se instituy la Comisin Nacional de Colonizacin y se modific la ley respectiva, con el objeto de incorporar aquellas tierras de buena calidad que

se encontraban ociosas, sobre la base no de creacin de ejidos. sino de pequeas propiedades En la dcada de 1960 se revalor el ejido como clula econmica y poltica, con capacidad para contribuir de manera sustancial en el desarrollo del medio rural. En esos aos se dict un acuerdo para que todas las tierras nacionales y aquellas reservadas a los distritos de colonizacin, fueran puestas al servicio de los campesinos para la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal. En abril de 1971 se expidi una nueva ley, en la cual la colectivizacin fue ubicada como un elemento clave para mejorar la organizacin productiva. Sin embargo, esta legislacin reafirm la supeditacin del ejido al Estado, muestra de lo cual es que se dieron facultades al gobierno para dictar las normas de organizacin de los ejidos, en particular los de su rgimen colectivo; autorizar las operaciones de los prstamos operativos no institucionales; intervenir en la formacin de los organismos ejidales de comercializacin y se oblig a depositar los fondos comunes en el Banco de Mxico y administrar los del Fondo Nacional de Fomento Ejidal A pesar de la revaloracin del ejido, la insuficiente inversin pblica, la inseguridad en la tenencia de la tierra, las restricciones jurdicas a la capitalizacin e intensificacin en el uso del suelo, la escasa presencia de fondos privados, la existencia de un marco jurdico rgido que restaba capacidad de decisin a los ejidatarios y obstaculizaba sus posibilidades de asociacin, la generacin de mercados ilegales para la transaccin de parcelas y la polarizacin de la propiedad privada y social, se constituyeron en un freno al desarrollo econmico y social del campo mexicano. Las reformas al artculo 27 constitucional Las reformas emprendidas desde hace seis aos enfrentaban la profunda y prolongada crisis del sector rural. En el marco legal y normativo se reform el texto del artculo 27 constitucional y se aprob una nueva Ley Agraria. El reparto agrario se dio por concluido, preservndose los lmites de la propiedad para impedir su acumulacin improductiva. Las facultades extraordinarias, otorgadas al Poder Ejecutivo como autoridad jurisdiccional en materia agraria, fueron reintegradas a la justicia ordinaria a travs de Tribunales Agrarios autnomos y se cre la Procuradura Agraria para brindar asesora y apoyo a los sujetos de derecho agrario Se otorg a los ncleos agrarios la propiedad de la tierra para su libre manejo, concluyendo la forma tutelar y la intervencin de autoridades administrativas. Se protegieron los derechos individuales de ejidatarios y comuneros, se permiti la libre asociacin y disposicin de derechos, evitando las

transacciones al margen o en contra de la ley, y se reconocieron las propiedades a los posesionarios y avecindados. a. Propiedad privada

El artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece la base jurdica del sistema de propiedad en Mxico y otorga a la Nacin el derecho de transmitir su dominio a los particulares, constituyendo la propiedad privada. La Constitucin prohbe los latifundios y establece los limites de la pequea propiedad individual. De acuerdo con el uso del suelo (agrcola, ganadero o forestal)y la calidad de las tierras, establece el mximo de superficie de la que puede ser propietario un individuo. El nuevo marco legal agrario otorga a la pequea propiedad individual seguridad jurdica y certeza plena sobre sus derechos y permite realizar mejoras a las tierras, aun cuando de la mejora obtenida se rebasen los lmites establecidos; se considera como pequea propiedad siempre y cuando se renan los requisitos que fija la ley. Las modificaciones al artculo 27 constitucional declararon el fin del reparto agrario y, en los casos en que el propietario exceda los lmites permitidos por la Ley, previa resolucin de la autoridad estatal, tiene un ao para enajenar la superficie excedente. La legislacin agraria permite la constitucin de sociedades propietarias de tierras agrcolas, ganaderas o forestales, las que en ningn caso podrn tener ms de 25 veces los lmites de la pequea propiedad individual, ni menos nmero de socios como tantas veces se rebasen los lmites de la pequea propiedad individual. b. Propiedad ejidal

