Sunteți pe pagina 1din 211

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i studii de securitate

Prof. univ. dr. Cristian Troncot

Securitatea Romniei

Sibiu 2009

Argument Securitatea sau insecuritatea domin actualul context al relaiilor internaionale? Este o situaie generat de prbuirea Blocului comunist esteuropean i a URSS la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 sau impactul rezistenei la Noua Ordine Mondial impulsionat i de fenomenele negative ale globalizrii? Sunt capabile organismele internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE etc.) s fac fa noilor provocri, precum crima organizat transfrontalier, terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, catastrofele ecologice, pentru a enumera doar cteva dintre marile pericole ce pot arunca umanitatea n haos i anarhie? Mai pot fi eficiente vechile instrumente (sistemul de drept umanitar internaional, serviciile de informaii, contrainformaii i de securitate) pentru a readuce pacea i prosperitatea popoarelor i naiunilor lumii? Iat doar cteva ntrebri ce frmnt lumea oamenilor politici, a militarilor, a mediilor universitare i academice, i nu n ultimul rnd a protagonitilor frontului secret. Desigur c fiecare interogaie n parte ar putea constitui un domeniu separat de cercetare i meditaie. A le trata mpreun, nseamn un efort de sintez a tot ceea ce este, sau ar trebui s fie, legat de problematica, att de complex, a securitii. Prin urmare, ideea elaborrii acestei lucrri a pornit de la necesitatea de a prezenta ntr-o concepie unitar i coerent problematica fundamental n domeniul securitii naionale integrate. Tematica se refer la urmtoarele aspecte: elemente de doctrin a informaiilor pentru securitate; strategii i politici de securitate; organizaii internaionale de securitate; instituiile sistemului naional de securitate. Demersul se circumscrie eforturilor care s-au depus n ultimii ani de elaborare a unei noi concepii teoretice i practice privind activitatea de informaii pentru securitate naional, precum i a politicii i strategiei de securitate n condiiile noului statut al Romniei de membr a NATO i a Uniunii Europene. Nu se poate spune c ne bucurm de privilegiul accesibilitii la sursele de documentare despre activitatea i problematica actual a serviciilor de informaii, mai ales strine. Cauzele sunt multiple, dar pentru a simplifica lucrurile s amintim doar cteva aspecte. n primul rnd, nu exist pe plan naional preocupri de elaborare a unor tratate fundamentale despre doctrina, tiina, arta i istoria serviciilor de informaii, n ciuda faptului c tradiia romneasc, cu precdere din epocile modern i contemporan, ofer suficiente momente (cu luminile i umbrele lor) pentru a forma o baz de reflecie teoretic i un ndreptar practic. n al
2

doilea rnd, nici pe plan internaional nu exist o literatur de specialitate riguroas despre activitatea instituiilor abilitate de lege cu competene n domeniul informaiilor, contrainformaiilor i securitii. Desigur, cri cu i despre spioni s-au scris i probabil c se vor mai scrie n cantiti impresionante. Numai c aceast literatur inspirat din activitatea serviciilor de informaii, n anumite epoci istorice, are un mare cusur. Fie urmrete propaganda i influena, fie dezinformarea sau idealizarea, comercializarea de tipul cap i spad i, doar n rare cazuri, transparena, pentru simplul motiv c serviciile de informaii desfoar o activitate secret. Ca urmare, nici unul nu e dispus s-i dezvluie intimitile, adic metodele, mijloacele, formele de activitate i principiile care le-au asigurat succesele (dar i insuccesele). Singura lucrare elaborat dup o metodologie tiinific i bazat pe un vast material documentar, publicat n limba romn, care poate fi considerat n acelai timp i o prim ncercare de teoretizare a activitii secrete de informaii este cartea semnat de Alain Dewerpe1. n ultimii ani au cunoscut lumina tiparului i alte cteva sinteze de cert valoare i a cror autori se numr printre profesionitii de marc ai domeniului2. Argumente solid ancorate pe un fundament tiinific ce vizeaz necesitatea restructurrii i transformrii comunitilor de informaii pentru a putea rspunde noilor provocri de securitate global le ntlnim n lucrarea ngrijit de Steve Tsang3. Este o culegere de studii prezentate la conferina pe tema transformrii serviciilor de informaii, intitulat The Changing Face of Intelligence, organizat la Universitatea Oxford, n decembrie 2005. Dup cum se exprim ambasadorul George Maior, n studiul introductiv, volumul se nscrie n categoria studiilor care abordeaz din perspective pragmatic (ceea ce nu exclude semnificaia etic i moral) binomul fundamental libertatesecuritate, mai precis relaia ntotdeauna tensionat dintre eficientizarea serviciilor de informaii i respectarea drepturilor omului i a libertilor civile4. De asemenea, enciclopediile referitoare la activitatea secret de informaii ne ofer pe lng un vast material bibliografic i o cazuistic variat, date i informaii extrem de utile despre metodele i tehnicile folosite n spionaj i contraspionaj, n diverse epoci istorice, evoluia
1 2

Alain Dewerpe, Spionul, Nemira, 1998. Bogdan Ppdie, Gabriel I. Nstase, Rzboiul spionilor n interiorul i dincolo de graniele Romniei,Phobos Publishing Hous, Bucureti, 2005. Abram N. Shulsky, Gary J. Schmitt, Rzboiul tcut.Introducere n universal informaiilor secrete, Polirom, 2008; Gheorghe Savu, Adriean Prlog, Producia intelligence, Editura Medra, 2008.. 3 Steve Tsang, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2008. 4 Ibidem, p. 11.

structurilor serviciilor i ageniilor secrete, precum i o serie de personaliti celebre ale frontului secret5. n ciuda transparenei, aura de mister ce continu s nvluie activitatea secret a serviciilor de informaii ne oblig s limitm demersul teoretic doar la ceea ce este, trebuie s fie i poate fi cunoscut. Ca baz documentar am utilizat materialele de arhiv declasificate, legile organice, lucrrile tiinifice i memorialistice, enciclopedii, documente oficiale prezentate n cadrul unor reuniuni internaionale i dezbateri parlamentare, puncte de vedere bine argumentate ale mass-media din Romnia i din strintate. n domeniul politicilor i strategiilor de securitate, ori despre organizaiile internaionale cu responsabiliti de securitate, situaia este diametral opus, n sensul c exist o literatur extrem de bogat ce cu greu mai poate fi cuprins. Mai mult, exist n literatura de specialitate i evaluri diametral opuse fa de un eveniment de notorietate din mediul de securitate. Diversele percepii i interpretri nu se muleaz neaprat pe un model de partizanat politic, ci, de multe ori, spectrul analitic (istoric, sociologic, politologic, juridic, militar etc.) poate fi uor sesizat la nuane ori argumentri. Nu pot fi emise astfel pretenii de exhaustivitate, bibliografia ataat prezentei lucrri nefiind altceva dect ceea ce autorul au putut parcurge pn n prezent. n actuala structur, lucrarea reprezint o noutate pentru domeniul securitii, fiind elaborat n baza conceptului de interdisciplinaritate. Aceasta nseamn c disciplinele academice, cum ar fi psihosociologia, managementul organizaional, geopolitica i tiinele comunicrii vin s confere relevana, coerena i acribia tiinific a tematicii, completnd i secondnd aria de specialitate n domeniul intelligence-ului. Pe de alt parte, disciplinele academice tradiionale i/sau nemilitare, devenind conexe celor de informaii, sunt optim valorificate, ele jucnd un rol extrem de important n informarea, dar i n formarea celor ce intenioneaz s aprofundeze ulterior diferitele domenii ale securitii, precum doctrinele, instituiile, sistemele juridice, instituiile etc. Efortul depus pentru elaborarea lucrrii, se bazeaz pe documente fundamentale, precum: Strategia Securitii Naionale a Romniei, Strategia pe termen scurt i mediu a Serviciului Romn de Informaii, Strategia pe termen scurt i mediu a Serviciului de Informaii Externe, Strategia prevenirii i combaterii terorismului, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate i ntreaga legislaie n vigoare ce face referire la
5

Jacques Baud, Encyclopedie du renseignement et des service secrets, Paris, 1998; Norman Polmar and Thomash Allen, The Encyclopedia of Espionage, New York, 1998; Geoffray Daumale, Jean-Pierre Faure, Guide de lespionage et du contre-espionage. Histoire et technique, Collecton Documents dirigee par Pierre Drochkine, Paris, 1998.

organizarea i funcionarea serviciilor de informaii i de securitate a Romniei. Fr ndoial c toate aceste documente se pot modifica n funcie de fluididatea evenimentelor de pe arena internaional ori n direct legtur cu noi evenimente i viziuni politico-strategice din mediul global de securitate. n aceste circumstane, lucrarea nu poate constitui dect un punct de pornire pentru cei ce se ncumet la cunotere i aciune n domeniul securitii. Pentru studeni importante nu sunt amnuntele ntlnite n acest curs, inerente de altfel pentru argumentarea tiinific a oricrui demers academic, ci familializarea cu problemele fundamentale ale domeniului securitii i mai ales deprinderea cu tehnicile de cercetare a acestora.

Elemente de doctrin

EVOLUIA CONCEPTELOR DE SECURITATE Singura surs de legitimare a unui stat este capacitatea de a proteja i menine drepturile cetenilor si i de a le asigura mediul prielnic satisfacerii tuturor nevoilor. De altfel, piramida trebuinelor formulat de Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe al doilea nivel de importan imediat dup nevoile fiziologice. Nevoia de securitate sau dreptul imprestriptibil al omului la linite i bunstare, fr asigurarea cruia, tot ceea ce se construiete ca sistem juridic i institiional capt un caracter relativ, uor schimbtor n funce de presiunile (riscurile) politice, economice, militare, ecologice sau de orice alt natur. ntr-adevr, de-a lungul ntregii sale istorii, omul a simit permanent nevoia de stabilitate i s-a preocupat s-i asigure agoniseala, proprietatea, hrana i propria via. Nu se poate tri fr a avea sentimentul siguranei aciunii i al stabilitii, se afirm, parc la unison, din mediul sociologic. Prin urmare, fa de aceast realitate, singurul concept care poate rspunde acestor deziderate (siguran i stabilitate) este conceptul de securitate. Cum se realizeaz, ns, securitatea, reprezint o chestiune ce ine de strategie, respectiv: fixarea prioritilor fa de un context geopolitic, de resurse, de aliane, dar i de loialitatea fa de aliai, de planificare, i, nu n ultimul rnd, de management (experiena conducerii). Pentru realizarea strategiei de securitate fiecare guvern i asum politica de securitate (sistem legislativ, instituional, resurse materiale i umane etc.) capabil s satisfac ntreaga gam de probleme din domeniul securitii naionale. Abordri tradiionale ale conceptului de securitate Din punct de vedere semantic, prin securitate6 se nelege faptul de a fi la adpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. O definire a termenului de securitate ar putea face referire la ansamblul proceselor, aciunilor i msurilor de natur politic, economic, social, diplomatic, militar, administrativ, legislativ i altele, prin care se garanteaz existena naional-statal, precum i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. De interes ar fi referirea la evoluia istoric a termenului de securitate. Aa de pild, n Imperiul Roman, Securitas era zeia ce asigura linitea imperiului. Aa cum atest reversul unei medalii emise n 250 d.Hr, n
6

Termenul vine din limba latin (securitas atis) cu neles de lips de grij.

timpul mpratului Hostilian, sensul expresiei era cel de libertate n faa ameninrii. n perioada modern termenul de securitate a derivat din conceptul medieval raison dEtat (raiune de stat), neles ca stare de necesitate, prin care guvernul unui stat i rezerv o situaie juridic ce i permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea securitii statului7. Binomul securitate naional semnific starea generalizat de linite i ncredere c existena unei naiuni este n afar de orice pericol, iar securitatea colectiv se refer la starea relaiilor dintre state creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni8. Sub acest din urm aspect, britanicii folosesc expresia security and protection system, prin care se nelege totalitatea mijloacelor i aparaturii destinate s apere persoane i proprieti mpotriva unui larg spectru de evenimente neprevzute, incluznd: crima, incendiul, accidente, spionajul, sabotajul, subversiunea i atacul neprovocat. Sistemul de securitate i protecie pune accentul n doctrina britanic pe evenimentele neprevzute, adic pe ceea ce nu s-a ntmplat dar poate avea loc i cu consecine grave9. Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i de la transformrile care au avut loc pe plan intern, dup 1990, securitatea tinde spre acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existena statal a rii. Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie neleas i elaborat n aa fel nct s defineasc prioritile naionale. Aceasta constituie, totodat, suportul esenial i hotrtor al politicii. n accepia comun, securitatea este neleas drept capacitatea unui actor, tradus n vectori de putere, de a-i proteja valorile fundamentale i de a le sprijini n proiecia lor n arena internaional. Securitatea este echivalent cu existena acelei fore capabile s fac fa acestor cerine, de tria acesteia depinznd, n ultim instan, puterea actorului n cauz. Dei utilizat frecvent n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de securitate nu are o definiie unanim acceptat, evideniindu-se o ambiguitate rezultat din caracterul complex al domeniului, exacerbat de faptul c n viaa politic intern a statelor sub acoperirea securitii naionale sunt invocate n funcie de mprejurri o serie larg de aciuni i activiti publice. Conceptele de securitate au fost, n mod tradiional, asociate cu aprarea, organismul militar, armamentele, raportul de fore, strategiile i tacticile. Avnd n vedere o serie de definiii clasice, termenul de securitate poate
7 8

Vezi Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.11. Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti 1998, passim. 9 Britanica, Macropeidia, vol. 27, passim.

indica situaia unei ri protejate mpotriva distrugerilor sau agresiunilor existente. ntr-o astfel de viziune, se poate nelege c aprarea militar este doar o parte a ceea ce se poate numi securitate. Termenul de securitate se extinde mult dincolo de afacerile militare i poate include aa-numitele aspecte ne-militare. Prin urmare, conceptul de securitate tinde s devin mult mai evaziv cu ct chestiunile militare sunt luate mai puin n considerare. Teoretic, conceptul de securitate opereaz la toate cele trei nivele de analiz - individual, statal i sistemic i identific att un nivel de comportament ct i o posibil condiie universal. Iat i cteva exemple privind modalitile de definire a securitii naionale de ctre mediul academic : Securitatea, n sens obiectiv, nseamn lipsa ameninrilor la adresa valorilor, iar n sens subiectiv absena temerii c aceste valori vor fi atacate (Arnold Wolfers, 1952)10; O naiune are securitatea asigurat cnd nu trebuie s-i sacrifice interesele sale legitime pentru a evita rzboiul i este n stare, dac este provocat, s le apere prin rzboi (Walker Lippmann, 1962); Securitatea este abilitatea unei naiuni de a-i proteja valorile interne de ameninri externe (Enciclopedia internaional a tiinelor sociale) ; Securitatea este lipsa relativ a rzboiului (Ian Bellany, 1981); Securitatea este capacitatea unei naiuni de a promova cu succes interesele sale naionale (Penelope Harland-Thunberg, 1982); Securitatea reprezint prezervarea unui stil de via acceptabil de ctre ceteni, dar care este compatibil cu necesitile i aspiraiile legitime ale altora (Colegiul Naional de Aprare, Canada, 1991); Securitatea reprezint prezervarea, n condiii acceptabile de evoluie, a patternurilor tradiionale de limb, cultur, asociere i identitatea naional, religioas i de obiceiuri (Ole Waever, 1993)11; Securitatea nseamn absena ameninrilor mpotriva unor valori importante, care poate fi absolut (lipsa oricrui risc ori ameninare) sau de tip deplorabil (ntr-o utilitate implacabil)12. Dup o ampl analiz asupra evoluiei conceptului de securitate, trei autori romni propun urmtoarea definiie: Starea individual ori colectiv a persoanei, comunitii, naiunii i a diferitelor organizri sociale locale, internaionale ori supranaionale, n absena riscurilor, ameninrilor, pericolelor, sfidrilor i agresiunilor nonmilitare la adresa valorilor i intereselor naionale, comune ori colective, i garantarea c acestea nu vor fi n nici o situaie periclitate13.
10

Apud Constantin Monac, Parlamentul i securitatea naional, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2006, p.55. 11 Apud Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 18-19. 12 Dicionarul de Relaii Internaionale, Editura Universal Delsi, Bucureti, 2001, passim. 13 Gabrilel Oprea, Radu Timofte, Constantin Onioru, Romnia integrare i securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005, p.28-29.

Ca element acional, securitatea reprezint capacitatea unui proces de ai conserva caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori distructivi sau care pot s-i provoace astfel de mutaii nct s devin periculos pentru mediul nconjurtor sau pentru sntatea (inclusiv viaa) oamenilor care se afl n zona de aciune, cauznd pagube materiale, informaionale sau morale. Ca proces cibernetic, securitatea are o proprie devenire, un obiectiv precis stabilitatea, o legislaie specific, un suport tehnologic adecvat i se bazeaz pe strategii, norme, metodologii, tehnologii, procese i instituii specializate, capabile s ofere servicii de siguran, protecie, ncredere, supraveghere, dar i condiii pentru disponibilitatea i viabilitatea sistemelor i utilizatorilor acestora. Consumatoare de resurse, uneori greu de dimensionat i, de aceea, greu de acoperit financiar, securitatea trebuie privit i din perspectiva contribuiei sale ca resurs de fiabilitate, de viabilitate i de remodelare parametric i structural (inclusiv adaptabilitate) a procesului. Securitatea ar mai putea fi privit i ca un parametru principal de calitate al tuturor proceselor i sistemelor, fr de care eficiena nu este posibil. Pragmatic, conceptul de securitate poate fi echivalent cu sintagma absena pericolului, iar cel de insecuritate cu sintagma prezena pericolului. Deci, unei securiti ridicate i corespunde un pericol sczut, iar unei securiti sczute i corespunde un pericol ridicat. Un alt mod de a privi securitatea l constituie raportul dintre cele trei elemente fundamentale ale acesteia: protecia, descurajarea, prelucrarea evenimentului nedorit. Prin protecie se nelege capacitatea de a mpiedica sau ntrzia producerea unui eveniment nedorit (protecia apriori), precum i de a relua activitatea de baz dup producerea acestuia (protecia aposteori). Prin descurajare se nelege capacitatea de a influena un infractor s se abin de la comiterea atacului. Descurajarea poate fi att psihologic (mediatizarea existenei msurilor de securitate), ct i de fapt (dotarea real cu mecanisme de securitate). Prin prelucrarea evenimentului nedorit se nelege att calificarea evenimentului, ct i asigurarea condiiilor pentru reluarea activitii dup producerea acestuia. Fenomen de mare importan, securitatea are o dimensiune multipl: juridic (legile speciale, prevederile de legi i codurile penal i civil, standardele, normativele, codurile deontologice i angajamentele de securitate); tiinific (bazele teoretice, cercetrile tiinifice n sprijin, tehnologiile i metodologiile de apreciere a nivelului de securitate);
10

economic (raportul dintre costurile securitii i consecinele producerii unui eveniment nedorit); organizatoric (autoritile, instituiile, organismele i ageniile ce lucreaz n domeniu, precum i structurile; funciile, relaiile i personalul aferent); informaional (fluxul informaional i sistemele, elementele i echipamentele ce trebuie protejate sau care realizeaz protecia); fizic (toate aspectele de existen i manifestare a elementelor de securitate, inclusiv cele tehnologice i de funcionalitate). Corespunztor dimensiunii multiple, securitatea implic o structur complex, avnd trei componente principale: securitatea fizic, securitatea informaional i securitatea de personal. Securitatea fizic reprezint mecanismele i instalaiile capabile s realizeze detecia, ntrzierea i stoparea sau chiar anihilarea unei infraciuni. Securitatea informaional reprezint ansamblul msurilor de calificare (categorisire i clasificare) a informaiilor, de determinare a riscurilor i stabilire a msurilor minime de protecie a procesrii, stocrii i transmiterii acestora. Securitatea de personal reprezint att protecia mpotriva aciunilor personalului propriu care au drept consecine aspecte de insecuritate, ct i protecia acestuia la efectele negative ale criminalitii14. Abordri critice i moderne ale conceptului de securitate n ultimele decenii, termenul de securitate l gsim, n lucrrile de specialitate, tot mai des asociat n cadrul unor sintagme, ceea ce ne ofer i posibilitatea unei minime explicitri. Astfel, securitatea naional reprezint ansamblul msurilor politicodiplomatice, economice, militare, ecologice i de alt natur care asigur statului independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea intern constituional i propriul sistem de valori. Aa se i explic utilizarea frecvent a unor noiuni precum: securitatea economic (sistemul financiar-bancar, resursele energetice, sectorul industrial, agricultura, alimentaia, comerul etc.); securitatea politic (stabilitatea sistemului constituional i al statului de drept, dar i protecia fizic a personalitilor publice); securitatea social (echilibrul i relaiile dintre grupuri, precum i sistemul de protecie social); securitatea ecologic (prevenirea catastrofelor de orice tip); securitatea informatic (protejarea sistemelor informatice i a reelelor de telecomunicaii); securitatea informaional (starea de protecie a necesitilor de natur informaional ale individului, societii i statului,
14

Vezi pe larg Dr. ing. Gheorghe Ilie, ing. Tiberiu Urdreanu, Securitatea deplin, Editura UTI, Bucureti, p. 13-17.

11

care s permit asigurarea satisfacerii acestora i evoluia lor progresiv, independent de prezena ameninrilor de natur informaional, interne i externe); securitatea alimentar (sistem de protecie i control, ce vizeaz sntatea consumatorilor, asupra materiilor prime, practicilor agricole i activitilor de prelucrare alimentar); securitatea cultural (prevenirea polurii mediului cultural cu elemente de subcultur sau intruziune cultural); securitatea militar (tot ceea ce ine de domeniul forelor armate). n literatura de specialitate, deopotriv n discursurile i analizele politice, se mai folosete, la fel de frecvent, alte trei noiuni-concepte: securitate zonal, securitate regional, securitate global. Securitatea zonal (subregional) desemneaz situaia rezultat din relaiile mutuale stabilite de statele dintr-o zon geografic relativ restrns, avnd o caracteristic anumit care asigur statelor respective integritatea teritorial, independena, suveranitatea i protecia fa de orice ameninare. Securitatea regional (continental) reprezint starea de siguran a statelor unui continent n privina respectrii independenei, suveranitii i integritii teritoriale. Securitatea global se definete ca acea stare a sistemului internaional n care fiecare stat are garania c se afl la adpost de orice agresiune sau alte ingerine de natur s-i afecteze valorile fundamentale. n manualele universitare se folosete i sintagma de securitate internaional, ceea ce ar indica o situaie neconflictual ntre state, mai ales ntre marile puteri: Prin simpla lor definiie, marile puteri au interese ce se extind asupra ntregului sistem internaional, astfel nct este destul de probabil ca aceste state s intre n conflict la un moment dat. Un eventual rzboi ntre ele ar avea consecine dintre cele mai grave n ansamblul relaiilor internaionale, genernd o stare de insecuritate i pentru ceilali actori. Practic, nici un membru al istemului nu poate s nu ia n considerare faptul c, mai devreme sau mai trziu, o asemenea confruntare l va afecta ntr-un mod sau altul15. O alt noiune care trebuie definit este aceea de politic de securitate. Aceasta desemneaz ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse n toate domeniile vieii social-politice destinate s asigure n mod optim meninerea i consolidarea statului, aprarea i promovarea intereselor fundamentale. Politica de securitate mai poate fi definit ca totalitate a ideilor, conceptelor, doctrinelor pe baza crora un guvern identific i utilizeaz n practic instrumente normative i acionale mai eficiente n eforturile individuale i multilaterale pentru realizarea acelui sistem destinat cunoaterii, prevenirii, nlturrii i combaterii oricror ameninri, vulnerabiliti i riscuri ce pot
15

Radu Sebastian Ungureanu, Conceptul de securitate, n Manualul de relaii internaionale, Editura Polirom, p. 183.

12

pune n pericol trsturile fundamentale ale statului: suveranitatea, independena i integritatea teritorial. n general, unele state au adoptat o politic de securitate naional ce pune accentul pe aprarea naional, cuplat cu o politic extern orientat spre realizarea de aliane militare sau tratate bilaterale de asisten mutual. n prezent, majoritatea statelor tinde s aeze n prim-planul asigurrii securitii naionale aciunile politico-diplomatice, fr a neglija ns, deocamdat, msurile de ordin militar care rmn o soluie de ultim instan. Abordri post moderne a riscului de securitate Important pentru demersul analitic este aducerea n discuie a teoriei societii riscului, elaborat la nceputul anilor 80, pentru ca n anii 90 s fie aplicat sudiilor de securitate. Aceasta este cea mai recent i, n acelai timp, printre cele mai provocatoare teorii privind securitatea. Are n vedere societatea contemporan (postindustrial, postmodern) care, prin gradul foarte ridicat de complexitate a sistemelor de producie i distribuie, a modului de locuire, a sistemelor de transport, de comunicaii etc., devine ea nsi generatoare de riscuri de securitate. Printele acestei teorii este sociologul german Ulrich Beck16. Fiind preluat i prezentat pe larg n literatura de specialitate din Romnia17, ne vom mrgini a puncta doar aspectele eseniale. Progresul tehnologic al societii potindustriale creaz riscuri de securitate. Prin urmare, societatea postindustrial este o societate a riscului. n societatea posindustrial statul i naiuunea sunt expuse unor riscuri sociale i tehnice fr precedent. Riscurile sunt politice (rzboaie civile, conflicte etnice i religioase), economice (crize economice, omaj, srcie) riscuri de mediu (accidente industriale, poloare), societale (agresarea identitii, afectarea ordinii publice, corupie, trafic de bunuri i persoane, terorism). Statul bunstrii (welfare state), concept central n tiinele sociale occidentale, a crui funcie principal este aceea de producie i de distribuie a bunstrii, este treptat nlocuit de un stat a crui principal funcie este gestionarea produciei i distribuiei riscurilor. Societatea bunstrii devine astfel societatea riscului i, n consecin, statul bunstrii devine statul securitii. Funcia sa principal ar fi, n acest caz, gestionarea securitii societii.
16 17

Ulrick Beck, The Risck Society, Towards a New Modernity, Sage Publication, 1992, p.10. Vezi mai recent Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.283-299.

13

Exemplul cel mai edificator se refer la omaj. omajul de mas devine transnaional pentru c producia de bunuri este, la rndul ei, transnaional. Productivitatea foarte ridicat a industriilor din aria occidental produce un omaj de mas n rile din lumea a treia. omajul nu mai este un fenomen local i nici mcar naional. Apar pungi ale omajului de mas ntre mai multe ri, care sunt mediul cel mai propice pentru nflorirea crimei organizate, a traficului de bunuri i persoane, a terorismului etc. Societatea riscului i trateaz cu aceeai msur i pe bogai, i pe sraci. Avnd n vedere argumentaia teoriei societii riscului, definiia riscului la Ulrich Beck este urmtoarea : Riscul poate fi definit ca o cale sistematic de gestionare a evenimentelor cu pericol potenial i a insecuritii induse i introduse de procesul de modernizare18. De interes se dovedesc i conceptele recente de securitate democratic i securitate prin cooperare. Pentru a reduce riscurile i ameninrile care pot afecta securitatea societii postindustriale, conceptul de securitate democratic devine o parte a procesului de construcie european, una din condiiile fundamentale pentru reuita eforturilor de a se asigura compatibilitatea politic, economic i social, capabil s recreeze unitatea de fond a Europei. Pentru a-i ndeplini promisiunile i vocaia constructiv, acest concept va trebui s evite, ns, unele capcane ce l-ar putea transforma cu uurin ntr-un simplu paravan, menit doar s ascund, elegant, intenii i politici de mult revolute19. n ceea ce privete securitatea prin cooperare, aceasta se bazeaz pe asocierea partenerilor n vederea atingerii unor valori comune, printre care, prioritare sunt democraia, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, domnia legii i existena unei economii bazate pe piaa liber, egalitatea n drepturi i dreptatea social20. Pentru a fi posibil o astfel de abordare, se are n vedere conturarea elementelor unei identiti de valori i interese dincolo de granie, a unei identiti transnaionale care, fr s nege identitile naionale, s reflecte mai bine obiectivele lumii democratice n ansamblul ei. Se poate observa cu uuri c esena acestor abordri caut un rspuns i o soluie fa de teoria cunoscut ca dilem a securitii. Descris de John Herz, dilema const n faptul c ncercrile de asigurare a securitii unui stat genereaz o stare de insecuritate pentru ali actori, care, la rndul lor, i caut propria securitate. Cutarea individual a securitii duce, de fapt, la

18 19

Ulrick Beck, op. cit., p. 21, apud Ionel Nicu Sava, op. cit., p. 293. Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, p. 69. 20 Ibidem, p.71.

14

creterea insecuritii n sistem21. Dilema securitii se bazeaz pe nencrederea i frica resimite de state unul fa de altul ntr-un mediu competitiv i anarhic, statele nu se pot baza pe bunele intenii ale celorlali. Creterea puterii unui alt actor este amenintoare n sine, astfel nct nu se poate asista pasiv la dezvoltarea sa. Printr-o logic a aciunii i reaciunii, se declaneaz un proces de escaladae a insecuritii pentru toi participanii la (sub)sistemul internaional22. Prin urmare, securitatea prin cooperare duce la concepia liberal a securitii colective, ceea ce nseamn gsirea acelui mecanism al balanei de putere. O astfel de concepie, respinge politica de formare a taberelor i pune accentul pe negocierile bi- i multilaterale, ce au ca scop cutarea comun a soluiilor (construirea unui regim de securitate). Doctrina romnesc despre securitate Datorit climatului specific Romniei n care s-au desfurat evenimentele din decembrie 1989, noiunea de securitate fiind asociat instituiei represeve a regimului comunist prbuit, s-a evitat utilizarea ei n noul cadru juridic al statului democratic. A fost preferat sintagma siguran naional, ceva nemaintlnit n legislaiile rilor europene. Sigurana naional este definit n art. 1 din Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, ca fiind starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie. n art. 3 din aceeai lege, sunt enumerate (lit. a) faptele i mprejurrile de fapt care sunt apreciate ca fiind ameninri la adresa valorilor sociale consacrate prin art.1. Evoluia societii, consolidarea democraiei i a instituiilor statului de drept, respectarea plenar a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor a impus regndirea acestui concept, termenul de securitate naional fiind mai cuprinztor i corespunztor necesitilor actuale privind definirea i elaborarea strategiei de securitate a Romniei, crearea codului de cooperare i colaborare a instituiilor abilitate pentru realizarea ei.
21

John Herz, Idealist Internationalism and the Security Dilema, 1952, apud Radu Sebastian-Ungureanu, op. cit., p.183. 22 Ibidem.

15

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate23 definete securitatea naional drept starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional. Astfel prezentat, securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiuni i statului romn i are drept componente strategice fundamentale (1) aprarea naional, (2) sigurana naional i (3) ordinea public. Strategia de securitate este proiectarea acelui sistem ce are drept obiectiv fundamental protecia cetenilor, garantarea drepturilor i libertilor individuale i colective ale acestora, protejarea i promovarea intereselor naionale n concordan cu principiile dreptului internaional (integritate teritorial, suveralitate statal). Aceasta se realizeaz, de regul, prin resurse i mijloace politice, diplomatice, economice, sociale i militare proprii, dar i prin cooperare cu statele i organismele de securitate din spaiul european, euroatlantic i internaional24. Strategia de securitate naional este un document care stabilete arhitectura de securitate a unei ri25. Dar s vedem cine acioneaz cu aceste strategii i politici de securitate! n Strategia de Securitate Naional a Romniei , Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale unei ri26. Dup atacul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, problema fundamental care-i preocup pe analiti este rzboiul contra terorismului. Este vorba despre un nou tip de rzboi, atipic, asimetric27, mult diferit de cele de pn acum, care presupune o alt abordare, o alt mentalitate, un alt tip de strategie global, multinaional i multidimensional pentru a i se putea face fa. Aceast strategie trebuie s se bazeze, printre altele pe fermitate, prezen, prevenire i rbdare (strategic). ntr-un astfel de nou context politico-militar internaional, important este c factorii responsabili
23 24

Adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004. Vezi pe larg Consideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i geostrategice din perioada de dup rzboiul rece, Biblioteca ANI (S/477), p.11-17; 32-41. 25 Curentul, 31 iulie 1998, p.22. 26 Strategia de securitate naional a Romniei, n Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 822/20 XII 2001, p.2. 27 Vezi pe larg Meridiane de securitate, coordonator Ioan BIDU, Editura ANI, Bucureti, 2003, passim.

16

au pornit o laborioas munc de regndire a strategiilor de securitate (militare, economice, informatice, sociale i ecologice) prin care i propun s realizeze: eliminarea sau protejarea punctelor vulnerabile, cooperarea mai intens i eficient pe plan intern i internaional, o activitate bazat mai mult pe latura preventiv dect pe cea reactiv. Noile strategii de securitate implic adaptarea structurilor, instruirea, logistica i procedeele de ducere a aciunilor militare la noile realiti. Se pornete de la ideea c nici o ar nu se mai poate apra singur, ci numai printr-o larg cooperare la nivel internaional. Ameninarea terorist fiind global, strategia de securitate trebuie s fie global, ceea ce implic cooperare i msuri la nivel global, dar n acelai timp este absolut necesar ca fiecare ar s aplice msurile interne cele mai eficiente de combatere a fenomenului terorist. Prin urmare, toate statele lumii care i regndesc strategiile de securitate conectate la rzboiul atipic au i datoria s-i transforme obligaiile internaionale n legi i s-i croiasc instituii interne funcionale28. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate29 abordeaz ns dou noiuni privind sistemul de securitate, care la prima vedere pot pare identice, dar la o analiz atent rezult contrariul, n spe: (1) Sistemul naional de securitate i (2) Sistemul securitii naionale. Sistemul naional de securitate este definit de ansamblul organelor legislative, executive i judectoreti, a instituiilor, organismelor economice, organizaiilor neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii ori liber consimit, i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu realizarea, protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate. n acelai context, Sistemul securitii naionale reprezint ansamblul autoritilor publice cu statut autonom, precum i alte instituii investite legal s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate. Acest sistem este compus din: (1) serviciile de informaii interne, externe i militare (Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de Informaii a Aprrii), (2) serviciile de securitate (Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale) i (3) structuri departamentale de informaii i protecie (Direcia General de Informaii i Protecie Intern din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, precum i Direcia General de Protecie i Anticorupie din Ministerul Justiiei).
28

Vezi pe larg Vasile Paul, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001, p.2-3. 29 Ibidem., p. 12.

17

Desigur, cele dou concepte sunt diferite, dar mpreun pun bazele realizrii securitii Romniei. Acesta a fost i mesajul sau, altfel spus, rugmintea Serviciului Romn de Informaii n cadrul seminarului organizat la Predeal, n perioada 24 26.09.2004, cu tema Doctrina naional a informaiilor pentru securitate i Societatea civil, n sensul c toi trebuie s ne aducem contribuia pentru aprarea valorilor fundamentale ale rii noastre. Funciile securitii Cunoaterea, prevenirea i nlturarea (contracararea) reprezint, n esen, cele trei funcii majore ale securitii. Cunoaterea ameninrilor, ca funcie, presupune obinerea i deinerea de date i informaii ct mai precise i n detaliu despre anumite preocupri sau orice fel de planuri i aciuni pregtite, organizate sau desfurate ce pot pune n pericol securitatea. Aceast funcie reprezint i o principal modalitate, sine qua non, de realizare a securitii naionale, prin care se asigur aflarea planurilor i a obiectivelor strategice, operative sau tactice ale serviciilor de spionaj strine, ale organizaiilor, gruprilor sau persoanelor din ar ori din strintate ndreptate contra intereselor naionale, regionale, globale. Aciunile prin care se urmrete lezarea intereselor Romniei pot fi directe (prin obiective ce vizeaz nemijlocit valorile pe care le apr sistemul legislativ) sau indirecte (prin urmrirea sistematic a unor scopuri de natur a leza valorile statalnaionale i/sau universale. Fr cunoaterea ameninrilor interne i externe, concertate sau nu, a provenienei i a protagonitilor, nu se poate elabora i urmri o strategie a aprrii i, mai ales, nu se poate ajunge la prevenirea i nlturarea lor cu minimum de efort material i uman, dar cu eficien maxim. Cunoaterea, ca funcie a securitii, mai semnific i concentrarea la maximum a inteligenelor, coordonarea i coroborarea a tot ceea ce este valoros n domeniul material i spiritual, direcionarea acestora spre sistemul imunitar al statului. Funcia de cunoatere a factorilor de risc interni i a vulnerabilitilor interne, nseamn obinerea de date i informaii, care pentru un stat cu interese limitate, cum este Romnia, poate juca un rol deosebit de important n realizarea securitii naionale. Unii foti ofieri care au activat n serviciile de informaii romneti n diverse etape au sesizat acest aspect. De exemplu, generalul (r) Titus Grbea, cu o bogat experien i o excepional
18

competen n domeniul activitii de informaii, spunea c: Nevoia de informaii (adic de cunoatere - n.n.) este cu att mai mare cu ct ele trebuie s suplineasc inferioritatea i slbiciunile de alt ordin. Informaiile trebuie s fie invers proporionale cu aceste slbiciuni. Vreau s spun c un popor mai slab demografic i cu armat mai puin numeroas trebuie s apeleze mai mult la iscusin n conducere, la o mai complet i mai sigur informaie i la o mai rafinat contrainformaie30. n principal, SRI i celelalte servicii i structuri informative departamentale realizeaz funcia de cunoatere, urmnd ca prevenirea i nlturarea s fie realizate de alte organe de stat abilitate, n conformitate cu competenele conferite de lege. Funcia de cunoatere implic, pe lng produsul de intelligence, adic sinteza i analiza fenomenelor ce pot aduce atingere intereselor de securitate, i estimrile cu valoare de prognoz, att de utile decedenilor politici i militari n aceast er a globalizrii. Prevenirea, este cea de a doua funcie a securitii. Ea implic prentmpinarea, adic mpiedicarea producerii sau continurii unor activiti, fapte, evenimente ce pot leza interesele i valorile fundamentale ale statului. Istoria militar demonstreaz c este mai uor s previi ocupaia inamic dect s alungi invadatorul. La fel pot fi percepute lucrurile i pe frontul secret. Prin aceast funcie se atrage atenia, se analizeaz, se informeaz n prealabil, cu privire la orice fapte, fenomene, activiti ori evenimente ce constituie sau pot constitui pericole ori riscuri la adresa securitii. Prevenirea constituie, de asemenea, forma principal de realizare a securitii naionale. Ea const n prentmpinarea ameninrilor sau a materializrii lor, prin aciuni politice, economice, juridice, culturale, administrative, educative, lezarea efectiv a valorilor naionale. Concret, msurile de prevenire a ameninrilor la adresa securitii naionale nu se realizeaz n mod nemijlocit de ctre serviciile i structurile comunitii informative a statului, ci de ctre organele de stat competente, crora le sunt puse la dispoziie datele necesare n acest sens (organele legislative, executive sau juridice). Pe baza acestor date pot fi iniiate msuri concrete de: prentmpinare a unor astfel de aciuni i fenomene; reglementare a unor aspecte specifice; reorganizarea unor activiti; trimiterea n judecat i condamnarea persoanelor vinovate de svrirea faptelor penale etc.

30

Direcia Informaii Militare ntre ficiune i adevr, Bucureti, 1994, pag. 94.

19

Unele msuri de prevenire pot fi ntreprinse n mod direct i de ctre serviciile de informaii, dar n legtur nemijlocit cu profilul activitii, folosind mijloacele i metodele informative i tehnico-operative de siguran pentru autoaprarea mpotriva aciunilor serviciilor de spionaj ori a pericolelor teroriste. De asemenea, neacordarea ori retragerea avizului de acces la date, informaii sau activiti cu caracter secret se realizeaz n mod direct de ctre serviciile i structurile informative ale statului. Prevenirea include deopotriv i activitatea de elaborare i perfecionare a actelor normative ce se refer la aprarea securitii naionale, inclusiv a ordinelor ce reglementeaz activitatea diferitelor structuri informative i servicii de informaii specializate n domeniu. n tradiia serviciilor de informaii romneti, prevenirea a constituit o funcie important. De exemplu, Eugen Cristescu spunea c raiunea de a fi a serviciilor de informaii st n nsi opera de prevenire pe care o ntreprind31. nlturarea (contracararea) ameninrilor este a treia funcie a securitii. Ea vizeaz cu precdere contracararea, ndeprtarea, anihilarea sau diminuarea efectelor unor aciuni deja produse sau aflate n diverse faze de desfurare. Funcia de nlturare a ameninrilor se realizeaz n cadrul strict legal, prin respectarea dreptului internaional umanitar n materie de securitate i a legilor interne. Practic, aceast funcie este ndeplinit de organele administrative sau juridice i de alte organe competente a lua msuri n sectoarele de activitate respective. Natura sprijinului ce trebuie acordat organelor cu atribuii n domeniul siguranei i securitii naionale este circumscris competenelor legale ale serviciului solicitant i include, n mod expres, accesul la datele aflate la diveri deintori, din care pot rezulta informaii utile realizrii unei astri de normalitate, n care cetenul s fie la adpost de orice pericol. Organizaiile publice sau private sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale, folositoare, a cror valorificare, de ctre serviciile de informaii ale statului este permis de lege, obligaia proteciei secretului i prevenirii prejudicierii intereselor furnizorului, decurgnd implicit din mai multe prevederi ale legii. Rolul atribuit societii (civile) i asumat de aceasta
31

Eugen Cristescu, Organizarea i activitatea Serviciului Special de Informaii, n Cristian Troncot, Eugen Cristescu asul serviciilor secrete romneti, Bucureti, 1994, p.141.

20

Puterea i eficiena celor mai redutabile servicii de informaii sunt date n ultim instan de respectul i sprijinul popoarelor lor. n majoritatea statelor lumii, problemele de securitate naional sunt privite ca preocupri fundamentale cu caracter special pentru ntreaga societate i n acelai timp ca fiind ale fiecrui cetean. n unele state, cu tradiii recunoscute n domeniul eficienei activitii de informaii, solicitarea sau oferirea sprijinului serviciilor secrete naionale este considerat o mare cinste i onoare, o dovad de ncredere i apreciere. Astfel, contribuia pe care poporul britanic i-a adus-o permanent la ntrirea prestigiului serviciilor secrete s-a materializat n prevenirea sau contracararea multor aciuni desfurate de forele strine inamice. Spiritul de vigilen foarte activ al elveienilor face ca n doar cteva minute s fie semnalat prezena oricrei persoane strine suspecte n orice punct al rii. Serviciile secrete israeliene sunt printre cele mai respectate i apreciate de populaie, motiv pentru care la Tel-Aviv a fost inaugurat, n 1985, Complexul memorial dedicat eroilor serviciilor de informaii. i tot n tradiia israelian s mai consemnm nc un aspect extrem de semnificativ. O mulime de evrei cu cetenie neisraelian opteaz s lucreze cu serviiile secrete dintr-un sentiment de solidaritate al evreilor de pretutindeni cu statul Israel. Fondatorul acestuia, Ben Gurion, spunea despre evrei c: Toi trebuie s ajute Israelul, chiar dac ara lor adoptiv este sau nu de acord. S recunoatem c istoria serviciilor secrete israeliene demonstreaz din plin acest lucru32. n SUA, sistemul normativ este interesant i instructiv din acest punct de vedere. Nici o strategie naional n domeniul securitii nu poate avea succes fr sprijinul poporului american [] Pentru ndeplinirea unei strategii adecvate este necesar o permanent vigilen [] Trebuie s se fac eforturi permanente pentru informarea poporului american despre ceea ce se cere de la el, material i spiritual i este necesar pentru asigurarea securitii SUA, prin mijloace politice, militare i economice. Descoperirea sau deconspirarea identitii persoanelor care sprijin serviciile secrete ori ncercrile de a le descoperi sunt aspru sancionate. n asemenea cazuri, cei care deconspir agenii acoperii sunt pedepsii cu nchisoare pn la 10 ani sau cu amend pn la 50.000 dolari. Prin efectul unei legi din 1982, n SUA, ziaritii sau alte persoane particulare care aduc la cunotina publicului, n mod neautorizat, date privind agenii CIA sau operaiile
32

Vezi pe larg Victor Ostrovski, Claire Hoy, Mossad top secret. Devenirea i sfritul unui agent Mossad, Editura Globus, Bucureti, 1998, passim; Roland Payne, Mossad. Istoria secret, Editura Coloseum, Bucureti, 1996, passim; Gordon Thomas, Istoria secret a Mossadului. Spionii lui Ghedeon, Editura Alfa, Bucureti, 1999, passim; Teu Solomovici, Rzboaiele Mossadului. 50 de ani de spionaj evreiesc, EdituraTess-Expres, Bucureti, 1999, passim.

21

acestora, pot fi condamnai la nchisoare pn la 3 ani sau la o amend de 15.000 dolari. Dac fapta este comis de funcionari guvernamentali, pedeapsa poate fi de pn la 10 ani de nchisoare sau amend de 25.000 dolari33. Pe de alt parte, n legislaiile multor state sunt prevzute obligaii pentru organele de stat, instituii, societi i persoane fizice pe linia aprrii intereselor de securitate naional. Unele reglementri nsereaz obligaii exprese pentru aceti factori, altele prevd doar atribuiile i competenele serviciilor speciale n legtur cu ndatoririle acestora. n ultimii ani, se remarc grija deosebit ca n contextul adoptrii unor reglementri destinate proteciei persoanei i respectrii dreptului su la secretul datelor personale s se asigure confidenialitatea mijloacelor i metodelor folosite n obinerea acestora de ctre organele de specialitate n scopul aprrii securitii interne i externe a statului. n Elveia, n ultimii ani, a fost elaborat o serie de reglementri amnunite care permit realizarea sarcinilor de protecie a statului, n condiiile respectrii drepturilor ceteneti. n acest sens, deosebit de interesant pentru cunoaterea modului n care sunt soluionate aparentele contradicii dintre necesitile privind respectarea unor drepturi ceteneti i cele privind protecia statului este Legea federal privind protecia datelor, din 1 iulie 1993. Prin derogare de la aceast lege, exist o reglementare distinct privind regimul ce se aplic n cazul datelor personale (toate datele ce se dein despre o persoan) obinute n procesul lurii msurilor preventive n domeniul proteciei statului, respectiv n scopul descoperirii la timp a activitilor care vizeaz schimbarea ordinii de stat prin recurgerea la violen, sesizrii la timp, prevenirii i combaterii terorismului, culegerii ilicite de informaii, combaterii traficului de arme, transferului ilegal de tehnologie i a criminalitii organizate. Organele de stat nsrcinate cu protecia pot solicita i primi date privind persoane, de la alte organe federale i locale i pot, de asemenea, s solicite informaii de la particulari. Ele pot, n interesul aprrii securitii statului, s foloseasc datele respective n alt scop dect cel pentru care au fost culese iniial. Tot n Elveia, legislaia actual nu admite invocarea secretului redacional, iar dreptul reclamat de jurnaliti cu privire la pstrarea anonimatului sursei informaiilor nu poate fi susinut n situaia n care informaia a fost obinut de la o persoan care a divulgat astfel un secret de stat (clasificat) sau de serviciu. De aici rezult obligaia ca aceste persoane s nu divulge i s nu transmit secretele de stat pe care le dein.
33

Vezi pe larg n Jurnal Naional, 15 septembrie 1997, p.8.

22

n alte state, cum ar fi Ucraina, Albania, Belgia, exist obligaia unor organisme ale statului sau societi cu caracter privat de a crea condiii pentru organizarea de activiti contrainformative de ctre serviciile speciale n interiorul lor, cu rspunderi concrete pentru ambele pri. Tot pentru asigurarea securitii naionale (sau a statului) n cele mai multe ri, persoanele oficiale sau particulare care iau cunotin de informaii referitoare la aceasta - sunt obligate la confidenialitate, semnnd uneori chiar un angajament pe via, ca, de exemplu, n Marea Britanie. Legea privind Serviciul de Securitate al Ucrainei (SBU), din 25 martie 1992, cuprinde o serie de prevederi privind drepturile serviciului, crora le corespund tot attea obligaii pentru organizaiile publice sau ceteni. Astfel, SBU are dreptul s cear cetenilor i demnitarilor s nceteze orice fapte care aduc daune reale autoritii serviciului i, totodat, s stabileasc msuri obligatorii cu privire la securitatea naional a Ucrainei. De asemenea, minitrii, comitetele de stat, alte departamente, instituiile, ntreprinderile, organizaiile, unitile militare i cetenii au obligaia de a da n scris, la cererea comandantului Seciei SBU, date militare i informaii necesare pentru asigurarea securitii naionale. n exerciiul atribuiilor de serviciu, cadrele SBU au dreptul s utilizeze mijloacele de transport ale instituiilor, organizaiilor, unitilor militare i cetenilor, chiar cu lezarea intereselor lor. Cetenii ucraineni i alte persoane colaboreaz cu SBU pe baz principial, n condiii de confidenialitate i n temeiul liberului consimmnt. Pe de alt parte, n interesul spionajului, contraspionajului ori a altor activiti operative i de cercetare, SBU are dreptul s creeze sisteme informative i s fac cheltuieli operative. Cu autosesizarea prealabil sau ulterioar a procurorului, cetenii, instituiile i organizaiile publice sau private trebuie s pun la dispoziia cadrelor SBU spaiile locative sau de lucru, precum i alte spaii pentru prevenirea nemijlocit a unor fapte date n competena de cercetare a Serviciului sau pentru punerea sub observaie a persoanelor suspecte i urmrirea acestora. n Romnia nu exist o tradiie n acest domeniu, ntruct nainte de 1990 nu a existat o lege privind aprarea securitii naionale. Singura meniune privind obligaiile instituiilor publice fa de activitatea de informaii o gsim n Regulamentul de funcionare al Serviciului Special de Informaii, din 5 august 1943, care la art. 3 al. 5 menioneaz: Departamentele i instituiile publice, vor da Serviciului Special de Informaii la cerere, cel mai larg concurs n ndeplinirea misiunilor sale34. O alt referire extrem de interesant, de data aceasta cu trimitere direct la
34

Vezi Cristian Troncot, Glorie i tragedii. Momente din istoria Serviciilor de informaii i contrainformaii romne pe Frontul de Est (1941-1944), Editura Nemira, Bucureti, 2003, p.280.

23

obligaiile ceteneti, o ntlnim n Instruciunile cu privire la obligaiile romnilor care merg n strintate, ntocmite de Marele Stat Major al Armatei n 1941. Nu a fost un document clasificat secret, dar nici nu cunoatem s fi fost publicat, ceea ce ne duce cu gndul c ne aflm n faa unui material cadru, strict profesional pentru ofierii din structurile de informaii care aveau probabil sarcina de a-i instrui pe conaionalii ce se deplasau n strintate. Potrivit acestor instruciuni, fiecare cetean romn era obligat ca la ntoarcerea n ar s ntocmesc un raport cu constatrile fcute pe care s-l depun la Direciunea General a Poliiei35. n esen, documentul prevedea: Nu se poate cere nimnui s ndeplineasc o funcie neonorabil; nu se d nimnui nsrcinarea de a spiona . Se cere ns fiecrui cetean care depete grania rii s contribuie n limita facultilor sale la informarea rii. Pasiunea de a sluji patria este calitatea care se d ceteanului i perseverenei de a vedea i putina de a nu exagera n relatarea celor constatate. Exemplul pe care ni-l dau rile mari trebuie s fie cluz: fiecare cetean al acestor popoare, n momentul n care au depit hotarul rii, se socoate n slujba informativ a patriei. Art. 54 din Constituia Romniei prevede c fidelitatea fa de ar este sacr, iar art. 55 c cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. Art. 2, al. 2 din Legea 51/1991 prevede c cetenii romni, ca expresie a fidelitii lor fa de ar, au ndatorirea moral de a contribui la realizarea siguranei naionale. Acest aliniat a suscitat pe parcursul dezbaterii legii n Parlamentul romn numeroase controverse, toate determinate de refuzul nelegerii c, n toat lumea, activitatea de informaii i respectiv de securitate naional se fundamenteaz pe ajutorul substanial al cetenilor36. Neexistnd vreo sanciune pentru nerespectarea acestei ndatoriri, s-ar prea, la prima vedere, c textul Legii 51/1991 are o valoare pur formal, declarativ. Se pot aprecia ns prevederile art. 2, al. 2, deocamdat, ca singurul temei juridic pe baza cruia orice cetean romn poate i are datoria moral de a sprijini i colabora cu structurile de informaii n domeniul aprrii siguranei naionale, astfel nct, legtura informativ nu mai poate avea, cel puin teoretic, un rol degradant sau compromitor pentru agenii de informaii. Din Capitolul II al Legii de organizare i funcionare a SRI, cu privire la personalul instituiei lipsesc cu desvrire toate acele prevederi despre statutul informatorilor. Or, atta vreme ct orice structur informativ din
35 36

Ibidem, p.252-266. Vezi pe larg Ion Arbore, Sigurana naional nu e un atribut facultativ, n Spionaj-Contraspionaj, nr.12/nov. 1991.

24

lume utilizeaz informatori pentru obinerea datelor, lipsa referirilor la statutul acestora din Legea nr. 14/1992 reclam o formulare general, lacunar i inadecvat legislaiei internaionale de profil. Plecnd de aici, putem trage concluzia c, de vreme ce nu i se stipuleaz competenele i limitele competenei, informatorul nu va putea beneficia de protecie juridic n instan, cu privire la cazuri n care este implicat operativ37. Lipsa unei reglementri juridice care s stabileasc precis drepturile i ndatoririle persoanelor care sprijin activitatea serviciilor secrete de informaii poate avea consecine grave asupra eficienei aprrii siguranei naionale, ntruct ea privete cel mai important mijloc al muncii de informaii (considerm, noi, sursele umane secrete). Avnd n vedere prevederile Capitolului III al Legii 51/1991 referitoare la obligaiile i rspunderile organelor de stat, organizaiilor publice i private, deducem c realizarea siguranei naionale antreneaz efortul ntregii societi. Rezult astfel c serviciile de informaii nu sunt dect un prim nivel al sistemului de prevenire i anume cel care exercit funcia de cunoatere (descoperire i sesizare) a ameninrilor, activitatea lor fiind o prelungire a responsabilitilor publice de a apra legea i ordinea n domeniul securitii i siguranei naionale. nelegerea corect de ctre societate a rolului serviciilor de informaii este de cea mai mare nsemntate pentru realizarea climatului de securitate i siguran naional. Principiile i normele care guverneaz statul de drept nu fac posibil ca serviciile de informaii s-i ncalce ori s-i depeasc atribuiile. Sub acest din urm aspect ele s-ar autoexclude din sfera interesului naional general38. Potrivit art. 17 din Legea 51/1991, n scopul realizrii siguranei naionale, ministerele, toate celelalte organe ale statului, organizaiile din sectoarele public i/sau privat au urmtoarele ndatoriri: s acorde sprijinul necesar la cererea organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale n ndeplinirea atribuiilor ce le revin i s permit accesul acestora la datele deinute, care pot furniza informaii privitoare la sigurana naional; s ia msurile necesare pentru aplicarea legii privind sigurana naional, n domeniile n care i desfoar activitatea sau n problemele de care se ocup; s solicite sprijinul organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale pentru realizarea msurilor necesare nfptuirii siguranei naionale n domeniile lor de activitate. Art. 18 al Legii 51/1991 stipuleaz c organele i organizaiile deintoare de secrete de stat, n conformitate cu prevederile legii speciale
37 38

Critica Securitii Pure, nr.1/1997, p.12. Ion Arbore,.loc. cit.

25

sau a cror activitate poate fi vizat prin aciunile considerate potrivit art. 3 ca ameninri la adresa siguranei naionale, ntocmesc programe proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret, care sunt supuse avizrii de specialitate a SRI. Rspunderea pentru ndeplinirea acestor obligaii revine conductorului sau organizaiei respective. Sunt exceptate de la avizarea de specialitate a Serviciului Romn de Informaii programele proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret ale Parlamentului Romniei, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Protecie i Paz, Direciei Generale a Penitenciarelor din subordinea Ministerului de Justiiei. n concluzie se poate aprecia c prevederile Legii 51/1991 stabilesc c ndatoririle generale constau, n principal, n sprijinirea activitii organelor cu atribuii n domeniul securitii naionale, aplicarea n sectoarele lor de activitate a dispoziiilor legale n materie i solicitarea asistenei de specialitate n acest sens. Natura sprijinului ce trebuie acordat organelor cu atribuii n domeniul siguranei i securitii naionale este circumscris competenelor legale ale serviciului solicitant i include, n mod expres, accesul la datele aflate la diveri deintori, din care pot rezulta informaii utile realizrii unei astri de normalitate, n care cetenul s fie la adpost de orice pericol. Organizaiile publice sau private sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale, folositoare, a cror valorificare, de ctre serviciile de informaii ale statului este permis de lege, obligaia proteciei secretului i prevenirii prejudicierii intereselor furnizorului, decurgnd implicit din mai multe prevederi ale legii. Solicitarea de asisten din partea serviciilor de informaii nu este o ndatorire ci, de regul, apare ca necesitate pentru protecia unor interese proprii, ca parte a ansamblului de valori ce definesc starea de siguran naional. Obligaiile circumscrise aprrii secretului de stat dup cum stabilete Legea 51/1991 i Legea informaiilor clasificate nr. 182/2002 sunt mai complexe, ele implicnd pentru organele i organizaiile deintoare de secrete de stat i elaborarea unor programe proprii pentru prevenirea scurgerii informaiilor cu caracter secret de stat. SRI i d avizul de specialitate att programelor elaborate de organele i organizaiile de stat, ct i ale persoanelor juridice a cror activitate poate fi vizat de ameninrile la adresa securitii naionale.

