PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO Modifica os arts. 37, 40, 42, 48, 96, 142 e 149 da Constituio Federal, o art.

. 8 da Emenda Constitucional no 20, de 15 de dezembro de 1998, e d outras providncias. Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 37. .................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................. XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador, e, nos Municpios, o do Prefeito, se inferiores; ................................................................................................................................................. (NR) Art. 40. .................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................. 2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, limitados ao valor mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies recolhidas aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. .............................................................................................................................................................. 7o Lei dispor sobre os critrios de concesso do benefcio de penso por morte, que ser de at setenta por cento do valor dos proventos do servidor falecido, observado o disposto nos 2 e 3. 8o assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. .............................................................................................................................................................. 14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir, por iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime de previdncia complementar para seus servidores, na forma da lei, observado o disposto no art. 202.

15. O limite previsto para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 somente poder ser aplicado ao valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo aps a instituio do regime de previdncia de que trata o 14. .............................................................................................................................................................. 17. Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio previsto no 2 sero devidamente atualizados, na forma da lei. 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadoria e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (NR) Art. 42. .................................................................................................................................. 1o Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8o; do art. 37, XI; do art. 40, 9o e 10; e do art. 142, 2o e 3o, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3o, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. 2o Aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e a seus pensionistas aplica-se o disposto no art. 40, 7o. (NR) Art. 48. .................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................. XV - fixao dos subsdios dos membros da magistratura federal e do Ministrio Pblico, observado o que dispem os art. 37, XI, 39, 4o, 150, II, 153, III, e 153, 2o, I. .................................................................................................................................................. (NR) Art. 96. .................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................. II - ............................................................................................................................................ .............................................................................................................................................................. b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver. .................................................................................................................................................. (NR) Art. 142. ................................................................................................................................ .............................................................................................................................................................. 3o .......................................................................................................................................... .............................................................................................................................................................. IX - aplica-se aos militares e a seus pensionistas o disposto nos art. 37, XI, e 40, 7o; .................................................................................................................................................. (NR)

Art. 149. ................................................................................................................................ 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio. .................................................................................................................................................. (NR) Art. 2 O art. 8 da Emenda Constitucional no 20, de 15 de dezembro de 1998, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 8 .................................................................................................................................... .............................................................................................................................................................. 1 O servidor de que trata este artigo que optar por antecipar sua aposentadoria na forma do caput, ter os seus proventos de inatividade reduzidos em cinco por cento para cada ano antecipado, em relao aos limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a, da Constituio Federal, observado o disposto no 5 do seu art. 40. .............................................................................................................................................................. 4 O professor, servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que, at a data da publicao desta Emenda, tenha ingressado, regularmente, em cargo efetivo de magistrio e que opte por aposentar-se na forma do disposto no caput, ter o tempo de servio exercido at a publicao desta Emenda contado com o acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio, observado o disposto no 1. 5 O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no caput, e que opte por permanecer em atividade, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1o, II, da Constituio Federal. (NR) Art. 3 assegurada a concesso de aposentadoria e penso, a qualquer tempo, aos servidores pblicos titulares de cargos efetivos, bem como aos seus dependentes que, at a data da publicao desta Emenda, tenham cumprido os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente. 1 O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no art. 40, 1, III, a, da Constituio Federal, e que opte por permanecer em atividade, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1o, II, da Constituio Federal. 2o Os proventos da aposentadoria a ser concedida aos servidores pblicos referidos no caput, em termos integrais ou proporcionais ao tempo de servio j exercido at a data de publicao desta Emenda, bem como as penses de seus dependentes, sero calculadas de acordo com a legislao em vigor poca em que foram atendidas as prescries nela estabelecidas para a concesso destes benefcios ou nas condies da legislao vigente.

Art. 4 At que lei discipline os critrios de concesso do benefcio previsto no 7 do art. 40 da Constituio Federal, ser aplicado, para efeito de concesso, o limite de setenta por cento do valor dos proventos do servidor falecido, observado o disposto nos 2 e 15 do art. 40 da Constituio Federal. Art. 5 Os servidores inativos e pensionistas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios em gozo de benefcios na data de promulgao desta Emenda, bem como os alcanados pelo disposto no seu art. 3o, contribuiro para o custeio do regime de que trata o art. 40 da Constituio Federal com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. Pargrafo nico. A contribuio previdenciria a que se refere o caput incidir apenas sobre a parcela dos proventos que supere o limite de iseno do imposto previsto no art. 153, III, da Constituio Federal. Art. 6 O limite mximo para o valor dos benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal fixado em R$ 2.400,00 (dois mil e quatrocentos reais), devendo, a partir da data da publicao desta Emenda, ser reajustado de forma a preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social. Art. 7 Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto nos incisos IX e X do art. 142 da Constituio Federal. Art. 8 Para os servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que ingressaram no servio pblico at a data de publicao desta Emenda, os proventos de aposentadorias e penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 1 O clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, considerar as remuneraes do servidor que serviram de base para as contribuies efetuadas aos regimes de previdncia de que tratam os arts. 40 e 201 da Constituio Federal, na forma da lei. 2 Ao servidor de que trata o caput, somente poder ser aplicado o limite estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio, mediante sua prvia e expressa opo, desde que institudo o regime de previdncia de que trata o 14 do art. 40 da Constituio Federal. 3 At que lei discipline os critrios de concesso do benefcio previsto no 7 do art. 40 da Constituio Federal, ser aplicado, para efeito de concesso, o limite de setenta por cento do valor dos proventos do servidor falecido. 4o Aos servidores e pensionistas de que trata o caput aplica-se o disposto no art. 40, 8o e 17, da Constituio Federal. Art. 9o Observado o disposto no art. 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores inativos e pensionistas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios em gozo de benefcios na data de promulgao desta Emenda, bem como os alcanados pelo disposto no art. 3o desta Emenda, sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores

em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei. Art. 10. At que seja fixado o valor do subsdio de que trata o inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, ser considerado, para os fins do limite fixado nesse inciso, o valor da maior remunerao atribuda por lei na data da entrada em vigor desta Emenda a Ministro do Supremo Tribunal Federal, a ttulo de vencimento, de representao mensal e da parcela recebida em razo de tempo de servio, aplicando-se como limite, nos Estados e no Distrito Federal, a remunerao mensal ou subsdio do Governador, e, nos Municpios, do Prefeito, se inferiores. Art. 11. Aplica-se o disposto no art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias aos vencimentos, remuneraes e subsdios dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza. Art. 12. Revogam-se o 16 do art. 40 da Constituio Federal e o art. 10 da Emenda Constitucional no 20, de 15 de dezembro de 1998. Art. 13. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao. Braslia,

E.M.I. no 29 - MPS/CCIVIL-PR Em 29 de abril de 2003.

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Temos a honra de submeter elevada considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta de Emenda Constitucional, que altera o sistema de Previdncia Social, estabelece normas de transio e d outras providncias.

2. No Programa de Governo apresentado por Vossa Excelncia por ocasio das Eleies Presidenciais de 2002, a modernizao e reforma do sistema previdencirio brasileiro desfrutam de posio de destaque como um dos instrumentos de um novo modelo de desenvolvimento, que englobe crescimento, emprego e eqidade social. H, conforme o documento citado, a necessidade de desenhar uma soluo estrutural para a questo previdenciria, que garanta a proteo social no apenas hoje, mas tambm para as prximas geraes.