El artculo 27 otorga asimismo personalidad jurdica al ejido y a la comunidad, como consecuencia de lo cual el ejido es hoy propietario de sus tierras. Como rgano supremo del ejido la asamblea de ejidatarios est facultada para: delimitar las grandes reas en tierras para el asentamiento humano, tierras parceladas, tierras de uso comn y parcelas especficas; asignar derechos individuales sobre las tierras ejidales; aceptar nuevos ejidatarios, reconocer a los avecindados y regularizar la tenencia de los posesionarios; regular el uso de las aguas ejidales; aprobar un reglamento interno que fije las normas mnimas para la organizacin social y econmica; elegir a sus rganos de representacin y vigilancia, as como acordar su remocin; decidir el rgimen de explotacin de sus tierras; constituir fondos de garanta; celebrar contratos de aprovechamiento de sus tierras; formar parte de sociedades rurales o de cualquier otra figura asociativa que no est prohibida por la ley; incorporar tierras de propiedad privada al ejido legalmente constituido; ejercer la accin de restitucin cuando han sido despojados de sus

tierras; adoptar el dominio pleno de sus tierras, y terminar el rgimen ejidal cuando no existan condiciones para su permanencia. Los principales derechos de los ejidatarios son: voz y voto en las asambleas de ejidatarios; ser electo para formar parte del Comisariado Ejidal y del Consejo de Vigilancia del ncleo agrario; cuando se constituya la zona de urbanizacin del ejido, tener derecho a recibir un solar gratuitamente; derechos proporcionales de las tierras de uso comn; aprovechamiento, uso y usufructo sobre sus parcelas a partir de la asignacin formal de las mismas; designar al sucesor de sus derechos sobre la parcela y los que le corresponden como ejidatario; usar y aprovecharse de las aguas ejidales; celebrar con terceros contratos de aprovechamiento, uso y usufructo sobre su parcela; otorgar en garanta el usufructo de su parcela; enajenar sus derechos parcelarios a ejidatarios y avecindados del mismo ncleo de poblacin, respetando el derecho de goce del cnyuge y los hijos del enajenante; impugnar la asignacin de tierras por la asamblea cuando se lesionen sus derechos constituidos; asumir el dominio pleno sobre sus parcelas, previa autorizacin de la asamblea, y recibir procuracin e imparticin de justicia agraria pronta y expedita. b. Propiedad ejidal

El artculo 27 otorga asimismo personalidad jurdica al ejido y a la comunidad, como consecuencia de lo cual el ejido es hoy propietario de sus tierras. Como rgano supremo del ejido la asamblea de ejidatarios est facultada para: delimitar las grandes reas en tierras para el asentamiento humano, tierras parceladas, tierras de uso comn y parcelas especficas; asignar derechos individuales sobre las tierras ejidales; aceptar nuevos ejidatarios, reconocer a los avecindados y regularizar la tenencia de los posesionarios; regular el uso de las aguas ejidales; aprobar un reglamento interno que fije las normas mnimas para la organizacin social y econmica; elegir a sus rganos de representacin y vigilancia, as como acordar su remocin; decidir el rgimen de explotacin de sus tierras; constituir fondos de garanta; celebrar contratos de aprovechamiento de sus tierras; formar parte de sociedades rurales o de cualquier otra figura asociativa que no est prohibida por la ley; incorporar tierras de propiedad privada al ejido legalmente constituido; ejercer la accin de restitucin cuando han sido despojados de sus tierras; adoptar el dominio pleno de sus tierras, y terminar el rgimen ejidal cuando no existan condiciones para su permanencia. Los principales derechos de los ejidatarios son: voz y voto en las asambleas de ejidatarios; ser electo para formar parte del Comisariado Ejidal y del Consejo de Vigilancia del ncleo agrario; cuando se constituya la zona de urbanizacin del ejido, tener derecho a recibir un solar gratuitamente; derechos proporcionales de las tierras de uso comn; aprovechamiento, uso y usufructo sobre sus parcelas a partir de la asignacin formal de las mismas; designar al sucesor de sus derechos sobre la parcela y los que le corresponden como ejidatario; usar y aprovecharse de las aguas ejidales; celebrar con terceros contratos de aprovechamiento, uso y usufructo sobre su parcela; otorgar en garanta el usufructo de su parcela;

