Sunteți pe pagina 1din 9

REFERAT

Tema: CODUL DEONTOLOGIC AL MAGISTRATILOR

STATUL MAGISTRATULUI Justiia ca funcie i principiul separaiei puterilor n stat n dreptul modern justiia este o funcie fundamental a statului, administrarea ei fiind unul dintre atributele puterii suverane. Aceast funcie presupune existena unui serviciu public cu o structur corespunztoare activitii jurisdicionale. Justiia ca funcie, dar i ca ansamblu de organe este n acelai timp i o instituie alctuit din persoane, integrat n sistemul politic, economic, social.
1

n doctrina clasic, ntr-un stat democratic puterea eman de la popor, puterea este unic i suveran. Realizarea ei se face prin diferite categorii de organe, corespunztor anumitor funcii. n acest context se vorbete de principiul separaiei puterilor n stat, sau altfel spus de principiul controlului i echilibrului reciproc. Principiul presupune separarea funciilor n stat. De asemenea, principiul presupune analiza raporturilor constituionale dintre cele trei funcii (legislativ, executiv, judectoreasc). n raportul dintre puterea legislativ i cea judectoreasc prima nu poate interveni n procesul de realizare a justiiei. Dreptul de control al Parlamentului se exercit prin reglementarea organizrii judectoreti, statutului magistratului, edictarea normelor de competen i de procedur propriu-zis. Acest lucru l face organul legislativ cu respectarea principiului neretroactivitii legii. Puterea judectoreasc exercit la rndul su un control asupra puterii legislative (exprimat prin soluionarea contestaiilor la alegeri ori prin judecarea unui membru al Parlamentului). Pe de alt parte, judectorul este oprit (art. 5 C. civ.) s se pronune prin dispoziii generale. Fa de puterea executiv. puterea judectoreasc depinde n unele aspecte, cum ar fi numirea judectorilor de ctre Preedintele Romniei. Aceast dependen este numai aparent, deoarece numirea se face la propunerea CSM. n schimb, puterea judectoreasc exercit un control asupra puterii executive, prin faptul c soluioneaz cererile persoanelor vtmate prin acte administrative nelegale (prin contenciosul administrativ - Legea nr. 504/2004). Exist principii i norme care asigur concret respectarea raporturilor constituionale ntre puterea judectoreasc i celelalte puteri. n acest sens menionm; principiul realizrii justiiei prin organele sale i reglementarea strict a competenei generale a instanelor judectoreti (sfera puterii judectoreti). O funcie important a justiiei o constituie i posibilitatea controlului constituionalitii legilor. Prin urmare, magistratul, i, n special, judectorul are un rol esenial n statul de drept, el impunndu-i puterea de control nu numai fa de subiecii de drept, ci i fa de celelalte puteri. ns tocmai datorit specificului activitii magistratului trebuie s i se asigure garanii ale independenei fa de celelalte puteri. Fa de puterea executiv, puterea judectoreasc se afl ntr-un raport aparent de dependen, cel puin prin faptul c magistraii sunt numii n funcie de Preedintele Romniei la propunerea CSM. Una dintre cele mai importante garanii ale separaiei de celelalte puteri este reprezentat de principiul independenei judectorului.

Noiunea de magistrat i de magistratur Derivnd din termenul latinesc magistratus, conceptul a determinat n timp persoana nvestit cu autoritate public jurisdicional. Conform art. 1 din Statutul judectorilor i procurorilor (Legea nr. 303/2004), magistratura este activitatea desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de drept i a drepturilor i libertilor cetenilor. Termenul de magistrat a fost utilizat de toate legile de organizare judiciar, ncepnd cu cea din 1865 i terminnd cu fosta lege de organizare judectoreasc (Legea nr. 92/1992). Dup ce n forma iniial a Legii de organizare judiciar nr. 304/2004 regsim termenul de magistrat, prin modificarea adus de Legea nr. 247/2005, termenul nu se mai regsete ca atare n lege,
2

