UNIVERSITATEA CRESTINA DIMITRIE CANTEMIR FACULTATEA DE MANAGEMENT TURISTIC SI COMERCIAL

FONDURI EUROPENE NERAMBURSABILE

PROIECT FINANTE

Student: Nicolae FIRICA AN II FR

GRUPA A

CUPRINS 1. Descriere general a instrumentelor de pre-aderare ale Uniunii Europene ....... 3 2. Programul Phare .......................................................................................................... 4 2.1. Cum se stabilete ceea ce se finaneaz ............................................................................5 2.2. Implementarea programelor Phare ................................................................................... 6 2.3. Structuri care asigur implementarea programului Phare .............................................. 6 2.3.1. Administrarea programului Phare n cadrul Comisiei Europene .......................... 6 2.3.2. Administrarea programului Phare n cadrul Guvernului Romniei ...................... 6 3. Ispa ......................................................................................................... 7 3.1. Mediu 7 3.2. Transporturi ... 8 3.3. Asisten tehnic 8 3.4. Cum se stabilete ceea ce se finaneaz 8 3.5. Implementarea programelor Ispa ... 9 3.5.1. Informaii Generale 9 3.5.2. Structuri care asigur implementarea programului Ispa . 9 3.5.2.1. Administrarea programului Ispa n cadrul Comisiei Europene ... 9 3.5.2.2. Administrarea programului Ispa n cadrul Guvernului Romniei ... 9 3.6. Co-finanarea Ispa . 10 4. Sapard 15 4.1. Activiti eligibile .. 10 4.2. Expertiza oferit prin programul Sapard ..10 4.3. Cum se stabilete ceea ce se finaneaz . 11 4.4. Implementarea programului Sapard .. 11 4.4.1. O abordare descentralizat . 11 4.4.2. Pre-condiii. 12 4.4.3. Administrarea programului Sapard n cadrul Guvernului Romniei. 12 4.4.3.1. Structuri care asigur implementarea programului Sapard . 12 4.4.4. Rolul Comisiei Europene n implementarea programului Sapard .. 13 4.5. Derularea licitaiilor de proiecte 14 4.5.1. Publicitatea licitaiilor 14 4.5.2. Pachetul informativ 14 4.5.3. Depunerea i conformitatea cererii de finanare . 14 4.5.4. Evaluarea proiectelor .. 15 4.5.5. Decizia Ageniei Sapard de acordare a finanrii.. 15 4.5.6. Semnarea contractului 15 4.6. Respectarea obligaiilor contractuale de ctre beneficiarul finanrii ...15 4.6.1. Nerespectarea obiectivelor . 16 4.6.2. Verificarea derulrii contractului i a proiectului ... 16 5. Opinii i concluzii .. 16 6. Bibliografie 17
2

1. Descriere general a instrumentelor de pre-aderare ale Uniunii Europene ncepnd cu anul 2000, Uniunea European sprijin statele candidate din Europa Central i de Est n eforturile acestora de pregtire pentru aderare prin trei instrumente financiare: Phare, Ispa i Sapard. Phare a fost creat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria, primele dou ri din regiune care au renunat la comunism i economia centralizat. Scopul su era de a ajuta aceste dou ri n procesul de tranziie de la regimul comunist la cel democratic (de aici i numele su: Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei). Pe msur ce alte state din centrul i estul Europei au trecut la un regim democratic, acestea au fost incluse, de asemenea, n program. Astfel, n 1996, 13 state primeau fonduri nerambursabile Phare: 10 state candidate (Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia), i 3 state necandidate (Albania, Bosnia-Heregovina i Fosta Republic Iugoslav Macedonia). Din 2000, cele trei state din partea vestic a Balcanilor au fost incluse n programul CARDS (Asisten Comunitar pentru Reconstrucia, Dezvoltarea i Stabilitatea Balcanilor), Phare devenind un instrument concentrat exclusiv pe susinerea procesului de aderare a celor 10 state candidate din Europa Central i de Est. Din 2004, o dat cu aderarea celor 12 state din primul val la Uniunea European beneficiaz de asistena Phare numai Romnia i Bulgaria. Alte dou ri candidate (Croaia i Turcia) beneficiaz i ele de asisten de pre-aderare din partea Uniunii, dar prin intermediul unor instrumente separate. Phare se concentreaz pe trei domenii principale: 1. consolidarea administraiei i instituiilor publice din statele candidate, pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii (Dezvoltare instituional); 2. sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilor industriale i a infrastructurii la standardele UE (Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare); 3. promovarea coeziunii economice i sociale (Investiii n coeziune economic i social). Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) finaneaz n perioada 2000-2006 proiecte n domeniul infrastructurii de transport i de mediu. Programul urmrete alinierea rilor candidate la standardele de mediu ale Uniunii Europene, extinderea i conectarea reelelor de transport ale Romniei cu cele transeuropene i familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune ce se vor derula o dat cu intrarea n Uniunea European. n ceea ce privete mediul, domeniile de interes sunt urmtoarele: - rezerva de ap potabil; - tratarea apelor reziduale; - administrarea deeurilor solide i a celor periculoase; - poluarea aerului. n domeniul transporturilor, Ispa finaneaz reabilitarea i dezvoltarea de ci ferate, drumuri, porturi i aeroporturi. Sapard (Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) sprijin Romnia pentru participarea la Politica Agricol Comun (PAC) i Piaa Intern a Uniunii Europene. Mai concret, obiectivele programului sunt: mbuntirea vieii comunitilor rurale, crearea unui sector
3