enajenar sus derechos parcelarios a ejidatarios y avecindados del mismo ncleo de poblacin, respetando el derecho de goce del cnyuge y los hijos del enajenante; impugnar la asignacin de tierras por la asamblea cuando se lesionen sus derechos constituidos; asumir el dominio pleno sobre sus parcelas, previa autorizacin de la asamblea, y recibir procuracin e imparticin de justicia agraria pronta y expedita. La estructura agraria ejidal Con base en la reforma al articulo 27 constitucional, y la nueva Ley Agraria, se cre el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (PROCEDE), para regularizar los derechos de propiedad sobre la tierra parcelada, de uso comn y solares; localizar con toda precisin los lmites del ejido, de cada parcela y de cada solar, y reconocer los derechos de posesionarios y avecindados que trabajan tierras ejidales de cultivo o habitan en la zona de asentamientos humanos, previa aprobacin de la asamblea ejidal. Con el PROCEDE el ejidatario logra estabilidad y permanencia, se reducen los conflictos entre los ejidatarios de un mismo ncleo y entre ncleos agrarios, generndose condiciones favorables para la participacin indispensable de la inversin pblica y privada en el desarrollo rural. La informacin generada por el PROCEDE tiene el carcter de un censo, con la ventaja de que los datos provienen de cada uno de los ejidatarios, posesionarios y avecindados, y est sustentada en la documentacin personal, debidamente sancionada por la asamblea ejidal. Adems, la informacin sobre la superficie de ejidos, parcelas, tierras de uso comn y solares proviene del ms cuantioso y preciso esfuerzo de medicin y delimitacin dc tierras realizado en la historia de Mxico. El esfuerzo tcnico e institucional comprometido en la realizacin del PROCEDE, aunado a la caracterstica de ser voluntario, gratuito y sancionado mediante varias asambleas ejidales, permite garantizar la calidad de la informacin que se produce con este programa. El propsito de este apartado es proporcionar informacin actual sobre las caractersticas de los sujetos agrarios, que permita reconocer su gran diversidad, y la nueva estructura agraria ejidal, con base en la informacin que se ha generado mediante el PROCEDE. Los datos provienen de ms de 964 mil ejidatarios de 13 mil ejidos, que representan el 35.5 por ciento de los ejidatarios del pas, y el 47.6 por ciento de los ejidos. Los resultados del PROCEDE muestran la diversidad agraria presente en el campo, ya que tienen informacin de por lo menos un ejido certificado en 1,578municipios, y en los 196 Distritos de Desarrollo Rural (DDR).[2] Se incluye tambin el material sobre otros sujetos agrarios reconocidos a raz de la Ley Agraria: ms de 119 mil posesionarios y casi 400 mil avecindados. Las

