La Justice Transitionnelle Dans Le Monde Francophone: État Des Lieux

La justice transitionnelle dans le monde francophone : tat des lieux
Conference Paper 2/2007 Dealing with the Past Series
Schweizerische Eidgenossenschaft Confdration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Dpartement fdral des affaires trangres DFAE
Ministre des Affaires trangres de la Rpublique franaise Centre international pour la justice transitionnelle Centre sous-rgional des Nations Unies pour les droits de l'homme et la dmocratie en Afrique centrale
Publisher: Political Affairs Division IV, Federal Department of Foreign Affairs FDFA General Editor: M Bleeker Volume Co-Editor: Carol Mottet Managing Editors: Fabien Pasquier, Genevive Swedor Illustrations: 2000: Jonathan Sisson Copies: 1500 Ordering Information: Political Affairs Division IV, Federal Department of Foreign Affairs FDFA, Bundesgasse 32, CH-3003 Bern 7 Email: pa4@eda.admin.ch Website: www.eda.admin.ch ISBN 978-3-033-01231-8
Conference Paper
Dealing with the Past Series La justice transitionnelle dans le monde francophone : tat des lieux
2 | 2007
M Bleeker, General Editor
A propos des organisateurs du sminaire tenu Yaound, Cameroun, du 4 au 6 dcembre 2006

La Division politique IV du Dpartement fdral des affaires trangres s'occupe de scurit humaine. Elle se concentre sur des politiques de promotion de la paix, de droits de l'homme et de politique humanitaire et de migration, et l'action de son Pool d'experts pour la promotion civile des conflits. Ses engagements en faveur de la transformation des conflits couvrent notamment la mdiation, le partage du pouvoir, la dmocratisation, la rforme du secteur de la scurit et le traitement du pass. La Sous-direction de la gouvernance dmocratique met en uvre, au sein de la Direction des Politiques de Dveloppement de la Direction Gnrale de la Coopration Internationale et du Dveloppement (DGCID), la coopration dans les secteurs suivants : tat de droit et liberts, prvention des conflits et reconstruction, modernisation de ltat et gouvernance locale, gouvernance financire et cadres stratgiques de lutte contre la pauvret. Le Centre international pour la justice transitionnelle porte assistance des pays confronts l'hritage d'un pass de violations massives et systmatiques des droits de l'homme. Il oeuvre au sein de socits sortant de rgimes autoritaires ou de conflits arms, aussi bien que de dmocraties tablies qui n'ont pas rsolu les injustices passes. Fond en 2001, le Centre compte aujourd'hui une quarantaine de collaborateurs et des bureaux New York, Cape Town, Bruxelles et Genve. Le Centre des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale a pour mission de contribuer au dveloppement de la culture des droits de lhomme et de la dmocratie en vue de prvenir les conflits et de promouvoir la paix et le dveloppement durables en Afrique centrale. Ses principaux axes daction sont lducation aux droits de lhomme et la dmocratie, le renforcement des capacits gouvernementales, des institutions nationales et lappui la socit civile.
Ce rapport contient les textes des prsentations qui ont t effectues dans le cadre du sminaire tenu du 4 au 6 dcembre 2006 Yaound. Au mme titre que les opinions qui ont t formules cette occasion, les prsents crits n'engagent exclusivement que leurs auteurs ainsi que leur propre responsabilit et en aucune manire ne sont constitutifs d'une position officielle du gouvernement suisse ou franais.
Table des matires

1 2 Introduction _____________________________________1 Justice transitionnelle : principes et standards internationaux un tat des lieux _________________3
2.1 Un tat des lieux des principes et standards internationaux de la justice transitionnelle Louis Joinet 3
Mcanismes de la justice transitionnelle ___________17

3.1 3.2 3.3 3.4 Commissions de vrit : mythes et leons apprises Eduardo Gonzlez Cueva Cour pnale internationale et principe de la complmentarit Wilbert van Hovell Le systme gacaca au Rwanda : avantages et limites Joseph Sanane Chiko Rforme du systme de scurit et procdures de vrification et de filtrage de la fonction publique (vetting) Alexander Mayer-Rieckh Politique de rparations : rle normatif et dfis des questions de genre et de l'identit Paige Arthur Politiques de rparation et rhabilitation des victimes Lucien Toulou 17 21 29
43
3.5
53 61
3.6
La justice transitionnelle dans tous ses tats : tudes de cas____________________________________71

4.1 Justice transitionnelle et construction dune paix durable : des agendas complmentaires M Bleeker Afrique du Sud Olivier Kambala wa Kambala Rpublique dmocratique du Congo Dieudonn Diku Mpongola Burundi Clotilde Ngendakumana Prou Eduardo Gonzlez Cueva Ouganda Chris Mburu Tchad Jacqueline Moudeina
71 83 105 115 125 131 141
4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7
4.8
Algrie Nassera Dutour
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Annexes___________________________________________157
A. B. C. D. Recommandations du sminaire Allocutions liminaires Allocutions de clture Auteurs 157 159 171 177
Bibliographie ______________________________________183
Introduction
Introduction
Du 4 au 6 dcembre 2006, un sminaire international sur ltat des lieux de la justice transitionnelle dans le monde francophone a eu lieu Yaound (Cameroun). Il a t organis conjointement par le ministre franais des Affaires trangres, le Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse, le Centre sous-rgional des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale et le Centre international pour la justice transitionnelle (ICTJ). Ce sminaire a runi une cinquantaine d'experts, acteurs cls dhorizons varis et praticiens de la justice transitionnelle, reprsentants de gouvernements, dorganisations non gouvernementales, duniversits et de diverses institutions internationales. Ces personnalits francophones, en provenance d'une vingtaine de pays ont, pendant trois jours, partag leurs expriences, leurs savoirs, leurs doutes et leurs inquitudes relatifs la justice transitionnelle. C'tait aussi la premire fois que cette thmatique tait aborde en rfrence un contexte francophone, permettant de s'interroger sur les spcificits des expriences et des besoins des socits situes dans des espaces francophones et confrontes un hritage douloureux du pass. Le sminaire se proposait plusieurs objectifs : 1. Faire ltat des lieux des initiatives de justice transitionnelle dans les socits du monde francophone, notamment africain. 2. Identifier les concepts, les leons apprises et les bonnes pratiques en matire de justice transitionnelle. 3. Comprendre comment les expriences de justice transitionnelle ont contribu au renforcement des droits de lhomme, la promotion de la rconciliation et de la paix. 4. Identifier les principaux dfis qui se sont poss aux initiatives prises en matire de justice transitionnelle dans les socits du monde francophone , comme les mcanismes de recherche de la vrit dans plusieurs pays africains, les efforts engags dans la lutte contre limpunit et les tensions entre la paix et la justice quelle engendre dans certains pays en transition. 5. Identifier un certain nombre de stratgies mettre en uvre court et moyen terme, qui permettront de dvelopper de meilleures pratiques sur le terrain, des changes dexpriences, le renforcement des capacits et des connaissances des acteurs, des praticiens et des dcideurs politiques, ainsi que la recherche dans le domaine de la justice transitionnelle.
La justice transitionnelle dans le monde francophone
6. Rflchir aux modalits pratiques dapplication de la justice transitionnelle dans les rgimes juridiques de tradition franaise et dans les diffrents contextes juridiques, culturels et politiques africains. Ce document contient les communications prsentes lors de ce sminaire. Nous avons jug utile dy adjoindre une bibliographie gnrale et quelques liens Internet pour celles et ceux qui veulent effectuer de plus amples recherches. La liste des participants, ainsi que le programme dtaill sont disponibles auprs des organisateurs ou sur leurs sites Internet. Comme le vocabulaire de la justice transitionnelle nous vient essentiellement des pays anglophones, nous avons opr certains choix linguistiques pour cette dition franaise. Nous avons par exemple opt pour conserver lexpression justice transitionnelle , communment utilise, mme si cest un anglicisme. Le terme vetting est traduit par procdure de vrification et de filtrage de la fonction publique , le terme accountability par transparence administrative et lexpression empowerment of citizens (control capacity) par renforcement de la capacit de contrle citoyen . Ce sminaire a t riche en changes, dbats et questionnements. Il a permis d'approfondir la rflexion sur les exigences de la paix, de la rconciliation et de la justice, qui sont de grande actualit dans de nombreux pays du continent africain et dans le monde francophone en gnral. Ces situations sont effectivement trs complexes et requirent des socits en reconstruction qu'elles grent des quilibres dlicats en rponse aux besoins parfois contradictoires auxquels elles font face. La remarque de Louis Joinet, dans sa communication au sminaire, illustre bien notre proccupation commune, savoir le besoin de dvelopper des rflexions qui puissent clairer et enrichir la pratique depuis divers contextes culturels, juridiques et politiques : les principes et standards que devrait respecter la justice transitionnelle [...], stricto sensu, nexistent pas ou du moins pas encore. Le concept de justice transitionnelle est dapparition trop rcente pour quil puisse tre insr dans le corset dune dmarche normative. Il doit conserver toute sa crativit potentielle. Tout au plus peut-il tre thoris. Tel est le but de la prsente contribution. Il faut en dbattre. Do limportance de ce sminaire qui nous accueille Yaound . Pour conclure, nous ne pouvons donc que souligner limportance de poursuivre ce dialogue et ces changes dexpriences, notamment entre les praticiens et praticiennes du continent africain, qui ont en partage la langue franaise. Yaound II est dj lhorizon !
Justice transitionnelle : principes et standards internationaux un tat des lieux
2.1 Un tat des lieux des principes et standards internationaux de la justice transitionnelle
Louis Joinet 2.1.1 Introduction Avant de procder cet tat des lieux, jaimerais faire quelques commentaires pour clarifier certains concepts. 1. Justice de transition ou justice transitionnelle ? tant francophone, je prfre la premire dnomination mais retiens la seconde, dsormais francise et communment admise comme concept de droit international. 2. On a parfois tendance considrer la question de la justice transitionnelle comme un en soi alors quelle nest le plus souvent que lun des aspects particuliers, un moment dterminant de lhistoire dun pays, dun processus plus global dit de transition politique . Un tel processus ne concerne donc pas que la seule administration de la justice. Devant toujours tre resitu dans le contexte plus global du processus de transition politique en cours, il concerne tout autant lExcutif (gouvernement de transition et non provisoire mis en place selon une procdure ngocie et pour une priode donne), le Lgislatif (gouverner par dcret ou toute autre forme dans lattente de linstallation dune instance lgislative lue) que le Judiciaire. 3. Chacun de ces processus politiques a sa propre spcificit. Aucun ne ressemble lautre. On peut cependant distinguer deux grandes catgories : dune part les processus qui accompagnent le passage de la guerre vers la paix par la ngociation dun accord de paix au terme duquel le bulletin de vote se substitue progressivement aux armes, notamment celles de la gurilla ; dautre part ceux qui, ntant pas lis un conflit arm, ont pour objet de progressivement faciliter le passage dun rgime autoritaire, voire totalitaire, un tat de droit par la ngociation dun accord politique de transition, quelle que soit sa dnomination (dialogue national, coalition ou pacte dmocratique, plate-forme nationale ou autres).
4. Rconciliation ou conciliation ? Mon rapport la SousCommission des droits de lhomme des Nations Unies sur la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit1 prconise lemploi du terme conciliation pralablement celui de rconciliation . La conciliation relve de la dmarche collective. Elle implique, un moment ou un autre, un minimum de dialogue. La rconciliation, en revanche, relve de la morale en ce quelle passe par un acte personnel, le pardon. Mais qui pardonner si lauteur nest toujours pas identifi ? Pourquoi lui pardonner sil na pas manifest le moindre repentir ? Le pardon implique quil soit demand. Pour pouvoir tourner la page, dit-on, encore faut-il quelle ait t lue. Quil sagisse dun accord de paix ou dun accord politique, quelles sont, dans ces deux cas de figure, les problmatiques communes ? Tout processus transitionnel est rapidement confront trois fortes demandes sociales : le droit de savoir, le droit la justice, le droit rparation, droits qui sont troitement lis ladministration de la justice transitionnelle. Pour des raisons de temps, nous nous limiterons l'examen des deux premiers.
2.1.2 Justice transitionnelle et droit de savoir Avant mme que ne passe la justice, une rponse doit tre apporte au besoin de savoir . Telle est la thse avance dans le rapport prcit sur limpunit. Deux raisons cela : il sagit certes dun droit individuel qui, pour la victime, facilitera ultrieurement lexercice de son droit la justice ; mais il sagit surtout dun droit collectif qui trouve ses racines dans cette lancinante question qui se pose tous, oppresseurs et opprims : Comment en est-on arriv l ? Do lmergence relativement rcente, au fur et mesure de la chute des rgimes autoritaires ou dictatoriaux, dune double proccupation pour rpondre cette question : crer, quelle quen soit la dnomination, des commissions non judiciaires denqute communment appeles commissions de vrit et rconciliation et assurer bref dlai la prservation des archives de loppression.
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1
E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1.
2.1.2.1 Justice transitionnelle et commissions de vrit et rconciliation Cest ce droit de savoir qui, dans de nombreux pays en sortie de crise, est lorigine de la cration de telles commissions, dans lattente que la justice soit en mesure de prendre le relais. Leur mission est donc moins de recueillir des preuves de type judiciaire que des informations permettant de mieux comprendre les mcanismes de loppression violatrice pour en viter le renouvellement. Dans la mesure du possible, de telles investigations doivent tre menes relativement bref dlai, avec clrit et, soulignons le encore, sans revtir un caractre judiciaire. Il faut en effet viter, par exemple, ce que fut la triste exprience de la France en 1944 lorsqu la Libration, plusieurs milliers de personnes furent excutes avec la caution dune justice transitionnelle expditive. Une bonne justice, ft-elle transitionnelle, ne saurait tre sommaire sauf devenir une parodie de justice de nature compromettre le processus transitionnel lui-mme. Les pionniers des commissions de vrit et rconciliation furent les Argentins puis les Chiliens. La premire de ces commissions a t cre en 1984 Buenos Aires, aprs la chute de la dictature, par le prsident Alfonsin dmocratiquement lu. Dnomme Commission nationale sur les personnes disparues (CONADEP), ses travaux ont essentiellement port sur les disparitions forces. Son rapport a t publi en septembre 1984 et les nombreux tmoignages recueillis ont permis didentifier des lieux clandestins de dtention. Au Chili, le prsident Alwyn cra la Commission nationale de vrit et rconciliation par dcret du 25 avril 1990. Son mandat, plus large, portait sur l'ensemble des violations des droits de l'homme. Son rapport, publi en 1991, illustre tout fait cette recherche, en priode de transition, du Comment avons-nous pu en arriver l ? Lun de ses chapitres est par exemple consacr lanalyse du comportement de la socit chilienne sous la dictature. Y sont successivement analyss le comportement de la classe politique, celui des syndicats, de la presse, des organisations non gouvernementales, des glises, etc. Ce fut lamorce dun premier examen de conscience collectif, initialement scell par un acte symbolique galement collectif trs fort auquel jai assist. Le jour de son intronisation, le prsident Alwyn a conduit sur les lieux mme du Stade national o tant de citoyens avaient t dtenus, perscuts, torturs lors du coup dtat de 1973 une crmonie au cours de laquelle, dans un long et impressionnant silence, ont dfil sur le tableau daffichage du stade les noms de milliers de Chiliens disparus. Puis on est pass, conciliation aidant, un dialogue permettant de favoriser lamorce dune lente volution vers un ventuel processus de rconciliation.
Cest ainsi que quelques annes plus tard ont t mises en place des tables rondes auxquelles participaient dune part des reprsentants des victimes, de la socit civile ainsi que des autorits civiles, et dautre part des militaires reprsentant en quelque sorte linstitution des anciens oppresseurs impliqus dans les violations graves des droits de lhomme, spcialement en ce qui concerne la pratique des disparitions forces. Le but tait de commencer apporter une rponse cette autre question quimplique le droit de savoir : Que sont-ils devenus ? Mme si beaucoup reste faire, cest en partie grce ce processus que lon a russi, avec la coopration de certains militaires chiliens, localiser des charniers, identifier des corps de disparus et ainsi permis des familles dassumer leur deuil. Le cas de lAfrique du Sud mis part (pour des raisons spcifiques sur lesquelles nous reviendrons), de nombreuses autres commissions du mme type ont t cres par la suite, notamment en El Salvador, au Guatemala, au Ghana, au Nigria, en quateur, Panama, au Prou, au Timor oriental, etc. Ces commissions remplissent par ailleurs une mission essentielle de rhabilitation lgard des dfenseurs des droits de lhomme. Quand la roue de lhistoire finit par tourner, on saperoit que les allgations des organisations non gouvernementales, gnralement qualifies de grossirement mensongres par les tats concerns, taient bien en de de la ralit finalement rvle.
2.1.2.2 Transition et prservation des archives de loppression Autre aspect essentiel du droit de savoir, la question de la prservation des archives de loppression : La connaissance par un peuple de lhistoire de son oppression appartient son patrimoine et comme telle doit tre prserve par des mesures appropries au nom du devoir de mmoire qui incombe ltat. Ces mesures ont pour but de prserver de loubli la mmoire collective notamment pour se prmunir contre le dveloppement de thses rvisionnistes et ngationnistes 2. Pour prserver ce prcieux auxiliaire du droit de savoir, puis par la suite du droit la justice, que sont les archives de loppression, des mesures conservatoires doivent tre prises ds quest amorc le processus de transition, pour viter quelles ne disparaissent. Le rapport prcit propose justement
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2
Ibid., Principe 2.
une srie de mesures urgentes destines limiter les risques soit de destruction du fait des anciens oppresseurs, soit de dtournement ainsi quon a pu le constater avec les archives du KGB par des trafiquants qui se livrent, en connivence avec des collectionneurs indlicats, un march noir darchives ou plus banalement, hlas, des actes de chantage. La prservation des archives peut mme poser de dlicats problmes politiques lorsquelles ont t dtournes par transfert dans un pays tranger. Citons titre dexemple un cas quil ma t donn de connatre dans le cadre de mon mandat dexpert indpendant dsign par le Secrtaire gnral des Nations Unies sur la situation des droits de lhomme en Hati. Il sagissait en particulier des archives de la dictature du gnral Cdras. A sa chute, ces archives, qui contenaient en particulier celles des groupes paramilitaires (les FRAPH ), ont t exfiltres vers les tats-Unis par les autorits amricaines. Aprs de nombreuses dmarches et pressions, elles ont t finalement restitues aux autorits hatiennes mais aprs quaient t noircis, pour ne pas dire censurs, les passages les plus compromettants et ceci en application du Freedom of Information Act, cest--dire de la lgislation amricaine.
2.1.3 Justice transitionnelle et droit la justice Ce droit repose sur un principe fondamental du droit international des droits de lhomme selon lequel Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement par un tribunal indpendant et impartial 3. Il est donc trs important que, ds le dbut du processus transitionnel, une haute priorit soit donne la rforme de ladministration de la justice pour atteindre la vitesse de croisire de la justice ordinaire et viter que, la routine aidant, la justice transitionnelle ne vienne annihiler lesprit de rforme. La cration de cours pnales internationales ad hoc (ex-Yougoslavie, Rwanda) ou de la Cour pnale internationale ne dispense pas les tats de rendre justice eux-mmes des crimes selon le droit international commis sur leur territoire. La comptence des juridictions internationales ne reprend en effet sa prminence que si la procdure devant la juridiction interne a eu pour but de soustraire la personne concerne sa responsabilit pnale pour des crimes relevant de la comptence de la Cour pnale internationale ou na
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3
Voir notamment larticle 14 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, adopt par l'Assemble gnrale des Nations Unies, le 16 dcembre 1966.
pas t mene de manire indpendante ou impartiale, dans le respect des garanties dun procs quitable prvues par le droit international, mais dune manire qui, dans les circonstances, tait incompatible avec le motif pour lequel lintress a t traduit en justice 4. A cette raison dordre juridique sajoute une raison dordre technique. Les juridictions internationales, compte tenu de limportance et de la complexit des dossiers dont elles sont saisies, ne peuvent juger quun nombre trs limit dauteurs de violations graves des droits de lhomme. Cette contrainte explique par exemple que le Bureau du procureur de la Cour pnale internationale (CPI) donne priorit aux poursuites visant de hauts responsables politiques ou militaires, en raison de leur responsabilit dans la commission de crimes graves selon le droit international ; cela pour que passe la justice et que joue lexemplarit. En ce sens, la CPI joue un rle non seulement rpressif mais galement prventif en tant qupe de Damocls brandie sur les oppresseurs en puissance.
2.1.3.1 Principales difficults que doit surmonter la justice transitionnelle Priorit donc, en phase transitionnelle, aux tribunaux nationaux. Mais alors, comment viter quils ne demeurent une cause majeure dimpunit ? Pour sen tenir lessentiel on citera les difficults suivantes :
Appareil judiciaire souvent dtruit dont hrite la justice transitionnelle Tel fut le cas au Timor, ainsi que jai pu le constater lors dune mission effectue aprs le dpart des troupes indonsiennes (palais de justice incendis, archives judiciaires, tat civil et cadastre dtruits, etc.), ou encore en Hati, o de nombreux commissariats et prisons ont t rendus inutilisables aprs le dpart du prsident Aristide. Dans de nombreuses localits, cela rendait impossible le strict respect des standards internationaux dans le domaine, par exemple, de la garde vue et de la dtention. Dans ce cas extrme, il nest dautre solution pour la justice transitionnelle que de faire application dans limmdiat de la thorie de lquivalence de garanties ou de garanties de substitution . Elle consiste, en lespce, utiliser des locaux dont ce nest pas la vocation (par exemple gymnases, entrepts dsaffects ou autres), sous rserve de faire respecter au minimum trois rgles essentielles :
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4
Statut de Rome de la Cour pnale internationale, A/CONF.183/9, art. 20, 17 juillet 1998.
a) que la liste de ces locaux soit rendue publique avec identification du responsable ; b) quun registre de prsence et de mouvement des dtenus soit tenu jour ; c) que ces locaux soient accessibles lapplication de mesures de contrle.
Absence ou carences du personnel judiciaire A titre d'exemple, on rappellera que du temps de la dictature indonsienne, les Timorais taient interdits daccs aux fonctions de magistrats. Aprs lindpendance, les tribunaux ou plutt ce qui en restait se sont retrouvs du jour au lendemain sans juges ni procureurs pour assurer un minimum de justice en dbut de transition. Citons encore le cas de lthiopie dont la plupart des juges, aprs la chute du rgime dictatorial, taient soit en fuite soit en prison en raison des violations graves des droits de lhomme quils avaient cautionnes ou dont ils staient rendus complices. Lune des solutions passe alors par la formation acclre dtudiants en droit, avec, le cas chant, le recours temporaire des juristes trangers sigeant provisoirement ( titre consultatif ou non, selon les situations) dans les juridictions internes, pour assurer la formation de la relve sans que soit interrompu le cours de la justice. Cette sorte dchevinage ne doit jamais tre dtourn de sa finalit, qui est de transmettre le relais ds que possible aux juges locaux.
Impunit lie des raisons quantitatives Il sagit de lhypothse dans laquelle le nombre de personnes juger est tel quil nest pas matriellement possible de les juger dans le strict respect des normes internationales, notamment de celles relatives au droit un procs quitable (par exemple, exigence dun dlai raisonnable). Ce type de situation pose la difficile question de lapplicabilit de ces normes dans certains contextes transitionnels. On pense, par exemple, au Rwanda o sauf entriner un dni de justice il a fallu provisoirement faire appel des formes spcifiques de ladministration de la justice en recourant des juridictions coutumires peu conformes, sur un certain nombre de points, aux standards internationaux.
Inamovibilit et vetting (vrification et filtrage de la fonction publique) Autre difficult et non des moindres : comment assurer un minimum de compatibilit entre, dune part, linamovibilit et, dautre part, lassainissement pour ne pas dire l'puration (vetting) tant lhistoire montre combien les juges sont trop souvent un frein au changement ? Les mmes causes produisant les mmes effets, si tous restent en fonction, la transition risque de sen trouver compromise. Essentielle certes, en tant que garantie de lindpendance des juges, l'inamovibilit ne doit cependant pas devenir, l encore, une prime limpunit. Do la proposition, certes imparfaite, pour concilier ces deux antagonismes, de recourir au principe fondamental de procdure du paralllisme des formes . Les magistrats qui, antrieurement ltat de crise, avaient t nomms en conformit avec un tat de droit respectueux des normes internationales, peuvent tre confirms dans leurs fonctions ; en revanche ceux qui ont t nomms de manire illgitime, cest--dire hors la priode dtat de droit, peuvent tre destitus en application de ce principe du paralllisme des formes, quitte tre rintgrs, pass un certain dlai, aprs examen de leur situation au cas par cas. Dans cette dernire hypothse un minimum de garanties doit tre prvu, tant observ que ceux qui ont t compromis dans des violations particulirement graves des droits de lhomme doivent pouvoir tre carts disciplinairement avant mme dtre jugs.
2.1.3.2 Lgalit transitionnelle et droit la justice Dans un tout premier temps, la justice transitionnelle est presque toujours confronte la question de la lgitimit de la lgislation en vigueur qui, en ltat, simpose elle tant quun lgislateur apte promouvoir la lgalit nouvelle, donc dmocratiquement lu, na pas t mis en place. Or il en est ainsi dans la plupart des cas. Cette phase peut tre schmatiquement ramene trois tapes :
Premire tape, dite abrogationniste Il s'agit l d'une tape visant l'abrogation des lois et juridictions dexception, voire de la peine capitale, qui doit tre franchie dans les tous premiers temps et avec clrit pour viter, l encore, que les mmes causes nen viennent produire les mmes effets et que ne sorganisent les lobbies hostiles la transition.
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Deuxime tape : neutraliser la prescription et l'amnistie La deuxime tape vise neutraliser ces primes limpunit que sont la prescription et lamnistie, trop souvent utilises pour tourner la page sans lavoir lue , cela pour assurer la crdibilit des premiers pas de la justice transitionnelle. Pour ce qui concerne la prescription, sagissant de violations des droits de lhomme les plus graves (crimes contre lhumanit, crimes de guerre, infractions graves aux Conventions de Genve et au Statut de Rome, etc.), on constate fort heureusement une interprtation de plus en plus extensive, par le droit international, de la notion dimprescriptibilit. Encore faut-il que ces volutions soient prises en compte par la lgislation nationale, ce qui peut prendre du temps en priode transitionnelle en raison des rticences qui peuvent se manifester sous la pression de lancien rgime. Alors, que faire en attendant que le lgislateur soit en mesure den prendre linitiative ? Cest l quune conception du rle transitionnel de la jurisprudence prend ou en tout cas devrait prendre toute sa place. On citera parmi ces antidotes, loriginalit de la jurisprudence sur les disparitions forces engage par la Cour interamricaine des droits de lhomme et reprise depuis dans certaines lgislations nationales et bientt, dans la Convention internationale contre les disparitions forces. La Cour qualifie ces violations de crimes continus . Autrement dit, la prescription ne peut courir que du jour o le cas est lucid, ce qui signifie par exemple que si une personne a t porte disparue en mai 1980 et que son corps na t retrouv et identifi quen mars 1992, la prescription ne commencera courir qu compter de cette dernire date. En outre, mme compter de cette date, le dpart de la prescription peut encore tre retard de la dure correspondant la priode pendant laquelle les conditions dun procs quitable ntaient pas encore runies, cest--dire tant que la justice, en particulier transitionnelle, ne prsente pas de garanties suffisantes de procdure, dimpartialit et dindpendance. La question de lamnistie est encore plus dlicate que celle de la prescription, car elle est dordre politique plus que juridique. Les priodes de transition sont souvent caractrises tout la fois par une soif de justice et par une soif de paix, qui passent par un processus de conciliation pour, si possible, amorcer plus tard un processus de rconciliation. Dans ce contexte, lamnistie peut certes faire partie dun plan de rconciliation ultrieure, mais pas nimporte quel prix. Cest l que rside la principale difficult. On ne peut admettre ne serait-ce que par respect pour les victimes que, par exemple, des auteurs de crimes contre lhumanit puissent bnficier dune amnistie. Une exception toutefois a t admise. Il
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sagit de la voie emprunte par lAfrique du Sud aprs labolition de lapartheid pourtant qualifi de crime contre lhumanit par le droit international. Cette rconciliation a t rendue possible parce que les auteurs de violations graves ont d faire repentance, ce qui a permis sagissant daudiences publiques avec retransmission par les mdias de lire la page avant de la tourner . Autre difficult que peut rencontrer la justice transitionnelle : la pratique du rejugement , qui neutralise le principe de lautorit de la chose juge . Lhypothse est la suivante : pour certains, accepter de bnficier dune amnistie lors de la priode de transition (nous faisons rfrence ici aux opprims qui ont t condamns sous le rgime dictatorial et non aux oppresseurs) reviendrait savouer coupables. La justice transitionnelle doit donc accepter de rejuger selon un procs quitable (il sagit le plus souvent de prisonniers politiques) ceux qui ont t condamns sans bnficier de cette garantie fondamentale. Il sagit donc bien dex-condamns qui, pour cette raison, refusent lamnistie. Le cas uruguayen est intressant. La personne avait la possibilit dtre rejuge dans le cadre dun procs quitable puis, soit elle tait acquitte, soit elle tait condamne (par exemple pour des faits de gurilla tablis). Dans ce dernier cas, la dure de lemprisonnement subi sous le rgime dictatorial tait compense selon lquation suivante : en raison de labsence de garanties et des mauvais traitements subis, une anne de dtention effectue sous la dictature tait rpute correspondre trois annes demprisonnement venant en dduction de la peine finalement prononce par la justice transitionnelle. De telle sorte que ceux qui demandrent tre rejugs ont t finalement soit acquitts soit condamns et rapidement librs.
Troisime tape : lgalit en priode transitionnelle La troisime tape pose gnralement le dlicat problme de la lgalit applicable pendant la priode transitionnelle. En labsence de lgislateur, les autorits de transition sont le plus souvent obliges de lgifrer ellesmmes par dcrets ou actes assimils. Faute de parlement, une garantie de substitution consiste procder dans la transparence et, autant que faire se peut, de larges consultations de la socit civile organise. Puis se pose la ncessit, en sortie de crise, de faire lgaliser ces dcrets par le parlement nouvellement et dmocratiquement lu. La solution la plus conforme un tat de droit voudrait que le parlement se prononce au cas par cas, comme sil sagissait de lois nouvelles. Mais cette procdure requiert de trs longs dlais. Or lopinion demande des signes tangibles et rapides de changement, y compris dans le domaine de la loi. La moins mauvaise solution parat tre, dans ce cas, de recourir la technique dite des lois de validation . Elle
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permet un gain de temps apprciable tout en conservant, au plan parlementaire, une quivalence de garanties significative. Cette technique suppose lexistence dun minimum de volont politique commune entre les diffrentes sensibilits politiques et permet de lgifrer titre transitionnel. Elle consiste prsenter au parlement une loi unique comportant deux volets : Le premier volet comporte la liste et les rfrences des dcrets promulgus irrgulirement mais par ncessit par le gouvernement de transition (voire de certains textes remontant au rgime prcdent). Dcrets qui, en raison de leur caractre consensuel (cest souvent le cas pour les rformes abrogationistes prcites ou de celles relevant du droit civil), peuvent tre valids en bloc pour leur confrer force de loi ; Un deuxime volet comporte la liste des dcrets de niveau lgislatif galement pris par le gouvernement de transition, dclars provisoirement applicables par la loi de validation dans lattente du vote de lois nouvelles venant les rformer. Ces clarifications apportes, comment appliquer la lgislation ancienne dans les cas prcits o elle demeure transitoirement applicable ?
2.1.3.3 Lgalit transitionnelle et jurisprudence transitionnelle Nous entendons par l linterprtation de la loi (encore inchange) la lumire des principes et valeurs des normes internationales pour combler les lacunes les plus criantes en attendant que le lgislateur ne devienne oprationnel. Il est en effet rare nous lavons soulign que la loi ancienne puisse tre change bref dlai. La raison la plus frquente en est le temps, souvent fort long, ncessaire la mise en place dun processus lectoral permettant daboutir llection dun parlement apte lgifrer (deux ans dans le cas dHati, par exemple), alors que la volont du corps social acteur du changement doit tre prise en compte ds que possible. Sur le thme de ltat et du droit dans un rgime de transition, il est essentiel quuniversitaires, juges et avocats se familiarisent avec les techniques transitionnelles dinterprtation de la loi antrieure (tant quelle demeure en principe applicable), en prenant comme rfrent dinterprtation la norme internationale. Tel fut lobjet, par exemple, dun sminaire tenu en Ukraine sur cette technique dinterprtation alternative dont lintrt a dpass la situation locale dans le contexte de la transition vers lindpendance sinon la dmocratie des pays de lex-URSS. On conviendra que cette technique dinterprtation tait facilite, mme si elle a t insuffisamment suivie par les
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juges, par le fait que lURSS avait ratifi certes sans relle volont de les respecter plusieurs traits internationaux des droits de lhomme dont le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Mais quen est-il si le pays qui est engag dans une priode de transition nest pas li par une telle ratification ? Rappelons que, dans ce domaine, si les conventions internationales nont un effet contraignant quen ce qui concerne les tat parties, elles conservent un effet dclaratif lgard de ceux qui ne les ont pas (encore) ratifies. Ce qui signifie que le juge peut sen inspirer et pratiquer ainsi une sorte dinterprtation alternative, ou plus exactement, une jurisprudence transitionnelle tendant, la lumire de la norme internationale et de ses valeurs, interprter la loi antrieure encore applicable dans le sens de la lgalit future. Il est vrai que les magistrats, en particulier ceux des cours suprmes, sont souvent rticents emprunter cette voie en raison dune sorte de souverainisme juridique allergique viser un texte qui nappartient pas directement au corpus juridique national. Lun des moyens permettant de surmonter ces rticences consiste utiliser la technique du visa gigogne qui, par exemple, snonce comme suit : Vu larticle xx du code de procdure pnale, ensemble larticle yy du Pacte international relatif aux droits civils et politiques .
2.1.4 Conclusion Peut-on dduire de ce qui prcde quil existe des Principes et standards internationaux de la justice transitionnelle puisque tel est le sujet du prsent expos ? De plus en plus nombreuses sont les initiatives de justice transitionnelle qui senrichissent les unes les autres. Leur sdimentation et leur crativit donnent progressivement naissance une sorte de droit coutumier de la justice transitionnelle en cours de formation. De l considrer quil existe des principes et standards en la matire serait prmatur tant quune rponse naura pas t apporte la question de principe suivante : que faire lorsque, pour des raisons essentiellement techniques et non par absence de volont politique (appareil judiciaire dtruit), il nest pratiquement pas possible, dans un processus de transition donn, de respecter strictement les standards internationaux des droits de lhomme applicables alors que, dans ce cas, la pression des organisations non gouvernementales se manifeste activement ? Dans ces situations transitoires, ne devrait-on pas admettre une certaine flexibilit (droits indrogeables
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excepts) quant lapplication desdits standards ou faut-il sen tenir en toutes circonstances leur strict respect alors que linstitution judiciaire est entirement reconstruire ? Le dbat est ouvert. Dans ces situations, entre lidalement souhaitable et le pratiquement possible, sur le terrain il nous faut choisir, le pire tant limmobilisme par excs de lgalisme. Summum jus, summa injuria justice excessive devient injustice disaient les Romains. Il importe donc, dans ce cas, de toujours progresser positivement mme lorsquil est fait recours, nous lavons vu, des solutions spcifiques (voir la thorie prcite de lquivalence des garanties ou celle des garanties de substitution ). De telles pratiques, dictes par les contraintes de certaines priodes de transition, appellent la prudence. Elles ne sont admissibles qu la double condition dtre strictement limites dans le temps (principe de proportionnalit ratione temporis) et surtout de toujours tendre ce que le pratiquement possible rejoigne progressivement lidalement souhaitable et non linverse (principe de leffet utile). Cette rgle dinterprtation, antidote de limmobilisme, nous vient du droit romain. Elle a t consacre par Cicron dans son De officiis par le clbre adage Actus interpretandus est potius ut valeat quam ut pereat lacte doit tre interprt de faon lui donner vie plutt que de le laisser sans effet. Je naurai donc pas laudace dnoncer quels sont les principes et standards que devrait respecter la justice transitionnelle car, stricto sensu, ils nexistent pas ou du moins pas encore. Le concept de justice transitionnelle est dapparition trop rcente pour quil puisse tre insr dans le corset dune dmarche normative. Il doit conserver toute sa crativit potentielle. Tout au plus peut-il tre thoris. Tel est le but de la prsente contribution. Il faut en dbattre. Do limportance de ce sminaire qui nous accueille Yaound. Que les organisateurs en soient ici remercis.
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Mcanismes de la justice transitionnelle
3.1 Commissions de vrit : mythes et leons apprises

