PRESENTACIN La creciente preocupacin por la proteccin del medio ambiente en la Amazonia, junto a la necesidad de elevar la calidad de vida de sus

poblaciones, han motivado la bsqueda de instrumentos tcnicos que hagan posible el desarrollo de polticas de uso sostenible de los recursos amaznicos. En ese sentido, existe inters entre los gobiernos de los Pases Parte del Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) por identificar y evaluar los medios o mecanismos para la prevencin del deterioro de los recursos naturales amaznicos, particularmente la reforestacin, la degradacin de los suelos y la prdida de la biodiversidad. En respuesta a esa preocupacin y de acuerdo a una de las actividades contempladas en el Subprograma II del convenio de cooperacin entre la Secretara Pro Tempore (SPT) del TCA y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Apoyo a la Compatibilizacin de Sistemas de Informacin Geogrfica Usados en el Zoneamiento Ecolgico-Econmico de la Amazonia, suscrito en marzo de 1995, se organiz el Seminario -Taller Propuesta Metodolgica para la Zonificacin Ecolgica-Econmica para la Amazonia", del 9 al 12 de diciembre de 1996, en Santaf de Bogot, Colombia, en forma conjunta con el Proyecto RLA/92/G31 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Esta publicacin fue posible gracias al apoyo financiero del Convenio TCA-BID y contiene las Conclusiones y Recomendaciones del mencionado Seminario -Taller, as como la Propuesta Metodolgica de Zonificacin Ecolgica-Econmica (ZEE) adoptada, resultado del consenso alcanzado entre los participantes al evento, a partir de las propuestas nacionales elaboradas por los pases beneficiarios del Convenio. Asimismo contiene las exposiciones realizadas dentro del marco conceptual del tema de la Zonificacin Ecolgica-Econmica y las respectivas presentaciones nacionales. La elaboracin de la Propuesta Metodolgica de ZEE, acordada durante el Seminario Taller, est basada en la compilacin y armonizacin de los documentos elaborados por los expertos nacionales de Bolivia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela, propuestos por los pases beneficiarios del Convenio TCA-BID, quienes, con el apoyo de sus respectivas instituciones nacionales, han presentado los intereses, mtodos y requerimientos de cada uno de los pases. Tambin conforman el documento las exposiciones de destacados expertos nacionales, quienes brindaron el marco referencial y las experiencias nacionales que sirvieron a las discusiones posteriores sobre los avances tcnicos y metodolgicos y a la necesidad de lograr una propuesta metodolgica armonizada de ZEE para la regin amaznica. Tambin se incluyen las presentaciones nacionales que muestran la situacin actual del desarrollo metodolgico de la ZEE, el enfoque metodolgico empleado o propuesto, su conceptualizacin, sus posibilidades de aplicacin, las experiencias existentes y los requerimientos para su implementacin.

Lima, febrero, 1997 Jorge Voto Bernales Secretario Pro Tempore

Seminario -Taller Propuesta Metodolgica para la Zonificacin Ecolgica-Econmica para la Amazonia

Conclusiones y Recomendaciones

La Secretara Pro Tempore del Tratado de Cooperacin Amaznica (SPT-TCA) organiz el Seminario-Taller Propuesta Metodolgica para la Zonificacin Ecolgica-Econmica para la Amazonia, en Santaf de Bogot, Colombia, del 9 al 12 de diciembre de 1996, con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a travs del Convenio de Cooperacin Tcnica No Reembolsable ATN-SF-4644-RG y ATN-SF-4645RG denominado Programa de Apoyo a la Zonificacin de la Amazonia, en el marco del Subprograma II Apoyo a la Compatibilizacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) Usados en el Zoneamiento Ecolgico-Econmico de la Amazonia; y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Proyecto RLA/92/G 31. Asistieron al citado evento los delegados de los Pases Parte del TCA, beneficiarios del Convenio. La lista completa de los participantes figura en el Anexo 1 del presente documento. Considerando la importancia de la Zonificacin Ecolgica-Econmica como un instrumento de ordenamiento territorial para la regin amaznica, y teniendo como antecedentes los resultados de la reunin tcnica Zonificacin Ecolgica-Econmica: Instrumento para la Conservacin y el Desarrollo Sostenible de los Recursos de la Amazonia, llevada a cabo en la ciudad de Manaus en abril de 1994, los delegados de las Partes beneficiarias del Convenio, luego del anlisis y discusin llevado a cabo por los grupos de trabajo acerca del documento Propuesta Metodolgica para la Zonificacin Ecolgica-Econmica de la Amazonia, preparado por el seor Ramn Prez Rodrguez, consultor internacional del Subprograma II del referido Convenio, dentro de los trminos de referencia del mismo, convinieron en recomendar a sus gobiernos que se adopte: (1) el documento Propuesta Metodolgica para la Zonificacin Ecolgica-Econmica de la Amazonia, elaborado con base en las contribuciones de los expertos en Zonificacin Ecolgica-Econmica designados por sus respectivos pases; y (2) las conclusiones y recomendaciones elaboradas por los grupos de trabajo no. 1 Metodologa de Zonificacin Ecolgica-Econmica y no. 2 Implementacin de la Propuesta Metodolgica de Zonificacin Ecolgica-Econmica, como una contribucin en el proceso de la elaboracin de una metodologa regional de Zonificacin EcolgicaEconmica. Los citados documentos figuran en los Anexos 2 y 3, respectivamente. Finalmente, por unanimidad, los representantes de los gobiernos de los Pases Parte del TCA, participantes en el Seminario -Taller Propuesta Metodolgica para la Zonificacin Ecolgica-Econmica para la Amazonia, organizado en el marco del Subprograma II Apoyo a la Compatibilizacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) Usados en el Zoneamiento Ecolgico-Econmico de la Amazonia del Convenio TCA-BID denominado Programa de Apoyo a la Zonificacin de la Amazonia (ATN/SF-4644-RG y

ATN/SF-4645-RG), expresan su ms amplio reconocimiento al BID por el apoyo que viene otorgando tcnica y financieramente a las partes involucradas en el Convenio TCA-BID y esperan que el vnculo entre sus gobiernos y la citada organizacin regional, se fortalezca an ms en el futuro. Agradecen, asimismo, al PNUD y al Gobierno de Colombia por el apoyo otorgado en la organizacin del evento, especialmente al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi por las atenciones recibidas durante estos das de trabajo, as como a la Secretara Pro Tempore por la excelente coordinacin alcanzada, lo que contribuy al xito del Seminario -Taller. Santaf de Bogot, 12 de diciembre de 1996

ANEXO 1 Seminario -Taller Propuesta Metodolgica para la Zonificacin Ecolgica-Econmica para la Amazonia

LISTA DE PARTICIPANTES

1. Expositores

Arq. Ramn Alberto Prez Rodrguez Consultor Internacional BID - Convenio TCA-BID Direccin: Calle 69 N 15B - 07, Maracaibo - Venezuela Telfono: (5861) 9212224 - Facsmil: (5861)- 923086 E-mail: raperez@ven.net

Dr. Antonio Brack, PNUD Coordinador del Proyecto RLA/ 92/G 32 Direccin: Av. Prolongacin Primavera 654, Chacarilla del Estanque Surco - Lima 33 Telfono: 511 - 4389658/438-9662/438-9664 Facsmil: 511 - 449-8718 E-mail: abrack@spt-tca.org.pe

Ing. Francisco Kempff Saucedo, Proyecto PLUS, Bolivia Director Departamental de Recursos Naturales Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Prefectura del Departamento, Edificio Ex-Cordecruz, Direccin: Av. Omar Chvez, e/p Poso - Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Telefax: (591-3)344169/338958

Dr. Pedro Jos Botero Coordinador del Proyecto Binacional Colombo-Brasileo, Tabatinga-Apaporis

Dra. Angela Andrade Prez

Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" (IGAC), Colombia Subdirectora Geografa Direccin: Cra. 30 - 48-91 Telfono: 3680978 Facsmil: 3681212 E-mail: sigpafc1@caldas.colciencias.

Dr. Manuel Jos Amaya Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" (IGAC) Direccin: Cra. 30 - 48-51, Oficina 402B Telfono: 3681021 Facsmil: 3681212 E-mail: igac1@caldas.colciencias.gov.co

Ing. Rolando Zuleta R. Subsecretario de Ordenamiento Territorial Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Direccin: Rosendo Gutirrez 713, La Paz Telfono: 417086 Facsmil: 416940

Ing. Milton Surez Coordinador Nacional ZONISIG Ministerio de Desarrollo Sostenible Direccin: Rosendo Gutirrez 713 Telfono: (591-2) 375836 Facsmil: (591-2) 375836

2. Consultores locales del Subprograma II - Convenio TCA-BID

Bolivia Ing. Hernn Ossio Villalpando Direccin: Calle R. Mujica 1140 - Sopocachi - La Paz Casilla 8749 Telfono: (591-2)417428 Facsmil: (591-2) 416940 Ecuador Ing. Augusto Gonzles Direccin: La Isla 403, Quito, Ecuador

Telfono: (593-2)-550-531 Facsmil: (593-2)509-097 Guyana Geog. Shivanand Balram Environmental Protection Agency University of Guyana, Department of Physics, P.O.Box 10-1110, Georgetown, Guyana Telfono: (592)-22-5783 Facsmil: (592)-22-5784 E-mail: shival@uog.edu.gy

Ec. Dhanmattie Sohai Environmental Protection Office Direccin: University of Guyana, Turkeyen, East Coast Demerara Telfono: (592)-22-5783/4 Facsmil: (592)-22-5785 Per Ing. Csar Cervantes Glvez Direccin: Prol. Primavera 654, Chacarilla del Estanque Lima 33 Telfono: (51-1) 4389662/4389664/4389658 Facsmil: (51-1) 4498718 Suriname Ing. Ricardo Len Cataln Centre for Agricultural Research in Suriname (CELOS) Direccin: P.O. BOX 1914 Paramaribo, Suriname Telfono: (597)498069 Facsmil: (597) 498069 Venezuela Geg. Xiomara Araujo Direccin: Ministerio de Relaciones Exteriores Telfono: (58-2) 814496 Telefax: (58-2) 835549

Geg. Fernando Corvo Direccin: Av. Ro Paragua - Residencial Parque Prado 1, Torre B, Apto. 43, Parque Humboldt Prados del Este, Municio de Baruta, Estado Miranda, Venezuela Telfono: (58-2) 962-1918/1816 Facsmil: (58-2) 942-0086

3.

Representantes de los Pases Parte del TCA

Bolivia Dra. Sissy Torrico Calvimontes Representante del Coordinador General de la Comisin Nacional Permanente del Tratado Amaznica y Coordinadora Tcnica del TCA Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Direccin: C. Ingavi, esq. Junn. piso 3, oficina 2 Telfono: (591-2) 371153 / 378877 Facsmil: (591-2) 371155

de Cooperacin

Dr. Edgar Millares Reyes Asesor Tcnico Subprograma I Direccin: Edificio Hermann (Plaza Venezuela 1440), oficina 1605 Telfono: (591-2) 370540 Facsmil: (591-2) 358428 Colombia Embajador Ramiro Zambrano Crdenas Director General de Soberana Territorial Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin: Cra. 6/9-49 Telfono: 3421513

piso 16

Dr. Alejandro Len Asesor Tcnico Subprograma I Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin: Cra. 6/9-49 Telfono: 3421513 Ecuador Ministro Jos Piedrahita Flores Director General Adjunto de Asuntos Amaznicos y Coordinador Nacional de la CEP-TCA Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin: Av. 10 de Agosto y Carrin Telfono: (593-2) 529895 Facsmil: (593-2) 507077

Lic. Juan Carlos Ramrez Mesec Asesor Tcnico Subprograma I Direccin: Av. 10 de Agosto y Carrin Telfono: (593) 2 529895 Facsmil: (593) 2 507077

Ing. Alejandro Silva Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) Planificador Ambiental Direccin: Arenas s/n y M.Larrea, Edif. Consejo Provincial de Pichincha, piso 14 Telfono: (593 2) 563666 Facsmil: (593 2) 562402 E-mail: sgpunama@conade.ecx.ec

Ing. Sergio Escobar Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica (ECORAE) Direccin: Av. Coln 2233 y Versalles Telfono: (593 2) 509347 Facsmil: (593 2) 509350 Guyana Sr. Macsood Hoosein Asesor Tcnico Subprograma I Direccin: I.A.S.T., N.G. campus - Turkeyen, Gr. Georgetown Telfono: (592) 225783 Facsmil: (592) 225785 Per Ministra Martha Isabel Chavarri Dupuy Directora de Amrica de Sur y Presidenta Alterna de la Comisin Nacional Permanente del Tratado de Cooperacin Amaznica Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin: Jr. Lampa 535, piso 2 - Lima Telfono: (511) 4273860, anexo 2424 Facsmil: (511) 4328112

Econ. Doris Urbina Mancilla Asesora Tcnica Subprograma I Direccin: Ministerio de Relaciones Exteriores, Jr. Lampa 535, piso 2 - Lima Telfono: (511) 4273860, anexo 2855 Facsmil: (511) 4328112 E-mail: durbina@rree.gob.pe

Ing. Elva Gmez Directora General de Medio Ambiente Rural Instituto Nacional de Recursos Naturales Direccin: Calle 17 N 355, San Isidro - Lima Telfono: (511) 2243298 Facsmil: (511) 2243218

Ing. Fernando Rodrguez Achung Director del Programa de Ordenamiento Ambiental Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia Peruana Direccin: Av. Abelardo Quines km 2.5 Iquitos Telfono: (51-94) 265515 Facsmil: (51-94) 265527 E-mail: poa@halcon.rail.org.pe Suriname Sr. Robby Ramlakhan Coordinador de la Comisin Nacional Permanente Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin: 16 Gravenstraat Telfono: (597) 475297 Facsmil: (597) 410051

Dra. Sonja Carilho Asesora Tcnica del Subprograma I National Planning Office Direccin: 597 473146 Facsmil: 597 475001 Venezuela Embajador Gustavo Dubuc Coordinador Nacional del Tratado de Cooperacin Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin: Av. Urdaneta - Torre MRE, Piso 18 Esquina de Carmelitas, Caracas Telfono: (582) 814496 Facsmil: (582) 835549

Amaznica

Lic. Jacqueline Mendoza Asesora Tcnica del Subprograma I Direccin: Ministerio de Relaciones Exteriores, Av. Urdaneta - Torre MRE, Piso 18 Esquina de Carmelitas, Caracas Telfono: (582) 8627239 / 814496 / 8061209 Facsmil: (582) 835549 E-mail: cendes@conicit.ve

4. SPT-TCA

Ministro Consejero Manuel Picasso Secretario Pro Tempore Adjunto

Consejero Antonio Garca Jefe del Departamento de Coordinacin

Econ. Csar Villacorta Coordinador de la Comisin Especial de Medio Amazonia (CEMAA)

Ambiente de la

Econ. Mara Julia Guzmn Giraud Coordinadora de la Comisin de Transporte, Comunicaciones e Infraestructura de la Amazonia (CETICAM)

Antrop. Carlos Yez Coordinador Especial de Asuntos Indgenas de la Amazonia (CEAIA)

Ing. Mauro Mendoza Coordinador Sub-Programa II, Convenio TCA-BID

CPC. Rosa Lemoine Coordinadora Sub-Programa I, Convenio TCA-BID

Enrique Elas Asistente SPT-TCA

5. Observadores

Dra. Mara Teresa Amaya Co-directora Regional del Proyecto reas Protegidas Amaznicas, TCA-UE Direccin: Cra. 10 20-30, piso 9, Bogot - Colombia Telfono: (571) 3361538 Facsmil: (571) 3361553 E-mail: npasquis@col1.telecom.com.co

Geg. Emma Peralta Torrealba Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin de Asuntos Multilaterales Coordinadora de Asuntos Internacionales I Direccin: Av. Urdaneta, esq. de Carmelitas, torre de MRE, piso 18 ala B, Caracas Telfono: (58-2) 814496 / 833957 Facsmil: (58-2) 835549

Dr. Jorge Neira Asesor Unidad Tcnica Planes Binacionales Instituto SINCHI Direccin: Cra. 20 5-44, Bogot - Colombia Telfono: (571) 2836755

Dr. Guillermo Bluske Castellanos Embajador de Bolivia en Colombia Direccin: Transv. 12 119-95 Telfono: (571) 6123081 Facsmil: (571) 6123151

Dr. Oscar Hernando Pinto CORPES Amazonia Direccin: Cra. 13A 28-38, oficina 219, Bogot - Colombia Telfono: (571) 913368387 Facsmil: (571) 913368403

Dra. Uriel Gonzalo Murcia Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Calle 20, N 5-44, Bogot - Colombia Telfono: (571) 2836755 Facsmil: (571) 2862418/2811617

(SINCHI)

Dr. Jaime Alberto Hernndez Proyecto Planificacin y Manejo de reas Protegidas Direccin: Cra. 10 20-30, piso 9, Bogot - Colombia Telfono: (571) 3361553

Dr. Jaime Villarreal Morales Decano de Ingeniera Geogrfica Universidad de Bogot Direccin: Cra. 4 22-61, oficina 523, Bogot - Colombia Telfono: (571) 3341777, ext. 1451

Dr. Marco Tulio Herrera Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Coordinador Trabajo Fronteras Direccin: Divisin Geodesia - IGAC, Cra. 30 48-51 Telfono: (571) 3683666, ext. 370

Dra. Luz Adriana Meja CORPES Amazonia Direccin: Cra. 13A 28-38, oficina 219-220, Parque Central Bavaria, Bogot - Colombia Telfono: (571) 3368387 / 3368902 Facsmil: (571) 3368403

Dr. Guillermo Santacruz Ministerio de Relaciones Exteriores - TCA Direccin: Cra. 6 9-46, Bogot - Colombia Telfono: (571) 3421513

Dr. Javier Ernesto Camargo Ministerio del Medio Ambiente Asesor Oficina de Asuntos Internacionales

Direccin: Calle 16 6-66, piso 30, Bogot - Colombia Telfono: (571) 3361166 Facsmil: (571) 2810054

Mr. Tjon Kun Ming University of Suriname, Vegetation Studies Centre for Agricultural Research in Suriname (CELOS) Telfono: (597)498069

Mr. Roy Steven Faerber University of Suriname, Centre for Agricultural Research in Suriname (CELOS) Telfono: (597)498069

ANEXO 2 Seminario -Taller Propuesta Metodolgica para la Zonificacin Ecolgica-Econmica para la Amazonia

Convenio TCA-BID

GRUPO I Metodologa de Zonificacin Ecolgica-Econmica

Conclusiones y recomendaciones

Considerando que los objetivos y alcances de la Zonificacin Ecolgica-Econmica son: a) apoyar el desarrollo sostenible;

b) reconocer unidades espaciales de valor ecolgico para el uso sostenible de los recursos naturales; c) sustentar la planificacin del desarrollo socioeconmico y el ordenamiento del territorio; d) contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin;

e) propender a la conservacin de los recursos naturales y al resguardo del patrimonio ecolgico; f) lograr la adecuada localizacin de las actividades y el uso ptimo de los recursos na-turales;y, que: La Zonificacin Ecolgica-Econmica debe estar inserta en un marco legal que apoye la administracin eficiente de los recursos y el ordenamiento del territorio y que debe servir de base para la formulacin e implementacin de polticas de ordenamiento del territorio. En virtud de las diferencias culturales, sociales y fsicas existentes entre los Pases Parte que conforman el TCA, as como de las consideraciones anteriores, se sugiere:

1. Que se continen las acciones referidas al intercambio de informacin y experiencias entre los pases amaznicos sobre Zonificacin EcolgicaEconmica, ordenamiento del territorio y armonizacin de criterios, trminos, metodologas y resultados. 2. Que se propicien niveles de consenso a escala regional sobre la metodologa de Zonificacin Ecolgica-Econmica y sus tecnologas de apoyo. 3. Que se apoye a los pases de menor desarrollo relativo, as como a otros que lo soliciten, en la generacin y fortalecimiento de sus capacidades nacionales en el tema de Zonificacin Ecolgica-Econmica. 4. Que se considere de manera prioritaria la participacin de la comunidad organizada a lo largo del proceso metodolgico de Zonificacin EcolgicaEconmica y de su implementacin. 5. Que se consideren escalas cartogrficas diferentes en virtud de las superficies y realidades nacionales. 6. Que se resalte la conveniencia de trabajar en los siguientes niveles y escalas:

NIVELES Macro: Meso: Micro:

ESCALAS 1: 1000 000 - 1: 500 000 - 1: 250 000 1: 250 000 - 1: 50 000 Mayor de 1:50 000, de acuerdo a las necesidades e informacin disponible.

Que se enfatice, en el proceso de integracin de datos, la visin multidisciplinaria de la Zonificacin Ecolgica-Econmica, el reconocimiento de campo, as como el uso de imgenes satelitales para ayudar a dicha integracin.

Santaf de Bogot, 12 de diciembre de 1996

ANEXO 3 Seminario -Taller Propuesta Metodolgica para la Zonificacin Ecolgica-Econmica para la Amazonia

GRUPO II

Implementacin de la Propuesta Metodolgica de Zonificacin Ecolgica Econmica

Conclusiones y recomendaciones Considerando que: i) an algunos de los pases no han designado a los organismos ejecutores de la metodologa de Zonificacin Ecolgica-Econmica y los equipos tcnicos permanentes, de acuerdo a lo establecido en el Subprograma II del Convenio TCA-BID; ii) existen trabajos de Zonificacin Ecolgica-Econmica en los mbitos nacionales y en el marco de las comisiones binacionales que podran servir como insumos a la metodologa de Zonificacin Ecolgica-Econmica de la Amazonia; iii) las acciones relativas al equipamiento, asesoramiento a las entidades ejecutoras y capacitacin previstos en el Subprograma II, difcilmente podrn ser realizadas en su totalidad en el tiempo previsto y con las inversiones programadas; iv) la implementacin de la metodologa de Zonificacin Ecolgica-Econmica requiere de comprobacin en reas-pilotos y actividades de monitoreo; y, v) se requiere de una mayor cooperacin horizontal entre los pases beneficiarios del Convenio a fin de mejorar la eficiencia y disminuir los costos de la implementacin de la Zonificacin Ecolgica-Econmica. Se recomienda: 1. Solicitar a los pases que an no han designado oficialmente a las instituciones y los respectivos equipos tcnicos, como est establecido en el Subprograma II del Convenio, lo efecten a la mayor brevedad;

2. fomentar la coordinacin de los trabajos realizados, tanto a niveles nacionales, como por las comisiones binacionales, y otras reas de cooperacin, con los realizados por el TCA, a fin de compatibilizar las metodologas de Zonificacin Ecolgica-Econmica; 3. solicitar al BID, a travs de la SPT-TCA, la extensin del Convenio y su financiamiento, por un plazo aproximado de dos aos, con el fin de asegurar la continuidad del proceso de aplicacin de la metodologa de Zonificacin EcolgicaEconmica; 4. solicitar a la SPT-TCA que, a travs de los canales establecidos, identifique posibles nuevas fuentes de cooperacin a fin de apoyar los actuales esfuerzos que realizan conjuntamente los pases en materia de Zonificacin EcolgicaEconmica; y, 5. apoyar a la SPT-TCA para que contine fomentado el intercambio de experiencias, informacin y capacitacin entre los Pases Parte. Santaf de Bogot, 12 de diciembre de 1996

Seminar - Workshop Methodological Proposal for the Ecological-Economic Zoning of the Amazon Region

Conclusions and Recommendations

The Pro Tempore Secretariat of the Amazon Cooperation Treaty held the SeminarWorkshop Methodological Proposal for the Ecological-Economic Zoning of the Amazon Region, in the city of Santafe de Bogota, Colombia, from December 9-12, 1996. The said Seminar-Workshop had the financial support of the Inter-American Development Bank, through the Non-Reimbursable Technical Cooperation Agreement ATN-SF-4644-RG and ATN-SF-4645-RG, called Support Program for the Zoning of the Amazon Region, within the framework of Sub-Programme II Support to the Harmonisation of the Geographical Information Systems (GIS) used in the Ecological-Economic Zoning of the Amazon Region, as well as the support of the United Nations Development Program, Project RLA/92/G 31. The delegates of the Countries Party who are the beneficiaries of the Agreement were present. The complete list of the participants appears in Annex 1 hereof (see p. 10). Considering the importance of the ecological-economic zoning as an instrument for the territorial ordering of the Amazon Region, as well as the results of the technical meeting Ecological-Economic Zoning: An Instrument for the Conservation and Sustainable Use of the Resources of the Amazon Region, held in the city of Manaus, in April, 1994, the delegates of the beneficiary Parties of the Agreement agreed on recommending their governments, as a contribution in the process of drawing up an Ecological-Economic proposal, that the following documents be approved: (1) the document Methodological Proposal for the Ecological-Economic Zoning of the Amazon Region, drawn up over the basis of the contribution made by the experts in Ecological-Economic zoning appointed by each one of the corresponding countries; and (2) the conclusions and recommendations drawn up by Work Group I: Ecological-Economic Zoning Methodology and Work Group II Implementation of the Ecological-Economic Zoning Methodological Proposal. These documents appear on Annexes 2 and 3, respectively. This agreement took place after the work groups had analysed the document Methodological Proposal for the EcologicalEconomic Zoning of the Amazon Region, drawn up by Mr. Ramon Perez Rodriguez, international consultant of Sub-Programme II of the said Agreement, according to the reference terms thereof. Finally, the representatives of the Governments of the Countries Party to the ACT who participated in the Seminar-Workshop Methodological Proposal for the EcologicalEconomic Zoning of the Amazon Region, organised within the framework of SubProgramme II Support to the Harmonisation of the Geographical Information Systems (GIS) Used in the Ecological-Economic Zoning of the Amazon Region of the ACT-IDB Agreement called Support Programme for the Zoning of the Amazon Region (ATN/SF-

4644-RG and ATN/SF-4645-RG), unanimously expressed their acknowledgement to the Inter-American Development Bank (IDB) for the technical and financial support it has provided to the parties involved in the ACT-IDB Agreement, and hope that the link between their governments and the said regional organisation will become even stronger in the future. Likewise, they thank UNDP and the Government of Colombia for the support provided to the organisation of the event. They particularly thank the Agustin Codazzi Geographical Institute for all the help provided during the Seminar-Workshop, as well as the Pro Tempore Secretariat, for the excellent coordination achieved, which contributed to the success of the said event.

Santaf de Bogot, December 12, 1996

Annex 2 Seminar - Workshop Methodological Proposal for the Ecological-Economic Zoning of the Amazon Region GROUP I ECOLOGICAL-ECONOMIC ZONING METHODOLOGY Conclusions and Recommendations

Considering that the objectives and scope of the Ecological-Economic Zoning are: a) To support sustainable development;

b) to identify space units of ecological value for the sustainable use of natural resources; c) to support the planning of socio-economic development and land use planning; d) to contribute to the improvement of the populations life conditions;

e) to tend to the conservation of natural resources and preservation of the ecological patrimony; f) to achieve that activities take place in appropriate areas, as well as the optimal use of natural resources. And that: The Ecological-Economic Zoning should take place within a legal framework that supports efficient management of resources as well as land use planning. Also, it should be the basis for the formulation and implementation of land use planning policies. In virtue of the cultural, social, and physical differences among the countries which form part of the Amazon Cooperation Treaty, as well as of the aforementioned considerations, it is suggested: 1. That the actions regarding the information and experience exchange among the Amazon countries on Ecological-Economic Zoning, land use planning, and harmonisation of criteria, terminology, methodology, and results, be continued.

2. That regional consensus regarding Ecological-Economic Zoning methodology and support technologies be fostered. 3. That those countries with a relative lower development be supported, as well as those who so requested it, with regard to the developing and strengthening of national capacities on Ecological-Economic Zoning. 4. That the participation of the community along the methodological process of Ecological-Economic Zoning and its implementation be considered as a priority. 5. That different map scales be considered, according to the different national realities and surfaces. 6. That the convenience of working with the following levels and scales be pointed out:

LEVELS Macro: Meso : Micro:

SCALES 1:1000 000 - 1:500 000 - 1: 250 000 250 000 - 1:50 000 Greater than 1:50 000 according to the needs and information available.

That the multidisciplinary vision of the Ecological-Economic Zoning, field recognition, and use of satellite images be emphasised in the data integration process. Santaf de Bogot, December 12, 1996.

Annex 3 Seminar - Workshop Methodological Proposal for the Ecological-Economic Zoning of the Amazon Region Group II Implementation of the Ecological-Economic Zoning Methodological Proposal

Conclusions and Recommendations

Considering, that i) some of the countries have not yet appointed the entities which shall execute the Ecological-Economic Zoning methodology or the permanent technical teams, according to the provisions of Sub-Programme II of the ACT-IDB Agreement; ii) there are Ecological-Economic Zoning works being carried out within the national scopes and the framework of the binational commissions, which could be used for the Ecological-Economic Zoning of the Amazon Region; iii) the actions regarding the equipment, advise to the executing entities, and training considered in Sub-Programme II, could hardly be completely achieved in the period of time provided and with the investments scheduled; iv) the implementation of the Ecological-Economic Zoning Methodology requires verification in pilot areas and monitoring activities; and, v) a broader horizontal cooperation among the beneficiary countries of the Agreement is required so as to improve efficiency and to lower the costs of the implementation of the Ecological-Economic Zoning. It is recommended to: 1. Request those countries which have not yet officially appointed the institutions and corresponding technical equipment, as provided in Sub-Programme II of the Agreement, to do so as soon as possible; 2. foster coordination regarding the works carried out not only at a national level, but also by the binational commissions and other cooperation agencies, with

those carried out by the ACT, in order to harmonise the Ecological-Economic Zoning methodologies; 3. request the Inter-American Development Bank (IDB), through the Pro Tempore Secretariat of the ACT, that the Agreement and its financing be extended for an approximately two-year term, so as to ensure that the Ecological-Economic Zoning methodology application process will continue to be carried out; 4. to request the Pro Tempore Secretariat of the ACT, through the established channels, to identify possible new cooperation sources so as to support the current efforts which the countries are jointly making with regard to Ecological-Economic Zoning; and, 5. support the Pro Tempore Secretariat of the ACT so that it continues fostering the exchange of experiences, information and training among the Member Countries. Santaf de Bogot, December 12, 1996

Propuesta Metodolgica para la Zonificacin Ecolgica-Econmica de la Amazonia

Introduccin La presente propuesta ha sido preparada con base en los documentos elaborados por los consultores locales de los gobiernos de Bolivia, Ecuador, Guyana, Suriname, Per y Venezuela de acuerdo a los trminos establecidos en el Subprograma II del Convenio ATN/SF-4644-RG y ATN/SF-4645-RG, Programa de Apoyo a la Zonificacin de la Amazonia celebrado entre el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el 21 de marzo de 1995. Esta Propuesta persigue promover la compatibilizacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) para la Zonificacin Ecolgica-Econmica (ZEE) de la Regin Amaznica, a travs del tratamiento integrado de las variables fundamentalmente abiticas que han de ser evaluadas durante el proceso de zonificacin, normalizando la terminologa y las definiciones de las variables biticas y socio-econmicas presentes en el territorio de la Cuenca, y aproximando las metodologas para el procesamiento de las bases de datos mediante a transferencia de tecnologas y el intercambio de experiencias sobre zonificacin, realizadas en los pases beneficiarios del Convenio TCA-BID. Todos los trabajos de inventarios territoriales que involucran la cooperacin de varios pases, consideran generalmente dos tipos de variables: las primarias, es decir, las que responden al objetivo principal de investigacin obtencin de las ZEE, en nuestro casoque deben ser estudiadas en forma similar en dichos pases y as garantizar su comparabilidad internacional; y las secundarias, o sea aquellas variables inherentes a las condiciones especficas de los distintos pases, cuyo conocimiento y dominio interesan principalmente en la toma de decisiones internas de los mismos. Esta diferencia debe ser tomada en cuenta en la planificacin del trabajo, sobre todo cuando la posibilidad de comparacin internacional de los datos es deseable y cuando debemos aprovechar y compartir la infraestructura y los recursos financieros y humanos para estudiar los aspectos relevantes de cada pas, en particular. El planificador de la investigacin debe tener un conocimiento, lo ms amplio posible, de los objetivos que se han de alcanzar y de los recursos disponibles para efectuar la correcta seleccin de las variables objeto del estudio. La propuesta metodolgica para la ZEE se basa en la compatibilizacin de las propuestas nacionales, en torno a un grupo limitado de variables y sus definiciones, al pro-cedimiento para tratarlas y procesarlas, a la estandarizacin de las escalas de precisin cartogrfica para documentarlas, aproximando el mtodo para delinear las unidades de ZEE.

Premisas La propuesta metodolgica asume que: a) La delineacin de las zonas de variacin ecolgica requiere un anlisis integrado y una aproximacin holstica a la investigacin y comprensin de la naturaleza de la Cuenca Amaznica. b) Las unidades por delinear son, por definicin, unidades geogrficas donde los distintos atributos de la tierra estn integrados de tal manera que tales unidades denotan o muestran una distincin ecolgica y socio-econmica. c) La informacin que se ha de manejar puede ser agrupada en aspectos fsicos abiticos (geomorfologa, relieve, suelos, geologa, clima y similares), biticos (flora, fauna) y socio-econmicos. d) Los aspectos socio-econmicos corresponden a los efectos de las actividades humanas sobre la tierra, tales como patrones de asentamientos poblacionales, usos del suelo, explotaciones econmicas, ocupacin sociocultural de las zonas ecolgicas. e) La Zonificacin Ecolgica-Econmica se propone como una va para conducir a un desarrollo sostenido y con sentido ecolgico de las comunidades que habitan la Cuenca Amaznica.