caractersticas de los sujetos agrarios tienen pues, una razonable representatividad, lo que permite expandir los indicadores a nivel nacional. El ejido tipo, es decir, una construccin estadstica basada en los promedios nacionales, es un parmetro para comparar la diversidad de ejidos que existen en el pas. Sus caractersticas principales son: tiene una superficie de 2,034 hectreas, dos terceras partes son de uso comn y una de tierra parcelada. A las tierras del ejido tienen derecho 112 sujetos agrarios, de los cuales, 74 son ejidatarios, 9 posesionarios y 29 avecindados. Los ejidatarios poseen 9.2 hectreas de tierra parcelada y 28 hectreas de uso comn. En los ejidos certificados predominan los ejidatarios con edad superior a los 50 aos, especialmente entre las mujeres y, por lo tanto, en la fase final de su etapa productiva. La reciente presencia de la mujer en el campo se refleja en las siguientes cifras: 251 mil mujeres con certificados PROCEDE, usufructan 3.2 millones de hectreas; ocupan cargos en 10.3 por ciento de los rganos da representacin de los ncleos agrarios, 42.7 en Sociedades de Solidaridad Social y 13.9 en Sociedades de Produccin Rural, y 29 mil mujeres participan en 1,399 proyectos productivos de la mujer campesina. Lo anterior representa un cambio indito en la sociedad rural mexicana, nueva realidad que al reconocerse, obligar a redisear las polticas de atencin al agro, en el sentido de que se deben tomar en cuenta para su definicin y operacin las necesidades e inquietudes de las mujeres. Esta realidad plantea la urgencia de comprender la dinmica de estos cambios, sus causas y sus efectos, lo cual permitir propiciar las condiciones para su plena incorporacin al desarrollo rural. De los ejidos certificados, el 40.2 por ciento tiene una superficie de hasta 500 hectreas; la extensin del 21.1 por ciento es de entre 501 y 1,000 hectreas; la del 20.8 por ciento es de entre 1,0001 y 2,500 hectreas; finalmente el 17.8 por ciento tiene extensiones superiores a las 2,500 hectreas. En relacin con el nmero de ejidatarios, el 50.7 por ciento de los ejidos certificados tiene hasta 50 ejidatarios, el 29.4 por ciento cuenta entre 51 y 100 ejidatarios, y slo el 19.9 por ciento incluye a ms de 100. Si bien en el pas los ejidos certificados se componen de dos terceras partes de tierras de uso comn y una tercera parte de superficie parcelada, este comportamiento no es homogneo en el mbito estatal. En los estados con grandes extensiones de tierra semidesrtica, carentes de agua o con ecosistemas de bosques o selvas tropicales, el rgimen principal es de uso comn, mientras que la superficie parcelada predomina en los ejidos del centro de la repblica. Existe una relacin entre la extensin del ejido y el destino de la tierra. En aquellos lugares en los que predomina el uso comn, el tamao del ncleo es mayor, mientras que, en donde la tierra es fundamentalmente parcelada, el ncleo es menor. As, en 44 de los 53 Distritos de Desarrollo Rural, donde ms de tres

cuartas partes de la tierra ejidal es de uso comn, el ejido es mayor a 2,500 hectreas; en contraste, en 32 de los 44 distritos en los que tres cuartas partes de la tierra es parcelada, la superficie del ejido tiene como mximo 1,000 hectreas. Los ejidos con un nmero de sujetos agrarios menor a la media y con grandes extensiones de tierra, mayores a las del ejido tipo, se localizan en el norte del pas. Los ejidos del centro se caracterizan por una mayor concentracin de sujetos y una menor extensin. En los ejidos del sur no se presenta un comportamiento definido. En el pas cada ejidatario tiene en promedio dos parcelas. El 49.7 por ciento tiene una, el 25.8 por ciento dos, el 12.1 por ciento tres y el 12.4 por ciento ms de tres. La mitad de los ejidatarios tiene predios de 5 hectreas o menos, posee el 14.9 por ciento de la superficie y una extensin promedio de 2.8 hectreas. El 26.8 por ciento de los ejidatarios poseen predios mayores de 5 y hasta 10 hectreas, usufructan el 24.3 por ciento de la tierra y el tamao de sus predios es de 8.4 hectreas. El 10.2 por ciento tiene de 10 hasta 15 hectreas, son dueos del 14.4 por ciento de la superficie y el promedio de sus predios es de 13 hectreas. El 4 por ciento de los ejidatarios con predios mayores de 25 hectreas, tiene en promedio 60 hectreas, y posee el 26.1 por ciento de la superficie ejidal. El minifundio se encuentra en 53 distritos de 14 entidades. En 15 de ellos es muy crtico y en 38 es crtico. La mayor importancia del minifundio en el centro del pas se expresa en que es mayor el nmero de distritos con esta caracterstica y en consecuencia las condiciones para la produccin son sumamente limitadas. Este problema se agudiza al tomar en cuenta que los predios adems estn fraccionados. De casi 1.5 millones de personas atendidas con el PROCEDE, ms de 777 mil cuentan con solares urbanos. De stos, 97.2 por ciento son ejidatarios y avecindados en proporciones bastante similares y el resto son posesionarios. La superficie certificada asciende a casi 1,290 millones de metros cuadrados, dividida en 868 mil solares. El sector ejidal, y reiteramos que nos referimos nicamente al ejido certificado, es predominantemente agrcola y especialmente maicero. Este cultivo se siembra prcticamente en todo el pas, aunque con diferencias en cuanto a su importancia; en 158 DDR es el principal producto y en 18 el segundo. El maz se cultiva tanto en las tierras de temporal como en las de riego y con una gran diversidad de tecnologas. Entre las actividades Pecuarias la explotacin de ganado bovino es la principal. Las otras actividades ganaderas, caprinas, apcolas, avcolas y porccolas tienen una menor importancia y estn geogrficamente ms delimitadas. En el 82.7 por ciento de los DDR, la superficie de labor es principalmente de temporal, lo que indica que en el conjunto del pas la mayor parte de la tierra ejidal