3. Com tal finalidade, prope o Programa de Governo de Vossa Excelncia a construo, no longo prazo, de um regime previdencirio bsico pblico, universal, compulsrio, para todos brasileiros. O regime deve ter um carter contributivo, como da tradio e cultura previdenciria brasileira, com benefcios de aposentadoria definidos, valor do piso e teto claramente estipulados e gesto democrtica quadripartite. Em complementao a este regime universal, prope o documento citado a existncia de regime complementar de carter facultativo, destinado queles brasileiros que desejam obter, na aposentadoria, valores de benefcio superiores ao teto geral do regime bsico universal.

4. sabido que a Emenda Constitucional no 20, de 15 de dezembro de 1998, modificou diversos princpios da administrao previdenciria do setor pblico, em especial o carter contributivo e o equilbrio financeiro-atuarial. No obstante, dada a abrangncia incompleta e parcial da EC no 20, persistem hoje regras bastante diferenciadas entre o Regime Geral de Previdncia Social e os regimes prprios de Previdncia Social dos servidores, com desequilbrios nas dimenses da eqidade e sustentabilidade de longo prazo.

5. Trata-se de avanar no sentido da convergncia de regras entre os regimes de previdncia atualmente existentes, aplicando-se aos servidores pblicos, no que for possvel, requisitos e critrios mais prximos dos exigidos para os trabalhadores do setor privado. Com este vetor, busca-se tornar a

Previdncia Social mais equnime, socialmente mais justa e vivel financeira e atuarialmente para o longo prazo. Esta convergncia de regras proposta na Emenda Constitucional em anexo, que inclui a criao de um teto comum de benefcios e contribuies para os segurados futuros dos diversos regimes previdencirios existentes no Brasil, ser um passo decisivo na direo em que aponta o Programa de Governo de Vossa Excelncia citado mais acima.

6. Dessa forma, com as medidas ora propostas, almeja-se corrigir as distores do atual modelo, propiciando, tambm, maior eqidade entre os regimes de Previdncia Social, flexibilidade para a poltica de recursos humanos, adequao ao novo perfil demogrfico brasileiro, melhoria dos resultados fiscais e, sobretudo, a garantia de que as obrigaes decorrentes das previses constitucionais sero, efetivamente, cumpridas em relao ao direito de o servidor pblico ter uma aposentadoria digna de forma sustentvel e sem privar o restante da sociedade dos recursos necessrios para o crescimento e desenvolvimento desta Nao. 7. A primeira distoro, em relao ao regime de previdncia dos servidores pblicos, diz respeito regra de clculo do valor das aposentadorias, que no guarda qualquer relao com as contribuies dos servidores quando em atividade ou mesmo com a sua vida laboral, pois o benefcio equivalente ltima remunerao do cargo efetivo. 8. Tal disposio no encontra similaridade no direito comparado e muito menos guarda correlao com a aplicada aos segurados do Regime Geral, que leva em considerao a mdia aritmtica simples das remuneraes correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo, multiplicada pelo fator previdencirio. 9. Alm deste aspecto, h que se salientar que, enquanto o Regime Geral, voltado ao setor privado da economia, est sujeito a um teto de contribuies e benefcios, nos regimes do funcionalismo pblico este teto no existe de fato, o que exige o emprego de recursos fiscais para a garantia da proteo social tambm quando a faixa de renda a ser beneficiada j se encontra bastante acima das faixas correspondentes aos trabalhadores da iniciativa privada, inclusive de segmentos intermdios do espectro de distribuio de renda. 10. Tal situao determina, conforme se verifica na tabela 1, nveis mdios de benefcios bastante discrepantes entre diferentes categorias de servidores ou entre essas categorias e os valores mdios dos benefcios pagos pelo Regime Geral. Estes valores mdios ocultam o fato de que h pessoas percebendo valores de benefcios extremamente elevados, que constituem uma afronta tica e moral em um pas com a heterogeneidade social brasileira, no qual para milhes de brasileiros falta at mesmo o alimento bsico mesa diria. Estes benefcios extremamente elevados tm sua origem no fato de que o teto remuneratrio geral dos Trs Poderes, previsto em texto constitucional, at hoje no foi implementado.

Tabela no 1

Valor Mdio dos Benefcios Previdencirios no Servio Pblico Federal e no RGPS (mdia de dezembro/01 a novembro/02) R$ correntes
Valores (R$) SERVIO PBLICO FEDERAL Executivos (civis)1 Ministrio Pblico da Unio Banco Central do Brasil Militares Legislativo Judicirio RGPS Aposentadorias por Tempo de Contribuio Aposentadorias por Idade TOTAL DOS BENEFCIOS2 2.272,00 12.571,00 7.001,00 4.265,00 7.900,00 8.027,00 744,04 243,10 374,89

Fontes: Boletim Estatstico da Previdncia Social; Boletim Estatstico de Pessoal dez-02 / SRH/MPOG; STN/MF Elaborao: SPS/MPS 1 Exclui Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista; inclui Administrao Direta, Autarquias, Fundaes, Ministrio Pblico da Unio e Banco Central do Brasil 2 Inclui benefcios previdencirios e acidentrios, e exclui benefcios assistenciais

11. Ademais, a atual regra se constitui em um estmulo a aposentadorias precoces pelo fato de o servidor, ao se aposentar, auferir um incremento em sua renda lquida, pois deixa de contribuir para a Previdncia, sendo o benefcio equivalente ltima remunerao sem desconto da contribuio previdenciria. Trata-se de uma situao mpar, sem paralelo no resto do mundo nem qualquer conexo com princpios previdencirios e de poltica social: pagar-se mais para os aposentados em relao queles que ainda permanecem em atividade. 12. Ao se examinar a regra de determinao do benefcio de aposentadoria da Previdncia Social no servio pblico brasileiro, verifica-se que esta constitui um caso nico no mundo inteiro. Na maioria dos pases, o valor do benefcio inferior remunerao dos servidores ativos. Naes como a Frana e a Alemanha oferecem a seus servidores um benefcio equivalente, em regra, a 75% do valor da ltima remunerao, isto aps 37,5 e 40 anos, respectivamente, de contribuio. 13. Alm disso, acrescente-se que, no Brasil, a aposentadoria no significa, necessariamente, o afastamento da atividade. Conforme dados do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, relativos a dezembro de 2002, 6,9% dos cargos comissionados no Poder Executivo Federal so preenchidos por servidores aposentados, sendo quase certa a ocorrncia do retorno para a iniciativa privada e, at mesmo, para o mercado informal, utilizando-se, freqentemente, os conhecimentos especializados obtidos durante os anos de atividade no servio pblico. 14. Importante ressaltar, Senhor Presidente, que tal distoro agravada pelo fato de se exigir, para a aposentadoria dos servidores, apenas cinco anos no cargo efetivo e dez anos no servio pblico. Isso permite que se contem perodos elsticos de contribuio para o Regime Geral, para o qual a contribuio se d, atualmente, apenas at o limite mximo do salrio-de-contribuio, atualmente fixado em R$ 1.561,56 (um mil, quinhentos e sessenta e um reais e cinqenta e seis centavos).

