Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Sumrio 1. Origem e evoluo legislativa no Brasil Questes comentadas de concursos pblicos Questes de concursos
Captulo 1
19
20
A SeguridAde SociAl
Em 1933, criou-se a caixa de aposentadoria e penses dos martimos e, a partir de 1934, registra-se a criao dos Institutos de Aposentadoria e Penses dos comercirios (IAPC) e dos bancrios (IAPB). Em 1936, registra-se a criao do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI) e, em 1938, a criao do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados dos Transportes de Cargas (IAPTC). Na Constituio de 1934 foi que, pela primeira vez, utilizou-se da expresso previdncia sem o adjetivo "social" que veio aparecer somente na CF de 1946, j com a trplice previso da base de financiamento, a cargo da Unio, dos empregados e empregadores. No regime da Constituio de 1946, com o advento da LOPS (Lei Orgnica da Previdncia Social) Lei n 3.807, de 26/08/60 , o sistema previdencirio foi padronizado, com ampliao da proteo social e criao de vrios benefcios, como os auxlios natalidade, funeral e recluso. Em 21/11/1966, o Decreto-Lei n 72 unificou os diversos Institutos de Aposentadoria e Penses, criando o INPS: instituio em que foi centralizada a organizao da Previdncia Social. Dada a grande quantidade de mudanas implementadas na legislao previdenciria desde ento, foi concebida a primeira Consolidao das Leis da Previdncia Social (CLPS), baixada pelo Decreto n 77.077, de 24/01/77, que, entretanto, no tinha fora de lei, fazendo-se necessria a consulta aos textos da LOPS em caso de conflito aparente de normas entre os referidos textos normativos. Em 1984 foi aprovado o texto da segunda CLPS, baixado pelo Decreto n 89.319, de 23/01/84. Em 1977, foi institudo o Sistema Nacional de Previdncia Social e Assistncia Social SINPAS pela Lei n 6.439, de 01 de julho de 1977, com objetivo de integrar as aes governamentais no setor. O sistema era composto dos seguintes membros: INPS Instituto Nacional de Previdncia Social, responsvel pela concesso e manuteno das prestaes previdencirias; INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social, responsvel pela assistncia mdica; IAPAS Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social, responsvel pela arrecadao, fiscalizao, e cobrana das contribuies destinadas ao custeio da previdncia e assistncia social; CEME Central de Medicamentos, distribuidora de medicamentos gratuitamente ou a baixo custo. FUNABEM Fundao do Bem-Estar do Menor, executora da poltica no setor; LBA Fundao Legio Brasileira de Assistncia, responsvel pela prestao de assistncia mdica s pessoas carentes; DATAPREV Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social.
21
22
A SeguridAde SociAl
contribuintes individuais, flexibilizando o respectivo regime de custeio, com a progressiva extino do critrio de escala de salrio-base. Estendeu, tambm, o salrio-maternidade a todas as seguradas da previdncia social, dentre outras mudanas. Em 29 de maio de 2001, foi promulgada a Lei Complementar n 109, que disciplinou o Regime Facultativo Complementar de Previdncia a que se refere o art. 202 da Constituio Federal. Em dezembro de 2002, foi editada a Medida Provisria n 83 que, mais tarde convertida na Lei n 10.666 de 08/05/2003, trouxe grandes modificaes na rea de arrecadao e benefcios. A partir da, extinguiu-se a escala de salrio-base para os contribuintes individuais e facultativos, estendeu-se a aposentadoria especial aos contribuintes individuais que prestarem servios s empresas por meio das cooperativas de trabalho e aos individuais que realizarem servios, nas cooperativas de produo, quando submetidos a agentes nocivos e agressivos sade e integridade fsica. Em dezembro de 2003, fala-se em nova reforma previdenciria trazida pela EC n 41, de 30 de dezembro do respectivo ano. Esta reforma atingiu, precipuamente, a previdncia dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, alterando as regras at ento vigentes. Em outubro de 2004, foi criada a Secretaria da Receita Previdenciria, pela Medida Provisria n 222/2004, convertida na Lei n 11.098/2005, responsvel pela arrecadao, fiscalizao, lanamento e normatizao de receitas previdencirias. O INSS, ento, passou a ter atribuio apenas para concesso e manuteno dos benefcios previdencirios. Em julho de 2005, com a edio da Medida Provisria n 258/2005, a Secretaria da Receita Previdenciria foi extinta e criada a Super Secretaria a Secretaria da Receita Federal do Brasil , vinculada ao Ministrio da Fazenda, com a competncia para arrecadar, fiscalizar, lanar e normatizar as receitas da Unio, incluindo, agora, as receitas das contribuies previdencirias. No entanto, em novembro de 2005, decorreu o prazo para que a MP n 258/2005 fosse convertida em lei e, novamente, passamos a conviver com a Secretaria da Receita Federal e a Secretaria da Receita Previdenciria, ligadas, respectivamente, ao Ministrio da Fazenda e ao Ministrio da Previdncia Social. As competncias das antigas secretarias voltaram a ser as mesmas antes da MP n 258/2005. A Secretaria da Receita Previdenciria, vinculada ao Ministrio da Previdncia Social, tinha, ento, a atribuio para arrecadar, fiscalizar, lanar e normatizar as receitas das contribuies previdencirias. Ao INSS, cabia apenas a concesso e a manuteno dos benefcios previdencirios. A Secretaria da Receita Federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda, continuava com a atribuio de administrar as receitas das contribuies da Seguridade Social, excludas aquelas previdencirias.