Antecedentes Ante la gran preocupacin mundial, la presin poltica generada en torno a la Amazonia y la necesidad de contar con criterios adecuados para la toma de decisiones polticas y de desarrollo cientfico y tecnolgico han hecho evidente la importancia de sistematizar, actualizar y mantener la informacin existente en esta regin. El Tratado de Cooperacin Amaznica ha implementado, bajo el marco de la CEMAA (Comisin Especial de Medio Ambiente de la Amazonia), la realizacin de trabajos para la definicin de metodologas que permitan la delimitacin de zonas ecolgicas y econmicas del territorio amaznico de cada uno de los pases beneficiarios del Convenio TCA-BID (Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela). En su ltima reunin tcnica, en abril de 1994 en Manaus, Brasil, los delegados tcnicos de los Pases Parte del TCA lograron alcanzar, a travs de numerosas y valiosas participaciones y contribuciones, un nivel aproximado a la definicin de una metodologa de Zonificacin Ecolgica-Econmica para la Amazonia, que dio pauta para plantear la realizacin de trabajos de investigacin metodolgica que sustentan la presente Propuesta. Los gobiernos de Bolivia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela, mediante la labor de consultores nacionales contratados por el Convenio entre el TCA y el BID, han preparado las propuestas metodolgicas para la Zonificacin Ecolgica-Econmica (ZEE),

en que, adems, se incluye y propone el uso de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) como herramienta de apoyo para desarrollar y almacenar la base de datos que genera la ZEE y se sugieren los mecanismos de implementacin de estos SIG a travs de instituciones nacionales de cada pas. Cada uno de estos informes propone esquemas metodolgicos similares para el tratamiento de las variables fsicas, biolgicas y socio-econmicas presentes en el territorio amaznico. A pesar de dicha similitud, existen variaciones en las definiciones, escalas, cantidad de variables que participan y en la forma de integrar dicha informacin para delimitar las zonas ecolgico-econmicas.

Objetivo La realizacin del presente trabajo se enmarca dentro de los objetivos generales del Convenio TCA-BID, Subprograma II, Apoyo a la Compatibilizacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) Usados en el Zoneamiento Ecolgico-Econmico de la Amozonia. En particular tiene como objetivo principal la elaboracin de una Propuesta Metodolgica de ZEE que permita, como marco referencial, la compatibilizacin de las bases conceptuales y operativas del zoneamiento ecolgico-econmico en la Regin Amaznica. Esto incluye el procedimiento para la conceptualizacin de las ZEE y las recomendaciones para su aplicacin.

Alcances A travs de la aplicacin de la metodologa propuesta, en las diferentes realidades nacionales, se espera: a) Mejorar el intercambio de experiencias entre pases amaznicos en el marco del Tratado de Cooperacin Amaznica. b) Establecer los mecanismos y procesos de compatibilizacin, planificacin, formulacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos de cada pas, de acuerdo con los objetivos del TCA. c) Reforzar los conceptos bsicos para la zonificacin y ordenamiento territorial. d) Promover el establecimiento de mecanismos de coordinacin interinstitucional y de intercambio de informacin entre los diversos sectores del gobierno tanto generadores como usuarios en el contexto pblico o privado. e) Establecer las pautas para la normalizacin de los procedimientos, la estandarizacin de la informacin cartogrfica y temtica, as como la compatibilizacin de los SIG utilizados para tal fin.

Marco conceptual La zonificacin ecolgica de un territorio parte, generalmente, de un proceso de identificacin de zonas homogneas con respecto al comportamiento de todas las variables abiticas, que son consideradas como atributos de la tierra o espacio comprendido dentro de la cuenca, y de las cuales se seleccionan las ms relevantes o, en otras palabras, las que mejor explican la diferencia entre las zonas homogneas que se desean identificar. Estas unidades estn referidas a espacios de la superficie terrestre, cuyas condiciones actuales y procesos determinantes pueden ser considerados a su interior y, en una primera aproximacin, como relativamente constantes. En casi todos los pases se encuentra informacin sobre la variacin del territorio en la forma de mapas temticos, que son visiones especializadas del territorio, que muestran la distribucin espacial de un solo tema o variable contenida en dicho territorio. Por ejemplo, un mapa temtico de suelos clasificados de acuerdo a la taxonoma de suelos (Soil Taxonomy, USDA). Esta visin del territorio, por temas separados, obliga a los investigadores que desean caracterizar y delimitar zonas ecolgicas a integrar los temas mediante la sobreposicin (overlay) de los mapas temticos correspondientes. Esta integracin necesaria acarrea una de las grandes dificultades para la creacin de Sistemas de Informacin Geogrfica, que consiste en la imprecisin y multiplicidad de zonas que genera la sobrepuesta de los mapas temticos, que son generalmente digitalizados y automatizados por separado, para luego ser integrados en el computador. Generalmente, un mapa temtico de una misma rea de estudio presenta lmites de unidades de la tierra ligeramente diferentes a los de otro tema acerca del mismo territorio, aun cuando en la realidad estos lmites o bordes deberan coincidir. Estas desviaciones son producto de los criterios diversos de interpretacin de los especialistas que prepararon los mapas temticos, de diferentes fechas de los estudios e inventarios de la tierra y de la diversa seleccin de variables que participan en el proceso metodolgico para construir clases y zonas delimitadas en tales mapas temticos. En cierto sentido se pierde el carcter integral de la informacin. En otras palabras, se hace necesario reintegrar las visiones separadas de un territorio cuyo comportamiento natural es integral por esencia, evitando as una visin incompleta del comportamiento natural del territorio, lo cual degrada su carcter de visin integral. Afortunadamente existen mtodos que permiten reconstruir una visin ms integral de los territorios y que aprovechan las bondades que ofrecen las imgenes sinpticas que se obtienen desde los satlites. Estas imgenes utilizadas como documento de referencia, permiten reconstruir la sobreposicin de las variables temticas en forma ms adecuada e integradora, simplificando la delimitacin de las diversas zonas y corrigiendo la multiplicidad de polgonos, que genera la sobreposicin de mapas temticos previamente automatizados.

El Mtodo de las Unidades Integradas de Tierra (UIT) propone la integracin previa de los mapas temticos con el auxilio de imgenes satelitales en un solo documento cartogrfico manuscrito, que es posteriormente digitalizado. Este mtodo, sin embargo, es prctico y til slo para la integracin de las variables fsicas o abiticas del territorio. Una descripcin ms detallada de esta tcnica y su aplicacin se adjunta en los anexos 1 y 2. Una vez identificadas las unidades de tierra, la Zonificacin Ecolgica-Econmica incorpora el anlisis de las variables biticas y socio-econmicas presentes en el territorio y las procesa, generalmente, a travs de tcnicas de sobreposicin manual o computarizada de las distribuciones espaciales de la flora, la fauna y de los usos del suelos, as como de las actividades generadas por las comunidades que habitan dicho territorio y de las diversas formas de ocupacin de las unidades de tierra, identificadas en la primera fase de la metodologa. La Zonificacin Ecolgica-Econmica es, entonces, una herramienta para identificar zonas ambientales adecuadas a un desarrollo social y econmico sostenido de las comunidades, que aprovechan estos mbitos con sentido de la importancia del equilibrio ecolgico del territorio ocupado.

Anlisis de las propuestas de los Pases Parte En los cuadros que se incluyen a continuacin se resumen las similitudes y divergencias en el tratamiento de la informacin de las propuestas nacionales elaboradas por Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela. El anlisis comparativo de los cuadros permite observar un grado notable de divergencia en la seleccin de las variables, atributos, escalas de trabajo propuestos para la ZEE en cada pas. Este grado de divergencia es menor para las variables del componente abitico y mayor para el bitico y el socio-econmico. Pero, por otra parte, se evidencia un cierto grado de homogeneidad general en las propuestas de metodologas de interpretacin y de elaboracin de las ZEE. En todo caso, los siguientes cuadros son un apoyo que permite justificar la propuesta particular de compatibilizacin que se propone hacia el final del presente informe.

RECOMENDACIONES
Implementacin y compatibilizacin de la Propuesta Metodolgica de ZEE. Medidas A continuacin se describen las necesidades propuestas para alcanzar la compatibilizacin y estandarizacin de algunos procesos de trabajo que conlleven a la implementacin de las ZEE, de manera que las mismas tengan un grado de comparabilidad til al anlisis del marco global en el mbito de la Cuenca del Amazonas. Despus de estudiar, analizar y revisar la documentacin referida a la ZEE, se concluye que existen marcadas divergencias en el manejo de los conceptos, mtodos, variables y atributos. En ese sentido, se sugiere el siguiente esquema metodolgico simplificado para la delimitacin de las ZEE. Se supone que este cuadro de variables propuestas puede ser tratado e inventariado por todos los pases para realizar una Zonificacin EcolgicaEconmica a escala 1:250 000. Se recomienda realizar los siguientes pasos: 1. Implementar la tcnica para la identificacin de las Unidades Integradas de Tierra (UIT), presentada en el Anexo 1, desde el punto de vista exclusivamente abitico, Esta tcnica se aplicar utilizando un grupo de temas limitados pero integradores y un subgrupo de atributos especficos, tambin limitados a una lista de variables manejables y relativamente fciles de identificar e inventariar. Asimismo se deben utilizar imgenes de satlite corregidas como base cartogrfica para la delimitacin de las unidades fisiogrficas. El uso de la tcnica de las UIT, con la misma definicin de las capas de informacin y la descripcin de las variables por interpretar podra ser adoptada por todos los pases, a fin de estandarizar la base de informacin, por lo menos en la descripcin fsiogrfica del rea de estudio. 2. Integrar previamente, en la medida de lo posible, las variables temticas mediante el uso de la tcnica de las UIT, antes de someterlas al proceso de automatizacin. Durante el proceso de integracin de las variables temticas, se recomienda considerar lo siguiente: El carcter integral de las ZEE puede ser ampliamente mejorado mientras ms importancia se le d a la fisiografa cuando se delimitan las unidades ecolgicas-econ-micas. El uso de imgenes de satlite con su capacidad de visualizacin multiespectral es de gran ayuda en el ejercicio de reconocimiento de reas con relativa homogeneidad.

 La realizacin de inventarios y estudios integrados mejorar notablemente el carcter integral de las ZEE. El uso de tcnicas confiables de modelacin, tambin contribuye a una mejor integracin de los datos. 3. Desarrollar un programa de talleres y cursos de entrenamiento orientados a difundir la tcnica de las UIT, el diseo e implementacin de SIG y los mtodos para identificar zonas ecolgico-econmicas. Estos talleres tendrn como finalidad la estandarizacin del procedimiento de identificacin de las unidades fisiogrficas y de los procedimientos de identificacin de las unidades ecolgico-econmicas. Para ello se propone entrenar a los grupos de trabajo que se identifiquen en cada pas como responsables de realizar la ZEE. Ver el Anexo No. 3, sobre ejemplos de cursos posibles de implementacin en la regin. 4. Crear en cada pas un programa opcional para conocer los mtodos de aprovechamiento de imgenes satelitales en las fases de identificacin de unidades biticas y su uso combinado con las unidades integradas de tierra para la delimitacin de las zonas ecolgicas. 5. Unificar la descripcin ecolgica de las zonas estudiadas utilizando el mtodo de Zonas de Vida de Holdridge. 6. Identificar las unidades biticas con el auxilio de imgenes satelitales y el procesamiento digital de imgenes, en la medida de lo posible. 7. Realizar la descripcin del medio socio-econmico siguiendo el mtodo ms adecuado al sistema socio-econmico y poltico del rea de estudio correspondiente en cada pas, guindose para ello por las metodologas discutidas y presentadas durante los ciclos de reuniones del Subprograma II del Convenio TCA-BID. 8. Con base en las premisas anteriormente definidas en el anlisis comparativo de las variables y enfoques conceptuales propuestos por los siguientes pases: Bolivia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela, se sugiere el siguiente esquema metodolgico para realizar la ZEE, el cual simplificar el universo de variables y atributos por inventariar y analizar, principalmente por la escala de trabajo que se sugiere, segn la propuesta de la mayora de los pases.

ESCALAS PARA EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA

Nivel Regional o Macrozonificacin Tiene como objetivo la identificacin de grandes ecosistemas o unidades ambientales, a fin de caracterizarlos y determinar su potencial y posibilidades de uso. Este nivel pue- de ser usado como un instrumento de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Las escalas de la informacin cartogrfica y temtica que han de usarse pueden ser de 1:250 000 y la escala de publicacin de 1:500 000 y 1:1 000 000.

Nivel Departamental o Mesozonificacin A este nivel, la zonificacin acta como un instrumento que ayuda a optimizar y diversificar la produccin, recuperacin de reas degradadas, manejo de ecosistemas especiales, conservacin de reas nicas, establecimiento de conflictos de uso, mejoramiento de servicios bsicos y de infraestructura econmica, as como organizacin de la ocupacin del territorio. Las escalas de informacin cartogrfica y temtica que pueden emplearse son de 1:50 000 y la escala de publicacin de 1:100 000 .

Nivel Local o Microzonificacin En este nivel de la zonificacin se pueden realizar aplicaciones para la zonificacin agroecolgica de cultivos, manejo de cuencas, aplicacin de polticas de desarrollo agropecuario y forestal, trabajos de conservacin y recuperacin de reas erosionadas, estudios especficos de erosin, entre otras. Las escalas de la informacin cartogrfica y temtica que pueden emplearse son de 1:10 000 y de la escala de publicacin de 1:25 000 1:50 000.

SELECCIN DE VARIABLES El cuadro de variables que se propone a continuacin (Ver Cuadro No. 6) pretende crear un marco de referencia para la comparabilidad internacional de la base de datos a la escala 1:250 000 que, de acuerdo con las propuestas nacionales, podra ser el marco de referencia para una eventual base de datos que cubra toda la cuenca amaznica.

CUADRO N 6

Variables y Atributos para la Definicin de la ZEE de la Zonificacin a Nivel Macrozonificacin (Escala 1:250 000)

9. Se sugiere un marco referencial metodolgico comn para la delimitacin de las ZEE en cada Pas Parte del TCA. Este esquema metodolgico propone un grupo de variables mnimas que pueden ser tratadas e inventariadas por todos los pases para realizar la Zonificacin Ecolgica-Econmica a escala 1:250 000. El esquema metodolgico tiene la finalidad de hacer ms expedito el proceso de ZEE y simplificar el desarrollo de todas las fases, etapas y actividades inherentes a la ZEE. La simplificacin del proceso debe facilitar y mejorar la bsqueda de la informacin y la obtencin de un grado de calidad adecuado para el desarrollo de un Sistema Regional de Informacin Geogrfica de la Amazonia. La Figura No. 1, a continuacin, muestra una secuencia metodolgica simplificada, que podra ser utilizada en cada pas para la obtencin de las ZEE. 10. La representacin cartogrfica con sus mltiples variables es tan importante como la metodologa que se vaya a sealar. La aparicin de los ordenadores y la utilizacin de tcnicas de computacin e informtica ha originado cambios sustanciales en los procedimientos de recoleccin, tratamiento y manejo de la informacin, con la adopcin de nuevos mtodos de representacin grfica y anlisis espacial.

FIG.1 Esquema Metodolgico de la Zonificacin Ecolgica-Econmica (ZEE) La utilizacin concomitante de las diferentes escalas tiene como objeto encontrar los niveles adecuados de explicacin de los distintos fenmenos considerados. Para lograrlo es necesario incluir en las diferentes etapas del desarrollo del trabajo aproximaciones en las diferentes escalas, sea por la va de la descripcin jerarquizada de las distintas unidades de tamao o por una utilizacin concentrada de las escalas a partir de nociones globales. Para escalas ms grandes, por ejemplo 1:100 000 o mayores, se podrn incorporar ms temas y variables, dependiendo de la disponibilidad y del grado de precisin que se quieran alcanzar en la definicin de las ZEE. 11. Las variaciones ambientales son fundamentales para la creacin del mosaico cultural que constituye la ocupacin humana en la Amazonia. El ambiente es tanto un facilitador como una limitante, es decir, una condicin contingente. 12. El recurso es parte del acervo cultural de los pueblos que tienen sus propias interpretaciones del ambiente natural. Un mismo elemento puede ser recurso o no para poblaciones diferentes, pues su definicin como tal es producto de cmo ellas hayan evaluado su utilidad en el proceso histrico de supervivencia y reproduccin. 13. Para detener un nivel de generalizacin aceptable de los distintos fenmenos observados en este trabajo, es necesario apoyarse en procedimientos de clasificacin y simplificacin de las observaciones. Es en este campo donde la tipologa y modelos cobran todo su inters, y su utilizacin depende de su cumplimiento riguroso. 14. Promover el establecimiento de mecanismos de coordinacin interinstitucional e intercambio de informacin entre los diversos sectores del gobierno, tanto generadores de informacin como usuarios en el contexto pblico o privado. 15. Durante los procesos de delimitacin de las zonas ecolgica-econmicas es recomendable organizar los atributos del territorio de acuerdo con su significado e influencia en el manejo de los ecosistemas. 16. En relacin al software que se ha de utilizar para el desarrollo de los SIG, es recomendable que rena las siguientes funcionalidades mnimas: Debe incluir un conjunto completo de entrada de datos y herramientas de edicin para crear datos en el formato topolgico. La entrada de datos podr ser a travs de mesas o tableros de digitalizacin directamente sobre imgenes areas, por vectorizacin de planos rasterizados. Debe contener un conjunto de herramientas de modelamiento geogrfico til para crear reportes y desplegar los resultados de todo tipo de anlisis. Las herramientas de anlisis espacial de vectores incluyen superposicin topolgica de mapas, manipulacin de mapas, generacin de reas de influencia y anlisis de proximidad, disolucin y eliminacin de polgonos seleccionados por operacin booleana, preguntas espaciales y lgicas, anlisis tabulares, modelamiento de

superficies en tres dimensiones, anlisis de redes topolgicas, procesamiento de archivos reticulares, procesamiento de imgenes areas. Proporcionar las siguientes funciones y operadores: * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Operadores aritmticos Operadores de lgebra booleana Operadores relacionales Operadores de bit inteligentes Operadores combinatorios Operadores lgicos Operadores acumulativos Operadores de asignacin Funciones trigonomtricas Funciones exponenciales y algortmicas Funciones de reclasificacin Funciones de clasificacin Funciones estadsticas Funciones focales Funciones zonales Funciones de distancia Funciones combinatorias Condicionales Comandos de manejo de archivos reticulares Funciones de transformacin geomtrica Modelos de conversin de color Funciones de manejo de superficie

* * * *

Funciones de anlisis de contornos Funciones de limpieza de datos Funciones de conversin de datos Funciones de despliegue de archivos reticulares o raster

Brindar herramientas de procesamiento geomtrico y, simultneamente, permitir la reedicin tabular de los atributos asociados a tales mapas. Se recomiendan las siguientes funcionalidades de procesamiento geomtrico de los mapas digitales: * * * * * * Empalmar bordes de mapas Disolver polgonos Juntar mapas Dividir Eliminar slivers Verificar atributos

Proporcionar un grupo completo de herramientas de manejo de coordenadas en diferentes sistemas de proyeccin geodsica. La informacin sobre el tipo de proyeccin geogrfica debe ser almacenada, manejada y procesada como una parte estndar del modelo de datos de SIG. * * * * * * Proyecciones Ajustes de datos Transformaciones Coordenadas de precisin Ajustes elsticos Control de densidad de coordenadas

Brindar herramientas para el anlisis de proximidades, reas de influencia, identificacin de elementos geogrficos contiguos, contnuos, prximos o dentro de reas de influencia. Las herramientas tpicas incluyen: * * Generacin de reas de influencia Agregacin

* * * *

Contiguidad Continuidad Conectividad Proximidad

Proveer un conjunto completo de funciones de consulta a la base de bases de datos, tanto espacial como tabularmente, y mantener la relacin entre estos dos ambientes de almacenamiento de los datos. Se recomienda contar con las siguientes funciones: * * * atributos * * * Bsqueda espacial consulta/ubicacin Consulta lgica a las tablas de atributos Bsqueda de elementos geogrficos por comparacin de sus

Inspeccin visual Bsqueda por interseccin de elementos grficos Reporte tabular y/o cartogrfico

Todas las funciones de anlisis deben poder actuar sobre puntos, lneas, polgonos, nodos, rutas y secciones. La informacin sobre las proyecciones debe ser almacenada, manejada y procesada como parte estndar del modelo de datos de SIG. 17. Manejo y administracin de grandes mapotecas

Para el desarrollo de los SIG en la Cuenca Amaznica es fundamental que el software que se ha de utilizar, permita manejar grandes volmenes de datos y de mapas. El SIG debe proporcionar funcionalidades que permitan administrar, almacenar y recuperar gran cantidad de mapas contiguos para desplegarlos, consultarlos o imprimirlos como si fueran un solo espacio contnuo sinfn. Para ello es necesario que los datos y los mapas vectoriales puedan ser eficientemente manejados dentro de un concepto similar al de una mapoteca electrnica. El concepto de mosaicos y base de datos continua se efecta con la implementacin de funciones que establecen la relacin entre mosaicos o mapas y sus atributos. 18. Produccin cartogrfica El SIG debe tener buenas capacidades para la produccin cartogrfica y de despliegue visual de mapas de alta calidad. La produccin cartogrfica debe estar ntimamente relacionada con la de la base de datos. Esto permite que el SIG realice los despliegues cartogrficos basados en la premisa de que los objetos son dibujados utilizando smbolos que ayudan en la descripcin del objeto, como, por

ejemplo, se pueden dibujar varios tipos de caminos con colores especficos, modelos y grosores de lneas. Los elementos cartogrficos deben ser rotulados con datos descriptivos acerca de ellos, tales como los nombres de los polgonos y del sitio, o dimensiones de las lneas y linderos. La apariencia cartogrfica debe estar fundamentada en los valores almacenados en la base de datos y no en identificadores que el usuario tenga que escribir y dibujar cada vez que construye un mapa. El SIG debe ofrecer un grupo de herramientas para produccin cartogrfica. La calidad y variedad de tipos de letras tamaos y formas otorgan a los mapas un acabado fino y alta calidad de publicacin. Es recomendable que el SIG tenga capacidad de salida para impresin grfica en estndares de publicacin cartogrfica, tales como Scitex, PostScript, Adobe Illustrator, y para diversos ploteadores de plumillas, de inyeccin de tinta y electrostticos. Otras opciones deseables permitirn el acceso a muchos tipos de impresoras grficas y al formato de almacenamiento de otro software de escritorio, como procesadores de palabras, hojas de clculo y graficadores y presentadores. El SIG debe permitir la impresin simultnea de datos vector y raster combinados en un simple mapa. 19. Interfaz programable

El SIG debe proveer todas las herramientas que pueden servir para crear una aplicacin especfica y permitir la incorporacin de tableros de iconos en lnea. Es recomendable que el tablero SIG incluya las siguientes herramientas: * * * * * * * * * Seleccin de botones Listados Pinos Barra deslizables Formularios Estatus de monitores Ventanas Figuras o iconos (incluyendo el editor de figuras) Mens

20.

Estndares industriales

Es recomendable que la interface del SIG se base en productos estndares, tales como OPEN LOOK, OSF/Motif, Microsoft Windows 3, 95, NT y Apple Macintosh OS. 21. Compatibilidad entre software

Es recomendable que el SIG sea compatible con otros programas complementarios y aun con otros similares, con lo cual se facilitara el intercambio de formatos y bases de datos. El SIG debe permitir a los usuarios la conversin de formatos de almacenamiento y lectura de una variedad de sistemas de procesamiento digital de imgenes y de otros sistemas que emiten datos raster o imgenes escaneadas. Los formatos ms usuales de almacenamiento de imgenes son ERDAS Imagine, TIFF, GEM, DXF, GIF, WMF, SUN Raster, Landsat. 22. Conexin a manejadores de bases de datos

El SIG debe ofrecer una integracin abierta con varios DBMSs (Data Base Management Systems) comerciales estndares en la industria. Los usuarios deben poder crear, editar, manejar y analizar datos grficos y ligarlos a DBMSs externos. Datos tabulares pueden ser almacenados completamente dentro bases de datos a travs de redes si es necesario. Los datos tabulares deben ser ledos directamente desde las bases de datos y no a travs de los manejadores intermediarios. Esto evita la redundancia y, por ende, mantiene la limpieza en los datos. Es recomendable que el SIG permita la interaccin dinmica con manejadores de ba-ses de datos con gran capacidad operativa, tales como Sybase, Oracle, Ingres, Informix, SQL/400, Windows SQL, dBASE y otros estndares en el mercado de manejo de bases de datos.

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Anexo 1 Metodologa para la Identificacin de Unidades Integradas de Tierra

El Mtodo de las Unidades Integradas de Tierra (UIT) permite, bsicamente, la confeccin de un documento cartogrfico manuscrito que muestra los polgonos que representan unidades geogrficas, delineadas mediante la integracin de varios mapas temticos, utilizando el mtodo McHarg* de sobreposicin cartogrfica, ajustndolos a un mapa base con precisin geodsica o a imgenes satelitales corregidas, o a ambos. Estas unidades o espacios geogrficos expresan caractersticas homogneas entre s, particularidades o rasgos de profundidad o textura del suelo, litologa o tipo de formacin geolgica, paisajes; es decir propiedades tpicas de cada una de ellas. Para generar estos espacios es imprescindible la seleccin de ciertas variables poco modificadoras y dinmicas en el tiempo; tales como las variables fsico-naturales que, por sus caractersticas y comportamientos en la naturaleza, son estables: Geologa Geomorfologa-balance morfodinmico Relieve-pendientes Suelo Cuencas hidrogrficas

La vegetacin, en algunos casos particulares, puede considerarse en este bloque de variables estables cuando las condiciones climticas y fsicas le permiten comportarse en forma homognea en ntima relacin con las unidades fisiogrficas del medio. Cada variable que conforma las UIT tiene una leyenda estructurada por un conjunto de atributos, identificados mediante cdigos en cada uno de los polgonos generados.

JUSTIFICACIN DEL MTODO UIT Los siguientes prrafos pertenecen a la propuesta de ZEE de Suriname: Algunos de los atributos fsicos de la tierra, tales como su relieve y su altitud, tienen influencia clara e importante sobre los parmetros ecolgicos: temperatura y condiciones de los drenajes. De esta manera algunos de los atributos fisiogrficos son de importancia primordial en la definicin de los hbitat para flora y fauna. La geomorfologa es de importancia fundamental para todos los inventarios ecolgicos del territorio, tanto por su valor esencial para la ecologa como para su correlacin con otros atributos de la tierra (clima, suelos, agua, vegetacin y uso) (Vink, 1981).** Se est de acuerdo en que el esfuerzo fundamental en la Zonificacin Ecolgica Econmica de la cuenca del Amazonas se debe concentrar en definir la organizacin de los atributos fsicos de la tierra en trminos de sus efectos fundamentales sobre los aspec- tos biticos y stos, a su vez, sobre los aspectos antrpicos y la diversidad de hbitat generados. En la realidad, la naturaleza se organiza en estrecha relacin con los componentes fsicos y biticos, por lo cual las metodologas analticas no han podido comprender todas sus complejidades. En ese sentido, para realizar una delimitacin holstica de las diversas zonas presentes en la cuenca amaznica, se requiere utilizar una metodologa de evaluacin ecolgica que en forma simple, pero con slida base cientfica trate de interpretar y promover la integracin de la informacin a travs de la visin de las ZEE. En la prctica, la utilizacin de algunas herramientas analticas son necesarias para el procesamiento y evaluacin del territorio, por una parte, ante las limitaciones que imponen los aspectos de organizacin y recuperacin de la informacin relacionada especialmente en su formato computarizado y, por otra, ante las dificultades en comprender totalmente las complejidades de la naturaleza. Una razn adicional para utilizar herramientas analticas es que la mayor parte de la informacin ya existente (mapas, inventarios) no es producto de estudios integrados, sino de visiones temticas del territorio. La aplicacin de esta metodologa ofrece ciertas ventajas importantes que se describen a continuacin: Los sistemas de informacin geogrfica con base en modelos de almacenamiento cartogrfico de tipo vectorial poseen bases de datos, donde se almacena un gran volumen de informacin para describir los lmites de polgonos. Mientras ms sinuosos sean los bordes de los lmites de los polgonos en un mapa, se generar mayor nmero de arcos versus polgonos y, en esa misma proporcin, se incrementara la cantidad de informacin, lo cual est inversamente relacionado con la eficiencia y rendimiento del sistema. Por otro lado, desde el punto de vista econmico, se reduce el alto costo de la base de datos por la complejidad misma de las lneas.

 El mtodo de las UIT ayuda a resolver ms fcilmente la incertidumbre que generalmente se presenta al definir sectores o zonas. Los especialistas y profesionales del ambiente conocen que en la naturaleza muchas veces es difcil precisar los lmites entre una clase y otra de suelos, por ser consideradas zonas transicionales o con cambios graduales, que, a veces, requieren discusiones y anlisis entre los mismos especialistas que elaboraron el mapa. De igual modo, hay que recordar que existen parmetros fsico-naturales relacionados entre s: Suelos, pendiente, fisiografa, geolo-ga y geodinmica. En la identificacin de las UIT, el uso adecuado de la tecnologa de sensores remotos y de las imgenes de satlite permite resolver diferencias de precisin por efectos de la interpretacin e integracin de documentos cartogrficos temticos a distintas escalas, fechas distintas de elaboracin del material. Estas diferencias son muchas veces resueltas y corregidas a travs de la interpretacin de una imagen. En relacin a los aspectos de la integracin de informacin las UIT, se reduce el tiempo de automatizacin, bajan los costos de la digitalizacin de los polgonos, arcos, etiquetas, solapas de los mapas, transcripcin de datos, entre otros. El costo del proceso manual de solapamiento est cubierto por los ahorros en el tiempo debido al uso de las computadoras y la manipulacin de la informacin. El almacenamiento y anlisis de la data en una computadora son ms eficientes. La integracin permite generar un mapa-sntesis, donde disminuyen las discrepancias de informacin. La informacin integrada a travs de las UIT, tanto cartogrfica como la de sus atributos asociados, est sujeta a una segunda verificacin a travs del proceso de automa-tizacin y es mucho ms rpida. No es lo mismo digitalizar un solo mapa de un determinado nmero de polgonos a tener que hacerlo con cada uno de los mapas de las UIT. Las UIT facilitan el procesamiento de los modelos de adecuacin y potencialidades del territorio, ya que permiten desarrollar procesos de anlisis ms compactos. El documento digitalizado de las UIT requiere una sola matriz de datos para describir las mltiples variables que las integran. Esto permite realizar operaciones lgicas ms eficientes dentro de las aplicaciones computacionales especficas, agilizar las consultas a la base de datos, obtener respuestas a objetivos precisos, facilitar la confeccin de planes rectores, estudios ecolgicos, distribuir zonas de sensibilidad ecolgica, planes de ordenamiento, entre otros.

METODOLOGA DE LAS UNIDADES INTEGRADAS DE TERRITORIO La presente metodologa requiere en primer lugar el cumplimiento de tareas preparatorias, con la finalidad de llevar un orden en los procedimientos y responder a las expectativas y objetivos contemplados en el desarrollo de un sistema de informacin. Recopilacin, Revisin, Anlisis y Seleccin de la Informacin Abarca la recopilacin de documentos, material cartogrfico, formatos, imgenes, tablas, entrevistas con organismos y toda la informacin colateral que sirva de apoyo a la investigacin. Homogeneizacin de la Informacin El proceso de homogeneizacin de la informacin requiere estandarizar toda la informacin proveniente de distintas fuentes, escalas, leyendas y proyecciones, mediante la utilizacin de las tcnicas de rectificacin, verificacin y reinterpretacin. La rectificacin se requiere generalmente para corregir algunos mapas elaborados con diferentes mtodos y tiempos distintos, lo que implica rectificar cada unidad temtica versus el mapa topogrfico o la imagen digital, garantizando as la ubicacin y las dimensiones exactas de cada unidad. La verificacin e interpretacin deben entonces relacionar las unidades temticas con su posicin dentro de la imagen. Generalmente necesitan tambin ser comparadas o corroboradas con el mapa topogrfico o cualquier otro mapa de la variable. Mediante las imgenes se verifican los cambios de comportamiento de las unidades generadas, ya que ofrecen la ventaja de actualizar, generar y verificar la informacin. Preparacin del Material Cartogrfico Mapa base. Se generan los formatos para cada uno de los mdulos que han de crearse, segn el tamao del rea de estudio. Este material debe ser producido en material transparente y estable, generalmente, en papel maylar. Si la escala de trabajo se define a 1:250 000, se recomienda mantener el mismo formato, un grado por grado y medio (Figura 1).

FIG.1 Mapa digital con los elementos comunes del rea de estudio y georreferenciado mediante marcas fiduciarias o TIC Elaboracin de la plantilla. Es un mapa digital que contiene los elementos comunes del rea de estudio; representa la disposicin de bordes y lmites de la informacin en cada mdulo. Estos elementos estn georreferenciados mediante marcas fiduciales que corresponden a los puntos de control, coordenadas (x, y) de los cuatro puntos del mapa. Los elementos geogrficos que usualmente se incorporan a las plantillas son los cuerpos de agua, ros principales de doble lnea, lmites de los centros urbanos, lmites del rea de estudio. Esta plantilla debe hacerse en cada uno de los mdulos del rea de estudio. El gerente del sistema decidir cual es la informacin que convendra representar. La generacin de esta cobertura ofrece excelentes ventajas, no slo para mantener la consistencia de localizacin de cada lnea y polgono comn, sino tambin en el ahorro de la digitalizacin de los elementos cartogrficos presentes en cada mdulo. En otras palabras, los cuerpos de agua, lagos, lagunas, ros y otros elementos que se repiten en todos los mapas sern digitalizados slo una vez y sus vectores podrn ser copiados a todos los niveles de informacin que los requieran.

PREPARACIN DEL MANUSCRITO DE UNIDADES INTEGRADAS DE TIERRA Esta tarea consiste en dibujar sobre material estable y transparente (ej.: maylar) todas las variables que se han de combinar en polgonos que constituyen las UIT. Este proceso requiere varios pasos que se describen a continuacin: Proceso de Integracin Este proceso se refiere a la sobreposicin cartogrfica de los mapas temticos mediante las tcnicas de homogeneizacin mencionadas anteriormente. Como resultado se produce gran variedad de mapas manuscritos de cada variable, dibujadas sobre material transparente y estable. Cada polgono se distingue con su respectiva codificacin, indicando clase o categora (Figura 2). Se comienza con la composicin de mapas manuscritos de cada variable mediante el proceso de calcar la informacin, tal y como aparece en el mapa, sin hacerle cambios o modificaciones.