15. Vale lembrar que o tempo mdio de servio dos servidores civis anterior entrada no regime prprio da Unio de 11,7 anos, ou seja, em mdia, o servidor trabalhou 11,7 anos antes de ingressar na Unio. Este tempo pode ter sido exercido tanto no Regime Geral como em algum outro regime prprio, efetuando-se contribuio sobre vencimentos bastante inferiores aos de referncia para a aposentadoria, conforme a regra atualmente vigente. 16. Mesmo que o servidor permanea durante toda a sua vida ativa no servio pblico, a regra vigente possibilita que, em havendo mudana de cargo, para garantir o vencimento do novo cargo e colher um expressivo subsdio s expensas dos cofres pblicos, a aposentadoria exigir apenas cinco anos no novo cargo. Ou seja, aposentar-se- com a nova remunerao, mesmo tendo permanecido por 30 anos em cargos de menor remunerao, para os quais verteu a maior parte de suas contribuies. 17. Na verdade, esse ponto crtico remonta em grande parte data da promulgao da Constituio Federal, pois antes da instituio do Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio - RJU, bem como os dos Estados e Municpios, os servidores, que j estavam na condio de estatutrios, contribuam somente para as penses a serem pagas aos seus cnjuges e dependentes (e no para as suas aposentadorias). Os que ainda eram celetistas contribuam normalmente, mas o faziam, como qualquer outro trabalhador da iniciativa privada, para o Regime Geral de Previdncia Social, observado um valor mximo de cobertura e de contribuio. 18. A regra atual dos servidores compromete de maneira sensvel o equilbrio atuarial dos regimes prprios de Previdncia Social, inexistindo relao entre a contribuio e o benefcio a ser percebido, haja vista ser possvel ao servidor optar por ingressar mais tarde no servio pblico, contribuir com pouco tempo e obter pelo resto da vida um benefcio integral em relao sua remunerao, em razo da garantia de contagem de tempo recproca entre os regimes. 19. Distores similares se verificam, tambm, em relao penso por morte. A legislao vigente no condiciona a concesso desse benefcio a um estado de dependncia econmica ou de necessidade, permitindo, inclusive, que haja acumulao com rendas auferidas pelo trabalho e, at mesmo, com outras aposentadorias. 20. importante destacar que a morte provoca a privao da renda com que subsistiam as pessoas que conviviam e eram mantidas a cargo e por conta do servidor falecido. A motivao para o benefcio surge, pois, da necessidade de se dar cobertura s pessoas que dependiam economicamente do segurado. Dois elementos concorrem, portanto, para a existncia do benefcio: o bito e a dependncia econmica, conforme a boa doutrina previdenciria. 21. No Brasil, em posio distante dessa doutrina e das normas adotadas pela maioria dos pases desenvolvidos, a penso possui carter vitalcio, independe da situao econmica do beneficirio, no est condicionada a qualquer limite de idade, pode ser acumulada com outros benefcios previdencirios e tambm integral, isto , corresponde a 100% da remunerao do servidor ou do provento que o aposentado percebia. Em especial, o ltimo aspecto abriga um equvoco conceitual, pois se, pelos parmetros previdencirios usualmente aceitos, o fulcro a proteo da perda de renda dos dependentes, a reposio integral da ltima remunerao bruta do servidor falecido gera um nvel de reposio de renda per capita na famlia do falecido muito superior ao nvel de renda de que desfrutava a famlia antes do fato gerador da penso. Alm disso, a sociedade questiona cada vez mais o nus que representam penses de longa durao para cnjuges muito jovens, que possuem capacidade de retornar ao mercado de trabalho ou, caso possuam outra fonte de renda prpria no momento do falecimento do segurado, possam ajustar-se gradativamente nova circunstncia familiar. 22. Inequvoco, pois, que tais regras colaboram para o grave desequilbrio financeiro e atuarial existente entre as receitas e as despesas previdencirias no servio pblico nas trs esferas de governo. A tabela 2 apresenta dados sobre arrecadao e prestaes do regime de previdncia dos servidores pblicos

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para os anos de 2001 e 2002 da Unio, estados e municpios, bem como a estimativa para o ano de 2003, evidenciando uma necessidade de financiamento total da ordem de 39,1 bilhes de reais (3,0% do PIB) em 2002, levando-se em conta a contribuio dos entes pblicos. Tais fatos evidenciam a dimenso econmica dos regimes prprios de previdncia. Tabela 2
Em 2002, a necessidade de financiamento da Previdncia dos servidores pblicos foi de R$ 39,1 bilhes. Para 2003, estima-se que a necessidade de financiamento chegue a R$ 41,0 bilhes.

Receita, Despesa e Necessidade de Financiamento do Regime dos Servidores Servidores Pblicos (em R$ bilhes e como Proporo do PIB 2001 a 2003) com contribuio patronal de 2:1
2001 I - PREVIDNCIA DOS SERVID. PBLICOS Contribuies Despesa c/ Inativos e Pensionistas Unio Contribuies Despesa c/ Inativos e Pensionistas Estados Contribuies Despesa c/ Inativos e Pensionistas Municpios Contribuies Despesa c/ Inativos e Pensionistas (37,0) 19,4 56,4 (21,1) 7,0 28,1 (13,7) 11,0 24,6 (2,3) 1,4 3,7 % PIB (3,1) 1,6 4,7 (1,8) 0,6 2,3 (1,1) 0,9 2,1 (0,2) 0,1 0,3 Em R$ bilhes correntes 2003 * % PIB % PIB (39,1) (3,0) (41,0) (2,6) 2002 21,9 61,0 (22,1) 9,6 31,7 (14,5) 11,0 25,5 (2,4) 1,4 3,8 1,7 4,7 (1,7) 0,7 2,4 (1,1) 0,8 2,0 (0,2) 0,1 0,3 23,0 64,0 (23,0) 10,7 33,6 (15,4) 11,0 26,4 (2,5) 1,4 3,9 1,4 4,0 (1,4) 0,7 2,1 (1,0) 0,7 1,7 (0,2) 0,1 0,2

Fontes: MPS, MF/SRF, MF/STN, MPOG/Boletim Estatstico de Pessoal; INSS; PLOA 2003 e MF/MPOG/Reprogramao Oramentria 2003 Elaborao: SPS/MPS * Estimativa OBS.: PIB 2001 = SCN/IBGE; PIB 2002 = PLOA 2003; PIB 2003 = Reprogramao Oramentria 2003

23. Do ponto de vista da utilizao dos recursos da Unio e dos estados com os regimes prprios, verifica-se forte comprometimento da receita corrente lquida destes entes federativos com despesas de pessoal inativo e pensionistas, da ordem de 15,1% e 23,4% para Unio e estados, respectivamente, conforme demonstra a tabela 3 a seguir.

TABELA 3 - PARTICIPAO DAS DESPESAS DE PESSOAL INATIVO E PENSIONISTAS NA RECEITA CORRENTE LQUIDA DA UNIO E ESTADOS ENTES Unio Estados Elaborao: SPS/MPS 24. A situao dos regimes prprios de previdncia tambm pode ser analisada por uma perspectiva de longo prazo: o que se pode observar na tabela 4 abaixo, onde so apresentadas PARTICIPAO NA RCL 15,1% 23,4%

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as situaes dos regimes prprios de previdncia da Unio e das diversas unidades federativas no que concerne ao patrimnio lquido e dficit atuarial, alcanando este ltimo, em termos agregados, os valores de 416,3 e 256,9 bilhes para Unio e o conjunto dos estados, respectivamente. TABELA 4 - PASSIVO ATUARIAL DA UNIO E DOS ESTADOS (R$ MILHES 2001)
A soma do descasamento entre contribuies e benefcios projetados para todos os atuais integrantes do RPPS da Unio/Estados (civis e militares) em 2001 igual a R$ 673, 3 bilhes (61% do PIB). Isso inviabiliza a adoo de regime baseado na capitalizao plena

Passivo Atuarial da Unio e dos estados (R$ milhes 2001)

Estado Ativos Inativos Patrimnio Lquido Dficit Atuarial So Paulo 19.327 28.189 NI 47.516 Rio de Janeiro 21.666 25.865 7.824 39.706 Minas Gerais 11.344 16.545 2.209 25.679 Rio Grande do Sul 8.743 12.753 1.703 19.793 Bahia 6.446 9.401 1.255 14.591 Paran 720 13.848 918 13.596 Santa Catarina 3.596 9.035 12.631 Pernambuco 4.565 6.659 NI 11.225 Outros Estados 32.652 43.607 4.018 72.241 TOTAL ESTADOS 109.059 165.902 17.927 256.978 Civis 46.104 132.050 178.154 Militares 61.634 176.531 238.165 TOTAL UNIO 107.738 308.581 416.319 TOTAL UNIO/ESTADOS 216.797 474.483 17.927 673.297
Fonte: Avaliaes atuariais, DRAAs e projees atuariais enviados CGAET. Elaborao: SPS/MPS

Fonte: Avaliaes atuariais, DRAAs e projees atuariais enviados CGAET/MPS. Elaborao: SPS/MPS 25. Tal situao compromete o espao fiscal para o financiamento de um amplo conjunto de polticas pblicas tendentes a orientar o Pas no sentido de um ambiente que permita construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos.