Eduardo Gonzlez Cueva Je souhaiterais partager brivement quelques rflexions sur les commissions de vrit, sur la base de lexprience du Centre international pour la justice transitionnelle. Comme vous le savez, la cration de commissions de vrit est devenue une pratique presque courante dans les scnarios les plus divers de transition politique ou de ngociations de paix. Laccord de paix rcemment sign pour mettre un terme au conflit au Npal comprend un accord spcifique pour la cration dune telle commission. Une commission de vrit figure galement dans les accords passs en 2005 entre le gouvernement indonsien et les gurillas de la rgion dAceh. La mme situation peut tre observe dans les accords de paix au Burundi et en Rpublique dmocratique du Congo. Finalement, diverses organisations internationales ont propos la cration de commissions pour le Darfour et la Cte dIvoire. Il est cependant plus facile de proposer des commissions que de les tablir, et il est plus facile de les tablir que den assurer le fonctionnement effectif. LIndonsie a approuv une loi portant cration dune commission de vrit et rconciliation en 2004, aprs six ans de ngociation parlementaire, mais cette dernire na pu voir le jour. La Rpublique dmocratique du Congo a cr quant elle une commission similaire, mais qui ne fonctionne pas de manire rgulire. Par ailleurs, diverses voix manant de la socit civile npalaise montrent leur scepticisme quant la cration dune commission de vrit. La raison en est trs simple : les commissions sont frquemment proposes de manire automatique, avec lespoir dune rconciliation presque magique. Le cas sud-africain est frquemment invoqu, mais rarement tudi. Or, linvocation sans lanalyse quivaut nous demander davoir la foi. La foi dans le mythe sud-africain suggre quune commission de vrit offre une alternative la justice pnale, sur la base de la gnrosit individuelle des victimes et la repentance des tortionnaires. Dans ce mythe, il ny a aucune place pour la reconnaissance du fait quen Afrique du Sud, la commission de vrit na accord lamnistie qu' une fraction minime des tortionnaires ; quen Afrique du Sud, la justice pnale sest montre incapable de poursuivre les tortionnaires non amnistis ; et finalement quen Afrique du Sud, les plus importantes organisations de victimes demandent toujours aujourdhui, dix ans aprs les travaux de la Commission de vrit et rconciliation, que le gouvernement offre des rparations quitables.
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La loi portant cration de la Commission de vrit et rconciliation dIndonsie est un exemple clair des consquences ngatives de limitation sans aucun questionnement de lexprience sud-africaine : selon cette loi, la commission est une instance par le biais de laquelle les victimes et les tortionnaires devraient rgler leurs comptes directement, face face. Si le tortionnaire admet son crime et que la victime pardonne, la commission recommande une amnistie pour le tortionnaire et une rparation pour la victime. Si la victime ne pardonne pas, le tortionnaire peut de toute faon recevoir une amnistie, mais la victime nobtient pas la rparation. Dans tous les cas, le droit de la victime de recevoir rparation dpend de lamnistie du tortionnaire. videmment, cette loi a t rejete par les organisations de dfense des droits de lhomme et fait lobjet dun litige devant la Cour constitutionnelle indonsienne. Une autre conception problmatique est lide que la composition des commissions de vrit doive reflter dune manire prcise lquilibre politique qui marque la transition, ce qui voudrait dire quune commission regroupant toutes les tendances politiques soit plus mme de juger, soit plus juste. Or, la commission pour la Rpublique dmocratique du Congo a t cre il y a plus de trois ans sans rsultats rels, prcisment parce que chacune des parties au conflit y est reprsente. Naturellement, beaucoup de ses reprsentants ont t critiqus comme tant complices de violations des droits de lhomme par les autres factions et, en consquence, la commission ne jouit pas dune crdibilit suffisante. Mais les commissions de vrit continuent dtre proposes dans toutes sortes de situations. Comme cela a t mentionn auparavant, une commission a t propose pour le Darfour, au Soudan, et une autre pour la Cte dIvoire. Mais il y a eu des propositions similaires pour le Liban, lIrak, les les Fidji, lAlgrie et la Colombie. Par rapport de tels scnarios, marqus par des attentes excessives, certaines leons apprises peuvent amener une vision plus raliste des commissions de vrit : 1. La cration de commissions de vrit ne peut pas se substituer une politique intgrale de lutte contre limpunit. Ltablissement dune vrit historique, c'est--dire une interprtation sociale des violations commises, peut reflter les revendications des collectifs de victimes, mais pas les revendications plus simples de leurs familles, qui demandent la vrit judiciaire. Mme ltablissement des faits travers les investigations dune commission de vrit, similaire une clarification judiciaire, peut devenir une sorte de re-victimisation, si les familles peroivent que les faits ne sont pas accompagns de sanction
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pnale pour les tortionnaires, leurs institutions, ou dune mesure de rparation. Attendre le pardon automatique des victimes pour la simple raison que la dimension sociale de la vrit a t livre est abusif. La victime porte dj des squelles des crimes commis : elle na pas besoin dtre victimise une nouvelle fois si elle refuse daccorder le pardon. Au Maroc, la tentative de rpondre et den terminer avec les demandes des victimes par la seule mise en place de rparations sest solde par la frustration des victimes et par la dcision de crer une vritable commission de vrit : lInstance quit et Rconciliation. En Indonsie, lide dune commission a t rejete par la Cour constitutionnelle comme rendant le droit la rparation contradictoire au droit de justice. 2. Les commissions de vrit doivent tre proposes seulement lorsqu'il y a des garanties suffisantes pour assurer leur indpendance vis--vis de toute tendance politique. Les membres des commissions doivent tre lus aprs une large consultation avec la socit civile. Leur autorit morale est la priorit absolue, elle est prfrable aux liens politiques et lexprience professionnelle ou juridique. Le cas de la Rpublique dmocratique du Congo montre les limites de la cration dune commission de vrit sur la base des seuls critres politiques. 3. Les commissions de vrit ne garantissent pas automatiquement la rconciliation. La rconciliation doit tre conue comme un processus ouvert sur le long terme, une vision atteindre, une ide qui inspire laction pour une longue priode historique. La rconciliation ne peut tre rduite la rconciliation entre des individus, qui sont rgis par des situations psychologiques complexes. Il est impossible de dcrter le pardon ou la repentance. Dans le meilleur des cas, il est possible de crer des situations favorables la rconciliation entre individus. En mme temps, la rconciliation entre individus ne se substitue pas au besoin de rsoudre le conflit entre le citoyen et ltat : la rconciliation correspond galement ltablissement dune situation sociale o ltat confronte les causes de la violence et restitue leurs droits aux citoyens. Sans un vritable tat de droit tablissant des droits effectifs, il est impossible dempcher le sentiment dinjustice et la tentation de recourir des solutions violentes pour rgler le conflit social. 4. La publication du rapport final de la commission de vrit ne devrait pas tre considre comme son principal produit et rsultat : cest plutt le processus qui a prsid au travail de la commission qui doit tre vu comme essentiel. Notre foi aveugle dans lcriture ignore dans certains cas les conditions spcifiques de cration et diffusion du discours public. La commission sud-africaine vit dans le souvenir
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social, dans les images des victimes qui ont partag leur tmoignage avec la nation ; ce qui nest pas toujours une fonction accomplie par le rapport final. Dans mon pays, le Prou, la Commission de vrit et rconciliation a fait lobjet tant de vives critiques que de soutiens manifestes, le jour mme de la prsentation de son rapport final : aucun des opposants la commission, ni ses dfenseurs, naturellement, navaient lu le rapport final ; mais tous avaient reu le message moral transmis par ses actions publiques. Tous savaient que la commission avait formul une accusation historique contre les lites qui avaient ignor les victimes, une accusation historique contre les spectateurs silencieux de la violence. Lexprience des commissions de vrit est trs tendue aujourdhui. Environ trente commissions ont t cres de par le monde, avec des succs variables. Certaines dentre elles ont t tablies comme des alternatives, dautres comme un appui la justice. Certaines commissions sont le rsultat dune pression sociale, dautres ont vu le jour suite un accord politique. Mais il est prvisible que les mythes ne disparaissent pas dans un futur immdiat. Pour viter cette mythification, la communaut des dfenseurs des droits de lhomme doit s'efforcer d'identifier les leons apprises et les pratiques positives afin dobtenir de meilleurs rsultats pour les victimes et le renforcement de ltat de droit.
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3.2 Cour pnale internationale et principe de la complmentarit
Wilbert van Hovell 3.2.1 Les progrs de la Cour pnale internationale En guise dintroduction, jaborderai en quelques mots les progrs que nous sommes en train daccomplir la Cour pnale internationale (ci-aprs la Cour ou la CPI ), qui est dsormais une institution pleinement oprationnelle1. Nous menons des enqutes, nous dployons des activits judiciaires et nous entretenons des relations avec des tats, des organisations internationales, des organisations de la socit civile ainsi quavec les victimes. Le Statut de Rome a dj t ratifi par 104 tats, dont 29 en Afrique, et leur nombre ne cesse de crotre. Le Bureau du procureur (ci-aprs le Bureau ) de la CPI mne des enqutes propos de trois situations : le nord de lOuganda, la Rpublique dmocratique du Congo et le Darfour (Soudan). Les deux premires situations nous ont t dfres par les gouvernements des pays concerns, la dernire par le Conseil de scurit des Nations Unies. Donnant suite une requte du procureur dans le cas de lOuganda, les juges de la Chambre prliminaire ont dlivr, le 8 juillet 2005, des mandats darrt visant les cinq plus hauts responsables de lArme de rsistance du Seigneur. En ce qui concerne la Rpublique dmocratique du Congo, M. Thomas Lubanga, un chef de milice bien connu, a t remis la Cour en mars de cette anne. Il est inculp davoir recrut, enrl et utilis des enfants soldats. Ces accusations figuraient au cur de la premire audience de confirmation des charges qui vient de se tenir devant la Cour et constitua un vnement dune porte vritablement historique. Au Darfour, lenqute continue davancer. Nous poursuivons, en parallle, lanalyse dautres situations dans lesquelles des crimes internationaux auraient t commis, comme en Rpublique centrafricaine (suite au renvoi de cette situation par le gouvernement centrafricain) et dans certains autres pays sur diffrents continents sur la base des communications que nous recevons dindividus ou dassociations.
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Pour rdiger le prsent expos, je me suis appuy sur la Communication relative certaines questions de politique concernant le Bureau du procureur (septembre 2003), les rapports du Bureau du procureur au Conseil de scurit des Nations Unies en application de la Rsolution 1593 (2005), le rapport du Bureau du procureur sur les activits mises en uvre au cours des trois premires annes (septembre 2006) et des documents internes.
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3.2.2 Justice pnale : avantages et dfis Permettez-moi de faire quelques remarques liminaires sur les avantages et les limites des poursuites judiciaires dans le cadre des stratgies de justice transitionnelle, ceci tant le sujet principal de notre session. Je commencerai par les avantages bien connus. Les poursuites judiciaires visent rendre justice aux victimes et les aider reconstruire leur vie. Elles permettent galement de ritrer des valeurs fondamentales qui sont essentielles au fonctionnement pacifique de chaque socit, de rtablir la confiance dans les institutions, et d'adresser un signal prventif clair selon lequel limpunit pour les crimes graves nest plus de mise. En gnral, il est galement admis quil existe un lien bnfique entre la justice pnale et ltablissement dune paix durable, bien quil puisse y avoir une tension entre ces deux impratifs lors des efforts mmes visant mettre fin un conflit. On considre aussi que les enqutes et poursuites judiciaires peuvent faire la lumire sur ce qui sest pass lors dune priode de rpression ou de conflit, tout en sachant que la recherche de la vrit historique est une dmarche complexe et requiert diffrentes approches. Toutefois, lexprience de plusieurs pays, sur tous les continents, montre que la justice pnale, en priode de transition, doit surmonter des obstacles et dfis majeurs. Y figure notamment une limite pratique, dans la mesure o la totalit des crimes graves commis lors dun conflit dpasse souvent la capacit judiciaire du pays concern, qui sort dj, dans la plupart des cas, srieusement affaibli de cette priode de crise. Dans de telles circonstances, une approche slective des poursuites judiciaires est invitable ; elle doit tre fonde sur des critres objectifs et gagne tre conue aprs consultation avec les victimes. La justice pnale pourrait tre complte par dautres initiatives, telles quun programme de rparations, une tentative de recherche de la vrit, ou des initiatives de conciliation non judiciaire. Il est trs important que la justice transitionnelle soit dispense de manire indpendante et impartiale, et pour chaque approche de choisir le moment le plus opportun. Un deuxime dfi majeur concerne la mise au clair des structures et des organisations qui ont prsid la perptration des crimes de gnocide, des crimes de guerre et des crimes contre lhumanit. Une telle dmarche est indispensable pour bien comprendre une situation dans son ensemble et identifier ceux qui portent la part de responsabilit la plus grande pour les crimes les plus graves. Il savre donc ncessaire danalyser fond le contexte et tous les aspects organisationnels et dadopter une mthode denqute multidisciplinaire. En troisime lieu, il importe dvoquer les difficults lies la protection des tmoins, victimes ou autres. Il est clair que dans une situation de transition,
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qui par dfinition nest pas encore stabilise, les risques concernant la scurit des tmoins sont particulirement importants. Mettre sur pied un systme de protection et y investir les ressources ncessaires est donc essentiel.
3.2.3 Le principe de complmentarit de la Cour pnale internationale Il appartient aux juridictions nationales dagir comme premires lignes de dfense contre limpunit. A la diffrence des tribunaux spciaux pour lexYougoslavie et le Rwanda, la CPI ne prime pas sur les systmes nationaux. Elle na pas vocation se substituer aux tribunaux nationaux, mais bien agir lorsque les structures et les instances judiciaires nationales nont pas la volont ou la capacit de mener des enqutes et des poursuites. La CPI assume ds lors un rle complmentaire celui des systmes nationaux. En cas de chevauchement des comptences entre les systmes nationaux et la CPI, ce sont les premiers qui ont la priorit. Ce principe de complmentarit constitue la transposition de la volont expresse des tats parties au Statut de Rome de la Cour pnale internationale2, de crer une institution qui ait un champ daction mondial, tout en reconnaissant que cest aux tats quil incombe avant tout dexercer leur comptence pnale. Ce principe dcoule de la reconnaissance du fait que lexercice de la comptence pnale nationale est non seulement un droit, mais galement un devoir des tats3. Les questions de lefficience et de lefficacit sont, elles aussi, importantes, puisque ce sont en gnral les tats qui peuvent le plus facilement avoir accs aux lments de preuve et aux tmoins.
3.2.4 valuer la complmentarit Larticle 17 du Statut de Rome, qui rgit la recevabilit des affaires soumises la Cour, prvoit pour ce faire une analyse de la complmentarit en deux phases. La premire phase consiste rpondre la question empirique de savoir si une enqute ou des poursuites sont ou ont t menes lchelle
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Statut de Rome de la Cour pnale internationale, A/CONF.183/9, 17 juillet 1998. Le texte est amend par les procs-verbaux en date des 10 novembre 1998, 12 juillet 1999, 30 novembre 1999, 8 mai 2000, 17 janvier 2001 et 16 janvier 2002. Le Statut de Rome est entr en vigueur le 1er juillet 2002. Le Statut de Rome rappelle qu'il est du devoir de chaque tat de soumettre sa juridiction criminelle les responsables de crimes internationaux . Cf. Statut de Rome, op.cit., Prambule.
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nationale. Si la rponse est ngative, laffaire est manifestement recevable (compte tenu de labsence de toute ambigut dans le texte de larticle 17). Si la rponse est positive, la deuxime phase pose une question qualitative : les procdures nationales sont-elles entaches de nullit du fait de manque de volont ou de lincapacit de mener vritablement lenqute ou les poursuites ?4 La mise en application par le procureur de l'article 53-1 du Statut de Rome, qui l'autorise ouvrir une enqute en fonction de conditions donnes, passe galement par une valuation du rle complmentaire de la Cour par rapport celui du systme pnal national concern. Le procureur fondera notamment sa dcision sur une analyse de la recevabilit (et donc de la complmentarit) en rfrence l'article 17. Du fait qu' ce stade, aucune affaire spcifique nest encore ouverte devant la Cour, cet examen revt cependant ncessairement un caractre plus gnral. Au moment de procder cet examen, le procureur prend en considration la nature des crimes allgus, de mme que les renseignements ayant trait aux personnes qui pourraient en porter la responsabilit la plus lourde en loccurrence, la catgorie de personnes sur lesquelles le Bureau concentre ses efforts en matire denqutes et de poursuites. Pour mener bien son analyse, le Bureau examine les institutions, la lgislation et les procdures nationales pertinentes. Il est possible qu'il recherche des informations auprs de ltat concern ou dautres sources au sujet des procdures nationales susceptibles davoir t engages propos de crimes relevant de la comptence de la Cour, y compris dans le cadre de dispositifs judiciaires et non judiciaires spciaux. Dune faon gnrale, le Bureau s'attache galement examiner les mcanismes dont disposent les personnes pour pouvoir signaler des crimes ou pour avoir accs la justice en toute impartialit et indpendance. Un autre facteur pris en considration est la disponibilit des moyens ncessaires pour mener bien les procdures (personnel, juges, enquteurs, etc.)5. Une analyse mticuleuse a dmontr toute sa pertinence dans la situation au Darfour, car le gouvernement soudanais avait annonc publiquement sa
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Dcision ICC-01/04-01/06 du 20.02.2006 (publie en annexe de la Dcision ICC01/04-01/06-37 du 17.03.2006), para. 30-36. La Cour ne sest pas encore prononce sur linterprtation de manque de volont et incapacit de ltat de mener vritablement bien des poursuites . Cf. Statut de Rome, op.cit., art. 17.
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volont et sa capacit de mener des enqutes et des poursuites lencontre des crimes qui auraient t commis et ce, dans le cadre de son propre systme judiciaire6. Nanmoins saisi par le Conseil de scurit, le Bureau du procureur a dcid d'ouvrir une enqute, suite notamment l'examen minutieux de la recevabilit auquel il a procd au regard de l'article 17 et du principe de complmentarit susmentionns. Comme le procureur la indiqu dans les rapports quil a remis au Conseil de scurit des Nations Unies en application de la Rsolution 1593 (2005), lexamen de la recevabilit constitue un processus dynamique dans le temps. A mesure que nous progressons, depuis lanalyse jusqu la slection des affaires qui feront lobjet de poursuites en passant par lenqute, lexamen de la recevabilit saxera davantage sur des cas emblmatiques. Avant de demander la Cour quelle dlivre un mandat darrt ou une citation comparatre lencontre dune ou de plusieurs personnes, le Bureau se doit dvaluer si le gouvernement du pays concern engage ou a engag des procdures nationales vritables qui englobent tant la personne que le comportement faisant lobjet de laffaire porte devant la Cour7. Il est essentiel de mettre laccent sur ce point, car lapprciation de la recevabilit est propre chaque affaire et ne constitue aucun jugement du systme national de justice dans son ensemble. Sil rsulte de l'enqute du Bureau et du dialogue men avec un tat particulier que des procdures nationales vritables ont t entames, linitiative en matire de lutte contre limpunit reviendra ltat concern. Lexamen de la recevabilit comprend galement un examen de la lgislation nationale concerne. Le simple fait que la lgislation na pas intgr les infractions autonomes vises par le Statut de Rome ne constitue pas en soi, et lui seul, un lment dterminant. A mon avis, la Cour devrait prendre en considration le rsultat tangible susceptible de dcouler de toute procdure
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En ce qui concerne les cas de lOuganda et de la Rpublique dmocratique du Congo, ces tats avaient dcid de ne pas engager eux-mmes de procdures pnales et de saisir le procureur de la CPI. Il convient aussi de noter que la recevabilit dune affaire peut tre conteste devant la Cour par un tat qui est comptent lgard du crime considr du fait quil mne ou a men une enqute, ou quil exerce ou a exerc des poursuites en lespce Cf. Statut de Rome, op.cit., art. 19, para. 2. Laccus ou la personne lencontre de laquelle a t dlivr un mandat darrt ou une citation comparatre peut galement contester la recevabilit.
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nationale qui aura t entreprise. Il est ncessaire que laffaire concerne puisse faire lobjet de poursuites sans que lon puisse y voir une intention de soustraire la personne concerne la justice.
3.2.5 Une approche positive en matire de complmentarit Plutt que dentrer en concurrence avec des systmes nationaux en matire de comptence, le Bureau a opt pour une ligne de conduite positive, ce qui signifie quil encourage de vritables procdures nationales lorsque cela savre possible, quil sappuie, pour ce faire, sur des rseaux nationaux et internationaux et quil participe un systme de coopration internationale. Lefficacit de la CPI ne doit pas se mesurer uniquement au nombre daffaires dont elle est saisie. Au contraire, une augmentation du nombre denqutes et de procs vritables mens lchelon national pourrait trs bien prouver le bon fonctionnement du systme de Rome dans son ensemble. Une ligne de conduite positive ou active en matire de complmentarit reconnat la responsabilit premire des tats dexercer la comptence pnale, aide combler ce que lon qualifie de foss de limpunit et permet la Cour de concentrer ses efforts et ses ressources sur dautres situations ou affaires. Il est des situations pour lesquelles le Bureau peut tre en mesure dencourager les procdures nationales par le simple fait dattirer lattention des tats concerns sur de graves allgations, ou bien dans le cadre de recherche de renseignements supplmentaires au cours de lanalyse des communications faisant tat de telles allgations. Les stratgies en matire de complmentarit positive englobent les changes diplomatiques, le dialogue et les dclarations publiques, des conseils et la mise en commun de lexprience acquise dans lorganisation denqutes complexes. Une mobilisation de ressources extrieures (pour augmenter la capacit en matire denqute ou de logistique par exemple) peut en faire partie galement, par le biais du rseau que la Cour sefforce de constituer avec les tats et les organisations internationales.
3.2.6 Le partage des tches Il se peut que dans certaines situations la Cour et un tat territorial conviennent quune division consensuelle du travail reprsente la faon la plus logique et la plus efficace dappliquer la justice pnale. Les efforts judiciaires conjugus aux niveaux nationaux et internationaux ont
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vraisemblablement un impact plus grand dans la lutte contre limpunit, particulirement dans des situations de crimes commis grande chelle. Alors que le Bureau ciblerait normalement ses efforts sur les personnes qui portent la responsabilit la plus lourde pour les crimes les plus graves, les tats concerns pourraient dcider de poursuivre dautres suspects. Il convient galement de garder lesprit que les poursuites engages par une cour internationale perue comme tant neutre et impartiale peuvent constituer un avantage important dans des socits qui sont profondment divises par un conflit ou en sortent tout juste.
3.2.7 Une dmarche globale Nous convenons que dans les pays qui sortent de situations o des crimes ont t commis grande chelle, rendre justice aux victimes passera souvent par diffrentes mesures prises dans le cadre dune dmarche globale. Comme je lai mentionn plus haut, les stratgies en matire de justice transitionnelle peuvent comprendre des formes nouvelles ou traditionnelles de responsabilit, de recherche de la vrit, de rparations et de vrification et de filtrage de la fonction publique (vetting). Selon la situation et en prenant en considration les vues et les intrts des victimes, lassociation defforts judiciaires et non judiciaires peut constituer une rponse globale au besoin de justice, de paix et de rconciliation. Cependant, particulirement en ce qui concerne les personnes qui portent la responsabilit la plus lourde pour les crimes qui relvent de la comptence de la Cour pnale internationale, limpunit en matire de procdure pnale ne peut plus tre une option.
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3.3 Le systme gacaca au Rwanda : avantages et limites
Joseph Sanane Chiko 3.3.1 Introduction Davril juin 1994, le gnocide rwandais a fait prs d'un million de morts, aggravant le clivage entre les deux principales communauts du pays, les Hutus et les Tutsis. Aprs la victoire militaire du Front patriotique rwandais (FPR), le gouvernement a inscrit dans ses priorits la rconciliation et la lutte contre l'impunit, conditions sine qua non de la reconstitution du tissu social dchir. La rconciliation tant un long processus, les autorits ont engag un dbat afin d'arrter des stratgies cohrentes pour atteindre cet objectif. Il est vident que le choix entre l'amnistie, les poursuites pnales et une commission de vrit, aprs des violations graves des droits de l'homme, est difficile oprer. Certains analystes soutiennent que ce choix doit tre dtermin par l'hritage du pass, les rapports de force au service de la socit, la culture et l'origine des crimes1. Chacun de ces mcanismes de justice transitionnelle a ses avantages et ses limites, mais un choix rsultant d'une large concertation, accept par tous les acteurs, a plus de chance de produire les effets escompts. Dans un premier temps, les autorits rwandaises ont opt pour les poursuites pnales en vue de rgler le contentieux gnr par le gnocide. Vers la fin de l'anne 1999, quelque 2 500 personnes avaient t juges par les chambres spcialises cres par la Loi organique n 08/96 du 30 aot 19962 au sein des tribunaux de premire instance. Au mme moment cependant, 120 000 dtenus attendaient leurs procs, alors que la justice rwandaise tait compltement paralyse. Il fallait donc augmenter la capacit de la justice. Cest pour cette raison qua t adopte en 2001, la premire Loi organique sur les juridictions gacaca3.
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HUYSE, Luc , VAN DAEL, Ellen, Justice aprs des violations graves des droits de l'homme , in Choix entre l'amnistie, la commission de vrit et les poursuites pnales, K.U.L, janvier 2001, pp. 10-11. Loi organique n 08/96 du 30 aot 1996 sur l'organisation des poursuites des infractions constitutives du crime de gnocide ou de crimes contre l'humanit, commises partir du 1er octobre 1990. Loi organique n 40/2000 du 26 janvier 2001 portant cration des juridictions gacaca et organisation des poursuites des infractions constitutives du crime de gnocide ou de crimes contre l'humanit commises entre le 1er octobre 1990 et le 31 dcembre 1994.
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3.3.2 Fonctionnement des juridictions gacaca 3.3.2.1 Composition Les juridictions gacaca4 constituent un systme hybride, fond sur une institution de droit coutumier, qui intgre simultanment des concepts propres au droit crit dans le code pnal et la procdure pnale. Tout en s'appuyant sur les vertus de la mise en dbat d'une affaire qui dchire la communaut, le systme prvoit des jugements et des sanctions5. Les Gacaca sont conues comme une justice participative devant permettre : D'tablir la vrit sur ce qui s'est pass lors du gnocide ; Dacclrer le cours de la justice ; De mettre un terme la culture de l'impunit ; De rconcilier les Rwandais. Initialement, un total de 10 684 juridictions gacaca devaient tre cres, raison d'une juridiction par cellule (soit 8 987 juridictions, la cellule tant la plus petite unit administrative du pays), par secteur (1 530), par commune (154, aujourdhui les districts) et par prfecture (13, aujourdhui les provinces). Selon les termes de la Loi organique n 40/2000 sur les Gacaca, une juridiction gacaca de cellule, une juridiction gacaca de secteur et une juridiction gacaca d'appel au niveau de chaque secteur ont t cres. La juridiction de cellule comprend une assemble gnrale, un sige et un comit de coordination. La juridiction du secteur, qui a en son sein une juridiction d'appel, est compose d'une assemble gnrale, d'un sige et d'un comit de coordination. L'instance comptente pour dsigner les membres du sige l'est aussi pour leur remplacement. L'assemble gnrale de la juridiction de cellule (article 6) est compose de tous les habitants de la cellule gs d'au moins 18 ans. Lorsqu'il apparat que dans une cellule donne le nombre d'habitants gs de 18 ans ou plus n'atteint pas 200, cette cellule peut tre fusionne avec une autre cellule du mme
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Gacaca signifie herbe en kinyarwanda, et par extension la justice sur lherbe . Ce mot dsigne l'endroit o une communaut locale se runissait traditionnellement pour trouver une solution aux litiges opposant les membres d'une mme famille, plusieurs familles ou les habitants d'une entit. Avocats Sans Frontires, Vade-mecum : les crimes de gnocide et les crimes contre l'humanit devant les juridictions ordinaires du Rwanda, Kigali et Bruxelles, 2004, p. 68.
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secteur pour former une juridiction de cellule. Il en est de mme lorsqu'il est constat que le nombre requis de personnes intgres (voir plus bas) n'est pas atteint. Quand les cellules fusionnes ne parviennent pas runir le nombre requis de personnes intgres et que dans ce secteur il n'y a pas d'autres cellules, ces cellules sont fusionnes avec celles du secteur voisin. Les secteurs dont les cellules sont fusionnes sont leur tour mis ensemble. La dcision de fusion de cellules est prise par le Service national charg du suivi, de la supervision et de la coordination des activits des juridictions gacaca, son initiative ou sur demande du maire du district ou de la ville. Aux termes de larticle 7 de la Loi organique n 40/2000, l'assemble gnrale du secteur est compose des organes suivants : Les siges des juridictions gacaca des cellules du secteur ; Le sige de la juridiction gacaca du secteur ; Le sige de la juridiction gacaca d'appel. L'assemble gnrale du secteur choisit en son sein neuf personnes intgres qui forment la juridiction gacaca d'appel et cinq remplaants, ainsi que neuf personnes intgres qui forment le sige de la juridiction gacaca du secteur et cinq remplaants. Ces lections sont organises et diriges par la Commission nationale lectorale. Selon les termes de l'article 14 de la Loi organique n 40/2000, est lu Inyagamugayo ou personne intgre tout Rwandais remplissant les conditions suivantes : N'avoir pas particip au gnocide ; tre exempt d'esprit de divisionnisme ; N'avoir pas t condamn par un d'emprisonnement de six mois au moins ; tre de bonne conduite, vie et murs ; Dire toujours la vrit ; tre honnte ; tre caractris par l'esprit de partage de parole. Ces critres ne sont pas objectifs et ils sont difficilement applicables, car les concepts de divisionnisme, d'honntet et d'esprit de partage de parole ne sont pas prciss par la lgislation sur les Gacaca. Il s'agit en ralit de notions politiques qui donnent souvent lieu des abus et des rglements de compte au niveau local. jugement une peine
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3.3.2.2 Comptences Le principe de la catgorisation des personnes accuses de crime de gnocide et d'autres crimes contre l'humanit commis au Rwanda entre le 1er octobre 1990 et le 31 dcembre 1994 a t instaur par la Loi organique n 08/96 du 30 aot 1996, qui porte sur lorganisation des poursuites des infractions constitutives du crime de gnocide ou de crimes contre l'humanit, commises partir du 1er octobre 1990. Il tait en effet apparu que les qualifications classiques du droit pnal rwandais et les chelles de peines qu'il prvoyait ntaient pas adquates en ce qui concerne la responsabilit des personnes qui avaient, des degrs divers, pris part aux massacres. Cette loi crait quatre catgories d'infractions par rapport auxquelles devaient tre classes des personnes souponnes d'avoir particip la conception ou l'excution d'actes de gnocide. Une nouvelle loi, la Loi organique n 16/2004 a ramen ces catgories au nombre de trois6 :
Catgorie 1 : La personne que les actes criminels ou de participation criminelle rangent parmi les planificateurs, les organisateurs, les incitateurs, les superviseurs, les encadreurs du crime de gnocide ou des crimes contre lhumanit, ainsi que ses complices ; La personne qui, agissant en position d'autorit au niveau national, au niveau de la prfecture, au niveau de la sous-prfecture ou de la commune, au sein des partis politiques, de l'arme, de la gendarmerie, de la police communale, des confessions religieuses ou des milices, a commis ces infractions ou a encourag les autres les commettre, ainsi que ses complices ; Le meurtrier de grand renom qui s'est distingu dans le milieu o il rsidait ou partout o il est pass, cause du zle qui l'a caractris dans les tueries ou la mchancet excessive avec laquelle celles-ci ont t excutes, ainsi que ses complices ; La personne qui a commis les actes de torture quand bien mme les victimes n'en seraient pas succombes, ainsi que ses complices ;
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Article 51 de la Loi organique n 16/2004 du 19 juin 2004 sur l'organisation des poursuites des infractions constitutives du crime de gnocide ou de crimes contre l'humanit, commises partir du 1er octobre 1990.
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La personne qui a commis l'infraction de viol ou des tortures sexuelles ainsi que ses complices ; La personne qui a commis les actes dgradants sur des cadavres, ainsi que ses complices.
Catgorie 2 : La personne que les actes criminels ou de participation criminelle rangent parmi les auteurs, coauteurs ou complices d'homicides volontaires ou d'atteintes graves contre les personnes ayant entran la mort, ainsi que ses complices ; La personne qui, sans intention de donner la mort, a caus des blessures ou commis d'autres violences graves auxquelles les victimes n'ont pas succomb, ainsi que ses complices ; La personne ayant commis d'autres actes criminels ou de participation criminelle envers les personnes sans l'intention de donner la mort, ainsi que ses complices.
Catgorie 3 : La personne ayant seulement commis des infractions contre les biens, etc. Les tribunaux de premire instance (juridiction ordinaire) sont comptents pour juger les auteurs prsums relevant de la premire catgorie. Les juridictions gacaca sont comptentes pour juger les personnes souponnes d'infractions de catgories 2 et 3 selon la Loi organique de 2004 (2 4 sous la loi prcdente de 1996). Une catgorisation provisoire , opre en phase prjuridictionnelle par les juridictions gacaca de cellules, dtermine la comptence matrielle. Les juridictions gacaca de secteur sont habilites juger les personnes classes en deuxime catgorie, tandis que les juridictions gacaca de cellule sont comptentes pour juger les personnes places en troisime catgorie. Le lgislateur a appliqu, en matire de comptence, une rgle de bon sens : qui peut le plus peut le moins . La juridiction saisie de faits qui devraient en ralit relever de la comptence d'une juridiction infrieure reste saisie et tranche sur le fond.
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En revanche, aucune juridiction ne peut outrepasser ses comptences normales. Par exemple, la juridiction gacaca de cellule qui constate que les faits dont elle est saisie relvent en ralit de la premire catgorie doit renvoyer le dossier au Ministre public afin que celui-ci saisisse la juridiction ordinaire comptente. Nous avons soulign que le systme gacaca est hybride en ce sens quil combine des lments de la justice classique et de la justice traditionnelle. A ce titre, les juridictions gacaca peuvent interroger les tmoins charge et dcharge et assigner toute personne devant apporter des claircissements au tribunal. Elles peuvent ordonner des perquisitions et dlivrer des mandats de justice. Elles peuvent enfin ordonner une dtention prventive. Ces comptences sont dvolues au Comit de coordination. L'article 12 de la Loi organique n 16/2004 circonscrit les attributions du Comit de coordination : 1. Convoquer, prsider les runions et coordonner les activits du sige de la juridiction gacaca ; 2. Enregistrer les plaintes, les tmoignages et les preuves dposs par la population ; 3. Recevoir les dossiers des prvenus ; 4. Enregistrer les dclarations d'appel formes contre les jugements des juridictions gacaca ; 5. Transmettre la juridiction gacaca d'appel les dossiers dont les jugements sont frapps d'appel ; 6. Rdiger les dcisions prises par les organes de la juridiction ; 7. Collaborer avec les autres institutions pour mettre en application les dcisions de la juridiction gacaca. Les assembles gnrales se runissent une fois par mois. La prsence de tous les membres y est devenue obligatoire depuis peu. Chaque assemble gnrale lit pour une anne les membres du sige et les personnes dlguer la juridiction gacaca immdiatement suprieure. Le sige de la juridiction gacaca de cellule tablit, avec le concours de son assemble gnrale, les listes des auteurs prsums du gnocide ainsi que des biens endommags. Il prend acte des offres de preuves et mne des enqutes sur les dpositions des tmoins. Toute personne qui refuse ou omet de tmoigner fait lobjet de poursuites et encourt une peine d'emprisonnement de douze mois trois ans dont la moiti est commue en travaux d'intrt gnral.
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3.3.2.3 La procdure d'aveu, de plaidoyer de culpabilit, de repentir et d'excuses Selon la Loi organique n 16/20047, pendant la priode prjuridictionnelle, en particulier durant les phases d'tablissement des listes et de rcolte d'informations, les auteurs prsums ont la possibilit d'avouer les crimes commis. L'aveu est recevable si la dclaration contient une description dtaille de tout ce qui se rapporte linfraction avoue, notamment le lieu o elle a t commise, la date, les noms de tmoins ventuels, les noms des victimes, les biens endommags. Des renseignements doivent tre donns sur les co-auteurs et les complices et des excuses tre prsentes pour les crimes commis. Les prvenus relevant de la premire catgorie qui recourent la procdure daveu, de plaidoyer de culpabilit, de repentir et dexcuses avant que leur nom ne soit publi sur la liste des auteurs prsums du gnocide, passent de la premire la deuxime catgorie. En cas d'aveu, les auteurs prsums du gnocide bnficient dune rduction de la peine d'emprisonnement. Les prvenus de deuxime catgorie peuvent avouer tout moment et bnficier des avantages de la procdure d'aveu. Ces avantages sont plus ou moins importants suivant que les prvenus ont avou avant ou aprs linscription de leur nom sur la liste des personnes accuses par la juridiction gacaca (article 56). Le lgislateur a prvu un rgime particulier en ce qui concerne la manifestation de l'aveu concernant les infractions de viol et de tortures sexuelles. La victime de viol et de tortures sexuelles est exempte de toute publicit et elle a la possibilit de porter plainte secrtement auprs du juge de son choix ou auprs du parquet, et de bnficier d'un procs huis clos. Cette procdure s'tend celle d'aveu, le dernier alina de l'article 38 de la Loi organique n 16/2004 excluant explicitement l'aveu public de cette infraction. Cette interdiction ne prive pas l'auteur du viol ou des tortures sexuelles des avantages dont est assorti l'aveu.
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Note des diteurs : une nouvelle loi a depuis modifi les dispositions spcifiques de la procdure d'aveu, tout en en maintenant le principe, pour les 3 catgories de criminels prsums. Voir Loi organique n 10/2007 du 1er mars 2007 modifiant et compltant la Loi organique n 16/2004 du 19 juin 2004 sur l'organisation des poursuites des infractions constitutives du crime de gnocide ou de crimes contre l'humanit, commises partir du 1er octobre 1990, telle que modifie et complte.
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Une personne qui a commis uniquement des infractions contre les biens est exonre de toute poursuite si elle parvient un accord l'amiable avec sa victime. Cela implique donc un aveu de fait et la reconnaissance de la victime comme telle.
3.3.2.4 Les peines applicables Aux termes de la loi de 2004 et de celle de 1994, la dtermination de la peine passe par plusieurs filtres. Si le juge estime tablis certains ou tous les faits charge, il doit placer le prvenu dans l'une des catgories prvues par la loi, ce qui dtermine la fourchette des peines appliquer au cas d'espce. La peine dfinitive est retenue en tenant compte du fait que le prvenu a recouru ou non la procdure d'aveu. L'accus de premire catgorie qui n'a pas recouru la procdure d'aveu, de plaidoyer de culpabilit, de repentir ou d'excuses est passible de la peine de mort ou de l'emprisonnement perptuit. Selon le prambule de la Loi organique n 16/2004, cette alternative la peine de mort permet aux condamns de s'amender. Cette position est conforme au moratoire de fait observ quant l'application de la peine de mort depuis les excutions du 24 juin 1998. Par ailleurs, les ngociations avec le Tribunal pnal international pour le Rwanda au sujet des possibilits de transfert ont permis au gouvernement de relancer le dbat sur l'abolition de la peine capitale. En cas d'aveu fait avant la publication de la liste des auteurs prsums, les condamns de la premire catgorie sont passibles d'une peine d'emprisonnement de 25 30 ans. Avant 1996, ils encouraient une peine demprisonnement perptuit et, aux termes de la loi de 2001, l'emprisonnement perptuit ou une peine d'emprisonnement de 30 ans. Les condamns de la deuxime catgorie sont passibles dune peine d'emprisonnement de 25 30 ans pour les homicides volontaires et de 5 7 ans pour les crimes commis sans intention de donner la mort. En cas d'aveu, la peine pour homicides volontaires varie de 12 15 ans demprisonnement si l'aveu est intervenu aprs l'inscription sur la liste des auteurs des infractions du gnocide dresse par la juridiction gacaca, et de 7 12 ans si l'aveu intervient avant. Et la peine pour les crimes commis sans intention de donner la mort varie de 3 5 ans si l'aveu est intervenu aprs l'inscription et 1 3 ans s'il est intervenu avant. Le lgislateur a prvu un barme de sanctions spcial pour les mineurs (catgorie 1 : entre 3 et 10 ans demprisonnement ; catgorie 2 : 18 mois 6 ans demprisonnement ; catgorie 3 : rparation civile).
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La Loi organique n 16/2004 a institu la peine de travaux d'intrt gnral, dont lorganisation et la rglementation ont fait l'objet de l'Arrt prsidentiel n 26/01 du 10 dcembre 2001. Les travaux d'intrt gnral sont conus pour servir l'intrt de la socit. L o il est prvu, ce mcanisme permet l'accus de ne rester en prison que pour la moiti de la peine prononce et d'effectuer le reste de sa peine en libert, sous la forme de travaux d'intrt gnral qui lui auront t assigns. Les condamns de la troisime catgorie ne peuvent tre condamns une peine de travaux dintrt gnral et doivent rparer les dommages causs aux biens d'autrui.
3.3.2.5 Le droit des victimes rparation La question du droit rparation des victimes du gnocide et de crimes contre l'humanit est dlicate. Le concept mme de victime est difficile cerner. De plus, comment faire en sorte que les victimes soient indemnises intgralement ? L'indemnisation des victimes est un lment essentiel de la lutte contre l'impunit des crimes graves. Cest la raison pour laquelle des mesures de rparation adquates doivent tre prises afin de rationaliser le processus de rconciliation. Les articles 27 32 de la Loi organique n 08/96 du 30 aot 1996 renvoient la question de l'indemnisation aux rgles ordinaires relatives la dnonciation, la plainte et l'action civile, en y apportant quelques amnagements. Aux termes de cette loi, les victimes, agissant en personne ou par l'intermdiaire d'associations lgalement constitues, peuvent se constituer partie civile et introduire une action en ddommagement, loccasion du dpt de la plainte. Si dans les six mois, le Ministre public n'a pas saisi la juridiction comptente, la partie civile peut agir par voie de citation directe devant le tribunal. D'aprs Avocats Sans Frontires, cette facult n'a jamais t exerce par une victime. Le Ministre public reprsente d'office ou sur demande les intrts civils des mineurs et autres personnes dpourvues de reprsentants lgaux, lors de ces procdures. Les condamns relevant des deuxime, troisime et quatrime catgories prvues par la Loi organique n 08/96 encouraient la responsabilit civile dcoulant des actes criminels qu'ils avaient commis personnellement. Par contre, larticle 30 de cette loi, drogeant au droit commun de la responsabilit civile, faisait porter aux condamns de la premire catgorie la responsabilit civile conjointe et solidaire pour tous les dommages causs. Ces principes n'apparaissent plus dans la Loi organique n 16/2004. Sur requte du Ministre public, la juridiction saisie d'une action publique en matire de gnocide ou de crimes contre l'humanit pouvait allouer aux
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victimes non encore identifies des dommages et intrts verser sur un fonds d'indemnisation des victimes (article 30 de la Loi organique de 1996). La Loi organique n 16/2004 laisse une loi particulire le soin de dterminer les autres actions mener en faveur des victimes (article 96). La Loi organique no 16/2004 est muette en ce qui concerne les dommages matriels autres que ceux lis aux atteintes aux biens et les dommages pour prjudices moraux (rgis par son article 75). Elle charge cependant les juridictions gacaca d'appel (secteur) d'tablir la liste des prjudices corporels ou des infractions subis par les victimes. Elle se garde toutefois de prciser ce qu'il advient de l'numration des prjudices que les juridictions sont tenues de faire figurer dans les jugements qu'elles rendent. Le problme de l'indemnisation des dommages matriels et moraux semble n'avoir pu tre tranch l'occasion de l'adoption de la nouvelle loi de 2004.
3.3.2.6 Voies de recours Les juridictions gacaca peuvent rendre des jugements par dfaut, lesquels sont susceptibles d'opposition dans un dlai de quinze jours aprs leur notification. Le mme dlai est imparti pour former appel devant une juridiction suprieure contre un jugement prononc par une juridiction gacaca. Les arrts de la Cour d'appel dans les procs des prvenus relevant de la premire catgorie sont susceptibles d'un pourvoi en cassation. Les jugements des juridictions gacaca ne peuvent pas faire l'objet d'un pourvoi en cassation. Seul le procureur gnral de la Cour suprme peut, d'office ou sur requte et dans un dlai de trois mois, se pourvoir en cassation contre une dcision qui serait contraire la loi.
3.3.3 Avantages et limites du systme gacaca Le systme gacaca a le mrite d'augmenter la capacit de la justice rwandaise de rgler le volumineux contentieux du gnocide. Par ailleurs, cette justice participative rapproche la justice du justiciable et peut, si tout obstacle est lev, contribuer au rtablissement de la vrit. Des obstacles existent cependant : Faire connatre la vrit est trs dlicat. Cest un travail long et laborieux, dont l'issue dpendra notamment de la participation de tous. L'organisation Penal Reform International, qui a beaucoup travaill sur le systme gacaca, rvle une faible participation de la population aux activits des Gacaca pendant les deux phases prjuridictionnelles. On a
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constat un manque d'intrt croissant de la population, l'exception notable de nombreux rescaps. La situation s'est amliore, bien que certaines juridictions gacaca affichent une faible participation de la population. Pour encourager les citoyens participer, les activits sont suspendues pendant les runions des assembles gnrales de Gacaca de chaque entit ; La justice participative suppose un cadre social permettant une libert d'expression minimale, tolrant la dissidence. Non seulement le gnocide a dchir le tissu social, mais il a aussi dtrior certaines valeurs de base partages par les communauts locales. Or, ce jour encore, le climat sociopolitique au niveau local ne semble pas tre porteur d'ouverture, de srnit et de tolrance, propices la manifestation de la vrit8. Ce contexte sociopolitique se caractrise par le rtrcissement d'espaces d'expression permettant un dbat libre et contradictoire, ce qui n'est pas favorable l'closion de la vrit sur l'histoire du Rwanda, jalonne de crimes de sang ; La coexistence sociale au Rwanda bute contre l'antagonisme entre deux catgories de citoyens, savoir les rescaps et les familles des prisonniers, auteurs du gnocide, mme si le gouvernement dploie des efforts considrables pour rduire le foss qui les spare. Ce problme est mis en vidence dans le rapport du Reprsentant spcial de la Commission des droits de l'homme des Nations Unies sur la situation des droits de lhomme au Rwanda en ces termes : Le gouvernement a annonc son intention de remettre en libert 10 000 dtenus non inculps. Furieux, des rescaps ont cri au dni de justice, si bien que la dcision de librer tout le monde en mme temps a t abandonne au profit d'une solution plus discrte . Trs rcemment, la mme tendance a t observe lors de la mise en libert provisoire de dtenus9 ; La protection des tmoins et des victimes est un problme. Les rapports des organisations de la socit civile telles que Avega-Agahozo10 font tat de menaces contre des tmoins. Il est cependant difficile d'en apprcier l'impact sur le systme ;
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VANDEGINSTE, Stef, Les juridictions gacaca et la poursuite des suspects du gnocide, des crimes contre 1humanit au Rwanda , in Dialogue, n 234, 2004, p. 26. Entre janvier 2003 et aot 2005, plus de 30 000 dtenus avaient bnfici d'une libert provisoire. Association des veuves du gnocide davril 2004.
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La rinsertion des dtenus librs pose aussi problme, certains rencontrant dnormes difficults pour se rintgrer dans leur milieu d'origine ; Un autre dfi sur la voie de rconciliation est la non-reconnaissance des crimes commis ; La plupart des personnes assistant aux procs, les survivants en particulier, sont souvent choques d'entendre un criminel avouer son crime sans manifester la moindre motion, parfois mme avec beaucoup d'agressivit. Les rescaps se demandent, avec raison, si les aveux sont sincres, dans la mesure o souvent aucun remord n'est exprim. Des membres de l'assistance semblent tre choqus par les accusations et la dsignation de complices. En outre, les prvenus ont tendance prsenter le gnocide comme la consquence de la politique mene par le gouvernement en place lpoque et de celle du rgime colonial, qui les a mis dans une position difficile. Il est regrettable que le gouvernement actuel semble privilgier cette position. A notre sens, les prvenus ne paraissent pas accepter la responsabilit de leurs crimes, mme s'ils avouent. Ils ne recourent l'aveu que pour bnficier des avantages qui lui sont lis ; Une autre limite est d'ordre culturel. Par le pass, au Rwanda, la vrit dpendait de l'autorit et des intrts en jeu. Un certain comportement, emprunt la tradition rwandaise, fait que la vrit nest pas toujours dite, car le silence permet de se mnager les faveurs des grands. Cest ainsi que certains usent du mensonge ou de demi-vrits pour charger le petit ou le pauvre ; La comptence temporelle des juridictions gacaca couvre la priode allant d'octobre 1990 au 31 dcembre 1994. Certains analystes croient, tort ou raison, que les Gacaca devraient poursuivre tous les crimes quelle que soit lappartenance ethnique de l'auteur. La poursuite des crimes commis par des lments du Front patriotique rwandais et sa branche militaire, l'Arme patriotique du Rwanda, ne relve que de la comptence des juridictions militaires. Il sera donc difficile de connatre la vrit et cela pourrait avoir un impact considrable sur l'objectif vis : la rconciliation des Rwandais ; Le manque de formation des juges des juridictions gacaca est un obstacle majeur la manifestation de la vrit. Une meilleure formation est une condition sine qua non pour garantir la russite du systme. Au stade actuel, l'inexprience des juges a des effets pervers : arrestations arbitraires, rglements de comptes et abus de pouvoir ;
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Les conditions matrielles que connaissent les personnes intgres qui composent les siges des Gacaca ne sont pas de nature les protger des pressions. Jusqu' ce jour, ces juges sont des bnvoles, ce qui est anormal ; Enfin, les principes relatifs la procdure rgulire ne sont pas entirement pris en compte dans les diffrentes lois organiques sur les Gacaca. Dans son rapport semestriel de 1999, Avocats Sans Frontires note que sans occulter le fait que des sanctions seront prononces, la Gacaca doit tre considre comme un mode extrajudiciaire de rglement du contentieux de gnocide. Il serait vain de se rfrer aux critres habituels de fonctionnement de la justice classique 11. Cette position ne nous parat pas fonde. En effet, conformment la conception moniste que le Rwanda applique, la lgislation sur les Gacaca doit se conformer aux traits et conventions internationaux relatifs aux droits de l'homme quil a ratifis. D'ailleurs, le paragraphe 9 du prambule de la Constitution du 4 juin 2004 raffirme l'attachement du Rwanda aux normes internationales contenues dans les instruments internationaux rgulirement ratifis.
3.3.4 Conclusion Le systme gacaca accrot certes la capacit de la justice rwandaise de juger les auteurs du gnocide et des crimes contre l'humanit, mais son succs ou son chec dpendra de la crdibilit du systme, de l'acceptation ou du rejet des dcisions rendues tous les niveaux. Les obstacles identifis doivent tre levs afin de crdibiliser le systme auprs de ceux qui lutilisent. A notre sens, la vrit qui sera tablie au terme de la mission des Gacaca ne sera que partielle si certains crimes continuent chapper leur comptence. Si tel est le cas, la rcriture de l'histoire rwandaise mettrait en exergue les causes qui sont lorigine des massacres cycliques perptrs dans le Pays des mille collines , de son accession l'indpendance jusqu'au gnocide de 1994.
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Avocats Sans Frontires, op.cit., p. 11.
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3.4 Rforme du systme de scurit et procdures de vrification et de filtrage de la fonction publique (vetting)
Alexander Mayer-Rieckh 3.4.1 Pourquoi la rforme du systme de scurit intresse-t-elle la justice transitionnelle ? La justice transitionnelle a trait une diversit dapproches que les socits utilisent pour grer un hritage de violations graves des droits de l'homme et btir un avenir plus juste et plus pacifique. Ces approches, la fois judiciaires et non judiciaires, visent englober diverses dimensions de la justice qui accordent une reconnaissance aux victimes et aux survivants, encouragent la confiance des citoyens et contribuent la reconstruction sociale. Dans justice transitionnelle , le mot transitionnelle qualifie non la qualit de la justice qui est recherche mais le contexte dans lequel elle est recherche : des socits qui sortent dun conflit ou dun rgime autoritaire et sont confrontes un hritage de violations graves des droits de l'homme. Les principales approches de la justice transitionnelle comprennent les poursuites pnales engages contre les auteurs des violations, les efforts de recherche de la vrit entrepris pour dterminer et reconnatre lampleur et la nature des violations, les rparations accordes aux victimes, les programmes de rconciliation des communauts divises et la rforme des institutions1. La rforme institutionnelle, en tant que moyen de prvenir la rcurrence des violations, est de plus en plus reconnue comme une obligation au regard du droit international2. Elle contribue accorder une reconnaissance aux victimes et aux survivants en tant que citoyens qui ont des droits, et faire comprendre que tous les membres de la socit sont des citoyens gaux. Elle contribue en outre lgitimer nouveau les institutions de ltat et promouvoir la confiance des citoyens.
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JOINET, Louis, Question de l'impunit des auteurs des violations des droits de l'homme (civils et politiques), Rapport final rvis, E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1, p.10 (notant que les tats doivent prendre des mesures pour viter que les victimes ne soient nouveau confrontes des violations portant atteinte leur dignit ). Cour interamricaine des droits de lhomme, Velsquez Rodrguez decision, Inter-Am. Ct. H.R. 35, OSA/ser. L/V/III. 19, doc. 13, app. VI, 1988, pp. 174-175. Voir aussi MNDEZ, Juan E. et MARIEZCURRENA, Javier, Accountability for Past Human Rights Violations: Contributions of the Inter-American Organs of Protection , Social Justice 26, n 4, 1999.
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Les violations les plus massives et les plus systmatiques sont gnralement commises par des organismes et des groupes qui ont les moyens dexercer une force coercitive, cest--dire, les forces armes, les organismes chargs de lapplication des lois et autres organes de scurit intrieure, ainsi que les groupes arms non tatiques. Une stratgie efficace de prvention des violations ou de leur rsurgence devrait donc viser, en priorit, ces organismes et ces groupes. Il faut, gnralement, dissoudre les groupes arms non tatiques, dont les membres doivent tre dmobiliss ou intgrs dans des institutions rgulires de ltat3. La rforme des forces armes sera axe, en particulier, sur le dsarmement, la dmobilisation et la rintgration du personnel excdentaire dans la vie civile, la dmilitarisation du secteur charg de lapplication des lois, et la limitation du rle des forces armes des fonctions de dfense extrieure. Les organismes chargs de lapplication des lois auront pour mandat dassurer la scurit en exerant une force coercitive organise, et jouiront pour ce faire de pouvoirs darrestation et de dtention ainsi que de la possibilit duser de la force meurtrire. En raison galement du caractre clandestin et secret dune grande part de leur travail, et des possibilits dingrence politique, ils comportent des risques importants de drapage et donc deffets nfastes sur les normes fondamentales. Ces organismes sont potentiellement particulirement susceptibles de commettre des violations4. Cela est le cas, notamment, dans le contexte fragile des socits qui sortent dun conflit ou dun rgime autoritaire, quand des organismes chargs de lapplication des lois et autres organes de scurit intrieure, qui ont commis des violations, peuvent porter atteinte ltat de droit et compromettre la transition elle-mme. La justice transitionnelle porte donc un
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Voir ORENTLICHER, Diane, Rapport de lexperte indpendante charge de mettre jour lEnsemble de principes pour la lutte contre limpunit, Additif. E./CN.4/2005/102/Add.1, 8 fvrier 2005, p. 18. De nombreux auteurs ont rcemment soulign que les stratgies de rforme du secteur de la scurit restent trop tato-centriques et que, pour aboutir, les interventions doivent aussi englober et rformer les structures non tatiques et informelles. Voir, par exemple : UK Department for International Development, Non-state Justice and Security Systems , DFID Briefing PD Info 018, 2004. Voir la Rsolution Code de conduite pour les responsables de lapplication des lois, Assemble gnrale des Nations Unies, A/34/169, 17 dcembre 1979. Le prambule note que la nature des fonctions dapplication des lois pour la dfense de lordre public et la manire dont ces fonctions sexercent ont une incidence directe sur la qualit de la vie des particuliers, tout comme de la socit dans son ensemble et souligne les abus que lexercice de ces devoirs peut entraner .
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intrt particulier la rforme des organismes de scurit qui ont commis des violations, notamment ceux chargs de lapplication des lois ou de la scurit intrieure5.
3.4.2 Quest-ce quune rforme du systme de scurit soucieuse de la justice ? Une rforme du systme de scurit soucieuse de la justice vise transformer un systme de scurit ayant commis des violations en un systme qui respecte et protge les droits de l'homme. Les mesures destines prvenir la rcurrence des violations seront principalement de trois ordres : renforcer lintgrit du systme de scurit, promouvoir la lgitimit de ce systme et donner aux citoyens, notamment les victimes et les survivants des violations, les moyens dagir. La cohrence avec dautres mesures de justice transitionnelle renforcera encore lefficacit et la crdibilit de leffort de rforme.
3.4.2.1 Renforcer lintgrit du systme de scurit La dimension intgrit du systme de scurit a trait aux moyens employs et aux fins poursuivies pour garantir la scurit. Dans les situations d'aprsconflit ou d'aprs-rgime autoritaire, la rforme du systme de scurit est souvent fortement axe sur la formation, la fourniture de ressources et le renforcement de l'efficacit organisationnelle, pour surmonter le dficit de capacits du systme de scurit. Toutefois, le dficit de capacits nest gnralement pas la seule ni mme la plus importante des insuffisances du systme de scurit dans ce type de situations. En fait, il est frquent que les organismes responsables des violations utilisent leurs comptences et leurs ressources avec une efficacit remarquable. Se concentrer exclusivement, pendant la priode d'aprs-conflit ou d'aprs-rgime autoritaire, sur le renforcement des capacits de ces organismes cest prendre le risque daider leurs membres poursuivre leurs pratiques, et mme de faciliter des violations plus efficaces . Les efforts dploys pour prvenir la rcurrence des violations ne devraient donc pas se limiter au dveloppement des capacits d'un systme de scurit, mais viser avant tout renforcer lintgrit du systme.
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Nombre des mesures de rforme dcrites sappliquent, cependant, au secteur public en gnral.
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Dans les situations d'aprs-conflit ou d'aprs-rgime autoritaire, les mesures de renforcement de l'intgrit auront pour objet, au minimum, de garantir que les membres d'un organisme de scurit s'abstiennent de commettre des violations graves. Par-del cette norme minimaliste, les rformes entreprises pour renforcer l'intgrit sattacheront promouvoir un service public qui rponde de manire quitable aux besoins de tous les citoyens. Promouvoir l'intgrit d'un organisme de scurit ayant commis des violations peut exiger un changement radical dans les fins et les moyens qui sont les siens : passer du service de l'tat, dun rgime autoritaire ou de groupes d'intrts partisans au service des citoyens ; de loppression, limpunit et larbitraire lobligation de rendre compte et la lgalit ; de comportements suscitant la peur la satisfaction des besoins du public. Par consquent, les mesures de renforcement de l'intgrit comprennent, notamment, des rformes structurelles qui prviennent les violations (par exemple, procdures de vrification et de filtrage de la fonction publique (vetting) pour exclure les fonctionnaires qui se sont livrs des violations ; renforcement de la responsabilit des institutions, en particulier, mcanismes de recensement, didentification, de discipline interne et de surveillance externe ; renforcement de l'indpendance des institutions pour viter les ingrences politiques partisanes ; et promotion de la reprsentation adquate des deux sexes et des minorits dans les organismes de scurit) et qui augmentent la capacit de raction du systme de scurit (par exemple, formation aux droits de l'homme et promotion de la surveillance policire de proximit).
3.4.2.2 Promouvoir la lgitimit du systme de scurit La dimension lgitimit a trait au degr de confiance dont un systme de scurit jouit auprs des citoyens. Un hritage de violations graves compromet gravement la lgitimit du systme de scurit. Les mesures de renforcement de l'intgrit mentionnes plus haut amliorent la lgitimit du systme de scurit mais peuvent ne pas tre suffisantes pour surmonter la crise de confiance profonde que connaissent les socits sortant d'un conflit ou d'un rgime autoritaire6. Un hritage de violations massives et systmatiques
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Jutilise la notion de confiance dveloppe par DE GREIFF, Pablo, The Role of Apologies in National Reconciliation Processes: On Making Trustworthy Institutions Trusted , The Age of Apology: The West Confronts Its Past, Ed. GIBNEY, Mark ; HOWARD-HASSMANN, Rhoda E. ; COICAUD, Jean-Marc ; et STEINER, Niklaus, ( paratre). Il soutient que faire confiance une institution suppose savoir que ses rgles constitutives, ses valeurs et ses normes sont partages par les participants, qui les considrent comme contraignantes .
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continue, lissue dun conflit ou aprs la chute dun rgime autoritaire, de saper la lgitimit d'un organisme charg de la scurit, car les citoyens, notamment les victimes des violations, ne savent pas si ses membres en partagent et en respectent les normes et les valeurs fondamentales et leurs doutes sont souvent justifis. Les situations d'aprs-conflit et d'aprs-rgime autoritaire sont donc frquemment caractrises par la mfiance l'gard des organismes de scurit. Un organisme qui ne suscite pas la confiance aura du mal fonctionner efficacement parce qu'il est peu probable que des citoyens qui ne peuvent pas avoir la certitude quil pourvoira leurs besoins et produira les rsultats attendus se tournent vers lui. Des mesures spcifiques de renforcement de la lgitimit peuvent aider surmonter cette crise de confiance profonde et transformer des organismes dignes de confiance en des organismes qui suscitent la confiance. Ces mesures comprennent, par exemple, les excuses des reprsentants des organismes impliqus dans des violations massives et systmatiques du pass ; les monuments commmoratifs, les journes du souvenir et les muses qui sont ddis la mmoire des victimes et reconnaissent le rle des organismes en question dans les violations commises dans le pass ; le changement des noms des rues et des places publiques qui portent les noms des responsables ou des organismes auteurs des violations ; la modification des blasons, des insignes et des uniformes qui sont associs au pass de violence ; et la recherche de la vrit au sein des institutions mme. Ces mesures cibles raffirment verbalement ou symboliquement la volont de surmonter l'hritage de violations et dadhrer aux normes et aux valeurs dmocratiques. Contrairement aux mesures de renforcement de l'intgrit, elles nont pas pour objet de modifier les comportements en assurant une formation, ou de dvelopper des structures dcourageant les violations. Elles ne visent pas promouvoir la confiance travers l'action mais raffirmer des normes. Elles le font en reconnaissant les violations passes, en exprimant la volont de se dtourner du pass et en raffirmant l'attachement aux normes.