23
24
A SeguridAde SociAl
Histrico no Mundo
Inglaterra, 1601 Alemanha, 1883 1891 1917 1919 Estados Unidos, 1935 Poor Relief Act primeiro ato relativo assistncia social Chanceler Bismark obteve a aprovao do parlamento de seu projeto de seguro de doena, que foi seguido pelo seguro de acidentes de trabalho (1884) e pelo seguro de invalidez e velhice (1889) Encclica Rerum Novarum, de Leo XIII A primeira Constituio a mencionar o seguro social foi a do MXICO A Constituio de Weimar traz vrios dispositivos relativos Previdncia A partir do modelo Bismarkiano, esta tcnica protetiva espalhou-se pelo mundo, sendo que, no perodo entre as duas grandes guerras, houve uma maior abrangncia da tcnica, atingindo um nmero cada vez maior de pessoas. Neste perodo, pode-se citar o Social Security Act. Relatrio BEVERIDGE. Este relatrio, responsvel pelo surgimento do plano de mesmo nome, foi que deu origem Seguridade Social, ou seja, a responsabilidade estatal no s do seguro social, mas tambm de aes na rea de sade e assistncia social.
Inglaterra 1942
Histrico no Brasil
1543 1808 1835 1891 Exemplos mais antigos da proteo social brasileira santas casas Montepio para a guarda pessoal de D. Joo VI Criao do MONGERAL, Montepio Geral dos Servidores do Estado A Constituio de 1891 foi a primeira a conter a expresso aposentadoria, que era concedida a funcionrios pblicos, em caso de invalidez. Ainda sob a gide da Constituio de 1891, foi editada a Lei Eloy Chaves (Decreto-Legislativo n 4.682, de 24/01/1923), que criou caixas de aposentadorias e penses para os ferrovirios, por empresa. 1923 Apesar de no ser o primeiro diploma legal sobre o assunto securitrio (j havia o Decreto-Legislativo n 3.724/19 sobre o seguro obrigatrio de acidentes do trabalho), devido ao desenvolvimento posterior da previdncia e estrutura interna da lei Eloy Chaves ficou esta conhecida como o marco inicial da Previdncia Social. A Lei n 5.109, de 20.12.1926, estendeu o regime da Lei Eloy Chaves aos porturios e martimos; e pela Lei n 5.485 de 30.06.1928, ele foi estendido ao pessoal das empresas de servios telegrficos e radiotelegrficos. Criao do Ministrio do Trabalho 1933 Criao do primeiro IAP, dos martimos IAPM (Decreto n22.872 de 29.06.1933). A Constituio de 1934 foi a primeira a estabelecer a forma trplice da fonte de custeio previdenciria, com contribuies do Estado, do empregador e do empregado. Foi, tambm, a primeira Constituio a utilizar a palavra Previdncia, sem o adjetivo social. A Constituio de 1937 no traz novidades, a no ser o uso da palavra seguro social como sinnimo de previdncia social.
1926/28 1930
1934
1937
25
1990 1991 1999 EC 20/98 EC 41/03 EC 47/05 MP 222/04, convertida na Lei n 11098/05. MP n 258/05 Lei n 11457/07
26
A SeguridAde SociAl
QUESTES DE CONCURSOS
01. (Analista Judicirio/rea Judiciria/TRT 21 Regio/CESPE/2010) As atuais regras constitucionais impedem que os municpios tenham seus prprios institutos de previdncia.