fiind nlocuit de sintagma judector/procuror. n schimb activitatea acestora este n continuare desemnat prin termenul de magistratur. De lege lata, conceptul de magistrat are o sfer mai larg, desemnnd att pe judector ct i pe procuror. De altfel, vorbim n desemnarea celor dou categorii, de corpul magistrailor. n doctrin au fost propuse o serie de principii ale constituirii corpului magistrailor: - unitatea corpului magistrailor, n sensul c lor li se aplic reguli unitare de numire, promovare, sancionare etc. indiferent de funcie i de locul ocupat n ierarhia profesional; - ierarhia funciilor se stabilete n raport de gradul profesional sau nivelul instanei sau parchetului. Categorii de magistrai Judectorii Judectorul este persoana cu studii juridice superioare care, n condiiile prevzute de lege, este nvestit n funcie de ctre stat prin reprezentanii si constituionali, cu drepturi i obligaii specifice derivnd direct din Constituie i din lege i care au dreptul i responsabilitatea aplicrii legii n cadrul sistemului instanelor judectoreti. Procurorii Procurorul este persoana fizic absolvent de studii juridice superioare nvestit n funcie n condiiile specifice prevzute de lege, de ctre stat prin reprezentanii si legali, independent, imparial i stabil care are dreptul i responsabilitatea s asigure i s supravegheze aplicarea legii n cadrul organizat al parchetelor de pe lng instanele judectoreti. Constituia consacr o seciune separat Ministerului Public, n capitolul care reglementeaz Autoritatea judectoreasc. n privina naturii juridice a instituiei procurorului, el este considerat magistrat de legea n vigoare, cu drepturi i obligaii identice cu cele ale judectorului. Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori, constituii n parchete. Judectorii i procurorii militari Dup ce Legea nr. 54/1993 privind organizarea instanelor i parchetelor militare a fost abrogat prin Legea nr. 247/2005 i Legea statutului magistrailor reconfigureaz categoria magistrailor militari. De fapt, statutul conine doar dispoziii referitoare la numire, salarizare, pensie, transfer etc. n schimb, legea de organizare judiciar consacr un capitol distinct instanelor militare. Auditorii de justiie Conform art. 16 din Legea de organizare, cursanii Institutului Naional al Magistraturii au calitatea de auditor de justiie. n perioada cursurilor, auditorii de justiie efectueaz stagii de practic la instane i parchete, asist la activitatea de judecat i de urmrire penal. Ei beneficiaz de o burs cu cuantumul unei indemnizaii lunare corespunztoare junciei de judector sau procuror stagiar. Judectorii i procurorii stagiari Sunt numii n funcie de ctre Consiliul Superior al Magistraturii (C.S.M.), pe baza mediei generale de absolvire a Institutului Naional de Magistratur. Ei pot fi numii numai la o judectorie sau la un parchet de pe lng judectorie, n funcia lor ei se bucur de stabilitate. Durata stagiului este de 1 an. Judectorii stagiari judec numai anumite categorii de litigii (art. 23 din Statut).
3

Procurorii stagiari au dreptul s pun concluzii, s efectueze acte procedurale numai sub coordonarea unui procuror definitiv i cu contrasemntura acestuia. Dup ncheierea perioadei de stagiu, judectorii i procurorii stagiari sunt obligai s se prezinte la examenul de capacitate. Dac este respins, se va prezenta la sesiunea urmtoare. Lipsa nejustificat de la acest examen sau respingerea la dou sesiuni atrage pierderea calitii de judector/procuror stagiar. Examenul de capacitate poate fi susinut n cel mult 2 ani. Magistraii asisteni Sunt persoanele cu studii juridice superioare numite n funcie la nalta Curte de Casaie i Justiie de ctre C.S.M. care asigur profesional pregtirea edinelor de judecat i judecarea cauzelor, cu vot consultativ. Statutul su este aproape identic cu cel al magistratului, reprezentnd ns o categorie profesional distinct, cu caracteristici proprii n ceea ce privete recrutarea i atribuiile. Activitatea magistratului asistent nu se confund cu cea a grefierului de edin. Magistraii asisteni redacteaz ncheierile hotrrile judectoreti. Poate influena hotrrea nepronunat prin prezentarea jurisprudenei n materie, a legislaiei aplicabile i a dreptului comparat. Condiiile generale de numire sunt aceleai cu cele prevzute de lege pentru judectori i procurori. Asistenii judiciari Instituia asistenilor judiciari are rdcini n istorie, n instituia jurailor, ca reprezentani ai poporului la activitatea de justiie i nu se confund din punct de vedere al statului cu asesorii populari din reglementarea anterioar anului 1989. Legea nr. 304/2004 prevede condiiile de numire, drepturile i ndatoririle asistenilor judiciari. Conform art. 55 completul pentru soluionarea, n prim instan, a cauzelor privind conflictele de munc i asigurri sociale se constituie din 2 judectori i 2 asisteni judiciari. Acetia particip la deliberri cu vot consultativ i semneaz hotrrea. n nfptuirea actului de justiie ei reprezint asociaiile patronale i sindicale. Personalul de specialitate juridic asimilat magistrailor Dac sub imperiul legilor de organizare anterioare anului 1992 personalul de specialitate era asimilat magistratului doar n privina salarizrii, Legea de organizare din 1992 a realizat o asimilare efectiv a personalului de specialitate juridic din Ministerul Justiiei, cu magistraii. Conform art. 87 din Statut, pe durata ndeplinirii funciei, personalul de specialitate juridic din Ministerul Justiiei, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistrailor, Institutul Naional de Magistratur, Institutul Naional de Criminologie este asimilat judectorilor i procurorilor n ceea ce privete drepturile i obligaiile, inclusiv n ceea ce privete admiterea n magistratur, susinerea examenului de capacitate i de promovare. Magistraii de carier sunt numii de Preedintele Romniei, n timp ce persoanele ce fac parte din personalul asimilat sunt numite de conductorul instituiei din care fac parte. Acelai regim juridic se aplic i n cazul sanciunilor. ORGANELE AUTORITII JUDECTORETI CU ATRIBUII N GESTIONAREA CAMEREI PROFESIONALE A MAGISTRAILOR CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII (C.S.M.)
4