competitiv de producere i prelucrare a produselor agricole, crearea de locuri de munc n mediul rural, asigurarea de venituri adecvate locuitorilor din zonele rurale i asigurarea unei dezvoltri durabile a acestor regiuni. 2. Programul Phare O dat cu lansarea celorlalte dou instrumente de pre-aderare (Sapard i Ispa) Comisia European a trecut la redefinirea rolului programului Phare pentru evitarea suprapunerii cu acestea. Astfel, din 2000, Phare sprijin rile candidate n eforturile lor de adoptare a acquis-ului comunitar (legislaia Uniunii Europene) i de consolidare a instituiilor nsrcinate cu aplicarea i urmrirea respectrii acestuia. Obiectivul final este de a ntri instituiile democratice, administraia public i organizaiile responsabile cu implementarea efectiv i eficient a legislaiei comunitare. Aa cum menionam anterior, Phare se concentreaz pe trei domenii cheie: dezvoltare instituional; investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare; investiii n coeziune economic i social. Dezvoltarea instituional ntrirea capacitii instituionale i administrative a rilor candidate este o cerin cheie pentru a putea deveni membre ale Uniunii. n aceast situaie vor trebui s adopte, s aplice i s urmreasc respectarea acquis-ului comunitar. Scopul dezvoltrii instituionale este de a ajuta rile candidate s creeze bazele instituionale necesare aderrii. Acest tip de sprijin reprezint aproximativ 30% din bugetul Phare n fiecare ar candidat. Dezvoltarea instituional nu este legat numai de armonizarea legislaiei rii candidate cu cea a Uniunii Europene. Se refer, de asemenea, i la modul n care legislaia este pus n practic i respectat. Aceasta implic pregtirea unui numr mare de funcionari publici, oficiali i experi. Un instrument foarte important n acest sens este nfrirea instituional (twinning). Acesta implic detaarea unor funcionari publici din statele membre ale Uniunii Europene n cele candidate pentru o perioad de cel puin un an. Acetia sunt cunoscui sub numele de Consilieri rezideni de twinning. Proiectele de nfrire instituional (twinning) sunt realizate de administraiile publice sau organisme mandatate de acestea i nu fac obiectul procedurilor de licitaie comercial. Din 2001, twinning-ul clasic este completat de proiecte similare pe termen scurt (twinning light) de maxim 6 luni de zile. Spre deosebire de twinning-ul clasic, acesta nu presupune detaarea permanent a unor experi din administraia statelor membre. Alturi de nfrirea instituional, alte dou mecanisme importante de consolidare instituional sunt: furnizarea expertizei n domeniul acquis-ului prin TAIEX reforma administraiei publice i a organismelor de reglementare prin programul SIGMA iniiativ comun Comisia European - OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) pentru a ajuta rile din Europa Central i de Est n eforturile de a-i moderniza administraia public.

Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare Adoptarea acquis-ului comunitar trebuie s fie nsoit de o aplicare adecvat a acestuia. Acest lucru nseamn c administraiile statelor candidate trebuie s dispun de o infrastructur care s le permit s aplice legislaia la fel ca n Uniunea European. Cteva exemple de astfel de investiii sunt: achiziionarea de echipamente i software pentru dezvoltarea sistemelor informatice din administraia public, achiziionarea de echipamente necesare pentru organizarea de campanii publice de informare sau alte activiti de relaii publice, echiparea laboratoarelor de control sau a birourilor locale (ex: laboratoarele de control sanitarveterinar, laboratoarele de control a calitii vinului), achiziionarea de echipamente de supraveghere a traficului rutier i asigurare a securitii acestuia, achiziionarea de echipamente pentru supravegherea i controlul frontierelor, etc. Investiii pentru coeziune economic i social Nu n ultimul rnd, aproximativ o treime din fonduri sunt destinate direct dezvoltrii zonelor mai puin avansate de pe teritoriul Romniei (Zonele Defavorizate stabilite de Guvernul Romniei). n aceste zone sunt finanate proiecte de investiii n domenii cheie precum susinerea sectorului privat, dezvoltarea resurselor umane, eficiena energetic, dezvoltarea infrastructurii locale i/sau regionale, servicii sociale, servicii turistice etc. Scopul acestor investiii este crearea de locuri de munc, creterea nivelului competitivitii i n general o mai bun calitate a vieii pentru locuitorii acestor regiuni. n Uniune exist, de altfel, o politic a solidaritii cu regiunile mai puin dezvoltate i cu oamenii care triesc acolo. Aceasta este o politic pe care Romnia o va aplica i de care va beneficia dup aderare. 2.1. Cum se stabilete ceea ce se finaneaz Acest proces numit programare se deruleaz ntre Comisia European prin Direcia General pentru Extindere i Delegaia sa din Romnia, i respectiv Guvernul Romniei prin Ministerul Finanelor Publice. Programarea are la baz mai multe documente strategice: Parteneriatul pentru Aderare (PA), Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului comunitar (PNAA), Planul Naional de Dezvoltare (PND) i mai recent Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. n acelai timp, este avut n vedere i suma de bani alocat de Comisie i aprobat de Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. La aceasta, trebuie adugat i co-finanarea din resurse bugetare naionale. Alocaia financiar anual este stabilit de Comisie n principal n funcie de populaia i PIB-ul rii candidate, dar i de performanelor anterioare, necesiti, capacitatea de absorbie i progresele nregistrate n pregtirea pentru aderare. Parteneriatul pentru Aderare (PA), adoptat ncepnd cu 1998 de ctre Comisia European pentru fiecare ar candidat, conine o evaluare a Uniunii Europene a domeniilor prioritare n care fiecare stat candidat trebuie s fac progrese n vederea aderrii. Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului comunitar (PNAA), elaborat de ctre Guvernul Romniei ofer detalii despre proiectele propuse n vederea atingerii prioritilor stabilite n PA, mpreun cu finanarea necesar pentru fiecare dintre domeniile de activitate propuse. Planul Naional de Dezvoltare (PND), elaborat de ctre Guvernul Romniei stabilete prioritile pentru promovarea coeziunii economice i sociale. Foaia de parcurs adoptat n decembrie 2002 (de ctre Consiliul European de la Copenhaga) identific principalii pai care mai trebuie fcui pentru aderare. Fiecare ar este judecat pe baza propriilor sale progrese. Pentru Romnia foaia de parcurs indic i sporirea progresiv a sprijinului financiar cu 20% n 2004 fa de 2003, 30% n 2005 i 40% n 2006.
5