3.4.2.3 Renforcement du contrle citoyen Outre les mesures de renforcement de l'intgrit et de la lgitimit, le renforcement de la capacit de contrle citoyen fait partie intgrante d'une rforme du systme de scurit soucieuse de la justice. Les cibles premires d'une telle rforme sont les institutions publiques responsables de violations, mais le rle des citoyens doit lui aussi changer au cours du processus de rforme transitionnelle. Les citoyens ne sont plus simplement les sujets de l'oppression de l'tat ou les victimes de la violence lie au conflit. Ils deviennent vritablement des citoyens qui ont des droits, des responsabilits et des besoins des citoyens que les institutions publiques sont appeles servir.
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Le processus de reconnaissance des victimes de la violence et des sujets de loppression exerce par ltat, en tant que citoyens jouissant de droits, se produit principalement en transformant les institutions responsables des violations en des organismes publics responsables et participatifs, ainsi qu'en adoptant d'autres mesures de justice transitionnelle. En mme temps, toutefois, les victimes de la violence et les sujets de l'oppression de l'tat peuvent tre viss directement et habilits se reconnatre et tre reconnus comme des citoyens ayant des droits, des devoirs et des besoins lgitimes. Les campagnes dinformation, les enqutes menes auprs des citoyens pour dfinir leurs besoins en matire de scurit et de justice, la formation des organisations de la socit civile la surveillance du systme de scurit, la formation des mdias sur la question de la scurit dans la dmocratie, constituent autant defforts de renforcement du contrle citoyen. Ils permettent aux citoyens d'agir sur le processus de rforme institutionnelle, sur les organismes chargs de l'application des lois et la scurit interne, et contribuent construire une relation dans laquelle chacun reconnat le rle lgitime de lautre.
3.4.2.4 Cohrence avec dautres mesures de justice transitionnelle La cohrence touche, la fois, linterdpendance des diffrentes mesures qui sont prises en vue de la rforme du systme de scurit, qui devront tre de nature raliser la transformation transitionnelle espre, mais galement la corrlation qui existe entre cette rforme et dautres efforts de justice transitionnelle. Un hritage de violations massives et systmatiques produit souvent une crise institutionnelle profonde appelant une rforme transitionnelle qui ne sera efficace et durable que si elle est gnrale. Une rforme du systme de scurit soucieuse de la justice sera encore plus crdible et efficace si elle sinscrit dans le cadre dune politique globale de justice transitionnelle et si elle est associe des mesures telles que les poursuites pnales, la recherche de la vrit et lindemnisation des victimes. Par exemple, la rforme du systme de scurit ne sera pas crdible aux yeux des victimes et des survivants si aucun effort nest fait pour accorder des rparations. De mme, en labsence de mesures destines rduire la probabilit dune rcurrence des violations, le versement de rparations sera sans doute peru par les victimes et les survivants comme un geste symbolique. Les diffrentes composantes dune approche cohrente de la justice transitionnelle sont indissociables et sont beaucoup plus susceptibles davoir des effets si elles se compltent les unes les autres.
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3.4.3 Procdures de vrification et de filtrage de la fonction publique (vetting) en priode de transition Dans un tat de droit tabli, les procdures de vrification et de filtrage de la fonction publique (vetting) ont ordinairement trait lexamen des antcdents dun individu, entrepris pour dterminer si celui-ci peut occuper des fonctions publiques sensibles. Le plus souvent, les candidats des postes o ils auront accs des informations ou des sites sensibles, notamment dans le secteur de la scurit, sont soumis des contrles destins exclure ceux qui reprsentent une menace pour la scurit de ltat ou un risque accru dabus de pouvoir7. Dans les situations de transition, ces procdures ne visent pas seulement contrler les antcdents d'individus candidats des fonctions spcifiques. Elles ont aussi gnralement pour objet dexaminer certaines catgories de fonctionnaires ou de candidats des fonctions publiques et dexclure de la fonction publique toutes les personnes qui ont t impliques dans des violations graves ou dautres pratiques rprhensibles, ou ont t affilies une organisation criminelle. Elles ont pour but principal de rformer une institution : il sagit de transformer des institutions ayant commis des violations en des organismes officiels dignes de confiance et de dmanteler les structures dans lesquelles des fonctionnaires ont perptr ces violations. Le Secrtaire gnral des Nations Unies, par exemple, parle d assainir la fonction publique en rvoquant les lments qui ont pris part aux exactions passes [ce qui peut] jouer un rle important en renforant la lgitimit des organismes officiels 8. De mme, lEnsemble de principes des Nations Unies pour la protection et la promotion des droits de l'homme par la lutte contre limpunit tablit que la rvocation des agents de ltat responsables de violations graves est une mesure ncessaire pour rformer les institutions publiques dans un contexte de transition9. Les procdures de vrification administratif et dexclusion des auteurs dexactions de la fonction publique, en particulier des secteurs de la scurit et de la justice, sont des mesures de rforme institutionnelle que les tats sont
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Voir, par exemple : Centre pour le contrle dmocratique des forces armes, Vetting and the Security Sector , DCAF Backgrounder Series, Genve, 2006. Conseil de scurit des Nations Unies, Rtablissement de ltat de droit et administration de la justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit, Rapport du Secrtaire gnral, S/2004/616, 23 aot 2004, p. 22. C'est nous qui soulignons dans l'extrait. ORENTLICHER, Diane, op. cit., p. 18.
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encourags prendre en vertu du droit international10 et qui sont largement reconnues comme tant de nature renforcer lintgrit des organismes publics dans les pays sortant dun conflit ou dun rgime autoritaire11. Elles peuvent aussi permettre aux institutions des secteurs de la scurit et de la justice de dterminer la responsabilit pnale des violations passes. Un service de police rform, par exemple, peut enquter professionnellement sur les violations commises durant le conflit ou le rgime autoritaire ; un parquet rform peut efficacement tablir des actes daccusation ; et un tribunal rform peut juger de manire impartiale les violations passes. En outre, dans les situations o les poursuites pnales sont limites ou retardes, les procdures de vrification et de filtrage de la fonction publique (vetting) peuvent contribuer combler le foss de limpunit en garantissant que les responsables des violations passes ne continuent pas, au moins, jouir des avantages et privilges de la fonction publique12. Nanmoins, ces procdures ne devraient pas servir de prtexte pour abandonner les poursuites pnales. Reste que la pnurie de ressources dans une situation daprs-conflit ou daprs-rgime autoritaire, ainsi que les obstacles juridiques et la multitude des crimes, empchent souvent de poursuivre tous les auteurs des violations du pass. Les stratgies de vrification et de filtrage de la fonction publique (vetting) doivent tenir compte des particularits historiques et politiques uniques auxquelles une socit sortant dun conflit ou dun rgime autoritaire est confronte. Ces situations soulvent des dfis considrables mais offrent aussi, souvent, des possibilits ingales de changements institutionnels. Dune part, plusieurs conditions fondamentales pralables doivent tre remplies, en particulier la ralit de lautorit et du contrle du gouvernement sur le
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Id. Voir aussi Comit des droits de lhomme, Observations finales : Argentine, Examen des rapports prsents par les tats parties en vertu de l'article 40 du Pacte, CCPR/CO/70/ARG (2000), para. 9. Le Comit a fait des observations analogues au sujet de la Bolivie, du Brsil, du Chili, de la Colombie, du Guatemala et du Paraguay. Rtablissement de ltat de droit et administration de la justice pendant la priode de transition, op.cit., pp. 22-23. Voir aussi : Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, Rule-of-Law Tools for Post-Conflict States Vetting: An Operational Framework, Nations Unies, New York et Genve, 2006. Le foss de limpunit est un phnomne rcurrent dans les situations de transition o de nombreuses personnes ont t impliques dans des violations graves mais o toutes ne peuvent pas tre poursuivies. Voir Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, Rule-of-Law Tools for Post-conflict States Prosecution Initiatives, Nations Unies, New York et Genve, 2006, pp. 7-10.
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secteur public, un mandat reconnu en droit, la volont politique et des ressources suffisantes pour mener une procdure de vrification et de filtrage de la fonction publique (vetting). Dautre part, la conception dune telle procdure doit chercher prvenir certaines consquences indsirables, en particulier lutilisation du processus des fins politiques partisanes, la cration dun dficit de gouvernance, ou la dstabilisation de la situation politique et de scurit. Il est recommand de procder une analyse approfondie pour dterminer si les conditions sont propices la mise en place dun tel processus et valuer les risques de consquences indsirables. Une grande souplesse est possible. La procdure peut, par exemple, viser tous les postes ou seulement quelques postes au sein dun organisme public, ou une certaine catgorie de postes dans tous les organismes ; prendre la forme dun processus dexamen ou de rengagement ; et utiliser un mcanisme spcial ou un mcanisme rgulier. Diffrents types dinstitutions soulvent des proccupations particulires. Une procdure de vrification et de filtrage des magistrats, par exemple, imposera de tenir dment compte de lindpendance du systme judiciaire. Les droits fondamentaux des personnes qui en sont lobjet doivent tre respects. La procdure doit tre fonde sur lvaluation du comportement personnel et non pas sur lappartenance un groupe ou une institution. Tout processus dexamen doit respecter les normes minimales de procdure rgulire : conduire la procdure dans des dlais raisonnables et gnralement en public ; aviser les parties en cause de la procdure qui a t engage contre elles et des charges qui ont t retenues ; leur donner la possibilit dorganiser leur dfense, y compris laccs aux donnes pertinentes ; leur donner la possibilit de prsenter des arguments et des preuves, et de rpondre aux arguments et aux preuves de la partie adverse, devant lorganisme d'examen ; leur donner la possibilit dtre reprsentes par un avocat ; les aviser de la dcision et des raisons de la dcision ; leur donner la possibilit de prsenter un recours devant un tribunal ou un autre organisme indpendant13. Les agents nomms illgalement, en violation des rgles de procdure ou des exigences en matire de qualifications, peuvent tre dmis de leurs fonctions sans quil soit besoin dtablir dautres raisons pour leur rvocation14. Les procdures de vrification et de filtrage de la fonction publique constituent une mesure importante mais gnralement insuffisante pour renforcer lintgrit des institutions publiques dans les socits sortant dun conflit ou dun rgime autoritaire. En gnral, elles doivent constituer une composante
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JOINET, Louis, op. cit., p. 29. ORENTLICHER, Diane, op. cit., p. 16.
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dune rforme beaucoup plus large de linstitution concerne pour en maximiser limpact et en garantir la crdibilit. Le plus souvent, les dficits dintgrit des agents de ltat ne sont pas la seule dfaillance des institutions publiques dans les situations daprs-conflit ou daprs-rgime autoritaire, et lexclusion des personnes qui manquent dintgrit ne peut pas elle seule produire les changements requis pour prvenir la rcurrence des violations.
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3.5 Politique de rparations : rle normatif et dfis des questions de genre et de l'identit
Paige Arthur 3.5.1 Introduction Comment rparer lirrparable ? Voil la question incontournable que posent les programmes de rparations. Je me propose dexaminer le sujet de la rparation comme instrument de restauration de la dignit des victimes, en mintressant plus particulirement deux sujets un peu spcialiss, qui s'inscrivent dans le cadre de cette dmarche gnrale : les buts normatifs des rparations, et les questions du genre et de lidentit ethnique par rapport la rparation. Commenons par prciser ce dont il s'agit ici. Dans le domaine de la justice transitionnelle, la rparation est un moyen de faire face aux crimes massifs et aux violations systmatiques des droits de lhomme. Il ne s'agit pas de considrer des violations ponctuelles des droits de l'homme. Dans un tel cas, le tort pourrait tre redress dans le systme existant, par exemple travers les tribunaux. La justice transitionnelle concerne donc des systmes d'exactions appliqus dans le cadre dun rgime autoritaire, ou en labsence de tout systme, comme dans le cas dune guerre civile.
3.5.2 Les buts normatifs des rparations Comment donc laborer un programme de rparations pour les crimes massifs et les violations systmatiques des droits de l'homme ? Nous insisterons sur deux buts normatifs assigns aux programmes de rparations : le sentiment de reconnaissance que retrouvent les victimes ; la confiance civique et la solidarit sociale qui se dveloppent travers la garantie de nonrptition des abus une confiance entre le citoyen et ltat, et une confiance entre les citoyens. Pour ce qui est du premier but (donner aux victimes un sentiment de reconnaissance), un programme de rparations bien fait peut renforcer le statut de la victime, non pas en tant que victime, mais en tant que citoyen. Cest--dire quil peut renforcer chez la victime l'ide qu'elle possde des droits, et que ces droits ont t viols. Loin de soutenir une culture de victimisation, un programme de rparations devrait aider, mme modestement, rintgrer la victime dans la communaut politique et sociale. Eu gard au second but (contribuer au dveloppement de la confiance civique et de la solidarit sociale), l'important est de savoir qu'un contexte
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postautoritaire ou postconflit gnre une culture de mfiance lgard des institutions juridiques, politiques et scuritaires (comme la police et larme). Un programme de rparations devrait donc signaler aux victimes que ltat prend leurs souffrances au srieux, et qu'il se sent tenu de les soulager. Le niveau symbolique est trs important pour l'un comme pour l'autre de ces buts. Nous avons souvent une approche partielle des rparations et nous nous rfrons avant tout des compensations financires ou matrielles. Cependant, la reconnaissance et la confiance civique se reconstituent autant par des gestes symboliques qu'au moyen d'argent. Quelques cas concrets prciseront un peu ma pense et je vais maintenant mintresser deux problmes majeurs qui se posent lors de llaboration dun programme de rparations, deux problmes qui sont lis : comment les rparations peuvent-elles prendre en compte les effets diffrentiels ou spcifiques des violences dont ont t victimes les femmes et les groupes marginaliss, en raison de leur religion, de leur origine ethnique, ou dune autre caractristique identitaire ?
3.5.3 Rparations et la question du genre Dabord, concernant le genre et la rparation, l'institution pour laquelle je travaille, le Centre international sur la justice transitionnelle, est en train d'achever un projet de recherche dans lequel, selon une mthodologie comparative, nous avons analys la question de l'galit entre les hommes et les femmes dans les programmes de rparations. En gnral, la parit n'est naturellement pas le but premier poursuivi par les programmes de rparations. Les violations des droits de l'homme meurtre, torture ou disparition force sont dfinies sans que soit pris en compte le fait que les hommes et les femmes n'ont pas la mme exprience des conflits. Les risques d'abus sexuels, par exemple, sont plus grands pour les femmes. Il faut au demeurant prendre acte du fait que, de plus en plus, le viol est reconnu comme tant une violation aussi grave que la torture et la disparition force, et cest donc un crime qui demande rparation. Mais, poussant plus loin la rflexion, il faut considrer galement la position de dpendance de la femme dans de nombreuses socits. Lorsque lhomme disparat, la femme doit faire vivre ou au moins survivre la famille, dans un contexte o souvent elle est illettre, na pas le droit dtre propritaire de la terre quelle occupe et na pas de capital social. Autrement dit, elle est dj marginale et elle risque d'tre encore plus marginalise aprs la disparition d'un homme dans sa famille.
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Un problme additionnel qui s'inscrit dans le prolongement des questions de genre et qui lui est directement li est celui du sort des enfants conus suite un viol et dont les femmes ont la responsabilit, un fait qui n'est pas rare pendant un conflit. Tels sont les trois points que je souhaitais mettre en vidence : les crimes dont les femmes sont victimes ; les effets dits secondaires des crimes contre les hommes, surtout dans une socit patriarcale ; et, enfin, le sort des enfants conus lors d'un viol. Un exemple tir du programme de rparations propos par la Commission de vrit et rconciliation de Sierra Leone illustre bien cette problmatique. La commission avait t mandate pour mettre des recommandations en vue de l'laboration d'un programme de rparations, suite aux violations massives des droits de l'homme qui ont eu lieu pendant le conflit en Sierra Leone, touchant la majorit de la population, hommes, femmes et enfants. Examinons comment ces recommandations ont rpondu lexigence de prendre en compte les effets diffrentiels des violations des droits fondamentaux sur les femmes : En premier lieu, au niveau de la procdure, la commission a beaucoup fait pour inviter et inclure des femmes dans ses dlibrations ; Deuximement, la commission a dfini les bnficiaires des rparations en fonction de la vulnrabilit rsultant des abus, et non pas seulement en fonction des abus en tant que tels. Cette stratgie permet d'accorder une reconnaissance aux femmes et aux enfants ; Troisimement, la commission a class les violences sexuelles au mme niveau que dautres crimes graves ; Quatrimement, la commission a recommand un ensemble de mesures et davantages sociaux, parmi lesquels laccs aux services mdicaux, y compris aux services psychologiques, ce qui est important surtout pour les femmes victimes dun viol ; Enfin, la commission a reconnu les effets de la violence non pas seulement sur la victime elle-mme, mais galement sur la structure de la famille en Sierra Leone. Les veuves de guerre par exemple ont t reconnues comme constituant une catgorie privilgie de bnficiaires de rparations. Malheureusement, le gouvernement na que trs relativement mis en uvre ce programme de rparations assez progressiste, ventualit hlas trs courante lorsquil sagit de passer la phase de mise en uvre des recommandations proposes par les commissions de vrit et rconciliation. Les victimes de
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violations de droits de l'homme pendant le conflit en Sierra Leone hommes et femmes attendent donc toujours la rparation qui leur est due.
3.5.4 Identit et rparations Concernant maintenant l'identit et la rparation, nous avons remarqu qu'il existe une lacune dans la connaissance systmatique des relations entre les conflits dits identitaires et la dimension des rparations ayant trait aux caractres ethnique, religieux ou linguistique des victimes. Cest un problme surtout dans les contextes postconflit (par exemple en ex-Yougoslavie, au Rwanda, au Burundi, en Rpublique dmocratique du Congo, ou en Irak), o la politique, les perceptions, et mme le sentiment de scurit sont fortement marqus par les affiliations des groupes. Cela pose la question du lien entre rparations et politique plus grande chelle. Lorsqu'il y a un hritage dabus systmatiques contre un groupe, ou un hritage de marginalisation en termes daccs aux postes publics, au march et lconomie, ou en termes de prise de pouvoir politique, social, ou culturel, lorsqu'il y a un hritage dassimilation, par exemple, la rpression dune langue ou dun mode de vie : comment traiter ces abus long terme dans le cadre dun programme de rparations ? Va-t-on les passer sous silence ? Comment repenser les processus de la justice transitionnelle dans de tels cas ? Nous avons soulign que la rparation est un moyen de restaurer la dignit des victimes en tant que personnes et non en tant que membres d'un groupe. Mais est-il possible de restaurer la dignit du survivant dun gnocide, par exemple, si nous ne reconnaissons pas le caractre spcifique du crime, qui est le fait davoir cibl un groupe, et non pas tel ou tel individu ? Et si nous reconnaissons le caractre propre du crime comme tant un crime contre un groupe, est-ce que nous ne risquons pas la collectivisation de la culpabilit parmi les membres de lautre groupe, qui navaient peut-tre pris aucune part aux abus ? Autrement dit, comment viter le cycle de la politisation identitaire qui est souvent l'origine des conflits ?
3.5.4.1 Dilemmes de l'galit et de la lgitimit procdurales : deux exemples Deux exemples illustreront ces dilemmes. Le premier concerne la Commission de vrit et rconciliation qui a t active de 2001 2003 au Prou. Elle avait
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pour mandat denquter sur une large gamme de violations des droits de l'homme commises par le groupe rebelle Sentier lumineux et le mouvement rvolutionnaire Tpac Amaru, ainsi que par l'arme pruvienne, violations caractrises par des massacres, des disparitions forces, des actes terroristes et des violences contre des femmes. Dans leur grande majorit, les victimes taient des indignes, dont la langue maternelle tait souvent le quechua. Or, aucun indigne ne sigeait dans la commission, et aucun des membres n'tait de langue maternelle quechua. La commission mit donc un systme de traduction la disposition des indignes qui venaient tmoigner devant elle. En mettant en place ce systme, personne n'avait pens que la sorte de chapeau melon que portent toujours les femmes indignes les empcherait d'utiliser les casques que la commission mettait leur disposition. Lorsque les femmes se prsentrent, le personnel de la commission s'aperut de l'erreur. Il fallut abandonner le systme au milieu de la procdure pour utiliser des oreillettes. Le second exemple concerne le Tribunal pnal international pour l'exYougoslavie, qui poursuit son activit depuis 1993. Des tudes ont montr que le TPIY a la confiance de 83 % de la population du Kosovo mais seulement de 8 % de la population de Serbie1. Partant de cette constatation, on pourrait estimer, en lien avec le dilemme relev plus haut, que les efforts du TPIY pour juger les principaux responsables de crimes de guerre et de crimes contre l'humanit n'ont pas contribu de manire fondamentale rconcilier les diffrents groupes entre eux. Le premier exemple montre les problmes concrets tels qu'ils sont et une procdure quitable telle qu'elle devrait tre : organisation, mthodes d'investigation, choix du personnel, technologies, proximit, etc. Une question se pose : comment la procdure peut-elle assurer que la justice rendue soit quitable envers tous les groupes ? Faudrait-il prvoir des procdures spciales pour les minorits, et si oui, quelle serait la meilleure mthode pour que la mise en uvre soit la fois efficace et quitable l'gard de tous ? Le second exemple met le doigt sur le problme de la lgitimit, et sur les diffrences de perception de la lgitimit par les diffrents groupes en cause, lorsque la dynamique politique d'un pays se focalise sur des questions identitaires. La question qui se pose est alors de savoir comment combler le foss qui spare les diffrentes perceptions, afin d'aider convaincre tous les
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International Institute for Democracy and Electoral Assistance, South East Europe Public Agenda Survey -Summary 2002. Cf. http://archive.idea.int/balkans/survey_summary_intl_inst.htm
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groupes de la lgitimit des mesures de la justice transitionnelle. Et comment faut-il s'y prendre pour que les mesures de justice transitionnelle amnent tous les groupes avoir confiance dans les institutions politiques ? Les questions de l'galit des procdures et de la lgitimit procdurale sont ainsi les problmes centraux et les enjeux auxquels nous sommes confronts lorsque nous voulons mettre en place un processus de rparation la suite de crimes de masse qui ciblent un groupe. Il y a en fait peu d'exemples de mesures de justice transitionnelle qui aient russi traiter les crimes contre les groupes identitaires comme tant dus ce qu'ils sont des groupes identitaires, mis part le travail qui a trait la sauvegarde de la mmoire du pass. La raison en est que, sauf dans les cas de gnocide, ces mesures ont trop souvent nglig le fait que les crimes taient lis la notion de groupe et que leur impact est diffrent sur les groupes marginaliss. Les mesures se sont plutt concentres sur les atteintes la personne, gnralement sur les atteintes l'intgrit physique de la personne. Les crimes massifs tels que les expropriations qui frappent souvent les groupes minoritaires ne sont gnralement pas traits par les activits de justice transitionnelle. Et la marginalisation systmatique est habituellement traite par le biais de rformes politiques ou constitutionnelles, de lois lectorales, de politiques prfrentielles, ou encore par la garantie des droits des minorits, etc.
3.5.4.2 Programme de rparations mis en place aux tats-Unis pour les Amricains-Japonais interns pendant la Seconde Guerre mondiale Malgr ces dfis, quel potentiel existe-t-il pour que les programmes de rparations ralisent leurs buts normatifs dans des contextes fortement marqus par des conflits ou des revendications identitaires ? Un exemple qui permet d'clairer cette discussion concerne un programme mis en place aux tats-Unis, en tant que rparation de l'internement des Amricains d'origine japonaise et des immigrants japonais pendant la Seconde Guerre mondiale, programme qui a pris beaucoup de temps se mettre en place. En 1988, le Congrs amricain a approuv le versement de 1,2 milliard de dollars amricains titre de rparation et a autoris le prsident prsenter des excuses officielles pour l'incarcration injustifie de quelque 120 000 Amricano-Japonais, dont 70 000 taient citoyens amricains. Je souhaiterais souligner dans cette politique plusieurs aspects qui entrent dans le cadre de mon propos. Premirement, en termes de procdure, le programme a puis une large information auprs des groupes de victimes et de la socit civile, et, en fait, il a fonctionn en partenariat avec des groupes de la socit civile,
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en vue d'identifier les bnficiaires potentiels. Une intense campagne de communication, dont le financement tait assur, a permis des actions en particulier par les groupes eux-mmes, ce qui a renforc la lgitimit du processus ; Deuximement, sans tre particulirement complexe, ce programme de rparations mlangeait compensations matrielles et gestes symboliques : un versement unique de 20 000 dollars amricains, ainsi qu'une lettre d'excuses signe par le prsident des tats-Unis. La conjonction des deux mesures reprsentait une authentique reconnaissance de responsabilit et des revendications des victimes, ainsi qu'un engagement du gouvernement protger les liberts civiles de tous les Amricains, sans discrimination, ce qui a accru la confiance dans les institutions publiques et dans les droits des citoyens ; Troisimement, les montants verss taient relativement modestes selon les normes amricaines. En fait, le versement avait pour objet non pas de rtablir les victimes dans un statu quo antrieur, ce qui, de toute faon, aurait t impossible, mais plutt de permettre aux victimes de retrouver leur dignit et de savoir qu'elles ont des droits en tant que citoyens. Ce point est important pour les programmes de rparations en gnral. De nombreux tats, en effet, prtendent ne pas possder les ressources ncessaires pour financer semblables mesures. Cet argument n'est pas trs convaincant, car il est entendu que les rparations devraient avoir pour objet la restauration de la dignit et une reconnaissance de la citoyennet part entire, et non pas le retour un statu quo parfaitement impossible dans le cas des crimes les plus graves. Raison supplmentaire pour vouloir que les rparations comprennent toute une gamme de compensations diffrentes, les unes matrielles, les autres symboliques ; Quatrimement, les rparations destines aux Amricains d'origine japonaise ont provoqu du ressentiment parmi les autres groupes identitaires qui demandrent aussi rparation des crimes commis au cours de l'histoire, en particulier chez les Afro-Amricains qui ont demand des rparations pour l'hritage de l'esclavage dont ils ont souffert aux tats-Unis. Comme pour tout plan d'indemnisation par l'tat, il faut peser avec soin les effets bnfiques lis aux compensations verses, et les inconvnients qui pourraient en dcouler. Il y a l certainement un potentiel de ressentiment intercommunautaire, car l'attention que l'tat porte un groupe risque d'tre perue comme portant prjudice un autre groupe. De plus, il est important d'tudier trs soigneusement la structure du mode de distribution, en vue de dcider si les bnficiaires doivent tre uniquement les personnes
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directement touches ou s'tendre galement toutes les personnes qui ont subi une forme quelconque de prjudice (par exemple, les pouses ou les enfants de la victime d'un meurtre). Dans certaines socits, le ressentiment peut survenir au sein de la famille ou de la communaut, si certains reoivent de l'argent de l'tat et pas les autres : par exemple, une bnficiaire pourrait susciter le ressentiment des hommes de sa famille.
3.5.5 Conclusion En conclusion, je souhaiterais souligner une nouvelle fois limportance des buts normatifs assigns aux mesures de rparations, car ils tracent la voie pour celles et ceux qui sont chargs de dvelopper un programme de rparations. Les dfis que constituent le genre et les revendications identitaires dans la conceptualisation de tels programmes nous l'ont montr. Cependant, je ne le nierai pas, il nous reste beaucoup faire si nous voulons que nos programmes ralisent une parfaite galit entre les hommes et les femmes et qu'ils traitent quitablement les dilemmes poss par les conflits identitaires.
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3.6 Politiques de rparation et rhabilitation des victimes
Lucien Toulou 3.6.1 Introduction Les socits en transition de la guerre la paix ou dun rgime autoritaire un rgime plus dmocratique se trouvent invitablement confrontes une obligation de rparation des dommages causs par les violations du pass. Celles-ci rsultent souvent datrocits commises et dabus de droits attentatoires la dignit des victimes, actes auxquels la transition politique est cense mettre fin. La notion de justice transitionnelle est construite autour de lide de rendre justice aux victimes des violations des droits de lhomme dans des contextes de transition politique. Elle sera logiquement centre sur la rparation des dommages causs par la socit en gnral, ou par quelquesuns de ses membres en particulier, y compris les plus minents dentre eux. Mais ce champ mergent de pratiques va au-del du cadre des poursuites pnales lencontre des bourreaux et dautres auteurs dabus de droits. Il ne sagit pas de privilgier une confrontation entre la victime et son bourreau et de sacrifier les intrts du premier au profit de ceux du second en cherchant tout prix viter la condamnation. Une autre approche est envisage. Elle entend reconnatre, rparer le dommage subi, restaurer et rhabiliter la dignit de la victime.
3.6.2 La rparation, une obligation de ltat La rparation est une obligation de ltat de faire face aux crimes du pass. En cela elle doit tre distingue de la rparation comme mcanisme, parmi dautres, de la justice transitionnelle. Diverses politiques sont mises en application pour corriger les violations des droits de lhomme et viter quils ne se reproduisent lavenir : les poursuites pnales ; la recherche de la vrit, notamment travers les commissions de vrit ; les politiques spcifiques de rparation ; les rformes institutionnelles ; la remmoration et la construction dune mmoire collective. Les politiques de rparation comme moyen de restauration de la dignit des victimes sont donc la fois une obligation morale de ltat et une opportunit de promouvoir les efforts de rconciliation au travers dun systme de compensation, afin de rpondre aux prjudices que les victimes ont subis ou aux opportunits perdues suite la violation de leurs droits.
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Les politiques de rparation se basent sur les droits inalinables et sacrs des victimes et cherchent rtablir leurs droits bafous. En gnral, lide matresse est de rtablir ltat des choses tel quil aurait d advenir en labsence des facteurs justifiant la rparation 1. En faisant le lien entre le pass et lavenir, les politiques de rparation doivent ncessairement accompagner et appuyer les exigences de justice, de vrit et de responsabilit. Laveu des atrocits commises suscite souvent des demandes de rparation quil incombe aux autorits politiques de prendre en compte. De la mme manire, des rformes institutionnelles sont ncessaires pour prouver la volont politique des dirigeants de transformer, de manire radicale, des institutions violant rgulirement les droits de lhomme. Bref, la justice transitionnelle tant une approche globale et intgre de la justice, les rparations doivent tre articules avec les autres mcanismes de restauration de la dignit des victimes.
3.6.3 Politiques de rparation ou politiques publiques en gnral ? Les politiques de rparation au profit des victimes datrocits ne sont pas confondre avec les politiques publiques classiques de ltat. Elles ne sont ni des politiques sociales en faveur des couches sociales les plus dfavorises de la population ni des politiques conomiques ou de dveloppement de ltat dsireux de corriger les dsquilibres causs par un gouvernement antrieur ou de reconstruire un pays dvast par la guerre. Elles visent rhabiliter les victimes. Elles constituent des politiques de reconnaissance officielle par ltat de la barbarie du pass et cette reconnaissance induit une acceptation de la responsabilit vis--vis des prjudices subis et des dommages rparer. Dans ce sens, les rparations sont un moment de vrit.
3.6.4 Plusieurs formes mais un objectif : la rhabilitation des victimes De plusieurs ordres, les politiques de rparation sont des politiques qui honorent les disparus, rhabilitent et rconfortent les survivants en visant la restauration de leur dignit bafoue. Llaboration dune politique de rparation pose de nombreux problmes compte tenu de lenjeu mme de ce mcanisme de la justice transitionnelle : compenser un dommage subi par la victime, lui apporter le rconfort psychologique et matriel ncessaire. Bref il
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JEWSIEWICKI, Bogumil, Hritages et rparations en qute dune justice pour le pass et le prsent , Cahiers dtudes africaines, n 173-174, 2004, p. 7.
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sagit de donner de nouvelles raisons de croire en la vie, alors que, malgr tout, le pass atroce ne soblitre pas aussi vite que la victime elle-mme pourrait parfois lesprer et que la rparation nefface pas toujours entirement le prjudice subi. Il est ds lors impratif que toute politique de rparation respecte quelques exigences minimales notamment ladquation avec la nature des dommages causs, la participation des victimes au processus de prise de dcision y relatif et lquit dans la mise uvre des programmes de rparation.
3.6.5 Les diverses formes de rparation tymologiquement, rparer signifie restaurer ou soulager la victime dun tort. La rparation peut tre ralise, entre autres, de trois manires diffrentes : en restituant les biens ou le cadre de vie (conomique, politique, etc.) ; en reconnaissant la responsabilit du tort commis ; en rtablissant la relation dgrade par le tort subi2. Les politiques de rparation renvoient donc un ensemble de mesures correctives qui vont de la restitution la garantie de la non-rptition en passant par la compensation et la rhabilitation3. La restitution touche les atteintes la proprit ou aux droits. Elle fait partie intgrante de lobligation de restitution impose ltat par les rgles du droit international.
3.6.6 La Cour pnale internationale et les rparations Le Statut de Rome de la Cour pnale internationale4 dfinit la rparation comme une mesure correctrice qui inclut la restitution, la compensation et la rhabilitation. A la fin dun rgime autoritaire ou lors du retour la paix aprs une priode de guerre civile, il est requis du gouvernement en place, quil restitue aux victimes leurs biens et leurs droits. Les diverses mesures vises par la restitution concernent lassistance accorde aux populations ayant t dplaces ou transfres de force ou ayant vu leurs terres confisques. Elles visent assurer la restauration des liberts, des statuts sociaux perdus, des droits attachs la citoyennet ou encore le retour dans leurs positions publiques de personnes qui en avaient t chasses.
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APPIAH, Kwame Anthony, Comprendre les rparations. Une prliminaire , Cahiers dtudes africaines, n 173-174, 2004, pp. 25-40.
rflexion
Voir, par exemple, HAYNER, Priscilla B., Unspeakable Truths. Facing the Challenge of Truth Commissions, Routledge, New York and London, 2001, p. 171. Statut de Rome de la Cour pnale internationale, A/CONF.183/9, 17 juillet 1998.
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De fait, le Statut de Rome contient des dispositions novatrices en ce qui concerne les victimes et prvoit, dans son article 68, la participation des victimes5 et la mise en place dune division daide aux victimes. Un fonds au profit des victimes a galement t cr par le Statut de Rome6, qui pourra tre aliment par des ressources provenant des amendes et des ordonnances de rparation prononces contre les personnes condamnes ainsi que par des contributions volontaires verses par des gouvernements, des organisations, des socits ou des particuliers. Lexcution de lobligation de restituer pose quelques problmes dans la pratique en raison de la difficult restaurer entirement les pertes conscutives des violations des droits de lhomme. valuer de telles pertes nest jamais une tche aise et satisfaire entirement les prtentions des victimes relve souvent de la gageure. Il savre plus ais doffrir des compensations adquates et quitables sous une forme montaire pour tenter de redresser rtrospectivement les torts infligs aux victimes. Si la restitution et son corollaire, la compensation, constituent des prestations directes offertes aux victimes ou leurs ayants droits, la garantie de la non-rptition exige de ltat quil prenne toutes les mesures institutionnelles ncessaires afin dviter que des faits similaires ne se reproduisent lavenir. Il appartient ltat de poursuivre et de punir ceux qui se sont rendus coupables datrocits, de dfendre et de protger leurs victimes, dans une perspective court et moyen termes. Dans le long terme, il lui incombe notamment de sassurer de la mise en uvre de mesures dissuasives contre les mfaits des premiers et qui soient suffisamment fortes pour assurer aux seconds que leurs droits ne seront plus jamais bafous. Cela passe notamment par ladoption dune lgislation approprie et lducation de tous aux droits de lhomme. La rparation est donc la fois un mcanisme rtrospectif et prospectif.
3.6.7 Rparations matrielles et symboliques Les rparations peuvent tre classes selon deux critres : selon leur nature et selon lidentit de leurs bnficiaires. Selon leur nature, on distingue les rparations matrielles et les rparations symboliques. Les rparations peuvent tre dordre matriel et prendre la forme dindemnisations, de ddommagements ou dautres mesures concrtes pour rparer les torts causs
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Ibid., art. 68. Ibid., art. 79.
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aux personnes et rtablir lharmonie dans les collectivits. Il sagit souvent de paiement de sommes dargent, de prestations diverses ou dallocations (sant, ducation, emploi, transports publics, etc.). Les rparations peuvent galement revtir un caractre symbolique lorsquelles se manifestent par une reconnaissance solennelle ou des excuses officielles, par la construction de monuments commmoratifs, par des gestes aussi simples que lattribution de nouveaux noms (de victimes par exemple) des rues ou des parcs, la restauration de la citoyennet, la dlivrance des certificats de dcs pour les personnes disparues , lexhumation des corps des victimes de meurtre ou dassassinat pour leur offrir une spulture dcente, etc. Contrairement aux rparations matrielles, les rparations symboliques nexigent pas toujours la mobilisation dimportantes ressources financires et sont le plus souvent un complment ncessaire aux rparations financires. Elles ont aussi un spectre de bnficiaires plus largi. En hommage aux victimes datrocits, un parc, une rue, un monument ou un muse nomms ou rigs en hommage aux victimes ne profitent pas moins lensemble de la collectivit pour qui ces espaces peuvent tre une source dattraction, un bien culturel, un lieu de mmoire ou un espace de recueillement. Ils contribuent ds lors crer un espace de solidarit et ressouder la mmoire collective autour des victimes. Ici, on transcende le paradigme traditionnel des droits individuels, ce paradigme ntant plus suffisant pour apporter des remdes adquats parce que les dommages ont t infligs la mmoire collective. Quant la distinction selon lidentit des bnficiaires, les rparations sont tantt individuelles, tantt collectives. Individuelles, les rparations visent des particuliers et ont pour objectif de redresser les torts quils ont personnellement subis. Elles sont collectives lorsquelles sont accordes aux groupes ou aux collectivits lss, des groupes entiers, ethniques, religieux ou autres qui ont souffert collectivement.
3.6.8 Les dilemmes de la rparation Comme lensemble des pratiques de justice en contexte de transition, les politiques de rparation obissent le plus souvent des choix difficiles devant concilier plusieurs impratifs la fois. Premirement, lquilibre prcaire entre les options rpressives (poursuites pnales) et celles dites rmissives (politiques du pardon, damnsie ou damnistie) peut souvent avoir pour effet pervers de constituer un solde de tout compte pour ltat qui accorde des rparations ou prsente officiellement des excuses aux victimes datrocits. Tout le problme est de savoir comment offrir un rconfort psychologique aux victimes en leur octroyant des
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rparations sans pour autant transformer celles-ci en indcente contrepartie matrielle pour lobtention dun pardon difficile. Cest pourquoi le versement de rparations sans une documentation tablissant les faits et une reconnaissance de la vrit, ou sans efforts authentiques visant rformer les institutions, peut tre interprt comme un manque de sincrit lacquittement du prix du sang 7. Des rparations matrielles sans processus complmentaire de recherche de la vrit peuvent tre perues comme une tentative dachat du silence et du pardon des victimes prives des aveux de leurs bourreaux. Certaines politiques de rparation peuvent mme brouiller les efforts de rconciliation si elles assimilent les mcanismes de rparation au profit des victimes aux divers dispositifs amnistiants dont bnficient les bourreaux. Si lon admet logiquement quune rparation complte est impossible, la rparation seule ne suffit pas soulager les victimes de leur douleur. La rparation nest pas une alternative aux poursuites pnales ou la recherche de la vrit ; elle est complmentaire des unes et de lautre. La rparation par ltat nest ni une dcharge des torts, ni un mcanisme de limitation de responsabilit des auteurs de crimes et dabus les plus flagrants. Elle implique lobligation de prendre en charge les victimes, matriellement et psychologiquement, dans le but dapaiser leur colre et de faire en sorte que de tels actes ne se rptent plus lavenir. Deuximement, la rparation est gnralement un acte de rmission adopt par les nouveaux gouvernants. La charge des mcanismes de rparation incombe souvent non pas aux autorits sous le gouvernement duquel les crimes ont t commis mais aux rgimes qui leur succdent. Ceux-ci se retrouvent ainsi avec un agenda socio-conomique surcharg et c'est vers eux que convergent toutes les critiques en cas de non-satisfaction des demandes de rparation. Comme si linnocent devait rparer les crimes du coupable ! La situation est pourtant plus complexe. Certes, ce nest pas parce quun gouvernement promet des rparations aux victimes des atrocits du pass quil doit automatiquement tre considr comme repentant. Il nest pas exclu que lindemnisation des victimes obisse des contingences politiques indiffrentes la douleur des victimes. Mais le thtre de violence dans lequel se droulrent les atrocits ne met pas en scne les bourreaux dun ct, et les victimes, de lautre. Ceux qui ont vu et laiss faire ne sont pas que des
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BORAINE, Alex, La justice transitionnelle : un nouveau domaine , Allocution prononce lors du colloque Rparer les effets du pass : rparations et transitions vers la dmocratie, Ottawa, Canada, 11 mars 2004, p. 5. Voir : http://www.idrc.ca/uploads/user-S/10899187131Discours_d'Alex_Boraine.doc
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innocents ; les comparses et les spectateurs passifs ont leur part de responsabilit pour avoir simplement t l. Par ailleurs, certains ont tir un bnfice indirect de la souffrance des victimes. Dautres ont souffert dtre de ceux qui durent faire pression pour que lavenir soit radicalement diffrent du pass dans une socit qui a bafou la dignit humaine. En fait, les rparations sont une des pierres angulaires de la rconciliation des socits divises. Quelles aient pris part ou non aux atrocits, les autorits qui dcident des rparations ont pour objectif majeur de rtablir la lgitimit du gouvernement auprs des populations tout en tentant de restaurer les victimes dans leur dignit. Cest lune des voies pour jeter les bases dune rconciliation durable, rtablir la confiance des citoyens en leurs institutions, refonder le lien social, bref lever le deuil du pass pour parvenir la rconciliation 8. Troisimement, les politiques de rparation impliquent souvent, mais pas exclusivement, la mobilisation dimportantes allocations budgtaires par des gouvernements faisant dj face dautres priorits. Il arrive souvent que les autorits aient la volont politique daccorder des rparations aux victimes mais quelles naient pas largent ncessaire pour financer les rparations symboliques et matrielles exiges. La difficult est aggrave par le nombre de victimes indemniser. Trop nombreuses, les victimes ne pourraient recevoir que des montants insignifiants et ridicules. Si en revanche des critres restreints rduisent le nombre de bnficiaires ligibles, de nombreuses autres victimes qui mriteraient rparation se verraient exclues. Politiquement, de tels gouvernements peuvent donc se retrouver dans la position de promettre des prestations quils nont pas toujours la capacit relle doffrir aux victimes. Plusieurs canaux peuvent servir pour la collecte des ressources appropries : limpt, un fonds de solidarit, une taxe spciale de rparation, une ligne budgtaire spcifique, la saisie des avoirs des anciens dictateurs ou de tout autre bien mal acquis, la mise contribution des entreprises nationales et multinationales ayant profit de la situation. Outre de nombreuses difficults disposer de ces ressources dans la pratique, dautres problmes sont susceptibles dapparatre. Ils sont relatifs lexistence ou non dun consensus au sein de la socit autour des modalits de la rparation, lapparition de nouveaux clivages ou lexacerbation de ceux qui existaient dj, clivages rsultant de la mise en uvre des politiques de rparation elles-mmes au sein de pays suffisamment meurtris par des annes de guerre, dautoritarisme ou datrocits.
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JEWSIEWICKI, Bogumil, Lever le deuil du pass, parvenir la rconciliation , Cahiers dtudes africaines, n 173-174, 2004, p. 419-434.
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Quatrimement enfin, la plupart des socits faisant face aux dfis de la justice transitionnelle sont des pays en dveloppement o tout est souvent reconstruire. Limmense majorit des citoyens est prive de ses droits conomiques et sociaux. Il en rsulte que le spectre des dommages peut aller au-del des tmoignages directs des victimes qui acceptent de parler ou dont les violences ont t documentes. Les autorits peuvent alors dcider de lancer une politique de rparation collective qui, dans les faits, pourrait sassimiler une politique dassistance aux couches sociales les plus dfavorises. Il se pose alors le problme de la conciliation des exigences du dveloppement avec les justes revendications de rparation. Or, en ayant une conception largie de la notion de victimes, les autorits se retrouvent leur assner le coup de grce les privant de la reconnaissance psychologique rconfortante de leur statut de victimes, et pire encore si elles ne les associent pas la mise en place de ces mesures. Ces contraintes politiques et conomiques imposent quelquefois des choix qui frustrent les victimes alors que ces choix sont censs contribuer restaurer leur dignit. Dailleurs, si les politiques publiques et dautres initiatives sociales sont des droits dont les citoyens attendent satisfaction de la part de ltat, elles nont en soi aucun effet rparateur. Quand bien mme auraient lieu des atrocits, les autorits continueraient se proccuper de la satisfaction des besoins fondamentaux des populations. Ce sont les atrocits qui rendent ncessaires les rparations, les politiques publiques rpondent dautres impratifs de la gestion quotidienne du gouvernement. Autrement dit, les politiques de rparation sont une rponse aux demandes des victimes, la diffrence des politiques sociales classiques. Pour viter daggraver la colre des victimes et de provoquer leur ressentiment, une bonne politique de rparation doit alors satisfaire quelques exigences minimales : elle doit tre adquate, inclusive, quitable, dissuasive et restauratrice.
3.6.9 Les conditions dune politique de rparation acceptable Ladquation entre le prjudice subi et sa rparation est une condition ncessaire pour une politique de rparation acceptable. Elle renvoie dune part la relation causale entre la violation des droits commise et la souffrance inflige, dautre part la relation entre le tort et son redressement. Cela implique une identification pralable des catgories de souffrance (conomique, physique, psychologique). Cest sur cette base quune catgorisation des indemnisations peut tre tablie, avec toutes ses considrations morales difficiles, notamment en cas de perte dun membre de la famille, de viol, damputation, etc. Il faudrait aussi trouver un quilibre entre les souffrances qui resteront jamais prsentes et une rparation octroye en une seule fois, ou travers des versements conscutifs. Toute la
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reconnaissance du monde entier et les excuses les plus mues des gouvernements, voire une assistance matrielle, peuvent aider faire le deuil des tres chers, mais elles ne font pas spontanment tourner la page. En plus de loffense, ladquation entre le prjudice subi et la rparation suppose que la compensation soit base sur les besoins exprims par les victimes. Lquit dun programme de rparations se mesure non seulement par rapport ladquation entre le prjudice subi et la rparation accorde mais, plus globalement, par sa capacit de rpondre de manire spcifique la fois aux besoins de restauration de la dignit de la victime, au problme dlicat de la slection des victimes ou des ayants droit, limpratif de rconciliation de la socit autour de nouvelles valeurs (galit, solidarit, inclusion, etc.). Les politiques de rparation doivent tre formules et mises en uvre de telle sorte quelles recueillent lassentiment des victimes. Celles-ci doivent imprativement participer la dfinition des politiques de rparation conues pour leur rhabilitation. Il nest pas dautre reconnaissance des victimes que leur inclusion au processus rtrospectif de redressement des torts quelles ont subis et celui, prospectif, dinvention dun avenir qui soit diffrent de leur pass. Des consultations et autres dbats publics doivent tre organiss pour participer aux efforts de rhabilitation de ceux qui ont souffert ; de simples dcisions gouvernementales unilatrales de rparation ne suffisent pas; elles peuvent mme donner limpression de forcer la main aux victimes ou ntre que lexpression de la magnanimit de dirigeants lgitims uniquement par leur prtention redresser les torts du pass. Rien ne doit donc tre impos aux victimes, des rparations financires aux diverses commmorations de dates cls, des monuments aux rues en passant par des muses, lieux divers auxquels elles sont censes pouvoir sidentifier, et grce auxquels elles pourraient se reconnatre. Les victimes ne demandent souvent pas autre chose que de pouvoir bnficier de conditions de vie meilleures pour elles-mmes, pour leurs enfants, pour les survivants. Elles exigent rarement des compensations financires leves qui pourraient laisser croire quelles marchandent leur souffrance et mettent prix leur pardon en quantifiant les peines qui leur ont t infliges. Pourtant, le versement de modiques sommes dargent aiderait satisfaire aux besoins les plus lmentaires de la plupart dentre elles. Une bonne politique de rparation doit galement tre dissuasive, capable dinverser le sens de la dette entre le bourreau et sa victime. A travers une rhabilitation psychologique de la victime, une telle politique doit pouvoir faire passer celle-ci dun statut dindividu bafou dans ses droits un statut de titulaire de droits inalinables et sacrs reconnus par lensemble de la socit.
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De manire concomitante, elle doit garantir la non-rptition. Une bonne politique de rparation doit pouvoir apporter des rponses concrtes la demande du plus jamais a la fois aux victimes, leurs bourreaux et toute la socit qui a laiss de telles atrocits tre commises.
3.6.10 Conclusion En somme, les politiques de rparation ne sont pas isoles des autres mcanismes de la justice transitionnelle. Pour contribuer efficacement au processus de rconciliation postconflit, elles doivent aller la rencontre des demandes de justice, dclatement de la vrit, dtablissement des responsabilits sur les mfaits du pass. Elles peuvent tre ralises en prolongement dune commission de vrit dont le rapport final recommanderait explicitement que des mesures financires et non financires soient prises en vue de redresser les torts infligs. Elles peuvent aussi rsulter de poursuites judiciaires engages contre des individus ou des tats qui ont cautionn ou commis deffroyables crimes. Il sagit chaque fois, pour ltat qui octroie des rparations, dassumer une de ses obligations morales : apaiser la colre des victimes. De ce point de vue, le rle psychologique de ce mcanisme de rtablissement de ltat des choses est fondamental. Il est loccasion pour ltat de reconnatre tous les abus qui ont t commis et de prsenter officiellement des excuses aux victimes, au nom de toute la collectivit.
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La justice transitionnelle dans tous ses tats : tudes de cas
4.1 Justice transitionnelle et construction dune paix durable : des agendas complmentaires
M Bleeker 4.1.1 Introduction La question que jaimerais partager avec vous est de savoir si et comment la justice transitionnelle peut tre un instrument pertinent au service de laccompagnement de ces transitions de la dictature la dmocratie, de la guerre une paix durable. En ce qui concerne le passage de la guerre la paix, rappelons tout dabord que la nature des conflits sest modifie dans les dernires dcennies et que ceci a une influence norme sur la manire dont on peut mettre fin ces conflits. A titre dexemple en 2000, 33 conflits avaient lieu lintrieur de frontires nationales et seulement deux impliquaient des pays voisins. Un cinquime seulement des accords de paix conclus entre 1989 et 2000 ont dbouch sur une paix durable, le reste a dbouch sur des cessez-le-feu, mais la paix nest pas encore une ralit et la situation de transition semble sinstaller de manire permanente. Paralllement, en ce qui concerne les droits de lhomme, la lutte contre limpunit et la reconnaissance des droits des victimes, on a assist un dveloppement important de normes et standards internationaux au cours des dernires dcennies. Lmergence de la victime comme sujet de la transformation et la poursuite de linstauration de garanties de non-rptition sont de grands acquis sur lesquels reposent les principes de la justice transitionnelle. Toutefois, et peut-tre mme en raison de la complexit lie aux sorties de conflit ou de rgime autoritaire, on peine encore terriblement mettre en place de vritables stratgies holistiques dans ce domaine. De fait sur le terrain, les processus dont nous parlons sont dune complexit norme et nous sommes bien loin davoir balis les processus de transition de repres suffisants.
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4.1.2 Traitement du pass et transformation des conflits Au sein du Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse, dans notre division qui soccupe de la promotion de la paix, des droits de lhomme et de la scurit humaine, nous avons choisi dutiliser le terme de traitement du pass que nous associons avec transformation des conflits, plutt que justice transitionnelle, afin de ne nous restreindre ni au terme de justice, ni au terme de transitionnel. Nous avons pens que, malgr toutes les difficults que cela pourrait occasionner, notre dmarche devait sinscrire au carrefour entre la lutte contre limpunit, la promotion des droits humains, de ltat de droit et la construction dune sortie durable du conflit. Et que nous ne pouvons perdre de vue aucun de ces lments, aucun moment. Cest donc depuis ce carrefour complexe que nous nous posons la question de savoir comment contribuer lidentification et la ralisation de lventail de mesures de justice transitionnelle et de promotion de la paix conjuguer dans un sens constructif et complmentaire, orient vers la rconciliation.
4.1.3 Les piliers de la justice transitionnelle et de la rconciliation Le rapport du Secrtaire gnral des Nations Unies daot 2004 nous propose une dfinition acceptable de la justice transitionnelle : les divers processus et mcanismes mis en uvre par une socit pour tenter de faire face des exactions massives commises dans le pass, en vue dtablir les responsabilits, de rendre la justice et de permettre la rconciliation. Peuvent figurer au nombre de ces processus des mcanismes tant judiciaires que non judiciaires, avec (le cas chant) une intervention plus ou moins importante de la communaut internationale, des mesures pnales contre des individus, des indemnisations, des enqutes visant tablir la vrit, une rforme des institutions, des mesures dpuration, ou une combinaison de ces mesures 1. Ltablissement des faits et la justice jouent un rle fondamental. Ces derniers sont indissociablement lis au fait que la rhabilitation des victimes (au travers notamment du volet de compensation) doit galement viser ce quelles puissent jouir nouveau pleinement de leur statut et leurs droits de citoyen. Dans ce cadre aussi, les mesures de rforme institutionnelle, jouent un rle crucial pour rtablir la confiance entre citoyens et tat, mais surtout parce
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Rapport du Secrtaire gnral des Nations Unies au Conseil de scurit sur le Rtablissement de ltat de droit et ladministration de la justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit, S/2004/616, 23 aot 2004, para. 8, p. 7.
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quelles pourraient contribuer ltablissement des garanties de nonrptition. Corollairement, nous comprenons que cette transition doit conduire ce que ltat assume ses responsabilits pleines et entires vis--vis de lensemble de ses citoyens. On comprendra que ces lments doivent se combiner judicieusement avec les autres agendas du dveloppement, de la scurit, de la bonne gouvernance pour ne citer queux. Enfin, dans le cadre de ces transitions de guerre paix, de dictature dmocratie ou de rgime totalitaire rgime dmocratique, je comprends le terme de rconciliation comme llaboration progressive dun nouveau pacte socital. Ces clarifications de vocabulaire apportes, je souhaiterais partager quelques rflexions avec vous, approfondir quelques tensions et finalement tenter de dgager quelques principes. Lorsquon use les termes de justice transitionnelle , on observe gnralement que le terme de transitionnel recouvre des situations trs disparates ; le passage du postapartheid, postdictature, postgnocide, postguerre une autre situation qui se rfre ltat de droit, la dmocratie, la bonne gouvernance ou dautres termes dont ltymologie pourrait tre discute. Dans ce binme, le concept justice subsume de multiples intentions normatives, thiques, politiques, mais aussi des actions punitives, de gurison, de rconciliation, le rtablissement de ltat de droit, la lutte contre limpunit par exemple. Dans le cadre de cette extension de vocabulaire, il nous importe toutefois de raffirmer dune part, que la justice transitionnelle nest que transitionnelle et quelle ne doit pas devenir permanente, dans le sens dune justice bon march . Dautre part, que de telles mesures doivent viser dboucher sur ltat de droit, la ralisation des mesures assurant la non-rptition et la promotion dune paix durable. La transition doit dboucher sur du structurellement tabli. Elle doit aussi dboucher sur un renversement de perspective : le passage dune gestion violente des conflits la gestion non violente des conflits, le passage des situations dexclusion des processus dinclusion, la construction dun bien commun, le passage de la mfiance la confiance civique.
4.1.4 La nature des situations dans lesquelles des processus de justice transitionnelle ont lieu Les stratgies de sortie des conflits, dictatures ou rgimes totalitaires dpendent fortement des contextes dans lesquels ces processus ont lieu, de leur histoire, de leur culture, du nombre de victimes, de la dure de la rpression, de la nature des acteurs etc. Toutefois, si nous devions procder
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une photographie instantane des pays qui vivent ces processus de justice transitionnelle, nous pourrions observer grands traits ce qui suit : La majorit de ces pays ont t marqus par de longs conflits internes prolongs, dans lesquels les parties en conflit ne correspondent plus forcment aux divisions classiques gauche/droite, externe/interne, mais un enchevtrement dalliances ou doppositions dnomination multiple ; Notons galement la prsence, active ou passive, dacteurs externes qui ont pes ou psent de tout leur poids dans le conflit ; La population civile est la victime principale de ces guerres ou des violations commises. Tant que les questions dimpunit et de rintgration nont pas t rgles de manire adquate, victimes et auteurs de crime se ctoient souvent sur un mme territoire ; Lexil accule une partie de la population soit chercher refuge ltranger soit devenir ce quon appelle des IDPs (internally displaced persons), savoir des dplacs internes, rfugis sans droits ni scurit sur leur propre territoire, parfois mme sans identit ; Les ingalits et lexclusion, voire le racisme, sont cimentes structurellement et symboliquement ; Ltat est souvent absent voire fragile. Quand il est prsent, il est souvent autoritaire ou corrompu ; Des structures de pouvoir parallles, parfois lies des factions militaires, au crime organis, ou aux chanes de corruption, se sont cres et svissent dans des institutions tatiques, hors de tout contrle dmocratique, et plus largement encore dans la socit ; La culture de violence, autoritaire, souvent machiste est dominante. La culture de participation politique est (au niveau national) souvent faible, ou seulement mergente ; La socit civile est souvent divise, voire aussi considrablement affaiblie, notamment si le conflit a t particulirement violent et long. Les militants pour les droits de lhomme et les oprateurs de justice et des mdias ont souvent t les victimes cibles de violations graves et systmatiques ; la disparition force en est une parmi dautres ; Les structures tatiques (justice, scurit, ducation, etc.) ne sont souvent que partiellement accessibles, voire pas du tout ;
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Des groupes culturels, religieux, politiques ou ethniques non issus de la majorit dominante sont structurellement exclus, avec des connotations plus ou moins racistes ; Ces pays sont en majorit ceux dont le PIB nest pas lev et dans lesquels les ingalits conomiques sont profondes, voire des pays souffrant de faon endmique de ce quon appelle le mal dveloppement . Cest dans ce genre de contexte complexe au possible, que ces efforts de justice transitionnelle ont lieu. Et les questions immdiates qui se posent, sont celles des priorits. Par quoi commencer ? Par le dveloppement ou la justice ? Par la mise en place dinstitutions pour les droits de lhomme ou par le dveloppement dinfrastructures ? Par des projets gnraux de dveloppement ou par des programmes de compensations ? Par des lections ou une commission de vrit ? Qui dcide ? Ces fausses contradictions ou oppositions ne pourront se rsoudre que par un dialogue avec les diffrents acteurs de la socit. Il faut aborder, absolument chercher aborder, ces questions dans une perspective de complmentarit et le dfi rside prcisment dans la capacit de les agencer dans une approche holistique. Au cur de ces tensions invitables, il faudra lutter pour que lagenda du traitement du pass ne sappauvrisse pas, sous prtexte dautres urgences. Mais revenons maintenant la justice transitionnelle. Nous disposons aujourdhui de nombreux textes de rfrence, de normes et standards internationaux ; on peut citer parmi beaucoup dautres, les Conventions de Genve, les principes du droit humanitaire international, les principes Joinet contre limpunit, les principes Van Boven en matire de rparation. Le Statut de Rome et la cration de la Cour pnale internationale nous ont permis de faire de grands pas en avant. Nanmoins, face ces normes, standards et dfinitions, je suis daccord avec M. Joinet quand il affirme quil nexiste pas des standards de la transition mais des pratiques coutumires et des leons apprises. Autrement dit, malgr ces standards et normes, aucune formule de prt--porter nexiste, fort heureusement finalement. Toutefois, nous sommes quand mme placs face au grand dfi de gnrer des principes et des orientations qui pourraient orienter, de manire flexible, une pratique holistique et se combiner de manire pertinente les uns aux autres. Le tableau suivant sinspire des principes contre limpunit , de notre ami Louis Joinet et du rapport du Secrtaire gnral daot 2004. Dans un effort de systmatique, nous avons tent de regrouper les dimensions de justice transitionnelle et de transformation des conflits :
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Traitement du pass et transformation des conflits

