cada vez mais importante durante os anos 50 e 60, a ponto de quase monopolizar a vida social e econmica do municpio. Como anteriormente comentado, isso se deveu ampla possibilidade de utilizao do territrio local para a implantao de um sistema fabril avanado, dadas as condies favorveis ali apresentadas. Quando se observa a varivel ndice do produto social real de So Bernardo do Campo(ISB), para o perodo 1945 1964, v-se que o mesmo muito bem-ajustado por uma linha de tendncia temporal, o que significa o aspecto positivo de sua variao dinmica ao longo do tempo (Grfico 4). Pode-se observar que, entre 1950 e 1959, os valores do produto real encontram-se abaixo da tendncia temporal, o que indica um crescimento mais acelerado at 1950 e aps 1960. O crescimento apresentado no perodo intermdio 1950 1960, embora notvel, no foi to acelerado, certamente pelas caractersticas de uma redistribuio mais democrtica da renda que o subperodo apresenta.
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GRFICO 04. S. Bernardo do Campo, Produto Social Real (ISB) e tendncia (ISBF)
350
300
250
200
150
100 46 48 50 52 54 ISB 56 58 60 62 64
ISBF
Fonte: Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo.
A partir de 1961, as arrecadaes de So Bernardo do Campo parecem ter sido mais consistentes com as tarefas de crescimento econmico. At ento, as arrecadaes caminhavam em ritmo mais lento do que as demandas do crescimento econmico6. A vocao industrial de So Bernardo do Campo, expressivamente defendida tambm no perodo 1945-1964, encontra congruncia ao analisar-se a varivel ndice do produto social real de So Bernardo do Campo (ISB) frente ao nmero de indstrias7 do municpio(NIND). A elasticidade nmero de indstrias/ndice do produto social real, calculada na equao 11, da Tabela 05, 40% do produto social real da cidade. Observando-se a evoluo do ndice do produto social real de So Bernardo do Campo (ISB), em funo da evoluo indica que as indstrias localizadas no municpio contribuam para aproximadamente
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do ndice de receita real (RECD), no perodo 1945 19648, tem-se que as variaes desta so capazes de explicar mais da metade das variaes daquela (R2 = 0,84). Surge tambm uma subdiviso no perodo, a saber: (a) 1948 1958 e (b) 1955 1965. Para o perodo 1948-19589, o poder explicativo da receita pblica sobre o ndice do produto social melhora a 0,84, e parece informar da capacidade de ao do poder pblico em funo de sua receita disponvel. Para o perodo seguinte, de 1955 a 1965, a margem de ao diminui um pouco, mas ainda superior ao total da srie: 0,6110. Isso indica os efeitos sobre a capacidade de empreendimento de ao pblica em funo de polticas de arrecadao. Ou seja, ainda que contasse com o apoio do Estado e da Unio, de maneira mais efetiva na dcada de 1950 do que na de 1960, o municpio esteve, quase sempre, merc de sua arrecadao ou de sua capacidade de captao de recursos (emprstimos com bancos, etc) para empreender seu desenvolvimento urbano. A comparao entre as elasticidades receita/produto para os perodos estudados indica uma ligeira maior aderncia no primeiro perodo, de 1948 1958. Isso quer dizer que a receita municipal entre 1948 e 1958 estaria vinculada a uma estrutura mais democrtica da sociedade local do que a observada entre 1955 e 1965. A maior participao popular sugerida ento, no perodo 1948 1952, consistiria hiptese bastante factvel. 4.2. Melhoramentos Urbanos Com relao expanso da rede de gua, os dados da extenso da rede em metros lineares apresentam-se disponveis de 1951 at 1964. A pendente da varivel (AEE) bastante acentuada e ascendente (Grfico 05), observando-se, contudo, duas tendncias, uma que vai at 1960, e outra mais a prumo a partir da. Isso constitui para a varivel um grupo de anos abaixo da tendncia geral, a saber o subperodo 1954 1960. Ou seja, durante essa poca, subentende-se que a instalao de gua
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caminhou abaixo das necessidades do municpio em expanso. Certamente, isso de deve ao fato de as autoridades municipais terem concentrado seus esforos de fornecimento na rea central da cidade. Ao se analisar a relao do nmero de ligaes de gua com a arrecadao de impostos (EAIP)11, percebe-se que a elevao no nvel de vida de cidade acompanha seu crescimento urbano. Contudo, a elasticidade de 0,7111 indica que ainda haveria espao para expanso urbana. A cidade estava longe de crescer em seu limite de possibilidades.