Pe baza acestor documente, au loc consultri ntre Comisie i Guvern pentru stabilirea listei de proiecte care vor fi finanate din bugetul alocat fiecrui an. Dup ce cele dou pri ajung la un acord are loc elaborarea unei Propuneri Financiare cuprinznd lista proiectelor i detalii despre acestea. Aceasta este supus aprobrii Comitetului de Management al Programului Phare, format din reprezentani ai statelor membre ale Uniunii. Dup obinerea opiniei favorabile din partea Comitetului, Comisia European emite Decizia de Finanare i se semneaz un Memorandum de Finanare (MF) ntre Comisie i Guvern, acesta reprezentnd baza legal pentru aplicarea programului. Odat cu semnarea MF poate s nceap implementarea programelor. 2.2. Implementarea programelor Phare n Romnia, programul Phare este implementat n cadrul Sistemului de Implementare Descentralizat (SID). n esen, sistemul implic transferul responsabilitii administrrii programului (licitaii, contractri i pli) autoritilor din Romnia, dar sub supravegherea Comisiei Europene prin Delegaia sa din Bucureti. 2.3. Structuri care asigur implementarea programului Phare 2.3.1. Administrarea programului Phare n cadrul Comisiei Europene Unitatea Romnia din cadrul Directoratului A al Direciei Generale Extindere (Unitatea Phare), Oficiul de cooperare EuropeAid i Delegaia din Romnia sunt responsabile pentru programul Phare n cadrul Comisiei Europene. Unitatea Romnia asigur coordonarea exerciiului de programare, prezideaz Comitetul Mixt de Monitorizare Phare i este consultat asupra aspectelor importante privind punerea n aplicare a programelor. Europe Aid are responsabilitate general de punere n aplicare a ansamblului instrumentelor de ajutor extern ale Comisiei Europene, finanate din bugetul Uniunii Europene i Fondul European de Dezvoltare. EuropeAid are de asemenea rolul de a publica toate documentele legate de punerea n aplicare a programelor, asigurnd astfel transparena procesului de licitaie i participarea ct mai larg. Delegaia este responsabil cu monitorizarea modului n care programele sunt aplicate. Responsabilitatea gestionrii fondurilor aparine Guvernului Romniei. Monitorizarea este de dou tipuri: tehnic i financiar. Cea tehnic presupune: ntlniri lunare cu instituiile beneficiare; participarea cu observatori n comitetele de coordonare, vizite pe teren, participarea la diferite activiti din cadrul proiectelor, participarea la comitetele de monitorizare a programelor. Cea financiar presupune controlul preventiv (ex-ante) al tuturor operaiunilor financiare (licitaii, contracte, pli). 2.3.2. Administrarea programului Phare n cadrul Guvernului Romniei: n scopul implementrii programului Phare, n Romnia funcioneaz urmtoarele structuri: (a) Fondul Naional (FN) administreaz fondurile alocate Romniei n cadrul Ministerului Finanelor Publice. (b) Autoritile de Implementare (ministere/agenii guvernamentale), rspund de partea tehnic a aplicrii programului, inclusiv monitorizarea implementrii proiectelor i planificarea asistenei. n interiorul fiecrei Autoriti de Implementare funcioneaz o Unitate de Implementare a Proiectelor (UIP) cu rol tehnic n coordonarea proiectelor. (c) n ceea ce privete organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor pentru fiecare program, acestea sunt realizate de ctre Ageniile de Implementare (Autoritile de contractare).
6

Pentru cea mai mare parte a proiectelor, Agenia de Implementare este Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP). n Romnia, OPCP a fost nfiinat prin HG 865/1997 i funcioneaz n cadrul Ministerului Finanelor Publice din anul 1998. Atribuiile OPCP au fost statuate n Memorandumul de nelegere semnat de Comisia European i Guvernul Romniei la 16 iulie 1998. Astfel, OPCP este responsabil cu: aspectele procedurale i administrative privind bugetul proiectelor; organizarea i supervizarea licitaiilor; ncheierea i administrarea contractelor; executarea plilor; raportarea financiar legat de achiziionarea de servicii, bunuri i lucrri n cadrul programelor Phare. OPCP ncheie cu Fondul Naional Acorduri de Finanare, care s asigure finanarea proiectelor gestionate i ine evidena strict a sumelor transferate de la FN i a celor pltite n beneficiul fiecrui program i proiect. Pentru programele de coeziune economic i social (cu excepia proiectelor de twinning), Agenia de Implementare este Ministerul Integrrii Europene (MIE) i are n acest domeniu aceleai funcii ca i OPCP. Este preconizat ca, din iunie 2005, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei s devin Agenie de Implementare pentru proiectele de Dezvoltare a Resurselor Umane din Phare 2004-2006. 3. Ispa Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru sprijinirea rilor candidate n procesul de aderare la Uniunea European. Ispa ofer sprijin financiar n vederea alinierii standardelor de mediu ale Romniei la cele ale Uniunii Europene, urmrete extinderea i conectarea reelelor de transport ale Romniei cu cele trans-europene i are n vedere familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate n cadrul Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Programul Ispa a demarat la 1 ianuarie 2000. Iniial a fost derulat n 10 state candidate i noi state membre ale Uniunii situate n Centrul i Estul Europei: Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia. Din 2004, beneficiaz de asisten Ispa numai Romnia i Bulgaria. Romnia a primit aproximativ 240 milioane Euro anual prin intermediul programului Ispa n perioada 2000-2003. n 2004-2006, se estimeaz c alocaia Ispa pentru Romnia va fi de aproximativ 340 milioane Euro anual. 3.1. Mediu n ceea ce privete protecia mediului, obiectivul Ispa este s sprijine rile beneficiare n alinierea standardelor UE din domeniul proteciei mediului. Din acest punct de vedere, Ispa se concentreaz asupra aplicrii directivelor de protecie a mediului care necesit cele mai mari costuri de implementare. Acestea se refer la urmtoarele domenii: rezerva de ap potabil; tratarea apelor reziduale; administrarea deeurilor solide i a celor periculoase; poluarea aerului.