rconciliation non-impunit
droit la vrit

citoyen
droit la justice
commission d'enqute commissions de vrit documentation archives livres d'histoires exhumations

victimes
auteurs de crimes
procdures pnales individuelles tribunaux internationaux hybrides, spciaux, locaux protection des victimes observation des procs
citoyen
Garanties de non-rptition Rformes institutionnelles
de victimes
dsarmement, dmobilisation rintgration rformes institutionnelles contrle dmocratique des institutions de scurit vrification et filtrage institutionnel (vetting)
droit la rparation
compensation, rhabilitation restitution mmorial, excuses publiques commmoration matriel ducatif
tat de droit garantie de non-rptition
DFAE, inspir des principes Joinet
4.1.5 Des difficults dappliquer ces principes Dans le cas de processus de sortie de conflit et de ngociation de paix, lon se trouve confront plusieurs difficults, dans des phases ou squences diffrentes, parmi lesquelles : La concentration des efforts de ngociations autour des questions de cessez-le-feu et de dmobilisation, et le fait quelles runissent avant tout des combattants parmi lesquels se trouvent surtout des hommes ; Les blocages autour des questions lies lamnistie ; La participation rduite des civils, des femmes notamment dans les volets plus politiques des ngociations ;
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Labsence quasi gnralise dagendas post ngociation (accords pendant les accords de paix) qui pourraient permettre de grer et dvelopper dans un deuxime temps, avec une participation plus large, lagenda du traitement du pass (vrit, justice, compensations, rformes institutionnelles, rconciliation) ; La concentration des efforts sur la dmobilisation et la quasi-absence de soutien des processus de rinsertion rels et durables pour les excombattants ; Dans la situation post ngociation, la difficult ou labsence de concertation entre les agendas de reconstruction, de dveloppement, lagenda du traitement du pass en gnral et lagenda de bonne gouvernance et des droits de lhomme. Bien souvent, pour la communaut internationale, la tentation den finir au plus vite avec le conflit arm et de considrer laffaire comme rgle une fois les troupes irrgulires dmobilises, est norme. De lautre ct, la tentation dimposer tout prix des standards sans discuter largement avec les parties concernes des modalits dapplication locale, est forte galement. Le fait est quil manque gnralement une vue densemble. Les acteurs sont impliqus dans des dmarches spcifiques et on a souvent limpression quil serait ncessaire davoir un conducteur de locomotive , une instance ou des personnes capables de gnrer des concidences , des synergies entre ces diffrents agendas. Autrement dit, comment intgrer des aspects de la justice transitionnelle dans les diffrentes tapes de ces processus de transition et ce, de manire coordonne ? Nous devons urgemment rflchir aux dlicates articulations de ces processus, au tricotage de ces mailles fines qui toutes ensemble doivent contribuer au balisage dune transition vers une paix durable. De fait, les checs rencontrs nous enseignent quil est impratif que nous rflchissions non seulement au quoi quelles mesures mais aussi et surtout au comment, et au quand, aux tapes et moments pertinents. Pour le prsent propos, jai essay de rdiger quelques hypothses de travail pour nourrir la discussion : 1. Il y a une interaction directe et positive entre la capacit dun pays assumer son pass et sa capacit de dvelopper une paix long terme ou une dmocratie digne de ce nom. 2. Les processus de justice transitionnelle ne peuvent tre imposs de lextrieur. Ces processus doivent tre localiss, en dautres termes appropris, imagins, rinvents et raliss essentiellement partir des
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acteurs locaux. Les acteurs externes peuvent jouer un rle facilitateur, mais le processus doit tre en mains locales, sil veut tre durable. 3. Il serait crucial de prvoir systmatiquement dans les accords de paix, une clause prvoyant que les lments lis au traitement du pass seront pris en charge ds la ralisation de laccord de cessez-le-feu et de dmobilisation, par un groupe de personnalits reconnues et acceptes par tous les bords, qui aurait pour fonction de dvelopper une proposition complte dagenda concernant le traitement du pass, proposition qui sera ensuite consulte largement et ratifie par une instance (Parlement ou Excutif), avec un agenda prcis et le devoir de rapporter rgulirement une instance publique. Un tel groupe pourrait ainsi proposer un agenda holistique et faciliter la coordination des agendas publics. 4. Dans lagenda des transitions, il est impratif dinclure ds que possible des acteurs non militaires dans les espaces de ngociation afin de dmilitariser les enjeux pour les intgrer dans le cadre dune transformation politique plus large et plus en profondeur. Ceci est indispensable pour gnrer une volont politique rsolue en faveur de ces changements. De larges milieux reprsentatifs de lensemble de la socit doivent pouvoir sapproprier des processus de transition et en devenir les garants. 5. Il est impratif que chaque socit puisse composer elle-mme ladquate formulation daccords de paix ou de transitions orientes vers des solutions durables et globales conformes aux normes internationales, vers le renforcement du tissu social, et lmergence communautaire, socitale dun nouvel imaginaire collectif, un nouvel horizon thique partag. 6. Limpunit est plus quun manquement, quune violation, cest une culture, cest un systme. La violence et la terreur sont un systme. Ce sont des chanes de production de communication et de capital symbolique qui mobilisent beaucoup de ressources et de personnes pour lgitimer lexclusion et la violence. Cest bien ce systme quil faudra, en fin de compte, dsarticuler. Nous comprenons que cela va plus loin que lexercice de la justice ou que laddition somme nulle des mesures de justice transitionnelle. 7. Les mesures de justice transitionnelle prises dans ce cadre doivent sassocier cette complexe alchimie des sorties de conflit, chercher dfinir les balisages ncessaires qui pourront permettre de dmanteler la culture de limpunit. Elles doivent contribuer construire, dans un
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processus volutif, cette nouvelle nation , cette nouvelle socit, avec un nouvel thos, son tat de droit, expression du respect intgral des droits humains, et le plein exercice de la citoyennet retrouve. Concernant plus strictement les mesures de justice transitionnelle, voici aussi quelques hypothses : 1. Ltablissement des faits et la mise au jour des systmes qui ont produit les violations, ainsi que la divulgation publique de ces informations et la protection des archives, jouent un rle central et fondamental, sous quelque forme que ce soit. 2. Des mesures de justice doivent en rsulter. Ces mesures doivent tre le plus proche possible des victimes, tenir compte de leurs besoins et faciliter leur participation. Ces mesures doivent dboucher sur le renforcement des structures locales tatiques et sur le renforcement de la confiance citoyenne. Par ailleurs les mesures de justice doivent aussi inclure une rflexion sur les modalits dune rinsertion durable des acteurs du conflit. 3. Les mesures de compensation doivent tre guides par limpratif de reconnatre les violations commises, de mettre en place les mesures de rhabilitation et de compensation ncessaires permettant de rtablir la dignit des victimes. Cela doit donc se faire imprativement avec elles. Et ces mesures doivent permettre aux victimes de se percevoir nouveau comme citoyen part entire. 4. Les mesures de rformes structurelles jouent un rle clef dans la mise en place de garanties de non-rptition, notamment les mesures visant le contrle dmocratique des forces de scurit, les diffrentes rformes promouvant laccs indiscrimin et galitaire aux services tatiques et les rformes des institutions scolaires, notamment le matriel ducatif (livres dhistoire en particulier). Lensemble de ces mesures doit tre abord dans une vision de reconstruction socitale, de renforcement de linstitutionnalit et des alliances dacteurs pour la paix, la justice et les droits humains. Pour ce faire, les processus participatifs sont cruciaux et indispensables. Ce dautant plus que la volont politique fait souvent dfaut au dbut de ces processus. Cest donc bien lensemble des forces vives de la nation quil faut mobiliser, sinon il sera difficile de dpasser le stade du cessez-le-feu et de la dmobilisation des acteurs arms. Et nous risquerions de faillir dans la mission plus fondamentale de la transition. Pour ajouter ces questions compliques, je terminerai par quatre remarques de caractre diffrent :
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1. Nous parlons souvent de rconciliation. Je crois quil est urgent dlaborer des dfinitions qui puissent nous tre utiles dans ces processus. Jutilise souvent le terme de rconciliation en le rapprochant du processus de re-cration de la concilio, la communaut en latin. Par extension, jaime bien identifier la rconciliation dans un tel contexte, llaboration progressive dun nouveau pacte socital et au renforcement du tissu social. Je crois que si la justice transitionnelle est envisage dans ce contexte, elle peut contribuer crer du lien social, gnrer de la (bonne) volont politique et dplacer le lieu des conflits sur le terrain politique. La rconciliation dans ce sens, peut devenir le moteur central de la reconstruction dune socit incluante qui labore de nouveaux dnominateurs communs, bref un nouveau bien commun pour tous. 2. Mon deuxime point concerne les acteurs externes. Les acteurs externes devraient tre concerns par les mesures de justice transitionnelle et devraient tre touchs par des mesures daccountability, notamment quand ils ont gravement failli leur responsabilit de protger et/ou lorsquils ont contribu durcir des situations ou nont pas ragi face la menace dun gnocide ou de crimes contre lhumanit. Toujours concernant les acteurs externes, je crois quil faut faire attention ne pas confondre accords de cessez-le-feu et accords de paix. Ces derniers ncessitent un effort soutenu, long terme. La communaut internationale peut tre utile en continuant mettre disposition des facilitateurs ou mdiateurs, aprs les tapes prliminaires de cessez-lefeu et de dmobilisation. Il sagit, dans ces tapes ultrieures, de contribuer ngocier la ralisation des mesures dcides dans le cadre daccords de paix, leur vrification, voire leur redfinition. Cest un travail norme, difficile et lent. Dautant plus quune fois leuphorie passe de la fin du conflit, il faut commencer faire des choix difficiles, poser des priorits. Le dialogue entre les multiples acteurs de la socit est crucial dans ces tapes. La communaut internationale peut parfois jouer un rle de tiers aidant dans ces tapes. Malheureusement, cest souvent ce moment prcis quelle quitte le processus. 3. Le troisime aspect sur lequel jaimerais attirer votre attention, est laspect genre. Il est impratif de bien comprendre comment la guerre, le conflit ou la dictature affectent de manire diffrencie les femmes, les hommes, ajoutons aussi les enfants et les personnes ges. Sans mesures spcifiques pour les uns et les autres, on pourra difficilement mener bien la rhabilitation des victimes et la convocation de toutes les forces de rsilience. Par ailleurs, il faudra imprativement tenir compte des nouveaux rles et fonctions assumes par les uns et les autres pendant de longues annes de conflit ; un retour la case dpart , notamment en matire de division des rles entre femmes et hommes peut savrer tre une nouvelle preuve douloureuse, voire insupportable.
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4. Autre lment de taille, limportance du travail avec les responsables de crimes mineurs, les small perpetrators. Je me rfre ici tous ceux et celles qui nont pas commis de crimes contre lhumanit ou de crimes de guerre : les petites mains, ceux qui ont t enrls de force, ceux qui furent menacs de voir leur famille tue sils nacceptaient pas de senrler dans des groupes arms, etc. Il y aurait dinnombrables situations complexes citer dans lesquelles des responsables de crimes ont galement partag temporairement le statut de victime. Une grande partie de ces personnes ne sont pas responsables de crimes de guerre ou contre lhumanit, toutefois elles ont particip des situations inhumaines ou les ont vcues. Il ne suffit pas de les dmobiliser, il est impratif de porter une attention toute spciale leur rintgration. De promouvoir des programmes solides, cohrents afin dviter de nouvelles exclusions qui peuvent dboucher sur la violence, le dveloppement de violences intrafamiliales, ou la rorganisation dans des structures de violence organise. Certes, il est vident pour nous de se centrer sur la victime, mais il doit devenir tout autant vident dintgrer la rhabilitation de ces individus dans le tissu social et de les rhabiliter eux aussi en tant que citoyens. Cela fait aussi partie des garanties de non-rptition.
4.1.6 Conclusion En guise de conclusion, gardons lesprit que derrire ces mots, ces rflexions, il y a des femmes et des hommes qui ont t pris dans des cycles pervers de violence inoue. Dans ces conflits, des systmes inimaginables ont produit de la barbarie et de linhumain. Ce sont ces systmes quil nous incombe de dsarticuler, et ceci ncessite une approche globale, holistique, attache produire de la socit en mme temps quelle dmantle limpunit et promeut ltat de droit. Pour venir bout de linhumanit, il faut dvelopper des mesures qui dbordent dhumanit. Chaque pas, chaque tape doit tre conue et prvue pour rajouter de lhumanit dans ce qui a t dshumanis.
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4.2 Afrique du Sud
Olivier Kambala wa Kambala 4.2.1 Introduction Le cas de lAfrique du Sud a t largement comment comme un remarquable succs dans les tentatives de faire face un pass douloureux. Cela se comprend dans la mesure o la Commission de vrit et rconciliation sudafricaine a t trs mdiatise, en raison non seulement du nombre important des auditions publiques, mais aussi des fortes personnalits qui ont pes de tout leur poids sur le processus de recherche de la vrit : Nelson Mandela et larchevque Desmond Tutu. Dun autre ct, cette assertion est largement discutable si lon considre le minimum de mcanismes reconnus et applicables aux pays mergents de conflits et se prparant faire face leur pass ; il en va de mme si l'on analyse la socit sud-africaine aprs les travaux de la Commission de vrit et rconciliation, en rfrence aux principes des Nations Unies sur les questions relatives la lutte contre limpunit1 et aux quatre axes qu'ils dfinissent dans le but de rendre justice aux victimes et de lutter contre limpunit : droit la vrit, droit la justice, droit la rparation et garanties de non-rptition (notamment travers les rformes institutionnelles). LAfrique du Sud na pas encore organis de poursuites judiciaires consquentes contre les tnors de lapartheid. Elle a eu une politique de rparations trs conteste et marginalisant la majorit des victimes, et elle est en train dtablir des rformes institutionnelles qui peinent corriger les ingalits du pass. La rconciliation, qui tait l'un des objectifs de la commission, est loin dtre acquise dix ans aprs la clture de ses travaux, tant les communauts sont juxtaposes et les transformations qui devaient faciliter ce processus, notamment au niveau conomique, tardent se concrtiser. Cependant, lAfrique du Sud a t confronte un choix difficile dans la succession des vnements qui ont conduit la conclusion des accords pour la dmocratisation du pays en 1993 (CODESA2) et lorganisation des premires lections multiraciales en avril 1994, remportes par lAfrican National Congress
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Voir le rapport final de Louis Joinet auprs de la Commission des droits de lhomme de lECOSOC : http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/E.CN.4.sub.2.1997.20.Rev. 1.fr Les travaux de la Convention pour une Afrique du Sud dmocratique (CODESA) furent lancs le 21 dcembre 1991 et aboutirent un accord de partage des pouvoirs le 6 dcembre 1993.
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(ANC)3. Alex Boraine, vice-prsident de la Commission de vrit et rconciliation justifiait ainsi les choix arrts l'poque : il ny avait pas plusieurs choix, sinon de rechercher une autre faon de faire face au pass. Nous avions alors dcid de mettre sur pied une Commission de vrit et rconciliation qui soccuperait de la recherche de la vrit, d'une amnistie conditionnelle et de la rparation 4. Ces options ont t consacres dans les clauses finales de la Constitution intrimaire de 19935. Ce choix tait certainement une rponse aux impratifs de changements qui se profilaient lhorizon et la ncessit de consolider la dmocratie naissante en Afrique du Sud, drivant dun processus de paix ngoci, tant donn que ni le rgime dapartheid de Pretoria, ni les mouvements de libration (lANC et le Pan Africanist Congress, ci-aprs le PAC, pour ne citer queux) ntaient parvenus imposer une suprmatie militaire dans le conflit. Cette contribution se propose ainsi d'analyser certaines questions choisies, illustrant la continuit du processus de transformation en Afrique du Sud, dans une perspective de lutte contre limpunit. Elle soutient que le processus engag pour faire face au pass en Afrique du Sud est inachev et que dautres pistes daction sont explorer. Elle se concentrera sur le processus de la recherche de la vrit, la politique de rparations, lamnistie conditionnelle et sinterrogera sur la question de la rconciliation, avant daborder les perspectives de poursuites judiciaires.
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Voir ce sujet : Amnesty International, Afrique du Sud, Une nation arc-en-ciel aux horizons incertains, http://www.amnestyinternational.be/doc/article9704.html (tat au 29 dcembre 2006). BORAINE, Alex, A country unmasked, Oxford University Press, 2000, p. 7 (traduction indite). Extrait : The adoption of this Constitution lays the secure foundation for the people of South Africa to transcend the divisions and strife of the past, which generated gross violations of human rights, the transgression of humanitarian principles in violent conflicts and a legacy of hatred, fear, guilt and revenge. These can now be addressed on the basis that there is a need for understanding but not vengeance, a need for reparation but not for retaliation, a need for Ubuntu [the African philosophy of humanism] but not for victimization. In order to advance such reconciliation and reconstruction, amnesty shall be granted in respect of acts, omissions and offences associated with political objectives and committed in the course of the conflicts of the past .
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4.2.2 Contexte historique : lapartheid Lapartheid fut la politique de sgrgation raciale institutionnalise en 1948 par le Premier ministre issu du Parti national, Daniel F. Malan, et son ministre des Affaires indignes, Hendrik Verwoerd. Lide forte de la politique dapartheid tait le dveloppement spar des groupes raciaux blancs, mtis (coloured), noirs (Bantus) et asiatiques (Indians) , avec suprmatie de la race blanche. Cette politique fut consacre par des lgislations sgrgationnistes, notamment le Population Registration Act, le Groups Area Act, lImmorality Act, le Suppression of Communism Act, le Pass Law Act, etc., alors que les anciennes lois raciales et spatiales comme le Land Act de 1913 taient durcies. Cette politique faisait des noirs, pourtant majoritaires6, des trangers dans leur propre pays, les soumettant lobligation dobtenir des permis de passage (pass) pour frquenter les villes et avoir accs lemploi. En 1954, le Premier ministre Johannes Strijdom donna une nouvelle orientation la sgrgation raciale, en crant les bantoustans , territoires autonomes administrs par les populations autochtones, sur 13 % du territoire sud-africain7. Lapartheid fut tacitement avalis par la majorit de la communaut blanche, ainsi que par les institutions sud-africaines (les glises et le monde des affaires) et certains pays qui maintinrent des relations diplomatiques privilgies avec Pretoria. La rsistance contre lapartheid tait principalement conduite par lANC, qui lana des actes de dsobissance civique en 1949, notamment contre le Pass Law Act. En 1955, lANC adoptait le Freedom Charter, qui rclamait entre autres lgalit de tous ceux qui vivaient sur le territoire de lAfrique du Sud, ainsi que lducation pour tous. Le 21 mars 1960, Sharpeville, une protestation contre lobligation du port du pass donna lieu une rpression violente de la part des forces de lordre. Cet vnement marqua un tournant significatif dans la lutte contre lapartheid, car
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En 1951, sur 17 millions d'habitants, 4 millions taient d'origine europenne soit 25 % de la population. Voir : http://fr.wikipedia.org/wiki/Histoire_de_l%27Afrique_du_Sud_%281948-1994%29 Id.
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il conduisit au bannissement de lANC, du PAC et du Parti communiste sudafricain (SACP). Bannie8, lANC commena oprer dans la clandestinit et cra sa branche arme, le Umkhonto we Sizwe (MK)9. LAzanian Peoples Liberation Army (APLA, surnomme Poqo), la branche arme du PAC, entra en activit. Les mouvements du peuple noir samplifirent. Steve Bantu Biko, leur figure de proue, cra la South African Student Organisation (SASO) en 196910. En juin 1976, la rvolte des jeunes coliers de Soweto (protestant principalement contre lapprentissage en langue Afrikaans) fut rprime dans le sang. Steve Biko fut arrt et dcda en dtention le 12 septembre 1976. Cependant, malgr les voix condamnant lapartheid au sein de la communaut internationale11, le rgime dapartheid continuait se durcir, en introduisant notamment dautres lgislations sur les homelands12 et en accentuant les ingalits sociales, au regard de la suprmatie politique des blancs et [de] la rentabilit du capitalisme racial 13. Laffrontement entre les deux camps tait ouvert et empruntait plusieurs formes. Alors que lANC organisait ses camps militaires dans les pays voisins (Angola, Tanzanie et Zambie) et menait sa gurilla contre les forces sudafricaines, tout en sabotant leurs intrts, le rgime dapartheid multipliait les mthodes de rpression, les empoisonnements et les assassinats, aussi bien lintrieur de son territoire qu ltranger. Lindpendance du Mozambique puis de lAngola mit les deux protagonistes face face14, lUmkhonto we Sizwe multipliant les incursions. LAPLA pouvait galement oprer partir du Zimbabwe, qui obtint son indpendance en 1980. Les interventions de larme sud-africaine en Angola et au Mozambique, mais
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http://www.sahistory.org.za/pages/specialprojects/liberationstruggle/1960s_intro.htm http://www.anc.org.za/ancdocs/about/umzabalazo.html http://www.sahistory.org.za/pages/people/biko,s.htm LAfrique du Sud fut exclue des Jeux olympiques en 1968 et la Convention internationale sur llimination et la rpression du crime dapartheid fut adopte le 30 novembre 1973 par les Nations Unies. http://www.un.org/av/photo/subjects/apartheid.htm TERREBLANCHE, Sampie, A history of inequality in South Africa, 1952-2002, University of Natal Press, 2002, p. 15. SPARKS, Allister, The mind of South Africa - The story of the rise and fall of Apartheid, Mandarin, 1991, p. 301.
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aussi dans le protectorat, de fait, de la Namibie15, ne changrent pas le cours des vnements. Le tout puissant Pieter Willem Botha, conduisant sa politique dassaut gnralis (total onslaught), confrait aux services de scurit des pouvoirs illimits, cadrant avec ltat durgence. Les townships devenaient ingouvernables et la victoire militaire sur les mouvements de libration semblait de plus en plus incertaine. Avec la dmission de Botha en 1989, le Parti national changea sa politique. Abandonnant peu peu ses proccupations scuritaires, il se tourna vers une solution politique16. De mme, lANC nenvisageait plus une victoire militaire, mais nabandonnait pas la gurilla17. Par ailleurs, avant mme le dbut des travaux de la CODESA, en novembre 1991, les mesures de bannissement de lANC furent leves et Nelson Mandela libr (fvrier 1990).
4.2.3 La recherche de la vrit (avant et aprs 1994) 4.2.3.1 Avant 1994 Durant la priode des ngociations politiques (19911993), les violences interethniques et entre membres des partis les plus en vue (notamment lANC et lInkhata Freedom Party IFP) se multiplirent. Les forces de scurit furent accuses de complicit directe et indirecte. Des voix slevaient galement pour dnoncer les violences qui staient droules dans les camps militaires de lANC, hors dAfrique du Sud. Des enqutes furent mandates pour examiner les violences des forces de scurit18. La Commission Harms fut mise sur pied par le prsident De Klerk en 1990 avec le mandat denquter sur les violations commises notamment par les escadrons de la mort, oprant partir de Vlakpaas19. La commission avait
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DARBON, Dominique, Lassaut final : le syndrome militaire sud-africain, http://www.politique-africaine.com/numeros/pdf/025038.pdf, p. 53. SPARKS, Allister, op. cit., p. 368. Ibid., p. 367. Il y a eu dautres commissions poursuivant ce mme but, mais nous retenons les plus importantes. Vlakpaas tait une ferme des environs de Pretoria qui tait utilise comme centre des oprations de la police de scurit et les Askaris (collaborateurs des services de scurit).
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abouti la conclusion que les allgations propos des escadrons de la mort oprant partir de Vlakpaas ntaient pas fondes20. Par la suite, il sest avr que les conclusions de la commission taient biaises, puisque les rvlations de la sous-commission sur lamnistie de la Commission de vrit et rconciliation confirmaient lexistence21 de Vlakpaas. La Commission Goldstone (1er octobre 1992 30 septembre 1993) enquta elle sur les violences politiques qui opposrent lANC lIFP. Elle stigmatisa le rle des forces de scurit22. Des enqutes furent galement menes sur les abus perptrs dans les camps de lANC, qui faisaient grand bruit alors que le retour des tnors et des troupes du mouvement sorganisait. En 1991, un groupe de 32 anciens dtenus des camps de lANC forma une plate-forme pour attaquer lANC sur les abus commis dans ses camps23, notamment en Angola24. La Commission Skweyiya (mars septembre 1992) se concentra sur les abus perptrs dans les camps de lANC en Afrique australe, y compris en Angola, en Tanzanie et en Zambie25. Elle tait compose de trois membres, dont deux provenant de lANC (Skweyiya et Mabandla). Des figures de proue de la rsistance au rgime dapartheid telles que Chris Hani et Jacob Zuma prsentrent leur tmoignage devant cette commission26. Celle-ci confirma que le code de conduite, qui salignait sur les prescriptions des Conventions de Genve de 1949 (notamment la IIIe Convention), avait t viol par certains membres de lANC27. La commission ne publia pas de noms et recommanda entre autres que la hirarchie de lANC soccupe des auteurs des violations, que des compensations soient envisages et quun autre organe indpendant documente davantage ces abus28.
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BORAINE, Alex, op. cit., p. 124. Ibid., p. 125. http://www.sahistory.org.za/pages/sources/docs/1992_goldstone-commission.htm HAYNER, Priscilla B., Unspeakable truths - Facing the challenge of truth commissions, Routledge, 2002, p. 60. Quatro fut lun des lieux o se droulaient ces abus : tortures, dtentions arbitraires et inhumaines, supplice du collier. HAYNER, Priscilla B., op. cit., p. 60. http://www.anc.org.za/ancdocs/misc/skweyiya.html Id. Id.
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La Commission Motsuenyane (1993), compose de trois membres considrs comme indpendants (un Sud-Africain, un Amricain et un Zimbabwen29), tint des auditions publiques et tant les accuss que les plaignants taient dots dun conseil. Le comit excutif national de lANC reu de manire positive le rapport de la commission et demanda que soit mise sur pied une commission denqute ou une commission de vrit qui fasse la lumire sur toutes les violations commises depuis 194830.
4.2.3.2 Aprs 1994 : tablissement de la Commission de vrit et rconciliation Lun des chantiers, aprs llection du prsident Mandela fut la mise sur pied dune commission de vrit et rconciliation en vue de faire un clich le plus complet possible de la nature, des causes et de la porte des graves violations des droits de lhomme commis depuis le 1er mars 1960 une date dterminer par la constitution [] 31. Une consultation nationale sur la cration de la commission eut lieu durant plus ou moins une anne, pendant laquelle diverses entits sud-africaines et trangres furent consultes avant ladoption de la Loi sur la promotion de lunit et la rconciliation. Le ministre de la Justice de lpoque, Dullah Omar, navait cess dinsister sur le fait que ce processus de consultation devait se drouler dans la transparence et inclure le maximum dacteurs possibles32. La dsignation des commissaires fut soumise au mme principe de consultation. La loi accordait au prsident Mandela la libert de nommer les commissaires, mais ce dernier opta pour une participation du public. Des 229 candidatures prsentes au dpart, 46 personnes furent soumises des interviews, que le public avait la possibilit de suivre lors des audiences de slection, la radio et la tlvision 33. Une liste de 25 finalistes fut envoye au prsident Mandela. Le prsident Mandela nomma alors 17 commissaires, dont deux en dehors de la liste finale. Les commissaires constituaient un chantillon des communauts vivant en Afrique du Sud et de tous les groupes raciaux, bien que les blancs
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S. M. Motsuenyane, Margaret Burnham et D. M. Zamchiya. http://www.anc.org.za/ancdocs/pr/1993/pr0829.html Loi sur la promotion de lunit nationale et la rconciliation, 26 juillet 1995. BORAINE, Alex, op. cit., p. 49. Ibid., p. 72-73.
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fussent surreprsents, avec six commissaires. Larchevque Desmond Tutu fut dsign prsident de la Commission de vrit et rconciliation, tandis quAlex Boraine occupait les fonctions de vice-prsident.
Mandat et fonctionnement de la Commission de vrit et rconciliation Le mandat de la commission avait galement fait lobjet de consultations larges et populaires. La lecture croise de larticle 3.1 de la Loi sur la promotion de lunit et de la rconciliation ainsi que de ses amendements rvle que les missions de la commission taient les suivantes : tablir les causes, la nature ainsi que la porte des graves violations des droits de lhomme commises sur le territoire de lAfrique du Sud, et en dehors de son territoire, durant la priode allant du 1er mars 1960 au 5 dcembre 1993, y compris les antcdents, les facteurs et le contexte de ces violations ; tablir le sort des victimes et aussi les motifs et le sort des auteurs de ces violations par le biais des enqutes et des auditions ; Faciliter loctroi de lamnistie aux personnes qui divulguent toute la vrit sur les faits dtermins par un mobile politique et se conformant aux prescriptions de la loi ; tablir et faire connatre le sort et la situation des victimes en restaurant la dignit et lhumanit de ces dernires, en leur permettant de faire le rcit de ces violations, et en recommandant des mesures de rparation leur bnfice ; laborer un rapport qui prsente le rcit complet des activits et les conclusions de la commission au regard des points prcdents, et qui contienne des recommandations portant sur les mesures visant prvenir ces violations. La commission avait tabli ses quartiers gnraux au Cap, mais avait galement des bureaux rgionaux Johannesburg, Durban et East London. Comme le prvoyait la Loi sur la promotion de lunit nationale et la rconciliation, elle disposait de trois sous-commissions dont les mandats taient les suivants : Sous-commission sur les violations des droits de lhomme : tenir des plnires travers le pays, mener des enqutes sur les abus individuels et recueillir les informations ncessaires pour son rapport final ; Sous-commission sur lamnistie : examiner les demandes damnistie et accorder lamnistie sur la base de la divulgation des faits, la nature
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politique des faits, la priode durant laquelle les faits ont t commis et lapprciation de la proportion entre la nature de lacte et lobjectif vis ; Sous-commission de la rparation et rhabilitation : laborer des recommandations sur une politique de rparation ainsi que les modalits de son application. La commission tait dirige par un prsident, qui tait second par un viceprsident. Ce dernier tait directement assist dun secrtaire excutif et dun directeur excutif. Chaque sous-commission tait dote dun prsident, dun ou de deux vice-prsidents et de secrtaires excutifs. Desmond Tutu prsidait la sous-commission des violations des droits de lhomme. Les commissaires assumaient le rle de prsident et vice-prsidents dans les sous-commissions. Cependant, la sous-commission sur lamnistie, cause de sa nature quasi judicaire, tait prside par un juge, nomm par le prsident Mandela. Elle comptait en son sein deux autres juges et deux commissaires. La Commission de vrit et rconciliation a dispos de vingt-quatre mois pour accomplir son mandat. Toutefois, il faut mentionner que la sous-commission sur lamnistie a continu fonctionner jusqu' fin mai 2001, alors que la commission elle-mme avait cltur ses travaux avec la remise de son rapport en octobre 199834.
Travaux et bilan de la commission La commission opta pour des auditions publiques, qui taient prcdes par la collecte des dclarations des victimes ou de leur famille. La commission avait galement veill ce que l'accs des mdias aux travaux des souscommissions sur la violation des droits de lhomme et sur lamnistie soit assur dans toutes les auditions publiques. Alex Boraine reconnat que la commission est redevable aux mdias, qui travers leur implication consciencieuse ont associ tout le pays au droulement des travaux de la commission [] en en faisant une exprience nationale plutt que des dlibrations se limitant aux commissaires 35. Cependant, le travail de la commission tait dlicat dans son ensemble, et son personnel devait imprativement tenir compte des facteurs et points suivants36 :
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Rapport de la commission, vol. 6, section 1, p. 1. BORAINE, Alex, op. cit., p. 89. Ibid., p. 110.
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Le bon droulement et la scurit de toutes les activits, mais aussi la scurit de tous les participants ; La reprsentativit des victimes aux auditions ; La sensibilit quant au choix des sites o tenir les auditions ; Les dispositifs dans la salle des auditions (place des victimes, des tmoins, du bureau de la commission, etc.) ; Les services de traduction ; Le format et la dure des auditions ; Le temps allou aux tmoignages des victimes ; Lassistance juridique aux victimes ; Le soutien psychosocial aux victimes et aux familles qui tmoignaient ; Le procd de contre-interrogatoire des victimes par les auteurs prsums des violations. A ct des auditions individuelles (victimes) et de celles des auteurs prsums des violations graves des droits de lhomme (amnistie), la commission dcida dorganiser galement des auditions spciales et des auditions des institutions37. Les auditions spciales se concentraient sur le service militaire obligatoire38, les enfants et les jeunes39, ainsi que les femmes40, tandis que les auditions des institutions portaient leur attention sur les institutions publiques et prives du pays (les partis politiques, les forces armes, le monde des affaires et du travail, le secteur de la sant, les mdias, les institutions carcrales, les communauts religieuses, etc.). La commission a tenu sa premire audition publique le 16 avril 1996, East London, dans la province du Cap-Oriental. Ctait laudition publique du cas Mapetla Mohape, mort en dtention en 1976. Le deuxime jour des auditions fut troublant, surtout lors de laudition de Nomonde Calata, veuve dun des
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Ibid., p. 273. Rapport de la commission, vol. 4, ch. 8, pp. 222-249. Ibid., pp. 250-280. Ibid., pp. 284.
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Cradock Four 41. Ses cris de douleur firent le tour du monde et hantrent la commission durant toute son existence. La commission se lanait dans un travail de longue haleine et son slogan promettait beaucoup : la vrit, la gurison et la rconciliation . Selon un dcompte bas sur le rapport de la commission, le nombre de personnes qui se sont prsentes la commission est de 21 29842, ce qui semble assez marginal par rapport la porte et la dure du rgime de lapartheid, qui a touch au quotidien un nombre considrable de non-blancs, les violations des droits de l'homme (de la population noire surtout) ayant dur plus ou moins 350 ans. Sur ce nombre, seules 19 050 personnes ont t reconnues comme victimes. Les facteurs suivants pourraient expliquer ces rsultats : Certains tmoignages (quoique poignants) ne rpondaient pas la dfinition des violations des droits de lhomme, contenue dans la loi sur la commission ; Certains tmoignages navaient pas t corrobors : toutes les dclarations faites la commission nont pas t vrifies et nont pas fait lobjet denqutes (peu de preuves ou preuves dtruites) ; Certains tmoignages tombaient en dehors du mandat temporel de la commission (avant le 1er mars 1960 et aprs 1993) ; Malgr les dispositifs mis sur pied pour atteindre le plus grand nombre de victimes, certaines personnes nont pas pu accder la commission ; certaines n'ont appris que tardivement lexistence de celle-ci et nont pas pu rencontrer les commis la collecte des tmoignages (cette dernire a pris fin en dcembre 1997 ; des milliers de personnes se sont prsentes la commission pendant cette priode et la commission a dcid de ne pas les considrer) ; Certaines personnes avaient peur daller tmoigner ;
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Ceci fait rfrence lincident qui cota la vie quatre idalistes qui avaient contest le systme racial au Cap-Oriental en 1984. Matthew Goniwe, Fort Calata, Sparro Mkonto et Sicelo Mhlauli furent enlevs par les forces de scurit et excuts, puis leurs corps furent mutils, voir le Rapport de la commission, vol. 2, ch. 3, p. 227. Tableau labor en conformit avec les donnes contenues dans le vol. 7, Ibid.
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Certains ont fait le choix de ne pas appuyer le processus de la commission (des membres de la communaut blanche surtout, qui la considraient comme biaise, et dautres qui estimaient que le processus de lamnistie tait une insulte aux victimes) ; Certaines personnes nont pas voulu tre qualifies de victimes. Dans ce contexte, il est tonnant et regrettable que les proches des grands prisonniers de lapartheid , tels Mandela, Mbeki et Luthuli ne se soient pas prsents devant la commission. La commission, malgr les critiques objectives qui peuvent tre formules son gard, a eu le mrite dexister ct du processus de dmocratisation en Afrique du Sud et a peut-tre insuffl, avec ses dlibrations publiques, une culture des droits de lhomme. De faon non exhaustive, la commission aura russi : tablir la reconnaissance publique des victimes, en leur donnant lopportunit de sexprimer publiquement sur leur souffrance ; Contribuer ldification dune mmoire collective ( nul ne pourra dire quil ne savait pas ) ; Mobiliser lopinion publique, pour que plus jamais lAfrique du Sud ne revive pareille situation ( plus jamais a ) ; Ouvrir le dbat sur les transformations ncessaires de lAfrique du Sud, dans une optique multiraciale ; Publier son rapport et rendre ainsi ses recommandations publiques.
4.2.4 La politique de rparation et les frustrations des victimes La Loi pour la promotion de lunit nationale et la rconciliation reconnaissait que la commission devrait galement tudier les stratgies de ddommagement des victimes des graves violations des droits de lhomme. Il ressortait des auditions de la commission que les victimes et/ou leurs familles vivaient dans des conditions abjectes du fait de la violation de leurs droits fondamentaux. La sous-commission de la rparation et rhabilitation a ainsi recommand les quatre options suivantes43 : 1. Rparation intrimaire urgente : pour les victimes qui avaient besoin dune assistance immdiate.
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Rapport de la commission, vol. 5, p. 175.
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2. Rparation individuelle montaire : de sorte que les victimes de violations graves des droits de lhomme reoivent une compensation financire, calcule sur base de critres divers, et tale sur une priode de six ans. 3. Rparation symbolique, ainsi que mesures lgales et administratives : la rparation symbolique avait pour finalit de faciliter le processus de mmoire collectif et le souvenir des souffrances et victoires du pass, notamment lidentification dune journe nationale du souvenir et de la rconciliation, ldification de monuments et la construction de muses. 4. Rformes institutionnelles : des mesures administratives, lgales et de changement au sein des institutions en vue de garantir la nonrptition ; la discrimination positive, le Black Economic Empowerment (BEE), la construction de nouveaux logements et dcoles, les services de soins de sant, pour nen citer que quelques-uns. Le rapport de la commission a recommand que les victimes reconnues par la commission, ainsi que leurs familles et dpendants (en situation de besoin) bnficient de la rparation intrimaire urgente et de la compensation financire individuelle. En ce qui concerne la rparation montaire individuelle, la sous-commission de la rparation et la rhabilitation avait recommand que les victimes reconnues par la commission reoivent chacune approximativement lquivalent de 3 000 dollars amricains44 par an, durant une priode de six ans. Lorsque la commission avait cltur ses travaux en 1998 ( lexception de la sous-commission de lamnistie qui a continu ses travaux jusquen mai 2001), le gouvernement dcida que les compensations montaires ne seraient payes qu la soumission de tous les volumes du rapport, ce qui fut fait en 2003. Il faut noter que ce procd avait quelque chose de dsquilibr si lon considre, par exemple, que les dcisions sur lamnistie avaient un effet immdiat45. Cependant, les pressions de groupes de victimes, notamment le Khulumani Victim Support Group, firent que le gouvernement sud-africain dut dbourser 50 millions de rands, pays 18 000 victimes, en guise de rparation
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Le montant exact est de 23 023 rands. Voir Ibid., p. 185. Par exemple, si le bnficiaire de la demande damnistie purgeait une peine de prison, il tait immdiatement libr si la demande damnistie recevait une suite favorable. Voir Ibid., vol. 6, p. 14.
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intrimaire urgente46. En attendant la publication du rapport final en 2003, le discours officiel entretint une ambigut entre la rparation verser aux victimes et les impratifs du dveloppement de lensemble de la population sud-africaine, considre comme victime de lapartheid47. De plus, le gouvernement mis sur pied des fonds de pension spciaux pour les vtrans de la lutte de libration48. En fin de compte, le gouvernement dcidait en 2003 de payer aux victimes reconnues et cites dans le rapport de la commission approximativement 4 000 dollars amricains, en un seul versement.
4.2.5 Lamnistie conditionnelle Lamnistie est certainement lune des notions controverses que la commission sud-africaine apportera non seulement ltude des commissions de vrit, mais aussi tout processus engag pour faire face un pass douloureux. Beth S. Lyons soutient que, en plus dtre le fruit dun compromis manant des ngociations politiques de la CODESA, et d'tre lgitime par la Constitution intrimaire de 1993, et par la Constitution de 1996, lamnistie en Afrique du Sud a t au centre de tout le travail de la commission49. Cette amnistie ntait pas gnrale. Elle ne pouvait tre accorde que si : Lacte sous examen avait t perptr avec une motivation politique (cest--dire, associ au conflit politique de lpoque)50 ; Lauteur divulguait toute la vrit sur les circonstances de commission de lacte51 ; Lacte en question avait t perptr dans la priode allant du 1er mars 1960 au 5 dcembre 1993 (date de la fin des ngociations politiques). La
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Voir le document ci-joint dans le cadre du Southern Africa Reconciliation Project : MAKHALEMELE, Oupa, Khulumani case study . http://www.csvr.org.za/papers/papoupa2.htm, 2004. http://truth.wwl.wits.ac.za/cat_descr.php?cat=4 Id. LYONS, Beth S., Between Nuremberg et amnesia: the Truth and reconciliation commission in South Africa , in Monthly Review, vol. 49, n4, September 1997, http://www.monthlyreview.org/997lyons.htm Rapport de la commission, vol. 6, section 1, ch. 1 , p. 8. Ibid., pp. 9-10.
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date butoir fut ultrieurement reporte au 10 mai 1994, pour correspondre celle de la prestation de serment du prsident Mandela52. Lamnistie, une fois accorde, impliquait que le requrant tait exempt de toute responsabilit pnale et civile, que le requrant qui tait en dtention tait libr immdiatement et que les faits amnistis taient effacs du casier judiciaire du requrant53. Les sances de la sous-commission sur lamnistie taient publiques, moins que les circonstances ne lexigent autrement (cas en suspens devant une juridiction)54 ; les mdias couvraient les sessions. Mais la commission pouvait galement tenir des auditions huis clos, dont le droulement tait toutefois film55. La sous-commission sur lamnistie fut saisie de 7 127 requtes56, dont 65 % manant de personnes dtenues. Prs de deux tiers des requtes ont t rejetes. La sous-commission mit fin ses travaux le 31 mai 2001, alors que la commission avait achev les siens le 29 octobre 1998.
4.2.5.1 Mise en cause de lamnistie conditionnelle : le cas AZAPO Un des atouts de la commission, savoir lamnistie, tait lgalement contest par lorganisation AZAPO57, lpouse de Steve Biko (Nontsikelelo), Churchill Mxenge et Chris Riberio ayant soumis une requte en inconstitutionnalit de lamnistie devant la Cour constitutionnelle, le 1er juillet 199658. Les requrants demandaient la Cour de dclarer inconstitutionnelles les dispositions sur lamnistie contenues dans la Loi sur la promotion de lunit nationale et la rconciliation, le socle juridique de la commission. Le juge Ismail Mahomed rendit cependant une dcision qui justifiait la constitutionalit de lamnistie59, en invoquant les raisons ci-aprs :
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Ibid., p. 8. Ibid., p. 14. Ibid., p. 12. Cette procdure tait appele chamber matter , voir Ibid., vol. 6, section 1, ch. 3, p. 36. Ibid., vol. 1, ch. 10, p. 276. Azanian Peoples Organization. BORAINE, Alex, op. cit., p. 118. Ibid., pp. 119-122.
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Les dispositions sur lamnistie constituaient des mesures incitant les auteurs prsums de violations graves des droits de lhomme tmoigner devant la commission ; Lamnistie tait lun des dispositifs cls et une dcision politique porte par laccord entre le Parti national et les mouvements de libration, sans lesquels la Constitution intrimaire ne serait pas entre en vigueur et les lections de 1994 nauraient pas eu lieu ; La rparation pour les victimes ntait pas carte, au sens o la reconnaissance des violations de leurs droits ferait partie des actes couverts par les mesures de rparation et de rhabilitation.
4.2.6 Considrations sur la rconciliation La rconciliation en Afrique du Sud est, avec lamnistie, lune des caractristiques importantes de la commission. Le slogan de la commission proclamait : la vrit, chemin vers la rconciliation . Cependant, la vrit qui est sortie des auditions de la commission ne semble pas avoir dclench cet tat de rconciliation. Certains, linstar de Mgr Tutu, pensent que la rconciliation a t servie par le fait quil ny a pas eu dactes de vengeance aprs les rvlations lies aux travaux de la commission largement diffuss sur les ondes en Afrique du Sud60. Dautres, comme le prsident Thabo Mbeki, soutiennent que la rconciliation devrait tre la rsultante des transformations de la socit sud-africaine. Les tnors du succs des ngociations politiques en Afrique du Sud soutiennent que la rconciliation a eu lieu dans les dimensions politiques : la conclusion de laccord et le dclenchement du processus de dmocratisation61. Alex Boraine, sans se limiter ce seul aspect62, pense que le processus de rconciliation politique et sociale a dbut ds lors que la mesure de leve de bannissement des mouvements de libration tait