26

27

Elemente de analiz geopolitic i geostrategic privind interesele de securitate ale Romniei

Locul i rolul geopolitic i geostrategic al Romniei dup schimbrile produse n Europa n 1989 Contextul geopolitic european este fluid, echilibrul de putere s-a frnt, iar un altul se nate cu destule convulsii. n noul context geopolitic, locul i
28

perspectivele Romniei solicit o analiz riguroas a unor multitudini de factori. ntr-o perspectiv geopolitic acetia sunt primordiali, iar factorul geografic va dobndi o importan covritoare, el subsumnd elemente cum sunt: aezarea geografic pe continent; populaia; hotarele i structura lor, caracteristicile reliefului; reeaua hidrografic; bogiile naturale i orientarea lor; starea ecologic a rii. Sub raportul suprafeei i populaiei, Romnia este o ar mijlocie, dar n zona central i estic, este una dintre cele mai mari. Dezintegrarea Iugoslaviei i a URSS a determinat apariia unor state cu un potenial mai redus, ceea ce n perspectiva geopolitic a dus la creterea ponderii i importanei statului romn, Romnia fiind a doua ar n zona central i estic a continentului, exceptnd Rusia. Poziia n Europa s-a mbuntit, statul romn ocupnd locul 8 ca suprafa i 9 ca populaie, din cele 52 de ri europene, fiind depit de ri cum sunt: Germania, Frana, Spania, Italia, Polonia, Ucraina, Turcia i Federaia Rus. Teritoriul este armonios alctuit sub raportul formelor de relief: muni, dealuri, podiuri, cmpii, caracteristic ce i-a pus amprenta asupra ntregii dezvoltri istorice a poporului romn. Dintre toate formele de relief se detaeaz prin semnificaie Carpaii: munii au reprezentat coloana vertebral a neamului romnesc; lanul muntos are o lungime de circa 950 km i ocup 66.720 kmp, ceea ce reprezint 28% din teritoriul rii; cmpiile 30%, iar zonele de podi i dealuri 42%; compunerea i dispunerea munilor Carpai, n form de cerc, paraleli cu frontierele de est, sud i vest, le confer importante semnificaii strategice n cazul unui eventual conflict. n ceea ce privete reeaua hidrografic, ea este dominat de fluviul Dunrea, ce ud pmntul romnesc pe o lungime de 1.075 km i adun apele unor importante ruri, precum Jiul, Oltul, Argeul, Siretul i Prutul. Romnia stpnete gurile Dunrii, iar din anul 1984, posed i canalul navigabil Dunre-Marea Neagr. Acest ultim obiectiv a devenit i mai important odat cu finalizarea canalului Rin-Main-Dunre, ceea ce a creat o cale de comunicaie fluvial ntre Marea Nordului i Marea Neagr. La toate acestea se mai adaug i faada maritim care asigur accesul Romniei, prin strmtorile Bosfor i Dardanele la Marea Mediteran i la oceanul planetar. Cele trei elemente de mare importan care definesc poziia Romniei n Europa (gurile Dunrii, accesul la Marea Neagr i lanul carpatic) au de altfel i semnificaii geopolitice majore, stpnirea lor antrennd avantaje deosebite.
29

Poziia geopolitic se definete prin sau n raport cu formele i coninuturile politice care mbrac aceste forme geografice i influeneaz propriul destin. Din aceast perspectiv, istoria demonstreaz corespunztor c structurile politice ce au fiinat n decursul timpului s-au mulat peste spaiul geografic, ntre ele existnd o conexiune evident. Rspntia geografic a fost dublat de o rspntie politic i militar. Suntem aezai ntr-o regiune n care s-au ncruciat influenele venite din trei direcii: dinspre vest- Europa Central, dinspre sud din Balcani, dinspre est din stepele euro-asiatice. Referinele istorice, fr a insista, demonstreaz c atuurile geografice ale Romniei genereaz i cele mai mari primejdii la adresa ei. Astfel, dinspre vest au venit n antichitate celii, urmai apoi de alte seminii, ajungndu-se n secolul XX, la expansiunea imperialismului german. Dinspre sud au penetrat romanii, care au lsat n zona carpato-danubianopontic, pentru totdeauna Sigiliul Romei dnd o configuraie etnic peren acestui spaiu. Au urmat bizantinii i apoi vreme de sute de ani turcii. Dinspre est s-au revrsat timp de veacuri valul migraiilor, urmat apoi, n epocile mai recente de expansiunea colosului arist i sovietic. Analiza geopolitic a Romniei incumb i referirea la rile vecine, acestea putnd influena considerabil, aa cum demonstreaz istoria, evoluia rii. Din aceast perspectiv, schimbrile derulate sunt spectaculoase, cele mai importante fiind ncetarea vecintii cu Rusia, ca urmare a destrmrii URSS la sfritul anului 1991 i apariia a doi vecini noi, Republica Moldova i Ucraina. Cu toi vecinii, Romnia are parafate tratate politice de cooperare, n ciuda faptului c unele probleme n litigiu (ca de exemplu platforma continental a Insulei erpilor, tezaurul Romniei trimis spre pstrare la Moscova n 1916, i restituit doar parial) au rmas s fie soluionate la nivelul comisiilor de experi. n afara granielor rii, preponderen avnd rile vecine, triesc importante comuniti naionale de romni, aproximativ 4 milioane, ceea ce determin ca politica i strategia de securitate naional s ia n calcul i protecia acestora, n sens de sprijin n conservarea tradiiilor etno-culturale. Analiza geopolitic i geostrategic a Romniei faciliteaz descifrarea politicii i strategiei n domeniul securitii naionale, principalul obiectiv, mprtit de majoritatea romnilor, fiind integrarea n structurile euroatlantice. Romnia i problemele integrrii

30

Aadar, fenomenul mondial actual, la nceputul celui de-al treilea mileniu, este pe deplin caracterizat de complexitate i profunde transformri, globalizarea afirmndu-se tot mai intens i ireversibil. Disocierea net ntre mediul intern i cel internaional este tot mai greu de fcut ntr-un spaiu globalizat n care riscurile interne i cele externe pot fi generate i se poteneaz reciproc. Devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar printr-o cooperare internaional care s se manifeste nu numai n situaii limit, ci n tot complexul economic, financiar, social, politic, militar, ecologic i cultural-religios al lumii de astzi. Prin realizarea unor forme de aciune comune, obiectiv al tuturor naiunilor lumii care mprtesc interese i valori comune, se poate realiza o nou resolidarizare a statelor lumii care s se exprime n toate aceste domenii. Un rol deosebit de important n realizarea unui cadru organizaional activ i adaptabil l are i NATO, ndeosebi dup adoptarea la summit-ul de la Washington din 1999 a unui nou Concept strategic al Alianei. Hotrrea NATO de a modela mediul internaional de securitate i de a ntri pacea i securitatea zonei euro-atlantice, implicnd pe lng parteneriat politico-militar i extinderea Alianei prin primirea de noi membri, a fcut din Romnia un candidat pentru care integrarea n structurile de securitate europene i euro-atlantice nu are alternativ, chiar dac eforturile ar putea fi de durat39. inta imediat urmtoare integrrii Romniei n NATO apare drept presiune a adaptrii la globalizare, prin lrgirea UE ca parte a acestui proces. Procesul de lrgire al UE trebuie vzut, la rndul lui, ca un proces internaional i ca atare politic, desfurat pe fondul procesului mai larg, natural, al globalizrii. n momentele actuale, integrarea Romniei n structurile Uniunii Europene nu se justific numai prin interese militare sau de securitate i aprare teritorial ci reprezint decizia ireversibil a poporului romn de a se afilia la democraiile occidentale. De asemenea, acest deziderat reprezint o prioritate fundamental a politicii romneti. Pregtirea Romniei pentru acest pas deosebit de important reprezint un obiectiv major pentru ntreaga societate romnesc, n contextul n care opinia public i toate partidele politice existente se pronun pentru realizarea lui. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc Romnia pentru acceptarea candidaturii de integrare acoper ntreaga sfer a sistemului social global,
39

Preedinia Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei, 2001.

31

presupunnd ridicarea performanelor n toate domeniile de activitate i atingerea unui grad corespunztor de interoperabilitate. Romnia nelege s-i acopere propria securitate prin integrarea eforturilor sale n activitile structurilor europene i euro-atlantice susinnd principiul indivizibilitii securitii acestora. Politica de aprare a Romniei, avnd ca baz obiectivul strategic de integrare deplin n organizaiile de securitate europene i euro-atlantice, se realizeaz prin ntrirea relaiilor cu rile occidentale i consolidarea cooperrii bilaterale cu rile din aria sa geografic. Lansarea Planului de Aciune pentru Aderare (Membership Action Plan MAP) n aprilie 1999 a ajutat rile care intenionau s adere la NATO, inclusiv Romnia, s-i focalizeze din ce n ce mai mult pregtirile pe ndeplinirea scopurilor stabilite prin acest Plan. Odat cu stabilirea ntlnirilor inter-ministeriale la nivel naional, ndeplinirea obiectivelor Planului implic din ce n ce mai mult toate departamentele guvernamentale ntr-un efort coordonat i sistematic. Se ateapt ca rile aspirante s ating anumite scopuri n plan politic i economic. Astfel, i pentru Romnia au devenit obiective prioritare: rezolvarea oricror conflicte internaionale, etnice sau teritoriale externe pe cale panic; demonstrarea angajamentului n respectarea legii i a drepturilor omului; instituirea controlului democratic asupra forelor armate i a serviciilor de informaii cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; promovarea stabilitii i bunstrii prin libertatea economic, dreptate social i responsabilitate fa de mediu; msuri eficiente n plan legistativ i instituional pentru combaterea fenomenului corupiei. Aspectele militare i cele legate de aprare i securitate se axeaz pe capacitatea rii noastre de a contribui la aprarea comun i la noile misiuni ale Alianei. Participarea integral la Parteneriatul pentru Pace (PfP) este o component esenial. Obiectivele Parteneriatului pentru candidai cuprind planificarea scopurilor care acoper acele domenii ce sunt relevante n cel mai direct mod pentru naiunile care aspir s adere la NATO. Aspectele legate de securitate se centreaz pe necesitatea existenei unor proceduri adecvate pentru asigurarea securitii informaiilor importante, un sistem legislativ i instituional compatibil cu modelele sistemului n care dorim s ne integrm. Romnia membr NATO - consideraii geopolitice i geostrategice

32

Opiunea Romniei pentru NATO s-a bazat pe trei argumente: imposibilitatea de a rmne singur n faa noilor ameninri globale, ntrun moment n care, dup dispariia sistemului bipolar, Rusia nu-i mai putea oferi garanii de securitate; nevoia imperioas de a face parte din acelai sistem de aliane cu vecina sa de la apus (Ungaria) spre a depi conflictele lor istorice prin construirea unei comuniti de inte strategice; dorina de a fi recunoscut ca parte a familiei democraiilor euro-atlantice creia, din punct de vedere cultural, i aparine40. n favoarea integrrii Romniei n NATO au fost luate n consideraie i argumente de ordin geopolitic, economic i militar care au fcut i fac, n continuare, obiectul analizelor n mediul cluburilor rilor occidentale. n context, pot fi abordate urmtoarele trei aspecte: (1) importana flancului sudic al NATO, (2) necesitatea ntririi flancului sudic i (3) contribuia Romniei la ntrirea flancului sudic. n ceea ce privete primul aspect, ntrirea flancului sudic al NATO, se poate spune c analiza comparativ curent a flancurilor arat faptul c grania de sud a spaiului euroatlantic este mai important dect toate celelalte. Aici terorismul are cele mai dezvoltate i mai active organizaii, existnd i cele mai multe conflicte n Orientul Mijlociu, Asia i Africa. Cel mai frecvent exemplu de confruntare continu este cel din Israel i Palestina, care se poate transforma oricnd ntr-un conflict intens, chiar cu antrenarea altor ri. La fel, Irakul i Afganistanul reprezint poteniale teatre de aciuni militare foarte fierbini. n rile africane continu s se desfoare conflicte etnice i cele determinate de crizele economice. Pot fi menionate i conflictele dezvoltate n spaiul mediteranean, care sunt ntreinute de grupurile interesate n meninerea instabilitii n aceast zon. Regiunea vestic a Balcanilor reprezint, de asemenea, o surs continu de conflicte interetnice i ameninri care sunt periculoase pentru pacea regional i continental. Tot n zona adiacent flancului sudic exist rute complexe ale crimei organizate transfrontaliere care, asociate cu celelalte riscuri, necesit o mai mare responsabilitate, mai multe resurse i fore ce trebuie puse la dispoziie de ctre NATO pentru a avea un rspuns adecvat la ameninrile din aceast regiune. Al doilea aspect se refer la necesitatea ntririi flancului de sud. Dei, prin forele disponibile din interiorul regiunii sudice, Aliana pare s fie suficient de puternic, zona este perceput ca fiind una destul de vulnerabil,
40

Adrian Severin, Parteneriat cu Rusia?, n Ziua, 3 august 2004, p. 6.

33

motiv pentru care oficialii NATO o privesc ca pe cea mai fragil zon. Din acest motiv, s-a conturat ideea asigurrii legturii terestre ntre Ungaria i Turcia. Odat realizat aceast legtur, s-ar crea condiiile prin care Aliana ar putea s-i asigure, n caz de nevoie, dislocarea unor fore pentru desfurarea rapid n ceea ce este denumit cea mai instabil zon din lume (pntecele moale al Europei, sau butoiul cu pulbere al Europei). Cel de al treile aspect se refer la contribuia Romniei la ntrirea flancului sudic. Din punct de vedere politico-militar, prin aderarea Romniei i a Bulgariei la NATO se nchide arcul de securitate ntre Ungaria i Turcia, controlndu-se n acest mod capacitatea strategic de aprare a intereselor i valorilor comune ale unei noi Europe. Includerea celor dou ri n Alian a oferit, de asemenea, condiiile necesare pentru o aciune concertat de nchidere a posibilitilor de dezvoltare a actelor teroriste ctre continentul european i a creat premisele ntririi securitii regionale i globale. Un alt argument ce a fost luat n consideraie pentru integrarea Romniei n NATO este cel definit de ataamentul dovedit fa de valorile i, implicit, aciunile Alianei pe timpul gestionrii crizelor din zon. n consecin, Romnia a demonstrat c este capabil s colaboreze cu toate naiunile, fie c sunt, fie c nu sunt membre ale Alianei, pentru asigurarea stabilitii i securitii, pentru gestionarea anumitor crize. Din punct de vedere militar, prin integrarea n NATO, Romnia poate deveni o a doua for militar din zon, dup Turcia, fiind astfel o ofert atractiv pentru contribuia pe care ar putea s o aduc n zona de sud a Alianei, asigurnd, n acelai timp, mpreun cu Bulgaria, nchiderea centurii de siguran n jurul conflictelor din Balcani. Mai trebuie adugat c Romnia a devenit deja un furnizor de securitate prin participarea la operaiunile de meninere a pcii i prin colaborarea deosebit de intens cu rile din zon, fiind membr a Parteneriatului pentru Pace, a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, a Iniiativei pentru Aprarea Europei de Sud-Est, a Organizaiei pentru Cooperare din Zona Mrii Negre organisme care i-au demonstrat eficiena n creterea nivelului de securitate n zon41. O alt iniiativ privind dezvoltarea colaborrii n zon, dup modelul Alianei, este nceperea dialogului dintre Turcia, Grecia, Bulgaria i Romnia pentru iniierea acordului referitor la managementul integrat al spaiului aerian, acord care este focalizat pe schimbul de date radar despre circulaia aerian i sprijinul reciproc al echipajelor aflate n pericol.
41

Vezi pe larg General-locotenent Constantin Gheorghe, Considerente geostrategice privind admiterea Romniei n NATO, n Gndirea militar romneasc, serie nou, an XIII, nr. 5/2002, p.40-43.

34

Privind capacitatea de aciune ca o ar membr a NATO, Romnia a pus deja la dispoziie fore pentru gestionarea unor situaii de criz n diferite zone de pe continent i n afara sa (Angola, Somalia, Bosnia, Kosovo, Afganistan etc.), dovedindu-i capacitatea de dislocare, de aciune i nivelul de interoperabilitate cu forele aparinnd Alianei. Prin urmare, o dat cu integrarea Romniei n NATO, Sistemul Naional de Aprare i Securitate, asemenea ntregii societi, este supus unui amplu proces de adaptare la cerinele i procedurile sistemelor Alianei. Integrarea n NATO, la 2 aprilie 2004, a schimbat n mod esenial poziia geopolitic i geostrategic a Romniei prin includerea sa n spaiul euroatlantic de securitate i democraie, ara noastr devenind parte a sistemului comun de aprare al Alianei, care i garanteaz securitatea. Concomitent, Romnia particip alturi de aliai la aprarea spaiului democratic i de stabilitate euroatlantic. Garaniile Tratatului Atlanticului de Nord ofer Romniei condiii optime de dezvoltare economic i social durabile, alturi de statele aliate. O dat cu aderarea la UE, ara noastr se altur intereselor i structurilor europene de securitate. Pentru prima dat n istoria sa Romnia se va afla ntr-o relaie de alian cu toate statele occidentale importante, inclusiv cu cele crora li se recunosc statutul de mare putere. Va beneficia astfel de garanii de securitate din partea celei mai puternice aliane militare din lume, NATO, i de sprijinul economic i financiar al celei mai bogate uniuni de state din lume, UE. Mai mult dect att, Romnia se afl ntr-o relaie special cu SUA, cea mai puternic ar de pe glob i cel mai puternic membru al NATO. Relaia special dintre cele dou ri, Parteneriatul strategic Romnia SUA, deja dezvoltat, ncepnd cu 1997, era reconfirmat pe timpul vizitei preedintelui Bush la Bucureti i confirmat militar i politic n Afganistan i Irak, unde soldaii romni i-au dat viaa alturi de cei americani pentru a elimina actuale sau viitoare surse de risc la adresa securitii statelor NATO i UE. Integrarea euroatlantic a Romniei, pe lng beneficiul de securitate va avea ca efect i o modernizare rapid a rii cu influene faste att asupra prosperitii cetenilor ei, ct i asupra afirmrii identitii naionale n lume. Astfel, Romnia se va mpca cu globalizarea, adaptndu-se noului context internaional din postura de beneficiar al globalizrii i nu din postura de victim a ei. La nceputul secolului al XXI-lea, Romnia nu are a se mai teme cu privire la independen, integritate i suveranitate elul istoric al tuturor romnilor nc din secolul al XV lea42.
42

Stephen Fischer-Galai, Drumul Romniei ctre democraie: un trecut problematic, un viitor incert, Europa de Est i Rzboiul Rece, Institutul European 1996, p 108.

35

Prin integrarea n NATO i UE Romnia, n numai 14 ani, dintr-o ar izolat att n Est ct i n Vest43 va ajunge un important membru al comunitii internaionale i un actor cu veleiti strategice internaionale. Dup cum afirma Jamie Shea, prin integrarea n NATO Romnia se afl n acela rnd cu marile puteri44. Aceast nou ipostaz va confrunta Romnia cu dou mari provocri: (1) valorificarea oportunitilor oferite de integrarea n NATO i UE pentru a ndeplinii al doilea mare el istoric al romnilor, transformarea Romniei ntr-o ar cu adevrat occidental, democratic i prosper; (2) nelegerea corect a noului context internaional global i modernizarea instituiilor responsabile cu securitatea naional pentru a putea rspunde cerinelor de securitate ale integrrii euroatlantice i pentru a asigura Romniei un nou statut internaional. Poate prea paradoxal, innd cont de deficienele democraiei interne din primii 14 ani de tranziie, dar din ce n ce mai mult Romnia ncepe s fie altfel receptat att de statele din zona Europei de sud-est ct i din zona Mrii Negre sau a Caucazului de sud. Recent, pe timpul vizitei la Bucureti, tnrul i activul preedinte georgian, Mihail Saakahvili, considera Romnia un posibil model pentru integrarea ulterioar a rii sale n NATO sau UE. Fiind cea mai mare dintre puterile mici, avnd o poziie geostrategic pe ct de interesant, pe att de incomod i experiena istoric a supravieuirii la intersecia de rivaliti imperiale, fericit de a face parte din Aliana Atlantic, Romnia nu crede n NATO-centrism. (Din diferite motive, chiar SUA i UE nu mai cred n aa ceva.) Pentru Romnia - susine Adrian Severin -, singura ordine global posibil i dezirabil este o ordine multipolar. Cu meniunea c un atare multipolarism nu trebuie s conduc la o alian a UE cu Rusia mpotriva SUA sau a SUA cu Rusia mpotriva UE45. Recenta propunere venit din partea Romniei privind un Parteneriat strategic Romnia-Rusia ar putea s dea concretee formulei exprimate de preedintele SUA despre rolul Romniei (aliat cu statut special) de cap de pod n relaiile SUA- Rusia. ntr-adevr, poziia Romniei, stat membru al Alianei Nord Atlantice, poate deveni una extrem de important, n contextul n care frontiera Nistrului redevine un simbol geopolitic important n tensiunea ce pare s escaladeze ntre statele maritime i cele continentale (Mackinder). Statul
43

A se vedea interviul acordat n toamna anului 1988, pe timpul vizitei la Washington, de Silviu Brucan lui Nestor Rate, difuzat la acel moment de Radio Europa Libera i reluat de acela post de radio n decembrie 2003. 44 Interviu ziarul Jurnalul Naional din luna noiembrie 2003. 45 Ziua, 3 august 2004, p. 6.

36

romn, ar putea ndeplini, credea Simion Mehedini, un antropogeograf eminent al perioadei interbelice, dou funcii geopolitice majore n regiune: n epocile de criz european o funcie de aprare, n teritoriile din faa Carpailor i de pivot de manevr n cazul expediiilor ofensive. O funcie pozitiv n epocile de linite, adic o aciune de neutralizare i unificare a rspntiei carpatice i a regiunilor gurilor Dunrii prin contopirea, adaptarea i mpcarea influenelor, intereselor i tendinelor divergente care se ncrucieaz aici46. Recentul scandal al desfiinrii colilor romneti din Transnistria, contrucia canalului navigabil Bstroe, popularea Insulei erpilor cu pescari ucrainieni etc, duc la transformarea Nistrului n actuala frontier geopolitic a Romniei. n msura n care elita politic, diplomatic i chiar academic i poate asuma un rol regional, aceasta trebuie s mping Romnia, chiar dac nu neaprat i din punct de vedere al dreptului internaional, pn la Nistru. S ne amintim i de analiza fcut de marele savant Simion Mehedini, chiar n anul n care a izbucnit prima mare conflagraie mondial a secolului trecut, ntruct esena ei ar putea fi de actualitate: Meridianul istoriei se mut aadar iari spre Rsrit, iar noi suntem tocmai n punctul critic, unde acest meridian va trece n curnd. Generaia de fa, vrnd, nevrnd, va fi de fa la evenimente care vor deschide alte mari capitole n istoria Europei peninsulare47. Repoziionarea geostrategic a Mrii Negre Bazinul estic al Mrii Negre a devenit, n ultimii ani, un teatru al tragediei umane, etnice i culturale. Criza ostaticilor de la Beslan din Osetia de Nord, luptele intestine continue din Georgia, dar i asasinarea preedintelui cecen de orientare prorus au condus la o situaie exploziv n ceea ce privete insecuritatea n zon. n acest context, patru fore i-au concentrat atenia i eforturile pentru reglementarea sau meninerea sub un anumit control: Rusia, SUA, NATO i UE. Toate patru au declarat rzboi contra terorismului, chiar Moscova dorind s aplice principiul Washingtonului, respectiv contracararea terorismului oriunde n lume, ca msur preventiv.

46 47

Vezi Transnistria i cderea imperiilor, n Ziua, 7 august 2004, p. 4. Simion Mehedini, Chestia Oriental, din punct de vedere geografic i etnografic, n Buletinul Societii Regale Romne de Geografie 1914.

37

Bazinul estic al Mrii Negre constituie frontiera rsritean a comunitii euroatlantice, susine analistul politic Victor Ionescu48. Pentru SUA, NATO i UE, Irakul, Iranul i Siria reprezint ameninri strategice la adresa Occidentului. n fapt, trebuie s inem cont c nu numai terorismul este o ameninare dur la adresa acestora, ci i crima organizat, drept suport logistic aciunilor teroriste, toate conexate cu proliferarea armelor de distrugere n mas i, mai ales, a tehnologiilor duale i materialelor strategice. De aceea, instaurarea democraiei i securitii n rile estpontice i caucaziene este imperativ pentru UE i NATO, angajate n rzboi direct cu terorismul internaional. Aa se explic puternicul sprijin dat de SUA i apoi de UE revoluiei trandafirilor din Georgia, din ianuarie 2004, unde practic, Mihail Sakashvilli a rsturnat un preedinte aflat n deplin legalitate, pe Edward Shevardnadze. Este de remarcat faptul c necesitatea unei stri, chiar iluzorie, de securitate zonal impune utilizarea de metode i mijloace greu de imaginat la un moment dat sau ntr-un anumit context. Pe acest fundal din estul Mrii Negre se desfoar o nou etap a competiiei globale ruso-americane, SUA consolidndu-i poziia i influena n regiunea Caspica-Caucaz-Marea Neagr, iar Rusia ncercnd s pstreze tot ce poate n zona petrolului caspic i conductelor sale caucaziene. i tot pe acest fundal, recrudescena terorismul cecen destabilizeaz situaia n limitrofele provincii caucaziene ale Rusiei: Cecenia, Ingueia i Osetia de Nord. n sensul celor expuse mai sus, intervenia trupelor ruseti n Osetia de Nord (Beslan) demonstreaz principiul prevenirii atacurilor teroriste n afara granielor Federaiei Ruse. SUA i UE, interesate de succesul proceselor de democratizare i reform din Georgia, dar i n a gsi noi surse de petrol fa de cel arab i iranian, caut s stabilizeze pe termen lung i vizeaz chiar integrarea zonei estice a Mrii Negre, acum pe cale de a deveni regiunea de tranzit peste petrolul i gazele venite din afara OPEC i a Golfului, respectiv venite din Caspica i Kazahstan. Mai mult chiar dect America, pare a fi interesat Europa n a integra estul Mrii Negre care capt acum o importan crucial n strategia pe termen lung a UE pentru ai asigura surse de energie.49 Este necesar, aadar, o strategie clar pentru aceast zon vital, plin de surse energetice, dar i de surse de risc la adresa securitii internaionale, caracterizat de suprapunerea efectelor Europei, Asiei i Orientului Mijlociu. n concluzie, este vizibil efortul marilor furnizori de securitate, dar i consumatori de resurse energetice i economice, de a securiza grania estic a spaiului pontic, ceea ce nseamn o stabilitate a comunitii euro-atlantice,
48 49

Balcanii, nr. 47, octombrie 2004, pp. 16-17. Ibidem.

38

innd cont i de faptul c zona Balcanilor de Vest este deja cauterizat, dup cum spunea acelai prestigios analist politic.

39

Vulnerabiliti, disfuncii, ameninri i riscuri de securitate naional a Romniei

Concepte Schimbrile de la sfritul secolului trecut i nceputul secolului actual au creat/creaz o lume strbtut de tendine contrarii, o lume mult mai complex i eterogen, marcat de ambiguiti. nceputul secolului al XXIlea este marcat de transformri profunde, ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Pentru a nelege pericolele acestui nou mediu de securitate, n literatura de specialitate, i avem n vedere att cadrul legislativ ct i unele concluzii ale studiilor recente pe plan naional i
40

internaional, se opereaz cu termenii: disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri i pericol. Doctrina naional pentru informaii de securitate introduce i conceptul de agresiune. Dar s lum fiecare noiune n parte50. Disfuncie o tulburare a funciei unui aparat sau sistem. n sens strict tehnic, reprezint reducerea adaptrii sau integrrii unui subsistem la sistemul din care face parte. n materie de securitate naional, disfuncia poate fi definit drept o alterare uoar a strii de echilibru dintr-un anumit subsistem sau domeniu, generat de o caren sau lips legislativ; aplicarea necorespunztoare a unui act normativ; lejeritatea sau absena caracterului punitiv al unui act; interferena mai multor linii de activitate n prezena unui sistem de control neadecvat; un sistem de management defectuos sau ineficace; orice alte fapte ce pot perturba echilibrul unui sistem. Vulnerabilitate nsuirea de a fi atacat uor, de a avea pri slabe, defectuoase, criticabile. n sens larg, nsuirea de a avea puncte (centre de comand) sensibile, nevralgice. Este fisura ce va permite unei persoane, unui grup de interese sau unui obiect de a ptrunde ntr-un sistem strin n scopul de a-l prelua sub control sau de a-l exploata direct. Le Petit Larousse acord acestui cuvnt semnificaia de slbiciune, care d posibilitatea unui atac, care face pe cineva s fie susceptibil de a fi atacat i/sau rnit. n ceea ce privete securitatea naional, vulnerabilitile la ameninri sunt acele mprejurri, obiective sau subiective, care reduc sau anuleaz capacitatea de rezisten fa de un pericol real sau potenial la adresa siguranei naionale. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate abordeaz vulnerabilitatea drept starea de fapt, proces sau fenomen din viaa intern a comunitii naionale care diminueaz capacitatea de reacie a societii la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora, cu consecine n planul realizrii securitii naionale. n Petit Larousse, Paris, ed. 2000, ameninarea este definit drept un semn sau indiciu care permite s se previzioneze un pericol. n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne51, aceast sintagm este definit drept aciunea de a constitui o primejdie pentru cineva sau ceva ori ca o paradigm, a prevesti ceva ru. n sensul Legii siguranei naionale52, ameninarea este manifestarea de orice fel a unei capaciti ori intenii de a materializa un pericol de natur a suprima ori tirbi oricare dintre atributele fundamentale sau calitile existeniale ale statului romn, baza economic a societii, ordinea constituional, drepturile sau libertile fundamentale ale
50

Vezi pe larg n Riscuri n analiza decizional de siguran naional, autor Ioan BIDU, Editura ANI, Bucureti, 2004 51 Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, passim 52 Legea nr. 51 / 1991

41

cetenilor. Atributele fundamentale ale statului sunt caracterul de stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil al Romniei, precum i manifestarea sa ca stat de drept, democratic i social. Doctrina specific n dreptul ameninrii definiia: capaciti, strategii, intenii, planuri ce poteneaz un pericol la adresa atributelor fundamentale sau calitilor existeniale ale statului romn, a bazei economice a societii, a ordinii constituionale, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Ne punem ntrebarea dac o ameninare apare i dispare instantaneu? Exist posibilitatea s o contracarezi? Conform definiiilor de pn acum, ameninarea previzioneaz un pericol. Pericol nseamn orice situaie sau ntmplare care pune ori poate pune n primejdie existena, integritatea cuiva sau a ceva. n sens peiorativ nseamn i ameninare sau risc. Aceeai definiie este dat i de alte dicionare. n sens doctrinar, pericolul este rezultatul materializrii ameninrii sau iminena producerii unei agresiuni. Dei Legea siguranei naionale sau Strategia de securitate naional a Romniei nu dezvolt subiectul agresiunii (indiferent de forma sa), Doctrina naional pentru informaiile de securitate se avnt pe un teren virgin, pn n prezent, n domeniu. Literar, agresiunea nseamn (1) folosirea forei armate de ctre un stat sau o coaliie de state mpotriva suveranitii, integritii teritoriale i independenei politice a unui alt stat, (2) atac neprovocat mpotriva unei persoane i (3) aciune exterioar care primejduiete echilibrul i integritatea unui sistem viu. n contextul securitii naionale i internaionale, agresiunea este definit drept aciunea violent sau nonviolent, desfurat prin mijloace armate, electronice, psihologice sau informaionale, pe baza unor strategii sau planuri, de ctre o entitate (state, grupuri de presiune, actori nonstatali, centre de putere) mpotriva valorilor, intereselor i necesitilor naionale de securitate. Riscul trebuie discutat n alt sens dect cel probabilistic, respectiv de a risca pentru a ctiga. Noiunea exprim posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz. Este starea ce caracterizeaz un pericol posibil. Factorii de risc pentru securitatea naional reprezint acele mprejurri care poteneaz ameninrile i favorizeaz materializarea lor n consecine ce pot prejudia echilibrul ntr-o societate democratic. Doctrina introduce definiia urmtoare: situaii, mprejurri, elemente, condiii sau conjuncturi interne sau externe, uneori dublate i de aciune, care determin sau favorizeaz materializarea unei ameninri la adresa securitii naionale n funcie de o vulnerabilitate determinat, genernd efecte de insecuritate. Important pentru demersul analitic este aducerea n discuie a teoriei societii riscului, elaborat la nceputul anilor 80, pentru ca n anii 90 s
42

fie aplicat sudiilor de securitate. Aceasta este cea mai recent i, n acelai timp, printre cele mai provocatoare teorii privind securitatea. Are n vedere societatea contemporan (postindustrial, postmodern) care, prin gradul foarte ridicat de complexitate a sistemelor de producie i distribuie, a modului de locuire, a sistemelor de transport, de comunicaii etc., devine ea nsi generatoare de riscuri de securitate. Printele acestei teorii este sociologul german Ulrich Beck53. Fiind preluat i prezenta pe larg n literatura de specialitate din Romnia54, ne vom mrgini a puncta doar aspectele eseniale. Progresul tehnologic al societii potindustriale creaz riscuri de securitate. Prin urmare, societatea postindustrial este o societate a riscului. n societatea posindustrial statul i naiuunea sunt expuse unor riscuri sociale i tehnice fr precedent. Riscurile sunt politice (rzboaie civile, conflicte etnice i religioase), economice (crize economice, omaj, srcie) riscuri de mediu (accidente industriale, poloare), societale (agresarea identitii, afectarea ordinii publice, corupie, trafic de bunuri i persoane, terorism). Statul bunstrii (welfare state), concept central n tiinele sociale occidentale, a crui funcie principal este aceea de producie i de distribuie a bunstrii, este treptat nlocuit de un stat a crui principal funcie este gestionarea produciei i distribuiei riscurilor. Societatea bunstrii devine astfel societatea riscului i, n consecin, statul bunstrii devine statul securitii. Funcia sa principal ar fi, n acest caz, gestionarea securitii societii. Exemplul cel mai edificator se refer la omaj. omajul de mas devine transnaional pentru c producia de bunuri este, la rndul ei, transnaional. Productivitatea foarte ridicat a industriilor din aria occidental produce un omaj de mas n rile din lumea a treia. omajul nu mai este un fenomen local i nici mcar naional. Apar pungi ale omajului de mas ntre mai multe ri, care sunt mediul cel mai propice pentru nflorirea crimei organizate, a traficului de bunuri i persoane, a terorismului etc. Societatea riscului i trateaz cu aceeai msur i pe bigai, i pe sraci. Avnd n vedere argumentaia teoriei societii riscului, definiia riscului la Ulrich Beck este urmtoarea : Riscul poate fi definit ca o cale sistematic de gestionare a evenimentelor cu pericol potenial i a insecuritii induse i introduse de procesul de modernizare55.

53 54

Ulrick Beck, The Risck Society, Towards a New Modernity, Sage Publication, 1992, p.10. Vezi mai recent Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.283-299. 55 Ulrick Beck, op. cit., p. 21, apud Ionel Nicu Sava, op. cit., p.293.

43

Riscuri asimetrice O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, neconvenionale, neoclasice, ce pot consta n aciuni armate i nearmate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocarea de consecine directe sau indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. ntre riscurile de acest tip se pot enumera: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciunile destinate n mod premeditat afectrii imaginii unei ri n plan internaional, sub diferite forme i n mprejurri variate, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. Este necesar, totui, explicarea conceptului de asimetrie56. n sensul semanticii, a discuta despre simetrie ar nsemna s priveti un ansamblu din afara lui i s identifici elementele componente reciproc dispuse (corespondente), realiznd n acest mod o anumit armonie, concordan i proporionalitate. Lund n considerare cele expuse mai sus, n sfera preocuprilor noastre nseamn c orice fapt are i rsplat, respectiv orice infraciune contra securitii personale, de grup sau naionale este pedepsit de ctre legea penal. i atunci, ne punem ntrebarea! Putem aplica legea talionului n cazul unui atac terorist57 sau al nenumratelor victime ale narcomaniei? Nu putem, deci avem n fa o ameninare asimetric! Neconvenionalitatea rezult tocmai datorit faptului c lipsete orice logic n desfurarea ei. Ca o paradigm a neconvenionalismului, tot cea ce este vechi trebuie dat la o parte? Oare democraia nu nseamn o construcie n care domnete convenionalismul58? Este posibil ca astfel s fi judecat teroritii, cnd au transformat un obiect cu destinaie civil (avion de pasageri) n arm terorist (fatidica zi de 11 septembrie)! Retoric, nonconvenionalismul nu ne mai d voie s judecm o aciune de combatere a unei ameninri clasice n conformitate cu semantica convenionalismului. Modul de a aciona conform unei obinuine sau ateptri este exclus.

56 57

Ioan Bidu, Meridiane de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2003, passim. Spre exemplu, cele dou atentate teroriste (declaraia FSB-ului, vezi cotidianul ZIUA din 30 august 2004) asupra avioanelor Tupolev aflate n zbor pe rutele interne ruseti. 58 Tendin de a se conforma regulilor general acceptate, fr o percepere proprie, a faptelor, cf. Marele dicionar de neologisme, Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2001

44

Dintre cele de mai sus, terorismul internaional se manifest ntr-o form acut fr precedent, prefigurnd efecte multiple asupra securitii statelor i stabilitii internaionale n general. n contextul n care constatm o cretere a gradului de complexitate i de impredictibilitate al terorismului internaional, va trebui ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate, sub cerina asigurrii operative i eficiente a participrii oricrui stat la eforturile internaionale de combatere a acestei ameninri. Disocierea net dintre evoluiile din mediul intern i cel internaional este tot mai greu de fcut, n contextul aciunii conjugate i ntreptrunderii unor procese care pot crea condiii favorabile pentru apariia, previzibil sau imprevizibil, a unor riscuri la adresa securitii naionale. Accentuarea interdependenelor multiple dintre state, globalizarea i liberalizarea schimburilor de orice fel de la cele comerciale la cele informaionale fac tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care riscurile interne i externe se pot genera i potena n mod reciproc. Noul mediu de securitate n perioada post-rzboi rece reclam analiza atent a factorilor de risc la adresa securitii naionale. Documentele programatice ale securitii i aprrii rii, precum i unele studii n domeniu menioneaz, printre altele: terorismul internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor aferente; criminalitatea organizat internaional; evoluiile negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltarii economice; fenomenul migraiei clandestine; decalajele ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din anumite zone ale lumii; limitarea accesului statului la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale; subdezvoltarea; explozia demografic; criza energetic i de materii prime; criza alimentar; insuficiena resurselor de ap; modificrile climatice; catastrofele ecologice; dezastrele de naturi diferite .a. Dintre factorii de risc menionai vom prezenta, succint, doar o parte. RISCURI DE SECURITATE GLOBAL CU IMPACT ASUPRA ROMNIEI Crima organizat i terorismul reprezint ameninri asimetrice pentru securitatea comunitii internaionale, care, n foarte multe cazuri, trebuie privite ntr-o profund interaciune dat de natura fluctuant a ambelor fenomene transfrontaliere, de utilizarea unor metode i tactici violente, de realizare a obiectivelor propuse (chiar dac motivaiile sunt diferite) de
45

implicare n afaceri criminale dar i semilegale, pentru camuflarea aciunilor ilicite i de splare a banilor, activiti planificate de structuri organizate, piramidale ce au la baz reglementri rigide i oculte de aderare, protecie i sanciune a membrilor. Criminalitatea organizat transfrontalier n prezent, se poate vorbi de o criminalitate strategic ce reprezint o combinaie letal ntre crim organizat i terorism, ce urmrete uzurparea puterii politice, prin crearea unei economii paralele care deterioreaz credibilitatea instituiilor fundamentale ale statului de drept n faa cetenilor, ce se confrunt cu o lezare a drepturilor i libertilor fundamentale dar i cu riscurile provocate de infracionalitatea transfrontalier att la nivelul securitii individuale, ct i ale comunitii n general. Pentru nceput ar trebui s definim conceptul de crim organizat59. Aceasta reprezint acel segment infracional la care se raporteaz activiti ilegale de natur s afecteze grav anumite sectoare ale vieii economice, sociale i politice, desfurate prin diverse metode i mijloace, n mod constant, planificat i conspirat, de ctre grupuri de indivizi, cu o ierarhie intern bine determinat, cu structuri specializate i mecanisme de autoaprare, n scopul obinerii de profituri ilicite, la cote deosebit de ridicate. Caracteristicile eseniale ale acestui flagel sunt: (1) activitile ilegale specifice acestui segment infracional prezint un grad sporit de periculozitate afectnd grav anumite sectoare ale vieii economice, sociale i politice; (2) activitatea infracional este sistematizat, planificat, conspirat, cu caracter de continuitate; (3) subiecii actelor infracionale pot fi persoane care acioneaz n mod individual sau n cadrul unor asociaii criminale; (4) metodele i mijloacele de aciune ale subiecilor infracionali sunt nelimitate; (5) scopurile urmrite de subiecii infracionali au un caracter divers. n contextul celor de mai sus, asociaiile criminale se caracterizeaz prin: (1) stabilitatea unitii infracionale; (2) existena liderului i ierarhia subordonrii; (3) specializarea membrilor asociai, obinerea de mijloace financiare, splarea banilor prin investirea acestora n activiti economice legale; (4) existena unor mecanisme de neutralizare a controlului statului. Trsturile sunt unanim recunoscute n cadrul Comunitii Europene fiind reiterate de Convenia de la Strasbourg, din 8 noiembrie 1990, Declaraia de
59

Vezi pe larg n Ioan Bidu, Crima organizat transfrontalier ameninare la adresa securitii internaionale, Editura ANI, Bucureti, 2004.

46

la Berlin, din 8 septembrie 1994 privind ntrirea cooperrii n lupta mpotriva criminalitii n materia drogurilor i criminalitii organizate n Europa, a aptea Conferin internaional mpotriva corupiei, Beijing, octombrie 1995, Congresul Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei organizate i tratamentul delincvenei - Cairo 1995, precum i n proiectul Conveniei cadru a Organizaiei Naiunilor Unite pentru combaterea crimei organizate transnaionale60. Dintre asociaiile criminale se desprind, cu obstinaie, cele de tip mafiot. Muli autori utilizeaz sintagma mafia rus, turc, chinez etc., ceea ce este fals, ntruct numai asociaia criminal de etnie italian se poate raporta acestei construcii (implicit extensia ei, american). Drept urmare, mafia reprezint acel segment infracional la care se raporteaz activiti ilegale deosebit de periculoase, desfurate prin metode agresive de asociaii de indivizi cu o structur organizatoric ierarhizat i un lider autoritar, avnd la baz un cod de conduit obligatorie, ritualuri de admitere a membrilor i o lege a tcerii, n scopul instituirii controlului asupra unor sectoare ale economiei sau chiar asupra unor niveluri de decizie ale societii i a obinerii de ctiguri fabuloase61. n concepia organismelor de aplicare a legii la nivel internaional (INTERPOL, EUROPOL), asociaiile criminale de tip mafiot pot fi mprite n patru grupe distincte: (1) Familiile mafiei, n care se regsesc, de regul, structuri ierarhice, norme interne de disciplin, un cod de conduit i o anumit diversitate de activiti ilicite (cartelurile columbiene ale drogurilor, bandele de motocicliti etc.); (2) Organizaiile profesionale, ai cror membri se specializeaz n una sau dou tipuri de activiti criminale (traficul de maini furate, laboratoarele clandestine pentru fabricarea drogurilor, imprimerii clandestine de moned fals, rpiri de persoane pentru rscumprare, jafuri organizate etc.); (3) Organizaiile criminale etnice, ca rezultat al unor determinisme istorice, economico-sociale, culturale i politice, expansiunea geografic, permisivitatea legilor; (4) Organizaiile teroriste internaionale, care practic asasinatele, deturnrile de avioane, rpirile de persoane etc., sub diferite motivaii (politice, militare, religioase sau rasiale)62. Principalele reele ale crimei organizate, mai bine cunoscute sunt: Mafia italian (cu precdere sicilian), Cartelurile columbiene, Reelele ruse, Triadele chineze i Yacuza japonez63.
60 61

Ibidem., p. 21. Ibidem, p. 17. 62 Ibidem, p. 19. 63 Un studiu interesant asupra organizaiilor de tip mafiot este cel realizat de ctre Paolo Pezzino n Mafiile, Editura Bic All, Bucureti, 2003.

47

Terorismul internaional Terorismul a devenit inamicul public nr. 1 al strii de siguran al statelor lumii. Groaznicele atentate din 11 septembrie 2001 din SUA, cele din 11 martie 2004 din Spania, ori aciunile teroriste din alte puncte ale lumii (Oklahoma, Moscova, Nairobi, Istanbul, Khobar, Londra, Aman etc.) ne-au demonstrat ct de devastatoare pot fi consecinele acestui fenomen. Prin posibila utilizare a unor arme de distrugere n mas (nucleare, chimice sau biologice), terorismul este cel mai periculos fenomen pentru securitatea naiunilor. n ultimii ani, unele cercuri de reflecie consider c terorismul a devenit accesibil oricrei persoane care are o nemulumire, un plan, un scop sau o combinaie a tuturor acestor motivaii, nefiind doar apanajul grupurilor teroriste organizate. Pe baza manualelor sau ndrumtoarelor care se gsesc n comer despre fabricarea bombelor, teroristul amator poate fi la fel de periculos i chiar mai dificil de identificat, dect teroristul de profesie. Teroritii amatori i pot altura uneori aciunile, la motivaia i ndeplinirea obiectivelor teroriste ale unei reele profesioniste, fiind astfel mult mai periculoi. Absena unei autoriti centrale de comand nseamn mai puine constrngeri pentru teroritii amatori, n alegerea intelor i modalitatea de executare a operaiunilor, mai puine inhibiii n ceea ce privete victimele, mai ales cnd exist motive religioase, ceea ce duce la svrirea unor acte deosebit de violente i spectaculoase, n scopul captrii ateniei mass-media i a cuceririi unei celebriti temporare. O definiie interesant a terorismului este prezentat de Maricel Antipa64: ansamblul aciunilor i ameninrilor credibile ca aciuni ilegale, determinate strict de manifestrile umane violente i care influeneaz, n modalitile dorite de protagoniti, cursul evenimentelor i prin aceasta, autoritile statului. Desigur, autorul dezvolt i conceptele de msuri antiteroriste (de prevenire) i msuri contrateroriste (de ripost). Extinznd discuia la ceea ce nseamn gradualitatea apariiei ameninrii la adresa securitii, cele dou tipuri de msuri reprezint ante- i post-infraciunea la adresa securitii unui stat65. Terorismul motivat total sau parial de imperative religioase a dus deseori la acte mult mai dramatice, cu o intensitate a violenei, a instaurrii terorii i a producerii unui numr mai mare de victime, dect terorismul laic.
64

Col. dr. Maricel Antipa, Securitatea i terorismul. Tendine i perspective la nceput de mileniu, Editura Celsius, Bucureti, 2004, p. 249. 65 Vezi introducerea la prezentul capitol.

48

Acest lucru poate fi explicat prin prisma sistemelor de valori radical diferite, a mecanismelor de legitimare i justificare a conceptelor moralitii, care afecteaz direct motivaia terorismului sfnt. Pentru teroristul religios, violena este un act sacru sau o datorie divin, executat direct din ordine teologice i justificate de scriptur. De aceea, religia funcioneaz ca o for de legitimizare, sancionnd n mod special violena pe scar larg mpotriva unei categorii nelimitate de opozani (de exemplu oameni care nu aparin religiei sau cultului teroritilor). Realitatea dur a zilelor noastre, cnd suntem martorii exacerbrii actelor teroriste, ndeamn la reconsiderarea acestui fenomen, care constituie un important factor de risc i ameninare la adresa securitii internaionale i care, iat, se poate transforma intempestiv n agresiune. Aceast percepie a stat, probabil, la baza unei aprecieri devenit azi de mare actualitate fcut de fostul secretar de stat american, doamna Madeline Albright, care afirma n urm cu doar civa ani: Rzboiul mpotriva terorismului este rzboiul viitorului. Pe bun dreptate, Hans Blix, fostul inspector pentru dezarmarea Irakului, spunea c fr Saddam, lumea e mai bun, dar nu este mai sigur, declarnd c rzboiul din Irak a stimulat terorismul 66. n acelai context, raportul anual al Institutului Internaional de Studii Strategice (IISS) de la Londra dat publicitii n octombrie 2004 afirma c intervenia militar n Irak a crescut riscul atacurilor teroriste mpotriva statelor occidentale, lund n considerare efectele rzboiului67. Concluzia IISS este c, pe termen scurt, recrutrile din rndul arabilor n vederea susinerii Jihad-uluivor lua amploare, iar reeaua Al-Qaida va fi i mai motivat pentru desfurarea de operaiuni teroriste. Msurile luate de ctre statele occidentale n ceea ce privete posibilele atacuri teroriste au condus la prevenirea acestora, cu excepia atentatelor de la Madrid din 11 martie 2004. Dar nu acelai lucru se poate spune despre situaia din Indonezia, Pakistan, Arabia Saudit sau Kenya, unde s-au dezvoltat adevrate reele locale de terorism, aflate, conform experilor n domeniu, sub comanda AlQaida. i toate acestea, susine raportul IISS, cu costuri reduse pentru teroriti: circa 500.000 de dolari pentru atentatele de la 11 septembrie 2001 i 35.000 de euro pentru cele din insula indonezian Bali68. Aadar, se poate accepta ideea unui terorism nou, neoterorism, care i pstreaz rdcinile vechi, dar care s-a adaptat perfect vremurilor moderne. i aceasta deoarece, n prezent, comparativ cu secolele trecute, mijloacele i
66 67

Ziua, 14 octombrie 2004, p. 5. Adevrul, 21 octombrie 2004, p. 8. 68 Ibidem.

49

metodele de aciune terorist se pot obine nengrdit. Terorismul a devenit accesibil oricui, cu condiia s dispun de un plan, de un scop sau de combinaia celor dou, depistarea i prevenirea aciunilor acestuia devenind tot mai dificile. Superterorismul se particularizeaz pregnant de formele clasice de terorism. Atentatele punctuale au fost nlocuite cu politici de distrugere sistematic. Superteroritii nu mai vor s oblige autoritile s negocieze. Sunt interesai doar de numrul de victime. Acest lucru are o dubl explicaie. Prima const n saturarea opiniei publice cu acte de violen motivat politic. Cea de a doua explicaie pentru apetena superteroritilor pentru supraucidere, o constituie lipsa unui scop tactic precis. Lipsa unor succese politice este compensat prin provocarea de sute de victime din rndul dumanului. Imaginea superterorismului nu ar fi complet dac nu am ine cont de mijloacele poteniale care stau la baza suprauciderii: folosirea tehnologiilor de vrf i a armelor de distrugere n mas. Este cert c majoritatea statelor lumii dispun de potenialul economicomilitar care s le permit achiziionarea sau fabricarea de arme de distrugere n mas iar apetena folosirii acestora a fost probat de nenumrate ori pe parcursul istoriei. Din acest motiv folosirea acestor arme de ctre faciuni sau organizaii teroriste nu mai reprezint dect coborrea de la palierul statal la cel substatal a unor arsenale cu care societatea omeneasc este deja obinuit. n astfel de situaii avem de-a face cu megaterorismul n spe terorism prin folosirea mijloacelor de distrugere n mas 69. Partenerii minori au gsit soluia de a-i achiziiona asemenea tipuri de arme, recurgnd la factori biologici, chimici sau radiologici. Astzi, inclusiv pe pia se gsete o gam vast de ageni chimici i biologici susceptibili de a cauza moartea: diverse insecticide, produse chimice industriale sau toxine puternice. Alt loc de achiziie l constituie stocurile militare din ri aflate n criz aa cum sunt cele din spaiul ex-sovietic. Teroritii au folosit deja ageni biologici i chimici dar cu rezultate limitate (gaz sarin Japonia, bacili cu antrax SUA). n ce privete terorismul radiologic exist un caz clasic n Federaia Rus. Un scurt comentariu se impune de la sine. Rzboiul Rece a trecut, dar silozurile au rmas. n anumite zone, exist tendine de scdere a vigilenei asupra strii de securitate, cu precdere industrial i fizic (de obiectiv), fie datorit unui sistem legislativ caduc, fie unor politici locale inadecvate. Pur retoric, ne ntrebm : Ce este mai periculos? Existena imensului arsenal de arme de distrugere n mas ex-sovietic sau
69

Concepia Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist.

50

scparea de sub control al acestuia?. Frontiera este permisibil spre terorism. Accesul nelimitat la informaii, considerat altdat mult prea strategic pentru a fi exploatat de publicul larg, permite acum dezvoltarea proiectelor paramilitare cu o vitez mai mare dect ritmul n care experii n antiterorism pot prevede noile tendine. Viruii care mpnzesc reelele de calculatoare pot fi oricnd o arm extrem de sigur menit s anihileze un adversar sau chiar un partener recalcitrant. Cu ct o ar este mai dezvoltat din punct de vedere al tehnologiei informaionale, cu att devine mai vulnerabil. Cyberterorismul sau cyberinsurgena se bazeaz pe costuri relativ sczute. Nu are spectaculozitatea bombelor dar poate crea haos. Sunt posibile multe inte: telecomunicaiile, sistemul de electricitate, transporturile, serviciile de urgen, bnci i structuri financiare, conducte de petrol i gaze. Atuurile sunt majore: costuri mici, asigur anonimatul agresorilor, aciune rapid i surprinztoare, risc minim de localizare, zon mare de aciune depind frontierele naionale. Terorismul unimotivaional care se refer, de regul, la actele de piraterie (aerian, naval, terestr) a renscut la sfritul secolului al XX-lea. Piraii moderni sunt fie grupri locale care ncearc s scape de srcie prin obinerea uoar i rapid de mijloace financiare, fie pirai comerciali al cror scop este capturarea navelor de transport, nave vndute ulterior cu tot cu marf, fie grupri dizidente n cutare de finanare pentru echipament i armament. Piraii nu se bazeaz doar pe sprijinul comunitilor din zonele n care opereaz. Exist suspiciuni c exist o strns relaie ntre pirai i oficialitile portuare. Micarea Verde promovat de activitii ecologiti radicali poate risca s derapeze n ecovandalism sau ecoterorism, pentru a-i impune revendicrile. n ultimii 15 ani, n lumea occidental s-a constatat o cretere ngrijortoare a actelor teroriste comise n numele protejrii mediului nconjurtor. Gruprile ecoteroriste urmresc un scop bine determinat, un anume segment al vieii politice sau sociale degradarea mediului nconjurtor. Totui nu pot fi numii teroriti, intenia lor nu este de a intimida guverne sau companii ci doar s avertizeze i s detepte interesul fa de asemenea probleme. Terorismul comis n numele drepturilor animalelor a aprut n urma micrilor antibraconaj. Apoi campania mpotriva sporturilor sngeroase s-a extins pn la a include eliberarea animalelor folosite n laboratoare i atacarea companiilor farmaceutice sau a abatoarelor. Ei atribuie animalelor aceleai drepturi ca i oamenilor, micrile violente fiind organizate preponderent n Marea Britanie.
51

Conceptul de terorism rezidual acoper fenomenul de ncurajare a unor grupri naionaliste sau extremiste existente n teritoriile ocupate de fore armate strine. Aceste elemente erau destinate iniial uzrii forelor de ocupaie i perpeturii unui rzboi de gheril. Odat cu retragerea armatelor de ocupaie i ncetarea rzboiului, aceste fore de gheril urmau a fi dezafectate. ns, au dovedit o important capacitate de autoreglare ndreptndu-i ostilitatea mpotriva fotilor sponsori (Frana, Anglia, Statele Unite). Nu n ultimul rnd putem ataca problema violenei stradale, care, n anumite condiii de spaiu, de timp i ed fore, pot fi conexate unor acte de terorism. Conferinele internaionale privind globalizarea economiei i finanelor, ntlniri pe teme ecologice sau ale drepturilor omului, au fost supuse unor presiuni stradale din ce n ce mai accentuate, materializate prin demonstraii violente i revolte. Micarea antiglobalizare aprut n anii 90, a reprezentat matricea de emergen a acestor noi forme de violen motivat a activitilor stradali. Summit-urile din domeniile de referin ale politicii mondiale reprezint o platform preferat pentru mediatizarea ideilor gruprilor i faciunilor antiglobalizare. Violenele stradale sunt rezultatul unei planificri meticuloase i materializate de agitatori specializai i instructori profesioniti. Proliferarea armelor de distrugere n mas Proliferarea armelor de distrugere n mas, scparea de sub control a comerului cu tehnologii duale i materiale strategice, precum i micarea necontrolat a armamentelor convenionale reprezint un alt important factor de risc din mediul internaional de securitate. Puterea exploziv total a celor cteva zeci de mii de ncrcturi atomice existente este estimat a fi de 1-2 milioane de ori mai mare dect cea a bombei aruncate asupra Hiroshimei. Dac s-ar raporta puterea total a arsenalelor nucleare la numrul locuitorilor planetei, fiecrui om i-ar reveni, n medie, echivalentul a 15 tone de trotil. Cu toate eforturile internaionale pentru neproliferarea armelor nucleare, se nregistreaz, totui, un proces periculos de difuzie a acestora spre tot mai multe ri, proces care, probabil, se va amplifica n urmtorii ani. Un factor de cretere a acestei difuzii este costul relativ redus al noilor tehnologii nucleare. Un motiv serios de ngrijorare este acumularea periculoas de material fisionabil utilizabil n scopuri militare. Cantitatea de uraniu, produs n lume dup cel de-al doilea rzboi mondial, care poate fi ntrebuinat n sens distructiv, este de cteva mii de tone, iar cea de
52

plutoniu este de ordinul sutelor de tone, n condiiile n care un proiectil nuclear de artilerie, cu puterea echivalent de o kiloton de trotil (TNT), necesit doar 75 de grame de material fisionabil. Aceast acumulare, asociat cu gravele deficiene n depozitarea, mnuirea i evidena materialelor fisionabile, deficiene manifestate ndeosebi n fosta Uniune Sovietic, dar nu numai, a alimentat o serie de fluxuri ilegale de astfel de materiale, un trafic subteran, practicat pe scar tot mai larg. Aceste date dau o semnificaie aparte atenionrii fcute recent de ctre directorul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, care preciza n ianuarie 2004 c "pericolul unui rzboi nuclear nu a fost niciodat att de mare"70. n mediul internaional sunt prezente, cu tendine de amplificare i acutizare, riscuri non-militare, atipice, neconvenionale, care creeaz tipuri complexe de provocri la adresa securitii naionale i mondiale. Proliferarea armelor de distrugere i a tehnologiilor aferente este o problem internaional i reprezint cea mai puternic sfidare care - prin escaladare i globalizare - poate afecta pe termen lung ori chiar ireversibil, att statele, ct i comunitatea internaional. Principalele direcii de cercetare n materie sunt, pe scurt, urmtoarele: (1) Utilizarea armelor de distrugere n mas n conflictele regionale face s creasc posibilitatea ca o criz s se ntind dincolo de limitele acelei regiuni. (2) Structurile crimei organizate i-au propus i desfoar trafic ilegal cu materiale fisionabile, tehnologii i microcomponente pentru bombele atomice. (3) Anumite grupuri i pot procura arme de distrugere n mas n scop de antaj. (4) Ameninarea cu sabotarea complexelor nucleare chimice i biologice este, de asemenea, foarte periculoas din punct de vedere al contaminrii radioactive i chimice. (5) Problema deeurilor radioactive, chimice i biologice a devenit o problem global afectnd interesele tuturor statelor lumii. (6) Controlul vastului arsenal al fostei Uniuni Sovietice este nesigur, mrind astfel riscul ca tehnologii, componente sau chiar specialiti s fie transferate n state proliferatoare. Confluena n zona rii noastre a intereselor de furnizare, respectiv de achiziionare a materialelor, substanelor i tehnologiilor necesare statelor proliferante, precum i existena unor capaciti i resurse umane n domeniu, creeaz pericolul ca, n anumite circumstane i conjuncturi
70

Gardianul, 27 ianuarie 2004.

