H U M A N R I G H T S W A T C H

RAPPORT MONDIAL | 2011

E XT R A I T S E N F R A N A I S VNEMENTS DE 2010

Rapport mondial 2011

vnements de 2010
Extraits en franais

Linaction face aux abus

Les risques du dialogue et de la coopration avec les gouvernements qui violent les droits humains ........................................................................................................ 1 par Kenneth Roth

Lvolution du paysage mdiatique, un dfi pour les ONG ......................................18 par Carroll Bogert

Qui fait lactualit ?

Les coles transformes en champs de bataille

Protger les lves, les enseignants et les coles contre les attaques ................... 28 par Zama Coursen-Neff et Bede Sheppard

afrique ............................................................................................................ 41
Burundi .................................................................................................................42 Cte dIvoire ......................................................................................................... 48 Guine...................................................................................................................55 Rpublique dmocratique du Congo ..................................................................... 60 Rwanda ................................................................................................................ 66 Tchad .................................................................................................................... 71

asie ....................................................................................................................77
Birmanie................................................................................................................79 Chine .................................................................................................................... 84

europe/asie centrale.............................................................................95
Russie .................................................................................................................. 96 Union europenne ............................................................................................... 102

moyen orient/afrique du nord ..................................................... 119

Algrie ................................................................................................................ 120 Isral/Territoires palestiniens occups ................................................................ 124 Liban ................................................................................................................... 132 Maroc et Sahara occidental ................................................................................. 139 Syrie....................................................................................................................146 Tunisie..................................................................................................................151

tats-unis.................................................................................................... 157

Linaction face aux abus

Les risques du dialogue et de la coopration avec les gouvernements qui violent les droits humains

Par Kenneth Roth Dans son Rapport mondial de lan pass, Human Rights Watch mettait en vidence lintensification des attaques perptres par certains gouvernements rpressifs contre des militants, des organisations et des institutions de dfense des droits humains. Cette anne, nous nous penchons sur un autre aspect de ce problme : lincapacit de nombreux gouvernements qui clament leur attachement aux droits humains dfendre les personnes et les organisations qui font lobjet de ces attaques, et faire preuve de fermet face aux gouvernements rpressifs. La dcision de tel ou tel gouvernement de porter atteinte aux droits humains sappuie souvent sur une certaine logique. Par exemple, le refus daccorder une plus grande libert aux citoyens est frquemment li la crainte que ceux-ci soient tents de former des alliances pour exprimer leurs revendications et menacer ainsi la mainmise du gouvernement sur le pouvoir. De mme, le refus par certains chefs dtat autoritaires dallouer des ressources aux populations dfavorises est frquemment bas sur la crainte que cela puisse compromettre leur capacit senrichir et enrichir leurs amis. Les pressions internationales peuvent toutefois changer la donne. Quil sagisse dexposer ou de condamner les exactions, de subordonner loctroi dune aide militaire ou budgtaire llimination de celles-ci, dimposer des sanctions cibles visant les personnes responsables des exactions, voire dexiger la poursuite en justice et la condamnation de ces individus, les pressions publiques accroissent, pour ceux qui les perptuent, le cot des atteintes aux droits humains. Ces pressions permettent en effet de diminuer le risque de loppression, car elles signalent clairement que les exactions ne peuvent se poursuivre sans engendrer un cot pour leurs auteurs. Tous les gouvernements ont pour devoir dexercer ce type de pressions. Lengagement en faveur des droits humains ncessite non seulement que lon prenne leur dfense au niveau national mais aussi que lon emploie tous les outils disponibles adapts pour convaincre dautres gouvernements de les respecter tout autant. Bien sr, aucun gouvernement rpressif naime tre soumis de telles pressions externes. Aujourdhui, nombre dentre eux rsistent vigoureusement ces pressions, esprant dissuader dautres gouvernements dadopter ou de perptuer une telle dmarche. Cette raction na rien de surprenant. Il est toutefois dcevant de constater que de nombreux gouvernements, face cette raction, cessent dexercer des pressions publiques. Par ailleurs, il est proccupant de remarquer que les gouvernements
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sur lesquels on aurait pu compter pour exercer de telles pressions propices au respect des droits humains puissent y renoncer, acceptant les raisonnements et subterfuges des gouvernements rpressifs. Au lieu de sengager exercer des pressions publiques pour dfendre les droits humains, ils prfrent adopter une dmarche plus indulgente sappuyant par exemple sur un dialogue priv ou une coopration . En soi, une stratgie de promotion des droits humains base sur le dialogue et la coopration na rien de mauvais. Persuader un gouvernement par le dialogue cooprer vritablement aux efforts damlioration de son bilan en matire de droits humains est un des objectifs cls du plaidoyer des droits humains. Une dmarche cooprative tombe sous le sens pour les gouvernements manifestement soucieux de respecter les droits humains mais qui ne disposent pas des ressources ou des comptences techniques ncessaires la concrtisation dun tel engagement. Cette dmarche peut aussi tre utile pour permettre un gouvernement de sauver la face, par exemple lorsque celui-ci est dispos mettre un terme ses exactions tout en donnant limpression dagir de son propre chef. En effet, cest souvent dans ce genre de circonstances que Human Rights Watch noue un dialogue discret avec certains gouvernements. Toutefois, lorsque le non-respect des droits humains est d une absence manifeste de volont politique, les pressions publiques simposent pour modifier lanalyse cot-bnfice lorigine de la dcision dun gouvernement de rprimer au lieu de respecter ces droits. Dans de tels cas, la qute de dialogue et de coopration devient une mascarade conue davantage pour apaiser les personnes qui critiquent linaction face aux abus que pour permettre un rel changement. Il sagit dun moyen de dtourner lattention du fait quaucune mesure significative nest prise pour mettre fin aux abus. En outre, le refus dexercer des pressions nuit lefficacit du dialogue et de la coopration car les gouvernements rpressifs savent quen feignant une participation, ils ne sattireront aucun ennui. Parmi les exemples rcents de cette regrettable stratgie, citons la raction mitige de lASEAN la rpression birmane, la dfrence des Nations Unies envers les atrocits commises au Sri Lanka, lattitude obsquieuse de lUnion europenne lgard de lOuzbkistan et du Turkmnistan, la clmence des pays occidentaux face certains dirigeants africains rpressifs quils soutiennent, tels que Paul Kagame au Rwanda et Meles Zenawi en thiopie, la faiblesse de la politique des tats-Unis vis--vis de lArabie saoudite, lindulgence de lInde lgard de la Birmanie et du Sri Lanka, et la lchet manifeste de manire quasi-universelle face aux atteintes toujours plus graves aux liberts fondamentales perptres par la Chine. Dans tous ces cas, pour les gouvernements qui renoncent exercer des pressions publiques, cest un peu comme sils fermaient les yeux sur la rpression dans les pays concerns. Mme les gouvernements qui rpugnent dune manire gnrale user de pressions sont parfois prts en imposer dans leurs relations avec certains gouvernements parias comme la Core du Nord, lIran, le Soudan et le Zimbabwe dont la politique, que ce soit sur le plan des droits humains ou dautres sujets, est tellement scandaleuse quelle occulte dautres intrts. Il est regrettable que de nombreux gouvernements qui sont censs dfendre les droits humains soient aujourdhui peu enclins faire usage de pressions publiques pour influer sur le comportement rpressif dautres gouvernements.
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Lorsque les gouvernements cessent dexercer des pressions publiques pour lutter contre les atteintes aux droits humains, les dfenseurs actifs dans les pays touchs par ces atteintes militants des droits humains, parlementaires qui soutiennent ces droits, journalistes interpells se retrouvent privs dun soutien crucial. Les pressions exerces depuis ltranger peuvent contribuer crer un espace politique qui permettra aux acteurs locaux dexiger le respect des droits par leur gouvernement. Elles peuvent aussi faire comprendre aux militants nationaux quils ne sont pas seuls, que dautres acteurs sont leurs cts. Mais lorsque ces pressions sont peu importantes voire inexistantes, les gouvernements rpressifs sont plus libres de restreindre le rle des militants nationaux, comme cela est le cas depuis quelques annes en Russie, en thiopie, au Rwanda, au Cambodge et ailleurs. En outre, le dialogue et la coopration pouvant tre interprts comme un consentement tacite par rapport aux abus, les militants dans les pays concerns ressentent souvent de lindiffrence plutt quune solidarit de la part des gouvernements trangers.

Une raction timide la rpression

Depuis quelques annes, le recours au dialogue et la coopration plutt quaux pressions publiques est plus que jamais en vogue aux Nations Unies. Cest lapproche privilgie par le Secrtaire gnral de lONU Ban Ki-moon et de nombreux membres du Conseil des droits de lhomme. En outre, lUnion europenne semble aujourdhui beaucoup apprcier la stratgie du dialogue et de la coopration ; Catherine Ashton, la Haute Reprsentante de lUE pour les affaires trangres et la politique scuritaire, ne cesse de prconiser une diplomatie discrte en toutes circonstances. De grandes dmocraties du Sud telles que lAfrique du Sud, lInde et le Brsil prnent elles aussi une stratgie discrte face la rpression. La fameuse loquence du Prsident amricain Barack Obama lui fait parfois dfaut lorsquil sagit de dfendre les droits humains, notamment dans des contextes bilatraux avec, par exemple, la Chine, lInde et lIndonsie. Il convient galement de noter quObama ne sappesantit aucunement auprs des diffrentes agences du gouvernement amricain, comme le dpartement de la Dfense et diverses ambassades, sur la ncessit de transmettre en permanence un message percutant dans le domaine des droits humains ce qui pose par exemple un problme en gypte, en Indonsie et au Bahren. Il est particulirement malvenu que les partisans des droits humains perdent aujourdhui le moyen de se faire entendre, dautant plus que diffrents gouvernements dsireux dviter le respect rigoureux de ces droits nont aucun scrupule sexprimer. Beaucoup dentre eux remettent en question les principes fondamentaux tels que luniversalit des droits humains. Par exemple, certains gouvernements africains dplorent lattention slective et imprialiste que la Cour pnale internationale consacre leur continent, comme si le sort de quelques despotes africains tait plus important que la souffrance dinnombrables victimes africaines. La croissance conomique de la Chine sert souvent dmontrer combien un gouvernement autoritaire peut tre bnfique au dveloppement conomique de pays faibles revenus, et ce, alors mme que les gouvernements qui nont pas de comptes rendre sont plus susceptibles de succomber la corruption et quils rpondent souvent moins aux besoins les plus pressants de leur population ou consentent moins dinvestissements cet effet (comme le montre
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la hausse du nombre des protestations en Chine environ 90 000 par an daprs les chiffres communiqus par le gouvernement chinois alimentes par un mcontentement croissant face la corruption et au comportement arbitraire des fonctionnaires locaux). Certains gouvernements, dsireux de jeter aux oubliettes les rgles pourtant tablies de longue date visant la protection des civils en temps de guerre ou de menace leur scurit, justifient leurs propres atteintes la loi de la guerre en citant les attaques systmatiques lances par le Sri Lanka lors de sa victoire sur les rebelles des Tigres tamouls, ou lattitude tolrante (surtout des tats-Unis) lgard de la torture et des dtentions arbitraires dans le cadre de la lutte contre le terrorisme. Les gouvernements qui cessent de sexprimer sur la question des droits humains, abandonnent de fait ces dbats cruciaux aux opposants de lapplication universelle des droits humains. Cette rticence est en partie imputable une crise de confiance. Lvolution des rapports de force lchelle mondiale (et notamment la monte en puissance de la Chine), lintensification de la concurrence autour des marchs et des ressources naturelles dans un contexte de turbulences conomiques et le dclin de la moralit des pouvoirs occidentaux d leur utilisation, en toute impunit, de techniques de contre-terrorisme abusives, sont autant de phnomnes qui dissuadent les gouvernements de ne plus sexprimer aussi vigoureusement en faveur des droits humains. Il est ironique que certains des gouvernements les plus opposs lusage de pressions pour promouvoir les droits humains nhsitent en revanche aucunement y recourir pour dtourner les critiques lgard de ces droits. Ainsi, la Chine a tout mis en uvre, dans un effort qui sest avr vain, pour touffer un rapport adress au Conseil de scurit de lONU sur la dcouverte darmes chinoises au Darfour, malgr lexistence dun embargo sur les armes. De mme, le Sri Lanka a vainement tent dempcher la mise en place dun groupe consultatif de lONU charg dexaminer la responsabilit des crimes de guerre commis pendant le conflit arm avec les Tigres tamouls. La Chine a par ailleurs entrepris dimportants efforts de lobbying pour que le prix Nobel de la paix ne soit pas dcern Liu Xiaobo, crivain chinois incarcr la suite de ses activits en tant que dfenseur des droits humains ; cette tentative ayant chou, la Chine a cherch, en vain, dissuader les gouvernements dassister la crmonie de remise du prix en Norvge. Dans une dmarche similaire, la Chine a tent de bloquer la proposition concernant linstauration dune commission denqute de lONU consacre aux crimes de guerre commis en Birmanie.

LONU et ses tats membres

Lobsession du dialogue et de la coopration se fait particulirement sentir au sein du Conseil des droits de lhomme de lONU Genve, dont nombre des membres prconisent la coopration plutt que la condamnation . Le Conseil a recours une forme cl de pression, savoir sa capacit dpcher des enquteurs pour exposer les atteintes et rclamer des comptes aux gouvernements qui ne rduisent pas leurs atteintes aux droits humains. Un lment important de cette stratgie consiste imposer une rsolution un pays ou une situation spcifique. Or, plusieurs gouvernements qui font partie du Conseil sopposent toute rsolution spcifique sur un pays conue pour engendrer une pression sur celui-ci (sauf dans le cas de lternel paria du Conseil,

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Isral). Comme la Chine la expliqu (dans le cadre similaire de lAssemble gnrale de lONU), soumettre une rsolution spcifique un pays [] politise la question des droits humains et nest pas favorable une relle coopration en matire de droits humains . Le Groupe africain lONU a affirm quil ne soutiendra les rsolutions spcifiques sur un pays quavec le consentement du gouvernement cibl, autrement dit qu condition que la rsolution nexerce aucune pression. Une version extrme de cette stratgie a t adopte aprs le lancement par le Sri Lanka dattaques systmatiques sur des civils pendant les derniers mois de la guerre contre les Tigres tamouls ; au lieu de condamner ces atrocits, une majorit de membres du Conseil a rejet les objections dune minorit et vot pour fliciter Sri Lanka pour sa victoire militaire sans que mention soit faite des atrocits perptres par son gouvernement. Si les membres du Conseil tiennent vraiment ce que le dialogue et la coopration contribuent la dfense des droits humains, ils ne devraient appliquer ces deux instruments quaux gouvernements qui ont manifest leur volont politique damliorer leur comportement. Mais que ce soit par calcul ou par lchet, de nombreux membres du Conseil prsentent le dialogue et la coopration comme une panace sans se demander si les gouvernements ont une relle volont politique de mettre un frein leur comportement abusif. Ils ne cherchent ainsi pas les mettre lpreuve pour savoir si lintrt quils revendiquent lgard de la coopration nest quun stratagme pour sviter des pressions ou bien un engagement rel amliorer leur comportement. Ces mises lpreuve pourraient porter sur la volont du gouvernement reconnatre ses dfaillances dans le domaine des droits de lhomme, accueillir les enquteurs de lONU venus tudier la nature du problme, prescrire des solutions et lancer des rformes. Les ennemis de lapplication des droits humains vont jusqu refuser que des rsolutions critiques soient imposes aux gouvernements qui, pourtant, chouent indniablement dans cette mise lpreuve, comme cest le cas de la Birmanie, de lIran, de la Core du Nord, du Sri Lanka et du Soudan. LAssemble gnrale de lONU connat des problmes similaires. Lorsque les militaires birmans, dj au pouvoir depuis des dcennies, ont encore renforc leur autorit lissue dlections truques conues pour crer lapparence dun gouvernement civil, une campagne a t lance afin dintensifier les pressions au moyen dune commission denqute internationale charge dexaminer les nombreux crimes de guerre commis pendant le conflit arm qui svit dans le pays depuis de longues annes. Une commission denqute serait en effet un excellent moyen de montrer que de telles atrocits ne peuvent plus tre commises en toute impunit. Elle inciterait galement les membres plus rcents du gouvernement domin par les militaires ne pas reproduire les pires comportements du pass. Lide dune commission denqute, propose au dpart par le rapporteur spcial indpendant en Birmanie, est appuye, entre autres, par les tats-Unis, le RoyaumeUni, la France, les Pays-Bas, le Canada, lAustralie et la Nouvelle-Zlande. Pourtant, certains ont refus davaliser la cration dune commission denqute, pour la raison fallacieuse quelle serait inefficace sans la coopration de la junte birmane. La Haute reprsentante de lUE, Catherine Ashton, en rejetant cet instrument, a dclar : Dans lidal, nous devrions chercher nous assurer dune certaine coopration de la part des autorits nationales. De mme, une porte-parole du ministre allemand des

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Affaires trangres a affirm que, pour faire avancer les droits humains dans le pays, il tait primordial de trouver une forme ou une autre de mcanisme de coopration avec les autorits nationales [birmanes] . Or, obtenir une telle coopration de la part des militaires birmans sans les soumettre de nouvelles pressions ne saurait tre quune vaine chimre. Lune des formes prfres de coopration est le dialogue intergouvernemental formel sur la question des droits humains, que de nombreux gouvernements ont mis en place avec la Chine et que lUE a conclu avec divers pays rpressifs, dont les anciennes rpubliques sovitiques dAsie centrale. Naturellement, les gouvernements autoritaires apprcient ces dialogues, qui loignent les projecteurs des discussions sur les droits humains. Le public, y compris les militants nationaux, se retrouvent privs de toute information, tout comme la plupart des agents du gouvernement en dehors du ministre des Affaires trangres. Mais les gouvernements occidentaux citent galement souvent lexistence de ces dialogues pour justifier de ne pas avoir voquer les atteintes aux droits humains et les solutions celles-ci dans des contextes plus concrets cest notamment le motif qua invoqu la Sude pendant sa prsidence de lUE lorsquon lui a demand pourquoi les droits humains navaient pas occup une place plus importante lors de la confrence ministrielle UE-Asie centrale. La propre exprience de Human Rights Watch indique que le fait dexprimer avec franchise son opinion quant aux pratiques des droits humains ne doit pas forcment dispenser dun dialogue priv utile avec les gouvernements. Human Rights Watch rend souvent compte dexactions et gnre des pressions afin dy mettre un terme, sans pour autant faire obstacle un engagement actif auprs de nombreux gouvernements viss par ses rapports. Les gouvernements sont en fait souvent plus susceptibles de nouer un dialogue avec Human Rights Watch la suite de la publication de ces rapports et en raison de leur souhait dexercer une influence sur la faon dont ils sont rdigs. Si une organisation non gouvernementale est capable dentamer un dialogue avec un gouvernement tout en donnant son avis sur les atteintes quil perptue, les gouvernements devraient pouvoir en faire autant.

Besoin de critres de rfrence

Les dialogues auraient un impact bien plus important sils taient relis des critres de rfrence concrets et rendus publics. Ces critres de rfrence donneraient une orientation claire au dialogue et contraindraient les participants dgager des rsultats concrets. Or, cest souvent ce que les participants au dialogue tiennent justement viter. Lincapacit tablir des critres de rfrence clairs et publics est en elle-mme une preuve dun manque de srieux et de volont exercer le minimum de pression ncessaire pour un dialogue utile. LUE, par exemple, a affirm que des critres de rfrence dfinis publiquement introduiraient une tension dans le dialogue et nuiraient son rle d exercice dinstauration de la confiance , comme si lobjectif du dialogue tait de faire plaisir plutt que damliorer le respect des droits humains. En outre, les gouvernements rpressifs matrisent dsormais si bien lart de manipuler ces dialogues, et les gouvernements qui prtendent dfendre les droits humains en

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sont devenus si tributaires pour dmontrer quils font quelque chose , que les premiers considrent comme un signe de progrs ne serait-ce que le lancement ou la reprise dun dialogue. Mme les soi-disant dfenseurs des droits humains sont tombs dans le pige. Par exemple, un rapport davancement dress en 2008 par lUE concernant la mise en uvre de sa stratgie pour lAsie centrale a conclu que les choses avanaient bien, voquant comme preuve de ce progrs un dialogue politique renforc , sans rentrer dans les dtails. Mme sil existe des critres de rfrence, leur utilit est rduite lorsque les gouvernements occidentaux prfrent les ignorer ds lors quils savrent gnants. Par exemple, les accords bilatraux que lUE a conclus avec dautres pays sont gnralement dpendants du respect fondamental des droits humains, or, lUE a sign un important accord commercial ainsi quun accord de partenariat et de coopration total avec le Turkmnistan, pays au gouvernement gravement rpressif dont on ne saurait dire quil respecte les conditions de ces accords en matire de droits humains. Cest un peu comme si lUE annonait ds le dpart que les critres quelle fixe en matire de droits humains ntaient quune mesure de faade quil nest pas ncessaire de prendre au srieux. LUE a justifi cette dmarche au nom dun engagement plus profond et dun nouveau cadre pour le dialogue et la coopration . De la mme faon, lUE a convenu de lancer des pourparlers avec la Serbie alors que ce pays sest abstenu dapprhender et de remettre la justice Ratko Mladic, lancien chef militaire des Serbes de Bosnie, souponn de crimes de guerre une sorte dpreuve de vrit pour la coopration en matire de crimes de guerre , lUE insistant en permanence sur le fait quil sagit l dune condition pralable louverture de pourparlers avec la Serbie concernant son adhsion lUnion. LUE a galement lev progressivement les sanctions imposes lOuzbkistan depuis le massacre par les forces de scurit de centaines de personnes en 2005 dans la ville dAndijan, et ce, bien quaucune mesure nait t prise pour permettre une enqute indpendante au dpart la condition sine qua non une leve des sanctions , et encore moins pour poursuivre les responsables en justice ou intervenir de toute autre manire conformment aux exigences fixes par lUE, comme librer tous les militants des droits humains emprisonns tort. Dans le mme ordre dide, ladministration Obama, dans sa premire anne, a tout bonnement ignor les conditions relatives aux droits humains quelle avait imposes au Mexique et auxquelles elle comptait subordonner loctroi dune aide militaire, dans le cadre de linitiative de Mrida, alors que le Mexique navait pris aucune des mesures exiges pour poursuivre devant des tribunaux civils les agents militaires responsables dexactions. Certes, la deuxime anne, ladministration sest abstenue de remettre une petite partie du financement, mais elle a nouveau certifi que le Mexique rpondait aux exigences de droits humains stipules au titre de linitiative de Mrida malgr des preuves manifestes allant dans le sens contraire. Les tats-Unis ont aussi sign un accord de financement avec la Jordanie dans le cadre du Millennium Challenge Corporation, alors que la Jordanie navait pas amlior ses rsultats ngatifs par rapport aux points de rfrence du MCC en matire de droits politiques et de liberts civiles.

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Un leadership insuffisant
Le Secrtaire gnral de lONU Ban Ki-moon a gnralement t peu enclin ce jour exercer des pressions sur les gouvernements qui violent les droits humains. Or il dispose de deux principaux outils, compte tenu de son poste, pour promouvoir les droits humains : la diplomatie prive et sa capacit intervenir publiquement. Il peut ainsi sappuyer sur ses bons offices pour inciter les gouvernements modifier leur comportement, ou user du prestige de sa fonction pour exposer ceux qui refusent de le faire. La rticence de Ban parler ouvertement des responsables de graves atteintes aux droits humains fait quil choisit souvent de se battre une main lie dans le dos. Il a certes mis des commentaires publics svres sur la question des droits humains lors de sa visite au Turkmnistan et en Ouzbkistan, mais sest montr bien plus rticent lorsquil sest rendu dans un pays puissant comme la Chine. Il accorde galement une confiance excessive sa prsume capacit convaincre par persuasion, en priv, des personnalits telles que le prsident soudanais Omar el-Bchir, le chef militaire birman Than Shwe et le prsident sri-lankais Mahinda Rajapaksa. Pire encore, au lieu de condamner la rpression, Ban svertue parfois prsenter certains gouvernements rpressifs sous un jour favorable. Par exemple, quelques jours avant les lections birmanes truques du mois de novembre dernier, Ban a affirm quil ntait pas trop tard pour rendre cette lection plus inclusive et plus participative en librant des dtenus politiques ventualit improbable qui, mme si elle stait ralise, naurait pas russi rquilibrer une situation lectorale des plus inquitables. Mme aprs cette parodie de dmocratie, Ban sest content de dclarer que les lections avaient t insuffisamment inclusives, participatives et transparentes un bel euphmisme. Lors de sa visite en Chine le mme mois, Ban na fait aucune mention des droits humains pendant sa rencontre avec le prsident chinois Hu Jintao, nabordant ce thme quavec des fonctionnaires moins haut placs. Cette ngligence a donn limpression que, pour le Secrtaire gnral, les droits humains constituaient, au mieux, une priorit secondaire. Commentant loctroi du prix Nobel de la paix Liu Xiaobo, le militant chinois des droits humains incarcr, Ban na aucunement flicit ce dernier ni demand sa libration, prfrant chanter les louanges de Pkin en dclarant : La Chine a ralis de remarquable progrs conomiques, a sorti de la pauvret des millions de personnes, a largi la participation politique et rejoint progressivement le courant dominant international par son adhsion aux instruments et pratiques reconnus en matire de droits de lhomme. Le nouveau Premier ministre britannique David Cameron na gure fait mieux lors de sa propre visite en Chine. Il na fait aucune mention de Liu lors de sa runion formelle avec le Premier ministre chinois Wen Jiabao, gardant ce point pour des discussions informelles lors du dner. Par ailleurs, ses remarques publiques en sont restes des gnralits pour ne pas mettre le gouvernement chinois dans lembarras la ncessit dune plus grande ouverture politique et ltat de droit , faisant abstraction de cas spcifiques de personnes qui ont t emprisonnes pour avoir critiqu le gouvernement ou dautres restrictions des droits bien relles.

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Le gouvernement de la Chancelire allemande Angela Merkel a manifest un manque de courage similaire dans ses relations avec la Chine. Le dialogue est le principe directeur affirm du gouvernement allemand, et Mme Merkel, dans ses remarques publiques lors de sa dernire visite en Chine, na fait quvoquer les droits humains, mme si elle affirme en avoir parl lors de discussions prives. Lors du sommet de Hambourg La Chine rencontre lEurope , le ministre allemand des Affaires trangres Guido Westerwelle, sans mentionner datteintes concrtes, a cit un dialogue intense sur ltat de droit et un dialogue sur les droits humains comme offrant une base solide propice un rel partenariat entre lAllemagne et la Chine . En France, le prsident Nicolas Sarkozy, alors quil sapprtait accueillir le prsident chinois Hu Jintao Paris en novembre, na mme pas fait de dclaration flicitant Liu Xiaobo pour le prix Nobel de la paix qui venait de lui tre dcern. Concernant lArabie saoudite, le gouvernement amricain a instaur en 2005 un dialogue stratgique dont a t exclue, en raison dobjections saoudiennes, la question des droits humains en tant que thme formel, pour tre relgue au groupe de travail sur le partenariat, lducation, lchange et le dveloppement humain (Partnership, Education, Exchange, and Human Development Working Group). Par la suite, mme ce dialogue sest estomp. Bien que les tats-Unis aient contribu exclure lIran du conseil dadministration de la nouvelle agence ONU-Femmes en 2010 cause de la manire dont les femmes sont traites dans ce pays, ils se sont abstenus den faire autant avec lArabie saoudite qui, bien que prsentant un bilan lamentable sur cette mme question, sest vu remettre un sige du fait de sa contribution financire. De mme, le Royaume-Uni maintient un dialogue discret de royaume royaume avec lArabie saoudite depuis 2005. Le lancement de ce dialogue na donn lieu qu des rfrences indirectes aux droits humains, et le Royaume-Uni na exerc aucune pression perceptible sur le gouvernement saoudien pour quil amliore son comportement dans ce domaine.

Autres intrts en jeu

Les acteurs qui encouragent un dialogue discret plutt que des pressions publiques invoquent souvent largument de lefficacit, bien que, dans bien des cas, dautres intrts semblent entrer en ligne de compte. En Ouzbkistan, par o transitent dimportantes quantits de marchandises pour rapprovisionner les troupes de lOTAN en Afghanistan, lUE a affirm que les sanctions cibles visant les responsables du massacre dAndijan alinaient le gouvernement et entravaient une relation constructive , comme si accorder un traitement de faveur un gouvernement qui nie avec virulence toute part de responsabilit dans la mort de centaines de ses citoyens pouvait tre plus efficace que dexercer sur lui des pressions permanentes. De mme, pour dmontrer que les proccupations relatives aux droits humains ne devraient pas empcher la conclusion dun nouvel accord de partenariat et de coopration avec le Turkmnistan, pays fortement rpressif mais riche en rserves de gaz naturel, lUE cite galement comme prtexte la crainte dirriter le gouvernement turkmne. Pour viter lindignation publique quelle susciterait si elle venait tre perue comme abandonnant ouvertement la cause des droits humains au profit de ces autres intrts, lUE fait semblant de se proccuper de cette question au moyen de dialogues privs.

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Une dynamique similaire a lieu en Chine, o des gouvernements occidentaux recherchent des opportunits conomiques ainsi quune coopration sur divers thmes mondiaux et rgionaux. Par exemple, durant sa premire anne, ladministration Obama a sembl dtermine minimiser toute question susceptible dengendrer des tensions dans les relations sino-amricaines, notamment la question des droits humains. Le prsident Obama a ainsi report sa rencontre avec le Dala Lama, prfrant lui rendre visite aprs son voyage en Chine, et a refus de rencontrer des groupes de la socit civile chinoise pendant son dplacement ; la secrtaire dtat Hillary Clinton a quant elle annonc que les droits humains ne sauraient perturber dautres intrts amricains en Chine. Les efforts dObama pour se faire bien voir par le prsident chinois ne se sont solds par aucun rsultat perceptible, tout en renforant dans lesprit des Chinois lide que les tats-Unis sont une puissance en perte de vitesse. Cette faiblesse na fait quexacerber les tensions lorsque, pendant la deuxime anne de la prsidence dObama, lui-mme et Mme Clinton ont redcouvert leur voix pour les droits de lhomme concernant le dossier Liu Xiaobo, mme si lon ignore encore sils feront preuve de franc-parler sur la question des droits humains lors du sommet sino-amricain de janvier 2011. Par ailleurs, les gouvernements occidentaux dsireux de voir la situation des droits humains samliorer ltranger sont toutefois peu enclins exercer des pressions sur les gouvernements quils considrent comme des allis dans leur lutte contre le terrorisme. Par exemple, ladministration Obama et les Amis du Ymen, un groupe dtats et dorganisations intergouvernementales instaur en janvier 2010, nont pas subordonn loctroi dune aide militaire ou au dveloppement au Ymen des amliorations dans le domaine des droits humains, alors que le bilan des actes rprhensibles commis par les forces de scurit ymnites salourdit et que le gouvernement sen prend en permanence aux journalistes indpendants et aux sparatistes sudistes, pacifiques pour la plupart. La politique amricaine lgard de lgypte montre que les pressions peuvent tre efficaces. Cela fait quelques annes que les tats-Unis entretiennent un dialogue discret avec ce pays. Dbut 2010, cependant, la Maison blanche et le dpartement dtat ont plusieurs reprises condamn des exactions, demand labrogation de la loi gyptienne sur ltat durgence et exig la tenue dlections libres. Ces appels publics ont contribu assurer la libration de plusieurs centaines de prisonniers politiques dtenus en vertu de la loi sur ltat durgence. Lgypte a ragi avec vigueur par exemple en lanant une campagne de lobby pour empcher ladoption dune rsolution du Snat amricain condamnant son bilan en termes de droits humains. La raction devait effrayer les diplomates amricains et, ainsi, les inciter revenir une approche plus discrte, mais, en ralit, elle a montr que lgypte tait profondment affecte par les pressions publiques manant de Washington.

Une dfense des droits humains par osmose ?

Lun des motifs souvent invoqus pour justifier un dialogue sans pression est le fait que ctoyer des acteurs marginaux permettra de convertir les responsables dexactions au sein des gouvernements rpressifs. Cest notamment largument quavance le Pentagone dans le cas de lOuzbkistan et du Sri Lanka, et cest cette stratgie que le gouvernement amricain a adopte pour justifier doctroyer nouveau une aide militaire

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aux forces spciales dlite indonsiennes (Kopassus), une unit dont on sait depuis de fort longues annes quelle est responsable de graves exactions, y compris de massacres au Timor oriental et de disparitions de dirigeants de mouvements dtudiants Djakarta. En ce qui concerne le Kopassus, bien que le bilan du gouvernement indonsien en matire de droits humains se soit considrablement amlior ces dernires annes, une lacune importante subsiste : son incapacit exiger de ses hauts officiers militaires quils rendent des comptes sur les atteintes aux droits humains, mme concernant les dossiers qui ont eu le plus grand retentissement. En 2010, les tatsUnis ont renonc au plus puissant levier dont ils disposaient en acceptant de lever une interdiction, en vigueur depuis dix ans, dentretenir des liens militaires directs avec le Kopassus. Les militaires indonsiens ont fait certaines concessions rhtoriques promettant de relaxer les personnes condamnes et de prendre des mesures lgard de futurs contrevenants , mais les tats-Unis nont pas subordonn la reprise de leur aide la concrtisation de ces engagements. Aujourdhui, les personnes condamnes continuent de faire partie de larme, et lon a du mal croire en un futur engagement des militaires, vu leurs antcdents. Il est intressant de noter que les tats-Unis nont pas insist pour que le prsident indonsien Susilo Bambang Yudhoyono autorise un tribunal spcial enquter sur les officiers du Kopassus impliqus dans lenlvement et lassassinat prsum de dirigeants de mouvements dtudiants en 1997-98, mesure que recommandait pourtant le parlement indonsien. Par ailleurs, les tats-Unis nont pas tenu abroger la comptence exclusive des militaires pour statuer sur les dlits commis par des soldats. Banalisant limportance des pressions, le secrtaire amricain la Dfense Robert Gates a ainsi justifi la reprise des liens directs avec le Kopassus : Continuer de travailler avec lui sera plus bnfique pour la population en termes de droits humains que si lon se contente de se tenir en retrait et de lui crier aprs. Pourtant, alors mme que les tatsUnis taient en train de finaliser avec lIndonsie les conditions de la reprise de laide au Kopassus, un gnral indonsien impliqu dans des enlvements de dirigeants de mouvements dtudiants tait promu au poste de ministre adjoint charg de la Dfense et un colonel responsable de graves atteintes tait nomm commandant adjoint du Kopassus. Cest galement en sappuyant sur une foi aveugle dans linstauration dun dialogue avec des forces abusives au lieu dexercer des pressions sur elles que le prsident Obama a dcid de continuer daccorder une aide militaire plusieurs gouvernements qui utilisent des enfants-soldats le Tchad, le Soudan, le Ymen et la Rpublique dmocratique du Congo et ce, malgr une nouvelle loi amricaine interdisant loctroi de ce type daide. Dans le cas de la RD Congo, par exemple, les troupes militaires comptent des enfants dans leurs rangs depuis au moins 2002, et un rapport de lONU publi en 2010 a signal une hausse considrable du nombre denfants-soldats lanne prcdente. Au lieu dinterrompre toute aide militaire dans le but dinciter ces gouvernements ne plus utiliser denfants-soldats, ladministration Obama a aboli la loi afin de donner aux tats-Unis le temps de travailler aux cts des militaires incrimins. Un autre argument frquemment invoqu pour justifier une approche plus discrte, souvent cit dans le contexte des ngociations avec la Chine, est que la libralisation conomique mnera elle seule une plus grande libert politique un avis qui sen-

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tend encore alors que trois dcennies ont dmontr que cela ntait aucunement le cas. Linverse sest mme produit en 2010 : dans le cadre de sa rglementation de lInternet, la Chine a commenc se servir de son influence conomique pour tenter de renforcer les restrictions la libert dexpression, demandant instamment aux entreprises de devenir des censeurs pour le compte de ltat chinois. En fin de compte, cest une entreprise, Google, qui a ragi, en partie parce que la censure menaait son modle conomique. GoDaddy.com, le numro un mondial de lenregistrement des sites Internet, a galement annonc quil nenregistrerait plus de domaines en Chine car le processus de censure tait facilit par de lourdes exigences imposes par le gouvernement forant la divulgation de lidentit de ses clients. Dautres acteurs de lindustrie de lInternet comme Microsoft nayant pas suivi lexemple de Google, la Chine est malgr tout parvenue exploiter laccs son march lucratif pour se retrouver en position de force. Elle na d faire marche arrire quune seule fois face des pressions concertes : il semblerait en effet quelle ait abandonn son logiciel de censure Barrage vert en raison des vhmentes protestations mises par lindustrie, la socit civile, des gouvernements et les usagers de lInternet chinois. Mme la licence de Google portant sur lexploitation dun moteur de recherche en Chine a t renouvele, jetant de nouveaux doutes sur lide selon laquelle une critique publique des pratiques chinoises en matire de droits humains affecterait forcment lactivit conomique.

Le prtexte de laction humanitaire

Certains gouvernements et organismes intergouvernementaux affirment que la promotion des droits humains est une proccupation de second plan par rapport la lutte contre les souffrances humanitaires. Les urgences humanitaires ncessitent souvent une raction rapide, mais cet argument devient une excuse de plus pour viter de recourir des pressions mme lorsque ce sont les atteintes aux droits humains qui sont la cause de la crise humanitaire. Cest ce qui sest produit au Zimbabwe durant lopration Murambatsvina ( nettoyage dordures ), lorsque le gouvernement a dtruit les habitations de dizaines de milliers de personnes, ainsi quau Sri Lanka pendant les tapes finales de la guerre civile, lorsque larme a fait fi des souffrances de centaines de milliers de civils tamouls pris au pige dans une zone de guerre meurtrire. Au Zimbabwe, lquipe pays de lONU na jamais condamn publiquement la destruction et le dplacement engendrs par lopration Murambatsvina, et elle na pratiquement jamais parl ouvertement des atteintes extrmement graves aux droits humains perptres par le gouvernement de Robert Mugabe et lUnion nationale africaine du Zimbabwe Front patriotique (ZANU-PF), le parti au pouvoir. vrai dire, pendant les quatre annes de son mandat au Zimbabwe, le reprsentant rsident de lONU na rencontr que peu de militants des droits humains zimbabwens, na assist aucun de leurs procs inquitables et nest pratiquement jamais intervenu publiquement sur les nombreuses et graves atteintes aux droits humains commises dans le pays. Ce silence na pourtant pas eu pour consquence de faciliter laccs la population civile dplace les autorits zimbabwennes et les reprsentants du ZANU-PF ont continu de limiter et de manipuler les oprations humanitaires au Zimbabwe, et ont souvent

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empch les organisations humanitaires datteindre les populations vulnrables souponnes dtre pro-opposition. Mais en sabstenant de condamner publiquement les atteintes perptres au Zimbabwe, lquipe pays de lONU a manqu une belle occasion de faire usage de sa forte influence en tant que principal acteur de laide humanitaire et au dveloppement dans le pays. Elle sest aussi retrouve grer les symptmes de la rpression plutt que leurs causes. En revanche, lenvoy spcial charg par Kofi Annan, alors Secrtaire gnral, denquter sur lopration Murambatsvina a publi en 2005 un rapport au langage ferme citant les expulsions systmatiques et injustifies et demandant la traduction en justice des responsables. Le rapport a engendr une large condamnation internationale du gouvernement de Mugabe pression qui a contraint ce dernier autoriser un plus grand accs humanitaire aux populations dplaces. De la mme faon, au Sri Lanka, lors des derniers mois de la guerre avec les Tigres tamouls, les membres du personnel de lONU taient quasiment les seuls observateurs indpendants et disposaient ainsi dune capacit unique dalerter le monde sur les crimes de guerre commis en permanence dans le pays et de gnrer des pressions pour que les civils soient pargns. Au lieu de cela, lONU a touff ses propres informations sur les victimes civiles, empch la publication dimages satellite montrant lampleur de la catastrophe et mme gard le silence aprs larrestation arbitraire de membres locaux du personnel de lONU. Les agents de lONU craignaient en effet que, sils parlaient ouvertement des problmes du pays, ils ne pourraient plus venir en aide la population dans le besoin. Toutefois, le Sri Lanka tant totalement dpendant de laide internationale pour la gestion des camps qui ont fini par abriter 300 000 personnes dplaces internes, on est en droit davancer que lONU a surestim le risque de se faire expulser du pays. En outre, lutilisation par le gouvernement dun cabinet de relations publiques bas Washington aux honoraires levs pour dsamorcer les critiques lencontre de son comportement de guerre, a montr combien le pays se souciait de son image internationale. En sabstenant de parler haut et fort, lONU est passe ct dune occasion dinfluencer la manire dont larme sri-lankaise menait la guerre et ainsi dempcher les souffrances parmi les civils au lieu de se contenter de les soulager aprs coup. En revanche, une fois le conflit termin, lorsque le rapporteur spcial indpendant de lONU sur les droits des personnes dplaces internes a parl publiquement du manque de libert de mouvement de cette catgorie de personnes, le gouvernement sest rapidement mis librer des civils de ses camps. Un phnomne semblable se retrouve dans le rle jou par les bureaucraties occidentales bailleuses dune aide au dveloppement lors de leurs interactions avec le Rwanda et lthiopie. Ces deux pays, bnficiaires dune aide au dveloppement, sont perus comme efficaces dans la gestion de cette aide, et relativement peu corrompus. Les agences donatrices occidentales, qui peinent souvent investir de manire productive les fonds quelles sont charges de distribuer, ont donc grand intrt maintenir des relations cordiales avec leurs gouvernements. (Le rle de lthiopie dans la lutte contre la menace terroriste manant de Somalie renforce encore cet intrt.) En ralit, laide conomique accorde ces deux pays a augment mesure que la rpression sy intensifiait. La Commission europenne, le Royaume-Uni, plusieurs autres tats de lUE et les

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tats-Unis, ne voulant pas tre qualifis de cruels sils affirmaient que le dveloppement conomique justifiait que lon ignore la rpression, ont avanc diverses excuses : ils ont par exemple prtext que soumettre les gouvernements des pressions publiques risquait davoir leffet inverse de celui qui tait escompt en provoquant un sursaut dorgueil national, ou encore que les gouvernements donateurs avaient moins dinfluence quon ne le croyait. Rsultat : un manque de pressions efficaces rien qui puisse modifier lanalyse cot-bnfice faisant de la rpression une option attractive. Les appels pacifiques ont peu de chances dtre entendus sils sont noys dans une masse daide.

Des politiques archaques

Le Brsil, lInde et lAfrique du Sud sont des dmocraties puissantes et dynamiques au sein de leurs propres frontires, mais elles ne soutiennent gure les initiatives de dfense des droits humains ltranger, bien quayant toutes les trois bnfici de la solidarit internationale lorsquelles cherchaient se librer de la dictature, de la colonisation et de lapartheid, respectivement. Leurs politiques trangres sappuient souvent sur linstauration de relations politiques et conomiques Sud-Sud et sont soutenues par une rfrence la rgle occidentale des deux poids, deux mesures ; cela ne justifie toutefois pas que ces puissances mergentes tournent le dos aux individus qui ne profitent pas encore des droits dont leurs propres citoyens bnficient. Pendant que ces trois pays sigent au Conseil de scurit de lONU, il est grand temps quils adoptent une attitude plus responsable en protgeant les individus du comportement prdateur de gouvernements moins progressistes. Le Japon sest toujours abstenu de mener une politique puissante en matire de droits humains, pour trois raisons principales : premirement, sa politique extrieure a gnralement t centre sur la promotion des exportations et sur linstauration de rapports cordiaux avec dautres gouvernements. Deuximement, sa politique extrieure a t essentiellement labore par des bureaucrates qui nont pas eu craindre de sattirer les foudres du public en cherchant maintenir des relations sans heurts avec tous les gouvernements. Et troisimement, le Japon nassume toujours pas son comportement abusif pendant la Seconde Guerre mondiale. Cependant, depuis quelques annes, le gouvernement japonais fait preuve dun plus grand franc-parler sur la situation des droits humains dans des pays comme la Core du Nord et la Birmanie, ce qui sexplique dune part par le changement de gouvernement et, dautre part, par les pressions croissantes manant dune socit civile japonaise de petite envergure mais en pleine mergence. Le gouvernement chinois, qui entretient lintrieur de ses frontires un climat particulirement rpressif, est naturellement peu dispos sexprimer publiquement en faveur des droits humains ou soutenir un dispositif international de protection de ces droits susceptible un jour de se retourner contre lui. Toutefois, mme la Chine ne devrait pas tre en mesure de considrer que le fait de fermer les yeux sur des atrocits massives pourrait lui tre profitable il est dailleurs esprer que la Chine proscrive dsormais ce genre dabus trs grande chelle.

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Conclusion
Quelle que soit la raison invoque, la qute de dialogue et de coopration ne saurait servir de substitut universel aux pressions publiques pour promouvoir les droits humains. Le dialogue et la coopration ont certes un rle jouer, mais les gouvernements rpressifs devraient se sentir contraints de faire preuve dune relle volont damliorer leur comportement. En labsence de volont politique manifeste, les pressions publiques devraient tre la rponse apporter par dfaut la rpression. On peut comprendre que les gouvernements qui eux-mmes sont responsables de graves atteintes aux droits humains veuillent compromettre loption pressions publiques de peur quelle ne sapplique eux. Mais il est dplorable que des gouvernements qui affirment promouvoir les droits humains se laissent prendre au pige par le mme stratagme ou lavalisent. La dfense des droits humains nest pas une chose aise. Une politique base sur cet objectif peut parfois tre en conflit avec des politiques visant dautres objectifs gouvernementaux. Toutefois, si les gouvernements veulent privilgier ceux-ci plutt que les droits humains, ils devraient au moins avoir le courage de ladmettre sans se cacher derrire des dialogues vains et une recherche futile de coopration.