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Le professeur Pamela Reynolds soutient, dans la mme ligne que larchevque Tutu, que le fait quil ny ait ni vengeances, ni attaques aprs les rvlations faites dans les auditions veut dire que les gens, dans leur quotidien, ont dj pes le prix de la rconciliation et de la vengeance : KROG, Antjie, Country of my skull, Three Rivers Press, 1999, p. 145. Voir : SIMPSON, Graeme, A snake gives birth to a snake: politics and crime in the transition to democracy in South Africa, 2004, p. 5. Alex Boraine fait une distinction entre rconciliation individuelle et rconciliation nationale (communautaire).
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prononce au parlement en fvrier 1992, quil tait envisag de librer les prisonniers politiques et que les ngociations pointaient lhorizon63. Lorsquon considre les points de vue des victimes, les sentiments sont trs partags et les avis mitigs. Shirley Gunn64, une activiste du Khulumani Victim Support Group, touche du doigt les proccupations des victimes : qui faut-il rconcilier ? Qui bnficiera de la rconciliation ? Que vont-elles en tirer ? Elle paraphrase ce propos Charity Kondile, disant : Il est facile pour Mandela de pardonner, sa vie a chang ; mais il nest pas possible pour la femme qui vit dans un shack de pardonner 65. Mais il nous semble que si les perceptions sont divergentes, les points suivants doivent nanmoins tre considrs : La rconciliation est un processus, et ce processus a bel et bien commenc en Afrique du Sud ; il a t canalis par la commission, mais sa russite est lie aux contributions de toute la socit sud-africaine ; En tant que partie intgrante de la justice restauratrice, la rconciliation a besoin dactes forts et de repres tels que la reconnaissance, la repentance (notamment par l'expression de remords) et le pardon : si lon considre que les principales victimes de lapartheid sont issues de la communaut noire sud-africaine, la communaut blanche a eu beaucoup de mal reconnatre les torts causs la majorit (se pose ici la question des bnficiaires de lapartheid)66. Le Parti national na pas daign exprimer ses remords et F.W. de Klerk a manqu une occasion historique dexprimer le repentir du rgime dapartheid et de ses bnficiaires. Adriaan Vlok, qui avait occup des fonctions trs importantes au sein du Conseil de scurit de ltat, sans pour autant aider la cause de la vrit, offrait un acte de contrition en septembre 2006, en demandant pardon aux familles des victimes de lapartheid et
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BORAINE, Alex, op. cit., p. 345 et 348. KROG, Antjie, op.cit., pp. 145-146. Ibid., p. 146. Shack est le mot populaire dsignant les habitations faites de carton et de tles ondules qui srigent dans les townships et les agglomrations informelles. Dans lavant-propos du Rapport de la commission, Mgr Tutu ne manque pas de souligner que [] la communaut blanche a perdu une opportunit offerte par la commission [] la lourde charge de culpabilit que portent certains aurait t allge sils avaient saisi loccasion offerte par la commission [] (Traduction indite de lauteur).
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en nettoyant les pieds des mres du groupe de Mamelodi 67. Cependant, son acte est demeur isol et na pas eu deffet boule de neige au sein de la communaut blanche. En outre, le motif et le choix du moment de sa repentance publique (plus de dix ans aprs la clture des travaux de la commission) sont douteux. La concidence de son acte avec lintensification des dbats institutionnels sur les poursuites judiciaires postrieures laction de la commission est frappante. Feu le prsident Botha, quant lui, a refus avec superbe les invitations de la commission, ce qui lui valut un procs, quil gagna dailleurs68. La rconciliation, comme processus, est en route en Afrique du Sud, mais demande plus defforts. Cela revient dire que la divulgation de la vrit ne suffit pas seule faire la diffrence. Priscilla Hayner souligne quune vraie rconciliation pourrait dpendre de la disparition des menaces de violence, de la mise sur pied de programmes de rparations pour les victimes, dune attention particulire aux ingalits structurelles et aux besoins lmentaires de la communaut-victime 69. Et si lon essaie de confronter les critres indicatifs de Priscilla Hayner la ralit de lAfrique du Sud daujourdhui, on constatera que : La violence ou les menaces de violence se sont transformes en Afrique du Sud : la violence tait horizontale du temps de lapartheid (exerce par ltat sur ses citoyens) ; elle est aujourdhui verticale (les citoyens exercent la violence lgard de leurs semblables) ; Les recommandations de la commission sur les rparations ont perdu de leur substance face la rponse inapproprie, du gouvernement : les victimes prouvent de lamertume et sont maintenues dans leur condition de victimes au lieu dtre considres comme des survivants ; Les ingalits sont encore trs prsentes et oppressantes en Afrique du Sud ; les conditions dexistence de la majorit nont pas significativement chang.
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Mamelodi 10 : dix jeunes adolescents furent tus en 1986, aprs avoir t entrans dans un guet-apens par un collaborateur, qui leur avait promis de les faire passer dans les camps de lANC au Botswana. BORAINE, Alex, op. cit., p. 217. HAYNER, Priscilla B., op.cit., p. 6 (traduction indite de lauteur).
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4.2.7 Discussions sur les poursuites judicaires aprs les travaux de la commission Dans sa dcision dclarant que lamnistie, telle que prvue par la Loi sur la promotion de lunit nationale et la rconciliation, ne viole pas la Constitution de lAfrique du Sud, le juge Ismail Mahomed concluait que les auteurs des graves violations des droits de lhomme devraient tre poursuivis et punis70. Le rapport de la sous-commission sur lamnistie prconisait que des poursuites judiciaires soient envisages contre les personnes dont la demande damnistie avait t rejete, notamment par ladoption dune politique claire71 sur les poursuites judiciaires. A la clture de ses travaux en 2003, la commission avait transmis la National Prosecuting Authority72 (NPA) une liste de 800 noms qui, ses yeux, mritait un complment denqute et des poursuites judiciaires73. Une anne plus tard, la NPA mettait sur pied une unit spciale denqute, et lancien colonel de police Gideon Nieuwoudt tait arrt pour son implication dans la disparition des 3 de Pebco 74. Plus tard, le gouvernement estimait quavant de procder dautres arrestations, la NPA devait disposer dune politique des poursuites. Un projet de document sur la politique des poursuites judicaires labor en 2006 est en discussion au parlement. Ce projet propose notamment que la NPA ait le pouvoir dabandonner les poursuites contre toute personne qui divulguerait toute la vrit sur les crimes sous examen et sengagerait cooprer avec dautres initiatives dans ce sens75. Dans ces conditions, il y a lieu de craindre une sorte damnistie huis clos. Il semblerait que 16 cas sont dj sous enqute et que la NPA a dj tabli des contacts avec les victimes et leurs familles76.
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BORAINE, Alex, op. cit., p. 121. Rapport de la commission, vol. 6, section 5, ch. 1, point 24, p. 595. Autorit judiciaire charge des poursuites pour le compte de ltat (Procureur gnral de la Rpublique). http://truth.wwl.wits.ac.za/cat_descr.php?cat=3 http://truth.wwl.wits.ac.za/cat_descr.php?cat=5 Id. http://www.info.gov.za/speeches/2006/06051211451001.htm
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4.2.8 Observations finales Le cas de lAfrique du Sud montre que faire face un pass douloureux est un processus de longue haleine ; LAfrique du Sud a opr des choix pour affronter son pass : elle a privilgi la recherche de la vrit, dans loptique quelle aboutisse la rconciliation, en y attachant des mesures incitatives pour les auteurs prsums des graves violations des droits de lhomme (amnistie) et des mesures de rparation et de rhabilitation pour les victimes ; Lamnistie a soulev des questions dordre lgal, mais aussi moral. Quoique lamnistie soit inoprante pour les crimes caractre international, la Cour suprme dAfrique du Sud avait confirm sa lgalit, tout en souhaitant que les requrants dbouts de lamnistie soient punis. Ronald Slye dit ce propos que les tribunaux internationaux qui ont eu examiner cette question ont abouti la conclusion que lamnistie suite aux graves violations des droits de lhomme viole les principes fondamentaux du droit international des droits de lhomme ; tandis que les tribunaux nationaux ( des exceptions prs), qui ont eu examiner cette question maintiennent que lamnistie est constitutionnelle 77 ; Dans un laps de temps relativement court, compte tenu de la priode couverte (1960-1993), la commission a russi accomplir un travail de mmoire considrable, en rendant en mme temps disponibles d'normes quantits dinformations, jusqu prsent inutilises ; Cependant, les transformations au sein de la socit sud-africaine, qui auraient pu peut-tre consolider les acquis de la commission, tardent se manifester (les richesses sont toujours concentres entre les mains de la minorit blanche). La majorit de la population noire vit dans une situation de pauvret criante, rendant difficile le processus rconciliation. Les mesures de correction des ingalits du pass sont encore marginales et ne touchent quune infime partie de la population (10 % des noirs seulement bnficieront du Black Economic Empowerment), tandis que la corruption prend des proportions inquitantes ; La commission a certainement suscit des attentes immenses auprs des victimes ;
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77
VILLA-VICENCIO, Charles ; VERWOERD, Wilhem, Looking back, reaching forwardreflections on the truth and reconciliation commission of South Africa, Zed Books Ltd., 2000, p. 176.
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La rparation a t mal servie et plusieurs pistes de rcupration des ressources pouvant financer ses programmes nont pas t utilises ; Le processus de dmobilisation, de dmilitarisation et de rinsertion des anciens combattants ne sest pas droul de manire heureuse78, de sorte que nombre de combattants des anciens mouvements d'opposition sont rendus au statut de clochards, que les armes nont jamais t collectes systmatiquement et que la violence est un srieux problme de socit ; La politique des poursuites ne doit pas tre une procdure d amnistie-bis et la marge daction de la NPA ne devrait pas se limiter au rapport de la commission, mais plutt concerner tous les cas patents de graves violations des droits de lhomme.
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78
http://www.issafrica.org/index.php?link_id=14&slink_id=2945&link_type=12&s link_type=12&tmpl_id=3 (tat au 8 mars 2007).
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4.3 Rpublique dmocratique du Congo
Dieudonn Diku Mpongola 4.3.1 Introduction Le 29 octobre 2006, prs de 17 millions de Congolais se sont rendus aux urnes pour le second tour des lections prsidentielles et des lections lgislatives provinciales. Ce processus lectoral est destin tourner la page de 25 ans de dictature et de 16 annes dune transition, et propulser la Rpublique dmocratique du Congo dans la sphre des nations dmocratiques. Cette ambition dmocratique ne peut faire perdre de vue que lvolution politique et institutionnelle de la Rpublique dmocratique du Congo a t maille de nombreuses convulsions accompagnes d'autant de violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire. La guerre que la Rpublique dmocratique du Congo a connue depuis aot 1998 a fait, daprs une tude de lorganisation non gouvernementale amricaine International Rescue Committee, plus de 3,8 millions de morts et 31 000 civils continuent de mourir chaque mois des suites du conflit1. Toute nouvelle dmocratie ou toute socit qui a subi une guerre civile doit invitablement rgler les questions de son pass autoritaire. Il ny a pas dalternative2. Face cette exigence, la Rpublique dmocratique du Congo a d mettre en uvre certains mcanismes. Il s'agira ici de les valuer en cherchant dgager les perspectives davenir, tant entendu que la consolidation de la dmocratie naissante est fonction de la capacit de toutes les parties prenantes (gouvernement, socit civile, glises, associations, communauts, acteurs internationaux, justice) de faire face aux crimes du pass.
4.3.2 Mcanismes de justice transitionnelle mis en uvre en Rpublique dmocratique du Congo Des diffrents mcanismes de justice transitionnelle connus, la Rpublique dmocratique du Congo en a retenu trois, savoir lamnistie, les poursuites pnales et la commission de vrit et rconciliation ;
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1
Voir : http://www.theirc.org/resources/Enquete_de_mortaliteVersion_Francaise.pdf HUYSE, Luc ; VAN DAELE, Ellen (d.) : Justice aprs de graves violations des droits de lhomme, le choix entre amnistie, la commission de vrit et les poursuites pnales. Recueil de documents officiels, rapports et articles, Universit de Louvain, 2001, p. 7.
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Cest au cours des ngociations politiques intercongolaises visant trouver une solution la crise politique et militaire qui a secou le pays depuis 1996, appeles dialogue intercongolais , que lon a parl pour la premire fois des mcanismes de justice transitionnelle. Plusieurs rsolutions adoptes dans le cadre de ce processus, ainsi que le texte qui a sanctionn le dialogue, savoir lAccord global et inclusif sur la transition politique en Rpublique dmocratique du Congo, ont institu ces mcanismes.
4.3.2.1 Lamnistie Le point III. 8 de lAccord global et inclusif sign en Afrique du Sud le 17 dcembre 2002 dispose ce qui suit : Afin de raliser la rconciliation nationale, lamnistie sera accorde pour faits de guerre, infractions politiques et infractions dopinion lexception des crimes de guerre, des crimes de gnocide et des crimes contre lhumanit. A cet effet, lAssemble nationale de transition adoptera une loi damnistie conformment aux principes universels et la lgislation nationale. A titre provisoire, et jusqu ladoption et la promulgation de la nouvelle loi, lamnistie sera proclame par dcret-loi prsidentiel. Le principe de lamnistie sera consacr par la Constitution de transition . En application de cet accord, la Constitution de transition promulgue le 4 avril 2003 reprendra cette disposition en son article 199. Le 15 avril 2003, un dcret-loi damnistie provisoire est promulgu par le chef de ltat. A titre dobservation, il importe de souligner que dune part, lexpression amnistie provisoire est particulire et que dautre part, conformment au droit international, elle exclut de son champ les crimes graves selon le droit international que sont les crimes de guerre, les crimes de gnocide et les crimes contre lhumanit. Lapplication de ce dcret-loi damnistie par les parquets, sous la supervision du ministre de la Justice, a t considre comme discriminatoire en labsence de critres objectifs dapplication. Le 29 novembre 2005, lAssemble nationale a vot la Loi damnistie pour faits de guerre, infractions politiques et infractions dopinion. Celle-ci dfinit les infractions politiques comme des agissements qui portent atteinte lorganisation et au fonctionnement des pouvoirs publics, les actes dadministration et de gestion ou dont le mobile de son auteur ou les circonstances qui les inspirent ont un caractre politique . Quant aux faits de guerre, ce sont des actes inhrents aux oprations militaires autoriss par les lois et coutumes de guerre, qui, loccasion de la guerre, ont caus dommage autrui .
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L'adoption de la loi d'amnistie sest droule dans un climat de tension politique extrme. Lorigine en tait linterprtation que le camp du prsident Kabila dune part et les partis de Jean-Pierre Bemba et dAzarias Ruberwa dautre part donnaient lexpression infractions politiques . Si, pour le camp prsidentiel, linfraction politique excluait de son champ dapplication les auteurs de lassassinat du chef de ltat, pour lautre camp, les assassins du chef de ltat taient auteurs dune infraction politique et donc susceptibles dtre amnistis. Lenjeu de cette interprtation divergente tait le sort des personnes condamnes le 29 janvier 2003 par la dfunte Cour dordre militaire, dans le cadre du procs li lassassinat du prsident Laurent-Dsir Kabila. Face cette divergence dinterprtation, le prsident de la Rpublique a sollicit, en date du 6 dcembre 2005, lavis de la Cour suprme de justice sur la base larticle 147 de la Constitution, pour savoir si lassassinat du chef de ltat tait une infraction politique. Dans son avis rendu le 13 dcembre 2005, la Cour a conclu que lattentat la vie du chef de ltat ou dun membre de sa famille constitue une infraction de droit commun . Cest donc sur la base de cet avis que le ministre de la Justice excute la loi damnistie.
4.3.2.2 Les poursuites pnales : Tribunal pnal international pour la Rpublique dmocratique du Congo La Rsolution n DIC/CPR/05 relative linstitution dun tribunal pnal international, adopte dans le cadre du dialogue intercongolais, traite de l'option de poursuites pnales et dcrte ce qui suit : Dcidons quune requte soit adresse par le gouvernement de transition au Conseil de scurit des Nations Unies en vue de linstitution dun tribunal pnal international pour la Rpublique dmocratique du Congo dot de comptences ncessaires pour connatre des crimes de gnocide, crimes contre lhumanit, y compris le viol utilis comme arme de guerre, crimes de guerre et crimes contre lhumanit et violations massives des droits de l homme commis ou prsums commis pendant les deux guerres de 1996 et 1998 . Le 17 janvier 2003, lambassadeur congolais auprs des Nations Unies rclamait la cration dun tribunal pnal international, dans une lettre adresse au Conseil de scurit des Nations Unies. Cependant, la lettre demandait la cration dun tribunal pnal international pour les crimes commis en Ituri et non pour les crimes commis sur tout le territoire de la Rpublique dmocratique du Congo. En outre, les crimes pour lesquels le
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tribunal tait requis tombent sous la comptence de la Cour pnale internationale (CPI)3. Le prsident Kabila a, dans son discours adress lAssemble gnrale des Nations Unies le 24 septembre 2003, exprim le souhait de la constitution dun tribunal pnal international. Du reste, loption de la cration dun tribunal pnal international ne semble plus bnficier des faveurs des Nations Unies elles-mmes. En effet, le Secrtaire gnral adjoint aux affaires juridiques, Ralph Zacklin, a dclar : La vrit cest quaujourdhui, il est impossible denvisager la cration dun tribunal du type TPIY dans de nouvelles situations, mme pour les violations extrmement graves du droit pnal international, par exemple au Libria, en Rpublique dmocratique du Congo ou en Cte dIvoire. Ceci na pas dissuad les gouvernements ou la socit civile dessayer de faire justice dans les socits postconflit mais a rendu imprative la ncessit de trouver dautres moyens pour ce faire 4. De nombreuses critiques se sont leves propos de loption d'un Tribunal pnal international pour la Rpublique dmocratique du Congo5. Il s'agit notamment du cot d'un tel mcanisme6, mais aussi de son probable loignement par rapport au lieu de la perptration des crimes. Si l'on se rfre la pratique rcente, le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie sige La Haye, tandis que le Tribunal pnal international pour le Rwanda est install Arusha. Le manque total dimpact des tribunaux pnaux internationaux ad hoc sur le systme de justice pnale nationale est galement relever. Linstallation de tels tribunaux loin du territoire du pays dans lequel les crimes ont t perptrs nentrane ni renforcement des capacits des magistrats et agents nationaux de lordre judiciaire, ni amlioration des infrastructures judiciaires et pnitentiaires de ces pays.
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3
Voir BORELLO, F., Les premiers pas : la longue route vers une paix juste en Rpublique dmocratique du Congo, ICTJ, 2004, pp. 35-36. Ibid., p. 37. Voir DIKU MPONGOLA, Dieudonn : Argumentaire en faveur de la cration de chambres spcialises mixtes au sein des juridictions congolaises, p. 3. Document prpar par lauteur dans le cadre de la Coalition congolaise pour la justice transitionnelle. Voir ce sujet le rapport du Secrtaire gnral au Conseil de scurit des Nations Unies : Rtablissement de ltat de droit et ladministration de la justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit, S/2004/616, 3 aot 2004, pp. 18-19.
4 5
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En dpit de ces critiques, cette option semble avoir encore des dfenseurs, parmi lesquels lexpert indpendant sur la situation des droits de lhomme en Rpublique dmocratique du Congo7. Ainsi donc, ce jour, aucun mcanisme judiciaire na t mis en place de manire concrte pour lutter contre les graves crimes du pass, surtout ceux qui ont t perptrs en Rpublique dmocratique du Congo avant lentre en vigueur du Statut de Rome de la Cour pnale internationale. Lexprience lance en 2003, consistant rhabiliter les tribunaux de lIturi pour leur permettre de lutter contre la criminalit grce au financement de lUnion europenne, na permis de lutter que contre la criminalit ordinaire tout en laissant impunis les crimes graves selon le droit international, ainsi que les graves violations des droits de lhomme. Par ailleurs, les crimes relevant de la comptence de la Cour pnale internationale sont jugs par les tribunaux militaires. Cependant, les poursuites engages par ces juridictions sillustrent par le fait quelles ne jugent que les menus fretins , que les victimes et les tmoins nont pas bnfici dune protection approprie et que les rparations, bien que prvues dans la dcision du tribunal militaire de garnison de Mbandaka dans laffaire dite de Songo-Mboyo localit o, en date du 21 dcembre 2003, 119 femmes parmi lesquelles des femmes enceintes, des mineures et des fillettes ont t violes par les militaires du 9me bataillon , ont peu de chance dtre octroyes en raison dune part de linsolvabilit des condamns et dautre part de la rticence de ltat, civilement responsable dans cette cause, accorder aux victimes des infractions commises par ses prposs, des dommages et intrts ou dautres formes de rparation. Face linertie constate concernant la mise en uvre effective dun tribunal pnal international, des rflexions ont t entames pour envisager la possibilit de recourir des mcanismes alternatifs de poursuites judiciaires8. Mais des raisons dune toute autre nature sont invoques par les observateurs de la situation des droits de lhomme en Rpublique dmocratique du Congo pour expliquer labsence jusqu ce jour dun tribunal pnal international.
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7
Voir son rapport fait devant la 61e session de la Commission des droits de lhomme des Nations Unies : Rapport de lExpert indpendant sur la situation des droits de lhomme en Rpublique du Congo, E/CN.4/2005/120, p. 20. Lire ce sujet le Rapport du sminaire sur la possibilit de crer des chambres spciales mixtes au sein des juridictions congolaises, organis Kinshasa en juin 2005 par la Coalition congolaise pour la justice transitionnelle, la Mission d'observation des Nations Unies en Rpublique dmocratique du Congo (MONUC), le Centre international pour la justice transitionnelle, et la Fondation sudoise pour les droits humains.
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Ainsi la Fdration internationale des Ligues des droits de lhomme (FIDH) note dans son rapport publi en juin 2004, Rpublique dmocratique du Congo, la justice sacrifie sur lautel de la transition9, que les blocages peuvent galement tre lis au peu d'empressement des acteurs de la transition, au pouvoir Kinshasa, voir rellement se mettre en place un tel systme, auquel ils pourraient eux-mmes tre soumis.
4.3.2.3 La Commission de vrit et rconciliation La Commission de vrit et rconciliation fait partie des cinq institutions citoyennes ou dappui la dmocratie institues par les signataires de lAccord global et inclusif issu du dialogue intercongolais10. Selon les termes de la Loi n 04/018 du 30 juillet 2004 qui rgit son organisation et son fonctionnement, la commission a pour mission de rtablir la vrit et de promouvoir la paix, la justice, la rparation, le pardon et la rconciliation, en vue de consolider lunit nationale11. Sa comptence est fixe ainsi : La comptence de la Commission de vrit et rconciliation sexerce lgard de tous les Congolais, y compris ltat congolais, les militaires, les policiers, les agents de scurit ainsi que les personnes jouissant des immunits de poursuite ou des privilges de juridiction. Les crimes et les violations des droits de lhomme commis en dehors du territoire national mais en relation avec les conflits politiques de la Rpublique dmocratique du Congo relvent aussi de la Commission de vrit et rconciliation. La Commission de vrit et rconciliation connat des vnements survenus ainsi que les crimes et violations des droits de lhomme perptrs au cours de la priode allant du 30 juin 1960 jusqu la fin de la transition 12. Au moment o la transition prend fin, force est de reconnatre que la commission, dont la dure de vie est identique celle de la transition, nest pas parvenue satisfaire pleinement des attentes des Congolais surtout en ce qui concerne ce quil y a lieu de considrer comme le principal aspect de sa
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9
Voir Programme de coopration juridique et judiciaire, Rapport n 377, juin 2004, Fdration internationale des Ligues des droits de l'homme, http://www.fidh.org/IMG/pdf/rdc387f.pdf Les autres tant lObservatoire national des droits de lhomme, La Haute autorit des mdias, la Commission lectorale indpendante et la Commission dthique et de lutte contre la corruption. Cf. Loi n 04/018, art. 5, 30 juillet 2004. Ibid., art. 6.
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mission, savoir la recherche de la vrit. Plusieurs facteurs expliquent cette situation. En premier lieu, et linstar des autres institutions aussi bien politiques que citoyennes, la commission a t guid par la logique des composantes et entits , cest--dire que ses membres venaient aussi bien de la socit civile, de lopposition politique, des mouvements politico-militaires de faible importance que des principaux groupes belligrants dans la longue guerre civile qui a meurtri la Rpublique dmocratique du Congo. Or c'est sur ces derniers que psent des prsomptions de graves violations des droits de lhomme et de crimes graves selon le droit international. Leur prsence au sein de la commission a inhib considrablement son travail. En second lieu, la longue priode faisant lobjet des enqutes de la commission soit du 30 juin 1960 au 30 juin 2006 qui marque la fin de la transition (soit 46 ans) tait trop ambitieuse au regard de la relativement courte dure de vie de la commission. En outre, il y a lieu de relever galement un dficit dexpertise dans le chef des membres de cette commission sur les questions de justice transitionnelle. Lors de latelier dvaluation de la Commission de vrit et rconciliation, organis en juin 2006 Kinshasa avec lappui du PNUD, de la MONUC et du Centre international pour la justice transitionnelle, les participants ont examin son fonctionnement au cours de ses trois annes d'existence et ont reconnu les faiblesses et les insuffisances de cette institution citoyenne13. Analysant les raisons qui ont empch la Commission de vrit et rconciliation dtre pleinement oprationnelle, les participants ont not notamment le manque de volont politique gouvernementale, linscurit lest du pays et qui continue ce jour, la mfiance de certaines composantes et entits lendroit de la commission de vrit et rconciliation, la nonconformit de la composition de la Commission de vrit et rconciliation par rapport aux principes admis dune commission de vrit et rconciliation classique qui a entran une attitude rserve de certains acteurs de la communaut internationale 14. Dans la perspective de la possibilit prvue par larticle 222 de la Constitution du 18 fvrier 2006 de crer une nouvelle Commission de vrit et rconciliation aprs les lections gnrales en Rpublique dmocratique du Congo, ils ont recommand le respect du principe n 6 de lEnsemble des principes pour la promotion et la protection des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, qui prcise que dans toute la mesure du possible, les
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Cf. Rapport de synthse de lAtelier dvaluation de la Commission de vrit et rconciliation, et perspectives davenir (22 au 24 juin 2006, Kinshasa), 2006. Id.
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dcisions visant ltablissement dune commission de vrit dfinissent son mandat et noncent que sa composition devrait faire lobjet de larges consultations publiques pour chercher tout spcialement connatre lopinion des victimes et des rescaps. Il conviendrait de veiller tout particulirement ce que les hommes et les femmes participent ces dlibrations sur un pied dgalit 15. Ils ont galement recommand la limitation de son mandat en mettant un accent sur le fait que la commission na pas vocation se substituer la justice, sur la focalisation de la commission sur le volet vrit et sur les atteintes graves aux droits de lhomme, ainsi que sur les violations du droit international humanitaire et les crimes de guerre. Enfin, les participants ont estim que la commission vrit constituant un des lments dune stratgie globale de justice transitionnelle, il est recommand quelle soit davantage conue en tenant compte des diffrentes interactions possibles en matire damnistie et de poursuites judiciaires, de rparations, dassainissement et de rforme 16. Pour sa part, dans une dclaration rendue publique en septembre 200617, la Coalition congolaise pour la justice transitionnelle a relev les insuffisances de la Commission de vrit et rconciliation tout en prconisant, dans la perspective de la possible cration d'une nouvelle commission de vrit et rconciliation, que celle-ci soit fonde sur une large consultation de la socit civile, une dlimitation raliste de la priode couverte par ses enqutes et la possibilit de recourir lexpertise internationale en vue dune plus grande crdibilit ainsi que limplication financire de la communaut internationale.
4.3.3 Justice transitionnelle en Rpublique dmocratique du Congo : le bilan Des mcanismes de justice transitionnelle prvus par lAccord global et inclusif sur la transition en Rpublique dmocratique du Congo, aucun na t mis en uvre de manire satisfaisante. Bien plus, aucun mcanisme de poursuite judiciaire na t mis en place de sorte que les auteurs prsums des crimes graves et des violations massives des droits de lhomme qui y ont t commis au cours des dix dernires annes se drapent du voile de limpunit tandis que les victimes sont abandonnes elles-mmes.
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Cf. E/CN.4/2005/102/Add.1. Cf. Rapport de synthse, op.cit. Soit la Dclaration de la Coalition congolaise pour la justice transitionnelle (CCJT), Beni, 16 septembre 2006.
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Les mcanismes de poursuites pnales envisags pour se substituer l'inexistant Tribunal pnal international pour la Rpublique dmocratique du Congo, notamment les chambres spciales composition mixte dans les tribunaux congolais18, en sont encore au niveau des rflexions entre spcialistes. La Commission de vrit et rconciliation, pour les raisons voques plus haut, ne sest proccupe que de questions mineures au regard des enjeux de vrit, de rparation et de rconciliation. Bien plus, dans bien des cas, elle sest attele des missions totalement trangres son mandat. En outre, aucune rparation de quelque nature que ce soit en faveur des victimes na t prvue, la commission se limitant exclusivement identifier les victimes et dterminer ltendue des responsabilits . La recommandation de cration dun fonds dindemnisation des victimes des crimes contre lhumanit, financ notamment par le biais de lexploitation lgale des ressources naturelles du pays, prconise par lexpert indpendant sur la situation des droits de lhomme en Rpublique dmocratique du Congo ne semble pas ce jour connatre un dbut de concrtisation19. De mme, aucune rforme institutionnelle na t envisage pour purger la magistrature, les services de scurit, la police et larme des personnes auteurs de crimes graves et de violations avres des droits de lhomme. Cette inertie sur les questions de justice transitionnelle semble faire lobjet dun consensus tacite entre les principales forces politiques qui ont gr la transition de manire concerte en Rpublique dmocratique du Congo : Force est de constater en effet quen dpit des divergences politiques relles ou supposs entre partis politiques et candidats divers, un consensus tacite voire une omerta sur ces questions de justice constitue leur dnominateur commun. [Nous en voulons pour exemple] le rapport de la Commission Lutundula sur la validit des conventions caractre conomique et financier conclues lors des guerres de 1996 et 1998 20. Il convient dajouter labsence de volont politique, comme facteur explicatif de linertie des autorits sur les questions de justice transitionnelle, lattitude
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Rpublique dmocratique du Congo : commentaires sur le rapport de laudit organisationnel du secteur de la justice, document prpar par Human Rights Watch, novembre 2004. Cf. Rapport de lExpert indpendant, op.cit., p. 20. DIKU MPONGOLA, Dieudonn, Les dfis de la justice transitionnelle en priode lectorale en Rpublique dmocratique du Congo, indit, juillet 2006, pp. 3-4. La commission en question porte le nom de son prsident, Christophe Lutundula Apala.
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de la communaut internationale, plus encline privilgier la dimension politique de la transition, avec comme point de chute les lections, que la justice, la crainte tant de voir les questions de justice transitionnelle, surtout dans ces aspects lis aux poursuites pnales et la recherche de la vrit et rformes institutionnelles, fragiliser voire dstabiliser la transition .
4.3.4 Conclusion La viabilit de la dmocratie et de ltat de droit dans lesquels la Rpublique dmocratique du Congo sest laborieusement engage est tributaire de la capacit de la socit congolaise dans son ensemble de faire une catharsis et daborder, voire daffronter, son pass et son passif autoritaire en enqutant courageusement sur les crimes graves selon le droit international et les graves violations des droits de lhomme, en poursuivant les auteurs (si pas tous, du moins ceux qui portent la plus grande responsabilit) et en accordant aux victimes une rparation approprie. La dmarche serait incomplte si elle nintgrait pas des rformes institutionnelles destines retirer des diffrents services publics et de ladministration les personnes responsables des crimes graves et de graves violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire. Bien plus, le volet rparation dans ses diffrentes formes devrait tre tudi avec la plus grande attention afin que les victimes ne soient pas des laisses-pour-compte des accords de paix et des processus politiques, quand bien mme ils seraient couronns par des lections. Adopter lapproche de lamnsie au nom dune interprtation perverse des concepts de pardon et de rconciliation et ainsi passer par pertes et profits les millions de victimes de la tragdie congolaise, y compris leur ayants cause, constitue le meilleur moyen de capitaliser les frustrations et de btir la dmocratie congolaise sur du sable mouvant. Cest pourquoi, en vue de combattre la formation dune jurisprudence de limpunit , une appropriation citoyenne des questions de justice transitionnelle est la voie oblige pour quelles deviennent une exigence de nature inflchir une volont politique. Et ce, afin que pour nos autorits la justice, y compris la justice transitionnelle quitte larne des discours pour devenir une question donnant lieu la mise en uvre des politiques et des programmes.
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4.4 Burundi
Clotilde Ngendakumana 4.4.1 Introduction Cette prsentation sur la justice transitionnelle au Burundi dcrit sommairement les mcanismes de justice transitionnelle tels que proposs dans diffrents textes de loi et rapports officiels, ltat actuel du processus des ngociations entre le gouvernement et les Nations Unies, et enfin, limage de la socit civile burundaise et son rle dans ce processus.
4.4.2 Contexte Le Burundi vient de sortir dune priode dite de transition, aprs une longue crise de dchirements entre Burundais et de violences survenues de manire cyclique (1962, 1988, 1991 et 2003) depuis son accession lindpendance. En 1993, aprs une trentaine dannes caractrises par des coups dtat et des rgimes caractre dictatorial, les premires lections libres et dmocratiques portrent au pouvoir le prsident Ndadaye Melchior. Deux mois peine aprs son investiture, il fut assassin dclenchant une recrudescence des violences. Des violences extrmes ont recommenc et ont dur douze ans. Enfin, en juin 1996, des ngociations entre le gouvernement burundais et le groupe rebelle CNDD-FDD furent engages, et aboutirent un cessez-le-feu puis un accord de paix, laccord dArusha, sign le 28 aot 2000. Bien quaffaibli par ses logiques partisanes et les divisions persistantes qui le sous-tendaient, laccord dArusha laissait entrevoir, au moment de sa signature, lespoir dun avenir meilleur. Il jetait les bases dun processus conduisant un rgime de transition et la mise en place dinstitutions par voie dmocratique.
4.4.2.1 Laccord dArusha Aux termes de laccord dArusha, deux mcanismes devraient tre mis en place pour faire la lumire sur les crimes graves perptrs au Burundi depuis le 1er juillet 1962 : une Commission nationale pour la vrit et la rconciliation et une Commission denqute judiciaire internationale (CEJI) sur le gnocide, les crimes de guerre et autres crimes contre lhumanit. Le mme accord prvoit la cration dun Tribunal pnal international sur demande du gouvernement, au cas o le rapport de la CEJI tablirait que des crimes commis au Burundi puissent tre qualifis de crimes de gnocide, crimes de guerre et autres crimes contre lhumanit. En mars 2005, une
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mission des Nations Unies, dite Mission Kalomoh, proposa dans son rapport la rvision de la nature, de la composition et du mandat des mcanismes de vrit et de justice, tels quils avaient t fixs par laccord dArusha.
4.4.2.2 La mission Kalomoh Sur initiative du gouvernement burundais, dans sa correspondance du 24 juillet 2002, adresse au Secrtaire gnral des Nations Unies par le prsident Buyoya alors en exercice, il a t demand lONU de crer une commission denqute judiciaire internationale pour le Burundi, comme le prvoyait laccord dArusha. Conformment cette demande, prs de deux ans plus tard, le prsident du Conseil de scurit adressait une lettre au Secrtaire gnral, le 26 janvier 2004, lui demandant denvoyer une mission dvaluation au Burundi en vue dexaminer lopportunit et la possibilit de crer une telle commission1.
Mandat de la mission Les tches assignes cette mission sont notamment les suivantes2 : 1. Prciser les modalits et options pour la mise en place dune commission denqute internationale conformment laccord dArusha, examiner quelles approches pourraient soutenir le processus de paix, promouvoir la vrit et la rconciliation tout en ralisant la justice . A cette fin, la mission devait : valuer les progrs accomplis dans la mise en uvre des rformes du secteur judiciaire prvues par laccord dArusha et la capacit du systme judiciaire burundais assumer, dune manire impartiale et efficace, le jugement des criminels, notamment eu gard ses pouvoirs dinstruction ; Recommander des structures, dans le cadre dune commission internationale, qui auraient des avantages positifs durables sur le systme judiciaire burundais ;
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1 2
Cf. S/2004/72. Id. Lannexe la lettre prsente le projet de mandat pour la mission dvaluation.
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Faire le point sur les travaux concernant linstitution dune commission nationale pour la vrit et la rconciliation, et les consquences de la loi assurant limmunit provisoire aux responsables politiques qui rentrent dexil. 2. valuer la valeur ajoute dune commission denqute internationale, eu gard aux rapports prsents par les commissions denqute prcdentes, notamment le rapport Whitaker de 1985, le rapport des organisations non gouvernementales de 1994, le rapport des ambassadeurs Ak et Huslid de 1994-1995 et le rapport de la commission denqute internationale de 1996. 3. Dfinir quelle pourrait tre la rpartition des comptences et des pouvoirs entre la Commission nationale pour la vrit et la rconciliation et la commission denqute internationale, sagissant notamment de la complmentarit de leurs responsabilits en matire denqute, de la qualit des personnes dont elles auraient connatre et de la question de lamnistie. 4. Sagissant des modalits proposes pour la mise en place dune commission denqute internationale : Examiner la possibilit de circonscrire la comptence temporelle de la commission ; valuer la capacit du gouvernement assurer la scurit des membres de la commission et faciliter leur travail denqute ; valuer les moyens logistiques, humains et financiers que ncessiterait la mise en place de la commission ; Prciser les attentes des autorits burundaises concernant les conclusions de lenqute et leur application pratique, eu gard en particulier aux poursuites qui pourraient tre engages devant un tribunal international ou des tribunaux nationaux.
Composition de la mission Cette mission dirige par M. Tuliameni Kalomoh, sous-secrtaire gnral aux Affaires politiques, tait compose par des reprsentants du Dpartement des affaires politiques, du Bureau des affaires juridiques des Nations Unies, du Bureau du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les rfugis et du Bureau du
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coordonnateur des Nations Unies pour les questions de scurit. Dans toutes les visites effectues au Burundi, elle a t assiste par le Bureau des Nations Unies au Burundi.
Consultations menes par la mission Arrive au Burundi en mai 2004, la mission a tenu des consultations du 16 au 24 mai auprs de diverses personnalits du pays, dont les reprsentants du gouvernement, les autorits locales, les reprsentants des partis politiques, les autorits judiciaires, les dirigeants religieux et les membres de la socit civile. Pendant son sjour dans le pays, elle a rencontr le prsident du Burundi, Domitien Ndayizeye, et le vice-prsident, Alphonse Marie Kadege. La mission a galement tenu des consultations avec deux anciens prsidents du Burundi, Sylvestre Ntibantuganya et Jean-Baptiste Bagaza, des dirigeants des partis politiques et des mouvements politiques arms, et enfin, des reprsentants de la communaut musulmane. La mission a galement rencontr des membres de lquipe des Nations Unies et dautres personnalits diplomatiques, les reprsentants dorganisations non gouvernementales nationales et internationales, un groupe de rapatris et des experts titre personnel (professeurs de droit, avocats de la dfense et historiens). En plus des rencontres consultatives, la mission a effectu des visites dans diffrentes structures du ministre de la Justice, notamment dans les locaux des divers tribunaux et a rencontr des autorits judiciaires et des membres de la profession juridique : le procureur gnral, le vice-prsident et des juges de la Cour suprme, des membres de la Cour constitutionnelle, et des membres de la Cour dappel et du Tribunal de grande instance. De mme, elle a rencontr le prsident du Tribunal militaire, le directeur de la police charge des enqutes, des membres de lOrdre des avocats et des responsables de la prison centrale de Mpimba. En dehors de Bujumbura, la mission a visit la ville de Gitega, o elle a rencontr le gouverneur et le commandant militaire de la rgion, visit le Tribunal de grande instance et rencontr le prsident de la Cour et le procureur gnral.
Recommandations de la mission Aprs avoir men ses consultations, la mission dvaluation a fait ses observations et a recommand notamment la cration dun mcanisme non judiciaire de recherche des responsabilits sous forme dune commission de vrit mixte et la mise en place dun mcanisme judiciaire dtablissement des responsabilits, soit une chambre spciale intgre lappareil judiciaire burundais.
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Une commission de vrit nationale de composition mixte Dans le souci de favoriser le renforcement de lobjectivit, limpartialit et la crdibilit de la commission, ainsi que la participation des Burundais au processus dtablissement de la vrit historique et de rconciliation nationale, la mission a propos que cette commission soit mixte, avec une forte composante internationale, et quelle soit donc constitue par deux lments nationaux et trois lments internationaux. Dans la logique de la mission Kalomoh, cette commission de vrit serait cre sur la base juridique dune loi nationale et dun accord entre les Nations Unies et le gouvernement burundais. La loi nationale dfinirait la comptence matrielle de la commission ainsi que ses comptences ratione temporis et ratione personae. Elle tablirait ses pouvoirs et comptences dans ses rapports avec la chambre spciale tandis que laccord entre les Nations Unies et le gouvernement fixerait les termes et conditions de la coopration des Nations Unies linstauration et au fonctionnement de la commission.
Une chambre spciale intgre dans lappareil judiciaire burundais En proposant un tel mcanisme judiciaire, la mission dvaluation se serait inspire de lexemple des divers tribunaux crs par lONU ou avec son aide, et en considration des moyens de financement, defficacit et de rendement. La mission aurait pris exemple sur la Chambre des crimes de guerre de la Cour de Bosnie-Herzgovine, en cours de cration. Loption de lintgration dune chambre spciale au sein du systme judiciaire serait justifie par le souci de renforcer les ressources matrielles et humaines du systme judiciaire burundais en lui fournissant un effectif de juges, de procureurs et de dfenseurs qualifis et un greffe expriment. Cette chambre aurait comptence pour poursuivre les responsables au premier chef dactes de gnocide, de crimes contre lhumanit et de crimes de guerre commis au Burundi. Sa comptence ratione temporis, limite des phases prcises du conflit, comprendrait au minimum la priode allant du dbut de 1972 la fin de 1993. La chambre spciale serait cre par une loi nationale, laquelle rgirait son fonctionnement et serait amende autant que de besoin pour garantir laccus un procs quitable et lapplication dune procdure rgulire. Elle serait compose dun ou de plusieurs collges de trois juges sigeant en premire instance et dun collge dappel de cinq juges, et aurait une composition mixte comprenant une majorit de juges internationaux, un procureur international et un greffier. Le Bureau du procureur et le greffe comprendraient un important lment international.
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Mcanisme de financement Selon les conclusions de la mission, la commission de vrit et la chambre spciale ne devraient pas normalement tre finances par des contributions obligatoires, du fait quelles ne sont pas des organes de lONU. Mais au vu de la situation au Burundi, la cration dun mcanisme pour la recherche des responsabilits devra tre finance intgralement par des apports internationaux, soit sous forme de contributions volontaires soit, ne serait-ce quen partie, par des contributions obligatoires. La mission souligne que la dcision de crer lun ou lautre de ces mcanismes ou les deux devrait tenir pleinement compte des cots financiers encourus et de la ncessit de garantir leur viabilit et leur durabilit. Pour mettre en uvre les recommandations de la mission, le Conseil de scurit dans sa Rsolution 1606 du 20 juin 2005, a pri le Secrtaire gnral dengager des ngociations avec le gouvernement burundais sur la mise en place de ces mcanismes. Trois mois plus tard, en date du 26 octobre 2005, le gouvernement burundais a nomm une dlgation charge de ngocier avec les Nations Unies.
4.4.3 De la Commission de vrit et rconciliation la Commission Vrit, Pardon et Rconciliation Le 18 juin 2006 Dar Es Salaam, le gouvernement burundais et le FNLPALIPEHUTU3 signrent un accord de principes en vue de la ralisation de la paix, de la scurit et de la stabilit durables au Burundi . A la section intitule LHistoire du Burundi et la question ethnique , laccord stipule que la Commission Vrit et Rconciliation sera dnomme Commission Vrit, Pardon et Rconciliation 4. Laccord ajoute que des consultations populaires seront organises de la base au sommet 5 sans prciser sur quels sujets porteront ces consultations. Laccord mentionne aussi qu il sera cr une commission dexperts qui aura pour mission de rcrire lhistoire du Burundi 6.
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3
Les Forces nationales de libration (FNL) sont laile arme du Party for the Liberation of the Hutu People (PALIPEHUTU). Art. 1, al. 3. Art. 1, al. 4. Art. 1, al. 2.