GRFICO 05: So Bernardo do Campo: Extenso da rede de gua (metros) (AEE) X tendncia (AEEF)
300000
200000
100000
-100000 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 AEE AEEF
Quando se examina a varivel correlata nmero de instalaes de gua(ALE), observa-se tendncia similar, o que certamente confirma o padro comentado. Ambas as variveis indicam tambm uma ampla expanso dos servios de gua a partir de 1960-1, o que deve ser resultado dos investimentos ento realizados no servio industrial local.
100
Grfico 06. So Bernardo do Campo, gua - nmero de ligaes existentes (ALE) X tendncia (ALEF) 16000
12000
8000
4000
-4000 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 ALE ALEF
Observando-se
varivel
extenso
da
rede
de
esgotos(varivel EEE), esta apresenta uma certa defasagem com as variaes observadas na instalao do sistema hdrico. Apresenta-se abaixo da tendncia a partir de 1955, mantendo-se assim at 1962, momento em que ir beneficiar-se da expanso mais rpida tambm detectvel do servio de guas. O perfil do desempenho das instalaes de esgotos confirma-se com a varivel ligaes existentes para esgotos, caracterizando a tendncia e as variaes j referidas.
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GRFICO 07: So Bernardo do Campo, Esgoto - Extenso da rede (m) (EEE) X tendncia (EEEF) 250000 200000 150000 100000 50000 0 -50000 -100000 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 EEE EEEF
Ao se observar a mesma varivel junto s variaes da arrecadao de impostos (EAIP)12, percebe-se que, apesar de o esgoto ter apresentado uma expanso mais democrtica na cidade, a oferta ainda no supria a procura por instalao de infra-estrutura de esgoto e saneamento bsico13, e mesmo a capacidade de investimento do municpio encontrava-se subutilizada. Para cada unidade incremental de esgoto, havia apenas 0,80 de imposto arrecadado. A extenso da rede de iluminao em metros lineares (varivel POEX) encontra-se bem ajustada sua tendncia: o nico ano abaixo da mesma 1957. Portanto, a princpio, ela parece evoluir em processo aparentemente normal, como visto no Grfico 08:
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GRFICO 08: S. Bernardo do Campo: Extenso de Rede de Iluminao Pblica (m) (POEX) X tendncia (POEXF) 150000
100000
50000
-50000
-100000 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 POEX POEXF
Fonte: Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo
As pequenas oscilaes, tanto acima, como abaixo da tendncia temporal, podem dever-se estratgia adotada em 1957 de retirar-se o nus da instalao dos postes de luz e da rede eltrica da empresa Light and Power, transferindo Prefeitura Municipal o custo, que era cobrado junto populao da cidade. Alm de onerar-se ainda mais com o custo da expanso da rede eltrica e mesmo da iluminao pblica, a populao arcou tambm com o custo da ser observada na Tabela 03. Como se pode observar, a substituio efetiva da iluminao incandescente pela de vapor de mercrio deu-se a partir de 1961, com a retirada das lmpadas incandescentes. Entre 1959 e 1961, a iluminao pblica por meio de vapor de mercrio foi complementar. A srie de extenso linear dos dois tipos de rede de iluminao indica que a rede a mercrio expandiu-se mais do que a reduo da rede incandescente, o que indica: (a) o carter substitutivo de uma pela outra e (b) a substituio da iluminao incandescente pela iluminao a vapor de mercrio, que pode
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preferncia pela iluminao a vapor de mercrio mesmo na expanso, apesar do custo maior. De toda forma, caracteriza-se como prioridade do investimento a economia no longo prazo, oferecida pelo gasto de energia relativamente menor da iluminao a mercrio.