53

politice, s se induc percepia c Romnia fie nu este capabil s controleze, previn i s stopeze fenomenul proliferrii, fie este implicat n sprijinirea unor state care dezvolt programe de arme nucleare, chimice i biologice. n contextul regimurilor internaionale de neproliferare a armelor i a sistemului naional de control al exporturilor i importurilor produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare, Romnia a luat msuri pentru prevenirea transferului neautorizat al unor astfel de bunuri ctre statele supuse restriciilor internaionale (prin controlul transferului de informaii electronice ntre firmele supuse verificrii, analiza documentelor, a produselor i tehnologiilor, consultarea de specialiti i alte asemenea activiti). Subdezvoltarea, explozia demografic i emigraia clandestin Meninerea subdezvoltrii n lume i accentuarea unor dezechilibre economice este, de asemenea, un factor de risc la adresa securitii oricrei naiuni. n ciuda unor mari realizri economice ale omenirii din ultimele decenii (creterea produciei mondiale de bunuri i servicii, a venitului mediu pe locuitor, scderea ponderii populaiei srace), numrul celor sraci, n cifre absolute, a crescut71. Subdezvoltarea rmne, deci, un flagel caracteristic pentru numeroase ri i popoare, iar contradicia dintre statele bogate i cele srace (Nord-Sud), ori ntre cele srace (Sud-Sud), devine una din dominantele registrului marilor tensiuni internaionale. Cincimea cea mai bogat a populaiei se bucur de 83% din venitul mondial, n timp ce cincimea cea mai srac utilizeaz doar 1,5% din acesta72. Cele mai bogate 225 de familii din lume dispun de o avere egal cu venitul anual al celei mai srace jumti a populaiei globului, iar averea deinut de primii trei din cei mai bogai oameni din lume depete produsul economic anual nsumat realizat de cele mai srace 48 de ri. Aceasta n timp ce un miliard de persoane subzist cu mai puin de un dolar pe zi, 1,2 miliarde nu au acces la ap potabil, 1,6 miliarde sunt analfabei, iar 2 miliarde nu beneficiaz de electricitate73.
71

Dpartement de linformations des Nations Unies, ECOSOC, DPI/1736/POV (www.un.org/french/ecosocdev/geninfo/poverty/dpi1736f.htm, 27.12.2000). 72 Pauvret et dveloppement. Persistance des dsquilibres lechelle mondiale, Rapports sur les dveloppement humain 1992-1995, Dpartement de linformations des Nations Unies, DPI/1779/POV (www.un.org/french/ecosocdev/ geninfo/ poverty/dpi1779f. htm, 24.12.2000). 73 Lester R. Brown i Cristofer Flavin, O nou economie pentru un secol nou, n Probleme globale ale omenirii. Starea lumii 1999 , Editura Tehnic, Bucureti, 1999, p. 38, 39.

54

O surs major de insecuritate o reprezint explozia demografic. Statisticile n legtur cu acest domeniu sunt ngrijortoare. Conform datelor furnizate de Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie, numrul locuitorilor Pmntului, de circa 6 miliarde, s-a dublat din 1960 i continu s creasc cu 78 de milioane (aproape ct populaia Germaniei) anual74. rile n curs de dezvoltare contribuie cu 95 la sut la creterea populaiei, n timp ce aceasta s-a ncetinit sau s-a oprit n Europa, America de Nord i Japonia75. Numrul actual al emigranilor internaionali este estimat n prezent la 175 de milioane, nsemnnd 3 procente din populaia lumii76. Potrivit profesorului Viorel Roman, n viitor, dinamica demografic va duce la catastrofe sau conflicte necunoscute n trecut ca amploare; explozia demografic i viitoarele migraii vor constitui elemente fundamentale ale noii ordini mondiale, indiferent cum va arta ea n viitorul nu prea ndeprtat77. n ceea ce privete Romnia, procesul de mbtrnire demografic, instalat la noi n urm cu 30 de ani, continu s progreseze, cauza principal fiind scderea pe termen lung a natalitii, ceea ce determin schimbarea structurii pe vrste a populaiei, creterea ponderii btrnilor i scderea ponderii tinerilor. ncepnd din 1992, numrul morilor este mai mare dect al noilor nscui, ceea ce nseamn c populaia rii este n scdere (rata sporului natural este negativ). Conform prognozelor Centrului de Cercetri Demografice din Bucureti, populaia Romniei va continua s scad pn n 2025 cu 22,5 milioane de oameni, iar mbtrnirea demografic se va accentua sistematic. Consecin fireasc a exploziei demografice i a subdezvoltrii, criza alimentar mondial se adncete n continuare. Suprafeele cultivate sunt n scdere, iar producia anual de ngrminte stagneaz i ea, ca urmare a atingerii nivelului de saturare. Suprafaa total irigat a nceput s se plafoneze, ntruct rurile i apele freatice ncep s fie nendestultoare. Producia de pete oceanic, dei cererea pentru aceast resurs s-a amplificat numai n ultima jumtate de secol de patru ori, stagneaz deja la un nivel care nu mai poate fi depit. Experii Fondului Mondial pentru Natur avertizeaz c populaia mondial consum cu aproximativ 20% mai mult dect permite capacitatea de refacere a resurselor naturale ale globului78.
74

Etat de la population mondiale 1999. 6 milliards. Lheure du choix, FNUAP, Fonds des Nations Unies pour la population, 1999, p.1. 75 Ibidem. 76 Brunson McLinley, Declaraie la a 37-a Sesiune a Comisiei privind populaia i dezvoltarea spre un management mai eficient al micrii oamenilor, New York, Martie 2004 (www.iom.int/en/PDF_Files/Other/DG _CPD _230 32004.pdf). 77 Prof dr. Viorel Roman, Religiile surse de conflict, n Situaia statelor ntr-o lume n curs de mondializare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1992, p. 82-83. 78 Ziua, 23 octombrie 2004, p. 16.

55

Cheltuim capitalul natural mai repede dect se poate acesta regenera, declara Claude Martin, directorul general al prestigioasei organizaii amintite. Cercettori de la institute prestigioase de profil din SUA atrag atenia c insuficiena surselor de ap i distribuia inegal a acesteia are ansele s devin o surs major de conflict. O ameninare major la adresa securitii naiunilor este reprezentat i de modificrile climaterice, n sensul accenturii procesului general de nclzire, cauzat de emisiile de gaze care amplific efectul de ser. ntr-un raport prezentat n 20 octombrie 200479, la Londra, Andrew Simms, directorul Fundaiei pentru o Economie Nou din Marea Britanie, atrgea atenia asupra faptului c nclzirea global se afl la originea inundaiilor, secetei i furtunilor din ce n ce mai distrugtoare, care pun n pericol viei umane i economiile unor ri. n demersurile sale, fundaia este sprijinit de un cerc larg de organisme i personaliti, printre care Greenpeace, Fondul Mondial pentru Natur, Grupul Interguvernamental pentru schimbri climatice, dar i de ctre arhiepiscopul sud-african Desmond Tutu80. Potrivit documentului, foametea nu va putea fi eradicat pn n 2015, dac nu se vor lua msuri n vederea inversrii procesului de nclzire global a planetei. Sursa citat solicit o evaluare a costului de adaptare a tehnologiei rilor srace la standardele de protecie a mediului i limitarea, pn n 2050, a emisiilor de gaze de ser n procent de 60 80% din nivelul anului 1990. dar pentru asta este nevoie de angajarea politic a tuturor rilor i de programe adecvate din partea organismelor internaionale. Ca un exemplu asupra celor expuse mai sus, autoritile oraului italian Milano au anunat, conform unui studiu al experilor n sntate, c o zi n aceast modern citadel echivaleaz 15 igri fumate81. Agresiunile informatice Un factor de risc la adresa securitii globale l constituie aciunile care afecteaz securitatea sistemelor informatice din diverse locuri de concentrare a datelor cu caracter secret de stat sau confidenial de interes naional sau internaional. n acest sens, pot fi amintite: accesul neautorizat al unor grupuri de interese strine la bazele de date din calculatoarele diverselor instituii, decriptarea acestora i analizarea traficului de mesaje;
79 80

Ziua, 21 octombrie 2004, p. 20. Lupttor activ, pacifist, mpotriva apartheidului, laureat al Premiului Nobel pentru Pace 1984. 81 Ziua, 21 octombrie 2004, p. 20.

56

penetrarea bncilor de date informatizate, inclusiv prin racolarea operatorilor ce lucreaz n astfel de sisteme; accesarea sistemelor informatice care vizeaz derularea unor operaiuni comerciale ori financiar-bancare; inducerea unor disfuncii serioase n reelele de calculatoare ale instituiilor publice, inclusiv prin realizarea i difuzarea unor virui informatici" etc. La acestea se adaug luarea unor msuri insuficiente de protecie contrainformativ la diverse niveluri decizionale; neajunsurile n pregtirea contrainformativ a unor factori de decizie; carenele organizatorice i de nzestrare uman i material a instituiilor statului care au atribuii n domeniul siguranei naionale; lipsa de reacie eficient a factoriilor de decizie n urma informrilor, sesizrilor i atenionrilor realizate de serviciile de informaii n legtur cu pericolele, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale etc. Principalele probleme legate de infracionalitatea informatic ce se ncearc a fi rezolvate prin intermediul legislaiei n cadrul Uniunii Europene sau la nivelul statelor membre sunt82: (1) Infraciuni care aduc atingere vieii personale; (2) Infraciuni legate de coninut; (3) Infraciuni economice, acces neautorizat, sabotaj; (4) Infraciuni ce aduc atingere dreptului de proprietate intelectual. Nesesizarea complexitii i multitudinii factorilor de risc din mediul internaional poate conduce la elaborarea i fundamentarea unor politici i strategii simpliste de securitate, limitate la efecte evidente i imediate, dar niciodat adecvate unei securiti durabile, construit prin aciuni conjugate de tip preventiv n planuri multiple. Agresiunile informaionale Omenirea s-a confruntat de-a lungul istoriei sale cu rzboaie sngeroase, finalizate cu mari pierderi materiale, umane i culturale. n situaiile n care conflictul se prelungea n timp, distrugerile se amplificau i practic nu mai existau nvingtori. Secolul XX ns, a marcat, prin cele dou rzboaie mondiale, atingerea unei relative uniformizri n domeniul arsenalelor militare convenionale, sub aspectul performanelor tehnice. Situaia a determinat o intens activitate de cercetare n scopul producerii unui nou tip de armament, cel de distrugere n mas. Folosirea bombei atomice de ctre SUA mpotriva Japoniei la sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial, a demonstrat lumii ntregi c un nou conflict mondial n care rivalii posed
82

Vezi pe larg n Ioan BIDU, Crima organizat transfrontalier ameninare la adresa securitii transfrontaliere, Editura ANI, Bucureti, 2004.

57

i folosesc o astfel de arm nseamn sfritul omenirii. Puterile nucleare au neles c declanarea unui conflict n care vor folosi aceste arme de distrugere n mas mpotriva unui alt stat care posed acelai tip de armament va determina propria distrugere. Acesta a fost motivul pentru care, n perioada rzboiului rece, cele dou mari blocuri militare, avnd ca protagoniti principali SUA i URSS, s-au mulumit doar cu o confruntare ideologic. Democraia statelor vest-europene i a SUA, experiena i sindromul Vietnam al americanilor, vocea din ce n ce mai puternic a diverselor organizaii care militau pentru pace, dorina propriilor alegtori de a-i consolida securitatea personal, micrile protestatare la adresa rzboiului i politica organizaiilor internaionale precum ONU, cu o legislaie complex i un numr din ce n ce mai mare de membri, au determinat centrele de decizie mondiale s-i reconsidere poziia fa de agresiunea armat. Modalitate de a-i atinge scopurile pe cale nonviolent, capabil s eludeze norme prin imposibilitatea cuantificrii i ncadrrii juridice, agresiunea informaional devine, astfel, soluia prin care pentru a cuceri trebuie s destabilizezi centrele de decizie int (adverse), aparinnd statelor vizate, iar pentru a conduce, de principiu, trebuie s faci n aa fel ca instituiile acestora s depind financiar-economic de propriile tale decizii. n ultim instan, o soluie "nonviolent" la o confruntare dur. Numeroi specialiti care au analizat i au interpretat asemenea aciuni au demonstrat c multe dintre ele decurg din obiective abil mascate, prin care se urmrete obinerea unor avantaje realizabile pn mai ieri, doar prin fora armelor. Deci suntem, n continuare, n sfera intereselor care se realizeaz din ce n ce mai mult prin folosirea altor modaliti dect agresiunea armat. Noile tendine sunt abil mascate de concepii care ncearc s le justifice public. Se susine c un stat democratic nu mai lupt mpotriva cuiva sau a unei ideologii, ci pentru valori. Dar cum a aprut agresiunea informaional? tirea, noutatea, informaia a fost n mod direct sau indirect gestionat, prelucrat, folosit intenionat sau fr voie de-a lungul evoluiei formelor de organizare social de ctre om, n ajutorul i mpotriva acestuia. Retoric: cnd este minciun i cnd este adevr? Societatea modern este de neconceput fr un circuit informaional bine organizat, informaia devenind cea mai scump i rvnit "marf" n peisajul social. Modul n care aceasta este perceput, analizat, exploatat coroborat cu secvena temporal, poate dezvolta sau distruge astzi naiuni. Drept pentru care, informaia intrat n posesia centrelor de decizie politico-militar, economico-fmanciar, poate deveni cea mai
58

temut arm de factur nonconvenional, n spe agresiunea informaional. Agresiunea informaional este cea care are ca int procesorii de informaie, urmrind controlarea sau anihilarea lor. La acest nceput de secol, factorii decizionali la nivel planetar au neles c cei care stpnesc i gestioneaz conform propriilor interese informaia, conduc n realitate lumea. Au neles c rzboiul convenional constituie n situaii limit doar o alternativ mult prea costisitoare. Cine a reuit s gestioneze informaia, s o prelucreze i mai ales s o utilizeze la momentul oportun, a nvins sau a cldit imperii. Trecutul, dar i prezentul contemporan conine exemple multiple despre istoria conflictelor de orice tip. Date despre nivelul de pregtire, dotare, stare de spirit, posibiliti de aciune, resurse, concepia desfurrii unor aciuni ulterioare au fost "vnate" de actorii participani. n acelai timp, s-au difuzat intenionat informaii false care s determine adoptarea unor hotrri pripite, aciuni incoerente i fr consecven, stare de spirit negativ, derut generalizat i, n final, pierderea disputei. Transmiterea intenionat a unor date eronate pentru a determina n poziia adversarului reacii de derut, subestimarea forelor proprii i supraevaluarea inamicului83, a constituit actul de natere al agresiunii informaionale. O alta etap distinct n evoluia formelor de agresiune informaional nsoete procesele de acumulare tehnologic ale societii moderne. Volumul informaional cunoate o cretere semnificativ impunnd un sistem adecvat de gestionare, catalogare, stocare i extragere la timp a informaiilor necesare. Mass-media reuete n scurt timp s determine apariia unui monopol asupra informaiei curente, a modului n care aceasta este supus ateniei publice i mai ales i precizeaz dincolo de obiectivele declarate, o poziie "subteran" care poate declana cele mai devastatoare conflicte. Att primul, dar mai ales cel de-al doilea rzboi mondial, sunt conflicte armate majore ncadrate n aceast etap, pe timpul crora s-a recurs la o agresiune informaional susinut, mult mai bine cizelat, viznd cu precdere dezinformarea populaiei civile asupra aciunilor militare desfurate i mai ales a situaiei reale existente pe teatrul de operaiuni. Aciunile de informare realizate prin infiltrarea unor ageni n structurile de decizie ale adversarului, ct i inducerea dezinformrii aceleeai structuri, au cunoscut o mare diversitate i au reuit s determine rezultate semnificative .
83

Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Militar, 1976, p. 31.

59

A treia etap s-a delimitat prin apariia mainii de calcul, evoluia tehnologiei informaionale i constituirea bazelor de date, reprezentnd un rspuns la necesitatea de prelucrare i stocare a unui volum imens de informaii. Putem vorbi deja de un sistem informaional complex, n care folosirea informaiei este de neconceput fr utilizarea reelelor electronice de calcul a cror vitez n prelucrarea datelor i volumul de stocare al acestora caracterizeaz societatea informaional de astzi. n concluzie, agresiunea informaional produce schimbri majore n funcionarea sistemului politic, n organizarea social, n mecanismul economic i financiar, n sistemul de norme i valori naionale, n starea de spirit, comportamentul i atitudinile populaiei, prin dezorientarea individual i colectiv, slbirea instituiilor de autoritate i a altor fore84. Nu se poate interveni uor mpotriva unui agresor care pentru populaie rmne invizibil. Promovarea acestui mod de rezolvare a intereselor presupune mult subtilitate i abilitate, ntruct msurile i aciunile derulate de ctre centrele de decizie au caracter subversiv.

VULNERABILITI, AMENINRI I FACTORI DE RISC LA ADRESA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI

Factorii de risc la adresa securitii naionale trebuie cutai att n interiorul sau exteriorul rii, ct i n planuri diferite (social sau natural, material ori spiritual, politic, economic, militar, informaional, ecologic etc.). O definiie interesant n legtur cu aceast problematic o d Simion Boncu: Riscul la adresa securitii naionale implic prezena unor factori activi sau poteniali care pot afecta securitatea unui stat. Ameninarea viznd securitatea naional implic att existena factorilor de risc, detectat prin perceperea unor indicii specifice, ct i conturarea voinei politice de a pune n aciune mijloacele respective pentru a leza securitatea altui stat85. Romnia nu este i nu se va afla n viitorul apropiat n faa vreunei ameninri majore, de tip militar clasic, la adresa securitii sale naionale. Se poate estima c, n perioada actual, riscurile la adresa securitii sunt
84

Simion Boncu, Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii, Ed. Amco Press, Bucureti, 1995, p. 81. 85 Simion Boncu, Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii, Ed. Amco Press., 1995, p.75.

60

preponderent de natur nemilitar, manifestndu-se n special n domeniile economic, financiar, social i ecologic. Perpetuarea i conjugarea unor vulnerabiliti existente n aceste domenii pot afecta ns securitatea rii, genernd efecte interdependente, difuze, multidirecionale, care impun modaliti de prevenire i de aciuni adecvate i flexibile. Neglijarea, amplificarea ori acumularea necontrolat a acestor vulnerabiliti pot crea instabilitate i pot conduce la transformarea n riscuri la adresa securitii. Pe acest fundal, responsabilitatea fundamental i mult sporit a statului este de a gestiona cu autoritate ndeosebi riscurile i vulnerabilitile de natur strict intern, care influeneaz n mod inevitabil i poziionarea Romniei n mediul internaional de securitate. Prin atenia acordat acestor factori interni, Romnia poate, pe de o parte, s constituie n continuare un furnizor important de securitate regional i internaional i, pe de alt parte, s transforme ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare economic i social, susinut i durabil, ntr-o resurs considerabil i specific pentru securitatea propriu-zis a rii. Factori de risc externi n rndul acestui tip de factori de risc la adresa securitii naionale provenii din zona adiacent, documentele programatice ale securitii naionale, precum i unele studii n domeniu menioneaz, printre altele: posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i a dezvoltrii economice, care ar putea genera crize acute cu efecte destabilizatoare pe o arie extins; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice; proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare aferente, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; decalajele ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei; limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul romn n promovarea valorilor democratice; subdezvoltarea; explozia demografic; criza energetic i de materii prime; criza alimentar; insuficiena resurselor de ap; modificrile climatice; catastrofele ecologice; dezastrele de naturi diferite .a.

61

Dei la prima vedere ar pare o vulnerabilitate intern, transformarea Romniei ntr-un paradis off-shore este o simbioz a riscului extern asupra vulnerabilitilor proprii. Emil Duca, consultant fiscal la Ziarul Financiar, argumenteaz c Romnia poate deveni un paradis fiscal datorit urmtoarelor caracteristici: (1) dispune de o impozitare redus a profiturilor (5%) din surse externe; (2) dispune de un cadru special pentru societile holding; (3) exist posibilitatea de a nfiina societi off-shore pentru investiii sau valorificare copyright86. Este o problem de securitate naional asupra creia trebuie s se reflecteze intens. Serviciile de informaii ale statului atrag atenia asupra faptului c, pe teritoriul Romniei, n urmtorii ani, se vor consolida structurile active ale unor organizaii teroriste strine, care vor antrena, pe lng ameninrile reprezentate de scopurile acestora, i riscurile induse de activiti adiacente sau asociate cum ar fi: migraia ilegal, traficul de droguri, de arme i muniii, de substane sau tehnologii supuse controlului internaional, contrabanda etc. Serviciile respective estimeaz c cele mai active nuclee constituite pe teritoriul rii noastre de ctre organizaii teroriste strine care vor genera pericole, riscuri i ameninri la adresa securitii naionale vor continua s fie organizaiile de esen fundamentalist-islamic (Hezbollah, Hamas, Fraii Musulmani, Partidul Eliberrii Islamice) i alte grupri care vor aciona pentru: crearea i consolidarea unor structuri de acoperire economic, cultural, profesional sau religioas, menite s camufleze i s faciliteze preocuprile care depesc cadrul legal; influenarea opiniei publice n vederea legitimrii cauzei i aciunii lor; dezvoltarea de structuri informative proprii; stabilirea potenialelor inte ale unor atentate teroriste; realizarea de depozite clandestine de armament, muniii i exploziv, n vederea folosirii lor n aciuni de tip terorist .a. Riscuri i vulnerabiliti interne Schimbrile de natur politic, economic i social care au avut loc pe scena internaional, n principal sud-est european, dup 1989, au fost nsoite de amplificarea i diversificarea factorilor de risc intern la adresa securitii i siguranei naionale. Ca rezultat al acestor transformri, i Romnia a trebuit s se adapteze noului mediu de securitate radical schimbat i s elaboreze i implementeze politici i strategii de securitate care s corespund noului context geopolitic. Mai mult, evenimentele de la 11 septembrie 2001 au determinat o nou redefinire a contextului de securitate
86

BUSINESS magazin, nr. 3 / 2004, p. 38.

62

i, implicit, a prioritilor privind politica de securitate i siguran naional, pentru a include terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas ca ameninri globale ce necesit o abordare conjugat a ntregii comuniti internaionale. Astfel, la nivel intern, Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat la 18 decembrie 2001 prevede c obiectivele majore ale politicii privind sigurana naional au n vedere prevenirea i combaterea fenomenului infracional, protejarea cetenilor, a proprietii private i a celei publice i a infrastructurii de interes strategic. Potrivit acestui document, se consider c principalele riscuri i vulnerabiliti interne la adresa securitii naionale sunt nemilitare, fiind menionate aici cele de natur economic, financiar, social i de mediu. Admind c, la nivel intern, situaia actual de securitate a Romniei este caracterizat de numeroase vulnerabiliti n aproape toate sferele mediului economic i social, ca rezultat direct al presiunilor cumulative exercitate, de-a lungul timpului, de o multitudine de factori politici, economici, financiari, sociali, culturali, biologici, religioi, demografici, militari sau de alt natur , Strategia de Securitate Naional propune o evaluare adecvat a acestor vulnerabiliti, astfel nct rspunsurile i reaciile sistemului naional de securitate s fie n concordan cu realitatea i, n acelai timp, permanent subordonate intereselor fundamentale ale rii. Acelai document subliniaz c principalele probleme de securitate ale Romniei sunt cele de natur economic, respectiv: meninerea problemelor economice, financiare i sociale generate de tranziia prelungit i de ntrzierea finalizrii reformelor structurale; nivelul crescut de corupie i managementul defectuos al resurselor publice, care pot duce la adncirea inegalitilor sociale i la proliferarea economiei subterane; rspunsul ineficient al instituiilor statutului la probleme precum criminalitatea economic i tulburarea ordinii publice i siguranei cetenilor, ceea ce poate genera scderea coeziunii i solidaritii sociale i a standardelor de via ale cetenilor; meninerea unor surse poteniale de conflict care pot duce la ncetinirea sau stoparea proceselor i activitilor economice curente, ca i starea de spirit a populaiei. Fr a fi explicit menionate n Strategia de Securitate Naional, la aceste riscuri de natur economic pot fi adugate: pierderea controlului statului asupra unor sectoare, domenii sau obiective economice strategice, precum i pierderea unor importante piee externe i interne de desfacere pentru produsele i serviciile romneti; activitile ilicite caracteristice economiei subterane susinute cu procedee proprii crimei organizate; spionajul economic n dauna Romniei; coruptibilitatea unor persoane care,
63

prin nivelul i natura funciei n societate pot avea, prin aciunea sau inaciunea lor, o influen profund negativ n gestionarea resurselor naionale; blocarea sau perturbarea grav a infrastructurii eseniale pentru economia naional (sistemul energetic, de transport i telecomunicaii, financiar-valutar .a.); falimentarea unor sectoare economice strategice etc. Strns legate de riscurile de natur economic, sursele de insecuritate de natur social, manifestate n principal prin agravarea strii de srcie a unei mari pri a populaiei, meninerea i adncirea decalajelor sociale ntre cetenii rii, discriminrile de orice natur, blocarea accesului unei pri a populaiei la serviciile sociale de baz etc., pot avea efecte dramatice n planul stabilitii interne. n domeniul politic, cum democraia i statul de drept sunt considerate resurse importante ale mediului intern de securitate, prezervarea acestor caracteristici, a stabilitii politice, a pluralismului politic i a respectului pentru drepturile omului i ceteanului sunt vitale pentru asigurarea securitii naionale. n acest sens, scderea ncrederii cetenilor n instituiile statului ca rezultat al indolenei i birocraiei excesive a aparatului administrativ este vzut ca un important factor de risc la adresa securitii naionale, alturi de incapacitatea acestor instituii de a lua msuri eficiente pentru dezvoltarea echitabil a tuturor regiunilor rii i pentru ndeplinirea angajamentelor asumate n vederea integrrii n structurile euro-atlantice de securitate. n domeniul ordinii publice i siguranei naionale, sursele de insecuritate sunt multiple i complexe, dintre acestea putnd fi enumerate: crima organizat, traficul ilegal de droguri, de arme i muniii, de persoane etc., i, n general, criminalitatea transfrontalier, indiferent de forma de manifestare; existena unor tensiuni sociale grave din diverse cauze (politice, economice, etnice, religioase etc.); confruntrile ntre diferite grupuri sociale, actele de violen produse n cadrul unor adunri sau manifestri publice care pot degenera n revolte de mare amploare ce pun n pericol statul de drept. n domeniul siguranei naionale, posibile surse de insecuritate pot fi: spionajul mpotriva Romniei; racolarea sau influenarea de ctre servicii strine de informaii a unor demnitari romni sau persoane care pot aduce prejudicii grave intereselor naionale fundamentale; penetrarea de ctre unele servicii de spionaj strine a structurilor ce compun sistemul naional de securitate ori a structurilor n cadrul crora se elaboreaz decizii sau propuneri importante pentru evoluiile economice, social-politice, de aprare, ordine public, de siguran naional etc. ale Romniei; aciunile unor cercuri externe sau interne pentru tensionarea climatului de convieuire
64

a comunitilor etnice cu populaia majoritar, promovarea n plan extern sau intern a unor idei i imagini negative asupra Romniei. n domeniul juridic, sursele se insecuritate se pot manifesta prin cadrul normativ prea permisiv sau excesiv de strict; corupia i traficul de influen n cazurile soluionrii juridice a diferitelor cauze; hotrri i soluionri judectoreti n contradicie flagrant cu spiritul i textul legii, precum i cu realitatea .a.. Strategia de Securitate Naional face referire expres la nerespectarea regulilor de protecie a informaiilor clasificate, aciunile care afecteaz securitatea sistemelor informaionale din diverse locaii de concentrare a datelor cu caracter secret de stat sau confidenial de interes naional, putnd fi sintetizate dup cum urmeaz: accesul neautorizat al unor grupuri de interese strine la bazele de date din calculatoarele diverselor instituii, decriptarea acestora i analizarea traficului de mesaje; penetrarea bncilor de date informatizate, inclusiv prin racolarea operatorilor ce lucreaz n astfel de sisteme; accesarea sistemelor informatice care vizeaz derularea unor operaiuni comerciale ori financiar-bancare. La acestea se pot aduga: luarea unor msuri insuficiente de protecie contrainformativ la diverse niveluri decizionale; neajunsurile n pregtirea contrainformativ a unor factori de decizie; carenele organizatorice i de nzestrare uman i material a instituiilor statului care au atribuii n domeniul siguranei naionale; lipsa de reacie eficient a factoriilor de decizie n urma informrilor, sesizrilor i atenionrilor realizate de serviciile de informaii n legtur cu pericolele, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale etc. n domeniul sanitar, sursele de insecuritate sunt numeroase, fiind generate i alimentate n principal de condiiile socio-economice precare ale unei mari pri a populaiei rii (nivel sczut de trai, condiii grele de munc, stres, alimentaie deficitar). Astfel, diverse boli i epidemii precum tuberculoza, HIV/SIDA, bolile cardiovasculare etc., sunt destul de rspndite n Romnia, numrul bolnavilor crescnd continuu. De asemenea, consumul excesiv de alcool, igri i, n ultimii ani, de droguri, manifestat mai ales n rndul tinerilor, reprezint un pericol real la adresa securitii interne. Dac pn acum civa ani Romnia era doar ar de tranzit pentru drogurile traficate ilegal din Asia i Africa spre Europa Occidental, acum aceasta prezint i caracteristicile unei ri consumatoare. n ceea ce privete domeniul demografic, n Romnia, procesul de mbtrnire demografic continu s progreseze, cauza principal fiind scderea pe termen lung a natalitii i creterea ratei mortalitii, ceea ce determin schimbarea structurii pe vrste a populaiei, respectiv creterea ponderii btrnilor i scderea ponderii tinerilor. Dac n urm cu 50 de ani
65

ponderea btrnilor (considerai de la 60 de ani n sus) era de 7% n populaia total, azi aceast pondere depete 18%, n timp ce populaia tnr reprezint mai puin de 20%, fa de o treime din populaie, ct era n urm cu cteva decenii. Tot n domeniul demografic un important factor de risc este i migraia populaiei, n principal a tinerilor i specialitilor din diverse sfere de activitate, fenomen care nu numai c duce la scderea populaiei i modificarea structurii acesteia, dar afecteaz i potenialul de dezvoltare a societii romneti. Strategia sus-amintit mai menioneaz, ca surse interne de insecuritate, nerespectarea normelor de mediu n funcionarea unor ntreprinderi industriale, ceea ce poate duce la generarea unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i degradarea mediului. Astfel, se impune cu necesitate reevaluarea politicii de protecie a mediului din perspectiva vulnerabilitii unor zone cu risc ecologic. n domeniul tehnologic, este amintit meninerea unui nivel sczut al tehnologiei informaionale i blocarea dezvoltrii acesteia la standardele cerute de dinamica globalizrii. La toate aceste surse de insecuritate se mai pot aduga i altele, spre exemplu cele din domeniul culturii i educaiei, manifestate prin lipsa de respect fa de valorile culturale tradiionale i promovarea unor subculturi precum i a unor valori contrare intereselor naionale, lipsa unui sistem educaional adaptat cerinelor societii contemporane etc. Msuri de prevenire i contracarare a ameninrilor i factorilor de risc la adresa securitii naionale a Romniei n contextul transformrii mediului internaional de securitate, n primul rnd prin apariia i multiplicarea noilor tipuri de riscuri i ameninri, Romnia a acordat o atenie sporit asigurrii securitii naionale prin identificarea i dezvoltarea unor mijloace i instrumente coerente de combatere i contracarare a acestora. n acest sens, se au n vedere dou dimensiuni majore: pe de o parte, intensificarea cooperrii la nivel intern ntre instituiile cu atribuiuni n domeniu, precum i dezvoltarea unor ci de aciune specifice, iar, pe de alt parte, cooperarea permanent cu structurile i instituiile internaionale specializate n sensul eficientizrii eforturilor de combatere a unui spectru larg de riscuri i ameninri. Exist o strns conexiune ntre cele dou dimensiuni- intern i externiar o strategie coerent pentru contracararea ameninrilor la adresa securitii depinde de buna funcionare a acesteia. Iniierea i coordonarea
66

aciunilor naionale n domeniul securitii se bazeaz pe un ansamblu de legi i documente fundamentale care formuleaz, n mod clar, principalele ci i mijloace de aciune n acest domeniu: Constituia Romniei, Strategia de Securitate Naional, Strategia Militar, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale etc. Sistemul legislativ romnesc este racordat la imperativul aprrii intereselor naionale i la asigurarea securitii n toate dimensiunile sale. Noile riscuri aprute la adresa securitii i a valorilor societii romneti determin schimbri n structura i modul de funcionare a principalelor instituii cu atribuiuni n domeniu87 care trebuie s fie capabile s rspund noilor provocri i ameninri. Ca rspuns la ameninrile la adresa securitii naionale este necesar folosirea unitar i coerent a tuturor capacitilor pentru ndeplinirea obiectivelor naionale de securitate. Modalitile de aciune pentru asigurarea securitii naionale sunt stabilite n funcie de interesele rii, de resurse, de evoluia proceselor economice i politico-militare, precum i de potenialii factori de risc. Romnia a iniiat o serie de msuri i aciuni specifice, de combatere a diferitelor tipuri de riscuri i ameninri, n special n domeniile: politica extern, economico-financiar, social, sigurana naional, ordine public i aprare naional. n domeniul politicii externe, pot fi identificate o serie de modaliti de aciune i ci de diminuare a vulnerabilitilor i creterii gradului de securitate naional: participarea responsabil la activitile i procesele decizionale ale Alianei Nord-Atlantice precum i la misiunile internaionale sub egida NATO avnd ca scop combaterea terorismului i proliferarea armelor de distrugere n mas dezvoltarea de relaii privilegiate cu rile UE, precum i a Parteneriatului Strategic cu SUA participarea Romniei la procesul de realizare a Identitii Europene de Securitate i Aprare susinerea dimensiunii pan-europene a OSCE, ca forum de dialog n domeniul securitii i dezvoltarea capacitii de aciune pentru prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict

87

Conform Doctrinei naionale a informaiilor pentru securitate (p.12) Sistemul securitii naionale este format din: servicii de informaii interne, externe i militare; servicii de securitate; structuri departamentale de informaii i protecie. Desigur trebuie s aducem n discuie i Sistemul naional de securitate definit anterior.

67

susinerea diplomatic a participrii la operaiunile de pace ale ONU i la alte aciuni viznd asigurarea stabilitii i ntrirea ncrederii la nivel regional i global respectarea strict a angajamentelor internaionale n domeniul neproliferrii i controlului armamentelor, exporturilor de produse strategice i de tehnologie cu dubl utilizare, precum i participarea activ la dezbaterile, din diverse foruri, pe aceast tem promovarea unei politici active n plan bilateral sau ntr-un cadru internaional pentru asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-Est, ca i n Caucazul de Sud i ntreaga regiune a Dunrii i Mrii Negre dezvoltarea unor parteneriate bi- i trilaterale cu statele din regiune, iniierea i participarea la proiecte de cooperare subregional, transfrontalier i n cadrul euroregiunilor. Relansarea economic trebuie consolidat prin crearea unui mediu de afaceri atractiv i stabil i prin racordarea adecvat la marile fluxuri economico-finaciare, tehnologice i comerciale. Accelerarea creterii economice vizeaz n primul rnd asigurarea prosperitii cetenilor i sprijinirea procesului democratic intern. n domeniul economico-financiar, principalele modaliti de aciune pentru asigurarea securitii naionale, prin diminuarea vulnerabilitilor i reducerea riscurilor i ameninrilor inerente perioadei de tranziie, sunt urmtoarele: asigurarea stabilitii funcionale a economiei naionale asigurarea resurselor financiare pentru consolidarea sistemelor de aprare, ordine public i siguran naional realizarea unui sistem economico-financiar modern fundamentat pe o economie de pia, construit pe baza principiilor eficienei, justiiei i solidaritii sociale susinerea iniiativei private prin perfecionarea cadrului economicofinanciar, legislativ i instituional accelerarea procesului de armonizare legislativ n domeniul financiar i de implementare a standardelor europene corelarea politicilor economice naionale cu procesul realizrii uniunii economice i monetare europene dezvoltarea capacitilor de cercetare i producie n domeniul militar realizarea msurilor pentru stabilizarea macroeconomic, accelerarea reformelor structurale n economie, lrgirea i consolidarea sectorului

68

privat, atragerea investiiilor strine i sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii armonizarea legislaiei economico-financiare i a politicilor fiscale cu legislaia european i cerinele normelor i directivelor Uniunii Europene, n perspectiva aderrii Romniei la acest organism conectarea Romniei la marile axe de transport continentale i transcontinentale i crearea infrastructurilor informaionale dezvoltarea cooperrii economice internaionale, prin forme noi, mai active i stimulative de comer exterior. n ceea ce privete domeniul social, se pune accent pe realizarea unor modaliti de stimulare a solidaritii naionale i a responsabilitii civice. Aciunile promovate n acest domeniu au n vedere: promovarea dialogului i coeziunii sociale prin implicarea statului, ca factor de echilibru, n contracararea efectelor negative ale procesului de tranziie i evoluiilor economiei de pia reforma sistemului de securitate social i diminuarea deficitului de finanare a proteciei sociale descentralizarea deciziei administrative n domeniul raporturilor de munc ocuparea forei de munc n concordan cu orientrile UE, diminuarea omajului i asigurarea unei protecii sociale reale a omerilor, inclusiv prin atragerea i implicarea acestora n activiti de utilitate public, desfurate n perioada disponibilizrii instituirea unei politici salariale corespunztoare performanelor i importanei domeniului perfecionarea sistemului de asisten social dezvoltarea civismului, a solidaritii sociale i a dialogului intercultural. n domeniul siguranei naionale i ordinii publice, prin msurile adoptate, se are n vedere asigurarea capacitii analitice i operaionale a serviciilor de informaii. Acestea vor aciona pentru anticiparea ameninrilor la adresa securitii naionale, astfel, nct, mpreun cu celelalte instituii ale statului, s contribuie la aprarea i promovarea intereselor naionale ale rii. Aciunile specifice n domeniul meninerii ordinii publice vizeaz, cu prioritate, prevenirea i combaterea fenomenului infracional, protejarea cetenilor, a proprietii private i publice. Principalele modaliti n acest sens sunt:

69

asigurarea controlului civil asupra instituiilor din domeniul siguranei naionale i ordinii publice dezvoltarea i perfecionarea modalitilor de cunoatere i contracarare a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, evaluarea complex a dinamicii acestora informarea prompt i corect a factorilor de decizie ai statului, instituirea unui sistem eficient de gestionare, valorificare i protejare a informaiilor secrete n condiiile respectrii dreptului la informare a cetenilor instituionalizarea unor forme de cooperare permanent ntre structurile care contribuie la realizarea siguranei naionale i ordinii publice consolidarea lanului instituional de aciune (Poliie, Servicii de Informaii, Minister Public, Justiie) i intensificarea activitilor desfurate de acestea mpotriva corupiei i crimei organizate cooperarea internaional n domeniul combaterii criminalitii transfrontaliere sporirea securitii frontaliere prin cooperarea poliiei de frontier cu organele vamale, precum i utilizarea unei evidene computerizate i a supravegherii prin satelit consolidarea relaiilor de parteneriat ntre serviciile de informaii din Romnia i cele din statele membre ale NATO i UE cooperarea cu serviciile de informaii ale altor state, n cadrul relaiilor bi- i multilaterale ale Romniei, n scopul sporirii securitii proprii i a celei internaionale. n ceea ce privete domeniul aprrii naionale, armata romn se afl ntr-un proces de redefinire, redimensionare i restructurare care are ca scop final crearea unei armate de dimensiuni mici, mobile, capabil s desfoare o gam larg de misiuni. Ca membru NATO, Romnia va trebui s dispun de o armat modern i bine instruit, care s poat desfura, alturi de ceilali aliai, aciuni viznd reglementarea diferendelor internaionale, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv. Principalele msuri vizate, n domeniul aprrii naionale, n ceea ce privete combaterea riscurilor i ameninrilor, sunt: ntrirea capacitii de descurajare, prin realizarea i meninerea unei fore militare moderne i credibile, dotat cu tehnic i echipament militar modern i deservit de personal profesionalizat, cu o pregtire adecvat;

70

constituirea n cadrul forelor armate a instrumentelor operaionale moderne, capabile s permit Romniei s ia parte activ, ca membru cu drepturi depline, la eforturile Alianei Nord-Atlantice i ale organismelor internaionale care vizeaz reglementarea diferendelor internaionale, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv, precum i participarea la operaiunui militare multinaionale n sprijinul pcii, la ntrirea ncrederii i stabilitii n Europa Central i de Sud-Est, la aciuni cu caracter umanitar i alte activiti militare; constituirea i consolidarea capacitilor necesare pentru ndeplinirea performant a obligaiilor asumate de Romnia, de a participa n cadrul unor operaiuni de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de asisten umanitar, la nivel subregional i regional; accelerarea realizrii programelor prioritare de interoperabilitate cu structurile militare ale Alianei Nord-Atlantice ndeosebi n domeniile pregtirii personalului, instruirii trupelor, sistemelor C4I (comand, control, comunicaii, computere, informaii), managementului i aprrii spaiului aerian, logistic i infrastructurii; meninerea la un nivel corespunztor a unei capaciti de intervenie n caz de urgen civil; mbuntirea colaborrii ntre serviciile de specialitate, pe linia schimbului operativ de informaii, viznd potenialii factori de risc la adresa securitii i stabilitii interne. Agravarea ameninrii teroriste, mai ales dup 11 septembrie 2001, i declanarea campaniei internaionale de lupt mpotriva terorismului i armelor de distrugere n mas, au impus, cu necesitate, crearea unor mecanisme i a unor structuri naionale cu atribuiuni specifice n acest sens. Pe 5 aprilie 2002, a fost adoptat Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului care i propune ca obiective majore: identificarea, monitorizarea i evaluarea constant a tuturor riscurilor i ameninrilor respectiv a vulnerabilitilor la adresa securitii naionale care pot contribui la apariia i dezvoltarea terorismului; protejarea teritoriului naional, al populaiei i a obiectivelor romneti din interior i exterior de activitile asociate terorismului;

71

prevenirea implicrii cetenilor romni i rezidenilor strini din Romnia n activiti subsumate terorismului internaional; participarea la eforturile internaionale de prevenire i combatere a fenomenului terorist, prin: contribuii active la iniiativele bi-i multilaterale, aciuni politico-diplomatice, reglementri i instrumente normative, mecanisme internaionale de cooperare interinstituional menite s previn apariia, dezvoltarea i manifestarea fenomenului terorist; transpunerea n cadru normativ a obligaiilor asumate de statul romn; schimb de informaii i participarea cu fore armate specializate la operaiuni militare multinaionale sub mandat ONU, destinate prevenirii i combaterii terorismului. n vederea implementrii obiectivelor din strategie, a fost constituit Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului, coordonat, la nivel strategic, de Consiliul Suprem de Aprare a rii, iar, la nivel tehnic/operaional, de ctre Serviciul Romn de Informaii, care a constituit Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist. Principalele misiuni pentru prevenirea terorismului sunt: (1) activiti informativ-operative, derulate n interiorul i exteriorul teritoriului naional; (2) activiti mpotriva fluxulurilor de alimentare cu resurse umane, financiare, logistice i informaionale a organizaiilor teroriste; (3) activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare pentru asigurarea securitii principalelor categorii de factori umani i de obiective autohtone i strine de pe teritoriul naional, precum i a principalelor obiective romneti din strintate, potenial vizate de aciuni teroriste; (4) activiti de pregtire a interveniei n urgene civile generate de aciuni teroriste cu diverse mijloace specifice, n vederea limitrii/combaterii efectelor acestora; (5) activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ privind aciunile teroriste. Misiunile privind combaterea terorismului se realizeaz prin: activiti de sancionare preliminar sau, dup caz, post factum, a preocuprilor i faptelor subsumate terorismului; intervenia antiterorist nemijlocit, n cazurile n care sunt iminente, se deruleaz ori au avut loc aciuni teroriste;

72

participarea la operaiuni de prevenire i combatere, prin cooperare internaional, a terorismului pe diverse spaii.

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI Reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice ale securitii precum i nelegerea proceselor din sfera securitii mondiale i europene oblig statul romn s i readapteze strategia proprie la evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistemic mai larg pentru a-i spori capabilitatea de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce pot afecta interesele Romniei. Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 36 din 18 decembrie 2001, privind adoptarea Strategiei de securitate naional a Romniei reprezint documentul fundamental care: (1) definete interesele naionale de securitate; (2) precizeaz obiectivele care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese; (3) evalueaz mediul internaional de securitate; (4) identific factorii de risc din mediul intern i internaional; (5) stabilete direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale. Nu este vorba de o schimbare a strategiei de securitate, ci de adaptarea ei la conjunctura politic a momentului. Strategia de securitate naional este unul dintre acele elemente care trebuie s fie continuu adaptat condiiilor de moment i de perspectiv. Reactualizarea strategiei de securitate a Romniei a inut seama de realizarea unei concordane ntre obiectivele propriei sale dezvoltri democratice i cele ale stabilitii i securitii europene. Reactualizarea nu a presupus o modificare de fond a principiilor de baz care au funcionat pn n toamna anului 2001, ci o nou evaluare n lumina principalelor evenimente semnificative pentru modelarea unei noi arhitecturi de securitate european i global.

73

Strategia de securitate naional a Romniei este un document ale crui caracteristici generale pot fi formulate, dup cum urmeaz: este expresia politic i de reglementare cea mai nalt a statului romn i, totodat, instrumentul de fundamentare i orientare a aciunilor din ntregul sistem al securitii nainale; are un orizont de evaluare pe termen mediu, cuprinznd elementele predictibile n momentul de fa care influeneaz realizarea obiectivelor de securitate naional a Romniei; msurile vizeaz evitarea paralelismelor i concurenei (neloiale) ntre instituii de securitate, legalitatea aciunilor forelor militare, ierarhizarea riscurilor de securitate i gsirea resurselor pentru activiti n domeniul securitii88; pornete de la ideea c securitatea naional trebuie s garanteze un viitor corespunztor pentru fiecare cetean al Romniei89; este rezultatul unor dezbateri complexe, n document fiind incluse observaii ce au venit din partea principalelor partide politice parlamentare, a unor lideri ai societii civile i organizaii neguvernamentale, care pe parcursul ctorva luni au avut ocazia s-i exprime punctele de vedere; are un caracter reprezentativ i echilibrat, n care sunt prezente i tradiia i modernitatea. Este aadar o strategie romneasc, elaborat integral de specialiti romni90; este suficient de general pentru a reprezenta o declaraie politic de interes naional, construit astfel nct s poat fi nsuit de toate forele politice din Romnia; proiecteaz securitatea Romniei ca un sistem dinamic i complex, n care cheia de bolt o constituie definirea intereselor naionale plecnd de la realitile prezentului, pe un termen ct mai ndelungat; deschiderea i perspectiva pe termen lung plaseaz acest document deasupra intereselor politice de moment; spiritul acestei strategii susine, orienteaz i acoper politicile generale de dezvoltare a Romniei pentru urmtoarele decenii; este un document prin care ara noastr i adecveaz obiectivele strategice la sfidrile lumii de mine, nu prin izolare i respingere, ci prin deschidere, prin dialog i afirmarea hotrt a identitii naionale91.
88 89

Ziua, 19 iunie 1999, p.3. Evenimentul zilei, nr. 1870, 20 august 1998, p.3. 90 Preedinia Romniei, Buletin informativ, numr special, iunie, 1999. 91 Ziua, 23 iunie 1999, p.9.

74

Legea romn care instituie obligativitatea elaborrii Strategiei de Securitate Naional a Romniei definete prezenta reglementare ca fiind documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional, Strategia constituind astfel expresia politic de referin a atributelor fundamentale ale statului romn n acest domeniu. Pentru a fundamenta, n mod unitar i coerent, aciunile sectoriale i reglementrile specifice ale instituiilor statului de drept i factorilor constituionali de putere care au responsabiliti n realizarea, protejarea i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei, Strategia sintetizeaz obiective, precizeaz definiii i coreleaz direcii de aciune pentru toate componentele implicate n asigurarea securitii rii. O asemenea structur a Strategiei de securitate a fost stabilit n Legea privind planificarea aprrii naionale a Romniei i cuprinde, n ordine: (1) Definirea intereselor naionale de securitate; (2) Precizarea obiectivelor care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese; (3) Evaluarea mediului internaional de securitate; (4) Identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional; (5) Direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale a Romniei. Elaborat, aadar, n strict conformitate cu prevederile existente ale legii n materie, prezenta Strategie de securitate asigur, n mod necesar, continuitatea conferit de lege n abordarea succesiv, de ctre documentele similare precedente, a problematicii securitii statului romn. S-a valorificat, astfel, experiena acumulat n ultimii ani, asigurndu-se, totodat, i coerena necesar cu programele specifice, adoptate anterior, pentru integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European. n acelai timp, actuala Strategie de securitate este profund marcat de actualitate, de realitile din societatea romneasc i din lume, ca i de perspectivele previzibile pe termen scurt i mediu ale vieii interne i internaionale. n acest sens, noutatea Strategiei de securitate naional o reprezint deschiderea mai larg a acestei problematici i abordarea mai cuprinztoare a conceptului de securitate naional, n condiiile creterii complexitii i diversitii aspectelor care au cptat relevan pentru acest domeniu. Analizele instituionale i de specialitate care au fundamentat elaborarea Strategiei au condus la concluzia c o asemenea abordare novatoare a problematicii securitii este o chestiune i de necesitate, i de posibilitate. Sub aspectul necesitii unei noi abordri, se constat c dinamica fenomenelor din realitatea economic i social a rii, ca i mutaiile, adesea neateptate, care se produc n lume impun Strategiei proprii de securitate
75

cerina unei mai mari capaciti de percepie, evaluare i abordare a tuturor acestor fenomene i mutaii, astfel nct rspunsurile i reaciile sistemului naional de securitate s fie, ntotdeauna, adecvate realitilor i, totodat, n permanen, subordonate intereselor fundamentale ale rii. Pe plan intern, starea de securitate a Romniei de azi este caracterizat, nc, de suficiente vulnerabiliti, n mai toate domeniile de manifestare ale mediului economic i social, ca i ale mediului natural de existen a societii romneti. Aceast situaie s-a produs ca urmare a presiunii cumulative, n timp, a unor factori multipli - politici, economici, financiari, sociali, culturali, biologici, religioi, demografici, militari i de alt natur care au influenat climatul de siguran a statului i cetenilor, conducnd la fragilizarea suportului moral, material, ca i a celui de valori spirituale, pe care se ntemeiaz civilizaia identitii noastre naionale. Pe plan internaional, lumea traverseaz o situaie fr precedent, fiind profund marcat de aciunile iraionale ale unor fore ce promoveaz terorismul ca mijloc de divizare a comunitii internaionale i de slbire a stabilitii mondiale - n general. Caracterul global al luptei mpotriva terorismului a devenit componenta necesar, dar neateptat i cea mai puin dorit, a fenomenului globalizrii, constituind deja un imperativ de lupt i atitudine al tuturor democraiilor, cruia statul romn i se asociaz fr nici o ezitare. Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate att n spaiul intern, ct i n cel internaional. Abordarea mai larg a problematicii securitii a devenit i posibil n condiiile actuale, prin identificarea unor noi resurse interne de securitate, care au rezultat din corelarea mai atent i punerea n valoare a tuturor dimensiunilor - politic, economic, financiar, militar, civic, social, ecologic - ale strii de securitate naional. Prin urmare, pe lng elementele de continuitate i cele, oarecum, tradiionale ale domeniului, caracteristica noii Strategii de securitate naional const n faptul c Romnia nu mai abordeaz modelul propriu de securitate printr-o viziune strict tehnicist a problematicii securitii, cu un coninut schematizat, care s includ o organizare rigid i o atitudine ermetic a instituiilor i competenelor n acest domeniu. Rspunderea fundamental pentru securitatea rii o poart, desigur, Preedintele rii, Parlamentul, Guvernul, celelalte instituii ale statului - potrivit prerogativelor constituionale ale fiecreia92. Dar complexitatea aspectelor ce influeneaz
92

Strategia de securitate naional a Romniei, loc. cit.

76

acest domeniu impune ca, n sistemul securitii naionale - care reprezint instrumentul prin care se operaionalizeaz Strategia de securitate - s fie atrase structuri civice, neguvernamentale, academice i comerciale, care dein tehnologii i informaii conexe cu securitatea naional i care pot contribui la formarea i echilibrul mediului intern - economic, social, civil i militar. Aceast concepie se va regsi n modul de reglementare specific a diferitelor domenii economico-sociale, n maniera de gestionare a resurselor publice destinate securitii, n creterea gradului de cooperare instituional i de coordonare a eforturilor n direcia solidarizrii sociale i naionale. n acest fel, comunitatea romneasc, n ansamblul ei, i toi cetenii rii nu numai c vor avea asigurat dreptul de a beneficia de protecie pe multiple planuri, dar vor cpta, deopotriv, posibilitatea i obligaia de a participa la asigurarea acesteia. Reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice ale securitii, precum i nelegerea proceselor din sfera securitii mondiale i europene oblig statul romn s-i readapteze strategia proprie la evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistemic mai larg, pentru a-i spori capacitatea de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce pot afecta interesele Romniei.

77

INSTITUII NAIONALE DE SECURITATE. COMUNITATEA INFORMATIV A ROMNIEI

78

ROLUL I LOCUL SERVICIILOR DE INFORMAII N STRUCTURILE INSTITUIILOR STATALE


Pentru a fixa locul i a stabili rolul serviciilor de informaii n ansamblul structurilor statale se cuvine s reamintim definiia instituiei statale, momentul apariiei statului n societate, tipurile de stat, perspectivele de evoluie. Statul este conceput ca o instituie suprastructural a societii, fiind considerat de majoritatea teoreticienilor ca un instrument de organizare politic, economic i administrativ a societii, a crui menire este de a asigura funcionalitatea sistemului social global. Acesta reglementeaz relaiile interumane, integrarea indivizilor n sistemul social, economic, cultural i religios, asigur respectarea permanent a legilor i normelor morale, politice i de alt natur. Din punct de vedere istoric, statul apare odat cu scindarea societii n grupuri sociale cu interese deosebite, chiar contradictorii i cu poziii diferite fa de sistemul de proprietate i producie. Proprietarii sau posesorii de mijloace de producie au constituit o ptur social privilegiat, i, de aici, i-au asumat rolul de organizatori i conductori ai societii. Pentru ai consolida i conserva aceast poziie, pe parcursul evoluiei istorice, i-au creat un aparat birocratic: armat, justiie, nchisori, diverse instituii administrative, printre care i serviciile de informaii. Evoluia istoric de pn acum dovedete c statul nu s-a situat niciodat deasupra societii i nu a ajuns la imparialitate total fa de grupurile sociale, acest deziderat rmnnd permanent la un nivel ideal. Indiferent de tipurile de stat care s-au succedat pn acum, disputa concurenial ntre grupurile sociale nu a fost estompat, dimpotriv a evoluat spre forme complexe, determinate de aceeai dorin de meninere i conservare a puterii politico-economice.

79

Principalelor tipuri statale li s-au asociat diverse variante de exercitare a puterii, specifice formei de guvernare, esenei regimului politic sau sistemului economic. n epoca modern, forma de stat a avut n vedere modul de organizare a exercitrii puterii, structura i funcionarea organelor supreme de conducere. Forma de guvernmnt a fost monarhie sau republic, cu tipurile lor variate monarhie constituional sau absolutist, republic democratic sau autoritar. Tot n epoca modern a aprut i principiul separrii puterilor n stat: legislativ (parlamentul), executiv (guvernul) i judectoreasc (justiia). Toate la un loc formeaz sistemul unitar al organelor de stat care, de regul, sunt nsoite de instituii cu sarcini coercitive i de aprare: poliia, procuratura, armata, serviciile secrete de informaii etc. Pentru a nelege rolul i locul serviciilor de informaii n cadrul structurilor instituiilor statale, trebuie s ne referim i la deosebirile ntre statul de drept i statul totalitar. Experiena istoric dezvluie urmtoarele caracteristici ale statului totalitar: suprimarea, limitarea sau restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a manifestrilor de voin, aciune independent i liber; abolirea principiului separrii puterilor n stat i exagerarea ponderii politicului n viaa social; eliminarea total a pluralismului politic i instituirea rolului conductor al partidului unic, care deine dreptul de decizie asupra problemelor de stat i iniiativ legislativ; eliminarea controlului social asupra centrului de putere93. n regimurile totalitare, serviciile de informaii i securitate au fost utilizate ca instrumente cu rol preponderent de represiune, ceea ce se nelege prin sintagma poliie-politic94 . Cu toate acestea, experiena istoric dovedete, la o analiz riguroas i obiectiv, c au fost i structuri ale serviciilor secrete de informaii i securitate care au avut un rol pozitiv, cu precdere compartimentele de contraspionaj, anititerorism, aprarea secretului de stat, contrainformaii militare etc. Statul de drept poate fi definit ca fiind forma de organizare modern (n sens semantic, nu istoric) ce asigur supremaia legii n viaa societii, avnd ca rol fundamental protecia omului, a drepturilor, libertilor i demnitii umane. Din aceast definiie sumar rezult cu claritate c statul de drept impune tuturor cetenilor respectarea legii, indiferent de
93

Vezi pe larg la lt. col. Constantin Ciobanu, Trecerea de la statul totalitar la statul de drept - latur esenial a procesului revoluionar n Romnia, n: Patrie i Onoare (P.O.), nr.1/1992, p.13. 94 O analiza substaniala a ceea ce nseamn poliie-politic a fost realizat de Dimitrie Mntulescu, doctor n drept, avocat, fost ef al Serviciului de Informaii din Direcia Generala a Poliiei, n lucrarea Poliie politic i poliie de siguran de stat, Bucureti, 1937, passim.