Implementarea acestor directive este strns legat de mbuntirea sntii i a calitii vieii cetenilor, avnd un impact pozitiv direct asupra coeziunii economice i sociale din rile beneficiare. 3.2. Transporturi Construirea i reabilitarea infrastructurii n rile beneficiare Ispa i legarea la reelele de transport ale Uniunii reprezint elemente-cheie ale strategiilor de dezvoltare economic n rile candidate. Acestea sunt cruciale pentru integrarea cu succes a acestor ri pe piaa intern comunitar i pentru promovarea eficacitii i eficienei pe aceast pia. n domeniul transporturilor, Ispa ncurajeaz finanarea proiectelor care permit rilor candidate s ntruneasc obiectivele Parteneriatului de Aderare. Acest lucru presupune: extinderea reelelor de transport trans-europene n vederea asigurrii de legturi bune ntre Uniunea European i rile candidate, de interconexiuni ntre reelele naionale i de legturi cu reelele de transport trans-europene; sprijinirea unor forme durabile ale circulaiei persoanelor i a bunurilor. Ispa contribuie la finanarea reabilitrii i dezvoltrii cilor ferate, drumurilor, porturilor i aeroporturilor, innd cont de cerinele impuse pentru un transport durabil i inter-modal. 3.3. Asisten tehnic Bugetul Ispa poate fi folosit i pentru finanarea de studii pregtitoare i asisten tehnic. n acest sens, trebuie s existe o legtur clar ntre aceste studii i investiiile finanate prin programul Ispa. Asistena tehnic este foarte important att n asigurarea unui nivel calitativ ridicat al proiectelor propuse, ct i n pregtirea, administrarea i evaluarea impactului acestora. 3.4. Cum se stabilete ceea ce se finaneaz n vederea implementrii programului Ispa, autoritile romne au fost solicitate s pregteasc strategii care s identifice zonele prioritare de intervenie n domeniul transportului i al mediului i care s constituie un reper important n procesul de selecie a proiectelor. Aceste strategii sunt revizuite periodic i trimise pentru avizare Comisiei Europene. n conformitate cu aceste strategii, autoritile romne au rolul de a asigura portofoliul de proiecte care s acopere n ntregime suma alocat pentru cei apte ani de funcionare a programului Ispa n Romnia (2000-2006), pentru ambele domenii, transport i mediu. Accesarea fondurilor Ispa presupune urmtoarele etape: a) Beneficiarii trebuie s depun propunerile de proiecte pentru evaluare celor dou Ministere responsabile de cele dou sectoare, transport i mediu, respectiv Ministerul Proteciei Mediului i Ministerul Transporturilor. b) Cele dou ministere verific proiectele i compatibilitatea acestora cu documentele strategice pentru aceste dou sectoare i, dac este cazul, elaboreaz dosarul de solicitare de fonduri Ispa. c) Dosarul de finanare Ispa este apoi trimis Ministerului Finanelor Publice care-l trimite mai departe Direciei Generale pentru Dezvoltare Regional (DG REGIO) din cadrul Comisiei Europene. d) Dosarele de finanare sunt examinate de ctre serviciile Comisiei i, dac este necesar, se poate discuta cu ara candidat pentru obinerea de informaii suplimentare. Propunerile acceptate de DG REGIO sunt supuse pentru aprobare Comitetului de Management pentru Ispa, format din reprezentani ai statelor membre ale Uniunii. e) Dac se primete o opinie favorabil din partea Comitetului de Management Ispa, Comisia European aprob proiectul i elaboreaz un Memorandum de nelegere care este semnat de ctre

ara candidat i de ctre Comisie. Acest document stabilete condiiile pe baza crora are loc finanarea proiectului propus. 3.5. Implementarea programelor Ispa 3.5.1. Informaii generale n Romnia, programul Ispa se deruleaz conform sistemului de implementare descentralizat (SID). n esen, sistemul implic transferul responsabilitii administrrii programului (licitaii, contractri i pli) autoritilor romneti, sub supravegherea Comisiei Europene - supraveghere care presupune controlul preventiv exercitat de Delegaia Comisiei Europene n Romnia, de-a lungul ntregului proces de licitaie, pn la etapa final de semnare a contractelor. Prin acest sistem, responsabilitatea pentru implementarea programelor Ispa aparine Autoritilor Contractante (Ageniilor de Implementare Ispa prezentate mai jos). 3.5.2. Structuri care asigur implementarea programului Ispa 3.5.2.1 Administrarea programului Ispa n cadrul Comisiei Europene Direcia Ispa din cadrul Direciei Generale Politic Regional este responsabil pentru programul Ispa n cadrul Comisiei Europene i este n permanent legtur cu Delegaia Comisiei Europene. Direcia Ispa se ocup de programarea, analiza, monitorizarea i controlul ulterior al proiectelor. 3.5.2.2. Administrarea programului Ispa n cadrul Guvernului Romniei n scopul implementrii programului Ispa, n Romnia funcioneaz urmtoarele structuri: (a) Fondul Naional (FN) care are rolul de a administra fondurile alocate. Apariia FN n cadrul Ministerului Finanelor Publice are rolul de a consolida rolul de coordonator al Romniei n utilizarea fondurilor Ispa alocate acesteia, de a contribui la creterea transparenei utilizrii fondurilor, de a reduce numrul structurilor nsrcinate cu managementul financiar i de a evita dispersarea fondurilor. (b) patru Agenii de Implementare care rspund de implementarea programului: Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP), care este responsabil i pentru managementul proiectelor Ispa din sectorul de mediu: organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor. Monitorizarea de zi cu zi a implementrii i alte aspecte tehnice legate de aceasta rmn n sarcina beneficiarilor finali ai asistenei. Administraia Naional a Drumurilor (AND) este responsabil pentru managementul proiectelor Ispa n domeniul drumurilor, att pentru pregtirea proiectelor, ct i pentru organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor. Compania Naional CFR S.A. este responsabil pentru managementul proiectelor Ispa n domeniul cilor ferate, att pentru pregtirea proiectelor, organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor, ct i pentru monitorizarea i aspectele tehnice legate de implementarea proiectelor. Agenia de Implementare a proiectelor pentru Dunre este responsabil pentru managementul proiectelor Ispa n domeniul mbuntirii navigabilitii pe fluviul Dunrea, att pentru pregtirea proiectelor, organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor, ct i pentru monitorizare i aspectele tehnice legate de implementare.