GAB: Certo Errado
02. (Analista Judicirio/rea Judiciria/TRT 21 Regio/CESPE/2010) At a dcada de 50 do sculo XX, a previdncia social brasileira caracterizava-se pela existncia de institutos previdencirios distintos que atendiam a diferentes setores da economia.
GAB: Certo Errado
27
04. (Defensor Pblico do Estado do Cear/CESPE/2008) No ordenamento jurdico brasileiro, a primeira referncia a instituies que promovessem aes relacionadas ao que hoje se denomina seguridade social foi feita pela Constituio de 1824, que criou as casas de socorros, consideradas embries das santas casas de misericrdia.
GAB: Certo Errado
05. (Advogado Pleno/Paran Previdncia/CESPE/2007) No Brasil, o primeiro texto constitucional a adotar e tratar da criao das casas de socorros pblicos foi a Constituio da Repblica de 1824.
GAB: Certo Errado
06. (Advogado Pleno/Paran Previdncia/CESPE/2007) O Decreto-legislativo n. 4.682, de 24/01/1923 famosa Lei Eloy Chaves considerado, pela maioria dos autores, o marco inicial da previdncia social no Brasil, tendo determinado a criao de uma caixa de aposentadoria e penses para os empregados em empresas de estrada de ferro.
GAB: Certo Errado
07. (Advogado Pleno/Paran Previdncia/CESPE/2007) A partir de 1933, o governo abandonou o mtodo de criar pequenas instituies (caixas) previdencirias porque elas, muitas vezes, no tinham condies financeiras para arcar com os benefcios previdencirios dos seus segurados, criando entidades de mbito nacional, nas quais foram englobados trabalhadores de uma mesma atividade.
GAB: Certo Errado
08. (Advogado Pleno/Paran Previdncia/CESPE/2007) A Lei n. 3.807/1960 ( Lei Orgnica da Previdncia Social) uniformizou a legislao previdenciria das diferentes categorias de trabalhadores, amparadas por distintos institutos previdencirios.
GAB: Certo Errado
09. (Advogado Pleno/Paran Previdncia/CESPE/2007) A LBA e a FUNABEM foram partes integrantes do SINPAS, criado pela Lei n. 6439/1977.
GAB: Certo Errado
10. (Procurador/INSS/Alterada/CESPE/1998) A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.4.682, de 1923), primeira norma a instituir no Brasil a previdncia social, que criou as caixas de aposentadorias e penses para ferrovirios, prevendo benefcios das aposentadorias por invalidez e ordinria, penso por morte e assistncia mdica, apenas alcanou os empregados das empresas de estradas de ferro, cujas funes estivessem definidas como de maior risco, em face da atividade empresarial desenvolvida.
GAB: Certo Errado
11. (Fiscal/INSS/CESPE/1997) A Lei Eloy Chaves foi o grande marco da Previdncia Social no Brasil. No entanto, alguns institutos jurdicos securitrios existentes hoje, nas modernas legislaes, j haviam sido concebidos no Brasil, por instrumentos legais, muito tempo antes.
GAB: Certo Errado
28
A SeguridAde SociAl
12. (Procurador/INSS/CESPE/1997) O Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) resultou da fuso do INPS e do INAMPS, competindo-lhe, entre outras atribuies, promover a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana das contribuies incidentes sobre a folha de salrios e demais receitas a eles vinculadas, na forma da legislao em vigor.
GAB: Certo Errado
13. (Procurador/INSS/CESPE/1996) A evoluo histrica da Seguridade Social contou com dois momentos marcantes: na Inglaterra, a famosa Lei dos Pobres (Poor Law), em 1601, instituiu a Assistncia Social, quando a Previdncia Social, sob inspirao do Otto Von Bismark, foi instituda na Alemanha, em 1883, com a criao de uma srie de seguros sociais.
GAB: Certo Errado
GAB 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 E C E C C C C C C E C E C
FUNDAMENTAO Art. 40, caput, CF Doutrina Art. 17, Lei 8029/90 Doutrina Doutrina Art. 1, Decreto 4682/23 Doutrina Art. 2, Lei 3807/60 Art. 4, Lei 6439/77 Art. 1, Decreto 4682/23 Doutrina Art. 17, caput, Lei 8029/90 Doutrina
29