Activitatea C.S.M. este reglementat de Legea nr. 317/2004 i de art. 133, 134 din Constituie. CSM este garantul independenei justiiei. El este alctuit din 19 membri, dintre care 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat. Acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori, alctuit din nou judectori i una pentru procurori, alctuit din cinci membri. n completare sunt numii doi reprezentani ai societii civile specialiti n domeniul dreptului cu nalt reputaie profesional i moral, membri alei de Senat. Ei particip numai la lucrrile n plen. Din CSM mai fac parte Ministrul Justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie (I.C.C.J.) i procurorul general al parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Secia pentru judectori este alctuit din doi judectori de la I.C.C.J., trei de la curile de apel, doi de la tribunale i doi de la judectorii. Secia pentru procurori este alctuit dintr-un procuror de la Parchetul de pe lng .C.C.J., un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel, doi de la parchetele de pe lng tribunale i un procuror de la parchetele de pe lng judectorii. Activitatea CSM are caracter de permanen. Durata mandatului membrilor CSM este de 6 ani. Preedintele CSM este ales pentru mandat e un an i nu poate fi rennoit. Preedintele Romniei prezideaz lucrrile CSM la care particip. De regul, edinele CSM sunt publice. CSM ndeplinete rolul de instan de judecat prin seciile sale n cazul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor. n aceste situaii, Ministrul Justiiei. Preedintele .C.C.J i Procurorul General nu au drept de vot. CSM i desfoar activitatea n plen i pe secii. Activitile CSM au fost structurate pe urmtoarele categorii: - cariera magistrailor; - admiterea n magistratur, formarea i examenele magistrailor; - organizarea i funcionarea instanelor i parchetelor; - adoptarea Codului deontologic al magistratului i a regulamentelor; - avizarea proiectelor de acte normative care privesc activitatea judectoreasc; - numirea secretarului general al CSM i a aparatului cu funcii de conducere din interiorul CSM. Hotrrile CSM n materie disciplinar pot fi atacate la .C.C.J. Spre deosebire de vechea reglementare, seciile C.S.M. au atribuii sporite: se pronun asupra numirii n funciile de conducere a magistrailor, propun Preedintelui Romniei numirea i revocarea din funcie a magistrailor cu funcii de conducere la nivelul naltei Curi, avizeaz propunerile Ministrului Justiiei privind funciile de conducere din Parchetul General i Direcia Naional Anticorupie (D.N.A.), aprob transferul judectorilor i procurorilor, dispun suspendarea din funcie a acestora. INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII (INM) A fost nfiinat n 1997. n prezent organizarea sa este reglementat de Legea 304/2004. Institutul este o instituie public cu personalitate juridic aflat n coordonarea CSM i realizeaz formarea iniial a judectorilor i procurorilor, formarea continu a magistrailor i formarea formatorilor. INM este condus de un consiliu tiinific format din 13 membrii magistrai i nemagistrai. Activitatea sa mai este reglementat i de un regulament aprobat prin Hotrrea CSM nr.127/2007 completat prin Hotrrea nr. 452/2007 i 89/2008.
5

