Curs Drepturile omului n Uniunea European

(Master II, Drept european) Surse bibliografice: Philippe ALSTON (dir.), LUnion Europenne et les Droits de lHomme, Bruylant, Bruxelles, 2001; Alice Mariana APETREI, Drepturile omului n Uniunea European, Lumen, Iai 2010; Jol BOUDANT, La Cour de Justice des Communauts Europennes, Dalloz, Paris, 2005 ; Marianne DONY, Droit de lUnion europenne, Troisime dition revue et augmente, Editions de lUniversit de Bruxelles, 2010 ; Ludovic HENNEBEL, Emmanuelle BRIBOSIA (dir.), Classer les droits de lhomme, Bruxelles, Bruylant, 2004; Franois-Xavier PRIOLLAUD, David Siritzky, Le trait de Lisbonne. Texte et commentaire article par article des nouveaux traits europens (TUETFUE), La documentation franaise, Paris, 2008; Jean-Franois RENUCCI, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, 2009 ; Frdric SUDRE, Droit europen et international des droits de lhomme, 10e dition revue et augmente, PUF, Paris, 2011; Frdric SUDRE, Romain TINIERE (dir.), Droit communautaire des droits fondamentaux, 2e dition refondue, Bruxelles, Bruylant, 2007.

CURS I Introductiv - Locul atribuit reglementrii drepturilor fundamentale n UE Evoluie La origine, drepturile fundamentale nu erau n centrul preocuprilor autorilor Tratatului de la Roma (1957). n absena unor dispoziii specifice, CJCE a fost cea care a ncercat s elaboreze un sistem efectiv de garantare a drepturilor omului. CJCE s-a preocupat: S asigure respectarea drepturilor fundamentale de ctre instituiile comunitare i de ctre statele membre atunci cnd acestea acionau n domeniul dreptului comunitar; S promoveze aceste drepturi la rangul de principii generale ale dreptului comunitar. Tradiiile constituionale ale statelor membre Tratatele internaionale la care au aderat statele membre, mai ales CEDO. Surse ale CJCE:

T Maastricht (1992) a integrat problematica drepturilor fundamentale n art. 6, par 2: Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i aa cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar.

Impact: Iniial limitat prin faptul c vechiul art. L al tratatului UE prevedea lipsa de competen a CJCE n acest domeniu. T Amsterdam a remediat parial aceast situaie afirmnd n continuare competena Curii, n cazul omisiunii instituiilor comunitare privind drepturile fundamentale. Hot. Kadi a CJCE (3 septembrie 2008) Pune bazele principiului cf. cruia toate actele Uniunii trebuie s respecte drepturile fundamentale, transformndu-l n principiu constituional al dreptului Uniunii. Cf. aceleiai hot. principiile libertii, democraiei precum i respectarea drepturilor Omului i a libertilor fundamentale [sunt] consacrate la art. 6 par. 1 TUE, ca i fundament al Uniunii. Protecia drepturilor fundamentale devine parte dintre principiile care in de nsi fundamentele ordinii juridice comunitare.
Hotrrea Kadi i Al Barakaat International Foundation/ Consiliul i Comisia (C-402/05 P i C-415/05 P, Rep., p. I-6351) Pronunat de CJCE la 3 septembrie 2008, n cadrul unui recurs formulat mpotriva TPI din 21 septembrie 2005, (Kadi/ Consiliul i Comisia (T-315/01, Rec., p. II-3649), care se pronunase asupra unei aciuni n anulare formulat de reclamant, Yassin Abdullah Kadi, mpotriva Regulamentului nr. 881/2002 al Consiliului din 27 mai 2002 de instituire a unor msuri restrictive specifice, mpotriva anumitor persoane i entiti care au legtur cu Osama ben Laden, cu reeaua Al-Qaida i cu talibanii i de abrogare a Regulamentului nr. 467/2001 al Consiliului de interzicere a exportului anumitor mrfuri i servicii ctre Afganistan, de ntrire a interdiciei de zbor i de extindere a ngherii fondurilor i a altor resurse financiare n ceea ce-i privete pe talibanii din Afganistan (JO L 139, p. 9, Ediie special, 18/vol. 1, p. 189), n msura n care acest act l viza pe reclamant.

Carta drepturilor fundamentale a UE nainte de T Lisabona Proclamat de ctre CE, PE, CUE n Consiliul european de la Nisa, 7 decembrie 2000. Obiectiv: este necesar consolidarea proteciei drepturilor fundamentale, fcndu-le mai vizibile prin cart, n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice (Preambul). n fapt, pentru prima dat, toate drepturile anterior dispersate n diverse instrumente legislative : legislaiile naionale, conveniile internaionale ale Consiliului Europei, Naiunilor unite, Organizaiei internaionale a muncii au fost reunite ntr-un singur document. Efectele Cartei

Solemn proclamat n 2000, statutul su juridic rmnea incert, n msura n care s-a decis c aplicarea ei va fi examinat ulterior. Chiar i sub forma unei simple proclamaii solemne acest text a dat urmare unor efecte juridice importante, Cf. Avocatul general Misho : aceast cart nu este constrngtoare dpdv juridic, dar ni se pare totui interesant s ne referim la ea, fiind dat faptul c ea constituie expresia, la cel mai nalt nivel, a unui consens politic elaborat n mod democratic, pe baza a ceea ce azi trebuie s fie considerat drept catalog al drepturilor fundamentale, garantat de ordinea juridic comunitar. (Vezi Concluzia din 20 septembrie 2001 n cauzele reunite Booker Aquaculture i Hydro Seafood, C-20/00 i C64/00, p. 126)

Curtea, ea nsi, ntr-o Hot. din 29 ianuarie 2008, s-a referit explicit la mai multe articole ale Cartei, atunci cnd a subliniat necesitatea de a asigura un just echilibru ntre diferite drepturi fundamentale protejate prin ordinea juridic comunitar (C-275/06).

Agenia drepturilor fundamentale a UE Creat prin regulamentul CE/168/2007 al Consiliului din 15 februarie 2007. Misiune: s furnizeze Uniunii europene i statelor sale membre o asisten i competene n materia drepturilor fundamentale n punerea n aplicare a dreptului comunitar. Regulamentul Ageniei proclam: Carta drepturilor fundamentale a Uniunii europene, innd cont de statutul su, cmpul su de aplicare i explicaiile care o nsoesc, reflect drepturile care rezult mai ales din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, ale tratatului UE i tratatelor comunitare, ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului, cartelor sociale adoptate de Comunitate i de Consiliul Europei, ct i de jurisprudena CJCE i a CEDO. n executarea sarcinilor sale agenia trebuie s se refere la drepturile fundamentale, aa cum figureaz, mai ales, n Carta drepturilor fundamentale a UE. Statutul atribuit Cartei prin Constituia european Subiect al lucrrilor Conveniei asupra viitorului Europei (2001). Consens n favoarea recunoaterii unei valori juridice constrngtoare pentru Cart, echivalent celei tratatului constituional. Modaliti posibile de ncorporare a Cartei: - nserarea textului articolelor Cartei n tratatul constituional, ca titlu sau capitol; 3

- nserare, ntr-un articol al tratatului constituional; - referire la Cart, aceasta fiind, la nevoie, reluat ntr-un protocol anexat la tratatul constituional; - referire indirect, care nu ar fi implicat conferirea unui statut constituional acesteia. n final, s-a ales soluia de a se face referire la Cart n articolul 1-9, al. 2 din Constituiei, a doua parte a acesteia relund textul integral al Cartei. Integrarea Cartei Integrarea Cartei n Constituia european a fost nsoit de cteva modificri ale acesteia, obinute prin lupte perseverente ale Regatului Unit. Aceste modificri nu alterau substana drepturilor consacrate , dar vizau multiplicarea precauiilor pentru state. Precizndu-se c aceast Cart nu modific cu nimic repartiia competenelor ntre Uniune i statele membre i mai ales c ea nu extinde cmpul de aplicare a dreptului Uniunii dincolo de competenele Uniunii. Abandonul abordrii constituionale a dus la adoptarea T Lisabona. Efecte ale Tratatul de la Lisabona asupra Cartei drepturilor fundamentale UE: Se face referire la Cart n art. 6, al. 1 al TUE modificat n urmtorii termeni: (1) Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n Cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate. Drepturile, libertile i principiile prevzute n Cart se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor menionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii. Al. 3 al aceluiai art. 6 amintete c: (3) Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Cmpul de aplicare al Cartei definit n art. 51, par 1: (1) Dispoziiile prezentei Carte se adreseaz instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, cu respectarea principiului subsidiaritii, precum i statelor membre numai n cazul n care 4

acestea pun n aplicare dreptul Uniunii. Prin urmare, acestea respect drepturile i principiile i promoveaz aplicarea lor n conformitate cu atribuiile pe care le au n acest sens i cu respectarea limitelor competenelor conferite Uniunii de tratate. Limitele constrngerilor impuse de Cart Statele nu sunt obligate prin Cart dect atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii. Din jurisprudena CJCE reiese c statele sunt inute s respecte Carta atunci cnd: acioneaz n cadrul dreptului comunitar. Excepia irlandez Pentru a rspunde preocuprilor irlandezilor, aa cum au fost ele prezentate Consiliului european din 11 i 12 decembrie 2008, decizia efilor statelor sau guvernelor al celor 27 state membre ale UE, adoptat n reuniunea Consiliului european din 18 i 19 iunie 2009, afirm solemn c: ... niciuna dintre dispoziiile tratatului de la Lisabona care atribuie un statut juridic Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii europene (...) nu afecteaz de vre-o manier, fie c este vorba despre domeniul de aplicare a proteciei dreptului la via prevzut la articolul 40.3.1, 40.3.2 i 40.3.3, fie a proteciei familiei prevzut la articolul 41 sau a proteciei drepturilor n ceea ce privete educaia prevzut la articolele 42, 44.2.4 i 44.2.5, Constituia Irlandei. Alte derogri Regatul Unit i Polonia au obinut derogri privind Carta drepturilor fundamentale. Cf. Protocolului privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale Poloniei i Regatului Unit anexat tratatului de la Lisabona, Carta nu extinde competena CJCE sau a unei jurisdicii naionale a unuia dintre aceste state s estimeze dac legi, regulamente sau dispoziii, practici sau aciuni administrative naionale sunt incompatibile cu drepturile, libertile i principiile fundamentale pe care aceasta le reafirm. De asemenea, protocolul confirm, pentru a risipi orice ndoial, c al IV-lea capitol al Cartei (solidaritatea) nu creeaz drepturi justiiabile aplicabile acestor state, dect n msura n care ele au prevzut asemenea drepturi n legislaia lor naional. n fine, se precizeaz c atunci cnd o dispoziie a Cartei face referire la legislaiile i practicile naionale, ea nu se aplic Poloniei sau Regatului Unit dect n msura n care drepturile i principiile pe care le conine sunt recunoscute n legislaia sau practicile Poloniei sau a Regatului Unit.

Cehia Un Protocol privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii europene Republicii Cehe va fi anexat TUE i TFUE atunci cnd va fi ncheiat urmtorul tratat de adeziune. Acest protocol va prevedea c protocolul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale Poloniei i Regatului Unit se aplic Republicii Cehe i c titlul, preambulul i dispozitivul acestui protocol vor fi adaptate n consecin. Aceast extindere a fost cerut de Preedintele Republicii Cehe care se declara ngrijorat c aceast Cart a drepturilor fundamentale ar repune n discuie decretele lui Bene* * Preedintele guvernului n exil al Cehoslovaciei, n 1945, care a organizat exproprierile i deplasrile populaiilor
german i ungar din Cehoslovacia, la acea vreme.

CURS II - Posibile clasificri ale drepturilor fundamentale n UE Generaliti Exist o multitudine de instrumente declarative sau convenionale pentru acest domeniu, la diferite nivele: universal, regional, naional. Tipologia drepturilor se bazeaz pe un ansamblu de drepturi i liberti care rezult din aceste prevederi. O posibil ierarhizare a drepturilor relev un nucleu de drepturi intangibile ca baza. Pentru gsirea unei chei pertinente de clasificare se impune clarificarea conceputului de drepturi fundamentale, deci posibile definiri a acestora. Definiii Dintr-o perspectiv juridic, drepturile omului constituie azi un corp de norme juridice traduse att n drepturile naionale, ct i, mai ales, n dreptul internaional. Dincolo de aceast clarificare a drepturilor omului sub aspect juridic, n sens material, valoarea atribuit unui drept vine din valoarea uman pe care comunitatea internaional n ansamblul ei o atribuie unui drept. Ceea ce duce n consecin la naterea unui drept al omului, n sensul cel mai general. Lista drepturilor omului nu este i nu va fi niciodat nchis, ua acestora rmnnd deschis, mai ales de cnd comunitatea internaional dispune de un instrument de referin fundamental, de o unitate de msur devenit etalon recunoscut ca atare de ctre toi: Declaraia universal a drepturilor omului (1948). Diverse criterii de clasificare a drepturilor omului (Karel Vasak) I Criteriul importanei diferitor drepturi ale omului. 6

II- Criteriul naturii intrinseci a drepturilor omului. III Criteriul subiectului (titularului) drepturilor omului. IV - Criteriul caracterului pozitiv sau negativ al drepturilor omului. V - Criteriul perspectivelor istorice ale drepturilor omului. I Criteriul importanei diferitor drepturi ale omului Permite distingerea drepturilor fundamentale de alte drepturi ale omului. Este o clasificare uor criticabil deoarece, pn la urm, importana unui drept al omului este relativ i depinde de situaia dat dintr-o ar dat. Acest criteriu este adesea transpus n diverse instrumente normative prin conceptul de nucleu dur al drepturilor omului, reprezentat de drepturile omului n sens strict al termenului i dreptul umanitar exprimat mai ales prin dreptul de la Geneva al Crucii roii. Cu toate acestea, atunci cnd situaia este cu adevrat disperat i dac puterea refuz respectul tuturor drepturilor omului, trebuie favorizat o abordare umanitar, adic exigena, cel puin, de respect a nucleului dur a drepturilor omului. II- Criteriul naturii intrinseci a drepturilor omului Permite readucerea n discuie a distinciei clasice ntre: - drepturi civile i politice - drepturi economice, sociale i culturale Clasificare justificat prin faptul c primele presupun, sau cel puin permit, att n plan naional ct i n plan internaional, o punere n aplicare judiciar sau cvazijudiciar, ceea ce le ntrete caracterul protector. III Criteriul subiectului (titularului) drepturilor omului Permite distincia drepturilor individuale de cele colective. Dezbaterea asupra acestei chestiuni se baza recent pe o prejudecat : nu ar exista dect drepturi individuale ale omului, cele colective ne fiind, prin nsi natura lor, drepturi ale omului. Totui multe dintre drepturile omului nu au sens dect dac sunt exersate n mod colectiv, toate fiind, n orice caz, exprimate n colectivitate. Chestiunea drepturilor colective ale omului a reaprut odat cu problematica minoritilor naionale n Europa central i oriental, acestea ne fiind anterior tratate dect ca i drepturi ale membrilor minoritilor naionale. Concepie care se regsete la baza Conveniei cadru 7

a Consiliului Europei pentru protecia minoritilor naionale (1995), cea mai recent i mai complet n domeniu. Aceast clasificare fondat pe criteriul individualismului s-a erodat mai ales odat cu recunoaterea persoanelor juridice drept titulare ale drepturilor omului. Distincia ntre drepturile individuale i drepturile colective rmne relevant, mai ales, sub aspectul punerii lor n aplicare: de ctre un individ identificat, n cazul dreptului individual, sau printr-un reprezentant care acioneaz n numele unui subiect colectiv de drepturi, n cellalt caz. IV - Criteriul caracterului pozitiv sau negativ al drepturilor omului Pe un fond de exemple putem decela dublarea drepturilor pozitive de unele negative corespunztoare: - Dac este adevrat c omul are dreptul de a se cstori (pozitiv) atunci, n egal msur el are i dreptul de a nu se cstori (negativ). - Dar n ceea ce privete dreptul la via (pozitiv) i corespunde acestuia un drept de a muri (negativ)? - Dreptul la tcere este un drept negativ al libertii de expresie (pozitiv)? - Dreptului la munc (pozitiv) i corespunde oare un drept negativ de a nu munci i poate n consecin un drept la vagabondaj chiar ca mod de via? Noi orizonturi se deschid astfel n aventura drepturilor omului, care arat c, niciodat libertatea nu va atinge un punct final. V - Criteriul perspectivelor istorice ale drepturilor omului Permite identificarea mai multor generaii de drepturi: - Drepturi civile i politice - Drepturi economice, sociale i culturale - Drepturi ale solidaritii Exist ndoieli n ceea ce privete posibilitatea de difereniere categoric a primelor dou categorii de drepturi. Naiunile Unite le trateaz ca indivizibile i de susinere reciproc. La etapa actuala a refleciilor doctrinare i, mai ales, a dreptului internaional pozitiv pot fi identificate urmtoarele grupuri de drepturi: drepturile libertii, drepturile egalitii, drepturile fraternitii i ale solidaritii.

Prima generaie: drepturi civile i politice Rentoarcerea la originile afirmrii drepturilor omului (sfritul secolului XVIII), relev aproape exclusivitatea drepturilor care vizau s asigure libertatea oamenilor n raport cu constrngerile i limitrile vechiului regim feudal, dnd natere conceptului de drepturi civile i politice. Este constituit din drepturi-atribute ale persoanei umane, care sunt prin esen opuse statului din partea cruia se cere o atitudine de abinere, pentru ca acestea s poat fi respectate. Drepturile civile sunt acelea care protejeaz i asigur integritatea fizic i mintal a individului, protejndu-l de discriminare, permindu-i s beneficieze de un proces echitabil. Drepturile politice sunt cele prin care este asigurat participarea deplin a indivizilor la societatea civil. Astfel de drepturi includ participarea democratic (dreptul la vot), participarea la viaa public a statului, libertatea expresiei, de asociere, de gndire, contiin i religie. A doua generaie: drepturi economice, sociale i culturale. Ulterior, de inspiraie socialist i cretin, apar drepturile egalitii, cele care trebuiau s permit oamenilor s devin egali, recunoscndu-le drepturi economice, sociale i culturale. Conin drepturi de crean asupra statului i colectivitii naionale i internaionale organizat, drepturi care sunt deci exigibile n raport cu statul pentru a putea fi realizate. A treia generaie: drepturi ale solidaritii Noutatea acestor drepturi vine din noutatea aspiraiilor pe care acestea le exprim. Vizeaz penetrarea dimensiunii umane n domenii de preocupare recent : dezvoltarea, pacea, mediul, patrimoniul comun al umanitii, asistena umanitar n caz de nenorociri umane. Sunt opozabile statului, fiindu-i n acelai timp exigibile, mai mult, caracterul lor esenial este c nu pot fi realizate dect prin coroborarea eforturilor tuturor actorilor jocului social: individ, stat, entiti publice i private, comunitatea internaional. Realizarea lor presupune existena unui minim de consens social la nivel naional i internaional, pentru ca o aciune solidar bazat pe recunoaterea unei responsabiliti solidare, s poat fi ntreprins n vederea realizrii lor. Acestea sunt: 9

- dreptul la dezvoltare, - dreptul la pace, - dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, - dreptul de proprietate asupra patrimoniului comun al umanitii, - dreptul la asisten umanitar. Emergena drepturilor fundamentale n sistemul juridic al Uniunii Europene S-a fcut progresiv, prin accidente succesive i fr ca nscrierea lor n construcia european s fie obiect al unei reflecii de ansamblu. Prin urmare, drepturile fundamentale care beneficiaz de o recunoatere n UE sunt caracterizate prin statute foarte eterogene, care corespund diferitor funcii pe care aceste drepturi sunt chemate s le ndeplineasc. Elaborarea Cartei drepturilor fundamentale (2000) ar fi putut reprezenta ocazia pentru remedierea acestei eterogeniti. Totui, conceput ca o simpl vizualizare a acquis-ului Uniunii n materia drepturilor fundamentale, Carta traduce n textul su aceast diversitate. Statutul drepturilor fundamentale n UE O caracteristic a dezbaterii asupra statutului drepturilor fundamentale n UE const n legtura strns care s-a stabilit ntre natura drepturilor protejate i chestiunea repartiiei competenelor ntre Uniune i statele membre. Recunoaterea drepturilor, libertilor i principiilor Cartei de ctre Uniune n-a avut ca efect crearea unei competene sau sarcini noi pentru Uniune. Obligaia de a respecta drepturile fundamentale este astfel disociat de competena de a lua msuri care vizeaz garantarea proteciei sau asigurarea realizrii acestora. Dinamica drepturilor fundamentale n UE Trei dinamici au condus la situaia actual a drepturilor fundamentale n UE: A. Drepturile fundamentale ca instrument al construciei unui spaiu comun. B. Drepturile fundamentale ca instrument de prezervare a ntietii dreptului european. C. Drepturile fundamentale ca elemente constitutive ale unei cetenii europene. Ele sun independente una de alta, prezentnd o caracteristic comun: de atribuire a unei funcii instrumentale drepturilor fundamentale. Aceste drepturi au aprut dispersat, n funcie de necesitile legate de progresul construciei europene. 10

A. Drepturile fundamentale ca instrument al construciei unui spaiu comun O prim dinamic este legat de ceea ce constituie sensul esenial al proiectului european: crearea ntre statele membre a unui spaiu relativ omogen. Ceea ce a presupus: crearea unor condiii pentru circulaia liber a factorilor de producie ntre statele membre ale Comunitii; eliminarea principalelor surse de distorsiune a concurenei; mai recent, ambiia crerii unui spaiu de libertate i justiie unde este asigurat libera circulaie a persoanelor, n legtur cu msuri potrivite n materia controlului frontierelor exterioare, azilului, imigrrii precum i prevenirii criminalitii i luptei mpotriva acestui fenomen. Un interes economic predominant De la originea construciei comunitare unele liberti fundamentale au fost nscrise n Tratatul de la Roma (1957) pentru a garanta o libertate de circulaie a factorilor de producie, de unde se credea c trebuia s reias n mod natural att cretere economic ct i progres social. Printre aceste liberti fundamentale, astfel numite, mai curnd, din cauza importanei rolului pe care acestea l asum n dreptul Comunitii europene dect din cauza apartenenei acestor liberti la familia drepturilor fundamentale general recunoscute, figureaz mai ales: libertatea muncitorilor de a-i cuta o munc ntr-un alt stat membru, ceea ce implica abolirea oricrei discriminri fondat pe naionalitate (art. 7 i 48 CEE, devenite art. 12 i 39 CE dup modificri); libertatea de stabilire a independenilor (art 52 CEE (43CE)); libera prestare a serviciilor (art. 59 CEE (49)); libertatea concurenei, care se traduce prin interdicia nelegerilor ntre ntreprinderi i a abuzului de poziie dominant (art. 85 i 86 CEE (81 i 82 CE)). Aceste liberti fundamentale sunt preponderent de natur economic. Sunt liberti ale agenilor pe pia, nainte de a constitui drepturi ale fiinei umane. Ele constituie instrumente de realizare a pieei comune, fcnd parte din armatura sa juridic. Dincolo de interesul economic Totui, aria drepturilor fundamentale s-a lrgit dincolo de libertile economice acestea devenind progresiv complemente indispensabile ale spaiului unic european. Spaiu unic nu este neaprat i unul omogen. Diferenele de la stat la stat membru n domeniul drepturilor fundamentale pot subzista perfect, fr ca ideea de spaiu unic s fie pus n discuie. O armonizare totui se 11

impune la nivelul ntregii Uniuni avnd n vedere existena unui spaiu unic ntre state care creeaz ntre acestea interdependene. Realizri n planul dreptului n unele state produc consecine asupra tuturor celorlalte state, consecine uneori favorabile alteori defavorabile. Una dintre primele iniiative coordonate este nscrierea n Tratatul de la Roma a egalitii remuneraiilor ntre brbai i femei pentru aceeai munc, justificat de grija de a egaliza condiiile concurenei n ansamblul Comunitii economice europene; grij prin care se explic i progresul Europei sociale. Interdependenele ntre state devenind evidente nu au mai putut fi ignorate cernd o intervenie n planul UE. Intervenia UE n planul drepturilor fundamentale Patru exemple pot ilustra aceast intervenie: Dou se situeaz n cadrul stabilirii pieei interioare i ilustreaz c aplicarea descentralizat a drepturilor fundamentale poate duce la recompartimentarea economiilor naionale, sau la distorsiuni ale concurenei, fcnd necesar adoptarea unei iniiative pentru prezervarea pieei comune. Altele dou arat c absena unei coordonri ntre statele membre n punerea n aplicare a drepturilor fundamentale poate pune n pericol crearea unui spaiu de libertate, de securitate i de justiie; un astfel de spaiu ar presupune pentru o funcionare armonioas nu numai garania unui minim comun n aceast materie, dar i absena de diferene prea mari de la stat la stat membru, n caz contrar ivindu-se distorsiuni care, raportate la domeniul economic, pot fi asociate cu violarea concurenei. Primul exemplu: Adoptarea Directivei 95/46/CE din 24 octombrie 1995 a PE i a Consiliului privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete tratarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. Aceast directiv are ca baz juridic fostul art. 100 A al tratatului CEE (devenit 95 CE), care prevede posibilitatea pentru Consiliul de a hotr luarea de msuri privind apropierea dispoziiilor legislative, reglementare i administrative ale statelor membre care au ca obiect stabilirea i funcionarea pieei interioare. Obiect explicit : protecia persoanelor fizice cu privire la tratarea datelor cu caracter personal. Urmrete un dublu obiectiv sincronizat: facilitarea liberei circulaii a datelor cu caracter personal de la stat la stat membru, ceea ce poate favoriza libera circulaie a mrfurilor i prestarea serviciilor transfrontaliere; evitarea ca, sub presiunea acestor liberti de circulaie, proteciile acordate vieii private prin reglementrile naionale s fie progresiv erodate.