80

concepiile lor politice, de poziia economic pe care o dein n societate, de apartenena sau nonapartenena la formaiunea sau partidul de guvernmnt, de confesiunea religioas etc. Asigurarea supremaiei legii impune factorilor care particip la adoptarea actelor normative s asigure compatibilitatea acestora cu Constituia i prevederile tratatelor internaionale95. n statele democratice, organizate dup principiile statului de drept, serviciile de informaii au fost orientate cu preponderen pentru cunoaterea, prevenirea i contracararea oricror fapte i fenomene ce puteau aduce atingere siguranei statului, sau valorilor fundamentale nscrise n Constituie. Evoluia istoric a statului i instituiilor sale, inclusiv a statului de drept, mai demonstreaz c serviciile de informaii au manifestat tendina de a se izola fa de conducerea i controlul exercitate de factorii responsabili, ndeprtarea de problemele privind drepturile omului sau declinarea rspunderii n ce privete comiterea unor abuzuri fa de ceteni. De aici a rezultat necesitatea controlului asupra activitii serviciilor de informaii. Activitatea secret de informaii parte a organizrii sociale moderne n concepia unor autori, activitatea secret de informaii constituie alt trm al realitii social-istorice96, rmase prea puin cunoscut marelui public. Am putea spune c este firesc s fie aa, pentru c orice activitate secret este mrginit doar la un cerc restrns de iniiai i mrginit de msuri de protecie. De aici i dificultatea pentru publicitii sau comentatorii neiniiai de a reui s dezvluie mecanismul de funcionare al serviciilor secrete de informaii. Dei au o tradiie att de bogat, spionajul i contraspionajul s-au instituionalizat abia n epoca modern, prin apariia unor structuri a cror activitate este reglementat de lege. n acest sens, Philip Kinghley se exprim categoric: Spionajul ca profesie a aprut o dat cu omul, dar abia n ultima jumtate de veac a devenit una din componentele fundamentale ale activitii statelor, el intereseaz i determin (adesea deformeaz) pulsul opiniei publice, el antreneaz experiena a mii de specialiti strlucii, necesit cheltuieli extraordinare; el a devenit att de important i de necesar, nct nici chiar cele mai srace state nu-i ngduie s se dispenseze de veritabilele armate de ageni secrei...97.
95 96

Lt. col. Constantin Ciobanu, op. cit. , p. 14-16. Dan Zamfirescu, loc. cit., p. VII - VIII.

81

Un alt teoretician, Constantin Fitz Gibbon a exprimat raiunea sporirii pn la excrescen a rolului informaiilor i contrainformaiilor n epoca modern: n nici unul dintre veacurile anterioare nu s-a adeverit att de categoric cum c cunoaterea nseamn putere, iar vremea noastr este dominat categoric de cutarea puterii98. Ali autori i-au exprimat temerea c serviciile de informaii, prin prestigiul ctigat i prin influena pe care o exercit n luarea deciziilor fundamentale, pot deveni periculoase. n zilele noastre activitatea secret de informaii a devenit una din industriile cele mai mari, i att de puternic, nct, practic, n orice moment este capabil s scape de sub control99. Istoricul romn Gheorghe Buzatu, reflectnd asupra experienei celui de al doilea rzboi mondial i a perioadei ce a urmat, fcea urmtoarele aprecieri asupra activitii de informaii: Cel de al doilea rzboi mondial a ilustrat de o manier categoric rolul spionajului n desfurarea istoric, iar ncletrile din ntreaga epoc postbelic i-au consolidat poziia, ntratt c poziia sa n derularea marilor evenimente i a vieii cotidiene, n consumarea cazurilor vedet ale lumii politico-diplomatice, militare, tiinifice sau culturale a intrat n domeniul faptului obinuit100. Dar nu numai istoricii i teoreticienii au simit nevoia de a-i spune opiniile n legtur cu activitatea serviciilor de informaii n societatea modern, ci chiar unii strlucii practicieni. Astfel, fostul director general al CIA (Central Intelligence Agency - principalul serviciu de spionaj al SUA), Allan Dulles, spunea despre serviciul de informaii c este un element vital n aceast er modern101. Avem i noi romnii dou figuri legendare, a cror voci trebuie ascultate, i de ce nu, actualizate, ntruct au sesizat i au exprimat naintea altora ceea ce era esenial n activitatea serviciilor secrete de informaii. Mihail Moruzov, eful Serviciului Secret de Informaii al armatei romne n perioada 1924-1940, spunea c menirea instituiei pe care o conducea era de a oferi informaii reci i reale, pentru a preveni orice eventualitate de surprindere i de a alarma la timp ca celelalte foruri de rspundere din stat - prevenite i n deplin cunotin de cauz - s avizeze la cele mai eficiente mijloace i s aduc aportul lor salvator fa de eventualitile ce se ntrevd102. La rndul lui, Eugen Cristescu, directorul general al Serviciului Special de Informaii romn, n perioada 1940-1944, spunea
97

Phillip Knightley, The second Oldest Profession Spies and Spying in the Twentieth Century, N.Y. Penguin Books, 1988, p. 3. 98 Constantin Fitz Gibbon, Secret Intelligence in the Twentieth Century, London, 1976, p. 334. 99 Gh. Buzatu, Razboiul mondial al spionilor, (1936 - 1989), Iai, 1991, p. 2. 100 Ibidem. 101 Allan Dulles, Arta informaiilor, (The craft of Intelligence), traducere pentru uz intern, p. 12.

82

c: Serviciile de informaii sunt organe odioase n opinia public, dar absolut necesare n viaa tuturor statelor, unde ele au existat, exist i vor mai exista totdeauna. Acelai autor mai sublinia un aspect de interes pentru doctrina activitii de informaii: Obligativitatea cea mai important a unui serviciu de informaii st n opera de prevenire103. Procednd la o analiz rece asupra realitilor societii romneti, ntrun moment de grea cumpn pentru ar - februarie 1938 - acelai Mihail Moruzov a consemnat, poate nu numai pentru factorul de decizie - Regele Carol al II-lea -, ci ndrznim s spunem pentru posteritate: S se concentreze toate forele vii ale acestui stat, ca tocmai acolo unde dumanul cel mai nverunat caut s sdeasc i s exploateze ura n contiinele ceteneti, s se ia msuri nentrziate ca att cultul, instrucia, ct i aparatul administrativ s-i ndeplineasc datoria n mod ct mai contiincios; rezultatul ar fi ca prin aceste msuri, minciuna, ura i calomnia s-ar zdrobi de zidul format de aceti buni fii ai rii...; iar naltul guvern, la rndul su, inut n curent continuu de acest aparat [serviciul secret - n.n.], n deplin cunotin asupra realitilor, n toate domeniile, s poat aviza la timp i sever asupra tuturor acestor fapte, ca astfel s se poat realiza o oper naional de consolidare temeinic, avnd la baz dreptatea i sanciuni pentru toi104. Desigur c exemplele pot continua. Va trebui s ne oprim aici, ntruct opiniile formulate deopotriv de teoreticieni i de practicani sunt suficiente pentru a desprinde concluzia c serviciile de informaii constituie un produs al civilizaiei moderne, iar prin instituionalizare au jucat un rol de prim ordin n viaa statelor. n ciuda faptului c opinia public le-a perceput ca pe ceva odios, nimeni pn acum nu i-a permis s se lipseasc de ele, i aceasta pentru c, n general, conaionalii le acord girul, simindu-se mai n siguran i mai protejai. Problema poate fi abordat i prin perspectiva istoric. Privind n ansamblu epocile modern i contemporan, putem distinge cu uurin o succesiune de regimuri politice, fiecruia fiindu-i caracteristic un anumit tip de stat (absolutist, democratic, autoritar, militar, dictatorial etc.). Ca urmare, se poate spune c experiena istoric demonstreaz c un regim politic i creeaz nc de la apariia sa (prin forme panice sau violente), acele structuri statale, din care fac parte i serviciile secrete de informaii, de care are absolut nevoie pentru a-i apra i promova interesele, sau a le face ct
102

Arhiva Ministerului Aprrii Naionale, Marele Stat Major, fond 948, dosar 149, vezi studiul ntocmit la 5 ianuarie1939 de ctre Serviciul Secret de Informaii al M. St. M. , f. 14. 103 Vezi Cristian Troncot, op. cit., p. 164. 104 Apud Cristian Troncot, Mihail Moruzov i Serviciul Secret de Informaii al Armatei Romne, Editura I.N.I., p. 16.

83

mai viabile, eventual credibile, n opinia public. Serviciile de informaii la rndul lor, nu pot fi nici mai rele, dar nici mai bune, dect regimul politic care le-a conceput, instituionalizat i modelat pe parcurs. Exist deci o strns concordan ntre esena statului, i ca urmare a sistemului politic de guvernare, i funciile ce sunt conferite structurilor secrete de informaii. Astfel de instituii capt cu timpul chipul i asemnarea regimurilor politice pe care le deservesc. Ele se modeleaz din mers, adic evolueaz i sufer modificri n paralel cu transformrile regimului politic - al factorilor de putere - n slujba crora i circumscriu ntreaga activitate. Obiectivul fundamental al activitii serviciilor de informaii, aa dup cum demonstreaz din plin istoria modern i contemporan, l constituie: aprarea valorilor supreme ale unui stat integritatea teritorial, suveranitatea naional, independena politic, indivizibilitatea statal. Tot epocile modern i contemporan sunt acelea care au evideniat necesitatea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, valori supreme nscrise n constituiile naionale i preluate ca principii ale dreptului internaional. Prin urmare, activitatea serviciilor secrete de informaii a fost canalizat i pentru aprarea acestor drepturi ctigate uneori dup lungi ateptri sau conflicte sngeroase. Secolul XX a fost denumit n diverse feluri: Secolul vitezei, Secolul violenei, Secolul marilor rzboaie, Secolul celor mai spectaculoase transformri etc. Mai presus de orice, ns, toi comentatorii fenomenelor social-politice ale veacului sunt de acord c acest secol este cel puin n ultimele decenii, secolul exploziei informaionale absolute, astfel nct la nceputul anilor '80 s-a confirmat c n societatea actual resursa strategic este informaia105. Acest lucru nseamn c serviciile de informaii care culeg, verific, stocheaz i valorific informaii din domeniul aprrii i siguranei statului, au rol strategic la fel de important ca i resursele economice, umane, culturale i politico-militare. Deci, sintagmele cunoatere-informaie, putere-informaii, constituie cheia existenei civilizaiei contemporane. Activitatea de informaii constituie, prin urmare, o parte a organizrii sociale moderne. Pe ct este de necesar, activitatea de informaii este cel puin n aceeai msur supus criticilor i contestrilor. Aceasta, chiar i n rile n care se bucur de mare respect. Critica i contestarea activitii serviciilor secrete este determinat, n special, de imposibilitatea practicrii de ctre acestea a
105

Apud col. Aurel I. Rogojan, Elemente de teoria generala a activitii informativ-operative, Partea I, vol. 1, fasc. 1, p. 33.

84

unei suficiente transparene. O transparen satisfctoare cu privire la activitatea secret de informaii nu este niciodat posibil, fiindc raiunea de a fi a organismelor care o desfoar, este secretul. Abdicarea de la principiul secretului anuleaz activitatea oricrui serviciu de informaii. Rolul informaiilor n fundamentarea deciziilor Scopul spionajului, dup cum rezult din demersul istoric, este acela de a aduna, evalua i analiza informaiile obinute clandestin, ori sub false aparene, de la o organizaie, instituie sau guvern, pentru a le transmite altcuiva, de obicei ostil. Culegerea de informaii de siguran naional, n general, se materializeaz i finalizeaz prin informarea factorilor de decizie ai puterilor statului crora pe aceast cale li se pun la dispoziie elementele necesare fundamentrii strategiilor i tacticilor de organizare i conducere social, de securitate, aprare i siguran naional. Mai trebuie precizat c activitatea de informare nu este un scop n sine. Cunoaterea, dac nu este nsoit de aciune, sau dac nu determin aciunea preventiv de reacie, este lipsit practic de nsemntate. Ca urmare, informaia determin aciunea, iar ntre informaie i aciune intervine decizia. Buna cunoatere a unor fapte, situaii, evenimente, fenomene, ce afecteaz sigurana naional a unui stat, poate fi realizat prin obinerea unor informaii veridice, care trebuie semnalate factorilor de decizie. Certitudinea c informaiile sunt utile, l reprezint faptul c se reflect n msurile luate pentru prevenirea i contracararea producerii unor asemenea fapte, ori a consecinelor lor negative. De aici putem desprinde un raionament cu valoare de principiu, i anume c activitatea de culegere i punere la dispoziia factorilor de decizie a informaiilor implic responsabilitate. La rndul ei, responsabilitatea implic libertate i independen n aciune, ca temei al obiectivitii i slujirii adevrului. Pe de alt parte, informaia nseamn indiscutabil putere, sau mai precis puterea de a decide. n prezent, mai mult ca oricnd, informaia este o entitate economic ce presupune un cont i implic riscuri, acestea presupunnd, la rndul ei, plata preului lor. Spre exemplu, n anii '60 se vorbea n SUA despre existena a dou guverne, unul real i altul invizibil (adic Agenia Central de Investigaii - celebra CIA). De aici rezult c serviciile de informaii pot fi definite, i au fost, ca mna ascuns106, motoarele care stau n spatele evenimentelor de pe tot globul. Ajuni n
106

Ibidem, p. 28-29.

85

acest punct va trebui s rspundem la ntrebarea: ct putere au n realitate serviciile de informaii? Experiena istoric ne ofer urmtorul rspuns: au atta putere ct for eman din expresia informaional a rezultatelor activitii lor. Expresia informaional o d documentul informativ destinat factorilor de putere a lua deciziile. Calitatea acestor documente informative, respectiv a coninutului acestora, a informaiilor verificate i prelucrate, a determinat i determin aprecierile eseniale asupra eficienei oricrui serviciu secret de informaii. O alt problem ce trebuie abordat se refer la modalitatea n care este receptat activitatea serviciilor de informaii de ctre opinia public. n perioada postbelic, n SUA a existat o ntoarcere remarcabil de la concepia c serviciile de informaii sunt virtual omniprezente i omnipotente, pn la critica exagerat referitoare la eecuri spectaculoase datorate acelorai onorabile servicii de informaii. Privind din perspectiva ultimilor decenii, se poate spune c serviciile de informaii nu se afl la mare loc de stim peste tot n lume. Dimpotriv, exist i opinii potrivit crora culegerea secret de informaii ar fi o cenureas a politicii contemporane. Adevrul este c din partea unor conductori politici se manifest o anumit ambivalen n ceea ce privete serviciile secrete: le recunosc utilitatea dar, n pofida acestei recunoateri, nu in totdeauna seama (uneori chiar deloc) de avertismentele acestora. Asemenea mprejurri au condus, de regul, la spectaculoase rsturnri de situaii ce nu de puine ori au schimbat cursul istoriei. Culegerea secret de informaii servete unor funcii vitale n ansamblul exercitrii puterii de stat, i anume n luarea deciziilor. Acest lucru nu nseamn c activitatea n domeniu a fost ntotdeauna apreciat i valorificat n msura cuvenit. Au existat nu puine situaii cnd informarea s-a fcut la timp, a fost corect i a privit chestiuni eseniale, de supraveghere a unui stat, dar, cu toate aceste, ea nu a fost finalizat n decizii i aciuni utile. Istoria ne ofer i de data aceasta suficiente exemple. Napoleon I, mpratul francezilor, a accentuat permanent c un spion bine plasat n tabra inamic era la fel de important ca i cteva divizii. Cu toate acestea, ns, n unele dintre campaniile lui a dat prea puin importan culegerii de informaii sau, mai exact spus, valorificrii acestora. Frederic cel Mare al Prusiei scrisese cndva: Dac se cunosc inteniile inamicului, el poate fi ntodeauna nfrnt, chiar i de o armat inferioar107. Dar, la fel ca i Napoleon, nu a pus acest lucru n practic.
107

E. Cerneak, op. cit., p. 212 - 213.

86

De asemenea, n ciuda celor peste 80 de avertismente venite pe canale diplomatice i prin structurile serviciilor secrete sovietice, n intervalul decembrie 1940 - iunie 1941, I.V. Stalin nu a vrut s neleag c Germania este pregtit s declaneze rzboiul contra URSS 108. Chiar Hitler, avertizat de serviciile de informaii germane c URSS dispune de un potenial economic i militar imens, a declanat rzboiul, cu toate c, imediat dup ce a cunoscut fora i dotarea tehnic a Armatei Roii, a fost nevoit s recunoasc faptul c ar fi trebuit s reflecteze de dou ori nainte s ia decizia109. Aceste exemple sunt suficiente pentru a sublinia c, deopotriv succesul ct i eecul valorificrii informaiilor pot conduce la consecine neateptate, neprevzute. Au fost i momente n istorie cnd serviciile de informaii au tiut s nvee din propriul insucces i s ntoarc eecul temporar ntr-o victorie. Prin insucces n activitatea de informaii se nelege fie c nu s-a informat la timp cu ceea ce era necesar, fie nu s-au adus suficiente argumente pentru a convinge factorul de decizie despre consecinele unor evenimente, fapte ori fenomene. Spre exemplu, bombardarea de ctre japonezi a flotei americane de la Pearl-Harbour a fost comentat de muli n sensul c dac atacul nu sar fi produs, poporul american n-ar fi acceptat s intre n rzboi110. n schimb, contraamiralul Cloude Black, unul dintre martori, spunea: Japonezii ne-au distrus doar mult armament greu, nvechit. ntr-un fel ei ne-au fcut un serviciu. Desigur, scopul acestui exemplu trebuie corect neles i exact acceptat. Ne aflm n faa unui aspect de politic a valorificrii informaiilor i a evalurii activitii serviciilor secrete n cazul unor sincope. Un alt exemplu. Regimul arist n Rusia, cu toate c dispunea de cea mai eficient organizaie de spionaj din acel timp, Ohrana, s-a prbuit totui n urma revoluiei bolevice din octombrie 1917. La fel i URSS, care avea un serviciu de informaii puternic, invidiat de muli prin eficiena sa. Cu toate acestea URSS s-a prbuit precum un monstru cu picioarele de lut. Concluzia ce se poate desprinde de aici este c un serviciu de informaii, orict ar fi de puternic, nu poate s asigure de la sine meninerea la putere a unui regim politic ce poart n sine germenele unor contradicii sau imobilism ideologic, care n momente de conjunctur pot exploda i prin urmare pot produce prbuirea ntregii organizri social-politice a statului.
108

Victor Suvorov, Sprgtorul de ghea. Cine a declanat al doilea rzboi mondial?, Bucureti, 1995, p. 46-47. Vezi i Barton Whaley, Codeword Barbarossa, Cambridge, (Mass.), London, 1973, passim. 109 Florin Constantin, Ilie Schipor, Trecerea Nistrului 1941. O decizie controversata, Bucureti, 1995, p. 119. 110 Vezi: Dup Rzboiul Rece, furtul de tehnologie - obiectivul nr. 1 al serviciilor secrete, n P.O., nr. 1/1995, p. 138.

87

Dac structurile statale s-au prbuit n urma revoluiilor panice sau violente, organizaiile serviciilor de informaii au supravieuit totui, istoria dovedind n astfel de cazuri c ele au reuit chiar i rapid s se adapteze la noile realiti. Din acest punct de vedere, se poate afirma, fr exagerare, c serviciile de informaii sunt adevrate structuri de rezisten ale naiunii. Forma de stat s-a prbuit, dar serviciile de informaii au reprezentat rezerva care a dus mai departe tradiia instituiilor. Totui, ce s-a ntmplat n situaiile de nfrngere sau prbuire? Frana lui Napoleon I dispunea de cea mai puternic armat, la fel ca i Prusia lui Frederic cel Mare. Germania n timpul lui Hitler dispunea de Wermacht, iar URSS de Armata Roie. Fora militar a acestor puteri, fiecare la timpul ei, era dublat de puternice servicii de informaii. Cu toate acestea au gustat, toate deopotriv, ntr-un moment sau altul, din cupa amar a nfrngerii ori prbuirii. Deci, servicii de informaii au existat i i-au fcut datoria, dublnd prin fora lor - adic prin veridicitatea informaiilor - fora politic i militar. Mai mult, serviciile de informaii, respective au beneficiat de profesioniti, unii dintre ei devenind figuri legendare ale spionajului i contraspionajului, adevrai idoli pentru actualii ofieri de informaii. Nu au lipsit nici informaiile n cantitate i calitate corespunztoare. Prin urmare, cauzele nfrngerii trebuiesc cutate n alt parte. De regul, informaiile provenite de la serviciile secrete specializate sunt tratate cu mult atenie i ca urmare stau la baza fundamentrii unor decizii importante n stat. Aceasta deoarece se prezum aprioric c aceste informaii corespund ntr-un grad mai mare realitii, sunt obinute prin mijloace i metode proprii acestora i sunt verificate minuios. Depinde i de profesionalismul analitilor serviciilor secrete ca s prezinte n mod credibil i corespunztor informaiile pentru a fi folosite n actul de decizie. Dac astfel de informaii sunt ignorate sau nu li se acord importana cuvenit, pot apare stri de pericol deosebite, cu consecine adesea imprevizibile. Pe de alt parte, nu este suficient doar informaia rece i la obiect (dup cum spunea Moruzov), mai trebuie ca fluxul informaional s fie nsoit de msuri preventive corespunztoare. Rolul serviciilor secrete de informaii n prezent i n perspectiv este s apere sistemul democratic de ameninrile reale sau poteniale, s depisteze i s ncurajeze factorii de stabilitate ori favorizani pentru securitatea naional, s ofere liderilor politici aflai n funcii de decizie informaii, analize i evaluri care s-i ajute n actul guvernrii democratice. Serviciile

88

secrete nu au i nu trebuie s aib nici un rol politic direct. Ele nu trebuie s confunde cunoaterea regulilor jocului politic cu politica propriu-zis.

COMPONENTELE ACTIVITII INFORMATIV-OPERATIVE DE REALIZARE A SECURITII NAIONALE

Cunoaterea strii de securitate naional constituie atribuia principal a activitii serviciilor de informaii. Ea se realizeaz printr-o laborias activitate informativ-operativ secret, proces complex ce implic dou laturi fundamentale: activitatea de informaii i activitatea de contrainformaii. n literatura de specialitate prin activitate de informaii se mai nelege spionajul, iar prin contrainformaii, totalitatea msurilor de protecie informativ a unor valori. Fiecare latur n parte implic la rndul ei o dimensiune ofensiv i una defensiv. Prin urmare, fiecare component o implic pe cealalt. Se poate vorbi chiar despre existena unui raport de intercondiionare i influenare reciproc. Dac activitatea secret de informaii este o latur bine determinat ce cunoate forme instituionalizate de realizare prin structuri specializate, iar contraspionajul este parte a sistemului contrainformativ general, n practic fiecare ofier operativ desfoar permanent i activitate de informaii i de contrainformaii. Ori de cte ori se culege o informaie este obligatoriu ca ofierul operativ s se asigure c adversarul nu va fi n msur s cunoasc scopul real pentru care s-a cules informaia. Pentru realizarea acestui obiectiv, ofierul operativ i ia numeroase msuri de protecie. Scopul fundamental al informaiilor i contrainformaiilor este cunoaterea i stpnirea situaiei operative n domeniul securitii naionale. Ct de bine ar fi instituionalizat, cu un sistem legislativ i metotologic dintre cele mai moderne ori ncadrat cu ofieri de cert valoare profesional, binomul informaii-contrainformaii are prin finaliate un caracter complex, i foarte delicat n esen. i aceasta, ntruct cunoaterea strii de securitate naional depinde de mai muli factori, cum ar fi: mediul internaional de securitate, jocul de interese ntre marile puteri, politica de securitate, resursele de securitate, sistemul de aliane politico-militare etc. Extrem de
89

interesant este, din acest punct de vedere, urmtoarea precizare fcut de Walter Laquer, un reputat istoric i analist politic american: Este o ironie faptul c nici o persoan rezonabil nu se ateapt ca Departamentul Sntii s pun capt tuturor bolilor sau Departamentul Agriculturii s aprovizioneze cu recolte bune n fiecare an, dar n legtur cu serviciile secrete toi se ateapt s aibe de fiecare dat dreptate. De cte ori serviciul de informaii este neadecvat informat i eueaz n a atrage atenia asupra dezastrelor iminenete cu mult nainte de a se ntmpla sau prezint evaluri incorecte ale evoluiilor curente, voci suprate se aud pe cularele puterii, se formeaz comitete de investigaie i reorganizarea birocratic devine cuvntul la ordinea zilei. Activitatea secret de informaii Aceast activitate, preponderent ofensiv, const n obinerea datelor i informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i nlturrii factorilor externi de risc ori a ameninrilor transfrontaliere la adresa securitii i siguranei naionale. Noiunea de culegere secret de informaii a fost i este folosit des, dar fr a fi precis definit. Ea are mai multe nelesuri. Pe de o parte, se are n vedere structura organizatoric destinat culegerii informaiilor i, pe alt parte, informaiile colectate111. Finalitatea activitii de informaii, i prin urmare eficiena ei, depinde n cea mai mare msur de factorul decizional, politic i militar. i aceasta ntruct activitatea secret de informaii nu este singura pe care se fundamenteaz msurile iniiate de factorii decizionali din stat. Spectrul informaiilor culese n secret privete n principal obiectivele prin care se realizeaz securitatea naional. Pentru celelalte obiective, factorilor de decizie le parvin informaii prin multe alte canale. Din aceast concuren informaional, pentru serviciile secrete de informaii rezult o ambivalen a factorilor de putere n ceea ce nseamn aprecierea i valorificarea rezultatelor activitii lor. ansa oricrui serviciu secret de informaii este de a obine date i informaii care s poat fi evaluate concret. n culegerea secret de informaii apar i greeli cauzate de: insuficienta informare, carene de competen, dezinformare, supraestimri sau subevaluri, prejudeci etc. Greelile majore conduc, de regul, la surprindere, iar surprinderea echivaleaz cu eecul unui serviciu de informaii. n consecin, o funcie important a oricrui serviciu de informaii este de a-i preveni propriile eecuri, nlturnd cauzele care conduc la
111

Britanica, Macropeidia, pasim.

90

surprindere. Surprizele pot fi de ordin militar, strategic, politic, economic, tehnico-tiinific, ecologic etc. Washington Platt, un reputat teoretician n materie, amintete i despre cauzele surprizelor n activitatea de informaii, i anume: interpretrile eronate ale analistului; structurile birocratice greoaie ale serviciilor de informaii; relaiile problematice ale serviciilor de informaii cu factorii de decizie; modul n care factorii de decizie tiu s lucreze cu serviciile sectete112. Alte disfuncionaliti n cunoaterea strii de securitate naional se pot ivi n condiiile n care serviciile de informaii sunt prea aproape sau, dimpotriv, prea departe de factorii de decizie. De asemenea, avnd n vedere c serviciile de informaii sunt, de regul, organizaii cu multe ierarhii, exist pericolul ca semnalele de alarm s se piard sau s fie triate de-a lungul canalelor birocratice. Politica birocratic poate stnjeni activitatea ofierului de informaii eficient. Informaiile obinute din timp, dar care nu au ajuns n mod operativ la factorii de decizie politico-militari, n legtur cu tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001, de la Washington i New York, reprezint poate exemplul cel mai recent, dar i cel mai edificator. Acelai exempu este relevant i pentru argumentarea teoretic a ceea ce nseamn eecul strategic al activitii de informaii datorat birocraiei i ierarhizrii excesive a ageniilor de informaii113. Mai mult, supercentralizarea este la fel de periculoas ca i descentralizarea. Pentru a-i conserva imaginea i credibilitatea n faa opinie publice interne dar i internaionale, serviciile de informaii, mai ales n situaii complexe, cum ar fi de exemplu riscul declanrii unor evenimente care pot pune n pericol chiar pacea mondial, caut s prezinte factorilor de decizie evaluri ponderate, echilibrate i, evident, echidistante chiar dac nu sunt pe placul puterii ori risc s intre direct n contradicie cu inteniile vdite ale puterii (politica prestabilit). Exemplul cel mai edificator n acest sens l reprezint disensiunile ntre administraia George W. Bush i CIA, n problema irakian114. O astfel de poziie este normal pentru un serviciu de informaii, ntrct o instituie ce este responsabil cu gestionarea unei astfel de activiti are absolut nevoie s-i pstreze, i chiar s-i consolideze permanent, credibiliatea n faa conaionalilor. Evitarea erorilor strategice a

112 113

Vezi pe larg Washington Platt, Spionajul strategic, Editura MAI, Bucureti, 1956, p. 141 144. Vezi pe larg Miruna Munteanu, Alte bile negre pentru serviciile secrete americane, n Dosare ultrasecrete, 8 iunie 2002, p.1. 114 Eadem, CIA l contrazice pe Bush, n Dosare ultrasecrete, 19 0ctombie 2002, p.4.

91

devenit, se pare, o adevrat obsesie pentru cei responsabili de activitatea de informaii. Activitatea de contrainformaii Activitatea de contrainformaii poate fi definit ca un complex de aciuni i msuri preponderent defensive ce vizeaz prevenirea, dejucarea sau mpiedicarea activitii de informaii a adversarului. De regul, o astfel de activitate se realizeaz prin: protejarea propriilor informaii secrete, a mijloacelor, metodelor i procedeelor de obinere analiz i valorificare, a procesului de decizie statal mpotriva divulgrilor i a aciunilor spionajului advers; aprarea instituiilor, proprietilor, activitilor autoritilor statului i a persoanelor oficiale fa de actele de compromitere, sabotaj sau terorism115. Activitatea de contrainformaii cuprinde: securitatea obiectivelor aprate; protecia personalului; contraspionajul i metodologia informativ-operativ defensiv. Fiecare din aceste componente merit o explicitare n tedaliu. Securitatea obiectivelor aprate const ntr-un ansamblu de msuri de aprare att materiale ct i procedurale, precum i controlul aplicrii acestora. Msurile de securitate materiale sunt cele destinate ndeosebi pazei i proteciei fizice a unor persoane i valori importante, obiective de interes deosebit, decizii politice, secrete de stat, instituii i orice alte interese de utilitate public. n aceast categorie se nscriu paza i securitatea obiectivelor, ansamblul aciunilor antiteroriste, protecia personalitilor, dispozitivele tehnico-operative de prevenire a accesului n locuri supuse anumitor interdicii i tot ce se poate ntreprinde efectiv pentru a se realiza un sistem defensiv curinztor, de adncime, foarte prompt i eficient n reacii. Msurile contrainformative procedurale sunt cele care deriv din legi, ordine, instruciuni, regulamente sau consemne speciale i care oblig la o anumit conduit bazat pe norme ce au n vedere scopuri defensive de securitate. Prin scopuri defensive de securitate se nelege tot ceea ce nseman procedur, ca de exemplu: prevederi constituionale; legi speciale n materia secretului de stat, a antiterorismului, a pazei i securitii obiectivelor; regulamente de acces; planuri de aprare i intervenie; legende de acoperire; regulamente de ordine interioar cu prevederi expre privind obligaiile personalului; norme de elaborare, clasificare, eviden i pstrare a documentelor secrete etc. Avnd n vedere Strategia de Securitate Naional a Romniei, n categoria msurilor procedurale ar trebui nclus i
115

Britanica, vezi cunterintelligence.

92

pregtirea contrainformativ a populaiei. Este un segment important ce vizeaz angajarea efortului naional pentru realizarea securitii naionale pe termen scurt i mediu.

ELEMENTE DE DOCTRIN PRIVIND ACTIVITATEA DE INFORMAII PENTRU SECURITATEA NAIONAL Doctrina de informaii, contrainformaii i securitate reprezint o baz conceptual att pentru activitatea instituiilor autonome specializate ct i pentru autoritile statului (executiv, legislativ, judectoreasc) sau organizaiile neguvernamentale reprezentante ale societii civile n scopul crerii unui sistem unanim acceptat. n plan naional se are n vedere colaborarea pentru realizarea sisitemului de securitte. Avnd n vedere c Romnia a devenit membru NATO, ncepnd cu 2 aprilie 2004, elementele de doctrin naional trebuie racordate la cele similare Aliailor. n acest sens, doctrina ofer o baz conceptual a colaborrii sistematice cu serviciile de informaii ale statelor Aliate pentru a conveni, de comun acord, asupra informaiilor, valorilor i resurselor care necesit protecie, precum i a standardelor comune de aprare. Aceasta constituie suportul teoretic al securitii naionale asigurate n cadrul msurilor politico-militare comune, realizate prin culegerea i valorificarea informaiilor, respectiv informarea guvernelor asupra naturii ameninrilor i a mijloacelor de protecie mpotriva acestora. Informaia pentru securitate naional Informaia pentru securitate naional este un produs analitic, rezultat al activitii specializate de cutare, identificare, obinere, prelucrare (procesare) a datelor referitoare la disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol la adresa principiilor i normelor politico-sociale statornicite prin Constituie. n actualul mediu geopolitic i geostrategic, date fiind ameninrile interne, externe i cele transnaionale, statul romn, prin activitile de informaii, contrainformaii i securitate, protejeaz ceteanul i naiunea, contrinuind la meninerea stabilitii interne i la consolidarea mediului internaional de securitate.

93

Aceste necesiti i interese confer informaiei pentru securitate valoare de patrimoniu strategic. Conform Doctrinei naionale, informaiile pentru securitate sunt: - de necesitate naional care se refer la aprarea valorilor i realizarea obiectivelor naionale fundamentale, precum i la protejarea funciilor naiunii, ca unitate n diversitate, i a resurselor informaionale, energetice i umane; - de interes naional care privesc cile de realizare, susinere i promovare a intereselor naionale fundamentale. Informaiile pentru securitate constituie: - suportul viabil al cunoaterii nevoilor de siguran ale ceteanului, societii, naiunii i statului, precum i al fundamentrii politicilor i strategiilor naionale de securitate; - resurs de putere naional n evoluia mediului internaional de securitate, pe care se fundamenteaz toate aciunile privind aprarea i promovarea intereselor de securitate ale statului romn i ale aliailor si; - factor de avertizare oportun, exact, corect i echidistant politic asupra posibilelor situaii critice i suport al deciziilor necesare prevenirii, contracrrii sau nlturrii pericolelor la adresa securitii naionale. Activitatea de informaii pentru securitate Activitatea informativ reprezint ansamblul operaiunilor i aciunilor desfurate de ctre structuri specializate, legal constituite, n mod planificat, sistematic, unitar, ofensiv i n secret, prin folosirea mijloacelor i metodelor specifice, pentru cutarea, culegerea, verificarea, prelucrarea i valorificarea informaiilor referitoare la riscuri de securitate, precum i n vederea controlului tendinelor i evoluiilor acestora n scopul prevenirii, contracarrii, nlturrii lor sau aplicrii legii, dup caz. Activitatea de informaii pentru securitate reprezint ansamblul aciunilor i operaiunilor desfurate permanent de ctre componentele sistemului securitii naionale, pentru planificarea, cutarea, obinerea, verificarea, prelucrarea analitic a datelor i informaiilor cu relevan pentru securitatea naional i informarea factorilor de decizie, investii legal cu competen de realizare a securitii naionale ori de aplicare a legii. Avtivitatea de informaii (date culese, procesate i puse la dispoziie n scopul de a satisface cererile de informaii specifice) este reglementat prin norme specifice, emise n baza i pentru aplicarea legii, se desfoar n

94

secret, cu asigurarea proteciei surselor, mijloacelor, metodelor i tehnicilor utilizate. Componentele de baz ale activitii informative sunt: activitatea de informaii i activitatea de contrainformaii. Prin activitatea de informaii se nelege ansamblul aciunilor, operaiunilor i procedeelor informativ-operative, prin care se realizeaz. Conform literaturii de specialitate, prin intelligence se nelege cunoaterea, organizrile i activitile care rezult prin116: culegerea, analiza, producia, diseminarea i exploatarea specializat a informaiilor referitoare la orice alt guvern, grup politic, partid, micare sau organizaii militare sau paramilitare care se crede c ar putea avea vreo influen asupra securitii rii respective; neutralizarea sau contracararea unor activiti similare din partea unor alte guverne, grupuri sau micri; aciunile acoperite ntreprinse pentru a schimba comportamentul sau chiar componena unor astfel de guverne sau grupri. Sintetic, activitile de mai sus pot fi grupate n patru categorii: culegerea informaiilor, contrainformaiile, analiza i aciunile acoperite. Echivalentele din limba romn, respectiv termenii de informaii sau servicii de informaii nici pe departe nu sunt att de cuprinztori. Pornind de la aseriunea c mediul internaional de securitate a devenit o scen de competiie complex i interdependent, unul din conceptele cheie folosite i aplicate n managementul strategic este cel de intelligence competitiv, de altfel o tehnic i o terminologie preluat din zona businessului concurenial. Transpus la nevoile strategice i tactice ale securitii naionale, intelligence-ul competitiv este gndit i coordonat pe monitorizarea competitorilor, oriunde i oricare ar fi acetia, ntr-un cadru specific de aciune. Competitorii sunt acele persoane, organizaii sau state pe care le consideram rivale intereselor i obiectivelor noastre, i cu care ne aflm n competiie. Intelligence-ul competitiv presupune dealtfel stabilirea a ceea ce competitorii notri vor face nainte de a aciona. Din punct de vedere strategic, putnd previziona planurile unui competitor i vei putea construi propria strategie de contracarare a planurilor acestuia. Aa cum ne putem atepta, aceasta va implica mai multe metode tactice la nivelul de colectare a informaiei, dar de asemenea impune integrarea ntr-o infrastructura informaional, analiza i distribuirea informaiei, i n final, calcularea deciziilor pe baza informaiilor i a analizelor obinute. Intelligence-ul competitiv este ingredientul indispensabil al strategiei competitive.
116

Roy Godson, Intelligence and security, n Security Studies for the 21st Century, Brasseys 1997, p. 325.

95

Intelligence-ul competitiv este n general compus din cinci mari zone de ncercare i trei abordri principale care se refer la cadrul de aciune: determinarea strategiilor; percepiile competitorului; eficiena operaiunilor curente; capabilitile competitorului; prospectarea pe termen lung a mediului de aciune117. Intelligence-ul strategic se preocup de analiza competitorului sau dobndirea unei nelegeri despre obiectivele viitoare ale competitorului, strategia actual, presupuneri despre acesta i capabilitile sale componente diagnostic; informaie despre mediul su de aciune (parteneri, dezvoltare, etc.). Intelligence-ul tactic este n general operaional i la o scar mult mai mic, nu att de centrat pe a fi predictiv. Problematicile tactice presupun informaii despre politicile i planurile de zi cu zi ale competitorului. Contra intelligence-ul presupune protejarea secretelor organizaiei. De obicei presupune securizarea informaiei i a tehnologiei utilizate, a strategiilor i planurilor de aciune. Comunitatea de informaii Comunitatea de informaii este o noiune generic prin care se desemneaz funcionarea coordonat a sistemului securitii naionale, n care sens la nivelul acestuia sunt create i dezvoltate utiliti i faciliti comune privind coordonarea planificrii informative i elaborarea integrat a estimrilor informative de interes naional, iniierea i dezvoltarea de programe, proiecte sau operaiuni informative circumscrise susinerii politicilor i/sau strategiilor de securitate naional, pregtirea i instruirea de specialitate a personalului, elaborarea studiilor i cercetrilor n probleme strategice i de securitate naional, crearea infrastructurilor i sistemelor informatice integrate. ntr-o accepiune mai larg, prin comunitate informativ se nelege ansamblul instituiilor (servicii, structuri, agenii, institute specializate i abilitate prin lege s desfoare activiti informative pentru aprarea securitii prin metode i mijloace specializate), precum i organele de stat centrale (reprezentante ale puterii: legislative, executive, judectoreti) cu sarcini de supraveghere i coordonare. Se poate vorbi de comuniti informative naionale (totalitatea serviciilor i structurilor specializate ale unui stat) i comuniti informative internaionale, structuri specializate ale mai multor state care colaboreaz
117

Arik R. Johnson, Managing Director of the CI consultancy Aurora WDC, workpaper, 2004.

96

pentru cunoaterea, prevenirea i contracararea surselor de insecuritate i factorilor de risc precum: crima organizat, traficul de droguri, micarea necontrolat a armamentelor i materialelor strategice, terorismul etc. Comunitatea informativ mai poate fi definit ca un sistem de organisme specializate cu funcii distincte n cadrul suprastructurii statale instituionalizate cu rol de realizare a sistemului imunitar n domeniul securitii. O prim consacrare oficial a comunitii informative a fost dat prin National Security Act of 1947, cu prilejul reorganizrii sistemului informativ al SUA dup al doilea rzboi mondial. n accepia acestei legi prin comunitate informativ s-a desemnat, pe de o parte, ansamblul structurilor informative naionale, iar pe de alt parte, funciile comune i sistemul central de integrare i coordonare a acestora118. Noiunea de comunitate informativ nu se definete n textele de legi n vigoare n Romnia; ea are n primul rnd o conotaie teoretic. Este inspirat din expresia britanic national intelligence security119, cu neles de ansamblu al instituiilor statului ce concur la asigurarea securitii naionale. n Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, comunitatea de informaii este definit ca noiune generic prin care se desemneaz funcionarea coordonat a sistemului securitii naionale, n care sens la nivelul acestuia sunt create i dezvoltate utiliti i faciliti comune privind coordonarea planificrii informative i elaborarea integrat a estimrilor informative de interes naional, iniierea i dezvoltarea de programe, proiecte sau operaiuni informative circumscrise politicilor i/sau strategiilor de securitate naional, pregtirea i instruirea de specialitate a personalului, elaborarea studiilor i cercetrilor n probleme strategice i de securitate naional, crearea infrastructurilor i sistemelor informatice integrate120. n opinia lui Claude Silberzahn, fost ef al Serviciului Secret francez (Direction Gnrale de la Scurit Extrieure) n perioada 1989 - 1993, serviciile i structurile care formeaz comunitatea informativ a unui stat reprezint o parte constitutiv a puterii democratice121. Rolul unei comuniti informative ar fi acela de protecie a naiunii, a colectivitii i a indivizilor ce o compun mpotriva ameninrilor interne i externe. Aceasta presupune obinerea unui flux informaional necesar fundamentrii unei
118

National Security Act, seciunea 3, part. 4, Compilation of intelligence laws and related laws and executive orders of intent to the national Intelligence Community, U.S. Governement Printing Office, Washington, 1993, p.5. 119 Britanica, vol. 6, p. 338. 120 Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, p. 13-14. 121 Claude Silberzahn, Jean Guisnel, Au coeur du secret, Paris, 1995, p. 2.

97

anumite viziuni asupra viitorului i cunoaterea exact a locului i rolului pe care se dorete s le aib o ar n lume. Primul preedinte al SUA, George Washington, a fost cel care a definit simplu i la obiect rolul unei comuniti informative: Munca acestora (n.n. a serviciilor de informaii i contrainformaii), fie c o recunoatem sau nu, reprezint urechile i ochii democraiei. Altfel, cum vom putea apra ceea ce cldim dac nu cunoatem la vreme de unde vine primejdia i care sunt forele de care ea dispune?122 La fel de interesant este i opinia preedintelui SUA, George W. Bush, ceea ce dovedete nu numai o evoluie n doctrina muncii de informaii, ci i o continuitate bazat pe succesiunea fireasc a generaiilor de profesioniti ai domeniului, precum i realismul cu care se gndete n fixarea rolului i locului unei comuniti informative n actuala conjunctur internaional i n perspectiv. Astfel, la 14 iulie 1995, n cursul unei ceremonii care a avut loc la Centrala CIA din Langley (McLean din statul Virginia), preedintele William (Bill) Clinton i-a gratulat pe ofierii de informaii i contrainformaii americani cu urmtoarea apreciere: Munca dumneavoastr contribuie la prosperitatea Statelor Unite123. Analitii care pregtesc imaginea iniial a rii lor n domeniul siguranei naionale i o actualizeaz permanent n faa factorilor decizionali - ca principali beneficiari - au neaprat nevoie de o viziune de ansamblu asupra istoriei n curs de evoluie. Acest lucru nu se poate realiza fr s beneficieze zilnic de un flux informaional obinut, verificat, prelucrat i valorificat de comunitatea informativ naional. De aproape un secol, structurile specializate ce compun o comunitate informativ au fost considerate elemente eseniale ale asigurrii securitii i a locului acesteia n lume. Nici democraiile nu pot face excepie de la regul; statul de drept i libertile individuale i colective pe care le garanteaz fac mai mult ca oamenii s se obinuiasc cu existena serviciilor secrete de informaii sau s neleag rolul i locul lor n societate. Ele sunt considerate indispensabile pentru salvgardarea a ceea ce reprezint legitimitatea unor comuniti informative. Au fost i sunt ncadrate cu personal numeros i le sunt alocate fonduri importante, iar activitatea lor face obiectul ateniei sporite a conductorilor. Aa se explic de ce, comunitilor informative li se acord o atenie deosebit din partea guvernelor. De exemplu, n SUA au fost alocate n anul 1993, douzeci i nou de miliarde de dolari pentru activitatea de informaii.
122 123

A. N. Tihu Suhareanu, Securitatea prezidenial american, Editura Z, Bucureti, 1996, p. 20. Ibidem, p. 21.

98

Dup ncheierea rzboiului rece i prbuirea regimurilor comuniste n rile europene, s-au depus eforturi din partea majoritii statelor de a-i adapta din punct de vedere structural i al direciilor de activitate comunitile informative la noile realiti. Se are n vedere, de ctre conducerile politico - militare ale statelor, scenariile pragmatice ale evoluiei relaiilor internaionale i necesitile de creare a unor sisteme eficiente de securitate regional i continental. S-a pus i problema desfiinrii unor servicii i structuri (strict specializate la condiiile rzboiului rece), reorganizarea, dotarea i restructurarea altora. Dar nimeni nu a ncercat i, probabil c, nu va ncerca vreodat s renune la aportul informativ al comunitii informative pe ansamblul ei. Cert este c, n prezent i n viitor, trebuie mai bine reflectat asupra modului n care sunt organizate, conduse, coordonate i direcionate serviciile i structurile specializate ce compun mpreun o comunitate informativ naional sau internaional. Integrarea european i euroatlantic nu se poate realiza fr o integrare a comunitilor informative naionale i direcionarea lor spre realizarea unui sistem de securitate colectiv. A gestiona i a administra o comunitate informativ reprezint o responsabilitate politic major ce trebuie s-i gseasc traducerea n cadrul suprastructurii statului, iar n context european n structurile europene i euro-atlantice. Coordonarea, dar i supravegherea i controlul unei comuniti informative trebuie s fie realizate de ctre factorii decizionali ai statului (puterea executiv, legislativ i judectoreasc) la care se poate aduga un cadru instituionalizat i bine fundamentat din punct de vedere juridic. Acest lucru este posibil, pe de o parte, integrnd ct mai bine comunitatea informativ sau structurile i serviciile specializate ce o compun n aparatul de stat, ceea ce implic favorizarea dialogului i a transparenei specifice cu, i fa de, celelalte instituii statale i organizaiile ce reprezint societatea civil, iar pe de alt parte, asociindu-le la procesul decizional al puterii executive. Acest din urm aspect are n vedere, desigur, rolul de consultant al comunitii informative i nicidecum pe cel decizional propriuzis. n sens contrar, s-ar putea ajunge la crearea acelor guverne fantom naionale sau transnaionale, care acioneaz dictatorial din umbr i despre care istoria instituiilor de acest gen demonstreaz c a fost nociv pentru societate. De regul, o comunitate de informaii a unui stat este coordonat direct de eful statului (presedintele) sau seful executivului (primulministru), ale cror prerogative implic si rspunderea nemijlocit pentru
99

organizarea si executarea msurilor specifice legate de securitatea naional. Pentru coordonarea acesteia, seful statului sau al executivului dispun de organisme consultative, care poart denumiri diferite, de la stat la stat (comitet de consilieri, grup de cooperare, comisie de coordonare a informaiilor, consiliu de securitate etc.). Organismul specializat n coordonarea comunitii de informaii particip nemijlocit la exercitarea autoritii de securitate naional i coordoneaz permanent factorii de decizie politico-militar, elaboreaz documente informative pentru beneficiarii legal abilitai, precum si analize i prognoze privind ameninrile si pericolele pentru securitatea naional, fiind autorizat, n acelasi timp, s susin si s promoveze interesul naional n cadrul dialogurilor cu structurile similare din alte state. Conducerea executiv nemijlocit aparine unor organe colective specializate, cu drept de decizie n materie de intelligence sau unei singure persoane, care este desemnat/numit, independent, sau dintre sefii celei mai importante componente ale acesteia. Din conducerea operativ a unei comuniti de informaii face parte si consilierul principal al sefului statului si/sau executivului n materie de informaii privind securitatea naional. Un astfel de sistem este coordonat de obicei de ctre cel mai nalt demnitar al statului respectiv (presedinte sau prim-ministru), condus nemijlocit de organe colective sau de un coordonator al Serviciilor Naionale de Informaii (Director of National Intelligence, cum este cazul SUA) sau de seful principalului serviciu de informaii din acel stat, fiind controlat de Parlament si societatea civil prin mecanismele oferite de sistemul democratic de organizare social.124 n Romnia, noiunea de comunitate de informaii nu este definit nc printrun texte de lege, dar este menionat funcionarea acestei si faptul c reprezint reeaua funcional a autoritlor publice din sistemul securitii naionale prin hotrrea CSAT din 18 noiembrie 2005. Hotrrea CSAT, din 18 noiembrie 2005, a stabilit unele msuri pentru organizarea i coordonarea unitar a activitilor de informaii pentru securitatea naional i funcionarea Comunitii Naionale de Informaii (CNI), iar componente ale comunitii sunt: Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de Informaii a Aprrii si Direcia General de Informaii si Protecie Intern din Ministerul Internelor si Reformei Administrative.
124

Ionel Marin, Comunitatea de informaii soluia problemelor de securitate, Editura A.N.I., Bucureti,2004,p. 53.

100

Prin aceeasi Hotrre a CSAT sunt nfiinate (n componena sa): - Comitetul coordonator pentru comunitatea naional de informaii, care se ocup de organizarea i coordonarea unitar a activitilor de informaii care privesc securitatea naional ; - Consiliul operativ al comunitii naionale de informaii, pentru cooperarea si colaborarea ntre componentele comunitii naionale de informaii, care este condus de consilierul prezidenial pe probleme de securitate naionala si funcioneaz sub autoritatea Comitetului coordonator pentru comunitatea naional de informaii; - Oficiul pentru Informaii Integrate, care asigur planificarea si evaluarea unitar a informaiilor necesare susinerii strategiilor si politicilor naionale de securitate, fiind structura care planific nevoile de informaii pentru securitate naional si care elaboreaz Buletinul Informaiilor Naionale de Securitate si alte produse analitice integrate, destinate membrilor C.S.A.T. si altor utilizatori ai informaiilor de securitate, stabilii potrivit legii. Oficiul este condus de consilierul de stat din cadrul Departamentului pentru securitate naional al Administraiei Prezideniale, ajutat de doi adjunci, desemnai de directorii SRI si SIE, cu avizul CSAT; - Consiliul Consultativ al Comunitii naionale de informaii, care se compune din presedini ai comisiilor parlamentare, reprezentani ai ministerelor si serviciilor cu atribuii n domeniu si care nu sunt reprezentate n Consiliul Suprem de Aprare a rii, ai ageniilor guvernamentale si altor autoriti care pot sprijini realizarea securitii naionale, si care funcioneaz pe lng Comitetul Coordonator. Tot prin hotrrea respectiv, Consiliul Suprem de Aprare a rii mai aprob regulamentele de funcionare ale Comitetului Coordonator si Consiliului Operativ, precum si regulamentul si structura funcional a Oficiului pentru Informaii Integrate125. Sursele i resursele informaionale Resursele informaionale reprezint totalitatea datelor, informaiilor, bncilor de date, care, prin organizare, relevan, disponibilitate i utilizare adecvat, sunt necesare i utile lurii deciziilor. Sursele de informaii sunt elemente umane sau mijloace, metode ori proceduri tehnice care identific i furnizeaz date sau informaii ce au legtur cu securitatea naional, precum i elemente materiale care conin astfel de informaii.
Legea nr. 415/2002 privind organizarea si funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii .
125

101

n activitatea de cutare, culegere i verificare a informaiilor se utilizeaz dou categorii de surse: publice i secrete. Sursele deschise publice i oficiale, sunt cele accesate, de regul, naintea celor secrete, care se folosesc n msura n care informaiile necesare nu s-au regsit n resursele informaionale valorificate prin procedurile comune, ca de exemplu: mass-media, Internetul, relaiile publice, activiti de documentare; n limbajul de specialitate se mai folosete i noiunea de OSINT (Open Source Intelligence) informaii obinute din surse accesibile publicului larg cum ar fi: mijloacele media, propaganda de stat, revistele de tiin i lucrrile tehnice, cri i manuale etc. Sursele secrete pot fi umane sau tehnice. Sursele umane secrete sunt persoane fizice care consimt s caute i s furnizeze informaii pe o baz confidenial, garantndu-li-se protecia identitii i a secretului relaiei stabilite cu serviciul de informaii sau structura departamental. n literatura de specialitate se folosete frecvent noiunea de HUMINT (Human Intelligence) pentru a denumi informaiile culese din surse umane. n cadrul acestei categorii sunt incluse informaiile culese prin oricare din cele cinci simuri umane: auzul, vzul, pipitul, gustul i mirosul; n limbajul de specialitate se mai folosete denumirea de agent (persoan care acioneaz n mod secret i organizat sub ndrumarea unei autoriti informative legale, n scopul obinerii de informaii sau pentru ndeplinirea altor sarcini ce au legtur cu securitatea naional). n practica serviciilor de informaii occidentale, pentru a se desemna o surs uman secret, se folosea, de regul, noiunea de informator. n glosarul limbajului de specialitate ntocmit de Ernest Volkman, informatorul este definit ca o persoan nrolat de un serviciu de informaii fie pentru bani, fie din cauza convingerilor politice pentru a servi ca surs de informaii sau pentru a duce la ndeplinire alte sarcini colaterale n ara natal126. n situaia n care un informator, de obicei situat ntr-o important poziie guvernamental, politic sau de afaceri, al crui rol primar consta n influenarea politicii i nu colectarea de informaii, intra n categoria agenilor de influen. Cnd un informator, aflat sub controlul unei agenii (serviciu) de contrainformaii (contraspionaj) sau poliie, cu sarcina de a infiltra o organizaie politic ori de a instiga la acte ilegale sau aciuni violente, menite s discrediteze acea organizaie i s justifice contramsuri externe, era considerat agent provocator. Csua potal sau cutia cu scrisori era informatorul utilizat ca mesager pentru a primi i transmite
126

Ernest Volkman, Spionaj, Editura RAO, 1998, p.19.

