9 runion de la commission 31 janvier 2012

NAT-V-016

DOCUMENT DE TRAVAIL de la commission des ressources naturelles "PROPOSITIONS LGISLATIVES SUR LA RFORME DE LA POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE ET DE DVELOPPEMENT RURAL APRS 2013"

_____________ Rapporteur: Ren Souchon (FR/PSE) Prsident du Conseil rgional dAuvergne _____________

Ce document sera examin lors de la runion de la commission des ressources naturelles du 31 janvier 2012. DOCUMENT TRANSMIS POUR TRADUCTION: le 3 janvier 2012.

CdR 33/2012

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Rue Belliard 101 1040 Bruxelles BELGIQUE Tl. +32 22822211 Fax +32 22822325 Internet: http://www.cor.europa.eu

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Textes de rfrence Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil tablissant les rgles relatives aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des rgimes de soutien relevant de la politique agricole commune COM(2011) 625 final/2 Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil portant organisation commune des marchs des produits agricoles (rglement "OCM unique") COM(2011) 626 final/2 Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil relatif au soutien au dveloppement rural par le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (Feader) COM(2011) 627 final/2 Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil relatif au financement, la gestion et au suivi de la politique agricole commune COM(2011) 628 final/2 Proposition de rglement du Conseil tablissant les mesures relatives la fixation de certaines aides et restitutions lies lorganisation commune des marchs des produits agricoles COM(2011) 629 final Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil modifiant le rglement (CE) n 73/2009 du Conseil en ce qui concerne l'application des paiements directs aux agriculteurs pour l'anne 2013 COM(2011) 630 final Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil modifiant le rglement (CE) n 1234/2007 du Conseil en ce qui concerne le rgime de paiement unique et le soutien aux viticulteurs COM(2011) 631 final

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-2I. OBJECTIFS DE LA POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE

LE COMIT DES RGIONS, 1. est favorable aux objectifs fixs par la Commission europenne pour la future politique agricole commune en matire de scurit alimentaire, de prsence dune agriculture sur lensemble des territoires europens, de comptitivit de toutes les agricultures europennes et de simplification de la PAC. regrette nanmoins labsence de rfrence aux nombreux dfis relever pour lagriculture dans les dcennies venir en ce qui concerne la ncessaire augmentation de la production alimentaire mondiale pour rpondre au dfi dmographique, en matire de disponibilit en terres cultivables et dartificialisation des sols agricoles, en matire de gestion de leau et en matire de lutte et de rponse aux dfis du changement climatique. considre que les propositions de la Commission sont en retrait par rapport la communication de la Commission publie en novembre 2010 et restent trop loignes dune rforme en profondeur de la politique agricole commune pourtant indispensable la prservation de l'agriculture europenne et des territoires ruraux. considre que la politique agricole commune doit avoir vocation favoriser lemploi agricole et rural pour apporter une rponse contre le chmage dans lUnion europenne et assurer le dynamisme des territoires ruraux. considre que la politique agricole commune, tel que le prvoit le Trait sur le Fonctionnement de lUnion europenne, doit permettre un niveau de vie quitable la population agricole par rapport lensemble de la socit. Cet objectif doit saccompagner de mesures de stabilisation des marchs, pour assurer un prix stable aux producteurs, tout en permettant dassurer des prix raisonnables pour les consommateurs. considre essentiel le rquilibrage des aides tel que la Commission le propose, mais juge insuffisant ce rquilibrage pourtant ncessaire pour transfrer de la comptitivit vers les exploitations petites et moyennes et vers les zones soumises des contraintes naturelles. considre essentiel que la politique agricole commune puisse davantage promouvoir la qualit des productions agricoles, en particulier celles qui sont produites sous signe officiel de qualit. Demande par consquent la Commission europenne une meilleure articulation entre politique agricole commune et politique de qualit. RGULATION DES MARCHS considre que les mesures de rgulation des marchs proposes par la Commission sont extrmement dcevantes et marquent un recul incontestable dans lvolution de la politique