4 5 6
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4.4.4 tat du processus des ngociations entre les Nations Unies et le gouvernement burundais En vertu de la lettre des Nations Unies adresse au gouvernement burundais le 19 mai 2006, les Nations Unies soulignrent trois questions essentielles la conclusion dun accord-cadre gnral sur le mcanisme double savoir : La nature du processus de consultation nationale devant dboucher sur la mise en place de la commission de vrit et rconciliation ; La reconnaissance de la non-applicabilit de lamnistie aux crimes de gnocide, crimes contre lhumanit et crimes de guerre ; Le rapport entre la commission et le tribunal spcial. Jusquaujourdhui, les Nations Unies et le gouvernement ne sont pas encore parvenus un consensus sur ces questions.
4.4.4.1 Nature de la consultation nationale Alors que la lettre des Nations Unies du 19 mars proposait un processus de consultation nationale largement ouvert pour permettre au peuple burundais sa pleine participation aux prparatifs de la mise en place de la Commission, de sorte que ses vues et ses aspirations soient dment prises en compte dans les actes fondateurs , le gouvernement du Burundi semble adhrer cette opinion par sa dclaration, dans la lettre du 15 juin 2006 rpondant celle des Nations Unies, quil est conscient de la ncessit et de limportance de le dmocratiser le plus possible non seulement des fins pdagogiques mais aussi pour recueillir les vues et aspirations du peuple burundais et ainsi donner de la substance la Commission .
4.4.4.2 La reconnaissance de la non-applicabilit de lamnistie aux crimes de gnocide, crimes contre lhumanit et crimes de guerre Dans la mme lettre du 19 mai 2006, les Nations Unies conditionnrent la coopration dans la mise en uvre et le fonctionnement du mcanisme double lexclusion expresse de lamnistie des crimes de gnocide, crimes de guerre et autres crimes contre lhumanit, dans les actes fondateurs. Sur cette question, sans lexprimer clairement, le gouvernement montre une position ambigu cachant son intention non exprime de soutenir lamnistie. Au paragraphe 5 de la lettre du 15 juin adresse aux Nations Unies, il affirme sa volont de tout faire pour viter limpunit du crime de gnocide, des crimes contre lhumanit et des crimes de guerre dment qualifis, mais quil garde
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lesprit limportance de la diversit des contextes historiques et sa responsabilit dans le contexte du Burundi de prendre des mesures propres crer un climat de rconciliation, promouvoir et raliser la rconciliation nationale .
4.4.4.3 Rapport entre la commission de vrit et la chambre spciale La position des Nations Unies est exprime clairement dans sa lettre du 19 mai, adresse au gouvernement, lorsquelles dclarent quil est ncessaire que ces mcanismes soient complmentaires mais distincts, fonctionnant indpendamment du gouvernement et de lOrganisation des Nations Unies, et indpendamment lun de lautre . A cet effet, les Nations Unies dfendirent dune manire particulire, labsolue ncessit de lindpendance de la chambre spciale et du procureur, proposition au sujet de laquelle le gouvernement du Burundi manifesta sa divergence de point de vue. Selon lui, la sparation nette du Bureau du procureur et de la Commission de vrit et rconciliation napporterait rien de nouveau au systme existant. Pour articuler son raisonnement, le gouvernement sappuya sur lexemple de lAfrique du Sud o le Bureau du procureur spcial aurait eu connatre seulement des crimes graves non lucids par la Commission de vrit et de rconciliation. Nayant abouti aucun consensus sur les trois points, un accord-cadre dintervention sera prochainement sign. Aussitt aprs la signature de laccord-cadre, un texte de loi tablissant la commission nationale devrait tre rapidement labor.
4.4.4.4 Commentaires Bien que la composition mixte prvue pour ces deux instances soit de nature favoriser la recherche dobjectivit, une srie de critres a t formule par des observateurs et des organismes spcialiss en matire de justice : Le profil et le processus de nomination des membres burundais de ce double mcanisme ne fait lobjet daucune consultation au Burundi, ce qui ne garantit pas limpartialit ; Un grand retard est enregistr dans la mise en place de la Commission de vrit et rconciliation et de la dfinition de son cadre juridique alors que cest la premire instance instituer. La commission devrait, selon l'accord d'Arusha, tre mise en place au plus tard six mois aprs l'entre en fonction du gouvernement de transition. Cette loi a suivi une
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procdure sui generis. Adopte par l'Assemble nationale de transition en fvrier 2003, et transmise au Snat le 26 juin 2003, le gouvernement la retira le 27 juillet 2003, alors qu'elle tait en discussion devant la commission saisie sur le fond ; Une autre anomalie constate et exprime est la libration provisoire de plusieurs milliers de prisonniers politiques (3287), dbut 2006, qui a soulev des objections de la part des organisations de la socit civile burundaise. Une mesure pareille prise au moment o les ngociations avec lONU pour la mise en place dune justice transitionnelle taient en cours na pas de justification ; Aussi, il est reproch la commission charge de qualifier les crimes politiques davoir tabli des critres permettant des coupables de crimes trs graves de recouvrer, la libert ce qui a incit certaines organisations burundaises (FORSC, ITEKA, OAG)7 dposer un recours devant la Cour constitutionnelle, dnonant linconstitutionnalit du dcret du 3 janvier 2006 portant sur limmunit provisoire des prisonniers politiques dtenus dans les maisons de dtention ; La socit civile burundaise dplore labsence de position claire du gouvernement sur des questions de taille engageant lavenir des Burundais.
4.4.5 Limage de la socit civile burundaise et son rle dans ce processus Malgr les efforts fournis par les acteurs internationaux dans le renforcement des capacits des organisations de la socit civile burundaise, celle-ci reste encore jeune et disperse. Des noyaux visibles nont commenc merger que depuis la signature de laccord dArusha, pour soutenir la mise en place des mcanismes appropris et une lutte commune contre limpunit. Jusquau lendemain des lections, la socit civile burundaise rayonnait par une participation sacrificielle la russite de la mise en place des institutions post transition. Aujourdhui, elle se trouve fragilise et paralyse par certains actes abusifs du gouvernement actuel. Pour nen citer que quelques-uns, lemprisonnement, au cours du mois de novembre, des journalistes de la radio publique africaine, et du directeur de la radio Isanganiro est un exemple criant de la chute des forces de la socit civile burundaise.
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Forum pour le renforcement de la socit civile (FORSC) ; Ligue burundaise des droits de lhomme (ITEKA) ; Observatoire de laction gouvernementale (OAG).
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En dpit de cette situation, quelques membres de la socit civile ne reculent devant aucun effort pour aboutir des mcanismes appropris de rsolution du conflit burundais. Depuis aot 2006, des runions de concertation sont tenues rgulirement, une fois toutes les deux semaines, et prsides tour de rle par les organisations membres dun groupe de concertation cr linitiative de Global Rights. Le groupe a pour objectif de permettre lchange sur les questions de justice transitionnelle en gnral, et sur le double mcanisme en particulier. Des reprsentants de toutes les confessions religieuses sont associs ces runions pour les encourager aborder ces questions dans le cadre de leur mission quotidienne et ainsi toucher la population une grande chelle. A loccasion de sa dernire runion du 1er dcembre 2006, une question importante a t aborde : la question des consultations larges . Daucuns demandaient lobjet de ces consultations, leur nature et leur forme. Il faut des consultations qui permettent de communiquer un message prcis la population, pouvant lclairer et susciter son intervention libre dans les choix dune commission de vrit et rconciliation et dun tribunal appropris au Burundi. Les consultations menes par Global Rights auprs de certains membres du groupe de concertation rvlent lexistence de plusieurs approches, notamment le thtre, les forums ouverts, les ateliers, mais il est vident que la russite de ces consultations ncessite le concours de tous les intervenants.
4.4.6 Conclusion Le processus de justice transitionnelle au Burundi a volu dans un contexte politique instable. Les gouvernements qui se sont succds navaient ni le temps ni la volont de se consacrer ces questions qui engagent lavenir du pays. La socit civile et les partis politiques dopposition tant exclus du processus, les positions soutenues par la dlgation gouvernementale qui ngocie avec les Nations Unies ne rencontrent pas lapprobation de la socit civile. A dfaut dtre consulte, la socit civile devait au moins tre informe chaque niveau des ngociations pour organiser des dbats et faire des recommandations sur les options des Burundais vis--vis des mcanismes appropris.
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4.5 Prou
Eduardo Gonzlez Cueva 4.5.1 La situation lors de la chute de Fujimori La littrature sur les transitions dmocratiques a abondamment analys les cas de transitions ngocies , notamment lorsque les acteurs opposs autoritaires et dmocratiques renoncent leurs prtentions radicales et finissent par conclure un accord pacifique dalternance au pouvoir. Les transitions entreprises en Espagne, au Chili, en Pologne et en Afrique du Sud illustrent ce scnario. Dans ces exemples, les accords entre des politiciens de partis opposs priment immdiatement aprs la transition sur les exigences des victimes. Les anciens ennemis passent des accords pour sassurer dune impunit mutuelle afin faciliter la fin des violences. Les accords de paix en El Salvador illustrent ce schma typique ; limpratif de faire cesser la violence prime sur les exigences des victimes. Dans la foule, les amnisties sont utilises illgalement pour couvrir les crimes contre lhumanit et les crimes de guerre. Or, par comparaison, le cas pruvien est atypique. Les autorits taient absentes de lchiquier. En 2000, le rgime du prsident Alberto Fujimori seffondre sans pouvoir tablir une ngociation avec les forces dmocratiques : Fujimori et ses gnraux avaient fui le pays ou taient emprisonns. De mme, les forces du Parti communiste Sentier lumineux et du Mouvement rvolutionnaire Tpac Amaru avaient dj t vaincues par Fujimori dans les annes 90. De ce fait, tous leurs dirigeants taient morts ou emprisonns. Donc, la marge de manuvre pour les victimes et leurs exigences de justice tait importante. En revanche, les autorits navaient aucun poids pour imposer limpunit. Deux autres lments compltent ce tableau : Les organisations de dfense des droits de lhomme staient rassembles dans une seule entit reprsentative au niveau national, capable de mobiliser de larges milieux de manire dmocratique et indpendante des politiciens dopposition ; Le systme interamricain de protection des droits de lhomme (la Cour interamricaine et sa Commission) a t trs actif dans la surveillance des violations commises par ltat pruvien. Soumis une intense pression internationale, Fujimori a accept de crer une instance tatique indpendante, le Dfenseur du Peuple, dont le rle fondamental tait de dnoncer des violations des droits de lhomme et de protger les victimes.
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Il est important dajouter un autre facteur cette quation. La presse, contrle directement par le rgime, a chang de mains ; ses propritaires ont fui ltranger immdiatement aprs la chute de Fujimori, ou ont t arrts pour corruption. La fuite de Fujimori a dcourag les parlementaires en place. Ils ont aussi fui le pays ou chang de camp. La majorit parlementaire passa donc lopposition, ce qui dboucha sur un changement pacifique et constitutionnel du gouvernement. Le nouveau prsident du Congrs fut alors nomm prsident de la Rpublique en novembre 2000, aprs de nouvelles lections. Il forma un cabinet dunit nationale, dirig par Javier Prez de Cullar, ancien Secrtaire gnral des Nations Unies, compos de figures indpendantes. Cest dans ce contexte que le Prou est devenu un vritable laboratoire pour la justice transitionnelle. Et bien que le gouvernement provisoire nait dur que huit mois, il a engag des changements fondamentaux : Normalisation la situation du Prou vis--vis de la comptence de la Cour interamricaine des droits de lhomme ; Ratification de la Convention interamricaine sur la disparition force des personnes ; Signature et ratification du Statut de Rome de la Cour pnale internationale ; bauche dune solution la question des prisonniers des groupes rebelles condamns sans procs quitable ; Recommandation pour une rforme constitutionnelle ; Promotion dun accord entre tous les partis politiques en faveur dune gouvernance dmocratique ; Cration dune commission de vrit.
4.5.2 La Commission de vrit et rconciliation La commission de vrit ntait pas un lment du programme politique de lopposition pendant le rgime de Fujimori. Les leaders des organisations de dfense des droits de lhomme avaient prfr garder cette possibilit pour des circonstances plus favorables. Mais, pendant le gouvernement de transition, le mouvement pour les droits de lhomme sest massivement mobilis en faveur de ltablissement dune commission de vrit.
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La commission tait perue comme une ncessit pour mener une vritable bataille pour la mmoire . En effet, sous le gouvernement de Fujimori, le rgime avait uvr dans le sens dune rcriture de lHistoire officielle. A savoir que le Prou aurait t sauv du terrorisme par les efforts de larme, dirige par Fujimori, sans doutes ni faiblesses , c'est--dire sans considration pour cette chose inconsistante que constituent, leurs yeux, les droits de lhomme. Les organisations des victimes taient marginalises et souponnes dtre des groupes terroristes. Aucun membre des forces armes na t jug pour violation des droits de lhomme, et pour cause, une loi damnistie avait t adopte pour les protger. La commission de vrit avait pour mandat dclaircir les causes et consquences du processus de violence, les faits et responsabilits des violations passes (en coopration avec la justice), et de formuler des recommandations en matire de rparations et rformes institutionnelles. Deux mois aprs son tablissement, la commission reut le mandat additionnel de contribuer la rconciliation nationale , son nom devant tre chang pour y ajouter le terme rconciliation . Le nombre de ses membres fut aussi augment. Pour sorganiser, dvelopper ses mthodes de travail et prvoir son dploiement sur lensemble du territoire, six mois furent ncessaires. Pendant cette priode, la commission eut trs peu de contacts avec la population. La commission fit alors des choix fondamentaux pour ses travaux : priorit donner la vrit des victimes ; tmoignage direct comme source dinformation principale ; processus public ouvert tous ; coopration directe de la commission avec la justice pnale ; laboration dun concept de rconciliation nationale au niveau macrosocial ; et enfin, dveloppement dune approche laque de la rconciliation personnelle. Pendant ses deux ans dexistence, la commission a reu 17 000 tmoignages individuels, men environ 1000 interviews approfondies, ralis 20 auditions publiques dans tout le territoire de la rpublique, y compris des auditions des leaders du Sentier lumineux et du Tpac Amaru en prison. Le travail de la commission a bnfici de la dcision de la Cour interamricaine des droits de lhomme, lorsquelle dcida dannuler les lois damnistie de Fujimori (laffaire Barrios Altos). De son ct, la Cour constitutionnelle modifia les lois antiterroristes de Fujimori, qui avaient supprim le droit un procs quitable pour les individus accuss dacte terroriste. Le rapport final de la commission a identifi dix schmas gnraliss ou systmatiques de violations des droits de l'homme , parmi lesquels les excutions extrajudiciaires, les disparitions forces, la torture, la violence sexuelle et le dplacement forc. La commission a identifi le nom de 24 000
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victimes tues pendant conflit arm. Selon dautres mthodes statistiques, le nombre total de victimes slverait en ralit 69 000. En outre, la commission a procd trois exhumations, en coordination avec le Ministre public, et elle a identifi environ 4000 charniers potentiels. La commission a soulign les responsabilits politiques des gouvernements en place lors de la priode de violence, des forces armes et des groupes rebelles, plus particulirement du Sentier lumineux. De mme, la commission a mis en cause la responsabilit morale de certaines institutions, telles que les rangs conservateurs de lglise catholique, pour leur passivit face aux massacres. Enfin, la commission a affirm sa conviction concernant la responsabilit pnale des leaders du gouvernement de Fujimori, enjoignant le Ministre public se saisir de ces cas. La commission a examin des milliers de cas de violations des droits de l'homme. Elle a dcid den instruire 47, en collectant des tmoignages clef, et les informations concernant les responsables de ces violations. Elle a par la suite communiqu toutes ses informations au Ministre public en recommandant des poursuites pnales. La commission a recommand la mise en uvre dun Plan intgral de rparation, incluant des rparations collectives et individuelles pour les victimes. Finalement, la commission a recommand des rformes institutionnelles, y compris ducatives, une rforme des forces publiques, une rforme du systme dadministration de la justice, et lextension des services de ltat sur lensemble du territoire national. Tous les documents de la commission de vrit ont t donns au Dfenseur du Peuple, qui a cr lArchive nationale des droits de lhomme. Le jour de la prsentation du rapport final, le prsident de la commission, M. Salomon Lerner, dclara que son groupe de travail avait fait la lumire sur une priode de honte nationale, comparable uniquement la pire dfaite historique de notre pays lors de la guerre contre le Chili la fin du XIXe sicle. De plus, le prsident Lerner affirma que la classe politique pruvienne avait perdu toute son autorit morale et que le pays avait besoin dune nouvelle classe dirigeante. Il rendit hommage aux victimes de la violence, en particulier aux exemples de rsistance et de courage civique. Finalement, il demanda au gouvernement du prsident Toledo de mettre en uvre les recommandations de la commission.
4.5.3 Aprs la commission Nonobstant ces rsultats, le problme le plus grave de la commission a t le changement de la situation politique nationale. De toutes les mesures transitionnelles mises en place par le gouvernement provisoire, seule la
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commission a russi. En effet, la reforme constitutionnelle a t freine, laccord de gouvernabilit a pris fin en raison des diffrends entre les partis politiques sur la politique conomique du gouvernement Toledo, qui maintint la logique de libre march de Fujimori. Mais le problme le plus grave pour la commission a t la faiblesse du Ministre public assumer son rle ; savoir juger les leaders du gouvernement Fujimori. Beaucoup ont chapp la justice ou rorganis leur parti politique. Les forces armes, dmotives aprs la chute de Fujimori, se sont regroupes pour sopposer toute enqute judiciaire concernant les abus commis pendant la guerre, et le pouvoir judiciaire sest rvl incapable de condamner plus quune part minime des membres de larme pour violations des droits de lhomme. Trois ans aprs sa publication, le rapport final de la Commission de vrit et rconciliation suscite encore des contestations sociales et culturelles. En effet, ce rapport est peru soit en faveur ou contre la classe politique. Pourtant, la commission continue dtre populaire au sein de la population : dans une rcente enqute dopinion publique, plus de 51 % de la population appuie son travail. Le rapport est devenu une rfrence obligatoire dans le cadre des tudes sociales ou celui des dcisions juridiques. Les dossiers judiciaires relatifs aux membres de la force publique nont que trop lentement progress. Toutefois, les Cours nationales ont connu des succs importants : rcemment, par exemple, la Cour suprme de Justice a dcid que les violations des droits de lhomme commises par les forces armes devront tre juges devant une juridiction ordinaire, et non par un tribunal militaire. Ltat pruvien a accept la politique de compensation collective propose par la commission, mais il demeure rticent envers certains lments de la politique de compensation individuelle. Nanmoins, un Conseil national de compensation a t form rcemment pour tablir une liste officielle de victimes individuelles et mener une politique globale de rparation. Ce conseil est dirig par un ancien membre de la Commission de vrit et rconciliation, et il bnficie dun large soutien social, particulirement de la part des pouvoirs rgionaux et municipaux.
4.5.4 Conclusions Le cas du Prou illustre une situation exceptionnellement favorable aux politiques de justice transitionnelle, c'est--dire, une situation o la justice exceptionnelle de la priode de la transition est trs proche de la justice ordinaire dun tat de droit. La commission de vrit ntait pas un instrument
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de ngociation pour viter la justice pnale, mais un mcanisme dappui la justice pnale, aux rparations et aux rformes institutionnelles. Le cas pruvien dmontre aussi la ncessit dune coopration soutenue entre les acteurs politiques, car la transition a besoin dune approche holistique. Justice, rforme constitutionnelle, accord de gouvernabilit, rforme conomique ; tout a d tre engag au mme moment. Cela nest pas possible sans une alliance solide entre forces politiques et sociales. Mais cette alliance est difficilement ralisable aprs des annes de corruption, de violations des droits de lhomme et de mfiance gnralise. Au Prou, la commission a d pointer du doigt les partis dmocratiques et mettre en cause leur responsabilit dans les violences, notamment pendant la guerre qui a eu lieu prcisment sous les rgimes dmocratiques qui prcdrent le rgime Fujimori. Ce faisant, la commission est devenue paradoxalement un facteur de dissension au sein de cette mme classe politique qui avait triomph contre lautoritarisme de Fujimori. La commission a donc choisi de jouer un rle symbolique, celui trs risqu qui promeut la dmocratie radicale. Dune part, son discours critique de lexclusion et des formalits triviales dune dmocratie inconstante, peuvent apparatre comme anti-systme mais dautre part, la commission apparat comme respectueuse de la dmocratie, de lordre constitutionnel et des droits de l'homme, donc critique du changement rvolutionnaire. Cette position serait tenable dans un tat de droit et une dmocratie librale, mais dans une situation de transition, avec une classe politique faible et vnale, elle sest avre trs difficile. De fait, la commission sest dote dune position morale incorruptible qui a certes affaibli sa possibilit daction, mais en mme temps, la convertie en point de rfrence utopique pour tout projet de transformation sociale au Prou. Il nest pas possible aujourdhui de savoir si ce choix russira dans le long terme.
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4.6 Ouganda
Chris Mburu 4.6.1 Contexte Le nord de lOuganda connat la guerre civile depuis 1986 ; en plus de vingt ans, elle a donn lieu un trs grand nombre datrocits lencontre des populations de la rgion mme, voire dailleurs dans le pays. Elle oppose les rebelles de la LRA (Lords Resistance Army) dirigs par Joseph Kony, aux forces du gouvernement ougandais (Uganda Peoples Defense Force, UPDF). Elle stend aux districts du Nord-Ouest et du Nord-Est, avec des raids travers les frontires avec le Soudan et la Rpublique dmocratique du Congo. Aucune des diverses tentatives effectues pour rgler le conflit pacifiquement ou par les armes na eu de succs ce jour. Au fil des ans, cette guerre a ralenti le dveloppement social, politique et conomique de la rgion et au-del. Ces populations ont perdu des milliers denfants, de femmes et dhommes, tus ou enlevs par les rebelles. Selon lUNICEF, plus de 25 000 enfants ont t enlevs depuis le dbut de la guerre. La gamme des atrocits commises dans le nord du pays couvre le viol, les mutilations, les profanations, le pillage et autres graves violations des droits de lhomme, ce qui a marginalis les victimes, les a rendues vulnrables et plonges dans le dsarroi. Le gouvernement a, du coup, dplac plus de 1,6 million de personnes dans des camps, prtextant quil serait ainsi possible larme de poursuivre ses oprations contre les rebelles tout en assurant mieux la scurit des civils. Or les camps connaissent aussi linscurit politique et les gens y survivent grce laide alimentaire, mais dans une trs grande angoisse de lavenir. Les Nations Unies ont qualifi cette situation de crise humanitaire la plus oublie du monde , ce qui la rappele lattention de la communaut internationale, mais avec trs peu deffets pendant longtemps ; on peut donc y voir maintenant la crise humanitaire la plus nglige du monde . Entre 1986 et 1996, la guerre a fait rage sans vritable perspective de rglement ngoci. En 1996, dix ans aprs lclatement du conflit, le gouvernement du prsident Yoweri Museveni a commenc se rendre compte que sa campagne militaire contre la LRA devait tre flanque dautres stratgies. Pendant cette priode, la LRA a reu une aide politique et militaire substantielle du gouvernement soudanais, dsireux de neutraliser la SPLA (Sudan Peoples Liberation Army) de John Garang, elle-mme soutenue militairement et politiquement par Kampala. Le conflit dans le nord de lOuganda avait donc pris une dimension gopolitique de porte sous-rgionale, se durcissant et se complexifiant jour aprs jour. Cest ce moment que le gouvernement a dclar vouloir protger les populations civiles contre la LRA en les dportant par milliers dans des camps de personnes dplaces dans les rgions peuples
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par les Acholi (districts de Gulu, Kitgum et Pader). Ce qui souleva une vague de protestations nationales et internationales ; les Ougandais et des voix extrieures se mirent voquer plus ouvertement la ncessit dexplorer les possibilits de rglement pacifique. A la fin des annes 90, le gouvernement ougandais avait clairement compris quil ne viendrait pas bout de la LRA par les armes uniquement. Changeant de stratgie, il envisagea une amnistie en faveur des membres de la LRA souhaitant quitter le maquis. Cest dans ce contexte que le parlement ougandais a adopt, le 21 janvier 2001, la loi damnistie gnrale. Ce texte prvoyait sa Section 3 (i), une amnistie pour tout Ougandais qui avait t impliqu depuis le 26 janvier 1986 ou ltait encore dans des actes de guerre ou de rbellion contre le gouvernement de la Rpublique de lOuganda : En participant directement des combats ; En collaborant avec des auteurs dactes de guerre ou de rbellion arme ; En commettant tout autre dlit dans laccomplissement dactes de guerre ou de rbellion arme ; En fournissant son concours sous une forme quelconque des actes de guerre ou de rbellion arme. Cette loi a donc mis en place une amnistie gnrale pour tous les combattants de la LRA, condition quils sannoncent auprs dune autorit locale, renoncent la rbellion, remettent toutes les armes en leur possession ce sur quoi le gouvernement leur dlivrerait un certificat damnistie. En tmoignage de sa relle intention de mettre en uvre ce dispositif, le gouvernement a cr un organisme, la Commission damnistie, prside par un juge respect, Peter Onega, et habilite traiter tous les dossiers de rebelles quittant le maquis et renonant la lutte arme. En janvier 2006, la commission (qui possdait des bureaux Kampala, Gulu, Kitgum, Arua et Kasese) avait dj reu 18 000 dclarations, dont celles dun certain nombre de membres actifs bien connus de la LRA, qui avaient pris le maquis contre le gouvernement sur des priodes de longueur variable, allant jusqu quinze ans pour certains. Elle avait aussi distribu quelque 11 000 ncessaires de rinsertion prvus par la loi (le plus souvent composs de quelques ustensiles de mnage et outils agricoles, ainsi que dune petite somme dargent), dans le cadre du programme MDRP (Programme multipays de dmobilisation et de rintgration) financ en majeure partie par la Banque mondiale. Il semblait donc vident que lamnistie poussait des milliers de combattants de la LRA, dont ceux qui avaient t enrls de force,
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schapper pour se rendre au gouvernement. Ainsi naquit lespoir quil serait aprs tout possible de mettre un terme au conflit du Nord par des moyens pacifiques. Mais de graves inquitudes persistaient. Tout dabord, aucun autre mcanisme plus large de rconciliation commission de vrit et rconciliation, ou structure quelconque de justice transitionnelle navait t mis en place dans la loi damnistie ou quelque autre texte. Bien que la Section 9 de la loi donne pour fonction la commission de promouvoir le dialogue et la rconciliation dans lesprit de la loi , la commission ne sest pas activement attele ce volet de son mandat. La distribution des ncessaires de rintgration nest pas assortie dune politique ou dun processus cohrents de rinsertion des vtrans. Le prsident de la Commission damnistie admet que linsuffisance des capacits et des moyens, le retard pris dans la distribution des ncessaires (quelque 12 000 cas en souffrance) et labsence de rapports de suivi entravent les efforts coordonns de diffusion de linformation et de mise en place de programmes susceptibles de faire sortir du maquis le reste des combattants de la LRA. Les soldats soumettant leur dclaration ne passent par aucun processus de vrit, de rparation ou de confession, malgr les atrocits qui leur sont directement attribues, ce qui a suscit une certaine amertume dans la population des zones touches, qui sest parfois indigne de voir des anciens de la LRA revenir avec un petit pcule, sachant quils avaient commis des atrocits son gard. Une grande enqute ralise au milieu de lanne 2005 par le Centre international pour la justice transitionnelle, Forgotten Voices: A Population-Based Survey on Attitudes about Peace and Justice in Northern Uganda1, met aussi en lumire certaines insuffisances du processus damnistie. Plus de 2 000 entretiens mens dans divers camps du nord de lOuganda ont montr que mme si une grande partie (65 %) de la population touche par la guerre tait favorable au principe de lamnistie, elle jugeait en mme temps quune rforme tait ncessaire pour y intgrer davantage dlments de justice et de responsabilit ; 4 % seulement pensait que lamnistie pouvait tre inconditionnelle, et la grande majorit estimait quil faudrait exiger de ceux qui elle tait accorde ailleurs une forme daveu ou de punition. Lenqute a rvl que dans les camps, on pensait souvent que laveu devrait revtir la forme dune confession, dexcuses aux victimes, et quil faudrait que le processus damnistie comporte des mcanismes de vrit, des mesures de commmoration des victimes et de rparation du tort subi.
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Cf. http://www.ictj.org/images/content/1/2/127.pdf
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Il est toutefois noter que beaucoup de gens, dans le Nord, et particulirement les victimes directes de la guerre, trouvent que malgr tous ses dfauts, le processus damnistie ouvre la voie un rglement pacifique du conflit, et quil convient donc de le soutenir dune faon gnrale. Pour certains, toutefois, lamnistie entrave maintenant la possibilit de faire justice ceux qui ont le plus souffert de la guerre dans le nord de lOuganda. On a ainsi vu se dessiner deux points de vue dans la rgion : lun privilgiant la justice sur la paix, lautre voulant la paix avant la justice. Mais il tait clair que le second refltait lopinion de la majorit des gens dans le Nord, surtout parmi ceux qui enduraient des conditions de vie inhumaines dans les camps de personnes dplaces.
4.6.2 Le rle de la Cour pnale internationale en Ouganda et lappel croissant la justice dans le nord du pays Les partisans de la justice dans le nord de lOuganda ont t conforts dans leur cause au mois de dcembre 2003, lorsque la Cour pnale internationale (CPI) a commenc sintresser au pays sur une requte du gouvernement. Elle a annonc au milieu de lanne 2004 quelle lanait une enqute complte sur la situation dans le Nord. Bien que la dmarche initiale du gouvernement ait spcifiquement port sur la LRA, le procureur gnral de la CPI, M. Louis Ocampo Moreno, a indiqu quil se proposait de mener une enqute impartiale et indpendante sur lensemble des crimes commis dans le cadre du faveur du conflit et couverts par le Statut de Rome ce qui englobe en fait la LRA et larme gouvernementale, sur un pied dgalit. En 2004, le ministre de lIntrieur ougandais, M. Amama Mbabazi, a fait cho la dclaration de la CPI en ajoutant que son gouvernement poursuivrait tout membre de lUPDF convaincu davoir commis des atrocits lencontre de civils au cours de la guerre mais sans prciser toutefois si les cas seraient renvoys la CPI. Au mois daot 2004, une quipe denquteurs de la CPI est arrive en Ouganda et a entam ses travaux ; la LRA venait juste de massacrer quelque trois cents personnes dans le camp de personnes dplaces de Barlonyo (district de Lira). Au mois doctobre 2005, la CPI a lanc des actes daccusation lencontre de cinq officiers suprieurs proches de Joseph Kony, chef de la LRA, ce qui fut applaudi par tous ceux qui veulent la justice, et critiqu par ceux qui craignent que la justice ne compromette la rconciliation. M. Kony lui-mme a t mis en accusation. Lirruption de la CPI dans le conflit ougandais a lanc une nouvelle dynamique et contribu concentrer la rflexion sur la ncessit contradictoire de dclarer une amnistie dune part, mais aussi de faire justice aux victimes et de demander compte de leurs actes aux auteurs des atrocits de lautre. Pour les chefs religieux du Nord et
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quelques coalitions de la socit civile (Civil Society Organizations for Peace in Northern Uganda, CSOPNU) qui voulaient la paix tout prix, limplication de la CPI compliquait exagrment un processus social et politique qui commenait porter ses fruits en faisant sortir du maquis des combattants de la LRA. Mais pour ceux qui craignaient que lamnistie ne dbouche sur limpunit et ultrieurement linstabilit, laction de la CPI renforait utilement la justice transitionnelle, lui faisant lentement prendre pied dans la socit ougandaise, qui nest gure familiarise avec celle-ci.
4.6.3 Les positions de diverses parties prenantes sur la justice, la paix et la rconciliation en Ouganda Dans ce contexte, divers acteurs en Ouganda et lextrieur ont exprim des positions diffrentes sur le problme complexe de la justice, de la paix et de la rconciliation. Nous en donnons ci-dessous une synthse.
4.6.3.1 Organisations non gouvernementales locales et internationales oprant en Ouganda Les opinions, les approches et les attitudes des divers acteurs se sont cartes sur la question, et l'on ne voit pas trs bien si un consensus pourra se dgager dans un avenir proche. La CSOPNU, par exemple, s'est dclare trs favorable une approche faisant primer la paix sur la justice dans l'immdiat, et s'est montre initialement trs critique l'gard des interventions de la Cour pnale internationale. La plupart de ses membres trouvaient que le moment en tait mal choisi, et qu'elles faisaient tort au processus de paix en cours. Mais aucun ne pouvait nommer de bnfice concret du processus de paix sauf dire qu'il aurait fallu attendre davantage que la mdiation de Mme Betty Bigombe (une ancienne ministre devenue mdiatrice) commence porter ses fruits avant que la CPI n'entame ses enqutes sur la LRA. Certains reconnaissent maintenant que l'intervention de la CPI n'est qu'une faon parmi bien d'autres possibles d'aborder le problme trs complexe du nord de lOuganda, mais beaucoup continuent d'tre persuads que toute tentative de justice dans la phase actuelle est une stratgie qui va entraver le rglement pacifique du conflit. Les organisations internationales, pour leur part, surtout celles de dfense des droits de l'homme, peroivent les avantages d'une approche intgrant la justice, tout en soulignant que ce ne doit pas tre la seule. Dans leurs rapports respectifs, le Centre international pour la justice transitionnelle et Human Rights Watch reconnaissent la ncessit de tester
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diverses approches, mais indiquent que les victimes des atrocits souhaitent une forme quelconque de justice pour toutes les souffrances quelles ont endures pendant si longtemps. Quant au rapport Forgotten Voices, il tente de se faire le porte-voix des victimes des trs graves violations des droits de l'homme commises au cours du conflit. Le Refugee Law Project, un groupe de rflexion trs cout de l'Universit de Makerere, a publi divers rapports sur la situation dans le nord de lOuganda, qui insistent nettement sur la ncessit de faire prcder la justice par un travail sur la rconciliation. L'un de ses rapports est d'ailleurs intitul Peace First, Justice Later2 (la paix dabord, la justice ensuite). Il aborde le dbat actuel sur la reconstruction postconflit et les mcanismes de justice dans la rgion. Il fait clairement valoir qu'il faut instaurer la paix avant de dcider d'un dispositif de justice et de le mettre en uvre. Dans un autre rapport plus dtaill sur la faon dont sont localement perues la loi d'amnistie et la justice, le groupe concluait que l'action de la CPI mine la loi d'amnistie et quelle ne sert pas vraiment l'intrt des victimes qui soutiennent pourtant ce texte en grande majorit. Le groupe a constat que la population locale faisait preuve de beaucoup de retenue et de magnanimit l'gard des combattants qu'elle rintgrait, attribuant le phnomne aux valeurs culturelles des Acholi et leur vision de la justice. Mais le document note aussi avec inquitude que le processus doit intgrer une dimension de vrit et de responsabilit si l'on veut que les initiatives visant faciliter la rintgration pacifique aient des effets durables.
4.6.3.2 Chefs religieux des Acholi La communaut religieuse du nord de lOuganda s'est exprime trs clairement sur le conflit, intervenant plusieurs reprises pour attnuer son impact sur la population. Les chefs acholi et les chefs religieux nationaux ont t troitement associs au dialogue de paix ds le dbut du conflit. En 1997, les responsables catholiques, anglicans, musulmans, puis orthodoxes des Acholi ont formalis leur coopration pour la paix en formant l'initiative de paix des chefs religieux de lethnie acholi (Acholi Religious Leaders Peace Initiative, ARLPI). Ils se sont efforcs trs nergiquement de prparer le terrain en vue d'un rglement ngoci, un moment o il paraissait trs improbable.
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Cf. http://www.refugeelawproject.org
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LARLPI a particip une grande campagne en faveur de la loi d'amnistie, parvenant plusieurs reprises rencontrer des chefs rebelles pour ngocier la paix. Comme on pouvait sy attendre, ses membres sont trs opposs lintervention de la CPI et toute action de justice dans le nord de lOuganda. Lorsque la Cour a annonc qu'elle allait commencer ses enqutes, les chefs religieux acholi se joignirent un groupe de personnalits acholi de haut niveau qui se rendit La Haye pour persuader le procureur gnral, M. Moreno Ocampo, de laisser la paix s'instaurer avant de lancer ses actes d'accusation, et pour demander que l'on recoure plutt aux mthodes traditionnelles des Acholi, soulignant le rle essentiel jouer dans cette situation par le rite ougandais de purification et dexpiation, le mato oput . Selon lavis gnral de ce groupe, la CPI menaait en effet le processus de paix en cours, par le biais de la mdiation de Mme Bigombe. Mgr Odama, archevque de l'glise catholique, a fait valoir au nom de lARLPI que les activits de la CPI en Ouganda contredisaient directement l'offre d'amnistie faite par le gouvernement aux rebelles abandonnant la lutte : Comment pouvons-nous demander aux soldats de la LRA de quitter le maquis en leur promettant l'amnistie, alors qu'ils risquent d'tre arrts ? , a-t-il observ. La communaut religieuse indique que cette dclaration reflte le sentiment de beaucoup de gens dans le Nord.
4.6.3.3 Chefs traditionnels acholi dans le Nord Les chefs traditionnels acholi du Nord ont t activement associs aux efforts de paix et de rconciliation. Ils se sont beaucoup appuys cet effet sur le riche code coutumier des Acholi. Ce code moral traditionnel enjoindrait aux Acholi de se rconcilier aprs chaque conflit, selon la volont d'un dieu, le jok , lequel vit parmi la population, dans les sanctuaires qui parsment son systme traditionnel diffrents niveaux. Tout Acholi qui sort de sa communaut et de son clan pour combattre devient impur ; cette personne doit tre purifie avant de pouvoir rejoindre le clan. Les Acholi considrent la rconciliation comme lune de leurs grandes valeurs traditionnelles, mais elle doit tre mrite par la personne qui en bnficie. En outre, elle n'est pas octroye sans contrepartie. Il existe donc un certain nombre de rites et de crmonies par lesquels doit passer le membre dviant de la communaut traditionnelle ; le plus connu de ces rites est le mato oput voqu prcdemment. Il rapproche l'auteur et la victime des crimes et les fait boire au mme gobelet pour les purifier et les rintgrer dans la socit. Dans le conflit actuel, les chefs traditionnels acholi, dont le pouvoir est considrable parmi la population touche par le conflit avec la LRA, ont prn le recours au systme traditionnel de justice pour favoriser la rintgration, la rconciliation
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et la coexistence durable des victimes et des auteurs de crimes. De nombreux intellectuels du nord de lOuganda estiment que toute stratgie de justice transitionnelle dans la rgion doit prendre en considration ce riche systme traditionnel.
4.6.3.4 La communaut locale de dfense des droits de l'homme Les acteurs locaux engags dans la dfense des droits de lhomme se sont en grande partie borns surveiller la situation des droits de l'homme dans le Nord, et n'ont donc pas dfini de position collective sur la paix, la justice et la rconciliation. Mais des membres de ces organisations ont appel le gouvernement soutenir les initiatives de justice visant lutter contre l'impunit et tablir les responsabilits. Le Rseau ougandais des droits de l'homme (Uganda Human Rights Network, HURINET), une organisation rassemblant la plupart des groupements de dfense des droits de l'homme en Ouganda, a rcemment dclar son soutien la cration de la Coalition ougandaise pour la CPI (Uganda Coalition for the ICC, UCICC), laquelle s'efforce de nourrir le dbat sur le rle des poursuites dans le rglement du conflit du nord de lOuganda. LUCICC et HURINET ont men damples consultations auprs de la socit civile du pays et fournissent un apport utile la discussion sur les diverses formes possibles de justice transitionnelle pour le nord de lOuganda.
4.6.4 Synthse des leons tirer de l'exprience ougandaise Il y a un certain nombre de leons tirer de l'exprience ougandaise : 1. La conception d'un systme de justice transitionnelle doit toujours tenir compte, selon le contexte, de la faon dont le public peroit en son sein les auteurs des crimes qui ont caus sa souffrance : en Ouganda, 90 % des rebelles taient l'origine des victimes de rapts et ne s'opposaient pas idologiquement au gouvernement. Ce qui explique pourquoi la majorit de la population est favorable une amnistie gnrale, et apparemment oppose l'action de la CPI. Les auteurs des crimes sont d'abord perus eux-mmes comme des victimes, ce qui est trs diffrent d'autres socits, dans lesquelles des personnes quittent volontairement leur village pour combattre le gouvernement, pousses par de profondes convictions idologiques. 2. Tout conflit, en Ouganda comme ailleurs, prsente plusieurs niveaux. Pour que la rconciliation soit authentique, il est indispensable quelle se fasse chaque niveau. Les concepteurs de mcanismes de justice
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transitionnelle travaillent souvent dans lurgence et souhaitent rgler rapidement le problme. Or il faut quils commencent par bien comprendre les divers niveaux du conflit, trouvent les points de friction, et si possible une formule de rconciliation pour chacun deux, afin dobtenir une paix globale. Si la solution adopte ne rgle le problme qu un seul niveau, la paix se trouvera en pril du fait des autres niveaux ngligs. Dans le cas de lOuganda, les observateurs saccordent reconnatre que de multiples rconciliations sont ncessaires : Entre les Acholi ; Entre les Acholi et les Langi ; Entre le Nord et le Sud (populations du Nord et reste du pays) ; Entre le Nord et lEst (populations du Nord et tribus de lest, comme les Teso) ; A lchelon individuel, entre les auteurs et les victimes des crimes. A chaque niveau, la stratgie doit tre diffrente : il ny aura pas de panace permettant de rtablir la justice partout. Car chaque fois, les torts et les griefs diffrent, tout comme les faons de les juger et de les rsorber ; et lon peut craindre que des reprsailles ne viennent relancer le conflit si rien nest fait. Une personnalit culturelle acholi aurait dit qu il est essentiel de trouver une stratgie de vritable rconciliation ; si la rconciliation demeure superficielle, le conflit pourra repartir tout moment . 3. Il est extrmement difficile de mener un dbat srieux sur la justice transitionnelle tant que la guerre se poursuit. Il faut le plus souvent un semblant de transition pour que le dialogue soit authentique et englobe toutes les parties prenantes. Or en Ouganda, le dbat a t lanc alors que les combats se poursuivaient. 4. En Ouganda, 90 % de la population de la zone touche vit dans des camps ; il est donc difficile de se faire une ide de ce quelle concevrait comme une justice transitionnelle acceptable. Il est vident que son opinion est largement influence pour linstant par ses conditions de vie. Dans pareil cas, il est normal quelle cherche par tous les moyens se sortir dune situation intenable : on ne saurait donc estimer quelle puisse sexprimer objectivement. Certaines personnes sont ce point absorbes par leur seule survie quelles nont aucun recul sur les souffrances quelles endurent et les remdes y apporter. Elles dclarent vouloir la paix tout prix pour linstant, mais on a tout lieu de croire quelles changeront dattitude lgard des responsables de leurs souffrances lorsquelles ne seront plus sous le poids des circonstances.
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5. Pour que la justice transitionnelle puisse tre instaure dans une socit partage entre deux parties en guerre, il faut que les deux parties se dclarent en faveur de la paix. Or ni le gouvernement ougandais ni les rebelles ne tmoignent dune relle volont de cesser les hostilits. Les ouvriers de la justice transitionnelle se doivent de sassurer de lexistence dune volont politique chez les parties au conflit avant de dresser la liste des formules possibles. 6. Nous devons nous garder de porter une apprciation simpliste sur les systmes traditionnels (comme la Gacaca au Rwanda ou le mato oput en Ouganda), de les copier ou dy recourir sans nous interroger au pralable sur leur valeur, leur efficacit et leur conformit avec les normes internationales. Dans notre rle ddi la dfense des droits de lhomme, nous ne saurions perdre de vue que certaines coutumes sduisantes, populistes par nature, ne sont pas compatibles avec les droits de lhomme par exemple parce quelles ne respectent pas les droits des femmes, des handicaps ou des enfants. Nous ne saurions non plus tablir des prcdents en acceptant un modle de justice transitionnelle incohrent par certains aspects. 7. Nous devons tre prts inflchir les pourparlers de paix si nous voulons peser plus tard sur la mise en place de mcanismes de justice transitionnelle. Cette stratgie a bien fonctionn en Ouganda, la justice transitionnelle est souvent voque dans les pourparlers de paix de Juba. Ce devrait tre la rgle. 8. Il faudrait trouver des stratgies promouvant en mme temps la paix et la justice, sans les opposer comme dans le dbat ougandais. Nous pouvons parler de la paix tout en condamnant limpunit. Les populations sortant dun conflit ou dun rgime dictatorial doivent percevoir clairement que les formules de rglement peuvent tre varies, et mme paratre contradictoires par moments. En Ouganda, la justice a sa place, et il est impensable que justice ne soit jamais faite pour certaines des atrocits commises. Mais il existe cependant aussi un large espace de pardon et de coexistence pacifique.
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4.7 Tchad