Tabela 03: S. Bernardo do Campo, Iluminao Pblica Extenso da Rede (M) Ano 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 Vapor de mercrio Executado Existente Incandescente Executado 17242 Retirado Existente 14840 32082 32082 32082 45602 53262 59494 63092 78898 88820 149899 158024 168711 177942 186101 196674 189242 174362 164482 113242 Total executado 17242 0 0 13520 7660 7842 4658 22751 18455 64629 8775 19417 17454 20039 37033 3560 22483 20676 102197 Existente 14840 32082 32082 32082 45602 53262 61104 65762 88513 106968 171597 180372 199789 217243 237282 274315 277875 300358 321034 423231
1610 1610 1060 2670 6945 9615 8360 8533 18148 5360 3550 21698 2080 650 22348 440 8730 31078 5630 8223 39301 7640 11880 51181 10720 26460 77641 15650 10992 88633 9400 37363 125996 14880 30556 156552 9880 153437 309989 51240 Fonte: Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo
13520 7660 6232 3598 24166 15282 63159 8565 16317 16871 18879 26223 1968
O custo da instalao e manuteno das luminrias incandescentes (CLIED), ao ser analisado em funo da receita, indica ter-se dado de acordo com as necessidades do centro urbano14. At o incio da instalao de lmpadas de mercrio, portanto, a regio central era priorizada na iluminao pblica. Isso quer dizer que, no processo de substituio do sistema de iluminao pblica, da forma como se deu, a populao residente nas zonas mais afastadas do centro, alm de pagar pelo custo de instalao, ainda esperou pela substituio das lmpadas incandescentes na zona central da cidade. O episdio da substituio da iluminao incandescente no centro pela de vapor de mercrio parece ilustrar
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adequadamente a maneira como costumava ser encaminhada a soluo poltica dos problemas locais, sem maior interesse pelos interesses imediatos da populao de menor renda. A procura por iluminao pblica parece ter sido algo, de fato, ainda mais restrito do ponto de vista social. Um quarto das variaes no produto social real do municpio so explicveis pelas variaes no ndice de custo total da instalao das luminrias, tanto incandescentes quanto de mercrio (varivel CLTD)15. De toda forma, observando-se um outro indicador relacionado expanso do sistema de iluminao pblica, qual seja o resultado da anlise do ndice do produto social real do municpio (ISB), em funo do nmero total de luminrias (NTL)16, tem-se o alto poder explicativo daquele em funo deste ltimo, da ordem de aproximadamente 75%, o que significa o predomnio da cidade sobre o campo, ou seja, as polticas pblicas no municpio de So Bernardo do Campo, entre 1945 e 1964, atuaram no sentido de promover a urbanizao intensiva, orientando todos os seus recursos e dispositivos para tanto. curioso notar que o poder explicativo dessa relao semelhante razo demogrfica de habitantes cidade/campo para o mesmo perodo. 4.3. Educao No fora de propsito afirmar que o desenvolvimento da rede de ensino em So Bernardo entre 1945 e 1964 foi impulsionado pelas polticas pblicas. O PLADI, Plano de Administrao Integrada, promovido pelo Governo Adhemar de Barros (1947 1950) promoveu uma srie de investimentos na expanso da capacidade fsica de atendimento da rede de ensino no Estado. So Bernardo do Campo recebeu boa parte dos investimentos do Estado. A soluo improvisada do incio da Administrao Jos Fornari (1948 1952), descrita anteriormente, encontrou uma estrutura de ensino se no plenamente operante,