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-3agricole commune. Alors que la stabilisation des marchs est inscrite dans le Trait de Lisbonne, la Commission ne propose aucun mcanisme efficace de matrise publique de la production. 9. considre que la Commission fait une erreur stratgique en privilgiant la gestion des crises a posteriori au dtriment dune rgulation en amont qui permettrait de lutter efficacement et moindre cot contre la volatilit des prix. demande la Commission une tude dimpact sur les consquences de la disparition des quotas et des droits de plantation. demande la Commission de sauvegarder les mcanismes de prfrence communautaire (ajout dun article la Partie II Titre I Chapitre 1 de la proposition de rglement "OCM unique") et de privilgier les dispositifs dintervention et de stockage (public et priv), prfrables au dveloppement des systmes assurantiels. considre que pour atteindre l'objectif de scurit alimentaire fix par la Commission pour la prochaine politique agricole commune, une rforme du droit de la concurrence est ncessaire lchelle europenne pour rquilibrer le rapport de force en faveur des producteurs au sein de la chane alimentaire . considre quune rvision de la politique commerciale de lUnion europenne est vitale pour le secteur agricole, qui ne doit pas tre la monnaie dchange pour dvelopper lindustrie et les services dans les pays tiers. En particulier, les ngociations actuellement en cours entre lUnion europenne et le Mercosur reprsentent une menace relle pour les producteurs de viande, de sucre et de fruits et lgumes de lUnion europenne. Par consquent, le Fonds europen d'ajustement la mondialisation, dot de 2,5 milliards deuros pour rpondre aux drglements conomiques quentraneraient les accords bilatraux sur le secteur agricole (avec des pertes de revenu pour les producteurs qui pourraient atteindre 7 milliards deuros dici 2020 pour laccord UE - Mercosur), est inadapt. PAIEMENTS DIRECTS considre que les autorits locales et rgionales ont toute lgitimit participer la mise en uvre de la PAC dans le cadre du 1er pilier, dans la mesure o limplication du niveau rgional peut permettre une meilleure orientation des soutiens, en fonction des spcificits sociales, environnementales et territoriales de lagriculture en assurant une meilleure efficience dans lutilisation des fonds.
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"Le futur de la PAC aprs 2013", Comit des rgions, Ren Souchon, 2010. CdR 127/2010 fin.

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-4Convergence 15. se flicite de labandon dans les propositions de la Commission du systme des rfrences historiques qui reprsentait un systme ingalitaire et injuste de rpartition des soutiens entre agriculteurs. considre nanmoins que la rpartition des aides propose par la Commission reste encore trop ingale et regrette que les chances pour la convergence totale entre tats membres ne soient pas prcises par la Commission, mais repousses la prochaine priode de programmation ; par consquent, les diffrences entre les niveaux daides entre les agriculteurs des diffrents pays de lUnion europenne vont perdurer. souhaite que la convergence des paiements de base lintrieur de chaque tats membres se ralise de manire progressive mais dans un dlai raisonnable, soit cinq ans aprs la rforme, en 2019, et que la convergence totale lchelle europenne soit effective dans un dlai de 10 ans aprs la rforme, soit en 2024 (article 22 paragraphe 5 de la proposition de rglement "paiements directs"). considre qu lintrieur des tats membres, la convergence des paiements directs est plus aise mettre en uvre lchelle des communauts locales et rgionales en raison de la diversit des systmes agricoles et des potentiels agronomiques. Dgressivit et plafonnement 19. considre que les niveaux retenus pour le plafonnement restent trop levs et permettraient une redistribution de 1,3 % seulement des paiements de base lchelle de lensemble de lUnion europenne alors quun plafonnement plus strict permettrait de transfrer davantage de fonds en faveur de linstallation et des zones dfavorises. demande par consquent la Commission dabaisser les seuils de dgressivit ds 100 000 euros daides avec un plafond de 200 000 euros par exploitation, en soustrayant les salaires effectivement verss et dclars par lagriculteur et en introduisant un critre de surface maximum par actif, en rfrence une surface moyenne rgionale (article 11 de la proposition de rglement "paiements directs"). Dcouplage 21. considre que le maintien du couplage des soutiens pour certaines productions ou certaines rgions fragiles est essentiel pour maintenir un niveau de production satisfaisant et souhaite que le recours aux soutiens coupls soit utilis hauteur maximale de ce qui est autoris par le rglement pour les tats-membres qui le souhaitent.