3.6. Co-finanarea Ispa n vederea aprobrii de ctre Comitetul de Management al Programului Ispa a proiectelor propuse, beneficiarul trebuie s asigure obligatoriu o co-finanare de minim 25%, fondurile putnd proveni de la beneficiar (din bugete centrale sau locale), din credite etc. Din acest motiv, n paralel cu pregtirea proiectelor, s-au fcut pai importani pentru a implica Instituii Financiare Internaionale (IFI) n proiectele Ispa pentru Romnia. Pn n momentul de fa, dou IFI au rspuns pozitiv: - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Conducerea BERD a aprobat Facilitatea de Creditare pentru Mediul Urban, n valoare de 80 milioane Euro pentru Romnia. - Banca European pentru Investiii (BEI). Aceasta acord mprumuturi proiectelor Ispa n cadrul unui program similar de creditare, special dezvoltat de banc. 4. Sapard Sapard reprezint cel de-al treilea instrument de asisten financiar din partea UE pentru statele candidate i viitoarele state membre din Europa Central i de Est n perioada 2000-2006. Programul sprijin aceste ri n procesul de pregtire pentru participarea la Politica Agricol Comun i Piaa Intern i n rezolvarea problemelor specifice legate de agricultur i o dezvoltare rural durabil. Sapard a fost creat iniial pentru cele 10 state candidate din Europa Central i de Est. Din 2004, dup ce 8 dintre acestea au devenit membre ale Uniunii, beneficiaz de asistena Sapard Romnia i Bulgaria. Fondurile alocate anual pentru Romnia prin intermediul acestui program sunt de 162 milioane Euro. Pentru atingerea obiectivelor mai sus menionate, fiecare stat inclus n programul Sapard a adoptat un Plan Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) n conformitate cu principiile utilizate de ctre statele membre. Coninutul fiecrui program reflect prioritile fiecrei autoriti naionale n funcie de circumstane i probleme specifice, dar n limitele stabilite prin Regulamentul Sapard. 4.1. Activiti eligibile Conform Regulamentului Sapard, Planul poate include msuri privind urmtoarele aspecte: investiii n exploataii agricole; mbuntirea procesului de producie i comercializare a produselor agricole i piscicole; mbuntirea calitii i a standardelor privind sntatea produselor de origine vegetal i animal; metode de producie care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea peisajului natural; dezvoltarea i diversificarea activitilor economice; crearea de grupuri de productori agricoli; crearea de servicii de asisten i de management al fermei; renovarea i dezvoltarea satelor, protejarea i conservarea motenirii rurale; mbuntirea calitii terenurilor i reparcelare; crearea i actualizarea registrelor funciare; managementul resurselor de ap; dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; msuri forestiere, inclusiv mpdurirea suprafeelor agricole, investiii n holdinguri forestiere private i prelucrarea/comercializarea produselor forestiere;
10

 mbuntirea pregtirii profesionale; asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea i monitorizarea programului, precum i la publicitate i informare. Lista include un numr mare de msuri similare cu cele finanate n statele membre prin intermediul programelor UE dedicate agriculturii i dezvoltrii rurale. Fac excepie msurile care au n vedere crearea capacitii de a aplica legislaia comunitar (cum ar fi cele referitoare la crearea i actualizarea registrelor funciare). n Romnia, n perioada 2000-2006, conform PNADR, vor fi finanate proiecte n urmtoarele domenii: Axa 1: mbuntirea competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate: 1.1 mbuntirea procesului de producie i al marketingului produselor agricole i piscicole; 1.2 mbuntirea calitii i a standardelor privind sntatea produselor de origine vegetal i animal; Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur: 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; 2.2 Managementul resurselor de ap; Axa 3: Dezvoltarea economic a zonelor rurale: 3.1 Investiii n exploataii agricole; 3.2 nfiinarea de grupuri ale productorilor agricoli; 3.3 Metode de producie care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea mediului natural; 3.4 Diversificarea economic; 3.5 Msuri forestiere; Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane: 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale; 4.2 Asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea i monitorizarea programului, precum i la publicitate i informare. 4.2. Expertiza oferit prin programul Sapard Sapard este un program de pre-aderare care co-finaneaz activiti de investiii, lucrri i servicii n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale i funcioneaz pe principiul rambursrii unor cheltuieli executate de ctre beneficiar n baza contractului. 4.3. Cum se stabilete ceea ce se finaneaz Acest proces are la baz PNADR, care se poate modifica n funcie de condiiile existente la un moment dat. Aceste modificri trebuie aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare a Programului i de ctre Comisia European. 4.4. Implementarea programului Sapard 4.4.1. O abordare descentralizat Programul Sapard este implementat complet descentralizat, ceea ce implic responsabilitatea exclusiv a autoritilor din statul beneficiar n gestionarea fondurilor. O Agenie Sapard a fost creat n fiecare dintre statele beneficiare.