12

Al doilea exemplu: Directiva 96/71/CE a PE i Consiliului din 16 dec. 1996, privind detaarea muncitorilor efectuat n cadrul unei prestri de servicii. Vizeaz: facilitarea prestrii serviciilor transfrontaliere. Veritabilul obiectiv fiind evitarea dumping-ului social provenind de la statele care nu prevedeau dect garanii minime pentru muncitori din punct de vedere al remunerrilor, condiiilor sau orarelor de lucru, duratei concediilor pltite. Efecte: adoptarea acestei directive a permis, pe lng facilitarea prestrii serviciilor transfrontaliere prin precizarea cadrului juridic n dreptul comunitar, favorizarea respectului unor drepturi sociale fundamentale a muncitorilor. Iniiativa european vizeaz n acest caz, de asemenea, concilierea grijii de protecie a drepturilor fundamentale (aici cele sociale ale muncitorilor) cu exigenele unei piee interioare, n care libera prestaie a serviciilor transfrontaliere trebuie garantat. Al treilea exemplu se situeaz n domeniul crerii unui spaiu de libertate de securitate i de justiie. La baza noiunii de recunoatere mutual se situeaz ideea c statele membre ale Uniunii i pot acorda ntre ele o ncredere reciproc. Aceast ncredere este bazat la rndu-i pe aderarea ansamblului acestor state la CEDO i deci pe existena unor standarde minima pe care toate statele sunt obligate s le respecte. De aici reiese o prezumie de respectare a drepturilor care rezult din acest angajament n cadrul CEDO, fr necesitatea unor verificri prealabile. n acest sens pot fi amintite afirmaiile Avocatului general F.G. Jacobs, care estima, n concluziile sale din 1992, c resortisantul comunitar care are o libertate de circulaie recunoscut n tratat nu are doar dreptul de a-i urma ntreprinderea sau profesia i s beneficieze de aceleai condiii de via i de munc precum resortisanii statului de primire; el are dreptul pe lng acestea, la asigurarea c el va fi tratat conform unui cod de valori fundamentale, n special, cele nscrise n CEDO. Al patrulea exemplu se situeaz n domeniul azilului i imigraiei. Tratat ntr-un cadru interguvernamental pn la intrarea n vigoare a T Amsterdam (1999), aceast materie este n prezent parte a competenei comunitare, chiar dac prezint unele specificiti n raport cu alte materii ale primului pilon. Comunitatea nu deine competen exclusiv n acest domeniu, supunndu-se principiului subsidiaritii. Pentru a evita discrepanele ntre prevederile naionale ale statelor membre o armonizare legislativ se impune prin elaborarea unor norme minimale privind procedura acordrii statutului de refugiat. 13

 Pentru aceleai motive de protejare a drepturilor fundamentale se cere o armonizare ntre legislaiile uniunii n domeniul imigraiei. B. Drepturile fundamentale ca instrument de prezervare a ntietii dreptului european. Aceast a doua dinamic n dezvoltarea drepturilor fundamentale n UE se refer la preocuparea CJCE s rspund la ameninarea care plana asupra afirmrii preeminenei dreptului comunitar asupra dreptului naional al statelor membre. Atitudinea jurisdiciilor constituionale pune la ndoial exigena acestei preeminene atunci cnd aceasta risc s duc la slbirea drepturilor recunoscute n constituiile statelor. Din 1969 CJCE a considerat c drepturile fundamentale ale persoanei trebuie s figureze printre principiile generale ale dreptului comunitar, a cror respect devine obligatoriu n virtutea art. 164 CEE (220 CE) Identificarea drepturilor fundamentale n UE s-a fcut pornind de la: tradiiile constituionale comune statelor membre instrumentele internaionale privind drepturile omului la elaborarea crora au luat parte statele membre, CEDO, mai ales. Progresiv, potrivit unei evoluii uneori puin perceptibile, drepturile fundamentale incluse printre principiile generale ale dreptului comunitar au ndeplinit funcia de limitare a marjei de apreciere a statului atunci cnd acesta ia msuri care se nscriu n domeniul de aplicare a dreptului comunitar, prin restrngerea libertii statului. Aceste drepturi fundamentale au permis de asemenea o extindere a marjei de apreciere a statului membru, preocupat de realizarea acestor drepturi, n detrimentul restriciilor impuse de dreptul comunitar, n domenii precum: libertatea circulaiei mrfurilor sau prestrii serviciilor. C. Drepturile fundamentale ca elemente constitutive ale unei cetenii europene. A treia dinamic se sincronizeaz cu adoptarea T Maastricht i se refer la crearea noiunii de cetenie a UE (art. 8 la 8E din TCE (17-22CE)). Noiunea de cetenie a UE nu o nlocuiete pe cea de naionalitate, dar aduce n beneficiul resortisanilor statelor membre un numr de drepturi crend pentru ei un sentiment de apartenen comun. n virtutea TUE, ceteanul UE i vede recunoscut: Dreptul de a circula i de a rmne liber pe teritoriul statelor membre; Dreptul de a vota i de a fi liber ales la alegerile municipale ale statelor membre unde are reedina precum i la alegerile n PE, n aceste state membre, fie c are sau nu cetenia statului de reedin; 14

 Dreptul de a beneficia de protecia diplomatic sau consular din partea autoritilor oricrui stat membru, altul dect al su, dac se gsete pe teritoriul unui stat ter, unde statul, resortisantul cruia este, nu dispune de o reprezentan; Dreptul de a adresa o petiie PE, s se adreseze mediatorului Uniunii, instituiilor Uniunii n una dintre limbile tratatului. CURS III - Surse jurisprudeniale ale reglementrii drepturilor omului n UE Invocnd principiul autonomiei ordinii juridice comunitare, iniial, CJCE a refuzat s exercite controlul de legalitate asupra actelor comunitare privind drepturile fundamentale, garantate de constituiile statelor membre. CJCE nu i revine sarcina de a asigura respectarea regulilor interne, chiar constituionale, n vigoare ntr-unul sau altul din statele membre (CJCE, Stork & Cie, 4 februarie 1959). Dei CJCE a subliniat c drepturile fundamentale garantate de Constituia unui stat membru sau principiile unei structuri constituionale naionale nu pot afecta validitatea unui act comunitar i efectul su pe teritoriul n cauz (CJCE, Handelsgesellschaft SRL c. Oficiul de import i rezerv pentru cereale i furaje, C-11/70, 17 decembrie 1970), unele instane constituionale naionale (german i italian) i-au afirmat voina de a controla constituionalitatea Tratatului constitutiv i a normelor derivate comunitare sub aspectul proteciei drepturilor omului, chiar dac dreptul intern era guvernat de principiile supremaiei i efectului direct al normelor comunitare. Potrivit Tribunalului constituional german: procesul de integrare a comunitii nu a atins un stadiu suficient de avansat pentru ca dreptul comunitar s cuprind un catalog n vigoare de drepturi fundamentale (Hot. Solange I, 29 mai 1974 TC german, vezi i hot. Frontini, 27 decembrie 1973, CC italian). Baza legal a proteciei pretoriene a drepturilor fundamentale n UE TUE (Maastricht) constituionalizeaz construcia pretorian a proteciei drepturilor omului elaborat de CJCE: Uniunea respect drepturilor fundamentale, aa cum sunt acestea garantate de CEDO (...) i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca i principii generale ale dreptului comunitar art. F, al.2 Prin T Amsterdam acest articol (devenit 6, al. 2 al TUE), ntr-un un context normativ diferit, capt o alt semnificaie: drepturile omului nu sunt numai drepturi subiective, care limiteaz aciunea autoritilor comunitare i a statelor membre ci devin principii directoare ale UE, destinate s impregneze cu valoarea lor toat ordinea juridic comunitar. Art. 6, al.2 al TUE prevede c: drepturile fundamentale n dreptul comunitar sunt ansamblul drepturilor i libertilor general 15

garantate simultan de ctre CEDO i de ctre drepturile constituionale naionale consacrate de ctre judectorul comunitar ca i principii generale de drept comunitar. Hotrrile pronunate de ctre CJCE sunt fondate pe: Tradiiile constituionale ale statelor membre. Instrumentele internaionale privind drepturile omului la care statele membre au cooperat sau aderat, CEDO cu prioritate. Carta drepturilor fundamentale a UE. Principii, liberti i drepturi care reies din hotrrile CJCE 1. Principiul general de respectare a drepturilor fundamentale 2. Principiul respectului demnitii persoanei umane 3. Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei 4. Libertatea expresiei i a informrii 5. Libertatea gndirii, contiinei i a religiei 6. Libertatea de asociere 7. Dreptul de proprietate 8. Dreptul la exercitare liber a unei activiti economice 9. Dreptul la nediscriminare i egalitatea tratamentelor 10. Dreptul de acces la documente 11. Dreptul la un proces echitabil 12. Principiul legalitii delictelor i pedepselor 13. Principiul non bis in idem 14. Principiul securitii juridice 1. Principiul general de respectare a drepturilor fundamentale 1.1. Enunarea principiului 1.2. Cmpul de aplicare a principiului 1.3. Limite i restricii ale exercitrii drepturilor fundamentale 1.1 Enunarea principiului
CJCE, 4 februarie 1959, Stork i Cie c. nalta autoritate CJCE, 12 noiembrie 1969, Erich Stauder c. oraul Ulm-Sozialamt CJCE, 17 decembrie 1970, Internationale Handelsgesellschaft CJCE, Nold c. Comisiei, 14 mai 1974 CJCE, 27 iunie 2006, Parlament c. Consiliu

16

CJCE, 12 septembrie 2006 Spania c. Regatul Unit CJCE, 13 martie 2007, Unibet CJCE, 3 mai 2007, Advocaten voor de Wereld

CJCE, 4 februarie 1959, Stork i Cie c. nalta Autoritate CECA 1/58 Referire la : principiul general al respectrii drepturilor fundamentale. Fapte i procedur: Societatea Friedrich Stork, ntreprindere german specializat n comercializarea materiilor minerale, este titular a statutului de comerciant en gros primar. n urma deciziei de a reorganiza vnzarea crbunelui n bazinul minier Rhur i de instituionalizare, n acest scop, a caselor de vnzare, societatea decade la rangul de comerciant en gros la mna a doua. nalta autoritate CECA, printr-o decizie din 27 noiembrie 1957, consider c reorganizarea vnzrilor n acest domeniu nu este contrar dispoziiilor tratatului CECA. Drept urmare societatea Stork depune un recurs n anulare mpotriva deciziei A pe motiv c: A n-a respectat unele drepturi fundamentale care sunt protejate n aproape toate constituiile statelor membre i care limiteaz aplicarea tratatului. Astfel art. 2 i 12 din Legea fundamental a Republicii federale acord fiecrui cetean dreptul inviolabil la dezvoltare liber a personalitii sale i s-i exercite profesia fr piedici. Dat fiind c n virtutea art. 8 al tratatului, A nu este chemat s aplice dect dreptul Comunitii, c ea nu este competent pentru a aplica dreptul intern al statelor membre, c, de asemenea, cf. art. 31 din tratat, Curtea trebuie s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului i a regulamentelor de executare, ca regul general, ea nu trebuie s se pronune asupra regulilor de drept intern; [...] n consecin, ea nu poate examina captul de cerere potrivit cruia, adoptnd decizia sa A ar fi violat principiile dreptului constituional german. CJCE, 12 noiembrie 1969, Erich Stauder c. oraul Ulm-Sozialamt, 29/69 Referire la: principiul general de respectare a drepturilor fundamentale. Fapte i procedur: n aplicarea unei decizii a Comisiei din 1969, oraul Ulm (RFA) a pus la dispoziia consumatorilor cu venituri mici i care beneficiau de un ajutor social, unt la pre redus, sub condiia prezentrii unui bon individualizat, cu numele i adresa beneficiarului. Dl. Stauder, beneficiar al sistemului, consider c aceast msur, att timp ct oblig s fie nscris numele beneficiarului, este ilegal violnd drepturile fundamentale nscrise n legea fundamental german (art. 1 i 3). Tribunalul administrativ sesizat cere CJCE un aviz pentru chestiune prejudicial pentru a ti dac decizia Comunitii care supune particularul 17

la divulgarea numelui su pentru a beneficia de reducerea la unt este compatibil cu principiile generale de drept comunitar. Hotrrea: (...) dispoziia litigioas trebuie interpretat n sensul c nu impune fr totui a o interzice identificarea nominal a beneficiarilor; (...) fiecare dintre statele membre este n msur s aleag ntre diverse metode de individualizare. Astfel interpretat, dispoziia litigioas nu denot niciun element susceptibil s pun n discuie drepturile fundamentale ale persoanei, cuprinse n principiile generale de drept comunitar, a cror respect l asigur Curtea. CJCE, 17 decembrie 1970, Internationale Handelsgesellschaft mbH c. Einfhur und Vorratsstelle Fr Getreide und Futtermittel, 11/70 Referire la: principiul general al respectrii drepturilor fundamentale; constituie naional; drepturi fundamentale (limite i restricii); principii generale ale dreptului; tradiii constituionale comune; unitatea dreptului comunitar; validitatea actelor comunitare. Fapte i procedur: Societatea german IH mbH a obinut un certificat de exportare a cerealelor prin intermediul constituirii unei cauiuni care garanta acest angajament. Operaia de exportare ne fiind realizat dect parial, administraia german a reinut o parte din cauiune. Societatea contest aceast decizie, invocnd mai ales o violare a principiului proporionalitii garantat de Legea fundamental german. Tribunalul administrativ din Frankfurt ntreab Curtea dac sunt conforme cu dreptul angajamentul de exportare care are la baz art. 12, al. 1, 3 din regulamentul 120/67, constituirea unei cauiuni n legtur cu acest angajament i pierderea cauiunii n cazul cnd exportul nu ar avea loc n perioada de valabilitate a certificatului de export?. Hotrrea CJCE: innd cont de faptul c recurgerea la reguli i noiuni juridice de drept naional, pentru aprecierea validitii actelor emise de instituiile comunitare, ar putea avea ca efect atingerea unitii i eficacitii dreptului comunitar, validitatea unor astfel de acte nu poate fi apreciat dect n funcie de dreptul comunitar. De fapt, dreptului nscut din tratat, provenit dintr-o surs autonom, nu ar putea, din cauza naturii sale, s i se opun judiciar reguli de drept naional oricare ar fi acestea, fr a pierde caracterul su comunitar i fr a fi pus n discuie nsi baza juridic a Comunitii. Invocarea atingerilor aduse, fie drepturilor fundamentale aa cum sunt acestea formulate de ctre constituia unui stat membru, fie principiilor unei structuri constituionale naionale, nu va putea afecta validitatea unui act al Comunitii sau efectul pe teritoriul acestui stat.

18

Respectul drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale ale dreptului a crui respect l asigur CJCE. Ocrotirea drepturilor, inspirndu-se din tradiiile constituionale comune statelor membre, trebuie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii. Ar trebui, n consecin, s se examineze n lumina ndoielilor exprimate de ctre tribunalul administrativ, dac regimul de cauiune ar fi adus atingere drepturilor cu caracter fundamental a cror respect trebuie asigurat n ordinea juridic comunitar. CJCE, 14 mai, 1974, Nold, Kohlen- und Baustoffgrohandlung c. Comisia Comunitilor europene 4/73 Referire la: principiul general al respectrii drepturilor fundamentale; dreptul de proprietate; bunuri (noiune); CEDH; Constituie naional; dreptul la liber exercitare a unei activiti economice; drepturi fundamentale (limite i restricii); instrumente internaionale; interese de ordin comercial; principii generale de drept; tradiii constituionale comune. Fapte i procedur: O decizie de reorganizare a pieei crbunelui n cadrul CECO a Comisiei, privind condiiile de vnzare n acest sector, este atacat de ctre societatea Nold, comerciant en gros de produse miniere. Hotrrea: Asupra captului de cerere privind o pretins violare a drepturilor fundamentale: (...) drepturile fundamentale fac parte integrant dintre principiile generale de drept a cror respect este asigurat de ctre ea [CJCE]; asigurnd protejarea acestor drepturi, Curtea este inut s se inspire din tradiiile constituionale comune Statelor membre i nu va putea admite msuri incompatibile cu drepturile fundamentale recunoscute i garantate de Constituiile acestor state; instrumentele internaionale privind protecia drepturilor omului la care statele membre au cooperat sau aderat pot de asemenea s furnizeze indicaii de care e necesar s se in cont n cadrul dreptului comunitar. CJCE, 27 iunie 2006, Parlamentul european c. Consiliul UE Referire la: Carta drepturilor fundamentale a UE; dreptul la respectarea vieii de familie; principiul general al respectrii drepturilor fundamentale; .a. Fapte i procedur: La sfritul unui lung proces de adopie, directiva 2003/86/CE, din 22 septembrie 2003, privind dreptul de reuniune a familiei, a constituit obiectul unei cereri n anulare din partea Parlamentului european. CJ trebuia s se pronune asupra diferitelor mijloace ridicate care vizau, n esen, s arate c unele dispoziii ale directivei aduceau atingere proteciei drepturilor fundamentale a particularilor.

19

 Hotrrea: Drepturile fundamentale fac parte dintre principiile generale a dreptului a crui respect este asigurat de ctre CJCE. Curtea se inspir din tradiiile constituionale comune statelor membre precum i din instrumentele internaionale privind protecia drepturilor omului la care statele membre au cooperat sau aderat. CEDO comport n aceast privin o semnificaie deosebit. De asemenea Curtea ine cont de prevederile Pactului privind drepturile civile i politice, n calitatea sa de instrument de protecie a drepturilor omului, n aplicarea principiilor generale de drept comunitar. Acelai este cazul cu privire la Convenia privind drepturile copilului. Chiar dac Carta drepturilor fundamentale a UE nu constituie un instrument juridic constrngtor, legislatorul european a neles s-i recunoasc importana afirmnd (...) c (directiva) respect principiile recunoscute de aceasta. 1.2. Cmpul de aplicare a principiului
CJCE, Liselotte Hauer c. Land Rheinland-Pfalz, 13 decemrie 1979 CJCE, Cinthque s.a. e. a. c. Fdration nationale des cinmas franais, 11 iulie 1985 CJCE, Hubert Wachauf c. Bundesamt fr Ernhrung und Forstwirtschaft, 13 iulie 1989 CJCE, Elliniki Radiophonia Tileorassi AE (ERT) c. Domotroki Etaira Plirossis et Sotirius Kouvelas, 18 iunie 1991 SPUC c. Grogan, 4 octombrie 1991 CJCE, Comisia c. Germania, 8 aprilie 1992 CJCE, The Queen c. Ministry of Agriculture, Fisheries and Food, ex parte: Dennis Clifford Bostock, 24 martie 1994 CJCE, Portugalia c. Consiliu, 3 decembrie 1996 CJCE, Friedrich Kremzow c. Republik sterreich, 29 mai 1997 CJCE, Marie Carpenter c. Secretarz of State for the Home Department, 11 iulie 2002 CJCE, Carlos Garcia Avello c. Belgia, 2 octombrie 2003 CJCE, Herbert Karner Industrie-Auktionen GmbH c. Troostwijk GmbH, 25 martie 2004 CJCE, Parlament c. Consiliu, 27 iunie 2006.

CJCE, 13 decemrie 1979, Liselotte Hauer c. Land Rheinland-Pfalz, 44/79 Referire la: drepturi fundamentale; dreptul de proprietate, dreptul la exerciiu liber a unei activiti economice, .a. Fapte i procedur: Dnei Hauer i-a fost refuzat autorizaia de a planta o vie pe un teren al crei proprietar era, de ctre administraia competent, pe motiv c un regulament comunitar ar fi interzis orice plantare de vie pentru o perioad de 3 ani. Sesizat de reclamant tribunalul administrativ ntreab CJCE dac regulamentul litigios este compatibil cu articole din Constituia german referitoare la dreptul de proprietate i la exercitarea liber a unei activiti economice. 20

 Hotrrea CJCE: (...) chestiunea privind o eventual atingere a drepturilor fundamentale adus de ctre un act instituional al Comunitilor nu poate fi apreciat dect n cadrul dreptului comunitar nsui. Introducerea criteriilor de apreciere particulare, innd de legislaia sau de ordinea constituional a unui stat membru determinat, prin faptul c ar aduce atingere unitii materiale i eficacitii dreptului comunitar, ar avea inevitabil ca efect ruperea unitii pieei comune i punerea n pericol a coeziunii Comunitii. CJCE, 11 iulie 1985, Cinthque s.a. e. a. c. Fdration nationale des cinmas franais, 61/84 Referire la: drepturi fundamentale (cmp de aplicare); msuri naionale de aplicare a dreptului comunitar, .a. Fapte i procedur: Cf. legislaiei franceze exploatarea simultan pe suporturi video a unei opere cinematografice exploatat n sli de cinema este interzis naintea expirrii unui termen de un an. O societate englez transmite Cinthque o licen exclusiv de fabricare i comercializare a unei casete video pentru un film la o lun de la lansare. Federaia naional francez de cinema obine o ordonan provizorie pentru ntreruperea acestor activiti pn la expirarea termenului de un an. Cinthque i societatea englez sesizeaz Tribunalul de mare instan din Paris, care se adreseaz CJCE pentru a vedea dac legislaia francez nu ncalc libertatea expresiei, aa cum este aceasta recunoscut de art. 10 CEDO, fiind deci incompatibil cu dreptul comunitar. Hotrre: Chiar dac CJCE are obligaia de a asigura respectul drepturilor fundamentale n domeniu dreptului comunitar, nu este competent s examineze compatibilitatea unei legi naionale cu CEDO. 1.3. Limite i restricii ale exercitrii drepturilor fundamentale
CJCE, Internationale Handelsgesellschaft, 1970 CJCE, Nold c. Comisiei, 1974 CJCE, Rutili, 1975 CJCE, Hauer, 1979 CJCE, Schrder, 1989 CJCE, X c. Comisiei, 1994 CJCE, Bosphorus, 1996 CJCE, Vereinigte Familapress, 1997 CJCE, Cannoly c. Comisiei, 2001 CJCE, Carpenter, 2002 CJCE, Roquettes frre SA, 2002 CJCE, sterreichischer Rundfunk c.a., 2003 CJCE, Schmidberger, 2003

21

CJCE, Karner, 2004 CJCE, Regione autonoma Friuli-Venezia, 2005

Concluzii ale CJCE n acest sens: Drepturilor fundamentale li se pot aduce restricii cu condiia c acestea rspund efectiv obiectivelor de interes general i c ele nu constituie, n lumina scopului urmrit, o intervenie disproporionat i intolerabil care ar aduce atingere substanei nsi a dreptului protejat. 2. Principiul respectului demnitii persoanei umane CJCE, Olanda c. Parlament i consiliu, 9 octombrie 2001 Cerere: Contestarea legalitii unei directive a Parlamentului i Consiliului privind protecia juridic a inveniilor biotehnologice, care nsrcina statele cu protecia acestor invenii prin legislaia lor naional, cu ajutorul brevetrii inveniilor legate de vegetale, animale i corpul uman. Hotrre: n spe, principiul demnitii umane este asigurat n unul dintre articolele directivei. Invocarea acestui drept fundamental este inoperant mpotriva unei directive care se refer doar la livrarea de brevete i a crui cmp de aplicare nu se extinde n consecin asupra operaiunilor anterioare i posterioare acestei livrri, fie c este vorba de cercetare sau de utilizarea produselor brevetate. 3. Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei 3.1 Dreptul la respectarea vieii private 3.2. Dreptul la respectarea vieii de familie 3.3. Dreptul la respectarea domiciliului 3.4. Dreptul la respectarea corespondenei 3.1 Dreptul la respectarea vieii private
CJCE, Comisia c. Germania, 1992 CJCE, X. c. Comisiei, 1994 CJCE, sterreichischer Rundfunk c.a., 2003

Potrivit jurisprudenei Curii, dreptul la respectarea vieii private, consacrat de art. 8 CEDO i care reiese din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie unul dintre drepturile fundamentale protejate de ctre ordinea juridic comunitar. Acesta se refera mai ales la dreptul de a ine starea sa de sntate secret. Dreptul la respectarea

22

vieii private cere ca refuzul interesatului de a se supune unor teste, s fie respectat n totalitate. 3.2. Dreptul la respectarea vieii de familie
CJCE, Marie Carpenter c. Secretary of State for the Home Department, 2002 CJCE, Orfanopoulos, 2004 CJCE, Parlemet c. Conseil, 2006

Statul membru nu poate invoca motive de interes general pentru a justifica o msur naional care este de natur s mpiedice exerciiul liberei prestri a serviciilor atunci cnd acesta msur este conform drepturilor fundamentale a cror respect este asigurat de Curte. Dreptul la respectarea vieii de familie, care face parte din drepturile fundamentale, n sensul art. 8 CEDO, precum i al art. 6, al 2, TUE, sunt protejate de ordinea juridic comunitar. 3.3. Dreptul la respectarea domiciliului
CJCE, Hoescht c. Comisiei, 1989 CJCE, Roquettes frres SA, 2002

n ceea ce privete dreptul fundamental al inviolabilitii domiciliului, se impune precizarea c, dac recunoaterea unui astfel de drept n ceea ce privete domiciliul privat al persoanelor fizice se impune n ordinea juridic comunitar, n calitate de principiu comun drepturilor statelor membre, situaia nu este aceeai n privina ntreprinderilor, avnd n vedere diversitatea prevederilor legislaiilor statelor membre. n consecin ntinderea i limitele pe care le poate suporta acest drept vor fi interpretate prin prisma jurisprudenei relevante n materie a CEDO. 3.4. Dreptul la respectarea corespondenei AM & S c. Comisiei, 1982 Fondat pe principiul secretului profesional al avocailor prevzut de rile common law. Drepturile interne ale statelor membre denot existena unor criterii comune n privina drepturilor protejate. De condiii similare beneficiaz i confidenialitatea corespondenei ntre avocai i clieni, pe de o parte, dac este vorba de corespondena schimbat n cadrul i pentru dreptul la aprare a clientului i, pe de alt parte, dac ea eman de la avocai independeni, adic cei care nu sunt legai de client printr-un raport de angajare. 23

4. Libertatea expresiei i a informrii

CJCE, Elliniki Radiophonia Tilerassi AE (ERT), 1991 CJCE, SPUC c. Grogan, 1991 CJCE, Vereinigte Familapress, 1997 CJCE, Montecatini c. Comisiei, 1999 CJCE, Connolly c. Comisiei, 2001 CJCE, Schmidberger, 2003 CJCE, Karner, 2004

n Comunitate nu pot fi admise msuri incompatibile cu respectul drepturilor omului recunoscute de tradiiile naionale, de CEDO i de alte acte comunitare i internaionale. Respectul drepturilor fundamentale care se impune astfel att Comunitii ct i statelor membre, constituie un interes legitim de natur s justifice, n principiu, o restricie la obligaiile impuse de ctre dreptul comunitar, chiar i n virtutea unei liberti fundamentale garantat de ctre tratat precum libertatea de circulaie a mrfurilor. 5. Libertatea gndirii, contiinei i a religiei CJCE, Vivien Prais c. Consiliu, 1976 Fapte i procedur: Pentru motive de convingeri religioase V. Prais a cerut Consiliului, fr succes, autorizaia de a trece un concurs pe lng Comunitate la o dat alta dect cea prevzut. Ea face un recurs la CJCE n anulare a decizie de refuz i subsecvent a rezultatelor concursului, bazndu-se pe art. 27 din statului funcionarului care dispune c acetia sunt alei fr distincie de ras, religie sau sex i pe interdicia discriminrii pe motive religioase a dreptului comunitar i art. 9 i 14 CEDO. Hotrre: Dac un candidat informeaz autoritatea investit cu puterea de numire c imperative de ordin religios l mpiedic s se prezinte la probe la unele date, aceasta trebuie s in cont i s se foreze s evite reinerea acestor date pentru probe. n spe, autoritatea comunitar nu a fost informat i prin urmare, cererea reclamantei a trebuit s fie respins. 6. Libertatea de asociere
CJCE, Bosman c.a., 1995 CJCE, Montecatini c. Comisiei, 1999 CJCE, Schmidberger, 2003 CJCE, Werhof, 2006

24

 n ceea ce privete argumentele care in de libertatea de asociere, trebuie recunoscut c, principiul consacrat de art. 11 al CEDO, care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, face parte dintre drepturile fundamentale, care potrivit jurisprudenei constant a Curii, reafirmat de Preambulul Actului unic european i de TUE, sunt protejate n ordinea juridic comunitar. 7. Dreptul de proprietate
CJCE, Nold c. Comisiei, 1974 CJCE, Hauer, 1979 CJCE, Schrder, 1989 CJCE, The Queen c Ministry of Agriculture, Fisheries and Food, ex parte: Dennis Clifford Bostock, 1994 CJCE, Bosphorus, 1996 CJCE, Regione autonoma Friuli-Venezia, 2005

CJCE, 14 mai 1974, J. Nold, Kohlen- und Baustoffgrohandlurng c. Comisia Comunitilor Europene Fapte i procedur: Reorganizarea pieei crbunelui n cadrul CECO. O decizie a Comisiei privind condiiile de vnzare este atacat de ctre societatea Nold. Hotrre: Prin restriciile aduse de noua legislaie autorizat de Comisie sunt nclcate unele drepturi fundamentale ale reclamantei, n spe, fiind atins rentabilitatea ntreprinderii i libera desfurare a afacerilor, ceea ce i poate compromite existena. Astfel, este atins un drept asimilabil celui de proprietate (...) protejat prin Legea fundamental german, precum i prin cele ale altor state, diverse instrumente internaionale i mai ales CEDO i primul protocol al acesteia. ntruct toate aceste instrumente asigur protecia dreptului de proprietate i garanii similare sunt acordate pentru liberul exerciiu al comerului, muncii i altor activiti profesionale, aceste drepturi astfel garantate, fr a aprea drept garanii absolute, trebuie luate n considerare n vederea funciei sociale a bunurilor i activitilor protejate. Pentru aceste raiuni, drepturile de acest ordin nu sunt garantate n mod regulat dect sub rezerva limitelor prevzute n funcie de interesul public. n ordinea juridic comunitar, este de asemenea legitim s se aplice unele limite acestor drepturi, justificate de obiectivele de interes general urmrite de Comunitate, din moment ce nu se aduce atingere substanei acestor drepturi. n spe, avnd n vedere c dezavantajele relevate de reclamant sunt consecina evoluiei economice i nu a deciziei atacate, acest capt de cerere a fost respins.