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-522. demande la Commission de renforcer les dispositifs de couplage dans les zones soumises des contraintes naturelles et les zones ultrapriphriques, en prenant en compte, en plus des productions dj cites dans le projet de rglement, les productions agricoles destines des filires sous signes officiels de qualit ainsi que les cheptels allaitants et/ou laitiers valorisant les prairies sches et les estives (article 38 de la proposition de rglement "paiements directs"). Verdissement 23. considre que les propositions de la Commission en matire de verdissement vont dans le sens dune meilleure prise en compte des milieux naturels et participent la lgitimation des soutiens de la politique agricole commune auprs des citoyens europens. considre nanmoins que la proposition de la Commission ncessite dtre complte au-del des trois mesures proposes, afin de replacer lagronomie au centre des pratiques des agriculteurs. demande la Commission que les aides pour le verdissement soient mises en uvre au plus proche des ralits agronomiques, environnementales et socio-conomiques locales, en confiant aux autorits locales et rgionales linitiative et la gestion de mesures agroenvironnementales cibles, et en leur donnant la possibilit de mettre en place des contrats de territoires cosigns avec les agriculteurs (ajout dun article au Titre III Chapitre 2 de la proposition de rglement "paiements directs"). demande en particulier la Commission de prvoir la mise en place dun "plan protines" lchelle europenne grce au dveloppement des cultures olo-protagineuses afin dassurer une meilleure autonomie en protines des levages, rduire lusage des engrais azots de synthse et amliorer la fertilit des sols (ajout dun article au Titre III Chapitre 2 de la proposition de rglement "paiements directs"). demande la Commission dlargir le verdissement des mesures complmentaires en matire de protection phytosanitaire, de bonne gestion des sols et de leau, pour engager 2 lagriculture europenne vers des systmes durables et Haute Valeur environnementale (ajout dun article au Titre III Chapitre 2 de la proposition de rglement "paiements directs"). considre que laffectation dun seuil de 7 % des terres agricoles, rendues non productives, en surfaces dintrt cologique, peut apparatre lev dans un certain nombre de situations, demande la Commission de faire de ce taux un maximum, et souhaite que soit laisse aux autorits locales et rgionales la possibilit de fixer ce taux en fonction de leurs spcificits locales (article 32 de la proposition de rglement "paiements directs").
Conseil europen de Goteborg des 15 et 16 juin 2001.