depende de la precipitacin pluvial. Slo en 24 distritos la superficie de labor es predominantemente de riego, y se concentran en los estados del norte. Existe una fuerte asociacin entre el uso de los fertilizantes, pesticidas, tractores y semillas mejoradas y la disponibilidad de agua, pues en los distritos con riego se tienen las mayores tasas de aplicacin de estos insumos productivos. En poco ms de la mitad (104) de los DDR, distribuidos en todo el pas, ms del 55 por ciento de los ejidos utilizan semilla criolla, lo que es comprensible ya que en la gran mayora de los ejidos se produce maz. En contraste, el uso de semillas mejoradas se restringe al 33.9 por ciento de los distritos, que pertenecen principalmente a estados del norte y centro del pas. Por otra parte, independientemente del paquete tecnolgico empleado y de la disponibilidad de agua, la gran mayora de los ejidos venden toda o, cuando menos, parte de su produccin. En los distritos donde se cultiva nicamente maz, el ejido es pequeo y con una gran concentracin de sujetos agrarios; la mayor parte tiene altos ndices de ruralidad, la superficie es principalmente parcelada y estn distribuidos en el centro y sur del pas. Los distritos productores de frijol se localizan principalmente en losestados de Zacatecas, Durango y Chihuahua, donde se cultiva en el ciclo primavera-verano y bajo condiciones de temporal; y en Nayarit y Sinaloa, en otoo-invierno, en tierras de buen temporal o de riego. El ejido tipo tiene ms de 1,500 hectreas, predominan las tierras de uso comn y se conforman de entre 80 y 150 sujetos, es decir, alrededor de la media nacional. La produccin de arroz es fundamentalmente de temporal y para el mercado, se encuentra asociado al maz, que es el principal cultivo. El ejido tipo es pequeo, con menos de 1,000 hectreas y un nmero de sujetos menor a la media, por lo que no es fuerte la presin sobre la tierra parcelada. Existe una baja desigualdad en la distribucin de dicha tierra. Los siete distritos productores de arroz se encuentran dispersos en el pas. Los DDR con ejidos que producen trigo, se encuentran en zonas tradicionalmente reconocidas como trigueras del norte y centro del pas; con tierras de riego, uso generalizado de insumos y tractor, la produccin para la venta; la ruralidad es media o baja, los ingresos son altos y hay diferencias sustanciales entre los distritos respecto al tamao del ejido y a la cantidad de sujetos. Los ejidos que producen sorgo, se localizan en regiones muy delimitadas (Bajo, Tamaulipas y Sinaloa). Est asociado al maz, la produccin es para la venta, la marginalidad es media, la tierra es fundamentalmente parcelada, el ejido tiene superficies muy variables, entre 500 y 5,000 hectreas, pero en general tienen menos de 150 sujetos. En los distritos donde los ejidos producen forrajes, predominan las tierras de temporal, se encuentra difundido el uso de insumos, se produce para la venta, se consideran de baja ruralidad y marginalidad, el ejido tipo es menor a 1,500