25

CJCE, 11 iulie 1989, Herman Schrder HS Kraftfutter GmbH & Co. KG c. Hauptzollamt Gronau Fapte i procedur: Societatea Schrder, comerciant de cereale transformate este obligat s achite o sum de bani cu titlu de tax de coresponsabilitate, instaurat de ctre Consiliu. Printr-un recurs n faa administraiei financiare locale, societatea respectiv contest legalitatea taxei percepute invocnd nclcarea mai multor drepturi printre care i cel de proprietate. Administraia se adreseaz Curii pentru o chestiune prejudicial asupra valabilitii regulamentului de baz. Hotrre: Curtea reafirm c dreptul de proprietate precum i cel la exerciiu liber al unei activiti profesionale, fac parte dintre principiile generale ale dreptului comunitar. (...), fr a fi prerogative absolute acestor drepturi li se pot aduce limitri, mai ales n cadrul unei organizri comune a pieei, cu condiia c aceste restricii rspund efectiv unor obiective de interes general urmrit de Comunitate i nu constituie, n lumina scopului urmrit, o intervenie excesiv i intolerabil care ar aduce atingere substanei nsi drepturilor astfel garantate. n spe, s-a constatat c legislatorul comunitar nu a depit limitele puterii sale discreionare n materie. Prin urmare, argumentul adus privind nclcarea principiului proporionalitii trebuia respins. 8. Dreptul la liber exerciiu al unei activiti economice
CJCE, Stock i Cie c. nalta Autoritate, 1959 CJCE, Hauer, 1979 CJCE, Schrder, 1989 CJCE, Bosphorus, 1996 CJCE, Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, 2005

Chiar dac n ordinea constituional a mai multor state membre sunt acordate garanii la libera exercitare a unei activiti profesionale, dreptul astfel garantat, departe de a fi o prerogativ absolut, trebuie considerat, n vederea funciei sociale a activitilor protejate. 9. Dreptul la nediscriminare i la egalitatea tratamentelor 9-1, Nediscriminare din motive de naionalitate
CJCE, Cowan, 1989 CJCE, Garcia Avello, 2003

9-2 Nediscriminare din motive de sex 26

CJCE, Defrenne, 1978 CJCE, P. c Cornwall County Council, 1996 CJCE, Grant, 1998 CJCE, Kreil, 2000 CJCE, K.B., 2004

9-3 Alte cazuri de nediscriminare

CJCE, The Queen, 1994 CJCE, Mangold, 2005

9-1 Nediscriminare din motive de naionalitate Interzicnd orice discriminare pe baz de naionalitate, art. 7 din tratat cere o egalitate perfect de tratament a persoanelor care se gsesc ntr-o situaie reglementat de dreptul comunitar, fa de cetenii statului membru. n msura n care acest principiu se aplic, el se opune situaiei ca un stat s supun un drept al unei persoane condiiei de reedin pe acel teritoriu, atunci cnd aceast condiie nu este impus cetenilor naionali. 9-2 Nediscriminare din motive de sex Dreptul de a nu fi discriminat din motive de sex constituie unul dintre drepturile fundamentale ale persoanei umane, a crui respect este asigurat de ctre Curte. Determinnd ntinderea unei derogri pentru un drept fundamental, precum cel de egalitate a tratamentelor ntre brbai i femei, trebuie (...) s fie respectat principiul de proporionalitate, care face parte dintre principiile generale de drept comunitar. Acest principiu cere ca derogrile s nu depeasc limitele a ceea de este considerat potrivit i necesar pentru a atinge scopul propus i cere, n msura posibilului, mpcarea principiului egalitii tratamentului cu exigena securitii publice. Autoritile naionale dispun totui, potrivit circumstanelor, de o oarecare marj de apreciere atunci cnd adopt msuri pe care ele le consider necesare pentru a garanta securitatea public a unui stat membru. 9-3 Alte cazuri de nediscriminare Principiul nediscriminrii n funcie de vrst trebuie luat n considerare ca un principiu general de drept comunitar. n termenii art. 40, par. 3, al. 2 din Tratat, organizarea comun a pieelor agricole, care trebuie stabilit n cadrul politicii agricole comune, trebuie s exclud orice discriminare ntre productori i consumatori ai Comunitii. Aceast interdicie de discriminare nu 27

este dect expresia specific a principiului general al egalitii care face parte dintre principiile fundamentale ale dreptului comunitar. 10. Dreptul de acces la documente
TPICE, Kuijer c. Consiliu, 2002 CJCE, Interporc c. Comisie, 2003

Principiul transparenei vizeaz s asigure o mai bun participare a cetenilor la procesul decizional, precum i s garanteze o mai mare legitimitate, eficacitate i responsabilitate a administraiei n raport cu cetenii ntr-un sistem democratic. El contribuie la ntrirea principiului democraiei i respectului drepturilor fundamentale. Curtea constat o afirmare progresiv a dreptului de acces al particularilor la documentele deinute de autoritile publice, drept al crui importan a fost reafirmat pe plan comunitar n mai multe reprize. Declaraia nr. 17 privind accesul la informaie, care figureaz n anex la actul final al TUE, ataeaz acest drept caracterului democratic al instituiilor. Art. 255, par.1 al TCE introdus prin T Amsterdam, dispune c orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedin sau sediu ntr-un stat membru are dreptul de acces la documentele Parlamentului european, ale Consiliului i ale Comisiei. 11. Dreptul la un proces echitabil 11-1. Dreptul la un tribunal 11-2. Dreptul la o protecie jurisdicional efectiv 11-2-1. n faa judectorului comunitar 11-2-2. n faa judectorului naional 11-3 Dreptul la un proces ntr-un termen rezonabil 11-4. Dreptul la prezumia de nevinovie 11-5. Dreptul la aprare 11-5-1. Principiul contradictorialitii 11-5-2 Dreptul de a nu se autoincrimina 11-5-3 Alte situaii 11-1. Dreptul la un tribunal
CJCE, Baustahlgewebe c. Comisiei, 1998 CJCE, Z. c. Parlamentului european, 2001 CJCE, Limburgse Vinyl Maatschappij e.a. c. Comisiei, 2002

28

Curtea este competent s controleze dac iregularitile de procedur care aduc atingere intereselor reclamanilor au fost comise n faa tribunalului i trebuie s se asigure c principiile generale de drept comunitar i regulile de procedur aplicabile n materie de sarcin i administrare a probei au fost respectate. n aceast materie CJCE ine cont de prevederile CEDO i de tradiiile constituionale comune ale statelor pri. 11-2. Dreptul la o protecie jurisdicional efectiv 11-2-1. n faa judectorului comunitar 11-2-2. n faa judectorului naional 11-2-1. n faa judectorului comunitar
CJCE, Unin de Pequeos Agricultorea (UPA) c. Consiliu, 2002 CJCE, TPICE, Organizaia Modjahedinilor poporului din Iran c. Consiliu, 2006 CJCE, PKK i KNK c. Consiliu, 2007 CJCE, Segi e.a. C Consiliu, 2007

Tratatul CE (art. 241, 177) a stabilit un sistem complet de ci de recurs i de proceduri destinat s asigure controlul legalitii actelor instituiilor, n sarcina judectorului comunitar. n acest sistem, persoane fizice i juridice care nu pot, n virtutea condiiilor de admisibilitate vizate la art. 173, al 4 din tratat, s atace direct actele comunitare de aplicabilitate general, au posibilitatea, dup caz, s afirme nevalabilitatea unor astfel de acte fie pe cale incidental (art.184 TCE), n faa judectorului comunitar, fie n faa jurisdiciilor naionale i s le fac pe acestea, care nu sunt competente ele nsele s constate nevalabilitatea actelor n chestiune, s se adreseze n aceast privin CJCE, pe calea chestiunilor prejudiciale. 11-2-2. n faa judectorului naional
CJCE, Rutili, 1975 CJCE, Johanston, 1986 CJCE, Unectef c. Heylens, 1987 CJCE, Dzordzi, 1990 CJCE, Steffensen, 2003 CJCE, Unibet, 2007

Unul dintre principiile generale de drept care se regsesc la baza tradiiilor constituionale comune statelor membre, consacrat de asemenea prin art. 6 i 13 CEDO, recunoscut prin declaraie comun de ctre Parlament, Consiliu i Comisie (5 aprilie 1977) i prin jurisprudena CJCE, este controlul 29

jurisdicional care implic obligaia statelor membre s introduc msuri necesare care s permit oricrei persoane, care se consider lezat n drepturile sale s-i afirme drepturile pe cale jurisdicional. 11-3 Dreptul la un proces ntr-un termen rezonabil CJCE, Baustahlgewebe c. Comisiei, 1998 Principiul general de drept comunitar potrivit cruia orice persoan are drept la un proces echitabil, care se inspir din drepturile sale fundamentale i mai ales dreptul la un proces n termen rezonabil, este aplicabil n cadrul unui recurs jurisdicional mpotriva unei decizii a Comisiei, n spe, impunnd unei ntreprinderi amenzi pentru violarea dreptului concurenei. 11-4. Dreptul la prezumia de nevinovie CJCE, Montecatini c. Comisiei Curtea recunoate c principiul prezumiei de nevinovie , aa cum rezult mai ales din art. 6, par.2 CEDO, face parte dintre drepturile fundamentale, care potrivit jurisprudenei constante a Curii, (...) reafirmat n preambulul Actului unic european (art. F, par. 2 TUE), sunt protejate n ordinea juridic comunitar. 11-5. Dreptul la aprare 11-5-1. Principiul contradictorialitii 11-5-2 Dreptul de a nu se autoincrimina 11-5-1. Principiul contradictorialitii
CJCE, Hiffmann-La Roch c. Comieiei, 1979 CJCE, National Panasonic c. Comisiei, 1980 CJCE, Emesa Sugar, 2000 CJCE, Krombach, 2000 TPICE, General electric c. comisiei, 2005

Exerciiul dreptului de a fi ascultat nainte ca o decizie s fie luat n privina persoanei interesate, fcnd parte din dreptul la aprare, se nscrie n principal n cadrul procedurilor judiciare i administrative care vizeaz ncetarea unei infraciuni sau constatarea unei incompatibiliti legale.

30

11-5-2 Dreptul de a nu se autoincrimina

CJCE, Orkem c. Comisiei, 1989 CJCE, Otto c. Postbank CJCE, Comisia c. SGL Carbon, 2006

n general, ordinile juridice ale statelor membre nu recunosc dreptul de a nu depune mrturie mpotriva sa dect persoanei fizice inculpat pentru o infraciune n cadrul unei urmriri penale. Analiza comparativ a drepturilor naionale nu relev existena unui principiu comun drepturilor statelor n favoarea persoanelor juridice i n domeniul infraciunilor de natur economic a dreptului concurenei. 11-5-3 Alte situaii
CJCE, Van Eick c. Comisiei, 1968 Dreptul la aprare; dreptul de a fi ascultat. CJCE, Rutili, 1975 Dreptul la o protecie jurisdicional efectiv. CJCE, AM & S c. Comisiei, 1982 Dreptul la un avocat. CJCE, Dzordzi, 1990 - Dreptul la o protecie jurisdicional efectiv. CJCE, Lopes c. Curtea de justiie, 1996 Dreptul la un avocat. CJCE, Baustahlgewebe c. Comisiei, 1998 Dreptul la un proces echitabil.

12. Principiul legalitii delictelor i pedepselor

CJCE, Regina c. Kent Kirk, 1984 CJCE, Procdures pnales c. X, 1996 CJCE, Berlusconi e.a., 2005 CJCE, Advocaten voor de Wereld, 2007

(...) principiul care oblig s nu fie aplicat legea penal extensiv n dezavantajul persoanei urmrite, care este corolarul principiului legalitii delictelor i pedepselor i n general a principiului securitii juridice, se opune ca urmririle penale s fie angajate pentru un comportament a crui caracter condamnabil nu rezult clar din lege. 13. Principiul non bis in idem
CJCE, Van Esbroeck, 2006 CJCE, Showa Denko c. Comisiei, 2006

Principiul non bis in idem, consacrat la art. 54 al Conveniei de aplicare a acordurilor Schengen, implic, n mod necesar, existena unei ncrederi mutuale a statelor contractante, n sistemele lor respective de justiie penal i ca fiecare dintre aceste state s accepte aplicarea dreptului penal n 31

vigoare n alte state contractante, chiar atunci cnd aplicarea propriului drept naional ar duce la o soluie diferit. Obiectivul art. 54 vizeaz evitarea ca o persoan, exercitnd dreptul su la liber circulaie, s nu fie urmrit pentru aceleai fapte pe teritoriul mai multor state contractante. 14. Principiul securitii juridice 14-1. Claritatea i previzibilitatea regulii de drept 14-2 Neretroactivitatea actelor comunitare 14-3. Efectele deciziilor justiiei n timp 14-4. Respectarea drepturilor dobndite 14-5. Principiul ncrederii legitime 14-6 Altele 14-1. Claritatea i previzibilitatea regulii de drept
CJCE, Gondrand, 1981 CJCE, Comisia c. Danemarca, 1985

Principiul securitii juridice cere ca o reglementare care impune sarcini contribuabilului s fie clar i precis, pentru ca el s poat cunoate fr ambiguitate drepturile i obligaiile sale i si adopte comportamentele n consecin. 14-2 Neretroactivitatea actelor comunitare
CJCE, Bosch e.a. 1962 CJCE, Racke, 1979

(...) un principiu fundamental n ordinea juridic comunitar cere ca un act al puterilor publice s nu fie opozabil justiiabililor nainte s existe pentru acetia posibilitatea de a-l cunoate. ntruct, ca regul general, principiul securitii situaiilor juridice se opune ca aplicarea n timp a unui act comunitar s-i vad punctul de plecare fixat la o dat anterioar publicrii sale, poate fi altfel, cu titlu excepional, atunci cnd scopul de atins o cere i dac ncrederea legitim a celor interesai este respectat. 14-3. Efectele deciziilor justiiei n timp CJCE, Defrenne, 1976

32

Consecinele practice ale oricrei decizii jurisdicionale trebuie s fie cntrite cu grij; nu se va putea merge pn la pervertirea obiectivitii dreptului i compromiterea aplicrii sale viitoare din cauza repercusiunilor pe care o decizie de justiie le poate antrena pentru trecut. 14-4. Respectarea drepturilor dobndite CJCE, Belbouab, 1978 Drepturile dobndite sunt recunoscute i protejate n cadrul reglementrii comunitare privind securitatea social a lucrtorilor migrani, din moment ce acestea au fost dobndite de ctre un migrant n sensul acestei reglementri, adic un resortisant a unui alt stat membru. 14-5. Principiul ncrederii legitim
CJCE, CNTA c. Comisia, 1975 CJCE, Mavridas c. Parlament, 1983 CJCE, Mulder, 1988

Dreptul de a cere protecia ncrederii legitime nu se limiteaz la personalul instituiilor comunitare, ci se extinde asupra oricrui particular care se gsete ntr-o situaie din care rezult c administraia a dat natere unor sperane ntemeiate. 14-6 Alte principii CJCE, Portelange, 1969 : Securitate juridic; concuren; nelegeri; notificare. CJCE, CNTA c. Comisiei, 1975: ncredere legitim; securitate juridic; sume monetare compensatorii; retroactivitatea unui regulament.

CURS IV - Surse codificate ale proteciei drepturilor fundamentale n UE Surse indirecte sau tentative euate de reglementare a drepturilor omului T Roma (25 martie 1975) Se refer indirect la drepturile omului cuprinznd unele principii sau drepturi individuale concepute pentru proiectarea unei comuniti economice viabile: - Principiul nediscriminrii pe motive de naionalitate (art. 7) - Principiul liberei circulaii a persoanelor (art. 48) - Dreptul la egalitate de remuneraie pentru brbai i femei (art. 119) 33

 T de instituire a Comunitii Europene de Aprare (27 mai 1952) Prevedea obligaia statelor membre de a respecta libertile publice i drepturile fundamentale ale individului (art. 3). Proiectul T privind crearea Comunitii Politice Europene (26 februarie 1953) Prelua n statutul su dispoziii din CEDO (art.3) Atribuia CJCE competen n materia drepturilor omului (art. 43)

Declaraii comunitare privind drepturile fundamentale Declaraia comun a Parlamentului, Consiliului i Comisiei din 1977 (JO C-103, 1977) : cele trei instituii semnatare se angajeaz s asigure respectarea drepturilor fundamentale n exercitarea atribuiilor lor. Declaraia Consiliului European de la Copenhaga din 7/8 aprilie 1978 privind democraia: fr a avea o for de constrngere a avut un impact politic asupra statelor membre. Declaraia Parlamentului, Consiliului i reprezentanilor statelor membre mpotriva rasismului i xenofobiei din 11 iunie 1986, fr a fi instrument coercitiv din punct de vedere juridic a avut efecte pe plan politic. Declaraia Drepturilor i Libertilor Fundamentale, adoptat de Parlamentul European la 12 aprilie 1989 Scop: instrument de referin n materia drepturilor fundamentale pentru CJCE ct i pentru statele membre. Preambul: (...) este indispensabil pentru Europa s reafirme existena unei comuniti de drept bazat pe respectarea demnitii umane i a drepturilor omului. Protejeaz: toate persoanele aflate n cmpul de aplicare a dreptului comunitar (art. 25) Drepturi nscrise n Declaraie Inviolabilitatea demnitii umane (art.1) Dreptul la via, la libertate i siguran (art.2) Egalitatea n faa legii (art.3) Libertatea de gndire (art. 4) Libertatea de opinie i informare (art. 5) Dreptul la respectarea vieii private (art. 6) Protecia familiei (art. 7) Libertatea de micare (art.8) 34

Dreptul la proprietate (art. 9) Dreptul la reuniune (art. 10) Dreptul la asociere profesional (art. 11) Dreptul la libertate profesional (art. 12) Dreptul la condiii de munc echitabile (art. 13) Dreptul de negociere ntre parteneri sociali (art.14) Dreptul la protecie social (art. 15) Dreptul la educaie (art. 16) Dreptul de vot universal, liber, secret al cetenilor europeni pentru Parlamentul European (art. 17) Dreptul de acces la informaii (art. 18) Dreptul de acces la justiie (art. 19) Dreptul la non bis in idem (art. 20) Neretroactivitatea legii penale (art. 21) Abolirea pedepsei cu moartea (art. 22) Dreptul de petiionare (art. 23) Dreptul la un mediu sntos i protecia consumatorilor (art. 24) Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale Scop: luarea n considerare a dimensiunii sociale n cadrul lucrrilor care vizau stabilirea unei piee unice n Comunitate. Istoric: - 1988 - Reuniunea de la Hanovra, Consiliul european afirm importana aspectelor sociale ale pieei unice; - 22 februarie 1989 - avizul Comitetului economic i social privind elaborarea unei Carte comunitare a drepturilor sociale fundamentale - 15 martie 1989 - Rezoluia PE privind dimensiunea social a pieei interioare - 12 iunie 1989 - anteproiectul Cartei sociale e discutat n Consiliu - 2 octombrie 1989 - Comisia face public proiectul su de Cart social - 17, 18 octombrie 1989 - sunt consultai partenerii sociali n acest sens - 30 octombrie 1989 - Consiliul definitiveaz proiectul Cartei - 22 noiembrie 1989 - PE adopt o rezoluie privind textul prezentat de Consiliu - 9 decembrie 1989 - la reuniunea de la Strasbourg efii de state i de guverne a 11 state membre adopt textul Cartei sub forma unei declaraii. Marea Britanie nu o semneaz dect n 1998, n timpul Cabinetului Tony Blair. 35

For: este o declaraie politic, fr angajament juridic, aplicarea creia este asigurat de alte texte (directivele UE). Importan: reunete pentru prima dat ntr-un singur document, o serie de drepturi sociale protejate de diferite norme comunitare. Rubrici: Libera circulaiei; munc i remunerare; ameliorarea condiiilor de via i de munc; protecie social; libertatea asocierii i negocierea colectiv; formarea profesional; egalitatea de tratament ntre brbai i femei; informare, consultare i participare a muncitorilor; protecia sntii i securitii n mediul de munc; protecia copiilor i adolescenilor; persoanele n vrst; persoanele handicapate. Drepturile sociale consacrate prin Cart sunt puse n aplicare, dup caz, la nivelul statelor membre sau la cel al Comunitii europene, n cadrul competenei acesteia. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Reunete: principiile generale enunate de CEDO, cele reieind din tradiiile constituionale comune statelor membre UE, drepturile fundamentale rezervate cetenilor UE i drepturile economice i sociale aa cum au fost enunate n Carta social a Consiliului Europei i n Carta drepturilor sociale fundamentale a muncitorilor. Reflect: principiile care rezult din jurisprudena CJCE ct i din cea a Curii de la Strasbourg. Elaborat printr-o convenie compus dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru UE i al Comisiei precum i membri ai PE i ai parlamentelor naionale. A fost formal adoptat n decembrie 2000 la Nisa de ctre PE, Consiliu i Comisie. n decembrie 2009 odat cu intrarea n vigoare a T de la Lisabona, carta a primit aceeai for juridic obligatorie pe care o au tratatele, n acest scop ea a fost modificat i proclamat a doua oar n decembrie 2007. Semnificaie Reunind drepturi care pn la adoptarea ei erau dispersate n diverse instrumente naionale sau internaionale, Carta instaureaz o securitate juridic n snul UE privind drepturile omului. Cmpul de aplicare Carta este aplicabil instituiilor europene cu respectarea principiului subsidiaritii i ea nu poate stinge competenele i sarcinile pe care le confer acestor instituii tratatele. Ea este de asemenea aplicabil rilor UE atunci cnd acestea pun n aplicare legislaia UE. 36

Semnificaia i cmpul de aplicare al oricrui drept care corespunde drepturilor garantate prin CEDO trebuie s fie conforme celor definite de aceasta. De notat c legislaia UE poate prevedea o protecie mai extins. Orice drept care deriv din tradiiile constituionale comune statelor UE trebuie s fie interpretate n conformitate cu aceste tradiii. Protocolul nr. 30 la tratate privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE n Polonia i Regatul Unit restrnge interpretarea cartei de ctre CJCE i curile naionale a acestor state, mai ales n ceea ce privete drepturile privind solidaritatea. Istoric Redactarea Cartei de prima Convenie a fost hotrt n iunie 1999 de ctre Consiliul european de la Kln (Cologne). Convenia care a fost nsrcinat cu elaborarea ei era compus din: parlamentari europeni (16) i naionali (30), reprezentani ai executivelor naionale (15) i ai Comisiei (1). Aceast Convenie, a crei componen i metod de lucru (fixat de ctre Consiliul european de la Tampere (Suedia) din 15 i 16 octombrie 1999) i-a nceput lucrrile n decembrie 1999 ncheindu-le n octombrie 2000. Preedintele a fost R. Herzog*. Un prezidiu compus din preedinte i trei vice-preedini; de un reprezentant al Comisiei. Secretariatul era asigurat de ctre funcionari ai instituiilor europene (PE, Cons. Com.). Convenia a statuat prin consens i transparent (reuniuni deschise publicului, documente postate imediat pe net etc.) spre deosebire de o conferin interguvernamental (CIG) care este de obicei nchis. Societatea civil a fost consultat considerabil, iar unele organizaii au contribuit considerabil la rezultatul final. Astfel intervenia sindicatelor la finalul conveniei a permis ntrirea locului acordat drepturilor sociale, iar asociaiile feministe au tiut s impun un stil neutru. De asemenea CJCE i Consiliul Europei dispuneau fiecare de cte doi observatori la convenie, dintre care unul din partea CEDO. Cu aceast ocazie a aprut o nou metod: cea convenional care se sprijinea pe o dubl combinare asociind reprezentanii instituiilor europene i naionale cu cei ai executivelor i parlamentelor. Transparena lucrrilor sale, locul acordat societii civile i recurgerea la consens i-au fost caracteristice i i ntresc legitimitatea democratic, n raport cu o conferin diplomatic care lucreaz cu uile nchise fiind compus exclusiv din reprezentani ai executivelor. Carta a fost finisat pentru Consiliul european de la Nisa din 7 i 8 decembrie 2000, n cursul cruia a fost semnat i proclamat solemn de Consiliu, PE i Comisie. Unele state (Marea

37

Britanie, mai ales) au refuzat atunci s fie integrat n tratate, chiar i prin intermediul unei simple trimiteri printr-o referin care figureaz la fostul art. 6 par. 2 al tratatului UE. *Fost Preedinte al Germaniei i fost preedinte al Tribunalului Constituional din Karlsruhe. Un catalog de drepturi original i ambiios Carta cuprinde ase titluri care corespund fiecare unor valori i nu numai unor categorii de drepturi. Un preambul i dispoziii generale (titlul VII) precizeaz articularea cartei cu dreptul existent. Mandatul conferit primei Convenii de ctre Consiliul european de la Kln viza trei categorii de drepturi: Drepturile libertii i egalitii precum i drepturile de procedur, aa cum sunt garantate de CEDO, de tradiiile constituionale comune statelor membre; Drepturile fundamentale rezervate cetenilor Uniunii; Drepturile economice i sociale.