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 propos du Rapport mondial de Human Rights Watch

Le prsent rapport est le 21e compte rendu annuel de Human Rights Watch sur les pratiques des droits humains dans le monde. Le rapport rsume les grands problmes dans ce domaine dans plus de 90 pays et territoires travers le monde, en se basant sur les vnements survenus jusqu fin novembre 2010. Chaque chapitre ddi un pays identifie les problmes majeurs en matire de droits humains, examine la libert dont jouissent les dfenseurs locaux des droits humains pour mener bien leur travail et analyse la rponse des principaux acteurs internationaux, notamment les Nations unies, lUnion europenne, le Japon, les tats-Unis, ainsi que diverses organisations et institutions rgionales et internationales. Ce rapport est le fruit dun vaste travail dinvestigation entrepris en 2010 par lquipe de chercheurs de Human Rights Watch, gnralement en troit partenariat avec les militants des droits humains dans les pays concerns. Il reflte galement le travail de notre quipe charge du plaidoyer, qui suit de prs les dveloppements en matire de politique gnrale et sefforce de convaincre les gouvernements et les institutions internationales de mettre fin aux exactions et de promouvoir les droits humains. Les publications de Human Rights Watch, diffuses tout au long de lanne, contiennent des informations plus dtailles sur bon nombre de points soulevs dans les rsums concis qui composent le prsent ouvrage. Ces publications sont disponibles sur le site web de Human Rights Watch, www.hrw.org. linstar des annes prcdentes, ce rapport ne prsente pas de chapitre sur chaque pays o travaille Human Rights Watch et il ne se penche pas sur chaque question importante. Le fait de ne pas inclure un pays ou un problme particulier nest souvent que le reflet de limitations en termes de personnel et ne devrait pas tre interprt comme une minimisation de limportance dun problme. Nombreuses sont les violations des droits humains que Human Rights Watch nest tout simplement pas en mesure de traiter. Les facteurs que nous avons pris en compte pour dfinir les points centraux de notre travail en 2010 (et donc le contenu de cet ouvrage) sont notamment le nombre de personnes affectes et la gravit des exactions commises, laccs au pays et la disponibilit des informations qui sy rapportent, la possibilit dinfluencer les auteurs des exactions, limportance de certaines questions thmatiques et le besoin de renforcer le travail des organisations locales de dfense des droits humains. Le Rapport mondial ne contient pas de chapitres spars concernant notre travail thmatique mais il inclut ces questions directement dans les chapitres relatifs aux pays. Pour obtenir de plus amples informations sur notre travail concernant les droits des enfants, les droits des femmes, les droits relatifs aux questions militaires, le commerce et les droits humains, la sant et les droits humains, la justice internationale, le terrorisme et le contre-terrorisme, les rfugis et les personnes dplaces, les droits des lesbiennes, gays, bisexuels et transgenres, ainsi que des informations concernant nos festivals internationaux du film, nhsitez pas consulter le site web de Human Rights Watch. Kenneth Roth est le directeur excutif de Human Rights Watch.

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Qui fait lactualit ?

Lvolution du paysage mdiatique, un dfi pour les ONG

Par Carroll Bogert Les temps sont durs pour les correspondants trangers. Des changements technologiques rapides conjugus la rcession conomique ont entran une nette rduction des budgets quallouent de nombreuses agences de presse occidentales la collecte dinformations ltranger. Un grand nombre danciens correspondants trangers ont dores et dj perdu leur emploi, tandis que de nombreux autres redoutent de le perdre et craignent pour leur avenir. Les consommateurs dinformation, entre-temps, constatent un rtrcissement de la couverture des vnements internationaux dans les colonnes de leurs principaux journaux. Une tude rcente estime que le nombre darticles sur lactualit trangre auxquels les journaux britanniques ont consacr un espace important a chut de 80 % entre 1979 et 2009.1 LOrganisation pour la coopration et le dveloppement conomiques (OCDE) indique quant elle que sur ses 31 pays membres, 20 connatraient une baisse du lectorat des journaux.2 Rendre compte de lactualit ltranger tant coteux, il sagit souvent du premier secteur subir des coupes sombres. Si lvolution du monde mdiatique est effectivement difficile pour les journalistes et dstabilisante pour les consommateurs dactualit, elle est galement lourde de consquences pour les organisations non gouvernementales (ONG) internationales telles que Human Rights Watch. Les correspondants trangers ont toujours constitu un relais dinformation important pour les ONG internationales, et la baisse de la couverture de lactualit mondiale menace dsormais leur efficacit. Il faut toutefois souligner que les impacts de cette volution ne sont pas tous ngatifs. En effet, elle peut crer de nouvelles opportunits pour les entits dont le travail est de diffuser linformation. Cet essai tente dexaminer les prils qui menacent les ONG internationales3 ainsi que les possibilits qui soffrent elles en cette priode de bouleversements mdiatiques. Il ne fait aucun doute que les ONG, quelles quelles soient, ralisent une grande partie de leur travail sans jamais recourir aux mdias. Les activistes des droits humains uvrent essentiellement loin du regard du grand public : runions prives avec des diplomates ; discussions politiques huis clos avec des reprsentants de gouvernements ; sessions stratgiques avec dautres ONG ; et, bien videmment, entretiens avec des victimes et des tmoins oculaires dont lidentit et la scurit doivent tre protges des feux de la publicit. Les ONG qui mnent des travaux de recherche sur le terrain sont certes susceptibles dentretenir des relations troites avec les journalistes, mais la recherche ne reprsente quune partie de leur mission globale : engendrer des changements sociaux.
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Les ONG ne traitent pas toutes rgulirement avec des correspondants trangers, bien au contraire. La plupart des activistes dONG travaillent lintrieur de leurs propres frontires nationales. Si les mdias locaux sont libres, du moins en partie, ils seront sans doute davantage axs sur une couverture nationale. Les mdias internationaux ou rgionaux peuvent servir de moyen de pression supplmentaire au service des activistes souhaitant influer sur leur propre gouvernement, mais leur travail ne sera pas toujours trs affect par les changements oprs au niveau du financement et de la composition des quipes de correspondants trangers. Les ONG entretiennent des relations complexes et ambivalentes avec les journalistes. Elles travaillent un rythme diffrent des mdias, prenant bien plus de temps pour publier leurs conclusions, et se sentent trs loignes des frnsies de la presse et de lactualit des clbrits phmres qui dominent souvent les mdias commerciaux. Les ONG ont ainsi souvent le sentiment que dans cette course linformation, les faits principaux peuvent tre omis ou extraits de leur contexte, et que pour certains vnements, on choisit de mettre en avant des aspects qui ne sont pas forcment les plus parlants et les plus importants pour leur propre travail de plaidoyer. En mme temps, quelques exceptions prs, les ONG cherchent constamment attirer lattention des mdias sur leurs travaux. Le paysage mdiatique, en pleine volution, prsente de nouveaux dfis et de nouvelles possibilits pour elles, notamment pour celles qui considrent les mdias internationaux comme un important vecteur de diffusion de leur message.

ONG et correspondants trangers : une symbiose

Lun des outils les plus puissants dont disposent les ONG internationales actives dans le domaine des droits humains est la possibilit de montrer du doigt, naming and shaming en anglais, autrement dit de faire savoir publiquement quelles atteintes aux droits humains ont t commises et par qui. Son utilit se mesure en partie la quantit de ressources que les gouvernements sont prts mobiliser pour sen prmunir. Par exemple, au Conseil des droits de lhomme des Nations Unies, des dlgations de gouvernements mnent de vastes campagnes diplomatiques pour viter de faire lobjet de la censure publique. La mauvaise publicit peut inciter les gouvernements agir. Ainsi, lorsquune vido a t publie en octobre 2010 montrant des militaires indonsiens en train de torturer deux agriculteurs papous, le gouvernement indonsien sest clairement senti contraint dagir vu les pressions extrieures dont il faisait lobjet. Le Prsident des tats-Unis Barack Obama devait se rendre dans le pays ce mois-l et ni le gouvernement indonsien ni le gouvernement amricain ne souhaitaient que la question des actes de torture fasse les gros titres. Le gouvernement indonsien, connu pour sa rticence punir les militaires responsables datteintes aux droits humains, a rapidement jug et reconnu coupables de torture quatre militaires. 4 Il ne fait aucun doute quil rpondait ainsi aux pressions mdiatiques. Pour les groupes qui ne bnficient pas dun soutien populaire ou de nombreux membres, la couverture mdiatique peut en quelque sorte remplacer des pressions
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manant du grand public. Il ny a que trs peu de pays, et dans des circonstances relativement rares, o le grand public se mobilise srieusement pour une question de politique trangre. Certes, le conflit isralo-palestinien a la capacit de rallier des publics mondiaux hors de la rgion lune ou lautre cause, de mme que lutilisation de la force militaire amricaine ltranger. La campagne Sauver le Darfour a conduit des centaines de milliers dtudiants et dautres sympathisants manifester dans les rues. Mais il sagit l dexceptions. Dune manire gnrale, les affaires trangres suscitent dans nimporte quelle socit lintrt dun infime sous-groupe. Limportante couverture mdiatique dune question peut contribuer affecter la politique mme lorsque le public garde le silence sur cette question on pense par exemple aux atrocits commises par les Serbes au Kosovo la fin des annes 1990 ; un dbat public houleux, tant dans les mdias que dans dautres milieux, a ainsi contribu mettre la pression sur les dcideurs de lOTAN pour quils agissent. Pour les groupes internationaux de plaidoyer, la couverture mdiatique peut aussi servir de sceau dapprobation informel : lorsquune minente publication cite le reprsentant dune ONG dans lun de ses articles, cela signifie que le reporter, cens bien matriser la question, reconnat la crdibilit de lONG en question. Quand le ou la porte-parole dune ONG apparat dans une mission de tlvision rpute, cette personne prend de limportance aux yeux des dcideurs politiques viss. Le fait mme quelle ait pu accder au mgaphone mdiatique lui confre un pouvoir plus rel, et en fait une personne avec laquelle il faudra compter. Si les groupes de plaidoyer ont besoin des mdias, il est indubitable que les mdias ont aussi besoin des groupes de plaidoyer. Dans de nombreux pays o la presse nest pas entirement libre, les journalistes sappuient sur les groupes internationaux pour exprimer ce quils ne sauraient dire eux-mmes. Bahren, par exemple, la famille dirigeante se targue dtre rformiste, mais le seul journal local indpendant aurait eu bien du mal rendre compte de manire dtaille de lusage rpt de la torture pendant les interrogatoires de police. La rsurgence de ce phnomne est en effet t largement reconnue par les activistes et les dtenus, mais considre trop sensible pour que linformation soit diffuse au niveau local. Or, lorsque Human Rights Watch a publi un rapport sur cette mme question,5 le journal indpendant local la largement couverte, reproduisant une grande partie du rapport dans ses colonnes, sans gure craindre de reprsailles. Les correspondants trangers qui travaillent dans des pays rpressifs ne sexposent pas aux mmes consquences que les journalistes locaux qui rendraient compte de problmes dans les domaines des droits humains ou de la justice sociale. Mais ils doivent eux aussi parfois prendre des gants pour sviter des problmes de visa ou daccrditation. Il est moins dangereux de citer les commentaires critiques dune ONG que dmettre soi-mme un avis contestataire. Certains journalistes ressentent des affinits profondes avec les ONG qui travaillent sur les problmes de la rpression politique et des abus de pouvoir. Quil sagisse des correspondants du Washington Post Bob Woodward et Carl Bernstein qui ont mis en lumire les dlits du Watergate, ou des reporters de la presse internationale qui ont couvert les guerres en ex-Yougoslavie, les journalistes sont souvent anims par le dsir dexposer les crimes des dirigeants politiques et de voir justice rendue.
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Un ciel en train de scrouler, mais sur la tte de qui ?

Paradoxalement, cest justement dans les pays les plus riches que les mdias souffrent le plus aujourdhui. Aux tats-Unis, le trio infernal Internet/rcession/mauvaise gestion de quelques grands journaux a conduit un rtrcissement considrable de lenveloppe alloue aux correspondants trangers. Plusieurs quotidiens, comme le Boston Globe et Newsday, ont compltement ferm leurs bureaux ltranger. Des rseaux de tlvision ont eux aussi ferm la plupart de leurs bureaux trangers, laissant en place leurs reprsentants locaux dans quelques capitales seulement. Le New York Times et le Washington Post, les monarques rgnants de la couverture internationale, semblent surtout maintenir leurs bureaux trangers grce lengagement personnel des familles qui en sont encore propritaires. Aux tats-Unis, voire ailleurs, le modle commercial sur lequel sappuient la collecte et la diffusion internationales de linformation est de toute vidence bris. Personne ne sexprime de manire aussi premptoire sur les consquences dsastreuses de ces rductions budgtaires que les correspondants trangers des journaux eux-mmes. Pamela Constable, correspondante trangre rpute du Washington Post, a ainsi crit en 2007 : Si les journaux cessent de couvrir lactualit mondiale, je crains que nous ne nous retrouvions avec une lite microscopique qui lira le magazine Foreign Affairs tandis quune nation engourdie regardera des images diffuses brivement sur leur cran au milieu dun dluge de commentaires, de baratin et de commrages people. 6 Comme la affirm le principal correspondant tranger du New York Times : Quand un jeune me demande des conseils pour devenir correspondant tranger, je lui rponds : Choisis un autre mtier. Cest comme quelquun qui aurait voulu devenir marchal-ferrant en 1919 mme si ctait un mtier honorable et qui exigeait beaucoup de comptence, lre du cheval touchait sa fin. 7 Il est intressant de noter que le commentaire du correspondant en question, C.L. Sulzberger, remonte 1969. Chaque poque est marque par des tmoins qui se plaignent dassister la fin dune re, et les anciens correspondants trangers ne drogent pas cette rgle. On ne saurait affirmer catgoriquement que le public amricain, ou le public des pays o les correspondants trangers sont en perte de vitesse, est rellement moins bien inform quavant. Une tude au moins a en ralit dmontr que le public amricain tait grosso modo aussi bien inform sur les affaires internationales quil ltait il y a vingt ans, avant que les sources traditionnelles de journalisme tranger ne commencent gravement dcliner.8 Et dans lensemble, mme parmi les publics occidentaux, la consommation de mdias est en hausse.9 Entre-temps, dans des pays comme la Malaisie, Singapour et le Vietnam, entre autres, lInternet permet au public de connatre lactualit trangre en esquivant les filtres imposs par le gouvernement un progrs important pour leur connaissance du monde.10 Par ailleurs, lOCDE a estim que, bien que le nombre de lecteurs de journaux soit en baisse dans la plupart de ses pays membres, ce dclin est plus que compens par la croissance globale de lindustrie de la presse crite lchelle mondiale.11 Plusieurs mdias de pays du Sud ont considrablement amlior leur prsence internationale ces dernires annes. Ainsi, le rseau Al-Jazeera et al-Jazeera English, financ
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par lmir du Qatar, couvre un large ventail dactualits mondiales, mme sil a rcemment ferm lun de ses quatre centres de tldiffusion internationaux. Dautres ne sont pas aussi ouverts : Xinhua, lagence tatique de presse chinoise, et dautres compagnies mdiatiques chinoises comme CCTV, dtestent couvrir lactualit des droits humains et sont tout fait allergiques ce que lactualit des droits humains en Chine ou chez ses allis soit rendue publique.

la fois pril et aubaine

La rvolution de linformation engendre par lInternet constitue la fois un pril et une aubaine pour les ONG internationales qui bataillent avec le dclin de la couverture de lactualit trangre dans les mdias occidentaux. Dun autre ct, la plthore de publications en ligne, de blogs, Facebook et les flux Twitter, les chanes de tlvision par cble et satellite et dautres formes de nouveaux mdias sont un phnomne bruyant et droutant. Comment les groupes de plaidoyer peuvent-ils donc savoir quels sont les mdias qui comptent rellement ? Si lun des objectifs de la couverture mdiatique, tels quils sont dcrits ci-dessus, est datteindre les dcideurs, comment savoir quels mdias ceux-ci consomment ? Autrefois, dans la plupart des pays, le paysage mdiatique qui permettait aux principaux dcideurs gouvernementaux de se tenir informs se limitait deux ou trois quotidiens, un ou deux hebdomadaires et une poigne dmissions radio et tl. De nos jours, leurs habitudes de lecture ne sont pas si faciles cerner. Lauditoire de lactualit internationale sest fractionn. Des tudiants de licence de luniversit de Columbia ont ralis en 2008 une tude qui consistait demander diffrents fonctionnaires lis lONU New York quels mdias ils lisaient, coutaient et regardaient. Comme on pouvait sy attendre, prs des trois quarts des personnes interroges ont rpondu lire le New York Times tous les jours. 50 % lisaient The Economist nouveau, rien de surprenant. Mais beaucoup dentre elles ont affirm quelles suivaient aussi les messages en ligne dun blogueur de lInner City Press qui suit de prs les affaires de lONU mais qui est pratiquement inconnu en dehors de la communaut onusienne.12 Avec lInternet vient le risque de saturation. Les groupes de plaidoyer, aprs tout, recherchent non seulement une couverture mdiatique mais rpondent galement aux questions que leur adressent les mdias. Quels journalistes sont dignes du peu dattention que les ONG ont leur consacrer ? Quels blogueurs ne sont que de simples rigolos qui feront perdre un temps fou au personnel des ONG, avec peu dimpact en contrepartie ? Et comment faire la diffrence ? Quelle part de son temps une ONG devrait-elle consacrer potasser les dernires donnes publies par Wikileaks ? Mais noublions pas laubaine que reprsente cette rvolution de linformation. Ce mme Internet qui a grev les budgets mdiatiques permet aussi aux ONG datteindre directement leurs publics. Les technologies autrefois rserves aux professionnels sont dsormais largement disponibles. Ainsi, pour pouvoir photographier un policier en train de passer tabac un manifestant et diffuser son image un public mondial, il fallait autrefois avoir un quipement coteux et un accs aux rares technologies de transmission existantes. Seule une poigne de journalistes forms pouvaient le faire. Or, aujourdhui,

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cette mme photo peut tre prise et transmise laide dun tlphone portable 35 dollars. Par exemple, lors des lections parlementaires gyptiennes de fin novembre 2010, le gouvernement a refus tout observateur international et a considrablement limit le nombre dobservateurs locaux. Mais des activistes dONG ont russi filmer, dune part, un maire local affili au parti dirigeant en train de remplir plusieurs bulletins de vote et, dautre part, des hommes en civil munis de matraques semant la panique dans un bureau de vote.

Prendre le relais ?
Pour les ONG trs prsentes sur le terrain, et mme pour celles qui ne disposent qupisodiquement dun chercheur ou dun reprsentant ltranger, la capacit gnrer et diffuser le contenu est potentiellement rvolutionnaire. Mais cela demande plus quune simple photographie dun vnement prise sur son tlphone et publie sur Facebook. La question est de savoir si les ONG pourront oprer de manire systmatique dans le vide engendr par les mdias commerciaux. Pour ce faire, il leur faudra mieux cerner linformation quelles collectent dj et acqurir des connaissances qui leur permettront datteindre directement le public laide doutils capables dattirer son attention. lheure actuelle, rares sont les ONG qui disposent des ressources ncessaires pour transformer leurs recherches et linformation en un contenu convivial. La plupart dentre elles travaillent en effet partir de supports crits. Dans bien des cas, elles sadressent dautres experts et non pas au public en gnral. Surtout, elles ont gnralement bien peu dinformations visuelles leur disposition pour illustrer leurs propos. Cette situation commence changer. Human Rights Watch envoie en effet des photographes, des vidographes et des producteurs radio sur le terrain pour travailler aux cts de ses chercheurs et, ainsi, rendre compte sous un format multimdia de ce que les chercheurs dcrivent en dtail par crit.13 Amnesty International est en train de crer une unit actualit autonome, dote de cinq journalistes professionnels, afin de gnrer des nouvelles dans le domaine des droits de lhomme. Mdecins sans Frontires utilise aussi beaucoup la photographie et la vido, tandis que le Conseil de dfense des ressources naturelles confie des journalistes la rdaction darticles sur le thme de lenvironnement. Mme si les ONG sont capables de produire un contenu convivial, la question de sa diffusion continue de se poser. En effet, une ONG peut publier du contenu sur son site Internet et atteindre ainsi quelques milliers, voire des dizaines de milliers de personnes. Facebook, Twitter, YouTube ou dautres mdias sociaux peuvent lui permettre de rallier encore quelques milliers de personnes son auditoire. Le contenu viral qui parvient des millions de personnes demeure exceptionnel. Tt ou tard, la question de la diffusion en revient aux mdias traditionnels, dont le public clipse largement celui du secteur sans but lucratif. Ces mdias seront-ils prts diffuser le contenu produit par les ONG ? Les budgets allous linformation trangre tant en baisse, on pourrait croire que les rdacteurs en chef et autres ralisateurs se montreraient reconnaissants quon leur propose des documents provenant de sources sans but lucratif. Mais cela nest pas toujours le cas, et ce genre de propositions est plus ou moins bien reu selon le

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pays, lorgane mdiatique et lONG. La BBC, par exemple, utilise rarement dans ses missions des documents de groupes de plaidoyer. Aux tats-Unis, CBS a rcemment durci son rglement qui rgit lemploi de contenu provenant de sources externes.14 Le magazine Time naccepte aucune image de photographe dont la mission a t finance par une ONG. En outre, de nombreux commentateurs des mdias, prenant note du rle croissant des ONG en tant que producteurs dinformation, appellent la prudence. Ainsi que lobservait une journaliste : Si les journalistes travaillent certes dune manire parfois inadquate dans le respect du principe de limpartialit, les agences daide sont en gnral l pour transmettre un message : rcolter des fonds, sensibiliser, changer une situation.

Questions relatives lobjectivit et la neutralit

Des ONG comme Human Rights Watch ne prsentent pas des faits pour le simple plaisir den rendre compte, mais bien pour informer le public et prendre la dfense des victimes de pratiques abusives. Cela distingue leur travail de celui du journalisme traditionnel et soulve une question cruciale : linformation recueillie et diffuse par les ONG en est-elle moins fiable ? Si lONG nest pas transparente par rapport ses objectifs, la provenance des documents quelle diffuse et aux normes quelle applique sa propre collecte dinformation, le consommateur, quil soit journaliste ou visiteur sur son site Internet, ne pourra qutre mfiant. Les meilleurs professionnels du monde des mdias passent toute leur carrire essayer dliminer toute subjectivit de leurs travaux et dtre impartiaux. Ils estiment, juste titre, que linformation objective est un rel bien public et que linformation partiale peut inciter les lecteurs, y compris les dcideurs politiques, prendre de mauvaises dcisions voire provoquer des dissensions sociales et des actes de violence. De nombreux organismes de formation mdiatique implants dans des zones de conflit travers le monde peinent inculquer la notion de diffusion dinformations impartiales dans des contextes mdiatiques o labsence de ce type dinformations sest rvle dsastreuse. En outre, rares sont les personnes qui estiment que les mdias aux tatsUnis, pays o la culture du journalisme neutre et apolitique est farouchement prne, sont rellement impartiaux. Les ONG qui appuient leurs travaux sur des recherches accordent une importance primordiale la diffusion dinformations rigoureuses et factuelles. Si elles jouent avec les faits, elles perdent leur crdibilit et donc leur capacit influer sur les dcideurs politiques. Leur rputation dpend de lobjectivit des informations quelles rapportent de leurs travaux sur le terrain. Mais elles sont aussi au service dune cause, plaidant en faveur des victimes et cherchant faire reconnatre la responsabilit des contrevenants. Si les ONG recourent diffrentes mthodes de collecte, de vrification et dvaluation de linformation, il nen reste pas moins que lobjectif de cette information est de dclencher des actions propices la protection de la dignit humaine. La collecte dinformations doit se faire en toute impartialit, de tous points de vue, mais les ONG ne peuvent tre neutres face des atrocits.

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Les organisations mdiatiques et les groupes de plaidoyer ont une bonne raison de prserver leur indpendance les uns des autres : leurs objectifs sont diffrents. Le refus des journalistes de diffuser du contenu produit par des tiers permet de protger lespace mdiatique contre des atteintes partisanes. Entre-temps, les groupes de plaidoyer internationaux prennent garde ne pas sloigner du cur de leur mission pour se tourner vers le business mdiatique. Mais lvolution des technologies et des pratiques commerciales fait quils sen rapprochent de plus en plus, du moins dans certains pays. Si les ONG parviennent produire un contenu effectivement plus convivial, elles doivent garder lesprit quelques principes propices leur crdibilit : premirement, faire preuve de transparence dans leurs mthodes de collecte de linformation ; deuximement, pouvoir justifier de nombreuses annes et dune longue rputation de recherches fiables ; et troisimement, tre totalement honntes quant aux objectifs et lidentit des auteurs de ce contenu. Lautre question que les ONG doivent se poser est jusquo aller pour crer un contenu convivial. Peu dentre elles semblent disposes rorienter leur identit pour se transformer en producteurs dinformation en cette nouvelle re de linformation. Combler le vide laiss par linformation internationale est onreux, et la plupart des ONG ont du mal saccommoder de leurs budgets actuels, sans parler de souvrir des domaines qui semblent sans rapport avec le cur de leur mission. Mais si elles ignorent cette tendance, elles passeront ct dune opportunit cruciale de se faire entendre. La rvolution de linformation laquelle nous assistons actuellement est lourde de consquences pour bien plus quune poigne de groupes de plaidoyer. Toute entit qui produit un document dense plutt destin un public de spcialistes doit dsormais prendre conscience que les personnes capables de rendre ce document accessible un non-spcialiste autrement dit de faire un travail de journalisme sont dsormais bien moins nombreuses. Pour avoir un impact maximum dans le monde daujourdhui, linformation doit tre convertie et remodele pour des publics et des plateformes multiples, comme une graine qui germerait dans de multiples directions. Il sagit l dune tendance que ne peut se permettre dignorer quiconque affirme vouloir influencer lopinion publique. Carroll Bogert est directrice gnrale adjointe charge des relations extrieures Human Rights Watch.

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Notes
Martin Moore, Shrinking World: The decline of international reporting in the British press (Londres : Media Standards Trust, novembre 2010), p. 17. Cette tude porte sur des articles relatant des vnements survenus ltranger parus dans les dix premires pages de quatre grands journaux quotidiens.
2 Organisation pour la coopration et le dveloppement conomiques (OCDE) : Comit de la politique de linformation, de linformatique et des communications de la Direction de la science, de la technologie et de lindustrie, The Evolution of News and the Internet , 11 juin 2010 http://www.oecd.org/ dataoecd/30/24/45559596.pdf (consult le 20 novembre 2010), p. 7. La baisse la plus importante a t enregistre aux tats-Unis, au Royaume-Uni, en Grce, en Italie, au Canada et en Espagne. 1

Cet essai porte principalement sur les ONG qui mnent des activits de recherche et de plaidoyer dans plusieurs pays et qui sont par consquent en contact rgulier avec des journalistes qui couvrent un pays spcifique pour un public situ dans un autre pays. La plupart de ces commentaires concernent des ONG qui uvrent dans le domaine des droits humains et dautres questions relatives la justice sociale, plutt que, par exemple, dans celui du rchauffement plantaire et de lenvironnement, bien que celles-ci soient confrontes certains des mmes dfis.
4

Les quatre hommes ont t reconnus coupables dactes de torture rvls par une autre vido, sans lien aucun avec celle-ci. Voir Indonesia: Investigate Torture Video From Papua , communiqu de presse de Human Rights Watch, 20 octobre 2010, http://www.hrw.org/en/news/2010/10/20/indonesia-investigatetorture-video-papua. Human Rights Watch, Torture Redux: The Revival of Physical Coercion during Interrogations in Bahrain, 8 fvrier 2010, http://www.hrw.org/en/reports/2010/02/08/torture-redux
6 5

Pamela Constable, Demise of the Foreign Correspondent , The Washington Post, 18 fvrier 2007.

John Maxwell Hamilton, Journalisms roving eye: a history of American foreign reporting (Lousiana State University Press, 2010), p. 457.

8 Public Knowledge of Current Affairs Little Changed by News and Information Revolutions: What Americans Know: 1989-2007 , The Pew Research Center for the People & the Press, 15 avril 2007 http:// people-press.org/report/319/public-knowledge-of-current-affairs-little-changed-by-news-and-informationrevolutions (consult le 29 novembre 2010). 9 Richard Wray, Media Consumption on the Increase , The Guardian, 19 avril 2010 http://www.guardian. co.uk/business/2010/apr/19/media-consumption-survey (consult le 21 novembre 2010). 10 Voir par exemple la Temasek Review Singapour ; Malaysiakini et dautres portails en ligne en Malaisie ; de nombreux blogueurs vietnamiens ; et Democratic Voice of Burma et Mizzima, entre autres. 11 12

OCDE, 2010

Mass Media and the UN: What the Advocacy Community Can Do to Shape Decision Making , Columbia University School of International Public Affairs, mai 2009, dans les archives de Human Rights Watch. Les personnes interroges taient des employs du Secrtariat de lONU, de diffrents dpartements de lONU dont les travaux touchent aux droits humains et des diplomates reprsentant 12 des 15 membres du Conseil de scurit de lONU. De nombreux photographes recueillent maintenant des fonds auprs de fondations pour tablir des partenariats avec des ONG. Parmi les donateurs les plus actifs, citons notamment le Projet de photographie documentaire de lOpen Society Institute : http://www.soros.org/initiatives/photography (consult le 20 novembre 2010) ; des photographes de Magnum sont de plus en plus disposs conclure des partenariats [] avec des organisations caritatives tries sur le volet et [ fournir] un accs gratuit ou prix rduit aux archives photographiques de Magnum http://magnumfoundation.org/core-programs.html (consult le 20 novembre 2010).
14 15 13

Conversation prive avec un ralisateur de CBS, octobre 2010.

Glenda Cooper, When lines between NGO and news organization blur , Nieman Journalism Lab, 21 dcembre 2009, http://www.niemanlab.org/2009/12/glenda-cooper-when-lines-between-ngo-andnews-organization-blur/ (consult le 20 novembre 2010).

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Les coles transformes en champs de bataille

Protger les lves, les enseignants et les coles contre les attaques

Par Zama Coursen-Neff et Bede Sheppard Sur les 72 millions denfants non scolariss bien quen ge de frquenter lcole primaire travers le monde, plus de la moiti 39 millions vivent dans un pays touch par un conflit arm.1 Dans nombre de ces pays, des groupes arms menacent et tuent lves et enseignants, et emploient une tactique de conflit consistant bombarder et incendier les tablissements scolaires. Les forces de scurit gouvernementales se servent de ces coles comme base pour leurs oprations militaires, mettant en danger les lves et nuisant encore davantage leur ducation. Dans le sud de la Thalande, des insurgs sparatistes ont incendi des coles au moins 327 reprises depuis 2004, et les forces de scurit gouvernementales ont occup au moins 79 coles en 2010. En Colombie, des centaines denseignants actifs dans des syndicats ont t assassins au cours de la dernire dcennie, dans bien des cas par des paramilitaires progouvernementaux et dautres parties au conflit qui oppose actuellement le gouvernement aux forces rebelles. Dans le nord de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC), les rebelles de lArme de rsistance du Seigneur (LRA) ont enlev de nombreux enfants dans des coles et sen sont pris des villages dont ils estimaient quils soutenaient les transfuges de la LRA, notamment en pillant et en incendiant des coles. Nous vous ordonnons de quitter votre poste denseignant dans les plus brefs dlais, faute de quoi nous couperons la tte vos enfants et brleront votre fille , peut-on lire dans une lettre de menace adresse par des insurgs talibans en Afghanistan o, de mars octobre 2010, vingt coles ont t attaques au moyen dexplosifs ou par des incendiaires, les insurgs faisant ainsi 126 victimes parmi les lves. Si les attaques lances contre les coles, les enseignants et les lves dAfghanistan sont peut-tre celles qui ont le plus marqu lopinion publique hommes moto fusillant des coliers, fillettes asperges dacide , la prise pour cible intentionnelle de lducation constitue un phnomne aux rpercussions profondes, bien que linformation le concernant soit rare. Il ne se limite pas quelques pays mais reprsente un problme plus vaste dans le cadre des conflits arms mondiaux. Les chercheurs de Human Rights Watch ont rendu compte dattaques contre des lves, des enseignants et des coles et des consquences de ces attaques sur lducation en Afghanistan, en Colombie, en RD Congo, en Inde, au Npal, en Birmanie, au Pakistan, aux Philippines et en Thalande.
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LUNESCO (Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture) signale que des attaques ont t perptres dans au moins 31 pays de 2007 2009.2 Bien que seul un nombre trs limit de groupes arms non tatiques approuve ouvertement ces attaques, les efforts visant en rendre compte, les porter la connaissance du public et y mettre un terme sont bien trop insuffisants. Limpact ngatif dune occupation de longue dure des coles par les forces militaires est par ailleurs souvent sous-estim. Laccs lducation est de plus en plus reconnu comme un lment important de la rponse humanitaire durgence, surtout dans le contexte de dplacements massifs de populations et de catastrophes naturelles. Il convient toutefois de noter que la protection des coles, des enseignants et des lves contre les attaques dlibres dans des zones de conflit ne suscite une attention accrue que depuis peu. Les groupes daide humanitaire ont de plus en plus conscience des effets nfastes et durables de ce genre dattaques ; des organisations de dfense des droits humains ont dailleurs commenc se pencher sur cette question dans le contexte de la protection des civils dans le conflit arm et de la promotion des droits conomiques et sociaux, y compris du droit lducation. Pour tre efficace, la raction apporter aux attaques perptres contre lducation devra sappuyer sur la mise en uvre par les gouvernements concerns de politiques et de mesures plus cibles ainsi que sur un effort international bien plus consquent. Ainsi, pour sassurer que les lves, les enseignants et les coles soient hors de porte des groupes arms non tatiques et des armes rgulires, les gouvernements, groupes dopposition et autres organisations se devront de mettre en uvre des mesures nergiques assorties dun mcanisme dobservation rigoureux, dinterventions prventives, dune raction rapide en cas de violations et dune obligation pour les auteurs de ces violations de rendre compte de leurs actes devant le droit national et international.

Pourquoi les coles, les enseignants et les lves sont-ils la cible de ces attaques ?
Les raisons pour lesquelles les groupes arms non tatiques ciblent les coles, les enseignants et les lves sont nombreuses. Les groupes rebelles considrent souvent les coles et les enseignants comme des symboles de ltat. En zone rurale, il peut mme sagir des seules structures et des seuls employs du gouvernement dans les environs, assumant de multiples fonctions. En Inde, au Pakistan et en Afghanistan, par exemple, les groupes arms de lopposition ont attaqu des coles qui servaient de bureaux de vote pendant la priode lectorale. Les enseignants et les coles constituent des cibles faciles ( soft targets ) hautement visibles : il est en effet plus simple de sen prendre ces cibles quaux forces de scurit gouvernementales, et les attaques sont susceptibles dattirer lattention des mdias sur les agresseurs et leur programme politique, tout en sapant la confiance de la population dans le contrle exerc par le gouvernement dans cette rgion. Les groupes de lopposition peuvent galement considrer les coles et les enseignants comme des symboles dun systme ducatif oppressif. Ainsi, un enseignant du sud de la Thalande a racont Human Rights Watch quil tait devenu la cible des deux

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parties au conflit sparatiste qui svit dans cette rgion. Les insurgs musulmans lont prvenu quen tant que musulman, il ne devrait pas enseigner dans un tablissement public. Par la suite, des troupes paramilitaires du gouvernement local lont galement menac, allguant quil aurait soutenu les insurgs. Peu de temps aprs, des agresseurs non identifis lont gravement bless par balles alors quil rentrait de la mosque aprs la prire quotidienne. Il arrive que les coles soient attaques parce que des groupes arms sont hostiles au programme scolaire ou aux lves qui les frquentent. Dans certains pays, les coles ont t prises pour cible car leur programme scolaire tait peru comme lac ou occidental , dautres pour la simple raison quelles taient frquentes par des filles. La violence ne sappuie pas toujours sur des motifs idologiques : les criminels peuvent en effet chercher exclure des sources dautorit contradictoires. Certaines attaques sont perptres dans le cadre de simples litiges locaux, sans forcment avoir de rapports avec lducation. Les coles et les itinraires quempruntent leurs lves pour sy rendre peuvent aussi tre la cible des rebelles, des paramilitaires et dautres entits qui cherchent grossir leurs rangs en enrlant des enfants, les endoctriner ou les assujettir des actes sexuels. Pendant la longue guerre civile qui a svi au Npal, par exemple, Human Rights Watch a rendu compte de la manire dont les rebelles maostes ont recouru diverses tactiques pour recruter des enfants, y compris en enlevant des groupes dcoliers pour les endoctriner de force.

Consquences des attaques

Limpact des attaques est souvent dvastateur. De nombreux enseignants et lves peuvent tre blesss ou traumatiss, voire tus. Par ailleurs, les attaques se traduisent souvent pas une baisse considrable des taux de frquentation scolaire. Or, une frquentation qui reste durablement faible a des rpercussions sur lconomie et les principaux indices de dveloppement tels que les chiffres concernant la sant maternelle et infantile. Dans les cas les plus graves, des centaines dcoles doivent tre fermes. Par exemple, le ministre afghan de lducation a signal en mars 2009 quenviron 570 coles restaient fermes depuis des attaques de Talibans et dautres groupes dinsurgs, des centaines de milliers dcoliers se voyant ainsi refuser une scolarit. Les attaques peuvent aussi endommager les quipements et le matriel pdagogique, do la ncessit de pratiquer dimportants travaux de rparation et dacheter du nouveau matriel onreux avant que les tablissements ne puissent rouvrir leurs portes. Les cours sont soit simplement annuls, soit suspendus pendant plusieurs jours ou semaines, voire plus longtemps ; leur reprise, les cours se droulent souvent dans des structures partiellement dtruites et devenues dangereuses, voire lextrieur. Les btiments scolaires servent par ailleurs fournir dautres services importants pour les communauts, par exemple assurer la formation des adultes et des soins de sant communautaires, qui dans de nombreux cas cessent dtre disponibles aprs une attaque.

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Lorsque les gouvernements ne reconstruisent pas les coles qui ont t attaques, limpact est encore plus important. Par exemple, en Inde, aucune des coles attaques par des rebelles maostes (connus sous le nom de naxalites) dans lesquelles Human Rights Watch sest rendu en 2009 navait reu une aide quelconque du gouvernement pour des travaux de rparation ou de reconstruction. Les attaques staient produites deux six mois auparavant, et les pouvoirs publics avaient affirm disposer des fonds ncessaires la reconstruction. Les attaques perptres contre les coles et le corps enseignant traumatisent les lves et affectent la qualit du travail des professeurs. Mme dans les cas o les btiments scolaires restent intacts ou lorsque linfrastructure a t rhabilite, les enseignants et les lves sont parfois trop craintifs pour y retourner. Il arrive que des enseignants qualifis refusent de travailler dans la rgion, laissant ceux qui restent le soin de se rpartir une lourde charge de travail. Par exemple, dans ltat rural du Bihar en Inde, des rsidents locaux ont fait part Human Rights Watch de la manire dont une importante force maoste a fait exploser le btiment du collge de leur ville. Rpondant cette attaque, la police paramilitaire locale a tabli un camp au sein des structures restantes. Les cours se droulaient dans un refuge normalement rserv aux voyageurs, en partie expos aux lments, sans toilettes ; le djeuner ne pouvait y tre servi, bien que le gouvernement ait dcrt obligatoire la fourniture de ce repas. Un parent dlve a ainsi dclar Human Rights Watch : Quand les gens entendent parler de ces problmes, les parents retirent leurs enfants [de lcole]. Les attaques peuvent galement avoir des rpercussions en chane au niveau des coles environnantes et affecter lanalyse globale que font les parents et les lves des cots et des avantages dune assiduit scolaire. Dans les zones de conflit, lducation est souvent dj faible et les familles peuvent tre trs sensibles la violence. Par exemple, aprs lassassinat de deux enseignants qui se rendaient dans un march local dans le sud de la Thalande en septembre 2010, la fdration locale des enseignants a suspendu les cours dans toutes les coles publiques de la province pendant trois jours. De simples menaces peuvent suffire faire fermer les coles dans un contexte de violence gnralise dont les auteurs restent impunis. Une enseignante de la province rurale de Laghman, en Afghanistan, a ainsi dclar Human Rights Watch quun tiers de ses lves avaient cess dassister aux cours aprs quune lettre nocturne ( night letter ) avait t trouve la mosque, dans laquelle on pouvait lire : Nous vous prvenons que vous devez cesser denvoyer vos filles en classe si vous ne voulez pas subir des consquences que vous ne pourriez mme pas vous imaginer. Une bombe explosera dans vos salles de classe, ou si une de vos filles est viole ou kidnappe, vous ne pourrez vous plaindre personne.

Utilisation des coles des fins militaires

Lutilisation des locaux scolaires par les forces armes nationales ou dautres groupes arms est un phnomne troitement li aux attaques cibles contre les coles. Attires par lemplacement central des coles, la solidit de leurs structures et leurs installations lectriques et sanitaires, certaines forces de scurit saccaparent des bjanvier 2011

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timents scolaires pendant des semaines ou des mois, voire des annes. Dans les tats indiens du Bihar et du Jharkhand, par exemple, o les forces de scurit gouvernementales se sont empares de dizaines dcoles pour les convertir en avant-postes lors de conflits avec les rebelles maostes, les 21 dossiers doccupation dcoles tudis par Human Rights Watch en 2009 et 2010 avaient dur entre six mois et trois ans. Non seulement lutilisation des coles des fins militaires perturbe la scolarit des lves, mais elle risque mme de provoquer des attaques par les forces adverses. Mme lorsquaucun cours nest dispens dans une cole, son utilisation par les militaires pose problme car les attaques par les forces adverses sont susceptibles de dtruire linfrastructure de ldifice et de brouiller ainsi la distinction entre installations civiles et militaires, les coles risquant ainsi de devenir la cible dattaques lorsque les lves y reprennent leurs cours. Quand les forces de scurit semparent dune cole, il arrive frquemment quelles arment et militarisent les btiments et terrains scolaires, par exemple, en implantant des gurites blindes, en creusant des tranches et en rigeant des murs de protection au moyen de barbels et de sacs de sable. Lorsque les forces de scurit se retirent, elles laissent souvent ces fortifications en place. Lcole se retrouve ainsi face un danger permanent car elle donne tort limpression dune prsence militaire longtemps aprs le dpart des forces. Dans certains cas, les forces de scurit vont jusqu dplacer tous les lves. noter que dans aucun des dossiers tudis par Human Rights Watch, le gouvernement navait pris de mesures pour fournir des installations scolaires alternatives dune qualit comparable aux enfants ainsi dplacs. Dans dautres cas, les militaires noccupent que certaines parties de lcole, des cours continuant dtre dispenss dans les parties non occupes. Loccupation partielle des coles est elle aussi problmatique. En effet, dans les coles partiellement occupes que Human Rights Watch a visites en Inde et dans le sud de la Thalande, les lves, les enseignants et les parents ont voqu un large ventail de problmes : salles de classe bondes, perte de la salle de cuisine qui jusque-l permettait dassurer le repas de midi, et latrines inutilisables. (Le manque daccs aux toilettes est reconnu travers le monde comme contribuant la moindre frquentation des coles par les filles.) Les lves sefforcent de continuer dtudier aux cts dhommes arms dont le comportement souvent incorrect, quel quil soit passage tabac devant les lves de personnes souponnes davoir commis un dlit, jeux dargent, consommation dalcool et de stupfiants , va lencontre dun cadre ducatif sr et bnfique pour les enfants. Larrive des forces de scurit dans les tablissements scolaires entrane en gnral lexode immdiat des lves. Par ailleurs, une occupation de longue dure a un effet dissuasif sur les inscriptions de nouveaux lves. Les filles semblent plus susceptibles dabandonner leur scolarit ou de ne pas sinscrire, en partie par peur de se faire harceler par les militaires ou par les policiers qui occupent les btiments. Ainsi, les lves et les enseignants du Jharkhand et du Bihar, en Inde, ont dplor que des membres de la force de scurit se baignent en sous-vtements devant les colires. Des filles dans le sud de la Thalande nous ont appris que des gardes paramilitaires leur avaient demand le numro de tlphone de leurs grandes surs. Ce type de comportement na bien videmment pas lieu dtre dans des locaux scolaires.
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Normes internationales relatives au droit lducation

En vertu des lois internationales qui rgissent les droits humains, savoir la Convention relative aux droits de lenfant et le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, les tats sont tenus de rendre dune part lenseignement primaire obligatoire et disponible pour tous les enfants, et dautre part lenseignement secondaire disponible et accessible. Les tats doivent chercher amliorer lassiduit scolaire et rduire le taux dabandon aussi bien pour les garons que pour les filles. Pour assurer le droit lducation, ils se doivent par ailleurs dempcher les attaques perptres par des groupes arms non tatiques et dy rpondre quand elles ont lieu, afin que les coles puissent fonctionner et que les enfants y reoivent un enseignement. Les attaques visant les lves, les enseignants et les coles constituent une atteinte aux diverses dispositions du droit pnal national. Dans les situations qui dgnrent en conflit arm, le droit humanitaire international (les lois de la guerre) sapplique galement, engageant toutes les parties un conflit, autrement dit le gouvernement et les groupes arms de lopposition. Il sagit cet gard des Conventions de Genve de 1949 et de ses deux Protocoles additionnels ainsi que du droit coutumier international. En vertu du droit humanitaire international, les coles et autres tablissements denseignement reprsentent des biens de caractre civil qui, ce titre, sont protgs contre les attaques dlibres sauf sils sont utiliss par les forces belligrantes des fins militaires. Par consquent, une cole qui sert de quartier gnral ou de dpt de munitions devient un objectif militaire pouvant faire lobjet dattaques. Le droit humanitaire international interdit galement les actes ou menaces de violence dont le principal objectif est de semer la terreur parmi la population civile. Lorsque les forces gouvernementales ou des groupes arms non tatiques semparent dcoles durant un conflit arm, ils sont tenus de prendre toutes les prcautions possibles pour protger les civils contre les attaques et les carter des lieux : il est illgal quune cole serve en mme temps de bastion arm et de centre ducatif. Plus la dure pendant laquelle une cole ne peut servir des fins denseignement est longue, plus ltat se doit de veiller au droit lducation des lves par dautres moyens. Lorsquune structure cesse de servir dcole, les pouvoirs publics doivent en transfrer les enseignants et les lves vers un lieu sr o lenseignement pourra se poursuivre, faute de quoi il sera considr quils nient aux enfants le droit lducation aux termes du droit international rgissant les droits humains. *** Mettre un terme aux attaques perptres contre les coles, les enseignants et les lves ncessite la mise en uvre de mesures aux chelles nationale et internationale, et ce, trois niveaux : Renforcement des systmes dobservation ; Adoption de mesures prventives cibles et dune raction plus dcisive et rapide lorsque des incidents surviennent ; et

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Mise en uvre de mcanismes de justice efficaces permettant dexiger des comptes des contrevenants au droit national et international.