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ao menos dotada de potencial, no incio da administrao seguinte. Durante ela, iniciou-se a tabulao efetiva dos dados de educao no municpio:
TABELA 04. SO BERNARDO DO CAMPO, ENSINO, 1951 - 1964 Fonte: Prefeitura Municipal de S. Bernardo do Campo
Ano Primrio Alunos Estabelecimentos 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 992 2409 2921 4216 4700 5320 6524 7424 8308 12122 13589 16134 18581 21233 23987 25205 30120 32177 33900 37216 47211 52152 4 11 11 14 17 18 21 23 24 30 30 30 52 58 57 80 95 103 112 109 122 97 secundrio alunos 231 99 153 144 115 185 168 176 169 1690 2113 2570 3044 3904 5566 6811 8634 12813 13813 20254 22894 15567 Superior Profissional Estab. Alunos 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 3 4 4 4 4 4 5 5 48 204 226 396 672 945 1472 1272 2128 3027 5870 7085 9732 1 4 4 6 7 10 11 14 15 18 45 56 45 1497 3025 5224 5024 6603 4492 6366 2107 12 35 63 69 73 66 77 5 outros cursos Estab. Estab. Alunos 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 5 2 5 7 11 12 12 17 29 32 18 9 10 5 11 17 13 10 11 11 47 52 51 544 1299 2102 2247 2772 4553 5100 5311 5905 8305 Estab. alunos
Tomando-se o ano-base de 1960 no qual a populao economicamente ativa era estimada em 34,5 % da populao total17, temos um quociente de 0,487 estudante para membro ativo da PEA neste ano. Mesmo considerando a hiptese de que tanto estudantes da regio poderiam fazer seus estudos em outras cidades vizinhas quanto estudantes de cidades vizinhas poderiam estudar em So Bernardo, essa era uma relao ainda bastante diminuta. Em 1972, essa relao seria de 1,19 estudante por membro ativo da populao economicamente ativa. O exame da tendncia da varivel alunos matriculados no ensino primrio (AEP), indica um perodo dos valores observados abaixo da mesma, ou seja, 1955 1961 (Grfico 09) uma caracterstica geral do municpio que, apesar de seu
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crescimento considervel nessa fase, em virtude dos pesados investimentos que ali se realizaram, foi somente na poca posterior, dos anos 1960, que os benefcios econmicos e sociais puderam se manifestar positivamente nos indicadores. Este o caso tambm das vagas do ensino primrio, uma vez que a expanso da rede foi financiada de maneira mais modesta nos anos 1950, poca todavia em que o movimento migratrio para o municpio se havia fortalecido como expresso das necessidades da construo civil e da instalao de novas unidades fabris.
Grfico 09. S. Bernardo do Campo: alunos matriculados no ensino primrio (AEP) X tendncia (AEPF)
40000 30000 20000 10000 0 -10000
52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 AEP AEPF
O nmero de alunos matriculados no ensino primrio de So Bernardo do Campo compatvel e corresponde ao ndice de produto social do municpio, ou seja, aparentemente, o crescimento do nmero de alunos matriculados acompanhava as variaes do produto local18. Conforme esperado, a elasticidade das matrculas baixa (0,2662), o que implica elevada densidade de alunos por sala de aula.