26. No se pode perder de vista que uma poltica pblica de proteo, como a Previdncia Social, deve oferecer mecanismos explcitos e implcitos de redistribuio de renda, em que aqueles contem com menor capacidade contributiva sejam beneficiados com as contribuies dos detentores de maior capacidade financeira ou com aportes do Tesouro Nacional.

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27. Diante das regras vigentes, percebe-se uma situao de regressividade, segundo a qual os servidores pblicos, que notoriamente possuem uma renda mdia superior dos trabalhadores da iniciativa privada, acabam sendo contemplados com a concesso de benefcios sem a necessria contrapartida contributiva, uma autntica distribuio de renda s avessas, em que os mais pobres colaboram para sustentar os benefcios dos mais ricos.

28. Conforme, ainda, a tabela 2, a necessidade de financiamento, em 2002, dos regimes de previdncia dos servidores pblicos nas trs esferas de governo situou-se na faixa de 39,1 bilhes de reais, beneficiando pouco mais de 2,5 milhes de servidores pblicos. No mesmo ano, toda a dotao destinada ao Ministrio da Sade foi de 28,5 bilhes de reais; a dotao do Ministrio do Trabalho e Emprego no Oramento de 2002 foi de 14,1 bilhes de reais; bem como a do Ministrio da Educao no oramento de 2002 foi de 17,4 bilhes de reais. Isso nos remete a uma outra questo, que a oportunidade do gasto pblico.

29. medida que se destinam cada vez mais recursos para o sistema de previdncia dos servidores pblicos, dada a premente carncia de recursos pblicos em reas vitais para o pas, seguramente outras reas, no menos importantes, ficam a descoberto. Da a necessidade de se adequar as atuais regras de acesso a benefcios dos servidores, de forma a se alcanar uma situao de maior justia social. Trata-se, mais do que de uma questo de sustentabilidade econmica de longo prazo, principalmente de garantir tambm que os recursos pblicos possam ser apropriados por polticas voltadas aos mais diversos segmentos da sociedade e que eles no apenas sejam absorvidos pelo financiamento do desequilbrio gerado por regras atuarialmente inviveis e ineqitativas.

30. Outro aspecto que cumpre ressaltar diz respeito acelerada alterao do perfil demogrfico brasileiro decorrente, basicamente, do aumento do nmero de pessoas idosas em razo da diminuio da taxa de natalidade e o aumento da expectativa de sobrevida da populao, conforme podemos observar na tabela no 5, e nos grficos nos 1 e 2.

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Tabela no 5 Brasil: Populao Total por Faixa Etria (1991-2000)

Os idosos no Brasil representam 8,6% da populao, o que equivale a um contingente de 14,5 milhes de pessoas. Em relao a 1991, houve um crescimento de 35,6% na quantidade total de pessoas idosas
Brasil: Populao Total por Faixa Etria (1991-2000) (1991-

1991 TOTAL 0 a 14 anos 15 a 59 anos 60 anos ou mais % 60 anos ou mais / TOTAL 50.988.432 10.722.705 7,3%

2000 50.266.122 14.536.029 8,6%

Var. % 2000/1991 15,6% -1,4% 23,4% 35,6% -

146.825.475 169.799.170 85.114.338 104.997.019

Fontes: Censos 1991 e 2000, IBGE. Elaborao: SPS/MPS

Grfico no 1
Para a Previdncia, o conceito mais adequado o da expectativa de sobrevida. Assim, um homem de 50 anos tinha, em 2001, uma expectativa de sobrevida de mais 23,4 anos, isto , chegar aos 73,4 anos
89 86 82,3 Expectativa de Vida, em anos 83 79,6 80 77,8 77 74 72,9 71 68,9 68 65 0 65,1 10 20 30 40 Idade 50 60 70 80 68,1 71,7 72,1 69,9 68,6 73,0 71,4 75,4 75,7 76,1 76,7 75,6 74,1 73,4 77,9 76,1 81,2 79,9

Expectativa de Vida no Brasil 2001

86,4 85,8 85,4

Todos
Fontes: IBGE Elaborao: SPS/MPS

Homens

Mulheres

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Grfico no 2

O aumento do contingente de idosos deve-se basicamente a dois fatores: diminuio da taxa de natalidade...
5%

4,7%

Taxa de Natalidade* (1890 a 2050) - Brasil

4,6% 4,6% 4,5% 4,5% 4,5% 4,4% 4,3% 3,9%

4% Taxa Bruta de Natalidade

3,2%
3%

2,4% 2,0%
2%

1,8% 1,6% 1,5% 1,4% 1,4%

1%

0% 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fonte: IBGE Elaborao: SPS/MPS * Taxa Bruta de Natalidade = Nmero de Nascidos Vivos / Total da Populao Obs. (1): Dados a partir de 2002 so projees.

31. evidente que o envelhecimento da populao, que decorre especialmente do aumento da expectativa de sobrevida, afeta os regimes de previdncia dos servidores pblicos medida que esse segmento de trabalhadores tambm experimenta a mesma e natural transformao.

32. Em uma situao em que os brasileiros esto vivendo cada vez mais, no se justifica conceder aposentadorias com idades precoces, tal como permitido pelo ordenamento constitucional vigente, 48 anos de idade para mulheres e 53 para homens, na hiptese de terem ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica at 16 de dezembro de 1998, data de publicao da Emenda Constitucional no 20, de 1998.

33. Registre-se que, com a idade de 48 anos, a mulher tem uma expectativa de sobrevida de 29,5 anos, ou seja, praticamente o mesmo tempo de contribuio exigido para a aposentadoria. uma situao que no encontra fundamento tcnico e nenhuma correlao na experincia internacional, alm de no guardar referncia com a realidade ftica dos trabalhadores de baixa renda da iniciativa privada.

34. Para os segmentos de baixa renda, com maiores dificuldades de insero no mercado formal de trabalho, muito difcil o acesso a um benefcio com idade precoce. Esses trabalhadores oscilam entre o mercado formal e a informalidade, geralmente tendo acesso somente aposentadoria por idade pelo Regime Geral de Previdncia Social, hoje aos 65 anos para o homem e 60 anos para a mulher.

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35. Permitir que alguns servidores pblicos, com renda mdia superior mdia dos trabalhadores da iniciativa privada e com melhor insero no mercado de trabalho, aposentem-se com idades to precoces agravar a desigualdade, subsidiando os trabalhadores de maior renda que normalmente se aposentaro mais cedo.