FIG.2 Generacin de las unidades integradas de tierra (UIT) Se coloca el mapa original de la variable sobre la mesa de luz; luego se sobrepone la plantilla y se establece la base; se coloca el nombre del mapa, el mdulo y las letras SB que significan SOBREPUESTAS-BASE. Se inicia el dibujo de todos los polgonos. De esta forma, se elaboran las otras sobrepuestas-base de cada variable. Posteriormente, cada polgono se codifica de acuerdo a la estructura de la leyenda del mapa. Es importante considerar que se tomara en cuenta la variable ms confiable, exacta y precisa para colocarla primero como referencia; de esta manera se obtiene un mapa de mejor calidad. La SB de geomorfologa se sobrepone al mapa topogrfico y a la imagen satelital, si existe, a fin de generar la SC de la variable, ajustada y actualizada. La integracin se inicia con el registro de las dos sobrepuestas (SC y SB) (geomorfologa y suelos) que se sobreponen a la base estable; sobre la misma, se dibujan todas aquellas lneas de suelo ajustadas al mapa de geomorfologa, suavizando el trazo de las lneas, compatibilizando con el mapa topogrfico y con las imgenes a disposicin. Se genera el mapa de sobrepuesta corregida de suelo. Despus se sobrepone la variable siguiente, geologa; se sigue manteniendo la SC de geomorfologa abajo; se sobrepone otra base estable y se van dibujando las lneas de geologa, ajustndolas al de geomorfologa, que resulta de la sobrepuesta corregida de geologa. As, sucesivamente con todas las dems variables (Figura 3).

FIG.3 Elaboracin de unidades integradas de tierra (UIT) En este proceso, algunas veces se toman decisiones para ubicar mejor el trazo de la lnea, bien sea revisando el mapa-base, el de la variable, leyenda, codificacin y otros materiales cartogrficos. El resultado de estas decisiones generalmente produce la eliminacin o divisin, o la decisin de mantener el mismo polgono o la generacin de uno o mas polgonos para representar la interseccin de los temas sobrepuestos. En este proceso se obtienen tambin las sobrepuestas corregidas de cada una de las variables consideradas. La sobrepuesta corregida se distinguir con un color diferente: en la parte inferior derecho se coloca el mdulo, las letras SC y la variable. Posteriormente, se sobrepone una base estable sobre la SC de geomorfologa y se dibujan sus polgonos. En esa misma base, se registran los polgonos de suelo y as sucesivamente con cada sobrepuesta corregida, hasta terminar de dibujar todos los polgonos de las SC. Esta ltima sobrepuesta, dibujada manualmente sobre base estable y llena de polgonos, constituye el llamado documento manuscrito de unidades integradas de tierra; un mapa de sntesis donde se registraron todas las variables consideradas en la integracin temtica de las variables fisiogrficas estables.

Numeracin y Codificacin Desde la elaboracin de los mapas manuscritos, cada mapa debe ser codificado de acuerdo a la estructura de la leyenda, igualmente los mapas de las sobrepuestas corregidas (Figura 4).

Fig. 4 Numeracin y codificacin de los mapas manuscritos En el mapa de las unidades integradas de tierra, cada polgono lleva una numeracin siguiendo un orden secuencial. Los mismos se codifican mediante la planilla de codificacin; cada polgono esta relacionado con los atributos correspondientes a la leyenda de cada variable.

Empalme de las Coberturas Terminado el proceso de integracin, se realiza una revisin exhaustiva y ordenada de los solapes de lneas, arcos y polgonos y se verifican los cdigos por cada mdulo, variable y entre s (Figura 5).

Automatizacin El mapa de las unidades integradas de tierra es digitalizado a fin de almacenar automticamente las coordenadas de la localizacin de cada uno de los polgonos. A cada uno de los polgonos, se le asigna un punto etiqueta, el cual debe estar ubicado en un sitio determinado dentro del permetro de cada polgono (Figura 6).

FIG.5 Empalme de las coberturas

FIG.6 Hoja de codificacin

Geocodificacin Culminado el proceso de digitalizacin y correccin de los mapas, se requiere asociar las lneas, polgonos y puntos, los cdigos de los atributos mediante los puntos de etiqueta (Figura 7).

FIG.7 Geocodificacin de los mapas

Edicin Para editar el material cartogrfico, se recomienda revisar el material digitalizado, ya que generalmente se producen errores en arcos, lneas, polgonos y cdigos. Posteriormente se comienza al proceso de edicin, que consiste en reproducir el material bajo un mismo formato. Glosario A continuacin se enlistan algunos conceptos que se manejan durante la aplicacin de esta metodologa.

Plantilla. Mapa digital que contiene los elementos comunes del rea de estudio y de georreferencia mediante puntos de control o tic. Cdigo. Expresin numrica de los atributos en funcin de las estructuras de los cdigos definidos. Atributo. Caracterstica asociada con un punto, lnea o polgono de un mapa.

Polgono. rea cerrada de forma irregular y tamao variable delimitada por varios arcos que definen bordes . Arco. Lneas de un mapa que comienzan y terminan con los llamados nodos (principio y fin). Cobertura. Unidad bsica de almacenamiento de datos en Arc/Info y comprende toda la informacin cartogrfica, tabular, topolgica asociada a un mapa despus de su digitalizacin.

AUTOMATIZACIN DE LA INFORMACIN La metodologa de los mapas de unidades integradas permite obtener un mapa manuscrito que incorpora la informacin de diversas disciplinas. La automatizacin de este manuscrito supone el proceso de llevar el mismo a formato digital, con su respectiva codi-ficacin, al cual se enlaza una base de datos previamente diseada y elaborada. De esta forma, la informacin grfica adquiere atributos descriptivos y la existencia de este enlace permite realizar el adecuado manejo y anlisis de dicha informacin para fines especficos. Tener la informacin automatizada en estos trminos permite disponer de un SIG. Este maneja dos tipos de datos: espaciales que se representan en forma grfica y descriptivos, que se refieren a los atributos de los datos espaciales. A su vez los datos espaciales se representan mediante puntos, lneas y reas o polgonos. El MUIT es un mapa conformado por un conjunto de polgonos, cada uno de los cuales posee un identificador nico. Este identificador es muy importante ya que permite efectuar el enlace de esta informacin con la descripcin almacenada en la base de datos respectiva. El proceso de automatizacin de la informacin puede sintetizarse en las siguientes etapas:

Automatizacin de la Informacin Grfica 1. Digitalizacin del mapa de unidades integradas de tierra: MUIT

La digitalizacin es el proceso de convertir en formato digital los arcos que conforman el mapa-manuscrito. Cada segmento de lnea se convierte en un par de coordenadas X y Y; entendindose como tal un formato vectorial de la informacin grfica. 2. Correccin de la digitalizacin Esta correccin se refiere a la verificacin de la unin de los arcos que conforman los polgonos; stos deben estar completamente cerrados para que el sistema genere una tabla asociada que posee los datos de la superficie, el permetro y la numeracin secuencial de los distintos polgonos identificados. 3. Colocacin de etiquetas Estas etiquetas representan la identificacin de cada polgono. Cada etiqueta corresponde a un registro de la base de datos que se elabora separadamente y luego es enlazada al mapa digital. Cada polgono debe tener un slo identificador (etiqueta), el cual no debe repetirse. 4. Revisin y correccin del MUIT: Arcos y etiquetas Una vez corregidos los errores de unin de arcos y colocadas las etiquetas, se obtiene un MUIT automatizado, que podr ser editado para verificar la precisin de la digitalizacin y la numeracin de los polgonos que lo conforman.

Automatizacin de la Informacin Descriptiva Esta informacin descriptiva constituye la base de datos del MUIT. Su situacin, diseo y estructura dependern del tipo de anlisis y manejo que pueda realizarse posteriormente. 1. Diseo de la base de datos En este diseo se requiere definir el contenido de la base de datos. Es conveniente invertir tiempo en este diseo para asegurar la incorporacin de toda la informacin que debe ser tomada en consideracin a efectos de lograr resultados apropiados en la ejecucin de los anlisis. 2. Estructuracin de la base de datos Luego que el diseo ha sido definido, se procede a una estructuracin de la base de datos. Se trata de describir los campos que servirn para almacenar las variables consideradas; esta descripcin de campos incluye el nombre de cada uno, su extensin espacio requerido para su almacenamiento, tipo de campo numrico o caracter y nmero de decimales en el caso de los campos numricos. 3. Codificacin de los atributos de las variables

Esta codificacin se refiere a definir la forma en que los datos sern almacenados. Generalmente es preferible establecer un sistema de codificacin, a fin de reducir el espacio de almacenamiento y lograr un manejo ms rpido en la bsqueda y consulta de los datos, as como en la construccin de expresiones lgicas en caso de que se efecte un anlisis ms elaborado. 4. Automatizacin de la base de datos Esta automatizacin consiste esencialmente en vaciar en el computador la informacin ya estructurada y codificada; se trata de la transcripcin de los datos, para la cual puede ser conveniente crear un sistema de entrada de datos para minimizar los errores y facilitar la interface con el transcriptor.

Enlace de la Informacin Grfica y Descriptiva Una vez que el MUIT est corregido y la base de datos automatizada, el siguiente paso es enlazar estos dos tipos de informacin. La posibilidad de este enlace permite producir un sistema de informacin geogrfica, puesto que los datos descriptivos adquieren una georreferencia y todos los anlisis que se efecten sobre los mismos, podrn representarse automticamente en forma espacial.

Anexo 2

Proceso de Creacin de Sistemas de Informacin Geogrfica para Grandes Territorios Mediante Unidades Integradas de Tierra (UIT) Ramn Prez R. INTRODUCCIN

El proceso de produccin para el desarrollo de reas de estudio en las dimensiones que requiere una regin como la Cuenca Amaznica, supone organizar y planificar la fase de creacin de la base de datos, en forma detallada y cuidadosa. La definicin de tareas generales en un proceso de produccin digital de mapas, depende de varios factores, tales como recursos de computacin disponibles, magnitud del rea de estudio, recursos humanos disponibles, metodologa de produccin y disponibilidad de tiempo para realizar la operacin de automatizacin de la informacin. Las tareas bsicas requeridas para automatizar los MAPAS son ms o menos tpicas y pueden ser identificadas de antemano; sin embargo es posible que surjan tareas imprevistas en la medida en que el trabajo de produccin avance. En general se realizan las siguientes actividades: Definicin de las tareas generales Preparacin y digitalizacin de manuscritos Procesamiento y automatizacin de la base de datos Definicin de la mapoteca y sus directorios

El seguimiento en todo proyecto debe identificar previamente las tareas que involucra la produccin y los recursos humanos que se responsabilizarn de llevar a cabo cada fase del proceso. Estas tareas y su descripcin se pueden situar en un cuadro de doble entrada que marca para cada mapa cada una de las actividades durante el proceso de automatizacin. El seguimiento puede ser manual o automtico, dependiendo de la magnitud del proyecto. En el caso del SIG es altamente recomendable procurar llevar un proceso automtico con algn programa del tipo PERT/CPM o similar.

Cualquiera sea el mtodo de control del proyecto, se requerir bsicamente anotar las fechas de inicio y de conclusin de cada proceso que tiene que ver con los mapas. PROCESO DE PRODUCCIN EN UN SIG El proceso de produccin tpico en un SIG incluye: Preparacin de los documentos manuscritos para digitalizar Definicin de los cdigos Digitalizacin Edicin y automatizacin Transcripcin de cdigos Procesamiento y unin de cdigos y atributos Procesamiento avanzado de los mapas Creacin de la mapoteca

1. Preparacin de la cartografa-base La preparacin de esta cartografa generalmente requiere la integracin en un solo documento manuscrito y delineado sobre material estable y a una escala apropiada (Ejemplo 1:250 000) de los niveles de informacin bsica que se desean cargar en la base de datos. La fase de digitalizacin ser ms productiva si el documento cartogrfico manuscrito tiene ya sobrepuestos todos los niveles de informacin requeridos por el SIG. 2. Definicin de los cdigos Sirve para describir todas las reas que se formarn despus de digitalizar el manuscrito integrado de informacin cartogrfica. Estos cdigos deben establecer las diferencias entre aquellas reas que describen unidades de tierra que se diferencian por lo menos por algn atributo. Esta fase requiere adems que se realice toda la delimitacin cartogrfica. 3. Digitalizacin Esta operacin requiere observar todos los cuidados referidos especialmente a la definicin de tolerancias de interseccin, de agarre de nodos y, en general, de todos los elementos que aseguren la precisin del documento digitalizado. Esta relacin de tolerancias debe ser determinada por el supervisor tcnico. El proceso de digitalizacin podr ser realizado por personal especializado en esta tarea, pero se recomienda no dedicar ms de dos horas continuas al registro de coordenadas con interrupciones de dos horas para que el operador realice otra actividad distinta, por ejemplo la transcripcin de datos u otra actividad complementaria.

4. Edicin y automatizacin Esta tarea consiste en realizar un proceso cclico de limpieza del documento digitalizado, el cual generalmente comienza por plotear el documento digitalizado a la misma escala del manuscristo original y observar las diferencias y errores que se hayan podido cometer. Luego de esta deteccin, se usa Arcedit para realizar las correcciones que sean requeridas. Una vez eliminados todos los errores, se crea la topologa (polgonos, reas, puntos) de la cartogrfica digitalizada (automatizacin) y se verifica la generacin de tantas entidades cartogrficas como sean necesarias. Esto es que existan tantos polgonos como unidades de tierra del mapa manuscrito. 5. Transcripcin-Cdigos Con el documento cartogrfico automatizado, es necesario clasificar y almacenar en tablas toda la informacin asociada a cada entidad cartogrfica. La creacin de estas tablas y los cdigos que sern almacenados deben ser descritos con el mximo detalle en un diccionario de campos, cdigos y nombres que guen al transcriptor en la entrada de datos. 6. Procesamiento y enlace de la cartografa con atributos Esta tarea consiste fundamentalmente en crear y definir las tablas de campos de informacin que recibirn los datos transcritos. La definicin del contenido de tem de informacin que requiere cada una de estas tablas, depende de la aplicacin que har uso de la informacin almacenada en stas. Como regla general, las tablas deben contener pocos campos de informacin, como sea posible, y los necesarios para realizar una transaccin. Toda la informacin debe ser almacenada en tablas relacionadas a travs de un cdigo descriptor comn; en este caso el cdigo de sector. Se recomienda hacer la transferencia de los datos transcritos para cada predio desde archivos tipo ASCII, que puedan ser manejados y modificados previamente por un editor de texto, asegurndose que existan tantos registros y campos de informacin como requieran las tablas relacionadas y las entidades cartogrficas. Esta tarea de definicin de las tablas relacionadas y de edicin de los datos transcritos debe ser coordinada conjuntamente con el supervisor tcnico del proyecto. 7. Procesamiento avanzado Esta tarea generalmente requiere tres tipos de procesos: Transformacin de coordenadas, empalme de mapas y unin de todos los mapas en una sola cobertura 7.1. Transformacin Esta actividad consiste simplemente en convertir las coordenadas originales del mapa digitalizado, el cual tiene informacin en distancia X,Y con unidades en pulgadas y en traducir stas a coordenadas reales en el formato y proyeccin del rea de estudio. La transformacin se procesa y se obtiene una nueva cobertura con coordenadas reales. Se recomienda mantener en el directorio la cobertura en pulgadas hasta tanto no se haga la transformacin de todas las hojas y mapas digitalizados y no se hayan corregido todos los errores de digitalizacin.

Esta precaucin es importante especialmente para producir planos en el plotter, exactamente a la misma dimensin del documento original digitalizado sin necesidad de manejar instrucciones de cambio de escala. 7.2. Empalme de mapas Una vez transformados todos los mapas, se podr iniciar el proceso de empalmar o empatar los mapas que son adyacentes. Esta tarea permite asegurar que los arcos de un mapa sean alineados perfectamente con sus correspondientes en el mapa adyacente. Esta operacin requiere ser realizada para cada uno de los cuatro bordes de cada mapa, hasta que todos los cuadrantes o cartas del rea de estudio hayan sido corregidos. El procedimiento de empalme tiene varias opciones de operacin y debe ser conocido perfectamente por el operador para lograr realizar con eficiencia esta rectificacin de bordes. 7.3. Unin de mapas Una vez que se tiene un empalme perfecto de reas en todos los bordes de los mapas de todas las coberturas automatizadas, se usa la instruccin mapajoin para unir todos los mapas en uno, y, dependiendo del nivel de informacin automatizado, se crea entonces una sola cobertura del rea de estudio a la misma escala y al mismo nivel de informacin. Una vez creada esta cobertura se emplean herramientas de disolucin de polgonos con el mismo valor de identificacin, que permite eliminar la lnea que define cada cuadrante o plancha. Esta disolucin del marco de cada plancha se hace con el cdigo de identificacin de cada UIT, de manera que una de stas que est dividida en dos hojas o planchas, se convierte en un solo polgono despus de la disolucin del marco de las planchas adyacentes.

Anexo 3 Propuesta de Cursos sobre Tecnologa de Sistemas de Informacin Geogrfica

El siguiente listado de cursos tiene como objetivo estandarizar los esfuerzos para la creacin de Sistemas de Informacin Geogrfica para el proyecto de elaboracin de las ZEE en la cuenca del Amazonas. El temario de los cursos se adecuar a las necesidades particulares de cada grupo de trabajo que se encargar en cada pas de construir las bases de datos y realizar las respectivas ZEE. Los siguientes cursos podran ser organizados para ser dictados en el Centro Internacional de Educacin para el Desarrollo (CIED), en la ciudad de Caracas, Venezuela:

Curso 1. Diseo y Administracin de Bases de Datos para Sistemas de Informacin Geogrfica Orientado a: Gerentes de proyectos SIG

Objetivos: Capacitar en los aspectos relacionados con el diseo y la puesta en marcha de un proyecto SIG, con nfasis en los aspectos de estructura de la base de datos, procedimientos para su almacenamiento y recuperacin eficiente. Contenido: de un SIG. Diseo fsico de bases de datos geogrficos y de procesamiento a travs

Preparacin para la automatizacin de mapas: Digitalizacin, diseo de capas de informacin cartogrfica, diseo de atributos y organizacin de los datos en una mapoteca electrnica. Calidad de las fuentes de datos, formatos, resolucin, escala y propsito de uso de la base de datos. Conceptos de productividad, gerencia y supervisin de la calidad de los datos; metodologa de las Unidades Integradas de Tierra, como tcnica para mejorar la calidad de la informacin geogrfica y la consistencia de atributos. Duracin: 40 horas (1 semana, 5 das de 8 horas cada uno)

Curso 2: Curso Bsico de Entrenamiento sobre Instalacin, Desarrollo y Mantenimiento de SIG. Orientado a: Responsables del mantenimiento de los sistemas de computacin (analistas e ingenieros de sistemas) Objetivos: Capacitar en los aspectos relacionados a la instalacin y mantenimiento del software, as como en el buen funcionamiento de los aspectos computacionales, redes instalacin de nuevas versiones y soporte tcnico a usuarios. Contenido: Instalacin mantenimiento. de rutinas del software, programas utilitarios y su

Procedimientos rutinarios de actualizacin e incorporacin de nuevas versiones del software, proteccin de la base de datos, creacin de directorios, palabras claves, passwords del sistema y control y produccin y uso de mquina. Duracin: 16 horas (2 das de 8 horas cada uno).

Curso 3. Orientado a:

Curso Bsico de Entrenamiento para Usuarios de sig. Usuarios de SIG

Objetivos: Capacitar en todos los aspectos relacionados con las funciones bsicas de consulta, anlisis espacial de los datos, edicin y produccin cartogrfica, preparacin de reportes y resultados. Proveer entrenamiento utilizando la informacin de un Area de Estudio Piloto, sobre la cual se probarn las instrucciones ms importantes para la produccin, anlisis de base de datos y su presentacin cartogrfica. Contenido: Revisin general del programa sig, de sus instrucciones de operacin y de su utilizacin ms comn.

Revisin del manual del usuario. Ejecicios del manual del usuario. Invocacin de instrucciones y comandos, uso de pantallas de ayuda y los procedimientos y produccin de reportes y mapas. Duracin: 40 horas (5 das de 8 horas cada uno).

Curso 4. Orientado a:

Curso para Programadores de Aplicaciones sig. Personal responsable del desarrollo de aplicaciones de la base de datos.

Objetivos: Capacitar en la programacin de operaciones rutinarias, creacin de mens e interfaces para distintos tipos de usuarios del sig. Contenido: Creacin de rutinas e instrucciones adaptadas a las necesidades de diversos usuarios del sistema. Definicin y adaptacin de mens e interfaces de usuarios (Customizing). Lenguaje de programacin sig. Diagrama de funciones, construccin de mens y pantalla de control de aplicaciones. Duracin: 40 horas (5 das de 8 horas cada uno).

Curso 5.

Curso avanzado sobre modelaje y produccin cartogrfica.

Orientado a: Personal en el desarrollo de tcnicas avanzadas de utilizacin del sig para la produccin de modelos de anlisis de situaciones y escenarios. Proveer entrenamiento aplicando las tcnicas en un rea de Estudio Piloto. Contenido: Mtodos y tcnicas avanzadas para la construccin de modelos de planificacin usando las herramientas de modelaje del Sig. Preparacin de modelos de anlisis espacial. Operaciones de automatizacin de rutinas tpicas de gerencia ambiental y produccin cartogrfica asociada. Uso de mdulos de produccin cartogrfica para la preparacin de mapas con calidad de presentacin, demostracin y publicacin. Composicin de mapas, leyendas, ttulos, grficos complementarios. Modelos de adecuacin de usos del suelo. Modelos de capacidad de soporte de actividades. Duracin: 80 horas (2 semanas 10 das de 8 horas cada uno).

Methodological Proposal for the Ecological-Economic Zoning of the Amazon Region

Introduction This proposal is based on the documents drawn up by the local consultants of the Governments of Bolivia, Ecuador, Guyana, Suriname, Peru, and Venezuela, pursuant to the provisions established in Sub-Programme II of the Agreement ATN/SF-4644-RG and ATN/SF-4645-RG, called Support Program for the Zoning of the Amazon Region entered into by the Amazon Cooperation Treaty (ACT) and the Inter-American Development Bank (IDB) on March 21, 1995. This proposal intends to promote the harmonisation of Geographical Information Systems (GIS) for the Ecological-Economic Zoning (EEZ) of the Amazon Region, through the integrated treatment of variables, mainly abiotic. The said variables shall be evaluated throughout the zoning process, through the standardisation of terminology and definitions of biotic and socio-economic variables which exist in the territory of the basin, and through the use of similar methodologies to process data bases thanks to the transference of technologies and the exchange of zoning experiences carried out in the beneficiary countries of the ACT-IDB agreement. All the territorial inventory works which involve the cooperation of different countries, generally consider two types of variables: the primary variables, connected to the main research objective (in this case, the EEZ), which have to be studied in a similar way in the aforementioned countries so as to guarantee their international comparability; and the secondary variables, inherent to the specific conditions of the different countries, the knowledge and control of which is particularly connected to the internal decisions that these countries have to make. This difference must be taken into account when planning the work, particularly when international data comparability is desirable, and when we shall take advantage of and share infrastructure, as well as human and financial resources intended to study the relevant aspects of each specific country. The research planner shall have the widest knowledge on the objectives to be achieved and of the resources available for correctly choosing the variables subject hereof. The EEZ methodological proposal is based on the harmonisation of national proposals for a limited group of variables and their definitions, the procedures for treating and analysing them, as well as the standardisation of cartographic accuracy scales for documenting them, and the approximation of methods for delineating EEZ units. Premises

The methodological proposal assumes that: a) An integrated analysis, as well as a holistic approach to the research and understanding of the nature of the Amazon Basin are required to determine the ecological variation zones. b) The units to be determined are, by definition, geographical units, where different land attributes are integrated so as to show or reveal ecological or socioeconomic diver-sity. c) The information to be handled could be classified according to abiotic physical aspects (such as geomorphology, land forms, soils, geology, climate and others), abiotic aspects (such as flora, fauna), and socio-economic aspects. d) Socio-economic aspects are defined as the effects of human activities on land, such as population settlement patterns, soil use, economic exploitation, and socio-cultural occupation of ecological zones. e) The Ecological-Economic Zoning is proposed as a means to sustainable development, bearing in mind ecological aspects regarding the communities who live in the Amazon Basin. Background In view of the great concern world-wide, the political pressure regarding the Amazon Region, and the need to have appropriate criteria to make political, scientific and technological development decisions, the importance of systematising, updating and maintaining the current information on this region has become evident. Works intended to determine methodologies which shall allow the delimitation of ecological and economic zones in the Amazon territories of each one of the Member Countries to the ACT-IDB Agreement (Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Peru, Suriname, and Venezuela) have been implemented in the Amazon Cooperation Treaty, within the framework of the CEMAA (Special Commission of the Amazon Region on the Environment). In their last technical meeting held in April, 1995, in Manaus, Brazil, the technical delegates of the Member Countries of the ACT achieved, through various and valuable contributions and participations, an approximation for defining an Ecological-Economic Zoning methodology for the Amazon Region, which allowed the setting forth of methodological research works on which this proposal is based. The Governments of Bolivia, Ecuador, Guyana, Peru, Suriname, and Venezuela have prepared the Ecological-Economic Zoning (EEZ) methodological proposals, through national consultants hired by this Agreement. The said proposals include and propose the use of Geographical Information Systems (GIS) as a support instrument to develop and store the database generated by the EEZ. Furthermore, GIS implementation mechanisms, through national institutions in each country, are proposed.

Each one of these reports proposes similar methodological patterns for physical, biological, and socio-economic variables of the Amazon Region. similarity, there are some variations concerning definitions, scales, number of variables, and methods for integrating the said information needed to ecological-economic zones. Objective

treating the Despite this participating delimit the

This work is carried out within the framework of the general objectives of the ACT-IDB Agreement, Sub-Programme II, Support to the Harmonisation of the Geographical Information Systems (GIS) Used in the Ecological-Economic Zoning of the Amazon Region. Its main objective is to elaborate an EEZ methodological proposal, which would allow the harmonisation of the conceptual and operative bases of the Ecological-Economic Zoning of the Amazon Region. This includes a process for EEZ conceptualisation and recommendations for its implementation. Scope Through the implementation of the proposed methodologies in the different national realities, it is expected. a) To enhance the experiences with the other Amazon countries within the framework of the Amazon Cooperation Treaty. b) To establish the mechanisms and processes of harmonisation, planning, formulation, execution, and follow-up of the projects of each country, pursuant to the objectives of the ACT. c) To reinforce the basic concepts for the zoning and land use planning.

d) To foster the setting up of inter-institutional coordination mechanisms and information exchange among the various governmental sectors some of which generate and others use information, within public and private contexts. e) To set patterns for the standardisation of procedures as well as of cartographic and thematical information, and for the harmonisation of the GIS used therefor. Conceptual Framework The ecological zoning of a territory usually starts by a process of identification of those zones which are homogeneous with regard to the behaviour of all abiotic variables. The said variables are considered as attributes of the land or space comprised within the basin, and from which the most relevant ones are chosen. This means that those variables which best explain the difference between the homogeneous zones to be identified, are chosen. These units refer to spaces on the land surface, whose current conditions and determinant processes can be considered within them and, at a first approach, as relatively constant.

We can find information on terrain variation in almost all countries. This information can be obtained through thematic maps, which are specialised visions of the territory. In fact, these maps show the space distribution of a single topic or variable contained in the said territory, e.g. a map of soils classified according to soil taxonomy (Soil Taxonomy, USDA). This territory vision per individual subjects obliges those researchers, who want to characterise and delimit ecological zones, to integrate the themes by overlaying the corresponding thematic maps. This necessary integration involves one of the largest difficulties for the creation of GIS, which is the lack of accuracy and multiplicity of zones obtained by the overlaying of thematic maps, since this type of maps are generally digitised and automated separately, for then being integrated to the computer. The subject map of a single study area usually has terrain unit limits which are slightly different from another theme in the same territory, even when these limits or boundaries should coincide. The said deviations are caused by different interpretation criteria of the specialists who prepared the thematic maps, by the different dates when these land studies and inventories were carried out, and by the different selection of the variables which take part in the methodological process for making up the classes and zones delimited in the said maps. In a way, the integral nature of the information is lost. In other words, it is necessary to re-integrate the separated visions on a territory whose natural behaviour is essentially integral. If, an incomplete vision of the natural territory behaviour is obtained, then its integral vision nature is degraded. Fortunately, there are methods which allow to build a more integral vision of the territories and take advantage of the benefits provided by the synoptic images obtained from satellites. These images, used as a reference document, allow to rebuild the overlaying of thematic variables in a more appropriate and integrating way. In fact, they simplify the delimitation of the different zones and correct the multiplicity of polygons generated by the overlay of previously automated thematic maps. The Integrated Terrain Unit method (ITU) proposes that thematic maps be priorly integrated, by using satellite images, in a single cartographic document which is digitised later on. However, this method is practical and useful for the integration of physical or abiotic variables of the territory only. A more detailed description can be found in Annexes 1 and 2. Once the terrain units are identified, the Ecological-Economic Zoning incorporates the analysis of biotic and socio-economic variables of the territory. These variables are usually processed through manual or computerised overlay techniques for space distribution regarding flora, fauna, soil uses, activities of the communities which inhabit the said territory, and the different ways of occupying the terrain units identified in the first methodological phase. Therefore, the Ecological-Economic Zoning is a tool for the identification of suitable environmental zones for the social and economic sustainable development of the communities which benefit from these environments, bearing in mind the importance of the ecological balance of the territory they live in.

Analysis of the Proposals Submitted by the Member Countries of the Amazon Cooperation Treaty The following tables summarise the similarities and differences regarding the treatment of the information contained in the national proposals drawn up by Bolivia, Ecuador, Peru, and Venezuela. The comparative analysis of these tables enables the observation of a remarkable degree of divergence regarding the selection of variables, attributes, and work scales proposed for the EEZ in each country. This degree of divergence is lower among abiotic variables, and higher among biotic and socio-economic variables. However, a certain degree of general homogeneity can be observed in the methodological proposals for EEZ elaboration and interpretation. In any case, the following tables are an aid to justify the particular harmonisation proposal submitted at the end of this report.

RECOMMENDATIONS Measures for the implementation and harmonisation of the EEZ methodological proposal The needs set forth for achieving the harmonisation and standardisation of some work processes which lead to the EEZ are described below. They shall have a comparability degree which is useful for the global framework analysis of the Amazon Basin scope. After studying, analysing and reviewing the documentation regarding the EEZ, it can be concluded that there are significant differences among the concepts, methods, variables, and attributes being handled. Therefore, the following simplified methodological pattern for the EEZ delimitation is suggested. Allegedly, this table of proposed variables can be treated and inventoried by all the countries in order to carry out the Ecological-Economic Zoning in a 1:250 000 scale. It is recommended that the following steps be taken: 1. To implement a technique for the identification of the Integrated Terrain Units (ITU) (Annex 1) exclusively from an abiotic point of view, by using a group of limited but integrating subjects and a sub-group of specific attributes also limited to a list of manageable variables which are rather easy to identify and inventory. To use corrected satellite images as cartographic bases to delimit the physiographic units. The use of the ITU technique, with the same definition of information layers and description of the variables to be interpreted, could be adopted by all the countries, so as to standardise the information basis, at least on those aspects concerning the physiographical description of the study area. 2. To priorly integrate, as far as practicable, the thematical variables before submitting them to the automation process. Therefore, the use of the ITU technique is proposed. On the other hand, the following shall be considered for the integration process of thematical variables: The integral nature of the EEZ can be largely improved if more importance is given to physiography, when delimiting the ecological-economic units. The use of satellite images with multispectral visualisation capacity is really helpful when recognising areas which are relatively homogeneous. The carrying out of inventories and integrated studies shall largely improve the integral nature of the EEZ. The use of reliable modelling techniques also contributes to a better data integration.

3. To develop a programme of training workshops and courses oriented to providing knowledge on the methodology of the ITU in more detail, on the design and implementation of GIS, and on workshops for the identification of ecologicaleconomic zones. The objective of these workshops shall be to standardise the procedures for the identification of physiographical units and EEZ. Therefore, it is recommended that the work groups identified in each country to carry out the EEZ, be trained. See Annex N 3 on examples of courses to be implemented in the Region. 4. To create an optional program to get to know the methods of satellite image use in the stage of biotic unit identification, as well as their most appropriate combination, with the integrated terrain units, so as to delimit the ecological zones, in each country. 5. To unify the climatic description of the zones studied by using Holdridges Life Zones method. 6. To carry out the identification of biotic units, by using satellite images and digital image processing, as far as practicable. 7. To carry out the socio-economic zoning using the most appropriate method according to the socio-economic and political system of the corresponding study area in each country, following the terminologies discussed and submitted in the meetings for the EEZ project of the ACT. 8. Based on the premises mentioned in the comparative analysis of the variables and conceptual approaches set forth by the following countries: Bolivia, Ecuador, Guyana, Peru, Suriname, and Venezuela, the following methodological model is proposed for the EEZ delimitation. This model shall simplify the universe of variables and attributes to be inventoried and analysed, mainly due to the suggested working scale, according to the proposal submitted by most of the countries. SCALES FOR GIS DEVELOPMENT Regional Level or Macrozoning The objective is to identify large ecosystems or environmental units, in order to characterise them and determine their potential and use possibilities. This level can be used as an instrument for conservation and sustainable use of natural resources. The scales of cartographic and thematic information to be used can be 1:250 000, while the publication scale can be 1:500 000 and 1:1000 000. Departmental Level or Mesozoning At this level, the zoning enables the optimisation and diversification of production, recovery of degraded areas, management of special ecosystems, conservation of unique areas, establishment of use conflicts, improvement of basic services and economic infrastructure,

and organisation of territory occupation. The scales of the cartographic and thematic information to be used can be 1:50 000, while the publication scale can be 1:100 000. Local Level or Microzoning At this level, the zoning enables the carrying out of applications for crop agro-ecological zoning, basin management, implementation of forest, agricultural and livestock developmental policies, conservation and recovery works of eroded areas, and specific erosion studies, among others. The scales of the cartographic and thematic information to be used can be 1:10 000, while the publication scale can be 1:25 000 or 1:50 000. SELECTION OF VARIABLES The table of variables set forth below (See Table N 6) intends to create a reference framework for the international comparability of the database with a scale of 1:250 000. According to national proposals, this table could be the reference framework for an eventual database covering all of the Amazon Basin.