102

mesaje. Un astfel de informator mai era cunoscut i sub denumirea de scurttur. Cnd informatorul plantat ntr-o ar strin, cu ordin de a duce o via normal i de a nu efectua operaiuni de spionaj pn cnd nu i se comanda s o fac de regul, n cazul unor ostiliti , atunci era considerat agent adormit sau n rezerv. Mai exista i o alt categorie, i anume, aceea de agent aruncat, pentru cazurile n care un informator era sacrificat n intenia de a se distrage atenia de la ali informatori mai importani. Toate aceste categorii de ageni-informatori formau mpreun agentura secret, ce se afla nlegtura i sub comanda unui agent ofier, salariat al serviciului de informaii al unei naiuni, cu statut de funcionar guvernamental. n terminologia informaiilor occidentale, se mai ntlnete i noiunea de agent de control sau ofier de caz, desemnat a superviza activitatea altor ageni sau informatori, sau a unei reele cerc de ageni-informatori i alte detalii. Se mai ntlnesc i alte denumiri pentru cazuri speciale. De pild, crtia era denumirea informatorului sau agentului (ofier al serviciului) infiltrat n structura politic, de informaii sau militar a unei naiuni-int, care avea ca obiectiv specific ascensiunea ntr-o poziie cheie, moment n care persoana respectiv putea fi activat pentru a furniza informaii importante ce nu se puteau obine pe alt cale. n situaia n care agentul sau informatorul era descoperit, identificat ori planau asupra lui suspiciuni bine fondate de ctre contraspionajul advers, n jargoul informaional american i se spunea agent expus (sau ars). n activitatea serviciilor de securitate sovietice, un agent care opera ntr-o ar strin, sub identitate fals, se numea ilegal, iar cnd opera sub acoperire diplomatic, ceea ce-i acorda imunitate mpotriva arestrii i cercetrii informative, se numea legal. Serviciile secrete germane mai foloseau noiunea de agent indicator pentru informatorii cu sarcini de a identifica i puncta persoanele disponibile, cu posibiliti i caliti specifice activitii informativoperative. Agenii recrutori erau ofierii specializai n a iniia ntlnirile i dialogurile cu persoanele indicate, pentru a le atrage treptat la colaborare cu serviciul. Acetia i studiau foarte bine persoana, dup care ntocmeau un plan de recrutare n care se consemna i baza recrutrii, adic motivul (ideologic, pecuniar sau alte avantaje etc.). Astfel de ageni (indicatori i recrutori) i ntlnim i n practica Serviciului Secret de Informaii al Armatei Romne condus de Mihail Moruzov, precum i la Serviciul Special de Informaii din vremea lui Eugen Cristescu. Sursele tehnice secrete reprezint sisteme independente ori integrate constituite din mijloace tehnice, electronice, optice, fizico-chimice, mecanice, audio, foto, video sau rezultate din combinarea acestora, utilizate pentru interceptarea, captarea ori procesarea imaginilor sau oricrui tip de
103

semnal sau suport purttor de informaie. Potrivit reglementrilor n materie aceste surse sunt: supravegherea operativ, investigaiile informative, cercetarea radiolelectronic, constatarea secret, evidenele operative, schimbul de informaii cu structuri similare ale Aliailor: n limbajul de specialitate se folosesc urmtoarele denumiri: COLINT (Cooperation Lison Intelligence) informaii obinute din din operaiuni de legtur i cooperare; IMINT (Imagery Intelligence) informaii provenite din surse specializate n prelucrarea imaginilor. Aceste informaii pot fi obinute prin prelucrarea imaginilor dobndite prin intermediul senzorilor forografici, radar, electrooptici, infraroii, termali i multispectrali, senzori ce pot fi plasai pe sol, platforme maritime sau aeriene; PHOTINT (Photografic Intelligence) informaii obinute din supraveghere foro-video; RADINT (Radar Intelligence) informaii obinute cu ajutorul radarelor; SIGINT (Signal Intelligence) informaii obinute din surse care acioneaz n spectrul electromagnetic; COMINT (Communication Intelligence) informaii obinute prin interceptarea comunicaiilor i a transmisiilor de date; ELINT (Electronic Intelligence) informaii obinute prin intermediul transmisiilor electromagnetice care nu aparin comunicaiilor. Productori i utilizatri ai informaiilor Prin productori (emiteni) ai informaiilor pentru securitate se nelege n primul rnd serviciile de informaii sau structurile legal constituite i abilitate n desfurarea de activiti de analiz-sintez, coroborare, evaluare i integrare a datelor i informaiilor n produse informaionale destinate fundamentrii deciziilor care vizeaz securitatea naional. Acetia asigur seectarea datelor necesare interpretrii i prelucrrii n vederea extragerii semnificaiei reale sau utilizrii lor n funcie de relevan i utilitate. Productorul sau emitentul stabilete mijloacele i canalele de comunicare n funcie de competene i de obiective de realizare a securitii naionale. Utilizatri (beneficiari, destinatari) ai informaiilor pentru securitate sunt factorii decizionali, prevzui de lege, care necesit a fi informai, potrivit competenelor, n legtur cu existena unor disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc i stri de pericol la adresa securitii naionale. Acetia iau decizii conforme cu valoarea social a informaiei i a gradului de iminen a pericolului semnalat, asigurnd protecia surselor i a mijloacelor implicate n obinerea i prelucrarea datelor i transmiterea informaiilor. Reforma instituional
104

Timp de cinciprezece ani, ncepnd cu 1990, o problem fundamental a tranziiei de la totalitarism la democraie, a constituit-o reforma serviciilor de informaii, ca instituii autonome ale administraiei de stat cu rol n aprarea securitii naionale. Reforma instituiilor i a structurilor preluate de la fostul regim a fost o necesitate mpus, n primul rnd, de modul abuziv n care Securitatea i-a derulat activitatea n perioada regimului comunist i de percepia negativ pe care populaia o avea asupra ei. Reorganizarea, depolitizarea, supunerea activitii lor controlului democratic i crearea unui nou cadru legislativ, bazat pe principiile statului de drept i al respectului fa de drepturile omului, au reprezentat imperative ale transformrii acestor servicii din organe represive ale regimului totalitar n instituii specializate n culegerea de informaii n domeniul siguranei naionale. De asemenea, n contextul actualelor evoluii din plan internaional, serviciile au resimit nevoia crerii unui cadru legislativ care s le permit derularea unor aciuni de cooperare cu servicii similare, pe cazuri concrete i care s le pun la dispoziie mijloacele i metodele specifice activitii culegerii de informaii. Noul statut de membru NATO confer Romniei autoritatea de a gestiona cu responsabilitate riscurile i ameninrile la adresa mediului de securitate euro-atlantic, sens n care ara noastr i concentreaz eforturile pentru a fi un furnizor credibil i durabil de securitate regional i internaional, printro politic coerent, susinut pe baza progreselor economice i sociale, prin ndeplinirea misiunilor i obiectivelor de ctre structurile de securitate n cooperare cu partenerii externi.

INSTITUTIILE DE INFORMATII I DE SECURITATE ALE ROMANIEI

105

Potrivit Legii 51/1991 (art. 6 coroborat cu art. 8) i Legii 92/1996 organele de stat cu atribuii n domeniul securitii naionale sunt de dou categorii: (1) organe de stat specializate n materia informaiilor privind sigurana naional, deci care n ntregul lor, desfoar activiti de acest gen i anume: Serviciul Romn de Informaii (SRI), Serviciul de Informaii Externe (SIE), Serviciul de Paz i Protecie (SPP) i Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS); (2) structuri interne departamentale specializate din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne i Ministerul Justiiei. n mod evident, cele patru servicii de informaii i cele trei structuri specializate sunt singurele organe de stat ndrituite de lege s desfoare activitate de informaii n domeniul aprrii siguranei naionale. Conform art.11 din Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei, serviciile de informaii ale statului sunt considerate fore armate n structura sistemului naional de aprare. De asemenea, n capitolul Atribuii, la art. 34 din aceeai lege, se prevede c serviciile de informaii rspund de executarea msurilor de aprare a rii, fiecare n domeniul su de activitate, potrivit legii. Conductorii acestora prezint rapoarte cu privire la executarea atribuiilor privind aprarea naional, dup caz, Parlamentului, Guvernului, Consiliului Suprem de Aprare a rii, anual sau de cte ori se cere. Cadrul normativ-juridic romnesc interzice existena i activitatea altor servicii sau structuri informative. Pe lng serviciile i structurile specializate, comunitatea informativ romneasc mai cuprinde i alte instituii cu rol de conducere i control, precum: Consiliul Suprem de Aprare a rii; Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii; Comisia special de control parlamentar a activitii Serviciului de Informaii Externe. Un rol important l au i instituiile cu atribuii n domeniul monitorizrii problemelor de securitate naional: Oficiul Registrului Naional pentru Informaii Secrete de Stat (ORNISS) i cele trei componente: Agenia de Acreditare de Securitate-AAS, Agenia de Securitate pentru Informatic i Comunicaii-ASIC, Agenia pentru Distribuirea Materialului criptograficADMC ; Agenia Naional de Control al Exportului (A.N.C.Ex.); Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare (C.N.C.A.N.); Agenia Romn pentru Securitatea Alimentului (ARSA) ; Agenia Naional pentru

106

Deeuri Radioactive; Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor. Extrem de interesant este i viziunea prezentat pe larg i argumentat tiinific ntr-o exegez recent asupra sintagmei comunitate informativ.
127

Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT) a intrat n vigoare la data de 11 august 2002. Prin art. 14 al acestei Legi a fost abrogat expres Legea nr. 39/1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Cel puin trei motive au determinat adoptarea acestui act normativ, i anume: (1) nevoia compatibilizrii chestiunilor referitoare la locul i rolul CSAT n cadrul sistemului autoritilor i instituiilor publice ale statului cu prevederile Constituiei i ale altor acte normative adoptate dup intrarea n vigoare a acesteia, precum i cu noul context geopolitic n care se afl Romnia; (2) necesitatea concentrrii i sistematizrii, ntr-un singur act normativ, a atribuiilor CSAT, care, n marea lor majoritate, erau pulverizate n numeroase acte normative din domeniul aprrii i siguranei naionale; (3) nevoia perfecionrii i completrii cadrului organizatoric legal necesar funcionrii optime a CSAT. Articolul 1 din Lege prevede c CSAT este autoritatea administrativ autonom (s.n.) investit potrivit Constituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea i sigurana naional (s.n.). Textul citat are o dubl semnificaie: pe de o parte, stabilete natura juridic i locul Consiliului Suprem de Aprare a rii n ansamblul autoritilor i instituiilor publice din Romnia, iar pe de alt parte, prevede rolul acestuia. Activitatea CSAT este supus controlului autoritilor sau instituiilor publice specializate. Spre exemplu, sub aspectul modului de cheltuire a banilor publici, care i sunt pui la dispoziie, va fi supus controlului exercitat de ctre Curtea de Conturi, iar n ceea ce privete respectarea drepturilor i libertilor persoanelor va fi controlat de ctre avocatul Poporului128.

127

Ionel MARIN, Comunitatea de Informaii soluia problemelor de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2004, p. 283 i urm. 128 Vezi i Dr. Teodor Bodoac, Natura juridic a Consiliului Suprem de Aprare a rii potrivit Legii nr. 415/2002, n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, nr.5 septembrie-octombrie 2002, p.168-170.

107

Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Primul ministru al Guvernului Romniei ndeplinete funcia de vicepreedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii sunt: ministrul aprrii naionale, ministrul administraiei i internelor, ministrul afacerilor externe, ministrul justiiei, ministrul industriei i resurselor, ministrul finanelor publice, directorul Serviciului Romn de Informaii, directorul Serviciului de Informaii Externe, eful Statului Major General i consilierul prezidenial pentru securitatea naional. Secretarul Consiliului Suprem de Aprare a rii este numit de Preedintele Romniei i are rang de consilier de stat n cadrul Administraiei Prezideniale. La edinele CSAT mai pot fi invitai: preedinii celor dou camere ale Parlamentului; guvernatorul Bncii Naionale, efii celorlalte servicii i structuri informative departamentale. Din aceast compoziie a CSAT rezult c pe lng organele (instituiile) explicit cu sarcini n domeniul realizrii siguranei naionale, revin n mod implicit unele atribuii i altor instituii n calitatea pe care conductorii acestora o au ca membri ai CSAT. Coordonarea activitii instituiilor cu atribuii n acest domeniu se realizeaz prin: analiza sau, dup caz, aprobarea strategiilor, actelor normative emise de Guvern referitoare la acestea, a structurii i regulamentelor de funcionare, programelor de nzestrare i asigurare logistic, planurilor de aciune, rapoartelor de activitate, proiectelor de buget etc. De asemenea, Consiliul gestioneaz unele aspecte din domeniul resurselor umane (numirea sau avizarea numirii unor cadre n funciile de conducere, acordarea gradelor de general de brigad sau naintarea n gradul urmtor a generalilor), precum i relaiile externe ale instituiilor de profil. Rapoartele i documentele informative sunt analizate de membrii Consiliului n cadrul edinelor n plen sau n mod individual, n intervalul dintre edine. Potrivit legii proprii de organizare i funcionare, Consiliul se ntrunete n edin trimestrial sau ori de cte ori este necesar. Agenda de lucru a edinelor se ntocmete pe baza Planului anual de activitate al Consiliului Suprem de Aprare a rii i se aprob de Preedintele Consiliului. Planul anual de activitate se elaboreaz n baza propunerilor ministerelor i instituiilor cu atribuii n domeniu, se analizeaz n edin i se aprob, de asemenea, de Preedintele Consiliului.
108

n vederea aprobrii sau avizrii strategiilor, rapoartelor, informrilor, planurilor i msurilor necesare realizrii siguranei naionale, Consiliul adopt hotrri care se semneaz de preedintele acestuia i se comunic autoritilor administraiei i instituiilor publice la care se refer, integral sau n extras. n situaia n care, pentru ducerea la ndeplinire a unor hotrri, particip mai multe instituii, Consiliul dispune constituirea unor comisii interministeriale sau interdepartamentale care prezint propuneri n vederea armonizrii aciunilor necesare atingerii obiectivelor stabilite. Propunerile prezentate de comisii se analizeaz n edinele Consiliului, care adopt hotrri obligatorii pentru instituiile implicate. Membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii sunt rspunztori de respectarea hotrrilor adoptate de Consiliu, acetia avnd i calitatea de conductori ai instituiilor cu atribuii n domeniul siguranei naionale. n vederea monitorizrii modului de ndeplinire a hotrrilor adoptate, periodic, secretarul Consiliului Suprem de Aprare a rii prezint Consiliului informri pe aceast tem. Pentru ntocmirea documentelor proprii (planuri, sinteze, hotrri, rapoarte), pregtirea edinelor, informarea membrilor i executarea sarcinilor ntre edine, Consiliul dispune de un Secretariat, care funcioneaz n cadrul Administraiei Prezideniale i este coordonat de secretarul Consiliul Suprem de Aprare a rii. n calitate de unic autoritate, abilitat s organizeze i s coordoneze unitar, sub controlul Parlamentului Romniei, activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional, Consiliul Suprem de Aprare a rii i exercit atribuiile constituionale i legale, pe baza planurilor anuale de activitate, elaborate n conformitate cu regulamentul propriu de organizare i funcionare. Pentru ndeplinirea responsabilitilor ce-i revin, Consiliul acioneaz att pe linia concretizrii atribuiilor precizate n Legea proprie de organizare i funcionare, ct i a exercitrii competenelor i ndeplinirii obligaiilor din celelalte acte normative n vigoare, care l angajeaz n soluionarea concret a problematicii aferente aprrii, siguranei naionale i ordinii publice. SERVICIUL ROMN DE INFORMAII AUTORITATE AUTONOM A STATULUI ROMN Revoluia romn din decembrie 1989 s-a nscris ntr-un context mai larg al schimbrilor radicale, structurale din Europa Central i de Est, schimbri
109

care s-au materializat prin prbuirea regimurilor comuniste din aceast zon geostrategic129. Spre deosebire de alte ri foste comuniste, n Romnia evenimentele revoluionare au luat o turnur dramatic i violent cu urmri deosebit de grave pentru muli dintre participani. Consecinele s-au rsfrnt n primul rnd asupra structurilor statale existente n decembrie 1989. Sigurana naional a Romniei a trecut prin grele pericole. Orice cataclism socialpolitic, chiar i n condiiile date, cnd a avut o direcie clar de nlturare a unui regim totalitar, antreneaz prin proporii i implicaii resorturile adnci ale stabilitii sociale, fiind favorizate att n interior, ct i n exterior de fore, orientri i tendine ale cror scopuri sunt n contrapunere, ori nu n deplin concordan, cu interesele naionale fundamentale. Chiar n timpul evenimentelor din decembrie 1989 au aprut primele semne ale unei destabilizri necontrolabile. n Bucureti i n mai multe orae din ar, starea de criz a explodat printr-un virulent fenomen terorist. Expresie a unei opoziii la schimbare, manifestare a intereselor unor fore externe interesate ntr-o intervenie, modalitate a luptei pentru putere ntre diversele fraciuni constituite, parte a unui scenariu prin care se urmrea anihilarea imediat i printr-o soluie radical a Departamentului Securitii Statului, rezultat al confuziei i indisciplinei forelor purttoare de arme, consecina unui act nesbuit de legitimizare i orice ar mai fi fost, fenomenul terorist a fost o realitate care a provocat inutil numeroase victime130. Desigur c multe din aceste aspecte au fost clarificate de ancheta efectuat de ctre Comisia parlamentar pentru cercetarea evenimentelor din decembrie 1989, dar multe au mai rmas nc insuficient documentate i explicitate, ceea ce nseamn c pe msur ce ne ndeprtm de acele evenimente, iar accesul la documente va fi mai permisibil, vor rmne n sarcina istoriografiei clarificrile de rigoare131.

129

Vezi pe larg Revoluiile din 1989. ntre trecut i viitor, volum coordonat de Vladimir Tismneanu, Polirom, 1999. 130 Col. Aurel I. Rogojan, p. 48-58; c.f. Mihai Ungheanu, Redefinirea Revoluiei de la Timioara i condiiile invaziei strine, n Almanah Romnia Mare, 1996, p.13 -16. 131 Constantin Sava, Constantin Monac, Revoluia romn din decembrie 1989 retrit prin documente i mrturii, Editura Axioma Edit, Bucureti, 2001.

110

Ceea ce se tie acum foarte bine, putnd fi uor demonstrat i documentat este c fenomenul terorist, de destabilizare nu a fost determinat de cei crora iniial s-a ncercat a li se atribui, respectiv organelor de securitate. Sintagma securiti-teroriti a fost mediatizat din cu totul alte raiuni, avnd mai degrab o ncrctur emoional-istoric, dac este s avem n vedere abuzurile svrite la nceputul anilor 50, poate i n alte momente, de ctre organele de securitate ale regimului comunist. Teroarea s-a dezlnuit n forme specifice extremismului ovin i mpotriva unor romni din zonele cu populaie preponderent maghiar. Dezinformarea, ca factor periculos de destabilizare, a cptat n decembrie 1989, i imediat dup acele evenimente, dimensiuni la scara ntregii societi romneti, dar i cu reverberaii internaionale. Paradoxal pentru condiiile de insurgen, frontierele naionale au fost deschise. Ordinea social s-a degradat brusc, iar cea public, cel puin n Capital, nu mai era practic sub nici un control. Dup fuga lui Nicolae Ceauescu i demisia guvernului sub presiunea revoluionarilor ptruni n sediul CC al PCR, conducerea unei ri prin postul naional de televiziune unde aproape oricine putea spune orice a dus la consecine deosebit de grave. Vidul de putere a fost real, ceea ce dimensioneaz dramatismul prin care a trecut societatea romneasc. Acestea au fost n linii generale i foarte succint redate condiiile n care, n Romnia, la 30 decembrie 1989, a fost desfiinat DSS, msur fcut public n a doua parte a zilei urmtoare. Anterior acestei date, cu o sptmn, DSS trecuse n subordinea Ministerului Aprrii Naionale. Din primele zile ale anului 1990, n cadrul M.Ap.N. s-a organizat Serviciul de Informaii pe osatura principalelor structuri informative interne ale fostului DSS, mai puin Direcia a IV-a (Contrainformaii Militare), Direcia a V-a (Securitate i gard), Serviciul D (Dezinformarea serviciilor de spionaj) care au fost desfiinate. De asemenea, s-au mai desfiinat o serie de structuri teritoriale, respectiv Securitatea Municipiului Bucureti i inspectoratele judeene de securitate Braov, Cluj, Sibiu i Timioara. De remarcat c aceste cinci orae se afl n zone de importan strategic vital i tocmai n aceste orae evenimentele din decembrie 1989 au avut un caracter extrem de virulent i sngeros. Lunile ianuarie-martie 1990 s-au caracterizat din punct de vedere al situaiilor informativ-operative prin accentuarea evoluiilor destabilizatoare, concomitent cu o foarte puternic ofensiv a unor servicii secrete de informaii strine, ale cror interese pentru spaiul romnesc nu au ncetat s se manifeste constant pe ntregul parcurs al secolului XX.

111

i poate c tabloul extrem de complex al situaiei operative nu ar fi complet dac am omite s subliniem i alte aspecte. Bunoar, n realitatea politic romneasc ncepuse s se manifeste tendine i orientri extremiste. Luaser amploare activitatea unor grupuri de presiune care au intervenit n procesul deciziei factorilor de conducere; demonstraiilor li se rspundeau cu contrademonstraii. Pe acest fond au debutat i mineriadele. n mai multe zone din Ardeal, tot mai muli romni nu se mai simeau n propria lor ar. Reaciile de aprare ale statului romn au fost palide sau inexistente. Au aprut semnalele unei crize de nencredere. Viaa economic se dezorganiza cu rapiditate. n importante obiective economice, institute de cercetri i locuri de producie cu pondere strategic se abandonaser regulile de protecie a secretelor de stat. Concomitent se derula un masiv transfer ilegal de bunuri i valori n exteriorul rii. n viaa militar i fcuser apariia grave manifestri de indisciplin colectiv, insubordonare, forme de aciuni revendicative, contestri ale actului de comand, forme incipiente de rzmeri. coala a fost supus i ea dezorganizrii, la nceput pe criteriul etnic, dndu-se impuls crizei problemei naionale, apoi prin degringolada valorilor naionale tradiionale. Biserica Ortodox Romn, pstrtoare a elementelor de continuitate spiritual i naional i principalul factor de unitate moral a poporului romn, a fost lovit printr-o incalificabil aciune de compromitere a Preafericitului Patriarh i a Sfntului Sinod. Aa-zisele problemele naionale, mai mult false dect reale, s-au acutizat la Trgu Mure, acolo unde, n martie 1990, au avut loc conflicte interetnice romno-maghiare din vina ambelor pri, soldate cu victime i pagube materiale, ceea ce risca s deschid rni cu profunde resorturi istorice, insuficient cicatrizate, chiar i astzi, n partea unui anumit segment al societii. n paralel cu formarea primelor structuri embrionare ale unui stat de drept, societatea post-revoluionar romneasc s-a confruntat cu fenomene care intr i ele, alturi de cele amintite anterior, n competena serviciilor de informaii. Este vorba despre fanatismul sau aciunile extremiste de sorginte: - ideologic, de dreapta i de stnga (ceea ce reprezint ameninri la adresa valorilor democratice); - religioas cu accente de intoleran (s nu uitm c terorismul modern i are originile n acest tip de fanatism); - naionalist cu accente de ovinism. Nici tendinele hegemonice nu au lipsit. Au fost cazuri extreme cnd anumite formaiuni (economice, politice, culturale etc.) au ncercat s subordoneze propriilor lor scopuri interesele naionale. Stabilitatea intern a

112

rii a fost meninut n ciuda unor puternice i permanente confruntri cu fore strine care ignorau dreptul sacru la existen independent i suveran a Romniei. Documentele declasificate de Comisia parlamentar pentru cercetarea evenimentelor din decembrie 1989 atest i ameninri la integritatea teritorial a Romniei132. n baza Decretului nr. 181, din 26 martie 1990, a luat fiin Serviciul Romn de Informaii, n evidente circumstane de provizorat. Edificarea noului stat de drept n condiiile vidului rmas n urma desfiinrii vechiului aparat de securitate a fost un proces deosebit de complex, iar situaia cu care s-a confruntat Romnia n acea perioad se poate aprecia ca fiind fr precedent n istorie. Prin urmare, nceputurile au fost marcate de contextul tensionat al vieii politice romneti, la numai trai luni de la cderea regimului comunist n Romnia. Exista, n primul rnd, paralizanta amintire a aparatului represiv al Securitii. Serviciul Romn de Informaii, primul organ nou de specialitate creat n Romnia postcomunist, a trebuit s suporte, aproape n exclusivitate, toate comparaiile, sincere sau mai puin dezinteresate, cu ceea ce a nsemnat Securitatea. Lipsa de experien a societii romneti n ceea ce privete funcionarea unui serviciu de informaii ntr-o societate democratic pentru c nici n perioada interbelic Serviciul Secret condus de Mihail Moruzov nu a fost o asemenea instituie i-a spus cuvntul asupra nceputurilor SRI. Reglementarea raporturilor dintre SRI i societatea civil a necesitat un efort constatnt. Deprinderea leciilor democraiei de ctre conducerea i cadrele SRI s-a fcut i cu sprijinul unor organisme similare, din state cu regimuri democratice consolidate, cu o bogat tradiie. Primele structuri ale noii instituii au fost create pornindu-se de la principiul continuitii a ceea ce era considerat atunci ca valoros n tradiia activitii de informaii i contrainformaii romneti, nefiind omise nici modelele strine oferite de instituii similare din alte state, care au fost adoptate pe ct posibil i permisibil de conjunctura politic intern i internaional, la specificul i particularitile societii romneti. Prin doctrin, structuri i apoi cadru legislativ i tehnico-metodologic, SRI se deosebete radical de fosta Securitate. De asemenea, obiectivele sale de activitate sunt cu totul diferite. Acest serviciu de informaii nu este n slujba unei ideologii, a unor partide politice sau a unor persoane. SRI slujete interesul naional, valorile democraiei modelate conform specificului nostru socio-cultural. Atribuiile SRI vizeaz principalele domenii de realizare a securitii naionale: aprarea Constituiei, prevenirea
132

Constantin Sava, Constantin Monac, op. cit.

113

divulgrii secretelor de stat, aprarea intereselor economice ale rii, contraspionajul, identificarea ameninrilor transfrontaliere i combaterea terorismului. Organizarea SRI a nsemnat o ruptur definitiv de fostele structuri represive ale Securitii, nendeplinind, sub nici o form, sarcini de urmrire sau reprimare a cetenilor pentru concepiile i ideile lor. Reforma n SRI Una dintre cele mai radicale reforme a fost ntreprins n SRI. Reforma a vizat: crearea unui nou cadru normativ care s statueze clar obiectivul activitii serviciului, limitele activitii de culegere a informaiilor, mijloacele i metodele la care se poate recurge n derularea unui nou management al resurselor i a unei noi politici de personal, instituirea controlului democratic civil asupra activitii SRI, optimizarea cooperrii cu celelalte instituii din sistemul naional i internaional de securitate, deschiderea canalelor de dialog i consultare cu societatea civil. n ceea ce privete organizarea i structura Serviciului, se pot distinge urmtoarele etape: - 1990-1993, o perioad ce corespunde elaborrii cadrului normativ, baza reconstruciei i reconceptualizrii activitii de informaii. Au fost adoptate Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea SRI i primul Regulament de organizare i funcionare. De asemenea s-a creat Comisia permanent comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii SRI; 1994-1997, ca o consecin a alternanei democratice a puterii i ca o continuare a procesului de reform, a fost resimit nevoia reconsiderrii sistemului de selecie, pregtire i formare a personalului. Au fost create noi instrumente teoretice i conceptuale n domeniul informaiilor pentru securitate i au fost operate o serie de modificri n structura i atribuiile unitilor componente; 1997-2000, corepunde unei etape al crui principal obiectiv a constat n obinerea statutului de autoritate interoperabil cu structurile similare responsabile n domeniul combaterii noilor amenri teroriste, a crimei organizate i a criminalitii transfrontaliere. n acest context, se remarc creterea gradului de relaionare extern a Serviciului i validarea expertizei SRI de ctre

114

operatorii externi de informaii, din comunitatea european i euroatlantic, 2001-2004, o perioad a desvririi procesului de reform. Au fost implementate o serie de msuri pentru restructurarea instituiei n vederea aderrii la NATO i a integrrii europene, o atenie deosebit fiind acordat implementrii standardelor NATO referitoare la gestionarea informaiilor de securitate. Adoptarea Strategiei SRI pe termen scurt i mediu a contribuit la eficientizarea procesului de reform prin stabilirea unor etape clare de realizare a obiectivelor politice de securitate naional. n ceea ce privete comunicarea cu societatea civil i cu mass-media, SRI a depus eforturi susinute pentru a deschide i consolida ct mai multe ci de dialog, impulsionat fiind att de implementarea unor prevederi legislative, ct i a cerinelor de integrare n NATO prevzute n capitolul IV al Planului Naional de Aderare, pe care Serviciul l coordoneaz. Dou momente importante marcheaz aceast transformare: nfiinarea Colegiului Superior de Siguran Naional sub patronajul Academiei Naionale de Informaii (2002) i a Centrului de Informare pentru Cultura de Securitate din cadrul SRI (2003), destinat nu doar deschiderii i destinderii dialogului cu societatea civil ci i promovrii unei culturi de securitate la nivelul acesteia, mai ales n contextul accenturii dimensiunii individuale a conceptului de securitate. Angajarea Romniei n Rzboiul global mpotriva terorismului a avut repercusiuni i asupra activitii de obinere a informaiilor, att la nivel intern ct i extern. De aceea, prin constituirea Centrului de coordonare Operativ Antiterorist, SRI a primit noi atribuii, ceea ce a sporit necesitatea msurilor de reform i de angajare a interoperabilitii cu celelalte servicii similare, inclusiv la nivel legislativ. Competene generale Dezlegat irevocabil de orice atribut represiv, SRI i subordoneaz ntreaga activitate aprrii dreptului suveran la existen liber i democratic a statului i cetenilor. Atribuiile ncredinate SRI, structurile sale organizatorice, sistemul de lucru, precum i echidistana sa politic l pune n slujba intereselor generale ale societii romneti. Conform standardelor europene, SRI rspunde n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Directorul SRI are obligaia constituional s prezinte periodic n faa camerelor reunite ale Parlamentului, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor ce revin instituiei. Dar ceea ce
115

este extrem de important pentru autenticitatea i posibilitatea de perfecionare a activitii de informaii toate proiectele de organizare i funcionare, precum i modalitile complexe de exercitare a controlului asupra SRI (din partea puterii legislative, executive, judectoreti i a societii civile) sunt stipulate prin hotrri adoptate de Parlament. Dei a luat fiin i a funcionat n primii ani n condiii de excepie, SRI s-a strduit s-i plaseze activitatea sub nsemnele normalitii, proprii oricrei instituii similare din ri cu ndelung exerciiu al democraiei: legalitate, echidistan, transparen. n ultimii ani, imaginea SRI n opinia public a cunoscut o mbuntire substanial. Anual sunt nregistrate mii de petiii adresate de organizaii, asociaii, mass-media i ceteni pentru rezolvarea unor probleme diverse, ceea ce atest c instituia se bucur de o ncredere din ce n ce mai mare din partea societii civile. Noile deschideri ale SRI ctre contiina exoteric, prin participarea cadrelor sale la diverse reuniuni i manifestri publice, unele de anvergur internaional, au sacerdoiul de a fixa mai bine rolul i locul instituiei n structurile statului de drept. Toate manifestrile organizate sub egida SRI au avut ca obiectiv principal concretizarea i pe aceast cale a eforturilor statului romn n direcia integrrii europene i euroatlantice. S-a facilitat astfel dezvoltarea cooperrii SRI cu instituii similare din alte state, cu regimuri democratice consolidate, pentru rezolvarea unor probleme specifice de interes global i regional. Acest lucru nu ar fi fost posibil fr profesionalismul cadrelor, capabil s fac fa realitilor unei societi n schimbare. SRI i desfoar activitatea n conformitate cu prevederile Constituiei, ale Legii nr. 51 din 29 iulie 1991, privind sigurana naional a Romniei, ale Legii nr. 14, din 24 februarie 1992, privind organizarea i funcionarea SRI, precum i ale celorlalte acte normative aplicabile n materia securitii naionale. Activitatea SRI este organizat i coordonat de CSAT. Regulamentul de funcionare, structura, efectivele, mobilizarea rezervitilor, programul de perspectiv privind nzestrarea, precum i cheltuielile operative se aprob de ctre CSAT. n raporturile sale cu CSAT, SRI are potrivit legii urmtoarele obligaii: 1) de a aciona n conformitate cu direciile de activitate i de a aplica msurile generale obligatorii stabilite de Consiliu pentru nlturarea ameninrilor la adresa securitii naionale;

116

2) de a prezenta Consiliului, anual i ori de cte ori se impune, rapoarte i informri referitoare la modul de aplicare a legilor organice referitoare la securitatea naional; 3) de a propune modalitile de valorificare a informaiilor obinute referitoare la sigurana naional; 4) de a supune spre aprobare cheltuielile operative ale serviciului destinate realizrii siguranei naionale. Pentru ntreaga sa activitate, SRI rspunde n faa Parlamentului. Cadrul legislativ i tehnico-metodologic confer SRI urmtoarele atribuii generale: a) organizarea i executarea activitilor pentru culegerea i valorificarea informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii aciunilor interne i externe care constituie ameninri la adresa siguranei naionale; b) valorificarea informaiilor din domeniul siguranei naionale, prin comunicarea acestora factorilor de decizie competeni a dispune msurile economice, sociale, administrative, legislative, juridice ori de alt natur, pentru nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale; c) descoperirea i contracararea aciunilor de iniiere, organizare sau constituire pe teritoriul Romniei a unor structuri informative ce pot aduce atingere siguranei naionale, de sprijinire n orice mod a acestora, de confecionare, deinere ori folosire ilegal de mijloace de interceptare a comunicaiilor i transmitere de informaii cu caracter secret de stat sau confidenial; d) descoperirea i contracararea aciunilor iniiate ori ntreprinse de grupuri sau persoane, prin care se vizeaz subminarea economic a rii, n scopul de a suprima sau tirbi suveranitatea, unitatea, independena i indivizibilitatea statului sau a amenina ordinea de drept n stat; e) aprarea secretului de stat i prevenirea scurgerii de informaii, care potrivit legii nu pot fi divulgate; f) executarea activitilor informativ-operative, tehnice, de control, protecie i intervenie viznd prevenirea i combaterea terorismului;

117

realizarea proteciei contrainformative i asigurarea caracterului secret al activitii proprii de informaii; g) conlucrarea cu organele de stat, cu organizaiile publice i cu populaia n vederea cunoaterii i aplicrii dispoziiilor legale n materie de securitate naional. Atribuiile SRI din Planul Naional de Aderare la NATO Avndu-se n vedere numeroasele verificri ce sunt fcute pe plan intern pentru stabilirea persoanelor ce vor beneficia de certificate de securitate (Security clearance) care le d acces la informaii i documente spre i dinspre NATO, rolul cel mai important revine SRI. Potrivit Planului Naional de Aderare, Capitolul IV Probleme de Securitate SRI a avut urmtoarele responsabiliti: - adaptarea cadrului normativ i procedural privind protecia i securitatea informaiilor clasificate la nivelul standardelor Alianei; - constituirea structurilor specifice de aplicare a cerinelor NATO n domeniul elaborrii i manipulrii documentelor secrete; - pregtirea i instruirea personalului care va lucra cu informaii clasificate NATO; - optimizarea activitii de implementare a standardelor i procedurilor n domeniul proteciei informaiilor clasificate NATO; - asigurarea securitii protective, n raport cu complexitatea i dinamica fenomenului terorist; - diseminarea informaiilor privind sigurana i aprarea, cu promovarea principiului transparenei; - realizarea educaiei de securitate n sfera societii civile, pentru cunoaterea noului mediu de securitate, aferent gestionrii crizelor i riscurilor comune133. Atribuiile SRI n domeniul proteciei informaiilor clasificate Legea 182, din 12 aprilie 2002, privind protecia informaiilor clasificate stabilete pentru SRI un set de atribuii i competene extrem de importante. Astfel, art. 6 al. 1 prevede c Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate sunt obligatorii i se stabilesc de ctre Serviciul Romn de Informaii ... .
133

Ziua, 15 aprilie 2002, p.3.

118

Art. 25, al. 1-2 confer SRI, prin unitatea sa specializat, competena de a coordona activitatea i de a controla msurile privitoare la protecia informaiilor secrete de stat. Al. 4 stipuleaz c Parlamentul, Administraia Prezidenial, Guvernul i Consiliul Suprem de Aprare a rii stabilesc msuri proprii privind protecia informaiilor secrete de stat, potrivit legii, iar SRI asigur acestor instituii asisten de specialitae. n vederea coordonrii activitii i exercitrii controlului asupra msurilor privitoare la protecia informaiilor clasificate, Capitolul IV al Legii 182, la art 34-35, stabilete pentru SRI urmtoarele atribuii principale: a) elaboreaz, n colaborare cu autoritile publice, standardele naionale pentru informaiile clasificate i obiectivele de implementare a acestora; b) supravegheaz aciunile ntreprinse de autoritile publice pentru aplicarea prevederilor legii; c) acord aviz de specialitate asupra programelor de prevenire a scurgerii de informaii clasificate, ntocmite de autoritile i instituiile publice, regiile autonome i societile comerciale deintoare de asemenea informaii; d) verific modul n care sunt respectate i aplicate normele legale privind protecia informaiilor clasificate de ctre autoritile i instituiile publice; e) realizeaz la faa locului verificri i revizuiri de programe care vizeaz protecia informaiilor clasificate; f) conlucreaz cu Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat n toate problemele privind aplicarea legii; g) acord sprijin pentru stabilirea obiectivelor i a locurilor care prezint importan deosebit pentru protecia informaiilor clasificate, la cererea conductorilor autoritilor i instituiilor publice, a agenilor economici i a persoanelor juridice de drept privat i supune spre aprobare Guvernului evidena centralizat a acestora; h) organizeaz i rspunde potrivit dispoziiilor legale, de colectarea, transportul i distribuirea n ar a corespondenei cu caracter secret de stat i a corespondenei oficiale cu caracter secret de serviciu; i) analizeaz i stabilete msurile n legtur cu reclamaiile sau sugestiile legate de modul n care sunt aplicate programele de protecie a informaiilor clasificate; j) constat nerespectarea normelor privind protecia informaiilor clasificate i aplic sanciunile contravenionale prevzute de lege, iar

119

atunci cnd faptele constituie infraciuni, sesizeaz organele de urmrire penal. De asemenea, SRI este obligat s informeze Parlamentul i CSAT, anual i ori de cte ori se impune sau la cererea acestor autoriti, n legtur cu constatrile i concluziile rezultate din activitatea desfurat pentru protecia informaiilor clasificate din sfera sa de competen. SERVICIUL DE INFORMAII EXTERNE (SIE) O structur romneasc, instituionalizat i specializat n spionaj, a funcionat, n perioada interbelic, n cadrul Serviciului Secret de Informaii al Armatei Romne (1924 - 1940) i apoi al Serviciului Special de Informaii (1940 - 1951), sub denumirea de Secia I Informaii Externe. Aceast structur a fost desfiinat n 2 aprilie 1951 o dat cu SSI-ul, iar prin Decretul nr. 50 din 3 martie 1951 a fost integrat Direciei Generale a Securitii Poporului, sub denumirea de Direcia I Informaii Externe. Dup 30 decembrie 1989, aceast structur specializat i-a luat denumirea de Serviciul de Informaii Externe (SIE) i a fost condus de generalul Mihai Caraman, unul din cei mai cunoscui ageni ai spionajului romnesc din perioada regimul comunist. n vara anului 1992, generalul Caraman a fost nlocuit din funcie cu generalul de divizie Ioan Talpe, fost consilier prezidenial pe probleme de politic extern i ulterior consilier prezidenial pe probleme de securitate naional. Dup o activitate fr impact mediatic puternic, aa cum a fost cazul SRI, SIE a avut n 1997, cteva frmntri la nivel nalt. n vara anului 1997, preedintele Emil Constantinescu l-a numit pe consilierul Ctlin Harnagea n funcia de ef al SIE. Din 12 februarie 2001, preedintele Ion Iliescu l-a numit n funcia de ef al SIE pe Gheorghe Fulga. Serviciul de Informaii Externe este o instituie fundamental a sistemului siguranei naionale, fondat pe baze constituionale i supus controlului parlamentar, care i aduce contribuia specific la protecia, sprijinirea i promovarea intereselor Romniei, n cadrul concepiei unitare definite n Strategia de Securitate Naional. Legea 51/1991, cap. II., art. 8, stipuleaz c SIE este organul de stat specializat n obinerea din strintate a datelor referitoare la sigurana naional. De aici rezult c SIE este ndrituit s apere n afara granielor interesele vitale ale statului romn. Serviciile de informaii cu astfel de atribuii ndeplinesc, de regul, misiuni de trei categorii. Prima reunete misiunile cu caracter de aprare i const n descoperirea ameninrilor provenite din afara granielor naionale,
120

ndreptate mpotriva cetenilor ei, a intereselor statului, opunndu-se eventualei lor materializri. A doua categorie de misiuni este de iniiativ, serviciul primind informaii cu caracter politic, economic sau de alt natur ce pot fundamenta deciziile puterii statului. n a treia categorie intr misiunile cu caracter ofensiv, perfect secretizate i conspirate. Aici este valabil afirmaia lui Claude Silberzahn, care susine, i nu fr temei, c serviciul de informaii externe este actorul principal i ndeplinete pentru naiune misiunile ce nu pot fi revendicate oficial134. Riscurile sunt mari, ntruct, n caz de nereuite sau inabiliti, serviciile de contraspionaj adverse recurg la mediatizari, n scopul compromiterii, crerii unor situaii jenante i chiar complicarea unor relaii politico-diplomatice sau militare. ntruct asupra activitilor noii centrale a spionajului romnesc ncepuser s planeze anumite suspiciuni, att din interior ct i din exterior135, la nivelul anului 1997, s-a impus ca Parlamentul Romniei s dezbat un proiect de Lege privind organizarea i funcionarea SIE. n expunerea de motive se meniona c proiectul de Lege al SIE a fost alctuit innd seama, att de reglementrile legale privind organul de informaii ce a funcionat n Romnia interbelic, ct i de reglementrile referitoare la organele de informaii externe din ri cu vechi tradiii democratice (SUA, Germania, Italia, Marea Britanie etc.)136. Conform Legii 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe, activitatea SIE este organizat i coordonat de CSAT. Conducerea SIE este asigurat de un director cu rang de ministru, numit de CSAT la propunerea Preedintelui i de un consiliu consultativ compus din adjuncii directorului i efii unor uniti din structur. Adjuncii au rang de secretari de stat i sunt numii de CSAT la propunerea directorului. Conform art. 1 din lege, activitatea SIE are ca scop obinerea de informaii necesare garantrii suveranitii, unitii, independenei i indivizibilitii Romniei137. Activitatea SIE are caracter secret de stat, documentele serviciului putnd fi consultate numai n condiiile legii i cu aprobarea directorului SIE. Serviciul este autorizat s foloseasc metode, s creeze i s dein mijloace adecvate pentru obinerea, verificarea, evaluarea, valorificarea i stocarea datelor referitoare la sigurana naional. Sursele de informare, metodele i mijloacele de munc nu pot fi dezvluite fa de nimeni i n nici o mprejurare.
134 135

136 137

Claude Silberzahn, Jean Guisnel, op. cit., p. 235. Vezi pe larg articolul S.I.E. implicat n activitati mafiote, publicat n Romnia libera, 28 martie 1997, p. 11. Critica Securitatii pure, nr. 1/1997, p. 26. Cronica Romna, miercuri, 22 octombrie 1997, p. 1.

121

Cadrele militare din SIE au toate drepturile i ndatoririle aplicabile armatei romne. Cadrele militare i salariaii civili ai SIE i vor da acordul scris ca asupra lor s poat fi ntreprinse msuri de verificare contrainformativ ct sunt angajai ai SIE, dar i timp de patru ani dup aceea, respectiv toat viaa, pentru cei care au deinut funcii importante. Personalul SIE are obligaia de a pstra secretul informaiilor. n mod excepional, unele date vor putea fi comunicate numai n cazuri autorizate de lege, cu acordul directorului. SIE asigur protecia celor care, lucrnd acoperit, sunt deconspirai n mprejurri ce exclud culpa acestora138. Un alt aspect ce ne reine atenia este faptul c n ultimii ani SIE a stabilit relaii de cooperare cu aproape toate serviciile similare din rile NATO i nu numai, motorul i obiectivul colaborrii fiind combaterea cu prioritate a ameninrilor transfrontaliere ce pun n egal msur n pericol sigurana naional a tuturor statelor democratice i stabilitatea pe plan internaional. Dup cum rezult dintr-un comunicat de pres al SIE, din rndul acestor ameninri comune la care cooperarea antamat de SIE d un rspuns bine focalizat, pragmatic, este suficient s amintim terorismul internaional, narcotraficul, gruprile criminale organizate, de sorginte divers i, desigur, fenomenele de corupie i criminalitate financiar-bancar internaional devenite, din cauza globalizrii economiei, finanelor i pieelor extrem de agresive n ultima vreme139. Cooperarea strns, existent ntre SIE i serviciile menionate pe aceste segmente ale activitilor profesionale respect, desigur, principiul de baz al pstrrii confidenialitii asupra surselor i mijloacelor folosite de prile cooperante, indiferent dac aceast relaie de parteneriat activ se desfoar la nivel bilateral sau multilateral. n perspectiva integrrii Romniei n structurile euroatlantice, SIE se va nscrie, la nivel profesional i prin respectarea principiilor i standardelor comunitii informative a rilor NATO, pe linia consonant cu opiunea poporului romn i cu interesele de moment i de perspectiv ale rii noastre, contribuind, prin aceasta, la eforturile de asanare a fenomenelor adverse cu impact naional i, totodat, global, dar i la consolidarea stabilitii i securitii, pe plan intern140.

138 139 140

Apud Anca Hriban, Camera a votat Legea SIE, n Ziua, miercuri 22 octombrie 1997, p. 4. Libertatea, nr. 2125 din 13/14 iulie 1997, p. 8. Ibidem.

122

Conform Hotrrii Guvernului Romniei nr. 328 din 22 martie 2001, un reprezentant al SIE a fost membru al Comisiei naionale pentru integrarea Romniei n NATO141. SIE este controlat de Parlamentul Romniei printr-o comisie special, constituit din trei deputai i doi senatori, alei din cadrul comisiilor pentru aprare, ordine public i siguran naional ale celor dou Camere. Obiectivul controlului parlamentar const n verificarea concordanei activitii SIE cu Constituia i politica Guvernului142. Cadrul normativ al controlului este statuat de Hotrrea Guvernului Romniei nr. 44 din 28 octombrie 1998 privind constituirea, organizarea i funcionarea Comisiei parlamentare speciale pentru controlul activitii SIE. Comisia i exercit mandatul pe durata legislaturii n care a fost desemnat i are urmtoarele atribuii: - analizeaz i verific respectarea Constituiei i a legilor rii de ctre SIE; - verific dac ordinele, instruciunile i alte acte cu caracter normativ, emise de conducerea SIE, sunt n conformitate cu Constituia i cu legile Romniei, cu hotrrile CSAT i cu hotrrile Guvernului, date n vederea aplicrii deciziilor CSAT; - analizeaz modul de fundamentare a bugetului SIE i verific execuia acestuia pe baza controalelor efectuate de organele competente; - audiaz persoana propus de Preedintele Romniei pentru funcia de director al SIE, n legtur cu care prezint un aviz consultativ, care va fi trimis Preedintelui Romniei. Comisia poate propune Preedintelui Romniei, prin raport, revocarea din funcie a directorului SIE; - examineaz cazurile n care n activitatea SIE s-au semnalat nclcri ale altor dispoziii legale i se pronun asupra msurilor ce se impun pentru restabilirea legalitii; - analizeaz, verific i soluioneaz sesizrile cetenilor care se consider lezai n drepturile i libertile lor, prin mijloace de obinere a informaiilor privind sigurana naional i aprarea intereselor Romniei, de ctre SIE. Examineaz i soluioneaz celelalte plngeri i sesizri care i sunt adresate n legtur cu nclcarea legii de ctre SIE;
141 142

Buletinul Oficial, nr.151, 28 martie 2001, p.4-5. Vezi Hotrrea Parlamentului Romniei nr.44 din 28 octombrie 1998, privind constituirea, organizarea i funcionarea Comisiei parlamentare speciale pentru controlul activitilor Serviciului de Informaii Externe, n Monitorul Oficial, nr. 417, 5 noiembrie 1998, p.6-8.

123

verific criteriile de selecionare i promovare a cadrelor SIE; - verific modul de promovare a intereselor Romniei i felul n care activitile SIE sunt orientate, n principal, pentru identificarea, analizarea, inerea sub control i eliminarea riscurilor la adresa siguranei naionale; - verific modul de colaborare i gradul de interoperabilitate dintre SIE i celelalte instituii cu atribuii n domeniul siguranei naionale; - verific modul de cooperare cu instituii similare strine; - avizeaz proiectele de lege care au legtur cu activitatea SIE; - ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin hotrri ale Parlamentului Romniei. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Comisia solicit SIE, prin intermediul directorului acestuia, date i informaii i poate audia persoane n legtur cu problemele analizate. SIE este obligat s rspund n timp util solicitrilor Comisiei i s permit audierea persoanelor indicate de aceasta, cu acordul prealabil al directorului SIE, cu excepia documentelor, datelor i informaiilor n legtur cu aciunile informative aflate n curs de desfurare. Excepie mai fac i informaiile care pot conduce la deconspirarea calitii reale a cadrelor operative, la identificarea surselor folosite n munca de informaii, n msur n care acestea nu contravin Constituiei i legislaiei n vigoare. La cererea birourilor permanente ale celor dou Camere sau ori de cte ori consider necesar, Comisia ntocmete i prezint acestora rapoarte cu privire la constatrile i la concluziile rezultate din exercitarea atribuiilor care i revin. Actele i lucrrile Comisiei fac parte din categoria secretelor de stat, cu excepia cazurilor cuprinse n rapoartele acesteia, care sunt autorizate s fie fcute publice de ctre birourile permanente ale celor dou Camere. Membrii Comisiei au obligaia de a respecta reglementrile legale privind aprarea secretului de stat n legtur cu toate documentele, datele i informaiile de care iau cunotin n exercitarea atribuiilor care le revin, asigurnd deplina protejare a acestora. Dup alegere, membrii Comisiei depun un jurmnt n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului, prin care se oblig s pstreze secretul asupra documentelor, datelor i informaiilor la care au avut acces n exercitarea atribuiilor. Secretul trebuie pstrat att pe timpul mandatului ct i dup ncetarea acestuia. De asemenea, membrii Comisiei trebuie s jure pe propria lor rspundere c nu au fcut parte din structurile fostelor organe de Securitate ale regimului comunist din Romnia i c nu au foat cadre ale SIE ori ale altor structuri informative romneti.
-

124

Documentele Comisiei se pstreaz n arhiva proprie a acesteia, cu respectarea normelor legale privind aprarea secretului de stat. La sfritul legislaturii, documentele Comisiei sunt inventariate i sigilate sub supravegherea membrilor acesteia i apoi predate, pe baz de proces-verbal, comisiei desemnate de noul Parlament, mpreun cu documentele preluate de la comisiile anterioare, conform regulamentului de funcionare a Comisiei. Comisia are un regulament propriu de funcionare, aprobat de birourile permanente ale celor dou camere ale Parlamentului. Noua Strategie a SIE pe termen scurt i mediu Strategia evideniaz asumarea de ctre SIE a tuturor responsabilitilor i sarcinilor care i revin din obiectivele Strategiei Naionale de Securitate a Romniei, prioritar integrarea n NATO i UE, cu respectarea Constituiei i legilor rii. Documentul furnizeaz cadrul necesar pentru: (1) identificarea prioritilor SIE i proiectarea necesitilor i resurselor de dezvoltare; (2) valorificarea eficient a reelei internaionale de relaii de cooperare specific cu structuri similare din strintate, n special din spaiul euroatlantic; (3) adaptarea structurii organizatorice i funcionale a Serviciului n concordan cu mutaiile actuale i previzibile n climatul regional i internaional de securitate. Caracteristicile climatului internaional i reevaluarea conceptelor de securitate dup 11 septembrie 2001 au determinat reconsiderarea rolului i extinderea competenelor serviciilor de informaii din toate rile democratice. Se remarc, n special, msuri ce vizeaz: (1) consolidarea compartimentelor de contrainformaii i a celor specializate n combaterea ameninrilor asimetrice; (2) revalorizarea factorului uman n activitatea informativ-operativ; (3) dirijarea de resurse financiare suplimentare semnificative ctre structurile informative; aprofundarea relaiilor de cooperare ntre serviciile de informaii; (4) ntrirea compartimentelor de analiz; (5) adoptarea de ctre rile candidate la integrare a unor msuri de compatibilizare a structurilor proprii de informaii cu cele euro-atlantice. Evoluia situaiei internaionale din ultima perioad genereaz provocri complexe i impune diversificarea activitii specifice a Serviciului de Informaii Externe n sprijinul intereselor vitale ale societii romneti. Caracterul difuz, multidirecional i imprevizibil al ameninrilor la adresa obiectivelor politice, economice i generale de securitate ale Romniei i
125

dinamica fenomenelor la nivel global relev necesitatea adaptrii misiunilor Serviciului, cu accent pe: (a) creterea rolului i ponderii activitii de culegere de informaii cu caracter secret i anticipativ; (b) redimensionarea structurii i sarcinilor n domeniul ameninrilor asimetrice; (c) diversificarea mijloacelor i metodelor de munc i a formelor de acoperire; (d) dezvoltarea aciunii n domeniul securitii economice; (e) contraspionajul extern i aprarea secretului de stat. Strategia vizeaz transformarea SIE ntr-un Serviciu modern, dinamic, eficient i flexibil, aliniat la standardele NATO i UE, capabil s rspund operativ i calificat la comanda social. Obiectivele pentru perioada de referin sunt: consolidarea poziiei de component de baz a sistemului de siguran naional; concentrarea activitii pe direciile prioritare definite n baza conceptelor de planificare strategic (combaterea terorismului i crimei organizate internaionale, contraspionaj extern i protecie, politic, economic, cooperare extern, resurse); promovarea intereselor i a imaginii Romniei pe plan internaional, regional sau pe anumite spaii; proiectarea unei imagini corecte a Serviciului n societatea civil. Realizarea obiectivelor n perioada 2002-2004 i ntr-o perspectiv previzibil (2010) impune alocarea de resurse diversificate la un nivel corespunztor i utilizarea lor cu maxim eficien. n acest domeniu, principalele sarcini ale Serviciului de Informaii Externe sunt de a optimiza modalitile interne de alocare i criteriile de utilizare a potenialului uman, material i financiar, simplificarea i flexibilizarea mecanismelor de evaluare, planificare i distribuire a acestora i promovarea unor politici sectoriale de tip intensiv, pornind de la prioriti i ateptri de calitate n raport cu satisfacerea acestora. Elementele-cheie pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei sunt adaptarea i completarea cadrului legislativ, dimensionarea alocaiilor bugetare corespunztor dinamizrii, specializrii i diversificrii misiunilor SIE n contextul actual de securitate, tot mai complex, i adoptarea structurii organizatorice adecvate. n activitatea SIE, att la nivelul obiectivelor ct i al mecanismelor specifice de realizare a acestora, se aplic principiul continuitii i actualizrii permanente, pe baza valorificrii experienei acumulate. SIE i aduce contribuia specific la aprarea, sprijinirea i promovarea intereselor Romniei, alturi de toate instituiile statului, n cadrul concepiei unitare definite n Strategia de Securitate Naional a Romniei. n ceea ce privete evoluia pe termen mediu a Serviciului, principalele probleme constau n demilitarizarea personalului, optimizarea dialogului cu
126

celelalte instituii interne i mbuntirea schimbului de informaii cu alte structuri similare, mai ale innd cont de eforturile de combatere a terorismului i de responsabilitile ce revin serviciilor de informaii sub acest aspect143. SERVICIUL DE TELECOMUNICATII SPECIALE (STS) Fundamentul juridic l constituie Legea nr. 92 din 24 iulie 1996 privind organizarea i funcionarea STS144. Conform acestei legi, STS este organul central de specialitate, cu personalitate juridic, ce organizeaz, conduce, desfoar, controleaz i coordoneaz activitile n domeniul telecomunicaiilor speciale pentru autoritile publice din Romnia i pentru instituiile care desfoar activiti n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice. STS are o structur militar i face parte din sistemul naional de aprare. Activitatea STS este controlat de Parlamentul Romniei prin comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional. CSAT organizeaz i coordoneaz activitatea STS. De asemenea, cu aprobarea CSAT, STS poate stabili relaii cu organisme similare din strintate i poate ncheia acorduri de cooperare cu acestea. STS i desfoar activitatea cu respectarea Constituiei Romniei i a legilor rii, a hotrrilor CSAT i ale Guvernului, precum i ale regulamentelor militare generale. Conducerea STS este asigurat de un director, cu rang de secretar de stat, numit de CSAT la propunerea preedintelui acestuia. Directorul STS rspunde n faa CSAT pentru activitatea pe care o desfoar i prezint acestuia rapoarte anuale. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, directorul STS este ajutat de un prim-adjunct, care este i nlocuitorul su, precum i de doi adjunci. n STS funcioneaz Consiliul Director, ca organ deliberativ i Biroul Executiv care asigur conducerea operativ a instituiei. Componena Consiliului Director i a Biroului Executiv se stabilete prin Regulamentul de organizare i funcionare. STS colaboreaz cu Ministerul Comunicaiilor i cu instituiile din domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice, n baza unei metodologii comune, n scopul asigurrii compatibilitii sistemelor proprii
143

Vezi Sectorul romnesc de securitate i controlul democratic, n Dosare ultrasecrete, 11 septembrie 2004, p.1. 144 Monitorul Oficial, nr. 169 din 30 iulie 1996.

127

de telecomunicaii cu cele din sistemul naional de aprare, precum i cu reeaua public de telecomunicaii. Personalul STS este format din cadre militare i salariai civili, care au obligaia de a asigura confidenialitatea n utilizarea telecomunicaiilor speciale, fiindu-le interzis interceptarea comunicaiilor. STS organizeaz un sistem propriu de instruire i perfecionare a pregtirii cadrelor militare n activitate, n rezerv i a salariailor civili, iar pe baz de protocol, prin instituiile de specialitate aparinnd structurilor sistemului naional de aprare, pentru nvmntul universitar i, dup caz, n cadrul unor servicii i firme de specialitate din ar sau strintate. Printre reelele de telecomunicaii aflate n administrarea STS se afl i reelele instituiilor din domeniul aprrii siguranei naionale i ordinii publice. Conform Legii 92/1996, art. 13, STS este organ de mobilizare, care ine evidena personalului existent la pace i a rezervitilor cuprini n documentele de mobilizare. Normele de funcionare i activitatea de mobilizare i eviden se stabilesc de comun acord cu Statul Major General al Ministerului Aprrii Naionale. n esen se poate spune c, STS gestioneaz spectrul guvernamental de frecvene radioelectronice i asigur protecia reelelor de telecomunicaii prin activiti de supraveghere radioelectronic, msuri de control tehnic de specialitate i prin exploatarea aparaturii de secretizare145. SERVICIUL DE PROTECTIE SI PAZA (SPP) Acest serviciu a fost creat n februarie 1990 la iniiativa Preedintelui CFSN, prin Decretul nr.202 sub denumirea de Unitatea Special de Paz i Protocol, fiind o instituie similar Serviciului Secret (Secret Service) din SUA146. Primul director a fost cpitanul Dumitru Iliescu. Cadrul juridic l constituie Legea nr. 191 din 19 octombrie 1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i Paz. Are n structur trei subsisteme care concur la asigurarea proteciei demnitarilor romni i strini, pe timpul prezenei lor n Romnia i n asigurarea pazei i a reedinelor acestora. Activitatea SPP este organizat i coordonat de CSAT i controlat de Parlament, prin comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional.
145 146

Vezi si Critica Securitatii Pure, Editura Academiei Catavencu, nr. 1/1997, Bucuresti, p. 8. Vezi pe larg N. Tihu Suhneanu, Securitatea prezidenial american, Editura Z, Bucureti, 1996.