Systmes dobservation
Llaboration dun outil de dissuasion plus efficace pour empcher les attaques contre lducation doit commencer par la reconnaissance du problme, notamment travers des dclarations publiques claires manant de fonctionnaires et, dans la mesure du possible, de commandants des groupes rebelles. Ces dclarations doivent souligner linterdiction dattaquer les lves et les enseignants et dutiliser les tablissements scolaires des fins militaires. Il arrive trop souvent que les politiques et rglementations gouvernementales applicables lutilisation des coles pour des oprations militaires dans des zones de conflit soient ambigus voire inexistantes. Il est intressant de citer le modle positif des Philippines, qui criminalise spcifiquement les attaques perptres contre les tablissements scolaires et interdit aux forces gouvernementales de se servir de ces tablissements comme postes de commandement, dtachements, dpts ou autres types dinstallations militaires.3 Linformation joue elle aussi un rle primordial. Les fonctionnaires doivent en effet mettre en place des systmes dobservation permettant le suivi des attaques lances contre les coles, les enseignants et les lves, puisquil est impossible de concevoir une rponse efficace si lon ignore lampleur du problme. Dans bien des cas, les attaques contre lducation ptissent de la dfaillance des agences de protection et dducation et ne sont donc pas traites comme un problme systmatique ncessitant la mise en uvre dun suivi et de mesures coordonnes. En outre, si les gouvernements bnficient dune position idale pour observer les attaques, certains ne disposent pas des capacits ou de la volont ncessaires, voire sont eux-mmes impliqus. Dans ces cas, lONU et dautres acteurs internationaux ont un rle important jouer. Lobservation internationale est particulirement importante dans le cas de conflits passs sous silence, notamment de conflits petite chelle qui, bien que nengendrant pas de vastes dplacements de populations, donnent lieu des attaques contre lducation. Les militaires, les ambassades, les bureaux chargs des affaires politiques et dautres institutions actives dans les domaines du maintien de la paix et de la scurit devraient aussi tre encourags considrer et donc observer laccs lducation et les attaques perptres contre celle-ci, quelque niveau que ce soit, comme une mesure critique de la scurit. Le mcanisme de surveillance et de communication de linformation (MRM, Monitoring and Reporting Mechanism) du Conseil de scurit ddi aux enfants et aux conflits arms confre un outil qui, sil ciblait plus prcisment cette catgorie dattaques, pourrait avoir un profond impact. Le MRM, instaur en 2005, fonctionne dsormais dans 13 pays, transmettant au Conseil de scurit des informations recueillies sur le terrain concernant les exactions dont sont victimes les enfants dans le cadre de conflits. Le Conseil de scurit dispose quant lui du pouvoir ncessaire pour prendre des mesures nergiques lencontre des responsables dexactions contre les enfants pendant les conflits arms, notamment pour imposer des sanctions et des embargos sur les

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armes et remettre la Cour pnale internationale les auteurs de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit. lheure actuelle, le MRM nest dclench que sous rserve des preuves de crimes de guerre que sont le recrutement et lemploi denfants soldats, les actes de violence sexuelle lgard denfants lors de conflits et lassassinat ou la mutilation denfants. Cependant, une fois dploy dans un pays, le mcanisme a pour fonction dobserver les autres atteintes, y compris les attaques contre lducation. Le Conseil de scurit a exhort juste titre les parties aux conflits proscrire les attaques ou [] menaces contre des coliers ou des enseignants, [] lutilisation des coles aux fins doprations militaires et [] dattaques contre des coles que le droit international applicable interdit . 4 Le MRM lui a toutefois permis dmettre un nombre bien moins important de recommandations dans le domaine de lducation que concernant des questions plus mdiatises comme celle des enfants soldats. Le MRM est galement absent de certaines rgions, notamment du sud de la Thalande et de lInde, dont les tablissements scolaires et le personnel continuent de subir des attaques rptes. Le MRM sest rvl concluant pour lONU, lui permettant de rduire le recours aux enfants soldats grce des plans daction ngocis avec les gouvernements et les groupes arms les engageant dmobiliser les enfants de leurs forces et mettre un terme au nouveau recrutement denfants. Pour assurer une russite similaire en matire dlimination des attaques contre lducation, les quipes pays de lONU charges de surveiller les atteintes perptres contre les enfants lors des conflits arms devraient amliorer leur surveillance des attaques contre lducation ; cela permettrait au Conseil de scurit de disposer dun plus grand nombre dinformations et de recommandations. Qui plus est, le Conseil de scurit devrait ajouter les attaques contre lducation aux autres facteurs dclencheurs du MRM.

Mesures prventives et rapidit de la raction

Lorsque des attaques se produisent concrtement ou sont mme simplement envisageables, les pouvoirs publics se doivent dagir immdiatement pour protger les enseignants et les lves contre tout nouveau mfait. Par exemple, en renforant la participation des communauts la construction et la gestion des coles, les autorits charges de lducation pourraient obtenir des informations locales sur la manire la plus efficace de dcourager les menaces et dinciter les membres de la communaut soutenir leurs coles. Les autres mesures envisageables pourraient notamment consister mettre disposition des gardes privs ou des escortes pour les btiments et le transport scolaires ; tudier la possibilit dutiliser dautres lieux pour continuer les cours et de modifier les emplois du temps ; interdire lutilisation des coles des fins militaires ou policires quelles quelles soient ; et ngocier avec toutes les parties le statut des coles comme constituant des zones protges ou dmilitarises, comme le prvoit le droit humanitaire international. Dans certains contextes, les groupes dopposition sont susceptibles dtre influencs par les dclarations de dirigeants religieux influents, voire par la participation active de ceux-ci dans les coles, par leurs interactions avec les chefs communautaires, et dautres mesures capables de dcourager les rebelles de sen prendre lducation.

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Par exemple, au Npal, linitiative coles zones de paix et les Partenariats pour la protection des enfants dans les conflits arms (PPCC) sont souvent cits comme constituant des partenariats efficaces entre organisations non gouvernementales et agences internationales qui, entre autres, contribuent tenir les groupes arms lcart des coles. En revanche, en Afghanistan, dans la priode qui a prcd les lections de 2009, un groupe dagences humanitaires et le ministre de lducation se sont servis de donnes relatives aux attaques pour demander ce que les coles ne servent de bureaux de vote quen dernier recours. Leur appel a t ignor et, selon le ministre, 26 des 2 742 coles qui ont servi de bureau de vote ont t attaques le jour de llection.5 La raction immdiate du gouvernement une attaque, notamment la rparation des btiments et le remplacement du matriel pdagogique, est importante pour en attnuer les effets et sassurer que les lves reprennent les cours aussi vite que possible. Alors que les gouvernements et les agences charges de lducation tentent de dployer diffrentes stratgies, une panoplie de mesures prventives et de ractions ayant dj fait leurs preuves pourrait soutenir leurs efforts.

Mcanismes de justice
Enfin, lobligation dexiger des comptes sur les attaques perptres contre lducation y compris la poursuite en justice des diffrents responsables est un aspect crucial. Les pays qui ne sen sont pas encore soucis devraient criminaliser de manire explicite les attaques contre les coles, en vertu du droit national et des codes militaires, et soumettre lutilisation et loccupation militaires des coles des restrictions accrues. Le manuel du droit des conflits arms (Manual of the Law of Armed Conflict) du ministre britannique de la Dfense, par exemple, fait spcifiquement rfrence la protection des btiments scolaires.6 En plus de prciser que les attaques contre les tablissements scolaires sont illgales sauf sils sont utiliss des fins militaires, le manuel note que l utilisation dun btiment privilgi des fins inadquates constitue un crime de guerre traditionnellement reconnu par le droit coutumier des conflits arms .7 Autre exemple : la Cour suprme indienne et diffrents tribunaux dtats indiens ont ordonn la police et aux forces paramilitaires participant des oprations militaires de quitter les coles occupes ; cependant, les forces de scurit ont souvent ignor ces ordres. Il est indispensable que les responsables dattaques, y compris les acteurs non tatiques, soient jugs par les juridictions nationales. Par exemple, en RDC, un tribunal militaire de lIturi a en aot 2006 inculp Yves Kahwa Panga Mandro ( chef Kahwa ), fondateur du Parti pour lunit et la sauvegarde de lintgrit du Congo, de six chefs daccusation, dont le crime de guerre consistant avoir dirig intentionnellement des attaques contre une cole primaire, une glise et un centre mdical. Citant la disposition de la constitution de la RDC qui autorise les tribunaux et les tribunaux militaires appliquer les traits internationaux, le tribunal a directement sanctionn le dlit en vertu du Statut de Rome de la Cour pnale internationale relatif au fait de diriger intentionnellement des attaques contre des tablissements denseignement. Kahwa a t condamn vingt ans demprisonnement.8 Lors dune dcision sappuyant sur des motifs juridiques et factuels insuffisants, une cour dappel a cependant annul le verdict,9et laffaire reste en plein flou juridique au moment de la rdaction du prsent rapport.

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Lorsque les gouvernements ne veulent ou ne peuvent pas poursuivre en justice les responsables de ces attaques, les tribunaux internationaux peuvent jouer un rle important en punissant ceux-ci et en les dissuadant de perptrer dautres atteintes. La Cour pnale internationale, par exemple, a une comptence explicite dans le domaine du dlit consistant diriger intentionnellement des attaques contre des btiments consacrs lenseignement, que ce soit dans le cadre de conflits arms internationaux ou internes, condition quil ne sagisse pas dobjectifs militaires. La CPI ninclut pas encore les attaques contre lducation dans les accusations quelle peut porter et devrait par consquent tenir compte de cet aspect de manire spcifique lors des diffrentes enqutes et faire valoir les affaires assorties de preuves selon lesquelles ces attaques font partie des dlits les plus graves aux yeux de la communaut internationale et qui sont suffisamment srieux pour justifier des poursuites devant la CPI. En dehors des mcanismes de justice formels, les commissions denqute et les commissions vrit et rconciliation devraient se pencher sur les attaques contre lducation. Ainsi, le rapport final de la Commission vrit et rconciliation sud-africaine de 1998 a reconnu que divers acteurs tatiques et non tatiques avaient bombard, incendi et occup des coles, et attaqu et tu des enseignants. De nombreux auteurs de ces actes ont reconnu devant la Commission leur propre implication dans des attaques contre des coles, des lves et des enseignants.10 Le Comit des droits de lenfant, qui surveille la mise en uvre de la Convention relative aux droits de lenfant, est galement bien plac pour mettre en vidence la manire dont les attaques et les occupations portent atteinte au droit lducation. Il a dj mis des commentaires sur ce problme dans quatre pays au moins : au Burundi, en thiopie, en Isral et en Moldavie.11 La prochaine tape pour le Comit pourrait tre dmettre un commentaire gnral , autrement dit une dclaration qui dveloppe et prcise les dispositions stipules dans la Convention. En 2008, le Comit a organis une journe de dbats sur le thme de lducation dans les situations durgence, ce qui lui a permis de rassembler des informations et des recommandations pouvant faire lobjet dun commentaire gnral. Une telle interprtation de la Convention sur ce point pourrait aider les tats protger les lves, les enseignants et les coles en cas durgence, et confrer au Comit et dautres entits internationales et nationales un ventail de critres par rapport auxquels ils pourraient juger de laction du gouvernement.

Conclusion
Dans un trop grand nombre de pays touchs par un conflit, les combattants sont capables de sen prendre aux coles, aux enseignants et aux lves en nayant que peu de reprsailles craindre, pour ne pas dire aucune. Ce sont en ralit les enseignants, les lves et les familles affects qui en subissent les rpercussions, avec un impact nfaste durable sur la socit concerne dans son ensemble. Linstauration en 2010 dune nouvelle coalition internationale pour la protection de lducation runissant des agences de lONU, des organisations humanitaires et dautres groupes de la socit civile laisse penser que cette question suscite un regain dintrt.12 ce jour, lexprience de la coalition suggre dj des mesures

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concrtes que les gouvernements peuvent prendre pour minimiser les attaques contre lducation. Toutefois, une amlioration durable de la protection des coles, des enseignants et des lves contre les attaques ncessitera une action nationale et internationale bien plus cible et bien mieux coordonne. Comme la observ un sage tribal du nord de la province du Helmand, en Afghanistan : Les gens veulent des coles, mme pour les filles. Nous passons aujourdhui ct dune occasion de hisser nos enfants. Zama Coursen-Neff est directrice adjointe de la division des Droits de lenfant de Human Rights Watch ; Bede Sheppard est chercheur senior sur les droits de lenfant au sein de cette mme division.

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Notes
1

Save The Children, The Future is Now: Education for Children in Countries Affected by Conflict , 2010, paragraphe viii. Brendan OMalley, Education under Attack 2010 (Paris : UNESCO, 2010).

2 3

An Act Defining and Penalizing Crimes Against International Humanitarian Law, Genocide and Other Crimes Against Humanity, Organizing Jurisdictions, Designating Special Courts, and for Other Related Purposes , loi rpublicaine n 9851, 2009 criminalisant les attaques contre les installations scolaires ; An Act Providing for Stronger Deterrence and Special Protection Against Child Abuse, Exploitation and Discrimination, Providing Penalties for its Violation, and for Other Purposes , loi rpublicaine n 7610, 1992 interdisant lutilisation de ce type dinstallations des fins doprations militaires.
4

Conseil de scurit des Nations unies, Dclaration prsidentielle sur les enfants et les conflits arms, Doc. ONU S/PRST/2009/9, 29 avril 2009. Afghanistan: Over 20 Schools Attacked on Election Day , IRIN News, 24 aot 2009, http://www.irinnews.org/Report.aspx?ReportId=85831 (consult le 8 octobre 2009).
6

Ministre britannique de la Dfense, Manual of the Law of Armed Conflict (Oxford : Oxford University Press, 2004). Ibid., 16.16.1, 16.29(c), p. 428-29, n. 122.

8 Tribunal militaire de garnison de lIturi, Jugement Contre Kahwa Panga Mandro, RPA N 039/2006, RMP No. 227/ PEN/2006 (2 aot 2006). 9

Cour militaire de la Province orientale, Arrt Contre Kahwa Panga Mandro, RPA N 023/2007, RMP 227/ PEN/2006 (28 juillet 2007).

10 Commission vrit et rconciliation dAfrique du Sud, Report of the Truth and Reconciliation Commission of South Africa (1998), vol. I, p. 34, vol. II, p. 154, 150, 380, 387, 431, 436 et 661-662, vol. III, p. 59-60, 236, 311, 370, 408 et 617 ; vol. IV, p. 266 ; et vol. V, p. 255 et 355.

Comit des droits de lenfant des Nations Unies (CRC), Observations finales du Comit des droits de lenfant : Burundi, CRC/C/15/Add.133 (16 octobre 2000), paragraphes 64-65 ; CRC, Observations finales du Comit des droits de lenfant : thiopie, CRC/C/ETH/CO/3 (1er novembre 2006), paragraphes 27-28 ; CRC, Observations finales du Comit des droits de lenfant : Isral, CRC/C/15/Add.195 (9 octobre 2002), paragraphe 52 ; CRC, Examen des rapports prsents par les tats parties en application de larticle 44 de la Convention : Convention relative aux droits de lenfant : Deuxime et troisime rapports priodiques des tats parties devant tre soumis en 2005 : Rpublique de Moldova, CRC/C/MDA/3 (10 juillet 2008), paragraphes 423 et 435.
12 La GCPEA (Global Coalition for Protecting Education from Attack, Coalition mondiale pour la protection de lducation contre les attaques) regroupe les organisations suivantes : Council for Assisting Refugee Academics, Education Above All, Education International, Human Rights Watch, Save the Children International, lUNESCO et lUNICEF (Fonds des Nations Unies pour lenfance). Elle a pour mission de sensibiliser le grand public lampleur des attaques dont fait lobjet lducation et leurs consquences, ainsi que de mobiliser une raction internationale plus efficace.

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Burundi

Le Burundi a tenu des lections locales et nationales entre mai et septembre 2010. la suite des lections communales du 24 mai, la commission lectorale a annonc une majorit crasante pour le parti au pouvoir, le Conseil national pour la dfense de la dmocratie-Forces pour la Dfense de la Dmocratie (CNDD-FDD). Les partis dopposition ont cri la fraude et ont boycott les lections qui ont suivi. Les reprsentants du gouvernement ont interdit les runions de lopposition et tortur des opposants politiques. Des partisans du CNDD-FDD ainsi que des partis dopposition ont commis des actes de violence politique. Les observateurs internationaux, soulags que le Burundi nait pas sombr dans une violence de masse, ont qualifi les lections de calmes . Le gouvernement a facilit la prise de contrle illgale du principal parti dopposition, les Forces nationales de libration (FNL), par une aile dissidente favorable au parti au pouvoir. Certains membres du FNL et dautres partis dopposition se sont replis dans la brousse et ont pris les armes. La police a apprhend et tu plusieurs membres du FNL qui tentaient de rejoindre les groupes arms. Le gouvernement a rprim les journalistes, les organisations de la socit civile et les organisations internationales qui ont dnonc des abus.

Les lections et leffondrement des avances dmocratiques

La campagne lectorale mene par le CNDD-FDD a utilis des fonds dtat et recouru en partie la corruption ainsi qu lintimidation. La police a interrompu des runions de certains partis dopposition et arrt des militants. Les lections communales de mai ont donn 64 % des votes au CNDD-FDD. Les partis dopposition ont allgu une fraude massive et ont form une coalition, ADC-Ikibiri, qui a appel un boycott des lections suivantes. Bien que les partis dopposition naient pas prsent de preuves concrtes dune fraude massive, le fait que la Commission nationale lectorale (CENI) nait pas publi les procs-verbaux du dcompte des voix dans chaque bureau de vote en violation de la loi lectorale, fait peser des soupons sur lintgrit du processus. Les six candidats de lopposition se sont retirs de llection prsidentielle de juin, laissant le prsident sortant, Pierre Nkurunziza, le seul candidat en lice. Un parti dopposition, lUPRONA, a particip aux lections lgislatives de juillet. Le CNDD-FDD a pourtant remport plus de 80 % des siges au parlement.

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La violence politique et le retour au conflit arm

Avant et pendant les lections, les principaux partis ont utilis des tactiques dintimidation, y compris la violence. Parmi ces partis figurent le FNL et, dans une moindre mesure, le Front pour la dmocratie au Burundi (FRODEBU), le Mouvement pour la Solidarit et la Dmocratie (MSD), lUnion pour la Paix et le Dveloppement (UPD), et lUnion pour le Progrs national (UPRONA). Cependant, la majorit des incidents ont t attribus au CNDD-FDD. Des groupes de jeunes partisans, notamment les Imbonerakure du CNDDFDD, ont jou un rle significatif dans ces violences. Les Imbonerakure ont galement t impliqus dans les arrestations illgales, avant, pendant et aprs les lections. Il y a eu au moins cinq assassinats politiques dans les deux semaines qui ont prcd les lections communales. Pendant les lections prsidentielle et lgislatives, on a compt jusqu 128 attaques la grenade travers le pays. Ces attaques visaient pour la plupart des militants politiques, quel que soit leur obdience ; elles ont fait 11 morts et au moins 69 blesss. Au moins 33 lieux de runion du CNDD-FDD ont t incendis au cours de cette priode. Tout au long des mois de juillet et daot, des membres des FNL ont fui leur maison pour viter dtre arrts. Beaucoup dentre eux sont revenus dans les forts o ils avaient combattu pendant la guerre civile du Burundi, une guerre qui avait dur 16 ans. Le leader du FNL, Agathon Rwasa, est entr dans la clandestinit, comme aussi le porte-parole de lADC-Ikibiri, Leonard Nyangoma. Un nouveau mouvement arm sest constitu. En septembre, sept ouvriers dun membre minent du CNDD-FDD ont t tus ; des tmoignages suggrent que les meurtriers taient des membres du FNL de la fort de Rukoko. Au moins 18 corps, souvent mutils, ont t retrouvs flottant dans la rivire Rusizi ; certains ont t identifis comme membres des FNL. La mission des Nations Unies au Burundi (BINUB) et une organisation burundaise de dfense des droits humains ont prsent aux autorits des lments de preuve attestant que la police avait accompli certains de ces meurtres.

La rpression de lopposition politique et la rsurgence de la torture

Plus de 250 membres de lopposition ont t arrts en juin et en juillet. On relve parmi les chefs daccusation l incitation de la population ne pas voter , ce qui nest pas un crime au Burundi. Dautres ont t accuss de crimes graves, par exemple avoir lanc des grenades. Au moins 12 militants de lopposition ont t torturs ou maltraits en juin et juillet par le service national de renseignement (SNR). Des dizaines dautres ont t maltraits par la police. Des agents du SNR ont coup un morceau de loreille dun membre de lUPD et lont forc le manger. Dautres militants ont reu des coups de pieds dans les organes gnitaux ou ont t emprisonns dans les toilettes. Trois dirigeants de lopposition ont t illgalement empchs de quitter le pays en juin. Le 8 juin, le ministre de lIntrieur, Edouard Nduwimana, a interdit toutes les activits de lopposition. Il a annul cette interdiction gnrale la fin de juillet, mais certaines
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activits de lopposition ont t interdites par la police, notamment une confrence de presse de lADC-Ikibiri, le 17 septembre. Le 4 aot, le ministre de lIntrieur Nduwimana a reconnu les rsultats du vote dun congrs extraordinaire , organis par danciens membres des FNL avec le soutien du parti au pouvoir. Ce vote destituait le prsident du FNL, Agathon Rwasa, et le remplaait par des dirigeants plus conciliants. Ainsi, aprs des annes defforts par des responsables gouvernementaux et de la communaut internationale pour intgrer Rwasa et le FNL au processus politique, le congrs du FNL a enfreint ses statuts et priv de voix politique son prsident et ses partisans. Le 27 septembre, le porte-parole du MSD, Franois Nyamoya, a t arrt pour diffamation aprs avoir dclar dans une interview la radio que le Prsident Nkurunziza devrait renvoyer le chef du SNR, Adolphe Nshimirimana, et le directeur adjoint de la police, Gervais Ndirakobuca, en raison des exactions commises par les deux services. Il a t libr provisoirement le 14 octobre. En plus de son activit politique, Franois Nyamoya est un minent avocat qui a dfendu des dtracteurs du gouvernement devant les tribunaux. Un de ses clients, Jackson Ndikuriyo, un ancien brigadier de police, avait t tu, le 26 aot, aprs avoir dpos plainte pour licenciement abusif. Des organisations burundaises de droits humains avaient dnonc ce meurtre comme tant une excution sommaire par la police. Ndikuriyo avait t licenci pour avoir dnonc la corruption de la police et avait dit son avocat avant sa mort quil avait t menac par le directeur adjoint de la police, Ndirakobuca. Dfenseurs des droits humains et journalistes Lanne 2010 est en recul pour les droits des dfenseurs des droits humains et pour les droits des journalistes avec un niveau de rpression jamais atteint depuis 2006. Le 18 mai, le ministre des Affaires trangres, Augustin Nsanze, a rvoqu le permis de travail de la chercheuse dHuman Rights Watch au Burundi, au motif que le rapport du mois de mai de lorganisation sur les violences politiques au Burundi tait tendancieux et que cette chercheuse avait manifest des attitudes de nature porter prjudice aux institutions gouvernementales . ce jour, le gouvernement na dmenti aucune information prcise figurant dans le rapport. Au mois de novembre, le ministre navait toujours pas rpondu aux nombreuses demandes de dialogue de Human Rights Watch. Quatre journalistes ont t arrts en 2010. Jean Claude Kavumbagu, directeur du site web Net Press, a t arrt en juillet et inculp de trahison, en vertu dune loi qui nest applicable qu en temps de guerre , aprs avoir mis en doute la capacit de larme rpondre une attaque des miliciens Shebbab. Les procureurs ont insinu que les menaces des Shebbab contre le Burundi rpondaient bien la dfinition dun tat de guerre . En octobre, Kavumbagu avait t dtenu illgalement en dtention provisoire pendant trois mois. Thierry Ndayishimiye, rdacteur-en-chef du journal Arc-en-Ciel, a t arrt en aot pour avoir dnonc la corruption au sein de la compagnie nationale dnergie. Il a t libr provisoirement. Deux journalistes du journal indpendant Iwacu ont t dtenus pendant deux jours en novembre, sans aucune explication et sans quune inculpation leur ait t notifie.

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Le 29 juillet, Gabriel Rufyiri, prsident de lorganisation anti-corruption OLUCOME, a t interrog par un magistrat suite une plainte pour diffamation. Le procureur de la Rpublique en mairie de Bujumbura, Renovat Tabu, a ordonn larrestation de Rufyiri. Le magistrat a refus, faute de preuves, et a t mut le lendemain un poste dans une juridiction du Burundi rural. Eric Manirakiza et Bob Rugurika, respectivement directeur et rdacteur-en-chef de la station de radio prive RPA, ont reu des menaces de mort. Pacifique Nininahazwe, dlgu gnral du Forum pour le renforcement de la socit civile (FORSC), a t fil par des vhicules du SNR. Des auditions ont eut lieu pour entendre des suspects dans laffaire du meurtre, en avril 2009, dErnest Manirumva, vice-prsident dOLUCOME. Des organisations de la socit civile redoutent que les procureurs ninterrogent ni narrtent plusieurs responsables de haut rang de la police et du SNR qui ont t cits par des tmoins. Ces organisations ont galement prsent des lments de preuves qui suggrent que certains tmoins auraient disparu ou auraient t tus. Le parquet a perdu la confiance des tmoins aprs avoir communiqu des renseignements au SNR concernant certains dentre eux.

Justice transitionnelle et justice pnale

Un comit reprsentant le gouvernement, lONU et la socit civile, a achev un tour de consultations nationales pour crer une Commission vrit et rconciliation et un tribunal spcial pour juger les crimes de guerre passs. Le comit a prsent un rapport au Prsident Nkurunziza en avril, mais en novembre il navait pas toujours pas t rendu public, ce qui ralentit la mise en place des mcanismes proposs. Ladministration de la justice du Burundi avait en 2010 accumul dimportants retards dans le traitement des dossiers. 65% des dtenus sont en dtention prventive. La dcision dun tribunal du mois de septembre confirmant la dtention prventive du journaliste Kavumbagu a t rendue au motif que la dtention prventive est toujours le meilleur moyen de maintenir un suspect la disposition de la justice , ce qui est une violation des principes internationaux des droits humains.

Acteurs internationaux cls

Les diplomates internationaux Bujumbura ont suivi de prs les procdures dans les affaires touchant les dfenseurs des droits humains et les journalistes. Beaucoup ont assist personnellement aux audiences. Le ministre belge des Affaires trangres a condamn les arrestations de Kavumbagu et de Nyamoya et a demand des enqutes sur les allgations de torture dopposants politiques. Les tats-Unis, qui ont offert lassistance technique du FBI pour les enqutes menes sur la mort de Manirumva, ont exhort le gouvernement poursuivre les hauts responsables souponns dtre impliqus dans le meurtre. De nombreux gouvernements trangers ont omis de dnoncer les restrictions sur les droits de lopposition politique pendant la priode lectorale. Ces gouvernements ont

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minimis labsence dune rgle de jeu gale et ont exerc une forte pression sur lopposition pour quelle mette fin son boycott, provoquant la forte dception de ces partis. La mission de lONU au Burundi a systmatiquement rpertori les cas de torture, les arrestations arbitraires et les excutions sommaires et a instamment demand au gouvernement de mettre fin ces pratiques. Lexpert indpendant nomm par lONU sur la situation des droits humains au Burundi na pas t en mesure de prsenter un rapport sur la situation dans ce pays depuis septembre 2008, ce qui scarte de la pratique courante du Conseil des droits de lhomme des Nations Unies. Le Burundi a fait pression sur le Conseil pour reporter la prsentation du rapport de lexpert indpendant pendant la session de septembre 2010. La pression du Rwanda sur le Burundi a entran le rapatriement illgal de 103 demandeurs dasile rwandais en novembre 2009. La Tanzanie a pris linitiative positive de naturaliser 162 000 burundais rfugis sur son territoire depuis 1972.

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Cte dIvoire

Le 31 octobre, la suite dune lection prsidentielle longtemps diffre, le prsident Laurent Gbagbo et lex-Premier ministre Alassane Ouattara se sont retrouvs en lice pour un second tour fix au 28 novembre. Loptimisme des Ivoiriens et des partenaires internationaux quant une possible runification du pays aprs un premier tour calme a t tempr par le clivage de llectorat selon des critres ethniques et rgionaux, ainsi que par la crainte que les discours incendiaires des partisans des candidats puissent engendrer des actes de violence intercommunautaire et politique. Les lections, si elles taient russies, auraient pu mettre un terme lincertitude politique qui affectait le pays depuis plus de cinq ans. Cependant la focalisation quasiment exclusive de lattention du gouvernement ivoirien et de ses partenaires internationaux sur ces lections a contribu une forte insuffisance des efforts visant aborder les questions du dsarmement, des violations des droits humains et des infractions aux rgles dun tat de droit. Les Ivoiriens continuent de souffrir du niveau lev de violence sexuelle, du banditisme et des litiges fonciers, et de navoir quun accs restreint la justice qui, par ailleurs est souvent corrompue, partisane et sans ressources suffisantes. Les institutions de ltat charges de protger la population, denquter sur les crimes graves et de contraindre leurs auteurs rendre des comptes, continuent de manquer de professionnalisme et dexhiber un comportement prdateur, par exemple en extorquant ouvertement les citoyens aux postes de contrle dans lensemble du pays.

lections et poursuite de limpasse politico-militaire

Lors du premier tour des lections prsidentielles, presque 80 pour cent des Ivoiriens en droit de voter ont dpos leur bulletin dans un processus qualifi de libre et dquitable par les observateurs internationaux. Ni lun ni lautre candidat en tte nayant obtenu 50 pour cent des voix, un second tour a t organis entre Laurent Gbagbo et Alassane Ouattara. Les lecteurs ont clairement vot en fonction de critres ethniques et rgionaux durant le premier tour. Laurent Gbagbo contrlait le sud et louest du pays, tandis que Ouattara contrlait le nord. Nombreux sont ceux qui craignaient quun second tour contest ne parvienne pas mettre un terme lincertitude politique qui touche le pays depuis des annes. En 2010, les autorits ivoiriennes nont pas fait beaucoup defforts pour dsarmer les anciens combattants. Les armes abondent toujours, en particulier dans le nord contrl par les rebelles et dans le bastion des milices anciennement pro-gouvernementales lextrme ouest du pays. En aot, le programme de dsarmement des rebelles et des milices, pilot par lOpration des Nations Unies en Cte dIvoire (ONUCI), navait rcupr

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que 715 armes alors que le gouvernement avait avanc un chiffre de 70,000 combattants dont 30 000 avaient dj t dmobiliss. Les forces rebelles se sont montres de plus en plus rticentes cooprer avec les inspecteurs du Groupe dexperts de lONU chargs de contrler le respect dun embargo sur les armes datant de 2004. La Garde rpublicaine du gouvernement a toujours catgoriquement refus de se plier cet embargo.

tat de droit
Le systme judiciaire reste caractris par la corruption et le manque dindpendance. Bien que plusieurs tribunaux et prisons aient pu rouvrir aprs avoir t entre les mains des rebelles durant sept ans, le redploiement dofficiers judiciaires prvu dans le nord na que lentement progress en 2010. Toutefois le refus des rebelles des Forces nouvelles de renoncer leur contrle de fait dune grande partie du nord, dont les prisons et la scurit, a nui au fonctionnement efficace et indpendant du systme judiciaire.

Droits fonciers
Les violents conflits concernant les droits fonciers persistent dans le sud et louest de la Cte dIvoire. Ils sont exacerbs par lincapacit endmique du systme judiciaire les rsoudre. Bon nombre de ces conflits opposent les populations indignes aux communauts dimmigrs. En mai, au moins dix personnes ont t tues lors dun affrontement prs du Mont Pko, lune des nombreuses rgions forestires protges o les terres sont vendues en toute illgalit et transformes en champs de cacao. Plus de 20 personnes ont galement t grivement blesses lors dune confrontation Fresco, en septembre. A lextrme ouest, prs de 900 dplacs burkinabs restent dans un camp lextrieur de Guiglio car ils craignent les reprsailles des populations indignes sils venaient retourner dans leur pays.

Extorsion et racket
Ces dernires annes, le gouvernement na pris aucune mesure importante pour enrayer lextorsion et le racket perptrs grande chelle par les rebelles comme par les forces de scurit. Dans le sud contrl par le gouvernement, la police, les gendarmes et les douaniers rclament systmatiquement des pots-de-vin aux postes de contrle. Les gens qui refusent de payer se voient refuser le passage, sont menacs et souvent battus ou arrts arbitrairement. Les immigrs et autres trangers prsums sont particulirement maltraits. Lextorsion est un problme encore plus grave dans le nord du pays, o les rebelles des Forces nouvelles continuent dexercer un contrle conomique presque total sur la population. Les rebelles empochent lquivalent de centaines de millions deuros chaque anne aux postes de contrle et rackettent les entreprises, en sattaquant plus particulirement au ngoce lucratif du cacao et du bois de construction. la fin du mois daot, les chefs rebelles avaient promis que les forces resteraient dans leur caserne durant les deux mois prcdant les lections. Cependant, au moment o nous crivons, ils sont encore nombreux tenir illgalement des postes de contrle.
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Violence politique
Peu de cas de violence ou dintimidation ont t signals lors du premier tour des lections prsidentielles. Toutefois, lapproche du second tour entre les candidats Laurent Gbagbo et Alassane Ouattara, les organes dinformations des partis ont accumul les discours incendiaires et les provocations des mouvements de jeunesse des partis se sont multiplies. lheure de la rdaction de ce chapitre, les craintes de voir la violence et lintimidation drgler le processus lectoral du second tour et perturber lannonce des rsultats taient de plus en plus vives. Les tensions ont clat dbut fvrier suite un diffrend au sujet de la liste lectorale. Les manifestations ont tourn la violence dans plusieurs villes de la Cte dIvoire lannonce que les autorits judiciaires retiraient, de faon controverse, des noms des listes lectorales. Plusieurs personnes ont trouv la mort lors de ces affrontements et beaucoup dautres ont t grivement blesses. Les btiments du gouvernement ont t saccags dans les villes de Man, Bouak et Vavoua. Le 12 fvrier, le prsident Laurent Gbagbo a dissous le gouvernement et la commission lectorale, invoquant les protestations et les accusations de fraude contre le prsident de la commission lectorale, ce qui a provoqu de nouvelles manifestations dans lensemble du pays. Le 19 fvrier, les forces de lordre ont tir sur les manifestants Gagnoa, tuant cinq personnes. Une enqute mene par la division des droits de lhomme de lONUCI a rvl que les forces de scurit et de dfense avaient commis de graves exactions en rprimant brutalement les manifestants et les meutiers, notamment par des excutions extrajudiciaires, des actes de violence physique ainsi que des arrestations et dtentions illgales.

Violence sexuelle
La violence sexuelle reste omniprsente dans lensemble du pays. Les problmes sont particulirement graves lextrme ouest de la Cte dIvoire, o des hommes arms agressent sexuellement des femmes et des filles dans leur maison, lorsquelles travaillent aux champs, quand elles vont et reviennent des marchs et aprs avoir t extirpes des moyens de transport. Les vols accompagns de viols sont courants. Les attaques sont particulirement plus frquentes pendant les rcoltes de cacao et les jours de marchs. Laccs des victimes aux services de sant et la justice reste extrmement limit. Les tentatives denqutes et dinculpation pour violence sexuelle sont entraves par le manque de volont politique de la part de la police et des auxiliaires de justice et aggraves par de srieuses carences du systme judiciaire, en particulier dans le nord et louest du pays.

Obligation pour les auteurs dexactions passes de rendre des comptes

Limpunit pour les auteurs de crimes graves commis en Cte dIvoire reste trs proccupante. Le Conseil de scurit des Nations Unies na toujours pas rendu publiques les conclusions de sa Commission denqute sur les graves violations des droits humains et du droit international humanitaire depuis septembre 2002. Elles ont t remises au Se-

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crtaire gnral des Nations Unies en novembre 2004. En 2003, le gouvernement ivoirien a accept la juridiction de la Cour pnale internationale sur les crimes graves commis en violation du droit international. Toutefois, depuis lors, le gouvernement montre une rticence persistante apporter son concours au CPI pour quil value les mesures prises afin que les auteurs de ces crimes rendent des comptes la justice. Le gouvernement ne sest toujours pas prononc sur lopportunit dune enqute du CPI sur ces crimes. La Commission nationale des droits de lhomme, qui a entam son travail en juillet 2008, a remis son second rapport annuel en aot 2010. La Commission ne sest toujours pas conforme aux critres de fonctionnement tablis dans les Principes de Paris : elle est toujours politise, elle nest pas rellement indpendante de lexcutif et elle ne bnficie pas dun financement adquat.

Acteurs internationaux cls

Les partenaires cls de la Cte dIvoire dont lONU, la Communaut conomiques des tats de lAfrique de lOuest, lUnion europenne et la France ont ragi avec une impatience croissante face aux multiples reports des lections, et ont exerc toute lanne une pression considrable sur le gouvernement ivoirien pour quil tienne des lections en 2010. Ils ont galement apport un soutien financier significatif pour la prparation de ces lections. Cependant, ils sont rests peu disposs critiquer publiquement le gouvernement sur ses rsultats en matire de respect des droits humains ou faire pression pour que les responsables de crimes de guerre, de la violence politique et de la criminalit endmique rendent des comptes la justice. lexception notable du rapport du mois daot sur les violations des droits humains durant les manifestations de fvrier, lONUCI nest toujours pas parvenue rendre publiques ses statistiques et ses rapports sur les abus des droits humains. La rsolution 1933, adopte par le Conseil de scurit des Nations Unies en juin, avait prorog le mandat de lONUCI jusquen dcembre, avec un contingent de plus de 8 400 militaires et policiers. lapproche des lections, le Conseil de scurit avait accept de dployer 500 soldats de la paix supplmentaires. LONUCI a par ailleurs reu un mandat plus clair en ce qui concerne la protection des civils. Toutefois, les efforts annoncs pour radiquer la violence endmique, notamment la violence sexuelle, nont eu deffet que sur le papier. La France a maintenu 900 soldats en Cte dIvoire pour soutenir lONUCI. Le Conseil de scurit a prorog un rgime de sanctions jusquau 30 avril 2011. Ce rgime comprend un embargo sur les armes, une interdiction dimporter des diamants ivoiriens, des interdictions de voyager et des gels des avoirs pour trois individus, dont deux taient impliqus dans des attaques perptres contre le personnel de lONU en 2006. Dans son rapport datant du mois daot, lONUCI a recommand une exception autorisant le gouvernement ivoirien importer des quipements antimeutes. Labsence de cet quipement, selon lONUCI, a contribu la violence sans retenue des forces de scurit en fvrier.

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En janvier 2010, le Conseil des droits de lhomme des Nations Unies a publi un rapport sur la Cte dIvoire dans le cadre de lExamen priodique universel. La Cte dIvoire sest engage mettre en uvre les recommandations sur ltat de droit et mettre un terme limpunit dont bnficient les auteurs de violence sexuelle en traduisant en justice les auteurs de ces crimes. Cependant, pratiquement aucun effort na t fait cette anne pour atteindre ces objectifs.

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Guine

Les lections prsidentielles de juin et novembre 2010 ont marqu une tape importante dans la transition de la Guine dun rgime militaire un rgime civil. Bien que certaines irrgularits et une crise de leadership au sein de la commission lectorale ont terni la crdibilit du scrutin, ces lections ont nanmoins t considres comme les premires tre libres et quitables depuis lindpendance en 1958. Cependant, des pisodes graves de violences intercommunautaires et des affrontements entre partisans des deux partis, ainsi que le recours excessif la force ltale par les forces de scurit pour y rpondre, ont mis en vidence la fragilit de la situation scuritaire et les dfis urgents relatifs ltat de droit. Lanne sest acheve sur un optimisme considrable selon lequel le nouveau gouvernement allait sattaquer aux problmes en matire de droits humains profondment ancrs en Guine, notamment une culture ancienne dimpunit, une arme hypertrophie et mal administre, une prolifration dactes criminels due linsuffisance des services de police, des carences flagrantes au sein du systme judiciaire, un tat de droit faible et une corruption endmique qui prive les Guinens des principaux droits conomiques. Certains des officiers qui ont pris le contrle des forces de scurit fin 2009 ont fait un effort concert pour inculquer la discipline au sein de leurs effectifs. Toutefois, les violations lencontre des manifestants et des citoyens guinens ordinaires ont continu, et il ny a eu que peu de progrs dans les efforts visant mettre fin limpunit pour les atrocits du pass, notamment les massacres en 2007 et 2009 de manifestants non arms par des membres des forces de scurit. Des acteurs internationaux dont la France, les tats-Unis, lUnion europenne, la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) et lUnion africaine sont intervenus de faon prventive pour maintenir la transition vers un rgime dmocratique sur la bonne voie, mais ils sont rests pratiquement muets sur la ncessit que justice soit rendue pour les crimes passs.

volution politique
Les lections ont mis fin une priode dinstabilit politique profonde qui avait dbut en dcembre 2008, lorsque le capitaine Moussa Dadis Camara a pris le pouvoir par un coup dtat aprs la mort de Lansana Cont, prsident autoritaire de la Guine depuis 24 ans. Tout au long de 2009, les militaires ont violemment rprim lopposition, aboutissant un massacre grande chelle de quelque 150 manifestants en septembre 2009 dans la capitale, Conakry. En dcembre 2009, Camara sest retir aprs avoir survcu une tentative dassassinat, et cest le vice-prsident plus modr, le gnral

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Skouba Konat, qui lui a succd, en sengageant faire avancer le pays vers des lections dmocratiques. En janvier, Dadis Camara a officiellement remis le pouvoir au gnral Konat, sous la pression considrable des acteurs internationaux, par le biais dun accord sign Ouagadougou, la capitale burkinab, appelant la formation dun gouvernement de transition dunit nationale, dun organe parlementaire ad hoc comprenant des membres de la socit civile, des partis politiques, des forces de scurit et des organisations religieuses, ainsi qu des lections dmocratiques dans les six mois. Dans la priode prcdant les lections, il y a eu peu dallgations de violations des liberts dexpression, de runion pacifique, dassociation pour les partis et mouvements politiques, et de protection contre les violences politiques. Toutefois des affrontements entre partisans de candidats de lopposition et des manifestations violentes contre la commission lectorale ont fait au moins six morts. Les deux tours des lections ont t entachs de vices de procdure, notamment le retard ou la non livraison du matriel de vote ainsi que des falsifications de votes. Les candidats ont dpos de nombreux recours contre les rsultats de llection. En dpit des nombreux problmes, les observateurs tant guinens quinternationaux des lections ont conclu que celles-ci avaient t dans lensemble libres et quitables.

volution de la lgislation
La nouvelle constitution, adopte en avril par lorgane parlementaire ad hoc, le Conseil national de transition, comporte plusieurs dispositions qui, si elles taient appliques, pourraient accrotre le respect des droits humains et la bonne gouvernance. Il sagit notamment de la cration de la premire institution des droits humains nationale indpendante en Guine, de lexigence de dclarations sur les fonds publics de la part du prsident et de ses ministres, et de la cration dune Cour des comptes charge de mener chaque annes des audits financiers des institutions publiques. La Constitution a galement renforc lindpendance du Conseil suprieur de la magistrature, responsable de la discipline, de la slection et de la promotion des juges.

Conduite des forces de scurit

En octobre et novembre, les membres des forces de scurit ont utilis une force ltale excessive pour rpondre des accs de violence intercommunautaire et lectorale, faisant au moins huit morts parmi les manifestants et les passants et blessant des dizaines dautres. Au cours de ces violences, les forces de scurit se sont galement livres des vols, des vols qualifis et des voies de fait. Il y a eu peu de tentatives de mener des enqutes, de sanctionner ou dengager des poursuites contre les soldats et les policiers impliqus dans ces actes criminels. La hirarchie militaire sest galement abstenue de mettre en cong administratif, pendant que des enqutes taient en cours, des soldats et des officiers dont la participation aux violences de septembre 2009 tait avre. De nombreux soldats et civils qui auraient t impliqus dans la tentative dassassinat de dcembre 2009 contre Dadis Camara ont t rous de coups, agresss et dans le
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cas dau moins sept soldats, torturs mort, lintrieur du camp militaire Alpha Yaya Diallo Conakry. Une trentaine de soldats, arrts en avril aprs avoir t accuss de vouloir saboter la transition vers un rgime civil, sont toujours maintenus en dtention arbitraire au sein dun camp de gendarmerie au moment o nous crivons. Les efforts de la hirarchie militaire pour inculquer une plus grande discipline ont inclus la cration dune force de police militaire, interdisant aux soldats qui ne sont pas en service de porter des uniformes ou des armes dans les lieux publics, et adoptant une Politique de recours la force engageant les forces de scurit guinennes appliquer les meilleures pratiques reconnues internationalement. Pendant ce temps, les policiers ont t maintes fois impliqus dans des actes dextorsion, la sollicitation de pots-de-vin et, dans quelques cas, des abus sexuels contre des femmes dtenues. Les victimes de crimes sont frquemment tenues de payer pour des enqutes, tandis que les autorits ngligent gnralement de mener des enqutes convenables et, dans certains cas, relchent de prsums criminels. Les autorits de police nont fait aucun effort pour rsoudre ces problmes.

Conditions de dtention
De graves pnuries de personnel judiciaire, des cas de conduite non professionnelle, une mauvaise tenue des dossiers, ainsi que des infrastructures et des ressources insuffisantes continuent entraner des abus gnraliss lis la dtention, notamment la dtention prventive prolonge et des conditions carcrales dplorables. Les prisons et les centres de dtention sont gravement surpeupls et manquent de nourriture, de soins de sant et dinstallations sanitaires suffisantes. La population du plus grand centre de dtention du pays prvu pour 300 dtenus slve plus de 900 dtenus. De 80 90 pour cent des prisonniers en Guine ont t maintenus en dtention prventive prolonge. Les autorits pnitentiaires sabstiennent systmatiquement de sparer condamns et prvenus dtenus et, dans certains centres, les enfants des adultes. Des gardiens de prison non pays extorquent rgulirement de largent aux prisonniers et leurs familles, exacerbant les problmes de la faim et de la malnutrition. Parmi les progrs raliss figurent la libration fin dcembre 2009 de quelque 15 militaires dtenus depuis plus dun an par le gouvernement putschiste, ainsi que la libration le 15 mai dune centaine de prisonniers maintenus en dtention prventive prolonge pour des dlits mineurs.