Carta a reunit pentru prima dat ntr-un text de acest tip, drepturile civile i politice i drepturile economice i sociale. De asemenea, Convenia nu s-a mulumit s codifice drepturile existente: ea a inut cont de evoluiile tehnologice, politice i sociale intervenite de la adoptarea Conveniei europene a drepturilor omului n 1950. Carta consacr astfel drepturi din noua generaie, care nu-i gsesc loc expres n CEDO (bioetic, accesul la documente, protecia datelor...), unele drepturi capt o ntindere mai larg (dreptul la cstorie, libertatea asocierii, dreptul la educaie, principiul non bis in idem etc.) Drepturile civile i politice Aceste drepturi (dreptul la via, interdicia torturii, respectul vieii private i de familie sau libertatea de expresie, de reuniune i de asociere) fac parte din primul co al mandatului de la Cologne. Ele se regsesc n mare parte n CEDO. Unele dintre articole au fost totui restrnse: definiiile i limitrile lor figureaz n explicaiile anexate textului Cartei. Libertatea gndirii, contiinei i religiei, garantat de art. 10, poate astfel s fac obiectul acelorai limitri precum cele prevzute la art. 9 al CEDO, precum se precizeaz n explicaiile care l nsoesc. Fora unor drepturi a fost ntrit. Libertatea de asociere de exemplu este de acum ncolo garantat la toate nivelele i cel european inclusiv (art.12). n acelai sens, articolul privind dreptul de a se cstori i de a fonda o familie a fost modernizat, pentru a permite fr totui a impune recunoaterea cstoriei persoanelor de acelai sex (art.9). 38

n materie jurisdicional, dreptul la recurs este recunoscut mai larg, cmpul su de aplicare nu se limiteaz, precum cel al art. 6 CEDO, la contestaiile privind drepturile i obligaiile cu caracter civil i asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal (art.47). Principiul non bis in idem este extins la condamnrile pronunate de jurisdiciile a dou state membre diferite i nu numai n interiorul aceluiai stat (art.50). Drepturile ataate ceteniei europene Mandatul de la Cologne invita Convenia s defineasc drepturile rezervate cetenilor europeni. Titlul IV (Cetenia) al Cartei reia un oarecare numr de drepturi formulat n TCE pentru cetenii europeni: dreptul de vot i eligibilitatea la alegerile europene i municipale, dreptul de acces la documente, dreptul de a sesiza mediatorul european, dreptul de petiie n faa Parlamentului european, libertatea circulaiei i de sejur, protecia diplomatic i consular (art. 9 TUE i 20-25 TFUE). Carta adaug la aceste drepturi i pe cel al bunei administrri, care reiese din jurisprudena comunitar i unele aspecte ale acestuia (obligaia motivaiei, responsabilitatea Comunitii pentru daunele cauzate de instituii i ageni, dreptul de a se adresa instituiilor i organelor n una din limbile oficiale ale uniunii) figureaz deja n TCE. Noul drept de iniiativ ceteneasc din art. 11 TUE, care permite unui milion de ceteni, dintr-un numr semnificativ de state membre, s cheme Comisia s supun o propunere legislativ, nu figureaz n Cart. Aceast absen se explic prin dorina de a relua Carta existent fr a relua dezbaterile asupra coninutului su, dar ea duneaz claritii textului. Majoritatea acestor drepturi nu sunt rezervate totui cetenilor europene i se aplic oricrei persoane fizice sau juridice cu reedina n uniune. Doar dreptul de vot i de eligibilitate, protecia diplomatic i consular, libertatea circulaiei i sejurului i dreptul de iniiativ ceteneasc nu i privete dect pe cetenii europeni. Drepturile economice i sociale Definirea drepturilor economice nu a ridicat dificulti deosebite i Carta consacr drepturi i liberti economice clasice precum libertatea profesional i dreptul de a munci (art.15), libertatea de a desfura o activitate comercial (16) i dreptul de proprietate (art.17). Adoptarea unei liste de drepturi sociale a suscitat divergene profunde, poziiile i dreptul intern al statelor membre fiind foarte diferite n aceast privin. Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale, lipsit de valoare juridic constrngtoare i Carta social din 1961, n versiunea sa din 1996, ratificat de o minoritate de state membre, nu constituia un veritabil soclu comun, pe care redactorii Cartei ar fi putut s se sprijine. Opoziiile la consacrarea 39

acestor drepturi erau numeroase. Ele se sprijineau pe ameninarea c vor apsa asupra flexibilitii pieei de munc i creterii economice. Acestea au fort pn la urm depite, datorit distinciei ntre drepturi i principii. Aceast distincie a fost precizat de Convenia care a redactat tratatul constituional, la cererea Marii Britanii. Datorit acestui compromis, coninutul drepturilor sociale este substanial. Carta consacr de fapt drepturi precum cel la informare i la consultarea muncitorilor, dreptul de negocieri, la grev, dreptul de acces la servicii de plasament, protecia n cazul concedierii nejustificate, dreptul la condiii de munc juste i echitabile, dreptul de acces la prestri de securitate social, la servicii sociale i ajutor pentru locuin sau accesul la servicii de interes economic general (art. 27-38). Aceast recunoatere a unui nucleu dur de drepturi sociale reprezint o avansare important pentru Europa social. Drepturile de noua generaie Acestea sunt legate, precum se subliniaz n preambul de evoluia societii, progresul social i de dezvoltrile tiinifice i tehnologice. Neincuderea lor ntr-un act de acest fel, elaborat n 2000, nu ar fi putut fi justificat n faa cetenilor europeni. Art. 3, par 2 privind bioetica, este unul dintre cele mai novatoare. El reia patru principii care reies din Convenia Consiliului Europei din 1997 privind drepturile omului i biomedicina (de la Oviedo): respectul consimmntului liber i n cunotin al pacientului, interzicerea practicilor eugenice, interdicia de a face din corpul uman i din produsele sale o surs de profit i interdicia clonajului reproductiv al fiinelor umane. Integrarea acestor principii n Cart nu s-a fcut de la sine, avnd n vedere c unele state nici nu au ratificat i nici mcar nu au semnat convenia de la Oviedo. Articolele privind protecia drepturilor personale (art.8), a mediului n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile (art. 37) i a consumatorilor (art. 38) dovedesc de asemenea modernitatea Cartei. Constatare valabil i pentru dispoziiile privind drepturile copilului (art. 24), preluate din Convenia de la New York din 20 noiembrie 1989. Statutul Cartei pn la intrarea n vigoare a T Lisabona Fr for juridic obligatorie: Carta mbrac, pn la intrarea n vigoare a T Lisabona forma unui acord inter-instituional care angajeaz politic instituiile la care se refer (PE, Consiliu, Comise) unele vis--vis de altele. Carta nu avea for juridic obligatorie chiar dac aceasta a fost redactat ca i cum urma ulterior s devin constrngtoare. O influen incontestabil: de la adoptarea sa Carta totui ncepe s produc efecte precum anvizaja Comisia european n comunicarea sa din 11 octombrie 2000. Avocaii generali de 40

la CJ, nsrcinai s expun dreptul i s sugereze Curii o soluie, se refereau la ea din ce n ce mai des n concluziile lor. Astfel avocatul general Philippe Leger a vzut n Cart, innd cont de solemnitatea formei sale i de procedura care a dus la adoptarea sa, un instrument privilegiat care servete la identificarea drepturilor fundamentale. TPI a fost primul care a invocat articolele Cartei n calitate de confirmare a tradiiilor constituionale comune statelor membre. CJ ea nsi, dup un lung refuz, recunoate, de asemenea (hot. in 27 iunie 2006 privind directiva asupra regruprii familiale) valoarea confirmativ a Cartei i accept s se refere la aceasta n hotrrile sale. Att jurisdiciile naionale (CC spaniol), ct i CEDO (Goodwine c. Marea Britanie, 2002 i I c. Marea Britanie), s-au referit n hot. lor la Cart. Instituiile europene in cont de Cart n procesul legislativ: Comisia i PE (aplicnd art. 58 din regulamentul su) s-au angajat s efectueze un control prealabil al compatibilitii tuturor propunerilor de acte. Unele acte comport chiar o referire la Cart n motivarea lor. Mediatorul european de asemenea menioneaz carta n unele dintre deciziile sale. Recunoaterea forei juridice a Cartei Integrarea Cartei n tratate figura n mandatul ncredinat CIG 2004 de declaraia nr. 23 anexat la tratatul de la Nisa. Declaraia de la Laeken din decembrie 2001, care a dus la crearea conveniei europene, o menioneaz de asemenea. Convenia asupra viitorului Europei a creat un grup de lucru pe acest subiect. La recomandarea sa, Convenia a decis s integreze Carta n corpul tratatului constituional, partea a 2-a, i nu printr-un protocol sau o simpl referire ntr-un articol. Aceast soluie corespunde celor utilizate pentru constituiile contemporane n general i n special pentru cele ale statelor membre, n care garantarea drepturilor fundamentale se face n corp i nu printr-o declaraie separat. Aceast integrare combtut de unele state membre (Marea Britanie, Irlanda) n timpul conveniei, nu a fost repus n chestiune la CIG 2004. Dorina persistent a Marii Britanii de a beneficia de o derogare care s evite legarea sa prin Cart, a dus la conferirea acesteia o for juridic prin intermediul unei trimiteri, fr a o nscrie n corpul tratatului. Efect: diminuarea vizibilitii Cartei dar nu i a forei sale constrngtoare, innd cont de redactarea fr ambiguitate a primului paragraf al art. 6 TUE, cf cruia Carta are aceeai for juridic ca i tratatele. Carta nu este o surs exclusiv a drepturilor fundamentale n UE, att CEDO ct i tradiiile constituionale ale statelor membre continu s i menin fora de referine.

41

Modificrile aduse textului Cartei Textul iniial al cartei din 2000 a fost n esen reluat, tocmai pentru a nu fi necesar reluarea dezbaterilor asupra coninutului lui. n afar de cteva ajustri tehnice (nlocuirea termenului de Constituie cu cel de tratat sau dispariia expresiei drept comunitar), au fost operate cteva modificri substaniale. Aceast ultim versiune a Cartei, aa cum a fost aprobat de CIG 2004 i readoptat de Parlament, Consiliu i Comisie, la 12 decembrie 2007 la Strasbourg, obine for juridic constrngtoare prin T Lisabona . Dreptul de acces la documente garantat de art. 42 al Cartei a fcut obiectul unei schimbri de fond, care viza ntrirea forei sale. Acest drept, limitat la documentele PE, Consiliului i al Comisiei, a fost extins la documentele ansamblului instituiilor, organelor i ageniilor uniunii, oricare ar fi forma lor. Dispoziiile generale ale Cartei (numite clauze orizontale) privind interpretarea sa i aplicarea sa au fost de asemenea modificate. Carta i competenele Uniunii Din cauza temerilor reprezentanilor britanici (susinui de Danemarca, Irlanda, Olanda i Suedia) c integrarea Cartei va extinde competenele Uniunii, art. 51 al Cartei a fost completat cu o dispoziie potrivit creia respectul drepturilor, observarea principiilor i promovarea aplicrii lor se opereaz cu respectarea limitelor competenelor Uniunii, al doilea alineat preciznd: Carta nu extinde cmpul de aplicare al dreptului Uniunii dincolo de competenele Uniunii. n 2007 aceste dispoziii sunt completate (CIG 2007): dispoziiile Cartei nu extind nicidecum competenele Uniunii aa cum sunt definite prin tratate (art, 6, al. 2 TUE). Meninerea acestor limitri risc fr ndoial s dezamgeasc justiiabilii crora le poate fi opusa inaplicabilitatea Cartei ntr-un contencios atunci cnd unul dintre drepturile garantate de aceasta le-ar permite obinerea ctigului cauzei. Drepturi i principii garantate de Cart Art. 52, par. 4 i 5 face distincia ntre drepturi i principii: drepturile subiective (ex: dreptul de acces la documente, la un recurs efectiv) garantate prin Cart trebuie s fie respectate; principiile (ex: protecia mediului sau integrarea persoanelor handicapate) sunt obiective care trebuie s fie puse n aplicare de legislatorul european.

42

Principiile nu confer drepturi imediat aplicabile i nu sunt invocabile n faa judectorului dect n scopul interpretrilor sau controlului legalitii actelor de punere n aplicare a acestora (juritii calific aceast justiiabilitate ca strict normativ, prin opoziie unei depline justiiabiliti. Aceast distincie ntre drepturi i principii a jucat un rol important la redactarea Cartei n 2000. Ea a permis acceptarea drepturilor sociale de ctre acei care se temeau s consacre drepturi de crean (la locuin sau la munc) sau s impun sarcini financiare crescute pentru state. Art. 52 nu face dect s reia termenii compromisului care permiseser primei Convenii s ajung la un consens asupra coninutului Cartei. Potrivit unor comentatori, el constituie un recul deoarece slbete aria i fora juridic a unor articole, mai ales a celor privind drepturile sociale. n lipsa unei liste care s permit distingerea principiilor de drepturi, jurisprudenei i revine s determine, n funcie de formularea articolelor i de orientrile date n explicaii, natura de drept sau principiu al oricrui articol. Statutul explicaiilor Explicaiile privind Carta (elaborate de secretariatul Conveniei care a elaborat Carta, la cererea prezidiului su i care nu au fost supuse plenarei) au fost actualizate n 2003 de prezidiul Conveniei europene, n funcie de unele dezvoltri jurisprudeniale sau de ajustrile redacionale operate. La aceste explicaii a fost adugat o trimitere expres, la presiunea Marii Britanii, n preambulul Cartei precum i n art. 52, al. 7 i art. 6, al. 1. innd cont de importana care le este recunoscut aceste explicaii au devenit mai accesibile prin publicarea lor n Jurnalul Oficial al UE (JOUE). Aceste modificri apar n contradicie cu afirmaia cuprins n preambulul explicaiilor nsi, potrivit creia aceste explicaii nu au valoare juridic n sine i nu constituie dect un instrument de interpretare preios destinat s clarifice dispoziiile Cartei. Carta i tradiiile constituionale comune statelor membre S-a precizat c drepturile recunoscute prin Cart, n msura n care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, trebuie s fie interpretate n armonie cu acestea (art. 52, par. 4 C). Aceast tautologie poate s par n dezacord cu principiul ntietii dreptului Uniunii, care se refer de asemenea la Constituiile naionale. Explicaiile elaborate de prezidiu indic n acelai timp c aceast regul nu trebuie s duc la o abordare rigid, bazat pe cel mai mic numitor comun. Interpretarea unui drept care reiese din tradiiile 43

constituionale comune statelor membre poate s se fondeze n continuare pe convergena tradiiilor constituionale a mai multor state (dar nu neaprat a tuturor), chiar pe Constituia unui singur stat, n scopul de asigura un nivel ridicat de protecie. Unele repetiii att n tratate ct i n Cart au fost pstrate (ex: drepturile ataate ceteniei europene, dreptul de acces la documente, dreptul de protecie a datelor cu caracter personal). Aceste drepturi vor fi exercitate n condiiile limitelor prevzute de tratate. Aceasta este o simpl aplicare a principiului potrivit cruia lex specialis predomin asupra lex generalis, care nu va fi interpretat ca o subordonare a Cartei fa de tratate. Derogrile acordate Marii Britanii i Poloniei M.B. a obinut, n consiliul european din 21, 22 iunie 2007, un opting out (dreptul de a alege retragerea), prin care evit, n practic, s fie legat prin Cart. Polonia a decis, n cursul CIG 2007, s beneficieze de aceeai derogare. Aceste derogri figureaz n protocolul privind aplicarea Cartei la M.B. i Poloniei care are, precum toate protocoalele, valoarea juridic a tratatelor (art. 51 TUE). Acest protocol se prezint ca o simpl clarificare privind aplicarea i justiiabilitatea Cartei pentru M.B. i Polonia, dar vizeaz n realitate excluderea acestor dou state membre de la aplicarea Cartei. El rspunde preocuprilor Guvernului i mediului de afaceri britanic privind drepturile sociale care figureaz n Cart i care ar risca, potrivit acestora, s aduc atingeri dreptului la munc i legislaiei sociale a M.B. i temerilor unei pri a opiniei publice poloneze, preocupat de o contestare a legislaiile poloneze n materia dreptului familiei. Protocolul mpiedic Carta s extind competena CJUE sau a unei jurisdicii interne britanice sau poloneze la posibilitatea de a declara o dispoziie de drept intern din M.B. sau Polonia incompatibil cu drepturile, libertile i principiile fundamentale recunoscute prin Cart. El interzice, n special cf. titlului IV al Cartei, privind drepturile sociale, s creeze drepturi justiiabile n M.B. sau Polonia, altele dect cele existente. Legitimitatea unui protocol derogatoriu n domeniul drepturilor fundamentale a fost contestat deoarece ar duce la crearea unei Europe a drepturilor fundamentale cu dou viteze n mod natural Carta va fi aplicabil cetenilor i ntreprinderilor britanice i poloneze cu reedina sau care opereaz n alt stat membru, dac dreptul intern a acestui alt stat este n cauz. Polonia a obinut de asemenea o declaraie (nr. 61) unilateral, potrivit creia Carta nu aduce atingere n nici-un fel dreptului statelor membre s legifereze n domeniul moralitii publice, al dreptului familiei precum i cel al proteciei demnitii umane i respectului integritii umane morale i fizice anexat actului final al CIG 2007.

44

Aceast declaraie vizeaz mai ales s mpiedice ca prin Cart s fie contestat legislaia polonez care restrnge dreptul la avort. Totui, ea nu are dect o valoare interpretativ i nu juridic constrngtoare, iar caracterul ei unilateral i reduce domeniul n mod semnificativ. n ciuda formulrii sale generale, ea nu va fi aplicat n scopuri interpretative dect Poloniei. Absena cilor de recurs specifice Integrarea Cartei nu va produce efecte pe deplin dect dac recursuri jurisdicionale adecvate sunt deschise particularilor pentru a-i asigura respectul, cf. dreptului la recurs i la o protecie jurisdicional efectiv garantat prin art. 47 din Cart i art. 6 i 13 din CEDO. T Lisabona nu creeaz n acest scop un recurs special, specific, pentru pretinsa violare a drepturilor fundamentale, dup modelul recursului damparo spaniol sau recursului individual german. Va fi de fapt dificil, n practic, s se disting mijloacele privind protecia drepturilor fundamentale de alte mijloace prin care este contestat legalitatea unui act al Uniunii. Protecia jurisdicional a drepturilor fundamentale este totui ntrit, n special graie cvasisuprimrii limitelor i excepiilor care ncadreaz competena Curii n domeniul spaiului libertii, securitii i justiiei. Aceast generalizare a competenei Curii era indispensabil n acest domeniu, care ine de drepturile fundamentale. Extinderea competenei CJUE n materia politicii externe i securitii comune, pentru msurile restrictive luate mpotriva persoanelor fizice i juridice (precum inscripia unei organizaii teroriste pe o list, care ar aduce nghearea bunurilor financiare a persoanei interesate) constituie de asemenea o avansare (art. 275 TFUE). Relaxarea condiiilor de admisibilitate a recursurilor n anulare a particularilor este n schimb foarte limitat (art. 263, al 4, TFUE). Aceste restricii nu sunt dect foarte parial compensate prin asumarea obligaiei, impus de jurispruden statelor membre, de a stabili ci de recurs necesare pentru a asigura o protecie juridic efectiv n domeniul dreptului Uniunii (art. 19, par.1 TUE). Carta drepturilor fundamentale a UE comentat Titlul I Demnitatea Art. 1 Demnitatea uman Art. 2 Dreptul la via Art. 3 Dreptul la integritate al persoanei Art. 4 Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Art. 5 - Interzicerea sclaviei i a muncii forate 45

Art. 1 Demnitatea uman Demnitatea uman este inviolabil. Aceasta trebuie respectat i protejat. Constituie baza nsi a drepturilor fundamentale. Surs: Declaraia universal a drepturilor omului (1948). CJCE confirm prin Hot. Olanda c. Parlamentul european i Consiliu C-377/98 c demnitatea uman face parte din dreptul Uniunii. Nu poate suporta niciun fel de limitri fcnd parte din substana drepturilor nscrise n Cart. Art. 2 Dreptul la via (1) Orice persoan are dreptul la via. (2) Nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea sau executat. Baz: Art. 2, al. 1 CEDO. A doua parte a acestei dispoziie a devenit caduc prin intrarea n vigoare a protocolului nr. 6 al CEDO. Definiiile negative care figureaz n CEDO trebuie considerate ca i cum ar figura de asemenea n Cart. Art. 3 Dreptul la integritate al persoanei (1) Orice persoan are dreptul la integritate fizic i psihic. (2) n domeniile medicinei i biologiei trebuie respectate n special: (a) consimmntul liber i n cunotin de cauz al persoanei interesate, n conformitate cu procedurile prevzute de lege; (b) interzicerea practicilor de eugenie, n special a celor care au drept scop selecia persoanelor; (c) interzicerea utilizrii corpului uman i a prilor sale, ca atare, ca surs de profit; (d) interzicerea clonrii fiinelor umane n scopul reproducerii. Hot. Olanda c. Parlamentul european i Consiliu C-377/98 CJUE confirm c acest drept face parte din dreptul Uniunii. Aceste prevederi figurau deja n Convenia privind drepturilor omului i biomedicina adoptat n Consiliul Europei.

46

 Referirea la practicile eugenice cuprinde interdicia unor practici care ar presupune programe de selecie precum: campanii de sterilizare, sarcini forate, cstorii etnice obligatorii etc. Art. 4 - Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Corespunde celor garantate de art. 3 CEDO, cf. art. 52, par. 3 (3) n msura n care prezenta cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, nelesul i ntinderea lor sunt aceleai ca i cele prevzute de convenia menionat. Aceast dispoziie nu mpiedic dreptul Uniunii s confere o protecie mai larg. Art. 5 - Interzicerea sclaviei i a muncii forate (1) Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n servitute. (2) Nimeni nu poate fi constrns s efectueze o munc forat sau obligatorie. (3) Traficul de fiine umane este interzis. Drepturile din al. 1 i 2 corespund celor din art. 4, al. 1 i 2 CEDO, avnd acelai sens i domeniu, cf. art. 52, al. 3 din Cart. Nici o limitare nu poate afecta legitim dreptul prevzut n al. 1. Noiunea de munc forat sau obligatorie din al. 2 trebuie nelese inndu-se cont de definiiile negative coninute n art. 4, al.3 CEDO: Nu se considera munca forata sau obligatorie n sensul prezentului articol : a. orice munca impusa n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de articolul 5 din prezenta convenie sau n timpul n care se afla n libertate condiionata; b. orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuza sa satisfac serviciul militar din motive de contiin, n tarile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; c. orice serviciu impus n situaii de criza sau de calamiti care amenina viata sau bunstarea comunitii; d. orice munca sau serviciu care face parte din obligaiile civice normale. Al. 3 rezult direct din demnitatea persoanei umane i ine cont de datele recente n materia criminalitii organizate, precum organizarea filierelor lucrative de imigrare ilegal sau exploatare sexual. 47

Convenia Europol conine n anex urmtoarea definiie care se refer la exploatarea sexual: Traficul cu fiine umane se refer la supunerea unei persoane puterii reale i ilegale a unor alte persoane, prin recurgerea la violen sau ameninri sau prin abuz de autoritate sau uneltire n vederea exploatrii activitilor de prostituie, a formelor de exploatare sexual i abuz de persoane minore sau comer cu copii abandonai. Titlul II - Libertile Art. 6 - Dreptul la libertate i la siguran Art. 7 - Respectarea vieii private i de familie Art. 8 - Protecia datelor cu caracter personal Art. 9 - Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie Art. 10 - Libertatea de gndire, de contiin i de religie Art. 11 - Libertatea de exprimare i de informare Art. 12 - Libertatea de ntrunire i de asociere Art. 13 - Libertatea artelor i tiinelor Art. 14 - Dreptul la educaie Art. 15 - Libertatea de alegere a ocupaiei i dreptul la munc Art. 16 - Libertatea de a desfura o activitate comercial Art. 17 - Dreptul de proprietate Art. 18 - Dreptul de azil Art. 19 - Protecia n caz de strmutare, expulzare sau extrdare Art. 6 - Dreptul la libertate i la siguran Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Drepturile nscrise n art. 6 trebuie respectate mai ales atunci cnd PE i Consiliul adopt acte care legifereaz n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, pe baza art. 82, 83 i 85 TFUE, n special pentru definirea dispoziiilor comune minimale n ceea ce privete calificarea infraciunilor i pedepselor i unele aspecte ale procedurii. Corespunde art. 5 CEDO, cf. art. 52, al. 3. Art. 7 - Respectarea vieii private i de familie Orice persoan are dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a secretului comunicaiilor. Corespunde prevederilor art. 8 CEDO, cf. art. 52, al. 3. 48

 Pentru a ine cont de evoluia tehnic, cuvntul comunicaiile l-a nlocuit pe cel de coresponden. Art. 8 - Protecia datelor cu caracter personal (1) Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc. (2) Asemenea date trebuie tratate n mod corect, n scopurile precizate i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Orice persoan are dreptul de acces la datele colectate care o privesc, precum i dreptul de a obine rectificarea acestora. (3) Respectarea acestor norme se supune controlului unei autoriti independente. Acest articol are la baz art. 286 din T care instituie Comunitatea european i Directiva 95/46/CE a PE i Consiliului privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete tratarea datelor cu caracter personal i libertatea circulaiei datelor, precum i art. 8 CEDO i Convenia consiliului Europei pentru protecia persoanelor n ceea ce privete tratamentul automatizat al datelor cu caracter personal din 28 ianuarie 1981, ratificat de statele membre. Directiva i regulamentul citat conin condiii i limitri aplicabile exerciiului dreptului proteciei datelor cu caracter personal. Art. 9 - Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie sunt garantate n conformitate cu legile interne care reglementeaz exercitarea acestor drepturi. Se bazeaz pe art. 12 CEDO. Acest articol a fost modernizat pentru a acoperi cazurile n care legislaiile naionale nu prevd dect cstoria pentru fondarea unei familii. Acest articol nu interzice cstoriile persoanelor de acelai sex. Prin urmare fiind asemntor celui din Convenia european, el poate fi interpretat ntr-o manier lrgit atunci cnd legislaiile naionale o prevd. Art. 10 - Libertatea de gndire, de contiin i de religie (1) Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. Acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul cultului, nvmntului, practicilor i ndeplinirii riturilor. 49

(2) Dreptul la obiecie pe motive de contiin este recunoscut n conformitate cu legile interne care reglementeaz exercitarea acestui drept. Dreptului garantat n al. 1 corespunde celui din art. 9 CEDO. Dreptul garantat n al. 2 corespunde tradiiilor constituionale naionale i evoluiei legislaiilor naionale n acest domeniu. Art. 11 - Libertatea de exprimare i de informare (1) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. (2) Libertatea i pluralismul mijloacelor de informare n mas sunt respectate. Corespunde art. 10 CEDO: Al. 2 explic consecinele primului alineat n ceea ce privete libertatea media. Se bazeaz mai ales pe jurisprudena Curii privind televiziunea, cauza C-288/89 (Hot. Srchting Collective Antenneworzing Gouda e.a., din 25 iulie 1991) i pe protocolul privind sistemul de radiodifuziune public n statele membre, anexate la TCE i apoi la TUE i TFUE, precum i Directiva 89/552/CEE. Art. 12 - Libertatea de ntrunire i de asociere (1) Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere la toate nivelurile i n special n domeniile politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul oricrei persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia la acestea pentru aprarea intereselor sale. (2) Partidele politice la nivelul Uniunii contribuie la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii. Dispoziiile al. 1 corespund celor din art. 11 CEDO. Totui domeniul dispoziiilor din art. 12 este mai larg, avnd n vedere c ele pot fi aplicate la toate nivelele, inclusiv cel european. Acest drept se bazeaz de asemenea pe art. 11 din Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale a muncitorilor. Al. 2 corespunde art. 10, al. 4 din TUE. 50

Art. 13 - Libertatea artelor i tiinelor Artele i cercetarea tiinific sunt libere. Libertatea universitar este respectat. Acest drept este dedus n primul rnd din libertatea de gndire i expresie. Se exercit prin respectarea art. 1 i poate fi supus limitrilor autorizate de art. 10 CEDO. Art. 14 - Dreptul la educaie (1) Orice persoan are dreptul la educaie, precum i la accesul la formare profesional i formare continu. (2) Acest drept include posibilitatea de a urma gratuit nvmntul obligatoriu. (3) Libertatea de a nfiina instituii de nvmnt cu respectarea principiilor democratice, precum i dreptul prinilor de a asigura educarea i instruirea copiilor lor, potrivit propriilor convingeri religioase, filozofice i pedagogice, sunt respectate n conformitate cu legile interne care reglementeaz exercitarea acestora. Este inspirat att de tradiiile constituionale comune statelor membre ct i de art. 2 din Protocolul 1 CEDO, precum i de pct. 15 din Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale a muncitorilor i art. 10 din Carta social. Aceste prevederi nu impun ca toate instituiile, mai ales cele private, s fie gratuite. Unele forme specifice de nvmnt pot fi pltite, dac statul ia msuri menite s acorde o compensaie financiar. Libertatea de a crea instituii, publice sau private, de nvmnt este garantat ca unul dintre aspectele libertii ntreprinderii, dar ea este limitat de respectul principiilor democratice i exerciiul conform modalitilor definite de legislatorii naionali. Art. 15 - Libertatea de alegere a ocupaiei i dreptul la munc (1) Orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o ocupaie aleas sau acceptat n mod liber. (2) Orice cetean al Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a se stabili sau de a presta servicii n orice stat membru. (3) Resortisanii rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre au dreptul la condiii de munc echivalente acelora de care beneficiaz cetenii Uniunii.