9. A common methodological framework for the EEZ delimitation is recommended for each country member of the ACT. This methodological scheme sets forth a minimum number of variables which are likely to be treated and inventoried by all the countries in order to carry out an Ecological-Economic Zoning at a scale of 1:250 000. This framework has the objective of making the EEZ process faster, and of simplifying the development of all the phases, stages, and activities which are inherent to the EEZ. The process has been simplified in order to improve and make the information search easier, as well as to achieve an appropriate quality degree for the development of a Regional for the Amazon Region. Figure 1 below, shows a simplified methodological sequence which could be used for the EEZ in each country.

Fig. 1 Model of Ecological-Economic Zoning (EEZ) 10. The cartographic representation and its multiple variables are as important as the methodology to be pointed out. The presence of computers and the use of computing techniques has caused some substantial changes in the procedures of information compilation, treatment, and management. New methods for graphic representation and space analysis have been adopted. Different scales have been concomitantly used so as to find the appropriate explanation levels for the various phenomena considered. To achieve this objective, it is ne-cessary to include approximations in the different scales, whether through the hierarchy description of the different size units or through the concentrated use of scales, based on global notions, in the different stages of the development of the work.

For larger scales, e.g. 1:100 000 or greater, more topics and variables could be incorporated, depending on the availability and accuracy degree intended to be achieved through the EEZ definition. 11. The environmental variations are essential for the creation of the cultural mosaic repre-sented by human settlement in the Amazon Region. The environment makes this easier or more difficult, in other words, it is a contingent condition. 12. The resources are part of the cultural heritage of the people, who have their own interpretations for the natural environment. The same element can be or not a resource for different populations, since its definition as such, results from how they have evaluated its use in their historical survival and reproduction process. 13. To set an acceptable generalisation level for the different phenomena analysed in this work, it is necessary to rely on procedures of classification and simplification of observations. Typology and models are particularly interesting in this field, since their use depends on the strict compliance therewith. 14. To foster inter-institutional coordination mechanisms, as well as the exchange of information among governmental sectors, which generate and use information, within public or private contexts. 15. It is advisable to organise the attributes of the territory according to their meaning and influence on the ecosystem management, during the delimitation processes of the ecological-economic zones. 16. With regard to the software to be used for the GIS development, it is recommended to acquire software that has the following minimum functions:

 The GIS must include a complete set of data input and editing tools to create data in the topologic format. Data input shall take place through digitalisation tables, digitalising directly over space images, by vectorizing raster maps. A GIS must have a set of geographic modelling tools useful to create reports and display all kinds of analysis results. The space analysis tools for vectors include topologic map overlays, map manipulation, generation of influence areas and proximity analysis, dissolution and elimination of polygons selected by Boolean operations, space and logic questions, tabular analysis, modelling of surfaces in three dimensions, topological network analysis, grid file processing, and air image processing. The GIS must provide the following functions and operators: * * * * * * * * * * * * * * * * * * Arithmetical operators Boolean algebra operators Relational operators Intelligent bit operators Combining operators Logic operators Cumulative operators Assignment operators Trigonometric functions Exponential and algorithmic functions Reclassification functions Classification functions Statistical functions Focal functions Zonal functions Distance functions Combining functions Conditionals

* * * * * * * *

Grid file management commands Geometric transformation functions Colour conversion models Surface management functions Contours analysis functions Data clearing functions Data conversion functions Reticular or raster file display functions

The GIS must provide geometric processing instruments, and at the same time, allow the tabular re-edition of the attributes associated to those maps. It is recommended to use the following geometric processing functions of digital maps: * * * * * * Matching map borders Dissolving polygons Joining maps Dividing Eliminating slivers Verifying attributes

The GIS must provide a complete set of tools for coordinate management in different systems of geodetic projection. The information about the type of geographic projection shall be stored, managed, and processed as an standard part of the GIS data model. * * * * * Projections Data adjustments Transformations Accuracy coordinates Elastic adjustments

Coordinate density control

The GIS must provide tools for analysing proximities, influence areas, identification of contiguous, continuous, and proximate geographic elements, or elements within the influence area. These typical tools comprise: * * * * * * Influence area generation Aggregation Contiguity Continuity Connectivity Proximity

The GIS must provide a complete set of consultation functions for the data base basis, both space and tabular, maintaining the relationship between these two environments for data storage. It is recommended to have the following functions: * * * * * * Space search/consultation/location Logic consultation to attribute tables Geographic element search by attribute comparison Visual inspection Search through intersection of graphic elements Cartographic and/or tabular report

All the analysis functions shall be able to perform over points, lines, polygons, nodes, routes, and sections. The information about the projections is/must be stored, managed, and processed as a standard part of the GIS data model. 17. Management and administration of large map libraries

For the development of the GIS in the Amazon Basin it is essential that the software to be used allows the management of large data and map volumes. The GIS must provide functions that allow the management, storage, and recovery of a great deal of contiguous maps, in order to display, consult or print them as if they were a single contiguous or endless space. Therefore, it is necessary that the vector maps and data can be efficiently managed within a concept similar to that of

an electronic map library. The concept of mosaics and continuous database is carried out through the implementation of functions which set the relationship between mosaics or maps and their attributes. 18. Cartographic production

The GIS must have good capability for cartographic production and visual display of high quality maps. The cartographic production must be intimately connected to database production, since this allows the GIS to carry out cartographic display based on the premise according to which the objets are drawn through symbols that help to describe them, such as various types of roads which can be drawn by using specific colours, models, and line widths. The cartographic elements should be able to be labelled with descriptive data about them, such as the names of polygons, names of places, or dimensions of the lines and boundaries. The cartographic appearance must be based on the values stored in the database, and not on identifiers to be written down and drawn by the customer each time he builds a map. The GIS must provide a set of tools for cartographic production. The quality and variety of fonts, sizes and shapes offer the maps a fine-featured finishing and a high quality publication. It is advisable that the GIS support graphic printing output under cartographic printing standards, such as Scitex, PostScript, and Adobe Illustrator, as well as different ink injection and electrostatic pen plotters. Other options largely recommended are those which allow the access to several graphic printers and to the storage format of another desktop software, such as word processors, worksheets, graphics and presentation. The GIS must allow the simultaneous printing of vector and raster data combined in a simple map. 19. Programmable interface The GIS must provide a considerable number of tools which can be useful in creating a specific application and incorporating icon boards on line. It is advisable that the GIS board includes all the following tools: * * * * * * * * Button selection Listing Pines Sliding bars Forms Monitor status Windows Pictures and icons (including a picture editor)

Menus

20. Industrial standards It is advisable that the GIS interface be based on standard products such as: OPEN LOOK, OSF/Motif, Microsoft Windows 3, 95, NT, and Apple Macintosh OS. 21. Compatibility with other software GIS compatibility with other complementary programs and even with other similar programs is largely advisable, since it would make the database and format exchange easier. The GIS must allow the customers to convert storage and reading formats of several digital processing image systems (and other systems which provide raster data or scanned images). The most used image storage formats are: ERDAS imagine, TIFF, GEM, DXF, GIF, WMF, SUN Raster, Landsat. 22. Connection with data base managers The GIS must provide open integration with several commercial DBMSs (Data Base Management Systems) industry standard. The customers must be able to create, edit, manage, and analyse graphical data and connect them to external DBMSs. If necessary, tabular data can be completely stored into databases through networks. The tabular data must be able to be directly read from the supported data bases and not through intermediate managers. Therefore, this avoids redundancy and provides data clearance. It is advisable that the GIS enables dynamic interaction with high-operationcapacity data-base managers, such as SYBASE, ORACLE, INGRES, INFORMIX, SQL/400, Windows SQL, dBASE, and other standard software in the database management market.

GENERAL BIBLIOGRAPHY COULAUD, P. s.f. Notas sobre teora de los umbrales por Boleslaw Malisz. In: La ciudad y la regin para el desarrollo. Julio Csar B. Funes (Ed.). HARNDEN, E. s.f. The integrated terrain units methodology (ITUM). Aerial information systems. University of California. Riverside. School of Geography. HER MAJESTYS STATIONERY OFFICE. 1973. Threshold analysis manual. Scottish Development Department. KOZLOWSKY, J. 1969. Threshold theory. The Architectural, London. MALISZ, B. 1969. Implications of threshold theory for urban regional planning. Journal of the Town Planning Institute. MC LOUGHLIN, B. 1975. Planificacin urbana y regional: Un enfoque de sistemas. Instituto de Investigaciones Territoriales, Madrid. PREZ, R. s.f. El mtodo de las superficies potenciales. Universidad de Zulia, Facultad de Arquitectura. ISA. Revista XX Aniversario del Centro de Investigaciones Urbanas y Regionales (Maracaibo, Ven.). Bolivia ACT (AMAZON COOPERACION TREATY). 1994. Zonificacin ecolgica-econmica: Instrumento para la conservacin y el desarrollo sostenible de los recursos de la Amazonia. Manaus, Bra. CORDECRUZ-CONSORCIO IP/CES/KWC. 1994. Proyecto de Proteccin de los Recursos Naturales del Departamento de Santa Cruz. Plan de Uso del Suelo (PLUS). CORDECRUZ. 1995. Plan de Uso del Suelo PLUS, DSN 24124 de Aprobacin del PLUS. Mapa del PLUS para el Departamento de Santa Cruz. Anexo II. Reglas de Intervencin y Recomendaciones del Manejo del Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz PLUS-Santa Cruz. Anexo III. Matriz de Reglas de Uso del Suelo Segn las Unidades del PLUS Santa Cruz. FAO (ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDADES PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN). 1976. Esquema para la evaluacin de tierras. Boletn de Suelos de la FAO no. 32. MDSMA; SNP; SSOT. 1996. Marco general para el ordenamiento territorial. MDSMA; SNP; SSOT. 1996. Gua metodolgica para la formulacin de planes departamentales de ordenamiento territorial.

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Annex 1

Methodology for the Identification of Integrated Terrain Units The Integrated Terrain Unit (ITU) Method basically enables the elaboration of a written cartographic document which shows polygons representing geographical units, determined through the integration of several subject maps, by using the McHargs cartographic overlay method. According to this method, the maps are adjusted to a base map, with geodetic accuracy, or to corrected satellite images, or to both of them. These geographical units or spaces have homogeneous characteristics, peculiarities or features, such as soil depth or texture, lithoprinting or type of geological formation, landscapes, in other words, typical properties of each one of them. To create these spaces, the selection of some variables, which are not very modifiable and dynamic in time, is essential. The ideal would be physical natural variables which, due to their own characteristics and behaviour in nature, are stable, such as: Geology Geomorphology-morphodynamic balance Land forms-slopes Soil Hydrographic basins

In some particular cases, vegetation can be considered in this set of stable variables, particularly when the physical and climatic conditions allow it to behave homogeneously, being intimately connected to the physiographical units of the environment. Each variable which forms part of the ITU has a caption structured by a group of attributes, identified through codes inserted in each one of the polygons generated.

JUSTIFICATION OF THE ITU METHOD The following paragraphs belong to the EEZ proposal submitted by Suriname. Some of the physical attributes of the terrain, such as its form and altitude, have a clear and important influence over ecological parameters, such as temperature and draining conditions. As a result, some of the physiographical attributes have an essential importance for the definition of flora and fauna habitats. Geomorphology has a basic importance for all the territory ecological inventories, both for its essential value for ecology and for its relationship with other terrain attributes (climate, soils, water, vegetation and use) (Vink, 1981) ** . We agree with his statement according to which the essential effort in the ecologicaleconomic zoning of the Amazon Basin must focus on defining the organisation of the physical attributes of the terrain, in terms of its main effects over biotic aspects, the effects of the latter over anthropic aspects and the variety of habitats created thereby. Actually, nature is organised in a close relationship between physical and biotic components, reason why analytical methodologies have not been able to understand all of its complex aspects. As a result, in order to carry out a holistic delimitation of the different zones in the Amazon Basin, a methodology for ecological evaluation is needed. This metho-dology would easily but scientifically try to interpret and promote the integration of information through the EEZ vision. In practice, the use of certain analytical instruments is necessary for processing and evaluating the territory. On the one hand, these instruments are necessary due to the limitations set by organisational and recovery aspects of connected information (particularly in their computerised format). On the other hand, they are necessary because of the difficulties in thoroughly understanding the complex aspects of nature. An additional reason for using these analytical instruments is provided by the fact that most of the existing information (maps, inventories) is not the result of integrated studies, but of thematical studies of the territory. The application of this method provides certain benefits that will be described as follows: The geographical information systems based on vector type cartographic storage models have data bases in which a great deal of information for polygon limit description is stored. The more sinuous the borders of polygon limits in a map, the higher the number of arches versus polygons that will be generated. The amount of information will be accordingly generated. This happens to be inversely connected to the efficiency and performance of the system. On the other hand, from an economic point of view, the high data base cost is reduced due to line complexity itself. The ITU method helps to solve more easily the uncertainty which usually occurs when defining sectors or zones. Specialists and professionals of this sector know that, in nature, the limits between one type of soil and another is sometimes difficult to determine, since they might be considered transitional zones or zones with gradual changes, which sometimes need to be discussed and analysed by the

specialists who drew up the map. Likewise, it should be taken into account that there are physical-natural parameters which are interconnected: Soils, Slope, Physiography, Geology, and Geodynamics. When identifying the ITU, the correct use of remote sensor and satellite image technology allows to solve accuracy differences caused by the interpretation and integration of thematical cartographic documents at different scales and material elaboration dates. These differences are often solved and corrected through the interpretation of an image. With regard to the integration of ITU information, this reduces the automation time and the digitalisation costs of polygons, arches, labels, map overlaps, and data transcription, among others. The manual process of overlapping can be afforded in view of the time and money saved by computers and data handling. Computerised data storage and analysis is more efficient. Integration allows the creation of a synthetic map, where information discrepancies are reduced. The information integrated through the ITU, both cartographic and that of its associated attributes, is subject to a second review, which is carried out through an automation process, and is faster. In fact, digitalising a single map with a certain number of polygons is different from doing it with each ITU map. The ITU make the processing of territory adjustment and potentiality models easier, since they enable the development of more compact analysis processes. The digitalised ITU document requires a single data matrix to describe the multiple variables that integrate them. This allows the development of more efficient logical operations within specific computer applications, more agile consultations to the database, more answers to precise objectives, an easier elaboration of rector maps, ecological research, distribution of ecological sensibility zones, and ordering plans, among others.

INTEGRATED TERRAIN UNIT METHODOLOGY This methodology requires the accomplishment of preparatory tasks, so as to have a procedure order and to reach the expectations and objectives considered in the development of an information system. Compilation, Revision, Analysis and Selection of Information Compilation of documents, cartographic material, formats, images, tables, interviews with agencies, and all collateral information useful for research support. Standardisation of Information This process requires the standardisation of all the information coming from the different sources, scales, captions, and projections, through techniques of rectification, review and re-interpretation. Rectification is usually needed to amend some maps elaborated through different methods and times, which makes it necessary to rectify each thematical unit according to the topographical map or digital image, thus guaranteeing the exact location and dimensions of each unit. Thematical units need to be related to their position within the image, for their verification and interpretation. Furthermore, these units usually need to be compared and reviewed according to the topographical map or another plan of the variable. The changes in behaviour showed by the generated units is verified through the images, since they provide the advantage of updating, generating, and verifying the information. Preparation of Cartographic Material Base map: The formats for each one of the modules to be created are elaborated according to the size of the study area. This material has to be produced in transparent and stable material: the maylar paper is usually used. If the work scale is 1:250 000, it is recommended that the same format be used, one grade for one grade and a half (see Figure N 1).

Fig 1. Digital map which contains the common elements of the study area, geographically referenced through Tics or Collimating Marks.

Pattern elaboration: This is a digital map which contains the common elements of the study area. It represents the disposition of the information limits and borders in each module. These elements are geographically referenced through collimating marks, which correspond to control points, coordinates (x, y) of the four points of the map. The geographical elements that are usually incorporated in patterns are water bodies, main double line rivers, urban centre limits, and study area limits. This pattern has to be made for each one of the modules of the study area. The system manager will decide which information is worth representing. The generation of this coverage provides excellent advantages, not only for keeping the localisation consistence of each line and common polygon, but also for the saving implied by the digitalisation of the cartographic elements in each module. This means that water bodies, lakes, lagoons, rivers, and other elements which always appear in all maps will be digitalised only once, while their vectors may be copied at all information levels which have requirements therefore. ELABORATION OF THE INTEGRATED TERRAIN UNIT MANUSCRIPT This task consists of drawing all the variables to be combined in the polygons that constitute the ITU, over transparent and stable material (e.g.: Maylar). This process demands various steps, which are described below: Integration process This process refers to the cartographic overlay of subject maps through the aforementioned standardisation techniques. As a result, a great variety of manuscript maps is produced for each variable, drawn over transparent and stable material. Each polygon can be distinguished by its corresponding codification, which indicates its class or category (see Figure N 2). This process begins with the elaboration of manuscript maps for each variable by tracing the information as it appears on the map, without making any changes or amendments.

Fig 2. Elaboration of the Integrated Terrain Unit The original map of the variable is placed over the light table, then both the pattern is overlaid, and the basis, set. After that, the name of the map, the module, and the letters BO, which mean BASE OVERLAYS, are placed. The drawing of all the polygons is started. The other base overlays of each polygon are elaborated in this way. Then, each polygon is codified according to the caption structure of the map. The most reliable, exact, and precise variable should be taken into account, so as to use it as a reference, since, as a result, a better quality map is obtained. The geomorphology BO is placed over the topographical map and the satellite image, if it were the case, in order to generate the adjusted and updated variable CO (Corrected Overlay). The integration begins with the register of the two overlays (CO and BO, geomorphology and soils) and the stable basis is laid on. All those soil lines adjusted to the geomorphology map are drawn over this basis, softening the line trace, making the topographical map and the available image compatible. Thus, the soil corrected overlay map is generated. Next, the following variable, geology, is placed over, while maintaining the geomorphology CO beneath, laying another stable basis over and drawing the geology line adjusted to those of geomorphology, thus obtaining, the Geology corrected overlay. The same process shall be carried out with all the other variables (see Figure N 3).

Fig 3. Elaboration of the Integrated Terrain Unit Sometimes decisions are made in this process, so as to best place the line trace, whether reviewing the base map, or that of the variable, its caption, codification, or other cartographic material. The results of these decisions generally produce the elimination, division, decision of maintaining the same polygon, or the generation of one or more polygons to represent the intersection of the overlaid subjects. Corrected overlays for each one of the variables considered are also obtained in this process. The corrected overlay shall be distinguished by a different colour, while the module, the letters CO, and the variable, shall be placed in the lower right part . Then, the geomorphology CO is overlaid with a stable basis, and its polygons are drawn. Soil polygons are registered on that same basis, and so on, for each corrected overlay, until all the CO polygon have been drawn. This last overlay, manually drawn over a stable basis and full of polygons, is the so called Integrated Terrain Unit manuscript document, which is a synthetic map where all the variables considered in the thematical integration of the stable physiographical variables were registered. Numbering and codification Starting with manuscript maps, each map shall be codified according to the caption structure. This is also the case for corrected overlay maps (see Figure N 4).

Fig 4. Numbering and Codification In the integrated terrain unit map, each polygon has a number, determined according to a sequence ordering. These polygons are codified through the codification pattern. Each polygon is connected to the attributes which correspond to the caption of each variable. Coverage coupling Once the Integration process is over, an exhaustive and ordered review of overlaps of lines, arches, polygons, and a verification of codes per module and variable, and also considering both, is carried out (see Figure N 5).

Fig 5. Coverage Coupling Automation The integrated terrain unit map is digitalised so as to automatically store the location coordinates of each one of the polygons. A label point is assigned to each one of these

polygons. This point must be located in a particular place within the polygon perimeter. Figure N 6.

Fig 6. Codification sheet Geocodification Once the map digitalisation and correction processes are over, it is necessary to associate lines, polygons, and points, with the attribute codes, through label points (see Figure N 7).

Edition In order to edit the cartographic material, it is recommended that all the digitalised material be revised, since generally, there are mistakes in arcs, lines, polygons, and codes. Next, the editing process shall start. It consists of reproducing the material using the same format.

Fig 7. Map Geocodification Glossary Some concepts used for the application of this methodology are listed below: Pattern: Digital map which contains the common elements of the study area, geographically referenced through tics or control points. Code: Numerical expression of the attributes, according to the structures of the defined codes. Attribute: Characteristic connected to a point, line, or polygon of a map. Polygon: Irregular closed area of variable shape limited by several arcs that define borders. Arc: All the lines of a map which start and finish with the so called nodes (start and end) Coverage: Basic storage arc-info data unit, comprises all the cartographic, tabular, and topological information connected to a map after having been digitalised.

INFORMATION AUTOMATION The methodology of the integrated unit maps, makes it possible to obtain a manuscript map which includes information on various disciplines. The automation of this manuscript is the process of converting it into a digital format, with its respective codification, to which a previously designed and elaborated database is linked. In this way, the graphic information acquires descriptive attributes, and the existence of this link enables the appropriate management and analysis of the said information for specific purposes. To have the information automated under these terms means to have a Geographical Information System (G.I.S.). A GIS handles two types of data: the spatial, which are graphically represented, and the descriptive, referred to spatial data features. Likewise, the spatial data are represented through points, lines and areas or polygons. The ITUM is a map formed by a group of polygons. Each one of them has a unique identifier. This identifier is very important, since it makes possible to connect this information with the information stored in the corresponding database. The information automation process may be summarised in the following stages: Graphical Information Automation 1.Digitalisation of the integrated terrain unit map: ITUM The digitalisation is the process of converting the arcs which form the manuscript map into a digital format. Each line segment becomes an X and Y coordinate pair, which constitutes a vectorial format of graphical information. 2. Digitalisation correction This correction refers to the verification of the joining of arcs comprising the polygons. These should be completely closed so that the system generates a related table comprising the data on surface, perimeter, and a sequence numbering of the different polygons identified. 3. Labelling These labels represent the identification of each polygon. Each label corresponds to a register of the database, made by separate and then connected to the digital map. Each polygon shall have only one identifier (Label) which should not be repeated. 4. Revision and correction of the ITUM: arcs and labels Once the mistakes in the joining of arcs are corrected and the labels are placed, an automated ITUM is obtained. This ITUM could be edited to verify the accuracy of the digitalisation and the numbering of the polygons which are part thereof.

Descriptive Information Automation This descriptive information constitutes the data base of the ITUM. The type of analysis and the use which can be made thereof later on, will depend on how this data base is designed and structured. 1. Database design The contents of the database shall be defined upon designing it. It is convenient to invest some time on this design so as to assure the incorporation of all the information which should be taken into account to obtain appropriate results when carrying out the analysis. 2. Database structuring After the design has been defined, the database should be structured. The fields to be used for storing the variables considered shall be described. This field description includes the name and extension (space required for storage) of the field, as well as the type of field: whether numerical or character, and the number of decimals, in the case of numerical fields. 3. Codification of variable attributes This codification refers to establishing how the data shall be stored. Generally, it is preferable to establish a codification system, in order to reduce the storage space and achieve faster management for data search and consultation. This codification system shall also be used for building logical expressions, in the event that a more elaborated analysis be carried out. 4. Database automation This automation essentially consists of unloading the coded and structured information into the computer. It comprises data transcription, for which the creation of a data input system to minimise mistakes and facilitate the interface with the transcriber may be convenient. Connection of graphical and descriptive information Once the corrected ITUM and the automated data base are obtained, the next step is to connect these two types of information. The possibility of this connection enables the elaboration of a geographical information system, since the descriptive data acquire a geographical reference and all the analysis made thereon can be automatically represented in space.

ANNEX 2

Creation Process of Geographical Information Systems in Large Territories, Using Integrated Terrain Units (ITU)

By Ramn Prez R. INTRODUCTION The production process for the development of study areas of the dimensions managed in a Region like the Amazon Basin requires the careful and thorough organisation and planning of the Data Base creation phase. The definition of the general tasks of a digital map production process depends on several factors, such as available computing resources, study area scope, available human resources, production methodology and time availability to carry out the information automation operation. The basic tasks required to automate MAPS are more or less typical and may be identified in advance. However, unexpected tasks may arise as the production work takes place. In general terms, the following activities are carried out: Definition of general tasks Preparation and digitalisation of manuscripts Processing and automation of the database Definition of the map library and its directories

The follow-up on any project shall previously identify all the tasks involved by production, as well as the human resources who shall be in charge of each stage of the process. These tasks and their description can be taken to a double entrance chart which sets, for each map, each one of the activities to which the map shall be submitted during the automation process. The follow-up can be manual or automatic, depending on the magnitude of the project. In the case of the GIS, it is strongly advisable that an automatic process using a PERT/CPM or similar program be carried out. Whatever the control method use in the project, it shall be required to take note of the dates when each process used for the maps starts and finishes.

The typical production process in a GIS includes: Preparation of the manuscript documents to be digitalised Code definition Digitalisation Edition and automation Code transcription Code and attribute processing and standardisation Advanced map processing Map library creation

1. Preparation of Basic Cartography The preparation of this cartography generally requires the integration of the basic information levels to be loaded on the data base in a single manuscript document, designed on stable material at an appropriate scale (Example 1:250 000). The digitalisation stage will be more profitable if the manuscript cartographic document already has all the overlaid information levels required by the GIS. 2. Code Definition To describe all the areas to be formed after digitalising the integrated cartographic information manuscript. These codes must establish the differences among those areas describing terrain units which are different because of at least one attribute. This stage also requires that all the cartographic delimitation be made. 3. Digitalisation This operation requires the observation of the aspects regarding intersection tolerance definition, node influence and, in general, of all the elements which assure the accuracy of the digitalised document. This tolerance relation shall be determined by the technical supervisor. The digitalisation process could be supervised by personnel specialised on this only. However, it is recommended not to spend more than two continuous hours in registering coordinates, and to make the operator rest for at least two hours by performing a different task, for example, data transcription or, any other complementary activity.

4. Editing and Automation This task consists of carrying out a cyclical clearing process of the digitalised document, which generally begins by plotting the digitalised document at the same scale of the original manuscript, and noticing the differences and mistakes which could have been made. After this detection, Arcedit is used, in order to make the required corrections. Once all the mistakes have been eliminated, the digitalised cartography topology (Polig., Areas, Points) is created (Automation) and the generation of the required number of cartographic entities is verified. For example, if the number of polygons is the same as the number of terrain units in the manuscript map. 5. Transcription-Codes Together with the automated cartographic document, it is necessary that all the information connected to each cartographic unit be classified and stored in tables. The creation of these tables and the codes to be stored must be thoroughly described in a dictionary of fields, codes, and names, which guide the transcriber when entering the data. 6. Processing and Connection of the Cartography with the Attributes This task shall basically consist of creating and defining the information field tables which will receive the transcribed data. The definition of the information item contents required by each one of these tables depends on the application which will use the information stored therein. As a general rule, tables must contain as few information fields as possible. However, this number shall be enough so as to carry out a transaction. All the information must be stored in tables connected through a common descriptive code, in this case, the Sector Code. It is recommended that the transference of the data transcribed for each estate be carried out from ASCII files, which could be managed and modified by a text editor, making sure that there are as many information registers and fields as required by the connected tables and cartographic entities. This task of defining the connected tables and editing the transcribed data must also be coordinated with the technical supervisor of the project. 7. Advanced Processing This task usually requires three types of processes, defined as: 7.1 Transformation of coordinates 7.2 Map coupling 7.3 Joining of all the maps in a single coverage 7.1 Transformation This activity consists of converting the original coordinates of the digitalised map, which has information with X, Y distance and units in inches, and translate them into real coordinates in the format and projection of the study area.

The transformation is processed so that a new coverage with real coordinates is obtained. However, it is recommended to maintain the coverage in inches in the directory, while the transformation for all the sheets and digitalised maps has not been carried out, and all the digitalisation errors have not been corrected. This precaution is particularly important when producing plans in the plotter with the same dimensions as the original digitalised document, without needing to manage scale change instructions. 7.2 Map coupling Once all the maps have been transformed, the process of coupling or matching the adjacent maps can be started. This task allows to guarantee that the arcs of a map are perfectly aligned with their corresponding arcs in the adjacent map. This operation must be carried out for each one of the four borders of the map, until all the quadrants or plans of the study area have been corrected. The coupling procedure has various operation options and must be perfectly known by the operator so that this border rectification is efficiently carried out. 7.3 Joining of maps Once a perfect coupling of the areas in all the borders of the automated coverage maps has been assured, the instruction mapajoin shall be used to join all the maps in a single one. Then, depending on the level of automated information, a single coverage for the study field shall be created with the same scale and at the same level of the information. Once this coverage has been created, tools for polygon dissolution shall be used. They shall have the same identification value, since this allows the elimination of the line which defines each quadrant or plan. This operation shall be carried out using an identification code for each ITU, so that one of them which is divided in two sheets or plans shall become one single polygon after the frame of the adjacent plans has been eliminated.

Annex 3

Proposal For Geographic Information Systems Training The following training courses have as a main objective the standardization of efforts leading to the creation of a Geographic Information Systems (GIS) for a project related to the elaboration of the Ecological-Economic Zoning in the Amazon Region. The contents of the these courses would adapt to the particular needs of the national working groups in charge of preparing the databases and elaborating the respective Ecological-Economic Zoning. The following training courses can be provided by the Centro Internacional de Educacin para el Desarrollo (CIED), in Caracas, Venezuela: Course 1. Audience: Database Design and Administration of GIS. GIS Project Managers.

Objectives: Provide training in aspects related to the design and implementation of a GIS project, with emphasis in database structure, storage and retrieval procedures. Contents: Physical design of geographic databases and processing in a GIS.

Preparation of map automation: digitalisation, design of cartographic information layers, attributes design and organization of an electronic map storage. Data source quality, formats, resolutions, scale and purpose of database use. Productivity concepts, management and supervision of data quality, Integrated Terrain Unit (ITU) methodology as a technique to improve the geographic information quality and attribute consistence. Duration: 40 hours (5 days)

Course 2. Basic Training Course on the installation, development and maintenance of GIS. Audience: Professionals responsible for the maintenance of computer systems (System Analysts and System Engineers) Objectives: Provide training in aspects related to software installation and maintenace, computing operations, networks, upgrades and user technical support.

Contents: Installation of software routines, utilities and their maintenance. Routine procedures updating and upgrading, database protection, directory creation, keywords, system passwords, control, production, and machine use. Duration: Course 3. Audience: 16 hours (2 days).

Basic Course for the Training of GIS users. GIS users.

Objectives: Provide training in aspects related to basic functions of query, spatial analysis, editing and cartographic production, report and results preparation. Provide training using the information of a pilot study area where the most important software instructions of production, database analysis and cartographic presentation will be tested. Contents: General review of GIS software, operation instructions and common uses.

Users manual review. Exercises on the most common GIS software functions. Instructions and commands, use of help and procedures for the preparation and production of maps and reports. Duration: Course 4. Audience: 40 hours (5 days).

Course for Progammers of GIS Applications. Professionals responsible for database applications development.

Objectives: Training in programming routine operations, menu and interface creation for different types of GIS users. Contents: Creation of routines and instructions adapted to the needs of different system users. Definition and adaptation of users menu and interfaces - customizing. GIS programming language. Funtion diagram, building of menu and application control screens. Duration: 40 hours (5 days).

Course 5. Audience: Objetives:

Advanced Course on Modeling and Cartographic Production. Professionals responsible for database application development. Provide training in the development of advanced techniques for GIS use in the generation of situation and scenario models. Provide training by applying the techniques employed in a pilot study area.

Contents: elling tools.

Advanced methods and techniques for the planning models using GIS mod-

Preparation of spatial analysis models. A building of operations of typical routines for environmental management and associated cartographic production. Use of cartographic production modules for the preparation of maps of presentation, demonstration and publication quality. Map composition, legends, titles and complementary graphics. Models of soil use suitability. Models of activity support capacity.

Duration: 80 hours (2 weeks)

Primera Parte MARCO CONCEPTUAL

Zonificacin Ecolgica-Econmica, Biodiversidad y Desarrollo Sostenible en la Amazonia

Dr. Antonio Brack Egg

Eclogo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Zonificacin Ecolgica-Econmica. Problemas y posibilidades Con frecuencia se percibe que el ordenamiento del espacio para un uso sostenible de los recursos naturales es una imposicin o una moda, mas no una necesidad. Se tiene la apreciacin que la Zonificacin Ecolgica-Econmica (ZEE) es una imposicin de organismos financieros y de cooperacin tcnica internacional que la incluyen como una condicin para lograr el financiamiento o la cooperacin tcnica en los proyectos de desarrollo en la regin amaznica. Otras veces se cree que es una de las tantas modas o aspectos coyunturales en boga y que no tiene mayor trascendencia para el desarrollo sostenible. Se espera que la coyuntura pase y se acab el problema. Es, por estas razones, que la ZEE no llega a formar parte del marco conceptual de los niveles de decisin; se la incluye en los proyectos y estudios que no son aplicados ni forman parte del accionar institucional. Por otra parte, la ZEE ha incidido mucho en los aspectos fsicos como son el clima, los bosques, los suelos y otras variables, pero poco en los aspectos del desarrollo econmico, social, tecnolgico y ambiental. Se ha tratado de reunir la informacin necesaria sobre los aspectos fsicos, tomando decenios en esta actividad. Esto ha trado como consecuencia que la ZEE haya demorado largo tiempo y que, al final, no se llegue a propuestas tiles y comprensibles para la toma de las decisiones polticas. Se ha dado, por ejemplo, poca importancia a la inclusin de la diversidad biolgica (especies, recursos genticos y ecosistemas) como posibilidad de desarrollo con base en los conocimientos y las experiencias locales. Este aspecto es especialmente crtico en lo referente al manejo de los recursos pesqueros amaznicos; a las posibilidades de la flora til y utilizada (frutales, plantas medicinales, plantas alimenticias, etc.), y a productos del bosque y de los ecosistemas acuticos.