Jacqueline Moudeina 4.7.1 Les conflits internes au Tchad et le rgime dHissne Habr Indpendant depuis le 11 aot 1960, le Tchad a connu peu de paix relle. Ce pays a t et reste dchir par de longues annes de guerre civile (30 ans environ) et plusieurs invasions par la Libye. La Libye a soutenu, pendant prs de 20 ans, plusieurs groupes rebelles du nord du Tchad, notamment le Front de libration nationale du Tchad (FROLINAT), fond en 1966, qui combattait le monopole du pouvoir exerc par le sud du pays. En 1980, Hissne Habr, ancien membre du FROLINAT, fonde les Forces armes du Nord (FAN) qui font dissidence du gouvernement national de transition install sous lgide de lOrganisation de lunit africaine (OUA). Cela entrana de lourds combats dvastant la capitale, NDjamena. Battu, Hissne Habr senfuit en dcembre 1980. Les tats-Unis rompent alors les relations diplomatiques avec Tripoli et dcident dapporter une aide massive et secrte aux FAN dHissne Habr, qui reconquirent NDjamena en 1982. Hissne Habr avait dcid, son arrive au pouvoir, de mettre au pas le sud du pays. Les FAN, devenues les Forces armes nationales tchadiennes (FANT), envahissent et reprennent les principales villes du sud qui, en riposte, sorganise en plusieurs factions appeles codos (abrviation du mot commandos). Hissne Habr organise alors le septembre noir en 1984, priode au cours de laquelle la rpression de lopposition du sud sera particulirement violente et visera les codos, la population civile, les fonctionnaires et cadres administratifs. Hissne Habr fut renvers par lactuel prsident Idriss Deby Itno en dcembre 1990. Il s'enfuit au Sngal o il a trouv asile jusqu ce jour. Il avait instaur une dictature sans gale. Son rgime de parti unique fut marqu par de graves et constantes violations des droits de lhomme et des liberts individuelles.
4.7.2 Exactions perptres par le rgime dHissne Habr Pendant ses huit annes de rgime, Hissne Habr a perscut les diffrents groupes ethniques dont il considrait les principaux leaders comme des ennemis de son rgime. Il sagit des Sara en 1984, des Arabes et des Hadjara en 1987 et des Zaghawa en 1989. Du rapport de la Commission denqute
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ordonne par le gouvernement tchadien en 1992, il ressort que 40 000 personnes sont mortes1 et des milliers ont disparu pendant la dure de ce rgime. Lappareil scuritaire quHissne Habr avait cr et quil contrlait totalement tait compos dun certain nombre dorganes de rpression. La police politique du rgime, la Direction de la documentation et de la scurit (DDS), sest distingue selon la Commission denqute par sa cruaut et son mpris de la vie humaine 2. Cest par un dcret du 26 janvier 1983 quHissne Habr a cr la DDS, une force directement subordonne la prsidence de la Rpublique en raison du caractre confidentiel de ses activits, qui couvraient la collecte et la centralisation de tous les renseignements, ainsi que la collaboration la rpression par ltablissement des dossiers concernant les individus, groupements et collectivits contraires ou nuisibles lintrt national. Trs vite, la DDS sest transforme en une impitoyable machine de rpression. Dans une note dinstruction du 26 aot 1987, le directeur de la DDS dclarait que grce la toile daraigne tisse sur toute ltendue du territoire national, [son service] veillait particulirement la scurit de lEtat , quil constituait lil et loreille du prsident, [de qui] il [dpendait] et qui il [rendait] compte de ses activits 3. La DDS tait compose de diffrents services, dont la Brigade spciale dintervention rapide (BSIR), charge des arrestations et des assassinats politiques, le Service de recherche, charg de la collecte dinformations dans NDjamena, le Service de contre-espionnage, charg de surveiller toutes les ambassades et le Service de mission terroriste, charg de perscuter et liquider les opposants politiques se trouvant ltranger.
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Voir ce sujet : Commission denqute nationale du ministre tchadien de la Justice, Les crimes et dtournements de lex-prsident Habr et de ses complices, 1992, p. 69 et 97. Le rapport 2005 de Human Rights Watch sur la situation au Tchad rappelle que la Commission denqute avance de faon non scientifique le chiffre de 40 000 victimes, en estimant que les 3 780 victimes quelle parvint identifier de faon certaine ne reprsentaient que 10 % seulement du total des personnes tues. Cf. Human Rights Watch, Tchad : les victimes dHissne Habr toujours en attente de justice , vol. 17, n 10(A), 2005, p. 5. Les crimes et dtournements de lex-prsident Habr et de ses complices, op. cit., p. 69. Id.
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Pendant leur dtention, les victimes taient systmatiquement tortures. Parmi les techniques utilises, on comptait : Le ligotage Arbatachar : une forme de torture qui consistait attacher les deux bras aux chevilles derrire le dos de manire faire bomber la poitrine. Ce ligotage provoquait rapidement larrt de la circulation sanguine, entranant la paralysie des membres ; Lingurgitation force deau : la victime tait force davaler une grande quantit deau, souvent jusqu lvanouissement. Parfois, un agent montait galement sur son ventre ou y plaait un pneu ; Le pot dchappement : cette torture consistait introduire dans la bouche du dtenu le pot dchappement dune voiture dont le moteur tait en marche. Une simple acclration du moteur provoquait datroces brlures ; Les brlures au moyen de corps incandescents : allumettes enflammes ou bouts incandescents de cigarette taient utiliss pour brler les parties sensibles du corps ; Le supplice des baguettes : au niveau des tempes, deux baguettes de bois taient attaches solidement aux deux extrmits par des cordes serres, et plus la pression tait forte plus la victime avait limpression que sa tte allait clater. Il arrivait que lon tape sur les baguettes galement, provoquant une rsonance insupportable ; Lutilisation de piment : il sagissait de placer la tte de la victime dans un trou mme le sol et de souffler dans un autre trou communiquant avec le premier, dans lequel se trouve un feu auquel on avait ajout des piments ; La dcharge dlectricit, le tabassage, la flagellation, lextraction dongles, etc. Nous dtenons toutes ces informations grce aux tmoignages des victimes rescapes de la DDS et aux documents retrouvs par Human Rights Watch dans les archives de la DDS ds 2001, auxquelles laccs avait t autoris par les autorits tchadiennes qui succdrent Habr.
4.7.3 Laffaire Hissne Habr en question En janvier 2000, inspire par larrestation du gnral Augusto Pinochet Londres, lAssociation tchadienne pour la promotion et la dfense des droits de lhomme (ATPDH) a demand Human Rights Watch daider les victimes
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tchadiennes poursuivre Hissne Habr devant la justice sngalaise. Des enquteurs se sont rendus secrtement au Tchad o ils ont rencontr des victimes et des tmoins et galement tudi les fiches tablies par lAssociation des victimes de rpression politique au Tchad (AVCRP), une coalition compose dorganisations tchadiennes de dfense de droits de lhomme, dorganisations sngalaises et dorganisations non gouvernementales internationales, telles que la Fdration internationale des Ligues des droits de lhomme (FIDH), Human Rights Watch, Agir ensemble pour les droits de lhomme, Amnesty International, et l'Association des victimes de rpression en exil (AVRE). Sept Tchadiens et lAVCRP, accompagns par des membres des organisations susmentionnes, se sont rendus au Sngal o ils ont dpos plainte contre Hissne Habr pour torture et crime contre lhumanit, en vertu de la Convention contre la torture ratifie par le Sngal en 1986. Habr a t inculp le 3 fvrier 2000 pour complicit de crimes contre lhumanit, dactes de torture et de barbarie, et plac en rsidence surveille. De fortes pressions politiques et religieuses ont fait surface et quelques semaines plus tard une requte en annulation des poursuites a t introduite devant la Chambre daccusation par les avocats dHissne Habr. La Chambre daccusation a rendu un arrt dans ce sens. Les victimes se sont pourvues en cassation. La Haute Cour sngalaise a dclar incomptentes les juridictions du pays connatre de laffaire Habr. Il faut aussi noter que pendant que laffaire tait pendante devant la Cour de cassation, le prsident Abdoulaye Wade clamait tout haut quHissne Habr ne serait jamais jug au Sngal. Les victimes se sont alors tournes vers la Belgique o, en vertu de la comptence universelle, elles ont dpos plainte contre Habr. Les plaintes ont t instruites par le Tribunal de premire instance de Bruxelles, dont le magistrat instructeur a eu effectuer, du 26 fvrier au 7 mars 2002, une commission rogatoire internationale au Tchad o il a interrog dautres victimes, tmoins et a mme procd la confrontation de victimes avec leurs bourreaux. Au mois daot 2003, soumis de fortes pressions internationales, le Parlement belge a abrog la loi de comptence universelle et la remplace par une loi au champ dapplication restreint. Notre dossier a pu survivre dans le cadre des dispositions transitoires autorisant les affaires pendantes tre poursuivies lorsque lun des plaignants est un citoyen belge ou rsidant en Belgique au moment o la plainte a t dpose et que des actes dinstruction ont dj t accomplis. Aprs quatre annes de travail par le juge belge, Hissne Habr fut inculp de crimes contre lhumanit en Belgique. Un mandat darrt international a t dlivr contre lui en aot 2006. La Belgique a demand son extradition au
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Sngal. Encore une fois, la Chambre daccusation de la Cour dappel sngalaise, qui devait mettre un avis sur cette demande dextradition, sest dclare incomptente. Le dossier devrait revenir de droit, selon les textes sngalais sur lextradition, au prsident de la Rpublique, lequel devrait se prononcer par dcret sur lextradition. Mais ce dernier a revers le dossier lUnion africaine. Aprs avoir confi le dossier un groupe de juristes africains pour tudier les diverses options pour un jugement dHissne Habr en Afrique, lUnion africaine sest prononce le 2 juillet 2006, au Sommet de Banjul, pour le retour du dossier au Sngal. Le prsident du Sngal a solennellement accept la dcision de ses pairs4. Ce n'est que quatre mois aprs la dcision de lUnion africaine que le Conseil des Ministres du Sngal a adopt, en date du 9 novembre dernier, un projet de loi modifiant le code de procdure pnale. Le prsident de la Rpublique avait galement dcid de la mise en place dune commission charge de superviser les rformes lgislatives et rglementaires permettant dadapter larsenal juridique sngalais de manire pouvoir juger Habr. Tout cela se fera-t-il ? Rappelons que lUnion africaine en confiant le dossier Habr au Sngal na imparti aucun dlai dexcution ce pays. Il faut enfin mentionner que le 26 octobre 2000, 17 victimes ont dpos plainte devant la justice tchadienne pour disparitions, tortures et actes de barbarie contre les complices de Habr, les agents de la DDS en les citant nommment. Nous avons ainsi voulu nous battre sur deux fronts en uvrant au plan international avec la plainte contre la seule personne dHissne Habr, et au niveau national avec les plaintes contre les bourreaux de la DDS. Mais linstruction de ces plaintes trane toujours. Aucun travail srieux na t fait. Force est de constater que ce combat se rvle tre dangereux pour les victimes et ceux qui les accompagnent j'en suis la preuve puisque j'ai t victime dun attentat la grenade perptr contre ma personne en juin 2001 car ceux-ci ctoient au quotidien les anciens agents dHissne Habr qui sont toujours prsents dans les institutions publiques au Tchad.
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Lors du Sommet, celui-ci a dclar : Je vais demander lAssemble nationale sngalaise damender la loi afin que lancien prsident puisse tre jug au Sngal. Notre constitution est la seule de toutes les constitutions dAfrique qui dit que le Sngal peut tout moment abandonner sa souverainet au profit de lUnion africaine . Cela signifie que, suite la dcision de l'Union africaine, le prsident sngalais n'est pas requis de demander l'avis de l'Assemble nationale pour ce qui est de la dcision de juger Hissne Habr au Sngal, mais qu'une adaptation de la lgislation nationale serait cependant ncessaire pour y organiser un tel procs.
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4.8 Algrie
Nassera Dutour 4.8.1 Introduction Nous ne pouvons pas pardonner si on ne nous demande pas pardon La tragdie des disparitions forces en Algrie nat dans un contexte complexe : larrt du processus lectoral en 1992, la veille de la victoire du Front islamique du Salut (FIS) aux premires lections lgislatives pluralistes depuis lindpendance, le dclenchement dune insurrection islamiste lorigine dune vague de violence terroriste sans prcdent, la proclamation de ltat durgence et la promulgation de dcrets antiterroristes confrant tout pouvoir aux agents de ltat. Les forces de scurit de l'tat ont procd des arrestations massives et arbitraires, sous prtexte de sengager dans une lutte sans merci contre le terrorisme. Elles ont ratiss des quartiers et des villages entiers, arrt des tudiants, des mdecins, des historiens, des avocats, des ouvriers, des agriculteurs, et mme des mres de famille. Parmi ces hommes et ces femmes, certains ont t librs, dautres jugs et emprisonns, plusieurs centaines excuts sommairement. Des milliers dautres ont disparu. Notre association, le Collectif des familles de disparu(e)s en Algrie (CFDA), a constitu plus de 8 000 dossiers de personnes disparues aprs leur arrestation ou leur enlvement par les forces de lordre, mais leur nombre est estim entre 10 000 et 18 000. En 2005, grce notre travail, la Commission nationale consultative pour la promotion et la protection des droits de lhomme (CNCPPDH) en Algrie a enfin reconnu lexistence de 6 146 cas de disparitions du fait des agents de ltat . Toutefois, depuis la fin des annes les plus sombres de cette guerre, le gouvernement algrien na eu de cesse de vouloir clore le chapitre des disparitions et de tourner la page sans que les familles de victimes naient obtenu le droit de savoir. Ladoption de la Charte pour la paix et la rconciliation nationale 1 en septembre 2005 et lentre en vigueur de ses textes dapplication le 28 fvrier 2006, ont pos une chape de plomb sur le sort de ces milliers de victimes et sur les revendications de leurs familles.
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Le site du ministre algrien des Affaires trangres met disposition le texte : http://193.194.78.233/ma_fr/stories.php?story=05/09/06/3612066
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4.8.2 De lamnistie gnrale la Charte pour la paix et la rconciliation nationale Six ans aprs la concorde civile adopte par rfrendum le 16 septembre 1999, le prsident de la Rpublique algrienne, Abdelaziz Bouteflika, dans son discours la nation le 31 octobre 2004, affichait publiquement sa dtermination mettre un terme aux annes noires par des mesures damnistie. Comme dans le cas de la concorde civile, le prsident dclarait que les personnes ayant les mains entaches de sang ne seraient pas amnisties, mais il enjoignait galement les familles de disparu(e)s se sacrifier au nom de la rconciliation nationale ! Il invitait toutes les Algriennes et tous les Algriens, se prononcer en toute libert le 29 septembre 2005 sur un projet de Charte pour la paix et rconciliation nationale . Cest dans cet esprit quune campagne pour ladoption de cette Charte dite pour la paix et la rconciliation nationale a t lance et a dbouch sur son approbation par rfrendum le 29 septembre 2005. Les rsultats annonant plus de 97 % de oui suffisent dmontrer la mascarade que reprsentait ce rfrendum. Fort de cette adhsion massive lide quil se faisait de la paix, et comme le prvoyait la Charte2, le prsident Bouteflika a us des pleins pouvoirs qui lui taient confrs pour dicter les mesures dapplication de la Charte, travers une ordonnance et trois dcrets prsidentiels. Les textes adopts sur instruction prsidentielle bafouent trs gravement les droits et liberts des victimes de cette tragdie nationale . En effet, linstar de la concorde civile, les responsables de la cration des maquis de lAIS (Arme islamique du Salut)3 et du GIA (Groupe islamique arm) ont t amnistis. Ils jouissent non seulement pleinement de leur libert mais bnficient galement de la protection de ltat et peroivent des indemnisations. Les textes dapplication de la Charte et notamment lordonnance n 06-01, contiennent des dispositions qui violent la Constitution algrienne et toutes les conventions internationales signes et ratifies par lAlgrie, quil sagisse du Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966 (PIDCP) ou de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples de 1981 (CADHP).
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Voici le passage concern : Le peuple algrien souverain approuve la prsente Charte pour la paix et la rconciliation nationale et mandate le Prsident de la Rpublique pour prendre toutes les mesures visant en concrtiser les dispositions . Il sagit du bras arm du FIS.
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La Charte et ses textes dapplication enlvent tout espoir aux familles de connatre le sort rserv leurs proches et les circonstances de leur disparition, car ils suppriment toute protection garantissant la personnalit juridique et par consquent le droit des personnes de dposer plainte devant les juridictions de leur pays. LOrdonnance n 06-01 prohibe ainsi le droit un recours judiciaire pour les familles de victimes en interdisant toute possibilit daction lencontre dun agent de ltat4. Ainsi, la guerre de cette dcennie noire devient officiellement la tragdie nationale et les agents de ltat sont dsormais sacrs artisans de la sauvegarde de la Rpublique algrienne , placs sous la protection de ltat. Toute critique ou suspicion leur encontre tombe dsormais sous le coup de ce texte. Ces textes dapplication codifient galement le sort des familles de disparu(e)s. La question du sort des disparus est lude et le droit des familles est rduit pouvoir rclamer une indemnisation soumise conditions. Aprs avoir laiss esprer que de vritables enqutes seraient ouvertes et permettraient de dcouvrir la vrit, le gouvernement algrien, sous couvert de la Charte pour la paix et la rconciliation nationale, a donc fait un grand pas en arrire et compltement ni le phnomne des disparitions forces et le droit des victimes. Ainsi, les familles ne se voient confrer le statut de victime de la tragdie nationale qu la condition sine qua non de faire tablir par la police ou la gendarmerie un constat de disparition en vertu de larticle 27 du chapitre en question. Munies de ce constat, les familles doivent ensuite demander aux autorits judiciaires le prononc dun jugement de dcs, ssame indispensable aux dmarches pour lobtention dune indemnisation. Elles doivent, de plus, faire tablir un acte par un notaire et le jugement dfinitif de dcs doit tre transcrit sur les registres de ltat civil la diligence du Ministre public. Pour pouvoir enfin requrir une indemnisation, elles doivent aprs avoir constitu ce dossier le dposer dans un bureau appel Bureau de la rconciliation nationale . Aucun critre nest dfini. Nul ne sait donc sur quelle base cette indemnisation sera attribue : dure du crime,
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Aucune poursuite ne peut tre engage, titre individuel ou collectif, lencontre des lments des forces de dfense et de scurit de la Rpublique, toutes composantes confondues, pour des actions menes en vue de la protection des personnes et des biens, de la sauvegarde de la Nation et de la prservation des institutions de la Rpublique algrienne dmocratique et populaire. Toute dnonciation ou plainte doit tre dclare irrecevable par lautorit judiciaire comptente. Ordonnance prsidentielle n 06-01, art. 45, Mesures de mise en uvre de la reconnaissance du peuple algrien envers les artisans de la sauvegarde de la Rpublique algrienne dmocratique et populaire .
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nombre de disparus dans la mme famille, torture inflige aux familles, nombre denfants qua laiss le disparu, situation sociale de la famille avant la disparition, par rapport la situation sociale aprs la disparition ? Nul ne sait. Au-del du droit des victimes, les textes dapplication de la Charte portent galement une atteinte grave la libert dexpression en Algrie. Larticle 46 nonce qu est puni dun emprisonnement de trois (3) ans cinq (5) ans et dune amende de 250 000 DA 500 000 DA, quiconque qui, par ses dclarations, crits ou tout autre acte, utilise ou instrumentalise les blessures de la tragdie nationale, pour porter atteinte aux institutions de la Rpublique algrienne dmocratique et populaire, fragiliser ltat, nuire lhonorabilit de ses agents qui lont dignement servie, ou ternir limage de lAlgrie sur le plan international. Les poursuites pnales sont engages doffice par le Ministre public. En cas de rcidive, la peine prvue au prsent article est porte au double 5.
4.8.3 Les autorits et les disparitions forces : de la ngation la reconnaissance Les disparus sont majoritairement des hommes, gs en moyenne de 25 ans, qui ont t arrts arbitrairement par la police militaire, la police judiciaire, les militaires, les gardes communaux, ou encore les miliciens, et qui ont disparu ensuite. Souvent les familles ont suivi leurs traces pendant des jours, voire des semaines. Puis on a ni leur arrestation. Nous avons cherch nos disparu(e)s dans les hpitaux, les commissariats, les morgues, les diffrentes casernes militaires et de gendarmerie. Nous avons dpos des plaintes auprs de toutes les institutions algriennes et de la justice. Le soutien de quelques avocats connus pour leur engagement pour les droits de lhomme nous a donn les outils ncessaires en vue dpuiser toutes les voies de recours sur le plan judiciaire. La justice, quant elle, a refus de prendre ce dossier en main et de nous aider retrouver nos disparu(e)s.
4.8.4 Les familles de disparu(e)s s'organisent Face cette injustice permanente, nous avons bris le mur de la peur en juillet 1998, en organisant une tourne europenne. Avec des familles venues dAlgrie et des familles de disparu(e)s vivant en France et surtout avec le soutien dAmnesty international et de la Fdration internationale des ligues des droits de lhomme (FIDH), nous sommes alles frapper aux portes de
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Id.
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lEurope. L'implication des organisations non gouvernementales internationales nous a aides amener la question des disparu(e)s en Algrie sur la scne internationale et devant les instances des Nations Unies. A partir de ce moment, la question des disparitions forces tait inscrite l'ordre du jour aux Nations Unies Genve. A leur retour Alger, les mres, fortes de cette exprience en Europe, ont entam un travail de sensibilisation sur le terrain. Cest ainsi que ds le 2 aot 1998, les mres de disparu(e)s en Algrie osaient tenir leur premier rassemblement Alger, devant lObservatoire national des droits de lhomme (ONDH)6. Depuis, les familles n'ont cess de manifester chaque mercredi, elles continuent aujourdhui encore. Le mouvement des familles de disparu(e)s na cess de stendre en Algrie. Le Collectif des familles de disparu(e)s en Algrie sest constitu avec ses comits locaux et rgionaux en Algrie mme. Notre mobilisation et les recommandations du Comit des droits de l'homme des Nations Unies ont fini par faire flchir le pouvoir, qui a d reconnatre pour la premire fois l'existence du phnomne des disparitions. Le 10 mai 2001, le ministre de lIntrieur a reconnu lexistence de 4 880 cas de disparitions, et durant sa campagne lectorale en 1999, le prsident Bouteflika reconnaissait l'ampleur du phnomne en avanant quant lui le chiffre de 10 000 disparitions. A plusieurs reprises, en 2002, M. Farouk Ksentini, prsident de la CNCPPDH, dont la parole engage donc la prsidence de la Rpublique, a insist sur la volont de rgler le dossier d'ici la fin de l'anne en parlant des indemnisations. Le CFDA, a rdig un Mmorandum remis au prsident de la CNCCPDH, dans lequel il demandait une rencontre officielle pour entamer un dialogue constructif. Pour nous, les principes de base toute dmarche commune de rglement du dossier sont les suivants : La responsabilit de l'tat est entire dans le phnomne des disparitions, car la Constitution lui fait obligation de garantir la scurit des personnes ; Les disparitions de nos proches doivent tre considres comme tant des disparitions forces selon les termes de la Dclaration sur la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces, adopte par l'Assemble gnrale des Nations Unies du 18 dcembre 1992 ;
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Institution d'tat, remplace en 2001 par la Commission nationale pour la promotion et la protection des droits de lhomme.
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L'indemnisation ne saurait aucun moment remplacer ou annuler un processus de vrit sur le sort de nos enfants. Il sagit dune aide et dune solidarit nationales apportes aux familles de disparu(e)s. Les critres fixant ces indemnisations et les modalits de leur attribution doivent tre discuts dans la transparence avec les familles des victimes ; L'indemnisation ne saurait remplacer la mise en place d'une vritable politique nationale de rhabilitation, psychologique notamment, des familles des victimes et de leur entourage, traumatises comme d'autres couches de la population algrienne ; Mise en place d'un processus contradictoire et individualis d'tablissement de la vrit sur les disparitions : ce mcanisme doit, pour tre crdible, associer les reprsentants des familles et les organisations des droits de l'homme et permettre aux familles de soumettre leurs cas, en prsence de leurs tmoins et d'un avocat de leur choix. A notre grand dsarroi, le 20 septembre 2003, le prsident de la Rpublique, Abdelaziz Bouteflika instituait une commission de prise en charge de la question des disparus, dite mcanisme ad hoc : Ce mcanisme, a-t-il dit, ne sera pas une commission denqute mais une interface entre les pouvoirs publics et les familles de disparus. Il ne devra pas se substituer aux appareils juridiques et administratifs de ltat . Ce mcanisme ad hoc tait charg de retrouver les disparus, daider les familles dans leurs dmarches et dorienter leurs ayants droits pour lobtention dune indemnisation. Mais aucune enqute na t mene ; les familles ont simplement t convoques et ont d remplir un formulaire. Au terme dune mission de dix-huit mois, Farouk Ksentini, en sa qualit de prsident de cette commission, a reconnu le 31 mars 2005, lexistence de 6 146 disparitions forces , attribues uniquement des actes isols dagents de ltat, et il sest dclar favorable une amnistie gnrale. Toutefois, le rapport de cette commission, remis au prsident de la Rpublique, na jamais t rendu public et la campagne pour lamnistie gnrale a aussitt t lance.
4.8.5 La paix et la rconciliation La recherche de la paix et de la rconciliation nationale sont des objectifs fondamentaux qui doivent tre poursuivis par toutes les forces soucieuses de la promotion de la dmocratie, de la protection des liberts et du dveloppement de lAlgrie. Mais ces objectifs ne peuvent tre dcrts sans dbat dmocratique ni sans associer la socit civile algrienne,
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particulirement les associations des familles de victimes et les associations de dfense des droits de lhomme. Or lutilisation abusive de la loi damnistie constitue purement et simplement une violation des droits de lhomme. Plusieurs des crimes commis par les protagonistes du conflit sont des crimes contre lhumanit, comme lnonce larticle 7 du Statut de Rome7. Aujourdhui, la ratification prochaine de la Convention internationale contre les disparitions forces permettra peut-tre de faire avancer le processus vers la reconnaissance effective des victimes du conflit algrien. Reste que sans la volont politique expresse du gouvernement algrien, la vrit et la justice ne pourront tre faites dans de bonnes conditions.
4.8.6 Vers une commission de vrit Dans ces conditions, la seule voie susceptible de concourir ltablissement de la paix et de la rconciliation en Algrie passe dabord par ltablissement de la vrit. La recherche de la vrit est dautant plus indispensable que le droit de savoir et le droit la vrit sont reconnus comme des droits fondamentaux pour les familles des victimes et particulirement les familles de disparus8. Mais qui dit droit dit galement devoir. Le devoir du gouvernement algrien est de faire la lumire sur tous les crimes commis pendant la guerre civile mais aussi celui de rparer le prjudice subi par les victimes. Cette rparation doit tre la fois matrielle et morale. Dans le cas de lAlgrie, la rparation morale ne peut tre effectue, en premier lieu, que par ltablissement de la vrit. La reconnaissance du droit de savoir et du droit la vrit exige en outre que soient menes des enqutes indpendantes et impartiales par un organisme compos de personnalits exprimentes, crdibles et indpendantes. Au vu du nombre trs important de victimes, de lintimidation qui plane sur elles et de la peur de reprsailles quelles prouvent, la seule solution envisageable est de crer une commission de vrit en Algrie. Or, pour cela, il est impratif, au pralable, que soit lev l'tat d'urgence maintenu illgalement depuis quatorze
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Statut de Rome de la Cour pnale internationale, A/CONF.183/9, 17 juillet 1998. Lart. 7 reconnat les crimes systmatiques ou gnraliss, tels que les massacres, la torture, le viol et les disparitions forces comme des crimes contre lhumanit. Ils ne sont cependant pas des droits strictement individuels mais forment un droit collectif qui sintgre dans un devoir de mmoire, dont chacun son niveau, a la charge , in JOINET Louis (d.), Lutter contre l'impunit - dix questions pour comprendre et agir, Paris, La Dcouverte, 2002, p. 21.
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ans et que cessent les entraves aux liberts d'expression, d'association et de runion. La commission devra disposer de pouvoirs effectifs et dun accs sans rserve l'ensemble des archives. Des audiences contradictoires devront confronter les responsables prsums aux victimes. La reconnaissance pleine et entire de la situation implique, pour tous, le droit de savoir et la rhabilitation physique, psychologique et juridique. L'institution d'une commission de vrit exige la reconnaissance officielle des disparitions forces et loctroi dune rparation aux victimes, sans aucune condition. Elle exige la coopration indispensable du gouvernement et des services de scurit. Cette coopration indiquerait la volont politique du gouvernement et permettrait de dfinir et dappliquer des politiques bases sur la dignit des personnes, lquit et la justice dans le respect du droit international humanitaire et du droit international des droits de lhomme. La cration dune commission de vrit indpendante et impartiale serait ainsi une grande tape pour panser les blessures et uvrer la reconstruction. Nanmoins, de nombreux obstacles restent en suspens, en amont de la cration dune telle commission : La pratique dmocratique est fragile voire inexistante et les partis politiques fragiles ou artificiels. Le contexte politique interne semble donc peu porteur dune telle initiative ; Des crimes ont t commis par chaque camp et il est fondamental quune commission de vrit respecte la proportionnalit des crimes commis par chaque camp.
4.8.7 Conclusion Les textes dapplication de la Charte pour la paix et la rconciliation nationale sont entrs en vigueur depuis plus de huit mois, et la pratique sest vite rvle encore moins glorieuse que la thorie. Les autorits algriennes ont sem la confusion et la division parmi les populations au sein mme des familles. Certaines mres refusent de dclarer leurs enfants dcds et de recevoir une quelconque indemnisation, dautres vivent dans des situations sociales si pouvantables quil leur est difficile, voire trs pnible, de renoncer une telle somme dargent. Le plus alarmant est que ces disparitions forces et ces arrestations arbitraires sont toujours dactualit. Chaque jour ou presque de nouveaux cas nous sont rapports, de nouvelles familles sont dchires. Pour que cessent ces exactions, pour que soit mis fin limpunit, pour que ne soit pas bafou le droit international, pour que ces milliers de disparus ne tombent pas dans loubli, effacs de la mmoire collective, relevons le dfi
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dtablir une commission de vrit en Algrie. Nous ne pouvons pardonner sans que lon ne nous demande pardon. Sans cette tape, la rconciliation en Algrie apparat plus quillusoire. LAlgrie doit se reconstruire sur des bases saines et solides. Le peuple algrien doit regarder son histoire en face et laccepter. Seuls, les postulats de vrit assureront la transition vers une Algrie dmocratique. Aprs, il sera temps d'envisager sereinement l'avenir d'une Algrie rconcilie avec elle-mme, capable dassurer que ladage plus jamais a soit enfin une ralit dans ce pays. Mon fils a t enlev le 30 janvier 1997 par la police. Il avait 21 ans, et comme toute mre je dirais que mon fils tait beau, il tait beau avec de beaux yeux bleus, un bel homme quoi ! Il avait 21 ans, ne faisait pas de politique, nadhrait aucun parti. Il voulait vivre ! Depuis son arrestation je ne vis plus, il marrive de moublier pendant un moment mais ds que je me retrouve toute seule je me replonge dans mes questions et mes rponses. Les questions sont dabord est-ce que mon fils est vivant, est-ce quil est mort, estce quil souffre ? Oui srement quil souffre ! Ou sil est mort, il ne souffre plus. Alors il vaut peut-tre mieux quil soit mort Oh non ! Je souhaite la mort de mon fils, je suis une mre indigne, je souhaite la mort mon fils. Mais cest pour quil ne souffre plus. Non je ne lui souhaite pas la mort, je voudrais quil me revienne, comme il tait beau et souriant est-ce quil lest encore ? Je voudrais pouvoir arrter de me poser toutes ces questions. Cest ce quon appelle faire son deuil . Mais l il y a une autre complication, je ne veux pas faire le deuil de mon fils. Je veux quil me revienne vivant. Aucune mre ne pense que son fils est mort, aucune. Je voudrais pouvoir rpondre leurs questions. Je voudrais tellement savoir, quand vont-elles enfin savoir ? Je voudrais tellement soulager leur douleur parce que leur douleur cest la mienne, leur colre cest la mienne, leur rvolte cest la mienne. Et les couter sans savoir quoi leur dire cest insupportable. Si je dois pardonner, je voudrais savoir ce que je dois pardonner. Pardonner qui et quoi ? Il faut quon vienne me demander pardon et me dire ce que je dois pardonner. Le pardon est individuel et ne peut simposer par la force comme la rconciliation ne peut venir den haut.
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Annexes A. Recommandations du sminaire
Annexes
A. Recommandations du sminaire
A lissue de trois jours dchanges, les participants runis Yaound, Cameroun, du 4 au 6 dcembre 2006, en sminaire sur La justice transitionnelle dans le monde francophone : tat des lieux ont fait les recommandations suivantes : Par rapport aux moyens scientifiques (information, formation, vulgarisation) : 1. Dveloppement transitionnelle ; de linformation sur le concept de justice
2. Traduction en franais des publications existantes en anglais et en espagnol ; 3. Promotion de la recherche au sein du monde francophone sur la justice transitionnelle ; 4. Organisation de sminaires destins un public cible ; 5. Diffusion de linformation sur la justice transitionnelle travers des moyens audiovisuels (pour permettre aux populations non duques de comprendre le concept). Par rapport aux moyens politiques : 1. Renforcement des capacits des acteurs tatiques et non tatiques ; 2. Mise en place dun rseau dexperts francophones, qui favorise lchange des expriences au niveau international, rgional et local. Par rapport aux moyens oprationnels : 1. Prise en compte de la temporalit (approche par squences de la justice transitionnelle) ; 2. Prise en compte, le cas chant, de la justice traditionnelle (coutumire), sous rserve quelle soit conforme aux principes gnralement admis en droit international.
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Annexes B. Allocutions liminaires
B. Allocutions liminaires
Marie-Evelyne Petrus-Barry Directrice du Centre sous-rgional des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale Au nom de Mme Louise Arbour, et en tant que reprsentante du HautCommissariat des Nations Unies aux droits de lhomme en Afrique centrale, je tiens vous souhaiter la bienvenue Yaound et cet important sminaire, qui rassemble des experts internationaux pour faire ltat des lieux des questions de justice transitionnelle dans le monde francophone. Le fait que Yaound ait t choisi pour abriter cette rencontre est la preuve de la confiance que vous accordez au gouvernement du Cameroun, et nous tous, qui travaillons ici, par rapport notre capacit de crer cette plateforme de discussion et de diffuser les rsultats de cet change de manire efficace dans le reste de la sous-rgion. Comme vous le savez, depuis les dbuts timides du travail sur les droits de lhomme commenc par le systme des Nations Unies il y a 58 ans, lorsque les tats membres ont adopt la Dclaration universelle des droits de lhomme, des pas de gants ont t accomplis. Cette Dclaration a t suivie de nombreux traits internationaux liant les tats et dont le but est de garantir le respect et la promotion des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Comme lindique son plan daction, le Haut-Commissariat aux droits de lhomme conseille les tats, assure le suivi de linterprtation des traits et de leur intgration dans les systmes juridiques nationaux. Ce travail, accompli en collaboration avec les tats et leurs lgislateurs, conduit des changements de lgislation et des politiques nationales dune part, et sert de rfrence aux systmes nationaux pour la justice et les rparations dautre part. Lun des engagements principaux du Haut-Commissariat aux droits de lhomme est la lutte contre limpunit : travailler avec tous les tats, la socit civile et les individus rendre compte, quels que soient les dfis quils rencontrent, des faits dimpunit. Ce gage de lutte contre limpunit a trs largement port les discussions et les pratiques en matire de justice transitionnelle, qui prennent diffrentes formes, notamment celle dorganiser des forums dchanges, tels que celui-ci, et dexaminer des pratiques qui ont russi ainsi que de nouvelles initiatives. Nous savons tous que les pays qui mergent dun conflit, dune dictature ou dune absence dtat sont confronts dimportants dfis, alors quils organisent la transition qui doit souvent les mener dune situation de violations massives des droits de lhomme et dune absence totale de contribution des citoyens la vie politique vers la participation aux processus
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lectoraux et dmocratiques. La transition part du chaos institutionnel et cherche atteindre ltat de droit. Nous avons tous t tmoins de situations o la justice est compromise, lorsquune transition savre difficile. Ceci ne devrait plus se produire. Et cest pour cette raison que nous sommes ici ; nous allons travailler ensemble, changer des expriences, des ides, et participer llaboration des meilleures options possibles, pour aider ces pays faire face aux questions dimpunit, prendre la dcision de rendre des comptes, et ce, en essayant de reconstruire leurs institutions dtruites ou fragilises, par des annes de mauvaise gouvernance, de conflit et dchec institutionnel. Nous devons dgager les mcanismes les plus efficaces pour nous assurer que limpunit ne triomphe plus, que la justice est rendue et que les pays peuvent se diriger vers une rconciliation nationale, la paix, et finalement le dveloppement et la mise en uvre de systmes de justice. Afin dtre en mesure de rpondre ces besoins, le Haut-Commissariat aux droits de lhomme a, il y a trois ans, commenc llaboration doutils permettant de rpondre plus rapidement et plus efficacement aux questions lies la recherche et lanalyse en matire de justice transitionnelle. Cinq manuels mthodologiques permettant daborder diffrents aspects de la justice transitionnelle ont t publis ce jour. Lobjectif de ces manuels est daider au dveloppement des capacits de la socit civile, des administrations et gouvernements de transition, et de leur apporter des pistes dapproche et de rponse permettant daborder les situations critiques de justice transitionnelle, et lies ltat de droit de manire plus efficace. Il s'agit notamment des trois manuels en franais : Supervision des systmes judiciaires ; Cartographie du secteur de la justice ; Les commissions de vrit. De mme, le HautCommissariat aux droits de lhomme a soutenu des initiatives visant dvelopper des normes en matire de violations majeures des droits de lhomme, et a galement contribu la prparation dtudes sur les bonnes pratiques pour combattre limpunit et rtablir la vrit. Je tiens vous raffirmer que le Centre sous-rgional des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale entend, en collaboration avec les autres agences des Nations Unies, continuer soutenir les gouvernements de la sous-rgion, la socit civile et tous les autres partenaires afin que les questions de justice transitionnelle soient gres avec succs. Mais il s'agit aussi daider construire une paix durable dans la sousrgion par le biais dune meilleure gouvernance, accompagne de la prise en compte constante de la responsabilit des tats rendre compte sur l'intgration dans la lgislation nationale des traits qui ont t ratifis et sur leur application, ceci assorti dune mise en uvre rigoureuse afin que tous les citoyens puissent jouir de leurs droits civils et politiques mais aussi de leurs droits conomiques, sociaux et culturels.
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Notre stratgie est de mettre en place des programmes de renforcement des capacits en matire de justice transitionnelle permettant de sensiblement augmenter la connaissance et la reconnaissance des questions de justice transitionnelle par les institutions nationales, les institutions judiciaires et la socit civile afin quelles puissent ainsi bnficier de plus larges alternatives pour promouvoir la justice et la paix durable. Toutefois, je voudrais rappeler que le Haut-Commissariat aux droits de lhomme et les Nations Unies en gnral jouent un rle de catalyseur, de facilitation et daccompagnement, pas un rle de prise de dcision au niveau national. Les mcanismes de justice transitionnelle sont gnralement trs spcifiques aux pays dans lesquels ils sappliquent. Nous navons nullement lintention de dicter des options que des pays souverains doivent tre en mesure dadopter en toute libert, en fonction de leurs circonstances particulires. Notre rle est de garantir que tous les individus et toutes les communauts aient des mcanismes et des outils leur disposition pour mener bien, eux-mmes, leurs processus de transition et de justice. Lintrt des Nations Unies pour les questions de justice transitionnelle est largement illustr par ces propos tenus rcemment par Mme Louise Arbour, Haut-Commissaire aux droits de lhomme : Sans perdre sa raison dtre, je crois que la justice transitionnelle fera de grands bonds en avant pour permettre que la justice, au plus grand sens du terme, contribue comme il se devrait lavenir des socits en cours de transition. La justice transitionnelle doit avoir pour ambition de soutenir la transformation des socits opprimes en socits libres, en rglant les injustices du pass par des mesures qui permettront un avenir quitable pour tous. La justice transitionnelle doit aller au-del des crimes et des abus commis au cours des conflits qui ont amen la transition mais aussi rgler les questions de violations des droits de lhomme commises avant la transition, et qui ont caus le conflit ou y ont contribu 1. Au cours de ces trois journes, je suis persuade que nous allons partager de nombreuses ides, suggestions, propositions, expriences sur la justice transitionnelle. Prenons le temps de rflchir toutes ces ides avec humilit
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ARBOUR, Louise, Economic and Social Justice for Societies in Transition, Second Annual Transitional Justice Lecture hosted by the New York University School of Law Center for Human Rights and Global Justice and by the International Center for Transitional Justice, New York University School of Law, New York, 25 October 2006, p. 2. (Traduction de langlais original par lauteur).
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et dtermination. Avec lexprience et lexpertise rassembles dans cette salle, je nai aucun doute sur le fait que, de ces discussions jailliront des ides nouvelles qui contribueront une meilleure comprhension des questions de justice transitionnelle et llaboration de recommandations qui pourront servir aux processus de transition et feront avancer le respect des droits de lhomme, ltat de droit et la dmocratie.
Suliman Baldo Directeur adjoint du Programme Afrique du Nord et Moyen-Orient du Centre international pour la justice transitionnelle Stant solidifi il y a peine une dcennie, le champ de la justice transitionnelle sest remarquablement accru ces dernires annes. Dans nombre de nos socits qui viennent de sortir dune priode de rpression politique ou de conflits meurtriers, nous sommes de plus en plus tmoins du dploiement de toute une gamme de mesures visant faire face au lourd hritage dun pass de violations massives et systmatiques des droits de lhomme. Il sagit defforts pour engager des poursuites judiciaires contre les auteurs des plus graves violations, de commissions de vrit et rconciliation qui sont mises en place pour rapprocher les communauts, d'efforts visant indemniser les victimes ou leurs survivants et honorer la mmoire des tus et des disparus. Il est noter que les changes dides, dexpriences et dinspirations dans ce domaine se font surtout selon une dynamique entre pays du Sud. Ainsi, le Chili a appris beaucoup de lexprience en Argentine, lAfrique du Sud a cherch son inspiration au Chili, mais son tour continue inspirer nombre dautres pays africains, tant donn son influence grandissante dans larchitecture naissante de paix et de scurit sur le continent. Ces changes entre pays, continents et rgions ont produit une littrature abondante en anglais et en espagnol. Il y a aussi une reconnaissance du rservoir important dexpriences de justice transitionnelle dans le monde francophone, allant du Burundi Hati en passant par lAlgrie et le Maroc. C'est cette reconnaissance qui est lorigine de ce sminaire, qui se propose d'aborder les questions suivantes : Quelles sont les formes dchanges dexpriences au sein du monde francophone ?
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Quels sont les modles de succs dans les domaines suivants : poursuites pnales ; commissions de vrit et rconciliation ; rparations ; dification de mmoriaux ; rconciliation et rforme institutionnelle ? Le reste du monde est-il suffisamment averti des expriences du monde francophone en justice transitionnelle et celles-ci sont-elles accessibles par des anglophones et des hispanophones ? Quels sont les rseaux existants travers le monde francophone, entre universits, gouvernements et associations de victimes ? Cest sur ces pistes que le Centre international pour la justice transitionnelle cherche consolider son travail et intensifier son dialogue avec le monde francophone. Mais qui sommes-nous tout dabord ? Le Centre international pour la justice transitionnelle a t fond en 2001 avec pour objectif daider les pays et les communauts qui cherchent grer un pass plus au moins rcent de crimes atroces et de violations de droits de lhomme alors quils abordent une priode de paix, de dmocratie et dtat de droit. Le Centre met leur disposition un ensemble de documentation lgale et danalyses politiques appropri, et les expose des fins comparatives aux expriences dautre pays. Il travaille avec tous les acteurs locaux, y compris le gouvernement, les organisations non gouvernementales, les commissions de vrit, etc. Le Centre a collabor avec plus dune trentaine de pays. Il est structur en cinq units et programmes qui soutiennent ses diffrentes interventions. Alors quinitialement son travail se faisait surtout en anglais et espagnol, le Centre cherche depuis un certain temps sengager avec le monde francophone et arabophone, comme en tmoignent ses engagements au Maroc, en Algrie et en Hati. Nous sommes soucieux dapprendre les expriences du monde francophone dans ce domaine. Parmi les moyens dintervention du Centre, la formation professionnelle et le renforcement des capacits comptent pour beaucoup. Nous lancerons au mois de mars prochain un programme de bourses dtudes de dix semaines en partenariat avec le Centre dchanges multiculturels de Rabat, visant former des activistes et professionnels de la justice transitionnelle du monde francophone. Ce programme compltera ceux dj donns en anglais et en espagnol. Je me tourne enfin vers nos partenaires dont leffort a permis cette rencontre de se matrialiser. Le Centre sous-rgional des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale et les ministres des Affaires