36. Outro aspecto que merece referncia diz respeito ao nmero de ingressos no servio pblico que tem sido bastante inferior ao de aposentadorias devido ao processo de reestruturao administrativa implementado pelo governo anterior. Em razo de o sistema funcionar em regime financeiro de repartio, onde os ativos financiam os inativos, a diminuio no fluxo de entrada no servio pblico e aumento do fluxo de sada para a aposentadoria, necessariamente, significa o agravamento do desequilbrio do sistema, pois teremos menos ativos trabalhando para sustentar um nmero cada vez maior de inativos, conforme observamos no Grfico no 3. Grfico no 3

Evoluo da Quantidade de Ativos, Inativos e Pensionistas Civis e Militares da Unio sem Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista - 1995 a 2002 1000,0 950,0 900,0 850,0 800,0 750,0
(Em milhares de pessoas)

1995 981,9 802,7

1996 975,8 859,6

1997 958,2 875,9

1998 897,9 912,7

1999 931,1 926,3

2000 927,4 931,9

2001 896,0 937,4

2002 * 851,4 942,7

Ativos Inativos e Pensionistas

Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal dez-2002/MPOG Elaborao: SPS/MPS * Posio em nov/2002

37. Em 1991, havia dois trabalhadores em atividade para financiar cada trabalhador inativo e pensionista. Nos ltimos oito anos, enquanto o nmero de ativos reduziu-se em 9,5%, a quantidade de aposentados e pensionistas aumentou 67,3%. Em 1998, a relao entre contribuintes e beneficirios j era de praticamente um trabalhador ativo para cada inativo e pensionista. Na Unio, em 2002, o nmero de inativos chegou a 942,7 mil servidores, enquanto o nmero de ativos chegou a 851,4 mil. 38. Contribuem tambm para explicar esse problema a precocidade das aposentadorias e as idades elevadas de entrada no servio pblico. Nos ltimos quatro anos, a idade mdia de ingresso por concurso pblico no servio pblico federal foi de 33 anos. Por outro lado, as aposentadorias tm ocorrido em idades precoces inferiores a 55 anos, em plena capacidade laboral, o que denota a exiguidade do perodo contributivo. A tabela no 6 apresenta os patamares de ingresso no setor pblico.

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Tabela no 6 Idade Mdia de Ingresso no Servio Pblico Federal (1995-2002)

Idade Mdia de Ingresso no Servio Pblico Federal por Concurso Pblico 1995 a 2002
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal dez-2002/MPOG Elaborao: SPS/MPS * Posio em nov/2002

Idade 31 33 34 33 33 35 33 34

39. Todos esses dados demonstram a necessidade de medidas que visem aperfeioar o regime de previdncia dos servidores pblicos, tendo como vetor o Princpio da Isonomia, procurando aproximar as regras desses regimes das regras do Regime Geral, conforme anotado anteriormente. Essas alteraes devem ter como escopo dar efetividade ao comando estabelecido pela Constituio qual seja: que o regime seja contributivo e atuarialmente equilibrado colaborando para uma maior eqidade social entre os regimes, bem como a reduo do desequilbrio atuarial e, conseqentemente, da necessidade de financiamento da previdncia dos servidores pblicos. 40. Diante do exposto acima, estamos encaminhando a Vossa Excelncia uma Proposta de Emenda Constitucional com diversas alteraes ao texto da Lei Maior, a serem explanadas em seguida. 41. Uma primeira alterao trata de modificar a forma de clculo dos benefcios de aposentadoria e penso dos servidores. Atualmente, como antes referido, os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, so calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que ocorrer a aposentadoria, correspondendo invariavelmente, totalidade da remunerao. 42. Conforme demonstrado, o valor dos proventos no guarda relao com a contribuio efetuada pelo servidor ao longo de sua carreira, alm de permitir que os valores recolhidos para o Regime Geral de Previdncia Social, limitados ao respectivo teto, sejam considerados para efeito de clculo do tempo de contribuio. 43. Seguindo a diretriz determinada pelo caput do art. 40 da Constituio Federal em relao ao equilbrio financeiro e atuarial, prope-se que a nova frmula de clculo dos benefcios, contida no novo texto do art. 40, 3o, seja orientada pelo cmputo das contribuies que o servidor verteu para os regimes de Previdncia Social a que esteve vinculado durante a sua vida laboral, inclusive para o Regime

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Geral de Previdncia Social, garantindo, assim, que o valor do benefcio reflita o carter contributivo do sistema, estabelecendo, de maneira consistente, os fundamentos do seguro social. 44. Tais disposies sero regulamentadas na forma da lei, remetendo ao legislador infraconstitucional a tarefa de garantir que a nova metodologia para clculo dos proventos tenha eqidade e eficincia, isto , seja justa e operacionalmente vivel. Desta forma, o clculo das aposentadorias nos regimes do funcionalismo passa a guardar mais proximidade conceitual com a forma de clculo das aposentadorias por tempo de contribuio do Regime Geral de Previdncia Social, onde apurada uma mdia dos salrios-de-contribuio, que tende a incluir, futuramente, um perodo de contribuio equivalente aos 80% melhores meses de contribuio de toda a vida laboral do segurado do INSS. 45. Vale ressaltar que a regra atual no regime do funcionalismo compromete de maneira sensvel o equilbrio atuarial dos regimes prprios de Previdncia Social, haja vista, conforme j assinalado, a inexistncia de relao entre a contribuio e o benefcio a ser percebido, uma vez que possvel o servidor optar por ingressar mais tarde no servio pblico, contribuir com pouco tempo e obter o benefcio pelo resto de sua vida em razo da garantia de contagem de tempo recproca entre os regimes. 46. Tambm submetemos a Vossa Excelncia a alterao do 7o do art. 40, que atualmente estabelece um valor de benefcio para penso por morte de maneira integral ou proporcional, dependendo da circunstncia em que o bito vier a ocorrer.

47. Prope-se que a prestao passe a estipular um benefcio que observe o limite de at 70% (setenta por cento) do valor a que o servidor teria direito em relao sua aposentadoria.

48. Nessa questo, procura-se atender conceitualmente aos questionamentos apresentados mais acima na concesso desse benefcio. Porm, entende-se que os critrios de determinao do valor exato da penso em cada caso devem ser normatizados em sede infraconstitucional, visando atender s inmeras situaes surgidas, bem como reagir a eventuais alteraes do ambiente econmico.

49. Uma fundamental alterao a imposio de um limite para o valor mximo dos benefcios pagos aos servidores pblicos, que se prope seja o mesmo teto estabelecido para os benefcios do Regime Geral de Previdncia Social pelo art. 201 da Constituio Federal.

50. Tal medida ser aplicvel a todos os servidores que vierem a ingressar no servio pblico a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, uma vez que a presente proposta garante aos atuais servidores o recebimento dos proventos sem observncia do referido limite.

51. A delimitao contida na redao proposta para o 2o do art. 40 vem condicionada a que os entes federados instituam regime de previdncia complementar para seus servidores, bastando, para isso, a elaborao de lei ordinria que se oriente pelos princpios insculpidos no art. 202 da Constituio, a saber, previdncia privada, de carter complementar, organizada de forma autnoma em relao ao Regime Geral, facultativa e baseada na constituio de reservas garantidoras dos benefcios contratados.