128

Protecia demnitarilor romni n afara teritoriului naional se asigur de ctre personalul SPP, n cooperare cu serviciile speciale similare din rile gazd. Cu aprobarea prealabil a CSAT, SPP poate stabili relaii de colaborare cu organisme similare din alte state. SPP este condus de un director, cu rang de secretar de stat, numit de Preedintele Romniei, la propunerea CSAT. La numirea n funcie, directorul depune un jurmnt n faa Preedintelui. Directorul SPP are urmtoarele atribuii: organizeaz i conduce activitatea serviciului i l reprezint n relaiile cu ministerele i cu celelalte organe ale administraiei publice, cu instituii i organizaii din ar, precum i cu organisme similare din strintate; angajeaz serviciul n relaiile cu persoane juridice sau fizice, n care scop poate da mputerniciri i altor cadre din subordine; emite, potrivit legii, ordine i instruciuni; propune Preedintelui, cu avizul CSAT, numirea n funcii a primului adjunct i adjunctului directorului SPP; propune CSAT spre aprobare structura organizatoric, efectivele n timp de pace i n timp de rzboi i regulamentul de organizare i funcionare a SPP; cu aprobarea CSAT, poate modifica structura SPP, n limita efectivelor stabilite, prin nfiinarea, desfiinarea sau reorganizarea formaiunilor, centrelor, seciilor, sectoarelor, birourilor i a altor structuri similare. Anual sau la cererea Parlamentului, directorul SPP prezint rapoarte cu privire la ndeplinirea atribuiilor de revin instituiei pe care o conduce. Directorul SPP are n subordine nemijlocit un prim-adjunct, care este nlocuitorul su legal la comand i ef al statului major, precum i un adjunct, cu rang de subsecretari de stat. Consiliul director este organul deliberativ al SPP, iar biroul executiv asigur ndeplinirea hotrrilor Consiliului director i conducerea operativ a SPP. Prin structurile sale specializate, SPP are urmtoarele atribuii: organizeaz i execut activiti pentru prevenirea i anihilarea oricror aciuni prin care s-ar atenta la viaa persoanelor a cror protecie este obligat s o asigure, precum i pentru realizarea pazei i aprrii sediilor de lucru i reedinelor acestora; organizeaz i desfoar activiti de culegere, verificare a informaiilor necesare, numai pentru ndeplinirea atribuiilor pe linie de protecie i paz. Orice informaie cu valoare operativ de alt natur o transmite de
129

ndat autoritilor abilitate prin lege, pentru verificare i valorificarea acesteia; realizeaz schimburi de informaii i coopereaz cu servicii de informaii i cu structuri departamentale cu atribuii n domeniul siguranei naionale, n ar i n strintate; poate efectua, cu respectarea Legii 51/1991, verificri prin: solicitarea i obinerea de obiecte, nscrisuri sau relaii oficiale de la instituii publice; consultarea de specialiti ori experi; primirea de sesizri sau note de relaii; fixarea unor momente operative prin mijloace tehnice sau prin consultri personale; solicit procurorului, n cazuri justificate, cu respectarea prevederilor Codului de procedur penal, autorizarea efecturii unor activiti potrivit art. 13 din Legea nr. 51/1991, n scopul culegerii de informaii pentru ndeplinirea misiunilor specifice. Operaiunile tehnice pentru realizarea acestor activiti se execut de ctre SRI; ntocmete, cu respectarea prevederilor Codului de procedur penal, acte de constatare ce pot constitui mijloace de prob i consemneaz rezultatele acestora; intervine, independent sau n cooperare cu alte organe prevzute de lege, pentru prevenirea i contracararea aciunilor de natur s pun n pericol viaa, integritatea fizic, sntatea sau libertatea de aciune a persoanelor crora le asigur protecie i securitatea obiectivelor pzite, precum i pentru capturarea sau anihilarea elementelor teroriste ori agresive; execut, independent sau n cooperare cu alte organe specializate, aciuni pentru cutarea, identificarea i neutralizarea obiectelor suspecte care pot prezenta pericol pentru persoanele protejate sau pentru obiectivele pzite; ntreprinde, n colaborare cu organe specializate, msuri pentru asigurarea asistenei medicale, profilactice i terapeutice a demnitarilor a cror protecie intr n competena sa i realizeaz, prin mijloace proprii, msurile antiepidemice pentru prevenirea mbolnvirilor de natur infectocontagioas, toxico-chimic sau produse de radiaiile ionizante, precum i alte activiti de profil n obiectivele permanente i temporare; organizeaz, potrivit legii, activitatea proprie de aprare a secretului de stat i de prevenire a scurgerii de date sau informaii care nu sunt destinate publicitii. SPP are n organigram trei seciuni i o direcie logistic: Seciunea 1 are n atribuii paza i protecia Preedintelui Romniei, a personalului Preediniei, a sediilor de lucru i de odihn a acestora; Seciunea 2 are n

130

responsabilitate paza i protecia primului ministru, a mebrilor Guvernului, a sediului Guvernului (Palatul Victoria) i a altor sedii de lucru i de odihn ale celorlali minitri; Seciunea 3 este specializat n activiti informativoperative. Culegerea, verificarea, analiza i valorificarea informaiilor vizeaz urmtoarele domenii: (1) ameninri la adresa Preedintelui, primului ministru sau a altor demnitari; (2) aciuni politice neconstituionale din partea adversarilor politici ce au ca scop nlturarea sau compromiterea demnitarilor ori a regimului politic din Romnia; (3) depistarea i anihilarea aciunilor desfurate de ageni strini infiltrai n cercurile puterii sau n anturajul demnitarilor romni. Direcia de logistic asigur baza material precum i infrastructura necesar funcionrii Serviciului n bune condiii147. Pe timpul ndeplinirii acestor atribuii, personalul operativ al SPP (militar i civil) este investit cu exerciiul autoritii publice. Persoanele ndreptite s beneficieze de protecie i obiectivele a cror paz se asigur de ctre SPP se stabilesc prin hotrre a CSAT. Pregtirea specific a personalului SPP se realizeaz prin sistemul propriu de instruire sau n unitile militare i n instituiile de specialitate ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i ale SRI ori n instituii civile. Pregtirea se poate desfura i n cadrul unor instituii similare din strintate. Divulgarea n orice mod a datelor sau a informaiilor care fac obiectul activitii SPP este interzis i se pedepsete conform legii. Personalul SPP i dovedete calitatea cu legitimaiile de serviciu, iar pe timpul ndeplinirii misiunilor operative, i cu insigna de serviciu. Pentru executarea unor misiuni care nu sufer amnare i care nu pot fi aduse la ndeplinire altfel, personalul SPP are dreptul s foloseasc orice mijloace de transport i de telecomunicaii, proprietate public sau privat, cu excepia celor aparinnd corpului diplomatic. Personalul SPP este autorizat, dup caz, s poarte i s foloseasc arme de foc, arme albe i alte mijloace de protecie i descurajare, pentru ndeplinirea misiunilor de serviciu, precum i n scop de autoaprare, n condiiile prevzute de lege. n situaiile n care obiectivele a cror paz este asigurat n mod permanent sau temporar de ctre SPP sunt n pericol ori atunci cnd exist informaii c se intenioneaz organizarea unor aciuni care le-ar pune n pericol, acesta, mpreun cu autoritile publice i cu alte organe de specialitate care au competene n domeniu, stabilete zone de protecie a obiectivelor respective, n imediata apropiere a acestora, n care poate
147

Vezi pe larg Cristescu Radu Constantin, Serviciile Secrete din Romnia i scandalurile de corupie, 1989 2001, Editura ANTET XX PRESS, Bucureti, 2002, p. 263.

131

interzice sau limita, dup caz, accesul. Zonele de protecie sunt delimitate, cu semne vizibile, de ctre SPP, cu sprijinul de specialitate al autoritilor publice i al altor organe abilitate. Aceste zone de protecie au acelai regim ca i obiectivele a cror paz este asigurat de SPP. Personalul SPP, aflat n misiune, este autorizat s legitimeze i, dup caz, s imobilizeze persoanele care ptrund n mod ilegal n zonele cu acces interzis sau limitat, predndu-le de urgen organelor competente, mpreun cu actul de constatare. n astfel de situaii, personalul SPP are obligaia de a se legitima. n cazul constatrii unei infraciuni flagrante ori a unor tentative sau acte preparatorii pedepsite de lege, care pun n pericol viaa, integritatea fizic sau sntatea persoanelor crora li se asigur protecie, ori obiectivele aflate n paz, personalul SPP poate imobiliza fptuitorul, predndu-l de ndat organelor competente, mpreun cu actul de constatare i cu mijloacele materiale de prob. SPP nu poate efectua cercetare sau urmrire penal, nu poate lua msura reinerii sau arestrii preventive i nu dispune de spaii proprii de reinere sau de arest. Activitatea operativ a SPP constituie secret de stat. Documentele SPP se pstreaz n arhiva proprie i pot fi consultate, n condiiile legii, cu aprobarea directorului acestuia. La o ntlnire cu presa, unul dintre directorii SPP a afirmat c, n cazul producerii unor atentate teroriste, cei mai periculoi sunt lunetitii (care pot aciona de la peste 1000 de metri) i mainile capcan. Pentru a-i realiza atribuiile cu care este ndrituit de legile n vigoare, SPP are nevoie de ajutorul mass-media148. ntr-adevr rolul SPP este deosebit de important, ntruct constituie un sprijin n munca Preedintelui, a Guvernului i Parlamentului, o instituie de lupt pentru prevenirea scurgerii de informaii nedestinate publicitii i a atentatelor. Consilierul juridic al SPP a declarat ntr-o conferin de pres c instituia din care face parte nu este un serviciu secret, dar a recunoscut c n structura SPP exist ofieri abilitai n culegerea de informaii att la nivel central, ct i n teritoriu. n ceea ce privete situaia operativ, din declaraiile fcute presei de factorii responsabili ai SPP, rezult c sistemul de paz la Palatul Cotroceni - unde se afl reedina Preedintelui Romniei - a fost penetrat de cteva ori, dar fr ca persoanele n cauz s fi avut intenii de atentat. Situaii deosebite s-au nregistrat dup formarea guvernului condus de Victor Ciorbea (decembrie 1996), cnd la poarta Palatului Cotroceni s-au prezentat
148

Ibidem.

132

diferite persoane care solicitau s intre la preedinte, spunnd c sunt minitri, dar nu aveau asupra lor nici mcar buletinul de identitate. Dup alegerile din noiembrie 1996 au fost unele sesizri pe adresa SPP care se refereau la posibile aciuni teroriste ndreptate mpotriva unor demnitari, dar care nu s-au confirmat. Imaginea creat n opinia public fa de activitatea SPP este preponderent pozitiv. ntr-un raport ntocmit de un diplomat occidental acreditat la Bucureti se apreciaz c SPP a avut o evoluie fireasc i sigur, fr tulburri interne sau pierderi de imagine n mass-media149. De remarcat c la SPP, de la purttorul de cuvnt i pn la personalul tehnic i administrativ, toat instituia practic artele mariale. STRUCTURILE INFORMATIVE ALE MINISTERULUI APARARII NATIONALE Dac e s privim din punct de vedere istoric, se poate spune c Direcia de informaii a armatei este cea mai veche structur specializat din comunitatea informativ a Romniei. Prin Decret al domnitorului Alexandru Ioan Cuza, n 1859, a fost organizat Secia a II-a informaii n cadrul Ministerului Aprrii Naionale i subordonat direct Marelui Stat Major. Aceast structur informativ a funcionat nentrerupt sub diferite denumiri i structuri organizatorice: Biroul 5, Diviziunea a 10-a, Biroul 2, Direcia de Informaii Militare sau Direcia de Informaii a Armatei150. Dup proclamarea republicii n Romnia (30 decembrie 1947), Direcia Informaii din Marele Stat Major a fost supus unor transformri organizatorice i de atribuii. Activitatea de contraspionaj a fost transferat de atunci Securitii i nu a mai revenit n atribuiile Direciei. Dup revoluia din decembrie 1989, Ministerul Aprrii Naionale a avut trei structuri departamentale de informaii: Direcia Informaiilor Militare (DIM), Direcia de Protecie i Siguran Militar (DPSM) i Secia pentru Protecia Informaiilor (SPI). Aceast din urm structur a fost integrat ulterior n DPSM. DIM a fost creat prin Legea 41/1990 i menionat ca structur n Legea 51/1991. Pn n 1993 a fost denumit Direcia Cercetare a Armatei. Are ca principal obiectiv descoperirea ameninrilor la adresa Romniei i cunoaterea potenialului militar, n special al vecinilor. A preluat atribuiile i personalul fostei Direcii de Informaii a Armatei (DIA), existente nainte
149 150

National, vineri, 25 iulie 1997, p. 9. Directia de Informaii Militare, ntre ficiune i adevr, Editura Militar, Bucureti, 1993.

133

de 1989. Activitatea curent a fost controlat i coordonat de eful Statului Major General. DPSM a fost nfiinat n aprilie 1990 i a avut aceeai baz legal cu DIM. Se ocupa de contracararea activitilor de racolare a cadrelor din MApN i depistarea spionilor i agenilor acestora care vizitau obiectivele militare de pe teritoriul Romniei151. Avea aproximativ 700 de cadre. eful DIM se subordona direct ministrului Aprrii. Fostul ef al SPI, colonelul Gheorghe Ilie, a declarat presei c structura informatic pe care o conducea se confrunta cu probleme legate de pstrarea secretelor militare: Informaia secret este foarte greu de definit i de stpnit n acest timp al tranziiei. Cu toate acestea, toi trebuie s nelegem c informaiile secrete sunt patrimoniu naional, care trebuie aprat i protejat. ntr-adevr, n Romnia nu exista la acea or o cenzur n privina informaiilor militare transmise prin intermediul Direciei de Relaii Publice a Armatei. De aici a rezultat necesitatea unui act normativ care s reglementeze protecia informaiilor. n acest sens, fostul ef al SPI a precizat: ntr-o perioad de tranziie, ca cea pe care o parcurgem acum, ritmul de modificare a informaiei care determin i guverneaz procesul social este de patru ori mai mare dect ritmul tranziiei nsi i trebuie definit ce trebuie protejat i ce nu. Vehicularea informaiilor este un joc care are un risc i un cost; protejarea informaiei presupune anumite costuri, iar neprotejarea ei are anumite riscuri152. Ordonana de Urgen nr. 14 din 26 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale prevede la art. 9, al. G) c activitatea de informaii, protecie i siguran militar este condus de Ministerul Aprrii Naionale. Art. 17 al.(1)-(5), ale aceluiai act normativ, stabilete denumirea actual, funciile, structura, organele de conducere, personalul i baza material a structurii departamentale specializate a Ministerului Aprrii Naionale, astfel: Direcia General de Informaii a Aprrii (DGIA) este structura specializat a Ministerului Aprrii Naionale care rspunde de obinerea, prelucrarea, verificarea, stocarea i valorificarea informaiilor i datelor referitoare la factorii de risc i ameninare externi i interni, militari i nonmilitari care pot afecta sigurana naional, de elaborarea concepiei privind realizarea securitii informaiilor i activitii criptografice i de asigurarea informaiilor geografice necesare armatei.
151 152

Critica Securitii Pure, p. 8. Evenimentul zilei, 16 decembrie 1997, p. 8.

134

DGIA este condus de un director general, numit prin decizie a primului ministru, la propunerea ministrului Aprrii Naionale, funcia acestuia fiind asimilat cu cea de subsecretar de stat. Personalul DGIA i desfoar activitatea deschis sau acoperit, n raport cu nevoile de realizare a siguranei naionale n domeniul militar. Unele categorii de tehnic i bunuri specifice se achiziioneaz prin structuri specializate proprii, pe baz de contract cu parteneri interni sau externi. La Capitolul V, privind personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ordonana de Urgen nr. 14/2001 prevede c efectivele DGIA i ale unitilor din subordine nu sunt incluse personalului i structurilor operative ale M.Ap.N.. Finanarea lor se realizeaz din fonduri bugetare aprobate cu aceast destinaie. Modul de planificare, eviden i utilizare a fondurilor necesare se stabilete de ministrul Aprrii Naionale, similar reglementrilor privind cheltuielile operative. Evidena efectivelor DGIA se ine separat, acesta fiind militar i civil. Atribuiile DGIA se aprob prin ordin al ministrului Aprrii Naionale. De asemenea, ministrul Aprrii Naionale are dreptul s solicite i s obin de la autoritile administraiei publice centrale i locale, de la agenii economici i de la oricare alte persoane juridice sau persoane fizice date, informaii ori documente necesare pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Structurile informative ale M.Ap.N. au ca obiect de activitate ameninrile prevzute n art. 3, lit. a - h din Legea 51/1991. Misiunile informative ale structurilor departamentale specializate din M.Ap.N. sunt dirijate n obinerea de informaii despre sistemele militare strine, structurile de comandament i mijloacele de narmare. Ele funcioneaz pe principiul autoorganizrii informaiilor militare n interiorul armatei. Ca orice alte structuri similare din alte comuniti informative, DGIA acoper domenii perfect circumscrise. Prima sa misiune permanent const n a furniza armatei date precise n legtur cu forele adversarului potenial, ceea ce militarii numesc ordinea de btaie. Dincolo de fora nsi a mainii de rzboi a rii vizate, de modelul materialelor folosite, de inovaiile tehnice introduse, de identitatea ofierilor din uniti i amplasarea acestora din urm, DGIA trebuie s-i formeze o imagine ct mai precis privind strategiile concepute, tacticile folosite, moralul trupelor acestora. n caz de rzboi, informaiile militare trebuie s urmreasc n timp real, adic or de or, desfurarea luptei: s evalueze numrul loviturilor care iau atins inta i a celor care s-au pierdut, s aprecieze efectul operaiunilor n
135

curs de desfurare mpotriva forelor adverse, dar i mpotriva populaiei, s prevad iniiativele adversarului, s-i anticipeze micrile. Un serviciu de informaii militar trebuie s fie capabil n astfel de situaii s aprecieze fora militar a unora sau a altora dintre beligerani, transformrile intervenite pe termen scurt, mediu sau lung i deci s aprecieze raporturile de fore existente. Prin urmare, se poate spune c serviciul de informaii militare, dac este performant - oferind n flux continuu informaii veridice, oportune, echilibrate i echidistante politic - are posibilitatea s participe alturi de celelalte servicii i structuri informative specializate, la elaborarea opiunilor majore de politic extern. Un serviciu de informaii militare trebuie s fie interesat n acelai timp i de un domeniu cu mare miz, i anume, comerul cu arme. Informaiile n legtur cu armatele strine cu pieele de desfacere a armamentului, cu concurenii industriei naionale sunt desigur deosebit de utile. ndeplinirea unor misiuni de acest fel presupune existena unui aparat extrem de complex i de performant. Rzboiul din Golf, mai precis Operaiunea Furtuna Deertului a constituit un exemplu ct se poate de elocvent, cu privire la rolul important al informaiei despre adversar n fixarea strategiei i tacticii operaiilor militare. Insuficienta cunoatere a forelor irakiene, al cror dinamism a fost prea uor supraevaluat, a condus la greeli considerabile de apreciere n desfurarea luptei de ctre forele Naiunilor Unite. n ceea ce privete DGIA se poate spune c i-a adus o contribuie important la reuita misiunilor la care au luat parte contingentele armatei romne n cadrul Forelor internaionale de meninere a pcii n Angola, Somalia i Bosnia. La fel i n cadrul Operaiunii Alba, ntreprins de trupe militare multinaionale n Albania pentru restabilirea securitii. Aceast operaiune a funcionat n Albania pe timp de trei luni, ncepnd cu 14 aprilie 1997 potrivit deciziei adoptate, pe 28 martie 1997, de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Obiectivul principal al Forei multinaionale de asigurare a securitii nu a fost s percheziioneze i s dezarmeze populaia, ci s menin sub control trei puncte strategice: aeroportul internaional din Tirana i cele dou posturi importante, Vlora i Durres, adic locurile unde au izbucnit, la nceputul anului 1997, manifestaiile participanilor la fondurile de tip CARITAS, care au bntuit prin mai toate rile ex-comuniste. Haosul i teroarea instaurate n Albania de bande care s-au dotat cu armament furat din depozitele militare i din sediile poliiei, tancurile i armele scpate de sub control care au pus n pericol viaa populaiei civile au obligat autoritile de la Tirana s cear de mai multe ori sprijin internaional. ase mii de persoane (militari i civili)
136

sub comanda amiralului italian Luciano Forlani au avut misiunea de a asigura distribuirea ajutoarelor umanitare i caracterul democratic al alegerilor, desfurate n Albania n luna iunie 1997 sub supravegherea OSCE i a Consiliului Europei. Detaliile Operaiunii Alba au fost stabilite n ziua de 10 aprilie 1997 la Roma, n cadrul Conferinei finale de planificare internaional, la care a fost prezent i o delegaie albanez, de reprezentanii statelor majore participante. Cel mai mare efectiv a fost asigurat de Italia, cu 2.500 de persoane, urmate de Frana cu 1.000 de persoane, Grecia, Turcia, Spania, Romnia (cu 400 de militari), Austria i Danemarca. Misiunea a fost deosebit de dificil ntruct inamicul se afla n rndul populaiei. Aa cum a declarat, n Parlamentul albanez, eful Serviciului Naional de Securitate al Albaniei, exist factori de natur intern dar i extern care intenionat au destabilizat situaia din Albania. Militarii romni au fost desfurai n cele mai periculoase zone ale Albaniei (Vlora, Girokaster, Sarande) din sudul rii, acolo unde conform declaraiei ministrului grec al aprrii, nici una dintre rile care au participat la Fora Multinaional nu a dorit s-i trimit trupele. Conform declaraiei de pres fcut de colonelul Sorin Ioan comandantul contingentului de militari romni participant la Operaiunea Alba, noi am trimis trei grupe n recunoatere la Roma i Tirana153, de unde rezult c rolul informaiilor a fost deosebit de important pentru pregtirea i reuita misiunii. S-au avut n vedere, eventualele reacii fa de contingentul romnesc, condiiile de teren, de amplasare n cldiri sau n corturi, de legturi cu structurile civile de aprovizionare, transport, telecomunicaii i multe altele care au stat la baza pregtirilor fcute n ar, dar i a pregtirii psihologice a militarilor romni. Concluzionnd, informaiile pentru aprare de care se ocup DGIA se refer la urmtoarele obiective: militare (despre forele armate ale altor state); politico-militare; economico-militare; geografico-militare; biografice despre liderii militari i politici; sociologico-militare; tehnico-tiinifice militare; despre sistemele C4I (comand, control, comunicaii, computere i informaii); de/despre contrainformaii; despre serviciile de informaii strine; medico-militare; referitoare la proliferare; referitoare la crima organizat (n msura n care aceasta are conexiuni cu domeniul militar); privind organizaiile (gruprile) i activitile teroriste (au cptat o pondere major). Misiunile Direciei Generale de Informaii a Armatei sunt:
153

Curierul National, smbata 12 aprilie 1997, p. 5.

137

(1) culege, proceseaz, analizeaz i difuzeaz informaii militare i politicomilitare care constituie suport al deciziei politico-militare; (2) proiecteaz n strintate opiunile, principiile i relaiile necesare susinerii politico-militare a Romniei; (3) conduce, coordoneaz i controleaz structurile de siguran militar ale categoriilor de fore ale armatei; (4) descoper, documenteaz i neutralizeaz aciunile de spionaj n scopul prevenirii cazurilor de trdare, precum i pentru identificarea i blocarea posibilitilor divulgrii de ctre persoane sau instituii neautorizate; (5) protejeaz interesele petrimoniale ale armatei romne prin prevenirea i contracararea aciunilor sau faptelor prin care s-ar putea prejudicia domeniul produciei de aprare i relaiile comerciale cu partenerii interni i externi ai armatei romne; (6) acioneaz pentru cunoaterea i stpnirea situaiei operative n domeniul crimei organizate i terorismului, a ameninrilor transfrontaliere nonmilitare i a celor care ar putea atinge organismul militar. Misiunile Direciei Informaii i Reprezentare Militar sunt: (a) culege informaii n scopul cunoaterii fenomenului militar i politicomilitar internaional i prognozeaz evoluia acestuia; (b) identific factorii de risc i ameninare externi, militari i non-militari care ar putea afecta interesele fundamentale ale Romniei i sigurana militar; (c) gestioneaz informativ zonele de criz sau de conflict i prognozeaz evoluia situaiei; (d) culege informaii care s permit forelor armate ale Romniei s desfoare aciuni pe teritorii strine n cadrul unor operaiuni multinaionale; (e) obine i pune la dispoziia factorilor de decizie i structurilor cu atribuii specifice informaiile pe care le deine cu privire la activitatea grupurilor teroriste, a celor din domeniul crimei organizate, proliferarea armelor convenionale i a ANM; (f) acioneaz pe plan internaional prin aciuni de informare dezinformare pentru atingerea obiectivelor de securitate naional; (g) elaboreaz concepia folosirii forelor i a mijloacelor aflate la dispoziia sa pentru ndeplinirea obiectivelor de securitate naional; (h) culege informaii care s faciliteze realizarea unor obiective naionale de modernizare tactic i tehnic a Forelor Armate ale Romniei. Misiunile Direciei de Siguran Militar sunt:

138

(1) culege informaii n scopul cunoaterii fenomenului militar i politicomilitar internaional i prognozrii evoluiei acestuia; (2) identific factorii de risc i ameninare extern, militari i non-militari care ar putea afecta interesele fundamentale ale Romniei i sigurana militar; (3) gestioneaz informativ zonele de criz sau de conflict i prognozeaz evoluia situaiei; (4) culege informaii care s permit forelor militare ale Romniei s desfoare aciuni pe teritorii strine n cadrul unor operaii multinaionale; (5) informeaz operativ factorii de decizie politico-militar despre principalele evenimente care au loc n plan internaional i n special cele care intereseaz Romnia; (6) informeaz operativ factorii de decizie politico-militar i militar despre organizarea, nzestrarea i starea de pregtire a forelor armate care ar putea fi folosite mpotriva Romniei. Misiunile Serviciului de Securitate a Informaiilor sunt: (a) coordoneaz i controleaz activitatea de asigurare a securitii informaiilor n M.Ap.N.; (b) securitatea informaiilor n reele de calculatoare, de comunicaii i n sistemul de armament; (c) cercetarea criptografic n armata Romniei; (d) proiectarea i realizarea materialului de cifru pentru operaiuni specifice; (e) asigurarea tehnic i de service la sistemele i aparatura criptografic; (f) criptanaliza i evaluarea sistemelor criptografice; (g) protecia difuzrii informaiilor militare n activitatea de informare public; (h) selecionarea, avizarea i instruirea personalului cifrator de la toate ealoanele militare; (i) asistena juridic privind securitatea informaiilor i standardizarea n domeniul criptografiei; (j) este autoritatea responsabil din M.Ap.N. pentru domeniul activitilor pe linie de securitatea informaiilor i criptografie, n cadrul cooperrii cu elementele Sistemului Naional de Aprare. n vederea aderrii la structurile militare ale Alianei Atlanticului de Nord, DGIA s-a transformat substanial. S-a urmrit realizarea unei compatibiliti organizatorice i conceptuale cu cele ale rilor membre NATO. Direcia de Informaii Militare a devenit Direcia J 2 din Statul Major General, subordonndu-se nemijlocit unui lociitor al efului Statului
139

Major General. Modificarea nu a afectat numai denumirea sau modul de subordonare: s-a urmrit i modificarea structurilor de culegere i valorificare a informaiilor. Actualul compartiment J 2 din SMG a ncheiat mai multe acorduri, protocoale i nelegeri cu servicii de informaii similare din alte armate strine. S-au realizat raporturi de cooperare i colaborare cu peste 30 de servicii de informaii similare din toat lumea. n perspectiv se are n vedere accelerarea contactelor bilaterale i diversificarea domeniilor de lucru, mai ales cu rile NATO, pe urmtoarele coordonate: schimbul de delegaii pe probleme concrete ale activitii de informaii, pregtirea de specialiti, participarea la exerciii comune. Un alt domeniu important pentru activitatea de informaii militare l constituie ataaturile militare. Practica serviciilor secrete de informaii arat c ataaii militari sunt principalii rezideni acreditai n capitalele statelor cu care se ntrein relaii politico-diplomatice i militare. Principalele misiuni informative ale ataailor militari sunt: cunoaterea armatelor rilor pe lng care sunt acreditai cu scopul de a identifica domeniile i sectoarele unde exist posibiliti i interes reciproc de a colabora cu armata romn; preluarea elementelor de interes pentru procesul de restructurare al armatei romne din experiena armatelor strine moderne; cunoaterea factorilor de risc i ameninare ce ar putea afecta, direct sau indirect, interesele de securitate ale Romniei i formularea propunerilor de contracarare ce se impun. n legtur cu ameninrile de ordin militar, se cuvin fcute cteva precizri. Toi analitii politici consider c nu exist nici un risc, nici o ameninare i nici o posibil agresiune militar la adresa Romniei. n schimb, analitii militari, apreciaz c n prezent i n perspectiv se pot confrunta cu agresiuni atipice care presupun angajri militare tot atipice. Deci procedeele i metodele pe care le folosesc agresorii sunt foarte subtile i perverse. Dac nu exist agresiuni militare clasice, exist alt gen de agresiuni: informaionale, economice, financiare, culturale, psihologice. Agresiunile militare clasice au devenit foarte costisitoare i total contraproductive din punct de vedere social, material, politic. De asemenea, ele pot duce la distrugerea mediului ambiant. Prin urmare, agresiunile disimulate rmn de cele mai multe ori necunoscute, dar conduc n final la acelai scop: accesul la resursele materiale i umane. Cu mijloace foarte rafinate se ajunge la acelai scop154. DGIA a abandonat nc din 1990 clieele vechi, de inspiraie comunist, care mai existau n activitatea acesteia, n paralel cu stabilirea de repere
154

Cronica Romna, miercuri, 23 iulie 1997, p. 4.

140

clare, care s-i permit s se bucure de respectul i ncrederea serviciilor de informaii similare din armatele moderne ale lumii.

DIRECTIA GENERALA DE INFORMATII SI PROTECTIE INTERNA DIN MINISTERUL ADMINISTRATIEI SI INTERNELOR n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor funcioneaz trei structuri departamentale specializate: Direcia General de Informaii i Protecie, Direcia de Supraveghere Operativ i Investigaii (DSOI) i o structur specializat n intervenii operative - Serviciul de Intervenii i Aciuni Speciale din cadrul Inspectoratului General al Poliiei (SIAS). Astfel de structuri nu-i gsesc similitudini n comunitatea informativ a Romniei n perioada interbelic. nainte de 1989, n cadrul Departamentului Securitii Statului, mai precis n structura Direciei a IV-a de contrainformaii militare, a funcionat o subunitate special pentru cadrele i ofierii Ministerului de Interne. Direcia General de Informaii i Protecie a Ministerului Administraiei i Internelor (fost UM 0962, fost UM 0215) a luat fiin la 1 februarie 1990, fiind organizat de vice-prim ministrul de atunci, Gelu Voican Voiculescu, responsabil cu problemele de aprare, ordine public i siguran naional. Potrivit legii de organizare i funcionare, care are caracter secret, unitatea are ca atribuii principale protecia contrainformativ a cadrelor MI, infiltrarea n mediile crimei organizate, a filierelor mafiote i culegerea de informaii privind manifestrile violente de strad i micrile sociale de proporii. Activitatea este controlat de ministrul de Interne. Unitatea are un comandant, un ef de stat major i doi lociitori ai comandantului. Primul comandant a fost colonelul Florin Calapod, iar efectivele unitii s-au constituit dintr-un corp de aproximativ 400 de ofieri de securitate, majoritatea provenind din Direcia a VI-a a Securitii (contrainformaii militare) i din Securitatea Municipiului Bucureti. Unitatea a cunoscut o intensificare a activitii i o evoluie structurat odat cu numirea n calitate de comandant, a generalului Dan Gheorghe, n septembrie 1992155.
155

Apud Radu Tudor, Serviciile secrete din Romnia postcomunist, n Dosarele istoriei, an III, nr. 1(17) 1998, p. 43.

141

Structurile informative specializate din Ministerul de Interne, vizeaz n activitatea lor prevenirea ameninrilor la adresa siguranei naionale prevzute de art. 3, literele d, f, h i k aciunile violente ce urmresc tirbirea puterii de stat; actele de distrugere, degradare ori aducere n stare de nentrebuinare a obiectivelor aflate n responsabilitatea Ministerului de Interne; incitarea la fapte ce pot periclita ordinea statului de drept; sustragerea, producerea, deinerea de armament, muniie, materii explozive sau radioactive, toxice ori biologice din arsenalul Ministerului de Interne. Direcia de Supraveghere Operativ i Investigaii (DSOI) a fost creat n baza Legii nr. 26/1994, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne156. Serviciul de Intervenii i Aciuni Speciale (SIAS) din cadrul Inspectoratului General al Poliiei a fost creat n anul 1995, la iniiativa i sub directa coordonare a generalului Ion Pitulescu (eful de atunci al IGP). Structurat n dou detaamente, alctuite, la rndul lor, din cte trei grupe, SIAS s-a format, practic, n jurul nucleului existent deja anterior, nc din 1993, n Brigada de Combatere a Crimei Organizate. Una din atribuiile foarte importante ale acestui serviciu este aceea de a executa operaiuni de salvare a victimelor n cazul producerii unor catastrofe, calamiti sau evenimente deosebite, n orice zon a rii, pe timp de zi i noapte, coopernd, n funcie de situaie, cu unitatea de aviaie a Ministerului de Interne. Existena SIAS creeaz posibilitatea unor demonstraii de for n scop preventiv ori a interveniei pentru amplasarea sau rezolvarea unor stri conflictuale deosebite. n 1997, comandantul SIAS a oferit mass-media cteva explicaii privind unitatea pe care o conducea: Utilitatea acestei structuri a fost relevat prin soluionarea pozitiv a unor cazuri mai deosebite, n cooperare cu alte uniti din aparatul central, unele dintre acestea, larg mediatizate la vremea respectiv. n multe cazuri cetenii s-au ntrebat cine sunt de fapt poliitii cu cagule? Pot s v spun c i ei sunt oameni obinuii, care sunt selecionai dup criterii profesionale, foarte riguroase, cu o condiie fizic foarte bun, bine antrenai, inclusiv n domeniul luptei corp la corp, incoruptibili i gata s-i rite viaa atunci cnd misiunea ncredinat le-o cere. De altfel, portul cagulei a intrat de mult timp n normalitate, el fiind de natur a conferi un minim de protecie pentru poliistul care acioneaz n litera i spiritul legii, dar i pentru familia acestuia157.
156 157

Ibidem. Evenimentul zilei, marti 16 decembrie 1997, p. 3.

142

Pregtirea lupttorilor SIAS se face pe mai multe planuri: militar, juridic, psihologic, fizic i specific poliist. Lupttorii SIAS nu acioneaz doar n echipamentul negru de lupt. Angajai n aciuni operative, de depistare, observare i neutralizare a diferite categorii de infractori (ucigai pltii, traficani de droguri, mari proxenei, membri ai mafiei igneti), poliitii abandoneaz combinezoanele i cagulele, acionnd n inut civil. Un lupttor SIAS are un salariu echivalent cu 100 de dolari, fa de salariile lunare ale poliitilor din servicii omologe sau asemntoare din alte ri: 7.000 dolari n Columbia, 4.500 dolari n Spania, 3.000 dolari n Cehia. Direcia General de Informaii, Protecie i Anticorupie din Ministerul Justiiei Cunoscut iniial sub numele de Serviciul Independent Operativ (U.M. 0400) i rebotezat, n primvara anului 1997 n Serviciul Independent de Protecie i Anticorupie (SIPA), iar din 29 aprilie 2004 (n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 637) Direcia General de Protecie i Anticorupie, este menionat n art. 9, al. 1 din Legea 51/1991 ca structur specializat n culegerea de informaii din sistemul penitenciar. Are ca obiect de activitate cunoaterea, prevenirea i contracararea ameninrilor la adresa siguranei naionale provenind din sistemul penitenciar. Nu exist similitudini n comunitatea informativ romneasc din perioada interbelic. n cadrul Departamentului Securitii Statului a funcionat, nainte de 1989, ca structur specializat, o unitate n cadrul Direciei a IV-a de contrainformaii militare. Fostul ministru al Justiiei, Valeriu Stoica, a infirmat - ntr-o conferin de pres susinut n 19 aprilie 1997, la Alba Iulia - existena unui serviciu secret aflat n subordinea ministerului pe care-l conducea. Totodat, a mai declarat c penitenciarele au un serviciu independent de protecie i anticorupie. Acesta are dou obiective principale: pe de o parte s verifice care este starea de spirit a deinuilor i s previn evadrile, revoltele din penitenciar, s prentmpine eventualele atacuri ale deinuilor mpotriva cadrelor i, pe de alt parte, s vad dac nu cumva ofierii i subofierii din penitenciare uneori se las tentai de unii deinui. Afirmnd c acest serviciu are ca obiect de activitate numai penitenciarele, Valeriu Stoica nu a exclus faptul c se pot obine unele date informative importante care ies din sfera de activitate a acestui serviciu. De exemplu, se pot obine date cu privire la svrirea unor infraciuni de ctre alte persoane, iar aceste date sunt comunicate de ctre Serviciul Independent de Protecie i Anticorupie celorlalte instituii ale statului, care ar putea s analizeze asemenea situaii.
143

Acestea au fost primele declaraii publice, mai consistente despre funcionarea SIPA. n urma scandalurilor din presa central i a demiterii efului SIPA, generalul Marian Ureche, instituia a fost supus, n noiembrie 2003, unui control parlamentar de ctre o subcomisie a Comisiei de Aprare din Camera Deputailor. n urma controlului, preedintele Comisiei, deputatul Rzvan Ionescu a formulat cteva concluzii: secretizarea i compartimentarea muncii, mai ales n cadrul aparatului central, nu se realizeaz n cele mai bune condiii, neexistnd spaiu de lucru corespunztor; normele legale n baza crora funcioneaz acest serviciu trebuie actualizate, pentru a permite o mai mare transparen a activitilor aflate n competena SIPA, n msura n care acestea pot fi divulgate, nlturndu-se astfel unele suspiciuni determinate de insuficienta cunoatere a specificului serviciului, a scopurilor i responsabilitilor acestuia158. n baza art. 2 din HG 637 din 2004, activitatea Direciei Generale de Protecie i Anticorupie se desfoar n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Ansamblului de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, altor obligaii asumate de Romnia n tratate sau convenii internaionale referitoare la acest domeniu, ale Legii nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate i ale Legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor, precum i ale hotrrilor Guvernului date n aplicarea acestei legislaii. Structura organizatoric a instituiei se stabilete prin propriul regulament de organizare i funcionare, care este aprobat prin ordin al ministrului justiiei, fiind avizat prealabil de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii. Conform art. 4 din hotrre, DGPA desfoar activiti de obinere, verificare, prelucrare, stocare i valorificare a informaiilor n domeniul siguranei naionale, corespunztoare Direciei Generale a Penitenciarelor, Regiei Autonome "Multiproduct", unitilor i ntreprinderilor subordonate acestora, ndeplinind urmtoarele atribuii principale: (a) cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale, a faptelor sau evenimentelor cu consecine periculoase n rndul efectivelor de deinui, precum i a oricror situaii sau mprejurri din care pot rezulta asemenea pericole; (b) indentificarea persoanelor aflate n detenie care au avut legturi cu organizaii sau grupri teroriste, preluarea sub control a canalelor de legtur
158

Ziua, 20 noiembrie 2003, p.3.

144

pe care acestea i le creeaz cu exteriorul, n situaiile n care exist indicii c ntrein n continuare contacte cu structuri extremist-teroriste ori cu persoane implicate n trafic cu arme, droguri i fiine umane; (c) identificarea persoanelor aflate n detenie care intenioneaz organizarea unor aciuni violente n penitenciare sau ndreptate mpotriva personalului administraiei penitenciare, precum i a magistrailor, cadrelor de poliie ori a altor persoane aflate n diverse mprejurri n mediul penitenciar; (d) prevenirea oricror aciuni de destabilizare a mediului penitenciar; (e) conlucrarea cu instituiile abilitate n realizarea aciunilor de protejare a persoanelor incluse n Programul de protecie a martorilor, care se afl n stare de arest preventiv sau execut o pedeaps privativ de libertate; (f) protecia contrainformativ a personalului din Direcia General a Penitenciarelor i unitile subordonate fa de orice aciuni care urmresc angrenarea acestuia n fapte ce constituie ameninri la adresa siguranei naionale ori n savrirea de infraciuni sau fapte antisociale; (g) prevenirea i contracararea, mpreun cu factorii abilitai, a faptelor, situaiilor i mprejurrilor de nerespectare de ctre personalul Direciei Generale a Penitenciarelor i al unitilor subordonate a actelor normative care reglementeaz activitatea profesional i conduita acestora, a fenomenelor ce pot favoriza ori genera evenimente grave, a actelor de corupie sau a altor fapte i manifestri ce constituie nclcri ale legii. DGPA, potrivit Legii 182 / 2002 privind protecia informaiilor clasificate i a celorlalte reglementri n domeniu, asigur controlul respectrii i aplicrii normelor n Ministerul Justiiei, Ministerul Public, structurile ierarhic inferioare, instanele judectoreti. n acest sens, desfoar i operaiuni de verificri de securitate. De asemenea, DGPA coopereaz i conlucreaz cu celelalte structuri de aprare, ordine public i siguran naional, conform competenelor, pe baz de protocoale. Fluxul informaional i serviciile de informaii n abordarea acestei seciuni trebuie s definim, mai nti, informaia pentru securitatea naional. Literatura romn de specialitate, prin Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, susine urmtoarea construcie: produs analitic, rezultat al activitii specializate de cutare, identificare, obinere, prelucrare/procesare a datelor referitoare la disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol la adresa

145

principiilor i normelor politico-sociale statornicite prin Constituie.159 n acest context, informaia de acest tip trebuie s asigure ndeplinirea celor trei funcii ale securitii, respectiv cunoaterea, prevenirea i contracararea oricrei ameninri. Drept urmare, informaia, aflat ntr-un flux informativ continuu, volumic, calitativ i oportun, constituie160: (1) factor de avertizare oportun, exact, corect i echidistant politic asupra posibilelor situaii critice i suport al deciziilor necesare prevenirii, contracarrii sau nlturrii pericolelor la adresa securitii naionale; (2) resurs de putere naional n evoluia mediului internaional de securitate, pe care se fundamenteaz toate aciunile privind aprarea i promovarea intereselor de securitate ale statului romn i ale aliailor si; (3) suportul viabil al cunoaterii nevoilor de siguran ale ceteanului, societii, naiunii i statului, precum i al fundamentrii politicilor i strategiilor naionale de securitate. Prin beneficiar nelegem factorii de decizie din stat, adic organele instituiilor statale, crora le sunt difuzate informaii ale serviciilor i structurilor specializate din comunitatea informativ i care pot lua decizii n materie de prevenire i contracarare a ameninrilor la adresa securitii i siguranei naionale. Aprilie 2004 a reprezentat nu numai aderarea cu drepturi depline a Romniei la NATO, dar i obligativitatea respectrii, n totalitate, a normelor privind securitatea informaiilor specifice. Legea nr. 423161 privind aderarea Romniei la Acordul dintre prile la Tratatul Atlanticului de Nord pentru securitatea informaiilor, adoptat la Bruxelles la 6 martie 1997, a fost elaborat la 25 octombrie 2004, n anexa nr. 1 prevzndu-se c informaiile NATO clasificate se definesc n urmtorul mod: (1) informaie nseamn cunotine care pot fi transmise n orice form ; (2) informaiile clasificate reprezint informaii sau materiale care necesit protecie mpotriva dezvluirii neautorizate i care au fost astfel stabilite prin clasificrile de securitate ; (3) termenul material include documente, precum i orice aparate sau echipamente ori arme, fie deja fabricate, fie n curs de fabricare ; (4) termenul document se refer la orice tip de informaii nregistrate, indiferent de forma sau caracteristicile fizice, incluznd, dar fr a se limita la materiale scrise sau tiprite, cartele i benzi de procesare a
159 160

Op. cit., p. 9. Ibidem. 161 M.O. nr. 993 din 28 octombrie 2004

146

datelor, hri, grafice, fotografii, picturi, desene, gravuri, schie, note i documente de lucru, copii la indigo i riboane de tiprit sau multiplicri efectuate prin orice mijloace sau metode i nregistrri audio, vocale, magnetice ori electronice sau optice ori video sub orice form, precum i echipamente portabile de procesare automat a datelor cu medii fixe de stocare i detaabile. Este de remarcat faptul c fluxul informativ reprezint un ciclu162 care ncepe cu nevoia de o anumit informaie, continu cu obinerea informaiei primare, prelucrarea acesteia pentru a deveni intelligence i se finalizeaz cu valorificarea ei la beneficiar (decident, utilizator). Desigur procesul este iterativ, informarea cu o anumit problem a unui decident, putnd conduce la o nou comand de informaii163. Art. 11 din Legea 51/1991 prevede c informaiile din domeniul siguranei naionale pot fi comunicate: - Preedintelui Senatului, preedintelui Adunrii Deputailor, precum i comisiilor permanente pentru aprare i asigurarea ordinii publice ale celor dou camere parlamentare; - Minitrilor i efilor departamentelor din ministere, cnd informaiile privesc probleme ce au legtur cu domeniile de activitate pe care le coordoneaz sau de care rspund; - Prefecilor, primarului general al Capitalei, precum i conductorilor consiliilor judeene, respectiv, al municipiului Bucureti, pentru problemele ce vizeaz competenele organelor respective; - Organelor de urmrire penal, cnd informaiile privesc svrirea de infraciuni. Dup cum stipuleaz Legea 51/1991, comunicarea acestor informaii se face numai cu aprobarea conductorilor organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale. De reinut c legea prevede exhaustiv organele crora li se pot comunica informaii despre ameninri, factori de risc interni i externi, astfel nct acestea nu pot fi transmise altor organisme (primarilor municipali, efilor de direcii din departamente etc.). Fr ndoial, ns, informaii din domeniul siguranei naionale se pot comunica, n primul rnd, Consiliului Suprem de Aprare a rii, preedintelui acestuia, aa cum rezult din atribuiile acestui organism prevzute n art. 7: analizeaz datele i informaiile privind sigurana naional, stabilete modalitile de valorificare a acestora etc.
162

O schem a fluxului informativ se regsete n lucrarea lui Mireille RDOI, Serviciile de Informaii i Decizia Politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2003, p. 36. 163 Noiunea de cerere sau comand de informaii este definit n Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, p. 24.

147

Principiile

148

PRINCIPIILE DE BAZ ALE ACTIVITII INFORMATIVE DE REALIZARE A SECURITII NAIONALE Din punct de vedere semantic, termenul de principiu desemneaz un element fundamental, o idee, o lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic sau o norm de conduit. La plural, termenul are neles de totalitate a legilor i a noiunilor de baz ale unei discipline. Termenul deriv din latinescul principium, cu neles de origine, surs, cauz primordial. n accepiunea modern are neles de: regul elementar a unei tiine; lege general dup care se conduce un ansamblu de fenomene, verificat prin exactitatea consecinelor; regul general care ghideaz conduita; acord asupra esenialului ce urmeaz a fi confirmat. Din toate acestea se poate reine o idee fundamental, i anume: nu exist practic domeniu de activitate uman contient care s nu aibe la baz principii specifice. Ele au fost acumulate n timp, pe baza experienei i din dorina fireasc a omului de a obine ct mai mult, ntr-un timp ct mai redus i cu un efort ct mai raional. Pe de o parte, dat fiind perioada relativ scurt de activitate a instituiilor romneti care compun comunitatea informativ naional ntr-un cadru democratic, o abordare teoretic a principiilor activitii informativoperative de realizare a securitii naionale ar putea fi uor amendabil n ceea ce privete credibilitatea. Pe de alt parte, o astfel de ntreprindere ar mai putea fi considerat ca fiind lipsit de substan, atta timp ct n activitatea de informaii practica are ntietate n faa teoreticului, sau, ntr-o alt formulare, o teorie solid nu se poate construi dect pe o bogat tradiie istoric. Dac e s depim orgoliile, resentimentele i teama de adevr, considerm c o construcie teoretic a fost deja ntreprins chiar i n actuala faz a evoluiei serviciilor de informaii romneti, iar efortul analitic a avut n vedere ntreaga experien istoric a instituiilor romneti i a celor strine care au activat de-a lungul timpului, n diferite epoci istorice.
149

Este evident c, ntr-o astfel de situaie, valorificatrea trecutului a inut seama doar de aspectele preponderent pozitive. Prin urmare, putem afirma, fr teama de a grei, c n momentul actual exist principii bine fundamentate care stau la baza activitii informativoperative cu valoare de universalitate, acestea regsindu-se clar i ferm exprimate n ordine i reglementri. Principiile statuate ale activitii informativ-operative de realizare a securitii naionale sunt n numr de zece, mai numite n limbajul uzual de ctre cadrele de informaii i Decalogul (cele zece porunci). Legalitatea Istoriografia domeniului demonstreaz c activitatea de informaii se desfoar la limita legii, i aceasta datorit faptului c instituiile abilitate ori vectorii acestora sunt puse de regul n situaii de a se confrunta cu organizaii ce acioneaz tocmai prin nclcarea legii. De aici rezult i riscurile sau dificultile activitii de informaii, contrainformaii i securitate. Pe de alt parte, principiul legalitii este cel care face diferena ntre serviciile de informaii din rile democratice fa de cele similare din rile cu regimuri politice totalitare, acestea din urm remarcndu-se prin nclcarea drepturilor omului. Prin urmare, n regimurile democratice subordonarea fa de regulile statului de drept i respectarea supremaiei legii constituie un principiu fundamental pentru activitatea de informaii. Respectarea strict a acestui principiu evideniaz n mod expres c activitile informativ-operative nu pot leza, n nici o mprejurare, drepturile, libertile, onoarea, demnitatea, reputaia, proprietatea, domiciliul ori comunicaiile persoanelor, atta vreme ct uzul lor nu contravine intereselor securitii naionale, aa cum sunt ele definite de lege. Activitile de culegere de informaii ori alte aciuni operative pentru securitate se pot desfura numai asupra faptelor, situaiilor sau mprejurrilor ce pot constitui ameninri la adresa securitii i se realizeaz de ctre structuri specializate legal abilitate, potrivit competenelor, dup reguli stricte de deontologie profesional, fiind subordonat exclusiv stabilirii adevrului164. Trebuie menionat n chip expres c, doar mpotriva aciunilor ilicite de natur clandestin, duse cu violarea principiilor, drepturilor i normelor
164

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, 2004, p.17.

150

constituionale, a dispoziiilor legale, este permis doar n condiiile legii folosirea mijloacelor i metodelor specifice adecvate de descoperire, prevenire i contracarare n secret. Din acest punct de vedere Doctrina naional a informaiilor pentru securitate prevede: n scopul obinerii de informaii pentru securitate, restrngerea temporar a exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale se poate face numai n condiiile expres prevzute de Constituie, n baza legii i numai pe perioada care impune aceast restrngere165. Principiul legalitii n activitatea de informaii mai presupune ca existena ameninrilor la adresa securitii naionale s nu poat fi folosit n scopul restrngerii sau interzicerii dreptului de manifestare a unui protest ori dezacord politic, ideologic, religios etc., evident, n condiiile stabilite de lege. Dei este lesne de neles, principiul legalitii mai nseamn c, n nici o mprejurare, datele care se obin prin activitatea de informaii nu pot fi folosite sau exploatate n interes propriu de ctre operatori. A urmri obinerea de foloase personale nseamn a trece pe un plan secundar interesele de securitate naional, ceea ce ntr-un cadru democratic activitatea poate avea consecine dintre cele mai pguboase pentru imaginea i prestigiul instituiei. Ofierii de informaii trebuie s-i subordoneze necondiionat conduita profesional respectului sacru al Constituiei i valorilor constituional consacrate, legilor rii i cerinelor jurmntului militar, angajamentului de loialitate i prevederilor regulamentelor militare i normelor de reglementare a activitii specifice. i, nu n ultimul rnd, legalitatea mai poate fi perceput ca un scut de protecie/autoprotecie pentru operatorii de informaii, indiferent de specificul i dificultile activitii pe care o ntreprind. n esen, supremaia i respectul legii trebuie s fie singurul crez i singurul ideal n activitatea de informaii, iar operatorii s aib permanent n vedere dictonul: Respect legea ca s fi aprat de lege.

Planificarea Activitatea de informaii implic inteligen, spontaneitate, creativitate, tenacitate, perseveren, evitarea abloanelor i a rutinei, dar i o disciplin liber consimit. Nu exist contradicie ntre aceste caracteristici i principiul
165

Ibidem.

151

planificrii. Fr caracterul organizat, sistematic i planificat al activitii de informaii s-ar produce haos. n primul rnd, planificarea culegerii i valorificrii informaiilor reprezint o component esenial a managementului activitii informativoperative de realizarea securitii naionale, prin care se asigur obiectul, direcia, sensul i finalitatea acestuia. Fenomenele i problemele operative de securitate naional trebuie anticipate i, n raport de evoluiile lor, se impun msuri de control adecvate, pentru ca n nici o mprejurare s nu fie posibil surprinderea. Or, toate acestea reclam organizare, sistematizare i planificare. n al doilea rnd, pentru decelarea integral i corect a ameninrilor la adresa securitii naionale, n limitele cadrului normativ legal i tehnicometodologic al activitii de informaii, ntregul efort de culegere i valorificare a informaiilor presupune o temeinic organizare, instituirea unui flux informaional, a structurilor care s-l asigure, a regulilor dup care s se realizeze scopul i finalitatea activitii. n al treilea rnd, valorile implicate de starea de securitate naional sunt fundamentale i, drept consecin, aprarea lor nu poate fi conceput dect n cadrul unui sistem planificat, ceea ce nseamn planuri i programe care se actualizeaz permanent, n funcie de evoluia situaiei operative. Acest proces este fundamentat i se desfoar n baza unor criterii i a unui ansamblu de conexiuni ntre surse, fluxuri informaionale i mijloace de execuie. Aa de pild, conexarea i integrarea tuturor categoriilor de surse prin care se procur informaiile este un aspect al caracterului sistematic i planificat al activitii de informaii. Mai mult, anticiparea ameninrilor presupune o planificare riguroas a cutrii informaiilor dup natura i originea lor, direciile de manifestare, valorile vizate, vectorii de manifestare, factorii de risc poteniali i formele posibile de materializare. n organizarea i planificarea activitii informativ-operative trebuie s se asigure caracterul cuprinztor al acesteia prin integrarea tuturor resurselor informaionale . n acest fel vor fi dispuse sursele de informaii n msur s sesizeze orice disfuncii, vulnerabiliti, ameninri ori stri de pericol la adresa siguranei naionale. n esen, se poate spune despre principiul planificrii c reprezint o condiie esenial ce asigur limitele, coerena i finalitatea activitii de informaii. n Doctrina naional a informaiilor pentru securitate caracterul planificat i sistematic reprezint o expresie a nevoii de gestionare raional a resurselor informaionale, n scopul evitrii paralelismelor ntre
152

competenele structurilor specializate n informaii pentru securitate i al asigurrii fluxului continuu i cuprinztor de informaii referitoare la disfuncii, vulnerabiliti, stri de pericol sau ameninri la adresa securitii naionale, vizndu-se reducerea cheltuielilor aferente obinerii acestora i creterea gradului de operativitate i oportunitate a informrii decidenilor. Principiul oblig la desfurarea activitii de informaii pentru securitate pe baza documentelor de planificare informativ i de gestionare integrat a resurselor informaionale, att la nivelul comunitii informative naionale, ct i de ctre fiecare component de informaii, contrainformaii i securitate, n conformitate cu competenele materiale i atribuiile care i revin i cu nevoia acoperirii de fond a surselor generatoare de disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol ori agresiuni la adresa securitii Romniei sau a aliailor si166. Ofensivitatea i mobilitatea Activitatea informativ-operativ presupune o confruntare cu mijloace i metode secrete, desfurat pe un spaiu ntins, ntre fore cu interese divergente i uneori, chiar, diametral opuse. n mod logic, adversarii ncearc s anuleze sau s diminueze posibilitile noastre de a le descoperi activitatea i, totodat, urmresc s depisteze i s localizeze mijloacele noastre de contracarare. Din aceast cauz realizarea obiectivelor i sarcinilor generale ale activitii de informaii nu se poate imagina n mod static, pasiv, contemplativ. Tactica obinerii, verificrii i valorificrii informaiilor despre factori de risc, vulnerabiliti ori poteniali inamici se bazeaz pe ofensiv permanent, pe un front larg, fr risip de mijloace i cu penetrri de profunzime. Activitatea informativ trebuie s fie ct mai simpl i necondiionat adaptabil la orice schimbare a situaiei operative, ceea ce presupune mobilitate. Ofensivitatea i mobilitatea aciunii informative se realizeaz prin mbinarea tehnicilor de lucru active, din gama clasic a mijloacelor i metodelor muncii de informaii cu metode ale gndirii creatoare: elaborarea planului de soluionare a obiectivelor aciunii informative, constituirea ipotezei, redarea imaginii fidele a situaiei, ntocmirea raportului informativ, elaborarea unui pronostic informativ de rezerv, expunerea logic, acumularea cunoaterii i informaiilor, aprofundarea materialului, realizarea
166

Ibidem.

153

deduciilor, stimularea imaginaiei, schimbul de opinii, reluarea de la capt, deliberarea pro i contra. Principiul ofensivitii i mobilitii ferete de rigiditate i dogmatism, dar nu trebuie s conduc la voluntarism i arbitrariu n conducerea i desfurarea activitii informative. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate menioneaz c ofensivitatea i mobilitatea presupun adoptarea de msuri active i complexe pentru cunoaterea spaiilor, zonelor, mediilor sau a altor elemente de interes pentru securitatea naional, prin folosirea eficient a resurselor specifice i utilizarea metodelor, mijloacelor i tehnicilor adecvate, adaptabile climatului operaional obiectiv, evaluat astfel mct s se asigure receptarea fidel a informaiilor, analiza obiectiv a riscurilor, ameninrilor i resurselor informaionale disponibile, prognozarea evoluiei acestora, concluzionarea i elaborarea msurilor alternative de control i contracarare167. n esen, putem ncheia acest subcapitol cu o mai veche maxim, ntemeiat pe o bogat experien a istoriei militare, care spune c cea mai bun aprare este atacul. Anticiparea i previzionarea Doctrina naional a informaiilor pentru securitate precizeaz c anticiparea i previzionarea constituie principiul hotrtor n dobndirea i meninerea iniiativei i controlului n activitatea de informaii i oblig la evaluarea complet i corect a situaiei operative, a tendinelor acesteia i a evoluiei prognozate a ameninrilor i consecinelor lor, precum i la stabilirea cantitativ i calitativ a resurselor informaionale necesare pentru cunoatere, control i prevenire/contracarare/nlturare168. Principiul anticiprii poate juca un rol hotrtor pentru orizontul i finalitatea activitii informative, precum i n asigurarea iniiativei i controlului n fiecare aciune informativ n parte. Oricrei noi msuri iniiate trebuie s-i fie anticipate consecinele, precum i contramsurile n raport cu implicaiile determinate. n msura n care anticiparea i previzionarea sunt edificatoare ori se svresc erori de dirijare ce conduc la deconspirri, exist riscul real ca adversarul s poat determina sensul msurilor, nelegndu-le scopul i simulnd o conduit care s ne ofere aparenele de control din partea
167 168

Ibidem, p.18. Ibidem.