DOBNDIREA CALITII DE MAGISTRAT M ODALITI


DE RECRUTARE A MAGISTRAILOR

Modul de recrutare trebuie s fie o preocupare major pentru legislaia n domeniu ntruct magistraii trebuie s corespund unei exigene tehnice cum ar fi pregtirea profesional, experiena juridic, dar i moral. Sistemele de recrutare a judectorilor au fost diferite n timp n raport de necesitile impuse de dezvoltarea societii. Se pot distinge trei mari sisteme: 1) numirea de ctre puterea executiv; 2) alegerea; 3) recrutarea chiar de ctre corpul magistrailor. n legislaia noastr, dobndirea calitii este reglementat de Legea nr. 303/2004 n dou modaliti principale i dou secundare. Principalele dou modaliti sunt: - dobndirea calitii prin concurs la INM. Persoana admis dobndete calitatea de auditor de justiie i apoi pe cea de judector/ procuror; - dobndirea calitii prin concurs cu posibilitatea numirii directe n funcie; n vechea reglementare exista i posibilitatea dobndirii calitii de judector/ procuror, pe cale excepional, fr concurs. Cele dou modaliti subsidiare se refer la magistratul asistent cu sau fr concurs.

A DMITEREA

PRIN

INM

Admiterea n magistratur se face prin concurs pe baza competenei profesionale a aptitudinilor i a bunei reputaii. Admiterea la INM se face cu respectarea principiilor transparenei, egalitii i numai pe baz de concurs. La concurs se poate nscrie persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: - are cetenia romn, domiciliul n Romnia i capacitate de exerciiu deplin; - este liceniat n drept; - nu are antecedente penale sau cazier fiscal; - cunoate limba romn; - este apt din punct de vedere medical i psihologic. Concursul este reglementat de Regulamentul privind concursul de admitere i examenul de absolvire a INM, adoptat prin Hotrrea CSM nr. 439/2006, modificat prin Hotrrea 144/2008, nr. 475/2007 i 538/2008. Concursul const n dou etape. Prima presupune verificarea cunotinelor prin examen de tip gril. A doua etap presupune dou trepte: un test gril privind verificarea raionamentului logic i a doua un interviu. Candidaii admii dobndesc calitatea de auditori de justiie. Institutul se finalizeaz cu un examen de absolvire, n urma cruia se dobndete calitatea de judector sau procuror stagiar. Calitatea de judector/procuror definitiv de dobndete n urma examenului de capacitate. Examenul de capacitate se organizeaz anual, const ntr-o prob scris i una oral. Media general trebuie s fie 7. n termeni de 30 de zile de la promovarea examenului CSM propune Preedintelui Romniei numirea n funcie.
6

A DMITEREA

DIRECT N MAGISTRATUR PE BAZ DE CONCURS

Pot fi numii n magistratur pe baz de concurs persoanele care au ndeplinit funcia de judector/ procuror i care i-au ncetat activitatea din motive neimputabile, personalul de specialitate juridic asimilat magistrailor, avocaii, notarii, asistenii judiciari, consilierii juridici, persoanele care au ndeplinit funcii de specialitate juridic n cadrul Parlamentului, administraiei prezideniale, Guvernului, Curii Constituionale, Avocatului poporului, Curii de Conturi, Consiliului Administrativ, cadre didactice din nvmntul juridic superior acreditat, cu o vechime n specialitate de cel puin 5 ani, precum i magistrai asisteni cu o vechime de 5 ani care i-au ncetat activitatea din motive neimputabile. Concursul este reglementat de Hotrrea CSM nr. 152/2006 modificat prin Hotrrea nr. 80/2007 i 123/2007. Const ntr-o prob scris teoretic (fundamentele constituionale ale statului, jurisprudena CEDO i drept comunitar) i practic (instituii de baz din dreptul civil, penal, drept procesual, organizare judiciar i Codul deontologic). Numirea candidailor admii se face de Preedintele Romniei care poate refuza o singur dat numirea. Magistratul admis va urma un curs la INM.

D OBNDIREA

CALITII DE MAGISTRAT FR CONCURS

n reglementarea art. 33 din Legea nr. 303/2004, anterioar anului 2008, persoanele care au ndeplinit funcia de judector sau procuror minim 10 ani i care au ncetat activitatea din motive neimputabile puteau fi numite, fr concurs, n funcia de judector sau procuror. De asemenea, magistraii asisteni cu o vechime de cel puin 10 ani, precum i avocaii cu o vechime n profesie de cel puin 10 ani puteau fi numii fr concurs n funcia de magistrai, ns numai la judectorii i parchetele de pe lng acestea. Persoanele menionate mai sus care ndeplineau condiiile prin cumularea vechimei n funcia de judector/ procuror/ avocat puteau fi numite n magistratur fr concurs la instana sau parchetul unde au funcionat, cu excepia .C.C.J.