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As variaes no nmero de alunos matriculados no ensino profissionalizante, impulsionado a partir da dcada de 1960 em So Bernardo do Campo, foram analisadas em funo do PIB brasileiro e do produto social real da cidade. No caso do produto interno bruto brasileiro, as variaes dos alunos matriculados no ensino profissionalizante de So Bernardo do Campo, apresentaram estas ltimas como elemento explicativo das variaes do ndice do PIB, com poder explicativo aproximado de 90%19. Isto quer dizer que o ensino profissionalizante de So Bernardo do Campo, no perodo 1959 1970 estava altamente correlacionado com a expanso da economia brasileira, questo compreensvel em virtude do carter de ponta de sua industrializao. A elasticidade revelase baixa20, valor que esperado para um ndice como educao. Quando se toma o produto social real de So Bernardo do Campo como varivel dependente21, tem-se uma elasticidade 35% menor do que a anterior, o que sugere uma demanda pelo curso profissionalizante limitada pela oferta. As escolas desse ensino tinham pouca ou nenhuma capacidade ociosa. Sobre o ensino secundrio no perodo 1945 - 1964, pode-se dizer que ele apresentou pouca expressividade. O carter restrito de poucas vagas em poucas unidades de ensino pode ser explicado pela ausncia de incentivos do Governo Estadual, mais interessado nos ensinos primrio e profissionalizante. O ndice de produto social da cidade pode ser explicado em 82% pelas variaes no nmero de alunos matriculados no ensino secundrio22, o que corrobora a baixa procura, mesmo com a melhoria no nvel de renda dada pelo crescimento industrial23. Carter semelhante os apresentaria empregos o ensino na superior. com Aparentemente, formao escolar. ofertados cidade
remunerao satisfatria populao no exigiam profunda
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Portanto, a princpio, o ensino profissionalizante parecia, pela grande procura, e pela reduzida capacidade ociosa, a opo preferencial. Ao analisar-se o ndice de produto social real de So Bernardo do Campo em funo dos nmeros de alunos em matriculados da no ensino profissionalizante ensino (AEPR) e secundrio (AES)24, tem-se que a elasticidade do produto social funo expanso do profissionalizante (elasticidade = 0,47) maior do que a do ensino secundrio (elasticidade = 0,02). Assim, de fato, corrobora-se a hiptese de que o ensino profissionalizante seria o ensino responsvel pela esperana de ascenso social. Os resultados das equaes das variveis estudadas, e seus respectivos nomes, encontram-se na Tabela 05, a seguir:
TABELA 05: S. BERNARDO DO CAMPO, DESEMPENHO DAS POLTICAS PBLICAS: 1945 - 1964
No. Da Equao (01) (02) (03) (04) (05) (06) (07) (08) (09) (10) (11) (12) (13) (14) (14.1) (14.2) (15) Varivel Dependente IPIB ISB IPIB ISB ISB ISB ALE ISB ISB EEE ISB ISB ISB ISB ISB ISB ISB Coeficiente A 185,3998 181,9551 286,6364 299,7657 231,0490 238,4914 2918,866 251,6702 280,3142 46686,70 116,0160 252,6967 210,0357 206,7256 145,2171 242,6654 284,5621 Coeficiente B 3,26E-06 EAIP 0.006569 AEP 0.03558 AEPR 0,02856 AEPR 0,012574 AES 0,03594 AESU 0,000298 EAIP 0,0346 CLIED 0,01426 CTLD 0,0047 EAIP 0,4334 NIND 0,0134 NTL 0,0010 POEX 0,0012 RECD 0,0113 RECD 0,0007 RECD 0,04123 AEPR Coeficiente C: 0,0111 AES R2 0,7715 0,9653 0.9057 0,9061 0,8256 0,7699 0,8999 0,2948 0,2559 0,8648 0,9384 0,7438 0,9260 0,5846 0,8440 0,6113 0,7663 T de Student 8,4208 22,398 9,2993 9,3211 9,2316 7,7615 3,6851 1,7106 1,1730 0,3297 8,7290 3,4084 12,763 4,7451 6,9780 3,7629 0,4145 Perodo 1948/70 1951/70 1951/70 1951/70 1951/70 1951/70 1950/70 1954/64 1959/64 1953/70 1950/64 1953/64 1956/70 1948/65 1948/58 1955/65 1951/65 DurbinWatson 0,1007 0,5332 1,1237 1,1234 0,2243 0,1689 0,2143 0,9525 1,1251 0,3297 1,1916 1,4306 0,5418 0,2264 0,9545 0,3376 1,0961 Elasticidade Log 0,2201 0,2662 0,1238 0,0985 0,1382 0,0984 0,7119 0,1024 0,0463 0,8000 0,3943 0,1507 0,1384 0,1906 0,2106 0,1500 0,0189 0,0467
Variveis: AEE extenso da rede de gua em metros lineares, 1951 1970. AEP: alunos matriculados no ensino primrio, 1951 1970. AEPR: alunos matriculados no ensino profissionalizante, 1951 1970. AES: alunos matriculados no ensino secundrio, 1951 1970. AESU: alunos matriculados no ensino superior, 1951 1970. ALE ligaes de gua existentes, 1951 1970. CLIED: custo real das luminrias incandescentes, em cruzeiros, 1953 1970.