51

 Libertatea profesional consacrat n al. 1, este recunoscut n jurisprudena CJUE (Hot. Nold, 14 mai 1974; Hauer, 13 decembrie 1979; Keller, 8 octombrie 1986). De asemenea se inspir din art. 1, al. 2 al Cartei sociale europene din 18 octombrie 1961 i din pct. 4 al Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale a muncitorilor din 9 decembrie 1989. Expresia condiii de munc trebuie neleas n sensul art. 156 TFUE. Al. 2 reia cele trei liberti garantate n art. 26, 45, 49 i 56 TFUE, adic: libera circulaie a muncitorilor, libertatea stabilirii i libera prestare a serviciilor. Al. 3 se bazeaz pe art. 153, al. 1, g) TFUE precum i pe art. 19, pct. 4 al Cartei sociale europene. Art. 52, al. 2 din Cart i este aplicabil. Art. 16 - Libertatea de a desfura o activitate comercial Libertatea de a desfura o activitate comercial este recunoscut n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. Are ca fundament jurisprudena CJCE care a recunoscut libertatea exerciiului unei activiti economice sau comerciale (cauzele: Nold, PpA Eridenia . a.) i libertatea contractual (hot. Sukkerfabriken Nykoebing, Spania c. Comisiei), precum i pe art. 119, al.1 i 3 al TFUE, care recunoate libera concuren. Acest drept se exercit prin respectarea dreptului Uniunii i a legislaiilor naionale. El poate fi supus limitrilor care sunt prevzute de art. 52, par. 1 din Cart. Art. 17 - Dreptul de proprietate (1) Orice persoan are dreptul de a deine n proprietate, de a folosi, de a dispune i de a lsa motenire bunurile pe care le-a dobndit n mod legal. Nimeni nu poate fi lipsit de bunurile sale dect pentru o cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile prevzute de lege i n schimbul unei despgubiri juste acordate n timp util pentru pierderea pe care a suferit-o. Folosina bunurilor poate fi reglementat prin lege n limitele impuse de interesul general. (2) Proprietatea intelectual este protejat. Corespunde art. 1 din Protocolul 1 CEDO.

52

 Dispoziiile respective nu aduc atingere dreptului Statelor de a adopta legile pe care le consider necesare reglementrii folosirii bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor. A fost consacrat n numeroase hot. ale CJCE. Redactarea a fost modernizat, dar cf. art. 52, par 3 limitri pot fi aplicabile. Protecia proprietii intelectuale, este expres menionat graie importanei sale i acoper: proprietatea literar i artistic, dreptul brevetelor i mrcilor .a. Art. 18 - Dreptul de azil Dreptul de azil este garantat cu respectarea normelor prevzute de Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i de Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor i n conformitate cu TUE i cu TFUE. Bazat pe art. 63 al TCE, nlocuit cu art. 78 TFUE, care impune Uniunii respectarea Conveniei de la Geneva privind refugiaii. Protocoalele privind Marea Britanie i Irlanda, anexate la tratate, determin n ce msur aceste state membre pun n aplicare dreptul Uniunii n materie i n ce msur acest articol este aplicabil acestor state. Acest art. respect protocolul privind azilul anexat tratatelor. Art. 19 - Protecia n caz de strmutare, expulzare sau extrdare (1) Expulzrile colective sunt interzise. (2) Nimeni nu poate fi strmutat, expulzat sau extrdat ctre un stat unde exist un risc serios de a fi supus pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante. Par. 1 al acestui art. are acelai sens i valoare ca i art. 4 din protocolul adiional nr. 4 la CEDO n ceea ce privete expulzrile colective. El vizeaz garantarea faptului ca fiecare decizie s fac obiectul unui examen specific i c nu se va putea decide printr-o decizie unic expulzarea oricrei persoane care are naionalitatea unui stat determinat. Al. 2 ncorporeaz jurisprudena pertinent a Curii europene n aplicarea art. 3 CEDO (cauzele: Ahmed c. Austria, Soering c. Regatul Unit). Titlul III Egalitatea 53

Art. 20 Egalitatea n faa legii Art. 21 Nediscriminarea Art. 22 Diversitatea cultural, religioas i lingvistic Art. 23 Egalitatea ntre femei i brbai Art. 24 Drepturile copilului Art. 25 Drepturile persoanelor n vrst Art. 26 Integrarea persoanelor cu handicap Art. 20 Egalitatea n faa legii Toate persoanele sunt egale n faa legii. Corespunde principiului general de drept care este nscris n toate constituiile europene i pe care Curtea l-a considerat ca fiind un principiu fundamental al dreptului comunitar (Hot. Racke 1984; EARL 1997; Karlsson 2000). Art. 21 Nediscriminarea (1) Se interzice discriminarea de orice fel, bazat pe motive precum sexul, rasa, culoarea, originea etnic sau social, caracteristicile genetice, limba, religia sau convingerile, opiniile politice sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, averea, naterea, un handicap, vrsta sau orientarea sexual. (2) n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale ale acestora, se interzice orice discriminare pe motiv de cetenie. Al. 1 se inspir din art. 13 TCE (devenit 19 TFUE) i din art. 14 CEDO, precum i art. 11 din Convenia privind drepturile omului i biomedicina n ceea ce privete patrimoniul genetic. Att ct coincide cu prevederile art. 14 CEDO, interpretarea acestora se aplica. Al. 2 corespunde art. 18, al.1 TFUE i trebuie aplicat n conformitate cu acesta. Art. 22 Diversitatea cultural, religioas i lingvistic Uniunea respect diversitatea cultural, religioas i lingvistic. Se bazeaz pe art. 6 TUE i art. 151, al. 1 i 4 TCE (167, par. 1 i 4 TFUE privind cultura, respectarea diversitii culturale i lingvistice, enunat i n art. 3, al.3 TUE. Acest art. se inspir de asemenea din declaraia nr. 11 la actul final al T Amsterdam privind statutul organizaiilor neconfesionale, reluat n art. 17 TFUE. 54

Art. 23 Egalitatea ntre femei i brbai Egalitatea ntre femei i brbai trebuie asigurat n toate domeniile, inclusiv n ceea ce privete ncadrarea n munc, munca i remunerarea. Principiul egalitii nu exclude meninerea sau adoptarea de msuri care s prevad avantaje specifice n favoarea sexului sub-reprezentat. Primul aliniat se bazeaz pe art. 2 i 3, al. 2 al TCE, nlocuit cu art. 3 TUE i art. 8 TFUE, care impune ca obiectiv al UE promovarea egalitii ntre brbai i femei i pe art. 157, al. 1 TFUE. El se inspir din art. 20 al Cartei sociale europene revzut, din 3 mai 1996 i din pct. 16 al Cartei comunitare privind drepturile muncitorilor. El are la baz de asemenea art. 157, al. 3 TFUE i art. 2, al. 4 al Directivei 76/207/CEE a Consiliului privind punerea n aplicare a principiului egalitii tratamentului ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la angajare, la formare i la promovare profesional i condiiile de munc. Al doilea alineat reia, ntr-o formul mai scurt, art. 157, al. 4 TFUE, potrivit cruia principiul egalitii de tratament nu mpiedic meninerea sau adoptarea msurilor care prevd avantaje specifice pentru facilitarea exercitrii unei activiti profesionale de ctre sexul sub-reprezentat sau pentru prevenirea sau compensarea dezavantajelor n cariera profesional. Art. 24 Drepturile copilului (1) Copiii au dreptul la protecia i ngrijirile necesare pentru asigurarea bunstrii lor. Ei i pot exprima n mod liber opinia. Aceasta se ia n considerare n problemele care i privesc, n funcie de vrsta i gradul lor de maturitate. (2) n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie s fie considerat primordial. (3) Orice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare interesului su. Se bazeaz pe Convenia de la New York privind drepturile copilului, semnat la 20 noiembrie 1989 i ratificat de toate statele membre i mai ales pe art. 3, 9, 12 i 13. Al. 3 ine cont de faptul c, n cadrul crerii unui spaiu al libertii, securitii i justiiei, legislaia Uniunii n materiile civile care au o inciden transfrontalier, pentru care art. 81 TFUE confer puterile necesare, poate acoperi mai ales drepturile de vizit care permit copilului s ntrein contacte personale i directe n mod regulat cu ambii prini. 55

Art. 25 Drepturile persoanelor n vrst Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn i independent i de a participa la viaa social i cultural. Inspirat din art. 23 Carta social european revizuit i din art. 24 i 25 al Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor. Participarea la viaa social i cultural acoper bineneles participarea la viaa politic. Art. 26 Integrarea persoanelor cu handicap Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i participarea la viaa comunitii. Se bazeaz pe art. 15 din Carta social european i se inspir de asemenea din pct. 26 al Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale a muncitorilor. Titlul IV Solidaritatea Art. 27 - Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii Art. 28 - Dreptul de negociere i de aciune colectiv Art. 29 - Dreptul de acces la serviciile de plasament Art. 30 - Protecia n cazul concedierii nejustificate Art. 31 - Condiii de munc echitabile i corecte Art. 32 - Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc Art. 33 - Viaa de familie i viaa profesional Art. 34 - Securitatea social i asistena social Art. 35 - Protecia sntii Art. 36 - Accesul la serviciile de interes economic general Art. 37 - Protecia mediului Art. 38 - Protecia consumatorilor Art. 27 - Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii Lucrtorilor sau reprezentanilor acestora li se garanteaz, la nivelurile corespunztoare, informarea i consultarea n timp util, n cazurile i n condiiile prevzute de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. 56

 Figureaz n Carta social european revizuit (art. 21) i n Carta comunitar a drepturilor muncitorilor (pct. 17 i 18). El se aplic n condiii prevzute de dreptul Uniunii i drepturile naionale. Acquis-ul Uniunii n acest domeniu este important: art. 154 i 155 al TFUE, Directivele 2002/23/CE (transferul ntreprinderilor) i 94/45/CE (comitete de ntreprinderi europene). Art. 28 - Dreptul de negociere i de aciune colectiv Lucrtorii i angajatorii sau organizaiile lor au dreptul, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale, de a negocia i de a ncheia convenii colective la nivelurile corespunztoare i de a recurge, n caz de conflicte de interese, la aciuni colective pentru aprarea intereselor lor, inclusiv la grev. Bazat pe art. 6 Carta social european precum i pe Carta comunitar a drepturilor fundamentale ale muncitorilor (pct. 12-14). Dreptul la aciune colectiv a fost recunoscut de Curtea de la Strasbourg ca unul dintre elemente dreptului sindical promovat de art. 11 CEDO. Modalitile i limitele de exercitare a aciunilor colective, printre care greva , ine de legislaiile i de practicile naionale, precum i chestiunea de a ti dac ele pot fi inute paralel n mai multe state membre. Art. 29 - Dreptul de acces la serviciile de plasament Orice persoan are dreptul de acces la un serviciu gratuit de plasament. Bazat pe art. 1, al. 3 Carta social european, precum i pe pct. 13 Carta comunitar a drepturilor fundamentale a muncitorilor. Art. 30 - Protecia n cazul concedierii nejustificate Orice lucrtor are dreptul la protecie mpotriva oricrei concedieri nejustificate, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. Inspirat din art. 24 Carta social revzut. Alte acte de referin: Directivele 2001/23/CE privind protecia drepturilor muncitorilor n cazul transferurilor de ntreprinderi, 80/987/CEE privind protecia muncitorilor n caz de insolvabilitate, modificat prin Directiva 2002/74/CE. Art. 31 - Condiii de munc echitabile i corecte 57

(1) Orice lucrtor are dreptul la condiii de munc care s respecte sntatea, securitatea i demnitatea sa. (2) Orice lucrtor are dreptul la o limitare a duratei maxime de munc i la perioade de odihn zilnic i sptmnal, precum i la o perioad anual de concediu pltit. Al. 1 se bazeaz pe directiva 89/391/CEE privind aplicarea msurilor care vizeaz promovarea ameliorrii securitii i sntii muncitorilor la munc. El se inspir de asemenea din art. 3 Carta social i din pct. 19 al Cartei comunitare a drepturilor muncitorilor precum i, n ceea ce privete dreptul la demnitate n munc, din art. 26 Carta social revzut. Expresia condiii de munc trebuie neleas n sensul art. 156 TFUE. Al. 2 se bazeaz pe directiva 93/104/CE privind unele aspecte ale organizrii timpului de munc precum i pe art. 2 Carta social european i pe pct. 8 al Cartei comunitare a drepturilor muncitorilor. Art. 32 - Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc ncadrarea n munc a copiilor este interzis. Vrsta minim de ncadrare n munc nu poate fi inferioar celei la care nceteaz perioada de colarizare obligatorie, fr a aduce atingere normelor mai favorabile tinerilor i cu excepia unor derogri limitate. Tinerii acceptai s lucreze trebuie s beneficieze de condiii de munc adaptate vrstei i s fie protejai mpotriva exploatrii economice sau a oricrei activiti care ar putea pune n pericol securitatea, sntatea, dezvoltarea lor fizic, psihic, moral sau social sau care le-ar putea compromite educaia. Se bazeaz pe Directiva 94/33/CE privind protecia tinerilor la munc, precum i pe art. 7 din Carta social european i pe pct. 20-23 ale Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale a muncitorilor. Art. 33 - Viaa de familie i viaa profesional (1) Familia se bucur de protecie juridic, economic i social. (2) Pentru a putea concilia viaa de familie i viaa profesional, orice persoan are dreptul de a fi protejat mpotriva oricrei concedieri din motive de maternitate, precum i dreptul la un concediu de maternitate pltit i la un concediu parental acordat n urma naterii sau adopiei unui copil.

58

 Al. 1 se bazeaz pe art. 16 din Carta social european. Al. 2 este inspirat din Directiva 92/85/CEE a Consiliului privind punerea n aplicare a msurilor care vizeaz s promoveze ameliorarea securitii i sntii lucrtoarelor nsrcinate, care au nscut sau care alpteaz la munc i Directiva 96/34/CE privind acordul-cadru legat de concediul parental ncheiat de UNICE, CEEP (The European Centre of Employers and Enterprises providing Public services Centrul European al Angajatorilor si ntreprinderilor care furnizeaza Servicii Publice) i CES (Consiliul Economic i Social). El se bazeaz de asemenea pe art. 8 (protecia maternitii) din Carta social european i se inspir din art. 27 (drepturile lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de anse i de tratamente) al Cartei sociale revzut. Termenul de maternitate acoper perioada care ncepe cu concepia i pn la alptare. Art. 34 - Securitatea social i asistena social (1) Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen de alte persoane sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, n conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. (2) Orice persoan care are reedina i se deplaseaz n mod legal n cadrul Uniunii are dreptul la prestaii de securitate social i la avantaje sociale, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. (3) Pentru a combate marginalizarea social i srcia, Uniunea recunoate i respect dreptul la asisten social i la asisten n ceea ce privete locuina, destinate s asigure o via demn tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, n conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. Explicaii Principiul din al. 1 se bazeaz pe art. 153 i 156 TFUE precum i pe art. 12 din Carta social european i pe pct. 10 al Cartei comunitare a drepturilor muncitorilor. El trebuie s fie respectat de ctre Uniune atunci cnd aplic competenele pe care i le d art. 153 i 156 TFUE. Referirea la servicii sociale vizeaz cazurile n care astfel de servicii au fost instituite pentru a asigura unele prestaii, dar nu implic deloc obligaia c astfel de servicii s fie create atunci cnd nu exist. Expresia maternitate trebuie neleas n sensul art. precedent. Al. 2 se bazeaz pe art. 12, al. 4, i 13, al. 4 din Carta social european, precum i pe pct. 2 al Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale a muncitorilor i reflect 59

regulile care reies din regulamentul (CEE) nr. 1408/71 i din regulamentul (CEE) nr. 1612/68. Al. 3 se inspir din art. 13 Carta social european i din art. 30 i 31 al Cartei sociale revzut precum i pct. 10 al Cartei comunitare. El trebuie respectat de Uniune n cadrul politicilor bazate pe art. 153 TFUE. Art. 35 - Protecia sntii Orice persoan are dreptul de acces la asistena medical preventiv i de a beneficia de ngrijiri medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile naionale. n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii se asigur un nivel ridicat de protecie a sntii umane. Principiile cuprinse n acest art. se bazeaz pe art. 152 TCE, nlocuit cu art. 168 TFUE, precum i pe art. 11 i 13 din Carta social european. A doua fraz a art. reproduce art. 168, al.1 TFUE. Art. 36 - Accesul la serviciile de interes economic general Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes economic general, astfel cum se prevede n legislaiile i practicile naionale, n conformitate cu tratatele, n scopul promovrii coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii. Este cf. cu art. 14 TFUE i nu creeaz drepturi noi. El instituie doar principiul respectrii de ctre Uniune a accesului la serviciile de interes economic general aa cum este prevzut de dispoziiile naionale, din moment ce aceste dispoziii sunt compatibile cu dreptul Uniunii. Art. 37 - Protecia mediului Politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel ridicat de protecie a mediului i de mbuntire a calitii acestuia, care s fie asigurat n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile. Principiul cuprins n acest articol se bazeaz pe art. 2, 6 i 174 din TCE, nlocuite cu art. 3, al.3 TUE i cu art. 11 i 191 TFUE. De asemenea se inspir din dispoziiile unor constituii naionale. Art. 38 - Protecia consumatorilor 60

Politicile Uniunii asigur un nivel ridicat de protecie a consumatorilor. Principiul din acest art. se bazeaz pe art. 169 TFUE. Titlul IV Drepturile cetenilor Art. 39 - Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European Art. 40 - Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale Art. 41 - Dreptul la bun administrare Art. 42 - Dreptul de acces la documente Art. 43 - Ombudsmanul European Art. 44 - Dreptul de petiionare Art. 45 - Libertatea de circulaie i de edere Art. 46 - Protecia diplomatic i consular Art. 39 - Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European (1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. (2) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret. Se aplic n condiiile prevzute de tratate, cf. art. 52, al.2 din Cart. Al. 1 corespunde dreptului garantat la art. 20, al. 2 din TFUE (cf. de asemenea bazei juridice a art. 22 TFUE pentru adoptarea modalitilor de exercitare a acestui drept). Al. 2 al acestui art. corespunde art. 14, al. 3 din TUE. Al. 2 reia principiile de baz ale regimului electoral ntr-un sistem democratic. Art. 40 - Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale Orice cetean al Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Corespunde dreptului garantat de art. 20, al.2 TFUE (cf. de asemenea bazei juridice a art. 22 TFUE pentru. adoptarea modalitilor de exercitare a acestui drept). Cf. art. 52, al. 2 el se aplic n condiiile prevzute n aceste articole ale tratatelor.

61

Art. 41 - Dreptul la bun administrare (1) Orice persoan are dreptul de a beneficia, n ce privete problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii. (2) Acest drept include n principal: (a) dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care ar putea s i aduc atingere; (b) dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional i comercial; (c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile. (3) Orice persoan are dreptul la repararea de ctre Uniune a prejudiciilor cauzate de ctre instituiile sau agenii acesteia n exercitarea funciilor lor, n conformitate cu principiile generale comune legislaiilor statelor membre. (4) Orice persoan se poate adresa n scris instituiilor Uniunii ntr-una din limbile tratatelor i trebuie s primeasc rspuns n aceeai limb. Se bazeaz pe existena Uniunii ca i comunitate de drept a cror caracteristici au fost dezvoltate de jurispruden, care a consacrat mai ales buna administrare ca principiu general de drept (Hot. Burban, 1992, Nlle, 1995, New Europe Consulting, 1999). Expresiile acestui drept enunate n primele dou alineate rezult din jurisprudena CJCE ct i din cea a TPI, iar n ceea ce privete obligaia motivrii, din art 296 TFUE. Al. 3 reproduce dreptul garantat de art. 340 TFUE. Al. 4 reproduce dreptul garantat la art. 20, al. 2, pct. d), i la art. 25 TFUE. Cf. art. 52, al. 2, aceste drepturi se aplic n condiiile i limitele definite n aceste tratate. Dreptul la un recurs efectiv care constituie un aspect important a acestei chestiuni, este garantat de art. 47 al acestei Carte. Art. 42 - Dreptul de acces la documente Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente.

62

 Dreptul garantat n acest art. a fost preluat din art. 255 TCE, pe baza cruia a fost apoi adoptat regulamentul CE nr. 1049/2001. CEDO a extins acest drept la documentele instituiilor , organelor i ageniilor n general, oricare ar fi forma lor ( a se vedea i art. 15, al. 3 TFUE). Cf. art. 52, al. 2 din Cart, dreptul de acces la documentele este exercitat n condiiile i limitele prevzute la art. 15, al. 3 TFUE. Art. 43 - Ombudsmanul European Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru au dreptul de a sesiza Ombudsmanul European cu privire la cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene n exercitarea funciei sale jurisdicionale. Este un drept garantat la art. 20 i 228 TFUE. Cf. art. 52, al. 2 el se aplic n condiiile prevzute la aceste dou articole. Art. 44 - Dreptul de petiionare Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European. Este un drept garantat de art. 20 i 227 TFUE. Cf. art. 52, al. 2 el se aplic n condiiile prevzute la aceste dou articole. Art. 45 - Libertatea de circulaie i de edere (1) (2) Orice cetean al Uniunii are dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat, n conformitate cu tratatele, membre. resortisanilor rilor tere stabilii legal pe teritoriul unui stat membru. Dreptul garantat la al. 1 este cel din art. 20, al. 2, pct. a) TFUE i hot. CJ din 17 septembrie 2002 n cauza C-413/99, Baumbast). Cf. art. 52, al. 2, se aplic n condiiile i limitele prevzute n tratate. Al. 2 amintete competena conferit Uniunii de art. 77, 78 i 79 TFUE. Rezult c recunoaterea acestui drept depinde de exerciiul acestei competene de ctre instituii. 63

Art. 46 - Protecia diplomatic i consular Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru, al crui resortisant este, nu este reprezentat, de protecia autoritilor diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Este un drept garantat de art. 20 TFUE, a se vedea de asemenea baza juridic a art. 23. Cf. art. 52, al. 2, el se aplic n condiiile prevzute de aceste articole. Titlul VI Justiia Art. 47 - Dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil Art. 48 - Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare Art. 49 - Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor Art. 50 - Dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai infraciune Art. 47 - Dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil Orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate are dreptul la o cale de atac eficient n faa unei instane judectoreti, n conformitate cu condiiile stabilite de prezentul articol. Orice persoan are dreptul la un proces echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, n faa unei instane judectoreti independente i impariale, constituit n prealabil prin lege. Orice persoan are posibilitatea de a fi consiliat, aprat i reprezentat. Asistena juridic gratuit se acord celor care nu dispun de resurse suficiente, n msura n care aceasta este necesar pentru a-i asigura accesul efectiv la justiie. Al. 1 se bazeaz pe art. 13 CEDH. Totui n dreptul Uniunii, protecia este extins garantnd un drept la recurs efectiv n faa judectorului. CJ consacr acest drept n hot. sa din 15 mai 1986 n calitate de principiu general al dreptului Uniunii Johniton, (a se vedea de asemenea Heylensm, 1987, Borelli, 1992). Potrivit CJ acest principiu general al dreptului Uniunii se aplic de asemenea statelor membre atunci cnd acestea aplic dreptul Uniunii. nscrierea acestei jurisprudene n Cart nu avea drept obiect modificarea sistemului de control jurisdicional prevzut n tratate, i mai ales regulile privind acceptarea recursului adresate direct CJUE. Convenia european a examinat sistemul de control 64

jurisdicional al Uniunii, printre care i regulile privind admisibilitatea i l-a confirmat modificnd unele aspecte aa cum o reflect art. de la 251-281 TFUE i n special art. 263, al. 4. Art. 47 se aplic cu privire la instituiile Uniunii i a statelor membre atunci cnd aplic dreptul Uniunii i aceasta pentru toate drepturile garantate de ctre dreptul Uniunii. Al. 2 corespunde art. 6, al. 1 CEDO. n dreptul Uniunii, dreptul la un tribunal nu se aplic doar contestaiilor privind drepturile i obligaiile cu caracter civil. Este una dintre consecinele faptului c Uniunea este o comunitate de drept, precum a constatat-o Curtea n cauza Verzii c. Parlamentul european, 1986. Totui, cu excepia cmpului lor de aplicare, garaniile oferite de CEDO se aplic similar n Uniune. n ceea ce privete al. 3, potrivit jurisprudenei CEDO un ajutor jurisdicional trebuie acordat atunci cnd absena unui astfel de ajutor ar face ineficient garania unui recurs afectiv (Airey, CEDO 1979). Exist de asemenea un sistem de asisten judiciar n faa CJUE. Art. 48 - Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare (1) Orice persoan acuzat este prezumat nevinovat pn ce vinovia va fi stabilit n conformitate cu legea. (2) Oricrei persoane acuzate i este garantat respectarea dreptului la aprare. Este acelai ca i art. 6, al. 2 i 3 CEDO. Cf. art. 52, al. 3, acest drept are acelai sens i ntindere ca i dreptul garantat de CEDO. Art. 49 - Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor 1) Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n momentul svririi, nu constituia infraciune potrivit dreptului intern sau dreptului internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai mare dect cea aplicabil la momentul svririi infraciunii. n cazul n care, ulterior svririi infraciunii, legea prevede o pedeaps mai uoar, se aplic aceasta din urm. (2) Prezentul articol nu aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane care s-a fcut vinovat de o aciune sau omisiune care, n momentul svririi, era incriminat pe baza principiilor generale recunoscute de comunitatea naiunilor. (3) Pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune.