DREPTURILE I NDATORIRILE MAGISTRAILOR


Drepturile i ndatoririle magistrailor sunt reglementate de art.73 din Statutul judectorilor i procurorilor: "stabilirea drepturilor magistrailor se face inndu-se seama de locul i rolul justiiei n statul de drept, de rspunderea i complexitatea funciei de magistrat de interdiciile i incompatibilitile prevzute de lege i urmrete garantarea independenei i imparialitii acestora".

D REPTURILE

MAGISTRAILOR

Se pot mprii n dou categorii: drepturile specifice funciei i drepturile generale. Drepturile specifice funciei sunt: - independena magistrailor; - inamovibilitatea judectorilor i stabilitatea procurorilor, a magistrailor asisteni i a judectorilor stagiari; - dreptul la aprarea reputaiei. Drepturile generale sunt: - drepturile bneti: dreptul la salariu, premii, dreptul la prime, dreptul la cltorii gratuite, dreptul la locuin de serviciu;
7

- drepturi privind asigurarea capacitii de munc: dreptul la concediu, dreptul la asisten medical, dreptul de a folosi casele de odihn; - drepturi profesionale: dreptul de a ocupa funcii didactice n nvmntul superior, dreptul de a participa la alte activiti profesionale, dreptul de asociere, dreptul de a primi distincii; - drepturi privind sigurana magistratului: dreptul la protecia persoanei, dreptul la asigurare de risc profesional; - drepturi de pensionare: dreptul la indemnizaii compensatorii, dreptul la pensie de serviciu.

I NDEPENDENA

MAGISTRAILOR

Conform art. 174 din Constituie judectorii sunt independeni. Independena poate fi funcional: independena justiiei, principiul separaiei puterilor n stat i independen personal care implic cerina soluionrii litigiilor fr nici o ingerin. Independena judectorului asigur imparialitatea. Controlul judiciar prin intermediul cilor de atac nu aduce atingere independenei judectorului. Independena este asigurat de publicitatea dezbaterilor, secretul deliberrii i de inamovibilitate. Independena procurorului este statuat n art. 3 din Statut, conform cruia procurorii se bucur de stabilitate i sunt independeni n condiiile legi.

I NAMOVIBILITATEA

JUDECTORULUI

Este un drept, dar i o garanei a independenei. Conform Constituiei judectorii numii de Preedintele sunt inamovibili. Judectorii inamovibili pot fi mutai prin transfer, delegare, detaare sau promovare numai cu acordul lor i pot fi suspendai sau eliberai din funcie numai n condiiile legii. Esena principiului inamovibilitii o constituie faptul c mpotriva judectorului nu se pot lua nici un fel de msuri de genul celor menionate i nici nu se pot aplica sanciuni pentru modul n care a soluionat o cauz. mpotriva judectorilor pot fi dispuse msuri sancionatorii pentru abateri profesionale sau deontologice, ns numai de ctre CSM.

S TABILITATEA

PROCURORILOR

Vizeaz att pe procurori, ct i pe judectorii stagiari i magistraii asisteni. Stabilitatea reprezint limitat ceea ce reprezint inamovibilitatea pentru judectori. Procurorii i desfoar activitatea sub autoritatea Ministrului Justiiei i sunt supus controlului ierarhic. n mod similar procurorii pot fi transferai, detaai sau promovai numai cu acordul lor, n schimb ei pot fi delegai n condiiile prevzute de lege.

D REPTUL

LA APRAREA REPUTAIEI

CSM are obligaia de a apra magistraii mpotriva oricrui act care le-ar putea afecta independena sau imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu privire la acestea. Magistraii care consider c independena sau imparialitatea sunt afectate n orice mod prin acte de imixiune n activitatea lor profesional se pot adresa CSM pentru ca acesta s dispun msurile necesare.
8

Competena aparine plenului CSM conform regulamentului de funcionare al acestui organism. Magistraii depun o cerere care este verificat de inspectori din cadrul inspeciei judiciare a CSM, apoi este prezentat un raport plenului, care pronun o hotrre, atacabil, la rndul su cu recurs.