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-629. considre que le dveloppement des mesures de verdissement est indissociable du souci lgitime de simplification de la politique agricole commune et que les mesures agroenvironnementales doivent tre simples et incitatives. demande la Commission dinclure les soutiens au verdissement dans le dispositif de rgulation et de plafonnement (article 11 de la proposition de rglement "paiements directs"). Soutiens en faveur des "Zones soumises des contraintes naturelles" 31. considre que lenveloppe de 5 % des plafonds nationaux propose par la Commission est insuffisante pour rpondre aux enjeux damnagement des zones de montagne et dfavorises dans certains tats membres, dautant plus que la Commission rend facultative cette mesure pour les tats membres. demande la Commission que ce dispositif soit rendu obligatoire pour tous les tats membres avec un maximum de 10 % du plafond national. Ce dispositif reprsenterait un 3e niveau daide part entire, complmentaire du paiement de base et du soutien au verdissement (article 35 de la proposition de rglement "paiements directs"). souhaite que dans le cadre de la convergence, les crdits supplmentaires ncessaires ce soutien renforc puissent provenir en priorit des zones jusquici historiquement les plus favorises par la politique agricole commune. demande que la dfinition des zones dfavorises soit tendue des critres de cohsion territoriale et damnagement du territoire pour prendre en compte lenclavement ou laccs aux infrastructures, la fragilit des cosystmes (mditerranens, littoraux,), conformment aux prcdentes recommandations mises par le Comit des rgions . Installation 35. considre que la proposition de la Commission dune aide spcifique complmentaire aux paiements de base, destination des jeunes agriculteurs, va dans le bon sens et reprsente une mesure innovante. demande la Commission dtendre la notion de "jeunes agriculteurs" la notion de "nouvel install", pour soutenir tous les projets dinstallation quel que soit l'ge du bnficiaire (article 36 de la proposition de rglement "paiements directs"). considre que le dfi de la dmographie agricole est considrable pour les annes venir tant donn que 7 % seulement des agriculteurs europens ont moins de 35 ans et 32 % ont plus
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"L'aide aux agriculteurs tablis dans les zones handicap naturels", Comit des rgions, Luis Durnwalder, 2010. CdR 314/2009 fin.

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-7de 65 ans , et demande par consquent la Commission de faire part de plus de volontarisme dans ce domaine, pour que les terres libres par les agriculteurs cdant leur exploitation aillent en priorit linstallation et non lagrandissement. 38. demande la Commission que lenveloppe de 2 % des aides spcifiques linstallation soit complte avec une partie des fonds prlevs sur la dgressivit et le plafonnement des soutiens directs (article 37 de la proposition de rglement "paiements directs"). considre que le problme de linstallation est majoritairement li un problme daccs au foncier ou au crdit bancaire, et demande en consquence la Commission dinciter les tats membres mettre en uvre des dispositifs de garantie foncire et bancaire (ajout dun article au Titre III Chapitre 4 de la proposition de rglement "paiements directs"). Agriculteurs actifs 40. considre essentiel la volont de la Commission de rserver les soutiens aux seuls agriculteurs actifs afin de renforcer la lgitimit de la politique agricole commune mais constate que cette dfinition est insuffisante. demande la Commission de considrer comme agriculteur actif les personnes qui participent directement la gestion et aux travaux dune exploitation et, pour les montants daide suprieur 10 000 euros, les personnes dont les revenus hors agriculture reprsentent un maximum de 75 % des revenus totaux. Pour les montants de soutiens infrieurs 10 000 euros par actif, le Comit des rgions demande la Commission de ne tenir compte daucun pourcentage, pour prserver les modles dexploitations pluriactives (article 9 de la proposition de rglement "paiements directs"). Rgime des petits exploitants agricoles 42. considre pertinent la proposition de la Commission de reconnatre un statut de petits exploitants agricoles dans la mesure o lagriculture reprsente une part trs significative de lemploi rural dans plusieurs pays de lUnion europenne et considre que ce rgime participe la simplification de la politique agricole commune. considre nanmoins que les montants proposs pour les exploitants qui ont opt pour ce rgime sont trop faibles et demande la Commission daugmenter le seuil minimum de soutien 1000 euros (article 49 de la proposition de rglement "paiements directs").
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Eurostat - Enqute sur la structure des exploitations agricoles 2005.