Por otra parte, los aspectos econmicos han sido puestos de lado o han sido incluidos muy tangencialmente. Por ejemplo, poco se ha incidido en el valor econmico de los ecosistemas naturales en su forma de uso actual versus su transformacin para fines agropecuarios. Tal es el caso de la produccin actual de la castaa o nuez de Brasil frente a la transformacin de los castaales en reas agropecuarias. Igualmente se ha dejado de lado el desarrollo de nuevas posibilidades empresariales en determinadas reas, tal como el uso de bosques sin necesidad de talarlos, el ecoturismo, el manejo de la fauna, el aprovechamiento sostenido de la madera y otros productos forestales. Un descuido bastante generalizado ha sido la marginacin de los aspectos sociales del uso actual de la tierra por parte de los indgenas y de los colonos. En los grandes proyectos de desarrollo amaznico nunca ha existido un concepto claro acerca de que muchos espacios son altamente importantes para la economa local y regional a travs del abastecimiento de pescado, carne de animales silvestres, productos industriales como el palmito y otros. Simplemente se parte de la idea de imponer un modelo forneo sin considerar los aspectos de la economa local. La ZEE no ha sido vista como una garanta para las inversiones en el largo plazo y para las actividades empresariales con base en la sostenibilidad. Existen actividades econmicas que demandan una ubicacin exacta en el espacio y una garanta a futuro para que el uso no sea ni alterado ni cambiado intempestivamente. Entre estas actividades se cuentan las reas destinadas al ecoturismo; al manejo forestal permanente e integral, y a las reas protegidas estrictas, entre oras. Esto ha conducido a una triste realidad para la Amazonia: la sobreposicin de intereses y un desorden generalizado. Esto es fuente de conflictos continuos entre los intereses mineros, forestales, ambientales (=conservacin), indgenas, agropecuarios, entre usos tradicionales y modelos introducidos, entre otros. La percepcin actual es que el desorden es un buen negocio y que, por el contrario, el orden en el uso de los recursos no lo es tanto. Esto ha trado como consecuencia que, por una parte, se hayan bloqueado interesantes y nuevas posibilidades de desarrollo sostenible (ecoturismo, manejo forestal permanente, manejo de pesqueras, etc.), y, por otra parte, el saqueo despiadado y el despilfarro de recursos naturales que contina inexorablemente.

Panorama del uso de tierras en la Amazonia Los bosques tropicales amaznicos, incluyendo los de la Orinoquia, Guyana, Suriname y la Guayana Francesa, comprenden cerca de 8 millones de kilmetros cuadrados, de los que se han intervenido o colonizado cerca del 12%, o sea, entre 0,8 y 1 milln de kilmetros cuadrados. La distribucin actual aproximada del uso de la tierra en la Amazonia es la siguiente: 1. Tierras ocupadas/colonizadas 1.1 Uso agropecuario y forestal actual 0,8 millones (km) 40% 60%

1.2 Tierras abandonadas cubiertas con bosques secundarios o degradadas

2. Tierras poco Amazonia de pie 2.1 2.2

nada

intervenidas 7,2 millones (km) 0,46 millones (km) 1,2 millones (km)

reas protegidas estrictas Tierras indgenas

2.3 Otras reas de tratamiento especial (bosques nacionales, etc.) 2.3 reas de prospeccin minera

0,2 millones (km) ?

A partir de este panorama general de uso de las tierras en la Amazonia se pueden obtener varias lecciones importantes: 1. La intervencin es relativamente baja y se est a tiempo de reorientar el uso de las tierras y de no continuar lo que hasta ahora se ha hecho en forma bastante irresponsable. Este aspecto es uno de los grandes desafos amaznicos para el futuro. 2. Los pases amaznicos han realizado un gran esfuerzo en destinar tierras para la conservacin (parques nacionales y similares), los grupos indgenas y otros usos especiales (bosques nacionales y otros). Estas reas comprenden cerca de 1 775 000 hectreas. 3. El alto despilfarro de tierras, si se considera que cerca del 60% de las tierras ocupadas y colonizadas pertenecen a la categora de tierras abandonadas, cubiertas en gran parte con bosques secundarios y degradadas por la prdida de la fertilidad de los suelos.

4. La productividad de las tierras en uso agrcola, pecuario y forestal actual es muy baja y, por la falta generalizada de tecnologas adecuadas, su degradacin y su pase a las tierras abandonadas es un gran peligro. Cabe considerar que la extensa superficie de las tierras ocupadas y colonizadas no guarda ninguna relacin con su contribucin al PBI de los pases respectivos. 5. La ZEE, en general, no ha recogido esta realidad del uso de las tierras en la Amazonia y -hoy- son raras las experiencias de ZEE que muestren, por una parte, la distribucin del uso actual de la tierra y que, por otra parte, sugieran medidas prcticas y simples en su aplicacin en la mejora de la productividad de las tierras ya intervenidas y ocupadas. Grandes lneas para una estrategia futura A partir de lo antes expuesto, las lneas bsicas futuras para un desarrollo sostenible amaznico deberan dirigirse hacia dos objetivos muy claros y definidos: alta prioridad a las tierras ya ocupadas y colonizadas y alta prioridad a desarrollar/ubicar/rescatar alternativas para la Amazonia poco o nada intervenida. En las TIERRAS YA OCUPADAS Y COLONIZADAS, estas seran las lneas estratgicas: 1. En las tierras actualmente en uso agropecuario y forestal es urgentemente necesario mejorar la productividad y evitar su degradacin mediante tecnologas adcuadas. Este reto tecnolgico es perfectamente factible y existen numerosas experiencias en la regin que lo confirman. En efecto hay experiencias de produccin agrcola de alta productividad como las de caf orgnico con agroforestera en la selva central de Per, en donde se obtienen rendimientos hasta de 100 quintales/ha/ao (= 6000 kg de caf seco) o de cacao con rendimientos superiores al promedio mundial por hectrea. De igual manera, con el desarrollo de la piscicultura con base en especies nativas de la regin (gamitana o tambaqu), se estn obteniendo entre 10 y 30 veces ms carne por hectrea que con la ganadera vacuna extensiva. 2. En las tierras abandonadas y cubiertas de bosques secundarios es urgente el rescate y desarrollo de tecnologas de manejo de bosques secundarios, cuya cobertura alcance a decenas de millones de hectreas. Aqu, a partir de las experiencias existentes en las comunidades locales, las posibilidades de enriquecimiento forestal con especies maderables; de produccin de plantas alimenticias nativas (pijuayo, umar, camu-camu y otras); y de manejo de plantas medicinales y de fauna silvestre, son muy promisorias. 3. ;En las tierras degradadas, donde la naturaleza no tiene ya la capacidad de regenerar un bosque secundario, las posibilidades de reforestacin con especies maderables y con frutales nativos, son interesantes. Al respecto las experiencias con pijuayo, camu-camu, capirona y otras especies, as lo demuestran. Aqu los retos futuros ms importantes son: 1. Rescatar, desarrollar y difundir tecnologas innovadoras para las actividades agrcolas, pecuarias y forestales sostenibles. Existen en la regin sistemas y prcticas muy interesantes y que han merecido poca atencin, porque, por lo general, han sido desarrolladas por las poblaciones locales, tanto indgenas como colonas, y no por los centros de investigacin.

2. Buscar y desarrollar mercados locales, regionales e internacionales para productos de la regin amaznica. Cabe destacar que en el caso de muchos productos ya existen interesantes mercados locales, especialmente en las grandes ciudades, tales son los productos hidrobiolgicos, carne silvestre, etc. Ciertos productos tienen interesantes perspectivas en los mercados verdes internacionales, como el palmito, el camu-camu, etc. 3. Proveer a la regin en forma urgente con una mejor infraestructura de comunicaciones de transporte y de telefona, como tambin de energa para posibilitar una agroindustria competitiva. 4. Realizar un gran esfuerzo en educacin y capacitacin para el desarrollo de actividades productivas con base en los recursos locales. En este sentido es de trascendental importancia innovar la educacin superior y la capacitacin a empresarios sobre nuevas actividades productivas. Las universidades amaznicas han quedado relativamente marginadas de los procesos innovativos respecto de la realidad regional y son ms bien un puente para imponer o introducir aspectos copiados de otras realidades. En las TIERRAS POCO O NADA INTERVENIDAS, los retos futuros ms destacables son los siguientes: 1. El uso de los instrumentos y tcnicas de ZEE para ordenar el espacio y ubicar usos innovativos que no impliquen la alteracin grave de los ecosistemas naturales, en una gama de usos que van desde la proteccin estricta de reas resaltantes hasta el uso directo de recursos naturales en forma sostenida. En este aspecto, la ZEE debe lograr proponer alternativas empresariales de uso de recursos desde la perspectiva de utilizar lo que el ambiente ofrece y no destruir el ambiente para introducir modelos forneos. 2. Las alternativas de uso que la ZEE debe considerar, prioritariamente, son las siguientes: a. Ubicacin y conservacin de reas naturales de destacada diversidad biolgica y que pueden ser muy importantes desde el punto de vista econmico y social. Tal es el caso de reas con alta concentracin de recursos genticos (plantas tiles para diversos fines); reas de especial inters por la presencia de especis nicas y raras, etc. b. Ubicacin, delimitacin y mapeo de reas destinadas al manejo forestal sostenido e integral en vista a la adecuacin de las normas internacionales sobre maderas tropicales. La actividad forestal en la Amazonia no puede seguir desarrollndose en forma desordenada, porque no existen las garantas necesarias ni para la sostenibilidad del uso de los recursos forestales ni para la empresa como tal. c. Ubicacin y delimitacin de reas de especial inters para el ecoturismo, que deben ser destinadas a inversiones en este rubro a las empresas interesadas y donde se den las garantas necesarias para un uso en el largo plazo, sin interferencia de actividades depredatorias (minera, agricultura migratoria, etc.). d. Ubicacin y demarcacin de las reas para actividades mineras limpias, segn la disponibilidad de los recursos presentes.

e. Delimitacin y adjudicacin definitiva de las tierras a grupos indgenas para preservar culturas y derechos ancestrales. Las tierras amaznicas poco o nada intervenidas son tan amplias en superficie que es perfectamente factible ordenar y hacer respetar un uso en diversas alternativas. Tal como es la realidad actual, pensar en ampliar la frontera agropecuaria en la regin, con base en la tala y quema de bosques, es absolutamente incongruente con la superficie de tierras ya ocupadas y subutilizadas. ZEE Y DIVERSIDAD BIOLOGICA Por lo general, para los pases amaznicos la diversidad biolgica es mas bien un asunto de competencia entre rcord de megadiversidad y no una posibilidad para el desarrollo sostenible. Se la percibe como nmero de especies presentes y de quin posee ms de ellas respecto a otras regiones y pases, pero poco se comprende su tremendo potencial para el desarrollo econmico de la regin. Ms an, poco se reconoce acerca de la tremenda contribucin de la diversidad biolgica al abastecimiento de alimentos, medicinas y otros productos para las poblaciones amaznicas. En este sentido, la ZEE podra dar contribuciones importantes en los siguientes aspectos: 1. Ubicacin, distribucin y concentracin de especies de flora y fauna para un mejor conocimiento de las reas de especial inters ecolgico y empresarial. 2. Ubicacin de especies tiles en altas concentraciones tanto para el abastecimiento de alimentos y medicinas como para las actividades industriales forestales, tursticas y otras. 3. Ubicacin y concentracin de recursos genticos amaznicos importantes, tanto de especies alimenticias como otras de inters en la elaboracin de medicinas, tintes, condimentos, etc. Se sabe, por ejemplo, que a nivel general las reas de concentracin de los recursos genticos de plantas de propiedades conocidas no se sobreponen siempre con las reas protegidas. 4. Ubicacin y delimitacin de ecosistemas resaltantes para el abastecimiento de las poblaciones amaznicas en lo referente a la pesca, cosecha de castaa, frutales, palmito y otros rubros. Por ejemplo, en la ciudad de Iquitos (Per) se consumen al ao cerca de 14 000 t de pescado, que provienen de los ecosistemas naturales, dando ocupacin a miles de personas. La ubicacin y delimitacin de estas reas para fines de manejo es de urgente necesidad para garantizar un abastecimiento sostenido de dicho recurso. 5. Inclusin obligatoria de las reas protegidas en todos los mapas para informar tanto a los responsables de la toma de decisiones como a las poblaciones adyacentes. 6. Atencin adicional a las tierras indgenas como centros de cultura y conocimientos tradicionales, y de concentracin de recursos genticos de especies domesticadas y otras de uso conocido, pero aprovechadas como silvestres.

7. Delimitacin y adjudicacin de reas para manejo forestal porque pueden cumplir funciones de abastecimiento sostenido de maderas como tambin de desarrollo del turismo y de proteccin de la biodiversidad. 8. Uso de la ZEE en la delimitacin de reas de especial inter)s turstico para posibilitar el empleo indirecto de los recursos. Estas reas pueden formar parte de un sistema de conservacin de carcter privado, adems de contribuir econmicamente al desarrollo regional. CONCLUSION De todo lo expuesto, se puede concluir que la ZEE debera orientarse hacia tres criterios muy importantes: 1. Debe ser una garanta para realizar inversiones en el largo plazo en actividades empresariales que tengan una ubicacin espacial clara y definida, como la forestal y la turstica. 2. Debe contemplar forzosamente la exploracin y presentacin de nuevas propuestas econmicas, sociales y ambientales para los encargados de la toma de decisiones. Para esto necesita tener una orientacin prctica y aplicable. 3. Debe estar ms al servicio de la generacin de inversiones y de las empresas privadas para lograr un desarrollo sostenible con base en los recursos presentes. La ZEE puede orientar la ubicacin espacial de las inversiones forestales, tursticas, manejo de los recursos hidrobiolgicos, desarrollo de cultivos promisorios (pijuayo, camu-camu y otros), reforestacin, manejo de fauna, piscicultura, etc.

Ordenamiento Territorial: Poltica y Plan

ngela Andrade Prez

Subdirectora de Geografa Instituto Geogrfico Agustn Codazzi(IGAC) Colombia

Manuel Jos Amaya Arias

Jefe de Divisin de Ordenamiento Territorial, (IGAC)

ANTECEDENTES En Colombia el proceso de ordenamiento territorial ha tenido una trayectoria relativamente corta, marcada por la divergencia de enfoques e interpretaciones corporativas. En realidad, el ordenamiento se ha trabajado en el pas desde hace ms de veinte aos, pero casi siempre circunscrito al manejo y conservacin de los recursos naturales1. En esta lnea se realizaron diferentes experiencias y trabajos que, en algunos casos, se materializaron en resultados concretos, cuya evidencia fue una mejora en la calidad de vida de las comunidades, pero en muchas ocasiones fueron nicamente aproximaciones tecnicistas. En general, ese ordenamiento era una prctica que intentaba desarrollar diagnsticos exhaustivos, habitualmente paramtricos y descriptivos de la estructura del territorio. En contados estudios, se consideraba la dinmica y el carcter relacional del territorio; por ende se tenan dificultades para producir una lectura correcta y para enfrentar las problemticas y las oportunidades del mismo. De igual forma en muchos trabajos no se incluy la participacin de la sociedad civil y de las instituciones competentes, por lo cual la incorporacin de estas iniciativas en procesos reales de gestin del desarrollo territorial, fue mnima. Otro de los factores que caracteriz el ordenamiento territorial fue la carencia de normativas y desarrollos legales como soporte a la gestin de las entidades territoriales, con lo cual las posibilidades de legitimar el ordenamiento como estrategia e instrumento de desarrollo, fueron muy reducidas. A partir de la Constitucin Poltica de 1991, el ordenamiento territorial tom vigencia de manera paralela al proceso de descentralizacin del pas. La distribucin de competencias y de recursos de nivel nacional a los municipios y departamentos abri perspectivas en trminos de una nueva divisin poltico-administrativa, a travs de la constitucin de nuevas entidades territoriales, administrativas y de planificacin. En concreto, la Carta Magna contiene los fundamentos que permiten definir el ordenamiento territorial como el proceso mediante el cual se debe establecer una adecuada asignacin de competencias normativas de las entidades territoriales, la distribucin de competencias entre stas y la Nacin, los requisitos para la formacin de nuevos departamentos, los requisitos para la conversin de la regin en entidad territorial y la conformacin de entidades territoriales indgenas.

Complementariamente, la Constitucin traza el derrotero para desarrollar el ordenamiento territorial como instrumento de planificacin, que propenda por el reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales, la puesta en marcha de formas de articipacin democrtica y la intervencin del Estado en la racionalizacin de la economa con fines de desarrollo armnico y equitativo, de tal forma que se garanticen las oportunidades, los bienes, los servicios y el desarrollo de estrategias y orientaciones de poltica econmica, social y ambiental, que aseguren el adecuado desempeo de las entidades territoriales. Con base en estos preceptos se empez a desarrollar en el pas una serie de enfoques y elaboraciones conceptuales bastante diversas y jalonadas por mltiples sectores de opinin, que a la postre redund en un enriquecimiento de la perspectiva del proceso. Estos valiosos aportes imprimieron un contexto democrtico y participativo, que fue exitosamente canalizado a travs de la Comisin de Ordenamiento Territorial (COT), en la cual el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) ejerca la Secretara Tcnica. La COT en el mbito del desarrollo de su misin constitucional, interpret en principio el ordenamiento territorial como un conjunto de acciones concertadas, para orientar la transformacin, ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos buscando su desarrollo socioeconmico, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio considerado y la armona con el medio ambiente. El concepto fue evolucionando frente a un enfoque ms integral, optando por aproximaciones ms cercanas a la consideracin del ordenamiento territorial como un instrumento para la proyeccin de las polticas de desarrollo, democrtico en esencia y prospectivo por su carcter previsor y racionalizador de la toma de decisiones relativas al territorio. As, el ordenamiento fue definido por Gonzlez como un proceso que comprende un conjunto de acciones concertadas, emprendidas por la Nacin, las entidades territoriales y las divisiones administrativas territoriales, para ajustar la divisin poltico administrativa de la Nacin a las disposiciones de la Constitucin, disponer los instrumentos para gobernar el territorio bajo su jurisdiccin y para regular la transformacin, ocupacin y utilizacin del espacio de acuerdo a la estrategia de desarrollo social, econmico, y cultural y en armona con el medio ambiente. Compartiendo esta visin, el IGAC, cuyo marco de trabajo funda en el estudio integral del espacio, incorpor otros elementos que le daban al ordenamiento territorial la connotacin de instrumento de planificacin, en donde intervienen adems de los elementos poltico-administrativos, las estrategias para la actuacin e intervencin del territorio. De esta forma, se ha considerado que el ordenamiento territorial es la poltica del Estado, que permite una apropiada organizacin polticoadministrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, proponiendo un nivel de vida adecuado de la poblacin y la conservacin del ambiente. El Gobierno, con el aporte y las recomendaciones de la COT, prepar un nuevo Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. La base de la propuesta es una serie de principios generales junto con el desarrollo de aquellos elementos -materia de ley orgnica- no debatidos en la corporacin legislativa. Con el proyecto, se complementa la normatividad territorial, bsicamente en los temas de provincias, regiones, territorios indgenas, principios y distribucin de competencias. En concreto seala que el ordenamiento territorial tiene como finalidad robustecer la unidad de la

Repblica de Colombia, a travs del reconocimiento de la autonoma de sus entidades territoriales y por medio de la descentralizacin administrativa, la democracia participativa y el pluralismo social. Del anlisis de varias experiencias internacionales y del estudio de la forma cmo otros gobiernos han abordado el tema del ordenamiento territorial, se pueden realizar las siguientes apreciaciones, que -en ltima instancia son un marco de referencia para el plantamiento de una posicin ideolgica y de un enfoque genuino sobre el tema en Colombia. Se estudiaron seis pases: tres de Europa (Espaa, Alemania y Francia) y tres de Latinoamrica (Venezuela, El Salvador y Bolivia). En general, los objetivos del proceso en Europa se orientan a reducir los desequlibrios territoriales, mejorar las condiciones y la calidad de vida de la poblacin y utilizar racionalmente el territorio, con una gestin adecuada de los recursos y el mejoramiento del medio ambiente. Todo lo anterior, considerando el ordenamiento como un instrumento para la proyeccin y expresin espacial de las polticas ambientales, econmicas, sociales, culturales generadas por un modelo de desarrollo en particular, lo cual evidencia que el ordenamiento territorial es incorporado en los procesos de planificacin como un vehculo para el apoyo y racionalizacin en la toma de decisiones. Es de anotar que estos objetivos son retomados por los pases miembros de la Comunidad Econmica Europea, adaptando su contenido y alcances a las problemticas y prioridades de cada Estado. En el caso latinoamericano no existe ese marco continental directriz sobre ordenamiento territorial, por lo cual la mayora de pases han generado sus procesos de forma independiente. No obstante, en el documento Nuestra Propia Agenda que en cierta medida es una especie de acuerdo sobre algunos principios bsicos, establece como objetivos latinoamericanos de ordenamiento territorial :

Inducir la mejor ubicacin de las actividades econmicas y sociales, con relacin al aprovechamiento racional de los recursos naturales, como medio para orientar un proceso ordenado de ocupacin del espacio, reduciendo el impacto del medio.

Controlar las actividades contaminantes, estableciendo estndares y lmites para las emisiones y descargas, lo cual implica una gestin ambiental eficiente y una reglamentacin adecuada.

Lograr la descentralizacin y desconcentracin econmica en la bsqueda de un desarrollo regional ms armnico.

Establecer la delimitacin de los fines y usos de la tierra, de acuerdo con su vocacin ecolgica y la demanda que exista sobre ella. El ordenamiento territorial puede establecer la cronologa con la cual se permitirn cambios para usos ms intensos, siempre y cuando sean compatibles con sus caractersticas intrnsecas y que la

demanda que se impone sobre ellos est en armona con el previsto proceso de ocupacin del espacio.

Fijar el sealamiento de espacios sujetos a un rgimen especial de proteccin, conservacin o mejoramiento.

Equipar el territorio con el propsito de habitarlo para lograr un desarrollo sustentable.

Proteger las zonas de ocupacin contra los fenmenos de carcter natural que puedan afectarlas.

Preservar los monumentos histricos y arquitectnicos.

Propender a la conservacin del paisaje. Existe cierta unicidad sobre el concepto y alcances del ordenamiento territorial, sobre todo en los aspectos que permiten interpretar el proceso como un instrumento de planificacin, orientacin y regulacin de los procesos de uso y ocupacin del territorio, para elevar la calidad de vida de la poblacin y generar un verdadero desarrollo sostenible. Lo anterior permite concluir que si bien en Colombia hay una gran diversidad de enfoques e interpretaciones, derivadas del propio marco constitucional, es necesario observar la gran tendencia global del asunto, no para replicar objetivos o asumir directrices desligadas de las verdaderas problemticas nacionales, sino para construir una poltica territorial y un marco de actuacin, que se articule armnicamente con los desarrollos internacionales. Concepto El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado y un instrumento de planificacin que permite una apropiada organizacin poltico-administrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vid adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente (Andrade, 1994). El ordenamiento territorial como poltica de Estado orienta la planeacin del desarrollo desde una perspectiva holstica, prospectiva, democrtica y participativa: Holstica. Considera los problemas territoriales desde un punto de vista global e involucra dentro de una perspectiva espacial los aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales tradicionalmente tratados de forma sectorial. Prospectiva. Plantea directrices de largo plazo, como gua para la planeacin de mediano y corto plazo, las cuales responden al diseo de un futuro deseable.

Democrtica y participativa. Parte del principio de concertacin con la ciudadana en el proceso de toma de decisiones. El ordenamiento territorial como instrumento, aporta al proceso de planificacin enfoques, mtodos y procedimientos que permiten acercar las polticas de desarrollo a la problemtica especfica del territorio. En este sentido, el territorio como espacio social, concreto, que la poblacin identifica como suyo, deja de ser el mero receptculo de la accin del Estado, para convertirse en un elemento integrador y estructurador de los objetivos, las polticas y las acciones pblicas y privadas encaminadas a mejorar el bienestar social. Como lo considera la Gobernacin de Antioquia (1990), este enfoque fortalece la descentralizacin, tanto por su capacidad de coordinacin como de integracin. Desarrollo normativo En general, el desarrollo legal del ordenamiento territorial en Colombia es aun incipiente. No existe gradacin normativa por niveles territoriales y, lo que es ms grave, se presentan contradicciones entre leyes y decretos que, por su naturaleza, deberan ser complementarios. En las normas que rigen el ejercicio de tareas institucionales no existe unidad de criterio ni compatibilizacin de competencias. Las virtuales dificultades para determinar el significado y alcances del proceso parten de la propia Constitucin, dado que aquella no elabor una enumeracin taxativa de los tpicos orgnicos territoriales, de modo que ellos se hallan dispersos en el articulado de la carta y en ocasiones de manera no explcita6. No obstante, en la normativa vigente se encuentran competencias especficas en algunos campos, si bien insuficientes, con una orientacin hacia el objetivo general del proceso. En primera instancia conviene sealar que el IGAC fue la primera entidad pblica del orden nacional en incorporar dentro de su misin el apoyo a los procesos ordenamiento de las entidades territoriales, centrando su objetivo en el desarrollo de metodologas y la construccin conceptual del proceso7. Las entidades territoriales cuentan con algunos instrumentos legales que, en cierta forma, pueden considerarse como territoriales. Dentro de stos, la ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios, los principios generales y rectores para el ejercicio de competencias, la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin, la categorizacin de los municipios, la participacin comunitaria y su vinculacin al desarrollo municipal, entre otras, ratifica una facultad -funcin- bsica de la entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, que es precisamente la de ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, planificar el desarrollo econmico, social y ambiental y velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente. De otra parte, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 del 15 de julio de 1994) establece los principios generales de la planeacin: autonoma, ordenacin de competencias, coordinacin, prioridad del gasto pblica social y desarrollo armnico de las regiones, las autoridades e instancias del Sistema Nacional de Planeacin. De igual forma, determina el procedimiento para la elaboracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del plan de desarrollo, tanto de la Nacin, como de las entidades territoriales. Esta ey se constituye en el nico desarrollo normativo actual que hace

explcita la necesidad y obligacin de las entidades territoriales -particularmente los municipios- relativa a la formulacin y ejecucin de sus respectivos planes de ordenamiento territorial8. La reglamentacin de esta Ley seguramente facilitara a los municipios definir la utilidad de los planes de ordenamiento territorial, cmo se armonizan con los planes de desarrollo, qu contenidos bsicos tienen, cal es el procedimiento para la vinculacin de la sociedad en su formulacin, ejecucin y evaluacin, qu recursos presupuestales los sustentarn, cales son sus fases de elaboracin, su procedimiento de aprobacin y los instrumentos de gestin. La dimensin ambiental debe estar completamente integrada con la dimensin territorial dentro del proceso de ordenamiento. Esta articulacin ha de darse en tres campos: conceptual y metodolgico, en lo normativo y en lo instrumental. En el segundo aspecto, el pas cuenta con un avance significativo en el desarrollo de la poltica ambiental y en la organizacin del Sistema Nacional Ambiental. Prueba de ello fue la expedicin de la Ley 99 de 1993, por la cual se cre el Ministerio del Medio Ambiente. La articulacin con el Ordenamiento Territorial, se concreta en algunas de las funciones del Ministerio: a. Formular la poltica ambiental y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio. b. Regular las condiciones generales para el uso de los recursos naturales.

c. Preparar con la asesora del DNP los planes programas y proyectos de ordenamiento ambiental del territorio que se deben incorporar en la parte estratgica del Plan Nacional de Desarrollo. d. Expedir y actualizar el estatuto de zonificacin sobre el uso adecuado del territorio para su apropiado ordenamiento y las regulaciones nacionales sobre el uso del suelo. e. Adicionalmente establece que los municipios y distritos deben dictar dentro de los lmites establecidos por la Ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial de los municipios y las regulaciones sobre usos del suelo. f. A las corporaciones autnomas regionales (CAR) se les atribuye la coordinacin de departamentos y municipios y dems entidades del Sistema Nacional Ambiental, en la formulacin de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental, de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. g. Con sujecin a los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor subsidiario, coordinar el ejercicio de las funciones en materia ambiental que poseen las entidades territoriales (departamentos, municipios, distritos territorios indgenas, as como las regiones y provincias a las que la Ley les diere el carcter de entidades territoriales, y las competencias de los grandes centros urbanos). De otra parte, la misma Ley, en el artculo 65 destaca el rol de los municipios y los distritos con rgimen constitucional especial en materia ambiental y los faculta para dictar dentro de los lmites establecidos por la Ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo. Concepto compatible con las leyes 136 y 152 de 1994, que evidencia y

refuerza la responsabilidad del municipio como gestor del proceso de ordenamiento territorial. Los departamentos tambin deben contar con instrumentos que les permitan dar los lineamientos, las orientaciones, el apoyo tcnico y la asistencia a los municipios. Este marco orientador -en concordancia con lo estipulado en el Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial- se debe tener en cuenta mediante la formulacin y ejecucin de planes de ordenamiento territorial, el cual, tanto para departamentos como para municipios, se constituir en el principal instrumento de gestin del desarrollo territorial y en el derrotero que gue la toma de decisiones sobre los procesos de uso y ocupacin del territorio. Otros instrumentos normtivos fundamentales en el proceso de ordenamiento territorial son:

La Ley 9 de 1989 sobre Reforma Urbana, que seala los criterios para la localizacin de actividades en reas urbanas, tratamientos y prioridades para la ocupacin y usos de las mismas. As mismo, aporta los mecanismos para la elaboracin de los planes y reglamentos de usos del suelo a nivel municipal.

El Cdigo de Rgimen Departamental (Decreto 1222 de 1986) proporciona las bases para la planeacin y el ejercicio de las funciones de los departamentos y la coordinacin de funciones nacionales.

El proyecto de ley orgnica de ordenamiento territorial9 recoge de forma idnea los aspectos constitucionales bsicos del proceso de ordenamiento territorial: la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales y los principios fundamentales para el ejercicio de stas. En lo relativo al ordenamiento como instrumento de planificacin el proyecto de ley desarrolla las competencias en materia de ordenamiento espacial. Esta iniciativa contiene temas que, sin duda, se constituyen en un gran avance del proceso territorial en Colombia: a. Las disposiciones generales: contenido de la Ley, objetivos del ordenamiento territorial, autonoma de las entidades territoriales, determinacin de entidades territoriales y administrativas y de planificacin. b. Los principios rectores para el ejercicio de las competencias, las competencias normativas, administrativas en materia de prestacin de servicios y del ordenamiento espacial. c. Los mecanismos para dirimir conflictos por competencias.

d. La naturaleza, definicin, constitucin, objeto, funciones, rganos de administracin y relaciones de las entidades territoriales -omitiendo aquellas materias ya reglamentadas en el caso de municipios y departamentos y desarrollando ampliamente las competencias de nuevas entidades territoriales, administrativas o de planificacin. Como se mencion, el tema del proyecto que ms se ajusta a la conceptualizacin del ordenamiento territorial como instrumento de planificacin, es el que establece las

competencias respecto del ordenamiento espacial, las cuales determinan los alcances globales de una poltica nacional de ordenamiento del territorio y los propsitos generales de los planes de ordenamiento territorial para el caso de los departamentos y municipios. En este contexto, a la Nacin le compete la formulacin de la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de inters nacional, proporcionando las directrices y orientaciones en la materia a departamentos y municipios: la proteccin de reas de parques nacionales y otros ecosistemas de inters estratgico, la identificacin y localizacin de grandes proyectos de infraestructura, la zonificacin y determinacin de tipos generales de uso de la tierra de acuerdo con su aptitud, sus potencialidades y limitantes biofsicas, socioculturales, econmicas y con su capacidad productiva, en coordinacin con los lineamientos de la poltica ambiental nacional y lo dispuesto en el desarrollo de la Ley 99 de 1993, las limitaciones y prohibiciones de uso en reas limitadas para la seguridad y defensa, la zonificacin y determinacin de estrategias de manejo para las reas amenazadas por fenmenos de carcter natural y la poltica para los asentamientos humanos en estado de vulnerabilidad, los lineamientos y poltica de desarrollo urbano y del sistema de ciudades, la dotacin y distribucin de servicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones y la conservacin y proyeccin de reas de importancia histrica y cultural; y otros temas territoriales de alcance nacional. A los departamentos les corresponde la formulacin, ejecucin y evaluacin de su respectivo plan de ordenamiento territorial, en coordinacin con las polticas territoriales nacionales y considerando las medidas tomadas o previstas en los municipios de su jurisdiccin, a fin de garantizar el desarrollo integral, equitativo y particpativo del departamento, la funcionalidad y eficiencia espacial de las actividades, la proyeccin territorial de las polticas sectoriales, procurar progresivamente mejores niveles y condiciones de vida para la poblacin, propiciar la construccin de ventajas competitivas y la integracin de sectores productivos para insertarse en las dinmicas econmicas nacionales e internacionales, distribuir y regular de forma idnea las actividades y usos sobre el territorio departamental, tanto a nivel urbano -sistema de ciudades- como rural, mediante el diseo y puesta en prctica de lineamientos y directrices en la materia: orientacin para la localizacin de infraestructura vial, de comunicaciones y de servicios bsicos, sociales y asistenciales, medio ambiente, prevencin y atencin de desastres, equipamiento social, desarrollo industrial, agropecuario y otros aspectos territoriales de la competencia departamental. El plan deber establecer escenarios de uso y ocupacin del espacio de acuerdo con las potencialidades y limitantes de tipo ambiental, socioeconmico y cultural, en armona con los objetivos de desarrollo seccional y conforme a las aspiraciones de la comunidad para reducir los desequilibrios en el desarrollo municipal, integrar y orientar los planes sectoriales departamentales, sus municipios, reas metropolitanas y territorios indgenas en concordancia con las directrices y estrategias de los objetivos regionales y nacionales. El municipio deber formular, ejecutar y evaluar su respectivo plan de ordenamiento territorial en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales de ordenamiento territorial, a fin de planificar y orientar previsoriamente a corto, mediano y largo plazo las acciones necesarias para orientar y regular los usos de la tierra y los procesos de ocupacin, a nivel urbano y rural, identificando potencialidades, limitantes y conflictos ambientales, socioeconmicos y culturales. El plan deber elaborar una estrategia para la optimizacin del uso de la tierra y una serie de alternativas de

integracin funcional de los sectores -a travs de los planes sectoriales- en el territorio, prever y disear el crecimiento y desarrollo urbano de forma armnica y funcional con el entorno rural, proponer e implementar las alternativas de distribucin territorial de los proyectos de inversin previstos en el plan de desarrollo a fin de promover condiciones para el logro de una equidad real y efectiva, identificar aquellos espacios, actividades y fortalezas que podran impulsar un proceso abierto e integrado de competitividad y productividad. De igual forma, el plan deber incluir la identificacin de zonas que presentan amenaza natural y asentamientos vulnerables, reas destinadas a la proteccin y preservacin del patrimonio ambiental, tipos de utilizacin de la tierra con fines agrcolas, pecuarios, industriales o de infraestructura fsica y social. La reglamentacin de una normativa territorial, exige el planteamiento de elementos metodolgicos precisos, que ayuden a superar las deficiencias de coordinacin institucional, asignando roles y campos de accin claros a las diferentes instancias. Por lo anterior, cobra importancia el desarrollo de instrumentos legales que definan el procedimiento y contenido para la formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin de los planes de ordenamiento territorial, tanto para departamentos, como para municipios. En la actualidad se han elaborado cinco de ellos. OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL a. Inducir la reorganizacin poltico administrativa de la Nacin dentro de un rgimen unitario, como base para el logro de la autonoma de las entidades territoriales, la descentralizacin y el fortalecimiento de la participacin democrtica (Art. 1, CP). b. CP). Contribuir a la proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin (Art. 7,

c. Proporcionar estrategias que propicien un desarrollo territorial equilibrado, que se manifieste en una mejor distribucin espacial y estructural del bienestar social (arts. 65 y 334, CP). El ordenamiento teritorial como instrumento de la planificacin propicia la intervencin sobre las actividades generadoras de desequilibrios regionales al proporcionar informacin que ayuda a una asignacin eficiente de la inversin pblica y privada, la distribucin y dotacin adecuada de servicios pblicos y sociales, la implementacin de infraestructura, la transferencia de tecnologa, la capacitacin de la comunidad, etc. d. Incentivar la coordinacin administrativa e institucional (Art. 288, CP), como base para una planificacin solidaria y coherente, tanto vertical como horizontalmente. Lo que disminuye la realizacin de esfuerzos innecesarios y la duplicidad de funciones y optimiza el flujo de informacin, de tal forma que cada nivel territorial considere en su actuacin, las medidas tomadas o previstas en niveles superiores e inferiores. e. Propender por la distribucin y localizacin ordenada de las actividades y usos en el espacio en armona con el medio ambiente (arts. 79, 80 CP; Ley 99 de 1993). Para el cumplimiento de este ltimo objetivo se concentra actualmente la mayor parte de las investigaciones del IGAC. Se hace nfasis en el desarrollo metodolgico para el apoyo a las entidades territoriales. Este objetivo se basa en los siguientes puntos:

 La orientacin y regulacin planificada de los procesos de utilizacin y ocupacin del espacio (planificacin del uso de la tierra o uso del suelo). La definicin de formas alternativas de uso se basa en el concepto de uso ptimo de la tierra (agrcola, forestal, pecuario, urbano, industrial, conservacin, etc.), el cual se determina a partir del diagnstico y anlisis del uso actual, de la evaluacin de las potencialidades de la tierra, de los limitantes sociales y naturales que restringen su aprovechamiento de la tierra. El uso ptimo o preferido que se proponga para las unidades territoriales deber ser ecolgicamente sostenible, econmicamente viable, social, cultural y polticamente aceptable.