11

Este pentru prima dat cnd Comisia aplic un sistem complet descentralizat de administrare a unui program de asisten extern. Principala raiune a acestei abordri este de a oferi viitoarelor state membre posibilitatea de a ctiga experien n aplicarea regulilor i procedurilor UE. Practic, Ageniile Sapard opereaz ntr-o manier similar cu ageniile de plat din statele membre i, dup aderare, ele vor putea ndeplini acelai rol. n plus, programul implic un numr mare de proiecte i ar fi fost aproape imposibil, din punct de vedere administrativ, s se efectueze de ctre Comisie o verificare prealabil a alocrii fondurilor (aa cum se ntmpl cu Phare i Ispa). Agenia Sapard (ca Autoritate Contractant) este responsabil cu activitatea de informare i comunicare privind acest program, cu organizarea licitaiilor i cu contractarea, precum i cu managementul administrativ i financiar al acestuia. Agenia Sapard ia toate deciziile fr aprobarea prealabil a Comisiei Europene. 4.4.2. Pre-condiii Romnia, ca i celelalte state incluse n programul Sapard, a trebuit s ndeplineasc trei condiii nainte de a ncepe implementarea acestuia: 1. Aprobarea de ctre Comitetul STAR al Uniunii Europene a PNADR pe apte ani. Acest plan include setul de prioriti, precum i o strategie pentru dezvoltare rural i o estimare a resurselor financiare necesare. 2. Acreditarea Ageniei Sapard, acreditare acordat de ctre Comisia European nainte ca fondurile s fie transferate n Romnia. Agenia are dou roluri: s implementeze msurile incluse n program; s fac pli ctre beneficiari. 3. ncheierea unui Acord Financiar Multianual (MAFA) i respectiv a unor Acorduri Financiare Anuale (AFA) cu Comisia European. Acordul Financiar Anual se semneaz pentru fiecare an de funcionare a programului i stabilete angajamentul financiar al Uniunii Europene pentru fiecare an, precum i eventuale modificri sau amendamente la cel Multianual. 4.4.3. Administrarea programului Sapard n cadrul Guvernului Romniei 4.4.3.1. Structuri care asigur implementarea programului Sapard n scopul implementrii programului Sapard, conform MAFA, n fiecare ar candidat au fost create urmtoarele structuri: (a) Autoritatea Competent, n cazul Romniei este vorba de Fondul Naional (FN) din Ministerul Finanelor Publice. FN este responsabil cu emiterea i retragerea acreditrii Ageniei Sapard, cu monitorizarea acesteia din punct de vedere al respectrii procedurilor pentru care a fost acreditat i cu numirea Organismului de Certificare a conturilor acesteia. Fondul Naional reprezint, de asemenea, singura entitate financiar prin care fondurile sunt transferate n Romnia. n concluzie, din punct de vedere procedural, Fondul Naional asigur urmrirea implementrii programului i rspunde n faa Comisiei Europene pentru aceasta. (b) Agenia Sapard reprezint organismul responsabil cu aplicarea tehnic i financiar a programului, ncepnd cu selecia proiectelor i pn la plata final. Sarcinile acesteia se traduc prin ndeplinirea a dou mari funcii: funcia de implementare (selectare-contractare) i funcia de plat. Funcia de implementare a Ageniei Sapard include: lansarea apelurilor de proiecte i primirea propunerilor de proiecte;

12

 verificarea propunerilor de proiecte pentru aprobarea proiectelor pe baza termenilor i condiiilor de eligibilitate precizate n PNADR (Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural); selectarea proiectelor pe baza criteriilor de selecie stabilite n PNADR; verificarea concordanei cu Acordul Financiar Multianual; stabilirea obligaiilor contractuale ntre Agenie i beneficiarii finali ai fondurilor, inclusiv posibile sanciuni n eventualitatea n care acetia nu-i respect obligaiile asumate; emiterea autorizaiei de ncepere a lucrrilor; executarea de controale pe teren n vederea stabilirii eligibilitii, att nainte, ct i in timpul derulrii proiectului; urmrirea activitilor pentru a se asigura c implementarea proiectelor progreseaz conform celor convenite n contract; raportarea progresului msurilor implementate, pe baza unor indicatori specifici; asigurarea c beneficiarul este informat cu privire la contribuia Uniunii Europene la proiectul su i c respect criteriile de vizibilitate legate de acest aspect i convenite n contract. Funcia de plat a Ageniei Sapard include: verificarea solicitrilor de plat; executarea de controale pe teren pentru stabilirea eligibilitii plii; autorizarea plii; executarea plii; contabilizarea angajamentelor i a plilor; controlul beneficiarilor dup plat pentru a verifica n ce msur termenii i condiiile de eligibilitate continu s fie respectate n Romnia, Agenia Sapard are un sediu central n Bucureti i 8 birouri regionale n Iai, Constana, Trgovite, Craiova, Timioara, Satu-Mare, Alba-Iulia i Bucureti. Acestea sunt responsabile cu primirea propunerilor de proiecte i selectarea proiectelor. (c) Organismul de certificare opereaz n mod independent fa de Agenia Sapard. Rolul su este de a certifica conturile Ageniei, de a raporta cu privire la sistemul de control i management al programului i de a verifica elementele de co-finanare. n cazul Romniei, Curtea de Conturi reprezint Organismul de Certificare i are urmtoarele funcii: verificarea existenei i corectitudinii co-finanrii naionale de 25%; raportarea anual cu privire la sistemele de management i control ale Ageniei Sapard; eliberarea unui certificat privind contul anual al Ageniei Sapard, precum i pentru contul n Euro Sapard, n ceea ce privete integralitatea, acurateea i veridicitatea acestor conturi. 4.4.4. Rolul Comisiei Europene n implementarea programului Sapard n cadrul programului Sapard, rolul Comisiei Europene se limiteaz la furnizarea cadrului general procedural, la aprobarea PNADR, la repartizarea alocrilor bugetare privind contribuia anual comunitar la program, la verificarea ndeplinirii condiiilor pentru acreditare i conferirea managementului programului instituiilor naionale desemnate pentru aceasta, monitorizarea respectrii procedurilor din pachetul de acreditare i controlul ex-post financiar i tehnic al aplicrii programului.