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-8IV. DVELOPPEMENT RURAL Principes 44. considre que le cadre stratgique commun permet une meilleure coordination entre les diffrents fonds structurels, parmi lesquels le FEADER. considre que la volont de la Commission dintgrer le dveloppement rural la stratgie Europe 2020 reprsente une opportunit pour un dveloppement harmonieux des zones rurales. considre essentiel de donner aux autorits locales et rgionales, en tant que cofinanceurs, un rle central dans la mise en uvre du rglement dveloppement rural, considrant quune dmarche de projet de territoire est plus efficace et plus efficiente dans lutilisation des fonds europens. constate que les six priorits affiches apparaissent trs disparates et que cette nouvelle architecture napporte pas de plus-value par rapport larchitecture en quatre axes de lactuel rglement. demande par consquent la Commission dtablir une stratgie europenne de dveloppement rural, adaptable par chaque Etat-membre dans le cadre des contrats de partenariat, et fonde en priorit sur lexigence dun dveloppement territorial quilibr (article ajouter au Titre I Chapitre I de la proposition de rglement "dveloppement rural"). considre inappropri la proposition de la Commission permettant certains tats membres, au titre de la flexibilit, de transfrer jusqu' 5 % du montant attribu au soutien des mesures relevant du rglement dveloppement rural pour les paiements directs du premier pilier, et demande la Commission de supprimer cette possibilit pour les tats membres concerns, pour lesquels laccompagnement des zones rurales est essentiel au-del de la seule production agricole (article 14 de la proposition de rglement "paiements directs"). Priorits 50. considre essentiel que le rglement dveloppement rural participe au dynamisme de lemploi non agricole dans les zones rurales, en particulier dans les tats membres o lvolution structurelle de lagriculture se traduit par une forte restructuration du secteur agricole, mais sinquite de lvolution du soutien rserv par lUnion europenne pour ces zones rurales, qui ne sont pas cites dans le nouveau rglement FEDER. juge inopportun dinclure un mcanisme de gestion des risques dans le dveloppement rural et demande en consquence la Commission de retirer cette mesure du rglement en privilgiant la place des mesures de rgulation dans le premier pilier (articles 5 et 37 de la proposition de rglement "dveloppement rural"). .../...

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-952. demande la Commission de rserver un pourcentage de 15 % 20 % minimum pour la 6e priorit du rglement dveloppement rural, relative lintgration sociale, la rduction de la pauvret et le dveloppement conomique des zones rurales, ncessaire un dveloppement quilibr des territoires et favorisant la cohsion territoriale (article 5 de la proposition de rglement "dveloppement rural"). considre quune meilleure articulation entre politique agricole commune et politique de qualit est ncessaire, et demande en consquence la Commission que soit cr un sous programme thmatique spcifique ce domaine (article 8 de la proposition de rglement "dveloppement rural"). Gouvernance 54. considre que la mise en place dun cadre de gouvernance multiniveaux europen, national, rgional est une condition indispensable une refondation russie de la Politique Agricole Commune aprs 2013. sinterroge nanmoins sur la mise en uvre de ces contrats de partenariat pour lesquels une cosignature est actuellement envisage uniquement entre les tats membres et la Commission, sans rfrence aux autorits locales et rgionales. demande en consquence la Commission dassocier les reprsentants des territoires ruraux dans l'laboration de ces contrats. considre que la possibilit de mettre en place des sous-programmes pour des zones spcifiques telles que les zones de montagne, ou pour des secteurs spcifiques, est une proposition intressante mais qui ne pourra apporter de relles plus-values que si ces sousprogrammes sont initis par les autorits locales et rgionales. demande qu'un reprsentant des autorits locales et rgionales sige au Comit pour le dveloppement rural qui assistera la Commission dans les exercices d'adoption d'actes dlgus. Plus globalement, demande une rvision de la composition des groupes consultatifs de la Direction gnrale de l'Agriculture et du Dveloppement rural, afin de rendre ces groupes plus reprsentatifs du monde rural. BUDGET DE LA POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE POUR 2014 2020 considre quun budget stabilis hauteur de 435,6 milliards deuros jusquen 2020 donne de la visibilit aux agriculteurs et prennise moyen terme la PAC dans sa dimension stratgique. sinquite cependant du contexte de crise de la dette publique lchelle europenne et de la menace qui pourrait en dcouler pour le budget de la future politique agricole commune. _____________ CdR 33/2012 FR-cm

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