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52. O Texto Constitucional vigente determina a aprovao de uma lei complementar que serviria de marco para a futura previdncia complementar dos servidores pblicos. Todavia, aps a elaborao e a publicao das Leis Complementares no 108 e 109, em 29 de maio de 2001, esta exigncia tornou-se meramente condicionante da implantao dos regimes de previdncia complementar, haja vista todos os princpios e normas necessrios para a implementao de um sistema de previdncia complementar j estarem positivados, motivo pelo qual a exigncia contida na redao atual dos 15 e 16 do art. 40 da Constituio, bem como o art. 10 da Emenda Constitucional no 20, de 15 de dezembro de 1998, resulta desnecessria. 53. Tal medida visa, inspirada nos Princpios da Igualdade e da Solidariedade, homogeneizar os regimes de Previdncia Social existentes no Pas, em razo de os trabalhadores da iniciativa privada estarem vinculados, obrigatoriamente, ao Regime Geral de Previdncia Social gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, cujos benefcios so limitados atualmente a um teto de R$ 1.561,56 (um mil, quinhentos e sessenta e um reais e cinqenta e seis centavos) e, a partir deste valor, os que quiserem garantir uma renda maior para sua aposentadoria contribuem, facultativamente, para a previdncia complementar. Cabe apontar que a presente Emenda Constitucional submete a Vossa Excelncia a proposta de elevao do teto de benefcios e contribuio do Regime Geral de Previdncia Social, o qual serve de referncia para a instituio do teto nos regimes prprios do funcionalismo, para R$ 2.400,00 (dois mil e quatrocentos reais) a partir do momento de promulgao desta Emenda. 54. Os futuros servidores pblicos estaro, assim, submetidos a princpios similares aos trabalhadores da iniciativa privada, com o que se cumpre o Programa de Governo de Vossa Excelncia, submetido ao sufrgio das urnas em outubro de 2002. Proporciona-se mais racionalidade e eqidade ao sistema previdencirio vigente no pas, medida que se desenha uma estrutura igualitria que abrange todos os trabalhadores e, ao mesmo tempo, fortalece um modelo de previdncia que tem como corolrios, em primeiro lugar a proteo social com base no princpio da solidariedade, bem como a adeso voluntria previdncia complementar, que, ademais, participa da formao de poupana de longo prazo capaz de gerar riquezas e postos de trabalho. 55. Para os atuais servidores, o limite estabelecido para o Regime Geral somente poder ser aplicado caso haja prvia e expressa opo pelo regime de previdncia complementar.

56. Impe-se, outrossim, alterar a forma de reajustamento peridico do valor dos benefcios, insculpida no 8o do art. 40, para os benefcios de aposentadoria e penso concedidos a partir da promulgao desta Emenda Constitucional. Tal fato deve-se a que, ao calcular-se o benefcio a partir dos critrios do novo texto proposto para o 3o do mesmo art. 40, no mais haver correlao do benefcio com valores de referncia da respectiva carreira qual o servidor pertencia.

57. Diante deste fato, submetemos a Vossa Excelncia que o critrio de reajuste peridico das aposentadorias e penses submetidas nova regra passe a ser o mesmo do Regime Geral de Previdncia Social, inscrito no art. 201, qual seja: uma vez concedidos, o valor real dos benefcios preservado, conforme definio em lei, com o que se protegem o nvel de renda e o padro de vida do servidor inativo e do seu pensionista.

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58. Sugere-se, ainda, a supresso da regra de transio prevista no 1o do art. 8o da Emenda Constitucional no 20, de 1998, que prev a aposentadoria proporcional para os servidores que, poca de sua promulgao, j haviam ingressado no servio pblico. A aposentadoria proporcional, mesmo com a exigncia de idade, no se coaduna com a boa doutrina e tampouco encontra sucedneo no direito comparado.

59. Ademais, os limites de idade fixados para esse benefcio 48 e 53 anos de idade para homens e mulheres respectivamente so extremamente baixos diante da realidade demogrfica brasileira, como antes apontado. Aos 48 anos e 53 anos, mulheres e homens tm uma expectativa de sobrevida de, respectivamente, de 29,5 anos e 21,1 anos.

60. Observa-se, portanto, tempo extremamente longo para recebimento do benefcio quando comparado com o tempo de contribuio exigido para a aposentadoria proporcional (25 anos de contribuio para a mulher e 30 anos para o homem, mesmo com o tempo adicional exigido, comumente chamado de pedgio), o que no de forma alguma compensado pelo fato de o benefcio no ser integral nesta modalidade de aposentadoria precoce.

61. Vale relembrar que os trabalhadores vinculados ao Regime Geral, com remunerao mais baixa e menor insero no mercado de trabalho, na prtica, acabam fazendo jus somente aposentadoria por idade, para a qual se exige idade de 60 anos para mulheres e 65 para homens. Alm disso, neste mesmo Regime Geral, aqueles que procuram aposentar-se prematuramente so alcanados por regra de clculo de benefcios que lhes aplica o fator previdencirio.

62. Relativamente regra de transio para a aposentadoria integral dos servidores que j haviam ingressado no servio pblico quando da publicao da Emenda Constitucional no 20, de 1998, a alterao to-somente em relao ao valor do benefcio, que se sugere seja reduzido em 5 (cinco) por cento para cada ano antecipado em relao aos limites de 55 e 60 anos para mulheres e homens, respectivamente. No se justifica manter-se constante a taxa de reposio dos rendimentos para servidores que se aposentem em idades inferiores regra de referncia, considerando uma expectativa de sobrevida que resulta em amplo desequilbrio com os montantes que foram contribudos em relao ao tempo de recebimento do benefcio de aposentadoria. Caso no se criasse uma regra de transio como a proposta, incorrer-se-ia na manuteno dos atuais incentivos equivocados antecipao da aposentadoria do servidor, ao arrepio de qualquer princpio previdencirio.

63. sugerida, ainda, para o servidor que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria (55 e 60 anos de idade e 30 e 35 anos de tempo de contribuio, respectivamente para mulheres e homens) e opte por permanecer em atividade, a instituio de um abono de permanncia em servio, equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria, at aposentar-se voluntariamente ou completar as exigncias para a aposentadoria compulsria. Faculta-se, assim, ao servidor continuar a exercer a mesma atividade, outorgando-se-lhe um plus salarial, como forma de incentiv-lo a permanecer no cargo. dupla a vantagem: para o servidor, em face do ganho salarial; para a administrao pblica, por no necessitar de contratar um novo servidor e por poder postergar as despesas com o pagamento dos correspondentes proventos.

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64. Outra proposta diz respeito incluso, no Texto Constitucional, da contribuio previdenciria dos servidores inativos e pensionistas, quer para os que j se encontram nessa situao, quer para aqueles que cumpriro os requisitos aps a promulgao da presente Emenda Constitucional.