Exigence de justice pour le massacre du 28 septembre 2009 et pour dautres crimes

En dcembre 2009, la Commission internationale denqute dirige par les Nations Unies a publi son rapport confirmant le meurtre dau moins 156 personnes et le viol de plus de 100 personnes, et concluant que les crimes perptrs Conakry le 28 septembre 2009 avaient atteint le niveau de crimes contre lhumanit . Lenqute a identifi plusieurs officiers militaires, dont lancien putschiste Dadis Camara, comme portant une responsabilit pnale individuelle directe pour ces crimes. Cela contredisait lenqute du

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gouvernement, publie en fvrier, qui innocentait Dadis Camara, faisant peser la faute uniquement sur celui qui tait alors son aide de camp, le lieutenant Abubakar Diakit, et sur les soldats quil commandait, et qui tablissait le nombre de morts 63. Le gouvernement alors en place sest engag traduire en justice les auteurs des violences de septembre 2009, et a nomm dbut 2010 trois juges dinstruction pour cette affaire. Toutefois, il y a eu trs peu dinformations sur les progrs accomplis dans le cadre de cette enqute, et rien nindique que le gouvernement ait fait des efforts pour retrouver les corps qui auraient t dissimuls par les forces de scurit, et dont le nombre dpasse la centaine. Durant la mme priode, il ny a eu aucune tentative pour enquter, et encore moins pour exiger des comptes, sur les membres des forces de scurit responsables de lassassinat en 2007 de quelque 130 manifestants, ni sur plusieurs crimes prsums commis par les forces de scurit en 2010. La Cour pnale internationale, qui a confirm en octobre 2009 que la Guine faisait lobjet dune analyse prliminaire, sest rendue dans le pays en fvrier, mai et novembre pour valuer les progrs raliss dans les enqutes nationales.

Acteurs internationaux cls

Les efforts visant saper et retarder le processus lectoral se sont heurts des interventions fermes de la part de la CEDEAO, lONU, lUA, la France, les tats-Unis et lUE. La rponse internationale a t organise par le biais dun Groupe de contact international pour la Guine (connu sous le nom de Groupe de contact). Des visites de haut niveau du reprsentant spcial du Secrtaire gnral de lONU pour lAfrique de lOuest, des prsidents du Burkina Faso et du Mali, et du prsident de lUA, ont contribu maintenir le processus lectoral sur les rails. Aprs lintervention du Groupe de contact, le gnral malien Siaka Toumani Sangar a t nomm la tte de la commission lectorale. Environ 70 observateurs de lUE et 200 de la CEDEAO ont contrl les lections. Toutefois, les partenaires de la Guine sont rests largement silencieux sur la ncessit que les auteurs des violences de septembre 2009 soient traduits devant la justice pour leurs crimes. quelques exceptions prs, les sanctions, embargos sur les armes, les interdictions de voyager, et le gel des avoirs contre les anciens membres du gouvernement imposs en rponse aux violences de 2009 sont rests en vigueur. Les tats-Unis ont financ une compagnie de scurit prive pour former une unit de la Garde prsidentielle. Les autorits israliennes ont inflig une amende une socit de scurit isralienne pour avoir ngoci un contrat prvoyant de fournir des armes et un entranement militaire lancien gouvernement militaire en violation des rgles israliennes rgissant de tels contrats. Le Conseil de scurit de lONU a tenu plusieurs consultations formelles et informelles sur la Guine. En juillet, le bureau du Haut commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme a mis en place une mission en Guine suite une recommandation contenue dans le rapport de la Commission internationale denqute. Ce bureau est charg daider tablir une institution nationale charge des droits humains, dentreprendre

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des rformes judiciaires et de combattre limpunit. En mai 2010, la Guine a fait lobjet de lExamen priodique universel du Conseil des droits de lhomme de lONU, au cours duquel ce pays sest engag rformer le systme judiciaire et les services de scurit, et lutter contre limpunit gnralise.

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Rpublique dmocratique du Congo

Les attaques contre les civils et autres violations des droits humains ont continu avec une frquence inquitante en 2010. Larme congolaise a poursuivi ses campagnes militaires contre les groupes arms trangers et domestiques dans lest et dans le nord du pays, et lanc une nouvelle campagne louest pour rprimer une insurrection locale. Comme par le pass, toutes les parties belligrantes ont pris pour cible les civils, qui ont t tus, viols, arrts arbitrairement, contraints au travail forc et victimes de pillages. Les violences persistantes ont entran le dplacement de prs de 2 millions de personnes lintrieur du pays, tandis que 145 000 autres ont d se refugier dans des pays voisins. La mission de maintien de la paix de lONU a t rebaptise Mission de lONU pour la stabilisation de la RDC (MONUSCO) la suite dappels son retrait par le gouvernement congolais, qui avait hte dannoncer des amliorations de la scurit lapproche du 50me anniversaire de lindpendance de la RD Congo. Le nouveau nom de la mission na toutefois fait que peu de diffrence dans la lutte pour protger les civils. Certains auteurs de violations de droits humains ont t arrts pour crimes de guerre, mais beaucoup dautres sont rests en position de pouvoir, tout particulirement Bosco Ntaganda, un gnral recherch sur mandat darrt de la Cour pnale internationale (CPI). Le nombre dattaques violentes lencontre des journalistes et des dfenseurs des droits humains a augment.

Attaques de lArme de rsistance du seigneur dans le nord de la RD Congo

Les plus graves attaques contre les civils ont t perptres dans le nord de la RD Congo, o lArme de rsistance du seigneur (Lords Resistance Army, ou LRA), un groupe rebelle ougandais, a poursuivi sa campagne brutale. 604 personnes de plus ont t tues en 2010, et 473 ont t enleves, ce qui a port le nombre de morts en RD Congo plus de 2 000 et le nombre denlvements 2 600 depuis que la LRA a commenc sa dernire campagne de violences en 2008. La LRA a galement attaqu des civils de lautre ct de la frontire, en Rpublique centrafricaine et au Sud-Soudan. La principale attaque en RD Congo a t perptre dans la rgion recule de Makombo dans le district du Haut Ul, o en dcembre 2009, les combattants de la LRA ont matraqu mort au moins 345 civils et en ont enlev 250 autres. Cette attaque a t lune des pires jamais perptres par le groupe rebelle durant ses 24 ans dhistoire sanglante. La LRA a galement procd de nombreux enlvements dans le district du Bas Ul, prenant dlibrment pour cible des enfants que le groupe a enrls de force comme soldats.

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Rpublique Dmocratique du Congo

H U M A N R I G H T S W A T C H

Le chemin de la mort
Atrocits de la LRA dans le nord-est du Congo

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Larme ougandaise en coopration avec les forces armes congolaise, centrafricaine et du Sud-Soudan a poursuivi sa campagne militaire contre la LRA. Lopration a eu un certain succs pour ce qui est daffaiblir le groupe rebelle, mais la capacit de la LRA attaquer les civils est reste intacte. Aucun progrs na t ralis en ce qui concerne larrestation de trois des hauts dirigeants de la LRA recherchs par la CPI pour des crimes commis dans le nord de lOuganda. Les efforts de larme congolaise et de la MONUSCO pour protger les civils dans les zones touches par la LRA sont rests insuffisants, avec des ressources limites pour rpondre la menace.

Oprations militaires dans lest et louest du pays

Larme congolaise a poursuivi ses oprations militaires dans les provinces du Nord et Sud-Kivu dans lest de la RD Congo contre les Forces dmocratiques pour la libration du Rwanda (FDLR), un groupe rebelle rwandais dominance Hutu, dont certains dirigeants ont particip au gnocide de 1994. Dans le mme temps, larme a cherch intgrer dans ses rangs prs dune vingtaine danciens groupes arms, ce qui tait une condition des accords de paix signs en mars 2009. Le processus dintgration a t problmatique. Un certain nombre de groupes arms ont abandonn, mcontents que leurs ennemis aient reu des grades plus levs ou des postes plus lucratifs. Dautres groupes, tels que le Congrs national pour la dfense du peuple (CNDP), ont men leurs propres oprations militaires sous la couverture de larme congolaise, mais sans lapprobation de la hirarchie militaire. La confusion a affect les chanes de commandement et le contrle des troupes. Les attaques lencontre des civils par larme et les groupes arms ont t endmiques. Des centaines de civils ont t tus et viols tandis que chaque partie belligrante accusait les populations locales de soutenir ses ennemis. Par exemple, au moins 105 civils ont t tus dans le territoire de Masisi dans louest du pays lorsque les anciennes troupes du CNDP rcemment intgres dans larme ont men des oprations unilatrales contre le FDLR et ses allis. Dans un autre incident sur le territoire de Walikale au dbut daot, les combattants du FDLR et un groupe arm local, les Ma Ma Tchka, ont systmatiquement viol en groupe au moins 303 civils dans 13 villages. Les assaillants ont accus leurs victimes de soutenir larme congolaise. Comme en 2009, les Casques bleus de lONU ont fourni un soutien logistique et oprationnel aux oprations militaires congolaises contre le FDLR. Suite aux critiques antrieures selon lesquelles les Casques bleus navaient pas russi mettre en place les conditions adquates pour assurer le respect des droits humains, la MONUSCO a renforc sa politique de conditionnalit et a cherch ne soutenir que les bataillons quelle avait examins au pralable. Mais les chanes de commandement nbuleuses ont rendu la mise en uvre de la politique extrmement difficile. Un grand nombre dofficiers ayant des antcdents connus de violations des droits humains sont rests des postes de commandement. Lexemple le plus flagrant a t le gnral Bosco Ntaganda, recherch sur mandat darrt de la CPI, qui a continu de jouer un rle de sous-commandant de facto des oprations militaires conjointes. Bosco Ntaganda a galement continu de perptrer des violations de droits humains et t impliqu dans les assassinats et les arrestations arbitraires de personnes qui sopposaient lui.

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En plus des problmes dans lest du pays, larme congolaise a galement t dploye dans la province dquateur dans louest pour lutter contre une insurrection mene par le groupe ethnique Enyele, aprs quun conflit de pcheurs locaux a dgnr. Les insurgs ont attaqu les opposants dautres groupes ethniques, ainsi que des policiers et des soldats. Bien quelles aient rprim linsurrection, les forces de scurit congolaises elles-mmes se sont rendues coupables de nombreuses violations de droits humains. LONU a estim que 100 civils ont t tus dans les affrontements.

Violences sexuelles, orientation sexuelle et identit de genre

Les violences sexuelles en RD Congo se sont poursuivies un rythme alarmant. Plus de 15 000 cas de violences sexuelles ont t signals en 2009. En 2010, il ny avait aucun signe de diminution de cette tendance. Durant les six premier mois de lanne, 7 685 cas ont t signals. Plus de la moiti des victimes taient ges de moins de 18 ans. En octobre, un projet de loi manant dun membre anonyme a t prsent lAssemble nationale proposant une peine de trois cinq ans demprisonnement pour relations homosexuelles et interdisant toutes les publications et les films qui mettent en vidence des pratiques sexuelles contre nature . Le projet de loi vise galement condamner les membres et les bailleurs de fonds dorganisations qui encouragent ou dfendent des relations sexuelles contre nature des peines de six mois un an de prison.

Menaces contre des journalistes et des dfenseurs des droits humains

Les dfenseurs des droits humains et les journalistes congolais ont t de plus en plus pris pour cible en 2010. Un dfenseur minent des droits humains, Floribert Chebeya Bahizire, directeur excutif de La voix des sans voix, a t trouv mort le 1er juin, suite une visite au poste de police Kinshasa, la capitale. Son chauffeur, Fidele Bazana Edadi, est toujours port disparu au moment o nous crivons. Le chef de la police nationale a t suspendu et dautres hauts fonctionnaires de la police ont t placs en dtention la suite de lassassinat, bien quaucun nait t inculp au moment o nous crivons. Dans lest de la RD Congo, le 30 juin, un dfenseur des droits humains travaillant pour Le Bon Samaritain a t tu par des hommes arms en uniforme prs de Beni, dans le Nord-Kivu. Sylvestre Bwira Kyahi, prsident de la socit civile du territoire de Masisi, a t enlev par des soldats de larme le 24 aot et dtenu pendant une semaine dans une prison secrte, o il a t battu plusieurs reprises pour avoir crit une lettre ouverte dnonant les exactions commises par des soldats sous le commandement de Bosco Ntaganda et appelant son arrestation. Le camraman indpendant Patient Chebeya Bankome a t abattu par des soldats devant son domicile Beni le 5 avril. Radio France Internationale (RFI) a recommenc mettre en RD Congo le 12 octobre, aprs avoir t retire des ondes depuis juin 2009. Dautres stations de radio, notamment au Bandundu et Kisangani, ont t fermes ou interrompues par les autorits quand elles ont critiqu la politique du gouvernement.

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Justice et lutte contre limpunit

La grande majorit des crimes commis en RD Congo sont rests impunis et, dans de nombreux cas, les malfaiteurs ont t rcompenss plutt que traduits en justice. Malgr cette triste tendance, il y a eu certains dveloppements positifs. Le 17 novembre 2009, le prsident du FDLR, Ignace Murwanashyaka, et son adjoint, Straton Musoni, ont t arrts en Allemagne par la police allemande pour crimes de guerre et crimes contre lhumanit commis par les troupes du FDLR sous leur commandement dans lest de la RD Congo. Un autre dirigeant du FDLR, Callixte Mbarushimana, a t arrt en France par la police franaise le 11 octobre 2010, sur un mandat darrt dlivr par la CPI pour des crimes similaires. Le gouvernement congolais a augment le nombre de poursuites judiciaires intentes par les autorits militaires contre les soldats accuss de violations de droits humains, notamment de crimes de violences sexuelles, bien que la majorit de ceux qui ont t poursuivis taient des subalternes. Dans une exception notable, sous la pression du Conseil de scurit de lONU et dorganisations de dfense des droits humains, les autorits judiciaires de Kinshasa ont arrt le gnral Jrme Kakwavu en avril 2010 sur un chef daccusation de crimes de guerres pour viol et torture. Jrme Kakwavu est le premier gnral arrt sur des accusations de viol dans toute lhistoire de la RD Congo. Dans une autre tape importante, le bureau du Haut commissaire aux droits humains de lONU a publi le 1er octobre son rapport dun exercice de mapping sur les droits humains en RD Congo, faisant tat de 617 cas de violations graves du droit humanitaire international commises entre 1993 et 2003. Le rapport a dcrit le rle des principales parties congolaises et trangres responsables notamment des groupes arms ou militaires en provenance du Rwanda, de lOuganda, du Burundi et de lAngola et a suggr des options pour rendre la justice pour ces crimes, notamment le projet de cration dune chambre mixte en RD Congo avec des juges internationaux et congolais. Le Rwanda et lOuganda, entre autres, ont rejet le rapport. Dans une importante dclaration, le gouvernement congolais a quant lui accueilli favorablement ce document et a affirm son soutien loption dune chambre mixte.

Acteurs internationaux cls

Suite linsistance du gouvernement congolais, lONU a retir quelque 1500 Casques bleus et sest engage procder une valuation de scurit conjointement avec le gouvernement afin de dterminer une future rduction des effectifs. Suite aux viols gnraliss perptrs au Walikale, lONU a dpch en RD Congo son secrtaire gnral adjoint aux oprations de maintien de la paix, Atul Khare, pour valuer les dfis de la protection des civils et recommander des amliorations. La reprsentante spciale du secrtaire gnral de lONU sur la violence sexuelle dans les conflits, Margot Wallstrm, sest galement rendue en RD Congo deux reprises afin de renforcer les mesures de lONU pour lutter contre les violences sexuelles et exiger des comptes leurs auteurs.

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Le 24 mai, le prsident amricain Barack Obama a sign une loi engageant les tatsUnis llaboration dune stratgie globale visant protger les civils contre les attaques de la LRA et mettre fin aux violences du groupe.

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Rwanda

Le dveloppement et la croissance conomique du Rwanda se sont poursuivis en 2010, mais il y a eu de nombreuses violations des droits civils et politiques, et le gouvernement a manqu son engagement dclar envers la dmocratie. Lanne a t marque par la rpression politique ainsi que par des restrictions la libert dexpression et dassociation lapproche de llection prsidentielle. En aot, le prsident Paul Kagame a t rlu avec 93,8 pour cent des voix, lors dune lection o les autres candidats ne lui posaient pas un srieux dfi. Aucun des nouveaux partis dopposition na t en mesure de prendre part au scrutin. Des membres de partis dopposition, des journalistes indpendants et autres dtracteurs du gouvernement ont fait lobjet dactes rpts dintimidation et de harclement, notamment des arrestations, des dtentions, des mauvais traitements, des menaces de mort et au moins deux excutions extrajudiciaires. Un important opposant au gouvernement en exil a chapp de justesse une tentative dassassinat. Les organisations de dfense des droits humains ont d travailler dans un contexte hostile et parsem de nombreux obstacles. Le nombre de procs devant les tribunaux gacaca juridictions communautaires qui jugent des affaires lies au gnocide de 1994 a commenc diminuer, bien que le dlai pour leur fermeture ait t repouss plusieurs reprises. Limminence de la fin des procdures gacaca a ouvert la voie de nouvelles rformes de la justice. Toutefois, des proccupations persistantes relatives des procs quitables ont empch dautres tats, ainsi que le Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR), bas en Tanzanie, de transfrer des suspects de gnocide au Rwanda. Le rapport de lexercice de mapping sur la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) tabli par le Bureau du Haut commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme a dcrit en dtail des crimes graves qui auraient t commis par larme rwandaise en 1996 et 1997.

Attaques contre les opposants au gouvernement

Aucun des trois nouveaux partis dopposition na pu dsigner de candidat llection prsidentielle. Les autorits locales ont empch les FDU-Inkingi et le Parti Dmocrate Vert de sinscrire en tant que partis. Les runions du PS-Imberakuri ont t perturbes, parfois violemment, par des membres dissidents et dautres individus. En mars 2010, des membres dissidents du PS-Imberakuri, enregistr en 2009, se sont empars de la direction du parti ; ils auraient t manipuls par le Front patriotique rwandais au pouvoir (FPR). Fin 2009, le Snat avait convoqu le prsident du parti, Bernard Ntaganda, pour quil rponde daccusations didologie gnocidaire . En juin, la police a arrt Ntaganda et fait une descente dans sa maison ainsi quau bureau
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du parti. Parmi les accusations portes contre lui figuraient : menace contre la scurit nationale, incitation aux divisions ethniques et organisation de manifestations non autorises. En novembre, il tait toujours en prison en attente de jugement. Victoire Ingabire, prsidente du parti dopposition FDU-Inkingi, qui taient rentre au Rwanda en janvier aprs 16 annes dexil, a t arrte en avril et accuse didologie gnocidaire , de divisionnisme et de collaboration avec les Forces dmocratiques pour la libration du Rwanda (FDLR), un groupe arm actif dans lest de la DRC et compos en partie dindividus ayant particip au gnocide de 1994 au Rwanda. Victoire Ingabire a t libre sous caution avec des restrictions de dplacements, mais en octobre elle tait nouveau arrte suite des allgations dimplication dans la formation dun groupe arm. En novembre, elle tait toujours en dtention en attente de jugement. Des membres des trois nouveaux partis dopposition ont fait lobjet de menaces lies leurs activits politiques. Plusieurs membres du PS-Imberakuri et des FDU-Inkingi ont t arrts pour avoir tent dorganiser une manifestation en juin. Certains ont t librs, mais dautres ont t arrts en juillet. Plusieurs ont t maltraits par la police en dtention. En juillet, le corps mutil du vice-prsident du Parti Dmocrate Vert, Andr Kawa Rwisereka, a t retrouv prs de la ville de Butare. Les circonstances de sa mort restent floues. Peter Erlinder, ressortissant amricain et lun des avocats de Victoire Ingabire, a t arrt en mai et accus davoir ni et minimis le gnocide, ainsi que davoir diffus des rumeurs susceptibles de menacer la scurit nationale. Il a t libr sous caution trois semaines plus tard. Les accusations portes contre Erlinder, qui est galement avocat de la dfense au TPIR, taient lies principalement des articles publis au cours des annes prcdentes dans lesquels il exposait ses doutes au sujet de certains vnements cls lis au gnocide. Le 19 juin, Faustin Kayumba Nyamwasa, gnral rwandais en exil en Afrique du Sud depuis fvrier, a t gravement bless dans une tentative de meurtre Johannesburg. Autrefois proche alli du Prsident Kagame et ancien chef dtat-major de larme rwandaise, Nyamwasa est devenu un critique virulent du gouvernement depuis le dbut 2010. Les autorits sud-africaines ont arrt plusieurs suspects. Le Rwanda a demand lextradition de Nyamwasa, allguant quil tait derrire une srie dattaques la grenade Kigali au dbut de lanne. Dogratias Mushayidi, ancien journaliste et opposant virulent du gouvernement en exil, a t arrt au Burundi en mars et remis aux autorits rwandaises. En septembre, Mushayidi a t dclar coupable et condamn la prison perptuit sur trois chefs daccusation : diffusion de rumeurs incitant la dsobissance civile, recrutement dun groupe arm pour renverser le gouvernement et usage de faux documents. Il a galement t accus de quatre autres dlits, notamment idologie gnocidaire et divisionnisme . Le gouvernement a continu dutiliser une loi sur l idologie gnocidaire un dlit imprcis et mal dfini comme un outil pour rduire au silence les opinions ind-

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pendantes et les critiques. Dans une volution bienvenue, le ministre de la Justice a annonc que la loi tait en cours de rvision.

Mesures rpressives contre les mdias indpendants

En avril, le Haut conseil des mdias, organisme li au gouvernement, a suspendu les deux journaux indpendants Umuseso et Umuvugizi pour une priode de six mois, puis a appel leur fermeture dfinitive, allguant entre autres choses que certains de leurs articles menaaient la scurit nationale. Les rdacteurs en chef des deux journaux ont fui en exil aprs avoir fait lobjet de menaces. Des exemplaires de la premire dition de The Newsline, journal en langue anglaise produit par des journalistes dUmuseso en exil, ont t saisis la frontire entre lOuganda et le Rwanda en juillet. En fvrier, le rdacteur en chef dUmuseso Didas Gasana, lancien rdacteur en chef Charles Kabonero et le journaliste Richard Kayigamba ont t reconnus coupables de diffamation ; ils ont t condamns des peines demprisonnement allant de six mois un an et se sont vu infliger une lourde amende. En avril, le rdacteur en chef dUmuvugizi, Jean-Bosco Gasasira, a galement t reconnu coupable de diffamation et condamn une amende. Le journaliste dUmuvugizi Jean-Lonard Rugambage, qui enqutait sur des affaires sensibles, notamment la tentative dassassinat contre Nyamwasa, a t abattu en juin devant sa maison Kigali. Il avait signal tre sous une surveillance accrue dans les jours prcdant sa mort. Trois journalistes du journal Umurabyo ont t arrts en juillet en lien avec des articles publis dans leur journal ; deux dentre eux sont toujours en dtention au moment o nous crivons, tandis que le troisime na t dtenu quune journe.

Obstruction au travail des organisations de dfense des droits humains

Les organisations de dfense des droits humains ont travaill dans un climat difficile et hostile. Les groupes rwandais de dfense des droits humains, affaiblis par des annes dintimidation, ont reu des menaces et ont t accuss publiquement par des autorits gouvernementales de soutenir le renversement du gouvernement ainsi que des groupes arms lis au gnocide. La socit civile elle-mme a t divise : des organisations proches du gouvernement ont dnonc publiquement celles qui taient plus critiques, par exemple la LDGL et la LIPRODHOR, deux des rares groupes indpendants de dfense des droits humains restant dans le pays. Sous la pression de personnes proches du gouvernement, plusieurs organisations ont dsavou une prsentation commune de la socit civile sur le Rwanda pour lExamen priodique universel au Conseil des droits de lhomme de lONU. Des organisations non gouvernementales internationales, notamment Human Rights Watch, ont t maintes reprises critiques et discrdites par de hautes autorits et les mdias pro gouvernementaux. En mars, les autorits de limmigration ont annul

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le visa de travail de la chercheuse senior de Human Rights Watch Kigali, ont rejet sa deuxime demande de visa et lont force quitter le pays au mois davril.

Orientation sexuelle et identit de genre

En dcembre 2009, le Parlement a pris une initiative positive en votant contre la criminalisation de lhomosexualit. Toutefois, la poursuite de commentaires ngatifs sur lhomosexualit par certains agents de ltat et certains journaux a renforc la stigmatisation dont sont victimes les minorits sexuelles.

Procs devant les gacaca

Les tribunaux gacaca devaient terminer leurs procs pour gnocide en 2010, mais lachvement dfinitif du processus a t retard plusieurs reprises. Le gouvernement labore des mcanismes pour grer les affaires de gnocide en suspens et pour statuer sur les allgations derreurs judiciaires commises par des juridictions gacaca. Les tribunaux gacaca ont jug environ 1,5 million daffaires avec la participation des communauts locales travers tout le pays. Le droulement des procs devant les tribunaux gacaca a t mitig. Certains juges ont rendu des jugements quitables et objectifs. Dautres ont prononc des peines lourdes, y compris de rclusion criminelle perptuit, sur la base de trs peu de preuves. Un certain nombre de tmoins et de juges se sont avrs vulnrables la corruption et lingrence extrieure, ce qui a affect le rsultat des procs et a sap la confiance envers les tribunaux. Certains tmoins de la dfense ont eu peur de tmoigner par crainte dtre eux-mmes accuss de gnocide, et il y a eu de nombreuses allgations selon lesquelles les tribunaux gacaca sacrifiaient la vrit pour satisfaire des intrts politiques.

Affaires lies la Rpublique dmocratique du Congo

Laurent Nkunda, ancien chef du groupe rebelle congolais du Congrs national pour la dfense du peuple (CNDP), a t maintenu en dtention illgale en rsidence surveille, sans inculpation ni jugement, depuis janvier 2009. Les tentatives rptes pour que son dossier soit prsent devant les tribunaux rwandais ont t rejetes sur la base de questions techniques juridiques. Il y a eu plusieurs arrestations, disparitions et au moins un meurtre de partisans congolais de Nkunda au Rwanda, notamment Denis Ntare Semadwinga, qui a t assassin en juin, et Sheikh Iddy Abbasi, qui a disparu aprs avoir t enlev en mars. Le 1er octobre, le Bureau du Haut commissaire de lONU aux droits de lhomme a publi le rapport de son exercice de mapping sur les plus graves violations des droits humains et du droit humanitaire international en RDC commises entre mars 1993 et juin 2003 (voir chapitre sur la RDC). Entre autres choses, le rapport dcrit des crimes graves prsums commis par larme rwandaise en 1996 et 1997. Alors que le gouvernement congolais a salu le rapport, le gouvernement rwandais la rejet, menaant initialement de retirer ses Casques bleus des missions de lONU si celle-ci le publiait.

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Acteurs internationaux cls

La plupart des bailleurs de fonds occidentaux ont gnralement continu soutenir le gouvernement rwandais et peu dentre eux ont exprim publiquement des proccupations relatives aux violations des droits humains. Toutefois, dans la priode pr-lectorale, et face la couverture mdiatique du Rwanda de plus en plus critique dans leur propre pays, certains gouvernements bailleurs de fonds ont soulev des proccupations essentiellement prives au sujet des restrictions politiques et des mdias auprs du gouvernement rwandais. Ces proccupations ont galement t mentionnes dans le rapport final du Groupe dobservateurs du Commonwealth sur llection prsidentielle. Les relations entre le Rwanda et lONU ont t mises rude preuve suite la publication du rapport de mapping de lONU sur la RDC.

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Tchad

Un accord de rapprochement entre le Tchad et le Soudan, sign le 15 janvier 2010, a marqu la fin dune guerre de cinq ans par factions interposes. La normalisation des relations entre les deux pays a conduit au rapatriement des rebelles tchadiens revenus du Soudan, louverture de la frontire entre les deux pays en avril aprs sept ans de fermeture, et au dploiement dune force commune pour scuriser la frontire, bien que les attaques contre les civils dans la rgion se poursuivent. En fvrier, le prsident Idriss Dby sest rendu Khartoum, la capitale du Soudan, o il ntait pas all depuis six ans. En juillet, le Tchad, un tat partie la Cour pnale internationale, a reu le prsident soudanais Omar el-Bchir, ce qui a confr au Tchad la triste distinction dtre le premier tat membre de la CPI accueillir un prvenu sous le coup dun mandat darrt international de la cour. Les forces tchadiennes se sont affrontes avec les forces rebelles dans lest du Tchad en janvier et en avril. La criminalit, le banditisme, les enlvements, la piraterie routire et les vols main arme visant les agences humanitaires ont conduit au retrait et la suspension temporaire de certaines oprations humanitaires. En janvier, le gouvernement du Tchad a demand LONU de commencer le processus de retrait de la mission de paix dans lest du Tchad. Le gouvernement invoque le lent dploiement de la mission, des rsultats ingaux et une amlioration de la scurit. En mai, lONU a revu le mandat de la mission. Les troupes seront progressivement retires. A la fin de lanne, lentire responsabilit de la protection des civils, notamment la protection des populations dplaces et des rfugis du Darfour sera transfre aux forces de scurit tchadiennes. La mise en uvre des rformes promises en aot 2007 lors dun accord avec les partis dopposition a t lente et ingale. Le prsident Dby, dont le nombre dannes au pouvoir est lun des plus levs parmi les chefs dtat africains, na pas consacr des fonds suffisants aux rformes et a resserr son emprise sur le pouvoir. En dpit dune nouvelle loi sur les mdias adopte en aot, le gouvernement continue rprimer la libert dexpression. Dans tout le pays, les forces gouvernementales continuent darrter et de dtenir arbitrairement des civils et des rebelles prsums, souvent sur la base de lethnicit, et de les soumettre des mauvais traitements et des tortures, parfois dans des lieux de dtention non officiels. Les conditions de dtention dans les prisons tchadiennes sont parmi les plus dures du continent africain. La faiblesse des institutions judiciaires a contribu une culture de limpunit. Le gouvernement na ni enqut ni engag de poursuites contre les auteurs de graves exactions contre les civils. Les meurtres et les viols commis par les forces de scurit gouvernementales et les rebelles aprs les affrontements dAm Dam, en mai 2009, sont toujours

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impunis. Laffaire de la disparition du leader de lopposition, Ibni Oumar Mahamat Saleh, au cours de lassaut contre NDjamena, la capitale, en fvrier 2008, demeure irrsolue.

Rduction des effectifs de la mission des Nations Unies au Tchad

Les soldats de la paix de la Mission des Nations Unies en Rpublique centrafricaine et au Tchad (MINURCAT) sont cantonns dans lest du Tchad et au nord de la Rpublique centrafricaine depuis la mi 2008, avec pour mandat de protger les rfugis et les populations dplaces, de faciliter laide humanitaire et de promouvoir les droits humains. Suite la dcision des Nations Unies de rduire les effectifs de la Mission dici la fin de lanne 2010, des reprsentants des agences des Nations Unies ont form un groupe de travail avec le gouvernement tchadien pour amliorer la scurit des groupes humanitaires dans lest du Tchad. Il est prvu de renforcer le Dtachement intgr de scurit tchadien (DIS) qui fait partie de la MINURCAT. Ce dtachement est compos de forces de police tchadiennes formes par lONU pour assurer la scurit dans et autour des camps de rfugis. Toutefois, un plan concret manque encore pour assurer la scurit des rfugis, des personnes dplaces (PDI) ou de la population locale.

Rfugis et personnes dplaces dans leur propre pays

Plus de 250 000 rfugis soudanais et 168 000 Tchadiens dplacs vivent dans des camps et ailleurs dans lest du Tchad. En avril, environ 5 000 nouveaux rfugis soudanais sont arrivs de louest du Darfour, aprs la reprise des combats entre le groupe rebelle soudanais Mouvement pour la Justice et lgalit (MJE) et les forces gouvernementales soudanaises. La situation de la scurit des rfugis et des dplacs dans les camps reste prcaire, avec des informations persistantes sur les violations des droits humains et autres crimes. La militarisation des camps, les mines non exploses et la prolifration des armes dans lest du Tchad continuent de mettre en danger les civils. Les besoins humanitaires ont t considrablement aggravs par des pnuries alimentaires et des poches de famine. De graves inondations ont dtruit les infrastructures de certains camps de rfugis et laiss 4 000 rfugis sans aucun abri. En mai, le premier ministre a encourag les personnes dplaces retourner dans leurs rgions dorigine. Environ 20 000 personnes sont retournes dans le Dar Sila et le Ouadda entre avril et juillet mais la durabilit de ces retours est incertaine. Les rapatris continuent signaler des homicides, des attaques et des vols. Le manque dinfrastructures de base, telles que ladduction deau potable, des centres de sant ou des coles, dcourage de nombreux dplacs de retourner chez eux. Liniquit du systme judiciaire et les infractions commises par les forces armes tchadiennes ajoutent encore la dfiance.

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Violence sexuelle
Les cas de violence sexuelle et de violence base sur le sexe, notamment le viol, les mariages forcs prcoces et les mutilations gnitales fminines, sont frquemment rapports aux spcialistes des droits humains de lONU dans lest du Tchad ; le DIS a enregistr plus de 250 plaintes de ce type pour la seule premire moiti de 2010. La plupart des victimes sont des enfants. Les niveaux levs de violence sont exacerbs par une culture bien ancre de limpunit et les ingalits structurelles entre les sexes. Les viols sont commis par des proches, lintrieur de la famille, prs des rsidences des victimes, en lisire des villages et des camps de rfugis et prs des campements de dplacs ; on trouve parmi leurs auteurs des membres de lArme nationale tchadienne (ANT). Les femmes et les filles nont pas un accs adquat aux services juridiques et de sant.

Enfants soldats
Diverses forces de scurit tchadiennes, y compris lANT et le MJE, recrutent et emploient toujours des enfants dans lest du Tchad. En janvier et fvrier six enfants recruts par le MJE entre 2007 et 2008 ont dsert et sont retourns au camp de rfugis dIridimi. En septembre, le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral pour les enfants et les conflits arms a prsent un rapport au Conseil des droits humains de lONU citant lANT et le MJE parmi ceux qui recrutent et se servent denfants. En 2007, le gouvernement tchadien a sign un accord avec le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF) pour que soient dmobiliss tous les enfants dans les forces armes. Le 14 septembre 2010, le gouvernement tchadien a arrt quatre rebelles soudanais qui auraient recrut des enfants soldats dans le camp de rfugis de Goz Amir. LUNICEF a dmobilis plus de 800 enfants soldats au Tchad au cours des trois dernires annes ; plus de 90 % de ces enfants taient affilis des groupes dopposition arms tchadiens. En juin, le gouvernement a organis une confrence rgionale sur les enfants soldats avec cinq autres pays dAfrique centrale. Cette confrence a adopt une dclaration, dite Dclaration de NDjamena , qui engage les signataires rendre la vie civile les enfants soldats et lutter contre le recrutement et lutilisation denfants soldats dans les conflits arms.

Procs dHissne Habr

Le gouvernement sngalais continue retarder la procdure judiciaire contre lancien prsident tchadien Hissne Habr, accus de crimes contre lhumanit et de tortures au cours de ses huit annes au pouvoir. En 2006, le Sngal, qui avait accept un mandat de lUnion africaine pour quHissne Habr soit jug au nom de lAfrique , a par la suite dclar que les prparatifs du procs taient suspendus jusqu ce que les bailleurs de fonds internationaux prennent en charge la totalit des dpenses dorganisation du procs, dpenses que le Sngal valuait 27 millions deuros. En juillet 2010, lUnion africaine et lUnion europenne ont prsent au Sngal un projet conjoint de budget dun montant de 8,60 millions deuros. Le Sngal a accept

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le projet de budget et une confrence des bailleurs de fonds doit se tenir Dakar, la capitale sngalaise, la fin de 2010. Pendant ce temps, des milliers de victimes tortures et assassins sous la frule dHissne Habr nont jamais reu de compensation ni vu leurs droits reconnus par le gouvernement actuel du Tchad et de nombreux hommes de main de lex-dictateur occupent toujours des positions cls du pouvoir, notamment des postes dans les services de scurit.

Acteurs internationaux
Malgr des preuves solides attestant de graves et massives violations des droits humains au Tchad, les partenaires internationaux les plus importants du pays se sont abstenus de toute pression sur le gouvernement tchadien pour quil respecte ses engagements de respect des droits humains. En dposant lONU une demande officielle de non renouvellement du mandat de la mission, le Tchad a russi dtourner lattention internationale sur les lections et sur les problmes persistants de droits humains dans le pays. Le gouvernement du Tchad a bnfici dune aide militaire ininterrompue de la France et des tats-Unis. La France a des troupes stationnes au Tchad depuis 1986 ; leur nombre actuel est de 1 000 soldats. Le gouvernement tchadien a entrepris de disputer les raisons de la prsence militaire franaise et, lors des clbrations du 50e anniversaire de lindpendance du Tchad, le prsident Dby a dclar que la France devait payer un prix si elle voulait rester au Tchad, utiliser ses avions et y entraner ses soldats . On ne sait pas encore quelle incidence aura sur la coopration militaire avec le Tchad le redploiement annonc par la France de ses troupes stationnes dans ses anciennes colonies et la ngociation de nouveaux accords de dfense. Le Tchad est un alli cl des tats-unis sur le continent africain ; il bnficie ce titre dune aide militaire, dans le cadre du Partenariat transsaharien contre le terrorisme. Selon ce partenariat, les tats-unis envoient au Tchad des instructeurs des Forces spciales pour y former des commandos anti-terroristes. Pour ne pas suspendre le flux de laide militaire amricaine verse au Tchad, la Rpublique dmocratique du Congo, au Soudan et au Ymen, le prsident amricain Barak Obama a accord une drogation ces pays qui se voient dispenss dappliquer la loi sur les enfants soldats, le US Child Soldiers Prevention Act, en dpit des violations constates par le dpartement dtat. La Chine devient un acteur international de plus en plus important au Tchad. Attires par le dveloppement de lindustrie du ptrole dans le Sahel, les entreprises chinoises y sont de plus en plus prsentes. En Juin 2010, la China National Petroleum Corporation, lune des principales compagnies chinoise de production de gaz et de ptrole, galement prsente au Soudan, a commenc la construction dun oloduc dans le sud-ouest du Tchad. Loloduc devrait tre oprationnel en 2011 et faciliter lacheminement du ptrole brut extrait du gisement de Koudalwa (300 kilomtres au sud de NDjamena) jusqu la raffinerie de Djarmaya (au nord de NDjamena).

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Au dbut fvrier 2010, le Tchad a t rlu au Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine. Cet organe, le plus important de lUA, est charg de veiller, chaque jour, la paix et la scurit du continent.

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Rapport Mondial 2011

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Birmanie

La situation des droits humains en Birmanie est reste dsastreuse en 2010, mme aprs la tenue dans ce pays des premires lections multi-partis depuis 20 ans. Le Conseil dtat pour la Paix et le Dveloppement (State Peace and Development Council, SPDC) au pouvoir continue de priver systmatiquement ses citoyens de toutes les liberts de base et de restreindre svrement toute forme de participation politique. Les droits la libert dexpression, dassociation, de rassemblement ainsi que les mdias sont toujours soumis de strictes limites. Le gouvernement na pris aucune mesure significative cette anne en faveur de la libration des plus de 2 100 prisonniers politiques incarcrs, sauf le 13 novembre avec la fin de lassignation rsidence du prix Nobel de la paix Aung San Suu Kyi. Plusieurs appels ont t lancs pour la mise en place dune commission internationale charge denquter sur les graves infractions au droit international perptres par toutes les parties au conflit civil qui se poursuit en Birmanie. Les militaires birmans nont cess de maltraiter les civils dans les zones de conflit, notamment par le biais de la gnralisation du travail forc, des excutions extrajudiciaires et de lexpulsion par la force de la population. Des groupes ethniques arms indpendants ont galement t impliqus dans de graves violations, en particulier le recrutement denfants soldats, lexcution de prisonniers de guerre birmans et lutilisation sans discernement de mines antipersonnel dans les zones civiles.

Les lections de novembre 2010

Des lections planifies depuis longtemps se sont tenues en novembre en Birmanie. Elles se sont droules dans une atmosphre dintimidation, de coercition et de corruption gnralise, avec des lois et des rglements favorisant fortement les partis contrls par les militaires. En mars, le SPDC a form la Commission lectorale de lUnion (Union Electoral Commission, UEC) et promulgu une srie de lois encadrant le droulement des lections, notamment une disposition empchant toute personne condamne une peine de prison dtre membre dun parti. Cette disposition a de fait contraint le Ligue nationale pour la dmocratie (National League for Democracy, NLD) prendre une dcision sur lexclusion dAung San Suu Kyi, assigne rsidence, et plus de 430 membres emprisonns, afin de se mettre en conformit avec lUEC. La NLD ne sest finalement pas conforme ces rgles et lUEC a dclar ce parti illgal. Dautres dispositions ont rgi de prs la campagne des partis et des candidats, dissuad les troubles lordre public et expressment dclar hors la loi toute critique publique de la constitution et des militaires au pouvoir. Le gouvernement a dclar
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illgale une campagne de boycott organise par certains membres de la NLD et menac dun an de prison ceux qui boycotteraient les lections. En avril, le Premier Ministre, le Lt. Gn. Thein Sein, et 27 ministres du gouvernement et du SPDC ont dmissionn de la commission militaire pour former le Parti pour le Dveloppement et la Solidarit de lUnion (Union Solidarity and Development Party, USDP). En aot, lUSDP a e intgr tous les biens et les infrastructures de lAssociation pour le Dveloppement et la Solidarit de lUnion (Union Solidarity and Development Association, USDA), un mouvement social populaire form par les militaires en 1993 qui revendique plus de 26 millions de membres. Les militaires ont organis leur plus grand remaniement depuis des annes et des dizaines de grands officiers ont dmissionn pour se porter candidats au nom du parti USDP. LUSDP a t le seul parti proposer des candidats pour pratiquement lensemble des 1 168 siges mis en jeu dans lassemble bicamrale nationale et les 14 assembles rgionales. Le reste des siges, sur un total de 1 551, sont rservs aux officiers militaires en service comme le stipule la constitution de 2008. En novembre, 37 partis staient inscrits pour participer aux lections. Pour la plupart, des petits partis ethniques se disputant un nombre limit de siges rgionaux. Les lections nont pas t organises dans 32 communes situes dans des zones ethniques frontalires en prise, selon le gouvernement, des conflits arms et linstabilit. De nombreuses irrgularits, comme des votes massifs lavance par des officiels locaux, ont t reportes dans certaines rgions. LUSDP a remport plus de 80 % des siges au parlement bicamral national. Les rsultats ont t htrognes dans les 14 assembles des rgions et des tats, certains partis ethniques semparant de la moiti des siges, notamment dans les tats dArakan et de Shan. Les candidats de lUSDP ont t majoritaires dans les rgions domines par les Birmans. De nombreux partis opposants ont pos des rclamations officielles auprs de la commission lectorale, citant une corruption gnralise, instaure notamment par les membres et les reprsentants de lUSDP.

Conflit ethnique, dplacements forcs et rfugis

Les militaires birmans continuent de pourchasser les civils dans les rgions ethniques, particulirement dans les tats de Karen, Karenni et Shan dans lest de la Birmanie, ainsi que dans les tats de Chin et dArakan dans louest du pays. Les tensions se sont exacerbes avec les groupes ethniques arms qui avaient conclu un cessez-le-feu avec le gouvernement, comme lOrganisation pour lindpendance du Kachin (Kachin Independence Organization, KIO) et lArme Unifie de ltat de Wa (United Wa State Army, UWSA), lorsque le gouvernement a tent de transformer ces milices en units de protection des frontires sous le contrle direct de larme birmane. Fin 2010, seules cinq milices avait donn leur accord, laissant des groupes importants, comme ceux des tats de Kachin, Wa et Mon, subir les pressions de plus en plus fortes de la part des militaires pour quils transforment, dsarment en partie et cdent leurs territoires. Suite cette monte des tensions, 32 communes de Birmanie, dont la majorit de ltat de Wa la frontire de la Chine, nont pas particip aux lections de novembre. Beau80

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coup craignent une rsurgence des conflits en 2011 dans les rgions ethniques qui ont connu une paix sommaire ces vingt dernires annes. Parmi les exactions perptres par les militaires birmans lencontre des civils en violation du droit humanitaire international figurent lutilisation gnralise de mines antipersonnel, les abus sexuels contre les femmes et les jeunes filles, les excutions extrajudiciaires, le travail forc, la torture, les passages tabac, la prise pour cible de la production alimentaire et des moyens de subsistance des civils, mais aussi la confiscation des terres et des biens immobiliers. Toutes les parties au conflit en Birmanie continuent de recruter activement et dutiliser des enfants soldats ; la Tatmadaw (larme de ltat) continue dy avoir recours alors mme que le SPDC coopre avec lOrganisation Internationale du Travail (OIT) sur la dmobilisation des enfants soldats. Environ un demi-million de personnes ont t dplaces lintrieur du pays en raison du conflit lest de la Birmanie, tandis que lon compte plus de 140 000 rfugis dans des camps en Thalande. Au Bangladesh, 28 000 rfugis Rohingya sont dnombrs dans les camps officiels tandis que 200 000 personnes supplmentaires logent dans des abris de fortune ou sont mlanges la population locale dans les zones frontalires. Des millions de travailleurs, rfugis et demandeurs dasile migrs birmans vivent en Thalande, en Inde, au Bangladesh, en Malaisie et Singapour.

Assistance humanitaire
La situation humanitaire birmane ne sest pas amliore de faon significative en 2010, malgr les tentatives des organisations humanitaires internationales et de la socit civile birmane qui ont essay de dvelopper les espaces et les campagnes daction dans le pays. Le Tripartite Core Group (TCG), un organisme multilatral form par lAssociation des Nations du Sud-Est Asiatique (ANSEA), le SPDC et les Nations Unies aprs le passage du cyclone Nargis en mai 2008, a pris fin en juillet. LONU continue dvelopper lentement son initiative humanitaire dans le nord de ltat dArakan, afin de venir en aide aux Rohingya qui sont privs de leur citoyennet et sont maltraits depuis des dcennies par les forces armes et paramilitaires qui restreignent leurs dplacements, leurs moyens de subsistance et leur libert de croyance. Les exactions contre les femmes Rohingya, notamment les restrictions qui leur sont imposes au niveau du mariage et de laccs aux soins de sant maternelle, sont particulirement graves. Lespace humanitaire en Birmanie sest nettement rtrci en amont des lections de novembre : des organisations humanitaires internationales se sont vu refuser des visas de travail pour leur personnel, des permis de se dplacer et des autorisations dtendre des programmes dans certaines zones.