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CTLD: custo real total das luminrias em cruzeiros, 1953 1970. EAIP: arrecadao real do imposto sobre indstrias e profisses, 1948 1970. EEE: extenso da rede de esgoto, em metros lineares, 1953 1970. IPIB: ndice do produto interno bruto brasileiro, 1945-1970. ISB: ndice do produto social real de So Bernardo do Campo, 1945 1970. NIND:indstrias com cinco ou mais operrios em S. Bernardo do Campo, 1950 - 1964 NTL: nmero total de luminrias, 1953-1970. POEX: extenso da rede de iluminao pblica, 1953 1970. RECD: receita real da Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo, 1945 1965. Fontes: Instituto Brasileiro de Estatstica e Geografia (IBGE), Anurios Estatsticos do Estado de So Paulo, Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo.
5. Interpretao At a dcada de 1930, a disperso das atividades fabris, ligadas pequena produo extensiva agrcola, formou uma elite local de considervel uniformidade nos distritos-vilas do antigo municpio de So Bernardo. O crescimento econmico da Capital do Estado, e sua expanso pelas reas vizinhas, fez com que se desse uma dissociao nas atividades econmicas locais, gerando desigualdades de crescimento entre os distritos. Este fato seria acirrado pela necessidade da Capital incrementar os sistemas de escoamento de mercadorias pelo Porto de Santos. As diferenas entre as antigas vilas ganharam expresso na dissoluo do antigo grupo poltico existente, causando as disputas regionais que resultaram na mudana de sede em 1938 e na disperso em 1945. O recm-fundado municpio de So Bernardo do Campo, ento, apresentava-se administrao da pequena elite local, que se mobilizara pela emancipao, com os velhos problemas do distrito: saneamento bsico, iluminao, pavimentao, toda uma infra-estrutura por instalar. Ao que parece, a primeira tentativa de administrao pblica desse grupo sofreu de alguns erros de clculo, quanto expanso crescente da cidade, e necessidade de conferir incluso social fsse aos imigrantes que se representavam no Poder Municipal, fsse aos migrantes que ali buscavam trabalho e moradia. Assustados com a possibilidade de perder sua posio, ao
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repartir-se o controle da cidade em 1947-8, os membros dessa elite local se associaram a interesses mais amplos. Visavam que seu espao poltico se preservasse. O resultado dessa associao foi o conceito de polticas municipais empreendido no municpio durante o perodo 1952 1964. A natureza dessas polticas se encontrava na relao inversa de imporem-se os interesses da Prefeitura aos interesses da Comunidade. O crescimento econmico dado a partir da dcada de 1950 obscureceu a natureza de tais polticas, ao promover a expanso da infra-estrutura urbana. Assim, a populao se beneficiava dos efeitos correlatos de polticas pblicas que visavam prioritariamente favorecer apenas a determinados setores. A anlise emprica de algumas das variveis ligadas s polticas pblicas municipais obteve os seguintes resultados: (a) O desenvolvimento urbano e industrial de So Bernardo do Campo, durante o perodo 1945 1964, caminharia melhor, quando a disponibilidade de investimentos dos Governos Federal e Estadual se mostrasse presente. Isso no ocorreu de maneira contnua durante todo o perodo; (b) a receita municipal entre 1948 e 1958 mostrou-se estaria vinculada a uma estrutura mais democrtica da sociedade local do que a observada entre 1955 e 1965; (c) Entre 1945 e 1964, a instalao de gua caminhou abaixo das necessidades do municpio em expanso. Certamente, isso se deve ao fato de as autoridades municipais terem concentrado seus esforos de fornecimento na rea central da cidade, destacando-se o perodo 1954 - 1960. (d) Apesar de o esgoto ter apresentado uma expanso mais democrtica na cidade, a oferta no chegava a suprir a procura por instalao de infra-estrutura de esgoto e saneamento bsico. Assim, a capacidade de investimento do