65

 Acest art. reia regula clasic a neretroactivitii legilor i pedepselor. S-a adugat regula retroactivitii legii penale mai favorabile, care exist n numeroase state membre i care figureaz la art. 15 Pactul drepturilor civile i politice. Reia principiile din art. 7 CEDO. A fost suprimat termenul de civilizate din al. 2, ceea ce nu implic nicio modificare a sensului alineatului, care vizeaz n special crimele contra umanitii. Cf. art. 52, al. 3, dreptul garantat are acelai sens i ntindere ca i dreptul garantat de CEDO. Al. 3 reia principiul general de proporionalitate a delictelor i pedepselor, consacrat de tradiiile constituionale comune statelor membre i jurisprudenei CJCE. Art. 50 - Dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai infraciune Nimeni nu poate fi judecat sau condamnat pentru o infraciune pentru care a fost deja achitat sau condamnat n cadrul Uniunii, prin hotrre judectoreasc definitiv, n conformitate cu legea. Reia regula din art. 4 al protocolului nr. 7 CEDO. Regula non bis in idem se aplic n dreptul Uniunii ( a se vedea Gutmann c. Comisiei, 1966, Limburgse Vinyl Maatschappij NV c. Comisiei, 1999). Se precizeaz c regula necumulrii vizeaz cumulul a dou sanciuni de aceeai natur, n spe penale. Cf. art. 50, regula non bis in idem nu se aplic doar n interiorul jurisdiciei unui singur i acelai stat ci de asemenea i ntre jurisdiciile mai multor state membre. Aceasta corespunde acquis-ului dreptului Uniunii ( a se vedea art. 54-58 ale Conveniei de aplicare a acordului Schengen i hot. CJCE din 11 februarie 2003 Gztok, art. 7 a Conveniei privind protecia intereselor financiare ale Comunitii i art. 10 al Conveniei privind lupta contra corupiei. Excepiile foarte limitate prin care aceste convenii permit statelor s deroge de la regula non bis in idem sunt acoperite de clauza orizontal a art. 52, al. 1, privind limitrile. n ceea ce privete situaiile vizate de art. 4 Protocol nr. 7, aplicarea principiului n interiorul unui acelai stat membru, dreptul garantat are acelai sens i aceeai ntindere ca i dreptul corespunztor din CEDO. Titlul VII Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei Art. 51 Domeniul de aplicare Art. 52 - ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor Art. 53 - Nivelul de protecie Art. 54 - Interzicerea abuzului de drept

66

Art. 51 Domeniul de aplicare (1) Dispoziiile prezentei carte se adreseaz instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, cu respectarea principiului subsidiaritii, precum i statelor membre numai n cazul n care acestea pun n aplicare dreptul Uniunii. Prin urmare, acestea respect drepturile i principiile i promoveaz aplicarea lor n conformitate cu atribuiile pe care le au n acest sens i cu respectarea limitelor competenelor conferite Uniunii de tratate. (2) Prezenta cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor Uniunii, nu creeaz nici o competen sau sarcin nou pentru Uniune i nu modific competenele i sarcinile stabilite de tratate. Obiectul acestui art. este s determine cmpul de aplicare al Cartei. El vizeaz s stabileasc clar c aceast Cart se aplic mai nti instituiilor i organelor Uniunii, cu respectul principiului subsidiaritii. Aceast dispoziie a fost redactat cu respectarea art. 6, al. 2 TUE, care impune Uniunii s respecte drepturile fundamentale, precum i a mandatului dat de Consiliul european de la Cologne. Termenul instituii este consacrat n tratate pentru a viza toate instanele stabilite de tratate sau de actele dreptului derivat ( a se vedea de ex. art. 15 sau 16 TFUE). n ceea ce privete statele membre rezult fr ambiguitate din jurisprudena CJ c obligaia de a respecta drepturile fundamentale definite n cadrul Uniunii nu se impune statelor membre dect atunci cnd ele acioneaz n cmpul de aplicare a dreptului Uniunii. Foarte recent, CJ a confirmat aceast jurispruden n termenii urmtori: ... trebuie amintit c exigenele care reies din protecia drepturilor fundamentale n ordinea juridic comunitar leag de asemenea statele membre atunci cnd ele pun n aplicare reglementri comunitare... (hot. din 13 aprilie 2000, C-292/97, pct. 37). Bineneles, aceast regul, aa cum este consacrat prin prezenta Cart, se aplic att autoritilor centrale precum i instanelor regionale sau locale precum i organismelor publice atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii. Al. 2 n legtur cu a doua fraz a al. 1, confirm ca aceast Cart nu poate avea ca efect extinderea competenelor i sarcinilor conferite Uniunii de ctre tratate. Este vorba despre menionarea explicit a ceea ce rezult logic din principiul subsidiaritii i de faptul c Uniunea nu dispune dect de competene de atribuire. Drepturile fundamentale aa cum sunt garantate n Uniune nu produc efecte dect n cadrul acestor competene determinate de tratate. n consecin o obligaie pentru instituiile Uniunii de a promova principiile enunate n Cart nu poate exista dect n limitele acestor competene. Al. 2 confirm pe lng astea c aceast Cart nu poate avea ca efect extinderea cmpului de aplicare a dreptului 67

Uniunii dincolo de competenele Uniunii stabilite n tratate. CJ a stabilit deja aceast regul n ceea ce privete drepturile fundamentale recunoscute ca fcnd parte din dreptul Uniunii (hot. Grant, 1998) cf. acestei reguli trimiterea la Cart n art. 6 TUE nu poate fi interpretat ca i cum ar extinde evantaiul aciunilor statelor membre considerate ca punnd n aplicare dreptul Uniunii. Art. 52 - ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor (1) Orice restrngere a exerciiului drepturilor i libertilor recunoscute prin prezenta cart trebuie s fie prevzut de lege i s respecte substana acestor drepturi i liberti. Prin respectarea principiului proporionalitii, pot fi impuse restrngeri numai n cazul n care acestea sunt necesare i numai dac rspund efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de Uniune sau necesitii protejrii drepturilor i libertilor celorlali. (2) Drepturile recunoscute prin prezenta cart care fac obiectul unor dispoziii prevzute de tratate se exercit n condiiile i cu respectarea limitelor stabilite de acestea. (3) n msura n care prezenta cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, nelesul i ntinderea lor sunt aceleai ca i cele prevzute de convenia menionat. Aceast dispoziie nu mpiedic dreptul Uniunii s confere o protecie mai larg. (4) n msura n care prezenta cart recunoate drepturi fundamentale, aa cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, aceste drepturi sunt interpretate n conformitate cu tradiiile menionate. (5) Dispoziiile prezentei carte care conin principii pot fi puse n aplicare prin acte legislative i de punere n aplicare adoptate de instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i prin acte ale statelor membre n cazurile n care acestea pun n aplicare dreptul Uniunii, n exercitarea competenelor lor respective. Invocarea lor n faa instanei judectoreti se admite numai n scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de acte. (6) Legislaiile i practicile naionale trebuie s fie luate n considerare pe deplin, dup cum se precizeaz n prezenta cart. (7) Instanele judectoreti ale Uniunii i ale statelor membre in seama de explicaiile redactate n vederea orientrii interpretrii prezentei carte. Obiectul art. 52 este de a fixa ntinderea drepturilor i principiilor Cartei i de a stabili regulile pentru interpretarea lor. Al. 1 trateaz regimul limitelor. Formula utilizat se inspir din jurisprudena CJ: cf. unei jurisprudene bine stabilite, pot fi aduse restricii exerciiului drepturilor 68

fundamentale, mai ales n cadrul unei organizri comune a pieei, cu condiia ca aceste restricii s rspund efectiv obiectivelor de interes general urmrite de Comunitate i nu constituie, n raport cu scopul urmrit, o intervenie excesiv i intolerabil, care ar aduce atingere substanei nsi a acestor drepturi (hot. C-292/97, pct. 45). Meniunea intereselor generale recunoscute de Uniune acoper att obiectivele menionate la art. 3 TUE precum i alte interese protejate prin dispoziii specifice ale tratatelor cum ar fi cele din art. 4, al.1 TUE, din art. 35, al. 3 TFUE i art. 36 i 346 TFUE. Al. 2 se refer la drepturi care sunt deja garantate expres prin tratatul de instituire a Comunitii europene i recunoscute n Cart i care se regsesc n tratate (mai ales cele care reies din cetenia Uniunii). El precizeaz c aceste drepturi rmn supuse condiiilor i limitelor aplicabile drepturilor Uniunii pe care sunt fondate i care sunt prevzute n tratate. Carta nu modific regimul drepturilor enunate de tratatul CE i reluate n tratate. Al. 3 vizeaz asigurarea coerenei necesare ntre Cart i CEDO, stabilind regula c n msura n care drepturile prezentei Carte corespund de asemenea unor drepturi garantate de CEDO, sensul i ntinderea lor, precum i limitele admise sunt aceleai care sunt prevzute de CEDO. Rezult n special c legislatorul, fixnd limitele acestor drepturi trebuie s respecte aceleai norme precum cele fixate de regimul detaliat de limitri prevzut de CEDO, care devin aplicabile drepturilor acoperite de acest al. fr ca aceasta s aduc atingere autonomiei dreptului Uniunii i a CJUE. Referirea la CEDO vizeaz i protocoalele. Sensul i ntinderea drepturilor garantate sunt determinate nu numai de textul acestor instrumente, dar i de jurisprudena Curii de la Strasbourg i a CJUE. Ultima fraz a al. vizeaz s permit Uniunii s asigure o protecie mai extins. n orice caz nivelul proteciei oferit de Cart nu poate fi niciodat inferior celui garantat de CEDO. Carta nu mpiedic statele membre s se prevaleze de art. 15 CEDO, care autorizeaz derogri la drepturile prevzute de aceasta din urm n caz de rzboi sau de alt pericol public care amenin viaa naiunii, atunci cnd acestea iau msuri n domeniile aprrii naionale n caz de rzboi sau de meninere a ordinii cf. responsabilitii recunoscute de art. 4, al. 1 TUE i n art. 72 i 347 TFUE. La etapa actual, fr ca aceasta s exclud evoluia dreptului, legislaiei i tratatelor, lista drepturilor care pot s fie considerate corespunztoare drepturilor CEDO n sensul prezentului art. este: 1. Articole din Cart a cror sens i ntindere sunt aceleai ca i articolele corespunztoare din CEDO 69

- art. 2 corespunde art. 2 CEDO; - art. 4 corespunde art. 3 CEDO; - art. 5, al. 1 i 2, corespunde la art. 4 CEDO; - art. 6 corespunde art. 5 CEDO - art. 7corespunde art. 8 CEDO - art. 10, al. 1, corespunde art. 10 art. 9 CEDO; - art. 11 corespunde art. 10 CEDO, fr excluderea restriciilor pe care dreptul Uniunii le poate aduce facultii statelor membre de a instaura regimurile de autorizare vizate la art. 10, al. 1, fraza a 3-a CEDO; - art. 17 corespunde art. 1 din Protocolul adiional CEDO; - art. 19, al. 1, corespunde art. 4 al protocolului nr. 4 CEDO; - art. 19, al. 2, corespunde art. 3 CEDO, aa cum a fost interpretat de Curtea european; - art. 48 corespunde art. 6, al. 2 i 3 CEDO; - art. 49, al. 1 (cu excepia ultimei fraze) i 2, corespunde art. 7 CEDO. 2. Articole a cror sens este acelai ca i al articolelor corespunztoare ale CEDO, dar a cror ntindere este mai larg: - art. 9 acoper cmpul art. 12 CEDO, dar cmpul su de aplicare poate fi extins i la alte forme de cstorie dac legislaia naional le instituie; - art. 12, al. 1 corespunde art. 11 CEDO, cmpul su de aplicare este extins la nivelul Uniunii europene; - art. 14, al. 1 corespunde art. 2 P. nr. 1 CEDO, dar cmpul su de aplicare este extins la accesul la formare profesional i continu; - art. 14, al. 3, corespunde art. 2 P. nr. 1 CEDO, n ceea ce privete drepturile prinilor; - art. 47, al. 2 i 3 corespund art. 6, al. 1 CEDO, dar limitarea la contestaiile asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil sau asupra acuzaiilor n materie penal nu ine n ceea ce privete dreptul Uniunii i aplicarea sa; - art. 50 corespunde art. 4 P. nr. 7 CEDO, dar ntinderea sa este extins la nivelul Uniunii europene ntre jurisdiciile statelor membre. - n fine, cetenii UE nu pot, n domeniul de aplicare a dreptului Uniunii, fi considerai ca strini din cauza interzicerii oricrei discriminri pe baz de naionalitate. Limitrile prevzute de art. 16 CEDO n ceea ce privete drepturile strinilor nu sunt prin urmare aplicabile n acest cadru. Regula de interpretare care figureaz n al. 4 este bazat pe prevederile art. 6, al. 3 TUE i trebuie s in cont de abordarea urmrit de CJ cu privire la tradiiile constituionale comune. Cf. acestei reguli, dect s se urmreasc o abordare rigid al celui mai mic numitor comun este 70

bine s se interpreteze drepturile n cauz ale Cartei ntr-o manier care ofer un nivel ridicat de protecie, adaptat la dreptul Uniunii i n armonie cu tradiiile constituionale comune. Al. 5 clarific distincia ntre drepturi i principii fcut n Cart. n virtutea acestei distincii, drepturile subiective trebuie s fie respectate, n timp de principiile trebuie s fie observate (art. 51, al. 1). Principiile pot fi puse n aplicare prin intermediul actelor legislative i executive (adoptate de Uniune n cadrul competenelor sale i de statele membre doar atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii); ele obin deci o importan special pentru tribunale doar dac aceste acte sunt interpretate i controlate. Ele nu fac totui loc unor drepturi imediate la o aciune pozitiv din partea instituiilor Uniunii sau autoritilor statelor membre, ceea ce corespunde att jurisprudenei CJ (a se vedea jurisprudena privind principiul de precauie care figureaz la art. 191, al. 2 TFUE, hot. TPI Pfizer c. Consiliului, 2002, i o serie de hot. referitoare la art. 33 privind principiile dreptului agricol: ex. hot. CJUE Van den Bergm 1987: examinarea principiului de salubrizare a pieei i de ncredere legitim) precum i practicii sistemelor constituionale ale statelor membre cu privire la principii, mai ales n domeniul dreptului social. Cu titlu de exemplu se pot cita principiile recunoscute de Cart la art. 25, 26 i 37. n unele cazuri un articol al Cartei poate conine elemente relevante a unui drept i a unui principiu, ex. art. 23, 33 i 34. Al. 6 se refer la diverse articole ale Cartei care n spiritul subsidiaritii, fac referire la legislaiile i la practicile naionale. Art. 53 - Nivelul de protecie Nici una dintre dispoziiile prezentei carte nu poate fi interpretat ca restrngnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute, n domeniile de aplicare corespunztoare, de dreptul Uniunii i dreptul internaional, precum i de conveniile internaionale la care Uniunea sau toate statele membre sunt pri, i n special Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prin constituiile statelor membre. Aceast dispoziie vizeaz s pstreze nivelul de protecie oferit, n cmpurile lor de aplicare respective, de ctre dreptul Uniunii, dreptul statelor membre, dreptul internaional i mai ales de CEDO. Art. 54 - Interzicerea abuzului de drept Nici una dintre dispoziiile prezentei carte nu trebuie s fie interpretat ca implicnd vreun drept de a desfura orice activitate sau de a ndeplini orice act ndreptat mpotriva oricruia dintre 71

drepturile i libertile recunoscute prin prezenta cart sau de a le impune restrngeri mai ample dect cele prevzute prin prezenta cart. Acest art. corespunde art. 17 CEDO.

CURS V - Aderarea Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului Istoric n prealabil, nc din anii 50, a existat ideea ncorporrii CECO n Consiliul Europei (planul Eden, promovat de guvernul britanic). A fost respins prin reacia celor ase state fondatoare i chiar de Jean Monnet, care dorea desprinderea de modelul interguvernamental i crearea unei organizaii pe criterii diferite fa de acest model. Discuiile privind posibila aderare a CE la CEDO au fost abordate pentru prima dat n 1979, prin Memorandumul Comisiei privind accesul Comunitilor la CEDO. Dezvoltarea jurisprudenei CJCE n domeniul drepturilor fundamentale a ncetinit ns acest proces. Din punct de vedere formal, odat cu extinderea puterilor UE n domenii care de obicei aparineau statelor i n exercitarea crora toate statele membre UE ar trebui supuse jurisdiciei CtEDO a crescut necesitatea acestei aderri. Dup adoptarea Declaraiei asupra viitorului proteciei drepturilor omului n Europa, sub auspiciile Conferinei ministeriale europene privind drepturile omului (Roma), Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, n martie 2001, a dat mandat Comitetului director pentru drepturile omului s studieze chestiunile juridice i tehnice pe care ar trebui s le trateze n cazul unei eventuale adeziuni. Cercuri guvernamentale i neguvernamentale au susinut n continuare necesitatea acestei aderri (Venice Commission, Opinion on the implications of a legally binding EU Charter of Fundamental Rights on Human Rights Protection in Europe,CDL-AD(2003)022, 53-71). Potrivit jurisprudenei CJCE principiul proteciei drepturilor fundamentale a devenit principiu de drept comunitar, n aplicarea acestuia. Avizul negativ al CJCE CJCE a refuzat propunerea Consiliului de aderare la CEDO prin avizul su nr. 2/94, din 28 martie 1996, emis n baza art. 300, al. 6 TCE. n absena unui proiect concret de aderare n stadiul actual, Comunitatea nu are competena de a adera, ntruct nicio dispoziie din tratatele comunitare nu i confer competena de a hotr n domeniul drepturilor omului sau de a ncheia convenii internaionale n acest domeniu. 72

n virtutea art. 308 TCE, UE chiar dac nu are competene exprese ntr-un domeniu, ea ar putea aciona cu scopul de a ndeplini obiectivele prevzute de tratate, fr ns a extinde competenele Uniunii asupra altor domenii dect cele prevzute de tratate. Prin urmare doar modificarea tratatelor putea duce la aderarea UE la CEDO. Etapa actual Exist un consens general asupra necesitii i importanei politice a aderrii UE la CEDO. T Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, a deschis posibilitatea ratificrii CEDO de ctre UE, fixnd n art. 6 c Uniunea ader la Convenia European de protecie a drepturilor Omului i a libertilor fundamentale. Protocolul nr. 14 CEDO (ratificat de Romnia prin Legea nr. 39/2005) prevede posibilitatea aderrii UE (cf. art. 17: art. 59 CEDO revizuit prin adugarea unui nou al. 2). Odat cu ratificarea Protocolului nr. 14 de ctre Rusia este ridicat ultimul obstacol n procesul de aderare al UE la CEDO. Pe lng simplificarea procedurii la Curte (obiect de opoziie al Rusiei), acesta permite UE s semneze i s ratifice acest text; pn la aceast dat fiind admise numai statele. Modalitile exacte de aderare ar putea necesita adoptarea unui protocol de amendare a CEDO sau adoptarea unui tratat de aderare, care va trebui s fac obiectul aprobrii ansamblului statelor membre ale Consiliului Europei i ale Uniunii Europene. Importana aderrii Aderarea UE la CEDO va permite ntrirea proteciei drepturilor omului n Europa, supunnd sistemul juridic european unui control extern independent. Orice persoan va putea sesiza Curtea european a drepturilor omului de la Strasbourg privind o violare de ctre UE a drepturilor garantate de CEDO. Pentru moment, dispoziiile CEDO nu sunt constrngtoare pentru UE i instituiile sale, chiar dac sunt constrngtoare pentru fiecare dintre statele membre UE care sunt si membre ale Consiliului Europei. Aderarea UE la CEDO este cel mai bun mijloc de asigurare a dezvoltrii armonioase a jurisprudenei CJUE i a Curii de la Strasbourg. Efecte ale Protocoalelor CEDO pentru UE Aderarea la CEDO nu atrage automat legarea de protocoalele ei adiionale. n prezent exist ase protocoale care acoper chestiuni precum dreptul de vot (nr. 1), abolirea pedepsei cu moartea (nr. 6 i 13), interzicerea general a discriminrii (nr. 12) .a. UE va decide separat dac dorete s ratifice unele sau ansamblul protocoalelor, decizie pe care o va putea lua dup aderarea la Convenie. 73

Relaia ulterioar aderrii ntre CEDO i Carta drepturilor fundamentale a UE Relaia ntre CEDO i Carta drepturilor fundamentale (parte a T Lisabona) va fi identic cu cea care exist ntre CEDO i dispoziiile constituionale n vigoare n statele pri la CEDO, care pot merge i merg dincolo de normele minimale fixate de aceasta din urm. Cile de recurs juridic de care vor dispune indivizii dup aderare Dup aderare particularii vor dispune de posibilitatea de a depune cereri mpotriva UE la Curtea de la Strasbourg Aderarea UE la CEDO nu va modifica sistemul actual de recurs judiciar prevzut de legislaia UE. Epuizarea acestor ci de recurs va fi o condiie prealabil oricrei sesizri a Curii de la Strasbourg. Cererile individuale ndreptate direct mpotriva reglementrilor europene vor trebui s fie distincte de cele care pun n discuie msurile naionale adoptate n aplicarea dreptului european. Influene asupra dezvoltrii ordinii juridice comunitare CEDO cuprinde un set de norme minimale de care UE va trebui s in cont la adoptarea normelor sale. Prile la Convenie rmn libere s prevad o protecie mai larg a drepturilor omului, acesta va fi i cazul UE. Asemenea oricrei alte pri a CEDO, UE va fi cea care va decide asupra celei mai potrivite modaliti de a se conforma cu hotrrile CtEDO. Dup aderare, CJUE va rmne competent ca ultim instan pentru interpretarea legislaiei UE. Numrul de judectori Curtea european este compus n prezent din 47 de judectori, din cele 47 de state membre ale Consiliului Europei. Ei sunt alei de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului pe baza listelor de trei candidai prezentate de statele pri. Un judector ales cu acelai titlu din partea UE va aduce o expertiz suplimentar la Curtea de la Strasbourg n ceea ce privete sistemul juridic al Uniunii. Consecine pentru arhitectura juridic european CJCE va putea s-i vad hotrrile contestate n faa Curii de la Strasbourg dac acestea nu sunt conforme cu interpretarea drepturilor garantate de Convenie.

74

T Lisabona d Cartei o valoare constrngtoare. Drepturile fundamentale trec de la o poziie de drept exterior al Uniunii, n calitate de principii generale, la o poziie interiorizat att de textul Cartei ct i de cel convenional. Jurisprudena CEDO referitoare la UE n prezent, avnd n vedere c UE nu este nc semnatar a CEDO, actele sale nu pot fi atacate n faa Curii de la Strasbourg. Cu toate acestea, chestiuni referitoare la dreptul comunitar au fost prezentate regulat att n faa CtEDO ct i, nainte de 1998, n faa fostei Comisii. Principii degajate de Comisia european a drepturilor omului 1) Responsabilitatea statului care subscrie dou tratate succesive. 2) Inadmisibilitatea cererilor mpotriva Comunitilor europene. 3) Posibilitate de a reclama statele pentru msuri naionale de aplicare a dreptului comunitar (marja larga de apreciere a statului). 4) Posibilitatea, n principiu, de a reclama statele pentru msuri naionale de aplicare a dreptului comunitar (fr nicio marj de apreciere a statului), dar cu prezumia de garantare a unei protecii echivalente celei oferit de CEDO drepturilor fundamentale, de ctre Comunitile europene. 1. Responsabilitatea statului care subscrie dou tratate succesive Din 1958 Comisia a amintit c dac un stat i asum obligaii contractuale i ncheie apoi un alt acord internaional care nu i permite s-i ndeplineasc obligaiile pe care i le-a asumat prin primul tratat, el este pasibil de o responsabilitate pentru orice atingere adus prin acest fapt obligaiilor pe care i le asuma n virtutea tratatului anterior (Decizia nr. 235/56 din 10.06.1958). n cazul Conveniei statul este cu att mai mult responsabil date fiind obligaiile asumate de acest tratat a cror garanii in de ordinea public a Europei (decizia Austria c. Italiei, nr. 788/60 din 11.01.1961). 2. Inadmisibilitatea cererilor mpotriva Comunitilor europene n acest sens este relevant cauza C.F.D.T. c. Comunitatea european (n subsidiar : colectivitatea statelor membre i statele membre luate individual (nr. 8030/77)) n care un sindicat francez se plngea de faptul c guvernul francez nu l-a propus drept candidat la atribuirea de locuri n snul Comitetului consultativ pe lng nalta autoritate C.E.C.O. de ctre Consiliul Comunitilor Europene. Comisia a considerat c cererile mpotriva Comunitilor

75

europene trebuiau s fie declarate inadmisibile deoarece erau ndreptate mpotriva unei persoane care nu era parte la Convenie.

3. Posibilitate de a reclama statele pentru msuri naionale de aplicare a dreptului comunitar (marj larga de apreciere a statului) Se bazeaz pe cauza Etienne Tte c. Frana (nr. 11123/84) n care un om politic francez se plngea de legea privind alegerea reprezentanilor francezi n Parlamentul european, pe care o considera discriminatorie i contrar dreptului la alegeri libere. El susinea, pe lng aceasta, c nu a dispus de un recurs efectiv n aceast privin. Cererile reclamantului vizau o lege adoptat ntr-un domeniu n care statul dispunea de o larg marj de apreciere. Comisia a subliniat n principiu c responsabilitatea statului putea fi angajat, deoarece ar fi fost inadmisibil ca prin intermediu transferului de competene, statele pri la CEDO, s se poat sustrage n acelai timp de la materiile vizate n mod normal de Convenie i de la garaniile prevzute de aceasta. Ea a declarat totui cererea inadmisibil deoarece n spe era nefondat. 4. Posibilitatea, n principiu, de a reclama statele pentru msuri naionale de aplicare a dreptului comunitar (fr marj de apreciere a statului), n cauza M & Co. c. RFG (nr. 13258/87) societatea reclamant se plngea de faptul c Germania executase o amend pronunat mpotriva ei de ctre Comisia european (procedura antitrust) i confirmat de CJ. Ea considera c mai multe dintre drepturile sale au fost nclcate, dintre care i prezumia de nevinovie. Comisia a notat c responsabilitatea Germaniei putea fi n principiu angajat pentru msura de aplicare a dreptului comunitar pe care o luase (fr a dispune de vreo marj de apreciere n aceast privin). Totui, n msura n care sistemul juridic al Comunitilor europene garanteaz drepturilor fundamentale o protecie echivalent celei oferit de Convenie, ea a declarat cererea inadmisibil. Comisia a inut cont de asemenea de faptul c ar fi fost contrar ideii de transfer de putere spre o organizaie internaional impunerea statelor membre s verifice, n fiecare caz, dac procedura n faa CJ care a dus la o hot. la care aceste state trebuiau s dea exequatur a respectat bine exigenele dreptului la un proces echitabil n sensul Conveniei. Principiile degajate de Curtea european a drepturilor omului 1) Posibilitate de a reclama statele pentru msuri naionale de aplicare a dreptului comunitar (marj larg de apreciere a statului). 76

2) Responsabilitatea unui stat pentru consecinele unui tratat la adoptarea cruia a participat. 3) Protecia drepturilor fundamentale de ctre dreptul comunitar este considerat echivalent celei asigurat de mecanismul Conveniei. 1. Posibilitate de a reclama statele pentru msuri naionale de aplicare a dreptului comunitar (marja larga de apreciere a statului) n cauza relevant n acest sens, Cantoni c. Frana (cerere nr. 17862/91), un director de magazin contesta condamnarea sa pentru exerciiul ilegal al activitilor farmaceutice considernd c norma invocat de instanele care l-au condamnat nu era previzibil din cauza unei definiii prea imprecise a noiunii de medicament n legea francez. Aceasta fusese reluat aproape integral dintr-o directiv comunitar. Potrivit Curii, aceast circumstan nu (...) sustrage [articolul din legea n litigiu] de la imperativul art. 7 CEDO (nicio pedeaps fr lege). Statul aprtor avea o marj de apreciere larg pentru a aplica dreptul comunitar i putea fi considerat deci responsabil pentru o eventual nclcare a Conveniei. Pe fond, Curtea a conchis nenclcarea art. 7 CEDO. 2. Responsabilitatea unui stat pentru consecinele unui tratat la adoptarea cruia a participat n cauza Matthews c. Marea Britanie (nr. 24833/94) (hot. 18.02.1999) o ceteanc britanic, cu reedina n Gibraltar, pretindea c a suferit o atingere a dreptului su la alegeri libere, din cauza Marii Britanii care organizase alegerile pentru Parlamentul european n Gibraltar. Curtea a reamintit c CEDO nu exclude transferul de competen spre organizaiile internaionale, dac drepturile garantate de Convenie continu s fie recunoscute. Un astfel de transfer nu face s dispar responsabilitatea statelor membre. Curtea noteaz printre altele c la momentul cnd a fost decis alegerea reprezentanilor n Parlamentul european prin sufragiu universal direct, s-a precizat c Marea Britanie nu va exercita aceast dispoziie dect n Marea Britanie (deci nu i n Gibraltar). Or, odat cu lrgirea puterilor Parlamentului european prin T Maastricht, Marea Britanie ar fi trebuit s modifice textele sale aa nct dreptul la alegeri libere care se aplic pentru alegerea corpului legislativ s fie garantat i n Gibraltar. Semnnd T Maastricht, Marea Britanie este deci responsabil rationae materiae de consecinele sale, n conformitate cu Convenia. Curtea a concluzionat nclcarea dreptului la alegeri libere. 3. Protecia drepturilor fundamentale de ctre dreptul comunitar este considerat echivalent celei asigurat de ctre mecanismul Conveniei Relevant n acest sens este cauza Bosphorus Airways c. Irlanda (cerere nr. 45036/98) (hot. 30.06.2005) n care un avion nchiriat de compania reclamant unei societi iugoslave a fost 77

confiscat n 1993 de autoritile irlandeze, n aplicarea unui regulament comunitar care punea n aplicare regimul sanciunilor ONU mpotriva Republicii Federale Iugoslave. Curtea a precizat c atunci cnd un stat transfer puteri suverane unei organizaii internaionale, ar fi contrat scopului i obiectului Conveniei ca statele contractante s fie exonerate de orice responsabilitate privind Convenia n domeniul activitii avute n vedere: garaniile prevzute de CEDO ar putea fi limitate sau excluse discreionar, i prin aceasta s fie lipsite de caracterul lor constrngtor precum i de natura lor concret i efectiv. Ea a acceptat, pentru prima dat, s examineze pe fond un capt de cerere privind msurile de aplicare a dreptului comunitar luate fr marj de apreciere de un stat. Ea a considerat c Irlanda n-a fcut dect s urmeze obligaiile juridice care i reveneau n virtutea apartenenei sale la CE. Pe lng aceasta, ea a considerat c nu trebuia s examineze dac msura luat era proporional n raport cu obiectivele pe care le urmrea, n msura n care protecia drepturilor fundamentale oferit de dreptul comunitar este (...) echivalent (...) celei asigurat prin mecanismul Conveniei. Se putea deci prezuma c Irlanda nu s-a sustras obligaiilor care i reveneau n conformitate cu Convenia atunci cnd a pus n aplicare normele care reieeau din apartenena sa la Comunitatea european. Cauze pendinte Ullens de Schooten i Rezabek c. Belgia (nr. 3989/07) i Ullens de Scooten c. Belgia (nr. 38353/07). Comunicat al Guvernului aprtor din 28.08.2008. Aceste cauze privesc suspendarea unui concurs la un laborator farmaceutic. Reclamanii se plngeau de incompatibilitatea acestei msuri cu dispoziiile tratatului CE privind libera circulaie i libera concuren i de refuzul Consiliului de Stat de a sesiza CJCE pentru o chestiune preliminar. Ei se plngeau mai ales de nclcarea dreptului la un proces echitabil. M.S.S. c. Belgia i Grecia (nr. 30696/09). Comunicat al Guvernului din 15.06.2010. Reclamantul este un cetean afgan intrat n UE prin Grecia, apoi sosit n Belgia unde a cerut azil. Belgia i ceru Greciei s spijine aceast msur (sistemul Dublin, care vizeaz s determine statul membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentat de un cetean al unei ri tere pe teritoriul unui membru al UE). Reclamantul susine c risc rele tratamente i chiar o atingere a dreptului la via n ara sa de origine. O audiere privind aceast cauz s-a inut la 01.09.2010 n Marea camer. Numeroase cauze similare sunt n prezent pendinte la Curte. Pietro Pianese c. Italia i Olanda (nr. 14929/08). Comunicat al Guvernului din 15.06.2010. Reclamantul contest legalitatea deteniei sale n virtutea unui mandat de arest european.