Appels la fin de limpunit

Dans son rapport au Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lHomme (HRC) en mars, Toms Ojea Quintana, le Rapporteur spcial sur la situation des droits humains au Myanmar, a soulign un modle de violation grossire et systmatique

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des droits humains qui a t mis en place depuis des annes . Il conclut ainsi : Les institutions de lONU doivent envisager la possibilit dtablir une commission denqute disposant dun mandat denqute spcifique pour traiter la question des crimes internationaux . Suite ce rapport, plus de 13 pays se sont publiquement prononcs pour la formation dune commission denqute, notamment les tats-Unis, le Royaume-Uni et plusieurs autres pays europens, lAustralie et le Canada. Le Secrtaire gnral des Nations Unies, Ban Ki-moon, na pas comment publiquement lappel de Quintana. Lors dun dbat gnral au Haut Commissariat des Nations Unies aux droits humains Genve le 17 septembre, lambassadeur birman U Wunna Maung Lwin a ni que la situation en Birmanie justifiait une enqute, arguant quil ny avait aucun crime contre lhumanit au Myanmar concernant la question de limpunit, chaque membre des forces armes qui enfreint la lgislation nationale a subi des sanctions lgales... il ny [a] pas besoin de mener une enqute au Myanmar car il ny a aucune entorse aux droits humains l-bas. Le rapport de Quintana lAssemble gnrale de lONU en octobre expliquait les possibles modalits de la commission denqute, les possibles domaines dinvestigation et le calendrier. Fin octobre, la Secrtaire dtat amricaine Hillary Clinton a dclar quelle voulait souligner lengagement amricain rechercher les responsables des violations des droits humains qui ont t perptres en Birmanie en collaborant la mise en place dune commission denqute internationale. La Chine a dlibrment essay de bloquer cette procdure. LUnion europenne, qui avait rdig la rsolution annuelle sur la Birmanie, na pas cherch inclure les appels en faveur dune commission denqute dans la rsolution lors de lAssemble gnrale des Nations Unies.

Principaux acteurs internationaux

Le Secrtaire gnral des Nations Unies Ban Ki-moon a exprim sa dception et sa frustration par rapport au manque de coopration du SPDC concernant lappel de longue date de lONU librer les prisonniers politiques, lorganisation dlections gnrales, libres et justes, ainsi que lentame dun vritable processus de rconciliation nationale. Malgr les demandes auprs du SPDC, le conseiller spcial de Ban Ki-moon en Birmanie, Vijay Nambiar, na pas t autoris se rendre en Birmanie en 2010. Toms Ojea Quintana sest rendu en Birmanie en fvrier, mais le SPDC lui a refus lentre pour dautres visites aprs son rapport au HRC. La Chine a continu tre le plus fidle alli international de la Birmanie, bloquant rgulirement les rapports critiques envers le traitement des droits humains en Birmanie lors des dbats multilatraux. Le Premier Ministre chinois, Wen Jiabao, a effectu une visite dtat en Birmanie le 2 juin tandis que le prsident birman Than Shwe a rendu visite la Chine du 7 au 11 septembre. Than Shwe a galement effectu une seconde visite dtat en Inde fin juillet pour y signer de nombreux contrats dinvestissement bilatraux avec le Premier Ministre Manmohan Singh. LInde na prononc aucune critique ni aucune inquitude lencontre des lections en Birmanie.

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Le secrtaire adjoint amricain pour lAsie de lEst et le Pacifique, Kurt Campbell, sest rendu en Birmanie en mai o il a rencontr les principaux chefs de larme et Aung San Suu Kyi dans le cadre de la politique dengagement pragmatique de ladministration Obama avec le SPDC. Kurt Campbell a exprim sa profonde dception face au manque de rciprocit du SPDC et le gouvernement amricain na eu de cesse de critiquer le droulement des lections. Le snateur amricain Jim Webb, qui a effectu plusieurs visites prives en Birmanie pour discuter avec les principaux chefs du SPDC, a report son voyage en juin en raison dallgations dans les mdias sur un possible programme nuclaire birman et une coopration avec la Core du Nord. LAssociation des Nations du Sud-Est asiatique (Association of Southeast Asian Nations, ASEAN) sest montre moins critique envers la Birmanie en 2010. Dans une dclaration, le Vietnam, qui assure actuellement la prsidence de lassociation, a affirm que lASEAN tenait souligner limportance de la rconciliation nationale au Myanmar et de la tenue dlections gnrales libres et justes avec la participation de toutes les parties intresses qui avaient contribu selon lui la stabilit et au dveloppement du pays. Nanmoins, lIndonsie et les Philippines ont critiqu le manque de rformes en Birmanie, notamment les lections que le prsident des Philippines Benigno Aquino III a compares une farce . Les voisins de la Birmanie, la Chine, lInde et la Thalande, multiplient les investissements et les contrats, notamment dans les secteurs de lextraction et de lnergie hydro-lectrique. La Chine construit deux pipelines allant de louest de la Birmanie jusqu Yunnan ainsi quune srie de gros barrages hydro-lectriques sur le fleuve Irrawaddy dans les montagnes birmanes. La vente de gaz naturel la Thalande reprsente toujours la principale source de bnfices trangers pour le SPDC, des profits qui vont nettement augmenter lorsque le projet de gazoduc chinois sera termin en 2013. La Russie et la Core du Nord continuent de vendre des armes au SPDC ; dailleurs, les amricains craignent dsormais que la Core de Nord nenfreigne la rsolution du Conseil de scurit de lONU de 1874 qui restreint la prolifration des armes.

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Chine

Lannonce en octobre 2010 de lattribution du prix Nobel de la Paix au dissident emprisonn Liu Xiaobo a t un moment dterminant pour le mouvement des droits humains en Chine. Ce choix a galement attir lattention du monde entier sur limportance de la violation des droits humains en Chine, et sur son rgime politique autoritaire non rform lheure o ce pays merge en tant que puissance mondiale. Le gouvernement chinois a tout fait pour censurer lannonce du prix dans le pays, en plaant aussitt en rsidence surveille Liu Xia, la femme de Liu, et en billonnant les militants en faveur des droits humains ainsi que les partisans de Liu. Le gouvernement a ensuite tent de prsenter le prix comme faisant partie dune conspiration de la part des pays occidentaux, en affirmant que les citoyens chinois ne sont pas attachs aux liberts civiles et politiques. Cet argument a t largement contest par une lettre publique diffuse la semaine suivante : rdige par plusieurs anciens hauts fonctionnaires du Parti Communiste chinois (PCC), cette lettre appelait des rformes politiques pour dfendre le droit de sexprimer librement et la libert de la presse, ainsi que le garantit la Constitution chinoise. La lettre faisait mention de la censure nationale lgard des propos tenus par le Premier Ministre chinois Wen Jiabao New York au mois doctobre - propos dans lesquels il reconnaissait que les souhaits, et les besoins, du peuple, en matire de dmocratie et de libert sont irrpressibles . Dans un mouvement sans prcdent ce jour, plusieurs journaux ont imprim les propos de Wen ds le lendemain, bravant ouvertement les ordres de censure. Le prix Nobel attribue Liu et la lettre des anciens fonctionnaires du PCC ont mis en lumire limportance croissante du dbat qui agite la socit traditionnelle, le parti et le gouvernement pour ce qui est de la place des valeurs universelles . Ces ides taient galement prnes par la Charte 08, document de rfrence rclamant un remaniement complet du systme politique. La participation de Liu la rdaction de [la] cette charte a dclench son arrestation en dcembre 2008 et sa condamnation 11 ans de prison un an plus tard.

Libert dexpression
Le gouvernement a continu de restreindre les droits et les liberts des journalistes, des blogueurs et des quelques 384 millions dinternautes chinois, en totale violation des garanties nationales lgales de libert de la presse et de libert dexpression. Le gouvernement exige des mdias sous contrle de ltat et des socits propritaires de moteurs de recherche sur Internet quelles censurent toutes allusions des questions allant du massacre de la place Tiananmen de juin 1989 aux informations relatives au prix Nobel de la Paix de 2010.
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Le 12 janvier 2010, la socit amricaine Google, propritaire du moteur de recherche du mme nom, annonait quelle allait tenter de parvenir un accord avec le gouvernement chinois pour mettre fin lautocensure de la socit concernant les rsultats de recherches des internautes chinois autocensure laquelle elle stait engage suite aux exigences formules par le gouvernement. Le gouvernement a refus de conclure cet accord. Le 22 mars 2010, Google a arrt dexercer une censure sur les recherches faites sur son site http://www.google.cn et a commenc les rediriger vers son site bas Hong Kong. Le 22 avril 2010 le gouvernement a approuv un amendement la rvision du projet de loi relative la Prservation des Secrets dtat. La loi rvise exige des socits Internet et de tlcommunications quelles cooprent avec les organes de scurit publique, les agences de scurit dtat [et] les procureurs de la Rpublique sur toutes affaires de suspicion de transmission de secrets dtat. Au moins 24 journalistes chinois sont emprisonns pour des chefs daccusation ambigus, allant de l incitation la subversion la divulgation de secrets dtat . Parmi ceuxci se trouvent Gheyret Niyaz, journaliste oughour et rdacteur de site web, condamn 15 ans au mois dejuin pour mise en danger de la scurit de ltat dans le cadre dune interview accorde un mdia tranger, aprs les mouvements de protestation de juillet 2009 Xinjiang. Cette mme semaine un tribunal de Xinjiang a dclar coupables du mme chef daccusation trois bloggeurs oughours ; Dilshat Perhat, webmaster de Diyarim, le webmaster de Salkinm connu sous le nom de Nureli, et Nijat Azat, webmaster de Shabnam, ont t condamns cinq, trois et dix ans de prison respectivement. Les journalistes qui ont outrepass les directives en matire de censure sont toujours menacs de reprsailles officielles. Zhang Hong, rdacteur adjoint du journal the Economic Observer, a t licenci aprs avoir co-crit un ditorial le 1er mars 2010, qui a entran 13 journaux chinois prner labolition du systme discriminatoire chinois dnomm hukou (systme denregistrement des mnages). Le rdacteur du China Economic Times, Bao Yuehang, a t licenci en mai 2010, de toutes vidences en reprsailles pour un article du 17 mars 2010, qui prsentait les dfauts de qualit de vaccins dans la province du Shanxi, aprs que quatre enfants sont morts et au moins 74 autres sont tombs malades. Les journalistes chinois sont galement toujours confronts la violence physique du fait de reportages sur des sujets sensibles . Le 20 avril 2010, 10 assaillants non identifis ont attaqu Yang Jie, le reporter du Beijing News, alors que ce dernier prenait des photos sur le lieu dune expulsion force. Sur le lieu de lincident, les agents de police ont brivement retenu les assaillants avant de les relcher, qualifiant leurs actions de malentendu . Le 8 septembre 2010 des agents de la scurit ont battu trois reporters des stations de tlvision de Jilin et Changchun, qui tentaient de couvrir un incendie dans lcole Suprieure dArchitecture et de Gnie Civil de Jilin. Les correspondants trangers en Chine continuent de faire face des restrictions en matire de reportages, en dpit de la dcision prise par le gouvernement en octobre 2008, qui tait de supprimer les restrictions pour lobtention de permis officiels permettant de voyager dans le pays afin de pouvoir interroger les citoyens chinois. Ces res-

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trictions comprennent une interdiction pour les correspondants trangers de pouvoir visiter librement le Tibet.

Rformes lgales
Une sensibilisation aux questions lgales continue de se dvelopper parmi les citoyens, et les rformes lgales progressent lentement, bien que lhostilit manifeste du gouvernement lgard dune vritable indpendance judiciaire freine les amliorations lgislatives. Cette hostilit fait chouer les efforts visant rduire progressivement lautorit du Parti Communiste chinois sur toutes les institutions et sur tous les rouages judiciaires. Deux rformes potentiellement significatives ont progress en thorie mais pas en pratique. Au mois de mai la Cour Populaire Suprme, Le Ministre Public et les Ministres de Scurit Publique, de Scurit de ltat et de la Justice ont mis deux directives relatives larrt de lextorsion de preuves par la torture. Ceci comprend les aveux des prvenus et les tmoignages de tmoins charge, qui sont la base de la plupart des condamnations criminelles en Chine. Cependant ces nouvelles rglementations nont pas t appliques dans le cas de Fan Qihang qui, dans une vido rendue publique par son avocat, dcrivait les tortures quotidiennes subies pendant six mois et ses tentatives avortes pendant son procs de pouvoir revenir sur les aveux qui lui avaient t extorqus. La Cour Populaire Suprme a refus denquter sur ces allgations de tortures et a maintenu la peine de mort. En aot le gouvernement a annonc un projet damendement la loi criminelle applicable en Chine, qui supprimerait la peine de mort pour 13 dlits non lis la violence mais relatifs des questions dordre conomique . Mais, en septembre, un membre dirigeant du Comit des Affaires Juridiques de la Lgislature a fait savoir que le gouvernement ne poursuivrait pas cette initiative. La Chine dtient le record mondial en matire dexcutions : cinq huit mille dentre elles ont lieu chaque anne.

Dfenseurs des droits humains

La plupart des dfenseurs, partisans et organisations qui uvrent pour la dfense des droits humains subissent diffrents niveaux de surveillance, de harclement ou de rpression de la part des forces de police et des agences de scurit de ltat. Plusieurs figures emblmatiques ont t emprisonnes au cours des trois dernires annes, et plusieurs ONG ont t fermes, ou ont vu leurs activits restreintes. Cependant le mouvement de dfense des droits lchelon national mouvement non officiel regroupant des avocats, des activistes, des dissidents, des journalistes, des citoyens ordinaires, et des dfenseurs de la cause des paysans et des travailleurs continue de stendre car les demandes sont toujours plus grandes pour obtenir le respect par ltat de ses propres lois. En dpit dune censure omniprsente de ltat, les dfenseurs des droits ont permis de susciter des dbats dans le public et dans les mdias sur des questions comme les centres de dtention illgale pour les demandeurs qui se rendent dans la capitale pour
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formuler leurs griefs (connus sous le nom de prisons noires ), les dcs suspects lors de gardes vue, les tortures gnralises pour extorquer des aveux, lutilisation dhpitaux psychiatriques pour placer les dissidents en dtention, la discrimination socio-conomique envers les minorits ethniques Xinjiang, et les abus endmiques lis aux dmolitions par la force et aux expulsions. Nanmoins les activistes ont pay le prix fort pour ces avances. En plus du harclement quotidien, ils subissent galement une surveillance agressive de la part des forces de police, lassignation rsidence illgale, linterception de leurs communications, les avertissements et menaces, les convocations rptes pour des entretiens avec des officiers de police, et la dtention de courte dure. Gao Zhisheng, un avocat spcialis dans les droits humains, est port disparu depuis deux ans. Il a rapparu Pkin au dbut davril 2010 aprs une anne de faux-fuyants de la part des autorits au sujet de sa situation, et a dclar aux journalistes et ses partisans que des agents de la scurit lavaient tortur plusieurs reprises et lavaient maintenu en dtention. Il disparut nouveau quelques jours plus tard. En octobre la police a rejet toutes tentatives de la part de son frre de le dclarer comme tant disparu. Chen Guangcheng, un militant des droits humains aveugle, a t libr de prison en septembre, pour tre ensuite assign rsidence avec toute sa famille dans son village natal et se voir refuser un traitement mdical pour des affections quil avait dveloppes en prison. Des hommes non identifis travaillant sous les ordres des responsables de la police locale ont menac, et ont malmen des journalistes ainsi que des activistes qui avaient tent de lui rendre visite. Le 10 novembre, Zhao Lianhai, pre dun enfant atteint de calculs rnaux suite au scandale du lait contamin, a t condamn deux ans et demi de prison pour avoir caus des troubles srieux en participant la formation dune association de victimes aux fins dengager une action collective.

Droits des migrants et des travailleurs

La Fdration des syndicats chinois (All-China Federation of Trade Unions, ACFTU) reste le seul reprsentant lgal des travailleurs en Chine ; les organisations syndicales indpendantes sont interdites. Les militants ouvriers principalement des travailleurs migrants dans plusieurs usines capitaux trangers de la province sud de Guangdong au cours de lt 2010 ont contest cette interdiction, ce qui a eu pour consquence une hausse des salaires et des avantages plus importants pour les grvistes sur les sites de production de la socit japonaise Honda et de la Socit Denso. En aot lACFTU a annonc des rformes visant dvelopper un processus de choix plus dmocratique des reprsentants syndicaux. Cependant le fait quils dclarent de faon insistante que les rformes niront pas lencontre de la ligne directrice du Parti Communiste montre que les restrictions relatives lactivit syndicale indpendante resteront inchanges. Le gouvernement doit encore se prononcer sur les promesses faites de longue date dabolir le systme hukou . Laccs aux prestations publiques comme lducation

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et la sant est li au lieu de naissance ; les 230 millions de travailleurs migrants nont donc pas accs ces services lorsquils se partent vivre ailleurs dans le pays. En juin 2010 le Cabinet, Conseil dtat chinois, a fait part de la proposition de remplacer le systme hukou par un permis de sjour qui tendrait les prestations de sant publique aux migrants dans les villes chinoises. Cependant la proposition nest pas assortie du calendrier ni des dispositions financires qui rendraient possible cette suppression du systme hukou .

Orientation sexuelle et identit sexuelle

Le gouvernement a dpnalis lhomosexualit en 1997 et la retir de la liste officielle des troubles mentaux en 2001 mais nautorise pas le mariage unisexe. En mars 2010 lancien Ministre Dlgu de la Sant, Wang Longde, a dclar aux mdias de ltat que le gouvernement devait mettre fin la discrimination contre les homosexuels afin de permettre de lutter de faon plus efficace contre lpidmie du sida. En dpit de ces signes de progrs, les discriminations sociale et gouvernementale affiches de manire inflexible lencontre des lesbiennes, des homosexuels, des bisexuels et des transsexuels en Chine les empchent de pouvoir exercer leurs droits dexpression et dassociation. Les forces de police de Pkin ont impos lannulation de la premire manifestation Gay Pride prvue en Chine en janvier 2010, sans aucune explication. En septembre 2010 la police de Pkin a arrt des centaines dhomosexuels qui staient rassembls dans un parc du district de Haidian, dans lintention manifeste de harceler et dintimider les homosexuels. Ces hommes nauraient t relchs quaprs avoir prsent des documents didentit et des tests sanguins.

Droits des femmes

Les femmes chinoises continuent de subir une discrimination sexuelle bien enracine ainsi que des actes de violence. Lingalit entre les sexes est particulirement marque dans les rgions agricoles, o la discrimination sexuelle, lingalit face laccs aux services et aux emplois, les trafics de prostitution force, et les actes de violence sont plus frquents que dans les villes. En juin 2001 le rseau non gouvernemental de lutte contre les violences domestiques (Anti-Domestic Violence Network of China Law Society , ADVN) a demand que des rvisions soient apportes aux dispositions en matire de violence domestique de la loi sur le mariage. LADVN a critiqu la loi sur le mariage actuellement en vigueur qui exige des victimes de violence domestique quelles fournissent des preuves de maltraitances physiques subies sur une longue dure, ce que lorganisation considre comme une exigence dun niveau tout fait exagr. Les agents de police soumettent de faon tout fait rvlatrice les femmes souponnes dtre des travailleuses du sexe des parades de la honte , en violation totale de leurs droits en matire de protection de la vie prive et dapplication rgulire de la loi. Les critiques publiques de ces pratiques ont t plus virulentes que jamais suite un incident largement diffus en juin 2010, au cours duquel la police avait contraint deux femmes suspectes dtre des travailleuses du sexe marcher attaches et pieds nus dans les

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rues de Dongguan. Le 27 juillet 2010, les mdias de ltat ont annonc une interdiction officielle de cette pratique, bien que lon ne sache pas quand elle sera mise en application.

Sant
Le gouvernement chinois a fait une pas en 2010 dans le sens de protger les droits des personnes pour ce qui concerne le sida. Le 27 avril 2010 il a lev linterdiction vieille de 20 ans concernant lentre des visiteurs sropositifs trangers. En outre, le 30 aot 2010, un tribunal de la province dAnhui a accept dtre le lieu du tout premier procs ayant lieu en Chine en matire de discrimination pour un emploi, au motif de sropositivit. En novembre, le tribunal de province a statu lencontre du dfendeur. Cependant les activistes du sida et les organisations non gouvernementales qui se battent pour cette cause taient toujours en butte au harclement de la part du gouvernement. En mai 2010 Wan Yanhai, le principal activiste du sida en Chine sest enfui aux tats-Unis, en indiquant que son ONG, lInstitut dAizhixin, avait t lobjet de harclements officiels. Le 16 aot2010 la police de la province de Henan a emprisonn Tian Xi, un vtran du combat pour les droits des personnes atteintes du sida qui se battait pour obtenir des indemnits de la part de ltat pour les victimes du scandale de la contamination du sang, au motif davoir intentionnellement endommag des biens , suite une altercation mineure dans un hpital. Tian risque jusqu trois ans de prison. Les reprsentants du gouvernement et les agents de la scurit continuent dincarcrer des personnes souponnes dusage de drogue illicites sans procs pralable ni surveillance judiciaire dans les centres pour dtention de drogue, pour des dures pouvant aller jusqu six annes, en vertu de la Loi chinoise de 2008 en matire de lutte contre la Drogue. Les dtenus dans les centres pour dtention de drogue subissent des actes largement rpandus attestant du non respect des droits humains, comme la dtention arbitraire, les travaux forcs, des actes de violence physique, et le refus de soins mdicaux, parmi lesquels le traitement contre la dpendance justifie aux drogues et le traitement contre le sida. La croissance conomique rapide de la Chine a entran une pollution industrielle trs importante. Le gouvernement ne sattaque pas aux rpercussions sur la sant publique provenant de cette dgradation majeure de lenvironnement. Le plomb a empoisonn des dizaines de milliers denfants chinois, dont beaucoup souffrent de ce fait dincapacits physiques et mentales permanentes. En dpit de lois chinoises et internationales qui sont censes protger les gens contre les environnements pollus et dangereux, un rapport de Human Rights Watch qui doit tre publi lanne prochaine montre que les gouvernements locaux travers la Chine ont prfr masquer le problme, en refusant lentre des hpitaux aux enfants, en refusant de leur faire passer des examens de dtection du plomb, et en retenant ou en falsifiant les rsultats des examens.

Libert de religion
En dpit de la garantie constitutionnelle en matire de libert de religion, le gouvernement chinois restreint lexpression spirituelle aux seuls glises, mosques, monastres

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et temples officiellement dclars. Les nominations de personnels religieux ncessitent lapprobation du gouvernement. Les publications religieuses et les demandes de sminaires subissent lexamen du gouvernement. Le gouvernement soumet les employs, les registres financiers des membres et les activits des institutions religieuses des contrles priodiques. Il considre comme illgales les organisations religieuses non dclares, comme les temples protestants, dont les membres risquent des amendes et lengagement dune poursuite pnale. Certains groupes, comme le Falun Gong, sont considrs comme des cultes du diable et leurs disciples sont soumis des actes de harclement et dintimidation officiels. Des responsables de la police et du gouvernement ont organis une descente lors dune session de formation sur le droit et la thologie, organise par une glise chrtienne dans le comt de Fangcheng, province de Henan, le 11mars 2010, et ont provisoirement emprisonn trois des participants la session. Le 9 mai 2010, des agents de police de Guangzhou ont fait irruption en plein milieu dun service religieux organis lextrieur de lglise, dans un parc local, et ensuite ont provisoirement emprisonn le responsable de lglise pour linterroger. Le 10 octobre 2010, les responsables du service de limmigration de laroport international de Pkin ont empch cinq responsables du temple protestant dembarquer sur des avions destination dune confrence vanglique internationale en Afrique du Sud.

Tibet
La Rgion Autonome du Tibet et les rgions autonomes de Qinghai, Sichuan, Gansu, et de la province de Yunnan, voisines du Tibet, continuent de connatre des tensions. Le gouvernement chinois na montr aucun signe allant dans le sens de rpondre aux aspirations du peuple tibtain, qui sont de pouvoir accder une plus grande autonomie, mme dans les moindres limites de la loi nationale en matire dautonomie applique dans les rgions o vivent des minorits ethniques. Il ny a pas eu darrestations massives en 2010 du type de celles qui ont suivi les manifestations du printemps 2008, mais le gouvernement continue dexercer une forte prsence scuritaire sur tout le plateau tibtain, et de restreindre de faon svre laccs depuis lextrieur vers la plupart des rgions tibtaines. Les tibtains souponns dune attitude critique envers les mesures politiques, religieuses, culturelles ou conomiques de ltat font lobjet de perscutions. En juin la condamnation 15 annes de prison de Karma Sandrup, ngociant dart minent et philanthrope en matire environnementale, accus sans preuve de vols de tombeau , a t une entorse au souhait prcdemment affich par le gouvernement daccueillir les lites tibtaines couronnes de succs sur le plan conomique qui sabstenaient de tous travaux politiques. De multiples violations lapplication rgulire de la loi ont t la cause de lchec du procs, comprenant la suppression des preuves attestant des tortures que le suspect et les tmoins avaient subis. En juillet 2010 le gouvernement a rejet les conclusions dun rapport dtaill de Human Rights Watch, qui faisait tat du fait que la Chine navait pas respect les lois internationales dans sa manire de traiter les manifestations de 2008. Le rapport, bas sur

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des tmoignages de tmoins oculaires, prsentait de faon dtaille les maltraitances de la part des agents de scurit pendant et aprs les manifestations, comme lusage disproportionn de la force pour tenter de casser ces manifestations, des tirs sur des manifestants non arms, des arrestations arbitraires grande chelle, des brutalits subies par les dtenus et des tortures infliges aux suspects lors de la dtention. Le gouvernement a accus Human Rights Watch davoir cr de toutes pices des preuves visant exciter les forces anti-chinoises, tromper les gens et diffamer le gouvernement chinois , mais na pas rpondu aux graves allgations du rapport.

Xinjiang
Les meutes dUrumqi de juillet 2009 lpisode le plus meurtrier des troubles ethniques dans lhistoire rcente de la Chine a continu jeter le discrdit sur les avances faites par la Rgion Autonome Oughour de Xinjiang. Le gouvernement na pas donn dexplications pour les centaines de personnes dtenues aprs les meutes, ni enqut au sujet des graves allgations de tortures et les mauvais traitements subis par les dtenus, qui sont apparues dans les tmoignages de rfugis et de parents vivant lextrieur de la Chine. Les quelques procs rendus publics faits des personnes souponnes dtre des meutiers ont t gchs par les restrictions en matire de reprsentation juridique, par une politisation manifeste du pouvoir judiciaire, par la non notification au public des procs et par la non tenue de vritables procs publics, ainsi que le prvoit la lgislation. Lanne 2010 a t marque par la persistance dune discrimination ethnique omniprsente lencontre des Oughours et dautres minorits ethniques, ainsi que de fortes restrictions appliques leur expression religieuse et culturelle et des arrestations motives par lappartenance politique, sous couvert de lutte en matire de contre-terrorisme et de lutte contre le sparatisme. En avril Pkin a mis en place un nouveau chef pour la rgion autonome de Zhang Chunxian, afin que ce dernier engage un remaniement conomique ambitieux. En mai la premire Confrence Nationale sur le Travail Xinjiang a rvl de nombreuses mesures susceptibles de transformer rapidement la rgion et den faire un ple conomique mais risquant galement daggraver la marginalisation des minorits ethniques et dacclrer la migration du groupe ethnique chinois Han dans cette rgion. Dici la fin de 2011, 80 pour cent des quartiers traditionnels de la vieille ville oughour de Kashgar auront t rass. De nombreux habitants oughours ont t expulss par la force et relogs, pour laisser la place une nouvelle ville susceptible dtre domine par la population Han.

Acteurs internationaux cls

En 2010 le gouvernement chinois a continu de bafouer diverses normes internationales en se souciant peu des ractions de la communaut mondiale. la fin dcembre 2009 le gouvernement a exerc une forte pression sur le Cambodge afin que ce pays renvoie par la force 20 demandeurs dasile oughours en Chine, en dpit du fait avr que de nom-

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breux Oughours dtenus en Chine avaient t torturs dans le pass, et en dpit dune vive opposition de la part des tats-Unis et de bien dautres pays. Quelques mois plus tard, lorsque les tats-Unis ont suspendu une livraison de camions pour punir le Cambodge pour avoir viol la Convention de 1951 pour la Protection des Rfugis, la Chine a assur ce pays une livraison du mme ordre dans les semaines qui ont suivi. Le gouvernement chinois a continu galement de faire obstruction aux efforts internationaux de dfense des droits humains en prenant des mesures pour faire avorter llan international croissant visant obtenir une commission denqute sur les crimes de guerre et les crimes contre lhumanit en Birmanie. La dlgation chinoise des Nations Unies sest galement oppose la publication dun rapport des Nations Unies apportant des preuves sur lutilisation darmes chinoises au Darfour, en violation de lembargo sur les armes dans cette rgion. Le gouvernement chinois na pas encore dlivr dinvitations au Haut Commissaire des Nations Unies ni une demi-douzaine dautres rapporteurs spciaux qui sollicitaient ces autorisations suite aux manifestations violemment rprimes au Tibet et au Xinjiang. Bien que plus dune dizaine de pays continuent de poursuivre le dialogue avec le gouvernement chinois au sujet des droits humains, ces discussions ne se droulent pas dans la transparence et ont produit peu de rsultats significatifs en 2010. Alors que la plupart de ces gouvernements ont offert un soutien trs marqu au choix de Liu Xiaobo en tant que laurat du prix Nobel de la Paix, par le Comit du prix Nobel, beaucoup dentre eux nont pas saisi dautres occasions, comme des visites faites par des personnalits marquantes en Chine ou la rencontre de hauts responsables chinois dans le but de parler diverses inquitudes en matire de protection des droits humains.

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Rapport Mondial 2011

EUROPE/ASIE CENTRALE

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Russie

Bien quen 2010, la Russie se soit montre plus ouverte la coopration internationale sur les droits humains, le climat gnral dans le pays demeure profondment hostile en la matire. Les engagements proclams du prsident Dimitri Medvedev envers les droits humains et un tat de droit ne se sont pas traduits par des mesures concrtes en faveur de la socit civile. Lanne 2010 a t marque par de nouvelles attaques envers les dfenseurs des droits humains et par limpunit dont ont continu de bnficier les auteurs de meurtres honts perptrs en 2009.

Socit civile
En dpit des affirmations rptes du Kremlin quant limportance de conditions de travail normales pour les ONG uvrant dans le pays, les dfenseurs des droits humains continuent dtre victimes de harclement et dattaques, en particulier ceux qui militent pour mettre fin limpunit qui rgne dans le Nord-Caucase. Au mois de septembre, Oleg Orlov, prsident de lassociation russe Memorial qui uvre en faveur des droits humains, a fait face un procs en diffamation, risquant jusqu trois ans de prison. Les charges reposaient sur les accusations portes par Oleg Orlov envers Ramzan Kadyrov, prsident de la Tchtchnie, le dnonant comme politiquement responsable de lassassinat en juillet 2009 de Natalia Estemirova, minente chercheuse de lassociation dans cette rpublique russe. ce jour, personne na t tenu pour responsable de ce meurtre. On ignore si lenqute a examin lhypothse dune ventuelle implication ou complicit officielle dans ce crime. Fin 2009, lassociation a repris ses activits en Tchtchnie aprs une suspension de six mois suite au meurtre de Natalia Estemirova et aux menaces profres lencontre dautres membres de lassociation. Sous la houlette du Comit contre la torture de Nizhny Novgorod, 12 organisations russes de dfense des droits humains ont mis en place des groupes mobiles qui sont intervenus tour tour en Tchtchnie tout au long de lanne 2010. Ces groupes aident lassociation enquter sur les violations des droits humains perptres dans cette rpublique, offrant une assistance juridique aux victimes. En mai 2010, loccasion dune rencontre avec les ONG intervenant dans le Nord-Caucase, le prsident Medvedev a demand instamment aux autorits locales quelles cooprent avec les organisations de la socit civile. Nanmoins, Ramzan Kadyrov et dautres fonctionnaires tchtchnes de haut rang ont persist faire des dclarations menaantes au sujet des organisations de dfense des droits humains. Lors dun entretien tlvis en juillet, Ramzan Kadyrov a qualifi les dfenseurs des droits humains et les activistes de Memorial d dennemis de ltat, ennemis du peuple et ennemis de la loi sans que le Kremlin ny trouve redire.
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Les activistes des droits humains dans la rpublique du Daguestan, en particulier les Mres du Daguestan pour les droits humains, font toujours lobjet de menaces. En juin 2010, lavocate dfenseure des droits humains, Sapiyat Magomedova, a t gravement passe tabac au poste de police de la ville de Khassaviourt. Bien quidentifis, les auteurs prsums nont pas t tenus pour responsables. Les dfenseurs des droits humains qui interviennent dans dautres rgions ont galement t confronts du harclement et des attaques. En fvrier 2010 Vadim Karastelev, avocat dfenseur des droits humains dans la ville portuaire de Novorossiisk, a t plac en dtention administrative pendant sept jours pour avoir organis une manifestation de soutien Alexe Dymovsky, ancien officier de police dont la vido diffuse sur YouTube dnonait la corruption des forces de lordre, attirant lattention du pays tout entier. Le lendemain de sa libration, des inconnus rouaient violemment de coups Vadim Karastelev, le blessant grivement. Face lindignation publique envers les violences policires et au non respect des lois, le gouvernement russe sest engag rformer le systme en profondeur. Toutefois, le projet de loi sur la police prsent en 2010 est loin de remplir les conditions pour prvenir toute violation des droits humains par les forces de lordre et garantir le contrle de la police par les autorits civiles. En mai 2010, un tribunal de la rgion de Sverdlovsk a condamn Alexe Sokolov, avocat dfenseur des droits des prisonniers, originaire dEkaterinburg, cinq ans de prison sur la base daccusations fallacieuses aprs un procs inquitable. Il semble que les charges retenues contre lui laient t en guise de reprsailles dues son travail mettant en vidence les abus perptrs par la police au sein des prisons. Tout au long de 2010, la police a continu de disperser, parfois violemment, les rassemblements publics organiss dans les grandes villes, le 31me jour de chaque mois qui compte un 31me jour, pour dfendre le droit de rassemblement public garanti par lArticle 31 de la Constitution russe. Lanne 2010 a commenc avec la dtention de Ludmilia Alexeyeva, minente dfenseuse des droits humains, alors ge de 82 ans, qui avait pris part un rassemblement Moscou la veille du nouvel an. deux reprises en 2010, lactiviste de premier plan Lev Ponomarev, a t mis en dtention administrative pour avoir particip de tels rassemblements. Malgr tout, une amlioration sannonait lautomne 2010 avec lautorisation par les autorits dun rassemblement le 31 octobre, runissant au moins 1 000 manifestants pacifiques sur la place Triumfalnaya dans le centre de Moscou. Cette avance est considre comme une grande victoire pour le mouvement de la socit civile russe et ses soutiens trangers. Fort propos, les autorits consentaient ce rassemblement alors mme que la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) fustigeait Moscou de manire cinglante dans son jugement Alekseev contre ltat russe, dclarant que les autorits russes avaient refus maintes reprises aux activistes le droit dorganiser des marches homosexuelles, caractrisant ainsi une violation de la libert de runion. En juin, un tribunal de Moscou a jug les deux organisateurs de lexposition ForbiddenArts 2006 (uvres interdites) , Yuri Samodurov et Andrei Yerofeyev, coupables dincita-

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tion la haine religieuse. Le tribunal a affirm que les uvres dart exposes contenaient des images de nature offenser les chrtiens, condamnant Samodurov et Yerofeyev respectivement une amende de 200 000 et 150 000 roubles (6 452 et 4 839 USD). Les ONG et les mdias demeurent exposs aux drives de la loi contre lextrmisme laquelle les autorits ont recours pour rduire au silence les critiques. En juillet 2010, de nouvelles dispositions accordant plus de pouvoir au service fdral de scurit (FSB) ont t adoptes, autorisant ce dernier avertir les individus, les organisations et les mdias. Ces avertissements sont de nature enjoindre les individus ou organisations mettre fin des activits considres par le FSB comme rellement ou potentiellement extrmistes. En septembre 2010, le ministre public russe Moscou a ordonn une srie sans prcdents denqutes approfondies sur les ONG finances ltranger.

Le Nord-Caucase
Linsurrection islamiste qui fait rage dans les rpubliques du Nord-Caucase est demeure active en 2010. Dans leur volont de durcir les mesures de lutte, les services de police et de scurit continuent de perptrer des actes graves de violation des droits humains fondamentaux, comme la torture, les disparitions forces et les assassinats extrajudiciaires. Lemploi de mthodes anti-insurrectionnelles illgales aggrav par le climat dimpunit associ aux abus, est contraire aux intrts des peuples de Tchtchnie, dIngouchie et du Daguestan, et ne cesse de creuser le foss entre la population et le gouvernement. Le 29 mars, pour la premire fois depuis 2004, la capitale russe a t le thtre dun grave attentat. Deux kamikazes originaires du Daguestan se sont fait exploser dans le mtro moscovite lheure de pointe du matin, tuant 40 personnes et en blessant des dizaines. En dpit du fait que leurs activits de surveillance sont svrement entraves par des questions de scurit, les groupes dactivistes de droits humains nont jamais cess dapporter des preuves documentes denlvements et dassassinats extrajudiciaires au cours de lanne 2010. Le gouvernement tchtchne a cyniquement adopt une politique de punition collective. En 2010, des hauts fonctionnaires tchtchnes, commencer par le prsident Kadyrov, ont publiquement dclar que les familles des insurgs devaient sattendre tre punies, moins que leurs parents ne se rendent. Outre les ordres directs de destruction du domicile des familles des insurgs et lapplication dautres punitions collectives, de telles dclarations nont fait quencourager les forces de lordre et de scurit se rendre coupables dagissements illicites. Lanne 2010 a vu galement sintensifier les violations des droits des femmes en Tchtchnie. Les femmes non voiles sont harceles dans la rue. Sans ambigit, les autorits locales laissent faire les attaques de femmes non voiles dans la rue avec des pistolets balles de peinture, dont au moins une sest traduite par lhospitalisation dune femme au mois de juin. Lors dun entretien tlvis en juin, Ramzan Kadyrov a dclar que ces femmes mritaient un tel traitement du fait de leur tenue incorrecte.

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Les autorits tchtchnes interdisent aux femmes qui refusent de porter le voile de travailler dans le secteur public ou de frquenter lcole ou luniversit. En rpublique dIngouchie, en dpit de lengagement pris par le Prsident Yunus-Bek Yevkurov de respecter ltat de droit et damliorer les conditions dintervention des ONG qui uvrent en faveur des droits humains, les services de police et de scurit continuent de perptrer des enlvements, de torturer et dassassiner. Daprs Memorial, 12 civils ont t enlevs, 3 civils ont fait lobjet de disparitions forces et 11 civils ont t excuts de manire extrajudiciaire entre janvier et septembre 2010. Lanne 2010 a t marque au Daguestan par de nouvelles attaques dinsurgs ainsi que par de nouveaux enlvements de rsidents perptrs par des fonctionnaires de police et de scurit. La dsignation de Magomedsalam Magomedov comme nouveau Prsident de la rpublique dbut 2010 na eu aucune incidence notoire sur la situation des droits humains et la scurit au Daguestan. Au Daguestan, les musulmans salafistes sont particulirement exposs aux perscutions, les autorits les suspectant de connivence avec les insurgs. Au mois de mai, sept musulmans dobdience salafiste ont t dtenus arbitrairement et rous de coups par les fonctionnaires de police du district de Kazbekovsky. Une victime est morte de ses blessures. La torture policire svit de manire endmique bien en de des pratiques anti-insurrectionnelles illgales. En juillet, la police a arrt un jeune garon de 14 ans dans le village de Khotoba au motif quil tait suspect de vol, et la pass tabac, entranant de graves blessures et la perte daudition au niveau dune oreille.Coopration avec la Cour europenne des droits de lhomme En janvier 2010, aprs des annes dattente, la Russie a ratifi le Protocole 14 la Convention europenne des droits de lhomme, devenant ainsi le dernier tat membre du Conseil de lEurope lapprouver. Le Protocole 14 vise simplifier la procdure de recevabilit des dossiers au niveau de la CEDH et renforcer les mcanismes dapplication du Conseil des Ministres de lUnion europenne. ce jour, la CEDH a rendu plus de 150 jugements condamnant la Russie pour de graves violations des droits humains en Tchtchnie. La Russie continue de verser aux victimes les indemnits exiges en oubliant dappliquer le fond des jugements, savoir linstruction denqutes et linculpation des auteurs des crimes. Les autorits russes se sont galement abstenues de prendre les mesures ncessaires pour empcher que ne se reproduisent de telles violations, de nouvelles plaintes tant dposes chaque anne auprs de la CEDH. La non application complte des attendus dun jugement constitue un dni de justice envers les victimes, ce qui renforce le climat dimpunit en Tchtchnie.

Impunit lie aux violations des lois de la guerre

Plus de deux ans aprs la fin du conflit entre la Russie et la Gorgie provoqu par leurs vises respectives en Osstie du Sud, les autorits russes nont toujours pas diligent denqute exhaustive quant dterminer les responsabilits pour violations des droits humains et humanitaires par leurs forces.

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En Gorgie, les forces russes ont utilis des bombes fragmentation dans des zones peuples par des civils, provoquant des morts et des blessures parmi la population. La Russie a galement lanc des attaques la roquette sans discernement sur des zones habites, faisant de nombreuses victimes. Les forces russes en Gorgie nont pas su protger les populations civiles des zones places sous leur contrle, empchant ainsi les autorits gorgiennes de faire rgner lordre dans ces zones.

Questions de sant et VIH/SIDA

En 2010, le gouvernement russe a persist dans sa violation des droits de centaines de milliers de toxicomanes en leur refusant laccs un traitement efficace de leur toxicomanie et la prvention du VIH. En 2009, la dcision du gouvernement de cesser de subventionner les services de prvention du VIH a entran la fermeture de 42 centres de soins en aot 2010. Dautres sites continuent de fonctionner grce une extension de subvention du fonds mondial de lutte contre le SIDA, la tuberculose et la malaria, ces programmes tant toutefois vous disparatre. Le refus du gouvernement de prendre en charge le traitement des toxicomanes par mthadone ou buprnorphine expose les usagers de drogues par injection un grave danger dinfection par le VIH. Des lois inutilement restrictives de lutte contre les stupfiants limitent excessivement laccs la morphine pour les patients qui souffrent de douleurs dues un cancer, au SIDA ou dautres pathologies, en condamnant ainsi un grand nombre dintenses souffrances.

Droits des travailleurs migrants

La Russie compte entre 4 et 9 millions de travailleurs migrants, plus de 80 pour cent dentre eux tant originaires des anciennes rpubliques de lUnion sovitique. Le secteur du btiment occupe quarante pour cent des travailleurs migrants qui sont confronts des violations de leurs droits, allant jusqu la confiscation des passeports, labsence de contrats de travail, le non-paiement ou le paiement tardif des salaires, et des conditions de travail dangereuses. Les travailleurs migrants ne disposent que de peu de recours. Les changements lgislatifs adopts au mois de mai renforcent le lien qui unit les travailleurs trangers leurs employeurs, ce qui peut dcourager un travailleur de quitter un employeur abusif. Dautres changements lgislatifs ont abouti linstauration dun systme destin simplifier lemploi lgal de travailleurs par des personnes prives, comme les assistantes maternelles, les sous-traitants et dautres emplois non commerciaux. Pour mener bien les gigantesques projets de construction ncessaires la tenue des Jeux Olympiques dhiver de 2014 Sotchi en Russie, les employeurs embauchent aujourdhui un grand nombre de travailleurs migrants originaires dautres contres de la Russie et dautres pays. Certains travailleurs ont signal labsence de contrats de travail, de non-paiements ou dimportants retards de versement des salaires, ainsi que lattribution de logements de qualit mdiocre par les employeurs.

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Expropriation de biens fonciers et expulsions en vue des J.O. de 2014

Pour laisser la place aux Jeux Olympiques dhiver de 2014, des centaines de familles vivant Adler dans la rgion de Sotchi sapprtent perdre leurs biens fonciers par expropriation de ltat, voire pour certains leurs moyens de subsistance, petits htels et modestes exploitations agricoles. Bien que dans la plupart des cas, le gouvernement de la rgion ait promis une compensation, de srieuses inquitudes subsistent quant aux montants et aux procdures de compensation, ainsi quaux recours officiels.

Acteurs internationaux
Bien quen 2010, la Russie ait collabor certains efforts visant amliorer la situation des droits humains, les partenaires trangers de ce pays nont pas dploy defforts suffisants pour encourager de telles rformes. En fvrier, aprs deux annes de ngociations qui taient restes dans limpasse, la Russie a autoris une dlgation du parlement du Royaume-Uni conduire une mission denqute en Tchtchnie. En mars, Dick Marty, rapporteur de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope (APCE) sur les droits humains dans le Nord-Caucase, a effectu une visite attendue de longue date, en Tchtchnie, en Ingouchie et au Daguestan. Le rapport critique labor ensuite par Dick Marty sur le manque de recours juridiques dont disposent les victimes de violations des droits humains dans cette rgion a t adopt lunanimit lors de la session de juin de lAPCE. Il sest agi du premier vote de la dlgation russe en faveur dun rapport critique sur le Nord-Caucase. LUnion europenne a organis avec la Russie deux consultations sur les droits humains, celles-ci constituant un forum riche en dbats sur la question. Le manque de mcanismes de contrle, le dtachement par rapport aux rencontres politiques de haut niveau et labsence dimplication de la Russie au plus haut niveau nuisent cependant une vritable efficacit. LUE a poursuivi ses ngociations sur lAccord de partenariat et de coopration avec la Russie, parvenu chance en 2007. Les tats-Unis et la Russie ont mis en place un groupe de travail sur la socit civile lattention des reprsentants du gouvernement et des experts de la socit civile, afin que les deux pays changent autour de ces thmatiques. Le groupe de travail sest runi Washington au mois de janvier, attirant lattention sur la corruption et les droits des enfants. Il sest ensuite retrouv au mois de mai dans la ville russe de Vladimir pour dbattre de la rforme des prisons et des flux migratoires. Sagissant dune excellente plate-forme de discussions, ces rencontres nont cependant abouti aucune dcision concrte ce jour. Poursuivant son analyse prliminaire du conflit arm de 2008 entre la Russie et la Gorgie propos de lOsstie du Sud, le bureau du procureur de la Cour pnale internationale a envoy des dlgations en Russie en mars 2010 et en Gorgie au mois de juin afin de recueillir des informations complmentaires sur les recours et les procdures internes.