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municpio nesse setor encontrava-se sub-utilizada. (e) A expanso da rede de iluminao pblica refletiu os interesses do grupo de comerciantes e industriais do Municpio, mais do que as necessidades da populao. (f) O municpio empreendeu durante os anos de 1948 a 1964, a expanso da rede de ensino, de maneira pr-ativa. Contudo, os incentivos se deram de forma a privilegiar o ensino primrio e profissionalizante. Reconhecia-se a necessidade de expandir a oferta de mo-de-obra a baixo custo. Primeiramente, as polticas se coadunaram com o plano de expanso do Estado de So Paulo (1948 1955), no sentido de ampliar a capacidade de oferta do ensino primrio. A partir de 1956, o interesse se voltou para o ensino profissionalizante, que, em menos tempo, e com menos custo para os cofres pblicos, formava mo-de-obra pronta para o mercado de trabalho. (g) A partir de 1961, as arrecadaes de So Bernardo do Campo foram mais consistentes com as tarefas de crescimento econmico. At ento, as arrecadaes caminhavam em ritmo mais lento do que as demandas do crescimento econmico. (h) A vocao industrial de So Bernardo do Campo, expressivamente defendida tambm no perodo 1945-1964, encontra congruncia ao notar-se que as indstrias localizadas no municpio contribuam para aproximadamente 40% do produto social real da cidade. A inflexo cclica de 1963-4 marca o incio do fim desse ciclo de polticas pblicas na cidade, refletindo ela a conjuntura poltica e econmica nacional. As restries na base da fonte de investimentos no municpio realizados pelo poder pblico, fizeram com que a Prefeitura acumulasse dficits em sua contabilidade. O crescimento econmico e urbano da cidade no parecia, aparentemente, comprometido. O investimento macio, agora
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de empresas multinacionais, ofereceria novas condies de acumulao.

Doutorando em Histria Econmica (FFLCH USP), Mestre em Histria Econmica (FFLCH USP), Professor dos Cursos de Cincias Econmicas (FICS) e Gesto Tecnolgica (UNIP). 2 Tavares, M. da C. Da Substituio de Importaes ao Capitalismo Financeiro. Rio de Janeiro, Zahar, p.35. 3 Subsdios Estatsticos Fonte: Secretaria de Planejamento, Prefeitura Municipal de S.Bernardo do Campo. 4 Ponto mdio da srie. 5 Ponto final da srie. 6 Equao 1 da Tabela 05. 7 Indstrias com cinco ou mais operrios. 8 Equao 15, Tabela 05. 9 Equao 14.1, Tabela 05. 10 Equao 14.2. Tabela 05. 11 Equao 5 da Tabela 05. 12 Equao 9, Tabela 05. 13 Elasticidade de 0,80. 14 Equao 8, Tabela 05. 15 Equao 9, Tabela 05. 16 Equao 12, Tabela 05. 17 O censo demogrfico do IBGE apontou 82411 habitantes no municpio. Os dados da Emplasa so de 28412 pessoas para o mesmo ano. 18 Conforme equao 2, Tabela 05. 19 Equao 3, Tabela 05. 20 Elasticidade: 0,1238. 21 Equao 4, Tabela 05. 22 Equao 5, Tabela 05. 23 Deve-se acrescentar a baixa elasticidade da procura, de 0,1382. 24 Equao 15, Tabela 05.
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Notas sobre a Ordem Econmica Mundial: 19441979 Livio Lavagetti

Mercado e Socialismo na experincia sovitica Lincoln Secco

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A criao da Tribuna da Imprensa e a defesa dos interesses conservadores no Brasil

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provocando at mesmo denncias de que empresas estran-

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Notas sobre a Ordem Econmica Mundial: 19441979

1. O Acordo de Bretton Woods

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2. Influncias da Guerra Fria

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Os gastos militares continuaram a constituir no ps-

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5. A Crise do Petrleo de 1973

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6. A ruptura de Bretton Woods

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