13

4.5. Derularea licitaiilor de proiecte 4.5.1. Publicitatea licitaiilor Licitaiile de propuneri de proiecte n cadrul programului Sapard se organizeaz numai la nivel naional. Anunurile de licitaii sunt publicate n ara beneficiar i includ urmtoarele elemente: numele programului, Autoritatea Contractant (Agenia Sapard), scopul licitaiei, bugetul aferent, termenul limit de depunere a propunerilor de proiecte, adresa de unde poate fi procurat (n mod gratuit) pachetul informativ. Potenialii beneficiari sunt informai despre lansarea de licitaii de proiecte prin anunuri publice n mass-media, distribuirea de brouri de informare, seminarii, ntlniri cu potenialii beneficiari, precum i prin anunuri pe site-urile Internet ale Ageniei Sapard (www.sapard.ro) i respectiv Delegaiei Comisiei Europene n Romnia (www.infouropa.ro). 4.5.2. Pachetul informativ Pachetul informativ cuprinde Ghidul Solicitantului, inclusiv cererea de finanare i instruciuni de completare a acesteia, precum i mai multe anexe (referitoare la lista solicitanilor eligibili, lista impozitelor i taxelor la care solicitanii nu trebuie s aib restane, coninutul cadru al studiului de fezabilitate, planul de afaceri etc.). Ghidul conine informaii despre criteriile de eligibilitate a solicitanilor, proiectelor i cheltuielilor, procedurile de urmat n cazul solicitrii unei finanri nerambursabile, cererea de finanare i documentele justificative, locul n care trebuie depus cererea de finanare, termenul limit de depunere a acesteia, criteriile de selecie. 4.5.3. Depunerea i conformitatea cererii de finanare Propunerile de proiecte vor fi depuse la Biroul Regional pentru Implementarea Programului Sapard (BRIPS) din regiunea n care se va implementa proiectul. Ele trebuie depuse pn la termenul limit care figureaz n anunul sesiunii cererii de proiecte. Expertul BRIPS va verifica dac condiiile de conformitate administrativ pentru cererea de finanare i dosarul de licitaie au fost respectate. Pot exista dou situaii: cererea de finanare este conform. n acest caz, se va completa i semna o fi de verificare a conformitii care mpreun cu cele trei exemplare ale cererii de finanare vor fi nregistrate sub acelai numr. O copie a fiei va fi nmnat solicitantului i ori de cte ori solicitantul se va adresa Ageniei Sapard n legtur cu proiectul su, va trebui s menioneze numrul de nregistrare specificat pe fia de verificare a conformitii. cererea de finanare nu este conform. n acest caz, va semna i reprezentantul solicitantului fia de verificare a conformitii care va fi nregistrat. O copie a fiei va fi nmnat solicitantului, care va putea s completeze/modifice cererea de finanare i s o redepun.

14

Aceeai cerere de finanare poate fi declarat neconform de maxim trei ori pentru aceeai sesiune de cerere de proiecte. Dac solicitantul se prezint a patra oar cu aceeai cerere de finanare, aceasta nu va fi acceptat spre verificare. 4.5.4. Evaluarea proiectelor Proiectele conforme sunt evaluate de ctre Serviciile Tehnice Delegate i Agenia Sapard. Procesul de evaluare cuprinde mai multe etape: verificarea eligibilitii: Evaluatorii verific dac proiectul i solicitantul sunt eligibili conform condiiilor programului. Criteriile de eligibilitate sunt condiii obligatorii care trebuie s fie ndeplinite de ctre solicitant i de ctre proiect pentru a putea fi acceptat n calitate de candidat pentru acordarea finanrii nerambursabile. verificarea pe teren a proiectelor. Experii Serviciilor Tehnice Delegate i, n anumite cazuri, ai Ageniei Sapard vor verifica la faa locului dac tot ceea ce a declarat solicitantul n cererea de finanare este conform cu realitatea. ntocmirea listei proiectelor selectate spre finanare n urma procesului de evaluare i aprobarea acesteia mpreun cu raportul de selecie de ctre Agenia Sapard. 4.5.5. Decizia Ageniei Sapard de acordare a finanrii Solicitanii vor fi informai n scris, de ctre Agenia Sapard, asupra deciziei luate cu privire la cererile lor de finanare. Proiectele declarate eligibile, dar care n urma procesului de selecie nu au fost selectate, pot participa la urmtoarele sesiuni de cereri de proiecte dup ce i vor fi actualizat avizele expirate, n acelai regim cu proiectele nscrise la sesiunea respectiv. 4.5.6. Semnarea contractului Dup decizia de acordare a finanrii nerambursabile, beneficiarului i se va propune un contract de finanare, n conformitate cu contractul cadru de finanare al Ageniei Sapard anexat Ghidului Solicitantului. 4.6. Respectarea obligaiilor contractuale de ctre beneficiarul finanrii Beneficiarul este obligat s respecte prevederile contractuale pe ntreaga perioad de valabilitate a contractului, respectiv perioada de execuie la care se adaug 5 ani de la data ultimei pli. De asemenea, este obligat s respecte criteriile de eligibilitate i selecie nscrise n cererea de finanare pe toat aceast perioad. Dac beneficiarul nu respect obligaiile contractuale, Agenia Sapard, n calitate de Autoritate Contractant, i rezerv dreptul de a ntrerupe plile i/sau de a rezilia contractul i poate cere napoierea integral a sumelor deja pltite. Proiectul rmne eligibil pentru co-finanare numai dac nu sufer o modificare substanial pe perioada de valabilitate a contractului cum ar fi ncetarea ori schimbarea localizrii activitii co-finanate.