154

noastr. O asemenea situaie creeaz pericolul dezinformrii i al intrrii n jocuri operative conduse de serviciile i ageniile de informaii adverse. Succesul previziunii este asigurat de civa factori, ntre care: valoarea integral, sigur i precis a informaiilor; cunoaterea principiilor generale ale previziunii; competena i cunoaterea profund n domeniul problemei de rezolvat; calitile personale ale ofierului de informaii. Pe de alt parte, confirmarea evoluiilor anticipate i previzionate dau msura competenei i profesionalismului operatorilor de informaii . Fr un nivel de cultur general ridicat, logic, intuiie i o pregtire profesional solid, nu este posibil corelarea, conexarea i compararea datelor i fenomenelor investigate. n esen, la acest principiu putem folosi maxima: ca s ctigi trebuie s-i anticipezi adversarul i s fi ntotdeauna cu un pas naintea lui. Obiectivitatea evalurilor Evaluarea datelor i informaiilor, a faptelor i strilor de fapt la care acestea se refer, se realizeaz prin rapotri obiective la criteriile de stabilire a adevrului, fiind interzise subestimrile i supraevalurile. Acest principiu presupune c orice informaie trebuie riguros analizat de sine stttor i/sau n context ori n conexiune cu alte date, chiar dac la prima vedere nu este pus n eviden relevana sa de securitate naional. Pe de alt parte, nu este permis ca plecnd de la o informaie, intuind evoluia sau tendina unui fenomen sau a unei stri de fapt, s adugm noi elemente care s-i sporeasc substana operativ, fr a avea suportul necesar. n ambele situaii exist pericolul dezinformrii i pe cale de consecin adoptarea unor decizii n necunotin de cauz, de natur a creia prejudicii n planul securitii naionale. Acest principiu este n direct conexiune cu profesionalismul operatorilor de informaii, ceea ce presupune: cultur general, rigurozitate, acuratee, scrupulozitate, perseveren, creativitate , i, nu n ultimul rnd, asumarea responsabilitii. Obiectivitatea evalurilor mai presupune i tria de caracter a cadrelor de informaii, n sensul c ei trebuie s stabileasc adevrul adevrat i nu adevrul de conjunctur, adic cel dorit sau impus de cineva, indiferent de puterea sau presiunea pe care o exercit. Din aceast perspectiv putem recomanda dictonul att de drag istoricilor:
155

fr ur i prtinire. Este i ideea care transpare din textul oferit la acest capitol de Doctrina naional a informaiilor pentru securitate: Fiecare serviciu de informaii i structur departamental trebuie s furnizeze, potrivit competenelor cu care sunt investite de lege, informaii oportune, obiective i independente de considerentele sau tendinele politice (subl.- n.n.) i bazate pe toate sursele relevante aflate la dispoziie169. Informarea exact, corect i oportun a factorilor de decizie Raiunea de a fi a oricrui serviciu de informaii este informarea exact, corect i oportun a factorilor de decizie, cu date i informaii ce contureaz ameninri la adresa securitii naionale. Aceast activitate este premisa adoptrii unor msuri de prevenire, contracarare i nlturare eficiente. n domeniul securitii naionale nu trebuie s se ajung n nici o 170 mprejurare la consumarea ameninrii . Pericolul materializrii oricrei ameninri trebuie blocat, ntruct consecinele sunt cel mai adesea insurmontabile. Mai mult, activitatea de prevenire propriuzis nu poate fi conceput n absena unor date preliminare clare, care s permit msuri cu o asemenea finalitate. Aplicarea acestui principiu presupune, n prim faz, identificarea ameninrilor la adresa securitii naionale, iar ulterior, informarea factorilor competeni a dispune msuri de contracarare i nlturare a faptelor, strilor de fapt, proceselor sau fenomenelor care sunt de natur a leza starea de echilibru. Respectarea principiului presupune o nalt capacitate operaional manifestat pe toat ntinderea ariei de manifestare posibil a ameninrilor la adresa securitii naionale i avndu-se n vedere toate posibilitile de materializare a acestora. n plus, principiul implic profesionalism n decelarea pericolelor i identificarea factorilor de risc, nelegerea semnificaiilor profunde ale informaiilor, eliminarea aprecierilor i concluziilor superficiale. Operativitatea i oportunitatea n activitatea de informaii mai presupune i scurtarea la maximum a drumului informaiei de la surs la utilizator, pentru ca acesta s poat lua decizia la timp. Concomitent, principiul oblig la redactarea clar, concis i mai ales convingtoare a documentelor informative, astfel nct acestea s
169 170

Ibidem. Vezi pe larg sintagma scrii graduale de manifestare a ameninrii n Ioan BIDU, Riscuri n analiza decizional de siguran naional, Editura ANI, Bucureti, 2004

156

pun fr echivoc n eviden, valorile vizate i, n acelai timp s uureze alegerea situaiei de nlturare a ameninrilor. Principiul mai reclam decizii rapide, cnd este cazul, dar bine fundamentate i cu grij evaluate sub raportul consecinelor determinate. Operativitatea i oportunitatea se mai asigur prin concepia activitii, cadrul organizatoric i mijloacele puse la dispoziia acesteia, inclusiv calitatea i instruirea personalului. Informarea trebuie realizat cu operativitate i oportunitate, fapt care solicit profesionalism, inteligen, previziune i eficien din partea cadrelor de informaii. Ca o concluzie la acest principiu se poate spune c succesul operatorului de informaii depinde n ultim instan de perspicacitatea i viteza sa de reacie. Independena, neutralitatea i echidistana politic Acest principiu este deosebit de important i caracteristic pentru activitatea serviciilor de informaii ntr-un stat de drept. Aplicarea lui n practic de ctre serviciile de informaii a dat natere la interpretri. Pentru a exclude confuziile va trebui s-l explicm mai n detaliu. Avnd n vedere c Romnia este membru al Organizaiei Atlanticului de Nord i c ntr-o perspectiv foarte apropiat va deveni i membr a Uniunii Europene, un obiectiv fundamental l reprezint consolidarea democraiei, prin depirea fazei de tranziie. n legtur direct cu acest aspect, de actualitate este asigurarea independenei serviciilor de informaii romneti fa de interesele politice, altele dect cele naionale i ale Aliailor, precum i de factorii de presiune economic ori de alt natur, ale cror posibile ingerine n activitatea unor astfel de instituii conduce la deturnarea raiunii existenei acestora. Independena profesional a operatorilor de informaii trebuie s fie garantat fa de orice presiuni sau imixtiuni de natur a-i impiedica s-i ndeplineasc atribuiile cu bun credin, n respectul sacru al legii, adevrului i dreptii. Conform acestui principiu, activitatea serviciilor de informaii trebuie s se menin permanent pe o linie de total neutralitate fa

157

de confruntrile politice, dar n acelai timp s promoveze politica securitii naionale integrate 171 . Eugen Cristescu, un experimentat practician al domeniului, dar i un teoretician de exceie, meniona n lucrarea sa memorialistic, referitor la instituia pe care a condus-o c ofierii de informaii ar trebui s fie cluzii de un singur interes i o linie, linia intereselor naionale 172 . ntra-adevr, activitatea de informaii pentru realizarea securitii este subordonat exclusiv intereselor naionale fundamentale, de a cror promovare i aprare depinde existena liber, suveran, independent a fiinei naionale i statale, integritatea teritorial a rii, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, n afara oricror scopuri partizane sau consideraii de ordin ideologic, politic ori religios. Principiul independenei, neutralitii i echidistanei politice interzice valorificarea de informaii n avandajul sau dauna vreunei formaiuni politice. Activitatea de informaii are drept unic criteriu ameninarea la adresa securitii naionale. Principiul exclude angajarea activitii cadrelor serviciului de informaii n partide sau organizaii politice, precum i n politic. Echidistana politic nu nseamn ns i echidistan fa de interesele naionale. Este de la sine neles c principiul interzice supravegherea activitii partidelor i organizaiilor politice. Exist i excepii, prevzute ns n legile organice, respectiv dac organizaiile politice legal constituite desfoar n secret activiti anticonstituionale ori mpotriva securitii naionale. Principiul nu interzice ns, buna cunoatere a eicherului politic, deoarece stabilitatea politic este component esenial a securitii naionale. De asemenea, extremismul i terorismul sunt forme specifice de prelungire a politicului n modaliti anticonstituionale ce amenin securitatea naional. Prin urmare, n orice stat democratic, extremismele, indiferent de substana lor ideologic , fac obiectul activitii serviciilor de informaii. Normele metodologice n vigoare, oblig fiecare angajat al serviciilor de informaii s se situeze necondiionat n afara oricror ingerine de natur a favoriza sau discrimina partide, formaiuni sau
171

Conceptul de securitate naional integrat se refer la faptul c securitatea naional a Romniei este parte integrant a spaiului i intereselor de securitate Euro-Atlantic. 172 Ibidem.

158

organizaii politice ori de alt natur, n exercitarea legal a drepturilor acestora. Personalul acestor instituii nu poate face parte din organizaii politice i nici participa la manifestri cu asemenea caracter, exceptndu-se acele situaii ce constau n exercitarea unor drepturi fundamentale prevzute n Constituia Romniei (participarea la vot). Deci, este interzis cu desvrire o atitudine politic partizan ,a vreunui angajat al serviciilor de informaii ce formeaz comunitatea informativ a Romniei, n beneficiul oricrei formaiuni politice, fapt ce ar duce la alterarea unor relaii social-politice indispensabile unei societi democratice. De asemenea, n cazul n care apar informaii sigure cu privire la o persoan, care poate fi membr a oricrei formaiuni politice legal constituit, c ar desfura o activitate de natur s pun n pericol sigurana naional a Romniei, acea persoan va face obiectul verificrilor ntreprinse de organul de informaii abilitat prin lege n acest sens. Activitile ntreprinse nu trebuie s aib nici o legtur, sau relaie cauzal, cu apartenena sa la partidul ori organizaia politic respectiv. Un alt aspect al principiului analizat se refer la faptul c operatorilor de informaii li se interzice implicarea n secret n activitatea organelor puterii legislative sau judectoreti, a organizaiilor de orice natur (politice, culturale, economice sau religioase) n scopul influenrii activitii acestora. Cadrele de informaii trebuie s pstreze o strict neutralitate politic i sindical, adaptndu-i conduita intereselor naionale fundamentale i acionnd deasupra oricror interese i criterii promovate de grupuri sociale, politice, economice sau religioase. La o astfel de conduit face referire i textul Doctrinei naional a informaiilor pentru securitate: Serviciile de informaii, contrainformaii i securitate vor veghea ca, n calitatea lor de instituii aflate n slujba naiunii, s nu ajung, nici chiar accidental, n situaia de a nu fi echidistante n privina valorificrii informaiilor, iar recrutarea, formarea i promovarea personalului s fie independente de schimbrile politice (subl.- n.n.)173. n concluzie, se poate spune c echidistana politic nu presupune i echidistan fa de interesele naionale i /sau ale Aliailor, iar obinerea de informaii cu privire la fapte antistatale este legal, legitim i moral, neputnd fi confundat cu activitatea de poliie
173

Ibidem, p.18-19.

159

politic. Toate statele i apr valorile procednd la fel, obinerea de informaii n aceast situaie avnd exclusiv scop de protecie. Protecia surselor, metodelor i mijloacelor Protecia sau secretizarea activitii de informaii reprezint un principiu, dar i o condiie sine qua non. Lipsa acestui principiu ar face activitatea de informaii s fie lipsit de orice raiune, ca s nu mai vorbim de eficien. Nu exist nici o exagerare atunci cnd teoreticienii , dar mai ales practicienii activitii de informaii susin c n acest domeniu totul ar trebui s fie secret, inclusiv datele cu privire la identitatea i calitatea ofierilor de informaii. Dr. Ray S. Cline 174 arat c Secretizarea nu este n sine un lucru bun sau ru. Aflate n serviciul disciplinat al societii, serviciile secrete de informaii contribuie la realizarea unor scopuri a cror raiune rezult din Constituie. Potrivit legilor organice din Romnia, ca de altfel peste tot n lume, activitatea de informaii are caracter secret de stat. Secretizarea presupune: (1) conspirativitatea deplin a surselor umane, tehnice, a metodelor de activitate informativ operativ; (2) compartimentarea care se rezum n interiorul instituiei ntre profile, sectoare, birouri i lucrtori. Activitatea de informaii nu ar mai avea sens, fr secretizarea i protecia surselor, metodelor i mijloacelor , deoarece msurile iniiate i contrapuse adversarului , ar putea fi cunoscute de acesta, cu importante prejudicii n planul securitii naionale. Din acest motiv, toate cadrele serviciilor de informaii i structurilor departamentale romneti sunt obligate s garanteze i s asigure deplina protecie a surselor, metodelor i mijloacelor specifice utilizate n activitatea informativ-operativ. De asemenea, operatorii acestor instituii sunt obligai s se conformeze normelor legale privind protecia informaiilor clasificate. Ofierii de informaii nu pot dezvlui, n nici o mprejurare, informaiile i datele ce le dein , persoanelor care nu sut legal ndreptite s le cunoasc. nclcarea normelor legale i a regulilor de protecie a surselor, metodelor i mijloacelor determin deconspirri cu grave consecine n planul activitilor informative, al securitii naionale n general.
174

Dr. Ray S. Cline, The CIA under Reagan, Bush and Casey, Acropolis Book, Washington D.C., 1981, pp. 19-20.

160

Ele constituie evenimente contrainformative, ce se cerceteaz i se trateaz conform legii penale n vigoare. Setea de spectaculos i scandal ar alimenta speculaiile de pres i, pe de alt parte, situaiile de aceast natur aduc n discuie calitatea cadrelor instituiei, ceea ce poate determina pierderea bazei de sprijin, n rndul populaiei. Dac o instituie abilitat prin lege cu atribuii n domeniul securitii naionale nu-i apr secretele, n mod special sursele umane de informare, devine necredibil, i pierde autoritatea i prestigiul n care i cele mai nensemnate indicii permit adversarului s-i schimbe tactica, s treac la contracarare i s deturneze aciunile de cunoatere i prevenire. n acest sens, opinia lui Eugen Cristescu, fostul ef al Serviciului Special de Informatii (n perioada 1940-1944) este ct se poate de relevant: Ca regul general, identitatea informatorilor trebuie pzit cu mare strictee, ntruct altfel ei sunt expui la compromitere i n afacerile grave de trdare de secrete militare, la moarte sigur, iar serviciul respectiv la pierderea efortului lor preios i discreditare. Serviciile de informaii serioase au tradiia lor informativ i legile lor sfinte pe care le respect cu orice sacrificii. Cercetrile care, prin natura lor, au drept consecin decamuflarea mijloacelor de aciune a unui serviciu secret, rspndesc groaza i discreditul i ani de zile nimeni nu se mai ofer, sau nu mai primete oferta vreunui serviciu de informaii al statului i astfel drumul surprizelor nefaste este deschis, iar aciunea de prevenire anihilat 175 . Iat ct de bine se armonizeaz aceast tradiie a activitii serviciilor se informaii romneti cu modernitatea principiului formulat de Doctrina naional a informaiilor pentru securitate: Protecia surselor, metodelor i mijloacelor oblig structurile specializate cu competene i beneficiarii/utilizatorii informaiilor de interes pentru securitatea naional s nu deconspire identitatea surselor secrete de informaii i a mijloacelor i metodelor folosite pentru obinerea acestora176. Cooperarea, conlucrarea i colaborarea n cadrul sistemului naional de securitate

175

Eugen Cristescu, Organizarea i activitatea Serviciului Special de Informaii, n Cristian Troncot, Eugen Cristescu, asul serviciilor secrete romneti + memorii, mrturii, documente, Editura Roza Vnturilor, Bucureti, 1994, p.277. 176 Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, 2004, p.19.

161

Rivalitile ntre diferitele servicii ce compun comunitatea informativ a unui stat constituie o realitate cu antecedente importante din punct de vedere istoric - i care nu o dat s-au soldat cu grave prejudicii sistemului de aprare naional - fapt pentru care n legislaiile strine mai recente, ct i n legislaia romneasc elaborat dup decembrie 1989, s-a inut cont. Ca urmare s-a prevzut n mod expres obligativitatea cooperrii n domeniul informativ i coordonrii unor aciuni cu caracter preventiv n funcie de prioriti, sarcini i specializri. Sintagma principiului cooperare, conlucrare, colaborare exprim modalitile concrete prin care serviciile de informaii, serviciile de securitate i structurile departamentale acioneaz n vederea realizrii unor obiective comune. De altfel, chiar noiunea de comunitate de informaii reprezint o noiune generic cu referire direct la funcionarea coordonat a sistemului securitii naionale, n care sens la nivelul acestuia sunt create i dezvoltate utiliti i faciliti comune privind coordonarea planificrii informative i elaborarea integrat a estimrilor informative de interes naional, iniierea i dezvoltarea de programe, proiecte sau operaiuni informative circumscrise susinerii politicilor i/strategiilor de securitate naional, pregtirea i instruirea de specialitate a personalului, elaborarea studiilor i cercetrilor n probleme strategice i de securitate naional, crearea infrastructurilor i sistemelor informatice integrate177. Coordonarea eforturilor informative, schimbul de informaii i alte nevoi de cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte ori operaiuni informative. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate definete cele trei componente ale sintagmei principiului, n felul urmtor: - cooperarea semnific organizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n comun, pe baza unor programe sau planuri de msuri, de ctre structuri ale comunitii de informaii, n raport de competene, a unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan pentru securitatea naional, care s rspund obiectivelor, motivaiilor i ateptrilor i de care s beneficieze toi participanii; - conlucrarea definete modalitile concrete de organizare i desfurare de ctre personal sau compartimente specializate, n raport de competene, n beneficiul serviciului de informaii sau structurii departamentale de care aparin, a unor aciuni specifice
177

Ibidem, p. 13-14.

162

limitate n timp i spaiu, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan operativ; - colaborarea pentru necesitile de angajare a competenelor altor autoriti sau instituii publice ori organizaii de drept privat, serviciile de informaii, serviciile de securitate i structurile departamentale iniiaz i dezvolt proiecte de colaborare, pe baza i n executarea dispoziiilor legii 178 . Rolul cooperrii n domeniul obinerii, analizei i valorificrii informaiilor va crete enorm. Instituiile sistemului naional de securitate vor fi nevoite s coopereze real i eficient ntre ele, s aib dialog permanent ntre ele i s acioneze preventiv i congruenial179. n esen, principiul cooperrii, conlucrrii i colaborrii dintre serviciile i structurile informative ce compun comunitatea informativ a unui stat este absolut necesar pentru: a se evita paralelismele, concurena i interpunerea; realizarea unor analize i sinteze ale situaiei operative n domeniul securitii naionale integrate ct mai obiective; prevenirea dezinformrii; verificarea cu operativitate a oricror informaii; depistarea unor disfuncionaliti i posibilitatea de a interveni cu corecii; punerea la dispoziia factorilor decizionali din stat a unui flux informativ ct mai integrat concepiei securitii naionale. Cooperarea internaional Acest principiu face referire la necesitatea cooperrii dintre instituiile comunitii de informaii a Romniei cu cele similare ale statelor membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, Uniunii Europene, precum i cu alte servicii de informaii. Dup atentatul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, rolul cooperrii n domeniul securitii a ieit pregnant n eviden. Aa cum se cunoate, SUA nu acioneaz pe cont propriu n rzboiul declarat contra terorismului internaional, ci coopereaz cu rile aliate, partenere i prietene pentru a-i asigura sprijinul la nivel global. Fiind o ameninare multinaional, neoterorismului trebuie s i se rspund/riposteze multinaional. Au fost cristalizate deja noi aranjamente de securitate global, s-a trecut de la abordarea clasic a securitii la o alta
178 179

Ibidem, p.19. Dr. Vasile Paul, Noul terorism, ameninare asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001, p. 2

-3.

163

nou, prin care se urmrete realizarea concentrrii aciunilor statelor interesate pentru contracararea ameninrilor comune. n condiiile complexe i diverse ale mediului internaional de securitate, cunoaterea, controlul i contracararea ameninrilor la adresa securitii naionale i internaionale exced posibilitile structurilor naionale de informaii, necesitnd colaborarea i conjugarea eforturilor i experienei cu structurile similare ale aliailor ori ale altor servicii de informaii partenere. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate prevede pentru principiul cooperrii internaionale urmtoarele trei scopuri: - gestionarea evoluiilor purttoare de riscuri i ameninri militare sau nemilitare transfrontaliere care pot afecta securitatea Romniei i a aliailor si; - consolidarea capacitii statului romn n meninerea i promovarea stabilitii i securitii zonale i regionale; - consolidarea imaginii structurilor de informaii ale statului romn, ca instituii credibile, subordonate principiilor statului de drept, capabile s apere societatea democratic, drepturile i libertile omului 180 . Toate cele zece principii ale activitii de informaii pentru securitate la care am fcut referire sunt formulate i explicitate n concordan cu: prevederile Constituiei Romniei; elementele de tradiie naional ale domeniului; legile organice, Doctrina integrat de informaii, contrainformaii i securitate a NATO (Documentul AJP-2); Doctrina naional a informaiilor pentru securitate; cele mai importante rezultate ale studiilor i cercetrilor din domeniul securitii spaiului euroatlantic. NECESITATEA CONTROLULUI ACTIVITII DE INFORMAII Unul dintre cei mai relevani indicatori asupra gradului de democratizare a unei societi l constituie existena unui control real asupra serviciilor secrete de informaii. Eficiena unor asemenea instituii este condiionat, n mare msur, de instituirea unui cadru riguros determinat care s permit controlul societii civile asupra activitii informative pentru aprarea siguranei naionale. Suspiciunile privind echidistana serviciilor de informaii se regsesc n toate statele n care au fost rsturnate regimurile totalitare i s-au creat instituii democratice, unde deprinderile de lucru cu serviciile secrete se
180

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, 2004, p. 20.

164

capt mai greu. Ceea ce nu nseamn c n societile cu un ndelungat exerciiu al democraiei, schimbrile n anumite funcii nu pun permanente probleme de adaptare n ceea ce privete relaiile serviciilor de informaii cu factorii de putere. n orice stat, fie el democratic sau totalitar, serviciile secrete de informaii rmn avataruri ale rului etern, dar necesar, diferena fiind c unele pot i sunt controlate prin prghii democratice, n vreme ce altele se supun i sunt controlate doar de putere. n legtur cu comunitatea informativ a Romniei, se poate spune c, cu excepia Serviciului Romn de Informaii i a Serviciului de Informaii Externe - care sunt supuse controlului parlamentar - asupra celorlalte servicii i structuri departamentale specializate, societatea civil nu cunoate modalitile de control. Mai mult, bugetele lor, n afara Serviciului Romn de Informaii i a Serviciul de Telecomunicaii Speciale, nu se cunosc nici mcar cu aproximaie181. Iat de ce societatea civil este ndeobte mai mult sau mai puin reticent i suspicioas - n funcie de o sum de factori - n ceea ce privete activitatea serviciilor secrete de informaii cu atribuii n domeniul aprrii siguranei naionale. Libertatea individual, ca bun de pre al democraiei, se simte - ntr-o msur mai mare sau mai mic - ameninat de autoritate, de organismele statale, n general i de ceea ce este secret i lipsit de transparen, n special. Secretul fiind raiunea de a fi a serviciilor speciale de informaii, este firesc ca activitatea acestora s suscite, mai ales n actualul context social, economic, politic i militar al unor transformri de esen, cerine justificate n ceea ce privete asigurarea unor certe garanii c, creditul - cel mai adesea n alb - ce le este acordat acestor servicii nu este utilizat mpotriva drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a pluralismului politic, a demnitii umane i democraiei. Efortul de a ine sub control sistematic activitatea de informaii este de dat relativ recent. Pn la nceputul anilor '80, circa 12 democraii occidentale au asigurat ntr-o oarecare msur desfurarea unei supravegheri independente a comunitilor lor informative, cel mai adesea prin legi organice. Situaii, n cele mai multe cazuri paralele sau chiar identice, au determinat dezvoltarea unei supravegheri a activitii informative de o mai mare amploare n Statele Unite ale Americii i n unele ri occidentale.

181

Sfera Politicii, anul V, 52/1997, p.11.

165

Deteriorarea consensului anterior privind politica extern i acuzaiile la adresa abuzurilor comise de ageniile de informaii au sporit necesitatea exercitrii unei supravegheri de o mai mare amploare n multe ri din vestul Europei. n acelai timp, ns, aceast tendin s-a restrns pe parcurs, datorit ngrijorrii crescnde potrivit creia supravegherea excesiv ar putea duce la periclitarea eficienei activitilor informative. rile care au mecanisme de exercitare a supravegherii activitii informative se mpart n dou categorii: prima grupeaz rile care dispun de structuri de supraveghere independente, cu statut legal, n afara executivului sau cabinetului ministerial; a doua include rile care au stabilit reglementri de supraveghere mai puin oficiale, limitate la exercitarea controlului de ctre cabinetul ministerial sau reunite la nivelul unei comisii parlamentare mai largi. O trecere n revist, chiar fugitiv, a sistemelor de supraveghere existente pune n eviden deosebiri semnificative n ceea ce privete bazele controlului. Aceste deosebiri sunt evidente att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, n legtur cu numrul mecanismelor de supraveghere i control, sfera lor de competen i accentul pus asupra operaiunilor informative interne sau externe. Mecanismele de supraveghere i control stabilite n rile anglofone au un puternic temei juridic, reflectnd probabil tradiionalismul i conservatorismul britanic. n schimb, ri ca Germania i Italia, cu o experien aparte n dimensiunea represiv a poliiei, au pus accent deosebit pe aspectele de strict legalitate ale supravegherii i controlului, posibil pentru a putea preveni dobndirea pe viitor de puteri nejustificate de ctre serviciile de securitate. Extinderea mecanismelor de supraveghere i control pare a constitui n prezent o tendin n continu dezvoltare. n anii urmtori, scopurile i prioritile activitilor informative vor face, foarte probabil, obiectul unei ample redefiniri. Premisele controlului n ultimele decenii s-au nregistrat dou orientri distincte i uneori contradictorii ntre factorii de decizie nsrcinai cu controlul activitii serviciilor secrete de informaii. Cei preocupai n primul rnd de nelepciunea, legalitatea i corectitudinea aciunilor guvernamentale s-au pronunat n favoarea unui control mai deschis i mai penetrant al operaiunilor, din dorina de a avea certitudinea c acestea se desfoar conform normelor convenite. Cei
166

preocupai ns mai mult de meninerea unui puternic potenial informativ au susinut c o supraveghere excesiv ar putea pune n pericol eficiena serviciilor de informaii n ceea ce privete aportul lor la meninerea securitii naionale. Rezultatul a fost o dezbatere ndelungat privind disputarea ntietii celor dou aspecte: securitatea naional i responsabilitatea public. Aceast controvers a fost o caracteristic important a dialogului politic, att n SUA, ct i n alte ri occidentale importante. n majoritatea cazurilor, problema s-a rezolvat printr-un compromis care s asigure msuri sporite de exercitare a supravegherii de ctre oficialiti anume desemnate, n schimbul garaniilor de protejare a securitii operaiunilor informative. Oricum, experiena istoric a serviciilor secrete de informaii din ultimii 20 de ani demonstreaz c uneori poate exista un control formal, superficial i inadecvat structurat. O asemenea situaie este, ntr-un anumit sens, mai periculoas dect atunci cnd nu exist un asemenea mecanism. n spatele unei forme iluzorii de control se pot produce unele abuzuri tocmai datorit existenei unei umbrele protectoare. De aici rezult necesitatea ca societatea civil s fie foarte vigilent, att la modul n care sunt structurate instituiile de control asupra serviciilor secrete de informaii, ct i asupra eficienei controlului. n ce msur are acces o comisie parlamentar la informaiile deinute de serviciile de informaii? De ce natur este controlul exercitat de comisiile parlamentare: legislativ, politic, bugetar sau legat de personalul din aceste servicii? Ce mijloace are la dispoziie o comisie parlamentar pentru a efectua investigaii legate de serviciile de informaii i ce efecte produc aceste investigaii? Au comisiile parlamentare vreun rol n protejarea indivizilor mpotriva abuzurilor comise de serviciile de informaii? Acestea sunt doar cteva din ntrebrile care s-au pus la Conferina de la Varovia, din perioada 30 iunie - 2 iulie 1995, care a reunit reprezentani ai serviciilor de informaii, ai parlamentelor i ai organizaiilor neguvernamentale din 21 de ri i care a avut ca principal tem de dezbatere Serviciile de informaii n societatea civil: supraveghere i rspundere182. La astfel de ntrebri i probleme s-au formulat i exprimat rspunsuri diferite. n esen s-a impus opinia potrivit creia problema monitorizrii activitii serviciilor de informaii trebuie s se fac sub dublu aspect: cel al prevederilor legale i cel al practicii curente. Pe de alt parte, a rezultat c n toate rile, inclusiv n cele cu un sistem democratic bine consolidat, serviciile de informaii se strduiesc s evite att controlul din partea societii civile, ct i deschiderea spre public. Totul depinde de
182

Vezi Revista romna de drepturile omului, nr.9/1995, p. 122-123.

167

legislaia existent n fiecare ar. n ceea ce privete rolul organizaiilor neguvernamentale i al presei n privina rspunderii pe care serviciile de informaii trebuie s i-o asume pentru activitile desfurate, acesta s-a dovedit a fi destul de redus, att n rile din centrul, ct i din estul Europei. Obiectivele controlului Serviciile de informaii nu pot fi asimilate, n ce privete controlul, regulilor generale aplicabile executivului. n unele privine cerinele pot fi mai exigente, dup cum n altele este obligatorie o procedur special, determinat de necesitatea proteciei anumitor informaii de siguran naional. Din analiza reglementrilor existente pe plan internaional rezult c obiectivul principal al comitetelor speciale pentru serviciile de informaii const n realizarea efortului necesar pentru ca structurile informative s furnizeze informaii documentate i la timp executivului i legislativului pentru ca acestea s poat lua deciziile cele mai adecvate referitoare la securitatea i interesele vitale ale naiunii. Un alt obiectiv al controlului parlamentar, nu mai puin important, este acela de a se asigura supravegherea de ctre legislativ a activitii serviciilor de informaii, pentru a se asigura conformitatea acestora cu Constituia i legile rii. Demn de reinut este faptul c obiectivul controlului nu l constituie informaiile sau documentele operative, ci propunerile legislative, mesajele, petiiile, memoriile i alte materiale referitoare la activitatea structurilor comunitii informative, existnd i din acest punct de vedere excepii riguros reglementate. n practica parlamentar din rile democratice exist i regula ca rapoartele asupra activitii de informaii s fie ntocmite de comisiile nsrcinate cu controlul, iar n legtur cu anumite probleme de natur special, raportul este prezentat de eful statului. Ca regul general, ns, serviciile de informaii prezint anual o trecere n revist asupra problemelor principale ale activitii lor, rapoartele avnd, dup caz, i variante destinate informrii publice. Interesante sunt i regulile de alctuire a comitetelor parlamentare pentru informaii, astfel nct acestea s fie operaionale n privina deciziilor i, n acelai timp, s asigure proporia coloraturilor politice reprezentate n Parlament.

168

Reglementarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii Fiind o instituie complet nou, organizat i conceput pe baza unor principii moderne, Serviciul Romn de Informaii desfoar activitatea informativ de realizare a siguranei naionale sub un strict control parlamentar. Acest aspect rezult din cadrul legal, funciile i mijloacele de realizare a controlului parlamentar. Baza juridic a controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii este de natur constituional. Astfel, art. 62, al. 2 din Constituia Romniei stabilete: Camerele se ntrunesc n edin comun pentru (. . .) g) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu (. . .) . Potrivit art. 8, al.1 din Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, organele de stat care desfoar activitate de informaii pentru realizarea siguranei naionale sunt: Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe i Serviciul de Protecie i Paz. Activitatea acestora este controlat de ctre Parlament. Precizri importante sunt prevzute n Legea privind organizarea i funcionarea SRI, care menioneaz, printre altele, c: Anual, sau cnd Parlamentul hotrte, directorul Serviciului Romn de Informaii prezint acestuia rapoarte referitoare la ndeplinirea atribuiilor ce revin Serviciului Romn de Informaii, potrivit legii. n vederea exercitrii controlului concret i permanent se constituie o comisie comun a celor dou Camere. Organizarea, funcionarea i modalitile de exercitare a controlului se stabilesc prin hotrre adoptat de Parlament183. n baza acestor dispoziii legale, Parlamentul Romniei a adoptat Hotrrea nr. 30 din 16 iunie 1993 privind organizarea i funcionarea Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii.
Funciile controlului parlamentar sunt deduse din atribuiile Comisiei, dup cum urmeaz:

- verific dac, n exercitarea atribuiilor ce revin Serviciului Romn de Informaii n domeniul siguranei naionale, sunt respectate prevederile Constituiei i ale celorlalte acte normative;
183

Legea 14/1992, art. 1, al 2-4.

169

- examineaz cazurile n care s-au semnalat nclcri ale prevederilor constituionale i ale altor dispoziii legale n activitatea Serviciului Romn de Informaii i se pronun asupra msurilor ce se impun pentru restabilirea legalitii; - analizeaz i cerceteaz, la cererea oricreia din comisiile permanente pentru aprare, ordine public i siguran naional ale celor dou Camere, sesizrile cetenilor care se consider lezai n drepturile i libertile lor prin folosirea mijloacelor de obinere a informaiilor privind sigurana naional; - examineaz i soluioneaz celelalte plngeri i sesizri ce-i sunt adresate n legtur cu nclcarea legii de ctre Serviciul Romn de Informaii; - audiaz persoana propus de Preedintele Romniei pentru funcia de director al Serviciului Romn de Informaii, n legtur cu care prezint un raport n faa celor dou camere ale Parlamentului; - examineaz rapoartele prezentate Parlamentului, potrivit legii, de ctre directorul Serviciului Romn de Informaii i ntocmete un raport propriu asupra acestora, pe care l nainteaz Birourilor permanente ale celor dou Camere; - examineaz proiectele de buget pentru Serviciul Romn de Informaii i prezint comisiilor parlamentare de specialitate observaiile i propunerile sale cu privire la alocaiile bugetare; - controleaz modul de utilizare a fondurilor bneti destinate prin bugetul de stat, precum i constituirea i folosirea mijloacelor extrabugetare pentru Serviciul Romn de Informaii; - verific modul de respectare a dispoziiilor legale privind funcionarea regiei autonome, societilor comerciale de producie, instituiilor sanitare i asociaiilor cu caracter cultural-sportiv din cadrul Serviciului Romn de Informaii. Mijloacele de realizare a controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii constau n solicitarea de rapoarte, informri i explicaii scrise, de date i informaii privind sigurana naional. De asemenea, comisia poate audia persoane n legtur cu problemele autorizate. n ceea ce privete obligaiile Serviciului Romn de Informaii pentru realizarea controlului parlamentar asupra activitii sale, ele constau n: - s pun la dispoziia Comisiei n timp util, rapoartele, explicaiile, documentele, datele i informaiile solicitate;

170

- s permit audierea persoanelor indicate de Comisie (att a militarilor, ct i a civililor care sunt angajai ai instituiei). De la aceste obligaii fac excepie aciunile informative aflate n curs de executare, alte activiti operative privind sigurana naional, apreciate ca atare de Comisia de control parlamentar, la recomandarea Biroului Executiv al Consiliului Director al Serviciului Romn de Informaii, precum i mijloacele i metodele concrete folosite n munca de informaii, n msura n care nu contravin Constituiei i legilor n vigoare. Garaniile de protecie a secretului activitii de informaii privind aprarea siguranei naionale n cadrul Comisiei de control parlamentar sunt asigurate de urmtoarele prevederi rezultate din legislaia n vigoare: - membrii Comisiei depun jurmnt de pstrare a secretului datelor i informaiilor de care iau cunotin n exercitarea atribuiilor, inclusiv dup ncetarea mandatului; - lucrrile i actele Comisiei fac parte din categoria secretelor de stat, cu excepia concluziilor cuprinse n rapoartele Comisiei care sunt autorizate de a fi fcute publice de ctre Birourile permanente ale celor dou camere; - membrii Comisiei au obligaia s respecte reglementrile privind aprarea secretului de stat; - Comisia are un program propriu de prevenire a scurgerii informaiilor; - lucrrile Parlamentului n care se dezbat probleme din competena Comisiei pot fi declarate secrete, cu votul majoritii deputailor i parlamentarilor prezeni; - Comisia juridic de disciplin i imuniti a Camerei Deputailor i Comisia juridic de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului sunt abilitate s cerceteze cazurile de nclcare a garaniilor de protecie a secretului; - documentele Comisiei se pstreaz n arhiva proprie a acesteia, cu respectarea normelor legale privind aprarea secretului de stat; - specialitii n domeniu sau angajaii autoritilor publice de profil folosii de Comisie au obligaia protejrii datelor i informaiilor de care iau cunotin; - la sfritul legislaturii, documentele Comisiei, inventariate i sigilate, se predau Comisiei desemnate de noul Parlament. Nerespectarea acestor obligaii poate atrage, potrivit Regulamentului celor dou Camere, ridicarea imunitii parlamentare n vederea aplicrii sanciunilor prevzute de lege. n concordan cu aceste acte normative, art. 4 din Regulamentul de funcionare al Serviciului Romn de Informaii prevede:
171

(1) Activitatea Serviciului Romn de Informaii este supus controlului parlamentar, n condiiile legii. (2) n vederea exercitrii controlului parlamentar asupra activitii sale, n raporturile cu Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii, Serviciul are urmtoarele obligaii: a) s prezinte Comisiei, spre examinare, rapoartele ce urmeaz a fi prezentate Parlamentului de ctre directorul Serviciului, potrivit legii; b) s prezinte, la solicitarea Comisiei, n condiiile i cu excepiile prevzute de lege, rapoarte, informri, explicaii scrise, documente, date, informaii, referitoare la activitatea sa; c) s asigure prezentarea n faa Comisiei, la cererea acesteia, a persoanelor nominalizate pentru audiere; d) s pun la dispoziia Comisiei, spre examinare, documentele i datele necesare, n condiiile legii, pentru semnalarea cazurilor n care s-au semnalat nclcri ale prevederilor constituionale ori ale altor dispoziii legale;
e) s trimit, spre examinare, proiectele de buget ale Serviciului i, la solicitare, s prezinte date privind modul de utilizare a fondurilor bneti destinate prin bugetul de stat i despre modul de constituire i folosire a mijloacelor extrabugetare.

(3) Datele i informaiile, relaiile, audierile, rapoartele sau informrile necesare Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii, se pun la dispoziia acesteia numai de ctre directorul Serviciului, sau cu aprobarea acestuia, la solicitarea preedintelui Comisiei. Compunerea, alegerea i procedura de lucru a Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de nformaii Comisia de control este un organism comun al celor dou Camere parlamentare, cu activitate permanent. Ea se compune din 9 membri desemnai de grupurile parlamentare i alei n edin comun a celor dou Camere, la propunerea birourilor permanente ale acestora, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Parlamentul, reunit n edin comun, desemneaz la propunerea birourilor permanente, pe baza concluziilor

172

desprinse din consultarea grupurilor parlamentare, pe preedintele, vicepreedintele i secretarul Comisiei, prin votul majoritii parlamentare. Aceast comisie, dei este asimilat comisiilor parlamentare permanente, nu poate avea membri n alte comisii parlamentare i nici n Guvern. Solicitarea datelor i informaiilor necesare Comisiei, precum i orice alt demers n relaiile acestuia cu Serviciul Romn de Informaii se realizeaz prin preedintele Comisiei. Solicitarea poate veni i din partea oricrui membru al Comisiei, dar numai dac exist acordul Comisiei n plenul su. Solicitrile se adreseaz numai directorului Serviciului Romn de Informaii i, dup caz, nlocuitorului legal al acestuia la comand. La edinele Comisiei pot fi invitai preedinii Birourilor permanente ale celor dou Camere, preedinii Comisiilor pentru aprare, ordine public i siguran naional, precum i membri ai Consiliului Suprem de Aprare a rii. Comisia dispune de un aparat tehnic i poate folosi serviciile unor specialiti n domeniu, angajai ai autoritilor publice de profil. n exercitarea atribuiilor ce i sunt conferite, Comisia adopt decizii cu votul majoritii membrilor si. Comisia prezint anual, n edin comun a celor dou camere, un raport referitor la activitatea desfurat. n practica de pn acum aceste rapoarte au fost prezentate Parlamentului n aceeai edin n care s-a dezbtut i raportul anual al directorului Serviciului Romn de Informaii. La cererea Birourilor permanente ale celor dou Camere, sau atunci cnd consider necesar, Comisia prezint acestora rapoarte cu privire la constatrile i concluziile rezultate din exercitarea atribuiilor ce-i revin. Comisia parlamentar pentru controlul activitii Serviciului Romn de Informaii prezint, de regul la sfritul anului, un raport asupra anchetei fcute n cursul sesiunii parlamentare la unitile Serviciului din teritoriu. Membrii Comisiei pleac de regul n fiecare joi, n teritoriu, n controale pentru verificarea situaiei unitilor Serviciului Romn de Informaii. Ei susin c nu s-au descoperit nereguli pn acum, iar principala problem cu care se confrunt Serviciul este lipsa de fonduri. Raportul comisiei este prezentat directorului Serviciului Romn de Informaii184. Alte forme de control Controlul i supravegherea activitii de informaii realizat de structurile componente ale comunitii informative romneti, de realizare a
184

Jurnalul national, 25 septembrie 1997, p.7.

173

siguranei naionale, este n realitate mult mai complex dect rezult din cele expuse pn acum. Activitatea de supraveghere i control desfurat n baza legii de ctre Comisia parlamentar se ncadreaz unui sistem integrat, structurat pe urmtoarele componente: Controlul parlamentar special - cel realizat de Comisia parlamentar la care ne-am referit n detaliu. Controlul general - realizat prin dezbateri i interpelri n Parlament, adoptarea bugetului i activitile celorlalte comisii parlamentare, ndeosebi a celor care ancheteaz abuzurile, examineaz i soluioneaz petiiile. Ceteanul care se consider lezat n drepturile sau libertile sale prin folosirea unor mijloace de obinere a informaiilor necesare siguranei naionale poate sesiza oricare din comisiile permanente pentru aprare i asigurarea ordinii publice ale celor dou Camere ale Parlamentului185. Controlul exercitat de autoritatea judectoreasc - realizat prin procedura de autorizare a obinerii de informaii prin operaiuni ce implic restrngerea temporar a exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale. Existena unei ameninri la adresa siguranei naionale constituie temeiul legal pentru a solicita procurorului, n cazuri justificate, cu respectarea prevederilor codului de procedur penal, autorizarea efecturii unor acte, n scopul culegerii de informaii, constnd n: interceptarea comunicaiilor, cutarea unor informaii, obiecte sau nscrisuri pentru a cror obinere este necesar accesul ntr-un loc, la un obiect sau deschiderea unui obiect; ridicarea i repunerea la loc a unui obiect sau document, examinarea lui, extragerea informaiilor pe care acestea le conin, ct i nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase prin orice procedee; instalarea de obiecte, ntreinerea i ridicarea acestora din locurile n care au fost depuse. Orice cetean care se consider vtmat n activitile care fac obiectul acestei autorizri se poate adresa cu plngere procurorului anume desemnat, ierarhic superior procurorului care a emis mandatul186. Pentru a evita producerea de abuzuri din partea celor abilitai prin lege s desfoare activiti de genul celor prevzute n articolul menionat anterior, legiuitorul a introdus n mod expres urmtoarele prevederi: Nici o persoan nu poate fi urmrit pentru exprimarea liber a opiniei sale politice i nu poate face obiectul unei imixtiuni n viaa sa particular, n familia sa, n domiciliul sau proprietile sale ori n coresponden sau comunicaii, nici ale unor atingeri ale onoare sau reputaiei sale, dac nu svrete vreuna din faptele care constituie,
185 186

Legea 51/1991, art.16, alin.3. Idem, art.13.

174

potrivit legii, o ameninare la adresa siguranei naionale. Prevederile art. 3 din Legea nr.51/1991, referitor la ameninrile la adresa siguranei naionale a Romniei, nu pot fi folosite n scopul restrngerii sau interzicerii dreptului de aprare a unei cauze legitime, de manifestarea a unui protest sau dezacord ideologic, politic, religios sau de alt natur, garantat prin Constituie sau legi 187. Informaiile privind viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor, cunoscute incidental n cadrul obinerii datelor necesare siguranei naionale nu pot fi fcute publice. Divulgarea sau folosirea, n afara cadrului legal, de ctre salariaii serviciilor de informaii, a unor astfel de date, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani188. Nu pot activa n serviciile de informaii persoanele care au fost gsite vinovate pentru aciuni ndreptate mpotriva drepturilor i libertilor fundamentale ale omului 189. Mijloacele de obinere a informaiilor necesare siguranei naionale nu trebuie s lezeze, n nici un fel, drepturile sau libertile fundamentale ale cetenilor, viaa particular, onoarea sau reputaia lor ori s i supun la ngrdiri ilegale. Orice persoan este protejat prin lege mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri. Cei vinovai de iniierea, transmiterea ori exercitarea unor asemenea msuri, fr temei legal, precum i de aplicarea abuziv a msurilor de prevenire, descoperire sau contracarare a ameninrilor la adresa siguranei naionale rspund civil, administrativ sau penal, dup caz. Controlul realizat de beneficiarii legali ai informaiilor - dei o asemenea form de control nu rezult expres din Constituie sau alte legi, el totui se realizeaz n mod direct n procesul valorificrii informaiilor puse la dispoziie prin confirmarea sau infirmarea acestora, precum i prin cererile de informaii care pe fond, vizeaz unele aspecte ce in de coninutul i eficiena activitii desfurate de Serviciu. Totodat, executivul realizeaz, potrivit reglementrilor financiare generale i speciale, controlul execuiei bugetare. n toate rile lumii, agenda zilnic a efilor de stat i primilor minitri debuteaz, de regul, cu dou activiti: studiul buletinelor informative ale serviciilor secrete i lectura buletinului de pres, regul benefic att factorilor de putere, ct i serviciilor de informaii, ntruct exist o verificare zilnic a forei informaiilor.
187 188

Idem, art.4. Idem, art.21. 189 Idem, art.26, al.2.

175

Controlul public - se realizeaz, n principal, pe dou ci: prin informaii i petiii provenite de la ceteni i prin pres. Controlul judiciar - se realizeaz n acele situaii particulare n care cadre ale serviciilor de informaii sunt aduse n instan pentru utilizarea unor mijloace de obinere a informaiilor ce au lezat drepturile sau libertile fundamentale ale cetenilor, viaa particular, onoarea sau reputaia lor, ori i-au supus la ngrdiri ilegale. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept190. Controlul realizat de Consiliul Suprem de Aprare a rii - prin organizarea i coordonarea activitii de realizare a siguranei naionale, respectiv: analiza i evaluarea strii de siguran naional; stabilirea principalelor direcii de activitate i a modalitilor de valorificare a informaiilor referitoare la sigurana naional; analiza rapoartelor i informrilor referitoare la modul de aplicare a legii privind sigurana naional; aprobarea structurilor, efectivelor, regulamentelor de funcionare i a cheltuielilor operative ale Serviciului Romn de Informaii191. Potrivit art. 5 din Regulamentul de funcionare a Serviciului Romn de Informaii, activitatea Serviciului este organizat i coordonat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii. n raporturile cu Consiliul Suprem de Aprare a rii, potrivit legii, Serviciului Romn de Informaii i revin urmtoarele obligaii: a) prezint, spre analiz i evaluare, datele i informaiile necesare cunoaterii strii siguranei naionale i fundamentrii deciziilor strategice privind aprarea securitii i realizarea siguranei naionale; b) prezint, la cerere sau din proprie iniiativ, rapoarte sau informri pe domenii sau probleme de realizare a siguranei naionale; c) prezint, periodic sau la cerere, evaluri asupra strii de siguran naional i, n conformitate cu prevederile legale, propune msuri generale pentru prevenirea sau nlturarea disfunciilor, vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor sau pericolelor la adresa siguranei naionale; d) propune, n raport cu natura i tipul factorilor de risc identificai, modalitile de valorificare a informaiilor i direciile de aciune pentru nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale; e) prezint anual i ori de cte ori se impune, rapoarte, informri i concluzii privind starea siguranei naionale i modul de aplicare a Legii
190 191

Constituia Romniei, art.21, al.1-2. Legea nr. 51/1991, art.6 i 7.

176

privind sigurana naional, precum i a normelor legale privind protecia informaiilor clasificate; f) acioneaz n conformitate cu direciile de activitate i aplic msurile general obligatorii stabilite de Consiliul Suprem de Aprare a rii pentru nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale; g) supune spre aprobare necesarul cheltuielilor operative destinate realizrii siguranei naionale; h) propune concepia de aciune a Serviciului la pace, mobilizare, n timp de rzboi i sub ocupaie; la instituirea msurilor excepionale - de urgen sau de asediu; dislocarea i redislocarea unitilor; trecerea activitii specifice n forme noi, adaptate situaiilor operative, precum i modul de ndeplinire a misiunilor n raport de locul, timpul i amploarea evenimentelor; i) supune aprobrii nevoile de resurse necesare Serviciului n situaiile prevzute la litera h), n conformitate cu dispoziiile legale; j) supune aprobrii normele speciale privind importul i exportul de mijloace tehnice specializate n domeniul obinerii informaiilor, respectiv comunicrii i protejrii celor clasificate secrete de stat; k) prezint alte documente sau date prevzute de reglementrile legale n vigoare. Controlul exercitat prin intermediul prghiilor de planificare. Planificarea aprrii este atributul exclusiv i inalienabil al autoritilor prevzute n Constituia Romniei. Ea se realizeaz pe baza opiunilor i deciziilor politice i strategice ale Parlamentului Romniei, Preedintelui Romniei i Guvernului Romniei, precum i ale celorlalte instituii publice, care, potrivit legii, au rspunderi n domeniul securitii i aprrii naionale192. Serviciile de informaii ale statului romn elaboreaz strategii proprii, ale cror denumiri i coninut sunt stabilite n raport cu rspunderile ce le revin n cadrul sistemului naional de aprare193. Controlul realizat de alte instituii publice, conform competenelor legale. Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii. Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii194. Pentru aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu instituiile publice a fost creat instituia Avocatului Poporului. Acesta este numit de ctre Senat pe o durat de patru ani.
192 193

Ordonana nr.52/1998 privind planificarea aprrii naionale a Romniei, art. 2. Idem, art. 8, alin. 2. 194 Constituia Romniei, art.47, al.1 i 4.

177

Potrivit legii, Avocatului Poporului i se poate adresa aadar orice persoan fizic ale crei drepturi i liberti ceteneti au fost nclcate de autoritile administraiei publice. Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la dispoziia Avocatului Poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele sau actele pe care le dein, n legtur cu cererile care au fost adresate Avocatului Poporului, acordndu-i sprijin pentru executarea atribuiilor sale195. Avocatul Poporului urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i solicit autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor cetenilor, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor196. Avocatul Poporului are acces la documentele secrete deinute de autoritile publice, n msura n care le consider necesare pentru soluionarea plngerilor care i s-au adresat (cu obligaia de a nu divulga sau de a nu face publice informaiile sau documentele secrete la care a avut acces)197. Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, care pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor198. Controlul financiar. Fondurile bneti necesare desfurrii activitii sunt prevzute n cadrul bugetului de stat, aprobat de Parlament199. Controlul utilizrii fondurilor financiare se realizeaz de Curtea de Conturi, prin controale preventive, respectiv ulterioare200. n concluzie se poate spune c activitatea Serviciului Romn de Informaii se afl sub un control bine stabilit de mecanismele statului de drept. Complexitatea sistemului de control i supraveghere a activitii de informaii n domeniul realizrii siguranei naionale face ca nici o grupare politic, organizaie, partid sau persoan individual s nu poat vreodat s subordoneze Serviciul Romn de Informaii i comunitatea informativ romneasc unor interese strine, altele dect interesele naionale. ntruct anumite aciuni ori msuri ce se ntreprind n domeniul aprrii statului pot avea mari implicaii sociale, economice sau politico-militare,
195 196

Legea nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, art.4. Idem, art.13, lit c. 197 Idem, art. 19 alin.1. 198 Constituia Romniei, art.57. 199 Legea nr. 14/1992, art.42. 200 Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi.

178

att pe plan intern, ct i internaional, ele angajnd ara, ntreaga societate romneasc, este necesar ca Serviciul Romn de Informaii s se afle sub controlul societii civile prin intermediul organismelor democratice instituionalizate cu atribuii exprese n domeniu. Aceasta constituie certitudinea c nu se vor comite abuzuri, c se vor respecta cu strictee legile rii, drepturile i libertile ceteneti, reprezentnd n acelai timp o cerin a democraiei reale. n ceea ce privete eficiena controlului, nu numai a activitii SRI i SIE, ci n general asupra serviciilor de informaii romneti, n ultimul timp, au fost formulate o serie de critici. Controlul civil asupra serviciilor de informaii nregistreaz carene importante n Romnia, a apreciat vicepreedintele Comisiei parlamentare SIE, Ovidiu Drgnescu (PNL), care a participat, la Oslo, la o conferin internaional de profil (22 septembrie 2003). Una dintre cerinele minimale, dar care la noi lipsete, este controlul executiv asupra serviciilor de informaii, a declarat pentru Agenia de tiri Mediafax, Ovidiu Drgnescu. Prin comparaie cu celelalte ri europene, Romnia are un cadru instituional confuz, comisiile parlamentare nu primesc informaiile necesare la timp, iar voina politic de exercitare a controlului lipsete, a mai spus Drgnescu. De asemenea, el consider c parlamentarii ar trebui s consulte i societatea civil n luarea deciziilor legate de serviciile de informaii (...)201. Mai mult, presa a dezvluit i o polemic n privina controlului, ntre Ion Stan, preedintele Comisiei parlamentare de control a SRI (PSD) i Radu Timofte, directorul SRI. Toate acestea dovedesc faptul c n pragul interrii Romniei la structurile europene i la NATO, sistemul de control asupra activitii serviciilor de informaii, sub toate formele sale, va trebui mbuntit202.

201

Vezi Agenia de tiri: "Mediafax", luni 22 septembrie 2003 - Redacia, titlu: "Controlul civil asupra serviciilor de informaii nregistreaz carene". 202 Vezi Anca Hriban, Conducerea SRI va da explicaii la Parlament, n Ziua, 3 septembrie 2003, p.4.

179

INSTITUII CU ATRIBUII N DOMENIUL MONITORIZRII PROBLEMELOR DE SECURITATE NAIONAL

180

OFICIUL REGISTRULUI NATIONAL AL INFORMATIILOR SECRETE DE STAT (ORNISS) n fosta calitate de ar candidat la aderare i membr a Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic i a Parteneriatului pentru Pace, Romnia a semnat la 8 iulie 1994 Acordul de Securitate cu NATO, iar la data de 10 septembrie 1994 Codul de Conduit. Prin semnarea acestor documente, Romnia i-a luat angajamente clare de a proteja i apra informaiile i materialele clasificate ale Alianei i membrilor acesteia, n conformitate cu documentul Securitate n cadrul NATO. Din acel moment, obligaiile Romniei au fost bine definite. Ele cuprindeau, printre altele, nfiinarea Autoritii Naionale de Securitate (n continuare se va cita sigla ANS)203 care s valorifice experiena acumulat de statele membre ale Alianei, materializat n standarde, norme i metodologii specifice. NATO, prin instituia sa specializat, Biroul de Securitate NATO (NOS), stabilete standarde de securitate pe care fiecare ar n parte i le adapteaz la condiiile proprii, dar nu intervine n treburile interne ale rilor membre sau partenere, respectiv nu impune forma de organizare i funcionare a ANS. Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 864, din 28 septembrie 2000, a luat fiin Autoritatea Naional de Securitate n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, n sediul cruia i-a desfurat activitatea204. Aceast instituie a fost organizat i conceput s funcioneze n faza de pregtire pentru aderarea Romniei la NATO, ceea ce nseman c a avut un caracter tranzitoriu. ANS era punctul naional de legtur cu NOS i cu celelalte structuri de securitate ale Alianei Nord-Atlantice. Atribuiile ANS au vizat reglementarea, autorizarea i controlul cu privire la protecia informaiilor clasificate, n conformitate cu standardele NATO. Aceast instituie a funcionat pn la data de 23 august 2002, cnd, prin publicarea n Monitoul Oficial a intrat n vigoare Hotrrea Guvernului Romniei nr.845 din 31 iulie 2002, privind organizarea i funcionarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (denumit n continuare ORNISS). ORNISS este o instituie public cu personalitate juridic n subordinea Guvernului Romniei i funcioneaz ca autoritate naional de securitate n domeniul proteciei informaiilor clasificate. Aceast instituie este abilitat s implementeze unitar, la nivel naional, msurile de securitate a
203 204

Ziua, 15 aprilie 2002, p.3. Monitorul Oficial, nr. 495 din 10 octombrie 2000.