La consulta a los actores sociales representativos de la poblacin es fundamental, ya que esto permite tener una mejor visin de los problemas territoriales, de la imagenobjetivo futura y confrontar las alternativas con las expectativas de la poblacin.

La participacin de los actores concreta el carcter democrtico del proceso planificador y permite acopiar informacin para evaluar la aceptacin social y cultural de las propuestas de uso.

La voluntad poltica expresada en el grado de aceptacin de las alternativas de uso por parte de las diferentes instancias de poder -pblicas y privadas- que permite dimensionar la viabilidad poltica. ESTRATEGIAS FUNDAMENTALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL El ordenamiento territorial involucra tres estrategias bsicas: la planificacin del uso de la tierra, el logro de un equilibrio espacial en los proyectos de inversin social y econmica y la organizacin funcional y administrativa ptima del territorio. Hacia el apoyo a estas estrategias apuntan los aportes metodolgicos del IGAC. La planificacin del uso de la tierra constituye el proceso por medio del cual se seleccionan formas ptimas de uso de la tierra, considerando la realidad biofsica, tecnolgica, social, econmica y poltica de una regin o un rea en particular. El objetivo fundamental es influir, controlar o dirigir los cambios en el uso de la tierra, de tal forma que sta se dedique a su uso ms beneficioso, mientras se mantiene la calidad del medio ambiente y se promueve la conservacin de los recursos naturales. La planificacin del uso de la tierra est orientada a indicar y proponer alternativas sostenibles de utilizacin del ambiente, identificando planes, programas y proyectos, en su dimensin tanto espacial como temporal. El uso de la tierra comprende el conjunto de actividades desarrolladas por el hombre en un rea determinada, bajo ciertas condiciones tecnolgicas, sociales, econmicas y culturales. Se refiere a actividades de tipo agrcola, pecurio, industrial, forestal, conservacionista, urbano, recreacional, etc.

De acuerdo al nivel de aproximacin de los estudios, el uso de la tierra se puede contextualizar en diferentes niveles de aproximacin territorial: el departamento, el municipio, la finca, etc. As, los usuarios de la tierra pueden ser los campesinos y las agremiaciones sectoriales de la produccin, entidades encargadas de la administracin de los parques naturales o la administracin misma. El equilibrio espacial en los proyectos de inversin social y econmica se fundamenta en el anlisis, valoracin y modelamiento espacial de la problemtica socioeconmica del territorio, para detectar reas crticas que requieren de la atencin prioritaria del Estado. La organizacin funcional y administrativa ptima del territorio se fundamenta en la bsqueda de una estructura de relaciones espaciales -expresadas mediante vnculos funcionales ciudad-campo, inter-urbanos, urbanos-regionales etc.- que equilibren las posibilidades de acceso de la poblacin a los bienes y servicios, mercados, empleo, etc. y que, a su vez, propicien la gobernabilidad y la competitividad territorial. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Definicin <pEl plan de ordenamiento territorial es el instrumento mediante el cual los departamentos y municipios deben planificar los usos del territorio y orientar previsoriamente los procesos de ocupacin del mismo. Por su carcter integral, participativo, democrtico y prospectivo, el plan debe articular en el espacio tanto los aspectos sectoriales -a travs de la proyeccin espacial de las polticas ambientales, sociales, culturales y econmicas- como los aspectos territoriales -uso y ocupacin. Con el plan se deber tener un diagnstico preciso de los principales conflictos y problemas de uso y ocupacin sobre el territorio, las oportunidades y aptitud del mismo, as como una serie de escenarios alternativos, bien para solucionar esto problemas o para el aprovechamiento idneo de sus oportunidades. En sntesis: El plan como instrumento racionalizador de la toma de decisiones sobre los procesos de uso y ocupacin del territorio debe proponer una estrategia de desarrollo ambiental, econmico, social y cultural, expresada en un conjunto de actividades y usos a localizar, formulada a partir de la funcin de la entidad territorial, en relacin con otras de su mismo nivel -de acuerdo al principio de coordinacin- las directrices provenientes de niveles territoriales superiores y de las acciones previstas o tomadas en mbitos inferiores. De igual forma, el plan deber contener una propuesta concertada para la distribucin ordenada de las actividades en el espacio, tomando en cuenta sus potencialidades, limitantes y conflictos, mejor organizacin funcional del territorio y posibilidad de usos mltiples.

Objetivos del plan Las metas del plan se formularn en consideracin de lo siguiente:

La proyeccin espacial de las polticas y objetivos estratgicos formulados en el plan de desarrollo, estableciendo prioridades y mecanismos de gestin.

Las particularidades, problemticas, oportunidades e imagen-objetivo de cada entidad territorial. Globalmente, los POT propendern por los siguientes objetivos: .Formular una poltica municipal o departamental de uso y ocupacin del territorio de conformidad con los objetivos estratgicos y las metas del plan de desarrollo, integrando territorialmente los diferentes planes sectoriales. .Elaborar una propuesta concertada para la distribucin y regulacin de los usos de la tierra y la localizacin funcional de las actividades e infraestructura, de forma que se garanticen el aprovechamiento de las potencialidades y la mitigacin de los conflictos e impactos sobre el medio ambiente. .Proponer e implementar las medidas necesarias para la solucin de los conflictos relativos al uso del territorio, determinantes del grado de consolidacin del desarrollo (urbano y rural). .Establecer un marco normativo para el control y regulacin de las accions y usos previstos en el plan, as como la determinacin de mecanismos de gestin, que le permitan a la administracin (departamental y municipal) ajustar peridicamente las metas y actuaciones programadas. Temas prioritarios del Plan

Mecanismos y estrategias para la participacin de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin y evaluacin del POT.

Distribucin equitativa y eficiente de las oportunidades de desarrollo, propendiendo por un mayor acceso a los servicios pblicos a cargo del Estado, la vivienda, las tierras, la salud, la educacin, entre otros.

Propuesta de alternativas de uso de la tierra basadas en una evaluacin y compatibilizacin de intereses y expectativas sociales, de fundamentos tcnicos y de viabilidad poltica.

 Establecimiento de un sistema de informacin que permita la actualizacin y el monitoreo permanente del POT. rea y mbito de aplicacin El plan de ordenamiento territorial se aplicar en todo el contexto municipal. No obstante se debe realizar una diferenciacin prctica, que aporta los elementos para identificar los nfasis y contenidos del POT. Esta distincin operativa se refiere a la determinacin de las reas urbana y suburbana, que en esencia corresponden a la ciudad y su espacio inmediato o perifrico. El plan de ordenamiento urbano de una ciudad debe ser perfectamente consistente con el plan de ordenamiento de municipio de la cual es cabecera, que a su vez deber ser complementario y compatible con el plan de ordenamiento departamental. Vigencia El POT deber prever acciones de corto, mediano y largo plazo. En el primer caso se actuar sobre la solucin de los problemas ms agudos, que requieren atencin inmediata -p.e. identificacin y evaluacin de amenazas naturales. En el mediano plazo se deber prever la obtencin de beneficios provenientes del aprovechamiento de las oportunidades y en el largo plazo ser necesario disear una imagen-objetivo de desarrollo basada en la prospeccin de escenarios alternativos que permitan sostener unas condiciones y niveles de vida adecuados para la poblacin. En general, las vigencias recomendadas son: largo plazo, de 10 a 15 aos, retroalimentada con prospectivas cclicas a mediano plazo de 5 a 10 aos y, finalmente, acciones de corto plazo de 3 a 5 aos. Contexto legal Se refiere al conjunto de normas y elaboraciones legislativas que dan soporte al POT. No se requiere un anlisis exhaustivo de stas, sino una mencin de los puntos ms importantes que tienen que ver con los objetivos del plan. La Ley 152 de 1994, la Ley 99 de 1993, la Ley 09 de 1989, la Ley 136 de 1994, entre otras, son la principal base jurdica de que disponen departamentos y municipios para dar sustento legal a los planes. A partir de aqu, es pertinente una revisin de las ordenanzas departamentales o los acuerdos municipales que incluyan o se relacionen con el tema. Sntesis metodolgica El plan de ordenamiento territorial, como instrumento de planificacin, de naturaleza tcnica, poltica y administrativa consta de cuatro fases que se desarrollan de forma iterativa: diagnstico, evaluacin, prospectiva e implementacin. Estas tres ltimas fases corresponden a un momento tcnico del proceso. a) Diagnstico territorial Consiste en la identificacin y evaluacin de los conflictos y potencialidades de los diferentes componentes y dimensiones del territorio (biofsicos, usos, sistemas de produccin y extraccin, condiciones socioeconmicas, organizacin funcional del espacio, etc.). El diagnstico territorial estar guiado por las polticas, planes y programas formulados por la entidad territorial, as como por la normativa y, en general, el contexto jurdico legal que da soporte al plan [Ley 09 de 1989, Ley 99 de 1993, Ley 152 de 1994, entre otras]. El resultado ms importate del diagnstico, es una sntesis

espacial y una jerarquizacin de los conflictos y oportunidades de desarrollo, para lo cual es fundamental la participacin de la comunidad. El diagnstico territorial precisa una aproximacin integral al conocimiento de los procesos y estructuras que integran el territorio -biofsicas, sociales, econmicas, culturales, administrativas-, as como las causas y efectos de las actuaciones en l. En general, el diagnstico territorial est orientado al conocimiento integral de la realidad urbana y a la identificacin de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del desarrollo territorial de las ciudades. El diagnstico permite analizar, sintetizar, evaluar y, en la mayora de los casos, dar espacio a los principales factores de cambio, es decir, aquellos componentes del desarrollo territorial que, dada su importancia estructural, inciden favorable o desfavorablemente en la construccin de escenarios. En este contexto, el diagnstico contribuye a explicar las estructuras territoriales y sus dinmicas, a partir de un anlisis situacional, frente a una sntesis de problemas y opciones del desarrollo territorial. En el diagnstico, se realizan de forma cclica e iterativa los procedimientos de anlisis y sntesis para la identificacin de las caractersticas y la determinacin de los componentes territoriales clave. Estos elementos se manifiestan en las condiciones biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas de la ciudad. Los resultados del diagnstico orientarn la fase de prospectiva y contribuirn al diseo de estrategias y polticas de planificacin y regulacin del uso de la tierra -suelo-, la compatibilizacin de actividades en el espacio, el desarrollo de procesos sostenibles de crecimiento y expansin urbana a su interior, la implementacin de medidas de manejo y de gestin ambiental, la dotacin de servicios pblicos, la localizacin de la inversin, el aprovechamiento o construccin de las ventajas competitivas, etc. Dentro del diagnstico, el anlisis y sntesis de las estructuras territoriales en una dimensin espacio temporal, contribuye a explicar y valorar la situacin actual mediante modelos territoriales y sus tendencias de cambio social, ambiental, econmico, funcional, cultural poltico e institucional. Los productos del diagnstico se expresan en un conjunto de modelos territoriales sintticos y especializados. Es de anotar que el diagnstico est permeado por un importante componente de participacin ciudadana, ya que es ineludible, tanto en la identificacin y valoracin de la problemtica, como en la determinacin de alternativas de solucin. Metodolgicamente, el diagnstico contribuye a centrar el nfasis y la vigencia y a determinar con precisin el rea de aplicacin del plan. Tambin permite definir preliminarmente el conjunto de actores involucrados. En esta fase, cobran especial importancia el reconocimiento e integracin de los objetivos de desarrollo tanto del municipio, como del departamento en el POT -plasmados en los planes de desarrollo-, con el propsito de compatibilizar las metas del POT con las metas de desarrollo. Con un sondeo de expectativas y aspiraciones de la sociedad se empezar a dar viabilidad social al plan, pero fundamentalmente se identificarn intereses, complementariedades y divergencias entre los diversos grupos de actuacin. No obstante, el trabajo primordial en este sentido consiste en aproximarse a la determinacin de un conjunto de actores involucrados en el POT. Otro componente

bsico de esta etapa es el examen del contexto jurdico legal y en general de los desarrollos normativos que darn soporte al POT, el reconocimiento preliminar de problemas que afectan el desarrollo territorial, la valoracin de la informacin existente para detectar su cobertura, escala, actualizacin, formatos, condiciones en que fue levantada, vacos, etc., en funcin de la problemtica detectada. b) Propuesta y evaluacin de alternaivas Con base en los resultados-sntesis del diagnstico y mediante el apoyo de tcnicas cartogrficas imgenes de sensores remotos, sistemas de informacin geogrfica, trabajo de campo, consulta a los actores y, fundamentalmente, con el anlisis de los conflictos, potencialidades y restricciones de uso del territorio priorizados y jerarquizados, se elabora una propuesta, en lo posible concertada, de alternativas de uso y orientacin de los procesos de ocupacin urbana, previa determinacin de la capacidad de acogida del territorio10. Es esta fase del proceso se realiza la compatibilizacin de las potencialidades y restricciones del territorio con las expectativas sociales, la viabilidad institucional, los objetivos de desarrollo y las necesidades actuales y futuras de la ciudad derivadas de esas aspiraciones. En la evaluacin es posible obtener la percepcin de futuro de los actores respecto al desarrollo territorial, validando de esta forma las interpretaciones tcnicas y compatibilizando diferentes enfoques. La fase de evaluacin tiene una especial importancia en el proceso metodolgico, como quiera que da viabilidad o, por el contrario, restringe el desarrollo de diferentes alternativas. Esa viabilidad debe ser evaluada con base en los criterios de aceptacin sociocultural, competitividad, sostenibilidad ambiental, y factibilidad poltica, administrativa e institucional. Los usos y actividades por evaluar sern aquellos resultantes del anlisis de las expectativas sociales y los objetivos de desarrollo y obviamente aquellos identificados para la solucin de los conflictos detectados en el diagnstico, o bien para el aprovechamiento de las potencialidades. La propuesta y la evaluacin de alternativas son etapas iterativas, es decir que se retroalimentan mutuamente para converger en opciones relativamente ajustadas. En general, la evaluacin consiste en un ejercicio multidisciplinario y multisectorial de las ventajas y desventajas de cada alternativa, para lo cual se deber contar con una serie de criterios de evaluacin y mtodos para ponderacin y decisin. c) Prospectiva territorial Quizs la fase ms compleja del proceso de ordenamiento es la prospectiva territorial. Es un momento del plan donde se requiere capacidad creativa, ecuanimidad, consenso y sobretodo un profundo conocimiento tcnico de los resultados del diagnstico y de la evaluacin. Metodolgica y conceptualmente es necesario apoyarse en la disciplina, tcnica, reflexin o metodologa prospectiva -no existe acuerdo. Los cambios estructurales observados en la evolucin del mundo contemporneo son marcados por una gran complejidad. Estos superan las capacidades que ofrecen los mtodos clsicos de anlisis y previsin, en alguna poca exitosos para la modificacin de los elementos y fenmenos presentes -controlables- frente a la obtencin de una situacin futura deseada.

El periodo actual es caracterizado por una gran diversidad de cambios que afectan e intervienen absolutamente todas las dimensiones espacio-temporales. Estos cambios no slo alteran las economas, sino el medio ambiente, la sociedad y la cultura. En efecto es fundamental conocer la evolucin estructural de la sociedad, que no pueden realizar mtodos parciales sectoriales y deterministas del futuro. Surge, entonces, como alternativa la prospectiva basada en la investigacin de los futuros posibles y concebida como fase previa a la elaboracin de estrategias o de polticas que, requiriendo un enfoque a mediano y largo plazo, necesitan de la accin inmediata (Prospetiker, 1995). La complejidad e integralidad inherente al proceso de ordenamiento territorial demanda una metodologa lo suficientemente potente para el anlisis global -no general- del entorno socioeconmico, cultural, ambiental y poltico, y de sus evoluciones futuras, lo cual permitira a las instancias competentes una gestin ms certera y responsable del desarrollo territorial. Las limitaciones de los mtodos clsicos -anlisis y previsin- para prever el futurobasndose nicamente en datos del pasado e incapaces de integrar parmetros cualitativos o de difcil cuantificacin -como algunos comportamientos sociales- marcan la diferencia que ofrece la alternativa prospectiva, la cual se constituye en un instrumento para construir el futuro, modificando el presente. Por ende, la prospectiva implica una reflexin para la accin y la clave para comprender y explicar los cambios. En Colombia, los procesos de uso y ocupacin del territorio se han caracterizado por una gran dinmica e incertidumbre. Actualmente, estos procesos responden cada vez ms a externalidades o a los cambios asociados a la apertura econmica en el contexto de una economa global. Obviamente, tambin, tienen una notable influencia los modelos tradicionales de aprovechamiento de los recursos, los patrones socioculturales de organizacin y los estilos de desarrollo trazados por los gobiernos. En este contexto de riesgo a la ruptura de las tendencias, es obligatorio el diseo de una lnea estratgica de futuro, a travs de instrumentos de planificacin, para lo cual la prospectiva presentar los escenarios ms probables y, con un esfuerzo mayor, los escenarios deseados o alternativos. El POT debe proporcionar a la administracin de la entidad territorial, a la sociedad civil y, en general, al conjunto de actores que usan y ocupan el territorio herramientas que les permitan tomar decisiones sobre su desarrollo futuro y, simultneamente, actuar sobre sus prioridades y problemas, de tal forma que se superen los conflictos y se conozcan y aprovechen las potencialidades del territorio. La prospectiva del plan se basa en la observacin del comportamiento futuro de las alternativas identificadas, para lo cual se apoya en el diseo de y concertacin de una imagen-objetivo, que se materializa en alternativas de uso y ocupacin del territorio: aproximadas a las expectativas sociales, funcionalmente eficientes, ambientalmente sostenibles y ajustadas a las polticas y estrategias de desarrollo previamente definidas en el plan de desarrollo. En sntesis, la imagen-objetivo se constituye en un escenario compatible y concertado del desarrollo territorial, basado en la intervencin o modificacin de tendencias no deseables y la exploracin de nuevas alternativas. La propuesta de alternativas debe ser flexible y permitir ajustes progresivos a la imagenobjetivo.

El producto de esta fase es una serie escenarios expresados en un conjunto de modelos territoriales futuros, que luego de un proceso de consenso, compatibilizacin y anlisis de viabilidad se expresan como categoras de ordenamiento. d) Implementacin del plan La implementacin del plan, en su mayor parte, es una fase operativa, aunque se compone de un momento poltico bsico. En la implementacin se disean los programas, proyectos y acciones necesarias para alcanzar los objetivos concretos planteados en el plan; se activan todos los mecanismos de gestin previamente diseados y acordados; se aprueba el plan en el Concejo Municipal y se ponen en marcha los programas y proyectos. Finalmente y, en forma permanente, se llevan a cabo el control y seguimiento del POT. Como se anot, la implementacin del POT consta de tres etapas secuenciales: la instrumentacin, que consiste en expresar en trminos ejecutables -operacionalizablesla imagen-objetivo. Para tal efecto se formulan, de acuerdo a las metodologas oficialmente establecidas, los programas y proyectos necesarios para alcanzar los objetivos del POT. Estos deben ser acompaados de una estrategia, en la que se exponen las metas, productos y efectos, y de inversiones, donde se presentan los presupuestos, cronogramas y mecanismos de gestin. En esta etapa se deben definir responsabilidades institucionales concretas en cuanto a produccin de informacin, procesos, dotacin de infraestructura, disponibilidad de recursos, tiempos, etc. Los resultados de esta etapa son determinantes para avanzar en la aprobacin del POT, la cual estar a cargo del Concejo Municipal. Aqu intervienen diversos sectores polticos que ya conocen el contenido y alcance del POT, ya que est prevista su participacin desde el diagnstico. En suma, se puede decir que la viabilidad poltica del POT deber garantizarse a lo largo de todo el proceso. La aprobacin es un trnsito hacia la expedicin de una normativa local que otorgue el soporte jurdico del plan. Finalmente, y con el liderazgo de la administracin local, se pone en marcha el POT, es decir, se ejecuta a travs de la materializacin de la imagen-objetivo, de acuerdo con los programas y proyectos aprobados y en funcin de su prioridad del costo y del carcter de la actuacin (pblico o privado). De igual forma es necesario planear una secuencia de operaciones. En el desarrollo y materializacin del plan se deben activar los mecanismos de control y seguimiento, bsicamente para disponer de la informacin y programar las medidas correctivas en los proyectos e, incluso, en la misma imagen-objetivo. En general se trata de ajustar las medidas para la obtencin de los escenarios. El seguimiento debe realizarse sobre los efectos positivos y negativos que la implementacin del plan est produciendo a medida que avanza. Esto permitir ajustar sucesivamente el plan por retroalimentacin.

CUESTIN LIMTROFE DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN COLOMBIA De las entidades territoriales previstas en el Artculo 286 de la Constitucin Poltica Nacional, actualmente, estn reglamentadas y funcionan como tales los departamentos, distritos y municipios; a las dos primeras les fija el lmite el Congreso de la Repblica y las asambleas departamentales a los ltimos. La creacin y funcionamiento de los territorios indgenas, regiones y provincias an no han sido reglamentados y dependen de la promulgacin de la Ley de Ordenamiento Territorial. Tradicionalmente, la fijacin de los lmites de las entidades territoriales se ha circunscrito a sealar sus componentes: los corregimientos y veredas que conforman el municipio o los municipios que integran el departamento, sin realizar una descripcin pormenorizada del lmite y, en caso de existir, estas descripciones son muy generales, incompletas, contradictorias o ambiguas. Para ilustrar lo anterior basta el siguiente ejemplo sobre los lmites del municipio de San Sebastin de Buenavista en el departamento del Magdalena: Ordenanza no. 116 de 1938, Artculo 8o. El Artculo 1o. de la Ordenanza 91 de 1938 del lado del municipio de Guamal, donde dice por la parte de arriba de Venero y Ricaurte, quedar as: Por la parte abajo de Ricaurte. La Constitucin Poltica Nacional de 1886 estableci que las secciones que componan la Unin Colombiana, denominados Estados y Territorios Nacionales, continuarn siendo partes territoriales de la Repblica de Colombia, conservando los mismos lmites actuales y bajo la denominacin de departamento. A su vez la Ley del 15 de junio de 1857, que erigi los Estados Soberanos, se limit a citar las provincias que conformaban cada Estado. Igualmente, las diferentes normas que crearon las provincias solamente mencionaban los cantones y municipios que las integraban, de tal manera que la indeterminacin de los lmites de que adolecen los cantones y municipios afect en cadena los lmites de las provincias y estados y, finalmente, de los departamentos. Con los trabajos de la Comisin Corogrfica dirigida por el coronel y gegrafo Agustn Codazzi, quien recibi del Gobierno Nacional el encargo de levantar la carta y hacer la geografa del pas, se reconstruyen los lmites aproximados de los diferentes estados; pero la desordenada agregacin y segregacin de territorios, la creacin indiscriminada de departamentos y la anulacin de las normas dictadas entre 1905 y 1909, para finalmente restablecer la divisin territorial que exista el 1o. de enero de 1905, sin que muchos de los territorios agregados o segregados retornaran a la jurisdiccin de la entidad territorial correspondiente, gener un caos de gran magnitud, cuyas repercusiones, en algunos casos, persisten en la actualidad. Para subsanar tal situacin se dict la Ley 62 de 193 mediante la cual se establecen normas y procedimientos para la realizacin del deslinde en cabeza de la Seccin Nacional de Catastro del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, anexada luego al Instituto Geogrfico Militar y Catastral, hoy Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. La referida Ley establece que la diligencia de deslinde debe efectuarse directamente sobre el terreno, en presencia de los representantes de cada una de las entidades interesadas, con base en la interpretacin de los textos legales o en la tradicin, cuyos resultados deben quedar consignados en un acta de deslinde y en un mapa. Una vez que el deslinde es ratificado por la entidad legislativa competente, el lmite se considera definitivo.

Bajo esta metodologa, el IGAC ha realizado el deslinde del 73% de los municipios de la Repblica, de los cuales el 43% fue ratificado mediante ordenanzas. En este estado se encuentran totalmente los departamentos del Quindo, Risaralda, Caldas, Casanare, Bolvar, Cesar, La Guajira, Guaviare, y Magdalena y, parcialmente, los de Atlntico, Santander, Cundinamarca, Nario, Tolima y Valle del Cauca. Se tienen detectados aproximadamente 76 lmites intermunicipales dudosos y 17 interdepartamentales, pero es preciso sealar que a travs del proceso establecido por la Ley 62 de 1939 son numerosos los lmites que se han aclarado. Tal nmero de lmites dudosos obedece, entre otras, a las siguientes causas: Ausencia de texto legal que fije el lmite. Descripciones muy generales, incompletas, contradictorias o ambigas. Indebido ejercicio de jurisdiccin.

Situaciones de hecho generadas en antiguas controversias por agregaciones y segregaciones de territorios en forma indiscriminada, etc. Entre los desacuerdos limtrofes se pueden sealar, entre otros, los de Meta-Caquet, Boyac- Cundinamarca, Norte de Santander con Boyac y Cesar y Huila-Cauca, a nivel departamental, y Arauca - Arauquita, Soledad-Malambo, Otanche-San Pablo de Borbur, Nuncha-San Luis de Palenque, Miranda-Puerto Tejada, Restrepo-Calima, a nivel municipal; pero en todos los casos existen lmites provisionales que han permitido la convivencia pacfica entre las entidades, mientras se adelantan los respectivos procesos de deslinde. En 1995, el IGAC, en el desarrollo de las funciones asignadas por el Decreto 2113 de 1992, elabor y public el Mapa Oficial de la Repblica, en escala 1:1.500.000, con la divisin poltico-administrativa a nivel departamental, en el cual se sealan con la respectiva convencin los lmites dudosos o no definidos. La Ley 62 de 1939 se torn poco funcional por la excesiva normatividad que hace lento el desarrollo de las diligencias de deslinde; la integracin de las comisiones delimitadoras para el estudio de lmites dudosos han sido escasamente recibidos y la ratificacin de los lmites contenidos en las actas de deslinde no surten los trmites oportunamente, dejndolas sin efecto. El Consejo de Estado en sentencia del 10 de septiembre de 1993 determin que las actas de deslinde son documentos de trmite y slo tienen vigencia cuando sean ratificadas por parte de las asambleas departamentales o del Senado de la Repblica. La Constitucin Poltica Nacional de 1991 en su Artculo 290 dispone que los lmites de las entidades territoriales deben ser examinados peridicamente, resaltando as el carcter dinmico de sus fronteras, enfoque contrapuesto al establecido por la citada Ley 62 en cuanto al carcter definitivo del lmite ratificado. En el proyecto de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial nmero 130 del octubre de 1995, presentado por el Gobierno Nacional al Congreso de la Repblica, se proponen mecanismos que permitan agilizar el proceso de deslinde, asignar el carcter de oficial a los lmites aclarados mediante actas de deslinde firmadas en acuerdo por los representantes de las entidades territoriales involucradas, con observancia de las

normas legales que hayan fijado el lmite y georreferenciar los puntos caractersticos de stos. La determinacin del lmte en forma clara, precisa y detallada es de especial significado por cuanto garantiza la debida seguridad para el manejo de materias, tales como la jurisdiccin administrativa, judicial, militar y electoral, y los aspectos catastrales, censales, regalas y, especialmente, en la publicacin del mapa oficial de la Repblica y de las entidades territoriales que la componen. Sin embargo, las normas que se han dictado aisladamente por falta de una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que fije un marco general que las haga concordantes, parecen apuntar hacia la constitucin de unos fortines territoriales con lmites intocables. Es decir que tan slo tienen en cuenta el territorio para la asignacin de regalas y participaciones originadas en la explotacin de minerales, presencia de oleoductos, condicin de ribereos del ro Magdalena, existencia de embalses para generar energa y de las cuencas que los alimentan, etc. Divisin poltico-administrativa de Colombia El IGAC, por intermedio de la Subdireccin de Geografa, adelanta el diseo e implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfica integrado por una base de datos alfanumrica acerca de las entidades territoriales relativa a cdigo y fecha en que fueron eregidas, zonas colindantes, reas, poblacin, referencia cartogrfica, subdivisiones, nmero de predios y valor catastral, estado del lmite y entidad territorial de la cual se segreg, y de un mapa digital con el permetro de las entidades territoriales que permita visualizar el estado de los lmites, la evolucin histrica de la divisin poltico-administrativa del pas y realizar anlisis que involucren reas, poblacin e ingresos por predial; pero fundamentalmente, contar con una completa y actualizada informacin sobre el nmero, clase y localizacin de las entidades territoriales y estado de sus lmites. Entidades territoriales indgenas Son divisiones poltico-administrativas de la Repblica, integradas fundamentalmente por resguardos indgenas debidamente constituidos y por reas que ancestralmente han ocupado una o ms comunidades indgenas y que constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales. Son una especie de municipio especial con formas autnomas de gobierno, ajustadas a los usos y costumbres de sus comunidades en todo lo que no sea contrario a la Constitucin y la ley, y que deben propender por el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, respetando la diversidad, identidad cultural e integridad de sus miembros. Su reconocimiento, constitucin y delimitacin se har por el Gobierno Nacional, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento territorial y a solicitud de las comunidades indgenas interesadas, atendiendo criterios como la unidad territorial y la mayora poblacional indgena. Es bueno precisar que la conformacin de un territorio indgena no afecta el rgimen de propiedad privada del espacio delimitado y slo tiene efectos poltico-administrativos.

En el proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, presentado por el Gobierno Nacional al Congreso, se propone que su deslinde y amojonamiento -as como la elaboracin y publicacin del Mapa Oficial de la Entidad Territorial Indgena- correr por cuenta del IGAC. La Subdireccin de Geografa del IGAC ha elaborado un mapa digital de Colombia, con la localizacin de 390 resguardos indgenas, correlacionado con una base de datos alfanumrica que contiene informacin referente a nombre, nmero de habitantes, superficie, grupo tnico, soporte legal y entidad territorial a la que pertenece, que permiten la identificacin de 50 posibles entidades territoriales indgenas, conformadas por 100 resguardos con el cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Que el rea de la entidad propuesta tenga identidad territorial y continuidad geogrfica, atendidas sus caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales, y b) que tenga, por lo menos, tres mil habitantes (Proyecto de Ley Ordenamiento Territorial del 19 de octubre de 1994).