15

4.6.1. Nerespectarea obiectivelor Sprijinul acordat va fi recuperat dac investiiile finanate nu sunt utilizate conform scopului declarat sau n cazul n care acestea au fost vndute sau nchiriate ntr-o perioad de 5 ani dup finalizarea proiectului (data ultimei pli). n cazul ntreruperii contractului de ctre beneficiar, Agenia Sapard va nceta execuia contractului, va solicita rambursarea sumelor deja pltite i va impune penaliti ntr-un procent prevzut de lege. 4.6.2. Verificarea derulrii contractului i a proiectului Pe parcursul derulrii proiectului, serviciile delegate ale Ageniei Sapard vor verifica la faa locului modul de implementare a proiectului. Aceste verificri se fac n urma fiecrei cereri de plat adresat de ctre beneficiar, naintea aprobrii acesteia. n cazul n care la verificarea pe teren se constat c o parte a cheltuielilor efectuate de beneficiar nu sunt eligibile, plata se va face numai pentru cheltuielile eligibile. 5. Opinii si concluzii n conformitate cu Legea 571/2003 privind Codul Fiscal i Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 141/20 ianuarie 2004, fondurile provenite de la bugetul Uniuni Europene e sunt scutite de TVA, taxe vamale, etc. Acest lucru se datoreaz politicii Uniunii Europene care nu accept ca din fondurile acesteia s se plteasc taxe sau accize, bani ce intr la bugetul de stat. De aceast scutire de TVA beneficiaz i contribuia naional, ns, din pcate, legile sunt ambigue i las loc la interpretri n ceea ce privete cofinanarea beneficiarului final. Datorit acestui lucru, la nivelul rii, scutirea de TVA pentru co-finanrile locale nu se aplic unitar pentru unele Direcii Judeene Financiare aprobnd aceast scutire i fondurile cofinanrilor locale altele nu. Ar fi deci foarte necesare clarificri ale legii n ceea ce privete aceast problem. In ceea ce privete proiectele Ispa de infrastructur drumuri, considerm c zonele prioritare de intervenie n domeniul transportului au fost alese n mod eronat. S-a refcut astfel reeaua de drumuri din Regiunea Moldovei i a fost neglijat complect zona de vest a romniei care face interconexiunea cu reelele de autostrzi din Uniunea European. De asemenea s-a neglijat complet i n mod eronat construirea de autostrzi absolut necesare unui trafic i unui transport civilizat. Prerea noastr este c aceast decizie a fost dictat nu de motive economice, nu a fost bazat pe studii de oportunitate sau fezabilitate, ci a fost luat strict pe motive politice. O alt greeal e fost investirea unor sume uriae de bani n infrastructura cilor ferate, bani care au fost folosii n mod neeconomic ntr-un sector care nu se poate auto-susine i care a nregistrat permanent pierderi. Rezultatele au fost foarte slabe n comparaie cu sumele investite n acest sector. Se observa la toate aceste programe de finanare obligativitatea cofinanrii naionale (a guvernului) cat i a beneficiarului final. Aceasta este obligatorie i trebuie s demonstreze voina i implicarea beneficiarului finanrii n rezolvarea problemei. Co-finanarea ceruta prin proiectele de regulamente aplicabile este de 25% din partea statelor beneficiare. Cota nu se aplica fiecrui proiect n parte, ci ansamblului valorii proiectelor unui an, insa un anumit procent de co-finanare trebuie asigurat pentru fiecare proiect. In anumite cazuri va fi posibil sa se neleag prin co-finanare i contribuia statului roman cu mprumuturi contractate de la bnci si nu direct de la bugetul de stat. Aceasta este o problema-cheie, ntruct Romnia trebuie sa fac unele eforturi bugetare, insa va putea primi gratuit sume de trei ori mai mari. S-a aprobat ca Ministerul Finanelor sa defineasc in colaborare cu celelalte instituii implicate, soluiile necesare pentru asigurarea co-finanrii de la

16

bugetul de stat, precum si pentru garantarea creditelor contractate de ctre persoanele fizice si persoanele juridice de drept privat de la bnci. Observm din pcate o documentaie foarte stufoasa i greoaie n cazul ntocmirii proiectelor, cererilor de finanare i raportrilor financiare pe perioada implementrii. Credem c acest lucru se datoreaz neregulilor n ceea ce privete gestionarea acestor fonduri, constatate n urma verificrilor efectuate de ctre experii Comisiei Europene, i ncercrii de a controla i supraveghea ct mai n amnunt derularea acestora. Prin urmare, toate aceste finanri au ca obiectiv extinderea U.E. spre est. Aceasta ar aduce avantaje att Uniunii, cat si statelor care doresc integrarea. Prin extinderea ei Uniunea ar cpata o pondere mai mare economica i politic in contextul mondial.

Bibliografie: 1. Pagina de Internet a Delegaiei Comisiei Europene n Romnia: http://www.infoeuropa.ro 2. Pagina de Internet a Direciei Generale pentru Extindere a Comisiei Europene: http://europa.eu.int/comm/enlargement/financial_assistance.htm; 3. Pagina de Internet a Ministerului Finanelor Publice: http://www.mfinante.ro, 4. Site-l EuropeAid: http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_en.htm, 5. Pagina de Internet a Ageniei Naionale Sapard: http://www.sapard.ro

17