181

informaiilor naionale clasificate, precum i a celor echivalente care fac obiectul tratatelor, nelegerilor i acordurilor bilaterale sau multilaterale la care Romnia este parte. Atribuiile ORNISS sunt multiple, viznd cu precdere domeniile de reglementare, autorizare, eviden i control n conformitate cu prevederile Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate i ale normelor similare ale NATO. Art. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 845 stabilete punctual urmtoare atribuii ale ORNISS: organizeaz evidena listelor i a informaiilor secrete de stat, a termenelor de meninere n nivelul de clasificare, a personalului verificat i avizat pentru lucrul cu informaiile secrete de stat i a registrelor de autorizri de la instituiile care dein sau care utilizeaz informaii clasificate; elaboreaz norme, instruciuni i proceduri pentru protecia informaiilor naionale clasificate ale NATO; asigur respectarea standardelor naionale i, ale NATO, privind gestionarea documentelor clasificate; coopereaz cu instituiile publice care au atribuii de coordonare i de control al msurilor privitoare la protecia informaiilor clasificate; aprob eliberarea certificatelor de securitate pentru acces la informaii naionale clasificate; elibereaz certificate individuale de securitate pentru acces la informaii NATO clasificate i pentru participarea la activiti organizate n cadrul Alianei Nord-Atlantice; stabilete cerinele de securitate pentru ncperile i containerele speciale, mecanismele de nchidere, siste,ele de cifru i ncuietori i autorizeaz utilizarea lor pentru pstrarea informaiilor secrete de stat; organizeaz i coordoneaz activitile de pregtire a structurilor i funcionarilor de securitate la persoanele juridice care gestioneaz informaii clasificate; elibereaz, n condiiile prevzute de standardele naionale, autorizaii speciale pentru fotografierea, filmarea, cartografierea sau executarea de lucrri de arte plastice pe teritoriul Romniei, n obiective sau locuri de importan deosebit pentru protecia informaiilor clasificate; sigur, prin intermediul ageniilor specializate, implementarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate i a Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale NATO n
182

Romnia referitoare la protecia informaiilor stocate n cadrul sistemelor de prelucrare automat a datelor; coordoneaz implementarea unitar la nivel naional a msurilor de protecie a informaiilor clasificate din domeniul industrial; elibereaz autorizaii i certificate de securitate industriale n conformitate cu standardele n domeniu; organizeaz evidena autorizaiilor i a certificatelor de securitate industrial la nivel naional. Pentru ndeplinirea acestor atribuii, ORNISS este abilitat s solicite informaiile necesare de la conductorii autoritilor i a instituiilor publice, ai agenilor economici cu capital integral sau parial de stat i ai altor persoane juridice de drept public sau privat. La rndul lor, conductorii tuturor acestor instituii au obligaia de a pune la dispoziia ORNISS datele i informaiile referioare la protecia informaiilor clasificate din domeniul lor de activitate, cu excepia cazurilor prevzute de lege. ORNISS este condus de un director general numit prin decizie a primului ministru, cu avizul CSAT. Directorul general prezint CSAT, anual ori de cte ori este nevoie, informri privind activitate adesfurat de instituia pe care o conduce. De asemenea, acesta este ordonator principal de credite bugetare i reprezint ORNISS n raporturile cu autoritile i instituiile publice, cu persoanele juridice i fizice romne sau strine, precum i n justiie. Pe lng directorul general funcioneaz ca organ consultativ Consiliul de coordonare. Componena i regulamentul de organizare i funcionare ale Consiliului de coordonare se aprob prin decizie a primului-ministru, la propunerea directorului general. Personalul de specialitate din cadrul ORNISS are calitatea de funcionar public i nu poate face parte din partide politice. Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 354 din 15 aprilie 2002 au fost nfiinate trei structuri distincte n cadrul Autoritii Naionale de Securitate (ANS) preluate de Oficiul Registrului Naional pentru Secrete de Stat (ORNISS): Agenia de Acreditare de Securitate (AAS), Agenia de Securitate pentru Informatic i Comunicaii (ASIC) i Agenia pentru Distribuirea Materialului Criptografic (ADMC). Acestea au competene pe linia stocrii/procesrii informaiilor clasificate NATO n cadrul sistemelor de prelucrare automat a datelor, respectiv transmise prin reele de comunicaii ale datelor. De asemenea exercit atribuii de reglementare, autorizare i control potrivit legii i standardelor NATO privind protecia

183

informaiilor clasificate NATO n format electronic. Sunt conduse de un director care se subordoneaz directorului general al ORNISS. n cadrul AAS, ASIC i ADMC i desfoar activitatea experi din Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Ministerul de Interne, serviciul de Telecomunicaii Speciale, Serviciul de Protecie i Paz i ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei informaiei. Directorii, directorii adjunci i experii care i desfoar activitatea n cadrul AAS, ASIC i ADMC sunt salarizai de ctre instituiile de la care provin. Cele trei structuri i desfoar activitatea pe baza regulamentelor proprii de organizare i funcionare, care se abrob de ctre directorul general al ORNISS, cu avizul Consiliului de coordonare al ORNISS. Scimbul de informaii clasificate NATO cu celelalte structuri ale ORNISS i armonizarea reglementrilor se face prin Secretariatul tehnic al ORNISS. Agenia de Acreditare de Securitate (AAS) are urmtoarele atribuii: elaboreaz strategia de acreditare de securitate din cadrul politicii generale de securitate a ORNISS; rspunde de evaluarea i certificarea sistemelor informatice de de comunicaii sau a unor elemente componente ale acestora;acord acreditarea de securitate pentru sistemele informatice i de comunicaii care stocheaz, proceseaz sau transmit informaii clasificate NATO. Agenia de Securitate pentru Informatic i Comunicaii (ASIC) are ca principale atribuii: elaboreaz metodologii i proceduri specifice privind protecia informaiilor clasificate NATO care sunt stocate, procesate sau transmise prin intermediul sistemelor informatice i de comunicaii, coordoneaz i controleaz implementarea acestora; analizeaz cauzele provocatoare de incidente de securitate i vulnerabilitile din sistemele informatice i de comunicaii, necesare pentru managementul riscurilor, asupra securitii sistemelor respective, ntreprinde msuri operative de prevenire sau nlturare a vulnerabilitilor n domeniu. Agenia pentru Distribuirea Materialului Criptografic (ADMC) are urmtoarele atribuii principale: asigur managementul materialelor i echipamentelor criptografice; distribuie materiale i echipamente criptografice. Need to know principiu fundamental de securitate i rolul ce revine serviciilor de informaii romneti

184

La baza ntregii activiti n domeniul proteciei informaiilor clasificate se afl principiul need to know (nevoia de a ti) a crui implementare este necesar n toate domeniile de securitate i mediile de diseminare a informaiilor clasificate. n practic, need to know reprezint stabilirea de ctre un deintor autorizat de informaii clasificate sau sensibile a faptului c o alt persoan verificat corespunztor trebuie s aib acces la acele informaii pentru nteplinirea atribuiilor sale oficiale. Prin definiie, principiul este conceput pentru a limita difuzarea informaiilor clasificate, cu scopul de a reduce riscurile de compromitere. El reprezint o msur de securitate solid, menit s mpiedice divulgarea neautorizat de informaii clasificate sau sensibile. Fiecare utilizator are obligaia de a proteja informaiile clasificate care i sunt ncredinate. n acest scop, stabilirea need to know trebuie fcut de fiecare dat cnd documentele sunt transmise de la o persoan la alta. Need to know este unul dintre principiile de securitate cel mai dificil de aplicat. El promoveaz un nivel de responsabilitate personal pe care muli l gsesc dificil de acceptat. Totui, multe dintre cazurile de spionaj au fost legate de accesul neautorizat al unor persoane cu certificate corespunztoare, dar care nu ar fi trebuit s obin niciodat informaiile, pentru c nu se supuneau principiului need to know205. Pentru implementarea acestui principiu, orice persoan din structurile centrale sau locale trebuie s aib un certificat de securitate NATO (Security clearance), eliberat n baza efecturii unei verificri de securitate. Orice persoan care are acces la informaii clasificate trebuie s fie pregtit i s beneficieze de instruiri periodice referitoare la cerinele de securitate NATO i la ameninrile provenite din zone de risc potenial. Toate persoanele, civili sau militari, care necesit acces la informaii NATO clasificate, trebuie s fie verificate nainte de acordarea accesului. O astfel de verificare trebuie s determine dac persoanele prezint garanii de loialitate i au trsturi de personalitate i o conduit profesional care nu pun la ndoial ncrederea care li se acord n manipularea informaiilor clasificate. Potrivit standardelor NATO de protecie, termenul INFOSEC se refer la securitatea sistemelor elecronice i computerizate n care sunt elaborate, prelucrate, transmise i stocate informaii clasificate. Complexul de msuri INFOSEC ce trebuie implementat se refer la: securitatea calculatoarelor; securitatea comunicaiilor; securitatea criptografic; securitatea transmisiunilor. Termenul TEMPEST se refer la securitatea emanaiilor:
205

Ibidem.

185

securitatea organizaional i administrativ; securitatea procedural; securitate fizic; securitatea personalului. ntreaga responsabilitate penrtu eliberarea certificatelor de securitate (Security clearance) conform standardelor NATO revine serviciilor de informaii romneti. Ofierii de informaii, ofierii din Armat i Interne, administraia central i local, toi vor fi verificai pentru a se stabili cine ndeplinete condiiile de securitate privind accesul la informaii NATO. Pentru ntreg personalul Ministerului Aprrii Naionale, instituia care va efectua verificrile i va emite certificatele de securitate este Direcia General de Informaii a Aprrii. Toate numirile n funcie, toate deplasrile n misiunile din ar i strintate, orice acces la documente NATO i orice deplasare la Cartierul General de la Bruxelles din partea unor civili sau militari va fi verificat de personalul DGIA. Aceasta este instituia care rspunde n faa reprezentanilor NATO pentru orice eventual incident de securitate. Pentru restul instituiilor din Romnia, inclusiv pentru personalul ambasadelor, cele care fac verificri i dau certificate de securitate sunt SRI i SIE. Dac o persoan a fost verificat i a primit certificatul, iar NOS are unele ndoieli referitoare la activitatea sa trecut sau prezent, acelei persoane i se retrage imediat certificatul i implicit accesul la informaiile NATO. Pentru acest gen de incidente, n cazul n care ele vor exista, rspunztoare vor fi serviciile romneti. Metodologia de eliberare a certificatelor de securitate const n: solicitarea eliberrii certificatului de securitate de ctre efii instituiei n care persoana i desfoar activitatea, singurul abilitat s stabileasc necesitatea acordrii accesului la respectivul nivel de informaii NATO clasificate; efectuarea procedurii de verificare de securitate de ctre instituiile cu abiliti n domeniu n conformitate cu practica utilizat n statele membre ale NATO; eliberarea certificatului de securitate cu aprobarea ORNISS n baza avizului de securitate primit de la instituiile care au efectuat verificrile. Procedurile de verificare utilizate n vederea acordrii avizelor de securitate se nscriu ntr-o matrice, ce combin cele mai avansate metodologii utilizate n cele mai avansate ri ale Alianei cu elementele de specificitate identificate la nivel naional. Perspectiva aderrii Romniei la NATO impune identificarea, formarea, perfecionarea i certificarea unui numr ct mai mare de specialiti n domeniu, api s se integreze rapid n structurile operaionale ale Alianei.

186

Identificarea funciilor care necesit accesul la informaiile NATO clasificate este un proces care trebuie racordat permanent cu dinamica ascendent a atribuiilor ce revin Romniei n procesul integrrii. O preocupare prioritar a ORNISS preluat de la fosta ANS o constituie formarea i pregtirea personalului cu atribuii pe linia proteciei informaiilor NATO clasificate ct i realizarea, la nivel naional, a unei educaii de securitate. n acest sens, se are n vedere crearea unei reale culturi de securitate prin angrenarea unor segmente ct mai largi ale populaiei, indiferent de gradul de pregtire n domeniu i care s rspund cerinelor Alianei cu privire la contientizarea necesitii susinerii eforturilor pe linia msurilor menite a asigura protecia informaiilor clasificate206. Procedura acordrii certificatului de securitate i standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate Pentru eliberarea certificatului de securitate, conductorul instituiei solicit n scris, ORNISS pentru efectuarea verificrilor de securitate asupra persoanei care urmeaz s aib acces la informaiile secrete de stat. ORNISS transmite solicitarea n plicul sigilat SRI, care efectuaeaz verificrile necesare. n funcie de avizul comunicat de SRI, ORNISS va ncunotiina conductorul unitii, care va elibera certificatul de securitate. Perioada de valabilitate a certificatului este de 4 ani. n cadrul procedurilor de avizare trebuie s se acorde atenie special persoanelor care: (a) urmeaz s aib acces la informaii strict secrete de importan deosebit; (b) ocup funcii ce presupun accesul permanent la un volum mare de informaii secrete de stat; (c) pot fi vulnerabile la aciuni ostile, ca urmare a importanei funciei n care sunt numite, a mediului de relaii sau locului de munc anterior. Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia cuprind mai multe criterii de incompatibilitate pentru accesul solicitantului la informaii secrete de stat. Astfel, se va lua n calcul dac persoana: (1) a comis sau a intenionat s comit, a fost complice, a complotat sau a instigat la comiterea de acte de spionaj, terorism, trdare ori alte infraciuni contra siguranei statului; (2) a ncercat, a susinut a participat, a cooperat sau a sprijinit aciuni de spionaj, terorism ori persoane suspecte de a se ncadra n aceast categorie sau de a fi membre ale unor organizaii ori puteri strine inamice ordinii de drept din ara noastr; (3) este sau a fost membru al unei organizaii care a ncercat, ncearc sau susine rsturnarea ordinii constituionale prin mijloace violente, subversive
206

Radu Tudor, Fabrica de secrete, n Ziua, 21 martie, 2002, p.3.

187

sau alte forme ilegale; (4) este sau a fost susintor al vreunei organizaii prevzute la punctul anterior, este sau a fost n relaii apropiate cu membrii unor astfel de organizaii ntr-o form de natur s ridice suspiciuni temeinice cu privire la ncrederea i loialitatea persoanei; (5) n mod deliberat a ascuns, a interpretat eronat sau a falsificat informaii cu relevan n planul siguranei naionale ori a minit n completarea formularelor tip sau n cursul interviului de securitate; (6) are antecedente penale sau a fost sancionat contravenional pentru fapte care indic tendinele infracionale; (7) are dificulti financiare serioase sau exist o discordan ntre nivelul de trai i veniturile declarate207. Criteriile de incompatibilitate sunt mult mai numeroase, fiind luate n calcul i viciile, cum ar fi consumul excesiv de alcool, dependena de droguri, la care se adaug comportamentele imorale sau deviaiile de comportament, lipsa de loialitate, necinste, incorectitudine sau indiscreie. Se iau n considerare bolile fizice sau psihice care pot duce la deficiene de discernmnt confirmate prin investigaiile medicale. n ceea ce privete accesul la informaiile NATO clasificate, criteriile de incompatibilitate sunt asemntoare ce cele de mai sus, numai c se pune accentul pe terorism, spionaj, trdare, revolt, aderare i sprijinire la organizaii teroriste sau puteri strine inamice securitii rilor membre ori partenere NATO. De asemenea, membrii Comisiilor de control a activitii SRI i SIE vor fi verificai dup aceleai criterii. Agenia Naional de Control al Exporturilor (ANCEx) ANCEx este organ de specialitate al administraiei publice, cu personalitate juridic, ce funcioneaz n subordinea Ministerului Afacerilor Externe. Legislaia actual confer instituiei statutul de autoritate naional n domeniul controlului exporturilor i importurilor de produse strategice, avnd ca pricipal atribuie de a rspunde de aplicarea politicii guvernului n acest domeniu. Prin HG 594/1992 s-a reglementat n Romnia regimul de control al exporturilor i importurilor de produse i tehnologii strategice. n context, a luat fiin Agenia Naional de Control al Exporturilor, organ de specialitate subordonat Guvernului, Pe baza legislaiei internaionale s-au introdus primele liste de produse i tehnologii supuse controlului destinaiei finale.
207

Apud Bogdan Pun, Criteriile de incompatibilitate cu secretele NATO, n Ziua, 6 martie 2003, p.3.

188

Anul 1994 reprezint o consolidare a structurii instituiei. Prin HG 211/1994, instituia devine autoritate naional pentru aplicarea prevederilor Conveniei internaionale de la Geneva privind interzicerea perfecionrii, stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea acestora. n acelai an a fost adoptat Legea 93, prima lege care reglementez n Romnia regimul importurilor i exporturilor de produse strategice. Principalele atribuii i responsabiliti ale instituiei pot fi grupate n patru domenii: de reglementare, de autorizare i liceniere, de control, de reprezentare. n domeniul reglementrii, instituia poate s elaboreze i s promoveze proiecte de acte normative n sfera micrii armamentelor convenionale, neconvenionale, a tehnologiilor duale i a materialelor strategice. De asemenea, poate s elaboreze norme metodologice, mecanisme, proceduri i instruciuni specifice controlului exporturilor, n concordan cu cele ale statelor cu sisteme dezvoltate de control al exporturilor. n domeniul autorizrii i licenierii, ANCEx are ca principale atribuii: autorizarea operatorilor economici pentru a desfura operaiuni de comer exterior cu produse strategice; licenierea operaiunilor de export, import, de tranzit internaional i de transbordare de produse strategice, ct i a operaiunilor care se efectueaz fr atingerea teritoriului fizic al Romniei. n domeniul controlului, ANCEx efectueaz aciuni de control asupra operatorilor economici, n toate fazele de autorizare, liceniere i livrare (preliceniere, liceniere, post-liceniere, post livrare). Ca reprezentare, delegai ai ANCEx pot participa la toate aciunile i manifestrile conexe domeniului su de responsabuilitate, ca de exemplu: la reuniunile regimurilor internaionale de neproliferare i de control al exporturilor; la reuniunile organizaiilor internaionale care au n preocupare controlul diferitelor categorii de produse strategice. Printre reponsabilitile principale ce-i revin ANCEx, pot fi amintite:
(1)

(2)

beneficiaz i valorific informaii specifice difuzate de instituiile abilitate, potrivit legii, s desfoare activiti de informaii (intelligence); asigur aplicarea liniilor directoare i a listelor de produse strategice supuse controlului destinaiei finale ale regimurilor internaionale de neproliferare i de control al exporturilor, la care Romnia este parte: Aranjamentul de la Wassenaar din 1996, Grupul Furnizorilor

189

Nucleari din 1991, Comitetul Zangger208 din 1991, Grupul Australia209 din 1995, Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete; Acord SUA referitor la contraproliferare din 1998; Codul de conduit privind comerul cu arme din 1998; Reglementarea 1334/2000 a Consiliului UE; Regulile restrictive i embargourile impuse de ONU, UE i OSCE. (3) asigur respectarea prevederilor Conveniei privind interzicerea armelor chimice; (4) ndeplinete funcia de agent executiv n aplicarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul SUA privind cooperarea n domeniul contracarrii proliferrii armelor de distrugere n mas i promovarea relaiilor militare i de aprare; (5) asigur organizarea i desfurarea inspeciilor internaionale pe linia Organizaiei pentri Interzicerea Armelor Chimice; (6) colaboreaz la desfurarea unor activiti pe linia mecanismelor de monitorizare a embargourilor impuse de Consiliul de Securitate al ONU, privind exporturile de armament; (7) asigur preedinia i secretariatul permanent al Grupului Romn pentru Neproliferare (constituit n 1998 cu asisten SUA, pentru combaterea traficului ilicit cu arme convenionale, precum i cu produse i tehnologii cu dubl utilizare). ANCEx are acces nengrdit, n condiiile legii, la toate informaiile care privesc operaiuni cu produse strategice, precum i la informaiile necesare evalurii oricror forme de activiti cu asemenea produse. Instituiile publice abilitate, potrivit legii, s desfoare activiti informative au obligaia s transmit ANCEx datele obinute, refritoare la nclcarea regimului de control al exporturilor i importurilor de produse strategice. De asemenea, ANCEx poate solicita Ministerului Administraiei i Internelor sau altor instituii abilitate s efectueze verificri specifice n vederea lurii msurilor legale.
208

nfiinat n 1971, de ctre grupul furnizorilor nucleari, n conformitate cu art. III, al. 2 din Tratatul de neproliferare a armelor nucleare (NPT), care a intrat n vigoare la 5 martice 1970. Poart numele lui Claude Zanger, profesor elveian, expert n probleme nucleare. 209 A luat fiin n 1984 ca urmare a constatrilor Secretarului General al ONU privind utilizarea armelor chimice n rzboiul Iran-Irak. Este o instan informal al crui obiectiv este ajutorarea rilor exportatoare sau care tranbordeaz produse s minimizeze riscurile de contribuie la proliferarea armelor chimice i biologice. Grupul se reunete annual pentru a discuta asupra mijloacelor necesare creterii eficacitii msurilor naionale puse n lucru de statele membre n materie de permis de export i care vizeaz mpiedicarea eventualilor proliferatori de a obine elementele necesare acestor programe. n 2002, Grupul Australia era format din 33 de state, respectiv: Argentina, Australia, Belgia, Canada, Cehia, Cipru, Comisia European, Coreea de Sud, Danemarca, Elveia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, irlanda, islanda, Italia, Japonia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Noua Zeeland, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slocacila, Spania, Statele Unite ale Americii, Suedia, Turcia, Ungaria.

190

n cadrul ANCEx funcioneaz direcii de specialitate i servicii funcionale (financiar, resurse umane). Direcia de control i autorizri (DCA) rspunde de verificarea modului de aplicare a prevedrilor legale, prin controale efectuate direct sau n colaborare, i de constatatrea faptelor infracionale, contravenionale i luarea msurilor prevzute de lege. De asemenea, acest direcie organizeaz i ine evidena activitilor privind autorizarea operatorilor economici pentru efectuarea de operaiuni de comer exterior cu produse strategice. n funcie de rezultatele activitilor proprii i ale celorlalte direcii de specialitate, DCA coordoneaz activitatea de perfecionare, modificare sau elaborare, dup caz, de norme, proceduri, instruciuni, metodologii sau mecanisme de control. Direcia de arme convenionale (DAC) rspunde de activitatea de liceniere a exporturilor i importurilor de armamente, muniii i alte produse militare, precum i de cea de eliberare a permiselor de tranzit internaional, transbordare i operaiuni necomerciale cu asemenea produse. DAC n colaborare cu DCA desfoar aciuni de control la operatorii economici exportatori, importatori, intermediari de arme convenionale. Colaboreaz cu alte structuri specializate din ministere i instituii abilitate n aplicarea regimului de control privind operaiunile cu arme convenionale. Direcia produse i tehnologii cu dubl utilizare (DDU) are ca principal activitate licenierea operaiunilor de export de produse cu dubl utilizare i export/import de produse cu dubl utilizare sensibile i foarte sensibile i eliberarea permiselor (de tranzit internaional, transbordare, operaiuni necomerciale) pentru asemenea produse. DDU mpreun cu DCA desfoar aciuni comune de control la agenii economici care efectueaz operaiuni de comer exterior cu produse cu dubl utilizare. Direcia pentru interzicerea armelor chimice i biologice (DCB) rspunde de aplicarea prevederilor legale n calitate de stat parte la Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora i la Convenia asupra interzicerii perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i toxice i asupra distrugerii acestora. DCB desfoar i activiti legate de licenierea operaiunilor de comer exterior cu produse chimice i biologice. O alt latur a activitii ANCEx este asigurat de participarea la Consiliul Interministerial. Acesta, reprezint o component important a sistemului naional de control al exporturilor i importurilor de produse strategice. Consiliul Interministerial a luat fiin prin OUG nr. 158/1999. n
191

conformitate cu prevederile acestui act normativ, Consiliul Interministerial este acctuit din reprezentani, cel puin la nivel de director, din urmtoarele ministere i instituii publice: ANCEx n calitate de autoritate naional; Ministerul Afacerilor Externe; Ministerul Aprrii Naionale; Ministerul Finanelor Publice; Ministerul Industriei i resurselor; Ministerul Integrrii Europene; Ministerul Administraiei i Internelor; Serviciul Romn de Informaii; Serviciul de Informaii Externe; Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. Preedinia Consiliului Interministerial este asigurat de ANCEx, prin preedintele acesteia. Activitatea de secretariat pentru Consiliul Interministerial este asigurat de ANCEx, prin Direcia de Control i Autorizri. Consiliul Interministerial examineaz i avizeaz cererile de licen de: export pentru toate produsele strategice; import de armamente, muniii i alte produse militare; import de produse cu dubl utilizare sensibile i foarte sensibile; operaiuni efectuate cu parteneri strini, care se refer la cumprri sau vnzri de produse strategice, fr atingerea fizic a teritoriului Romniei. De asemenea, Consiliul Interministerial analizeaz i evalueaz alte aspecte referitoare la operaiunile de comer exterior. Consiliul Interministerial se ntrunete sptmnal, n reuniuni ordinare sau, la solicitarea oricrui membru al consiliului, n reuniuni extraordinare. Hotrrile Consiliului Interministerial se adopt prin consens. Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare (CNCAN) Funcionnd n baza Legii nr. 111/1996, republicat, CNCAN este autoritate naional n domeniul nuclear, aflat n subordinea guvernului. i elaboreaz prpriile reglementri de organizare i funcionare, care ulterior vor fi aprobate prin hotrri de guvern. Din 2001, CNCAN funcioneaz sub patronajul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, preedintele acestuia fiind numit de Primul-ministru, avnd rang de secretar de stat. CNCAN are propriul Regulament de organizare i funcionare, precum i de Disciplin Interioar, aprobat de preedintele CNCAN i care prevede competenele i responsabilitile structurii (sunt incluse i serviciile independente i departamentale).

192

Principalele funciuni i responsabiliti ale CNCAN sunt: de a prezenta, n edina de guvern, de dou ori de an, prin intermediul ministerului de resort, un raport privind activitatea proprie i modalitile prin care cei autorizai i ndeplinesc obligaiile derivate din respectarea legislaiei n domeniu; de a prezenta, prin intermediul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, note referitoare la evenimentele care pot afecta sigurana locurilor de depunere a materialelor nucleare sau asupra situaiilor care pot afecta protecia radiologic a populaiei i a proprietii, pe teritoriul Romniei; eliberarea autorizaiilor pentru orice tip de activitate nuclear; propune legi, ordonane i hotrri de guvern n scopul depozitrii n siguran a materialelor nucleare; elaborarea de reglementri, att individual, ct i n colaborare cu alte autoriti competente; reevaluarea ori de cte ori este nevoie a regimului de taxe pentru autorizarea i controlul activitii nucleare, cu aprobarea Ministerului Finanelor; coordonarea la nivel naional a activitilor de proiectare, implementare, dezvoltare i meninere a sistemelor de protecie fizic, conform legislaiei naionale i recomandrilor internaionale; coordonarea la nivel naional a activitii de prevenire i combatere a traficului ilicit cu materiale nucleare i radioactive. Prin ordin al preedintelui CNCAN sunt nominalizai responsabilii la nivel naional pentru: evenimente nucleare; rapoarte de protecie fizic; incidente de trafic ilicit cu materiale nucleare i radioactive; export i import de produse strategice; coordonare i asisten tehnic; alte activiti specifice care presupun contacte cu organisme internaionale.

193

n urma restructurrii din ianuarie 2001, noua organizare a CNCAN a fost proiectat pentru a evita diluarea responsabilitilor, a elimina conflictele de interese i pentru a crete capacitatea resurselor dedicate securitii nucleare i pentru a elimina orice responsabiliti sau sarcini inutile transferate n trecut de la Departamentul de Protecie a Mediului. Prioritile CNCAN sunt exprimate prin: nevoia de a ntri cadrul legal n domeniul nuclear; importana alocrii de resurse care s asigure autonomia i aplicarea legilor n domeniu; nevoia de a mbuntii regimul de protecie fizic, de a preveni i combate traficul ilegal cu materiale nucleare i radioactive; nevoia de a crea o baz de date, cu o eviden strict a materialelor nucleare conform acordurilor de securitate; nevoia de a crea o baz de date pentru a avea stricta eviden a surselor radioactive, pentru a identifica orice surs i pentru a preveni traficul ilicit; nevoia de a crea baze de date cu autorizaii pentru toate activitile, respectiv producie, furnizare, leasing, transfer, deinere, procesare, tratare, utilizare, stocare, transport, tranzit, import i export de materiale nucleare i radioactive, pierderi radioactive i orice sistem care genereaz radiaii ionizate. Necesitatea transferului de cunotine i abiliti de la cei pregtii n domeniu ctre cei nou venii; necesitatea de a oferi sprijin tehnic pentru reevaluarea i evaluarea independent a securitii documentaiilor; necesitatea de a elabora politici i strategii naionale de managemnt al prevederilor radioactive; necesitatea de a sprijini inspectorii Centralei ElectroNucleare. Conform art. 2 i art. 8 din Legea nr. 111 / 1996, republicat, CNCAN este autoritatea naional n domeniul nuclear care ofer autorizaii pentru urmtoarele activiti: cercetare, proiectare, producie, construcie, instalare, operare, modificare, import i export de materiale nucleare; mineritul, procesarea de uraniu i a zcmintelor; producerea, furnizarea, leasingul, transferul, deinerea, procesarea, tratarea, utilizarea, stocarea permanent sau temporar, transportul, tranzitul, importul i exportul de materiale nucleare,
194

combustibil nuclear, pierderi radioactive i sisteme de generare a radiaiilor de ionizare; furnizarea i utilizarea aparatelor de control a radiaiilor ionizate, a materialelor i sistemelor utilizate pentru protecia mpotriva radiaiilor ionozate, precum i pstrarea n containere sau transportul n acest scop; producerea, furnizarea, leasingul, transferul, deinerea, importul i exportul de materiale, sisteme i echipamente aa cum sunt prevzute n anexa 1 la Legea 111 / 1996, republicat; deinerea, transferul, importul i exportul de informaie utilizat pentru proliferarea de arme nucleare sau a oricrui alt sistem nuclear explozibil; elaborarea de produse i servicii destinate zonelor unde se regsesc materiale nucleare. Din punctul de vedere al cooperrii, CNCAN dezvolt relaii profunde cu ANCEX, n baza art. 41 din Legea nr. 111 / 1996, republicat. AGENTIA NATIONALA PENTRU DESEURI RADIOACTIVE (ANDRAD) n Romnia, gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea final, se desfoar cu respectarea standardelor i a normelor naionale de securitate nuclear, protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului, a proprietii, precum i a acordurilor internaionale la care Romnia este parte. Prin Ordonan de urgen a guvernului nr. 11 / 2003210 a luat fiin, ncepnd din ianuarie 2003, Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD) ca instituie de interes public independent, cu personalitate juridic, n subordonarea Ministerului Industriei i Resurselor. ANDRAD are ca obiect de activitate coordonarea, la nivel naional, a procesului de gestionare n siguran a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive. Resursele financiare necesare desfurrii activitilor Ageniei sunt asigurate din urmtoarele surse: contribuii directe anuale ale titularilor de autorizaie nuclear, stabilite prin Hotrre a Guvernului, la propunerea ministerului coordonator al ANDRAD, donaii, sponsorizri, asisten financiar acordat de persoane fizice sau juridice, publice sau

210

Legea nr. 320 din 8 iulie 2003, M.O. 527 din 22 iulie 2003

195

private, organizaii internaionale; alte surse financiare, stabilite de Guvern, la propunerea ministerului coordonator al ANDRAD. Actul normativ definete termenul de titular de autorizaie nuclear care nseamn orice persoan juridic, de drept public sau privat ce desfoar activiti nucleare i care deine un document emis de autoritatea naional de reglementare, n baza unei evaluri de securitate nuclear i control. Prin acelai act normativ sunt stabilite i contraveniile n cazul nerespectrii responsabilitilor titularilor de autorizaii nucleare. Acestea reprezint amenzi n valoare de la 500 milioane lei la 5 miliarde lei, n funcie de gravitatea faptei211. AGENTIA ROMANA PENTRU SIGURANTA ALIMENTULUI (ARSA) Prin Ordonana nr. 90/august 2003 a luat fiin Agenia Romn pentru Sigurana Alimentului, care funcioneaz n cooperare cu Ministerul Agriculturii, Ministerul Sntii i Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. Principalele atribuii ale ARSA sunt similare atribuiilor Autoritii Europene pentru Siguran Alimentar (European Food Safety Agency, EFSA), nfiinat prin Regulamentul Parlamentului i Consiliului European, nr. 178/2002. Autoritatea are drept scop impunerea politicii siguranei alimentului, de la producerea materiilor prime pn la distribuirea alimentelor ctre consumator. Printre atribuiile ARSA se numr: - furnizarea avizelor tiinifice, precum i asisten tehnic i tiinific privind legislaia naional i comunitar n domeniile care au o influen direct sau indirect asupra siguranei alimentului i a hranei pentru animale; - contribuie la realizarea unui nivel ridicat de protecie a vieii i sntii umane innd seama de sntatea i bunstarea animalelor, sntatea plantelor i protecia mediului; - colecteaz i analizeaz datele n vederea caracterizrii i monitorizarea riscurilor care au o influen direct asupra siguranei alimentului i n domeniul hranei pentru animale; - furnizeaz consultan tiinific i asisten tehnic i tiinific privind nutriia uman, innd seama de prevederile legislaiei naionale i comunitare; avize tiinifice cu privire la problemele legate de sntatea
211

Ziua, 25 ianuarie 2003, p.6.

196

i bunstarea animalelor i sntatea plantelor; avize tiinifice privind produsele, altele dect alimentele i hrana pentru animale, n legtur cu organismele modificate genetic, aa cum sunt definite prin Legea nr. 2142002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 49-2000 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne; avize tiinifice care servesc drept baz tiinific pentru elaborarea i adoptarea de msuri n domeniile ce privesc obiectul su de activitate; elaboreaz proiecte de acte normative n vederea ndeplinirii atribuiilor specifice212. Dup cum se poate constata, condiiile impuse de Uniunea European n privina siguranei alimentare sunt extrem de drastice, tocmai pentru a proteja consumatorii i a crete starea de sntate a populaiei, dar i ncrederea n hrana pe care fiecare cetean o consum. Sigrana alimentului este, n Uniunea European, parte integrant a politicii privind protecia consumatorilor i a sntii omului, plantelor i animalelor, iar conceptele ,,de la ferm pn la farfurie,, trebuie adoptate i aplicate i de ctre viitorele state membre UE, printre care i Romania. Problema siguranei alimentare este abordat, n negocierile de aderare, n cadrul a dou capitole: Capitolul 1 Libera circulaie a mrfurilor, n cadrul legislaiei privind alimentele i Capitolul 7 Agricultura privind problemele veterinare i filosanitare, precum i nutriia animalelor. De asemenea, problematica are tangen i cu Capitolul 23 Protecia consumatorilor. Legislaia european n domeniul produselor alimentare include reguli generale privind controlul, etichetarea, aditivii alimentari, ambalarea, produsele modificate genetic etc. Legislaia veterinar include prevederi referitoare la sntatea i condiiile de cretere a animalelor, identificarea i nregistrarea acestora, organizarea de pia i sistemele de control, controalele la frontier, sntatea public n relaie cu produsele animaliere sau provenite de la animale. Legislaia fitosanitar se refer la sntatea plantelor (organisme duntoare, pesticide), semine i material sditor, igiena plantelor. Prevederile acquis-ului comunitar n domeniul alimentaiei animalelor include sigurana hranei i a aditivilor, etichetarea, elemente de contaminare n hran, controale i inspecii. Sigurana alimentului este unul dintre domeniile n care Uniunea European nu permite ca extinderea s produc o scdere a standardelor de siguran a alimentului sau riscuri pentru consumatori. Este esenial ca statele candidate s ndeplinasc aceste criterii ale Uniunii Europene n materie de siguran alimentar, prin transpunerea acquis-ului, crearea
212

Vezi pe larg n ,,Ziua Economic,, 16 septembrie 2003, p. IV.

197

structurilor administrative necesare i a procedurilor i reformelor aferente nainte de a adera la Uniune. Ar fi necesar ca, o dat nfiinat, ARSA s se transforme ntr-o instituie puternic, ce ar trebui s preia ntraga activtte de monitorizare a producerii circulaiei alimentelor. Aceast instituie ar trebui s dispun de o reea naional de laboratoare, dotate att cu tehnic, dar i cu personal specializat. Problema de siguran alimentar nu vizeaz doar alimentele alterate, ci mai ales aspecte eseniale, care in de valoarea nutritiv i biologic a produselor, de gradul de contaminare chimic i microbian. Aa cum n UE productorul trebuie s asigure calitatea produsului alimentar, aa i n Romnia, este necesar s se stabileasc standarde unitare pentru fiecare sortiment. Nu este normal ca fiecare productor s i stabileasc propriul standard de calitate i s obin licene pentru sortimente care nu au nici o legtur cu marca tradiional. OFICIULUI NAIONAL PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA SPLRII BANILOR (ONPCSB) Pentru Romnia anilor 90, datorit transformrilor existente n societatea noastr, n particular, pe fondul manifestrilor globalizante, n general, i-a fcut simit prezena infraciunea de splare a banilor. n sensul legii, infraciunea se constituie n: schimbarea sau transferul de bunuri, cunoscnd c provin din svrirea de infraciuni, n scopul ascunderii sau al disimulrii originii ilicite a acestora sau n scopul de a ajuta persoana care a svrit infraciunea din care provin bunurile s se sustrag procesului; ascunderea sau disimularea adevratei naturi a provenienei bunurilor ori a drepturilor asupra acestora, cunoscnd c acestea provin din svrirea de infraciuni; dobndirea, deinerea sau folosirea de bunuri cunoscnd c provin din svrirea de infraciuni; tentativa, asocierea sau iniierea unei asocieri, aderarea sau sprijinirea, sub orice form, a unei astfel de asocieri pentru realizarea unei operaiuni de splare a banilor. Evoluia relaiilor economice, financiare i comerciale ale Romniei cu state avnd economie de pia dezvoltat i sisteme adecvate de control al tranzaciilor financiare a condus la exercitarea de presiuni asupra guvernrii romne n sensul abordrii legislative a contracarrii splrii banilor murdari. Februarie 1999 a fost momentul apariiei Legii nr. 21 prin care se
198

nfiineaz Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor. Activitatea acestuia este stabilizat i actualizat prin Legea nr. 656 din 2002, care abrog primul act normativ. Oficiul are numai aparat central, aflndu-se n subordinea Guvernului (Prim-ministru) Este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat numit de Guvern dintre membrii plenului Oficiului. Plenul este structura deliberativ i de decizie avnd un reprezentant din: Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Justiiei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Banca Naional a Romniei, Curtea de Conturi i Asociaia Romn a Bncilor, pentru o perioad de 5 ani. Obiectul de activitate al instituiei este de prevenire i combatere a splrii banilor, motiv pentru care primete, analizeaz i prelucreaz informaii i sesizeaz nalta Curte de Casaie i Justiie atunci cnd sunt constatate indicii temeinice de splare a banilor. Dac Legea nr. 21 din 1999 restrngea mediul int de cutare a informaiilor numai la nivelul bncilor, experiena cptat de specialitii Oficiului, cooperarea cu organismele echivalente din statele dezvoltate (Europa de Vest, SUA, Canada) au fcut ca Legea nr. 656 din 2002 s lrgeasc acest spaiu. Astfel, sub incidena legii intr: bnci, sucursale ale bncilor strine, instituii de credit; diverse fonduri financiare cu varii instrumente de plat; societi de asigurare reasigurare; societi pentru jocuri de noroc, amanet, turism, comercializarea de pietre preioase sau diverse valori i prestarea de servicii; notari i experi contabili; instituii n privatizare, oficii potale, agenii imobiliare, trezoreria, casele de schimb valutar; persoane fizice i juridice care acord asisten de specialitate juridic, notarial, contabil, financiar-bancar. Este de reinut faptul c legiuitorul a inut cont i de obligativitatea identificrii clienilor de ctre funcionarii instituiilor de mai sus nu numai n cazul unor pli mai mari de 10.000 euro, ci i a unor tranzacii cu echivalent n lei de minim 10.000 euro, a unor operaiuni repetitive sau nu sub aceast limit, dac se concluzioneaz asupra posibilitii splrii unor sume, i, nu n ultimul rnd, atunci cnd se produce splarea banilor dei tranzacia, iniial, nu presupunea o asemenea operaiune. Desigur, contracararea unor asemenea manifestri, care conduc spre ameninri asimetrice la adresa securitii impune un cadru legislativ i

199

instituional bine definit, trainic n faa presiunilor aciunilor vectorilor, dar i o bun cooperare la nivel naional i internaional.

200

BIBLIOGRAFIE

Documente, legi i acte normative interne - Constituia Romniei; - Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, n Monitorul Oficial, nr. 163 din 7 august 1991; - Legea 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, n Monitorul Oficial, nr. 33 din 3 martie 1992; - Legea nr. 40 din 18 decembrie 1990 privind organizarea i Funcionarea Ministerului de Interne, n Monitorul Oficial, nr. 146 din 18 decembrie 1990, completat prin Legea nr. 40 din 16 ianuarie 2002 privind aprobarea ordonanei de urgen a Guvernului nr. 29/2001 pentru completarea Legii nr. 40/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului de Interne, n Monitorul Oficial, nr. 75 din 31 ianuarie 2002; - Legea nr. 56/1992 privind frontiera de stat a Romniei, n Monitorul Oficial, nr. 396 din din 24 august 1992; - Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 30 din 23 iunie 1993 privind organizarea i funcionarea Comisiei Comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii SRI, n Monitorul Oficial, nr. 133 din 23 iunie 1993; Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei; - Legea nr. 92/1996 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Telecomunicaii Speciale, n Monitorul Oficial, nr.169 din 30 iulie 1996; - Legea nr. 106 din 1996 a proteciei civile, n Monitorul Oficial, nr. 241 din 3 octombrie 1998; - Legea nr. 35/1997 pentru organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, n Monitorul Oficial, nr. 48 din 20 martie 1997; - Legea 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe, n Monitorul Oficial, nr. 7 din 12 ianuarie 1998, republicat;
201

- Legea 366/2002 privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Romniei nr. 154/2001 pentru modificarea i completarea Legii 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe; - Legea nr. 116 /1998 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, n Monitorul Oficial, nr. 224 din 18 iunie 1998; - Legea 191 din 19 octombrie 1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i Paz, n Monitorul Oficial, nr. 402 din 22 octombrie 1998; - Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 44 din 28 octombrie 1998 privind constituirea, organizarea i funcionarea Comisiei parlamentare pentru controlul Serviciului de Informaii externe, n Monitorul Oficial, nr. 417 din 5 noiembrie 1998; - Ordonana nr. 52/1998 privind planificarea aprrii naionale a Romniei; - Hotrrea nr. 318 din 20 aprilie 2000 pentru aprobarea Strategiei militare a Romniei, n Monitorul Oficial, nr. 191 din 4 mai 2000; - Hotrrea nr. 14 din 13 ianuarie 2000 privind organizarea i funcionarea Comisiei interdepartamentale pentru integrarea Romniei n NATO, n Monitorul Oficial, nr. 17 din 18 ianuarie 2000; - Hotrrea Guvernului Romniei nr. 318/200 pentru aprobarea Strategiei militare a Romniei, n Monitorul Oficial, nr. 191 din 4 mai 2000; - Hotrrea Guvernului Romniei nr. 864 din 28 septembrie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Securitate, n Monitorul Oficial, nr. 495 din 10 octombrie 2000; - Hotrrea Guvernului Romniei nr. 36 privind aboptarea Strategiei de securitate naional a Romniei., n Monitorul Oficial, nr. 822 din din 20 decembrie 2000; - Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 14 din 26 ianuarie 2001, privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, n Monitorul Oficial, nr. 65 din 7 februarie 2001; - Regulament din 20 decembrie 2000 privind aplicarea dispoziiilor Legii 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, n Monitorul Oficial, nr. 46 din 29 ianuarie 2001;

202

- Hotrrea Guvernului Romniei nr. 328 din 22 martie 2001 privind nfiinarea Comisiei Naionale pentru integrarea Romniei n NATO, n Monitorul Oficial, nr. 151 din 28 martie 2001; - Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr. 141 din 25 octombrie 2001 pentru sancionarea unor acte de terorism, n Monitorul Oficial, nr. 691 din 31 octombrie 2001; - Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1065 din 2001 privind aprobarea Programului naional de prevenire a corupiei i a Planului naional de aciune mpotriva corupiei, n Monitorul Oficial, nr. 728 din 11 noiembrie 2001; - Rezoluia Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite nr. 1373 din 2001 privind combaterea terorismului internaional, n Monitorul Oficial, nr. 769 din 3 decembrie 2001; - Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 153 din 21 noiembrie 2001 pentru aplicarea Rezoluiei nr. 1373/2001 a Consiliului de Securitate al ONU privind combaterea terorismului internaional, n Monitorul Oficial, nr. 769 din 3 decembrie 2001; - Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 159 din 27 noiembrie 2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar bancar n scopul finanrii de acte de terorism, n Monitorul Oficial, nr. 802 din 14 decembrie 2001; - Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 36 din 18 decembrie 2001 privind adoptarea Strategie de securitate naional a Romniei, n Monitorul Oficial, nr. 822 din 20 decembrie 2001; - Hotrerea CSAT nr. 36 din 5 aprilie 2002 privind Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului; - Legea nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate, n Monitorul Oficial, nr. 248 din 12 aprilie 2002; - Hotrrea nr. 353 din 15 aprilie 2002 pentru aprobarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale organizaiiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia, n Monitorul Oficial, nr. 315 din 13 mai 2002; - Hotrrea nr. 354 din 15 aprilie 2002 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Acreditare de Securitate, Ageniei de Securitate pentru Informatic i Ageniei pentru Distribuirea Materialului Criptografic, n Monitorul Oficial, nr. 315 din 13 mai 2002; - Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, n Monitorul Oficial, nr. 303 din 9 mai 2002;

203

- Norme metodologice din 17 mai 2002 de aplicarea a Legii nr. 123/2001 privind regimul strinilor din Romnia, n Monitorul Oficial, nr. 276 din 29 mai 2002; - Legea nr. 3000 din 17 mai 2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor, n Monitorul Oficial, nr. 409 din 13 iunie 2002; - Legea nr. 360/2002 privind statutul poliistului, n Monitorul Oficial, nr. 440 din 24 iunie 2002; - Hotrrea nr. 585 din 13 iunie 2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, n Monitorul Oficial, nr. 485 din 5 iulie 2002; - Legea nr. 472 din 9 iulie 2002 privind aprobarea Ordionaneo de Urgen a Guvernului Romniei nr. 141 din 2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice, n Monitorul Oficial, nr. 524 din 18 iulie 2002; - Legea 415 din 10 iulie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, n Monitorul Oficial, nr. 494 din 10 octombrie 2002; - Hotrrea Guvernului Romniei nr. 845 din 31 iulie 2002, privind organizarea i funcionarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat; - Hotrrea nr. 1508 din 18 decembrie 2002 privind constituirea Comitetului Executiv pentru Integrare European, n Monitorul Oficial, nr. 4 din 8 ianuarie 2003. Documente externe
-

Documentul AJD-2 Doctrina integrat de informaii, contrainformaii i securitate a NATO; Legea Patriot, Mai mult for i coeren prin instrumente legislative necesare prevenirii i npiedicrii actelor teroriste, abrobat n Congresul SUA, 25 octombrie 2001; Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii, septembrie 2002; THE 9/11 COMISSION REPORT, Final Report of the Natonal Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, W.W. Norton & Company New York London 2004;

204

Strategia European de Securitate, adoptat n Consiliul European de la Bruxelles, 12 decembrie 2003 Dicionare, enciclopedii

BAUD, JACQUES, Encyclopedie du renseignement et des service secrets, Paris, 1998; DAumale, Geoffray; Faure, Jean-Pierre, Guide de lespionage et du contre-espionage. Histoire et technique, Collecton Documents dirigee par Pierre Drochkine, Paris, 1998; Dicionar de politic, Editura Univer Ecciclopedic, Bucureti, 2001; Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Ediia a II -a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti 1996; FERROL, GILLES (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, Bucureti 2001; POLMAR, NORMAN, AND ALLEN, THOMASH, The Encyclopedia of Espionage, New York, 1998; The New Enciclopedia Britanica, 15th Edition, Macropeidia, The University of Cicago, 1993. Lucrri de sintez

Academia Naional de Informaii, a VIII a Sesiune de comunicri tiinifice, Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, (coordonator Ioan Bidu), Editura ANI, Bucureti, 2002; Academia Naional de Informaii, a IX a Sesiune de comunicri tiinifice, Mediul internaional de securitate. Romnia de la invitaia de aderare la membru NATO, (coordonator Ioan Bidu), Editura ANI, Bucureti, 2003; ACHCAR, GILBERT, Noul rzboi rece: lumea dup Kosovo, Editura Corint, Bucureti, 2002; ALTERMATT, URS, Previziunile de la Sarajievo: etnonaionalismul n Europa, Editura polirom, Iai, 2000; ANGELSDORF, WILHELM VON, Imperialismul noii ordini mondiale, Editura Antet, Bucureti, 2002; BAUMAN, ZYGMUND, Globalizarea i efectele ei sociale, Editura Antet, Bucureti, 2002;

205

BDLAN, EUGEN, Securitatea naional i unele structuri militare romneti la cumpna dintre milenii, Editura Militar, Bucureti, 1999; BDESCU, I,; ZAMFIR, E.; MRGINEANU, I., Geopolitica integrrii europene, Editura Univers, Bucureti, 2003; BIDU, IOAN (coordonator), Meridiane de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2003; BIDU, IOAN, Crima organizat transfrontalier ameninare la adresa securitii internaionale, Editura ANI, Bucureti, 2004; BIDU, IOAN, Riscuri n analiza decizional de siguran naional, Editura ANI, Bucureti, 2004; BOBETI, ADRIANA; UNGUREANU, CORNEL, Europa Central: memorie, paradis, apocalips, Editura Polirom, Iai, 1998; BONCU, SIMION, Securitatea european n schimbare, provocri i soluii, Editura Amco Press, Bucureti, 1995; BRZEZINSKI, ZBIGNIEW, Europa Central i de Est n ciclonul tranziie, editura Diogene, Bucureti, 1995; BRZEZINSKI, ZBIGNIEW, Marea tabl de ah: supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000; CERAPIN, TUDOR, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002. CERAPIN, TUDOR; HOMOTESCU, GABRIEL; TOMA, GHEORGHE, De la securitatea individual la securitatea colectiv, Editura Biotera, Bucureti, 2003; CLAVAL, PAUL, Geopolitic i geostrategie: gndirea politic, spaiu i teritoriul n secolul XX, Editura Corint, Bucureti, 2001; Consideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i geostrategice din perioada de dup rzboiul rece, Biblioteca ANI (S/477), p.11-17; 32-41; CRISTESCU, RADU CONSTANTIN, Serviciile secrete din Romnia i scandalurile de corupie 1989 2001, ANTET XX PRESS, 2002; DIANU, DANIEL, ncotro se ndreap rile post-comuniste? Curente economice n pragul secolului, Editura Polirom, Iai, 2000; DELUREANU, TEFAN, Geneza Europei Comunitare, Editura Paideia, Bucureti, 1999; DEWERPE, ALAIN, Spionul, Nemira, 1998; DOBRESCU, EMILIAN, Integrarea economic, Editura All Beck, Bucureti, 2001;
206

DOBRESCU, PAUL, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti 2003; Direcia Protecie i Siguran Militar 1990 2000; DUVERGERE, MAURICE, Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Editura Omegapres, Bucureti, 1991; EYAL, GIL; SZELENYI, IVAN; TOWNSLEY, ELEONOR, Capitalism fr capitaliti. Noua elit conductoare din Europa de Est, Editura Omega, Bucureti, 2001; ENACHE, MARIAN, Exercitarea funciei de control parlamentar asupra Serviciului Romn de Informaii, n Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai, 1997; FITZ GIBBON, CONSTANTIN, Secret Intelligence in the Twentieth Century, London, 1976; FLORIAN, RADU, Criza unei lumi n schimbare, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1994; FRUNZVERDE, SORIN; ONIOR, CONSTANTIN, Europa de sud-est. Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, 2004; FRUNZETI, TEODOR, Securitatea naional i rzboiul modern, Editura Militar, Bucureti, 1999; FUKUYAMA, FRANCISC, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Paideia, Bucureti, 1997; GYEMANT, LADISLAU, Preistoria construciei europene, EFES, Cluj-Napoca, 1999; HENTEA, CLIN, Arme care nu ucid, Editura nemira, Bucureti, 2004; HIRST, PAUL; THOMSON, GRAHAM, Globalizarea sub semnul ntrebrii. Economia internaional i posibiliti de guvernare, Editura Trei, Bucureti, 2002; ILIESCU, ION, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003; Instituiile Uniunii Europene, volum coordonat de prof.univ.dr. Nicolae Pun, Editura Fundaiei pentru Studii Europene (EFES), Cluj-Napoca, 2004; JINGA, ION, Uniunea European. Realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999; KNIGHTLEY, PHILLIP, The second Oldest Profession Spies and Spying in the Twentieth Century, N.Y. Penguin Books, 1988; MANIU, MIRCEA, Conjunctura economiei mondiale, EFES, ClujNapoca, 1998;
207

MARGA, ANDREI, Filosofia unificrii europene, EFES, ClujNapoca, 2003; MARGA, ANDREI, Religia n era globalizrii, EFES, Cluj-Napoca, 2003; MARIN, IONEL, Comunitatea de Informaii soluia problemelor de securitate, Editura ANI. Bucureti, 2004; MUREAN, MIRCEA; TOMA, GHEORGHE, Provocrile nceputului de mileniu, convenionale neconvenionale,- asimetrice, Editura Universitii Naionale de aprare, Bucureti, 2003; NAUMESCU, VALENTIN, Polici sociale n Europa, EFES,ClujNapoca, 2001; NSTASE, ADRIAN, Btlia pentru viitor, Editura New Open Media, Bucureti, 2000; PAUL, VASILE; COCODARU, ION, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor sociale i politice, Bucureti 2003; PUN, NICOLAE, Construcia european modern, EFES, ClujNapoca, 1997; PUN, NICOLAE, Istoria construciei europeane, EFES, ClujNapoca, 1999; PECICAN, OVIDIU, Europa o idee n mers, EFES, Cluj-Napoca, 1997; PEZZINO, PAOLO, Mafiile, Editura Bic All, Bucureti, 2003; POPESCU, ANDREI; JINGA, ION, Organizaii europene i euroatlantice, Lumina Lex, 2001; PRICOP,MIHAI; TANU, ADRIAN, Globalizare, protecionism i strategia firmei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2003; RDOI, MIREILLE, Serviciile de informaii i decizia politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2003; SILAI, GRIGORE, Diplomaia comunitar, EFES, Cluj-Napoca, 2001; SILBERZAHN, CLAUDE; GUISNEL; JEAN, Au coeur du secret, Paris, 1995; Securitatea european. Probleme n dezbatere: identitate, migraie, terorism, Institutul Social Romn, Bucureti 2002; Situaia naiunilor. Surse de indecuritate (coordonator Lucian Culda), Editura Licorna, Bucureti, 1999; SOROS, GEORGE, Despre globalizare, Editura Polirom, Bucureti, 2002; STAN, ION, Sigurana naional component a securitii naionale, Colegiul Superior se Siguran Naional, Bucureti, 2002.
208

STAN, ION, Controlul societii civile asupra serviciilor de informaii, Colegiul Superior de Siguran Naional, Bucureti, 2002; TIMOFTE, ALEXANDRU RADU, Originile, i mrirea declinul i renaterea lumii informaiilor secrete, Editura ANI, Bucureti, 2004; TIMOFTE, ALEXANDRU RADU, Serviciile de informaii i agenda de securitate a nceputului de mileniu, rezumatul tezei de doctorat, Bucureti 2004; TIMOFTE, ALEXANDRU RADU, Lungul drum al serviciilor secrete ctre democraie, Editura ANI, Bucureti 2004; Prof.univ.dr. VOICULESCU, DAN, Globalizarea din perspectiva doctrinei umaniste, Bucureti 2002. Studii i articole

ARBORE, ION, Sigurana naional nu este un atribut facultativ, n Spionaj-Contraspionaj, nr. 12/noiembrie 1991; BODOAC, TEODOR, Natura juridic a Consiliului Suprem de Aprare a rii potrivit Legii nr.415/2002, n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, nr. 5/2002, p. 168-173; BOLOCAN, VALENTIN, Sub imperativele timpului. Micri de trupe la SRI, n Curierul naional, 16 noiembrie 2001, p. 12; Drd. CRSTEA, CONSTANA; conf.dr. SIMA, TUDORA, Factori de risc la adresa securitii naionale, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 47-58; Controlul civil i democratic asupra activitii Serviciului Romn de Informaii, n Buletin de informare general, nr. 4/1999; Colonel (r) dr. CREU, GHEORGHE, Factori de influen a mediului de securitate la nivel global, continental i naional la nceputul mileniului III, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 6-16; Critica Securitii Pure, nr. 1/1997; DRGHICI, CORNELIA, Romnia tinde s devin ara contraspionajului intern, n Azi, 14 septembrie 2000, p. 3;

209

FISCHER, JOSCHKA, De la Confdration la Fdration rflection sur la finalit de lintgration europenne, discurs pronunat la Universitatea Humboldt din Berlin, 12.05.2000; Conf. univ. dr. IACOB, MARIA; prof. univ. dr. IACOB, DUMITRU, Proiectarea interesului naional n contextul globalizrii, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p.1-5; KING, ALEXANDER; SCHNEIDER, BERTRAND, Prima revoluie global o strategie pentru supravieuirea Lumii, Raport al Consiliului Clubului de la Roma, Editura Tehnic, Bucureti, 1993. Col. (r) drd. OLTEANU, IONEL; mr.conf.univ.dr. BOAMB, EUGEN, Unele consideraii privind corelaiile actuale dintre securitate i aprare naional, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 23-30; PAUL, VASILE, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001, p. 2-3; PELIN, MIHAI, O meserie de seniori, n Almanah Flacra, 1985, p. 87-88; Maior RDUCU, MARCEL, Riscuri i vulnerabiliti la adresa siguranei naionale n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei, n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, nr. 4/2002, p. 59-62; General de brigad SOARE, OVIDIU, Activismul antiglobalizare, noua form de manifestare a fenomenului extremist, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, vol II, p. 100-105; Colonel conf.univ.dr. VOIEVOZEANU, ION, Securitatea naional n perspectiva integrrii europene i euro-atlantice, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 17-22; Colonel conf. univ.dr. VIOEVOZEANU, ION, Securitatea naional riscuri de natur militar, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 31-35;
210

General de brigad ZECA, CONSTANTIN, Informaia-factor de putere n rzboiul modern (I), n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, nr.4, iulie-august 2002, p.44-52; (II), nr. 5, septembrieoctombrie, 2002, p. 34-40;

211