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trangres de France et de Suisse, qui je dis mille mercis pour une collaboration qui sannonce fructueuse. Esprons que nous la maintiendrons pour dautres projets aussi stratgiques que celui que nous sommes en train de lancer maintenant.
M Bleeker Dpartement fdral des affaires trangres de la Confdration suisse Nous sommes particulirement heureux de nous retrouver ici, Yaound, avec un tel groupe de praticiens engags dans des processus concrets et complexes de traitement du pass dans le contexte africain. La Suisse est engage depuis plusieurs annes dans cette thmatique de la justice transitionnelle (et plus largement du traitement du pass) parce que nous considrons la justice transitionnelle comme un instrument important au carrefour de la lutte contre limpunit, de la promotion de la paix, des droits de lhomme et de ltat de droit. La Suisse sest engage de manire rsolue dans la promotion des instruments internationaux dans ce domaine en contribuant : Au dveloppement du Statut de Rome et de la Cour pnale internationale ; A la promotion de rsolutions dans ce domaine au sein du Conseil des droits de lhomme ; Au dveloppement de rflexions conceptuelles sur la justice transitionnelle dans des contextes de sortie de conflit, dictature ou rgime totalitaire, rflexions quelle partage avec des pays amis ; Au dveloppement dactions concrtes avec ses partenaires dans des pays en conflit ou en transition, comme en Amrique centrale (Guatemala), dans les Balkans, en Asie (Npal, Indonsie), et en Afrique, dans la rgion des Grands Lacs. La gestion civile des conflits fait partie des priorits de la politique trangre suisse et le traitement du pass y occupe une place prpondrante. Des situations complexes et parfois dramatiques ont lieu aujourdhui, qui rclament des efforts concerts entre tous les acteurs concerns afin de dessiner des stratgies locales qui rpondent aux besoins impratifs de la paix tout en satisfaisant aux impratifs en matire de droits de lhomme et en respectant les normes et standards contre limpunit.
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La Suisse, en tant qutat (partiellement) francophone, est heureuse de cette initiative qui a lieu en franais. Beaucoup a t produit concernant la justice transitionnelle en anglais et en espagnol. Il est utile et important que les rgions francophones aient un accs facilit aux expriences, aux leons apprises dautres continents, ainsi quaux documents divers et aux normes et standards internationaux. Nous nous trouvons ici sur territoire africain. Or, de nombreuses expriences ont eu lieu et ont lieu actuellement dans ce domaine en Afrique. Ce continent est un vritable terreau de rflexions, de leons apprises et de dfis nouveaux dont la communaut internationale peut sinspirer. Nous sommes favorables aux dclinaisons multiples de solutions propres aux contextes locaux, dans le respect des normes et standards internationaux. Le fait que le sminaire ait lieu ici, Yaound, nous parat ainsi le garant d'une proximit avec les ralits de la rgion et nous nous en rjouissons beaucoup. Nous sommes aussi heureux dtre associs dans le soutien cette initiative, la France, au Centre sous-rgional des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale et au Centre international pour la justice transitionnelle. Nous nous rjouissons dores et dj des rsultats de ce sminaire et de leur donner une suite, si les participants le jugent utile.
Michel Doucin Ambassadeur de France pour les droits de l'homme En janvier dernier le gouvernement sud-africain a annonc louverture de poursuites judiciaires contre des responsables politiques et militaires de lapartheid auxquels lamnistie na pas t accorde dans le code de la Commission de vrit et rconciliation. M. Pikoli, procureur gnral dAfrique du Sud a alors dclar : On ne peut pas permettre que des gens commettent de graves violations des droits de lhomme et sen sortent . Puis il a ajout : Nous devons aussi prendre en compte la question de lintrt public et national, nous traitons une question complexe, les conflits du pass. Il ne peut y avoir de rponse facile []. Aprs cela nous terminerons ce chapitre de notre histoire . Le sujet qui nous runit pendant trois jours linitiative du Centre sousrgional des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale et du Centre international pour la justice transitionnelle, est la fois incontournable et complexe. Incontournable, parce quun grand nombre de pays dAfrique francophone ont connatre de conflits accompagns de violations graves du droit humanitaire et des droits de lhomme. Les traumatismes quils ont causs sont
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lourds de consquences pour les victimes directes et leurs familles. Mais, audel, ils alimentent assurment, parce que rarement regards en face, la rcurrence des crises que le continent connat. Or, il nest pas de dveloppement sans stabilit, et pas de stabilit sans des relations pacifies entre les habitants dun mme pays. Et lAfrique a terriblement besoin de dveloppement. Incontournable est donc une rflexion commune aux pays qui partagent, outre les mmes valeurs, parce quelles sont universelles celles du respect des droits de lhomme , des rfrents communs dus au partage dune mme langue, le franais, qui est aussi le vhicule de concepts et manires daborder le rel qui le distinguent et en font une langue de culture. On sait en effet que, par exemple, dans la tradition juridique francophone, la responsabilit de ltat, les droits des victimes, la procdure judiciaire et les protections quelle accorde aux victimes se distinguent des autres traditions. Ces caractristiques devraient trouver leur prolongement dans une rflexion francophone sur la justice, la vrit et la rconciliation. Jai dj, implicitement, abord la deuxime dimension du sujet dont nous allons traiter : sa complexit. Celle-ci rsulte, comme le faisait remarquer le procureur gnral Pikoli, du fait que la justice transitionnelle nest pas une justice classique visant faire prvaloir un tat de droit permanent. Elle sinscrit dans lhistoire dun pays, dont elle est le produit, mais aussi quelle entend transformer. Cette justice doit donc tre toute la justice, dans toute sa rigueur, et aussi se projeter dans une future rconciliation et la consolidation de la paix. Il sagit pour elle dtre la fois dans lhistoire et aussi de produire lhistoire de demain. Une ambition dmiurgique, en quelque sorte si lon y rflchit. Comment y parvenir ? Il y faut de la rigueur et du discernement. Fort heureusement, pour ceux qui sattlent cette tche qui appelle de leur part une sagesse salomonesque le chemin de la rflexion est dj fortement balis : LOrganisation des Nations Unies, notre organisation, a adopt en 2005 des principes directeurs de la lutte contre limpunit. Leur auteur principal, Louis Joinet, est parmi nous et il nous en parlera de faon experte aprs la pause. Je me contente den rappeler ici les axes : le droit de savoir, le droit la justice, le droit rparation pour les victimes et le devoir de prvenir la rcurrence des violations. Ce sont les quatre fanaux pour clairer notre chemin ;
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Et puis nous avons la chance davoir aujourdhui des possibilits de tirer des leons de lexprience. Celles-ci, nombreuses et trs diverses, interrogent dans les carts quelles manifestent par rapport aux quatre repres que je viens de citer. Si elles ont dbut en Europe et en Amrique latine, elles concernent lAfrique de plus en plus souvent, offrant un champ comparatif devenu trs riche. Ce sera sans nul doute lun des grands intrts de ce sminaire que de permettre des comparaisons entre des situations prsentant certaines similarits et dimportantes diffrences. Des experts, des reprsentants de socits civiles et des victimes, ainsi que des diplomates apporteront leurs tmoignages. Je voudrais pour terminer, reprendre quelques mots que jai rapidement employs tout lheure : consolidation de la paix . Tel est bien lobjectif fondamental de la justice transitionnelle en effet. Celle-ci fait partie des outils du projet autour duquel sest constitu lOrganisation des Nations Unies, par une Charte qui entendait apporter la paix au cur des hommes . Soixante ans plus tard, la plus rcente rforme de lONU a cr une Commission de consolidation de la paix . Nul doute que ce nouvel organe, en cours de formation, portera un intrt particulier la justice transitionnelle et aux formes quelle revt sur le continent le plus troubl par la guerre aujourdhui, mme si le nombre des conflits y a diminu ces dernires annes, lAfrique. Cest un intrt supplmentaire pour ce sminaire que de se tenir au moment o notre organisation manifeste ainsi un intrt accru pour le sujet des mthodes denracinement de la paix. Et, ce sera mon dernier mot, la justice transitionnelle ayant cette ambition de fonder des paix durables, noublions pas que celles-ci ne sont possibles qu la condition que la justice, toute la justice, soit effectivement rendue au sein des socits. Par justice, il faut bien sr comprendre la justice pnale mais aussi la justice sociale, cest--dire lquit, ltat de droit et finalement la dmocratie. Linjustice sociale est souvent la racine des conflits qui dgnrent en pogromes, gnocides et autres violences massives manipules par quelquesuns. La France est heureuse de stre associe la Suisse et aux Nations Unies pour permettre la ralisation de ce sminaire dont nous mesurons tous limportance.
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Amadou Ali Vice-Premier ministre, ministre de la Justice et garde des Sceaux de la Rpublique du Cameroun Cest un honneur et un agrable devoir pour moi de prendre la parole loccasion du sminaire sur la justice transitionnelle dans le monde francophone que mon pays le Cameroun a le privilge dabriter. Jaimerais vous exprimer, au nom du gouvernement camerounais que jai lhonneur de reprsenter cette crmonie, mes sincres remerciements pour le choix du Cameroun comme pays hte de cet important sminaire. En choisissant la ville de Yaound pour abriter le sminaire sur la justice transitionnelle dans le monde francophone, vous avez une fois de plus marqu la confiance et lestime que vous avez pour le Cameroun, un pays pris de paix et de libert, rsolu enraciner en son sein une vritable culture des droits de lhomme. Vous avez certainement tenu compte au moment de votre choix, afin que cela puisse servir dexemple, de la diversit et de la tolrance que vous avez observes au Cameroun, pays dont la devise commence par le mot paix . Faut-il rappeler ici que la recherche de la paix et lhumanisme caractrisent profondment la dmarche de Son Excellence Paul Biya, prsident de la Rpublique du Cameroun, dont la volont maintes fois affirme de promouvoir et de protger les droits de lhomme et de toujours rechercher une solution pacifique aux diffrends, de quelque nature quils soient, vient dtre confirme par laccord de Greentree du 12 juin 2006, relatif au diffrend entre le Nigria et le Cameroun au sujet de la pninsule de Bakassi. Le Cameroun est pour la paix dans la diversit, dans lacceptation de lautre, dans la tolrance, pour le pardon, pour la conciliation et la reconstruction. Cette paix, condition dun panouissement des populations et dun dveloppement durable, nous en sommes tous conscients, ne peut simplanter que dans un contexte de promotion et de protection des droits des personnes. Cest pourquoi, sous limpulsion du chef de ltat, Son Excellence Paul Biya, le Cameroun adhre sans rserve aux instruments de promotion et de protection des droits et liberts adopts dans le cadre de lOrganisation des Nations Unies et de lUnion africaine. Il considre galement avec intrt, au-del des rponses classiques, lpanouissement et lapplication de solutions nouvelles linstar de la justice
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transitionnelle, notamment dans les pays ayant souffert de dchirements dus aux nombreux conflits et dont la rconciliation des bourreaux et des victimes dhier, aprs une juste rparation, est une condition de la reconstruction. Je prie les reprsentants de la France et de la Suisse de bien vouloir transmettre leurs gouvernements respectifs le sentiment de gratitude du gouvernement de mon pays pour avoir permis, avec leur appui, la ralisation de cette importante activit en terre camerounaise. Cet appui tmoigne, une fois de plus, de lattachement aux valeurs qui lient nos pays respectifs. LAfrique francophone nest pas pargne par les guerres fratricides. De nombreux foyers de tensions subsistent, et il est important de se pencher sur toutes les solutions possibles, qui permettront de faire renatre le sentiment de fraternit et de reconstruire les nations. Permettez-moi de partager avec vous, en toute humilit, les quelques rflexions que minspire le thme de vos assises savoir : La justice transitionnelle dans le monde francophone : tat des lieux . Lhistoire est jalonne de nombreux mcanismes de rglement de diffrends individuels et collectifs inspirs ou non de pratiques religieuses, traditionnelles ou modernes. Ces diffrents mcanismes ont pour vocation primordiale linstauration de la paix, laquelle doit reposer sur la justice et lquit. En effet, pour quelle soit durable, la paix doit tre juste ; en dautres termes, elle doit concilier les intrts des victimes et ceux des auteurs de linfraction. Considres aux XVIIIe et XIXe sicles comme moyens pour oprer des changements politiques et conomiques radicaux, les rvolutions sont apparues ncessaires pour affermir les droits de la majorit des citoyens victimes datrocits, en dpit de nombreuses violations qui pouvaient par ailleurs en rsulter. Au XXe sicle, malgr lidologie qui les anime (un sort meilleur pour les citoyens ordinaires, le progrs conomique et social), les rvolutions sont de moins en moins acceptes parce que servant de prtexte pour violer, souvent de faon grave et massive, les droits de lhomme. Ainsi, pour ne parler que des diffrends collectifs, les situations de crise, de guerre et dinstabilit quont connues certains pays et qui ont entran des violations graves et massives de droits de lhomme ont eu pour corollaire le droit de ces victimes attendre lgitimement des rparations. Seulement, limpratif de paix commande parfois de renoncer la justice tatique classique ou de lcarter pour trouver un juste compromis entre des intrts trs antagonistes.
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Cette situation pose donc la problmatique de la justice en ce quelle appelle une nouvelle orientation, car comme sinterrogeait Anatole France dans Les Dieux ont soif, comment juger maintenant ? Comment reconnatre en un instant lhonnte homme et le sclrat, le patriote et lennemi de la patrie ? La justice transitionnelle axe sur la vrit, laveu, le pardon, la rparation ft-elle symbolique et la rconciliation, a permis coup sr de dnouer des situations postconflit ou postcrise, avec plus ou moins de bonheur. Il est question, pour vous, experts francophones, de faire ltat des lieux en tenant compte des traditions juridiques de nos pays. Quil me soit ainsi permis de louer lingniosit et la gnrosit de cette initiative qui contribue dune part vulgariser ce mcanisme de rglement des conflits, peu connu de mon point de vue, et dautre part renforcer les capacits intellectuelles et oprationnelles des responsables en charge de lapplication des lois, en les maintenant en veil face aux diffrentes mutations juridiques qui soprent dans le monde. Au regard des diffrents points inscrits lordre du jour et vu le panel dexperts, sans prjuger des discussions que jimagine franches, constructives et riches, jmets le vu de voir des recommandations pertinentes dcouler de vos travaux. Ces recommandations pourront ainsi inspirer des pays en qute de justice transitionnelle pour fonder une paix durable. Je souhaite plein de succs vos travaux et dclare ouvert le sminaire sur la justice transitionnelle dans le monde francophone.
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Annexes C. Allocutions de clture
C. Allocutions de clture
Marie-Evelyne Petrus-Barry Directrice du Centre sous-rgional des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale Nous voil au terme de ce sminaire qui, comme toute activit collective, a eu des moments forts ; forts en motions, forts de questionnements et de perplexit mais aussi forts de rflexion et surtout de la certitude quensemble, nous pouvons aller plus loin en termes de recherche et danalyse. Ce sminaire nous a galement donn lopportunit daffiner notre comprhension des expriences de la justice transitionnelle, mme si nous navons pas assez de recul pour nous permettre de dgager des valuations prcises des initiatives que nous avons voques. Nous avons tout au moins des pistes. Je voudrais remercier tous les participants pour leur contribution active, dynamique et engage. Je voudrais remercier tous les intervenants pour nous avoir fait part de leur expriences qui ne reprsentent pas seulement le fruit de leur travail mais la preuve dun engagement personnel pour une meilleure justice et pour dvelopper des mcanismes permettant des victimes de retrouver leur dignit dune part et des tats de rtablir la paix et la stabilit dans un climat de conciliation . Jai bien sr emprunt le mot conciliation M. Louis Joinet que je voudrais remercier tout particulirement. Il nous a livr une petite partie de son immense exprience et nous a mis sur la voie, nous a permis davoir une vision large des problmatiques du droit de savoir, des rparations pour les victimes, de la difficult concilier le droit national et le droit international lorsque les institutions et ltat ne sont pas en mesure de le faire et que la communaut internationale doit participer la transition et mettre en place des mcanismes de justice transitionnelle dans le cadre dun accord de paix ou dune solution politique. Il nous a surtout montr quil ny a pas de solution toute faite en matire de justice transitionnelle, et encore moins de situation similaire une autre. Je voudrais remercier le gouvernement du Cameroun pour nous avoir accueillis et nous avoir encourags dans nos travaux. Je voudrais galement remercier le gouvernement franais et le gouvernement suisse pour nous avoir donn les moyens de mettre en uvre cette activit. Ils nous ont soutenus financirement certes, mais leur contribution la substance du sminaire a t tout aussi importante. Je pense que nous pouvons nous rjouir de cette collaboration qui ne nous a pas seulement permis dorganiser ce sminaire
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mais a largement contribu aux changes. Je remercie nos partenaires du Centre international pour la justice transitionnelle pour lexcellente collaboration que nous aimerions renouveler. Je pense qu lissue de ce sminaire, nous avons tous un devoir, celui de considrer nos dbats comme le point de dpart dune rflexion qui devra continuer. Bien sr, elle devra prendre dautres formes, mais les moyens de communication modernes nous le permettent. Par nos recommandations, nous nous sommes engags. Nous devons donc tenir nos promesses et aller au-del des mots. Laprs-sminaire est plus important que le sminaire luimme. Lorsque rentrs dans nos environnements respectifs nous reprendrons nos activits habituelles, nous devrons essayer dlargir la rflexion sur la justice transitionnelle tous nos partenaires, aux gouvernements avec lesquels nous travaillons, la socit civile, aux individus. Nous devrons travailler avec les commissions de vrit, les tribunaux nationaux, internationaux et mixtes afin de mieux comprendre les enjeux actuels de la justice transitionnelle et de mieux prparer la rponse aux situations de conflit l o ils pourraient survenir. Nous avons aussi le devoir de diffuser les informations et les expriences. A lissue de ce sminaire, jai moi-mme quelques pistes de rflexion qui, je lespre, permettront au Centre sous-rgional des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale damliorer sa stratgie de travail en matire de justice transitionnelle. Je pense que nous allons nous atteler mettre les questions de justice transitionnelle en matire de droit la vrit, la justice et la rparation au centre de nos activits dans les pays de la sous-rgion. Mais nous allons le faire en essayant de comprendre les besoins des gouvernements de ces pays, de leurs systmes judiciaires, des parlements et de tous les acteurs concerns. Nous travaillerons ensuite llaboration et la mise en uvre dinitiatives permettant de rflchir la manire de mettre ces systmes en place afin de maintenir la paix l o elle existe et de la promouvoir l o elle est en danger. Au-del de tout cela, nous avons la responsabilit, l o cest possible, de travailler avec les systmes judiciaires, les tats et les individus pour trouver des moyens de gurir les blessures du pass. Nous devons nous assurer que les cicatrices ne laissent que de toutes petites marques, ne viennent pas hanter le prsent pour se transformer nouveau en conflit. Nous devons nous assurer que la justice transitionnelle ne soit pas uniquement un moyen de rsolution des conflits. Les pays qui connaissent actuellement un processus de justice transitionnelle se trouvent galement dans un processus de dveloppement. Pour ceux dentre nous qui travaillent dans ces pays, et pour ceux qui participent les aider se dvelopper, il est
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important que nous commencions rflchir des moyens transparents, vides de tout prjug, respectueux de leur histoire, de leur culture et de leur manire de rgler les conflits afin de dvelopper une justice transitionnelle prventive . Comme la dit le Vice-Premier ministre, ministre de la Justice et garde des Sceaux hier lors du dner quil nous a si gracieusement offert : Le Cameroun na pas besoin de justice transitionnelle . Le Centre des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale continuera collaborer avec le gouvernement et les citoyens du Cameroun, afin que cette situation continue prvaloir. Comme le dit le vieil adage : Mieux vaut prvenir que gurir . Nous avons ici voqu des doutes par rapport lefficacit, la lgitimit et la pertinence des systmes de justice transitionnelle qui utilisent des systmes de justice traditionnelle pour rgler des conflits qui dpassent la coutume communautaire. Si ces systmes ne produisent pas les effets escompts dans des situations de postconflit, ils peuvent au moins aider viter les conflits lorsquils sont utiliss pour rgler des questions de droits de lhomme, plus particulirement au niveau des droits conomiques, sociaux et culturels, dont les violations engendrent la pauvret, les ingalits, le manque daccs des services de base dont ltat a la responsabilit. Notre responsabilit est dapprocher les questions dimpunit en priode de paix, car si les violations des droits de lhomme, quelles quelles soient, sont punies la mesure de leur gravit, cela diminue les risques de conflit et donc les risques de violations graves. Si des systmes de justice sont en place et fonctionnent, si la population jouit de ses droits civils et politiques, peut choisir ses dirigeants et les dmettre de leurs fonctions, alors, il y a moins de risques de violations graves. Cest pourquoi, travailler sur la justice transitionnelle, cest travailler sur la justice tout court et sur les droits des personnes. Notre responsabilit est de garder en tte cette approche globale. Je voudrais terminer en partageant avec vous un fait concret : ce sminaire a suscit un grand intrt au Cameroun. Nombreux sont les mdias camerounais qui cherchent savoir ce quest la justice transitionnelle, quoi elle sert et dans quel cadre elle est applique. Si les leaders dopinion sintressent au sujet, cest quil a un cho au sein de la population. A nous de travailler garder cette flamme allume.
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Georges Serre Ambassadeur de France au Cameroun Je me rjouis de la tenue Yaound de ce sminaire, La justice transitionnelle dans le monde francophone , tout dabord parce quil est le fruit de la collaboration troite entre des reprsentants institutionnels et la socit civile : il a en effet t organis conjointement par le Centre sousrgional des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale, et le Centre international pour la justice transitionnelle. Il a galement bnfici du soutien du Dpartement fdral des affaires trangres de la Confdration suisse et du ministre franais des Affaires trangres. Je me rjouis aussi de lorganisation de ce sminaire parce quil rpond un besoin fortement exprim par la communaut internationale : ce besoin, cest celui de la restauration de la justice dans des socits dchires, souvent pendant de trs longues priodes, par de violents conflits. Le retour la paix, une paix durable et respectueuse des droits de lhomme, ne peut senvisager en oblitrant le pass. Les auteurs des crimes les plus graves doivent tre jugs, et cest dans le cadre de cette lutte contre limpunit que doit sinscrire la justice de transition. Ce concept encore nouveau peut recouvrir des ralits diffrentes, qui dpendent des particularits propres chaque situation. Il ny a pas de modle prtabli, ni de rponse toute faite. Ce sminaire a permis de faire un tat des lieux, et de confronter les expriences toujours riches, parfois mouvantes, des uns et des autres. Parfois la justice de transition suppose la mise en place pralable de commissions de vrit , parfois le recours une justice pnale internationale savre indispensable. Quels que soient les mcanismes envisags, ce qui apparat essentiel cest la mise en place de conditions qui permettront terme le jugement des responsables des crimes commis et la reconnaissance des droits des victimes. La question prend une dimension spcifique quand elle sinscrit, comme cest souvent le cas, dans une situation de sous-dveloppement conomique et social, car dans ce contexte la sortie de crise suppose lespoir dune vie meilleure et notamment laccs des conditions de vie satisfaisantes pour tous. Dans nos efforts pour btir des justices de transition, je crois, jen suis sr, que le monde francophone peut avoir un rle particulier jouer. Nous ne partageons pas seulement la mme langue, nous avons souvent une culture juridique commune, dans laquelle les victimes trouvent naturellement leur place dans les procdures pnales quelles connaissent, et qui peut servir de rfrence, parmi dautres, pour la mise en place de ces justices. Jespre que ce sminaire connatra lavenir des prolongements, dans dautres lieux, dans dautres enceintes, et que la rflexion mene dans ce domaine contribuera la progression de la justice et de la paix dans ce monde.
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Amadou Ali Vice-Premier ministre, ministre de la Justice et garde des Sceaux de la Rpublique du Cameroun Pendant trois jours, vous avez, avec minutie, mthode, patience et perspicacit, procd l'examen, sous toutes ses facettes, de la justice transitionnelle dans la zone francophone. Des chos trs favorables me sont parvenus quant Ia conduite de vos travaux, et les recommandations trs pertinentes qui en ont dcoul en tmoignent. A l'heure du bilan, je formule le vu de voir les experts de la zone francophone tirer le maximum de profit de ces changes, tant donn qu'ils sont dsormais mieux outills et plus au fait des diverses expriences. Pour ceux des participants qui en sont leur initiation, j'ose esprer que l'exprience aura t enrichissante et qu'ils pourront par la suite galement assouvir leur qute de connaissance auprs des organisateurs du prsent sminaire. Aux autres experts, j'adresse les encouragements du gouvernement du Cameroun pour la gnreuse initiative tendant la vulgarisation de la justice transitionnelle. Au demeurant, je souhaite que cette initiative ne soit pas la dernire en terre camerounaise, laquelle est prte offrir son hospitalit toute exprience de cette nature qui permettra, j'en suis sr, de renforcer les capacits intellectuelles, techniques et oprationnelles de ses fils et de contribuer la diffusion du droit. Avant de terminer mon propos, je tiens fliciter les organisateurs, notamment le Centre sous-rgional des Nations Unies pour la dmocratie et les droits de l'homme en Afrique centrale et le Centre international pour la justice transitionnelle, pour le pari de I'organisation, les participants pour leur assiduit et leur engagement, et mes collgues du gouvernement pour la solidarit dont ils ont fait preuve. En souhaitant aux participants trangers bon retour dans leurs pays respectifs, je dclare clos le sminaire de Yaound sur la justice transitionnelle et je vous remercie de votre bienveillante attention.
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Annexes D. Auteurs
D. Auteurs
Paige Arthur Paige Arthur (tats-Unis) est directrice adjointe de lUnit de recherche du Centre international pour la justice transitionnelle. Elle a auparavant t rdactrice adjointe de la revue Ethics & International Affairs, et associe du programme thique dans un Monde Violent du Conseil Carnegie pour lthique dans les relations internationales. Elle a obtenu son doctorat en histoire europenne lUniversit de Berkeley (Californie). Elle est aussi diplme en relations internationales de lUniversit Johns Hopkins. Elle a crit sur la violence politique et les questions identitaires, en particulier dans le contexte de la dcolonisation franaise.
M Bleeker M Bleeker (Suisse) est charge de la thmatique traitement du pass et justice transitionnelle la Division politique IV (Scurit humaine) du Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse. Avant de travailler Berne pour le DFAE, elle tait conseillre pour la promotion de la paix au Guatemala. Anthropologue de formation, avec une spcialisation en sciences des religions, communication sociale et tudes de dveloppement, elle accompagne conceptuellement et sur le terrain plusieurs initiatives dans le domaine du traitement du pass, de la justice transitionnelle et de la transformation des conflits. Elle a travaill auparavant plusieurs annes dans le dveloppement, les droits humains et linterculturel et publi plusieurs crits.
Dieudonn Diku Mpongola Dieudonn Diku Mpongola (Rpublique dmocratique du Congo) est avocat au barreau de Kinshasa. Il uvre galement au sein de l'Observatoire congolais des droits humains (laurat du Prix des droits de lhomme de la Rpublique franaise en 2002). A ce titre, il a men une tude sur la possibilit de crer des chambres spciales mixtes au sein des juridictions congolaises, qui a servi de base au sminaire organis sur ce thme Kinshasa en juin 2005. Il est maintenant charg de rdiger un argumentaire sur ce sujet pour appuyer le plaidoyer en faveur des chambres spciales mixtes auprs des autorits congolaises. M. Diku a galement prsent une communication sur Les dfis de la justice transitionnelle en priode lectorale en Rpublique dmocratique du Congo , lors dun sminaire lattention de la presse en 2006.
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Nassera Dutour Nassera Dutour (France / Algrie) est d'origine algrienne mais est ne en France et y a vcu une grande partie de son enfance, jusqu' ce qu'elle dcide de s'installer dans le pays de ses anctres. Suite la disparition de son fils, en janvier 1997, elle fait sa premire apparition publique les 25 et 26 novembre 1997, devant la Sous-commission de la promotion et de la protection des droits de l'homme des Nations Unies. En 1998 elle a cr le Collectif des familles de disparu(e)s en Algrie (CFDA), en lien avec le phnomne de disparitions forces qui a touch de plein fouet ce pays d'Afrique du Nord durant la dernire dcennie. Le CFDA souhaite que la vrit sur les crimes du pass soit connue et milite pour la cration dune Commission vrit et justice en Algrie.
Eduardo Gonzlez Cueva Eduardo Gonzlez Cueva (Prou) est expert en justice transitionnelle et en droits de lhomme auprs du Centre international pour la justice transitionnelle ; il travaill comme expert dans de nombreux pays d'Afrique, d'Asie, et d'Amrique latine. Auparavant, il a travaill pour la Commission de vrit et rconciliation du Prou, en tant que responsable des tmoignages publics et de la protection des victimes et des tmoins, et il a particip la rdaction du rapport final de la commission. Il s'est par ailleurs engag en faveur de la cration de la Cour pnale internationale. Il est diplm en sociologie de lUniversit catholique du Prou et la New School for Social Research de New York.
Louis Joinet Louis Joinet (France) est magistrat et Avocat gnral la Cour de cassation. En sa qualit dancien rapporteur de la Sous-commission de la promotion et de la protection des droits de l'homme Nations Unies, il a t lauteur du rapport traitant de La promotion et la protection des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, et contenant en annexe un Ensemble de Principes pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit (1997). Une partie importante de ce document porte sur les processus de transition. Il a en outre coordonn, aux ditions La Dcouverte, louvrage collectif Lutter contre limpunit : dix questions pour comprendre et pour agir. Il est actuellement expert indpendant des Nations Unies sur la situation des droits de lhomme en Hati.
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Annexes D. Auteurs
Olivier Kambala wa Kambala Olivier Kambala wa Kambala (Rpublique dmocratique du Congo) est charg de programme au bureau du Cap (Afrique du Sud) du Centre international pour la justice transitionnelle, couvrant notamment la RDC et le Burundi. Il a auparavant travaill deux ans avec lorganisation belge RCN Justice & Dmocratie et une anne avec Global Witness Londres. Titulaire dun diplme de second cycle en droit de lUniversit de Kinshasa (RDC), il a galement suivi une formation sur la construction de la paix en situation postconflit et particip au programme de justice transitionnelle du CIJT. Il est actuellement inscrit lUniversit du Cap, o il prpare une matrise en droit pnal international.
Alexander Mayer-Rieckh Alexander Mayer-Rieckh (Autriche) est le directeur du bureau de Genve du Centre international pour la justice transitionnelle. Il a t chef du Bureau des droits de lhomme de la mission des Nations Unies en Bosnie-Herzgovine et a travaill pour cette organisation Genve, au Rwanda, en thiopie, en rythre, ainsi qu'au Timor oriental. Il a co-rdig, avec Ian Martin, The United Nations and East-Timor: From Self-Determination to State-Building (2004). M. Mayer-Rieckh est un avocat spcialis en droits de lhomme et en matire de rformes institutionnelles postconflit et de procdure de vetting. Diplm de la Weston School of Theology de Cambridge (Massachusetts), il possde galement un Master en droit de lUniversit de Vienne.
Chris Mburu Chris Mburu (Kenya) est conseiller rgional pour la dmocratie du Centre sous-rgional des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale. Il a auparavant t charg des droits de lhomme pour les Nations Unies, notamment en Rpublique dmocratique du Congo, en Sierra Leone, en thiopie, en rythre et en Ouganda. Il a par ailleurs travaill avec Amnesty International et Global Rights Washington DC. Avocat spcialis en droits humains, il a men des recherches sur la justice transitionnelle et anim plusieurs sminaires de formation dans diffrents pays du globe. M. Mburu est titulaire dun Master en droits de lhomme de la Harvard Law School.
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Jacqueline Moudeina Jacqueline Moudeina (Tchad), l'une des rares femmes avocates au Tchad, dfend les victimes de l'ancien dictateur tchadien, Hissne Habr. Elle a engag des poursuites au Tchad contre plusieurs de ses anciens collaborateurs et elle est galement l'une des avocates dans le procs intent Hissne Habr au Sngal. Son engagement est fond sur la conviction qu'aucun processus dmocratique ne peut tre consolid tant que les victimes sont prives de la vrit et de la justice. Victime d'un attentat au Tchad en 2001, alors qu'elle participait un rassemblement pacifique, Mme Moudeina a t laurate en 2002 du Prix Martin Ennals pour les dfenseurs des droits de l'homme.
Clotilde Ngendakumana Clotilde Ngendakumana (Burundi) est, depuis fvrier 2006, assistante des programmes de Global Rights Bujumbura, une organisation avec laquelle elle a travaill ds mars 2002 en tant que consultante dans un programme dassistance judiciaire. Suite une formation juridique, elle a entam en aot 1998 une carrire de magistrate au parquet de la Mairie de Bujumbura, et a t substitut du procureur de la Rpublique jusquen octobre 2001, puis substitut gnral auprs de la Cour dappel de Bujumbura jusqu'en mars 2002. Mme Ngendakumana est membre de lAssociation des femmes juristes du Burundi et de lAssociation chrtienne contre la torture.
Joseph Sanane Chiko Joseph Sanane Chiko (Rpublique dmocratique du Congo) a exerc successivement des fonctions en tant que magistrat puis vrificateur des impts la Direction gnrale des contributions jusqu'en 1993. Une anne plus tard, il s'est inscrit au barreau de Goma, o il a t lu btonnier en mai 2006. Il prside depuis 2005 la Ligue des droits de la personne dans la rgion des Grands Lacs, une organisation rgionale cre en mai 1993 et constitue aujourdhui par 27 organisations membres oprant au Burundi, en RDC et au Rwanda. Il a effectu ses tudes de droit l'Universit de Kinshasa.
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Annexes D. Auteurs
Lucien Toulou Lucien Toulou (Cameroun) enseigne lUniversit catholique dAfrique centrale. Docteur en science politique, ses recherches actuelles portent sur les processus de sortie de crise partir de deux orientations majeures : limpact des lections comptitives sur la transformation des conflits violents, ainsi que larticulation des divers modes de transition politique avec les mcanismes de justice transitionnelle. Ancien boursier du programme du Centre international pour la justice transitionnelle au Cap, il a ralis une tude sur ltat des lieux et les dfis de la recherche et des pratiques de la justice transitionnelle en Afrique francophone.
Wilbert van Hovell Wilbert van Hovell (Pays-Bas) occupe depuis 2004 le poste de conseiller principal en relations extrieures au sein du Bureau du procureur de la Cour pnale internationale. Il a auparavant travaill pendant 17 ans pour les Nations Unies en Afrique, en Asie et en Europe. Juriste de formation, il a commenc sa carrire en tant qu'avocat au barreau d'Amsterdam.
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Bibliographie
Bibliographie
1. Poursuites pnales/responsabilit __________________________________184 2. Amnsie/amnistie/oubli/pardon/ngation ___________________________185 3. Tmoignages/Commissions de vrit et assimils_____________________186 4. Travail de mmoire_______________________________________________187 5. Rparations/rhabilitation/rconciliation/reconstruction _______________187 6. Rformes institutionnelles ________________________________________188 7. Sites Internet ____________________________________________________188 8. International Documents _________________________________________189
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1.
Poursuites pnales/responsabilit AMNESTY INTERNATIONAL, Les assassinats politiques. Rapport sur la responsabilit des Etats, Paris : Seuil, 1983 AMNESTY INTERNATIONAL, Linacceptable : disparitions et assassinats politiques dans les annes 80-90, la terreur, les victimes, pourquoi la terreur continue-t-elle ? Comment mettre un terme la terreur ? Paris : EFAI, 1993 AMNESTY INTERNATIONAL/CODESRIA (Conseil pour le Dveloppement de la Recherche en Sciences Sociales en Afrique) (avec la collaboration dAgns Callamard), Surveiller et enquter en matire d'assassinats politiques, Amsterdam : Amnesty International & CODESRIA, Dakar, 2001 ARENDT, Hannah, Eichmann Jrusalem, Rapport sur la banalit du mal, Paris : Gallimard, 1991 BAZELAIN, J. P., CRETIN, T., La Justice pnale internationale, son volution, son avenir de Nuremberg La Haye, Paris : PUF, Coll. Criminalit internationale, 2000 BOUCHET-SAULNIER, Franoise, LAFFONT, Frdric, Maudits soient les yeux ferms, Paris : ARTE ditions/Latts, 1995 BOURDON, B., DUVERGER, E., La Cour pnale internationale, Seuil, 2000 BOUTRUCHE, Tho, Les tribunaux pnaux internationaliss ou lmergence dun modle de justice hybride , in www.weblaw.ch/jusletter/Artikel.jsp?ArticleNr=1587&Language=1 CENTRE DE DROIT INTERNATIONAL DE LINSTITUT DE SOCIOLOGIE DE LUNIVERSITE LIBRE DE BRUXELLES, Le procs de Nuremberg : consquences et actualisation, Bruxelles : Bruylant, 1988 CHRETIEN, Jean-Pierre, Rwanda : les mdias du gnocide, Paris : Karthala, 1995 DELAGE, C., La Vrit par l'image : de Nuremberg au procs Milosevic, Paris : Denol, collection Mdiations, 2006 DUPAQUIER, Jean-Franois, La justice internationale face au drame rwandais, Paris : Karthala, 1996 HAZAN, Pierre, La justice face la guerre : de Nuremberg La Haye, Paris : Stock, 2000 JOINET, Louis, Lutter contre limpunit, Paris : La Dcouverte, 2002 NARODETZKI, Jean-Franklin, Nuits serbes et brouillards occidentaux : introduction la complicit de gnocide, Paris : Esprit frappeur, 1999
184
Bibliographie
2.
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3.
Tmoignages/Commissions de vrit et assimils ARENDT, Hannah, Eichmann Jrusalem. Rapport sur la banalit du mal, Paris : Gallimard, 1991 BARTH, Maurice (d.), Proyecto interdiocesano de recuperacin de la memoria histrica (Guatemala), L'enfer guatmaltque 1960-1996 : le rapport de la Commission Reconstitution de la mmoire historique, Paris : CCFD/Karthala, 2000 COMMISSION DENQUETE SUR LES CRIMES ET DETOURNEMENTS COMMIS PAR L'EXPRESIDENT, ses co-auteurs et/ou complices, ministre de la Justice du Tchad, Les crimes et dtournements de l'ex-Prsident Habr et de ses complices : rapport de la Commission d'enqute nationale, Paris : LHarmattan, 1993 DREYFUS, Paul, Pol Pot, le bourreau du Cambodge, Paris, 2000 DULONG, Renaud, Le tmoin oculaire. Les conditions sociales de lattestation personnelle, Paris : ditions de lEHESS, 1998 GUTMAN, Roy, Bosnie : tmoin du gnocide, Paris : Descle de Brouwer, 1994 HATZFELD, Jean, Dans le nu de la vie. Rcits des marais rwandais, Paris : Seuil, 2000 KIERNAN, Ben, Le gnocide au Cambodge, Paris, 1998 MARCHAL, Roland, Justice et rconciliation, Paris : Khartala, 2004 MCCONNACHIE, Kirsten, Les Commissions de la Vrit et les ONG : Le partenariat indispensable. Les Lignes Directrices Frati pour les ONG sengageant auprs des Commissions de la Vrit, document thmatique CDD-Ghana, Centre international pour la justice transitionnelle, 2004 Lenfer yougoslave : les victimes de la guerre tmoignent, Paris : Belfond, 1994 REYCHLER, Luc, Construire la paix sur le terrain, Bruxelles : GRIP, 2000 Plus particulirement : - ASSEFA, Hizkias, La rconciliation , pp. 290-297 - HUYSE, Luc, Amnistie, commissions de vrit ou de poursuites , pp. 275-283 - HUYSE, Luc, Lintgration du pass en Afrique du Sud , pp. 298-304 - ZEHR, Howard, La justice rparatrice , pp. 284-289
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PIQUET, Martine, REDONNET, Jean-Claude, TOLRON Francine, L'ide de rconciliation dans les socits multiculturelles du Commonwealth : l'exemple de l'Afrique du Sud, de l'Australie, du Canada et de la Nouvelle-Zlande dans les annes 1990, Paris : Armand. Colin/Poitiers : CNED, 2002
6.
Rformes institutionnelles FRAIPONT, Ariane, L'ambigut des lustrations en Rpublique tchque , Transitions, vol. 39, n1, 1998, pp. 87-110 GAILLARD, Anne-Marie, La rponse institutionnelle chilienne aux dfis poss par le retour des exils , Autrepart, n5, 1998, pp. 121-135 HASSNER, Pierre, Institutions, tats, socits, une culpabilit partage , LexYougoslavie en Europe. De la faillite des dmocraties au processus de paix, Paris : LHarmattan, 1997, pp. 45-58 Les politiques de la haine : Rwanda, Burundi 1994-1995 , Temps modernes, vol. 50, n583, juillet - aot 1995 RAVENSWOOD, George, LAfrique du Sud en transition , tudes, mai 1997, pp. 591-598 TREMBLAY, P., La transition politique en Rpublique Dmocratique du Congo : une chance historique , Droits et dmocratie, avril 2004
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188
Bibliographie
http://www.ichrdd.ca/ Droits et Dmocratie http://www.fidh.org/ I'homme Fdration internationale des ligues des droits de
www.ceri-sciences-po.org/cherlist/pouligny/index.htm Ils nous avaient promis la paix. Oprations de l'ONU et populations locales, Paris, Presses de Sciences Po, 2004 http://www.ceri-sciences-po.org/themes/pouligny/vf/home.htm Faire la Paix aprs des massacres . L'objectif central de ce projet est le dveloppement d'un modle d'analyse et d'intervention pour aider la reconstruction de socits l o des massacres de grande ampleur ont t commis. http://europa.eu.int/index_fr.htm Horizon, journal de la Maison des droits de l'homme Paris X-Nanterre, 5FF le numro lUnion europenne en ligne http://www.osce.org/docs/indexf.htm La Bibliothque de lOSCE http://www.echr.coe.int/ La Cour europenne des droits de lhomme http://www.hrw.org/french/themes/habre.htm L'affaire Habr, Human Rights Watch http://www.maghreb-ddh.sgdg.org/ (Tunisie, Maroc, Algrie) Le Maghreb des droits de lhomme
http://www.eudh.org/fr/ L'Encyclopdie Universelle des Droits de l'Homme http://www.swisspeace.ch/typo3/en/peacebuildingactivities/koff/topics/dealing-with-the-past/index.html Traitement du pass et rconciliation, un site qui contient la fois des informations sur des processus de terrain, des documents internationaux ainsi que de linformation sur des vnements dans ce domaine.
8.
International Documents NB: Sources cites en anglais ; disponibles en anglais et en franais (ainsi quen dautres langues) sur le site des Nations Unies : www.un.org BASSIOUNI, Cherif, The Right to Restitution, Compensation and Rehabilitation for Victims of Gross Violations of Human Rights and Fundamental Freedoms, E/CN.4/2000/62 HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS, The Right to a Remedy and Reparation for Victims of Violations of International Human Rights and Humanitarian Law, E/CN.4/2003/63
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JOINET, Louis, Final Report. Question of the Impunity of Perpetrators of Human Rights Violations (Civil and Political), E/CN.4/Sub.2/1997/20 JOINET, Louis, Revised Final Report. Question of the Impunity of Perpetrators of Human Rights Violations (Civil and Political), E/CN.4/Sub.2/1997/20, E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1 ORENTLICHER, Diane, Independent Study on best Practices, including Recommendations to assist States in Strengthening their Domestic Capacity to combat all Aspects of Impunity, E/CN.4/2004/88 ORENTLICHER, Diane, Report of the Independent Expert to update the Set of Principles to combat Impunity, E/CN.4/2005/102 ORENTLICHER, Diane, Report of the Independent Expert to update the Set of Principles to combat Impunity. Addendum. Updated Set of Principles for the Protection and Promotion of Human Rights through Action to combat Impunity, E/CN.4/2005/102/Add.1 UN SECRETARY-GENERAL REPORT, The Rule of Law and Transitional Justice in Conflict and Post-Conflict Societies, S/2004/616 VAN BOVEN, Theo, Study concerning the Right to Restitution, Compensation, and Rehabilitation for Victims of Gross Violations of Human Rights and Fundamental Freedoms, E/CN.4/Sub.2/1993/8 VAN BOVEN, Theo, Revised Set of Basic Principles and Guidelines on the Right to Reparation for Victims of Gross Violations of Human Rights and Humanitarian Law, E/CN.4/Sub.2/1996/17 VAN BOVEN, Theo, Basic Principles and Guidelines on the Right to Reparation for Victims of Violations of Human Rights and International Humanitarian Law, E/CN.4/1997/104
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Confdration suisse, Dpartement fdral des affaires trangres DFAE, Division politique IV, Scurit humaine, Bundesgasse 32, CH-3003 Bern Tl.: +41 (0)31 322 30 50, courriel : pa4@eda.admin.ch, web : www.eda.admin.ch

La Justice Transitionnelle Dans Le Monde Francophone: État Des Lieux

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La justice transitionnelle dans le monde francophone : tat des lieux

Conference Paper 2/2007 Dealing with the Past Series

M Bleeker, General Editor

A propos des organisateurs du sminaire tenu Yaound, Cameroun, du 4 au 6 dcembre 2006

Table des matires

Mcanismes de la justice transitionnelle ___________17

La justice transitionnelle dans tous ses tats : tudes de cas____________________________________71

71 83 105 115 125 131 141

4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7

Algrie Nassera Dutour

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Justice transitionnelle : principes et standards internationaux un tat des lieux

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3.1 Commissions de vrit : mythes et leons apprises

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3.2 Cour pnale internationale et principe de la complmentarit

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3.3 Le systme gacaca au Rwanda : avantages et limites

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Avocats Sans Frontires, op.cit., p. 11.

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