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Union europenne

Grce lentre en vigueur au mois de janvier de la Charte des Droits Fondamentaux, au rle plus important donn au Parlement europen et la cration dun poste de Commissaire europen aux droits fondamentaux, lUnion europenne bnficie dsormais dune nouvelle structure pour protger les droits humains. La nouvelle commissaire charge de la justice, des droits fondamentaux et de la citoyennet, Viviane Reding, a promis une politique de tolrance zro pour les tats de lUnion europenne qui violeraient cette charte. La procdure dinfraction engage contre la Grce concernant son systme dasile a montr la volont de la Commission europenne de demander des comptes aux tats membres commettant des violations. La Commission a publiquement critiqu la France pour lexpulsion des Roms, mettant laccent sur les garanties de procdure existant en cas de limitation de la libre circulation des citoyens europens plutt que sur les obligations de non discrimination. Lampleur du dfi que prsente la garantie du plein respect des droits humains au sein de lUnion europenne a t mise en vidence par les signes dune intolrance croissante, manifeste dune part dans les succs lectoraux des partis dextrme droite y compris dans les coalitions au pouvoir et dautre part dans les politiques visant les Roms, les Musulmans et les migrants. Des inquitudes ont galement t suscites par les politiques antiterroristes abusives, par les entraves aux demandes dasile et par la protection ingale face la discrimination.

Politique commune de lUE en matire dasile et de migration

Rien de plus na t fait pour rformer et harmoniser les procdures dasile dans lensemble de lUnion europenne. Des tudes menes par le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis (HCR) au mois de mars et par la Commission europenne au mois de septembre ont rvl des diffrences et des insuffisances significatives dans le mode de traitement des demandes dasile dans lensemble de lUnion europenne. Environ les trois quarts des migrants irrguliers sont entrs dans lUnion europenne par la Grce en 2009, les premires estimations pour 2010 suggrant une tendance la hausse. Les arrives par la mer ont connu une chute significative en 2010 ; Frontex, lagence europenne aux frontires extrieures, annonce une diminution de 75 % des arrives maritimes au cours du premier semestre de lanne. Seules 150 personnes ont atteint lItalie et Malte au cours du premier trimestre, contre 5 200 personnes au cours de la mme priode en 2009. Les arrives par la mer en Espagne ont galement affich une nette diminution.

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Le Rglement Dublin II, qui impose que les demandes dasile soient dposes dans le premier pays dentre dans lUnion europenne, a aggrav le fardeau pesant sur le systme dasile dj trs mal en point de la Grce (abord ci-dessous). Mais les efforts conduits par la Commission europenne pour engager une rforme, pourtant de faible envergure, ont t soumis une forte opposition de la part de certains tats membres. partir de la mi-2010, la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) a prononc des ordonnances adresses aux tats demandant de suspendre plus de 750 retours Dublin vers la Grce, des milliers dautres tant en attente ou bloqus au niveau national. Au mois de septembre, le gouvernement britannique a mis un terme ces retours vers la Grce. Ds le dbut du mois de novembre, les Pays-Bas, la Belgique, la Finlande, la Sude, lIslande et la Norvge (ces deux derniers pays ne faisant pas partie de lUE) avaient fait de mme. En septembre, la CEDH a entendu une contestation souleve par un Afghan renvoy en Grce par la Belgique, contestation dans laquelle il dclarait avoir t soumis de mauvais traitements et avoir risqu dtre renvoy en Afghanistan sans que sa demande dasile ne soit dment examine. La dcision, lheure o nous crivons ces lignes, na pas encore t rendue. Le plan daction de la Commission europenne relatif aux enfants migrants non accompagns adopt en mai appelait ladoption dune approche europenne commune pour garantir des solutions durables au mieux des intrts des enfants. Le Royaume-Uni et dautres pays de lUnion europenne (ainsi que la Norvge) ont poursuivi leurs projets de construction de centres daccueil Kaboul, en Afghanistan, afin dy rapatrier les enfants non accompagns, en dpit des proccupations concernant la scurit et labsence de garanties. Des dizaines de demandeurs dasile ont t renvoys en Irak dans le cadre dau moins trois vols groups entre les mois davril et septembre, malgr les objections du HCR. Frontex a coordonn au moins lun de ces vols charters. Le Royaume-Uni et les PaysBas ont organis leurs propres vols, en plus de leur participation des retours groups. Au mois de novembre, les Pays-Bas ont annonc une interruption de ces expulsions aprs lintervention de la CEDH. Le Royaume-Uni a annonc quil suspendrait les renvois si la CEDH le lui ordonnait. Les nouvelles directives pour les oprations en mer de Frontex, adoptes en avril, comprenaient une interdiction du renvoi vers un pays o le migrant risquerait la perscution et lobligation de prendre en considration les besoins des groupes vulnrables, parmi lesquels les demandeurs dasile, les enfants et les victimes de trafic. Malte sest retire des missions de Frontex en mars en raison des directives qui imposent que les personnes secourues dans les eaux internationales soient emmenes dans le pays daccueil de la mission plutt que dans le port le plus proche. Mais au mois de juillet, Malte a particip une opration controverse de sauvetage conjoint avec la Libye, qui a entran le renvoi de plusieurs migrants somaliens en Libye, tandis que dautres taient emmens Malte. Le Parlement europen a approuv un accord de radmission de lUnion europenne conclu avec le Pakistan en septembre, en dpit de
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graves proccupations quant au respect des dispositions relatives aux droits humains. Des proccupations portaient galement sur le fait que laccord allait faciliter le rapatriement dAfghans vers le Pakistan, dont des enfants, qui avaient transit par le Pakistan. La Commission europenne a sign un accord de coopration avec la Libye en octobre, comprenant 50 millions deuros (environ 67 millions de dollars US) pour la gestion des frontires et la protection des rfugis, malgr la fermeture force du bureau du HCR Tripoli en juin.

Discrimination et intolrance
Les Roms, plus importante minorit en Europe, ont continu dtre confronts la discrimination, lexclusion et la pauvret extrme dans toute la rgion. En avril, la Commission europenne a pour la premire fois adopt une communication sur les Roms, avant mme le deuxime sommet de lUnion europenne sur les Roms qui sest tenu quelques semaines plus tard en Espagne, rclamant des politiques plus efficaces pour faire face aux multiples sources existantes de marginalisation des Roms. Certains pays de lUnion europenne, et notamment lAllemagne, ont continu de rapatrier des Roms au Kosovo en dpit des directives du HCR, tandis que la France prenait les Roms pour cible pour les rapatrier en Europe orientale. Malgr des proccupations lies au fait dentraver le droit la libert de religion et lautonomie personnelle, les efforts visant limiter le voile intgral en Europe se sont intensifis sur le plan politique en 2010. En France, le parlement a approuv en septembre une lgislation interdisant le port de ces voiles dans les lieux publics et faisant du fait de contraindre les femmes se couvrir un dlit. Le Conseil Constitutionnel a jug dbut octobre que la loi tait en conformit avec la Constitution franaise. La chambre basse du parlement belge a approuv une lgislation similaire en mai. Au moment o nous rdigeons cet article, cette dernire na pas encore t examine par le Snat. Une interdiction a t incluse dans laccord de coalition sign aux Pays-Bas en septembre et des propositions sont galement lordre du jour en Espagne, en Italie et au Danemark. Au mois de mai, le ministre de lIntrieur allemand sest prononc contre une interdiction similaire mais une dcision du Tribunal fdral du travail en dcembre 2009, confirmant la suspension dune enseignante en Rhnanie du Nord-Westphalie qui portait le foulard en cours, a soulign lexistence de restrictions au niveau des Lnder (tats fdrs allemands) portant sur le port du foulard islamique par les enseignantes et les fonctionnaires. LAllemagne et dautres tats de lUnion europenne ont mis un frein aux efforts faits pour amliorer les lois europennes contre la discrimination afin dinterdire la discrimination pour des motifs lis la religion, lge, au handicap et lorientation sexuelle. Des obstacles au niveau national empchant de mettre un terme la discrimination contre les lesbiennes, les gays, les bisexuels et les transgenres ont galement t maintenus, notamment aux Pays-Bas, o les personnes transgenres ne pouvaient officiellement changer de sexe que si elles subissaient une chirurgie de changement de
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sexe irrversible, et en Italie, o il nexistait toujours pas de protection explicite contre les discriminations pour des motifs lis lorientation sexuelle.

Mesures de lutte contre le terrorisme et droits humains

Les rapporteurs spciaux des Nations Unies sur la torture et sur les droits humains dans la lutte contre le terrorisme ont conclu dans un rapport conjoint du mois de fvrier que lAllemagne (un cas en 2002) et le Royaume-Uni (plusieurs cas depuis 2002) avaient t complices de dtentions secrtes de terroristes prsums. En juin, le Commissaire aux droits de lHomme du Conseil de lEurope a critiqu labsence davances pour parvenir ce que les complices dans le cadre dabus commis par les tats-Unis en Pologne, Roumanie et Sude soient amens rendre des comptes. Une enqute criminelle a t engage en janvier en Lituanie aprs quun comit parlementaire a conclu en dcembre 2009 que la CIA avait tabli deux centres de dtention secrte dans ce pays en 2005 et 2006. Linstallation danciens dtenus de Guantanamo en Europe sest poursuivie. Entre les mois de janvier et septembre, dix anciens dtenus ont t rapatris destination de pays de lUnion europenne : trois en Espagne, trois en Slovaquie, deux en Allemagne, un en Bulgarie et un en Lettonie. LItalie et lEspagne se sont toutes deux engages en accueillir deux supplmentaires. Dans le cadre du plan daction visant contrer la radicalisation et le recrutement en matire de terrorisme, le Conseil de lUnion europenne a accept en avril de recueillir et partager de manire systmatique les informations sur la radicalisation, soulevant ainsi des inquitudes quant au droit la vie prive. En septembre, le Tribunal de la Cour de justice de lUnion europenne a annul une rglementation de la Commission europenne sur le financement du terrorisme datant de novembre 2008 gelant les actifs du ressortissant saoudien Yassin Abdullah Kadi, une seconde dcision du Tribunal se prononant contre le gel de ses actifs, dans les deux cas pour absence de procdure quitable.

Inquitudes relatives aux droits humains dans certains tats membres de lUE
France
En juillet, le gouvernement a lanc une campagne trs mdiatise visant expulser les Roms de France la suite dmeutes dclenches par les coups de feu mortels dont a t victime le mme mois un membre de la communaut des gens du voyage de nationalit franaise tirs par un gendarme (aujourdhui sous le coup dune enqute criminelle). la fin du mois daot, 128 campements sauvages avaient t dmantels y compris ceux occups par des gens du voyage franais et prs de mille Roms avaient t renvoys en Roumanie et Bulgarie. Une directive en date du 5 aot manant du ministre de lIntrieur, divulgue dbut septembre et par la suite annule, ordonnant aux prfets dengager [] une dmarche systmatique de dmantlement des camps

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illicites, en priorit ceux de Roms et associant ces mesures des mesures de reconduite la frontire, a dmontr une intention discriminatoire. Au mois de septembre, la France a accept damliorer les garanties de procdure aprs avoir t menace par la Commission europenne dune procdure dinfraction pour la non-application en bonne et due forme de la lgislation de lUnion europenne sur la libert de circulation. Les changements nont pas encore t effectus lheure o nous rdigeons ce chapitre. Suite son tude du mois daot sur la France, le Comit des Nations Unies pour llimination de la Discrimination Raciale sest montr proccup par ce qui semblait tre une expulsion collective, ainsi que par les difficults auxquelles sont confronts les Roms et les gens du voyage franais en matire dexercice de leurs droits et daccs lducation et un logement dcent. Le comit sest galement dit plus gnralement proccup par le discours politique discriminatoire en France et laugmentation de la violence raciste et xnophobe. Au mois doctobre, lAssemble nationale a approuv un projet de loi du gouvernement sur limmigration affaiblissant les droits des demandeurs dasile et des migrants, en dpit des critiques du Comit des Nations Unies contre la Torture en mai et de la CEDH en 2009 au sujet des garanties inappropries pour les demandes dasile acclres. Le Snat doit dbattre de la loi au dbut de lanne 2011. Le projet de loi comprenait aussi des amendements de dernire minute apports par le gouvernement et destins largir les motifs dexpulsion des citoyens de lUnion europenne en y incluant le fait d abuser du systme de prestations sociales franais, lexploitation de la mendicit et loccupation abusive de terrains. Le moment choisi pour les amendements ainsi que lorientation et les dclarations faites par les ministres du gouvernement suggraient fortement que ces mesures visaient les Roms. la fin du mois de dcembre 2009, les autorits franaises ont expuls un Tunisien vers le Sngal en invoquant la scurit nationale, malgr une ordonnance de la CEDH demandant la suspension de son renvoi. Quelques semaines auparavant, la Cour avait jug que si la France expulsait un Algrien qui avait purg une peine de six ans de prison suite une condamnation pour terrorisme, elle violerait ses obligations dans le cadre de la Convention europenne. La France a obtempr. En juillet, le Conseil constitutionnel a dclar que les garanties inappropries dans les affaires criminelles ordinaires, notamment le refus de la prsence dun avocat pendant les interrogatoires, taient anticonstitutionnelles. En octobre, le gouvernement a prsent un projet de loi pour rformer la garde vue. Cette loi na pas encore t vote au moment o nous crivons ces lignes. La CEDH a par la suite jug en octobre que les rgles actuellement en vigueur enfreignaient les normes de procs quitable. En octobre galement, la Cour de Cassation, la plus haute juridiction pnale, a jug que droits rduits dans les affaires de terrorisme, de crime organis et de trafic de drogue violaient le droit une dfense quitable. A lheure o nous rdigeons cet article, le projet de loi actuel naborde pas ces questions.

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Allemagne
Dans un rapport du mois de fvrier, le rapporteur spcial des Nations Unies sur le racisme a soulign une persistance du racisme, de la xnophobie et de la discrimination en matire de logement, demploi et dducation, de conditions de vie et de restrictions de mouvements pour les demandeurs dasile. La Grande Chambre de la CEDH a jug en juin que lAllemagne avait viol linterdiction de mauvais traitement en se contentant de condamner une amende un chef adjoint de la police (qui a ensuite t promu) et lun de ses subordonns pour avoir menac de torture un kidnappeur en 2002, concluant que la sanction navait pas leffet dissuasif ncessaire. Dans un jugement qui est devenu dfinitif au mois de mai, la CEDH a jug quune loi allemande autorisant les prisonniers reconnus coupables et jugs dangereux tre dtenus pour une dure indtermine aprs avoir purg leur peine violait le droit la libert et linterdiction de la dtention arbitraire. En juillet, lAllemagne a lev ses restrictions sur lapplication de la Convention des Nations Unies relative aux Droits de lEnfant, couvrant diverses questions parmi lesquelles les enfants demandeurs dasile. Les organisations allemandes de dfense des droits humains continuent dappeler le gouvernement faire en sorte que les enfants migrants non accompagns soient traits en conformit avec la convention, en mettant par exemple fin lhbergement mixte avec des adultes et la dtention avant expulsion de ceux gs de 16 18 ans.

Grce
En septembre, le HCR a qualifi la situation laquelle sont confronts les migrants et les demandeurs dasile en Grce de crise humanitaire . Aucune amlioration concrte na t note malgr les engagements rpts pris par le gouvernement de rformer son systme dasile, de rtablir les droits dappel, de garantir un traitement humain des migrants et la responsabilit de la police en cas de mauvais traitement. Un dcret prsidentiel comportant de modestes rformes, traitant notamment un arrir de plus de 46 000 affaires, est rest au point mort, en partie du fait de la crise budgtaire qui a frapp le pays. Seuls 11 des 30 000 demandeurs (soit 0,04 pourcent) se sont vu octroyer lasile en premire instance en 2009. De plus amples rformes ont t repousses 2011, voire plus tard. La Commission europenne a poursuivi sa procdure dinfraction contre la Grce pour sa violation des rgles dasile de lUnion europenne en envoyant au gouvernement une deuxime lettre de mise en demeure le 24 juin. En rponse une demande de la Grce, Frontex a dploy 175 gardes frontires en novembre la frontire entre la Grce et la Turquie. Les migrants et les demandeurs dasile ont continu dtre dtenus dans des conditions non conformes aux normes. Il existe peu ou pas dassistance pour les enfants migrants non accompagns et autres groupes vulnrables, dont beaucoup vivent dans la misre ou dans les rues, exposs au risque dtre victimes dexploitation et de trafic.

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Suite une visite au mois doctobre, le rapporteur spcial des Nations Unies sur la torture a qualifi les conditions dans de nombreux centres de rtention dimmigrants dinhumaines et de dgradantes. Les violences de groupes dopposition arms, ainsi que les grves et manifestations, ont marqu une anne synonyme daccentuation de la crise conomique et de mesures daustrit en Grce. Plusieurs attaques la bombe meurtrires contre des btiments publics ont eu lieu, tuant un badaud en mars et lassistant du ministre charg de la protection des citoyens en juin. Dautres attaques ont caus des dgts matriels. Au mois de novembre, la police, en Grce et ailleurs, a intercept plus dune douzaine de courriers pigs adresss des ambassades trangres Athnes, au parlement grec, des chefs dtat et des institutions en Europe. Un policier a t condamn en octobre une peine de prison vie pour avoir tu intentionnellement par balle un garon de quinze ans pendant une manifestation Athnes en dcembre 2008, provoquant des meutes dans tout le pays. Un autre agent a t condamn une peine de dix ans de prison pour complicit. Au mois de mai, le Comit europen des Droits sociaux du Conseil de lEurope a rendu publiques ses conclusions de dcembre 2009 condamnant la Grce pour discrimination gnralise lencontre des Roms en matire daccs au logement. Ce mme comit avait dj condamn la Grce en 2004.

Italie
Les violences racistes et xnophobes ainsi que le discours politique hostile continuent de reprsenter un problme pressant. Au mois de janvier, onze travailleurs migrants saisonniers originaires dAfrique ont t gravement blesss lors de fusillades depuis des voitures et dagressions visant la foule sur une priode de trois jours Rosarno, en Calabre. Au moins dix autres migrants, dix agents de la force publique et quatorze rsidents locaux ont d bnficier dun traitement mdical. Plus de mille migrants ont quitt la ville la suite de ces violences, la majorit dentre eux ayant t vacus par des membres de la force publique. De nombreux pays ont exprim leur proccupation face au racisme et la xnophobie en Italie pendant son Examen Priodique Universel qui sest tenu lors du Conseil des droits de lhomme (CDH) des Nations Unies en fvrier. Les Roms et les Sintis ont continu de subir des niveaux levs de discrimination et de souffrir de pauvret et de conditions de vie dplorables tant dans les camps autoriss que ceux non autoriss. Les Roms dEurope de lEst, originaires principalement de Roumanie et vivant dans des campements sauvages, ont t confronts des expulsions forces et des incitations financires pour rentrer dans leurs pays dorigine. En octobre, le Comit europen des Droits sociaux du Conseil de lEurope a publi des conclusions du mois de juin condamnant lItalie pour discrimination lencontre des Roms en matire de logement, daccs la justice et daide conomique et sociale. LItalie a continu dexpulser des terroristes prsums vers la Tunisie, dont Mohamed Mannai en mai, en dpit du risque de mauvais traitement, des interventions incessantes de la CEDH et de sa condamnation par le Conseil de lEurope. Une rsolution

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adopte en juin par son Comit des Ministres a ritr lobligation de lItalie de se conformer aux dcisions de la CEDH. Le Comit europen pour la prvention de la torture a affirm dans un rapport du mois davril que lItalie violait le principe de non-refoulement lorsquelle interceptait les migrants tentant datteindre lItalie par bateau et les renvoyait en Libye sans vrifier si des personnes ncessitaient une protection internationale. Deux responsables italiens ont t poursuivis devant un tribunal en Sicile pour leur rle dans le renvoi de 75 personnes en Libye sur un bateau de la Police Financire Italienne en aot 2009. LItalie avait refus lasile une douzaine drythrens quelle avait renvoys en Libye en 2009 o, aux cts de centaines dautres rythrens, ils ont t victimes de mauvais traitements, de dtention abusive et de menaces dexpulsion vers lrythre. Au mois de mai, une cour dappel de Gnes a dclar coupables 25 agents de police sur 29 pour des violences contre des manifestants lors du sommet du G8de 2001, annulant les acquittements prononcs par un tribunal infrieur. Le ministre de lIntrieur a annonc quil ne suspendrait pas les agents. Des appels contre la dcision du mois de mai sont en cours au moment o nous rdigeons cet article.

Pays-Bas
Les lections gnrales de juin se sont soldes par une troisime place pour le parti anti-immigration, le Parti de la Libert, avec 24 siges au parlement. Fin septembre, aprs des mois de ngociations, le Parti Libral et les Dmocrates Chrtiens ont annonc une coalition de centre droit reposant sur le soutien du Parti de la Libert. En octobre, le leader du Parti de la Libert, Geert Wilders, a comparu devant un tribunal pour incitation la discrimination et la haine contre les Musulmans, les immigrants non occidentaux, et plus particulirement les Marocains, ainsi que pour diffamation collective contre les adeptes de lIslam. Quelques semaines plus tard, de nouveaux juges ont t dsigns suite une contestation souleve par Geert Wilders pour partialit prsume ; laffaire est toujours en cours au moment o nous rdigeons cet article. De nouvelles rgles fixes au mois de juillet ont prolong la dure de la procdure dasile acclre qui est passe de 48 heures huit jours tout en en faisant la procdure par dfaut, malgr des critiques tant au niveau national quinternational invoquant le fait que huit jours ne sont pas suffisants pour une valuation en bonne et due forme, en particulier dans les cas complexes et ceux concernant des groupes vulnrables. En fvrier, le Comit des Nations Unies pour llimination de la discrimination lgard des femmes a critiqu les procdures acclres nerlandaises comme tant inadaptes pour les femmes victimes de violences et les enfants non accompagns et a vivement insist pour que le gouvernement reconnaisse officiellement les violences domestiques et les perscutions bases sur le sexe comme constituant des motifs dasile. La CEDH a jug en juillet que lexpulsion vers la Libye dun Libyen, acquitt en 2003 par un tribunal nerlandais des accusations de terrorisme pesant contre lui, serait une violation de linterdiction des renvois en cas de risque de torture.

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En septembre, en application dune nouvelle politique annonce en juillet, le gouvernement a expuls Mogadiscio un Somalien auquel lasile avait t refus, en dpit des directives de lUNHCR dconseillant tous renvois vers la rgion du centre-sud de la Somalie.

Pologne
Des dossiers de vol officiels obtenus en fvrier par deux organisations polonaises de dfense des droits humains ont confirm quau moins six vols dextradition de la CIA avaient atterri en Pologne en 2003. Une enqute criminelle engage en 2008 pour complicit dans limplantation dune prison secrte de la CIA sest poursuivie, avec des rapports suggrant que le procureur envisageait des accusations de crime de guerre contre lancien prsident, Aleksander Kwasniewski, et dautres anciens hauts fonctionnaires. En septembre, le procureur en charge de laffaire a indiqu que son enqute porterait galement sur des accusations de dtention et de torture lencontre dun Saoudien pendant quil tait plac en garde en vue par la CIA en Pologne. Les discriminations fondes sur la race, le sexe et lidentit sexuelle demeurent de graves problmes. En juin, la Commission europenne contre le racisme et lintolrance du Conseil de lEurope a exprim ses proccupations quant lchec de la Pologne pour lutter de manire adquate contre les discriminations lencontre des Roms et des non ressortissants en matire dducation, de logement, demploi et de sant. La Commission Europenne a dfr la Pologne devant la Cour de justice de lUnion europenne en mai pour non application de la directive de lUnion europenne sur lgalit des races. A lheure o nous crivons ces lignes, un projet de loi contre les discriminations prn par le gouvernement doit encore recevoir lapprobation dfinitive du parlement et devrait entrer en vigueur en janvier 2011. Une coalition runissant quarante associations de dfense des droits humains a critiqu le projet de loi au motif quil ne protge pas contre les discriminations fondes sur lorientation sexuelle, le handicap, lge ou la religion, dans divers domaines ou contre les discriminations lies au sexe dans lducation. Varsovie a accueilli au mois de juillet un rassemblement pour les droits des gays qui fera date. La premire parade EuroPride organise dans un pays de lancien Bloc de lEst a t pacifique en dpit dune forte opposition. En dcembre 2009, le Comit des Droits conomiques, Sociaux et Culturels des Nations Unies avait exprim des inquitudes au sujet des discriminations lencontre des personnes gays, lesbiennes, bisexuelles et transgenres en Pologne. La CEDH a jug en mars que la Pologne commettait des actes illgaux de discrimination lencontre des couples homosexuels en leur refusant la mme protection en matire de logement et de droits de succession que celle fournie aux couples htrosexuels non maris. Dans un rapport du mois de mai, le rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit la sant a critiqu la Pologne en raison de labsence de droit lavortement, la contraception et au dpistage prnatal.

Espagne
LETA, violent groupe sparatiste basque, a annonc un cessez-le-feu unilatral au dbut du mois de septembre aprs un an de relative inactivit et des arrestations importantes dans le cadre de la coopration entre la France et lEspagne. Un gendarme franais a
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t tu en mars prs de Paris lors dune fusillade avec des membres prsums de lETA. En janvier, la Cour Suprme Espagnole a jug que les ngociations de 2006 entre les reprsentants basques lus et Batasuna, le parti nationaliste basque dclar illgal en 2003 pour ses liens prsums avec lETA, ne constituaient pas un crime. Trois membres de lETA ont t condamns pour lattentat la bombe de dcembre 2006 dans un aroport de Madrid. Ils purgeront au maximum une peine de quarante ans de prison chacun, malgr les sentences symboliques de mille ans qui ont t prononces. LEspagne a rejet les recommandations des autres gouvernements pendant son Examen Priodique Universel qui sest tenu lors du CDH en mai. Parmi les recommandations rejetes figuraient lamlioration des protections pour les dtenus pour terrorisme enferms sans accs des moyens de communication ainsi que les recommandations sur la mise en uvre de la rforme de la justice de 2008 dans les affaires de terrorisme faites par le rapporteur spcial des Nations Unies sur les droits humains dans la lutte contre le terrorisme. Le gouvernement espagnol a de la mme manire rejet les recommandations visant la cration dun systme indpendant de plaintes auprs de la police. En juin, le Parlement a approuv une rvision du code pnal espagnol entrant en vigueur en dcembre 2010, augmentant les peines pour plus de trente crimes, crant un nouveau systme de libert surveille aprs une peine purge pour terrorisme et dlits sexuels et crant un nouveau crime : la diffusion dinformations visant provoquer, fomenter ou favoriser la perptration dun crime terroriste. Le juge Baltasar Garzn, connu dans le monde entier pour ses efforts pour faire traduire en justice lex-dictateur chilien Augusto Pinochet, a t suspendu en mai et a fait lobjet dun procs pour avoir enqut sur des cas prsums de dtention illgale et de disparitions forces de plus de 100 000 personnes pendant la guerre civile espagnole et sous le rgime franquiste qui a suivi, malgr une loi damnistie de 1977. Le Groupe de Travail des Nations Unies sur les Disparitions Forces ou Involontaires a exprim son inquitude en mai vis--vis de la suspension du juge Garzn et de la critique loi damnistie espagnole. Environ 200 enfants migrants non accompagns, principalement originaires dAfrique sub-saharienne et du Maroc, sont encore retenus dans des centres d urgence installs en 2006 aux Canaries en dpit des promesses rptes du gouvernement local de les fermer. Environ la moiti dentre eux vivent La Esperanza, un ancien centre de dtention isol, vaste et non conforme aux normes. Le Comit des Droits de lEnfant des Nations Unies a manifest sa proccupation en septembre quant aux conditions daccueil inadaptes et la ngligence envers les enfants retenus aux Canaries. Il a recommand que lEspagne cre des centres conviviaux pour les enfants et introduise des mcanismes de plainte efficaces pour que les enfants retenus rendent compte des ventuels mauvais traitements quils auraient subis. Une nouvelle loi est entre en vigueur en juillet supprimant les restrictions relatives lavortement pour le rendre lgal sur demande jusqu la quatorzime semaine de grossesse. Elle a galement amlior laccs aux droits lis la procration et la planification familiale ainsi que linformation concernant ces derniers. Avant la rforme,

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lavortement ntait lgal quen cas de risques graves pour la sant de la mre, de malformations ftales ou de viol.

Royaume-Uni
Les lections gnrales de mai se sont soldes par laccession au pouvoir dune coalition entre le parti conservateur et le parti des libraux dmocrates, le premier gouvernement de coalition en Grande-Bretagne depuis 1945. En juillet, le nouveau gouvernement a annonc une enqute dirige par un juge portant sur des accusations de complicit de torture de la part des services des renseignements du Royaume-Uni et a, pour la premire fois, publi des directives, destines aux agents des renseignements, sur les interrogatoires de dtenus ltranger. Lenqute, dont le cadre de rfrence dtaill na pas encore t publi lheure o nous rdigeons cet article, ne devrait pas dbuter tant que toutes les enqutes criminelles en cours sur la complicit prsume dagents britanniques dans des actes de torture ltranger ne seront pas closes. En novembre, le procureur gnral britannique a annonc quil nexistait pas de preuves suffisantes pour poursuivre en justice un agent des Services de Scurit (MI5) pour les abus perptrs contre Binyam Mohamed. Le gouvernement a galement annonc quil verserait aux anciens dtenus de Guantanamo une indemnit pour rgler les frais des procdures civiles et viter la divulgation de documents confidentiels, sans que les autorits britanniques ne reconnaissent leur culpabilit. Parmi les autres faits qui demeurent proccupants figurent le fait que les directives en vigueur en matire dinterrogatoires ltranger laissent trop de latitude aux agents de renseignement ; quelles semblent dtablir une discrtion ministrielle pour autoriser lutilisation de techniques abusives ; et quelles voient les garanties diplomatiques comme un moyen dattnuer les risques de torture ou de mauvais traitement, en dpit de leur manque de fiabilit inhrent. La Equality and Human Rights Commission (Commission sur lgalit et les droits humains) a averti le gouvernement au mois de septembre quelle demanderait un examen judiciaire par les tribunaux si les directives ntaient pas amendes. Les avocats reprsentant les civils dtenus et qui auraient t victimes de torture par les forces britanniques en Irak ont galement menac dintenter une action au motif que les directives ninterdisaient pas catgoriquement le hooding (fait de mettre de force une cagoule sur la tte dune personne), question au cur de lenqute publique sur le dcs en 2003 du rceptionniste irakien dun htel, Baha Mousa, alors quil tait dtenu par les militaires britanniques Bassorah. Les audiences dans le cadre de lenqute ont pris fin en octobre et le rapport final est encore attendu au moment o nous crivons cet article. Des documents extrmement dtaills ont t publis aux mois de juillet et septembre la suite dune ordonnance prononce par la Haute Cour de Justice dans une affaire civile intente contre le gouvernement britannique par six anciens dtenus de Guantanamo. Les documents ont apport des preuves montrant que le gouvernement tait au courant ds janvier 2002 dallgations selon lesquelles des citoyens et rsidents britanniques taient torturs pendant quils taient dtenus par les Amricains mais quil ne stait pas oppos au transfert de ressortissants britanniques vers Guantanamo. Les

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documents comportaient galement des directives de 2002 destines aux agents du renseignement britanniques stipulant que sils constataient le mauvais traitement de prisonniers dtenus par un pays tranger la loi nimpose pas que vous interveniez pour lempcher. En juillet, le Home Office (Ministre de lintrieur britannique) a entam un examen portant sur des mesures anti-terroristes des plus critiques, comprenant des ordres de contrle, une dtention provisoire prolonge, des arrestations et contrles didentit en labsence de soupon lgitime et des expulsions sans garanties. A lheure o nous rdigeons ces lignes, le gouvernement doit encore prsenter ses propositions de rforme au parlement. Le gouvernement a suspendu le pouvoir darrestation et de contrle didentit en matire de terrorisme en juillet, suite la confirmation par la CJDH du fait que ce pouvoir violait les droits la vie prive, tait trop tendu et omettait toutes garanties. Malgr lexamen ralis par le Home Office, laccord du gouvernement de coalition a approuv lutilisation des garanties diplomatiques pour expulser des terroristes prsums. En mai, la Special Immigration Appeals Commission (SIAC Commission Spciale des Recours en matire dImmigration) a bloqu lexpulsion vers le Pakistan, en sappuyant sur des garanties diplomatiques, de deux Pakistanais souponns de terrorisme. Au mois de juillet, le gouvernement amricain a entam une procdure dextradition contre lun de ces suspects. Laffaire est en cours lheure o nous crivons. La SIAC a jug en septembre quun thiopien souponn de terrorisme pouvait tre expuls en toute scurit vers lthiopie malgr le risque de torture, premire affaire impliquant un accord de 2008 entre les deux pays. Un appel est en instance lheure o nous rdigeons ce chapitre. En juin, la Haute Cour du Royaume-Uni a confirm un moratoire sur les transferts de terroristes prsums vers le sige de la National Directorate of Security (NDS Direction Nationale de la Scurit) Kaboul suite des allgations de torture. En mars, la CJDH a jug que le Royaume-Uni violait les droits de deux Irakiens en les transfrant depuis un centre de dtention militaire britannique Bassorah pour les remettre aux autorits irakiennes en dcembre 2008. La cour a rejet lappel dpos par le gouvernement britannique en octobre. Le premier ministre a prsent des excuses publiques au mois de juin pour le meurtre injustifi et injustifiable en 1972 de 14 manifestants non arms en Irlande du Nord commis par des soldats britanniques, suite au rapport attendu de longue date de lEnqute sur le Bloody Sunday (Dimanche sanglant) publi au cours du mme mois. Lenqute qui a dur 12 ans a conclu que les soldats navaient t confronts aucune menace et navaient donn aucun avertissement avant de faire feu. Le dcs en octobre dun Angolais en train dtre expuls par des gardes de scurit privs travaillant pour le Home Office a provoqu une enqute du Parliamentary Home Affairs Committee (Comit parlementaire charg des affaires intrieures) sur les techniques de contention employes pendant ces renvois. Une enqute criminelle sur ce dcs tait en cours lors de la rdaction de cet article.

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Des enfants ont continu dtre retenus dans des centres dimmigration en dpit de lengagement pris en mai par le gouvernement de cesser cette pratique. Des femmes, y compris des femmes ayant survcu des violences sexuelles au Pakistan, en Sierra Leone et en Ouganda, ont continu tre places sous le coup de la procdure dasile acclre en rtention ( detained fast-track ) qui nest pas adapte pour prendre en compte la complexit de ce type de demandes. La Cour Suprme a jug au mois de juillet que deux demandeurs dasile gays venant respectivement dIran et du Cameroun ne pouvaient se voir refuser la protection au motif quils pouvaient dissimuler leur sexualit dans leur pays dorigine. Le Home Office a annonc de nouvelles rgles visant empcher les renvois vers des pays dans lesquels les personnes taient exposes des perscutions en raison de leur orientation ou de leur identification sexuelle.

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Algrie

LAlgrie a continu de connatre des violations gnralises des droits humains en 2010. Ltat durgence impos en 1992 et renouvel pour une dure indtermine par dcret en 1993 a cr un cadre propice des restrictions gnralises pesant sur la libert dexpression, dassociation et de runion. Les autorits justifient cette mesure comme une ncessit pour lutter contre le terrorisme. Les membres des forces de scurit et les groupes arms ont continu bnficier dune impunit gnrale pour les atrocits commises au cours du violent conflit civil des annes 1990. Ltat a offert des indemnisations aux familles des victimes de disparitions forces au cours de cette priode, mais na apport aucune rponse quant au sort de celles-ci. Les groupes arms ont continu mener des attaques meurtrires visant principalement les forces de scurit, quoiqu une moindre chelle quau cours des annes prcdentes.

Libert dexpression et de runion

Les mdias audiovisuels sont contrls par ltat et proposent la retransmission en direct des sessions parlementaires. En revanche, ils ne diffusent presquaucune mission critique sur les politiques gouvernementales. Les journaux privs bnficient dun espace considrablement plus libre, mais les lois rpressives sur la presse et leur dpendance vis--vis des revenus de la publicit du secteur public limitent leur libert de critiquer le gouvernement et larme. Les procureurs poursuivent rgulirement les journalistes et les publications indpendantes pour diffamation ou injures lencontre de reprsentants de ltat. Les tribunaux de premire instance prononcent parfois des condamnations des peines de prison ou des amendes leves que les cours dappel annulent souvent, ou commuent en peines avec sursis. Rabah Lemouchi, correspondant du quotidien national arabophone Ennahar Tbessa, fait partie des journalistes qui ont t emprisonns au cours de ces dernires annes. Si la plupart sont rests en libert provisoire en attendant leur procs, Lemouchi a t incarcr ds son arrestation et ce jusqu la fin de sa peine, six mois plus tard. Un tribunal de premire instance la condamn le 14 juillet 2009 pour diffamation et injures lencontre des institutions de ltat, principalement cause dune lettre personnelle quil avait adress en 2006 au prsident Abdelaziz Bouteflika. Les dtails de laffaire indiquent que sa mise en accusation et son emprisonnement obissaient des motivations politiques. Au cours du premier semestre 2010, au moins deux journalistes se sont vus infliger des peines de prison pour diffamation mais sont rests en libert en attendant leur procs en appel. Le 13 mai, un tribunal de la ville de Mostaganem a condamn Belkacem Bel-

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hamideche, directeur et journaliste au quotidien francophone Rflexion , six mois de prison pour avoir rendu compte dune lettre crite par un homme daffaire qui accusait un maire davoir exig de lui un pot-de-vin. Un tribunal de la ville dAn Boucif dans la province de Mda a condamn Saleh Souadi, journaliste el-Khabar, le principal quotidien arabophone indpendant dAlgrie, six mois de prison pour avoir diffam le directeur dun hpital local, bien que ses articles soient parus avant que ledit directeur ne prenne ses fonctions et ne le citaient pas nommment. Un dcret de 2000 interdisant les manifestations Alger demeure en vigueur. En dpit de cette interdiction, SOS Disparu(e)s une organisation compose de proches de personnes victimes de disparition forces a organis de petits rassemblements silencieux Alger devant le sige de la Commission des droits de lhomme de ltat presque tous les mercredis depuis 1998, malgr un harclement policier rgulier. En aot, la police a dispers le rassemblement et brivement arrt les manifestants, qui demandaient ltat de leur donner des informations sur le sort des personnes enleves par les forces de scurit dans les annes 1990 et qui nont plus donn signe de vie depuis. Les autorits exigent des organisations quelles obtiennent lautorisation du gouverneur local pour tenir des runions publiques dans des salles et interdisent frquemment les runions des organisations de dfense des droits humains ou des associations qui promeuvent les droits de la population kabyle dAlgrie. Les autorits ont refus la Ligue Algrienne de Dfense des Droits de lHomme (LADDH) lautorisation de tenir son congrs national les 25 et 26 mars dans un lieu public de la banlieue dAlger. Le gouvernorat dAlger a annonc ce refus la veille du congrs, bien que la LADDH ait demand officiellement la permission un mois plus tt. La LADDH a dplac son congrs la Maison des syndicats de Bachdjarrah, un lieu priv ; deux mois plus tard, les autorits ont ferm cette salle, lune des rares de la capitale o les organisations controverses de la socit civile pouvaient se runir. Le 23 juillet, dans la ville de Tizi-Ouzou, des policiers ont interrompu un sminaire sur les droits humains organis par le Congrs Mondial Amazigh en collaboration avec deux organisations locales amazighes (berbres). Les policiers ont fait irruption dans la salle de runion, ont confisqu des documents, interrog les participants et expuls du pays deux dentre eux, des Franais. Les autorits nont fourni aucune explication pour ces agissements. Les autorits refusent frquemment daccorder des visas dentre aux journalistes et aux activistes des droits humains. Le 2 octobre 2010, lambassade algrienne de Washington a refus des membres de Human Rights Watch des visas pour mener des recherches dordre gnral, expliquant quils pourraient seulement visiter les camps de rfugis administrs par le Polisario prs de Tindouf. Les autorits ont tenu le mme discours Amnesty international en 2010. Deux journalistes de lhebdomadaire marocain Assahrae al-Ousbouiya ont t expulss le 22 septembre.

Libert de religion
La constitution algrienne fait de lIslam la religion dtat et exige du Prsident quil soit musulman. Le droit algrien criminalise le proslytisme des non-musulmans aujanvier 2011

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prs des musulmans, mais pas le contraire, et interdit aux non-musulmans de se runir pour prier, sauf dans des lieux approuvs par ltat. Dans la pratique, les autorits accordent rarement aux groupes de protestants algriens la permission dutiliser des btiments pour leur culte et les fidles risquent des poursuites. Un tribunal de Larba Nath Irathen, dans la province de Tizi-Ouzou, a jug Mahmoud Yahou et trois autres chrtiens pour avoir pratiqu des rites religieux sans autorisation. Le 22 juin, une cour dappel de Jijel a reconnu coupable de tentative de conversion de musulmans un autre chrtien, Abdelhamid Bouamama, originaire de Grarem, dans la province de Mila, et la condamn un an de prison avec sursis.

Impunit pour les violations du pass

Plus de 100 000 Algriens sont morts au cours des troubles politiques des annes 1990. Des milliers dautres ont disparu aux mains des forces de scurit ou ont t enlevs par des groupes arms luttant contre le gouvernement et nont jamais t retrouvs. La loi de 2006, dite Charte pour la paix et la rconciliation nationale, instaure un cadre lgal pour limpunit persistante dont bnficient les auteurs des atrocits de cette priode. La loi accorde une amnistie aux membres des forces de scurit pour les actions quils ont menes au nom de la lutte contre le terrorisme et aux membres de groupes arms non impliqus dans les actes les plus odieux. La loi promet une compensation aux familles des personnes disparues , mais en mme temps elle rige en infraction pnale le fait de critiquer les institutions de ltat ou les forces de scurit pour la faon dont elles se sont conduites au cours de la priode des troubles politiques. Les organisations reprsentant les familles des personnes disparues ont condamn lincapacit de ltat fournir des informations prcises sur le sort de leurs proches ports disparus. Dans le cadre dune affaire remontant au conflit civil des annes 1990, Malik Mejnoun et Abdelkader Chenoui ont t maintenus en dtention provisoire depuis 1999, en lien avec lassassinat un an plus tt du chanteur et activiste kabyle Lounes Matoub. Les deux hommes clament leur innocence et affirment avoir t torturs au cours de leur dtention, privs de tout moyen de communication. Onze ans plus tard, ils attendent toujours leur procs. LAlgrie a modifi son code pnal en 2004 pour qualifier la torture de crime. Le Comit international de la Croix-Rouge visite rgulirement les prisons ordinaires en Algrie, mais pas les lieux de dtention grs par le puissant Dpartement du Renseignement et de la Scurit (DRS), un service de renseignement de larme. Les tribunaux algriens ont prononc des condamnations mort en 2010, notamment contre des accuss dans des affaires de terrorisme, la plupart dentre elles par contumace. LAlgrie a observ un moratoire de fait sur lapplication de la peine de mort depuis 1993.

Terrorisme et lutte contre le terrorisme

Les attaques commises par des groupes arms ont diminu de faon spectaculaire par rapport au milieu des annes 1990, mais Al-Qada au Maghreb islamique (AQMI)

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a continu de lancer des attaques mortelles, la plupart contre des cibles militaires et policires. Le 25 juin, des hommes arms que les mdias algriens ont associs aux terroristes ont ouvert le feu lors dun mariage dans la wilaya (province) de Tbessa dans lest du pays, tuant le mari, un jeune soldat et quatre invits. En juillet, les tats-Unis ont pour la premire fois renvoy chez lui un Algrien qui avait t dtenu Guantanamo et qui sopposait son rapatriement, par crainte de perscutions. Le gouvernement amricain a affirm que lAlgrie avait donn des garanties diplomatiques quAbdul Aziz Naji serait trait avec humanit. Peu aprs son arrive, Naji, comme dautres Algriens revenus de Guantanamo avant lui, a comparu devant un juge dinstruction pour rpondre des accusations de participation un groupe terroriste ltranger et a t relch dans lattente de son procs, qui est toujours en cours lheure o nous crivons. Le 4 novembre, un tribunal dAlger a acquitt un autre ancien dtenu de Guantanamo revenu en Algrie un peu plus tt, Sofiane Hadarbache, de chefs daccusation similaires. Huit dtenus algriens sont toujours Guantanamo lheure actuelle, dont cinq au moins refuseraient un rapatriement, daprs nos informations.

Acteurs internationaux cls

LAlgrie na pas adress dinvitations en 2010 aux cinq mandataires de procdures spciales du Conseil des droits de lHomme des Nations Unies qui lavaient demandes, parmi lesquels le Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires et le Rapporteur spcial sur la torture et les droits de lhomme dans le cadre de la lutte contre le terrorisme. LAlgrie a annonc lenvoi dinvitations visiter le pays courant 2011 sept autres rapporteurs spciaux, dont le Rapporteur spcial sur la violence contre les femmes et le Rapporteur spcial sur le droit la libert dopinion et dexpression. Un accord dassociation entre lAlgrie et lUnion europenne est en vigueur depuis 2005. Les deux parties ont sign en juin un accord qui assure lAlgrie 172 millions deuros daide au dveloppement sur la priode 2011-2013. En 2009, lAlgrie et lUE se sont mis daccord sur la cration dun sous-comit du Conseil dassociation sur le Dialogue politique, la Scurit et les Droits de lHomme . Selon le gouvernement amricain, lAlgrie est un important partenaire dans la lutte contre lextrmisme et les rseaux terroristes comme Al-Qada, et notre deuxime partenaire commercial dans le monde arabe . Les tats-Unis ne fournissent presquaucune aide financire lAlgrie mais sont le principal client des exportations du pays, principalement du gaz et du ptrole. En dehors de leurs rapports annuels relatifs aux pratiques en matires de droits de humains (Country Reports on Human Rights Practices), les tats-Unis nont pratiquement fait aucune dclaration publique sur le bilan de lAlgrie en termes de droits humains. Lors dune visite en Algrie en octobre, la conseillre spciale du Dpartement dtat Judith E. Heumann a flicit le gouvernement pour avoir ratifi en dcembre 2009 la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes.

