EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO

En la Propuesta de Reforma a la Constitucin de Panam

Francisco Rivas Ros

El lunes 30 de enero de 2012, la Comisin Especial de Consulta de las Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam present el resultado de su laborioso trabajo. El siguiente paso de la Hoja de Ruta consiste en que el Consejo de Gabinete, presente a la consideracin de la Asamblea Nacional el Proyecto de Acto Constitucional Que reforma la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam. El Proyecto de Acto Constitucional deber ser debatido y aprobado por la Asamblea Nacional, y sometido a consulta popular mediante referndum, como dispone el numeral 2 del artculo 313 de la Constitucin Poltica. Las propuestas de Reforma Constitucional, en lo relativo al tema ambiental, incluyen avances significativos y recogen algunas de las sugerencias enviadas por la ONG panamea APRONAD, especficamente relacionadas sobre los contaminantes orgnicos persistentes (COPs) y los residuos peligrosos. Nos referimos especficamente al siguiente texto propuesto por la Comisin Especial: Artculo 199. Prohibiciones. Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento, uso, e introduccin al territorio nacional de: 1. Residuos nucleares y desechos txicos y peligrosos. 2. Contaminantes orgnicos persistentes, altamente txicos y agroqumicos internacionalmente prohibidos. 3. Tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos. 4. Organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas. Se prohben igualmente los ensayos nucleares y las armas qumicas, biolgicas y nucleares, en los trminos sealados por los convenios internacionales en los que Panam sea parte. En general, el vigente Rgimen Ecolgico, pasa ahora a ser el centro del nuevo captulo sobre Derechos de Solidaridad, con la denominacin Derecho a un Ambiente Sano. Este mismo captulo, establece como un derecho fundamental de toda persona el acceso sostenido al agua potable y que su conservacin se condicionan a la disponibilidad del recurso y a las necesidades reales del objeto a que se destinan (p. 19). A continuacin reproducimos la propuesta de Reforma Constitucional, en lo especfico al Derecho a un Ambiente Sano. Captulo IV Derechos de Solidaridad Seccin 2 Derecho a un Ambiente Sano Artculo 192. Derecho al ambiente. Es derecho fundamental de todas las personas vivir en un ambiente sano, libre de contaminacin, en donde el aire, el agua y el alimento satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana. El Estado est obligado a elaborar las polticas pblicas para garantizar el disfrute de este derecho. Artculo 193. Ambiente equilibrado. Se reconoce el derecho de toda persona a vivir en un ambiente ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los ecosistemas. Artculo 194. Preservacin del ambiente. Se declaran de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. Artculo 195. Proteccin del ambiente. Toda persona tiene derecho, tanto de modo individual como colectivo, al uso y goce sostenible de los recursos naturales y a habitar en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo y a la preservacin de las distintas formas de vida, del paisaje y de la naturaleza. Es deber del Estado prevenir la contaminacin y proteger y mantener el ambiente, en provecho de las presentes y futuras generaciones. En consecuencia:

1. En los contratos que el Estado celebre o en las concesiones o permisos que otorgue que involucren el uso y explotacin de los recursos naturales, se considerar incluida la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, el acceso a la tecnologa y su transferencia, as como de restablecer el ambiente a su estado natural, si este resulta alterado. 2. Las autoridades nacionales prevendrn y controlarn los factores de deterioro ambiental, impondrn las sanciones legales, la responsabilidad objetiva por daos causados al ambiente y a los recursos naturales y exigirn su reparacin. Asimismo, cooperarn con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas a lo largo de los lmites territoriales martimos y terrestres. Artculo 196. Aprovechamiento de los recursos naturales. El Estado reglamentar, fiscalizar y aplicar oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, as como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredacin y se asegure su preservacin, renovacin y permanencia. Artculo 197. Regulacin. La ley reglamentar el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a fin de evitar que de l se deriven perjuicios sociales, econmicos y ambientales. Artculo 198. Energas alternativas. El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria ni afectar el derecho al agua. Artculo 199. Prohibiciones. Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento, uso, e introduccin al territorio nacional de: 1. Residuos nucleares y desechos txicos y peligrosos. 2. Contaminantes orgnicos persistentes, altamente txicos y agroqumicos internacionalmente prohibidos. 3. Tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos. 4. Organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas. Se prohben igualmente los ensayos nucleares y las armas qumicas, biolgicas y nucleares, en los trminos sealados por los convenios internacionales en los que Panam sea parte. Artculo 200. Derecho al agua. Es un derecho fundamental de toda persona el acceso sostenido al agua potable. El Estado estar obligado a garantizarlo, priorizando su uso para consumo humano y seguridad alimentaria, bajo principio de equidad, solidaridad y sostenibilidad ambiental. Artculo 201. Conservacin del agua. El agua es un bien de dominio pblico en todos sus estados. Su conservacin y uso es de inters social. Sus usos se encuentran condicionados a la disponibilidad del recurso y a las necesidades reales del objeto a que se destinan. El documento completo de propuesta de reformas constitucionales puede descargarse aqui (pdf): AnteProyecto_RefConstitucional_Panama