hectreas, sobre todo parcelas; el ejidatario posee en promedio menos de 10 hectreas, se tiene presencia de minifundio, y presin sobre la tierra. Los distritos con ejidos productores de hortalizas se encuentran en 14 entidades, en la mayora asociadas al maz como primer cultivo; los fertilizantes y pesticidas estn ampliamente difundidos para las hortalizas, no as para la gramnea; es comn la semilla mejorada; la produccin es para el mercado nacional. El tamao de los ejidos vara de acuerdo con su ubicacin geogrfica y el destino de las tierras, aunque por lo general los del norte son ejidos grandes, mayores a 5,000 hectreas ypredomina la superficie de uso comn; en cambio los del centro y sur tienen menos de 1,000 hectreas y son parcelados. En los distritos en los que se combina el maz con cultivos industriales, como el caf, estn ubicados en Veracruz, Chiapas y Puebla; con calla de azcar, en los estados del centro y sur; y con algodn, en el norte, donde hay en general una mayor diversidad de cultivos; es frecuente el uso de fertilizantes y pesticidas as como el empleo de semilla mejorada; la produccin es para la venta. El ejido es menor de 1,500 hectreas, mayoritariamente de superficie parcelada, con predios menores a 15 hectreas, y con ms de 112 sujetos por ejido. La concentracin es alta y se presenta minifundio, casi siempre, en el centro del pas. Frutales. Los distritos productores se encuentran dispersos en el pas. Se producen en tierras de temporal asociados con el maz, la produccin es para la venta, la superficie es generalmente parcelada. En la mitad de los distritos la extensin del ejido es menor de 1,000 hectreas y en una proporcin similar es mayor de 1,500 hectreas. El nmero de sujetos es menor a la media nacional, es decir, hay una concentracin baja de sujetos por superficie. Agropecuarios. Son aquellos distritos en los cuales para los ejidatarios la produccin agrcola y la ganadera tienen una importancia similar. Se localizan en el norte del pas y en Veracruz. Una constante general de todos es destinar la produccin al mercado. Las caractersticas demogrficas y econmicas de este grupo son muy similares: la mayora de la poblacin habita en localidades mayores a 2,500 habitantes, la proporcin de poblacin dedicada a actividades primarias es muy baja, el ingreso promedio es mayor a dos salarios y la marginalidad es media o baja. El tamao promedio de las parcelas en casi todos los distritos es mayor dc 10 hectreas, e incluso en tres de ellos supera las 20 hectreas, por tanto, en este grupo no hay minifundio. Pecuarios. Son 11 distritos, 10 de los cuales se localizan en el norte. Se dedican a la produccin fundamentalmente bovina. La poblacin en general se concentra en localidades urbanas, sin embargo, una alta proporcin de la poblacin econmicamente activa (PEA) est ocupada en actividades primarias, con ingresos econmicos altos; ningn distrito es de marginalidad alta. La extensin grande de los ejidos y el nmero pequeo de sujetos agrarios implica que los ejidatarios tienenun promedio de tierra de uso comn mayor de 20 hectreas; no

existe el minifundio. Sin embargo, hay una alta desigualdad en la distribucin de la tierra parcelada; en 9 de los distritos el ndice de Gin es mayor a 0.4000.[3] Forestales. Es la principal actividad de los ejidatarios en 5 DDR del norte del pas y est asociada a la produccin de maz para el autoconsumo. Los ejidos son grandes, mayores de 5,000 hectreas y son pocos los sujetos; la superficie es mayoritariamente de uso comn, por tanto la tierra parcelada no es grande; las parcelas promedio tienen entre 5 y 10 hectreas. Estas caractersticas se reflejan en la baja desigualdad en la distribucin de la tierra parcelada. En general la ruralidad es alta y tambin la marginalidad. Para concluir dir que la Reforma Agraria busca estimular la inversin en el campo, consolidar su nuevo marco jurdico y respaldar firmemente la organizacin rural. Es decir, una reforma agraria que se ocupe por igual de la organizacin, la modernizacin de la produccin, los apoyos crediticios y el desarrollo sustentable con justicia y equidad.