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Isral/Territoires palestiniens occups

La crise des droits humains dans les Territoires palestiniens occups (TPO) sest poursuivie en 2010, malgr certaines amliorations marginales. Des commandos israliens, veillant lapplication du blocus maritime de Gaza, ont tu neuf civils bord du n navire qui tentait de forcer le blocus, aprs quoi le gouvernement isralien a annonc quil assouplirait les restrictions svres imposes aux importations sur le territoire. Isral a malgr tout continu de bloquer les exportations, avec des consquences dvastatrices sur lconomie de Gaza. Les groupes arms palestiniens Gaza ont lanc en 2010 bien moins de tirs de roquettes quen 2009 mais ont continu de prendre pour cible les centres de population israliens, tuant un civil, tandis que le Hamas assumait la responsabilit de la mort de quatre colons juifs en Cisjordanie. Les autorits du Hamas ont procd des excutions judiciaires pour la premire fois en 2010, pour certaines lissue dun procs militaire inquitable, et auraient tortur des dizaines de dtenus. En Cisjordanie, y compris Jrusalem-Est, Isral a impos des restrictions svres la libert de mouvement des Palestiniens, dmoli de multiples logements dans le cadre de pratiques discriminatoires, poursuivi la construction illgale de colonies et dtenu arbitrairement des enfants et des adultes. Les services de scurit de lAutorit palestinienne (AP) ont dtenu arbitrairement des centaines de personnes et le nombre dallgations de torture par ces services a augment.

Bande de Gaza
Isral
Jusquau 1er octobre, les attaques perptres par les Forces de dfense israliennes (FDI) Gaza, y compris lencontre de tunnels servant la contrebande et en rponse aux tirs de roquettes, avaient fait 21 morts parmi les civils palestiniens, comme lont indiqu les Nations Unies. La majorit des cas signals concernaient des civils palestiniens tus par les FDI dans la zone dexclusion situe le long des frontires nord et est de Gaza, souvent alors quils ramassaient des matriaux de construction ou quils vaquaient leurs travaux agricoles. Le 31 mai, des commandos navals israliens ont intercept un navire qui tentait de forcer le blocus de Gaza, tuant neuf civils. Une commission denqute du Conseil des droits de lhomme (CDH) de lONU a critiqu les homicides illgaux, les abus de dtenus et dautres atteintes perptres par les forces israliennes ; une enqute isralienne reste en cours au moment de la rdaction du prsent rapport.

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Un autre comit du CDH a signal en septembre que les enqutes quIsral avait consacres des dizaines de cas de violations commises lors de lopration Plomb durci , y compris des allgations relatives au meurtre intentionnel et irresponsable de civils et la destruction aveugle de proprits de civils en 2008-2009, taient incompltes, les autorits nayant ni enqut sur certains agissements illicites prsums ni examin la responsabilit des dcideurs de haut niveau . Le comit a constat un conflit dintrts au niveau du rle de lAvocat gnral de larme, qui a approuv des plans relatifs loffensive mais a galement t responsable de la poursuite en justice de militaires israliens pour violations prsumes. Dans le cadre des enqutes menes par lAvocat gnral de larme, le systme de justice militaire des FDI a inculp trois militaires pour dlits commis pendant le conflit : lun dentre eux a reu une peine demprisonnement pour avoir vol une carte de crdit, tandis que les deux autres ont t rtrograds et ont reu une peine avec sursis pour stre servis dun jeune garon comme bouclier humain. Un quatrime militaire a t mis en examen pour homicide involontaire aprs avoir tir sur un civil qui agitait un drapeau blanc. En janvier, le gouvernement isralien a vers 10,5 millions de dollars US de dommages et intrts pour les dgts quil a causs aux installations de lONU durant le conflit.

Blocus
Le blocus de la bande de Gaza par Isral, impos depuis que le Hamas sest empar de Gaza en juin 2007, a continu davoir de graves consquences humanitaires et conomiques pour la population civile. Les pressions internationales dcoulant des homicides survenus bord du navire le 31 mai ont incit Isral assouplir les restrictions quelle imposait aux importations. Cependant, lONU a signal quen septembre, les importations ne reprsentaient quun tiers des niveaux enregistrs avant le blocus. Isral a approuv en principe les importations de matriaux de construction destines certains projets de lONU dune valeur de 15 millions de dollars US, et les travaux de revalorisation de deux stations dpuration des eaux uses ont dmarr, mais en octobre, les matriaux ncessaires la construction de nouvelles coles et cliniques ntaient pas encore arrivs Gaza. LOffice de secours et de travaux des Nations Unies pour les rfugis de Palestine (UNRWA) a signal que des restrictions israliennes lavaient empch de construire de nouvelles coles et quen 2010, il avait d envoyer 40 000 lves dans des coles gres par le Hamas en raison dun manque de salles de classe dans ses propres tablissements. Isral a continu dimposer des restrictions quasi-totales aux exportations. Jusquen aot, plus de 65 % des usines de Gaza restaient fermes, les autres travaillant 2060 % de leur capacit, selon le centre de commerce palestinien. Le nombre dhabitants de Gaza rpertoris par lUNRWA comme vivant dans une pauvret abjecte a tripl depuis 2007 pour atteindre les 300 000, tandis que le chmage Gaza est pass 44 % au deuxime trimestre 2010. Les autorits israliennes ont dclar que le blocus, une forme de punition collective inflige aux rsidents dun territoire occup, resterait en place jusqu ce que le Hamas libre Gilad Shalit, captur en 2006. Isral est la principales source dlectricit

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de Gaza (qui sapprovisionne galement en gypte) et lunique source de carburant, puisque le gouvernement isralien nautorise pas Gaza se fournir ailleurs en carburant. En outre, la seule centrale lectrique de Gaza a d oprer capacit rduite car lAP navait pas rgl Isral ses expditions de fioul industriel. Les rsidents de Gaza ont subi au quotidien 8 12 heures de coupures de courant. Les forces israliennes ont rgulirement tir sur des rsidents de Gaza jusqu 1,5 kilomtre de la ligne darmistice, engendrant une zone dexclusion qui englobe 30 % des terres agricoles de Gaza. La marine isralienne a rgulirement tir sur des bateaux de pche palestiniens qui naviguaient plus de deux milles marins de la cte, interdisant laccs environ 85 % de la zone maritime de Gaza. Lgypte a sa part de responsabilit dans le blocus car elle limite le mouvement des marchandises et des personnes au poste-frontire de Rafah dont elle assure le contrle, la frontire sud de Gaza. Lgypte a assoupli ses restrictions la libert de mouvement en juin pour les Palestiniens ayant besoin de soins mdicaux ou munis dun passeport tranger et dun visa mais pour personne dautre, et elle continue de limiter les importations et les exportations de marchandises. Les tirs de roquettes lancs par le Hamas depuis Gaza ont considrablement diminu depuis 2009. En 2010, et ce, jusquen octobre, les groupes arms palestiniens Gaza avaient tir 75 roquettes, de fabrication locale essentiellement, sur des centres de population en Isral. En mars, Ansar al-Sunna, groupe arm de Gaza jusque-l inconnu, a revendiqu la responsabilit dune attaque par roquettes qui a tu un travailleur migrant thalandais en Isral. La police isralienne a signal quau moins quatre mortiers contenant du phosphore blanc avaient t tirs depuis Gaza. Le Hamas a publi deux rapports affirmant que les cibles des attaques par roquettes visant Isral durant lopration Plomb durci taient militaires et que les victimes civiles avaient t fortuites. Ces affirmations ont t contredites par des attaques rptes lencontre de centres de population au moyen de roquettes ne pouvant tre diriges avec prcision, ainsi que par des dclarations de groupes arms et de dirigeants palestiniens indiquant que ces attaques visaient effectivement des civils en guise de reprsailles pour les attaques israliennes. Or, les attaques par roquettes, au mortier et par dautres moyens ciblant des civils ne sont jamais justifies en vertu des lois de la guerre, mme sil sagit de reprsailles. En septembre, lONU a dcouvert que le Hamas navait pas consacr denqutes crdibles aux attaques illgales par roquettes, aux meurtres de collaborateurs ou de rivaux politiques prsums, ou aux svices infligs ceux-ci. Le ministre de lIntrieur du Hamas a procd pour la premire fois lexcution judiciaire de cinq personnes, toutes tues par un peloton dexcution. Trois des hommes excuts avaient t condamns mort par un tribunal militaire pour avoir collabor avec Isral, aprs des dtentions et des procs contraires la procdure rgulire. Des tribunaux civils et militaires du Hamas ont galement condamn mort six autres personnes. Le service de scurit interne du ministre de lIntrieur et la police du Hamas Gaza auraient tortur 132 personnes au 31 aot, selon des dolances reues par lIndependent Commission for Human Rights (ICHR), un organisme palestinien des droits humains.

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Le Hamas a continu de garder en dtention au secret le soldat isralien Gilad Shalit, captur en juin 2006, lassujettissant des traitements cruels et inhumains en lui refusant toute communication avec sa famille et les visites du Comit international de la Croix-Rouge. La police du Hamas a continu de harceler, de dtenir et, dans certains, cas, de torturer des personnes souponnes de dlits de moralit , y compris dhomosexualit et de rapports sexuels extraconjugaux, et de stopper ou de limiter de manire arbitraire les activits dentreprises qui autorisent les hommes et femmes non maris et sans liens de parent travailler cte cte. En juin, le ministre de lIntrieur a ferm six ONG Rafah et, en aot, une ONG franaise qui dispensait des soins mdicaux.

Cisjordanie
Autorit palestinienne
Le nombre de plaintes faisant tat dactes de torture commis par les services de scurit de lAP en Cisjordanie a augment en 2010, lIndependent Commission for Human Rights en ayant reu 106 jusquau mois de septembre. Les tribunaux de lAP nont jug aucun officier de la scurit responsable de torture ou de dtention arbitraire. Dans la seule affaire ayant donn lieu un procs, relative la mort de Haitham Amr, 33 ans, aprs son arrestation par les services des renseignements gnraux (GIS) en 2009, un tribunal militaire de lAP a ordonn au GIS de verser des dommages et intrts la famille, acquittant toutefois les cinq officiers inculps de la mort dAmr faute de preuves , alors mme quune autopsie avait confirm que son dcs tait directement imputable la torture . Les services de scurit de lAP ont empch de manire arbitraire ou dispers avec violence plusieurs protestions pacifiques et confrences de presse tenues pendant lanne 2010, ainsi quagress et dtenu de manire arbitraire des journalistes qui couvraient les incidents.

Isral
Jusquen octobre, les forces israliennes en Cisjordanie avaient tu au moins sept civils palestiniens. Selon BTselem, les personnes tues, dont deux jeunes gens qui ramassaient des chutes de mtaux et deux enfants qui participaient une manifestation dans leur village, ne posaient aucun danger pour les forces militaires israliennes ou les civils. Des colons israliens ont dtruit ou endommag des mosques, des oliviers, des vhicules et dautres biens palestiniens, et agress physiquement des Palestiniens. En octobre, lONU a rendu compte de 204 attaques perptres par des colons ayant entran des blesss parmi les Palestiniens ou endommag leurs biens, soit pratiquement le double de lanne prcdente. Les autorits israliennes ont arrt de nombreux colons mais nen ont inculp que quelques-uns.

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Dmolitions et vacuations de maisons

Jusqu fin octobre, les autorits israliennes avaient dmoli 285 structures rsidentielles palestiniennes et autres btiments en Cisjordanie (y compris Jrusalem-Est), dplaant 340 personnes, justifiant les dmolitions au motif que les structures avaient t construites sans permis ; en pratique, ces permis sont pratiquement impossibles obtenir pour les Palestiniens, alors quun processus distinct rgissant lamnagement du territoire et accessible uniquement aux colons octroie de nouveaux permis de construire avec une bien plus grande facilit. Les autorits israliennes ont dmoli plusieurs reprises la communaut dal-Farsiye, dans le nord de la valle du Jourdain, dplaant environ 113 personnes au motif quelles vivaient dans une zone militaire ferme . Certaines des familles dplaces vivaient l au moins depuis les annes 1960. Des colons ont continu de semparer dhabitations de Palestiniens Jrusalem-Est, y compris en sappuyant sur des lois qui reconnaissent les revendications de proprit de Juifs relatives ces lieux et qui sont antrieures 1948 mais qui interdisent les revendications de proprit de Palestiniens remontant cette mme poque Jrusalem-Ouest. Du 26 novembre 2009 au 26 septembre 2010, les autorits israliennes ont impos un gel des nouvelles constructions rsidentielles dans les colonies, excluant JrusalemEst, soit environ 2 000 foyers dont la construction avait dj dmarr, ainsi que des btiments et des infrastructures publics.

Libert de mouvement
Isral a maintenu de svres restrictions sur les dplacements des Palestiniens en Cisjordanie, surtout dans la Zone C , place sous le contrle exclusif des Israliens. Elle a supprim certaines cltures, mais plus de 500 subsistent. Isral a poursuivi la construction du mur de sparation. Environ 85 % du mur a t construit sur un territoire faisant partie de la Cisjordanie, plaant de nombreux colons du ct isralien de ce mur. En raison de la confiscation de terrains privs imputable la construction du mur, des fermiers et des bergers se sont retrouvs spars de leurs terres.

Dtention arbitraire et dtention denfants comme des adultes

Les autorits israliennes de justice militaire ont dtenu des Palestiniens qui revendiquaient une protestation non violente lencontre des colonies israliennes et du trac du mur de sparation. En octobre, un tribunal militaire a condamn Abdallah Abu Rahme, du village de Bilin, un an de rclusion pour incitation la violence et organisation de manifestations illgales, verdict sappuyant en grande partie sur des dclarations denfants obtenues sous la contrainte. En janvier, les militaires israliens ont relch lactiviste anti-mur Muhammad Othman aprs lavoir dtenu pendant 113 jours sans chef dinculpation. Alors que les tribunaux israliens dfinissent les Israliens de moins de 18 ans comme des enfants conformment aux rglements internationaux, les tribunaux militaires israliens continuent de traiter les Palestiniens de plus de 16 ans comme des adultes ,

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et les condamnent comme sils taient des adultes en fonction de lge quils avaient au moment du jugement, mme sils taient encore enfants lorsque les faits ont t commis. En septembre, Isral dtenait au moins 286 enfants de moins de 18 ans, dont 20 de moins de 15 ans. Des groupes de dfense des droits humains ont signal de multiples cas o les autorits israliennes ont dtenu et questionn des enfants palestiniens sans quun membre de leur famille soit prsent et sans leur permettre de bnficier des services dun avocat, comme lexige la loi, et les auraient maltraits en dtention pour les contraindre signer des aveux en hbreu, langue quils ne comprenaient pas. En septembre, Isral gardait189 Palestiniens en dtention administrative sans chef daccusation.

Isral
Des citoyens bdouins dIsral ont subi des dmolitions discriminatoires de leurs habitations. De juillet octobre, la police et lAdministration territoriale isralienne sen sont pris six reprises au village bdouin dAl-Araqib, dplaant 300 personnes. Au moment des faits, des rsidents contestaient au tribunal les affirmations de ltat selon lesquelles ils navaient jamais t propritaires de terrains dans la rgion. Quelque 90 000 Bdouins vivent dans des villages non reconnus dpourvus de tous services de base et risquant dtre dmolis. Isral a galement refus de reconnatre le statut juridique de milliers dhabitations appartenant des citoyens palestiniens dIsral, dont Dahmash, village de 600 habitants situ dans le centre dIsral, qui, dnu de statut juridique, ne dispose daucun service de base. Bien que les rsidents soient lgalement propritaires des terrains sur lesquels sont construites leurs habitations, Isral se refuse modifier la dsignation de ces terres pour transformer leur statut de terre agricole en zone rsidentielle, rendant ainsi leurs foyers illgaux. Daprs les estimations, Isral compterait 200 000 travailleurs migrants, dont beaucoup travaillent dans des conditions abusives ; par ailleurs, des cas demployeurs qui retiennent les salaires ou sous-paient leurs employs seraient frquents. La majorit des travailleurs doivent de largent des agences de recrutement, sont redevables un seul employeur de leurs moyens de subsistance, et ne peuvent changer demploi sans laccord de leur employeur. Le gouvernement a expuls des travailleurs migrants et leurs enfants ns en Isral en vertu de politiques qui limitent le droit des ouvriers migrants fonder une famille.

Acteurs internationaux cls

Isral est le principal bnficiaire de laide trangre accorde par les tats-Unis depuis la Seconde Guerre mondiale, et a reu de ce pays une aide militaire dune valeur de 2,775 milliards de dollars US en 2010. Ladministration Obama a tent dobtenir une reprise des pourparlers de paix directs entre Isral et lAP en septembre et propos une aide complmentaire Isral pour lui permettre de reconduire un gel partiel des constructions de colonies. Les tats-Unis ont continu de former et dquiper les forces

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de scurit palestiniennes, apportant 350 millions de dollars US laide en matire de scurit et de programmes, ainsi que 150 millions de dollars US lAP sous forme de soutien budgtaire direct, tandis que lUE avait octroy lAP 230 millions deuros (315 millions de dollars US) jusquen octobre. Le Conseil des droits de lhomme et lAssemble gnrale de lONU ont tous les deux adopt des rsolutions de suivi appelant Isral et le Hamas enquter sur les graves violations des lois de la guerre. LAP, apparemment en raison de pressions externes lies aux ngociations avec Isral, a ostensiblement omis de soumettre lexamen dorganes onusiens de haut niveau un rapport dexperts du Conseil des droits de lhomme consacr aux mesures de reddition des comptes aprs la guerre de Gaza.

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Liban

Les reprsentants de ltat libanais se sont montrs plus disposs discuter de problmes de droits humains en 2010, mais nont toujours pas mis en uvre la plupart des rformes ncessaires pour amliorer la situation dans ce domaine. Les autorits ont rejet une proposition de loi qui aurait accord aux femmes libanaises le droit de transmettre leur nationalit leurs maris et enfants. En dpit des engagements pris, ltat na dploy aucun effort pour faire la lumire sur le sort des personnes disparues au cours de la guerre civile de 19751990. En aot, le Parlement a promulgu un amendement longuement attendu visant faciliter laccs des rfugis palestiniens au march du travail, mais la rforme sest rvle en de des attentes. La tension est monte dun cran au cours du second semestre 2010, au sujet du tribunal des Nations Unies charg denquter sur le meurtre en 2005 de lancien Premier Ministre Rafik Hariri, alors que certains observateurs craignaient de voir le pays plonger nouveau dans le chaos.

Torture, mauvais traitements et conditions carcrales

Le droit libanais interdit la torture, mais lobligation de rendre des comptes pour de tels actes semble rester un vu pieux. De nombreux dtenus, en particulier des personnes souponnes despionnage pour le compte dIsral et des djihadistes arms, ont affirm Human Rights Watch avoir t torturs par les personnes charges de les interroger, et ce dans plusieurs centres de dtention appartenant notamment au ministre de la Dfense et la section du renseignement des Forces de scurit intrieure. Le Liban na pas encore mis en place de mcanisme national de prvention permettant de visiter et contrler les lieux de dtention, comme lexige le Protocole facultatif la Convention contre la torture (OPCAT) que le pays a ratifi en 2008. Les conditions de vie dans les prisons restent mdiocres, le surpeuplement et le manque de soins mdicaux suffisants demeurant des problmes persistants. Selon les Forces de scurit intrieure, les personnes places en dtention prventive reprsentent environ les deux tiers du nombre total de dtenus. Le Liban a maintenu son moratoire de facto sur les excutions, nanmoins au moins cinq condamnations mort ont t prononces en 2010. De nombreux responsables politiques ont appel la condamnation mort des personnes reconnues coupables despionnage pour le compte dIsral. Le Prsident Michel Sleiman, qui selon le droit libanais doit approuver chaque condamnation mort, a dclar en juillet quil confirmerait toutes les condamnations la peine capitale prononces par des tribunaux militaires.

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Libert dexpression
En dpit du dynamisme des mdias libanais, les cas de harclement de blogueurs et de journalistes qui critiquent larme et certains hauts reprsentants de ltat se sont multiplis en 2010. En mars, des agents du Renseignement militaire ont brivement emprisonn et interrog un blogueur, Khodor Salameh, pour avoir publi en ligne une srie darticles critiquant larme et les trois plus hauts reprsentants de ltat. En juin, les forces de scurit ont plac Naim Hanna, Antoine Ramia, et Shibel Kassab en dtention pour avoir publi sur Facebook des commentaires critiques sur le Prsident. Un juge dinstruction les a inculps pour calomnie, diffamation, et injures envers le Prsident, puis les a librs sous caution le 2 juillet. En aot, le bureau du Renseignement militaire a convoqu Hassan Oleik, un journaliste du quotidien dinformation al-Akhbar. Il lui tait reproch davoir rapport dans un article une conversation suppose entre le Ministre de la Dfense Elias Murr et le commandant en chef des armes du pays Jean Kahwaji, au sujet dun individu souponn despionnage pour Isral. Oleik a t relch quelques heures plus tard. En aot, le Renseignement Militaire a galement brivement plac en dtention Ismael Sheikh Hassan, un urbaniste, suite un article quil avait publi critiquant les autorits publiques et larme pour leur gestion de la reconstruction du camp de rfugis de Nahr el-BaredRfugis Les rfugis palestiniens vivant au Liban, et dont le nombre est estim 300 000, vivent dans des conditions sociales et conomiques pouvantables. Le Parlement libanais a amend en aot la lgislation relative au travail pour faciliter lobtention du permis de travail par les rfugis palestiniens. Lamendement les exempte notamment des exigences de rciprocit ainsi que des frais pour lobtention des permis de travail, et leur accorde des prestations limites de scurit sociale. Cependant, la rforme na pas supprim les restrictions interdisant aux Palestiniens dexercer certaines professions (au moins 25) qui exigent lappartenance un syndicat, notamment dans le domaine du droit, de la mdecine et de lingnierie. Elle maintient galement un systme de permis de travail fond sur la coopration des employeurs, et qui a par le pass relgu la plupart des Palestiniens au travail au noir. Les rfugis palestiniens sont toujours assujettis une loi discriminatoire promulgue en 2001 qui leur interdit denregistrer des titres de proprit. Les Palestiniens du camp de rfugis de Nahr el-Bared dtruit lors des affrontements de 2007 entre larme libanaise et le groupe arm Fatah al-Islam vivent toujours dans des conditions pouvantables. Les efforts de reconstruction ont pris du retard, et lOffice de secours et de travaux des Nations Unies a annonc que les premires maisons reconstruites ne seraient pas livres avant mars 2011. Larme libanaise restreint la circulation vers le camp en maintenant des postes de contrle sa priphrie. Selon des sources gouvernementales, le Ministre de lIntrieur a recommenc dlivrer des papiers didentit temporaires aux Palestiniens qui se trouvent au Liban sans documents lgaux, dans le cadre dun plan visant amliorer la situation lgale dau moins 3 000 Palestiniens sans papiers, qui vivaient auparavant dans la crainte constante dtre arrts. Le ministre avait interrompu ce processus dbut 2009, invoquant des demandes frauduleuses.

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Au 30 septembre, 9 768 rfugis et demandeurs dasile non palestiniens dont plus de 80% dorigine irakienne taient enregistrs auprs du Haut Commissariat aux Rfugis des Nations Unies (UNHCR). Le Liban nayant pas ratifi la Convention de 1951 relative au statut des rfugis, ce pays naccorde pas de valeur juridique la reconnaissance par lUNHCR des rfugis, et traite la plupart dentre eux comme des immigrants illgaux, qui sont donc en permanence menacs darrestation. Au 31 octobre, 54 rfugis ou demandeurs dasiles reconnus restaient maintenus en dtention, au seul motif quils navaient pas de cartes de sjour valables.

Droits des travailleurs et travailleuses migrant(e)s

Les employes domestiques migrantes sont souvent confrontes lexploitation et aux mauvais traitements de la part de leurs employeurs, notamment des heures de travail excessives, le non-paiement des salaires, lenfermement sur leur lieu de travail, et dans certains cas des svices physiques et sexuels. Les employes qui poursuivent leurs patrons pour ce type dabus font face des obstacles juridiques et risquent lemprisonnement et lexpulsion cause dun systme de visas restrictif. Le Ministre du Travail a mis en place en juin une assistance tlphonique pour recevoir les plaintes des employes. Les employes domestiques migrantes continuent de mourir en grand nombre (huit dcs ont t signals pour le seul mois daot), et la plupart de ces morts sont classes comme suicide. Les hommes travailleurs migrants pour la plupart originaire de Syrie et dgypte qui travaillent dans le btiment et dautres mtiers manuels connaissent des conditions de travail dangereuses et sont rgulirement la cible de vols main arme et dagressions violentes. Les autorits publiques nont fait ce jour aucun effort concert pour les protger ou pour poursuivre les auteurs de ces crimes en justice.

Dtention des trangers aprs la fin de leur peine

Selon les Forces de scurit intrieures, 13% environ des personnes dtenues dans les prisons libanaises en 2010 taient des trangers ayant fini de purger leur peine. Ce groupe inclut des demandeurs dasile et des rfugis qui ne peuvent pas rentrer dans leur pays pour des raisons de scurit. La prolongation de leur dtention est illgale. En septembre 2010, le Conseil des Ministres du Liban a adopt un dcret dont lobjectif affich tait de rduire le nombre dtrangers dtenus aprs la fin de leur peine. Cependant, ce dcret na pas encore t mis en application et ne rglera pas le problme de la dtention des demandeurs dasile et des rfugis qui nont pas de carte de sjour en rgle.

Droit des femmes et des filles

Diverses dispositions discriminatoires figurent toujours dans les lois relatives au statut de la personne, les lois sur la nationalit et le code pnal relatif aux violences dans la famille. En mai, le Conseil des Ministres a promulgu un dcret largissant le droit des enfants et des maris de femmes libanaises rsider au Liban, mais contrairement aux hommes, celles-ci ne peuvent toujours pas transmettre leur nationalit leurs maris et enfants trangers.

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En avril, le Conseil des Ministres a soumis au Parlement un nouveau projet de loi visant criminaliser la violence domestique. Le projet de loi exige que quiconque est tmoin de violences domestiques signale de tels actes, et oblige leurs auteurs fournir aux plaignantes un hbergement de substitution et une indemnit de subsistance, ainsi qu prendre en charge leurs frais mdicaux.

Squelles des conflits et guerres passes

Le Liban a dpos le 5 novembre 2010 son instrument de ratification de la Convention sur les armes sous-munitions auprs des Nations Unies. Les sous-munitions non exploses abandonnes sur place aprs le bombardement du sud Liban par Isral en 2006 continuent blesser des civils : selon le Centre officiel daction contre les mines du Liban, ces engins non exploss ont tu au moins 45 personnes et bless plus de 300 autres depuis 2006. En dpit de lengagement pris en 2009 dagir pour lever le voile sur le sort rserv aux Libanais et autres ressortissants qui ont disparu durant et aprs la guerre civile libanaise de 1975-1990, et de ratifier la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces, le gouvernement na pris aucune mesure concrte sur ces questions en 2010. Un comit syrien-libanais conjoint officiel cr en mai 2005 pour enquter sur ces cas de Libanais disparus aux mains des forces de scurit syriennes navait encore publi aucun rsultat au moment de la rdaction de ce rapport.

Tribunal Hariri
La tension est monte au sujet de lintention du tribunal international des Nations Unies de juger les auteurs du meurtre de lex-Premier Ministre Hariri en 2005 ainsi que dautres assassinats pour raisons politiques, dans lattente dventuels actes daccusations qui pourraient impliquer des membres du Hezbollah. Le Hezbollah a appel au boycott du tribunal, laccusant dtre un projet isralien .

Acteurs internationaux cls

De multiples acteurs internationaux et rgionaux rivalisent dinfluence au Liban. Au niveau rgional, la Syrie, lIran et lArabie Saoudite maintiennent une forte influence sur les politiques libanaises par lintermdiaire de leurs allis locaux. La France, les tats-Unis et lUnion europenne fournissent une assistance une large gamme de programmes, notamment la formation des forces armes, des sminaires de prvention de la torture et des activits de la socit civile. Cependant, ces pays nont pas pleinement us de leur capacit dinfluence pour pousser le Liban adopter des mesures concrtes pour amliorer la situation des droits humains, comme par exemple louverture denqutes sur des allgations spcifiques de torture, ou ladoption de lois qui respectent les droits des rfugis ou des travailleurs migrants.

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Les soldats du maintien de la paix de lONU sont encore prsents en grand nombre la frontire instable du Liban avec Isral, au sud du pays.

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Maroc et Sahara occidental

La situation des droits humains en 2010 au Maroc et au Sahara occidental tait mitige, voire mdiocre certains gards. Le gouvernement, aid par des tribunaux complaisants, a utilis une lgislation rpressive pour punir et emprisonner des opposants non violents, en particulier ceux qui violent les tabous et les lois interdisant de critiquer le roi ou la monarchie, de contester la marocanit du Sahara occidental, ou de dnigrer lIslam. Les restrictions des droits sont particulirement strictes dans la rgion trouble du Sahara occidental, sur laquelle le Maroc revendique la souverainet et quil administre comme si elle faisait partie de son territoire national. Un mouvement pour lindpendance du Sahara occidental bas ltranger et connu sous le nom de Front Polisario (Front populaire de libration de la Sagua el Hamra et du Ro de Oro) demande la mise en place dun rfrendum public incluant lindpendance comme choix possible. Au fil des annes, les autorits marocaines ont emprisonn de nombreux militants non violents qui dfendaient cette option, tout en proposant comme alternative lautonomie sous la souverainet marocaine.

Terrorisme et lutte antiterroriste

Plusieurs centaines de personnes souponnes dtre des extrmistes islamistes et arrtes la suite des attentats de Casablanca de mai 2003 continuent de purger des peines de prison. Beaucoup dentre elles ont t condamnes lissue de procs inquitables, aprs avoir t maintenues en dtention secrte, soumises de mauvais traitements, et parfois tortures. Certains des inculps ont t condamns mort, peine que le Maroc na pas abolie mme sil ne la pas applique depuis 1993. Depuis les nouveaux attentats en 2007, la police a arrt des centaines dautres militants islamistes prsums, dont beaucoup ont t condamns et emprisonns pour appartenance un rseau terroriste ou parce quils se prparaient rejoindre le djihad en Irak ou ailleurs. Daprs les tmoignages de dtenus, les services de renseignement ont continu interroger les personnes souponnes de terrorisme dans un centre de dtention non reconnu par les autorits Tmara, prs de Rabat. De nombreux suspects ont affirm avoir t torturs par la police au cours de leur interrogatoire, tandis que leur garde vue tait prolonge au -del des douze jours maximum prvus par la loi antiterroriste. Plusieurs hommes souponns davoir des liens avec Al-Qada ont par exemple t arrts Casablanca et ses environs en mars et en avril. Ils ont dclar Human Rights Watch avoir t apprhends par des agents en civil qui navaient prsent aucun mandat darrestation. Les policiers leur ont band les yeux et les ont emmens dans un lieu secret quils croient tre le centre de Tmara, o ils ont t dtenus et interrogs pendant plusieurs jours (jusqu 36 jours selon certains tmoignages) avant dtre

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transfrs dans un lieu de dtention officiel de la police judiciaire. La plupart de ces hommes ont affirm avoir t torturs. Le gouvernement a ni officiellement ces allgations auprs de Human Rights Watch, et a soutenu que les arrestations et dtentions dans ces affaires avaient t menes dans le respect de la loi. Des enregistrements de lagence de renseignement amricaine CIA, rendus publics en aot, indiquent quen 2002 les tats-Unis ont transport par avion le terroriste prsum Ramzi Benalshibh au Maroc pour y tre interrog dans un centre de dtention secret, avant de lenvoyer Guantanamo. Les autorits marocaines nient lexistence de telles prisons secrtes.

Actions relatives aux exactions du pass

A la suite des travaux novateurs achevs en 2005 par lInstance Equit et Rconciliation (IER) du Maroc, le gouvernement a reconnu ses responsabilits dans les disparitions et autres graves exactions commises par le pass, et a indemnis environ 16 000 victimes ou leurs ayants droit. Cependant, aucun fonctionnaire marocain ni aucun membre des forces de scurit du Maroc ne semble avoir fait lobjet de poursuites pour les violations commises durant la priode allant de 1956 1999 sur laquelle lIER a enqut, et le gouvernement na toujours pas mis en uvre la plupart des rformes institutionnelles recommandes par lIER pour prvenir de futures exactions. En septembre, le gouvernement a annonc son intention de transformer certaines des tristement clbres anciennes prisons secrtes en lieux de commmoration, pour la prservation et la rhabilitation de la mmoire .

Conduite de la police et systme judiciaire pnal

Dans les affaires caractrises par des implications politiques, les tribunaux tiennent rarement des procs quitables. Les juges ignorent rgulirement les demandes dexamens mdicaux dposes par des accuss qui affirment avoir t torturs, refusent de citer comparatre des tmoins dcharge, et condamnent les accuss sur la base daveux apparemment extorqus. Le 16 juillet, la Cour dappel de Rabat a confirm le verdict de culpabilit prononc en 2009 lencontre de 35 accuss dans un procs connu sous le nom de laffaire Belliraj pour diffrents chefs daccusations incluant la constitution dun rseau terroriste. La Cour a confirm la condamnation la prison perptuit pour Abdelkader Belliraj, le chef prsum du groupe, mais a cependant rduit 10 ans de prison les peines de cinq de ses co-accuss, tous des personnalits politiques. Comme lors du premier procs, la Cour dappel a bas les verdicts de culpabilit presque entirement sur les aveux faits par les accuss la police, bien que la plupart dentre eux aient dsavou ces dclarations lors du procs. La Cour a refus denquter sur les allgations de torture, de dtention dans des prisons secrtes, et de falsification daveux portes par les accuss. Les autorits ont emprisonn les activistes sahraouis Ali Salem Tamek, Brahim Dahane et Ahmed Naciri connus pour leurs activits non violentes en faveur de lindpendance du Sahara occidental aprs les avoir arrts le 8 octobre 2009. Quatre autres militants sahraouis arrts le mme jour ont t remis en libert provisoire par la suite, dans
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lattente de leur procs. La police a apprhend les sept activistes leur retour dune visite publique sans prcdents quils avaient mene avec des dirigeants du Polisario dans les camps de rfugis sahraouis prs de Tindouf, en Algrie. Un juge de Casablanca a dans un premier temps renvoy laffaire devant un tribunal militaire au motif que les infractions prsumes comportaient une menace pour la scurit extrieure de ltat , en portant atteinte lintgrit territoriale du Maroc . Un an plus tard, le juge militaire a cependant renvoy laffaire devant un tribunal civil en requalifiant le chef dinculpation d atteinte la scurit intrieure [du Maroc] , une infraction moins grave. Le procs sest ouvert le 15 octobre et a immdiatement t ajourn, alors que trois des accuss entamaient leur deuxime anne en dtention provisoire. Les tudiants sahraouis Abdellah Daihani et Ali Toumi sont sortis de prison en avril, aprs avoir purg une peine de six mois pour injures envers les institutions de ltat . Leur crime tait davoir dclar publiquement quils ne reconnaissaient ni la police ni ltat du Maroc, au cours dune discussion politique quils avaient eu bord dun train avec dautres passagers.

Libert dassociation, de runion et de circulation

Si le Maroc peut se targuer de lexistence de plusieurs milliers dassociations indpendantes, les reprsentants du gouvernement empchent arbitrairement la lgalisation de certaines organisations, nuisant leur libert daction. Parmi les groupes concerns figurent des associations qui dfendent les droits des Sahraouis, des Amazighs (Berbres), des immigrants sub-sahariens et des diplms chmeurs, ainsi que des associations de bienfaisance et des organisations culturelles et dducation dont la direction comprend des membres de Justice et Spiritualit, un mouvement denvergure nationale qui prne la mise en place dun tat Islamique et remet en cause lautorit spirituelle du roi. Le gouvernement ne reconnat pas Justice et Spiritualit comme une association lgale, et sil a tolr bon nombre des activits du mouvement, il en a galement bloqu certaines. Le 28 juin, la police a arrt sept membres du mouvement Fs, aprs quun ancien sympathisant ait affirm avoir t enlev et tortur par ces hommes. Selon les suspects, la police les a torturs et les a forcs signer des aveux sans les avoir lus au pralable. Un examen mdical ralis sur lun des accuss a constat un certain nombre de blessures qui semblait correspondre au moment o il avait t dtenu par la police. Le procs des sept hommes pour enlvement et torture est en cours au moment o nous rdigeons ce rapport. Le gouvernement tolre en gnral les activits des nombreuses organisations de dfense des droits humains actives Rabat et Casablanca, mais les militants individuels paient parfois le prix fort pour avoir dnonc les abus. Chekib el-Khayari, Prsident de lAssociation des Droits de lHomme dans le Rif, purge une peine de trois ans demprisonnement depuis fvrier 2009, pour outrage aux institutions de ltat et violations mineures de la rglementation des devises. Les autorits lavait arrt aprs quil ait accus certains fonctionnaires marocains de complicit dans le trafic de stupfiants. Le 24 novembre 2009, une cour dappel de Casablanca a confirm le verdict.

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Le Colonel Major la retraite Kaddour Terhzaz, n en 1937, est toujours incarcr aprs sa condamnation par un tribunal militaire en novembre 2008, lissue dun procs conclu en une seule journe. Il lui tait reproch davoir rvl des secrets de dfense nationale , uniquement cause dune lettre quil avait adresse au roi en 2005 et dans laquelle il critiquait le traitement honteux selon lui rserv par le Maroc aux pilotes qui avaient t faits prisonniers de guerre par le Polisario. Les autorits nentravent gnralement pas laction des organisations trangres de dfense des droits humains qui visitent le Maroc. La surveillance est plus stricte au Sahara occidental, mme si les autorits El-Ayoun ont assoupli la rgle impose en 2009 qui obligeait les trangers signaler au pralable toute visite au domicile dactivistes sahraouis. Les activistes sahraouis ont bnfici dune plus grande libert de voyager ltranger quen 2009. Il y a eu moins de cas o les autorits ont confisqu ou refus de renouveler leurs passeports, ou les ont empch dembarquer sur leurs vols. La plupart des rassemblements publics en extrieur ncessitent lautorisation du Ministre de lIntrieur, qui peut refuser sa permission sil les juge susceptibles de troubler lordre public . Si de nombreuses manifestations ont pu se drouler sans heurts, dautres ont t brutalement disperses par des policiers arms de matraques. Cela a t notamment le cas de manifestations organises dans tout le pays par les sections locales de lAssociation Nationale des Diplms Chmeurs. Le 31 mars par exemple, les forces de scurit ont violemment dispers un sit-in organis par la section de cette association Nador, blessant de nombreuses personnes. Quatre des organisateurs ont t brivement dtenus. Dbut octobre, plusieurs milliers de rsidents sahraouis de El-Ayoun, au Sahara occidental, ont install un campement lextrieur de la ville pour attirer lattention sur un certain nombre de revendications dordre conomique. Les autorits ont entam des ngociations avec les responsables du camp, mais laube du 8 novembre, elles ont donn lordre aux manifestants de partir avant de dmanteler le village de tentes par la force, utilisant notamment des canons eau et des gaz lacrymognes. Cette opration a suscit de violentes rsistances et fait des victimes parmi les forces de scurit et les civils. Des meutes ont clat le jour mme dans la ville de El-Ayoun, causant de nouvelles victimes des deux cts, parmi lesquels de nombreux hommes et femmes sahraouis brutalement passs tabac par la police alors quils taient placs en garde vue. A lheure o nous rdigeons ce rapport, Human Rights Watch mne une enqute sur ces vnements.

Libert des mdias

La presse crite et les mdias en ligne indpendants du Maroc enqutent et critiquent les reprsentants du gouvernement et les politiques, mais font lobjet de poursuites et de harclement quand ils franchissent certaines limites. Les lois sur la presse prvoient des peines de prison pour diffusion de mauvaise foi de fausses informations susceptibles de troubler lordre public, ou pour des propos diffamatoires mettant en cause les membres de la famille royale ou portant atteinte lIslam, linstitution de la
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monarchie, ou lintgrit territoriale cest--dire aux revendications du Maroc sur le Sahara occidental. Le quotidien indpendant en langue arabe Akhbar al-Youm, connu pour sa libert de ton, a reparu sous le titre Akhbar al-Youm al-Maghrebiya. Un tribunal avait en effet fait fermer le journal le 30 octobre 2009, pour avoir publi une caricature reprsentant un cousin du roi Mohammed VI dune manire prtendument irrespectueuse. Cependant, le cercle restreint des mdias dinformation indpendants et de qualit a perdu des publications cls en 2010, avec la fermeture pour des raisons financires des hebdomadaires Nichan et Le Journal et du quotidien al-Jarida al-Oula. Ces deux derniers journaux avaient fait lobjet ces dernires annes de nombreuses poursuites pour diffamation et autres infractions, dont un certain nombre obissaient des motivations politiques. Le 12 juin, le roi a graci le seul journaliste qui se trouvait en prison au premier semestre 2010, Driss Chahtane, directeur de publication de lhebdomadaire Al-Michal. Chahtane avait purg huit mois dune peine dun an de prison pour avoir publi de mauvaise foi de fausses informations au sujet de ltat de sant du roi. La tlvision publique marocaine offre un certain espace pour le journalisme dinvestigation, mais ne laisse que peu de place aux critiques directes contre le gouvernement ou aux opinions dissidentes sur certains enjeux majeurs. Le Ministre de la Communication a annonc en mai que les chanes trangres, qui bnficient dune large audience au Maroc, devraient prsent obtenir une autorisation pour filmer en dehors de la capitale. Le ministre a refus pour la deuxime anne conscutive daccrditer deux correspondants locaux dAl-Jazeera sans expliquer cette dcision. Il a ensuite annonc le 29 octobre la suspension des activits de la chane au Maroc, au motif que cette dernire avait srieusement altr limage du Maroc et port manifestement prjudice ses intrts suprieurs, leur tte la question de lintgrit territoriale , faisant videmment allusion au Sahara occidental.

Liberts religieuses et culturelles

Au cours de lanne 2010, le Maroc a expuls de faon expditive plus de 100 Protestants de nationalit trangre, parmi les quelques centaines qui rsident lgalement dans le pays. Les autorits ont inform oralement certains dentre eux quils avaient viol des lois contre le proslytisme, puis les ont forcs partir sans les avoir inculps. Dans dautres cas, les autorits ont dclar aux personnes concernes que leur dpart tait une ncessit imprieuse pour la sret de ltat ou la scurit publique, une formule juridique qui autorise lexpulsion immdiate sans chef daccusation ni procs en bonne et due forme. Le Ministre de lIntrieur a mis en avril 2010 une circulaire qui facilite linscription ltat civil de prnoms amazighs (berbres) dclars par les parents pour leurs nouveauxns. Des officiers dtat civil ont pourtant persist refuser les noms amazighs dans quelques cas isols, suscitant la raction de militants amazighs qui ont appel le ministre sassurer que tous les officiers dtat civil tiennent compte de la nouvelle circulaire.

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Violations des droits humains commises par le Polisario

Le Polisario a arrt le 21 septembre Mostapha Selma Sidi Mouloud, un rfugi sahraoui rsidant dans les camps de Tindouf en Algrie. Il a t apprhend alors quil rentrait dune visite au Sahara occidental sous contrle marocain, au cours de laquelle il avait exprim publiquement son soutien la proposition du Maroc de maintenir sa souverainet sur le territoire tout en lui accordant une mesure dautonomie. Le Polisario a dclar avoir arrt Selma pour espionnage et trahison , avant dannoncer finalement sa libration le 6 octobre. A lheure o nous rdigeons ce chapitre, Selma reste sous le contrle du Polisario, tandis que le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis semploie organiser sa rinstallation dans un lieu de son choix.

Acteurs internationaux cls

En 2008, lUnion europenne a confr au Maroc un statut avanc , ce qui signifie que ce pays est lgrement privilgi par rapport aux autres membres de la politique de voisinage europenne. Le Maroc est le second plus gros bnficiaire de laide europenne au Moyen-Orient aprs la Palestine, avec 580 millions deuros (environ 808 millions de dollars US) allous pour 2011-2013. La France est le principal partenaire commercial du Maroc et la principale source daide publique au dveloppement et dinvestissement priv. La France a augment le montant de lenveloppe alloue au Maroc dans le cadre de lAide Publique au Dveloppement 600 millions deuros pour 2010-2012. La France a rarement critiqu publiquement les pratiques du Maroc en matire de droits humains, et soutient ouvertement son plan dautonomie pour le Sahara occidental. Les tats-Unis fournissent au Maroc, qui est un alli proche, une aide financire qui inclut depuis 2008 une subvention sur cinq ans dun montant de 697 millions de dollars US verse par la Millennium Challenge Corporation pour lutter contre la pauvret et favoriser la croissance conomique. En ce qui concerne les droits humains, les tats-Unis continuent fliciter publiquement le Maroc pour ses efforts de rforme et les progrs de la condition des femmes. Le Rapport 2009 sur la lutte contre le terrorisme du Dpartement dtat a adress un mauvais signal au Maroc, en considrant dun il favorable les condamnations prononces lencontre de prsums terroristes, sans mentionner les violations systmatiques des principes dquit des procs dans ce type daffaires. Des reprsentants de lambassade des tats-Unis Rabat ont affirm Human Rights Watch quils avaient press le Maroc de rformer son code de la presse, de garantir lquit des procdures pour les Chrtiens expatris menacs dexpulsion, et dappliquer sa loi sur les associations de faon plus cohrente, notamment en reconnaissant les ONG sahraouies des droits humains qui nont actuellement pas de statut lgal. En avril 2010, le Conseil de Scurit des Nations Unies a renouvel pour un an le mandat de la Mission des Nations Unies pour lorganisation dun rfrendum au Sahara Occidental (MINURSO), mais a une fois de plus refus dtendre ce mandat lobservation et la protection des droits humains. Le Maroc sy oppose en effet, tandis que le Polisario sest prononc en faveur dune telle extension du mandat de la MINURSO.

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Le roi Mohammed VI a annonc en 2008 que le Maroc lverait ses rserves la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, mais mesure na toujours pas t prise lheure o nous crivons. Le Maroc na pas encore ratifi le Statut de Rome pour la Cour pnale internationale, ni la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces, bien que ce pays ait contribu llaboration de cette Convention.

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Syrie

La politique et la pratique des droits humains en Syrie nont pas connu de changements significatifs en 2010. Les autorits ont continu violer frquemment les droits civils et politiques des citoyens, et notamment en arrtant des militants politiques et des dfenseurs des droits humains, en censurant des sites web, en plaant en dtention des blogueurs, et en imposant des interdictions de voyager. Ltat durgence dcrt en 1963 demeure en vigueur, et les multiples agences de scurit syriennes continuent arrter des personnes sans mandat darrt et les maintenir en dtention sans contacts avec lextrieur pendant des priodes prolonges. La Cour suprme de sret de ltat (CSSE), un tribunal dexception dnu de presque toutes garanties de procdure, condamne rgulirement des activistes kurdes et des islamistes de longues peines de prison. Ladoption au mois de janvier dune nouvelle loi contre le trafic dtres humains, a t une avance positive en 2010.