78

Aciunea Comisiei Europene n vederea consolidrii sistemului UE de protecie a drepturilor fundamentale (IP/10/291) Bruxelles, 17 martie 2010 n temeiul T Lisabona Comisia propune directivele de negociere n vederea aderrii Uniunii la CEDO care reprezint cel mai important instrument de protecie a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n Europa. Potrivit preedintelui Comisiei Jos Manuel Barroso: Aderarea UE la Convenia European a Drepturilor Omului va pune la dispoziie un sistem coerent de protecie a drepturilor fundamentale pe ntregul continent i va completa nivelul de protecie instituit de Tratatul de la Lisabona prin Carta drepturilor fundamentale, care are for juridic obligatorie. Aderarea UE la CEDO va introduce un control judiciar suplimentar n domeniul proteciei drepturilor fundamentale n cadrul UE. CtEDO va dobndi astfel competena de a exercita un control judiciar asupra actelor instituiilor, organismelor i ageniilor UE, inclusiv asupra hotrrilor CJUE n privina respectrii CEDO. Aderarea va pune la dispoziia persoanelor o nou posibilitate de reparare a prejudiciilor suferite. Acestea vor putea dup epuizarea cilor de atac disponibile n dreptul intern s depun la CtEDO plngeri avnd ca obiect nclcarea drepturilor omului de ctre UE. Alte efecte ale aderrii Aderarea: - va contribui la dezvoltarea unei culturi comune a drepturilor omului la nivelul UE; - va spori credibilitatea sistemului UE de protecie a drepturilor omului i a politicii externe a UE; - va demonstra c UE acord importan sistemului de la Strasbourg de protecie a drepturilor fundamentale; - va asigura o dezvoltare armonioas a jurisprudenei CJUE i a CtEDO.

CURS VI - Implicarea instituiilor Uniunii Europene n protecia drepturilor fundamentale Instane jurisdicionale Curtea de Justiie a Uniunii Europene Tribunalul de Prim Instan Tribunalul Funciei Publice Curtea de Justiie a Uniunii Europene (pn la T Lisabona - CJCE) Fundament: primul Tratat CECO (1952-2002) 79

n funciune: din 1952 Sediu: Luxemburg Componen: un judector din fiecare stat membru. Funcioneaz rar n structur complet. Se ntrunete de obicei n Marea Camer cu 13 judectori sau n camere de 5 sau 3 judectori. 8 Avocai generali care i susin punctele de vedere n pledoarii publice i impariale, n cauzele naintate Curii. Numire: judectorii i avocaii sunt numii la Curte prin acord comun al guvernelor statelor membre UE, pentru un mandat de 6 ani cu posibilitate de rennoire. Preedintele este ales de judectori pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit. Preedinte actual Vassilios Skouris, din 2003. Misiunea CJUE S se asigure c: - Legislaia UE este interpretat i aplicat uniform n toate statele membre UE, pentru a asigura egalitatea tuturor cetenilor n faa legilor. - Instanele naionale nu pronun sentine diferite n acelai caz. - Statele membre si instituiile UE aplic prevederile legislative comunitare. Soluioneaz litigii care apar ntre: - statele membre UE; - instituii UE; - operatori economici i persoane fizice. Tribunalul de Prim Instan (TPI) Funcioneaz pe lng CJ. Creat n 1988. Componen: cte un judector din fiecare stat membru UE. Preedintele este ales de judectori pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit. Preedinte actual Marc Jaeger. Funcii: pronun sentine n anumite cauze, n special n cereri naintate de persoane fizice i cauze ce in de dreptul concurenei. Tribunalul Funciei Publice (TFP) Instituit n 2005 pe baza T Nisa. Componen: 7 judectori numii de Consiliu pentru o perioad de 6 ani i un grefier. Preedintele este ales de judectori pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit. Preedinte actual Paul J. Mahoney. 80

Funcioneaz pe lng TPI. Competen: se pronun n litigiile ntre UE i funcionarii acesteia. Competenele instanelor europene n materia drepturilor omului CJUE are competen partajat cu instanele naionale, potrivit principiului subsidiaritii. Rolul CJUE: s se asigure de respectarea drepturilor fundamentale de ctre puterea legislativ i executiv a UE i de ctre statele membre, dar numai n cazul drepturilor exercitate n domeniul dreptului comunitar. Tipuri de cauze 1. Aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare; 2. Aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor; 3. Aciuni n anulare; 4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona; 5. Aciuni n despgubiri.

1. Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare (procedura prejudicial) Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a legislaiei comunitare n statul respectiv. Cu toate acestea, exist riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze legislaia comunitar n moduri diferite. Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare are rolul de a prentmpina acest lucru. Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau valabilitatea unei legi comunitare, aceasta poate s solicite opinia CJ. Opinia acesteia este furnizat sub forma unei hotrri preliminare. Este aciunea cel mai des practicat i care ofer cel mai mare grad de protecie a drepturilor fundamentale a indivizilor. Hotrrile pronunate sunt obligatorii att pentru instana naional care a sesizat CJ ct i pentru celelalte instane care se vor confrunta cu o chestiune asemntoare, ele avnd valoare de precedent. Procedura hotrrii preliminare n cazul Romniei Dup intrarea Romniei n UE, Tribunalul Dmbovia a adresat CJCE mai multe ntrebri care priveau exercitarea dreptului la liber circulaie de ctre un cetean romn - devenit cetean al UE n raport cu autoritile propriului stat, n msura n care acestea din urm invocau un motiv de ordine public pentru limitarea exercitrii respectivului drept. 81

 Reclamantul Gh. Jipa a cerut soluionarea unei situaii de restricionare a liberei circulaii n cadrul UE, ca urmare a interdiciei de cltorie n Belgia pe o durat de pn la trei ani. Curtea a conchis n 2008 c: art. 18 TCE i art. 27 din Directiva 2004/38/CE [...] nu se opun unei reglementri naionale care permite restrngerea dreptului unui resortisant al unui stat membru de a se deplasa pe teritoriul unui alt stat membru, n special, pentru motivul c a fost returnat anterior din acest stat pentru c se afla acolo n situaie de edere ilegal, cu condiia ca, conduita acestui resortisant se reprezinte o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii. 2. Aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor (aciune n caren/ procedura de infringement) Comisia, n calitate de garant al tratatelor, poate demara acest proces n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia comunitar, n ceea ce privete: - punerea n aplicare a dreptului comunitar; - meninerea n vigoare a unor reglementri naionale contrare dispoziiilor comunitare. Acest proces poate fi demarat i de un alt stat membru UE. n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun. Dac se constat veridicitatea acuzaiilor aduse statului membru respectiv, acesta are obligaia de a remedia situaia de ndat. n cazul n care constat c statul membru nu a respectat sentina pronunat, Curtea poate impune plata unei amenzi. Indivizii pot semnala orice nclcare de acest fel n faa Comisiei, printr-o petiie. Procedura de infringement n cazul Romniei Cu privire la nerespectarea legislaiei din domeniul biodiversitii Romnia a nclcat Directiva 79/409/CEE privind protejarea speciilor de psri slbatice; Cu privire la implicarea statului romn n procesul decizional la nivelul Consiliului de Administraie al Petrom dup privatizarea companiei Petrom; Cu privire la taxa de poluare privind mainile second-hand importate din statele UE, prea mare i descurajant pentru importatori; Cu privire la nerespectarea obligaiei de a comunica msurile naionale de transpunere a Directivei 2006/22/CE privind perioadele de conducere i de repaus, precum i introducerea tahometrului digital. Ca urmare a nepunerii in aplicare a directivei, Romnia i alte cteva state nu dispuneau de instrumentele legale necesare pentru promovarea concurentei loiale la nivelul acestui sector si pentru mbuntirea siguranei rutiere ; 82

 Cu privire la neinformarea Comisiei referitor la msurile pe care le-a luat n implementarea Directivei 100/2006/CE pentru adoptarea unor directive din domeniul liberei circulaii a persoanelor, avnd n vedere aderarea Bulgariei i a Romniei. Aceasta directiva actualizeaza, printre altele, toate listele cuprinznd calificrile profesionale, innd cont de aderarea Romniei si Bulgariei la UE, la 1 ianuarie 2007. 3. Aciuni n anulare Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau Parlamentul consider c o anumit lege comunitar este ilegal, acesta poate solicita Curii anularea legii n cauz. Aceste aciuni n anulare pot fi folosite i de persoanele fizice care doresc s solicite Curii anularea unei anumite legi deoarece le afecteaz n mod direct i negativ. n cazul n care constat c legea respectiv a fost adoptat incorect sau nu are un temei corect n dispoziiile tratatelor, Curtea poate declara legea nul i neavenit. Prima hotrre n care se face referire la dreptul persoanelor fizice i juridice de a introduce un recurs n anulare: 14 decembrie 1962, Confdration nationale des producteurs de fruits et lgumes i alii c. Consiliu (cauze conexate C-16 i 17/62). Curtea evideniaz distincia fcut de tratate ntre reclamanii privilegiai (instituii comunitare i state membre) i particulari, cei din urm fiind n imposibilitatea de a ataca acte comunitare cu for juridic general dac nu pot face dovada interesului lor. 4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii. n caz contrar, statele membre, celelalte instituii UE i (n anumite situaii) persoanele fizice sau societile comerciale pot nainta o plngere prin care solicit Curii consemnarea n mod oficial a abinerii de a aciona. Poate fi introdus de o persoan fizic sau juridic numai dac o instituie a omis sa-i adreseze un act, altul dect recomandarea* sau avizul*. *Acte comunitare fr valoare imperativ, care exprim o opinie sau invit la adoptarea unei anumite atitudini. 5. Aciuni n despgubiri Orice persoan sau societate comercial care a suferit daune n urma unei aciuni sau a unei lipse de aciune din partea Comunitii ori a funcionarilor acesteia poate intenta o aciune pentru plata unor despgubiri n faa Tribunalului de Prim Instan. 83

Organizarea activitii la CJ Cazurile sunt prezentate la registratur i pentru fiecare caz este numit un anumit judector i un avocat general. Procedura care urmeaz are loc n dou etape: n scris i apoi sub form verbal. - n prima etap, toate prile implicate prezint declaraii scrise i judectorul numit pentru cazul respectiv ntocmete un raport unde rezum aceste declaraii i temeiul legal al cazului. - Urmeaz etapa a doua audierea public. n funcie de importana i complexitatea cazului, audierea poate avea loc n faa unui complet alctuit din 3, 5 sau 13 judectori sau naintea Curii reunite. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n faa judectorilor i a avocatului general, care le pot adresa ntrebri. Avocatul general i susine punctul de vedere, dup care judectorii delibereaz i pronun sentina. Aceasta nu urmeaz neaprat punctul de vedere al avocatului general. Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice. Punctele de vedere divergente nu se comunic. Deciziile sunt publicate n ziua pronunrii lor. Angajarea Parlamentul European n protecia drepturilor omului n calitatea sa de unic instituie european aleas n mod direct i democratic, PE vegheaz ca drepturile i libertile s fie aprate i promovate n interiorul i n afara Uniunii Europene. Chestiunile legate de drepturile omului ocup un loc primordial pe agenda Parlamentului, acesta lund iniiative specifice n domenii cum ar fi, printre altele, prevenirea torturii, protecia minoritilor, prentmpinarea conflictelor, promovarea drepturilor femeii i ale copilului i protecia militanilor pentru drepturile omului. PE susine n mod activ nfiinarea i funcionarea instanelor internaionale, cum ar fi Curtea Penal Internaional sau Tribunalul special pentru Sierra Leone i tribunalele speciale pentru judecarea autorilor crimelor de rzboi din fosta Iugoslavie i din Rwanda. n cadrul PE, precum i n cadrul Subcomisiei pentru drepturile omului, exist o serie de comisii permanente care se ocup de probleme referitoare la protecia i promovarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n cadrul Uniunii (Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne, Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen i Comisia pentru afaceri juridice) sau n afara UE (Comisia pentru afaceri externe i Comisia pentru dezvoltare).

84

Delegaiile interparlamentare au competene n tratarea chestiunilor legate de drepturile omului cu parlamentari din ri care nu sunt membre ale UE. De asemenea, pot fi create comisii temporare, cum ar fi Comisia temporar pentru presupusa folosire a unor ri europene de ctre CIA pentru transportarea i deinerea ilegal de prizonieri (TDIP). Petiiile Orice cetean al statelor UE sau rezident al unui stat membru UE are dreptul, n mod individual sau n asociere cu alte persoane, s adreseze petiii PE, n legtur cu un subiect care face parte din domeniile de activitate ale UE i care l privete n mod direct. Poate consta ntr-o cerere individual, o plngere sau o cerere adresat PE pentru a lua poziie ntr-o anumit problem. Petiia poate fi adresat sub forma unei plngeri sau cereri, prin pot sau electronic cu ajutorul unui formular disponibil pe site-ul PE, avnd ca obiect chestiuni de interes public sau privat. Este naintat Comisiei pentru petiii a PE, responsabil de procesul de petiionare i avnd obligaia de a formula recomandri i concluzii referitoare la fiecare petiie. Numrul petiiei i numele autorului sunt consemnate ntr-un registru, urmnd s fie anunate n cadrul edinelor plenare ale PE, fcndu-se consemnare n procesul verbal de edin. Petiionarii sunt informai despre publicarea acestor procese-verbale n JOUE (cu respectarea confidenialitii n cazul dorinei petiionarului). Prin petiii PE atrage atenia asupra nclcrilor drepturilor cetenilor europeni de ctre un stat membru, de ctre autoritile naionale sau orice alt instituie naional sau comunitar. https://www.secure.europarl.europa.eu/parliament/public/petition/secured/submit.do?language=RO Pota ceteanului Conform Cartei drepturilor fundamentale: orice persoan se poate adresa instituiilor Uniunii, n una din limbile tratatelor, i trebuie s primeasc rspuns n aceeai limb (art. 41, al. 4). Este un serviciu instituit la nivel comunitar care permite cetenilor s intre n contact cu PE, inclusiv n domeniul drepturilor fundamentale. PE se angajeaz s rspund ntr-un termen rezonabil la ntrebrile care i sunt adresate i care in de domeniile de activitate ale UE. Adres electronic la dispoziia ceteanului: pentru a solicita informaii, a adresa ntrebri, a nainta propuneri PE : https://www.secure.europarl.europa.eu/parliament/public/citizensMail/secured/cmRequest.do? cmLanguage=ro

85

Premiul Saharov Recompenseaz personalitile marcante care lupt mpotriva intoleranei, fanatismului i opresiunii. La fel ca i Andrei Saharov, toi laureaii acestui premiu fac dovada curajului de care este nevoie pentru aprarea drepturilor omului i a libertii de expresie. Parlamentul acord acest premiu pentru aprarea drepturilor omului, n valoare de 50 000 de euro, n cadrul unei reuniuni solemne care ale loc la Strasbourg, n jurul datei de 10 decembrie. Aceast dat corespunde zilei n care a fost semnat Declaraia Universal a Drepturilor Omului a Naiunilor Unite, n 1948. Fizicianul rus Andrei Dmitrievici Saharov (1921-1989), ctigtor al Premiului Nobel pentru pace n 1975, s-a remarcat n primul rnd ca inventator al bombei cu hidrogen. ngrijorat de implicaiile muncii sale asupra viitorului omenirii, el a ncercat s sensibilizeze publicul cu privire la pericolul cursei pentru narmare nuclear. Eforturile sale s-au dovedit parial un succes, odat cu semnarea Tratatului de interzicere a testelor nucleare n 1963. n URSS, Saharov a fost considerat un dizident subversiv. n 1970, acesta a constituit un Comitet pentru aprarea drepturilor omului i a victimelor proceselor politice. n 1975, eforturile i-au fost rspltite prin decernarea Premiului Nobel pentru pace. http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=EN&id=42 Denunarea nclcrii drepturilor omului Cu ocazia fiecrei edine plenare de la Strasbourg, Parlamentul ia atitudine n legtur cu situaiile urgente de nclcare a drepturilor omului n diferite regiuni ale lumii, adoptnd o poziie sub forma unor rezoluii prin care invit instituiile europene sau guvernele s ia msuri pentru a pune capt respectivelor nclcri ale drepturilor omului de ctre ri care nu sunt membre ale UE. n fiecare an, Parlamentul European public un raport anual privind situaia drepturilor omului n lume. n rapoartele sale, PE ncearc, printre altele, s garanteze c UE urmeaz o abordare comun asupra drepturilor omului ca parte integrat a relaiilor sale externe, a politicii comerciale externe, a politicii privind dezvoltarea i a politicii sale referitoare la rile vecine i la frontierele sale. Implicarea Comisiei Europene Tripl calitate: organ cu atribuii de iniiativ, de executare i de control a UE.

86

Organ iniiator: singurul organ de iniiativ n cadrul primului pilon, nu are totui competene legislative, acestea aparinnd doar PE sau Consiliului. n cadrul PESC (al doilea pilon) i CPJP (cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal- al treilea pilon) Comisia i mparte dreptul de iniiativ legislativ cu statele membre acesta nefiind exclusiv.

Gardian al tratatelor: controleaz respectarea i aplicarea tratatelor europene (organ executiv i de control). Mai ales dac interesele statelor sunt contrare celor ale Uniunii. Este organ executiv principal al Uniunii. Pentru a-i pstra independena comisarii i funcionarii Comisiei nu sunt supui ordinilor statelor naionale.

Organ de control: are sarcina de a supune Consiliului un ante-proiect de buget. Ea administreaz bugetul i diverse fonduri ale UE. Ea controleaz cuantumul taxelor de compensare agricol i a ajutoarelor acordate fiecrui stat membru. Ea mpiedic discriminarea n materie de taxe.

Fundament i structur 1951 fondarea naltei autoriti CECO. 1958 fondarea Comisiilor CEE i Euratom. 1967 fuziune ntr-o singur Comisie. 1993 denumire Comisia Comunitilor Europene. Colegiul comisarilor este alctuit din cte un comisar pentru fiecare stat membru. Preedintele este propus cu o majoritate calificat de Consiliu reunit la nivelul efilor de state i de guverne. Preedintele se prezint mpreun cu ali membri n faa PE pentru aprobare. Dup aprobare Consiliul UE alege preedintele i pe ceilali membri ai comisiei cu majoritate calificat. Preedinte actual Jos Manuel Barroso. Sediu: Bruxelles Rolul n domeniul drepturilor omului Comisia elaboreaz strategia politic anual a Uniunii, iar n aceast calitate poate promova drepturile fundamentale. Comisarul actual care reunete competene n domeniul justiiei, a drepturilor fundamentale i ceteniei este Viviane Reding. Este primul comisar care reunete aceste sarcini. La numire (2010) V. Reding i-a fixat urmtoarele obiective: S pun bazele unui spaiu european real al justiiei, fundamentat pe recunoatere i ncredere mutual. 87

S devin garantul Cartei drepturilor fundamentale a UE, care a devenit juridic constrngtoare odat cu nserarea ei n T Lisabona i cu intrarea n vigoare a acestuia. S arate calea n materie de promovare a ceteniei europene. S fie un comisar al egalitii sexelor, ntrind egalitatea sexelor n toat uniunea i n toate domeniile politicii UE. Reducerea diferenelor ntre salarii, creterea participrii femeilor la procesul de decizie, lupta contra violenelor mpotriva femeilor sunt printre prioritile acestui Comisar.

Libera circulaie este un drept fundamental al cetenilor europeni. Scopul Comisarului: de a ntri acest drept i de a incita cetenii s beneficieze de el n mod real. Un astfel de demers va necesita: - o mai bun protecie consular n strintate, - un acces ameliorat la informare privind afacerile europene, - o recunoatere mutual optimizat a certificatelor i documentelor juridice naionale, - o mai bun aplicare a regulilor europene de liber circulaie n ansamblul celor 27 de state UE. Drepturile copilului fac parte dintre marile prioriti ale Comisiei Europene. n ultimii ani UE a realizat progrese considerabile i a instituit diverse politici concrete, att interne ct i externe, precum i programe cu diverse baze juridice n urmtoarele domenii: Tratarea copiilor i prostituia infantil, Violen i discriminare exersat mpotriva copiilor, Srcia copiilor, Excludere social, Munca copiilor, Sntate i educaie, Securitatea copiilor pe web.

Aprarea drepturilor fundamentale prin intermediul procedurii privind nclcarea dreptului comunitar n calitate de gardian al tratatelor Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consiliu i PE. n cazul nerespectrii sau omisiunii de a aplica dreptul comunitar Comisia poate promova aciuni n faa CJUE contra statelor n cauz: - aciune n anulare (mpotriva actelor altor instituii care ncalc drepturi ale cetenilor europeni sau ale statelor membre); 88

- aciune n lips (ndreptate mpotriva msurilor luate sau nu de state, dac sunt contrare dreptului comunitar). Procedur: Prima etap: se trimite o scrisoare oficial guvernului, prin care Comisia l informeaz cu privire la nclcarea legislaiei comunitare, motivat i cu stabilirea unui termen pentru transmiterea explicaiilor de ctre stat. Dac statul nu prezint o explicaie satisfctoare sau nu remediaz situaia, Comisia trimite o alt scrisoare de confirmare a nclcrilor, fixnd un alt termen pentru remediere. Dac statul nu remediaz situaia, Comisia transmite cauza CJ, n vederea judecrii cauzei i a pronunrii unei hotrri. Sentinele CJ sunt obligatorii pentru state i instituii, iar n caz de nerespectare a unei hotrri, CJ poate impune sanciuni pecuniare. Programe ale Comisiei Europene n domeniul drepturilor fundamentale Programul Daphne vizeaz combaterea tuturor formelor de violen, exercitate asupra femeilor, tinerilor i copiilor (violena n familie, n coli, exploatarea sexual, traficul de fiine umane etc.) n perioada 2001-2003, programul a finanat 47 de proiecte, acesta fiind rennoit n 2004, pentru o perioad de nc 4 ani. n 2007 s-a hotrt implementarea programului Daphne III (Decizia nr. 779/2007/CE, din 20 iunie 2007, adoptat de PE i de Consiliul European) care vizeaz prevenirea i combaterea violenei mpotriva copiilor, tinerilor i femeilor i protejarea victimelor agresiunilor. Acesta se ncadreaz n programul general Drepturi fundamentale i justiie i se desfoar n perioada 2007-2013. Alte activiti ale Comisiei Efectueaz studii n urma crora elaboreaz rapoarte de sintez cu privire la impactul i rezultatele programelor europene. Particip la organizarea de misiuni n stele tere (ex. Misiunea UE de Asisten la Frontier pentru Ucraina i Moldova, unde au fost mobilizate peste 200 persoane, inclusiv circa 120 experi vamali i de frontier din peste 20 de state membre). A nfiinat un tel-verde pentru europenii care vor s afle mai multe despre dreptul la edere, taxe, ngrijire medical sau nscrierea la instituii de nvmnt. Serviciul este disponibil n toate statele membre UE, oferind cetenilor informaii i sfaturi personalizate, cu privire la drepturile de care dispun la nivelul Uniunii i la modul n care le pot pune n practic. Servicii n romn la: 00800 67 89 10 11. 89

 Pune la dispoziie mijloace financiare pentru finanarea proiectelor locale n cadrul sistemelor de ajutor pentru fiecare ar. Sistemele de acest fel au fost aplicate n 47 de ri viznd consolidarea rolului societii civile n promovarea drepturilor omului i a reformei democratice, n sprijinul concilierii panice a grupurilor de interese i n consolidarea participrii i reprezentrii politice. Consiliul European Este unul dintre organele cheie ale UE. Funcioneaz ca o interfa ntre interesele naionale i interesele comunitare. Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene. Odat cu intrarea n vigoare a T Lisabona la 1 decembrie 2009, Consiliul European a devenit o instituie. Numete i desemneaz comisarii europeni i preedintele Comisiei dup aprobarea PE. n domeniul economic i monetar posed o putere de coordonare. Sediu: Bruxelles (reuniuni la Bruxelles i la Luxemburg). Structur Compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate (Catherine Ashton) particip la lucrrile Consiliului European. Se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar. i alege Preedintele cu majoritate calificat. Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat (Herman Van Rompuy). Responsabiliti eseniale Adopt legi europene n colaborare cu PE, n multe domenii de politici publice. Prin codecizie legislaia UE este adoptat de comun acord de ctre Consiliu i PE, pe baza unei propuneri prezentat de Comisie. Coordoneaz politicile economice i sociale generale ale statelor membre. ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale. Aprob bugetul UE, n colaborare cu CE. 90

 Definete i pune n aplicare politica extern i de securitate comun (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European. Coordoneaz cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie penal (Libertate, securitate i justiie). Articolul 2 (T Lisabona) Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. n domeniul drepturilor omului (T Lisabona, art. 7) (1) La propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a PE sau a Comisiei Europene i cu aprobarea PE, Consiliul, hotrnd cu o majoritate de 4/5 din membrii si, poate s constate existena unui risc clar de nclcare grav a valorilor prevzute la articolul 2, de ctre un stat membru. nainte de a proceda la aceast constatare, Consiliul audiaz statul membru n cauz i i poate adresa recomandri, hotrnd dup aceeai procedur. Consiliul verific cu regularitate dac motivele care au condus la aceast constatare rmn valabile. (2) Consiliul European, hotrnd n unanimitate la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei Europene i cu aprobarea PE, poate s constate existena unei nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la articolul 2, de ctre un stat membru, dup ce a invitat acel stat membru s-i prezinte observaiile. (3) n cazul n care a fost fcut constatarea menionat la alineatul (2), Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide s suspende anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru. Procednd n acest fel, Consiliul ine seama de eventualele consecine ale unei astfel de suspendri asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice i juridice. Obligaiile care i revin statului membru n cauz n temeiul tratatelor rmn obligatorii n orice situaie pentru statul membru respectiv. (4) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide ulterior s modifice sau s revoce msurile luate n temeiul alineatului (3), ca rspuns la modificarea situaiei care l-a determinat s impun msurile respective. 91