Metodologa para el Ordenamiento Territorial con el Uso de Sistemas de Informacin Geogrfica

Ramn A. Prez R.
Arquitecto, Consultor Internacional, Convenio TCA-BID

La palabra que es la primera institucin, no debe sus formas sino a causas naturales: -Jean Jacques Rousseau El peligroso privilegio del hombre, es tener en su propia naturaleza la fuente de las facultades por medio de las cuales se opondr a su naturaleza y a la Naturaleza. -Jean Starobinski

INTRODUCCIN El ordenamiento territorial no se refiere a la organizacin de las zonas que tienen comportamiento ms o menos homogneo en una regin cualquiera, sino ms bien se refiere a la organizacin de las actividades que el hombre realiza sobre esas unidades del territorio. En ese sentido, el ordenamiento territorial est fundamentalmente dirigido a identificar las unidades homogneas de un territorio que son ms adecuadas para que el hombre les d un uso compatible, con sentido ecolgico y sustentabilidad econmica y dond ese hombre y su comunidad puedan vivir en armona con el ambiente y el paisaje que les da sustento para sus actividades sociales, culturales y econmicas. La intervencin antrpica de un territorio cualquiera si no es realizada en forma ordenada puede ocasionar efectos que desencadenan desequilibrios del mbito natural y, por consecuencia, del paisaje. Estos efectos son generalmente provocados por la aparicin y el crecimiento de mbitos artificiales, como los promovidos por los procesos de urbanizacin, desarrollo de explotaciones forestales, mineras, tursticas, agrcolas y otros que modifican el orden del medio natural; vale decir, construccin de viviendas, vialidad, infraestructuras industriales y procesos de exploracin, explotacin, excavacin, talas forestales, despejes del terreno para propsitos agrcolas, forestales y otros, que progresivamente van alterando y modificando el suelo y el paisaje natural. Casi todas las metodologas desarrolladas para medir impactos ambientales del uso que el hombre hace de la tierra, estn dirigidas y enfocadas a determinar el grado de afectacin de los procesos industriales y urbanos, a una escala territorial que podramos catalogar de corto alcance, o de micro escala. La nocin es la gran visin de que los sistemas ecolgicos a la meso-escala y macro-escala no son validados o son considerados ligeramente, y que sus impactos son definidos en trminos de

probabilidad y riesgos de deterioros ambientales, los cuales no son medidos en forma alguna. En ese sentido, la metodologa que se propone en el presente trabajo, se refiere a un proceso de anlisis del territorio que permita determinar los impactos en las escalas de gran visin de mbitos territoriales amplios y establecer los grados de afectacin ecolgicos y econmicos. La metodologa propuesta se basa en la utilizacin de la Teora de los Umbrales de Desarrollo y la Metodologa de las Superficies Potenciales, un sistema de anlisis de interacciones y flujos espaciales, todo ello visualizado a travs de un Sistema de Informacin Geogrfica que manejar la informacin espacial y la expresar en forma de planos que muestran los grados de adecuacin, capacidad o impacto de los procesos antrpicos. Estos planos se llevan a un atlas de mapas, donde se sintetizan todos los resultados de los procesos de anlisis realizados a travs de las metodologas mencionadas. La Teora de Umbrales permite estimar y determinar, por una parte, las dimensiones de cada una de las actividades generadas y demandadas por los procesos de intervencin humana -empleos, poblacin, flujos, usos de suelos, infraestructuras y equipamientos, etc.- y, por otra parte, los umbrales, limitaciones y resistencias que ofrece el medio natural a tales procesos de intervencin. Estas limitaciones estn representadas por las zonas inundables, escarpas, pendientes altas, suelos inestables, peligros de erosin, sensibilidad ecolgica, sometidas a ordenamientos de rgimen especial, etc. Este mtodo es fundamentalmente cuantitativo y requiere precisar en alguna medida monetaria, econmica, grado de impacto o escala el impacto que provocan las intervenciones de cada una de las infraestructuras (viales, elctricas, comunicaciones, etc.) y de los equipamientos (viviendas, escuelas, hospitales, etc.). De este contraste se obtienen las dimensiones que pueden ser especializadas y relacionadas a zonas, mbitos y reas cuyos bordes imprimen y determinan umbrales de desarrollo. El Mtodo de las Superficies Potenciales es ms bien cualitativo y orientado a la indagacin de factores de localizacin, adecuacin y potencialidad de acomodo de las actividades en un espacio dado de territorio. Una vez determinadas las cantidades de actividades, equipamientos e infraestructuras del mbito urbanizado, se procede a detectar a travs de mtodos de ponderacin y puntuacin de las variables naturales -medio geogrfico natural- y artificiales -medios urbanizados-, la mejor ubicacin y trazado espacial de estos equipamientos e infraestructuras territoriales para minimizar os grados y dimensiones (econmicasecolgicas) de los impactos medidos por el Mtodo de los Umbrales. Esta etapa del anlisis comprende la ponderacin a travs de un mtodo de puntuacin tipo DELPHI de todas las variables incidentes en la localizacin, desde los factores asociados al medio fsico natural hasta los relacionados con el espacio socio-econmico presente en la regin de estudio. El mtodo de las superficies potenciales permitir identificar los espacios ms adecuados para la ubicacin y localizacin de las distintas actividades generadas y demandadas por los procesos antrpicos.

Una vez generado un escenario de localizacin de actividades y su equipamiento, se procede a estimar la magnitud de los flujos que se producirn entre estas localizaciones y los sitios de actividades humanas. Finalmente se realiza una evaluacin de las necesidades de interaccin requeridas para el buen funcionamiento del sistema intervenido, en general. El dimensionamiento de las obras de infraestructura permitir determinar los costos de desarrollo de las obras de vialidad, comunicaciones, vivienda y otros servicios territoriales conexos. El sistema permitir evaluar varios escenarios alternativos, no slo en trminos de los costos sino tambin en cuanto a los impactos globales del espacio estudiado. El desarrollo de los modelos de adecuacin y capacidad requieren un nivel apropiado de procesamiento computacional, que permita procesar informacin cuantitativa, cualitativa y, especialmente, geogeorreferenciada, lo cual requiere Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Con un SIG, se facilitan las operaciones de evaluacin, los procesos de ponderacin, la contabilidad de los espacios y los equipamientos, la produccin automtica de mapas que expresen la localizacin geogrfica de las variables analizadas y la generacin de los escenarios-modelos de adecuacin-capacidad del territorio y la ubicacin de las actividades-equipamientos en el mismo. Este SIG permitir mantener toda la informacin cartogrfica asociada al estudio en un banco interactivo de datos, almacenados en una computadora y a la orden para el despliegue, consulta y produccin de cartas geogrficas de cualquiera de los escenarios totales o parciales que han de ser procesados. FUNDAMENTACIN Los factores de crecimiento y ocupacin del territorio son innumerables, pero el planificador debe concentrarse en el manejo y anlisis de aquellos ms significativos. La hiptesis del presente trabajo consiste en declarar que se puede mantener un sistema de ordenamiento del territorio, identificando un grupo pequeo de variables significativas y midindolas peridicamente para comprobar el nivel de crecimiento de los usos del suelo y sus posibles conflictos con los previamente identificados como modelos de ocupacin adecuada del territorio. A este procedimiento de control, se lo puede calificar como un procedimiento con enfoque sistmico, ya que no acta directamente sobre el organismo, sino sobre un sistema que lo representa como un modelo del mismo. En el enfoque sistmico de la planificacin, las variables empleadas en el control deben ser compatibles con las del plan y todas las variables-claves empleadas en el plan deben ser medibles por quienes lo controlan. Los planes para las ciudades y regiones expresados en trminos de habitantes, empleo y volumen de trfico, slo pueden ejecutarse disponiendo de clculos sobre la distribucin real de personas, puestos de trabajos y volumen de trfico, para compararlos con los fines del plan. De todos los criterios que rigen el plan de desarrollo urbano y la informacin que utiliza, los concernientes al control son de primordial importancia.

Brian Mc Loughlin se refiere a la importancia de esta relacin de la siguiente manera:

La variedad de recursos de control debe igualar la variedad del mundo real. Esto requiere un diseo de modelo flexible, en el cual los elementos de dos conjuntos puedan combinarse libremente; al primer grupo de elementos se le llama estructural y establece, en trminos no cuantificados, las relaciones que ceemos persisten en el mundo real (por ejemplo, entre poblacin y empleo, entre viajes y distancias, entre el valor del terreno y densidad, entre accesos y aumento de la poblacin, etc.). Al segundo grupo de elementos se le llama paramtrico y consta de datos numricos efectivos que describen la situacin real del mundo. En ambos conjuntos de elementos, estructural y paramtrico, se efecta una gran reduccin de la variedad comparada con la del mundo real, pero cuando el proyectista y el operador permiten que se combinen de diferentes maneras, los elementos apareados de ambas series pueden suministrar la variedad apetecida, ya que ambos, el estructural y el paramtrico, estn basados en el estudio cuidadoso del mundo real: las partes estructurales del modelo expresan las relaciones que parecen durables entre las actividades humanas y comunicaciones en el sentido espacial, mientras que los elementos paramtricos establecen (siguiendo un anlisis estadstico) determinadas posiciones de un cambio de valores numricos. Por ejemplo, el elemento estructural del modelo puede afirmar que la poblacin se agrupar alrededor de centros de empleo, de acuerdo con alguna funcin inversa de tiempo de desplazamiento; entonces, los elementos paramtricos realizarn un informe estadstico sobre el orden de valores de parmetros, de la medida tiempo-distancia, etc.

En este sentido, el modelo de control que -aqu se sugiere- se basa tambin en el importante principio ciberntico, que propone el control del sistema territorial complejo a travs de la libre combinacin de componentes de poca variacin. El espacio territorial intervenido es aquel que acumula una serie de infraestructuras y equipamientos que atraen la decisin de localizacin de numerosos individuos sobre un espacio de tierra. Brian Mc Loughlin se refiere a este fenmeno en los siguientes trminos:
Una multitud de individuos y grupos toma una cantidad enorme de decisiones, que comprometen a la sociedad humana. Sus acciones determinan complejas repercusiones en el sistema ecolgico. Podemos considerar esas acciones y repercusiones (y ms acciones basadas en stas, hasta el infinito...) formando un flujo incesante de cambios a travs del tiempo. Por ser un proceso sin lmites y ocupar la totalidad del ecosistema, lo llamaremos cambio sistmico. Afecta a todos los miembros de la comunidad humana (incluyendo animales y plantas), para bien y para mal desde el momento en que todos estamos involucrados en nuestro propio ecosistema. La planificacin debe buscar, dirigir y controlar el cambio sistmico; pero antes de ello, debemos examinar con ms detalle como son motivadas y condicionadas las acciones individuales y de grupo emprendidas para modificar el entorno, y como son llevadas a cabo.

De acuerdo con esta definicin el proceso de urbanizacin es de carcter ecolgico y sistmico y se produce como consecuencia de la necesidad del hombre-individuo de satisfacer sus necesidades fundamentales a travs de un permanente intercambio con el territorio que ocupa.

ALCANCES La metodologa que se propone incluye la identificacin e interpretacin de las vocaciones de uso del territorio y su adecuacin para soportar las actividades econmicas que han de ser generadas y promovidas por la presencia de procesos de desarrollo socio-econmico y, a tales efectos, se realizar una ponderacin de todas las variables estudiadas, que se presentan en matrices combinadas y asociadas, y que se procesan y expresan en modelos conceptuales sobre los usos preferentes y racionales del territorio. El resultado de esta evaluacin se presenta en mapas de tipo cronolgico, producidos en forma automtica por el SIG, que expresan los grados de estas incidencias. La evaluacin se entiende como un proceso de sntesis de toda la informacin producida por los diferentes expertos, participantes en el estudio, y se presentan como un conjunto de mapas y modelos de adecuacin del medio -grado de rechazo o aceptacin- a los usos que seguramente sern provocados por la presencia de las obras de infraestructura y equipamientos ue necesariamente provoca el uso socioeconmico de la tierra. Los sistemas de evaluacin y desarrollo de modelos de adecuacin de uso del territorio pueden ser muy sofisticados, dependiendo de la cantidad de variables que se pueden manejar o que estn disponibles en forma de datos o indicadores, y de los mecanismos y algoritmos diseados para procesar los datos. En los pases subdesarrollados, y aun en muchos desarrollados, la disponibilidad de buena informacin bsica es bastante deficiente, por lo que, en algunos casos, no ser posible siquiera obtener los datos fundamentales del territorio por analizar. En nuestro caso, es incluso bastante probable encontrar reas sin informacin relativa a topografa, hidrologa, tipos de suelo, geomorfologa, etc. En este sentido, se impone la necesidad de disear un sistema de informacin capaz de operar con relativa eficiencia incluso en ausencia de algunos tem de informacin. Para el desarrollo de los datos de uso adecuado del territorio se propone la siguiente estructura de agrupacin: Aquellos que describen el medio fsico, la tierra, el suelo, el espacio donde se localizan las actividades urbanas. Se refieren a los datos sobre el espacio propiamente dicho -medio geogrfico y propiedades. Aquellos que describen las actividades, dimensin, naturaleza, capacidad de acomodo e intensidad de funcionamiento. Estos son los datos sobre la actividad que se desarrolla sobre ese espacio -uso de la tierra. Aquellos que describen los canales de interaccin entre las actividades, la dimensin e intensidad de interaccin y el grado de acomodo de esa interaccin. Estos son los datos sobre los canales que dan servicio a ese espacio y que los combinan con otras unidades de la ciudad -infraestructura y accesibilidad.

La descripcin del comportamiento de cada una de estas variables se realiza en funcin de su capacidad y adecuacin para aceptar y acomodar actividades humanas. En este sentido, el SIG permite sintetizar el anlisis del territorio en la forma de mapas que describen los grados de adecuacin de las diversas unidades de tierra a los diversos usos posibles que el hombre les puede dar, y, luego, permite combinar los modelos resultantes en forma de mapas de zonas homogneas que presentan un mismo grado de adecuacin a cada uso analizado. Esta caracterizacin se representar en forma de mapas que delimitan las unidades homogneas de territorio. Estas unidades se convertirn en el espacio que acomoda actividades. El espacio es entonces clasificado por su capacidad para soportar o acomodar estas actividades. La clasificacin ms sencilla consistir, entonces, en obtener dos tipos de unidades: tierras francas para desarrollo y tierras no disponibles o incapaces de soportarlo. Entre estos dos extremos, se podrn establecer ms clasificaciones; por ejemplo: tierras que requieren cierto trabajo o modificacin para ser aptas al desarrollo urbano. La Teora de Umbrales propone tres categoras de tierras, que son: Tierras francas

Aquellas cuyo su desarrollo, adems de no representar peligro alguno al equilibrio ecolgico del medio, no requiere inversiones adicionales a los costos estndares de urbanizacin. Tierras inaptas para el desarrollo urbano

Aquellas que no deben ser desarrolladas porque ofrecen un serio peligro para el equilibrio ecolgico del medio. Tierras disponibles al desarrollo urbano

Aquellas que implican ciertos costos adicionales a los estndares para hacerlas aptas al desarrollo de actividades humanas. As, por ejemplo, un suelo puede tener buena pendiente para trazar una vialidad pero su capacidad o resistencia es muy baja, lo que implica costos adicionales en la construccin, por una parte, y costos asociados a la degradacin del territorio cruzado por dicha vialidad. A continuacin se resume la estructura propuesta para la creacin de la base de datos que comprenda los renglones de informacin atrs descritos. Se proponen tres reas fundmentales sobre las cuales el investigador debe reunir informacin y los datos mnimos que debe recopilar. (Estas reas de informacin deben ser expresadas, en todo caso, en forma cartogrfica, identificando geogrficamente su distribucin espacial sobre el espacio urbano). La estructura propuesta comprende los siguientes componentes: Subsistema espacio-tierra Subsistema de actividades Subsistema de canales de interaccin entre las actividades

Subsistema espacio-tierra Se refiere a los aspectos fisiogrficos y biolgicos del rea de estudio. Este grupo de informacin corresponde a todos los aspectos relativos al espacio donde se localizan las actividades humanas y a las capacidades de este espacio para aceptar o soportar estas actividades. En general comprende todos los datos relativos al medio fsiconatural y es definido en los estudios de planificacin y ordenacin urbanstica como Medio Geogrfico Urbano. Este grupo comprende al menos los siguientes renglones de informacin: * * * * * * * * * topografa hidrologa hidrografa geomorfologa clima vegetacin geologa flora fauna

a) Informacin por construir Delimitacin de las unidades de territorio de comportamiento homogneo.

Ponderacin de los grados de capacidad natural de estas unidades para soportar actividades humanas. Determinacin de los umbrales y lmites de capacidad.

b) Unidades de medida Para cada unidad de superficie del territorio, se tratarn de obtener los siguientes porcentajes: Superficie de tierra franca al desarrollo de actividades. Tierra adaptable al uso humano. Tierra no apta pero adaptable a un cierto costo para usos no urbanos. Tierra no apta disponible slo para programas de conservacin y proteccin.

Sub-sistema de actividades Se refiere a la intensidad de uso del espacio y a las caractersticas de las actividades que lo provocan. Este grupo de informacin comprende todos los aspectos relacionados con las actividades que se desarrollan sobre el territorio y que, generalmente, se califica como uso de suelos. Es decir, el uso que le da el hombre al suelo donde radica una actividad. Se requiere describir la intensidad y calidad del uso a travs de los siguientes renglones de informacin: Loteo, reas y lmites de parcelas. Usos de la tierra. Nmero de personas involucradas en cada uso. Superficie total ocupada por cada uso o actividad. rea construida para cada actividad.

a) Informacin por construir Dimensin y localizacin de la actividades.

Indicador de la intensidad de la actividad en el espacio. Cantidad de personas, empleos, consumo energticos y otros adecuados. b) Unidades de medida Se tratar de obtener las siguientes medidas para cada unidad espacial: Actividad residencial (nmero de residentes, viviendas y superficie). Actividad comercial (nmero de empresas, empleados y superficie). Actividad productiva (rea, nmero de empleos, empresas y superficie). Actividad educativa (nmero de aulas, empleos, usuarios y superficie).

Actividades de bienestar pblico (nmero de unidades de salud, defensa, proteccin, superficie, usuarios y empleos). Actividades recreativas y culturales (nmero de usuarios, unidades y superficie).

Sub-sistema de canales de interaccin entre las actividades Estos datos se refieren a la intensidad de las interacciones y los canales fsicos que permiten esa interaccin. Comprenden toda la informacin relativa a los canales que comunican a las diferentes actividades urbanas entre s. Este grupo de informacin abarca la llamada infraestructura de transporte de personas, bienes y productos y tendido de redes, y la cual comprende la vialidad, cloacas, acueducto, gas, telfonos y otros. En general incluye todos ls servicios que requieren ser llevados a travs de canales a los usuarios localizados en espacios y puntos diversos del territorio. La infraestructura bsica de canales comprende al menos: Vialidad. Agua y cloacas. Electricidad. Telefona. Red de gas. Recoleccin de basura. Red de transportes. Correos y telgrafos.

a) Informacin por construir Volumen y direccin de los flujos de interaccin territorial. Capacidad de los canales para acomodar los flujos. Determinacin de los umbrales de capacidad.

b) Unidades de medida El dato mnimo requerido ser la existencia o no de la infraestructura bsica -redes y capacidad: Longitud y capacidad de las redes en cada unidad espacial.

Cantidad de usuarios (nmero de empotramientos y medidores de agua, luz, telfono) en cada unidad espacial. Capacidad de las instalaciones centrales (Ej.: plantas de tratamiento, reservorios, centrales telefnicas, etc.).

METODOLOGA El desarrollo del Sistema de Informacin Geogrfica y la interpretacin de las variables que en l se almacenan, requiere la formulacin de modelos para realizar las combinaciones de los datos que permitan la obtencin de mapas de usos adecuado del territorio. Este es un proceso de trabajo que se puede tipificar en los siguientes pasos y fases de trabajo, las cuales se describen a continuacin: Fase preliminar Durante esta fase se renen los diferentes integrantes del equipo de trabajo con el objeto de unificar criterios y terminologa, e identificar todos los temas incidentes por considerar durante el estudio. a) Realizacin del trabajo de campo Recoleccin o captura de la informacin requerida para realizar el estudio de impacto ambiental. b) Realizacin de entrevistas sobre temas incidentes Visitas tcnicas y entrevistas a las comunidades localizadas dentro del rea de estudio y los organismos que administran diversos aspectos dentro de su rea de influencia. Fase de preparacin e interpretacin de mapas Durante esta fase se preparan y unifican las escalas de interpretacin de los mapas de cada variable, y se deciden las escalas respectivas de cada uno de los planos. Unificacin de las escalas de los documentos cartogrficos. Elaboracin de mapas temticos e integrarlos. Establecimiento de los criterios de codificacin y clasificacin de la informacin.

Fase de creacin del banco de datos Durante esta fase se construye el banco de datos a partir de la informacin cartogrfica de la zona, y se realiza un anlisis especializado de variables aisladas, integradas en forma selectiva y siempre geogrficamente referenciadas. a) Delimitacin de las unidades homogneas de territorio Estas unidades se obtienen generalmente de la sobreposicin de las siguientes variables temticas: Suelos Geomorfologa Pendientes Geologa Vegetacin

Unidades morfolgicas Cuencas y subcuentas

b) Localizacin de los sistemas de infraestructura (carreteras, ductos, electrificacin, acueductos, etc.) c) Delimitacin de los usos actuales del suelo Aqu se incluirn los usos discriminados en el listado de las variables relativas a la actividad humana, usos urbanos, agropecuarios, industriales, gobierno y otras actividades socioeconmicas, etc. d) Clasificacin de los procesos antrpicos presentes Poblacin Centros poblados, comunidades, aldeas y ciudades Localizacin y calificacin de sus densidades, durezas, tipologas, calidades, valores culturales etc. e) Localizacin de servicios puntuales: Educacin Salud Deportes Recreacin Gobierno Culto Otros

f) Localizacin de puntos de inters turstico, histrico, cientfico, arqueolgico y recreaciona g) Localizacin, distribucin y topologa de los sistemas de drenaje natural y artificial h) Localizacin y calificacin de las obras de infraestructura conexas i) Localizacin de hitos y rasgos importantes del paisaje j) Delimitacin de las unidades poltico administrativas Fase de automatizacin o digitalizacin de los planos interpretados Durante esta fase se transfiere la informacin contenida en los mapas identificados en la fase anterior a un formato digital, que permitir el almacenamiento y el procesamiento en un computador y la geocodificacin de los mismos de acuerdo a los criterios establecidos durante la Fase 2.

a) Digitalizacin de los mapas Mapas de variables simples Mapas de variables integradas

b) Empalme y encuadres de mapas Ajuste de bordes Unin de mapas adyacentes Creacin de la mapoteca

c) Geocodificacin de la informacin geogrfica Creacin de la topologa de los documentos digitalizados Creacin de las tablas de atributos geogrficos

d) Creacin de la base de datos Estructuracin de las tablas de atributos y de relaciones topolgicas como un sistema integrado de informacin geogrfica.

Fase de sntesis Durante esta etapa se analiza e interpreta la informacin cartogrfica, utilizando la Metodologa de las Superficies Potenciales. Para ello se dan los siguientes pasos: a) Definicin del proceso de anlisis espacial El objetivo de este proceso de anlisis geogrfico es descubrir los lmites o umbrales geogrficos y como stos afectan el proyecto o y se convierten en motivo de impactos negativos que degradan la calidad del ambiente. b) Establecimiento de los criterios de evaluacin econmica Esta parte del estudio comprender la determinacin de los costos adicionales que pueden estar presentes debido a umbrales y limitaciones encontrados en el paso anterior. c) Establecimiento de los criterios de evaluacin y ponderacin de las variables contenidas en la base de datos Con la utilizacin del Mtodo de las Superficies Potenciales, se desarrollan los modelos de uso potencial del territorio, se definen los impactos simples y se identifican las reas de informacin deficientes. Desarrollo de los modelos conceptuales de ponderacin Elaboracin de las tablas de puntuacin de variables.

d) Sntesis del medio natural La sntesis del anlisis de cada una de las variables del medio natural, comprende la interrelacin de todas los factores que intervienen y se relacionan con el desarrollo y de sus reacciones y resistencias diversas. Ian McHarg5 El objetivo de la tarea es obtener uno o varios mapas que identifican las zonas geogrficas de mayor o menor impacto y las variables que inciden en ellas. e) Ponderacin de variables y desarrollo de modelos conceptuales de ordenamiento Una vez creados los esquemas conceptuales de ponderacin, se procede a la ponderacin de las variables almacenadas en los archivos de datos. A travs de la integracin mltiple de variables debidamente procesadas e interpretadas, se establecen los usos posibles de determinadas unidades territoriales y se desarrolla un conjunto de planos indicativos de reas con vocaciones especficas o con grados diferentes de utilidad. El producto de esta Fase es un conjunto de Modelos de Uso Potencial del mbito de Estudio. Generalmente se producen al menos los siguientes mapas-modelos: Mapa-modelo de sensibilidad ecolgica Mapa-modelo de adecuacin ambiental Mapa-modelo de adecuacin de uso recreacional

Mapa-modelo de adecuacin de uso urbano Mapa-modelo de corredores de comunicacin y vialidad Mapa-modelo de desarrollo global

Preparacin del esquema de ordenamiento del rea de estudio El proceso de sntesis culmina con la elaboracin del Esquema de Ordenamiento, que surgir de la combinacin de los diferentes modelos produidos previamente, los cuales se consideran y ponderan como variables simples. Este mapa-modelo combina en uno solo las zonas de mayor valor de conservacin, recreacin, urbanizacin, y define los corredores para la vialidad y las comunicaciones. El Esquema de Ordenamiento contendr dos documentos fundamentales: a) Plano de ordenamiento Documento cartogrfico que define y delimita las reas con vocacin de usos y las zonas que han de ser sometidas a programas especiales de proteccin y control ambiental. b) Documentacin de los impactos ambientales y de los instrumentos para su control Este documento describir cada uno de los impactos ambientales detectados, los procedimientos y acciones requeridas para su mitigacin. Conclusiones y recomendaciones Se elaboraron las siguientes conclusiones y recomendaciones: Jerarquizacin y ponderacin de los factores de sensibilidad ambiental identificados por fases y reas de inters. Determinacin de los impactos derivados de sus efectos a nivel local, regional y sectorial. Determinacin de las relaciones existentes entre los beneficios derivados del proyecto en su conjunto y de los costos implcitos en las mismos. Resumen de impactos, procedimientos de mitigacin e instrumentos y acciones para su implementacin.

Aproximacin Conceptual a la Zonificacin Ambiental. Caso Apaporis-Tabatinga

Pedro Botero
Coordinador Proyecto PAT. A.A. 53754 Santaf de Bogot. Presentado al Primer Simposio Nacional de Ecologa del Paisaje. IDEADE - IGAC - IAVH, Bogot, setiembre 1996.

INTRODUCCIN El Proyecto Zonificacin Ambiental del Area del Proyecto Apaporis -Tabatinga (PAT) se enmarca dentro de los criterios generales de la zonificacin ambiental, para la cual el anlisis fisiogrfico es una herramienta apropiada en la necesaria caracterizacin de los paisajes sobre los cuales actan los usuarios de la tierra. Se hacen algunas consideraciones tericas sobre la zonificacin ambiental, extradas o modificadas a partir de anteriores publicaciones para converger en una aproximacin al problema. CRITERIOS GENERALES PARA LA ZONIFICACIN AMBIENTAL Tambin llamada ecolgica-econmica o agro-ecolgica y socio-econmica (ZEE). La zonificacin tiene dos vertientes que la conforman: Zonificacin Biofsica. Determinacin de la estructura y dinmica de los paisajes que componen un rea determinada. Zonificacin Socio-Econmica-Cultural. Identificacin y caracterizacin de las formas de apropiacin del territorio, incluyendo aspectos demogrficos, legales, administra-tivos y geopolticos del territorio. Estas dos vertientes se conjugan por medio de un sistema de evaluacin de tierras que tome en cuenta los tipos de uso de la tierra ms apropiados de acuerdo con las caracters-ticas y cualidades especficas de cada paisaje, los sistemas de produccin constituidos por ellos y los usuarios de la tierra, dentro de un marco de sostenibilidad cultural, social, econmica y ambiental.

OBJETIVOS Identificar y caracterizar reas donde sea conveniente favorecer programas de desarrollo y/o servicios, o dar incentivos para iniciar o producir cambios en los tipos de uso de la tierra. Identificar y caracterizar reas que presenten necesidades o problemas especiales o en las cuales se deban establecer programas de proteccin, conservacin o recuperacin de las condiciones productivas y ambientales. Servir como base para el desarrollo de las diferentes alternativas de ordenamiento territorial y la planeacin del uso de la tierra en la regin. Beneficios potenciales de la zonificacin ambiental Evita usos de la tierra que propicien o produzcan conflictos socio-econmicos o medioambientales. Propicia el conocimiento de las realidades in situ vividas por las entidades o comuni-dades que estn utilizando la tierra, facilitando acuerdos que permitan la resolucin de los conflictos derivados de dicha utilizacin. Permite o facilita la armonizacin de criterios entre diferentes estamentos y niveles comprometidos en la planeacin del uso de la tierra y el ordenamiento territorial. La resolucin de los conflictos generalmente implica procesos de negociacin entre planificadores estatales y usuarios de la tierra. Se consideran simultneamente varios tipos de uso de la tierra y, dentro de ellos, se pueden escoger uno o varios pero siempre ba-jo las condiciones que impliquen un uso sustentable. Marco general de zonificacin ambiental Facilita la resolucin de conflictos sobre uso del territorio, guiados por recomendaciones tcnicamente sustentadas y negociaciones dirigidas en las cuales se pueden presentar de manera objetiva los conflictos y las soluciones propuestas. Todos los grupos de habitantes o usuarios legtimos de un cierto territorio tienen derecho a ser involucrados en el proceso de zonificacin ambiental tcnicamente realizada, para la resolucin de los conflictos existentes y para el mantenimiento de condiciones ptimas donde ellas se presenten. Tambin pueden colaborar en el monitoreo sobre la resolucin de los conflictos y el re-establecimiento o mantenimiento de condiciones acordes con las recomendaciones de la zonificacin. Las recomendaciones que producen los estudios de zonificacin ambiental deben integrarse a los procesos de monitoreo permanente, especialmente en las reas de mayores conflictos, y deben ser revisadas cada cierto tiempo cuando varen las condiciones tecnolgicas del uso de la tierra o los conocimientos sobre sus caractersticas y cualidades sean sustantivamente incrementados.

La zonificacin ambiental no pretende siempre enfocar las evaluaciones hacia usos agrcolas que impliquen alta productividad en el corto plazo. Reconoce que pueden existir diferentes usos apropiados, que estos usos pueden contraponerse entre ellos y que la sostenibilidad ambiental, social, cultural y econmica es el criterio bsico para hacer recomendaciones sobre el tipo de destinacin que se debe dar a las unidades de tierra. La zonificacin debe ser dinmica para que pueda mantenerse actualizada o por lo contrario los aspectos socio-econmicos y la identificacin de los conflictos rpidamente sern desactualizados, impidiendo por lo tanto el cumplimiento de los objetivos para los cuales fue ejecutada. Los SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica) constituyen una herramienta bsica para la elaboracin de los procesos de zonificacin ambiental. Algunas definiciones Zonificar. Separar espacialmente una regin en sus zonas o reas componentes desde una perspectiva integral con el fin de optimizar su utilizacin de acuerdo con sus condiciones naturales y sociales especficas. En el estudio se tratar de identificar la ubicacin y extensin, caractersticas, cualidades, limitaciones, potencialidades y conflictos que se dan en los paisajes sobre los cuales se asienta o se puede llegar a asentar la poblacin, con el propsito de legar un uso sostenible del territorio a sus futuros habitantes. Formas de aproximacin al problema de zonificacin ambiental: Conceptual Institucional Metodolgica

Qu implica la zonificacin ambiental? Investigar y cartografiar los diferentes elementos que componen el ambiente en un esquema lgico y categrico como el anlisis fisiogrfico. Tambin, presentar en un mapa el destino legal del territorio, sus aspectos socio-econmicos, culturales e institucionales. Para realizar lo anterior se requiere el concurso de varias entidades, de manera que, al trabajar coordinadamente en forma interdisciplinaria, se pueda ejecutar un trabajo que es una base conceptual y operativa para el ordenamiento territorial de las regiones y sus planes de desarrollo. La zonificacin ambiental parte del reconocimiento del territorio en sus condiciones ecolgicas naturales y de la intervencin humana sobre estos paisajes, es decir de aproximarse a las respuestas sobre: de cmo se ha organizado la sociedad sobre el territorio. Los objetivos generales de la zonificacin ambiental del PAT se orientan hacia una definicin y caracterizacin de las condiciones ecolgicas actuales de la regin, que permitan evaluar y espacializar los conflictos en las unidades de paisajes fisiogrficos sobre las cuales se asienta la poblacin de indgenas, campesinos o blancos que, al desarrollar sus sistemas productivos en los paisajes especficos (identificados), causan impactos en los flujos de materia y energa, que pueden conducir a una degradacin evidente de la productividad natural de la tierra. Se debe dar prioridad a estas reas al

estudiar la regin para unas determinadas y especficas formas de organizacin socioeconmica y cultural. Zonificacin Ecolgica-Econmica (ZEE) Esta zonificacin se define como el proceso de sectorizacin del rea en unidades homogneas, caracterizadas con respecto a los factores fsicos, biolgicos y socioeconmicos y a su evaluacin con relacin a su potencialidad de uso sostenible (Couto, 1994). El primer paso para la zonificacin de la regin es el diagnstico fsicobitico, que definir las cualidades y potencialidades de la tierra y los problemas y limitantes generados por el uso. En trminos prcticos, la zonificacin ambiental es igual a la zonificacin ecolgica-econmica. La identificacin, delimitacin y caracterizacin del componente biofsico son la base para el diagnstico de la situacin actual y el principio para la formulacin de modelos tendenciales en la prospeccin del desarrollo armnico y sostenible, con miras a mejorar el bienestar social (IGAC, 1992). Desde el punto de vista Ambiental, qu significa el Ambiente?, cules son sus componentes? El ambiente en el campo de la zonificacin tiene varias vertientes constructivas: * * Ambiente fsico-bitico natural Ambiente socioeconmico-cultural social

Para este proyecto se consider el medio ambiente como el resultado de la interaccin de los procesos biticos y abiticos que ocurren en los paisajes en condiciones y caracters-ticas especficas, naturales o con influencia antrpica, en las cuales se desarrolla la vida humana en nuestro planeta". Se consideran todos los paisajes con el mismo grado de importancia regional? En qu orden se estratifican?

La identificacin de la unidad de tierra involucra todos los elementos del medio ambiente, incluyendo los elementos antrpicos, como los sistemas de produccin, en el concepto tierra. En el ambiente biofsico, se considera que los paisajes sintetizan lo ms caracterstico y cartografiable de las condiciones terrestres que se pueden identificar y evaluar con respecto a los tipos ms representativos de utilizacin de la tierra en una regin. En el ambiente socioeconmico existen variables de poblacin-cultura y movimiento econmico que se podran estructurar en torno a los asentamientos humanos. Al comparar paisajes con asentamientos, se hace una evaluacin de la forma en que las caractersticas y cualidades de los primeros satisfacen las expectativas y necesidades de los segundos y que, a su vez, son degradados o reciben el impacto de los sistemas de produccin. Los paisajes se caracterizan o componen de variables climticas, geolgicas, pedolgicas y biolgicas-limnolgicas.