Arrestations et procs de militants politiques

Douze leaders de la Dclaration de Damas, une coalition minente de groupes dopposition, ont fini de purger des peines de 30 mois demprisonnement imposes en octobre 2008 pour affaiblissement du sentiment national .Ils ont tous t librs, lexception de lcrivain Ali Al Abdallah, qui est sous le coup de nouvelles accusations pour propagation de fausses informations et atteinte aux relations de la Syrie avec un autre pays cause darticles quil a crit lorsquil tait en prison. Son procs est en cours lheure o nous crivons. En fvrier, la police des frontires a emprisonn Raghda Said Al Hassan, une ancienne prisonnire politique membre du Parti de laction communiste syrien. Trois jours plus tard, des individus non identifis ont confisqu dans son appartement une copie dun manuscrit quelle avait rdig sur sa dtention passe, ainsi que dautres publications politiques. Elle est toujours emprisonne lheure de la rdaction de ce chapitre. En 2010 la CSSE a condamn des peines de prison des dizaines de militants politiques kurdes, parmi lesquels des membres du parti politique PYD, affili au Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK). En avril, la CSSE a condamn quatre membres du parti kurde Yekiti Yasha Kader, Dilghesh Mamo, Ahmad Darwish, et Nazmi Mohammad cinq ans de prison, pour tentative de sparation dune partie du territoire syrien . Trois autres membres influents du Yekiti Hassan Saleh, Muhammad Mustapha, et Maruf Mulla Ahmad font lobjet de chefs daccusations similaires dans leur procs actuellement en cours devant la CSSE.

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En juin, un juge militaire a condamn Mahmoud Safo, un membre du Parti de gauche kurde, un an de prison pour incitation des conflits sectaires et appartenance une organisation non autorise. Le docteur Kamal Al Labwani, mdecin et fondateur du Rassemblement Libral Dmocratique, qui purge une peine de 15 ans demprisonnement pour avoir plaid pour des rformes pacifiques, est toujours en prison.

Libert dexpression et militantisme de la socit civile

La loi syrienne relative la presse donne au gouvernement une mainmise absolue sur les mdias. Le gouvernement a tendu son contrle aux mdias en ligne. La censure des sites web politiques sur internet est gnralise et touche des sites populaires tels que Blogger (le systme de publication de blogs de Google), Facebook, et YouTube. En dcembre 2009, les services de sret de ltat ont dtenu Tal Al Mallohi, une blogueuse tudiante de 19 ans, apparemment cause dun pome critique quelle avait crit. A lheure o nous rdigeons ce rapport, les services de scurit lui interdisent tout contact avec lextrieur, et ne lont pas encore dfre devant la justice. Le blogueur Karim Arbaji a t relch en janvier la suite dune grce prsidentielle. La CSSE lavait condamn en 2009 trois ans de prison parce quil tait le modrateur dun forum en ligne populaire auprs des jeunes, akhawia.net, qui contenait des critiques lencontre du gouvernement. En janvier, les forces de scurit ont emprisonn le journaliste Ali Taha et le photographe Ali Ahmad, de la chane de tlvision par satellite Rotana, qui traite principalement de sujets de la vie sociale. Ils ont t librs en fvrier, sans avoir fait lobjet daucune inculpation. En fvrier les forces de scurit ont galement libr Maen Akel, un journaliste du quotidien officiel Thawra, qui avait t plac en dtention en novembre 2009 alors quil enqutait sur la corruption au sein du gouvernement. En mars, le renseignement militaire dAlep a plac en dtention Abdulhafez Abdul Rahman, membre du conseil dadministration du groupe kurde de dfense des droits humains MAF ( droit en langue kurde), une organisation interdite, ainsi quune autre membre du conseil de la MAF, Naderah Abdo. Les services de scurit ont finalement relch Abdo et ont dfr Abdul Rahman devant le juge pour tentative de sparation dune partie du territoire syrien . Un juge militaire la libr sous caution le 1er septembre. Son procs est en cours lheure o nous crivons. En avril, les autorits ont libr sous caution Ahmed Mustafa Ben Mohamed (connu sous le nom de Pir Rostom), un militant politique et crivain kurde, qui avait t dtenu en novembre 2009 pour des articles quil avait publi en ligne. Un tribunal pnal a condamn en juin Muhannad Al Hasani, avocat des droits humains et prsident de lOrganisation syrienne des droits humains (Swasiah) trois ans de prison pour affaiblissement du sentiment national , et propagation dinformations fausses ou exagres , dans le cadre de son travail de contrle de la CSSE. En mai, Al

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Hasani a obtenu le prestigieux prix Martin Ennals pour ses activits en tant que dfenseur des droits humains. Un tribunal militaire a condamn en juillet Haytham Al Maleh, un minent avocat des droits humains et ancien juge g de 80 ans, trois ans de prison pour affaiblissement du sentiment national et diffusion de fausses informations susceptibles de porter atteinte au moral de la nation . Cette condamnation faisait suite la diffusion par une chane de tlvision dopposition dune interview tlphonique dAl Maleh, dans laquelle il critiquait les autorits syriennes. En juin, les gardes de scurit des frontires ont plac en dtention Kamal Sheikho, un membre des Comits de dfense des liberts dmocratiques et des droits de lHomme en Syrie (CDF). Le 23 aot, les forces de scurit ont dtenu un autre membre des CDF, Ismail Abdi, qui dtient la double nationalit syrienne et allemande, vit en Allemagne depuis 1997, et tait venu en Syrie en vacances. Un juge la interrog en octobre, sur des accusations d affaiblissement du sentiment national et d appartenance un groupe interdit . Le gouvernement continue empcher de nombreux activistes, notamment le directeur du Comit Kurde des Droits de lHomme Radeef Mustapha, de se rendre ltranger. Tous les groupes syriens de dfense des droits humains restent interdits, puisque les fonctionnaires rejettent systmatiquement leurs demandes denregistrement.

Dtention arbitraire, disparitions et torture

Les multiples services de scurit de la Syrie continuent darrter des personnes sans mandat darrestation et refusent frquemment de rvler pendant des semaines et parfois des mois les lieux o elles sont dtenues ce qui revient de fait leur disparition force. Le sort de Nabil Khlioui, un homme de la rgion de Deir Al Zawr dtenu en 2008 cause de liens supposs avec les islamistes, demeure inconnu. Les autorits ont aussi gard le silence quant au sort dau moins 20 Kurdes dtenus depuis 2008 cause de liens supposs avec un mouvement sparatiste kurde. Human Rights Watch a reu de nombreux signalements de mauvais traitements et dactes de torture commis par des agences de scurit. Le Comit contre la torture des Nations Unies a exprim en mai sa profonde proccupation propos des allgations nombreuses, persistantes et cohrentes relatives lutilisation systmatique de la torture par des agents et des enquteurs de la force publique . Au moins cinq prisonniers sont morts en dtention en 2010, sans quil y ait eu denqute srieuse sur leurs dcs de la part des autorits. En juin, les services de scurit ont rendu le corps de Muhammad Ali Rahman sa famille. Selon des dfenseurs syriens des droits humains, son corps prsentait des signes de torture. Le droit syrien accorde aux services de scurit du pays une large immunit pour les actes de torture. Comme les annes prcdentes, le gouvernement na pas reconnu limplication des forces de scurit dans la disparition denviron 17 000 personnes, membres pour la plupart de lorganisation des Frres musulmans, et dautres militants syriens dtenus
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par le gouvernement la fin des annes 70 et au dbut des annes 80, ainsi que de centaines de Libanais et de Palestiniens dtenus en Syrie ou enlevs au Liban. Plus de deux ans aprs que les forces de scurit ont ouvert le feu sur des dtenus qui avaient particip une meute dans la prison de Sednaya, en tuant au moins neuf, le gouvernement na divulgu aucune information sur les victimes. Les autorits nont pas relch Nizar Rastanawi, militant minent des droits humains qui a fini de purger une peine de quatre ans demprisonnement Sednaya le 18 avril 2009, et il ny a aucune information quant son tat de sant.

Discrimination et rpression contre les Kurdes

Les Kurdes, principale minorit ethnique non-arabe de Syrie, font toujours lobjet de discrimination systmatique, notamment le refus arbitraire de la nationalit environ 300 000 Kurdes ns en Syrie. Les autorits rpriment les expressions de lidentit kurde et interdisent lenseignement de la langue kurde dans les coles. En mars 2010, les forces de scurit ont ouvert le feu pour les disperser sur des Kurdes qui clbraient le nouvel an kurde Raqqa, ville situe au nord du pays. Au moins une personne a t tue. En juillet, un tribunal militaire a condamn neuf Kurdes accuss davoir particip aux clbrations de Raqqa quatre mois de prison pour incitation des conflits sectaires .

Droits des femmes et des filles

La constitution syrienne garantit lgalit de genre, et de nombreuses femmes sont actives dans la vie publique, mais les lois relatives au statut de la personne ainsi que le code pnal comportent des dispositions discriminatoires lencontre des femmes et des filles. La loi sur la nationalit de 1969 prive notamment les femmes syriennes maries avec des trangers du droit de transmettre leur nationalit leurs enfants ou leur mari. En janvier, le gouvernement a promulgu une loi contre le trafic dtres humains, le Dcret lgislatif n3, qui offre de nouvelles possibilits pour poursuivre les trafiquants et protger les victimes, et prvoit une peine minimum de sept ans de prison pour ce type de crimes. La Syrie a amend son code pnal en 2009, pour imposer une peine de deux ans minimum pour les soi-disant crimes dhonneur ; les groupes syriens de dfense des droits des femmes ont enqut sur au moins 10 crimes dhonneur en 2010. Les employes domestique migrantes, qui sont de plus en plus nombreuses en Syrie, sont confrontes daprs certaines informations lexploitation et divers abus commis par leurs employeurs. Le gouvernement a promulgu deux dcrets rglementant le travail des agences de recrutement pour mieux protger les employes, mais il ny a pas encore de mcanismes pour les appliquer.

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Situation des rfugis qui fuient lIrak

La Syrie accueille plus de rfugis irakiens que nimporte quel autre pays, avec 210 000 personnes enregistres auprs du Haut Commissariat pour les Rfugis (UNHCR) dbut 2010 ; les chiffres actuels sont probablement bien plus levs encore. La Syrie accorde aux rfugis irakiens, enregistrs ou non, laccs aux hpitaux publics et aux coles, mais leur interdit de travailler. En fvrier, lUNHCR a ferm le camp de rfugis d Al Tanf situ dans le no mans land entre lIrak et la Syrie, et qui accueillait les Palestiniens dIrak depuis presque quatre ans et a rinstall les derniers rfugis dans le camp dAl Hol, lintrieur du territoire syrien. Cependant, les Palestiniens du camp dAl Hol, dont le nombre dpasse 600, attendent toujours une solution plus durable.

Acteurs internationaux cls

Les interactions de la communaut internationale avec la Syrie ont concern presquexclusivement son rle au niveau rgional. Dimportants reprsentants de lUnion europenne et des tats-Unis ont condamn les arrestations et les procs des militants les plus connus, mais leurs interventions nont eu aucun impact sur les actions de la Syrie. En juillet, la Secrtaire dtat amricaine Hillary Clinton ainsi que la Haute Reprsentante de lUE Catherine Ashton ont toutes deux critiqu publiquement la dtention et les procs de Haytham Al Maleh, Muhannad Al Hasani, et Ali Al Abdallah. En septembre, le Parlement europen a adopt une rsolution condamnant la politique syrienne de rpression contre les dfenseurs des droits humains.

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Tunisie

La situation des droits humains reste dplorable en Tunisie, o la vie politique est domine par le Prsident Zine-al-Abidine Ben Ali et le Rassemblement constitutionnel dmocratique (RCD). Le gouvernement utilise rgulirement la menace du terrorisme et de lextrmisme religieux comme prtexte pour rprimer toute contestation pacifique, tandis que les agents de scurit de ltat ont recours la surveillance, la dtention arbitraire et lagression physique pour intimider et perscuter ceux que le gouvernement considre comme des menaces . Les journalistes indpendants, les dfenseurs des droits humains et les militants syndicaux sexposent des poursuites fondes sur des chefs daccusations forgs de toutes pices. Les militants des droits humains ont souvent recours Internet pour diffuser et accder linformation, puisque les autorits leur refusent lespace physique pour le faire. Cependant, la Tunisie mne une politique agressive de blocage de laccs aux sites contenant des informations critiques sur les droits humains et la politique, et semble implique, directement ou indirectement, dans le sabotage des comptes de messagerie de personnes connues pour leur engagement en faveur des droits humains ou dans lopposition politique.

Criminalisation des contacts entre Tunisiens et entits trangres

La Chambre des dputs la chambre basse du Parlement tunisien a amend le 15 juin larticle 61bis du code pnal en introduisant des sanctions pour les personnes qui tablissent, de manire directe ou indirecte, des contacts avec des agents dun tat tranger, dune institution ou dune organisation trangre dans le but de les inciter porter atteinte aux intrts vitaux de la Tunisie et sa scurit conomique . Cet amendement pourrait menacer les personnes qui fournissent des informations sur les droits humains en Tunisie aux gouvernements trangers et aux organisations multilatrales, parmi lesquelles lUnion europenne et les Nations Unies. Le ministre de la Justice et des Droits de lHomme, Lazhar Bououni, a dclar devant le Parlement le 15 juin que nuire aux intrts vitaux de la Tunisie inclut le fait d inciter des parties trangres ne pas accorder des crdits la Tunisie, ne pas investir dans le pays, boycotter le tourisme ou saboter les efforts de la Tunisie visant obtenir le statut de partenaire avanc avec lUnion europenne . Le Parlement a approuv cette disposition le 15 juin, aprs que des dfenseurs tunisiens des droits humains ont particip une runion avec des reprsentants de lUE en avril Madrid, dans le cadre des ngociations entre lUnion et la Tunisie sur laccession du pays au statut de partenaire avanc.
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Dfenseurs des droits humains

Les autorits ont refus de reconnatre lgalement toutes les organisations des droits humains rellement indpendantes qui en ont fait la demande au cours de la dernire dcennie. Par la suite, les autorits utilisent le statut illgal des organisations pour entraver leurs activits. Les dfenseurs des droits humains et les dissidents font lobjet dune surveillance pesante, dinterdictions de voyager arbitraires, de licenciements, dinterruptions des services tlphoniques, dagressions physiques, de harclement lencontre de leurs proches, dactes suspects de vandalisme et de vol et de campagnes de diffamation dans la presse. Les membres dorganisations de dfense des droits humains non reconnues, comme lAssociation Internationale de Soutien aux Prisonniers Politiques (AISPP) et lAssociation de Lutte contre la Torture en Tunisie (ALTT), sont rgulirement la cible de harclement par les forces de scurit. Des agents de police en civil harclent les avocats qui sont membres de ces organisations et qui prennent en charge des affaires politiquement sensibles. Radhia Nasraoui, avocate et porte-parole de lALTT, a dclar que la police interroge rgulirement ses clients sur les sujets dont ils ont discut avec elle de faon confidentielle, ce qui fait fuir les clients potentiels. Les autorits pnitentiaires ont empch Samir Ben Amor, avocat et secrtaire gnral de lAISPP, de rendre visite ses clients en prison daot 2009 mars 2010, bien que ces visites aient t autorises par la Cour.

Libert des mdias

Les mdias de la presse crite et audiovisuelle nationale noffrent aucune couverture critique des politiques gouvernementales, lexception de quelques magazines faible tirage comme lhebdomadaire dopposition al-Mawkif qui font lobjet de saisies occasionnelles. Des chanes de radio et de tlvision prives existent en Tunisie mais aucune na de ligne ditoriale indpendante. Le gouvernement bloque laccs certains sites Internet nationaux et internationaux traitant de sujets politiques ou relatifs aux droits humains et publiant des articles critiques lgard de la Tunisie. Le 6 juillet 2010, la Cour dappel de Gafsa a condamn quatre ans de prison le journaliste Fahem Boukadous lissu dun procs inquitable, pour appartenance une association criminelle susceptible de porter atteinte aux personnes et leurs biens et diffusion dinformation de nature troubler lordre public . Les poursuites contre lui taient apparemment motives par son reportage de 2008 pour El-Hiwar el Tounsi, une chane de tlvision par satellite base en Italie, sur des manifestations et troubles sociaux dans la rgion minire de Gafsa, qui ont conduit la mise en accusation de prs de 200 personnes, dont beaucoup ont affirm par la suite avoir subi des actes de torture et des mauvais traitements lors de leur dtention. Au cours de laudience du 6 juillet, le prsident de la Cour a refus douvrir une enqute sur les accusations de torture portes par Boukadous et a empch les avocats de la dfense de prsenter leurs arguments la Cour. La police a encercl le tribunal et a empch de nombreux journalistes et observateurs locaux dy accder. La femme de Boukadous a dclar quil

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navait pas reu de soins mdicaux adapts en prison pour son asthme et ses problmes respiratoires. Le 27 avril, les autorits ont permis la sortie de prison du journaliste dissident Taoufik Ben Brik, aprs quil a purg une peine de six mois demprisonnement pour agression sur une femme. Ben Brik a t condamn par le Tribunal de premire instance de Tunis, lissue dun procs inquitable au cours duquel il a t reconnu coupable sur la seule base du tmoignage de la prtendue victime et daveux quil affirme invents de toutes pices. Ce procs sinscrit dans un schma rcurrent de poursuites judiciaires engages lencontre des journalistes qui critiquent le gouvernement, sur la base de chefs daccusation douteux.

Mesures antiterroristes et droits humains

Depuis 1991, la Tunisie a fait lobjet dune seule attaque terroriste meurtrire : en avril 2002, un camion pig a pris pour cible une synagogue sur lle de Djerba, acte qui a t revendiqu par Al-Qada. Les forces de scurit ont galement affront des militants arms en dcembre 2006 et janvier 2007, aux alentours de la capitale. La Loi de 2003 relative au soutien des efforts internationaux de lutte contre le terrorisme et la rpression du blanchiment dargent donne une dfinition vague du terrorisme que le Comit des droits de lhomme de lONU a critique le 28 mars 2008, pour son manque de prcision . Les autorits ont condamn plusieurs centaines dhommes, ainsi que quelques mineurs, en vertu de cette loi. Presque toutes les personnes condamnes et emprisonnes taient accuses de se prparer rallier des groupes djihadistes ltranger ou dinciter dautres personnes le faire et non davoir projet ou commis des actes spcifiques de violence. En juillet 2009, le Parlement tunisien a adopt un amendement rduisant la dfinition par la loi dun acte terroriste en limitant la mesure dans laquelle lincitation la haine rpondrait la dfinition. En janvier 2010, le Rapporteur spcial des Nations Unies pour la promotion et la protection des droits de lHomme et des liberts fondamentales dans la lutte antiterroriste, Martin Scheinin, a visit la Tunisie et fait cette remarque : Lexprience la plus troublante que jai faite pendant ma mission tait de constater de graves incohrences entre la loi et ce qui se passait dans la ralit. Il a soulign le recours frquent aux aveux comme lment de preuve devant les tribunaux, en labsence denqute approprie sur les allgations de torture ou dautres mauvais traitements . Il a galement remarqu le trs petit nombre de procdures judiciaires ou dautres formes de constats explicites concernant la torture, particulirement disproportionn par rapport aux frquentes allgations rapportant de tels actes.

Procdures judiciaires contre les militants des syndicats tudiants

Les membres de lUnion Gnrale des tudiants de Tunisie (UGET) ont subi des perscutions en raison de leurs activits syndicales. Le 3 fvrier, le Tribunal de premire instance de Mahdia a condamn cinq membres de lUGET vingt mois de prison pour

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agression et destruction de biens publics, en dpit de labsence de preuves convaincantes de leur culpabilit. Les accusations remontent octobre 2007, quand les tudiants ont organis un sit-in de deux jours en protestation contre ce quils considraient comme des expulsions arbitraires de leur universit, pour avoir organis une manifestation. Les tudiants sont rests libres dans lattente de leur procs en appel, qui a t repouss quatre reprises et est prvu pour dbut janvier 2011 au moment o nous rdigeons ce rapport.

Acteurs internationaux cls

La France est le principal partenaire commercial de la Tunisie et son quatrime investisseur tranger. En avril 2009, la France a conclu un accord de coopration nergtique nuclaire et allou une enveloppe globale de 80 millions deuros daide la Tunisie. Bernard Valero, porte-parole du ministre franais des Affaires trangres, a rappel le 16 juillet 2010 lattachement de la France la libert dexpression et la libert de la presse, et a dclar que la France suivait la situation de Mr [Fahem] Boukadous, en particulier ses conditions de dtention qui doivent lui permettre de suivre son traitement mdical. Cette dclaration constitue une exception, car la France se montre gnralement rticente faire pression publiquement sur la Tunisie pour quelle amliore son bilan en matire de droits humains. Le 22 mars 2009, le ministre franais des Affaires trangres, Bernard Kouchner, a reconnu : Il est vrai quil y a des violations des droits humains en Tunisie, des journalistes qui sont harcels, parfois emprisonns, et une politique gnrale de fermet. Il a ensuite fait lloge des avances conomiques et sociales de la Tunisie, concernant notamment le statut des femmes et les valeurs de lacit. Laccord dassociation Union europenne-Tunisie continue dtre en vigueur, en dpit du bilan du gouvernement en matire de droits humains. La 8me session du Conseil dassociation Tunisie-Union europenne sest tenue le 11 mai Bruxelles, en Belgique. Les deux parties se sont mises daccord sur llaboration dune feuille de route pour laccession de la Tunisie au statut avanc de partenaire de lUE. lheure o nous crivons ce chapitre, le projet 2011 de loi amricaine relative aux crdits pour les oprations trangres affecterait la Tunisie 15 millions de dollars US en aide au financement des forces trangres. Pour la premire fois, la loi conditionne lobtention dun million de dollars sur cette somme globale la ralisation par le gouvernement tunisien d efforts significatifs pour respecter lquit dans les procdures judiciaires ainsi que le droit de ses citoyens sexprimer et sassocier en paix, et pour leur fournir laccs Internet. Si la Tunisie a autoris courant 2010 la visite du Rapporteur spcial des Nations Unies sur la lutte antiterroriste (voir plus haut), ce jour, elle na pas approuv une demande de visite du Rapporteur spcial sur la torture. Cette demande, qui est en suspens depuis 1998, a t renouvele en novembre 2009.

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TATS-UNIS

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tats-Unis

Les citoyens amricains bnficient de nombreuses liberts civiles et dun systme solide de tribunaux fdraux et de tribunaux dtats indpendants. Cependant, de graves problmes lis aux droits humains subsistent, en particulier en matire de justice pnale, dimmigration, ainsi que de lgislation et de politique antiterroriste. Malgr la volont affiche par ladministration Obama de sattaquer bon nombre de ces problmes, les progrs sont lents, voire inexistants dans certains domaines. Lanne 2010 a t marque par des dveloppements positifs, notamment la dcision par la Cour suprme dabolir la condamnation perptuit sans possibilit de libration conditionnelle pour les mineurs non coupables dhomicide ; une nouvelle loi qui promet de rduire les disparits raciales au niveau des condamnations pour dlits relatifs la cocane ; et une loi applicable aux soins de sant qui permettrait, daprs les estimations, 32 millions dAmricains non assurs de bnficier dune assurance maladie. Ces thmes ont t examins en novembre 2010 lors du tout premier Examen priodique universel du Conseil des droits de lhomme des Nations Unies consacr aux tats-Unis, dans le cadre dun exercice plus large consistant passer en revue les informations relatives aux droits humains pour chacun des 192 tats membres de lONU.

Sanctions pnales extrmes

Le nombre dtats amricains qui imposent la peine de mort slevait toujours 35 en 2010. Au moment de la rdaction du prsent rapport, 45 personnes avaient t excutes aux tats-Unis en 2010 ; 52 ont t excutes en 2009. Le nombre de jeunes dlinquants (personnes de moins de 18 ans au moment de la commission de leur dlit) condamns la prison perptuit sans possibilit de libration conditionnelle dans les prisons amricaines slve 2 574. Il nexiste nulle part ailleurs dans le monde de peine perptuit pour des crimes commis par des mineurs. Lors dune dcision historique prise en juin 2010, Graham c. Floride, la Cour suprme des tats-Unis a statu que cette peine ne pouvait tre impose aux dlinquants mineurs non coupables dhomicide. Bien que cette dcision reprsente un pas en avant considrable, il convient de noter que la plupart des jeunes dlinquants qui purgent cette peine ont t accuss dhomicide et ne peuvent donc pas bnficier de cette dcision.

Conditions dincarcration
Sur lanne 2009 jusquau mois de juin, les tats-Unis sont rests le pays la plus forte population carcrale (2 297 400 personnes, soit une baisse de 0,5 % par rapport

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 dcembre 2008), le taux dincarcration par habitant restant le plus lev au monde (748 prisonniers pour 100 000 habitants). Dix-sept mois aprs que la Commission nationale de lutte contre le viol en prison avait soumis au dpartement amricain de la Justice ses propositions visant liminer les viols en prison, le secrtaire dtat la Justice Eric Holder navait toujours pas promulgu de rgles finales. Entre-temps, la violence sexuelle reste un phnomne rpandu dans les prisons amricaines. Le Bureau des statistiques judiciaires (Bureau of Justice Statistics, ou BJS) a ainsi signal en aot 2010 que 88 500 dtenus avaient subi une forme de victimisation sexuelle entre octobre 2008 et dcembre 2009. Selon une tude mandate par le Prison Rape Elimination Act (loi visant llimination des viols en prison) et analyse par le BJS, 12 % des mineurs dtenus dans des centres pour jeunes, daprs les estimations, avaient signal avoir subi des svices sexuels. Le traitement des femmes dans les prisons amricaines a connu certains progrs. En aot, le dpartement amricain de lAdministration pnitentiaire, lissue dune ordonnance judiciaire, a commenc se pencher sur les abus sexuels perptrs par le personnel lencontre des dtenues, notamment en rorganisant les procdures de dpt de plaintes et denqute, en installant des camras de surveillance et en dispensant un plus grand nombre de formations. Le nombre dtats qui limitent le recours au menottage avec chanes des prisonnires enceintes est pass de six dix, le Colorado, Washington, la Pennsylvanie et la Virginie occidentale rejoignant ltat de New York, lIllinois, la Californie, le Texas, le Vermont et le Nouveau-Mexique. Mais des dveloppements extrmement alarmants ont galement t signals dans ce domaine : au Colorado, par exemple, les prisonnires ont t assujetties des fouilles dgradantes, routinires et infondes les contraignant ouvrir leurs lvres gnitales pour que les gardiennes puissent les inspecter. En Californie, une lgislation est entre en vigueur en janvier 2010 pour rduire la population pnitentiaire, notamment en accordant un plus grand nombre de rductions de peine pour bonne conduite et en soustrayant des tablissements pnitentiaires certains individus qui ont enfreint leur libert conditionnelle ou leur sursis probatoire. Nanmoins, la Californie a demand la Cour suprme amricaine de promulguer une ordonnance judiciaire fdrale exigeant de ltat quil rduise sa population carcrale pour pouvoir assurer aux dtenus des soins de sant mdicale et mentale satisfaisants sur le plan constitutionnel. Bien quaux tats-Unis, le nombre de prisonniers ayant des antcdents dusage de stupfiants et de dpendance leur gard soit lev, peu dentre eux ont accs un traitement de leur toxicomanie formul partir dobservations factuelles. La prvalence du VIH et de lhpatite parmi les dtenus est considrablement plus leve que parmi les communauts non carcrales, or, des programmes prouvs de rduction des risques, tels que la mise disposition de prservatifs et un systme dchange de seringues, restent rares. Le rapport publi en 2010 par Human Rights Watch et lUnion amricaine pour les liberts civiles (ACLU), Sentenced to Stigma ( Condamns tre stigmatiss ), renseigne sur les consquences nocives quont sur les prisonniers et leurs familles les politiques carcrales qui rendent obligatoire le dpistage du VIH, portent atteinte la confidentialit et encouragent la stigmatisation et la discrimination.
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La duret des conditions carcrales aux tats-Unis a par ailleurs t mise en vidence en juillet lorsque la Cour europenne des droits de lhomme a provisoirement interrompu le processus dextradition de quatre terroristes prsums depuis le Royaume-Uni vers les tats-Unis en raison de proccupations selon lesquelles leur incarcration de longue dure dans une prison amricaine de scurit maximale irait lencontre de larticle 3 de la Convention europenne sur les Droits de lhomme, qui stipule que [n]ul ne peut tre soumis la torture ni des peines ou traitements inhumains ou dgradants .

Disparits raciales au sein du systme pnal

Le fardeau de lincarcration incombe de manire disproportionne aux membres de minorits raciales et ethniques, disparit qui ne peut tre justifie exclusivement par des diffrences de comportement criminel : les hommes noirs non hispaniques sont incarcrs un taux plus de six fois suprieur celui des hommes blancs non hispaniques, et 2,6 fois plus que les hommes hispaniques. En 2009, un homme noir sur dix g de 25 29 ans se trouvait en prison ou en dtention ; pour les hommes hispaniques, ce chiffre tait de un pour 25 ; et pour les hommes blancs, seulement de un pour 64. En aot 2010, le Prsident Barack Obama a sign le Fair Sentencing Act (loi sur les condamnations quitables) qui modifie la stratgie historiquement bien plus punitive du gouvernement fdral envers les responsables de dlits relatifs au crack par rapport aux responsables de dlits associs la cocane poudre, phnomne qui a entran des disparits raciales au niveau de lapplication des peines. Bien quimportante sur le plan symbolique, cette loi ne contribue que trs peu rpondre aux disparits raciales considrables qui ressortent de lapplication de la loi sur les stupfiants : les Noirs reprsentent 33,6 % des personnes arrtes pour infractions en matire de stupfiants, 44 % des personnes condamnes pour infractions graves lies aux stupfiants dans les tribunaux dtats, et 37 % des personnes condamnes une peine demprisonnement pour des infractions lies aux stupfiants, bien quils ne reprsentent que 13 % de la population amricaine et que les Noirs et les Blancs commettent des dlits lis aux stupfiants des niveaux comparables.

Droits des non-citoyens

Environ 38 millions de non-citoyens vivent aux tats-Unis, dont prs de 12 millions sont sans papiers. En 2009, les services amricains de lImmigration et des Douanes (Immigration and Customs Enforcement, ou ICE) dtenaient entre 380 000 et 442 000 noncitoyens dans environ 300 centres de dtention, pour un cot annuel de 1,7 milliard de dollars US. En mai 2010, certaines sources ont signal que lICE enqutait sur des allgations selon lesquelles le gardien dun centre de dtention dimmigrants au Texas avait agress sexuellement plusieurs dtenues. Il sagissait l du dernier pisode dune srie dattaques et dabus sexuels et dactes de harclement dont le public a pu prendre connaissance depuis la cration de lICE en 2003.

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Dans un rapport publi en juillet, intitul Deportation by Default ( Expulsions par dfaut ), Human Rights Watch a renseign sur les obstacles auxquels font face les personnes atteintes dun handicap mental dans les procdures dimmigration, y compris un manque de garanties juridiques et plusieurs cas de dtention prolonge. LICE a mis des propositions utiles en 2010 afin de mieux traiter le problme des abus sexuels dans les lieux daccueil des immigrs et du mauvais traitement des dtenus atteints dun handicap mental, mais peu dentre elles avaient t mises en uvre au moment de la rdaction du prsent rapport. Fin 2009, Human Rights Watch a dnonc le problme des importants transferts de dtenus immigrants dun centre amricain un autre. En effet, plus de 1,4 million de transferts de dtenus ont eu lieu entre 1999 et 2008, affectant les droits daccs des dtenus aux conseils juridiques, des tmoins et des lments de preuve. En juillet 2010, lICE a annonc le lancement dun systme en ligne de localisation des dtenus, ce qui constitue une rforme importante, mais le Congrs na pris aucune mesure pour vrifier le pouvoir de transfert considrable de lICE, et ce dernier na pas promulgu la politique de rduction des transferts quil promettait. En outre, lICE continue davoir de larges pouvoirs dexpulsion. En juin, son secrtaire adjoint John Morton a fait part par crit de son souhait daccorder la priorit lexpulsion des criminels non citoyens dangereux . Si elle est mise en uvre, cette rforme sera importante le plus grand nombre dexpulsions concerne en effet des petits dlinquants non violents ou auteurs de dlits mineurs mais les chances dassister une modification des pratiques de lICE restent incertaines au moment de la rdaction du prsent rapport. Daprs des chiffres publis en 2010 par le Center for Constitutional Rights et dautres groupes, 79 % des expulsions effectues dans le cadre du programme Secure Communities de lICE concernaient des dlinquants non violents ou auteurs de dlits mineurs. Lanalyse faite par Human Rights Watch des donnes gouvernementales indique que trois quarts des non-citoyens expulss entre 1997 et 2007 taient des dlinquants non violents ou auteurs de dlits mineurs. En vertu de lois draconiennes adoptes en 1996, les juges agissant dans les nombreuses affaires dexpulsion nont aucune latitude pour autoriser les immigrants accuss de si petits dlits rester aux tats-Unis, et ce, quelle que soit leur situation juridique dans le pays, leur statut de conjoint ou de parent dun citoyen amricain, leur contribution conomique ou leur service dans larme amricaine. Les efforts dploys par le Congrs pour rviser le systme dimmigration ont continu de stagner. Aucun projet de rforme de la loi sur limmigration na progress devant le Congrs, y compris le DREAM Act, introduit en 2001 dans le but daider les enfants dimmigrants grandir aux tats-Unis. Le systme actuel a engendr une clandestinit massive parmi les personnes qui vivent depuis de nombreuses annes aux tats-Unis sans papiers. Selon le Pew Hispanic Center, 5,9 millions de sans-papiers (soit 53 % de lensemble des sans-papiers) vivent aux tats-Unis depuis plus de dix ans, et 1,4 million y vivent depuis plus de vingt ans. Un rapport de Human Rights Watch publi en juillet 2010, Tough, Fair, and Practical ( la recherche dune loi stricte, quitable et

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pratique ), dcrit la manire dont lincapacit des lgislateurs rformer la loi amricaine sur limmigration porte atteinte aux principes fondamentaux des droits humains. Certains tats amricains ont continu proposer des lois sur limmigration problmatiques en 2010. Ainsi, une loi promulgue en Arizona, SB 1070, a autoris la police interroger toute personne quelle souponnerait raisonnablement dtre sans papiers. En juillet, un tribunal fdral a ordonn lapplication des articles les plus controverss de la loi SB 1070, dont les interrogations sappuyant sur des soupons raisonnables , au motif que la loi fdrale sur limmigration supplante la loi de lArizona et que les trangers prsents en toute lgalit seraient accabls par la loi un degr inacceptable. La dcision du tribunal fait lobjet dune procdure dappel.

Droit du travail
Les travailleurs amricains restent confronts de graves obstacles lorsquils souhaitent constituer un syndicat ou y adhrer, et le gouvernement amricain ne remplit pas son devoir international de protection de leur exercice de ces droits. Human Rights Watch a soutenu lEmployee Free Choice Act, proposition lgislative modeste visant allger certains de ces obstacles, mais une menace obstructionniste manant du Snat bloque le projet de loi depuis deux ans. Le rapport de Human Rights Watch publi en septembre 2010, intitul A Strange Case ( Une trange affaire ), portait sur les atteintes aux droits dorganisation et de ngociation des travailleurs amricains par des multinationales europennes oprant aux tatsUnis. Les entreprises europennes qui affirment respecter les normes fondamentales du travail de lOrganisation internationale du travail et dautres lois relatives aux droits humains enfreignent trop souvent ces normes dans leurs oprations aux tats-Unis, o le droit du travail confre une protection insuffisante dans des domaines cls. Un rapport publi en mai 2010 par Human Rights Watch, Fields of Peril ( Champs prilleux ), a rendu compte des conditions de travail de centaines de milliers denfants qui travaillent dans des exploitations agricoles aux tats-Unis. Le Fair Labor Standards Act de 1938 dispense spcifiquement les enfants travaillant comme ouvriers agricoles des obligations relatives lge minimum et au maximum dheures travailles qui sappliquent tous les autres enfants travailleurs, les exposant un travail un bien plus jeune ge, pour des dures bien plus longues et dans des conditions bien plus dangereuses. Les protections fdrales en place ne sont souvent pas appliques, et la puissance et le degr dexcution des lois applicables au travail des enfants varient dun tat un autre. Par consquent, les enfants employs comme ouvriers agricoles, dont la plupart sont dorigine latine, travaillent souvent dix heures par jour, voire plus, et sexposent des risques tels que lintoxication par pesticides, les maladies lies la chaleur, des blessures et des invalidits vie. Nombre dentre eux abandonnent leur scolarit et les filles font parfois lobjet dun harclement sexuel.

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Politique sanitaire
En mars 2010, le Prsident Obama a sign le Patient Protection and Affordable Care Act (loi relative la protection des patients et aux soins de sant abordables) qui dotera quelque 32 millions dAmricains non assurs dune assurance maladie. On peut cependant sattendre ce que les restrictions prvues par cette loi en matire de couverture de lavortement par les compagnies dassurance entravent laccs cette intervention. En juillet 2010, ladministration Obama a promulgu la premire stratgie nationale relative au sida pour les tats-Unis. En effet, la progression des infections par le VIH sy poursuit une vitesse alarmante, surtout au sein des communauts minoritaires, et de nombreux tats continuent de compromettre les droits humains et la sant publique avec des restrictions en matire dducation sexuelle faisant uniquement rfrence labstinence, des protections juridiques inadquates pour les personnes sropositives, une rsistance aux programmes de rduction des risques permettant notamment lchange de seringues, et labsence de financement ddi la prvention du VIH et aux soins dans ce domaine.

Droits des femmes et des filles

Bien que ladministration Obama ait affirm soutenir le trait mondial sur les droits des femmes, la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, ni ladministration ni le Snat nont pris de mesure pour la ratifier. Les tats-Unis sont dsormais lun des sept pays seulement ne pas avoir adhr la Convention. Un projet de loi visant renforcer les efforts amricains de lutte contre la violence lgard des femmes a globalement gagn du terrain en 2010 mais, au moment de la rdaction du prsent rapport, il continue dtre examin par le Congrs. Dans le monde du travail, les femmes continuent de gagner 77 cents pour chaque dollar que gagnent les hommes. Les tats-Unis font partie des rares pays noffrant aucune garantie de cong maternit et le nombre de plaintes relatives des actes discriminatoires pendant la grossesse est en forte hausse. Les femmes restent extrmement sous-reprsentes tous les niveaux du gouvernement, y compris au Congrs, o elles ne constituent qu peine plus de 17 % des membres. Les femmes victimes de violence aux tats-Unis sont confrontes des obstacles en matire de scurit et de justice. Chaque anne, des milliers de demandes dhbergement durgence et de logement provisoire dposes par des femmes ayant survcu des actes de violence ne sont pas satisfaites, le financement fdral de ce type de services tant bien en de des niveaux viss. En juillet, Human Rights Watch a publi un rapport indiquant que jusqu 80 % des preuves ADN recueillies sur le corps des victimes de viols ( rape kits ) dans ltat de lIllinois nauraient peut-tre jamais t examines. Cet tat tente actuellement de se pencher sur ce problme : le gouverneur Pat Quinn a sign un projet de loi au mme moment qutait publi le rapport de Human Rights Watch, exigeant des reprsentants des forces de lordre quils envoient ces preuves ADN en vue de leur examen, faisant ainsi de lIllinois le premier tat de la nation adopter cette pratique.

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Discrimination sur la base de lorientation sexuelle et de lidentit de genre

La lgislation amricaine noffre aucune protection contre la discrimination sur la base de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre. Le Uniting American Families Act (loi relative lunification des familles amricaines), qui autoriserait la reconnaissance, des fins dimmigration, des relations entre personnes du mme sexe entre un citoyen amricain et un ressortissant tranger, na pas avanc devant le Congrs. Le Defense of Marriage Act (DOMA, loi sur la dfense du mariage), qui interdit au gouvernement fdral de reconnatre les relations constitues par des couples dun mme sexe, reste en vigueur. Certaines mesures ont t prises au niveau des tats pour amliorer la protection des droits des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles et transgenres. Un tribunal fdral de district du Massachusetts a dclar inconstitutionnelle la disposition du DOMA interdisant au gouvernement fdral de reconnatre les mariages entre personnes du mme sexe qui sont valides dans dautres juridictions. En Californie, plusieurs tribunaux de district ont statu que lamendement la constitution de ltat de Californie empchant les personnes du mme sexe de se marier (Proposition 8), dune part, et, dautre part, la politique fdrale qui interdit aux personnes lesbiennes, gays et bisexuelles de servir ouvertement dans larme (politique Dont Ask Dont Tell ou Ne demandez pas, nen parlez pas ), portent atteinte la Constitution des tats-Unis. Linitiative prise en mai par le Congrs dabroger la politique Dont Ask Dont Tell reste en instance au moment de la rdaction du prsent rapport. LEmployment NonDiscrimination Act, un projet de loi qui interdirait au niveau fdral la discrimination lembauche sur la base de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre, est galement en instance devant le Congrs.

Politique antiterroriste
Malgr les preuves accablantes indiquant que des fonctionnaires de ladministration de George W. Bush ont approuv des mthodes illgales dinterrogation impliquant actes de torture et autres svices, ladministration Obama na ce jour poursuivi aucun haut fonctionnaire en justice et na pas encore tabli de commission denqute. En janvier, le bureau de la responsabilit professionnelle du dpartement de la Justice a publi un rapport qui concluait que dminents juristes travaillant lpoque de Bush pour lOffice of Legal Counsel (bureau du conseil juridique) navaient pas port atteinte aux rgles de dontologie en rdigeant des mmos autorisant des techniques dinterrogation dites approfondies , et quils avaient plutt fait une erreur de jugement . Bien que le secrtaire dtat la Justice Eric Holder ait charg en 2009 un procureur fdral de passer en revue les mthodes dinterrogation post-11 septembre, le procureur na pas encore publi de rapport et il semblerait que lenqute ait peu de chances de porter sur la responsabilit des hauts fonctionnaires qui ont mis en place les politiques et autoris les abus. Plusieurs tribunaux ont accept les propos sans cesse invoqus par ladministration Obama selon lesquels le privilge des secrets dtat aurait t

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compris dans un sens bien trop large. Rsultat : les victimes de torture ou dautres atteintes sont encore prives dun autre moyen dobtenir rparation. Concernant le transfert ltranger de personnes dtenues dans le cadre de la politique antiterroriste, ladministration Obama a dclar quelle continuerait de sappuyer sur des assurances diplomatiques , autrement dit des promesses non contraignantes et souvent peu fiables manant des pays daccueil et selon lesquelles ceux-ci traiteront les dtenus humainement. En juillet, ladministration Obama a transfr un dtenu de Guantanamo vers lAlgrie, son pays dorigine, sur la base de ce type dassurances, alors que ce dtenu affirmait que le gouvernement algrien ou des acteurs non tatiques lassujettiraient des actes de torture ou des svices. Ladministration Obama na pas russi fermer le centre de dtention de Guantanamo dans les dlais quelle stait elle-mme fixs et na pas fait savoir concrtement quel moment elle comptait le faire. Bien que ladministration nait pas cherch faire appliquer la lgislation relative la dtention prventive, elle continue de dtenir Guantanamo des suspects sans chef dinculpation en vertu de lautorit de dtention en temps de guerre. En mai, ladministration a annonc son intention de garder indfiniment au moins 48 personnes qui sont en dtention aux tats-Unis depuis dj une huitaine dannes. Suite la tentative dattentat visant un avion amricain en dcembre 2009 perptre par un ressortissant nigrian qui aurait t form par Al-Qada au Ymen, ladministration a cess de transfrer des dtenus vers ce pays, laissant Guantanamo pour une dure indfinie 57 dtenus ymnites dont le transfert avait t approuv. Lagitation politique engendre par lannonce faite en novembre 2009 par le secrtaire dtat la Justice Eric Holder, selon laquelle Khalid Sheikh Mohammed et quatre autres dtenus forte valeur seraient jugs devant un tribunal pnal fdral, a amen ladministration revoir sa dcision. Au moment de la rdaction du prsent rapport, la date de ce procs et la manire dy procder nont pas encore t dcides. Entre-temps, ladministration a examin dautres dossiers dans le cadre de commissions militaires, notamment lexercice de poursuites pnales lencontre dIbrahim al Qosi, un ressortissant soudanais qui a plaid coupable mais dont la peine a t tenue secrte. Ladministration Obama a galement poursuivi en justice dans le cadre dune commission militaire un enfant soldat, Omar Khadr, bien que Khadr nait t g que de 15 ans au moment de son arrestation et quil ait t inculp dun dlit qui nest pas considr comme constituant un crime de guerre. Bien que les commissions militaires aient connu certaines amliorations, elles restent inadquates plusieurs niveaux. Ces commissions noffrent toujours pas les garanties lmentaires dquit en vigueur dans les tribunaux fdraux des tats-Unis, elles permettent certains lments de preuve dtre recueillis de manire coercitive, et elles dfavorisent les non-citoyens. En outre, ces commissions peuvent servir poursuivre en justice certaines personnes pour des agissements qui, jusque-l, ntaient pas considrs comme portant atteinte aux lois de la guerre, do de graves proccupations relatives la rtroactivit de telles poursuites. .

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rapport mondial: Extraits en franais

H U M A N R I G H T S W A T C H

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En couverture : Ancien prisonnier politique birman. 2010 Platon pour Human Rights Watch Ci-dessus : Un enfant travaillant dans une plantation de tabac, Kazakhstan. 2009 Moises Saman/Magnum pour Human Rights Watch Conception de la couverture : Rafael Jimnez

| 2011

RAPPORT MONDIAL

E XT R A I T S E N F R A N A I S

La 21e dition du Rapport mondial de Human Rights Watch rsume la situation des droits humains dans plus de 90 pays et territoires travers le monde. Il est le reflet du vaste travail de recherche men en 2010 par les quipes de Human Rights Watch, souvent en proche collaboration avec des militants locaux. Les gouvernements trangers qui pourraient faire pression pour que la situation des droits humains samliore dans certains pays se contentent de plus en plus souvent des argumentations et subterfuges de gouvernements rpressifs, privilgiant le dialogue priv et la coopration plutt quune approche plus frontale. En principe, il ny a pas de mal privilgier le dialogue, mais celui-ci ne doit pas se substituer la pression publique quand le gouvernement en question na pas la volont politique de respecter les droits humains. Human Rights Watch appelle tous les gouvernements qui sont en faveur des droits humains faire en sorte que la recherche de la coopration ne devienne pas une excuse pour ne pas agir. Ce recueil prsente les chapitres du Rapport mondial qui ont t traduits en franais. Pour lintgralit du Rapport mondial en anglais, veuillez vous rendre sur : www.hrw.org.