65. No obstante ser esta questo historicamente polmica, irrefutvel a necessidade da medida, sendo certo que no seria possvel pretender realizar uma verdadeira reforma no sistema previdencirio brasileiro sem abranger esse tpico, corrigindo-se polticas inadequadas adotadas no passado. 66. Inmeras so as razes que determinam a adoo de tal medida, cabendo destacar o fato de a Previdncia Social ter, essencialmente, um carter solidrio, exigindo, em razo desta especificidade, que todos aqueles que fazem parte do sistema sejam chamados a contribuir para a cobertura do vultoso desequilbrio financeiro hoje existente, principalmente pelo fato de muitos dos atuais inativos no terem contribudo para o recebimento dos seus benefcios ou terem contribudo, durante muito tempo, com alquotas mdicas, incidentes sobre o vencimento e no sobre a totalidade da remunerao, e apenas para as penses, e, em muitos casos, tambm para o custeio da assistncia mdica (que um benefcio da seguridade social e no previdencirio). 67. Apenas na histria recente a contribuio previdenciria passou a ter alquotas mais prximas de uma relao contributiva mais adequada e a incidir sobre a totalidade da remunerao, alm de ser destinada apenas para custear os benefcios considerados previdencirios. 68. A grande maioria dos atuais servidores aposentados contribuiu, em regra, por pouco tempo, com alquotas mdicas, sobre parte da remunerao e sobre uma remunerao que foi varivel durante suas vidas no servio pblico. Isso porque h significativa diferena entre a remunerao na admisso e aquela em que se d a aposentadoria em razo dos planos de cargos e salrios das diversas carreiras de servidores pblicos. 69. Tambm merece destaque o fato de o Brasil ser um dos poucos pases no mundo em que o aposentado recebe proventos superiores remunerao dos servidores ativos, constituindo, este modelo, um autntico incentivo para aposentadorias precoces, conforme j mencionamos anteriormente. 70. Essas so as razes que fundamentam a instituio de contribuio previdenciria sobre os proventos dos atuais aposentados e pensionistas ou ainda daqueles que vierem a se aposentar. Alm de corrigir distores histricas, as tentativas de saneamento do elevado e crescente desequilbrio financeiro dos regimes prprios de previdncia sero reforadas com a contribuio dos inativos, proporcionando a igualdade, no s em relao aos direitos dos atuais servidores, mas tambm em relao s obrigaes. 71. Todavia, considerando a importncia da medida em questo, apresenta-se apreciao de Vossa Excelncia, em razo dos interesses sociais que exsurgem da questo, que seja oferecida imunidade para os servidores e pensionistas que, data de promulgao desta Emenda, percebam proventos at o limite de iseno do Imposto de Renda, previsto no art. 153, III, da Constituio Federal. Incluem-se neste grupo de imunidade tambm aqueles servidores que, data de promulgao da Emenda, j possuam constitudo o direito adquirido de acesso a aposentadoria e penso conforme as normas ora vigentes. J para os servidores que venham a aposentar-se e as penses que venham a gerar-se aps a

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promulgao da Emenda, o limite de imunidade ser estendido at o teto de contribuio e benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, na medida em que estes servidores passam a ter seu benefcio calculado de forma mais condizente com princpios previdencirios em funo da alterao do 3o do art. 40, j mencionada acima. 72. Tal proposta atende aos interesses do Estado Democrtico de Direito, bem como se alinha aos objetivos da Repblica, conforme j manifestado anteriormente, em especial a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, permitindo que aqueles que ganham benefcios inferiores a estes limites tenham sua renda protegida e sua capacidade de consumo preservada da incidncia desta contribuio. 73. Ressalte-se que a persecuo do equilbrio financeiro e atuarial no pode se restringir ao mbito da Unio. Considerando a necessidade de os Estados, o Distrito Federal e os Municpios atingirem este objetivo, tambm se prope, por meio de modificao de texto do art. 149, 1o, que os demais entes federados, que tenham regime previdencirio em acordo com o art. 40, instituam contribuio previdenciria dos servidores titulares de cargos efetivos destes entes pblicos no inferior contribuio dos servidores federais. Com isto supera-se definitivamente a relutncia de alguns entes em estabelecerem uma alquota mnima condizente com um regime contributivo, tal como requerido pelo caput do art. 40 da Constituio Federal.

74. Tambm adere presente proposta a previso de que exista apenas um regime prprio de Previdncia Social para cada ente pblico, bem como apenas uma unidade gestora do respectivo regime. Tal medida se deve existncia de intensa sobreposio de funes na operacionalizao dos regimes prprios por diversas entidades e rgos da Administrao Pblica, inclusive entre os poderes estabelecidos.

75. Tal fragmentao resulta em alto custo para o sistema, haja vista um sem nmero de servidores executarem atividades que, se racionalizadas e devidamente ajustadas em um rgo gestor apenas, permitiria a diminuio dos custos administrativos medida que a operacionalizao reduziria a quantidade de servidores envolvidos, diminuindo as despesas pela adoo de procedimentos em escala auxiliados por sistemas informatizados, possibilitando que diversas reas carentes de servidores sejam atendidas pela redistribuio dos cargos.

76. Alm da sobreposio de funes, destacamos que a atual descentralizao administrativa dificulta a necessria transparncia no que diz respeito ao acesso s informaes do sistema previdencirio. Entendemos que o equilbrio atuarial somente pode ser alcanado medida que as projees atuariais sejam bem realizadas, exigindo-se, para isto, um cadastro de informaes, tanto dos servidores, quanto de seus dependentes, confivel e preciso.

77. A fragmentao dos rgos envolvidos na administrao previdenciria, especialmente entre os poderes, impede que estes requisitos sejam atendidos, determinando, muitas vezes, que vrios dados sejam estimados com graus variveis de consistncia, impedindo que as polticas previdencirias e de recursos humanos sejam planejadas de maneira adequada.

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78. No se trata, porm, de reduzir ou interferir na autonomia de cada um dos poderes, no que tange concesso dos benefcios previdencirios dos agentes pblicos a eles vinculados. Trata-se apenas de, excetuada a devida concesso para respeitar a autonomia dos Poderes, centralizar os procedimentos com vistas a racionalizar os custos envolvidos na manuteno destes benefcios, bem como ter acesso amplo s informaes necessrias ao bom planejamento previdencirio e garantir mais qualidade aos cadastros que servem de base para as avaliaes atuariais.

79. Medida relevante que tambm propomos a Vossa Excelncia refere-se ao aumento do limite mximo do valor dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS de que trata o art. 201 da Constituio Federal. Sugere-se que os atuais R$ 1.561,56 (um mil, quinhentos e sessenta e um reais e cinqenta e seis centavos) sejam elevados para R$ 2.400,00 (dois mil e quatrocentos reais). 80. A Emenda Constitucional no 20, de 1998, em seu art. 14, definiu, como limite mximo para o valor dos benefcios do RGPS, o total de R$ 1.200,00 (um mil e duzentos reais), que equivalia, poca em que foi proposta, a dez salrios mnimos, porm sem vinculao ao valor do salrio mnimo, em razo do disposto no inciso IV do art. 7o da prpria Constituio, que veda essa vinculao para qualquer fim. 81. Consideramos oportuno e razovel estabelecer esse novo teto, que, igualmente, dever manter o seu valor real. A renda daqueles com direito a benefcios situados em torno do limite mximo est cada vez mais prxima da devida aos beneficirios com menores rendimentos. Isso ocorre porque o teto dos benefcios tem sido reajustado por ndices menores que os aplicados ao valor do piso, ou seja, do salrio mnimo.

82. No que os benefcios de valor superior ao salrio mnimo tenham tido reajuste em nvel inferior ao da inflao, com perda do seu valor aquisitivo. Na histria recente da previdncia brasileira ocorreu que os benefcios com valores correspondentes ao piso receberam reajustes acima da inflao, de forma a lhes outorgar ganhos reais, o que implica um estreitamento na diferena entre o piso e o teto dos benefcios previdencirios pagos pelo Regime Geral de Previdncia Social.

83. esta uma oportunidade de se dar aos assalariados de nvel mdio a oportunidade de contribuir com um valor prximo ou igual ao do seu salrio e, conseqentemente, a possibilidade de um benefcio futuro mais compatvel com a renda atual.

84. Um teto mais elevado para o RGPS, inclusive, trar ganhos de arrecadao para o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, contribuindo, no curto e mdio prazos, para a elevao das receitas da Previdncia Social, enquanto os impactos nos custos sero diludos no tempo. Dessa forma, melhoramos as expectativas fiscais e dos contribuintes e disponibilizamos mais recursos para o pagamento dos benefcios presentes. Conforme estudos elaborados pela Secretaria de Previdncia Social, o incremento da arrecadao corresponderia a 147 milhes de reais ao ms.

85. Ressaltamos que no se prope a vinculao do teto ao salrio mnimo, tendo em vista que a Constituio Federal, por princpio, veda a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim (inciso IV

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do art. 7o), e no convm romper o vnculo, para no reabrir, em sede constitucional, a indexao da economia. Tal disposio, implicaria em dificuldades para a recuperao do mnimo legal, trazendo prejuzo tanto aos trabalhadores como aos beneficirios da Previdncia Social que esto nessa faixa de renda que so a imensa maioria.