Los asentamientos se estudian por medio de variables administrativo-polticas, histricas, demogrficas, actividades econmicas, caractersticas raciales y culturales. El concepto de zonificacin ambiental es equivalente a lo que en Brasil se ha llamado Zonificacin Ecolgica-Econmica (Ver SPTTCA 1994. Zonificacin EcolgicaEconmica. Instrumento para la Conservacin y el Desarrollo Sostenible de los Recursos de la Amazonia. op. cit.). All se define la ZEE como: Componente tcnico (en los programas de ordenamiento territorial) que tiene como objetivo sintetizar y modelar el conocimiento cien-tfico disponible sobre el funcionamiento y la distribucin espacial de los sistemas ambientales en una regin. El medio fsico-biolgico y socioeconmico en su conjunto puede ser analizado como un sistema ambiental formado por componentes, tales como: formas del relieve, grupos de suelos, cobertura terrestre, tanto vegetal como de ciudades, ros, lagos, obras de infraestructura, etc., que interactan entre s por medio de los flujos de materia, energa e informacin en diferentes escalas temporales y espaciales (Schubart, 1994). Por lo tanto, la ejecucin tcnica de la zonificacin ambiental debe considerarse en forma holstica, segn la jerarqua de factores-escala espaciales y temporales, la estructu-ra y la dinmica de los sistemas ambientales, teniendo en cuenta adems los valores histrico-evolutivos del patrimonio biolgico y cultural. Tambin se deben analizar las relaciones de causa-efecto entre los componentes del sistema ambiental y establecer las interacciones entre los mismos y las formas de aumentar los efectos positivos y disminuir los negativos de las relaciones entre ellos. Considerando sus caractersticas holsticas y sistemticas, la utilizacin de imgenes satelitales y el SIG para la zonificacin ambiental, el concepto de paisaje (Botero, 1977; Etter 1990-1992) puede facilitar un enfoque que contemple soluciones lgicas ms comprensivas en trminos de costos y beneficios (fsicos, biolgicos, socioeconmicos y/o culturales) para la sociedad. La zonificacin ambiental no trata de producir mapas que cristalicen un determi-nado conocimiento, limitando las oportunidades futuras de una mejor comprensin del fenmeno del desarrollo. Por lo tanto, la relevancia de la informacin tcnica producida por la zonificacin depende, entre otros, de las posibilidades de actualizarla y dinamizarla permanentemente y del desarrollo de equipos humanos y entes de planeacin que la puedan ejecutar, para alimentar el sistema de monitoreo operado por instituciones relacionadas con la planeacin nacional o regional (Sombroek, 1994). Para cumplir sus objetivos se requiere de un grupo interdisciplinario de especialistas en zonificacin ambiental, cuya funcin es ayudar a los interesados en la utilizacin de las unidades fisiogrficas (en cualquier nivel) a tomar las mejores decisiones para ellos, para el medio ambiente y para el pas. En contraste con la planeacin tradicional del uso de la tierra, la zonificacin ambiental no considera necesario incluir sistemas de produccin que progresivamente den mayores rendimientos por medio de mayores insumos (Sombroek, 1994).

Aproximacin metodolgica Existen varias metodologas para abordar el estudio del componente fsico-bitico; entre ellas se pueden mencionar: Ecolgica del paisaje (Etter, 1990-1992), clasificacin fisiogrfi- ca del terreno (Botero, 1977, Villota, 1992) y zonificacin agroecolgica (FAO, 1976-1985, en Couto, 1994). En cualquiera de estas metodologas, el concepto de ecosistema es el punto de partida y la caracterizacin se realiza por medio de sus componentes y procesos. El estudio integrado del paisaje ecolgico, que es la propuesta metodolgica de Etter, persigue una aproximacin prospectiva del uso racional de los recursos naturales, a travs de la planificacin del uso sostenido de la tierra. El enfoque del estudio aporta informacin y criterios esenciales en el manejo ecosistmico por medio del anlisis de los procesos ecolgicos como base para el estudio de las unidades de paisaje. La clasificacin fisiogrfica del terreno es un sistema multicategrico que involucra a la mayora de los elementos del medio ambiente comprometidos en la gnesis de las geoformas y de los suelos que contienen, y sirve de base tanto a los diferentes niveles de levantamientos de recursos naturales que se apoyan en la interpretacin de imgenes de sensores remotos como a los sistemas de informacin geogrfica (Villota, 1992). La fisiografa se refiere a la descripcin de las producciones de la naturaleza, que comprende el conjunto, orden y disposicin de las entidades que componen la tierra componente de los ecosistemas como: litosfera, hidrosfera, biosfera y atmsfera, cuyo puente de contacto es la superficie terrestre (suelovegetacin). El anlisis fisiogrfico es, tambin, un mtodo moderno de interpretar la relacin tierrahombre. La metodologa para la identificacin, delimitacin y caracterizacin del componente biofsico, en el anlisis fisiogrfico, llega hasta el nivel de elemento del paisaje, ltima categora del sistema, el cual contempla en forma unificada las condiciones micro-climticas, la geologa, la geomorfologa, la edafologa, la biologa y la hidrologa. Para las fases de caracterizacin anlisis se contemplan algunos aspectos de la ecologa del paisaje y de la zonificacin agroecolgica, especialmente los referidos a los elementos biticos: vegetacin, fauna, limnologa y uso de la tierra. En el PAT, se sigui la metodologa de anlisis fisiogrfico y se lleg hasta el nivel de PAISAJES, para la caracterizacin de los mismos (Botero, 1977), (ver Figura 1 a, b, c, d y ficha adjunta)*.

Fig 1a. Diseo y Estructura de la Base de Datos

Fig 1b. Diseo y Estructura de la Base de Datos Espacial Atributos

Fig 1c. Diseo y Estructura de la Base de Datos Espacial Atributos

Fig 1e. Modelo Lgico de Datos Grficos Y Alfanumricos La metodologa usada por la FAO para el proyecto de zonas agroecolgicas, incluye la caracterizacin edafoclimtica de unidades de tierras y la evaluacin de su uso potencial. Esta metodologa ha presentado modificaciones como la inclusin de planos de informacin adicionales y de informacin socioeconmica georreferenciada, junto a la definicin de tipos de usos adecuados al objetivo de la zonificacin. En este procedimiento se enfatiza en la caracterizacin biofsica de unidades ecolgicas y su evaluacin con respecto a los requerimientos de usos potenciales alternativos. Uno de los componentes de la estructura fsico-bitica, es la cobertura terrestre, que se define como el conjunto de atributos que ocupan o estn localizados sobre la superficie de la tierra. Para el estudio de la cobertura y uso de la tierra se utiliz el sistema CIAF (Forero, 1981; Vargas, 1992).

Estos atributos estn interrelacionados dinmicamente y tienen su origen en ambientes naturales vegetacin, cuerpos de agua, afloramientos rocosos, etc. o en ambientes artificiales, creados y mantenidos por el hombre cultivos, poblados, embalses, etc.

El hombre hace uso de los diferentes tipos de cobertura para satisfacer sus necesidades; las caractersticas de este uso resultan de la interrelacin entre los factores fsicos y los factores culturales (nivel tecnolgico, costumbres, mercadeo, educacin, etc.). La cobertura es un aspecto fundamental del paisaje y sus caractersticas dependen de la interaccin de factores como clima, suelos, geologa y otros, considerados en la definicin de unidades fisiogrficas. Esta interrelacin entre los tipos de cobertura y los dems componentes del paisaje, es la que hace importante el estudio de la cobertura dentro de los estudios de zonificacin. Como se indic anteriormente, el estudio de la estructura fsico-bitica debe ser realizado en forma armnica e ntegra, como un todo (concepto holstico del ecosistema); sin embargo, los procedimientos metodolgicos designan etapas lgicas que se inician por los elementos ms estables (fsicos) y llegan hasta los menos estables (biticos). Tambin es necesario conocer prioritariamente las reas definidas como reservas forestales, resguardos o reservas indgenas, parques naturales nacionales y todas aquellas que por ley ya tienen especificado su destino futuro. Dentro del estudio se tom especial consideracin a las condiciones en que se encuentran dichos territorios, debido a que el uso actual indica situaciones anormales en cuanto al uso actual en comparacin con el destino legal del territorio, lo cual define los conflictos legales. Para establecer los sitios de conflictos, se necesita preparar mapas bsicos a escalas apropiadas que muestren: reas con destino definido en forma legal.

reas actualmente ocupadas por asentamientos humanos o destinadas a usos relacionados con ellas. reas de bosque, lagos, pantanos, minera, inhabilitadas por estar sometidas a inundaciones frecuentes, deslizamientos, socavamiento por ros y otros tipos de riesgos. Red de drenaje natural de la zona. Relieve y unidades fisiogrficas, con su contenido de bosques y suelos.

Lmites geopolticos, departamentales, municipales y de otras unidades territoriales. SNTESIS La secuencia de los procesos de investigacin para definir la zonificacin ambiental y ofrecer algunas recomendaciones para solucionar conflictos sobre uso del territorio, es la siguiente: Conocimiento del territorio en cuanto a sus caractersticas y cualidades de la unidades del paisaje: Clima-organismos-agua-suelo-relieve. Tipos de materiales rocosos o minerales. Accin del hombre. Conocimiento de los sistemas de produccin que se han implantado sobre ese territo-rio y las caractersticas de los asentamientos humanos que los definen. Tipos de utilizacin de la tierra y sus requerimientos.

 Identificacin en un mapa de las reas que presentan actualmente restricciones legales al uso del territorio: Reservas, resguardos, parques nacionales, etc. Realizacin de una evaluacin preliminar del uso de la tierra de acuerdo con los tipos ms importantes que se logren identificar como actuales y potenciales durante el estudio y la situacin ambiental y legal de los paisajes. Identificacin y mapa de conflictos. Propuesta de soluciones.

Zonificacin ambiental para un uso sostenible con indicadores de sostenibilidad que deben ser definidos aunque sea en forma preliminar, mientras los entes actuantes en el rea implementan investigaciones a mediano y largo plazo para tratar de solucionar este tpico de una forma ms sustentada. ESTRUCTURA DEL COMPONENTE BIOFSICO La metodologa del anlisis fisiogrfico estructura la regin de una manera sistemtica y categrica en unidades que van desde las ms extensas, llamadas geoestructuras continenta- les, pasando por el componente fundamental para los sistemas agropecuarios regionales que son las provincias climticas, hasta las ms detalladas, paisajes y subpaisajes, sin que los l-mites establecidos por las de mayor jerarqua puedan ser ignorados por las ms especficas. En el anlisis fisiogrfico se considera que las grandes unidades climticas clidas hmedas y muy hmedas, son las que dan la caracterstica ms notoria e importante a la zona en vista de que el clima es un factor determinante de los elementos biticos y que gobierna la intensidad de los procesos biolgicos, pedogenticos, as como la clase y el grado de los morfogenticos. En segundo lugar se toman en consideracin las acciones geogenticas dominantes que han dado las configuraciones mayores de los grandes paisajes con sus materiales constitutivos (aluviales, elicos, residuales). En tercer lugar se identifican, dentro de los grandes paisajes, los grupos de mesorrelieve, condicionados por un material tpico, llamados paisajes, los cuales a su vez se subdividen en algunos casos en unidades de geoformas ms especficas como vegas, terrazas o tipos especficos de planicies disectadas (subpaisajes). Dentro de estas ltimas unidades se caracterizan los suelos y la vegetacin, representativos de condiciones ecolgicas propias del paisaje o subpaisaje, las cuales a su vez poseen cualidades condicionantes algunas veces severas y otras ligeras para los tipos de utilizacin de la tierra que se dan como caractersticos de la Amazonia y la Orinoquia. Por su parte, las aguas de ros, quebradones y caos (ambientes lticos) y las de los lagos y lagunas (lnticos) se caracterizan principalmente por su origen. Las andinenses se clasifican como aguas barrosas o blancas que vienen cargadas de sedimentos, aniones, cationes y pueden soportar mayor carga bitica.

En los ros amazonenses u orinoquenses se diferencian las aguas intermedias, provenientes de zonas sedimentarias de la regin, constituidas principalmente por arcillas y limos de formaciones terciarias. Son aguas de menor potencial productivo que las anteriores, pero, a su vez, mayor que el de las llamadas aguas negras que deben el nombre a su color vino tinto y en grandes volmenes. Son aguas que vienen de zonas arenosas paleozoicas o del Cratn Guayans, cuya carga de sedimentos y nutrientes es casi nula, con un pH fuertemente cido y con muy pobre capacidad para sostener una carga bitica importante como fuente de recursos para los pobladores locales. RESULTADOS Se produjeron mapas de clima geologa fisiografa suelos cobertura y uso de la tierra - aspectos legales y administrativos del territorio. Estos mapas fueron integrados por medio de un SIG que permiti producir el mapa de zonificacin ambiental actual y ejecutar una evaluacin de tierras segn el mtodo de la FAO. De acuerdo con l, ninguna parte de este territorio es apta para la ganadera, ni para la agricultura comercial. Para las chagras indgenas no son adecuadas muchas de las reas de los actuales resguardos o reas indgenas. Como conflictos principales (georreferenciables) se detectaron: Minera de oro en Taraira que erosiona los suelos y contamina las aguas; ganaderas que han degradado totalmente los paisajes donde se asientan, cerca de Tarapac y Leticia; empobrecimiento de los bosques en las reas aledaas a los ros Cotuhe y Putumayo, por entresaca sin resiembra, y las aguas con pesca incontrolada sin conocimiento de la capacidad productiva de los cuerpos de agua. Asimismo se tiene el doble destino legal del territorio al establecer resguardos indgenas dentro del rea del Parque Nacional Amaca - Yacu; la falta de definicin en la creacin del municipio de La Pedrera, que es reclamada por los indgenas para crear nuevos resguardos; la definicin de resguardos muy pequeos, como en el km 11 de la carretera, Los Kilmetros que conduce a Leticia, donde no hay suficiente territorio para practicar normalmente la agricultura de tumba y quema; la competencia entre diferentes grupos indgenas por los territorios, v. g. Ro Miriti Ro Apaporis; los resguardos indgenas que al ser demarcados no cubrieron reas consideradas histricas, ancestrales, rituales, etc. de su cultura o grupo. CONCLUSIONES Para la ejecucin de la zonificacin ambiental se requieren:

* Un equipo interdisciplinario y, en muchos casos, interinstitucional, que en el caso del Proyecto PAT funcion en forma excelente pero excepcional, indicando que con voluntad y esfuerzo s se pudo realizar en Colombia (Figura 2). * Una estructura conceptual - metodolgica, como el anlisis fisiogrfico, alrededor de los PAISAJES, con la cual se integran fcilmente el trabajo y la informacin . * Un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), que facilita el manejo de dicha informacin, incluyendo la de imgenes satelitales y el monitoreo de las condiciones ambientales posteriores a la ejecucin del proyecto en s mismo (Figura 3).

 Despus de ejecutar el Proyecto, se requiere que la informacin y los resultados producidos sean transmitidos a la poblacin-objetivo, sin lo cual se perdera gran parte de su efectividad como indicador de conflictos espacializados y la de las primeras recomendaciones. Finalmente, el Proyecto debe facilitar el montaje de un monitoreo que lleve el registro tanto de los cambios ambientales que ocurran hacia el futuro en la zona, como de las medidas que se tomen para la resolucin de los conflictos

Fig 2. Esquema de Responsabilidades Y Flujo de actividades e informacin Proyecto Zonificacin Ambiental APAPORIS-TABATINGA 1994-1995

Fig 3. Modelo Conceptual del SIG BIBLIOGRAFA BOTERO, P.J. 1977. Guas para el anlisis fisiogrfico. IGAC-CIAF, Bogot. Notas de clase.

BOTERO, P. J.; JIMNEZ, B.; HERRERA, J.M.; CASTILLO, L.A.; RODRIGUEZ, N.; DUQUE, A.; MENDOZA, Y. 1996. Inestabilidad de los paisajes de Orinoquia Amazonia ORAM, IGAC, Subdireccin de Geografa. In Congreso Colombiano de Geologa (7., Bogot). COUTO, W. 1994. Zonificacin Ecolgica - Econmica: Instrumento para la conservacin y el desarrollo sostenible de la Amazonia. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Bogot. ETTER, A. 1990. Introduccin a la ecologa del paisaje: Un marco de integracin para los levantamientos rurales. IGAC - CIAF. Bogot, Notas de Clase. ETTER, A. 1992. Caracterizacin ecolgica general y de la intervencin humana en la Amazonia Colombiana. In Amazonia Colombiana: Diversidad y Conflicto. COLCIENCIAS, CONIA, CEGA, Bogot, p. 27-67. ETTER, A. 1992. Mapa ecolgico general de la Amazonia Colombiana. In Amazonia Colombiana: Diversidad y Conflicto. COLCIENCIAS, CONIA, CEGA, Bogot. FAO. 1976. Esquema de evaluacin de tierras. Boletn de Suelos de la FAO (Roma) 32. FAO. 1985. Evaluacin de tierras con fines forestales. Estudio FAO Montes (Roma) 48. FORERO, M.C. 1981. Levantamientos de cobertura terrestre y uso de la tierra. CIAF, Bogot. IGAC. DIVISIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 1992. Zonificacin ambiental del rea Colombo - Brasilera Tabatinga - Apaporis. Bogot. SOMBROEK, W. 1994. Evaluacin de tierras para algunos usos alternativos. En: Taller de Manaus. FAO- AGL (1994., Roma). VARGAS, E. 1992. Anlisis de la clasificacin del uso y la cobertura terrestre e interpreta-cin de imgenes de sensores remotos. IGAC, Subdireccin de Docencia e Investigacin, Bogot. VILLOTA, H. 1992. El sistema CIAF de clasificacin fisiogrfica del terreno. Revista CIAF (Bogot) 13:55-70. * Para una discusin terica sobre la metodologa, ver: Botero, et al., 1996.

Pie de Pginas * Se agradece al Ing. Agr. Hernando Prez del SINCHI por su cooperacin en la coordinacin del Proyecto; al Ing. Agr. Agrlogo Javier Otero, quien escribi parte de este texto, y al Ing. Gegrafo Manuel Amaya, por la revisin crtica de este texto. 1 Proyecto ejecutado por IGAC, Subdireccin Geografa, SINCHI. U.N. HIMAT (IDEAM.) con la colaboracin de la OEA.

3 Basado en SPT - TCA. 1994. Zonificacin Ecolgica-Econmica. Instrumento pra la conservacin y el desarrollo sostenible de los recursos de la Amazona. In: Reunin Regional (1994, Manaus, Brasil). Memorias. Lima, Per. 382 p.

Experiencias de la Creacin del Plan de Uso de Suelo para el Departamento de Santa Cruz Bolivia

Ing. Agr. Francisco N. Kempff Saucedo

Director Departamental de Recursos Naturales; Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Bolivia.

En Bolivia, el Plan de Uso del Suelo es un proyecto pionero dentro de la temtica de ordenamiento territorial, desarrollado por la ex Corporacin de Desarrollo de Santa Cruz (CORDECRUZ), a delegacin del Gobierno de Bolivia, con fondos de la cooperacin brindada por el Gobierno Alemn, administrados por el Banco de Reconstruccin y Fomento de la Repblica de Alemania (KfW), como parte del Proyecto Plan Proteccin de los Recursos Naturales del Departamento de Santa Cruz. El proyecto fue creado originalmente como parte del Proyecto Tierras Bajas del Este (LOWLANDS), financiado por el Banco Mundial y la Corporacin Regional de Desarrollo (CORDECRUZ), y ejecutado por un consorcio alemn y la Gerencia de Planificacin de CORDECRUZ, para permitir encauzar el desarrollo econmico y sostenible del Departamento de Santa Cruz. De esta manera se intenta dar soluciones apropiadas a los conflictos reales y potenciales que se presentan entre la capacidad normativa del Estado, sin ejercicio pleno en este importante aspecto y el legtimo inters privado de utilizar los recursos naturales renovables, para transformarlos en actividades productivas. Los estudios abarcan una superficie de 370 000 km2, con una poblacin del orden de 1,5 millones de ha-bitantes, una superficie cultivada del orden de 10 000 km2 y ampliacin acelerada de la frontera agrcola, poniendo en riesgo zonas de tierras frgiles. El Departamento de Santa Cruz est localizado en las tierras bajas orientales de Bolivia, siendo el ms grande de los nueve que establece la subdivisin territorial poltica del pas. Su territorio comprende tres zonas fisiogrficas bastantes diferenciadas: Valles Interandinos; Llanura Aluvial Chaco-Beniana y Escudo Chiquitano. La formulacin del Plan de Uso del Suelo fue programada con una duracin de cinco aos. Los trabajos se iniciaron en abril de 1991, definindose dos fases. En los dos primeros aos (primera fase), se elabor la Propuesta Tcnica, tomando como base las cartas topogrficas hechas por el Instituto Geogrfico Militar (IGM), haciendo uso de los estudios desarrollados con anterioridad por CORDECRUZ (suelo, vegetacin, geologa y otros), los que contribuyeron a la elaboracin de mapas temticos, a travs de una combinacin de imgenes satlite, fotografas areas, sobrevuelos y trabajos de campo, datos que fueron procesados por el Sistema de Informacin Geogrfico del Proyecto.

En la elaboracin del PLUS se desarrollaron treinta y cinco mapas temticos, entre los cuales se destacan: fisiografa y suelo, aptitud de los suelos para uso agropecuario, vegetacin, potencial forestal, necesidades de proteccin, infraestructura, actividades agropecuarias, reas indgenas, centros de servicio, clima, hidrografa, reas protegidas existentes y otros. Para determinar las categoras de las reas de uso se realiz a travs de la interpretacin de los mapas temticos y mapas potenciales, la solucin de conflictos, los que contribuyeron a fijar las recomendaciones de manejo, a establecer restricciones a las intervenciones de acuerdo a la aptitud y la potencialidad de los recursos naturales y los ecosistemas, as como a definir el uso para el cual sern destinadas las distintas reas, adems de recomendar las tcnicas y medidas de conservacin y aprovechamiento del suelo, necesarias para evitar el deterioro de su capacidad productiva. La Propuesta Tcnica establece las reglas de intervencin y las reglas de uso para cada una de las categoras, subcategoras y unidades del Plan de Uso del Suelo, las cuales son de observancia y cumplimiento obligatorio por todo organismo del Estado e instituciones privadas, as como toda persona natural y jurdica, que realice actividades en el Departamento de Santa Cruz. La segunda fase se inicia a partir del tercer ao, buscando la aceptacin de la Propuesta Tcnica, para la implementacin legal e institucionalizacin del Plan de Uso del Suelo, distinguindose las siguientes etapas: Concertacin interinstitucional. Coordinacin con el Gobierno. Divulgacin y evaluacin del PLUS a nivel de Provincia. Seguimiento y evaluacin por la Comisin Internacional del Medio Ambiente.

Para tal efecto, se consider necesario crear las instancias siguientes: Subcomisin de Uso del Suelo La Subcomisin de Uso del Suelo (S-CUS) se conform invitando a las entidades representativas del sector pblico y privado, sectores productivos, organizaciones no gubernamentales y agrupaciones tnicas, que estn involucradas en el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales. La S-CUS constituye la instancia de anlisis y concertacin de las propuestas tcnicas presentadas por el proyecto, a travs de las hojas temticas del PLUS, para coordinar la aceptacin del Plan de Uso del Suelo, con base en los estudios temticos y el resultado que determina la Propuesta Tcnica, as como las reglas de intervencin y recomendaciones de manejo para cada una de las categoras definidas, con el objeto de lograr una determinacin por consenso, para posibilitar su aplicacin. La S-CUS est integrada por veintin instituciones y un Directorio, compuesto por un Presidente, un Secretario y dos vocales. Luego de amplios debates sobre la Propuesta Tcnica, como resultado de numerosas reuniones debidamente realizadas, los integrantes de la S-CUS del Plan de Uso del

Suelo del Departamento de Santa Cruz suscribieron el 5 de julio de 1995 un acuerdo interinstitucional que, por su importancia, es un documento histrico, dando la conformidad necesaria para posibilitar a la ex CORDECRUZ el tramit ante el Gobierno Nacional de la implementacin y aplicacin del PLUS de Santa Cruz, como instrumento departamental de ordenamiento territorial, nico en el pas. Comisin Internacional del Medio Ambiente El Proyecto de Proteccin de los Recursos Naturales de Santa Cruz, para el seguimiento y evaluacin de los trabajos realizados, cre la Comisin Internacional del Medio Ambiente, conformada por especialistas independientes, nacionales y extranjeros que, por encargo del Gobierno de Bolivia, el Banco Mundial y el Banco de Reconstruccin y Fomento de Alemania, se reunieron peridicamente para evaluar y efectuar importantes recomendaciones, en los diferentes componentes y etapas de formulacin del Proyecto. Estudios sectoriales Complementa el Plan de Uso del Suelo, sus reglas de intervencin y las reglas de uso, una serie de estudios sectoriales del sector forestal y ganadero, as como la delimitacin de reas indgenas y reas protegidas del Departamento, con nfasis en los proyectos que darn origen a parques nacionales y reservas biolgicas. CONTENIDO DEL PLUS El PLUS es la base tcnica de referencia para lograr la coordinacin de las actividades de los promotores del desarrollo del Departamento de Santa Cruz, permitiendo el uso sostenible de los recursos naturales, as como cumplir con los objetivos que fueron planteados en este Plan. Para llegar a cumplir con estos objetivos, se cre la Oficina Tcnica del Plan de Uso del Suelo (OT-PLUS) para coordinar con los organismos que tienen competencia legal en el ordenamiento del uso del suelo rural, las soluciones apropiadas a los conflictos reales y potenciales que se presenten entre la capacidad normativa del Estado y los usuarios de los recursos naturales. Sobre la base tcnica del PLUS se estableci un marco legal e institucional que permite su funcionamiento, con la asignacin de los recursos tcnicos y financieros necesarios. El Plan de Uso del Suelo del Departamento de Santa Cruz establece las siguientes categoras generales de uso: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Tierras de Uso Agropecuario Intensivo Tierras de Uso Agropecuario Extensivo Tierras de Uso Agrosilvopastoril Tierras de Uso Forestal Tierras de Uso Restringido Areas Naturales Protegidas

REGLAMENTO DE USO DEL SUELO Cada zona delimitada tcnicamente en los mapas est acompaada por su correspondiente reglamento de uso. Este reglamento sencillo se divide en reglas de intervencin y recomendaciones de manejo. Las reglas de intervencin estn sujetas al cumplimiento, fiscalizacin y control coercitivo por parte de la OT-PLUS, entidad con atribuciones para este efecto, en lo que se refiere al tratamiento de actividades pblicas y privadas esenciales en relacin al uso de los recursos y que establece si estas actividades estn permitidas, prohibidas o limitadas a condiciones especiales. Estas reglas se aplican como requisito previo para canalizar la autorizacin de la realizacin de las siguientes actividades: Autorizacin de desbosque mecanizado

Dotacin y adjudicacin de tierras para uso agrcola, ganadero, asentamientos humanos Contratos forestales Construccin de caminos Otras relacionadas con el uso del suelo

En las reas protegidas, por ejemplo, todas estas actividades estn prohibidas, mientras que en las reas agropecuarias intensivas, todas las actividades estn permitidas, siempre que se cumplan las normas legales aprobadas para cada caso. Las recomendaciones de manejo se refieren a aspectos importantes para la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales, tales como: Proteccin contra la erosin elica e hdrica Proteccin de drenajes naturales Mantenimiento de la fertilidad de los suelos Mantenimiento de la capacidad de produccin de los bosques naturales Manejo del recurso forestal Manejo ganadero

Estas recomendaciones, especficas para cada unidad, forman parte integral del PLUS pues de no instrumentarse mecanismos para que sean cumplidas, no se estara garantizando el manejo sostenible de los recursos naturales, objetivo final del PLUS.

SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICO (SIG) El SIG es un componente tecnolgico importante del PLUS y constituye una base de datos que contiene informacin territorial georreferenciada, la que se maneja con computadoras de tipo personal (PC) y utiliza datos que pueden ser convertidos para cambiar informacin con otros sistemas. La cartografa se maneja con el sistema PIA, la base de datos con db-G y la interpretacin de imgenes de satlite con Sat/SIS. La informacin contenida en el SIG se ha obtenido de imgenes de satlite para bosques, masas de agua y suelo. Se ha complementado con mapas temticos obtenidos de fotografas areas y trabajos de campo para geologa, geomorfologa, clima, vegetacin, suelos, hidrografa e infraestructura vial, adems de otros elementos biolgicos y socio-econmicos. El sistema computarizado de informacin permite la continua y fcil actualizacin de los datos y el acceso directo del usuario para conocer y manejar la informacin. El SIG permite entre otras actividades realizar monitoreos del uso de la tierra, con base en la evaluacin comparada de sucesivas imgenes de satlite, as como realizar pronsticos a partir de la tendencia de los datos. ESCALA DE MAPAS DE USO DEL SUELO Al tener el Departamento de Santa Cruz actualmente grandes posibilidades y ventajas con respecto a sus recursos naturales, debido a que todava conserva en la mayora de las unidades un gran potencial, aunque se deben tambin destacar hechos negativos gene-rados por la actividad humana en algunas zonas del Departamento. Por eso en la formulacin del PLUS, los mapas han sido elaborados a distintas escalas, correspondiendo la escala mayor (1:250 000) a las reas de uso agrcola del Proyecto de Tierras Bajas y el rea Integrada (AI1 y AI2), que coinciden con las reas de mayor densidad de ocupacin y corresponden a cuatro hojas: Santa Cruz, Cotoca, San Jos y San Pedro. Mientras que los mapas a escala 1:500 000 cubren las dems reas del Departamento. El mapa a escala 1:1.000 000 cubre todo el Departamento de Santa Cruz y constituye la sntesis de todos los mapas anteriormente mencionados. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL DEL PLUS Y OT-PLUS Con base en la legislacin boliviana vigente y el anlisis de las experiencias regionales de instituciones que tienen que ver con el ordenamiento territorial, se dise la Oficina Tcnica del Plan de Uso del Suelo (OT-PLUS), como entidad encargada de implementar y administrar el Plan de Uso del Suelo (PLUS). La creacin de la OT-PLUS se inserta dentro de las disposiciones de la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo que permite el establecimiento de rganos desconcentrados, as como a la Ley de Descentralizacin Administrativa. Del anlisis legal y la necesidad de imprimir celeridad a la aprobacin del PLUS, por ser el Departamento de Santa Cruz el primer Departamento de Bolivia que formul y que regionalmente acept implementar un modelo de ordenamiento territorial, el poder Ejecutivo Nacional y Departamental determin como ms viable el siguiente procedimiento:

Aprobar el PLUS y la creacin de la OT-PLUS, mediante Decreto Supremo.

Aprobar el Estatuto Orgnico de la OT-PLUS mediante Resolucin Prefectural y homologada por Resolucin Suprema. Disponer la dependencia de la OT-PLUS como unidad desconcentrada de la Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz. El PLUS ha sido aprobado por la Presidencia de la Repblica, mediante Decreto Supremo N 24124, el 21 de septiembre de 1995, ubicndose en el derecho positivo como uno de los componentes del ejercicio del derecho sobre la propiedad rural y se inserta en el siguiente marco institucional:

Certificacin del Uso de la Tierra Rural La OT-PLUS, sobre la base y normativa del PLUS, certifica la asignacin de uso del suelo. Esta instancia no concede derechos, solamente los reglamenta y permite el ejercicio pleno, respondiendo a dos condiciones imprescindibles desde el punto de vista formal:

 Es instancia de Derecho Pblico, con capacidad de aplicar acciones de disciplina y polica administrativa, as como sanciones reglamentarias. Es instancia de coordinacin entre rganos pblicos, de participacin departamental reconocida que incorpora a los componentes sociales regionales interesados en el cumplimiento y la eficacia del PLUS. Dentro de este marco se cre la Oficina Tcnica del Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz, como una institucin desconcentrada de la Secretaria Departamental de Desarrollo Sostenible de la Prefectura Departamental, para implementar y administrar el uso del suelo. La OT-PLUS es una institucin pblica, con personera jurdica propia, autonoma de gestin administrativa, tcnica y financiera, patrimonio independiente y duracin indefinida con domicilio en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Dotacin de la Tierra El ttulo a travs del cual se acceda originalmente a la propiedad, lo conceda el Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonizacin. Actualmente est a cargo del Instituto Nacional de Tierra y la OT-PLUS certifica para su trmite la asignacin de uso del suelo. Registro de la Propiedad Es el registro que debe realizarse para acreditar y consolidar la propiedad y se efecta ante la oficina del Juez Registrador de Derecho Reales, el que requiere como requisito la certificacin de asignacin de Uso del Suelo del PLUS. Registro Catastral El catastro rural desarrollado actualmente como catastro rstico por el Instituto Geogrfico Militar, es conceptualizado en el marco del PLUS como el rgano responsable de la cartografa y la ubicacin geogrfica de las propiedades rurales. La OT-PLUS se basa en los planos otorgados por la cartografa del IGM, como requisito previo que debe ser presentado por cada solicitante que demande la certificacin de asignacin de uso del PLUS. ORGANIZACIN DE LA OT-PLUS La OT-PLUS como Direccin desconcentrada de la Secretara de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Prefectura Departamental, en su estructura orgnica, tiene la Direccin Ejecutiva, Asesora Jurdica y las unidades de Certificacin, Sistema de Informacin Geogrfica, Control y Fiscalizacin, as como Promocin y Educacin Ambiental.

PRINCIPALES FUNCIONES En la labor de aplicacin y fiscalizacin del Plan de Uso del Suelo, la OT-PLUS tiene que desarrollar las siguientes tareas: Realizar el control previo de todas las solicitudes de adjudicacin de tierra para uso agropecuario, asentamientos humanos, contratos forestales, autorizacin de desbosques, construccin de caminos y otras relacionadas con el uso del suelo, verificando si son compatibles con las reglas y recomendaciones de uso, previstas en el Plus y si los proyectos se ubican dentro de los lmites de las diferentes categoras. Coordinar con las instituciones responsables de la titulacin de tierras; del manejo del bosque, de la agricultura, de las acciones y mecanismos que conduzcan al cumplimiento de las recomendaciones del Plus, del ordenamiento territorial y la conservacin ambiental. Fiscalizar en el terreno el uso del suelo y denunciar ante las autoridades correspondientes las infracciones a las reglas de uso, constituyndose en parte civil para requerir la suspensin de trmites agrarios, mineros, forestales, bancarios o administrativos que realicen los infractores.