Comitetul Proteciei Sociale Fundament: TFUE (art. 160). Creat prin deciziile Consiliului (2000, 2004). Componen: cte 2 reprezentani din fiecare stat membru i doi reprezentani ai Comisiei. Ei aleg un preedinte pentru un mandat de 2 ani fr posibilitate de rennoire. Caracter consultativ. Scop: promovarea cooperrii, ntre statele membre i Comisie, n domeniul politicilor privind protecia social, n cadrul metodei deschise de cooperare (MOC) n materie de includere social, de ngrijire a sntii, a ngrijirilor de lung durat i a pensionailor (MOC social). Rol central n prepararea examenului anual, de ctre Consiliu, a raportului reunit privind protecia i includerea social. Elaboreaz raporturi, redacteaz avize i ntreprinde aciuni care in de competenele sale, din proprie iniiativ sau din cele ale Consiliului sau Comisiei. Alte organisme comunitare care pot contribui la protecia drepturilor fundamentale Ombudsmanul European Mediatorul PE pentru rpirile internaionale de copii de ctre unul dintre prini Controlorul european al proteciei datelor (CEPD) Ageniile comunitare Reeaua de experi independeni Reeaua EURES (European Employment Service) SOLVIT Reeaua Centrelor europene ale Consumatorilor (ECC-Net). FIN-NET Ombudsmanul European (Mediatorul European) Funcie nfiinat prin T Maastricht (1992). Intermediar ntre cetean i autoritile UE. Primete i investigheaz plngerile trimise de cetenii, companiile i organizaiile UE i de orice persoan cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru UE. Ales de PE pentru un mandat de 5 ani, cu posibilitate de rennoire i care coincide cu mandatul legislativ al PE. Nikiforos Diamandouros (2003, reales n 2005). Funcii

92

 Investigheaz administrarea defectuoas la nivelul instituiilor i organismelor UE. Administrarea defectuoas se refer la administrare incorect sau incomplet o instituie nu acioneaz n conformitate cu legislaia sau nu respect principiile de bun administrare sau ncalc drepturile omului. Efecte: - discriminare; - abuz de putere; - necomunicarea sau refuzul de a comunica informaii; - ntrzieri nejustificate; - proceduri incorecte. i ncepe investigaiile ca urmare a unei plngeri sau din proprie iniiativ. Este independent i imparial n activitatea sa. Modalitate de depunere a unei plngeri n prealabil va fi contactat instituia sau organismul care a avut un comportament defectuos, pe cile administrative obinuite pentru a o/l determina s remedieze situaia. n lipsa unor rezultate se poate trimite o plngere Ombudsmanului European. Termen: 2 ani de la data la care s-a constatat actul de administrare defectuoas. Plngerea va cuprinde identificarea persoanei care o face, instituia mpotriva creia se face i problema constatat. Plngerea poate rmne confidenial. http://www.ombudsman.europa.eu/media/ro/default.htm. Rezultate posibile Dac Ombudsmanul nu este n msur s remedieze problema (ex. chestiunea este obiect al unui litigiu n instan), el va depune toate eforturile necesare pentru a recomanda petentului o alt instituie competent. Pentru soluionarea problemelor poate informa instituia sau organismul n cauz. Dac problema nu este clarificat n timpul investigaiilor, Ombudsmanul va ncerca s identifice o soluie amiabil pentru remedierea situaiei. Ombudsmanul poate face recomandri pentru rezolvarea problemei. Dac instituia respectiv nu accept recomandrile sale, Ombudsmanul poate ntocmi un raport special pe care l trimite PE pentru ca acesta s poat ntreprinde aciunile politice ce se impun. n fiecare an, Ombudsmanul prezint PE un raport n care i prezint ntreaga activitate. Cf. statisticilor cele mai multe plngeri au fost formulate de ctre ceteni germani, spanioli, francezi i italieni. Majoritatea viznd refuzul sau lipsa de informaii, nerespectarea 93

termenelor stabilite, nclcarea drepturilor fundamentale, ndreptate fiind n special mpotriva Comisiei Europene. Mediatorul PE pentru rpirile internaionale de copii de ctre unul dintre prini Funcie instituit n 1987. Scopul: de a ajuta copii provenii din cstorii internaionale destrmate i care au fost rpii de unul dintre prini. Rol: de a ncerca stabilirea unui acord voluntar ntre printele rpitor i cellalt printe, cu respectarea prioritii intereselor copilului. Oricare dintre prini poate solicita o procedur de remediere ei avnd drepturi i obligaii egale n raport cu copilul. Un acord ncheiat ntre pri n cadrul unei medieri poate evita o deplasare inutil a copilului, fiind pe de alt parte o procedur mai rapid i mai puin costisitoare dect procedurile n instan. Dup ce acordul a fost neles, acceptat i semnat de ambele pri acordul poate fi adus n faa unei instane, care poate oficializa termenii acestuia printr-o hotrre judectoreasc, care va fi recunoscut i aplicabil n alte ri. Activitatea mediatorului se nscrie n promovarea drepturilor fundamentale i susinerea efectiv a resortisanilor europeni n vederea asigurrii respectrii acestora.

Controlorul european al proteciei datelor (CEPD) Este ales de PE pe baza unei liste propus de Comisia European, pentru un mandat de 5 ani. Competen: s vegheze ca drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor fizice, mai ales cele privitoare la viaa privat, s fie respectate de instituiile i organele comunitare. Funcii: - consult instituiile i organele comunitare, - soluioneaz reclamaii, - efectueaz anchete din proprie iniiativ sau n baza unei reclamaii, - controleaz transferul datelor cu caracter personal, - intervine n procedurile judiciare (n cile de recurs). CEPD lucreaz cu ofieri pentru protecia datelor n fiecare instituie i organism al UE pentru a asigura implementarea regulilor referitoare la protecia datelor cu caracter personal.

94

Prelucrarea datelor se refer la: colectare de date, nregistrarea, organizarea i stocarea de informaii, consultarea acestora din baza de date, transmiterea sau facilitarea accesului pentru alte persoane, blocarea, tergerea sau distrugerea datelor. Ageniile comunitare- Organisme descentralizate ndeplinesc funcii diversificate, fiind: - furnizori de servicii, - institute de cercetare i dezvoltare de strategii i politici publice, - coordonatori tehnici ai unor programe derulate de Uniune etc. Majoritatea sunt coordonate sau rspund n faa Comisiei Europene, fiind mai puin vizibile pentru publicul larg. Unele instituii dispun de o autonomie larg, relaia lor cu UE fiind mai puin evident (centrele de cercetare, fundaiile i ageniile de nregistrare a drepturilor de proprietate industrial). Exist 3 grupe distincte de organisme: - agenii comunitare; - instituii pentru sprijinirea aciunilor externe comune; - instituii pentru sprijinirea realizrii spaiului de securitate, libertate i justiie. Agenii comunitare implicate n aprarea drepturilor fundamentale 4 din 24: - Agenia drepturilor fundamentale ale UE - Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc - Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei - Agenia European de Mediu Agenia drepturilor fundamentale ale UE nfiinat la 15 februarie 2007 prin Regulamentul Consiliului nr. 168/2007. Succesoare a Observatorului European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe, care cuprinde n aria sa de activitate o palet mai larg de domenii. Funcie principal: s vegheze la respectarea drepturilor fundamentale, n cadrul dreptului comunitar. Sarcini: - sporirea gradului de sensibilizare al cetenilor n legtur cu drepturile lor; - reunete diferii factori implicai n domeniul drepturilor omului; 95

- culege informaii i efectueaz cercetri pe cont propriu, pentru a putea apoi s ofere consiliere specializat instituiilor i statelor membre UE, n activitatea lor de elaborare a normelor legislative. Activitile ageniei nu se suprapun cu cele ale Consiliului Europei, dimpotriv, cf. art. 9 din regulamentul su: pentru a evita paralelismul i pentru a asigura complementaritatea i valoarea adugat, agenia i coordoneaz activitile cu cele ale Consiliului Europei. Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (OSHA- occupational safety end health agency) nfiinat prin Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2062/94 din 18 iulie 1994, modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1643/95 din 29 iunie 1995 i 1654/2003. Scopul: de a reuni i mprti numeroase cunotine i informaii de care dispun unele regiuni cu privire la aspecte din domeniul sntii i proteciei muncii, n special bunele practici legate de prevenirea accidentelor. Sediu: Bilbao (Spania) Catalizator pentru dezvoltarea, analiza i difuzarea informaiilor care duc la mbuntirea sntii i proteciei muncii n Europa. Desfoar campanii susinute de publicaii dintre cele mai diverse, de la rapoarte informative ale specialitilor , la fie de date. Conlucreaz cu guvernele, angajatorii i lucrtorii pentru a promova o cultur de prevenire a riscurilor, analizeaz noile cercetri tiinifice i statisticile privind locul de munc, identific i comunic informaiile, bunele practici i sfaturile unui public larg care cuprinde parteneri sociali, federaii patronale i sindicate. n fiecare stat membru, precum i n rile candidate i statele AELS (Asociaia European a Liberului Schimb) exist cte un punct focal numit de guvernul naional ca reprezentant al Ageniei. Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (CEMRX) La ntlnirea Consiliului European de la Corfu, din 1994, s-a propus crearea Comisiei Consultative asupra Rasismului i Xenofobiei Comisia Kahn. CEMRX este o structur independent a UE creat prin Regulamentul (EC) 1035/97. n activitate din iulie 1998. Sediu: Viena (Austria).

96

Obiectiv: s ofere statelor membre informaii i date obiective, credibile i comparabile legate de fenomene de rasism, xenofobie i antisemitism n Europa, cu scopul de a le ajuta s ia msuri sau s adopte anumite direcii de aciune mpotriva rasismului i xenofobiei. Activiti: - Studiaz amploarea i evoluia rasismului i xenofobiei; - Analizeaz cauzele acestora, consecinele i efectele lor; - Elaboreaz strategii pentru combaterea acestor fenomene; - Scoate n eviden i face cunoscute exemple de bun conduit n abordarea acestor probleme; - i adapteaz activitile de informare i comunicare n raport cu grupurile int specifice n scopul stimulrii unor discuii pozitive pe temele rasismului i xenofobiei, influenrii oamenilor de decizie i liderilor de opinie de la toate nivelele ca s participe activ n lupta de combatere a rasismului i xenofobiei, - Persevereaz n convingerea persoanelor, grupurilor i instituiilor c scopurile i obiectivele CEMRX pot fi atinse doar printr-un angajament susinut pe lung durat i prin aciuni concrete; - Urmrete ridicarea gradului de cunoatere, de ctre public, a importanei iniiativelor la nivel local, naional i regional i a activitii ONG-urilor n acest domeniu. Publicaii Un raport anual, n 2 pri: - prima ofer informaii privind activitile sale, - a doua prezint informaii despre starea rasismului i xenofobiei n UE. Publicaii, rapoarte de cercetri i studii n care relev rezultatele activitii sale. Un newsletter lunar. Un trimestrial Voci egale, care rspndete informaia despre noile evoluii, proiecte, concepte privind bunele practici din statele membre, cuprinznd i articole dedicate evenimentelor curente. http://www.eurofound.europa.eu/areas/industrialrelations/dictionary/definitions/europeanmonito ringcentreonracismandxenophobia.htm Agenia European de Mediu (AEM) Fundament: Regulamentul CEE nr. 1210/90. Sediu: Copenhaga (Danemarca). Obiectiv: strngerea, schimbul i prelucrarea de informaii privind mediul nconjurtor.

97

Sprijin UE i statele membre n adoptarea unor decizii n legtur cu mbuntirea proteciei mediului, integrarea consideraiilor de mediu n politicile economice i orientarea spre dezvoltare durabil. Coordoneaz Reeaua de informare i observare pentru mediu, care asigur consultan i date privind indicatori, fluxuri de date i simplificarea informaiilor. Colecteaz i analizeaz date despre mediu oferite de statele membre UE, de partenerii UE i de organizaiile internaionale. Alte activiti Furnizeaz rapoarte tehnice i tematice privind starea mediului pe o perioad de 5 ani. Organizeaz sesiuni de informare, puncte de interes i servicii de informare pe internet, ofer produse educaionale multimedia i interactive pe internet. Este un instrument util att pentru instituiile europene, n activitatea acestora de elaborare de directive sau rezoluii privitoare la mediu, ct i pentru cetenii europeni care au la ndemn o surs vast de informaii referitoare la problemele de mediu la nivel naional i global, precum i informaii despre programe i aciuni ntreprinse de Uniune n acest domeniu. http://www.eea.europa.eu/themes Reeaua de experi independeni A fost creat de Comisie, la cererea PE n raportul su din 2002, asupra situaiei drepturilor fundamentale n UE. Compus dintr-un expert pentru fiecare stat membru. Obiectiv: asigurarea unui grad ridicat de expertiz att pentru statele membre ct i pentru UE, cu privire la evoluia legislaiei i practicii n materia drepturilor fundamentale. n urma unei analize a legislaiei, jurisprudenei i a practicilor administrative a statelor membre i a instituiilor UE este elaborat un Raport general, publicat anual n luna martie. Atribuii principale Pregtirea unui raport anual asupra situaiei drepturilor fundamentale n statele membre, evalund implementarea fiecrui drept enunat n Carta drepturilor fundamentale; Furnizarea, la cererea Comisiei Europene, a unor preri i avize n aceast materie. Asistarea Comisiei Europene i a PE n elaborarea politicii UE n materie de drepturi fundamentale.

98

n vederea elaborrii raporturilor sale reeaua colaboreaz cu cetenii europeni, care pot transmite informaii despre starea drepturilor omului n Uniune. Obiectivele acestor raporturi constau, n principal, n informarea instituiilor comunitare asupra situaiei drepturilor fundamentale n toate statele membre, formularea unor recomandri, pe baza informaiilor strnse i propunerea unor aciuni care ar putea stimula mbuntirea situaiei actuale. http://www.non-discrimination.net/fr Reeaua EURES (European Employment Service) nfiinat n 1993 prin Decizia nr. 569/93, EURES este o reea de cooperare ntre Comisia European, serviciile publice de ocupare a forei de munc din statele membre ale Spaiului Economic European (rile membre UE plus Norvegia, Islanda i Liechtenstein) i alte organizaii partenere. Scop: de a oferi informaii, recomandri i servicii de recrutare i plasare (gsirea candidatului/locului de munc potrivit) n beneficiul lucrtorilor i angajatorilor precum i al oricrui cetean care dorete s beneficieze de principiul liberei circulaii a persoanelor. Dispune de o reea uman format din peste 700 consilieri care se afl n contact permanent cu solicitanii de munc i angajatorii din Europa. Joac un rol important n furnizarea de informaii referitoare la toate tipurile de probleme legate de naveta peste frontier cu care se confrunt lucrtorii i angajatorii, precum i n oferirea de asisten pentru soluionarea acestor probleme. SOLVIT Reea de soluionare a problemelor survenite datorit aplicrii necorespunztoare a legislaiei privind piaa intern de ctre autoritile publice, fr utilizarea procedurilor juridice. Creat de Comisia European n anul 2002 prin Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, PE, Comitetul Economic i Social i ctre Comitetul Regiunilor Soluionarea eficient a problemelor n cadrul Pieei Interne. n toate statele membre UE exist centre SOLVIT care au rolul de a sprijini rezolvarea plngerilor provenite att din partea cetenilor, precum i a ntreprinderilor, angajndu-se s furnizeze soluii reale la problemele prezentate n termen de 10 sptmni. De asemenea plngerile primite oficial de ctre Comisia European, pentru care se ntrevede o posibilitate real de soluionare altfel dect pe cale juridic sunt trimise ctre SOLVIT. Condiii pentru ca o problem s poat fi soluionat de SOLVIT 99

 S rezulte din neaplicarea sau aplicarea necorespunztoare a dreptului comunitar de ctre administraia unui stat membru; S aib un caracter transfrontalier (nu este necesar ca petentul s se afle n alt stat dect cel n care a aprut problema, fiind suficient s existe un element de extraneitate care s poat face aplicabile prevederile dreptului comunitar); S nu existe deja o aciune n justiie pentru soluionarea sa. Tipuri de probleme cu care se confrunt SOLVIT: - recunoaterea profesional a calificrilor i a diplomelor, - accesul la educaie, - permise de edere, - dreptul la vot, - securitatea social, - dreptul de ocupare a unui loc de munc, - permisele de conducere, - nregistrarea vehiculelor, - controlul la frontier, - accesul pe pia al serviciilor i produselor, - achiziiile publice, - impozitarea, - libera circulaie a capitalurilor i a plilor Reeaua Centrelor Europene ale Consumatorilor (ECC-Net) Scopul constituirii: - ntrirea ncrederii consumatorilor, prin oferirea de consultan cetenilor europeni cu privire la drepturile lor n calitate de consumatori; - facilitarea soluionrii problemelor consumatorilor, mai ales n cazul achiziiilor transfrontaliere. A luat natere prin fuziunea altor dou reele: Centrele Europene ale Consumatorilor (Euroghieele, care ofereau informaii i sprijin n cazul achiziiilor transfrontaliere) i Reeaua European Extrajudiciar (European Extra-Judicial Net EEJ-Net) care oferea sprijin consumatorilor la rezolvarea litigiilor prin intermediul mijloacelor de soluionare alternativ a disputelor (Alternative Dispute Resolution ADR), precum medierea sau arbitrajul. Scop: informarea despre drepturile consumatorilor, consultan i sprijin n rezolvarea problemelor pe care le ntmpin. ECC Romnia s-a alturat reelei ECC-Net la 1 ianuarie 2008. 100

http://www.eccromania.ro/ Obiective majore: Oferirea de consultan consumatorilor care au probleme i sprijinirea n rezolvarea litigiilor transfrontaliere; Informarea consumatorilor asupra oportunitilor oferite pe piaa intern; Oferirea consultanei asupra procedurilor extrajudiciare de rezolvare a litigiilor existente n Europa (ADR- Alternative Dispute Resolution ); Facilitarea accesului la informaii a consumatorilor; Cooperarea cu alte reele europene (FIN-NET (reeaua financiar), SOLVIT, reeaua judiciar european n cauze civile i comerciale); Informare asupra legislaiei europene i naionale, precum i asupra jurisprudenei relevante pentru respectiva situaie. FIN-NET Reea european pentru soluionarea pe cale extrajudiciar a litigiilor financiare transfrontaliere, creat de Comisia European n 2001. Scop: facilitarea soluionrii, pe cale extrajudiciar a litigiilor, atunci cnd consumatorul i prestatorul de servicii financiare (banc, companie de asigurri etc.) provin din ri diferite ale UE. Ofer consumatorului metode rapide de soluionare a litigiilor n mod rapid, ieftin i uor, putnd evita astfel o aciune n justiie. Posibilitile consumatorului n situaia cnd dorete s formuleze o plngere mpotriva unui furnizor de servicii dintr-un alt stat membru UE: - S utilizeze reeaua FIN-NET pentru a identifica metodele ADR utilizate n statul furnizorului de servicii financiare; - S contacteze instituiile care ofer metode ADR din statul su pentru a se informa despre metodele ADR din statul furnizorului de servicii financiare. Dup ce instituia abilitat s soluioneze litigiul prin metode extrajudiciare a primit plngerea formulat prin sistemul FIN-NET, aceasta va ncerca s o soluioneze innd cont de Recomandarea Comisiei nr. 98/257/EC. Sistemul FIN-NET ofer posibilitatea consumatorului s formuleze plngerea n limba sa sau n limba n care a fost redactat contractul de finanare, facilitnd astfel calea spre rezolvarea extrajudiciar a conflictului. 101

Metodologia disertaiei Obiectiv : formularea concis a unei preri personale despre o chestiune precis. Sintetizare a cunotinelor pentru a da un rspuns pertinent la o ntrebare. Scopul disertaiei nu este de a evalua ntinderea cunotinelor ci capacitatea de sintez din care reies unele concluzii. Disertaia este o prob tehnic care necesit o dozare raional ntre concret (regul) i abstract (idei). Etape - Identificarea unei probleme; - Degajarea problematicii (i.e. Definirea unei strategii pentru a rezolva problema cel mai eficace); - Propunerea unei soluii pentru problem; - Explicarea poziiei adoptate (i.e. argumentare). ntrebare Argumentare Rspuns Disertaia vizeaz s evalueze capacitatea de construire a unei argumentri clare i coerente. Tipuri Obiectiv Explicativ Explicai sau justificai un punct de vedere Tip de ntrebare - Artai c... - Analizai... - Explicai de ce...

102

Critic

S adoptai un punct de vedere i s l aprai

- Credei c... - Argumentai de ce avei aceast prere...

Disertaia explicativ Const n explicarea sau justificarea unui punct de vedere. Ex: explicai n ce msur mandatul de arest european constituie un progres n raport cu procedurile tradiionale de extrdare Punctul de vedere este impus: mandatul de arest european constituie un progres n raport cu procedurile tradiionale de extrdare. Trebuie s justificai acest punct de vedere analiznd avantajele mandatului european n raport cu procedurile tradiionale de extrdare. Disertaia critic Const n adoptarea unui punct de vedere i aprarea acestuia. Ex.: cetenii europeni pot avea impresia c nu pot beneficia de avantajele pieei interne atunci cnd este vorba de servicii de sntate. Este aceast impresie justificat?. Luai poziie rspunznd la ntrebare fie afirmativ fie negativ. Justificai argumentndu-v rspunsul. Nu trebuie s expunei ambele teze, expunnd mai nti cauzele pentru care impresia cetenilor europeni este justificat i apoi s artai cauzele pentru care ea nu este justificat. Trebuie s aprai un singur punct de vedere. Ex.: credei c cetenii europeni nu beneficiaz de avantajele pieei interioare n domeniul serviciilor de sntate i deci c impresia lor este justificat. Putei arta c libera circulaie a pacienilor precum i a serviciilor i a profesionitilor din sntate este n parte realizat, dar c progresele n acest domeniu trebuie completate. Opiniile sunt acceptabile dac sunt : 1) solid argumentate; 2) nu contravin valorilor aprate de legislaia n domeniu. Analiza subiectului Pentru a degaja o problematic parcurgei urmtoarele etape: 1) Citii de mai multe ori ntrebarea. 2) Descompunei ntrebarea n mai multe grupuri de cuvinte, fiecare referindu-se la o ntrebare particular. Subliniai cuvintele cheie. 103

3) Determinai semnificaia precis a fiecrui grup de cuvinte. 4) Observai care sunt legturile ntre aceste grupuri de cuvinte. 5) Reformulai ntrebarea cu propriile cuvinte. Ultima dintre aceste etape v ajut s formulai o problematic: scindai ntrebarea n 2 sau 3 sub-ntrebri. Fiecare dintre acestea reprezint o etap a raionamentului urmrit. Pentru a rspunde la ntrebare trebuie s rspundei succesiv la cele 2 sau 3 sub-ntrebri.

Exemplu Care sunt neajunsurile procedurilor n domeniul retrocedrilor din Romnia? Hotrrea pilot pronunat de CtEDO poate avea o influen decisiv n remedierea acestor neajunsuri? Subiectul conine 2 ntrebri interdependente. 1) Prima ntrebare se refer la neajunsurile procedurilor n domeniul retrocedrilor. Prin urmare, trebuie s v referii la acestea identificndu-le. Fiind o disertaie explicativ, trebuie s explicai cauzele apariiei acestora. 2) A doua ntrebare trateaz despre legtura dintre hotrrea pilot i neajunsurile analizate la 1). Prin urmare, mai nti: 3) Evocai hotrrea pilot pronunat n cazul Romniei n acest domeniu. 4) Confruntai aceast hotrre de la 3) cu neajunsurile identificate la 1) pentru a rspunde la ntrebarea dac aceast hotrre pilot poate influena decisiv situaia juridic a retrocedrilor din Romnia. 5) Eventual, ce influene mai pot fi relevate? 1. Neajunsuri Care sunt acestea? 2. Ce prevede Hotrrea pilot pentru remedierea situaiei? 3. Este influena acestei hotrri decisiv? Da? Nu? Ce influene mai pot avea importan pentru remedierea situaiei? Cutarea ideilor Construii argumentarea pornind de la cunotinele personale.

104

 Pentru a fi pertinent nu trebuie s v etalai cunotinele ci s mobilizai unele dintre ele pentru a rspunde la o ntrebare precis. Trebuie s selecionai ideile care rspund la sub-ntrebrile din problematica formulat. Fii sintetic, nu v pierdei n detalii: - pe bruion (ciorn), redactai cteva idei n cteva cuvinte; - argumentai fiecare sub-ntrebare n timp egal. Construcia planului Planul n dou sau trei pri este cel mai simplu, complet i pertinent pentru disertaie. Prile trebuie s reflecte o decupare raional a subiectului. Planul se construiete pornind de la ideile formulate pe bruion. Fii logic i coerent: - Trebuie s v structurai rspunsul n funcie de problematic. - n general cele 2 sau 3 sub-ntrebri puse vor constitui cele 2 sau 3 pri ale rspunsului. - Uneori rspunsurile la acele ntrebri v pot conduce la adoptarea unui plan diferit. - Este esenial ca planul pe care l avei s fie logic i coerent: diferitele pri ale argumentrii aduse trebuie s duc logic la concluzie; fiecare dintre ideile coninute n una dintre pri se raporteaz la titlul prii; aceeai idee nu se regsete n dou pri distincte. Exemplu 1. Neajunsurile procedurilor n domeniul retrocedrilor din Romnia. 1.1. 1.2. ... 2. Influena hotrrii pilot pronunat de CtEDO asupra situaiei retrocedrilor. 2.1. 2.2. 3. Alte posibile influene. 3.1. 3.2. Redactarea 105

Redactai rspunsul pornind de la planul detaliat. Stilul trebuie s fie impersonal, precis i concis. Prile disertaiei sunt: Introducerea Dezvoltarea subiectului Concluzia Introducere Constituie o parte esenial a sarcinii n care amintii contextul i prezentai miza. Etape: a) Precizai subiectul pornind de la contextul general n care acesta se situeaz. Restrngei treptat contextul pentru a ajunge la subiect i definii termenii. b) Precizai toate dimensiunile subiectului, din diverse perspective: istoric, de drept comparat, sociologic, filosofic, etc. c) Decupai subiectul i anunai planului. Decupajul anunat va reflecta prile exacte ale planului din textul disertaiei. Introducerea trebuie s precizeze despre ce este vorba i de ce, cum este tratat subiectul i de ce. Despre ce este vorba: precizai termenii subiectului i delimitai subiectul. De ce: precizai interesul subiectului pentru a atrage curiozitatea cititorului. Cum: artai divizarea planului care se impune. De ce: motivai fundamentul divizrii subiectului n planul pe care l-ai ales. sau 1/3 din lucrare Dezvoltare Expunei fiecare dintre argumente urmrind planul detaliat. Argumentarea trebuie s fie n acelai timp clar, precis i sintetic. Pentru a arta c stpnii subiectul evitai generalitile. Pornii de la msuri sau propoziii cheie pe care nu trebuie numai s le citai (i.e. s artai c avei cunotine), ci trebuie s le i analizai exprimndu-v punctul de vedere personal. Nu v pierdei n detalii. Expunei fiecare argument n minimum de fraze.

Concluzia Trebuie s fie ntotdeauna concis i s nu conin idei noi. 106

 Concluzia nu se improvizeaz, aceasta reprezint rspunsul logic la diferite ntrebri pe care le-ai pus n introducere. Trebuie s tii deci ceea ce vei spune n concluzie chiar nainte de redactarea rspunsului. Pentru aceasta: - nainte de a redacta rspunsul, notai pe bruion principalele elemente ale concluziei; - redactai concluzia fr a v ndeprta de note.

Structura disertaiei explicative Disertaia explicativ Introducere Dezvoltare Concluzie Expunerea problemei (context i miz) Formularea problematicii (anunarea planului) Plan Argumentare (prezentarea i analiza argumentelor) Rezumarea ideilor cheie

Structura disertaiei critice Disertaia critic Introducere Dezvoltare Concluzie Expunerea problemei (context i miz) Formularea problematicii (anunarea planului) Plan Argumentare (prezentarea i analiza argumentelor) Un rspuns la ntrebare exprimat n prerile i propunerile personale

107