86. Outra importante medida que ainda se oferece e que atinge indiretamente o sistema previdencirio, diz respeito fixao do limite mximo para percepo de remunerao, proventos e penses a que se refere o inciso XI do art. 37 da Constituio. Segundo esse dispositivo, a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.

87. A implementao dessa medida vem sistematicamente esbarrando em dificuldades polticas, haja vista o subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal depender de lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal, conforme dispe o inciso XV do art. 48 da Constituio.

88. O fato que, passados quase cinco anos da edio da Emenda Constitucional no 19, de 1998, que fixou esse limite, sua implementao no foi efetivada, propiciando que um nmero reduzido de servidores se apropriem de recursos do Estado em valores que agridem o senso comum e a moralidade. H benefcios que superam, isoladamente ou como resultado da soma de proventos e/ou penses e/ou remuneraes, o patamar de R$ 50 mil mensais.

89. Embora o impacto dessa medida no seja substancial do ponto de vista do equilbrio financeiro das contas pblicas, ela se impe em face da necessidade de se estabelecerem regras mais equnimes entre os trabalhadores brasileiros. flagrantemente imoral admitir algum receber dos cofres pblicos benefcios pecunirios nos patamares referidos, enquanto a mdia dos benefcios do Regime Geral se situa ao redor de R$ 362,00 mensais. uma situao absurda, antitica e que precisa ser corrigida.

90. Nesse sentido, prope-se que seja considerada, para aplicao imediata, como limite mximo de remunerao, a maior remunerao de Ministro do Supremo Tribunal Federal, fixada por lei, a ttulo de vencimento, representao mensal e vantagem decorrente de tempo de servio, incidindo tal valor sobre a totalidade das parcelas remuneratrias, nos termos do prprio inciso XI do art. 37 da Constituio. A fixao do subsdio em parcela nica, nos termos do 4o do art. 39 da Constituio, a ser considerado como teto definitivo, continuar a depender de lei especfica, mas restitui-se a iniciativa desta Lei ao Supremo Tribunal Federal, afastando-se o obstculo poltico que obstruiu a aplicao daquele dispositivo constitucional, sem prejuzo do sistema de freios e contrapesos decorrente do processo legislativo regular.

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91. No mesmo sentido, prope-se a possibilidade de Estados, Distrito Federal e Municpios estabelecerem limite para seus servidores inferior ao subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, mais condizente com sua capacidade financeira.

92. Fixado o limite de remunerao determinado pelo inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, vislumbra-se a possibilidade de se aplicar o dispositivo contido no art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, determinao imposta pelo Poder Constituinte Originrio, jamais aplicada pela ausncia da necessria regulamentao infraconstitucional no que tange, especificamente, aos limites de remunerao na Administrao Pblica.

93. O mencionado dispositivo prev que os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo.

94. Pelo fato de os entes pblicos e seus respectivos poderes jamais terem fixado os referidos limites, o comando imperativo do Constituinte Originrio teve a sua exeqibilidade postergada em face da condio suspensiva jamais implementada, sem contudo perder a mxima eficcia de uma norma constitucional.

95. Tal possibilidade foi, novamente, adiada pela promulgao da Emenda Constitucional no 19, de 4 de junho de 1998, pelo fato de o Legislador Constituinte Derivado ter alterado a frmula de fixao dos limites de remunerao, estabelecendo ser o subsdio percebido pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal o limite para as remuneraes no servio pblico que, conforme j mencionamos, at o momento no foi fixado.

96. Tem-se, portanto, a oportunidade mpar de garantir a mxima efetividade do contedo do art. 17 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, haja vista que tal comando no foi observado pela ausncia dos limites requeridos. Logo, medida que se estabelece o limite, a norma deve ser aplicada, por j estar superada a condio suspensiva que impedia sua exeqibilidade, com a fixao do limite previsto no inciso XI do art. 37 da Constituio, motivo pelo qual invocamos sua remisso como forma de no deixar dvidas quanto deciso para que este comando seja observado.

97. Cabe, finalmente, tranqilizar a populao brasileira quanto ao fato de a reforma no alterar nenhuma regra de acesso a benefcios do Regime Geral, no afetando o direito dos trabalhadores da iniciativa privada.

98. Mesmo em relao aos servidores pblicos, tambm devem ser estes tranqilizados no sentido de que se respeitar integralmente o direito adquirido daqueles que estejam em gozo dos benefcios previdencirios e daqueles que tenham cumprido os requisitos legais para obt-los.

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99. bom frisar que a presente proposta, em seu aspecto geral, no se constitui em uma medida contra os servidores pblicos, pois estes no foram e no so responsveis pela situao crtica em que se encontra o sistema previdencirio. Pelo contrrio, foram vtimas da ausncia de planejamento estratgico e dcadas de inexistncia de uma poltica de recursos humanos capaz de assegurar as condies ideais para atenderem aos anseios da sociedade.

100. H, pois, que se valorizar a funo pblica, garantindo um adequado atendimento populao. amplamente sabido que sem um servidor pblico qualificado, motivado e estvel na sua perspectiva funcional e social no se constri um Estado contemporneo.

101. Na Previdncia Social, h que se buscar um tratamento equnime, segundo o qual todos os trabalhadores brasileiros, pblicos e privados, sejam iguais no s nos seus deveres, mas tambm nos seus direitos. S assim ser possvel um sistema previdencirio verdadeiramente justo, vivel e sustentvel no longo prazo.

102. Os atuais aposentados e pensionistas no sero afetados pelas alteraes propostas, salvo em relao contribuio dos inativos. Do mesmo modo, os servidores que tenham cumprido todos os requisitos legais para a obteno de sua aposentadoria ou de qualquer outro benefcio, tero tambm os seus direitos respeitados, podendo valer-se da legislao vigente.

103. Por fim, a que se destacar o papel fundamental da participao ativa e construtiva de todos os Governadores de Estado na concepo da proposta. A parceria dos Governadores com o Poder Executivo Federal foi decisiva para consolidao do texto da reforma previdenciria que apresentamos. Ademais de se ressaltar o intenso trabalho desenvolvido pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, do qual a presente proposta tambm fruto.

104. A reforma ora preconizada, Excelentssimo Senhor Presidente, imposta pela desigualdade de tratamento do sistema previdencirio brasileiro, o que, de resto, j havia sido amplamente documentado pelo Programa de Governo de Vossa Excelncia em 2002, e pela existncia de regras sem o devido respaldo tcnico e doutrinrio, o que o torna socialmente injusto e compromete sua viabilidade no longo prazo. Adequaes anlogas so uma constante em todo o mundo, em um processo de ajuste s novas perspectivas demogrficas, s mudanas do processo produtivo e demanda crescente por justia social.

105. Viabilizar a Previdncia Social, tornando-a mais justa, significa garantir o pagamento dos benefcios previdencirios s prximas geraes, legando a todos os brasileiros uma lio de solidariedade. uma tarefa histrica assegurar a sustentabilidade da poltica social para os atuais e futuros brasileiros, aprofundando o carter eqitativo e protetor do sistema.

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106. Essas, Excelentssimo Senhor Presidente, so as razes que justificam o encaminhamento da Proposta de Emenda Constitucional que ora submetemos elevada apreciao de Vossa Excelncia.

Respeitosamente,

RICARDO BERZOINI Ministro de Estado da Previdncia Social

JOS DIRCEU DE OLIVEIRA E SILVA Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica