Sunteți pe pagina 1din 35

PLANUL SHUMANN

Cel care nelege primul necesitatea crerii unui mecanism efectiv de coordonare economic i politic a statelor europene a fost Jean Monnet, geniul la care apeleaz Schuman pentru a gsi o soluie de ieire din criz. Pornind de la trei imperative fundamentale: limitarea domeniilor colaborrii la sectoare specifice, introducerea unui mecanism de luare a deciziilor n comun i necesitatea unor transformri radicale ale diplomaiei tradiionale, Jean Monnet lanseaz ideea punerii n comun a industriilor carbonifere i siderurgice ale Franei i Germaniei i plasarea lor sub autoritatea unei singure organizaii puternice i independente n deciziile sale fa de statele membre. nceputurile reconcilierii franco-germane urmau astfel s se realizeze n domeniul concret al produciei economice, i aceasta trebuia s constituie piatra de temelie a viitoarei construcii europene. Propunerea lui Jean Monnet este prezentat ministrului de externe francez Robert Schuman, care o aprob din primul moment, aceeai atitudine avnd-o i secretarul de stat american Dean Acheson, cruia i este prezentat proiectul la 8 mai la Paris, de ctre Schuman i Monnet. n aceeai zi (8 mai) un emisar pleac la Bonn pentru a prezenta proiectul cancelarului german Konrad Adenauer. Pentru Germania de Vest, proiectul francez reprezenta oportunitatea de a iei din starea de izolare i a participa, n condiii de egalitate i fr intervenia direct a aliailor, la iniierea procesului de integrare european, aa c el este primit cu entuziasm de cancelarul german. n aceste condiii, la 9 mai 1950 (dup ce n prealabil obine aprobarea Consiliului de Minitri), n salonul orologiului din Quai dOrsay, proiectul este fcut public de ctre Schuman, rmnnd n istorie sub numele de Declaraia Schuman sau Planul Schuman de integrare european. Dou puncte importante fac ca propunerea de la 9 mai 1950 s difere de toate cele ce au precedat-o. Este vorba, n primul rnd de faptul c polul crbune-oel nu constituie dect prima etap a unui proces de integrare mai larg, avndu-se n vedere ca, prin integrarea i a altor domenii, s se ajung la o comunitate economic general, n final, chiar la o veritabil Federaie european (preconizat n chiar textul proiectului). Astfel, punerea n comun a produciei urma s asigure stabilirea imediat a bazelor comune de dezvoltare economic, prima etap a Federaiei Europene i schimbarea destinului acestor regiuni mult timp dedicate fabricrii de arme, crora tot ele le cdeau apoi constant victime. n al doilea rnd, aspectul cel mai original i esenial al proiectului const n preconizarea crerii unei autoriti supranaionale independente, dotate cu puteri reale n domeniile comunitare astfel create. Planul are meritul de a fi abordat ntr-o manier revoluionar problema construciei europene, impunnd principiul supranaionalismului, abandonnd metoda clasic a cooperrii interguvernamentale, ce i-a dovedit ineficiena n primii ani de dup rzboi, i propunnd o nou form de cooperare integrarea, caracterizat prin transferul unor competene statale ctre o entitate supranaional, constituit prin voina suveran a statelor.

TRATATUL DE LA PARIS INSTITUIND COMUNITATEA EUROPEANA A CARBUNELUI SI OTELULUI (1951)


Organizaia care se prefigura n Declaraia Schuman nu se limita la Frana i Germania, ci era deschis participrii i a altor state europene. Invitaiei franceze, devenit franco-german, i rspund afirmativ, cu diverse grade de entuziasm, patru alte state ale continentului: Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Marea Britanie ns, principalul productor de crbune i oel la acel moment, refuz invitaia. La 3 iunie 1950, guvernele celor ase state care accept planul Schuman public simultan cte un comunicat prin care confirm participarea la acesta. La invitaia Franei, la 20 iunie 1950 se deschide la Paris, sub preedinia lui Jean Monnet, o conferin interguvernamental reunind aceste ase state, pentru ncheierea unui tratat care s transpun liniile Declaraiei Schuman. Ultima parte a lucrrilor conferinei de la Paris se concentreaz asupra chestiunilor instituionale, problema central fiind legitimitatea naltei Autoriti. Amplele competene acordate acestei instituii supranaionale, independente fa de guverne, ntmpin rezistena belgienilor i olandezilor, care solicit stabilirea clar, n tratatul ce avea s fie ncheiat, a puterilor naltei Autoriti (pentru a evita eventualele excese de putere ale acesteia n detrimentul celor naionale) i crearea unui Consiliu de Minitri, format din reprezentani a statelor membre, care s-i restrng aceste puteri. O soluie intermediar este identificat, acceptndu-se nfiinarea unui Consiliu de Minitri cu competene limitate la chestiuni de politic economic general, nalta Autoritate pstrnd ns exclusiv competena de decizie n domeniul producerii i gestiunii crbunelui i oelului. Asupra majoritii chestiunilor delicate cele ase state se vor pune de acord ntr-o a doua parte a negocierilor n toamna anului 1950, cea mai mare provocare pentru Monnet fiind eliminarea sistemului de cartele germane pentru a crea condiiile unei concurene loiale. Germania accept clauzele anticartel, obinnd n schimb desfiinarea regimului de internaionalizare a bazinului Ruhr i promisiunea de rezolvare bilateral a statutului regiunii Saar. Acceptarea acestui compromis, a fcut posibil semnarea de ctre cele 6 state fondatoare (Frana, Republica Federal Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), la 18 aprilie 1951, dup mai puin de un an de la prezentarea Planului Schuman de integrare european, a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Prin Tratatul instituind CECO ia natere o pia comun a crbunelui i oelului care presupune nlturarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative de la libera circulaie a acestor produse, interdicia msurilor discriminatorii i a subveniilor sau ajutoarelor acordate de ctre state, o pia dominat de principiul liberei concurene. CECO va controla procesul de aprovizionare i va fixa preurile. Potrivit art. 3 din Tratat, obiectivele CECO erau: s vegheze la regularizarea aprovizionrii; s asigure egalitatea accesului la sursele de producie; s vegheze la fixarea unor preuri la cel mai mic nivel posibil; s mbunteasc capacitatea i calitatea produciei i s promoveze o politic de exploatare raional a resurselor naturale, s mbunteasc condiiile de munc i de via ale lucrtorilor; s stimuleze dezvoltarea schimburilor internaionale reciproce. Realizarea pieei unice se va face progresiv, pentru a permite adaptarea instituiilor naionale la noile condiii. Dup o perioad pregtitoare, n cursul creia se organizeaz instituiile, i care se

ncheie la nceputul anului 1953, i una de tranziie, la 10 februarie 1953 este deschis piaa comun pentru crbune, minereu i fier vechi, iar pe 1 mai 1953 i pentru oel. Caracterul supranaional al Comunitii este dat de structura sa instituional. Organul dotat cu principalele puteri de decizie i gestiune este nalta Autoritate, beneficiind de autonomie fa de guvernele statelor membre. Aceasta este compus din nou membrii, persoane independente desemnate de comun acord de ctre guvernele statelor membre n considerarea competenelor lor personale i exercitndu-i funcia n total independen, n interesul general al comunitii. Acestea nu trebuie s solicite i nici s accepte instruciuni de la vreun guvern sau organism. nalta Autoritate emite, n domeniile sale de competen, decizii care sunt obligatorii pentru statele membre, direct aplicabile pe teritoriul acestora. Independent din punct de vedere financiar (n principal prin perceperea unei taxe de maxim 1% asupra cifrei de afaceri ntreprinderilor din sectorul crbune-oel), aceasta avea propriul capital, putnd s ofere mprumuturi i garanii firmelor. Alturi de nalta Autoritate, Tratatul creeaz alte trei instituii: - Consiliul special de minitri, nfiinat la iniiativa Benelux-ului, organ interguvernamental compus dintr-un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru (ministrul afacerilor externe, de finane, al economiei, al industriei), acesta are sarcina de a armoniza aciunea naltei Autoriti cu cea a celor ase guverne. Pentru deciziile importante ale naltei Autoriti, el i d avizul conform, hotrnd cu unanimitate pentru chestiuni fundamentale i cu majoritate n celelalte cazuri. - Adunarea comun, reprezentnd popoarele statelor membre, format din parlamentari desemnai de ctre parlamentele naionale. Cu competene limitate la exercitarea unui control politic asupra naltei Autoriti, aceasta nu dispune de puteri legislative sau bugetare. Ea discut raportul general anual supus de nalta Autoritate i poate, n anumite condiii, s adopte o moiune de cenzur oblignd membrii naltei Autoriti s demisioneze. Primul preedinte al Adunrii comune va fi numit belgianul Paul Henri Spaak. - Curtea de justiie, organ jurisdicional format din apte judectori desemnai de comun acord de ctre guverne, dar independeni n aciunea lor fa de acestea, avnd sarcina de a veghea la interpretarea i aplicarea Tratatului i a reglementrilor i deciziilor adoptate de nalta Autoritate. n exercitarea acestor atribuii ea traneaz diferendele i poate anula o decizie. Alturi de aceste patru instituii se nfiineaz un Comitet consultativ, reprezentnd productorii, lucrtorii, comercianii i consumatorii, care nu beneficiaz ns de competene. Principiile care stau la baza edificiului comunitar astfel construit, i care vor direciona ntreaga evoluie a integrrii, sunt sintetizate n doctrin astfel: - superioritatea instituiilor, prin aplicarea n relaiile internaionale a principiilor de egalitate, arbitraj i de conciliere, principii fundamentale pentru orice sistem democratic; - independena instituiilor comunitare, care trebuiau s dispun de o autoritate proprie; - cooperarea ntre instituii, prin constituirea unui sistem n care instituiei supranaionale i se adaug alte trei instituii, unde s fie reprezentate i interesele statelor membre, raporturile dintre acestea bazndu-se pe principiul cooperrii i nu al subordonrii; - egalitatea ntre statele membre, care, potrivit lui J. Monnet, era singurul care putea duce la crearea unei noi mentaliti i pe baza cruia s-au stabilit relaiile dintre Frana i Germania (n ceea ce privete voturile n Consiliu, n Adunare i n celelalte instituii). Despre CECO Dup ce Tratatul este ratificat de ctre parlamentele naionale (nu fr dificulti, n Frana ntmpinnd o rezisten puternic, n special din partea comunitilor, bine reprezentat n Parlament dup alegerile din iunie 1951), acesta intr n vigoare la 25 iulie 1952, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani. La 10 august 1952, nalta Autoritate al crei prim preedinte a fost numit Jean Monnet,

se instaleaz la Luxemburg, prima capital european, stabilit, dup ndelungi negocieri, ca sediu provizoriu al CECO. Din punct de vedere politic, ea marcheaz debutul reconcilierii franco-germane i al construciei comunitare. Prin nfiinarea CECO s-a pus prima piatr la temelia construciei europene, demarnd un proces complex de unificare progresiv a statelor europene. Statele trebuiau s se obinuiasc s colaboreze cu o autoritate supranaional, servit de administratori devotai ideii europene, pepiniera unde se va forma un autentic spirit comunitar cu metodele sale de lucru i noile sale comportamente. Din punct de vedere economic, CECO i se poate atribui, n mare msur, enorma cretere a produciei de oel, care aproape s-a triplati, atenuarea penuriei de crbune, intensificarea schimburilor comerciale ntre cele ase state membre, scderea costurilor de producie i a materiilor prime ca urmare a modernizrii potenialului de producie. Beneficii sociale aduse de nfiinarea CECO: crearea de noi locuri de munc, creterea securitii muncii, acordarea de sprijin n caz de omaj, pentru reconversia profesional, construcia de locuine. n ceea ce privete relaiile externe, CECO, prin nalta Autoritate obine destul de repede, succese notabile: numeroase state europene, dar i SUA, Canada i Japonia nfiineaz delegaii la Luxemburg; sunt semnate acorduri bilaterale cu o serie de state, cele mai importante fiind acordurile vamale i feroviare cu Elveia i Austria i acordul de asociere cu Marea Britanie; sunt negociate acorduri, n numele celor ase state membre, cu alte organizaii economice internaionale precum GATT sau OECE. Ca urmare a mprumuturilor avantajoase, obinute n special din partea SUA, ca i a investiiilor profitabile, CECO devine o adevrat for financiar la nceputul anilor 60, banii fiind investii n modernizarea sectorului de crbune i oel al celor ase state membre i n domeniul social. Din pcate, CECO nu i-a putut atinge n totalitate obiectivele, pierznd dou mari btlii. n primul rnd, cea cu cartelele, neputndu-se baza pe suportul statelor membre, care se dovedesc a nu fi nc pregtite s acorde naltei Autoriti girul pentru a putea juca un rol major. n al doilea rnd, btlia cu petrolul - pe fondul declinului puterii economice a crbunelui i oelului i avnd n vedere competenele limitate, specializate ale Comunitii, aceasta nu a putut interveni n domeniul petrolier, fiind astfel n imposibilitatea de a defini o politic comun a energiei. Din aceast btlie, cele mai ctigate au ieit marile companii petroliere americane care au acaparat, ncetul cu ncetul, piaa. CEA si CPE Frana vine cu propunerea nfiinrii Comunitii Europene de Aprare, un Plan Schuman extins la domeniul aprrii. Astfel, la sugestia lui Jean Monnet, primul ministru francez Rene Pleven propune, la 24 octombrie 1950, crearea unei armate europene, format din contingente furnizate de ctre statele membre i plasat sub un comandament comun. Proiectul francez, realizat de ctre aceiai experi care au elaborat i Planul Schuman, n frunte cu Jean Monnet, prevedea plasarea armatei europene sub autoritatea unui ministru european al aprrii, asistat de un Consiliu de Minitri i responsabil n faa unui Parlament european. Din aceast armat european comun, dotat cu un buget militar comun i cu armament performant urma s fac parte i armata german reorganizat. Prin aceast iniiativ, Frana ncerca s evite reapariia unei armate germane autonome, prin crearea uneia europene, ce urma s absoarb n ntregime armata german. Dup ce, ntr-o prim faz propunerea francez este primit cu reticen, considerndu-se c integrarea militar este mult mai dificil de realizat dect cea economic, experimentat prin nfiinarea CECO, patru state europene (RFG, Italia, Belgia i Luxemburg) rspund invitaiei Franei de

organizare a unei conferine pentru negocierea tratatului de nfiinare a comunitii europene de aprare. Deschis la Paris la 15 februarie 1951, n prezena SUA, Marii Britanii, Danemarcei i Norvegiei, ca observatori, conferina, la negocierile din cadrul creia se altur ulterior i Olanda, se ncheie dup aproape un an, cu adoptarea la 1 februarie 1952, a Tratatului instituind Comunitatea European de Aprare (CEA), tratat ce va fi semnat la Paris la 27 mai 1952 de ctre cele ase state membre ale CECO. Prin tratatul de la Paris se va crea o comunitate supranaional avnd ca obiectiv asigurarea securitii statelor membre (n cadrul Pactului Atlantic), comunitate dotat cu instituii comune, cu buget comun i fore armate comune. Statele membre nu puteau pstra la dispoziia lor dect fore armate limitate la cele de care acestea aveau nevoie n colonii i pentru misiuni internaionale. ncercnd s gseasc o rezolvare acestei contradicii, dar i pentru a mai liniti polemicile ce iau natere n Frana pe marginea proiectului CEA, primul ministru italian Alcide de Gasperi propune un pas nainte n integrarea european prin crearea unei Comuniti Politice Europene (CPE), o comunitate supranaional n care s fie inserat aprarea comun. n septembrie 1952, o Adunare ad-hoc format din membrii ai Adunrii Comune a CECO i din delegai ai Adunrii Consultative a Consiliului Europei, se reunesc la Luxemburg pentru a redacta un proiect al Comunitii Politice Europene. Destul de rapid, Adunarea ad-hoc prezidat de P.H. Spaak elaboreaz un proiect de tratat, de inspiraie clar federalist, care este remis reprezentanilor guvernelor la 10 martie 1953. Comunitatea politic european trebuia s coordoneze politica extern, monetar i financiar i s stabileasc o pia comun. CECO i Comunitatea European de Aprare urmau s fie integrate n Comunitatea Politic European n decurs de doi ani. Soarta proiectului era legat de cea a CEA i el nu putea fi luat n calcul dect n msura n care Tratatul CEA avea s fie ratificat de toate cele ase state. Acest lucru nu se va realiza, Adunarea naional a Franei, stat iniiator i semnatar al tratatului respingndu-l la 30 august 1954, fr a-l dezbate, apreciind c prin ratificarea acestuia s-ar fi asumat obligaii supranaionale care lezau independena naional a Franei i fiina statului francez lipsind statul francez de o armat proprie. Prin respingerea tratatului n Adunarea francez, CEA eueaz i odat cu ea se renun i la proiectul Comunitii Politice Europene, fiind ndeprtat, pentru mult timp, perspectiva unei Europe politice. Pe termen scurt, respingerea CEA a avut drept consecin renarmarea Germaniei prin fore proprii. Prin Acordul de la Paris, din 23 octombrie 1954, se extinde tratatul de la Bruxelles, crendu-se Uniunea Europei Occidentale, iar Germania i Italia sunt primite n organizaie.

TRATATUL DE LA ROMA
Noul context economic de la mijlocul anilor 50 a fcut n acelai timp mai uoar i mai necesar continuarea integrrii europene. Astfel, n condiiile unei creteri economice importante, dezvoltarea fluxurilor comerciale este frnat de taxele vamale i controalele la frontiere. n plan politic, situaia era destul de tensionat iar Frana, oricum discreditat prin votul negativ asupra CEA, i ndreapt ntreaga atenie spre protectoratele sale din Africa, aflate n plin proces de decolonizare. n aceste condiii, statele Benelux sunt cele care iau iniiativa, ncurajate de ctigurile obinute prin participarea la CECO. n spatele acestor iniiative se afl ns, o dat n plus, vizionarul

Jean Monnet care, pe 9 noiembrie 1954, i anun intenia de a nu mai solicita rennoirea mandatului su de preedinte al naltei Autoriti pentru a se concentra asupra relansrii construciei europene. Fiind de acord cu ideea relansrii economice prin intermediul instituiilor comune, liderii reunii la Messina adopt o rezoluie prin care nsrcineaz un comitet de experi i de delegai ministeriali cu studiul acestei propuneri i formularea unui raport, cel mai trziu pn la 11 octombrie 1955. Prezidat de belgianul Paul-Henri Spaak, comitetul i ncepe lucrrile la 9 iulie 1955 la Bruxelles. n mai 1956 (depindu-se astfel termenul fixat la Messina), este prezentat spre aprobare minitrilor afacerilor externe reunii cu ocazia conferinei de la Veneia, textul coninnd concluziile comitetului, cunoscut ca Raportul Spaak. Acest raport, care a constituit documentul de lucru al conferinei interguvernamentale nsrcinate cu redactarea tratatelor, prevedea crearea unei piee comune care s cuprins ntreaga producie industrial i agricol, o uniune vamal cu un tarif extern comun, dar i o organizaie sectorial n domeniul energiei atomice - Euratom. Raportul Spaak este aprobat fr dificulti de ctre minitri reunii la Veneia, punndu-se astfel capt ndelungatelor i tensionatelor negocieri ntre cei ase. Raportul Spaak va servi ca baz a negocierilor interguvernamentale ce vor fi deschise la 26 iunie 1956, n castelul Val Duchesse din Bruxelles i care se vor finaliza, dup dezbateri dificile, cu semnarea la Roma, la 25 martie 1957, a Tratatelor de Instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom). Dup ce au fost ratificate n cursul anului 1957, cele dou tratate vor intra n vigoare la 1 ianuarie 1958, pentru o durat nelimitat. CEE CEE reprezint un proiect de integrare economic global ce are n vedere toi factorii de producie. Piaa comun implic dou aspecte eseniale: - o uniune vamal n care taxele vamale i restriciile cantitative n comerul dintre statele membre sunt eliminate, stabilindu-se un tarif vamal extern comun pentru produsele provenite din statele tere. Mai important ns, aceast uniune se bazeaz nu numai pe libertatea de circulaie a mrfurilor n regim de concuren liber i loial, ci se prevede, de asemenea libertatea de circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; - stabilirea unor politici comune pentru agricultur, transporturi i comer, politici coordonate n domeniile social sau fiscal i armonizarea politicilor economice interne. n Tratatul CEE sunt nscrise, alturi de obiectivele economice, o serie de preocupri sociale, pentru mbuntirea condiiilor de via i de munc. Se nfiineaz un Fond Social European (FSE) destinat reconversiei profesionale i creterii nivelului de trai, i o Banc european de investiii (BEI), care poate acorda mprumuturi pentru a stimula dezvoltarea economic, n special a regiunilor sau sectoarelor defavorizate. Att FSE ct i BEI depind de contribuiile financiare ale statelor membre, nedispunnd, pentru nceput, de resurse proprii. CEEA Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), a treia Comunitate european, are ca obiectiv crearea unei piee comune a energiei atomice, contribuind la crearea i dezvoltarea industriilor nucleare, la creterea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte state. Se urmrea prin nfiinarea acestei Comuniti recuperarea decalajelor ce despreau statele membre n domeniul industriei nucleare fa de alte state (SUA, URSS, Marea Britanie) i, n acelai timp, evitarea ca industria german de profil s se dezvolte independent. Tratatul stabilea o pia comun caracterizat de libera circulaie a materialelor nucleare de baz, a echipamentelor

tehnice i a minii de lucru, dezvoltarea n comun a cercetrilor (prin nfiinarea unui Centru comun de cercetare), stabilirea unor norme uniforme de securitate, facilitarea i coordonarea investiiilor i garantarea utilizrii panice a materialelor nucleare. Sistemul institutional al Tratatului de la Roma: - o Comisie (echivalent) naltei Autoriti a CECO care reprezint interesul general, comunitar i ai crei membrii, numii de comun acord de ctre statele membre, sunt independeni fa de guvernele lor. Ea este dotat cu atribuii att n domeniul executiv, ct i n cel legislativ, dispunnd, n primul rnd, de un important rol de iniiativ legislativ; - un Consiliu, care reprezint interesele statelor membre, format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecruia dintre acestea. Acestei instituii reprezentative a statelor membre i se atribuie importante competene decizionale i de coordonare a politicilor economice, Tratatele de la Roma fcnd din Consiliu centrul de gravitaie al sistemului instituional. El poate adopta acte obligatorii, care se impun statelor membre: regulamente, cu caracter general, direct aplicabile n fiecare stat membru, sau directive, prin care se stabilete n sarcina statelor obiectivele de atins, mijloacele rmnnd la alegerea acestora. Hotrrile erau luate, la nceputul perioadei tranzitorii, cu unanimitate (fiecare stat dispunnd astfel de un drept de veto), urmnd ca, n cea de-a treia etap, aceasta s fie nlocuit n multe domenii cu votul cu majoritate; - o Adunare parlamentar, format din reprezentani ai popoarelor statelor membre, desemnai de ctre parlamentele naionale. Tratatele institutive atribuiau acestei instituii puine puteri, limitate la elaborarea de avize consultative, n anumite domenii, i la exercitarea unui anumit control politic asupra Comisiei. Adunarea cuprindea 142 de membrii, repartizai astfel: 36 pentru fiecare din statele mari (Frana, Germania, Italia), 14 pentru Belgia i Olanda i 6 pentru Luxemburg. n 1962, aceasta decide s-i schimbe denumirea n aceea de Parlament European i aceast denumire va fi utilizat, n practic, pn la recunoaterea ei formal prin Actul Unic European; - o Curte de Justiie, compus din judectori independeni, care garanta respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatelor. Existena unui set de instituii separate pentru cele trei Comuniti era ns contraproductiv i ineficient. De aceea, odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, a fost semnat, Convenia relativ la anumite instituii comune ale Comunitilor Europene, prin care cele trei Comuniti au fost dotate cu o Adunare Parlamentar i cu o Curte de Justiie comune, iar CEE i CEEA i cu un Comitet economic i social comun. Mai rmnea de reglementat problema sediului, din raiuni de eficien aprnd ca necesar convenirea unui sediu unic pentru cele trei Comuniti. Imposibilitatea de a se pune de acord asupra locaiei, a fcut ca statele membre s amne pentru mai trziu luarea unei hotrri asupra sediului definitiv i, cu caracter provizoriu, CEE i Euratom s se stabileasc la Bruxelles, Curtea de Justiie i Secretariatul Adunrii, la Luxemburg, iar reuniunile acesteia din urm s se in la Strasbourg. n funcie de interesele lor specifice, cele trei state mari i-au mprit conducerea organelor colegiale ale Comunitilor: Frana desemna preedintele Comisiei Euratom, Germania pe cel al Comisiei CEE, iar Italia preedintele naltei Autoriti a CECO. Originalitatea sistemului instituional introdus prin Tratatul de la Roma const n modul cum sunt repartizate competenele ntre instituii, care nu corespunde schemei clasei de separaie a puterilor. Complexitatea acestui sistem i inexistena unui principiu clar al mpririi competenelor fac ca la exercitarea puterilor s concureze diferite instituii. Astfel, doar funciile judiciare sunt exercitate potrivit schemei clasice, de ctre Curtea de Justiie, n timp ce puterea executiv este mprit ntre

Comisie i Consiliu, iar n ceea ce privete funcia legislativ, aceasta nu revine adunrii Parlamentare, ci Comisiei (creia i se atribuie iniiativa legislativ), i mai ales Consiliului, care decide n ultim instan. Marea Britanie Regrupnd n jurul su ase state din afara spaiului comunitar Danemarca, Suedia, Norvegia, Elveia, Austria i Portugalia, Marea Britanie demareaz negocierile, pe baza unui plan anglo-suedez pentru crearea unei mici zone de liber schimb. La 4 ianuarie 1960 este semnat, ntre cele apte state, la Stockholm, Convenia instituind Asociaia European de Liber Schimb (AELS), care va intra n vigoare n mai 1960. Obiectivele stabilite prin Tratatul de la Stockholm constau n nlturarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative pentru produsele industriale ale statelor membre, dup un calendar asemntor celui al Pieei Comune. Fiecare dintre statele membre rmne liber s-i stabileasc tarifele vamale cu partenerii si comerciali. Domeniul agricol nu face obiectul acestei liberalizri, singura concesie fiind fcut produselor agricole daneze, care riscau s piard piaa german. Statele membre rmn suverane, instituiile prevzute n tratat un Consiliu de minitri care decidea cu unanimitate i un Secretariat, cu sediul la Geneva, neavnd dect puteri limitate. Rezultatele mai puin spectaculoase ale Asociaiei de Liber Schimb, care nu satisfceau interesele economice ale Marii Britanii, au determinat-o pe aceasta s-i reconsidere poziia fa de Comuniti i, la 9 august 1961, s-i depun candidatura pentru intrarea n Piaa Comun, ceea ce va antrena cereri similare din partea partenerilor si (Irlanda i Danemarca n 1961, Norvegia n 1962).

COMPROMISUL DE LA LUXEMBURG
Dup un apel lansat Franei, la 26 octombrie 1965, de ctre cele cinci state membre pentru ca aceasta s-i reia locul n cadrul instituiilor comunitare, afirmndu-se c soluia pentru rezolvarea problemelor trebuia gsit n cadrul tratatelor i a instituiilor lor, la 17 ianuarie 1966 se convoac la Luxemburg reuniunea minitrilor afacerilor externe ai celor ase state membre ale Comunitilor. Dup ce, ntr-o prim faz, cererile Franei de eliminare a votului majoritar i de reducere considerabil a rolului Comisiei sunt considerate inacceptabile de ctre celelalte cinci state, aceasta accept n cele din urm s-i atenueze preteniile i, cu ocazia unei a doua runde de negocieri, desfurate n zilele de 29 i 30 ianuarie 1966, se adopt o declaraie comun cunoscut drept Compromisul de la Luxemburg, n realitate un aranjament sau, aa cum a fost calificat de unii autori, un acord asupra dezacordului. Prin adoptarea acestuia se d o lovitur puternic dinamismului comunitar, fiind afectat de o manier sensibil echilibrul instituional conceput de ctre fondatori ca instrument pentru a face s evolueze progresiv edificiul construit de ei ctre o federaie european. Astfel, n ceea ce privete influena Comisiei, aceasta i pstreaz independena i rolul de iniiativ legislativ, Compromisul insistnd pe ntrirea colaborrii ntre Consiliu i Comisie. I se cere ns Comisiei s nu mai pun guvernele n faa faptului mplinit, s pstreze legtura cu reprezentanii permaneni, care trebuie s fie informai cu privire la propunerile pe care urmeaz s se fac, i s le publice nainte de a le supune Consiliului. Prin aceasta, puterile Comisiei nu sunt modificate ns este slbit considerabil autonomia sa.

Cu privire la problema votului majoritar, Compromisul stabilete aplicarea votului cu majoritate, dar admite c atunci cnd interese foarte importante ale unuia sau mai multor parteneri sunt n joc, membrii Consiliului se strduiesc, ntr-un termen rezonabil, s gseasc soluii care pot s fie adoptate de ctre toi membrii Consiliului, cu respectarea intereselor lor i a celor ale Comunitii. Dar textul adaug: delegaia francez consider c, atunci cnd este vorba de interese foarte importante, discuia va trebui s continue pn la obinerea unui acord unanim. Compromisul reine, de asemenea, subzistena unei divergene cu privire la soluia ce va fi dat n caz de euare a concilierii, cei cinci fiind pregtii s fac eforturi pentru gsirea unui compromis acceptabil n timp ce pentru Frana nici o decizie nu putea fi luat fr acordul tuturor. Chiar dac nu se recunoate formal existena unui drept de veto, necesitatea obinerii acordului unanim a instaurat, de fapt, un astfel de drept pentru toate statele. Principiul votului majoritar era astfel pstrat, dar aplicarea lui devenea aleatorie. Devine clar c aranjamentul de la Luxemburg, chiar dac nu modific formal Tratatele, va crea dificulti extraordinare n aplicarea regulii majoritii, orice stat putnd invoca afectarea intereselor sale cele mai importante pentru a evita s se voteze cu majoritate. Cum nu a fost instituit nici o procedur pentru determinarea chestiunilor care intr n aceast categorie, s-a ajuns ca n practic s se voteze cu unanimitate chiar i asupra unor probleme de mai mic nsemntate, iar Comisia s nainteze doar acele propuneri asupra crora se putea obine consensul n Consiliul de minitri. Compromisul de la Luxemburg a scos Comunitatea din impas, permind reluarea lucrrilor acesteia, accelerarea implementrii Pieei Comune i intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune a executivelor (dup 18 luni de ntrziere fa de data prevzut i dup realizarea unui acord ntre cei ase care statua principiul rotaiei la preedinia Comisiei unice).

TRATATUL DE FUZIUNE A AXECUTIVELOR


Din raiuni ce in de momentul nfiinrii lor, cele trei Comuniti au fost create separat, dar obiectivul final consta n fuzionarea celor trei tratate. Primul demers de unificare a instituiilor comunitare a avut loc odat cu semnarea Tratatelor de la Roma instituind CEE i CEEA, cnd a fost adoptat Convenia relativ la anumite instituii comune Comunitilor europene (anex la acestea), care instituia o Adunare Parlamentar unic i o Curte de Justiie unic pentru cele trei comuniti precum i un Comitete economic i social unic pentru CEE i CEEA. Dup intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, cele trei Comuniti au funcionat separat, Comisie unic dei aveau o structur instituional identic. Este semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, Tratatul de fuziune a executivelor, care instituie, n locul celor trei Consilii, un Consiliu de minitri unic al Comunitilor Europene i o Comisie unic (format prin fuziunea naltei Autoriti a CECO cu comisiile CEE i a Euratom). Fuzioneaz de asemenea i administraiile celor trei Comuniti ntr-una singur, dotat cu un buget Consiliu unic administrativ unic, alimentat ns din resurse distincte, n virtutea celor trei tratate. La iniiativa Franei, Tratatul instituionalizeaz Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), compus din reprezentani la nivel diplomatic ai statelor membre, avnd rolul de a pregti lucrrile Consiliului. De asemenea, Tratatului i este anexat un Protocol unic asupra privilegiilor i imunitilor, care nlocuiete protocoalele particulare ale fiecrei Comuniti.

COREPER

Aceast fuziune era numai una instituional, cele trei Comuniti continund s existe ca entiti distincte din punct de vedere juridic. Tratatele constitutive rmn neschimbate n ceea ce privete funcionarea i atribuiile lor. Semnarea, i apoi ratificarea Tratatului de la Bruxelles, nu pune ns capt disputelor, intrarea sa n vigoare fiind amnat cu 18 luni fa de data prevzut, datorit unor ultime dificulti legate de modul de numire a preedintelui Comisiei uniceii i de sediul instituiilor. Urmeaz o nou rund de negocieri n cursul creia statele membre reuesc s ajung la un compromis asupra acestor chestiuni astfel c, la 1 iulie 1967, Tratatul intr n vigoare.

CHARLES DE GAULLE
Timp de mai bine de 10 ani (1958-1969) istoria Europei va fi dominat de personalitatea unui mare om de stat generalul de Gaulle, revenit la putere n Frana n 1958 i a crui viziune despre unitatea european era destul de diferit de cea propus n anii 50 de ctre prinii fondatori ai construciei europene. Departe de a fi ostil ideii de unitate a Europei, concepia lui de Gaulle cu privire la natura construciei europene este n dezacord cu cea a partenerilor si. El vede Europa continental i politic, n timp ce pentru alii aceasta trebuia s fie economic i atlantic. De fapt, de Gaulle i susintorii si contest chiar cele dou principii pe care se bazeaz construcia european n formare: superioritatea construciilor supranaionale asupra cooperrii interstatale tradiionale i orientarea diplomatic a unei Europe Occidentale ancorate n Statele Unite ctre un mare ansamblu atlantic. Prima divergen fundamental ntre concepia lui de Gaulle i proiectul comunitar este legat de chiar esena integrrii: transferul de competene suverane. De Gaulle nu putea accepta dect o Europ a statelor, bazat pe o cooperare interguvernamental, n care statele pstrau controlul tuturor proceselor, n concordan cu principiul suprem al suveranitii naionale. Aceast cooperare urma s mbrace forma unui concert organizat de state, o confederaie n care primeaz realitile naionale i unde nu are ce cuta federalismul supranaional, considerat nerealist. De aceea, o eventual delegare de putere ar putea fi exercitat doar de ctre reprezentani ai statelor la cel mai nalt nivel i dispunnd de un drept de veto, i nu de organe independente. Critica fcut de de Gaulle sistemului instituional comunitar vizeaz astfel, n primul rnd, Comisia European, o instituie tehnocratic i iresponsabil, independent de guvernele statelor membre, care ar trebui s aib, n opinia sa, doar atribuii tehnice i nu o autoritate proprie, s fie subordonat guvernelor. Este criticat, de asemenea, i Adunarea Parlamentar, prin modul indirect de desemnare a membrilor si, care nu receptau din partea alegtorilor dect un mandat naional. Interesul naional i diferenele profunde existente ntre state sunt argumentele aduse de generalul de Gaulle mpotriva ideii de evoluie a Comunitilor spre o federaie european, promovate de ctre prinii fondatori, o federaie n care de Gaulle consider c aceste state i-ar pierde personalitatea. Cea de-a doua divergen fundamental dintre concepia lui de Gaulle i cea a partenerilor si europeni viza restabilirea independenei continentului fa de SUA. De Gaulle susinea crearea unei Europe europene independente fa de Statele Unite i care s devin un centru de putere n lume. nc din momentul revenirii la putere acesta i-a propus restabilirea echilibrului de fore, a

identitii europene, proiectul european fiind vzut ca un subansamblu al unui sistem atlantic plasat (temporar) sub supremaia american. Un pas destul de timid spre constituirea acelei Europe europene vizate de la Gaulle o va reprezenta nfiinarea, n noiembrie 1968, la iniiativa ministrului britanic al aprrii Denis Healey, a Grupului European al Alianei Atlantice sau Eurogrupului, format din cele zece state europene ale NATO, cu scopul de a crete efortul lor de aprare i de a unifica i raionaliza politicile lor de aprare.

RESPINGEREA CERERILOR MARII BRITANII DE INTRARE IN COMUNITATI

Modificarea contextului economic i politic la nceputul anilor 60 va determina Marea Britanie s-i reconsidere poziia fa de Comuniti i s cear, n dou rnduri pe 9 august 1961 i pe 11 mai 1967, s se alture spaiului comunitar. Din punct de vedere economic, Marea Britanie se afla ntr-o situaie delicat, economia sa trecea printr-o criz iar relaiile cu Commonwealth-ul s-au dovedit a nu fi prea fructuoase. Participarea la procesul de integrare european ar fi supus economia britanic la o competiie stimulativ care s determine o eficientizare a acesteia i, pe de alt parte, nu ar fi afectat nici relaiile cu celelalte state membre ale Commonwealth pentru care spera s obin statutul de membrii asociai ai Comunitii. Din punct de vedere politic, viziunea gaullist a unei uniti europene bazate pe cooperare interstatal vine n ntmpinarea concepiei britanice ostile construciei supranaionale i limitrii de suveranitate. inut ns de relaiile sale cu Commonwelth-ul i cu statele membre ale AELS, Marea Britanie cere multiple derogri i adaptri ale regulilor Pieei Comune, ceea ce i-a fcut pe unii oameni politici ai vremii s remarce sarcastic c nu Marea Britanie va intra n Piaa Comun ci Piaa Comun va intra n Commonwealth. Urmeaz negocieri ndelungate i dificile, intrate n impas la sfritul anului 1962, datorit condiiilor puse de britanici, i ntrerupte n 1963, cnd generalul de Gaulle, exercitndu-i un veritabil veto, se opune aderrii Marii Britanii. Dei iritate de atitudinea Franei care nu i-a consultat i nici chiar informat nainte de a-i prezenta poziia fa de aderarea Marii Britanii, celelalte cinci state membre ale Comunitilor nu pot ns schimba lucrurile pentru c intrarea n Comuniti presupune acordul unanim al statelor membre. De Gaulle i motiveaz decizia pretinznd c existau diferene profunde de natur i structur ntre economia britanic insular, maritim i cea a celorlalte state continentale. Pe de alt parte, Marea Britanie se confrunta cu prea multe probleme economice, care ar fi slbit Piaa Comun, iar concesiile cerute pentru statele din Commonwealth ar fi epuizat resursele Europei. Adevratele motive ale refuzului francez sunt ns altele. n primul rnd, apropierea Marii Britanii de SUA, aceasta aprndu-i generalului De Gaulle ca un fel de cal troian al Statelor Unite. Aderarea Marii Britanii ar fi nsemnat pentru de Gaulle orientarea Comunitilor spre atlantism i crearea unei imense grupri atlantice dependente de America i aflate sub controlul ei, care ar fi sfrit prin absorbirea Comunitilor europene. Nemulumirea francezilor mai venea i din faptul c britanicii tocmai conveniser, fr a-i consulta, s primeasc rachete americane de tip Polaris.

n egal msur, Frana, care dorea s domine n continuare Europa, se temea de rivalitatea Marii Britanii, care i-ar fi ameninat poziia de lider n cadrul Comunitilor. Nu n ultimul rnd, din punct de vedere economic, agricultura foarte eficient a Marii Britanii era i ea o ameninare pentru fermierii francezi, care ar fi fcut cu greu fa concurenei. Vetoul francez este reiterat cu ocazia unei a doua cereri a Marii Britanii de intrare n Comuniti, n 1967, motivndu-se inexistena unei evoluii economice i politice corespunztoare a Marii Britanii.

ACTUL UNIC EUROPEAN

,,Cartea Alba a Comisiei, elaborat la iniiativa noului preedinte al acesteia, Jacques Deleros, i aprobat deja de principiu la Consiliului European din martie 1985, viza nlturarea obstacolelor n calea liberei circulaii prin crearea unei ,,piee interne, spaiul fr frontiere, ce urma s fie realizat pn la sfritul anului 1992. Avnd avantajul de a prezenta un interes deosebit pentru Marea Britanie i Danemarca, ideea crerii unei mari piee interne se impune, aceste state nemaiputndu-se opune reformrii instituionale necesare pentru realizarea sa. Consensul realizat n jurul propunerii Comisiei a fcut ca la Consiliul European de la Milano s fie aprobat ,,Cartea Alba i s se decid convocarea unei conferine interguvernamentale pentru revizuirea tratatelor institutive (ideea redactrii unui nou tratat fiind abandonat). Conferina interguvernamentala i-a nceput lucrrile la 9 septembrie 1985 la Luxemburg i, la propunerea Comisiei, au fost constituite dou grupuri de lucru: unul, format din directori politici ai ministerelor afacerilor externe ale statelor membre, a fost nsrcinat cu realizarea unui acord cu privire la politica extern i la securitate, iar cel de-al doilea, compus din reprezentani permaneni ai statelor membre, urma s pregteasc revizuirea tratatelor comunitare. Impulsionate de Comisie, care gsete soluii pentru concilierea intereselor divergente manifestate de cele 12 state comunitare, lucrrile progreseaz rapid i, dup un ultim arbitraj realizat n decembrie 1985, prin care se decide reunirea textelor prezentate de cele dou comitete ntr-un singur document, denumit ,,Act Unic European (AUE), acesta este semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg, de ctre 9 dintre statele membre i la 28 februarie 1986 la Haga, de ctre celelalte trei (Grecia, Italia i Danemarca). Prevzut pentru 1 ianuarie 1987, intrarea n vigoare a Actului se produce abia la 1 iulie 1987 ntruct Irlanda a fost nevoit s se conformeze unei decizii a Curii Supreme i s-i modifice Constituia nainte de a-l ratifica. Coninutul Actului Unic European i semnificaia adoptrii sale Rezultat al unui compromis ntre partizanii integrrii i aprtorii suveranitii naionale, Actul Unic European are meritul de a fi primul text de drept original care recunoate express obiectivul crerii unei Uniuni Europene. n preambulul su este nscris voina statelor membre de a transforma ansamblul relaiilor dintre ele ntr-o Uniune europeana (conform Declaraiei Solemne de la Stuttgart din 1983), bazat, pe de o parte, pe Comuniti (care vor funciona potrivit regulilor

proprii) i, pe de alt parte, pe cooperarea european n materie de politic extern, i de a dota aceast Uniune cu mijloacele de aciune necesare. Chiar dac nu o creaz el nsui, reprezentnd doar o etap pregtitoare n realizarea Uniunii Europene, Actul Unic European pune bazele acesteia prin definirea unui numr de obiective i crearea mijloacelor necesare pentru ,,a o face s progreseze n mod concret. Denumirea de Act Unic European este dat de coninutul su: ntr-un singur document, dar avnd implicaii juridice diferite, sunt reunite modificri ale tratatelor comunitare existente i clauze noi cu privire la cooperarea politic. n ciuda separrii lor, cooperarea politic i Comunitile sunt astfel asociate n vederea realizrii unor obiective comune. A. Revizuirea tratatelor institutive operata de Actul Unic European a vizat: reformarea sistemului instituional, ntrirea politicilor existente i implementarea unor noi politici comune. Modificrile instituionale aveau ca obiectiv creterea eficienei procesului decizional i democratizarea acestuia fr ca echilibrul instituional general s fie afectat. Astfel: - Actul Unic European extinde votul cu majoritate calificat n Consiliul de minitri la majoritatea deciziilor privind piaa intern unic, mai puin n ceea ce privete domenii sensibile precum armonizarea fiscal, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele salariailor, unde deciziile vor fi luate n continuare cu unanimitate. Prin renunarea parial la votul unanim statele i demonstreaz voina politic de a recupera definitiv regula majoritii, pierdut prin Compromisul de la Luxembourg i de a introduce astfel supranaionalitatea n procesul de decizie. - Competenele executive ale Comisiei sunt extinse, ns i se recunoate Consiliului puterea de a hotr s-i rezerve dreptul de a decide n chestiunile considerate mai importante. - n ceea ce privete instituia parlamentar, Actul Unic folosete termenul de ,,Parlament European, adoptat de parlamentari nc din 1962, n locul celui de ,,Adunare parlamentar. Parlamentul European cunoate o ntrire semnificativ a puterilor sale. Astfel, avizul su conform devine necesar n cazul admiterii unui nou membru su al asocierii cu un stat ter, iar n materie legislativ, se instituie o ,, procedur de cooperare, potrivit creia n domeniile unde Consiliul voteaz cu majoritate, Parlamentul European poate s propun amendamente care, dac sunt aprobate de Comisie, nu pot fi respinse de Consiliu dect cu unanimitate. Dei devine pentru prima dat asociat n procesul legislativ, Parlamentul european nu primete puterea de codecizie legislativ (propus de Comitetul Dooge), n toate domeniile unde Consiliul decide cu unanimitate, acesta fiind doar consultat. - Referitor la Curtea de Justiie, Actul Unic European decide crearea unei noi trepte de jurisdicie comunitar Tribunalul de Prim Instan, pentru a decongestiona sarcinile Curii de Justiie a Comunitii Europene, asaltat cu un numr impresionant de cereri. n ceea ce privete politicile comune ale Comunitii, Actul Unic prevede: - crearea unei piee interne unificate, ,,un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a produselor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat, potrivit dispoziiilor Tratatului. Poate apare paradoxal ca, la 30 de ani de la adoptarea Tratatului de la Roma de nfiinare a CEE, care stabilea ca obiectiv principal crearea unei piee comune, acelai obiectiv s fie plasat n centrul preocuprilor noului tratat, ns Cartea Alb publicat n 1985 a evideniat c libera circulaie era departe de a fi asigurat efectiv. n ciuda nlturrii taxelor vamale n comerul dintre statele membre, a stabilirii unui tarif vamal comun, a implementrii unor politici comune, existau nc numeroase bariere fizice, tehnice i fiscale care ngrdeau libertatea de circulaie la nivelul factorilor de producie. Tarifele vamale au disprut dar exist nc vmi i vamei.

n contextul economic al anilor 80, cnd Europa se afla n cutarea unor mijloace adecvate pentru creterea competitivitii sale, relansarea pieei comune apare ca soluia cea mai potrivit. Actul Unic European nu se mulumete ns numai s-i dea o nou denumire, aceea de ,,pia intern, ci o doteaz cu un instrument nou i eficient, regula majoritii, care trebuie s permit adoptarea normelor, att de necesare, de armonizare a legislaiilor naionale. Realizarea pieei interne unice urma s aib loc progresiv, n cursul unei perioade care se termina la 31 decembrie 1992, prin adoptarea unui numr de aproximativ 300 de msuri prevzute n Cartea Alb a Comisiei (msuri care aveau n vedere armonizarea reglementrilor naionale referitoare la sntate, mediu, recunoaterea reciproca a diplomelor, libera concuren pe pieele publice, supravegherea ajutoarelor de stat acordate ntreprinderilor, libera prestare a serviciilor, etc). Majoritatea acestor msuri a putut fi adoptat sub forma unor directive sau recomandri i introduse n dreptul intern al statelor membreiii. Chiar dac data fixat pentru nlturarea tuturor obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, produselor, capitalurilor i serviciilor nu a putut fi respectat n totalitate, rmnnd nc de aplicat o serie de msuri dup aceast dativ, stabilirea unui termen fix i inevitabil a avut un puternic efect psihologic mobilizator att n statele membre, ct i asupra instituiilor comunitare. - ntruct piaa intern nu putea fi realizat exclusiv prin armonizare legislativ care s permit suprimarea obstacolelor, Actul Unic European include noi domenii n cooperarea supranaional, mai exact, introduce n mod formal n domeniul de intervenie al Comunitii o serie de politici dezvoltate n cursul ultimilor ani n afara Tratatului de la Roma: cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul ambiant i coeziunea economic i social. Comunitatea poate astfel interveni pentru a ntri coeziunea prin reducerea disparitilor ntre regiuniv, pentru a favoriza dialogul social, pentru a stimula cooperarea ntre ntreprinderi i institute de cercetare din diverse ri, etc. Pentru fiecare dintre aceste noi politici comune, Actul Unic European prevede folosirea unanimitii pentru adoptarea deciziilor cadru i majoritatea calificat pentru msurile de aplicare a acestora. n noile domenii, instrumentele comunitare au rolul de a completa politicile naionale i regionale, contribuind la ntrirea convergenei economilor. - Alturi de obiectivul realizrii pieei interne i de introducerea unor noi politici comune, ca o completare logic a acestora, Actul Unic European nscrie principiul realizrii progresive a unei Uniuni economice i monetare, fr a preciza ns nici mijloacele de realizare i nici calendarul implementrii acesteiavi. n ciuda limitelor sale, consacrarea acestui principiu n Actul Unic European are meritul de a ancora cooperarea monetar n cadrul comunitar i de a deschide calea pentru definitivarea procesului de realizare a unei uniuni economice i monetare. Statuat la Conferina la nivel nalt de la Haga din 1969, experimentat ntr-o form embrionar odat cu crearea ,,arpelui monetar i a Fondului european de cooperare monetar, dezvoltat apoi prin intrarea n vigoare, la 13 martie 1979, a Sistemului Monetar European (SME), fondat pe o unitate de cont european-ECU (destinat s devin moned unic a Comunitii), uniunea economic i monetar va putea fi constituit ncepnd cu iulie 1990. B. Cooperarea n materie de politic extern consacrat de Actul Unic European reprezint principala noutate adus de acesta, pentru prima dat cooperarea politic fiind alturat integrrii economice n documente comunitare. Actul se limiteaz la instituionalizarea practicilor dezvoltate progresiv dup 1970 n afara tratatelor (n special prin Raportul Davignon), i stabilete ca obiectiv ,,formularea i punerea n aplicare n comun a unei politici externe europene. n acest scop, statele membre se angajeaz s se informeze reciproc i s se consulte asupra oricrei probleme de politic extern cu caracter general,

pentru a asigura o politic mai eficace prin concertarea, convergena poziiilor lor i prin realizarea de aciuni comune. Fiecare stat rmne suveran n lurile de poziii naionale ns trebuie s in cont de interesele comune i de poziiile celorlalte state. El trebuie s consulte celelalte state membre nainte de a-i stabili o poziie definitiv, fr a exista ns obligaia lurii unei poziii comune. n ceea ce privete problemele de securitate, acestea nu au fost cuprinse n sfera cooperrii politice, Actul Unic preciznd ns disponibilitatea statelor membre de a-i coordona poziiile n ceea ce privete aspectele politice i economice ale securitii i posibilitatea unei cooperri mai strnse n probleme de securitate n cadrul UEO i al Alianei Atlantice. Din punct de vedere instituional, nu a fost creat o structur proprie pentru cooperarea politic european ns se stabilete o punte de legtur ntre aceasta i domeniul comunitar prin recunoaterea formal de ctre Actul Unic European a Consiliului European, care devine organ comun, i prin crearea unui Secretariat politic, cu sediul la Bruxelles, cu rolul de a asista preedinia n organizarea reuniunilor. Statul care exercit preedinia semestrial a Consiliului are responsabiliti de coordonare a politicii statelor, de iniiativ i de reprezentare n relaiile cu statele tere. n acelai timp, minitrii vor putea aborda chestiuni de politic extern cu ocazia sesiunilor Consiliului Comunitilor, iar Comisia este asociata la toate nivelele cooperrii politice. La rndul su, Parlamentul European trebuia s fie informat cu privire la problemele examinate n cadrul cooperrii politice. Deciziile n cadrul cooperrii politice continu s fie luate cu unanimitate, dar Actul Unic European introduce angajamentul statelor de a se abine, dac este posibil, pentru a nu mpiedica formarea consensului i a bloca astfel luarea deciziei. Etapa intermediar n procesul de creare a unei Uniuni Europene, Actul Unic European pune bazele acesteia prin menionarea, pentru prima dat ntr-un text n vigoare, a obiectivului realizri sale, prin indicarea uneia dintre principalele sale caracteristici - faptul c se va baza pe doi ,,piloni Comunitile europene i cooperarea politic european, i mai ales prin recunoaterea formal a Consiliului European, organ care va da impulsurile politice necesare edificrii viitoarei Uniuni. Efectele aplicarii Actului Unic European Impulsul dat de Actul Unic pieei interne a antrenat reluarea vechiului obiectiv al realizrii uniuni economice i monetare, iar aceasta, la rndul ei, a reclamat atribuirea unor noi competene, a cror gestionare implica o nou reform instituional, mai profund, axat pe democratizarea sistemului instituional. Punerea n funciune a pieei unice nu s-a fcut fr dificulti, n ciuda numeroaselor msuri luate n acest sens n anii urmtori. Problemele financiare cu care se confrunta Comunitatea creau numeroase probleme n finanarea politicilor comune, cu att mai mult dup adoptarea Actului Unic, care introducea noi politici ce necesitau cheltuieli suplimentare. Pentru ieirea din impas, aprea ca inevitabil reforma Politicii Agricole Comune, care consuma singur aproximativ 60% din fonduri, demers destul de dificil de realizat datorit intereselor divergente ale statelor membre n aceast chestiune. Discuiile vor fi purtate pe marginea unui pachet de msuri propus de Comisie n 1987 (Pachetul Delors), care prevedea limitarea cheltuielilor pentru Politica Agricol Comun prin limitarea produciei, reducerea preurilor agricole i plafonarea cantitilor maxime garantate pentru fiecare produs (cote). n schimb, se avea n vedere creterea finanrii programelor de coeziune economic, n acest scop fondurile structurale (FEDER, FSE i FEOGA) urmnd s se dubleze ntr-un interval de cinci ani. Un acord n acest sens nu a putut fi obinut dect n 1988, cu ocazia Consiliului European de la Bruxelles, cnd se reformeaz i bugetul comunitar prin crearea unei a patra resurse proprii - o

contribuie a fiecrui stat membru proporional cu produsul su naional brut (PNB/PIB), care d astfel Comunitii mijloacele necesare pentru a-i atinge obiectivele i faciliteaz aplicarea Actului Unic European. Acordul Schengen o abordare interguvernamental a spaiului unic fr frontiere Dac n ceea ce privete mbuntirea funcionrii cooperrii europene, AUE aduce o serie de modificri Tratatelor institutive de natur s o fac realizabil, n ceea ce privete cel de-al doilea obiectiv stabilit la Consiliul European de la Fontainbleau din 1984, crearea Europei cetenilor, asigurarea unui spaiu fr frontiere interne tuturor cetenilor statelor membre, acesta se va dovedi mult mai greu de realizat. Reticenele manifestate de unele state membre (n special de Marea Britanie), au fcut ca libera circulaie a persoanelor s nu poat fi realizat dect parial i spaiul unic s nu poat fi completat printr-o cooperare poliieneasc i judiciar a statelor membre (prin reglementarea unei politici de imigraie i a unui drept de azil) care s permit suprimarea total a controalelor la frontiere. Contiente de dificultatea de a stabili aceste msuri n cadrul comunitar, cinci dintre statele membre (Germania, Frana i cele trei state Benelux) semneaz la 14 iunie 1985 n micua localitate luxemburghez Schengen un acord asupra eliminrii progresive a controalelor la frontierele lor comune. Realizat n afara Tratatelor, acest acord prevedea libera circulaie a persoanelor n interiorul spaiului Schengen, o cooperare poliieneasc (prin crearea unui Sistem de informaii Schengen SIS, o banc de date destinat s faciliteze lupta contra criminalitii organizate i a traficului de droguri) i judiciar, ca i o armonizare a regulilor de intrare i de sejur a resortisanilor statelor tere. n situaii speciale i pentru o durat limitat un stat putea decide s reintroduc controalele la frontierele sale. Modalitile de aplicare a acestei cooperri cu caracter guvernamental au fost reglementate printr-o Convenie de aplicare a Acordului, semnat la 19 iunie 1990, prin care se stabilea un Comitet executiv nsrcinat s vegheze la realizarea obiectivelor acestuia. n anii 1990-1992, alte patru state membre ale Comunitii semneaz Acordul i Convenia de aplicare: Italia n 1990, Spania i Portugalia n 1991 i Grecia n 1992. Aprut din dorina unora dintre statele membre ale Comunitii de a avansa mai repede pe calea integrrii, ntr-un moment n care condiiile politice nu erau ntrunite n interiorul sistemului decizional comunitar, Acordul Schengen i Convenia de aplicare se doreau a fi un laborator pentru libera circulaie a persoanelor n interiorul Comunitii. n cele din urm, ea intr n vigoare la 26 martie 1955, doar ntre apte dintre statele semnatare, Italia i Grecia nefiind pregtite s participe la SIS.

TRATATUL DE LA MAASTRICHT
Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) a reprezentat reforma cea mai profund pe care o vor cunoate Tratatele constitutive. Prin semnarea Tratatului de la Maastricht, statele membre trec pragul integrrii politice, constituind, n cele din urm, Uniunea European, obiectiv aprut nc de la sfritul rzboiului i reactivat de nenumrate ori de-a lungul evoluiei construciei comunitare. Manifestndu-i voina de a

avansa considerabil n construirea unei Europe unite, ele se angajeaz ntr-un ,,proces de exercitare n comun a atributelor eseniale ale suveraniti naionale, i anume: politica extern i de securitate, aprarea comun n viitor, uniunea economic i moneda unic, cetenia european, securitatea juridic i afacerile externe. Fr a alege calea unei rupturi cu trecutul, prin nfiinarea unei entiti complet noi, Tratatul de la Maastricht creeaz, prin juxtapunerea celor dou logici care au marcat ntreaga evoluie a integrrii europene cea supranaional i cea interguvernamental, o Uniune Europeana fondat pe cele trei Comuniti Europene, completat cu noi forme de cooperare, n domenii unde integrarea complet este nc dificil de realizat datorit sensibilitilor naionale. Modificnd tratatele comunitare anterioare i introducnd dispoziii noi, el reprezint, aa cum a fost calificat n doctrin, un veritabil tratat al tratatelor. Rezult astfel o structur complex, n care Uniunea Europeana cuprinde trei piloni: un pilon comunitar i doi piloni interguvernamentali. Primul pilon, i cel mai important, este format din Comunitile europene (CECO, CEE i CEEA), ale cror competene sunt ntrite considerabil prin Tratatul de la Maastricht. Funcionarea acestui prim pilon comunitar se realizeaz preponderent pe criteriul supranaional, cele mai multe decizii fiind luate prin aplicarea regulii majoritii. Dintre cele trei Comuniti, CEE sufer cea mai profund transformare, dispoziiile sale fiind modificate n proporie de 65%, iar termenul ,,Economic dispare din denumirea sa, devenind ,, Comunitatea European, pentru a sublinia faptul c n timp, competenele comunitare au fost completate i de alte domenii dect cel strict economic. CEE (devenit CE), nucleul Uniunii Europene, i va asuma, de aici nainte, un numai responsabiliti economice, ci i politice, n procesul de integrare european. Alturi de Comunitatea European continu s existe i celelalte Comuniti (CECO si CEEA), ns acestea apar din ce n ce mai mult ca sectoare particulare ale Comunitii Europene. A. Noua Comunitate European dobndete prin Tratatul de la Maastricht noi competene: n domeniul economic, metoda comunitar se extinde asupra proteciei consumatorilor, proteciei mediului, cercetrii, industriei, reelelor transeuropene (de transporturi, furnizare de energie i informaie) i politicii de coeziune social, pentru care se creeaz un nou fond structural destinat sprijinirii statelor al cror Produs Intern Brut este mai mic de 90% din PIB-ul comunitar mediu. Cmpul de aciune al Comunitii se extinde i la o serie de alte domenii dect cele economice. Ea poate interveni astfel n sectoare precum educaia i formarea profesional, sntatea public i cultura. Competena Comunitii n aceste domenii are ns un caracter complementar, trebuind s fie exercitat cu respectarea competenelor statelor membre. Pentru a controla creterea competenelor comunitare, Tratatul de la Maastricht introduce principiul ,,subsidiaritii, potrivit cruia Uniunea European nu va interveni n domeniile care nu in de competena sa exclusiv dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate, datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate , de o manier satisfctoare de ctre statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar. Tratatul prevede, de asemenea, crearea Uniunii Economice i Monetare, ca parte integrant sau, cum i s-a spus n doctrin, ,,nucleu dur al pilonului comunitar, principalul instrument pentru realizarea obiectivelor economice stabilite. Considerat a avea un caracter ireversibil, aceasta trebuia s se realizeze progresiv, n trei etape, desfurate de la 1 iulie 1990, pn cel mai trziu la 1 ianuarie 1999, astfel: pn la 31 decembrie 1993, liberalizarea circulaiei capitalurilor; ncepnd cu 1 ianuarie 1994, pregtirea de ctre Institutul Monetar European a trecerii la moneda unic, prin

coordonarea politicilor economice, n scopul de a reduce inflaia, rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, de a limita deficitele i datoria public a statelor; crearea unei monede unice, la 1 ianuarie 1999, i nfiinarea Bncii Central Europene. O noutate fundamental a Tratatului de la Maastricht a reprezentat crearea unei cetenii europene, recunoscute tuturor resortisanilor unui stat membru, condiionat astfel de cetenia naionalvii, n virtutea creia persoana respectiv are dreptul de a circula liber i de a munci pe teritoriul Uniunii, de a vota i de a candida la alegerile municipale i europene, de a fi protejat pe teritoriul statelor tere de ctre autoritile diplomatice ale oricruia dintre statele membre, de a se adresa cu o petiie parlamentului European i facultatea de a sesiza mediatorul numit de Parlamentul de la Strasbourg. Garantarea drepturilor decurgnd din cetenia european, vine s ntreasc alte msuri luate la Maastricht, precum: protecia sntii publice, protecia consumatorilor, instituirea unor prerogative europene de formare profesional, schimburile de studeni i profesori, n ncercarea de a apropia cetenii de structurile decizionale, conferindu-le sentimentul apartenenei la un spaiu comun. B. n domeniul instituional, msurile luate au avut n vedere ntrirea legitimitii democratice a Comunitii, i marele ctigtor este Parlamentul European, ale crui puteri sunt ntrite considerabil. El este consultat la desemnarea Preedintelui Comisiei i aprob chiar ulterior numirea acestuia. Procedura avizului conform i procedura de cooperare sunt extinse iar crearea unei noi proceduri legislative, de codecizie, prin care Parlamentul poate s blocheze un text, n ciuda acordului Consiliului de minitri, l transform n partener egal al Consiliului n adoptarea unor categorii de acte. Democratizarea produs prin aceste schimbri se va accentua odat cu crearea unui nou Comitet al reprezentanilor locali i regionali, cu caracter consultativ, a Comitetului regiunilor i a unui Ombudsmen (Avocat al Poporului), dependent de Parlamentul European. Cel de al doilea pilon, cuprinde politica extern i de securitate comun (PESC), o codificare a cooperrii politice europene dezvoltate ncepnd cu anii 70. n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun statele membre puteau adopta masuri pentru aprarea valorilor comune, meninerea pcii, ntrirea securitii Uniunii i ntrirea democraiei. Politica de securitate putea conduce, n timp, la o aprare comun i, din aceast perspectiv, Uniunea Europei Occidentale a devenit ,,braul narmat al Uniunii Europeneviii, ,,parte integrant a dezvoltrii Uniunii, chemat s elaboreze i s se pun n aplicare decizii i aciuni care au implicaii n domeniul aprriiix. Al treilea pilon, Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), a fost introdus pentru a gestiona problemele de interes comun legate de libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar: controalele la frontierele externe, politica de vize, de imigraie, dreptul de azil, lupta mpotriva traficului de droguri, a criminalitii organizate i a terorismului, limitndu-se la adoptarea unor poziii comune n acest domeniu i posibilitatea de a aciona n comun. Colaborarea n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune i Justiiei i Afacerilor Externe aprea ca necesar n condiiile evoluiei integrrii economice, ns aceast colaborare se va desfura dup regulile cooperrii clasice interguvernamentale, deciziile fiind luate cu unanimitate, ns msurile de aplicare a acestora puteau fi luate cu majoritate calificat. De fapt, temerea de a nu ,,contamina cele dou domenii politice cu supranaionalismul prezent n cadrul integrrii economice a determinat alegerea acestei structuri pe piloni a Uniunii Europene, n locul unei structuri unitare, care ar fi favorizat extinderea metodelor supranaionale la PESC i JAI.

TRATATUL DE LA AMSTERDAM

Tratatul de la Maastricht coninea n dispoziiile sale finale (articolul N) clauza potrivit creia o nou Conferin Interguvernamental (CIG) urma s fie convocat n 1996 pentru a face un bilan al primilor ani de aplicare a Tratatului i a decide de comun acord asupra modificrilor ce urmeaz s fie aduse acestuia. Politicile i formele de cooperare instituite de Tratat trebuiau s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Erau vizate n principal PESC, procedura de codecizie (posibilitatea ca aceasta s fie extins), noi politici comune n domeniul energiei, turismului i proteciei civile. Prevzut pentru 1996, procesul de revizuire va fi declanat mult mai devreme, aproape simultan cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastrict, sub imperiul schimbrilor rapide produse pe plan internaional. Lansate la Torino la 29 martie 1996, lucrrile CIG se desfoar sub forma mai multor reuniuni la vrf ale efilor de stat i de guvern din rile Uniunii Europene. Consiliul European de la Torino a reinut trei direcii ale revizuirii: - apropierea Uniunii de ceteni, pentru a putea rspunde mai bine nevoilor acestora; - o eficacitate i o legitimitate mai mare pentru instituii, meninerea unicitii cadrului instituional i studierea posibilitii instituirii unei cooperri ntrite n anumite domenii; - ntrirea rolului extern al Uniunii i definirea relaiilor cu UEO; Lucrrile CIG au putut fi finalizate la Consiliul European din 16 -17 iunie 1997 i, la 2 octombrie 1997, s fie semnat ,,Tratatul de la Amsterdam ce modific Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European i unele acte conexe. Acesta va intra n vigoare la 1 mai 1999 i reprezint cea de-a treia revizuire de ansamblu a tratatelor precedente. Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s gseasc rspunsuri satisfctoare pentru toate chestiunile care figurau pe ordinea de zi a conferinei interguvernamentale, n special n ceea ce privete reforma instituional necesar pentru a face fa urmtoarelor extinderi. Tratatul cuprinde trei pri (modificri de fond, clarificri i dispoziii finale) i este nsoit de 13 protocoale i 58 de declaraii comune. Din punct de vedere formal, se produce o simplificare considerabil n comparaie cu Tratatul de la Maastricht, fr ca prin aceasta s fie afectat aquis-ul comunitar. Dispoziiile cadru sunt abrogate, textele care poart asupra acelorai probleme de fond sunt regrupate i se produce o renumerotare a articolelor. n ceea ce privete chestiunile de fond, Tratatul de la Amsterdam conine o serie de nouti care nu sunt de neglijat. Astfel : Se produce n primul rnd, o modificare a concepiei cu privire la ritmul i obiectivele integrrii. Pentru a se da satisfacie statelor mai dezvoltate, se nscrie principiul flexibilitii, prevzndu-se posibilitatea punerii n aplicare a unor cooperri ntrite ntre statele care sunt pregtite i vor s avanseze mai repede, limitate la domeniile cuprinse n primul i cel de-al treilea

pilon i care s nu afecteze piaa intern sau alte politici comune. Se trece astfel la ,,Europa a la carte sau ,,Europa cu mai multe viteze. Reamintndu-se ca Uniunea este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale, statului de drept, principii care sunt comune statelor membre, se prevede pentru prima dat o procedur de sancionare n caz de violare a acestor principii de ctre un stat membru. n ncercarea de a reduce distana dintre Uniune i cetenii si, perpetuat de-a lungul timpului, Tratatul de la Amsterdam acord o atenie special problemelor sociale i drepturilor cetenilor. Astfel, asigurarea unui nivel de trai i a unei protecii sociale ridicate, creterea nivelului i calitii vieii sunt ridicate la rangul de obiective ale Comunitii. Un ntreg capitol social este integrat Tratatului (la Maastricht problemele sociale figurau n anex) i este introdus un titlu asupra ocuprii forei de munc, prezentat ca o prioritate a Uniunii. Chiar dac implementarea politicilor de ocupare a forei de munc rmne n principal n sarcina statelor membre, n vederea ntririi eficacitii lor se prevede coordonarea acestora la nivel comunitar, prin concluzii i linii directoare anuale stabilite de Consiliu, prin recomandri adresate statelor membre i aciuni de ncurajare, i prin crearea unui Comitet pentru ocuparea forei de munc, cu caracter consultativ, care s asiste instituiile comunitare (n special Consiliul). Tratatul consacr principiul general al nediscriminrii i este ntrit principiul egalitii ntre brbai i femei n raporturile de munca. Dispoziiile sociale vin s le completeze pe cele referitoare la cetenia Uniunii, cu privire la care se introduce precizarea c nu o nlocuiete pe cea naional, ci o completeaz. Drepturile cetenilor europeni, regrupate ntr-un capitol unic, sunt ntrite. Astfel, pentru asigurarea transparenei activitii comunitare se consacr un drept de acces la documentele instituiilor, cetenii au dreptul la folosirea limbilor oficiale n corespondenele lor scrise cu instituiile i organele comunitare, se prevede protecia persoanelor fizice cu privire la regimul datelor cu caracter personal, noi exigene sunt introduse n materia proteciei i mbuntirii calitii mediului, proteciei consumatorului, sntii publice. O inovaie important a Tratatului de la Maastricht o reprezint comunitarizarea progresiv (ntr-un interval de cinci ani) i parial, a celui de-al treilea pilon (JAI) i transferarea tuturor politicilor care privesc libera circulaie a persoanelor n primul pilon. Rmne n pilonul trei lupta contra criminalitii (noua denumire a acestuia este Cooperarea Poliieneasc i Judiciar n materie Penal). Se introduc noi reglementari privind regimul de vize, libera circulaie a persoanelor i regimul vamal, prin ncorporarea n Tratat a aquis-ului Schengen, care devine opozabil oricrui stat candidat la aderare. Un regim derogator este acceptat doar pentru Marea Britanie, Irlanda i Danemarca. n pilonul doi, PESC, progresele sunt destul de modeste. Deciziile continu s se ia cu unanimitate ns aceasta este suplinit de posibilitatea ,,abinerii constructive, care permite unuia sau mai multor state s se abin, pentru a nu mpiedica luarea deciziei. Se creeaz, n scopul mbuntirii vizibilitii politicii externe comune, funcia de Inalt Reprezentant pentru PESC, care s asiste preedinia, conducnd o celula de planificare a politicii i de alert rapid nou nfiinat. naltul Reprezentant pentru PESC (funcie ce a fost acordat Secretarului General al Consiliului) face parte, alturi de preedintele n exerciiu i de comisarul pe probleme de politic extern, dintro ,,troik ce asigura coordonarea n domeniu. Instrumentele PESC sunt redefinite i completate cu unul nou strategii comune, care pot fi adoptate de Consiliul European, i pe baza crora Consiliul de Minitri poate decide adoptarea unor aciuni comune i luri de poziie, cu majoritate calificat. Uniunii i se recunoate implicit o capacitate juridic internaional (o personalitate juridica restrns) prin posibilitatea de a ncheia convenii i acorduri cu terii.

n ceea ce privete politica de securitate comun, n afara de unitatea de planificare i alert rapid, nfiinat n cadrul Secretariatului Consiliului, sunt ntrite relaiile cu UEO. Aceasta poate participa, alturi de Comisie i statele membre, la elaborarea unor strategii, se poate apela la ea pentru planificarea i exercitarea unor aciuni n domeniul aprrii sub coordonarea Consiliului European, iar misiunile Petersberg (constnd n aciuni umanitare, de salvare, sarcini de meninere a pcii), sunt nscrise n tratate. Tratatul un merge ns mai departe i nu stabilete o aprare european comun, limitndu-se la a nscrie posibilitatea acesteia, scop n care este prevzut o cooperare n domeniul politicii de narmare. Referitor la reforma sistemului instituional, Tratatul de la Amsterdam nu aduce inovaii majore. Principalul beneficiar este Parlamentul European, ale crui puteri sunt ntrite, n special prin obligativitatea aprobrii de ctre Parlament a desemnrii Preedintelui Comisiei (potrivit Tratatului de la Maastricht era doar consultai), prin avizul conform pe care l d pentru aplicarea sanciunilor n caz de nerespectare a drepturilor fundamentale i prin cvasi-generalizarea procedurii de codecizie, care a fost simplificat i care devine principala procedur de adoptare a actelor comunitare (fiind extins de la 15 la 39 de domenii). Din perspectiva extinderii, numrul membrilor Paramentului a fost limitat la 700, indiferent care va fi numrul statelor care vor compune n viitor Uniunea. Un protocol special anexat Tratatului de la Amsterdam prevede o serie de msuri pentru ntrirea participrii parlamentelor naionale la activitile Uniunii. n privina celorlalte instituii comunitare, modificrile sunt minime: extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliu la alte 15 teme; ntrirea rolului Preedintelui Comisiei prin implicarea lui n desemnarea membrilor acesteia i prin dobndirea competenei de a adopta o serie de hotrri cu privire la organizarea interna a instituiei; extinderea Jurisdiciei Curii de Justiie la domenii precum migraia, azilul, vizele si trecerea frontierelor. Fr a minimiza rezultatele obinute la Amsterdam, care nu se compar, evident, cu transformrile remarcabile aduse prin Tratatul de la Maastricht, trebuie s recunoatem c, dei elementele de progres sunt incontestabile, Tratatul nu a reuit s ofere soluii pentru toate problemele propuse spre rezolvare n timpul negocierilor. Criticile ndreptate mpotriva acestuia au n vedere absena soluiilor pentru rezolvarea problemelor sociale legate de ocuparea forei de munc i scderea ratei omajului, pentru realizarea armonizrii fiscale, n domeniul investiional i bugetar. Cel puin n domeniul instituional, limitele reformei realizate prin Tratatul de la Amsterdam sunt evidente, conferina interguvernamental din 1996 eund parial n ncercarea de a face o reform de substan a instituiilor Uniunii Europene, fr de care lrgirea acesteia cu alte 10-12 state ar duce la paralizia procesului decizional la nivel comunitar. Clivajul aprut ntre statele mici i statele mari ale Uniunii a fcut imposibil obinerea consensului asupra unor chestiuni sensibile precum o nou pondere a voturilor n Consiliu, introducerea unei duble majoriti sau numrul maxim de membri ai Comisiei Europene. n aceste condiii, soluia aleas a fost aceea de a anexa Tratatului un Protocol special asupra instituiilor Uniunii din perspectiva extinderii acesteia, n care, subliniindu-se voina statelor de a ajunge la un acord n acest sens, se prevede c la data intrrii n vigoare a urmtoarei lrgiri a Uniunii, statele mari vor renuna la cel de-al doilea comisar, cu condiia c ponderea voturilor s fie i ea modificat. Articolul 2 al aceluiai Protocol prevede c ,,o nou CIG care s procedeze la o reexaminare complet a dispoziiilor tratatului relative la compunerea i funcionarea instituiilor va avea loc cu cel puin un an nainte ca Uniunea Europeana s cuprind mai mult de 20 membri. Ca i la Maastricht, ,,randez-vous-ul se prefigureaz nainte chiar de semnarea Tratatului, la 2 octombrie 1997. Insuficiena Tratatului de la Amsterdam a fcut ca acesta s nu aib parte de o primire entuziast, cel puin n unele state (Belgia, dar i Frana i Italia), i a determinat o puternic

mobilizare n favoarea revizuirii sale, un grup de eurodeputai provenind din diferite partide politice nfiinnd n acest sens asociaia ,,SOS Europa.

TRATATUL DE LA NISA
Perspectiva extinderii face ns ca aceasta s se concretizeze n Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene i a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a unor acte conexe, semnat la 26 februarie 2001 i nsoit de o serie de protocoale (ntre care Protocolul privind extinderea Uniunii, Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie sau Protocolul relativ la consecinele financiare ale expirri Tratatului de instituire a CECO) i de un numr de 24 de declaraii anex. Principalele contribuii ale Tratatului de la Nisa Pentru statele candidate, Tratatul de la Nisa reprezint un eveniment istoric x pentru c el ofer posibilitatea extinderi Uniunii. Antamnd cele patru puncte principale care figurau pe ordinea de zi, Tratatul stabilete regulile de funcionare ale unei Europe extinse la 27 de state membre. A. Modificri instituionale n ceea ce privete dimensiunea i alctuirea Comisiei Europene, se prevede o procedur n dou etape potrivit creia, ncepnd cu 2005 Comisia va cuprinde cte un naional al fiecrui stat membru (statele mari trebuind astfel s renune la cel de-al doilea post de comisar), iar atunci cnd Uniunea va avea 27 de state membre, numrul membrilor Comisiei va fi inferior celui al statelor membre, dimensiunea exact ca i cetenia comisarilor urmnd s fie determinate de ctre Consiliu, cu unanimitate, avnd n vedere un sistem de rotaie egalitar. Pentru a asigura coeziunea acestui organ colegial destul de numeros, prerogativele preedintelui Comisiei sunt ntrite, acesta deciznd asupra repartizrii sarcinilor i responsabilitilor n interiorul instituiei, numind (cu aprobarea Colegiului) vicepreedinii Comisiei, i putnd cere demisia unui membru. O inovaie se produce n ceea ce privete desemnarea preedintelui Comisiei, care nu se va mai realiza prin consultri cu statele membre, ci va fi fcut de ctre Consiliul European, cu majoritatea calificat, urmnd ca apoi s fie confirmat de Parlamentul European (ceea ce i ntrete legitimitatea). Ponderea voturilor n Consiliu, care a suscitat vii dezbateri, a fost modificat, prevzndu-se o nou scal de repartizare a voturilor de la 3 la 29. Aceasta permite o ierarhie mai nuanat i ntrete ponderea statelor mari, Frana, Germania, Italia i Marea Britanie, a cror influen este parial restaurat, lor adugndu-se Spania i, ulterior, Polonia. Dei Germania, susinut de majoritatea celorlalte state, a cerut mai multe voturi, pe criteriul demografic, Frana a refuzat vehement i acordul a meninut paritatea celor 4 state mari, care obin ns o triplare a voturilor (de la 10 la 29), n timp ce state mai mici primesc un numr aproximativ dublu de voturi. Un numr important de voturi (27) obin Spania i, dup integrare, Polonia. n schimbul meninerii paritii, Frana a acceptat amnarea pn n 2005 a intrrii n vigoare a noii repartizri, iar Germania a obinut mai multe locuri n Parlamentul European i introducerea unei clauze de verificare demografica, potrivit creia majoritatea calificat prevzut de Tratat, de 72% din voturi, exprimate de majoritatea (simpl) a statelor membre, trebuia s fie dublat de o majoritate a populaiei. Astfel, un stat membru putea cere s se verifice dac majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia Uniunii, n caz contrar, decizia neputnd fi adoptat.

Votul cu majoritatea calificat este extins la aproximativ 20 de domenii noi (jumtate din cele anunate iniial), chiar dac pentru unele dintre acestea se prevede un interval de timp mai lung, ns pentru deciziile n domeniul fiscalitii i politici sociale, ca i pentru cele care in de pilonii politici, regula unanimitii continu s se aplice. Competenele Parlamentului European sunt i ele ntrite prin Tratatul de la Nisa, procedura codeciziei fiind extins la aproape toate domeniile n care Consiliul statueaz cu majoritatea calificat. Parlamentul obine dreptul de a sesiza Curtea de Justiie, numirea preedintelui Comisiei este condiionat de aprobarea Parlamentului i este chemat s-i dea avizul conform n cadrul mecanismului de supraveghere i alert pentru a preveni violarea de ctre un stat a drepturilor fundamentale, fr de care Consiliul un poate adresa recomandri statului n cauz. Din perspectiva extinderii numrul maxim de eurodeputai este fixat la 732, prin repartizarea locurilor astfel nct s se realizeze o reprezentare proporional i activitatea parlamentar s nu fie blocat de un numr prea mare de membri. Cu excepia Germaniei, care i pstreaz cele 99 de locuri, celelalte state trebuie s-i reduc numrul de eurodeputai. n ceea ce privete Curtea de Justiie, prerogativele acesteia sunt mai clar delimitate fa de cele ale TPI i se prevede posibilitatea nfiinrii unor complete specializate pentru anumite domenii. Noile state membre i vor desemna i ele cte un judector pentru Curtea de Justiie i pentru TPI. B. Politica extern i de securitate comun Incapacitatea Uniunii de a gestiona criza din fosta Iugoslavie a fcut statele europene contiente de necesitatea de a defini o politic extern i de securitate cu adevrat comun i mai autonom. Consiliile Europene de la Cologne i Helsinki din 1999 au stabilit o serie de msuri n acest sens. Astfel, s-a decis crearea, ncepnd cu 2003, a unei fore de reacie rapid fr caracter permanent, format din 50.000 de militari, capabil s se desfoare ntr-un termen de 60 zile, n caz de criz internaional. n plus, la 13 noiembrie 2000, Consiliul de Minitrii al UEO a decis s pun capt activitii operaionale a organizaiei i s transfere progresiv competenele sale Uniunii Europene. n aceste condiii, Tratatul de la Nisa modific articolul 17 din Tratatul Uniunii Europene, UEO ne mai fiind prezentat ca bra narmat al UE, fiind meninut totui posibilitatea cooperrii n cadrul acesteia. Tratatul de la Nisa pune bazele crerii unor structuri operaionale permanente ale Europei n materie de aprare, prevznd nfiinarea unui Comitet politic i de securitate (COPS), pentru a asigura controlul politic i conducerea strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor, sub controlul Consiliului, un Comitet militar, compus din efii de stat-major ai statelor membre, nsrcinat cu prezentarea de avize i recomandri ctre Comitetul politic i un stat-major, un comandament (creat ca un serviciu al Secretariatului general al Consiliului), nsrcinat cu evaluarea situaiilor i planificarea strategic, care trebuia s asigure, de asemenea, relaiile militare cu NATO. n cadrul reuniunii de la Nisa statele membre s-au angajat s fac politica european de securitate i aprare operaional, pe ct posibil, n 2001, fr a atepta intrarea n vigoare a Tratatului. C. Justiia i afacerile interne Tratatul de la Nisa a decis crearea unei Uniti europene de cooperare judiciar (EUROJUS), idee lansat de Frana i Germania la Consiliul European de la Tampere din octombrie 1999. Aceasta are rolul de a contribui la coordonarea ntre autoritile naionale competente ale statelor membre, i d concursul n anchetele referitoare la infraciuni de criminalitate transfrontalier grave, cu deosebire de criminalitate organizat (innd cont de analizele efectuate de EUROPOL), coopereaz cu Reeaua judiciar european, n special pentru a facilita executarea de comisii rogatorii i punerea n aplicare a cererilor de extrdare.

D. Cooperarea aprofundat Referitor la cooperarea ,,ntrit sau ,,aprofundat, modalitile de realizare sunt mbuntite, statele nu mai dispun n pilonul comunitar de un drept de veto cu privire la iniierea unei astfel de cooperri i nici n ceea ce privete cooperarea n materie de Justiie i Afaceri Interne, unde acordul Comisiei sau al Parlamentului nu mai este necesar. Cooperarea ntrita a fost extins i la Politica extern i de securitate comun (cu excepia chestiunilor militare), statele membre dispunnd ns n acest domeniu de dreptul de veto.

EXTINDEREA

Dac voina de a fi mpreun a europenilor din Estul i Vestul continentului era de netgduit, clivajele existente ntre Europa bogat i Europa srac fceau necesar ca aceast apropiere s se realizeze de o manier progresiv, n etape. Prima etap a acestei aproprieri a constat n punerea n funciune de ctre Uniune a unei politici de asisten, constnd n sprijin financiar, tehnic i deschiderea pieelor. n acest scop: - a fost dezvoltat cu succes programul PHARE (destinat iniial reconstruciei economice a Poloniei i Ungariei i extins ulterior i la celelalte state din Centrul i Estul Europei); - a fost dezvoltat o politic de mprumuturi destinat investiiilor n aceste state, susinut de Banca European de Investiii (BEI); - a fost creat Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) care s susin din punct de vedere financiar trecerea la democraie i la economia de pia. Acordurile de asociere, pe care Comunitatea le-a semnat cu fiecare dintre statele Europei Centrale i de Est reprezint cea de-a doua etap a apropierii ntre Uniunea European i aceste state, care devin astfel state asociate la Uniunea European. Aceste acorduri au fost concepute pentru a apropia din punct de vedere politic i economic statele candidate de Uniune, pentru a le pregti n vederea aderrii. Ele conin reglementri cu privire la libera circulaie a mrfurilor, circulaia lucrtorilor (dreptul de stabilire), furnizarea de servicii ntre Comunitate i statele asociate, libera circulaie a capitalurilor, cooperarea economic i financiar, cooperarea cultural, armonizarea legislaiei i adaptarea instituional. ncepnd din 1991 au fost ncheiate acorduri de asociere cu Polonia i Ungaria (1991), Romnia, Bulgaria, Cehia Slovacia (1993), Estonia, Letonia i Lituania (1995), Slovenia (1996), la care se adaug acordurile semnate cu Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972). Paralel cu aplicarea acordurilor de asociere, statele asociate au depus cereri de aderare la Uniunea European. Din acest punct de vedere, Tratatul de la Maastricht relua n art. 49 al TUE principiul, nscris deja n Tratatul de la Roma din 1957, potrivit cruia Orice stat european poate s devin membru al Uniunii, i stabilea i procedura: El adreseaz o cerere Consiliului, care hotrte cu unanimitate dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor si. Condiiile cerute statelor candidate, cunoscute drept criteriile de la Copenhaga au fost structurate astfel: a) criteriul politic privind stabilitatea instituional, ca garant al democraiei, statului de drept, respectului pentru drepturile omului i protecia minoritilor;

b) criteriul economic privind existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunii concureniale exercitate de forele pieei n UE; c) criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar i de a subscrie la obiectivele uniunii politice i ale uniunii economice i monetare. Pe lng acestea Consiliul European de la Copenhaga a mai pus o condiie: cea a salvgardrii capacitilor de aciune i de funcionare a instituiilor europene n cadrul viitoarei extinderi . La Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a fost introdus un criteriu suplimentar pentru aderarea statelor candidate, acela al existenei unei administraii naionale capabile s gestioneze calitatea de membru al Uniunii Europene. Considernd extinderea ca o necesitate i o ans istoric pentru Europa, s-a luat decizia ca negocierile de aderare s fie lansate ase luni dup ncheierea Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht. n acelai timp, Comisia a fost invitat s pregteasc un aviz asupra fiecrui stat candidat, precum i o evaluare a efectelor lrgirii asupra politicilor comunitare. Concluziile Comisiei, publicate n documentul Agenda 2000 n iulie 1997, vor avea un rol hotrtor n demararea procesului de extindere. Examinnd performanele obinute de statele candidate n ndeplinirea criteriilor de aderare, Comisia propune nceperea negocierilor de aderare mai nti cu Cehia, Ungaria, Polonia, Estonia i Slovenia, considernd c celelalte state candidate nu ndeplinesc nc condiiile pentru a putea demara procesul de negociere. n acelai timp, ea prezint o strategie de preaderare ntrit cu toate statele candidate, indiferent de avansurile nregistrate de fiecare dintre acestea n procesul de tranziie. Aceasta presupune o mai bun utilizare a instrumentelor existente prin concentrarea sprijinului comunitar pe nevoile proprii ale fiecrui stat candidat n procesul de aderare, nscriindu-le n cadrul unei apropieri globale coerente, n care li se d acestora posibilitatea de a participa la programele comunitare pentru a se familiariza cu politicile i procedurile Uniunii Europene.

TRATATUL DE LA LISABONA
Impasul generat n 2005 n procesul de ratificare a Tratatului Constituional, a declanat la nivelul Uniunii o perioad de reflecie i dezbatere pe aceast tem, extins pe perioada unui an i jumtate (iunie 2005 - ianuarie 2007), n vederea gsirii unei soluii. Principala concluzie a perioadei de reflecie a fost c, n pofida respingerii Tratatului Constituional, Uniunea are nevoie de un nou tratat, care s preia substana acestuia i s ofere Uniunii instituiile, mijloacele i instrumentele potrivite pentru a rspunde ateptrilor cetenilor europeni, precum i provocrilor actuale: schimbri climatice, terorism, criminalitate organizat etc.. La cererea Consiliului European din iunie 2007, Conferina Interguvernamental (CIG) din 2007 a fost nsrcinat cu elaborarea unui nou tratat (denumit Tratatul de Reform) care s permit UE s fac fa provocrilor secolului al XXI-lea i s-i fructifice ntregul potenial. Acest tratat se concentreaz asupra nevoilor UE de modernizare i reform. Principalele sale obiective sunt: - mai mult democraie, rspunznd ateptrilor cetenilor europeni legate de standarde mai nalte de responsabilitate, deschidere, transparen i participare;

- mai mult eficien i ntrirea capacitii de a oferi rspunsuri la problemele globale cum ar fi schimbrile climatice, securitatea i dezvoltarea durabil. La summit-ul informal de la Lisabona, din 18-19 octombrie 2007, liderii europeni au agreat proiectul Tratatului de reform, elaborat pe baza mandatului CIG. Tratatul de la Lisabona, de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana si a Tratatului de instituire a Comunitatii Europene (2007/ C 306/ 01), a fost semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2009. Tratatul de la Lisabona opereaza cu: Tratatul privind Uniunea Europeana si Tratatul privind functionarea Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona a intrat in vigoare incepind cu data de 1 decembrie 2009, fiind ratificat de cele 27 state membre ale Uniunii Europene. Fiecare stat membru a avut libertatea de a decide, in conformitate cu regulile sale constitutionale, modul de realizare a acestei ratificari : prin referendum sau prin vot parlamentar. Tratatul de reform este esenial pentru a asigura funcionarea eficient a Uniunii Europene. n prezent, Uniunea reprezint 27 de state membre i mai bine de 490 de milioane de ceteni. Reformele propuse de viitorul Tratat, n special noile aranjamente instituionale i mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura o Uniune capabil s fac fa provocrilor globale i s rspund ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv cetenilor romni. Doar o Uniune puternic i funcional, in noul format extins de 27 de state membre, poate asigura beneficii clare cetenilor si. De aceea, Romnia susine adoptarea viitorului Tratat de reform, care va include cea mai mare parte a inovaiilor prevzute de Tratatul Constituional, ce fusese ratificat de Romnia odat cu Tratatul su de aderare. Printre principalele inovaii ce vor fi aduse prin Tratatul de reform, se numr: Acordarea statutului juridic obligatoriu Cartei Drepturilor Fundamentale. Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i familiale, dreptul la educaie, dreptul de proprietate, nondiscriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas etc.. ntrirea rolului cetenilor (astfel, 1 milion de ceteni dintr-un numr semnificativ de state membre pot solicita Comisiei s nainteze o propunere ntr-un domeniu n care consider c este necesar o aciune a Uniunii). Introducerea de noi posibiliti de aciune la nivelul Uniunii n domenii de interes pentru ceteni, precum: energie, sigurana ceteanului, domeniul social, schimbrile climatice, combaterea terorismului. Consiliul European va avea un preedinte stabil (cu un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii), conferind Uniunii mai mult continuitate i vizibilitate politic. Creterea rolului Parlamentului European (acesta alege preedintele Comisiei Europene i este implicat ntr-o msur mai mare n procesul legislativ, alturi de Consiliu). Pstrarea principiului reprezentrii n Comisia European n condiiile "un stat, un comisar" pn n 2014, dup care Colegiul Comisiei va fi restructurat (dou treimi din numrul statelor membre, rotaie egal). Rol ntrit acordat parlamentelor naionale (informarea acestora cu privire la proiectele legislative iniiate de Uniune sau asupra cererilor de aderare; implicarea sporit a parlamentelor naionale n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii). Extinderea domeniilor n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent

sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului Reprezentant pentru PESC, politica comun de transporturi, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune; etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baza juridic la acest moment n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de interes economic general; ajutorul umanitar etc.). Noua modalitate va simplifica procesul legislativ european, genernd o mai mare eficien n luarea deciziilor europene, cu rezultate concrete la nivelul cetenilor europeni. Meninerea inovaiilor aduse n materie de politic extern i de securitate comun din Tratatul Constituional, precum i n cea de aprare, prin preluarea majoritii prevederilor n aceste domenii. Astfel, este introdus posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i aprare (cooperarea structurat permanent). De asemenea, este asigurat vizibilitatea i coerena aciunii europene n aceste domenii, prin nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate, care va prezida Consiliul Relaii Externe i va fi n acelai timp unul dintre vice-preedinii Comisiei. El va dispune, aa cum prevedea TC, de un serviciu diplomatic european. Includerea unei clauze de solidaritate ntre statele membre pentru o serie de ameninri, precum terorism, catastrofe de origine uman sau natural, sau dificulti n domeniul energetic. Codificarea n viitorul Tratat de reform a politicii de vecintate a Uniunii (n prezent, aceasta nu este specificat ca atare printre politicile Uniunii). De asemenea, o serie de dispoziii permit flexibilizarea i consolidarea aciunii Uniunii n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate i justiie, asigurnd rspunsuri cetenilor europeni n domenii de actualitate precum migraie, lupta mpotriva criminalitii organizate sau a terorismului. Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (aspect care va permite o coeren i vizibilitate crescute a acesteia pe scena internaional, prin capacitatea de reprezentare sau de a deveni membru al unei organizaii internaionale); Includerea principiului supremaiei dreptului comunitar, consacrat n prezent numai pe cale jurisprudenial. n ceea ce privete Comisia European, modificrile sunt minimale. Principala misiune a Comisiei Europene este s promoveze interesul general european. Tratatul de la Lisabona aduce schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014, colegiul va fi format dintr-un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor membre (adic 18, n cazul unei Uniuni cu 27 de ri). Numrul membrilor Comisiei va putea fi modificat de Consiliul european cu unanimitate de voturi. Alta schimbare importanta: Tratatul de la Lisabona introduce o legtura direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei. De asemenea, trebuie menionat c rolul preedintelui Comisiei va fi consolidat, din moment ce acesta i va putea obliga pe membrii colegiului s demisioneze.

DIFICULTATI IN RATIFICAREA TRATATULUI DE LA LISABONA

Renunarea la simbolurile i semantica constituional i imaginarea unor mecanisme instituionale menite sa ntreasc reprezenativitatea, proporionalitatea, fr a ceda din funcionalitate fac din Tratatul Reformei un act cu anse suplimentare de reuita in fata testului ratificrii, chiar prin referendum. Totui, amintirea soartei Tratatului Constituional foreaz muli lideri europeni sa refuze cu obstinaie ideea consultrii electoratului in vederea ratificrii: ideea ii repugna evident premierului danez, Rasmussen, PM-ului britanic, Gordon Brown, dar si altor sefi de guvern. Lisabona a fost, se pare, locul unui acord solemn intre toti demnitarii europeni participanti (mai putin cei irlandezi, fortati de Constitutie sa tina referendum), acord al carui scop declarat a fost eliminarea sansei ca electoratul sa se pronunte asupra viitorului Uniunii. Lund in considerare implicaiile lor se poate spune, cu convingere, ca evitarea referendumului nu este un rspuns satisfctor pentru un Tratat care poate intradevr sa creasc ncrederea cetatenilor europeni in Uniune si capacitatea Uniunii de a se intoarce catre cetatenii sai. C este aa, a dovedit-o faptul c Irlanda, singurul stat comunitar care a supus Tratatul de la Lisabona unui referendum i asta numai pentru c o impunea Constituia republicii (celelalte guverne europene optnd pentru ratificarea Tratatului in Parlamente, evitnd consultarea electoratului, de teama unui vot mpotriv), a nregistrat un rezultat negativ cu ocazia consultrii populare organizate n iunie 2008, irlandezii respingnd prin referendum ratificarea Tratatului de la Lisabona. Chiar daca procesul de adoptare a Tratatului de la Lisabona s-a deblocat i Uniunea a ajuns la un compromis cu Irlanda, acest episod este nc unul dintr-o serie de sanciuni aplicate Uniunii de ctre cetenii europeni, care ar trebui s dea de gndit. n ceea ce privete Tratatul de la Lisabona, o nou formul a tratatului, care garanteaza Irlandei dreptul la neutralitate, respectarea legislaiei n materie de taxe i impozite, drepturile angajailor, standardele in educaie i meninerea avortului in ilegalitate a fost adoptat n vara anului 2009, astfel c la referendumul organizat, pentru a doua oar la data de 2 octombrie 2009, 67% dintre irlandezi s-au pronunat n favoarea acestuia. n aceste condiii, muli au crezut c intrarea lui n vigoare nainte de finele acestui an nu mai este dect o formalitate, doar Cehia i Polonia mai trebuind sa finalizeze procedura de ratificare. Dac preedintele polonez Lech Kaczynski s-a angajat clar s ratifice documentul dup referendumul irlandez - deci o chestiune de zile -, cazul Cehiei se anun mai complicat. Preedintele Vaclav Klaus, un eurosceptic visceral, pare decis s opun n continuare rezisten, cu intenia declarat de a bloca Tratatul de la Lisabona, chiar dac presiunile Preediniei UE i ale celorlali oficiali europeni de la Bruxelles au devenit n ultimele zile extrem de intense. n plus, conservatorilor britanici, ce se vd deja la putere dup alegerile de anul viitor, se declar gata s organizeze, i ei, un referendum asupra Tratatului de la Lisabona. Arta compromisului pare ns a funciona destul de bine i la nivelul UE, pentru deblocarea situaiei liderii europeni reunii la Bruxelles la 30 octombrie 2009 acceptnd s acorde preedintelui Cehiei derogarea cerut pentru ara s semneze Tratatul de la Lisabona, de care depinde reforma instituiilor Uniunii Europene.

DIFICULTATI IN RATIFICAREA TRATATULUI CONSTITUTIONAL


Semnarea Tratatului Constituional, la 29 octombrie 2004, s-a produs ntr-un moment de schimbri politice la nivelul instituiilor europene. Statele care au aderat la 1 mai 2004 i-au luat n primire prerogativele de membrii cu drepturi depline, alegerile din luna iunie aducnd un nou Parlament European, format din 732 de membrii, i avndu-l ca preedinte pe Joseph Borrell Fontellesxi. Primul ministru portughez,Jose Manuel Durao Barroso, este desemnat la Consiliul European extraordinar din 29 iunie 2004 ca preedinte al viitoarei Comisii Europene, aceast desemnare fiind confirmat de Parlamentul European la 22 iulie. La 1 noiembrie 2004 intr n vigoare i noua ponderare a voturilor n Consiliu, prevzut prin Tratatul de la Nisa, instituiile noii legislaturi sunt n funcie i se ateapt viitoarea extindere i intrarea n vigoare a Tratatului Constituional. Ratificarea Constituiei urma s mbrace forme diferite n fiecare ar, n funcie de tradiiile constituionale i procedurile politice ale rii respective. Din cele 25 de state membre, 9 i-au manifestat intenia de a organiza un referendum pentru aprobarea Constituiei Europene, n unele ri rezultatul urmnd s aib caracter obligatoriu, iar n altele consultativ. Pan n prezent, Tratatul Constitutional a fost ratificat de 15 state membre, n ordinea cronologic a ratificrilor: Lituania, Ungaria, Slovenia, Italia, Grecia, Slovacia, Spania, Austria, Germania, Cipru, Malta, Luxemburg, Belgia , Letonia i Estonia. Acestora li se adaug Romnia i Bulgaria care au ratificat documentul odat cu aprobarea de ctre parlamentele naionale a Tratatului de Aderare la Uniunea European. n Finlanda, procedura de ratificare se afl in curs de desfurare, ateptdu-se finalizarea ei pn la sfritul acestui an. Frana i Olanda au respins Tratatul Constitutional prin referendum la 29 mai, respectiv 1 iunie 2005, declannd o criz de o amploare fr precedent n istoria construciei europene. Votul negativ al cetenilor francezi i olandezi a determinat o serie de incertitudini, frmntri, interogaii cu privire la oportunitatea unei Constituii i mai ales cu privire la coninutul acesteia. Chiar dac motivele reale ale acestei respingeri in mai degrab de factori de politic intern, dect de cei de politic european, situaia creat a deschis calea unor mari dezbateri cu privire la viitorul proiectului european. Pentru a iei din situaia dificil n care a fost pus Uniunea ca urmare a referendumurilor negative din Frana si Olanda, efii de stat i de guvern ai statelor membre, prezeni la Consiliul European din 16-17 iunie 2005, au adoptat o Declaraie privind ratificarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, prin care invitau la o perioad de reflecie pe aceasta tem, n timpul creia fiecare ar urma s declaneze dezbateri interne asupra Tratatului Constituional i a viitorului construciei europene. Era o ncercare de apropiere de ceteni, prin implicarea lor mai direct i identificarea ateptrilor acestora legate de Europa comunitar, n scopul creterii legitimitii proiectului europeanxii. ntruct anul care a urmat de la acest moment nu a adus clarificrile necesare, perioada a fost prelungita la Consiliul European din iunie 2006. Pana acum, au contribuit la dezbatere state membre i instituii comunitare, ca i diferite ONG-uri sau personaliti europene. Cetenii au fost consultai prin diverse modaliti: forumuri de discuii on-line, conferine i seminarii pe tematica viitorului Europei. n condiiile n care 85% din prevederile Tratatului Constituional reprezint reguli existente, nscrise deja n tratatele anterioare, doar 15% fiind elemente de noutate, se pune problema care sunt principalele nemulumiri n legtur cu Tratatul Constituional. n principal, au fost identificate urmtoarele:

- ntinderea i complexitatea textului, care cuprinde aproape 300 de pagini i numeroase referiri la alte articole, fr ca textul acestora din urm s fie redat. Lipsa deci de lizibilitate a acestuia: - repunerea n discuie a modelului social european, a Europei sociale, a locurilor de munc (avnd n vedere c principala preocupare a cetenilor europeni o reprezint omajul), i nscrierea unor politici economice cu o orientare neoliberal, n care libera concuren se ntinde la domenii sensibile precum sntatea, energia i transportul; - ntrirea elementelor supranaionale cu consecina unei pierderi reale de suveranitate din partea statelor, prin adoptarea unor msuri precum: generalizarea votului cu majoritate calificat, nscrierea principiului prioritii legii europene n faa celei naionale, introducerea n Constituie a unor elemente care sunt legate n mod tradiional de suveranitatea unui stat steag, imn, deviz, i chiar folosirea termenului de Constituie, care poate duce cu gndul la un viitor statal al Uniunii Europene; - perpetuarea deficitului democratic, prin acordarea unor puteri sporite instituiilor care nu sunt alese prin sufragiu popular i care beneficiaz deci de o slab legitimitate politic.

DIFICULTATI DE RATIFICARE A TRATATULUI DE LA MAASTRICHT

Dac semnarea Tratatului asupra Uniunii Europene, la 7 februarie 1992, s-a desfurat ntrun climat de optimism, statele fiind contiente de pasul imens pe care l-au fcut pe calea integrrii europene, lucrurile se vor complica n faza ratificrilor naionale, care ar fi trebuit s se ncheie la 31 decembrie 1992, pentru ca Tratatul s poat intra n vigoare la 1 ianuarie 1993. Dificultilor politice de aprobare a Tratatului n cursul unui proces de ratificare mult mai dificil i mult mai lent dect se prevzuse, li se adaug o serie de probleme economice cu care se confrunt statele membre n aceast perioad (recesiunea economic, creterea omajului, problemele monetare din 1992-1993), provocnd o nou criz a construciei europene. n mai 1992, statele membre decid reformarea PAC, n scopul creterii resurselor necesare pentru dezvoltarea noilor politici comune i a noilor obiective ale Uniunii, ntr-un moment de criz economic cnd mai multe state membre ncearc s-i reduc contribuia la bugetul comun. Aceast reform, orientat spre restructurarea agriculturii i constnd n principal n reducerea preurilor garantate la produsele agricole, este primit cu ostilitate de fermierii francezi, contribuind la alimentarea opoziiei, n aceast ar, fa de Tratatul de la Maastricht. Dificultile economice i tensiunile legate de PAC vor determina, n toamna anului 1992 vara anului 1993, o grav criz a Sistemului Monetar European (prin slbirea principalelor monede europene), care se va ncheia la 2 august, cnd se decide ridicarea marjei de fluctuaie de la 2,25% la 15%. Dezorientarea care domnea nc cu privire la viitorul Europei dup profundele schimbri care au avut loc pe continent ntre 1989-1992, a determinat reactivarea unora dintre contradiciile care au marcat ntreaga evoluie a integrrii (disputa ntre suveranitate i integrarea european, ntre

solidaritatea comunitar i interesul naional, lipsa legitimitii democratice a acesteia i ndeprtarea de cetean), influennd creterea eurosceptismului n rndul populaiei statelor membre. Dac n Belgia, Olanda, Italia, Grecia i Luxemburg, Tratatul Uniunii Europene a putut fi ratificat fr prea mari dificulti, prin procedura parlamentar ordinar, n mai multe state (Frana, Spania, Portugalia, Germania) procesul de ratificare s-a complicat prin necesitatea de a revizui, n prealabil, constituia naional, n special prin introducerea unor modificri care s permit transferul de suveranitate cerut de participare la uniunea economic i monetar sau de votul resortisanilor altor state ale Uniunii n cadrul alegerilor municipale. Dificultile au aprut ns mai ales n statele care au optat pentru ratificarea tratatului prin referendum, unde ruptura evident dintre clasa politic, favorabil integrrii, i opinia public, mai degrab reticent, a determinat numeroase manifestri mpotriva ratificrii. ntr-o perioad de criz economic, Comunitatea a devenit apul ispitor al nemulumirilor populaiei fa de nivelul de trai, rata omajului, securitatea personal. Punctul culminant al crizei l-a constituit respingerea legii de ratificare a Tratatului la referendumul organizat n 2 iunie 1992 n Danemarca (ca urmare a imposibilitii obinerii unei majoriti favorabile de 5/6 n Parlament, aa cum cereau reglementrile interne), 50,7% din votani pronunndu-se mpotriv. Pentru a nu bloca intrarea n vigoare a Tratatului, Consiliul European extraordinar reunit la Oslo la 4 iunie 1992 a decis continuarea procesului de ratificare n alte state pn cnd guvernul danez gsete soluii pentru depirea crizei. ncurajate i de succesul nregistrat n Irlanda (unde la referendumul din 18 iunie, 69% dintre alegatori au rspuns favorabil) i n Frana (unde la referendumul din 20 septembrie, decis de preedintele Mitterand ca urmare a votului negativ din Danemarca, s-a nregistrat un procent de 51% din voturi n favoarea Tratatului), statele membre reuesc s gseasc soluii pentru rezolvarea problemei daneze la Consiliul European de la Edinbourg din 12 decembrie 1992. Astfel, Danemarca obine o serie de derogri de la aplicarea politicii comune de aprare i, mai ales de la participarea la cea de-a treia faza a UEM moneda unic. n aceste condiii, tratatul este supus unui nou referendum, 18 mai 1993, i este aprobat cu o majoritate de 56,8%. Votul danez a permis reluarea procesului de ratificare i n Marea Britanie, ntrerupt dup rezultatul negativ al primului referendum din Danemarca. n ciuda numeroaselor concesii fcute acesteia n timpul negocierilor (excluderea de la aplicarea politicii sociale i de la obligarea instituirii monedei unice), guvernul Major a trebuit s lupte att cu laburitii, ct i cu unii membri ai propriului partid care se opuneau ratificrii tratatului i, evitnd referendumul, recurge n iulie 1993 la angajarea rspunderii sale, obinnd majoritatea necesar ratificrii. Ultimul bastion rmne, paradoxal, Germania unde rezultatul primului referendum danez relansase dezbaterile mai vechi asupra renunrii la marc, ,,simbol al reuitei germane i nlocuirea acesteia cu viitoarea moned unic, unele fore politice cernd chiar renegocierea Tratatului. La rndul lor, landurile invocau transferul unor competene ctre Comunitate care le-ar fi limitat competenele proprii. Apare astfel necesitatea unei revizuiri constituionale, care se realizeaz la 21 decembrie 1992, articolul 23 din Constituia revizuit dnd landurilor o serie de garanii ct privete prezervarea competenelor lor. Legea de ratificare a Tratatului de la Maastricht este aprobat n decembrie 1992 de Parlamentul german, ns un ultim obstacol l constituie supunerea acesteia recursului n faa Tribunalului Constituional, care statueaz abia la 12 octombrie 1993 compatibilitatea Tratatului de la Maastricht cu Constituia. Tratatul poate fi astfel ratificat definitiv i de ultima ar i intr n vigoare la 1 noiembrie 1993.

VALURILE SI MOMENTELE EXTINDERII Dinamica procesului de extindere dup anul 2000


Deciziile Consiliului European de la Helsinki marcheaz o evoluie important n direcia democratizrii i individualizrii procesului de extindere. Se trece de la teoria valurilor de aderare sau a big bang - ului care presupunea integrarea unor grupuri de state, la o nou teorie, aceea a regatei, potrivit creia admiterea rilor candidatelor se realizeaz n mod individual, pe msura ndeplinirii criteriilor de aderare. Indiferent de momentul cnd au nceput negocierile, statele pornesc cu anse egale, ns avanseaz n propriu ritm. Fiecare candidat urma s ajung la finish n funcie de propriile sale performane, pentru c nu existau avantaje, nu existau privilegii, fiecare era pe cont propriu. Fiecare stat avea posibilitatea de a recupera decalajele care l despart n negocierile de aderare de celelalte state candidate, ns un eec l putea scoate din curs, pentru c nu mai exista un val doi n care s fie retrogradat. Chiar dac nu este fixat oficial o dat limit pentru ncheierea negocierilor, un termen se prefigureaz ns, n concluziile preediniei reafirmndu-se dorina ca la Conferina interguvernamental din 2000 s se adopte o reform instituional care s permit aderarea statelor candidate cele mai avansate la sfritul anului 2002. n anul 2000 se vor lua dou decizii fundamentale cu privire la viitoarea configuraiei a Europei. La Consiliul European ntrunit n iunie la Santa Maria da Feira, se ia decizia istoric de apropiere a Uniunii fa de Balcanii de Vest, stabilindu-se c toate statele din regiune sunt candidate poteniale la Uniune. Consiliul European de la Nisa din luna decembrie, chiar dac nu realizeaz o reform instituional complet, d concretee procesului de extindere lund pentru prima dat n calcul perspectiva aderrii rilor din Europa Central i de Est, care n noua arhitectur european primesc o poziie important (103 voturi n Consiliu i 197 locuri n Parlamentul European). Pe bun dreptate se consider c semnalul pe care l-a dat Uniunea statelor candidate este acela c, din perspectiva aderrii, ele nu vor fi considerate state de mna a doua, ci vor avea efectiv putere de decizie. n acelai timp, Consiliul de la Nisa a propus pentru prima dat un calendar precis pentru nchiderea negocierilor sfritul anului 2002, cu statele cele mai avansate, care puteau astfel adera nainte de alegerile europene din 2004. Evoluia negocierilor de aderare, care au fost purtate simultan, dar separat cu fiecare dintre cele dousprezece state candidate, este evideniat n Raportul Comisiei, prezentat nainte de reuniunea de la Nisa. Se constat, per ansamblu, un progres n ndeplinirea Criteriilor de la Copenhaga. n ceea ce privete criteriile economice ns, statele candidate sunt mprite n mai multe grupuri, unele fiind acreditate cu ndeplinirea acestora (Cipru i Malta), altele avnd perspective de a le ndeplini ntr-un timp scurt (Ungaria, Polonia, Estonia) sau mediu (Cehia, Slovenia, Letonia, Lituania, Slovacia), n timp ce Romnia i Bulgaria sunt destul de departe de a le ndeplini. Urmtorul raport al Comisiei Europene, prezentat la Consiliul European de la Laeken din 2001, confirm concluziile din 2000, constatnd c, n condiiile meninerii actualului ritm al negocierilor i continurii procesului de reforme, statele candidate din grupul de la Luxemburg, mpreun cu patru dintre statele din grupul de la Helsinki (Letonia, Lituania, Malta i Slovacia) sunt n msur s ncheie negocierile de aderare la sfritul anului 2002. Turcia nu a fost nominalizat din

cauza nendeplinirii criteriilor politice privind respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor naionale, iar n cazul Romniei i Bulgariei a fost naintat ca termen sfritul anului 2002 pentru deschiderea tuturor capitolelor de aderare. La Consiliul European de la Copenhaga (2002) este anunat ncheierea negocierilor de aderare cu 10 state: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, tratatele lor de aderare urmnd s fie semnate n aprilie 2003, iar integrarea lor efectiv n Uniune trebuia s se produc ncepnd cu 1 mai 2004. n ceea ce privete Ciprul, din cauza disensiunilor existente ntre comunitile greac i turc, i s-a dat termen ca pn n februarie 2003 si rezolve aceste probleme prin ncheierea unei nelegeri ntre cele dou comuniti, n caz contrar aplicarea acquis-ului comunitar urmnd s fie suspendat n partea de nord a Ciprului. La reuniunea de la Copenhaga s-a subliniat i continuarea negocierilor de aderare cu Romnia i Bulgaria, avansndu-se ca dat probabil de aderare a celor dou state anul 2007. n ceea ce privete Turcia, n ciuda nerbdrii Ancarei i a presiunii americane n favoarea admiterii, aceasta nu a fost nominalizat. Candidatura sa va fi reexaminat la sfritul anului 2004, n vederea unei eventuale deschideri a negocierilor n 2005. n aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare ale celor 10 state, urmnd ca acestea s devin membre cu drepturi depline n mai 2004, participnd astfel la alegerile pentru Parlamentul European din 2004. Dup aderare, este prevzut convocarea unei Conferine interguvernamentale (CIG) cu participarea i a noilor membri pentru amendarea tratatelor institutive n vederea funcionrii UE cu un numr sporit de membrii (din mai 2004 cu 25 de membrii, iar n viitorul apropiat cu 27 sau chiar 28 de membrii). Procedurile de ratificare angajate dup acest moment intervin ntr-o conjunctur internaional, mai puin stabil, din cauza crizei irakiene care divizeaz europenii. Dac cele cincisprezece state membre ratific pe cale parlamentar tratatele de aderare, statele candidate, cu excepia Ciprului, organizeaz referendumuri. Dei rezultatele acestor referendumuri sunt pozitive, demonstrnd existena unei susineri importante a aderrii, ngrijoreaz nivelul crescut al absenteismului, relevnd o anumit indiferen i poate chiar scepticism, deziluzie (i mai evidente un an mai trziu, la alegerile pentru Parlamentul European). n ceea ce privete Ciprul, un plan de reunificare a celor dou pri ale insulei, care prevedea constituirea unei federaii n care cele dou state federale aveau largi atribuii, a fost supus consultrii populare, prin organizarea unui referendum la 23 aprilie 2004. Rezultatele acestuia au fost negative, ciprioii greci respingnd planul n proporie de 75%, ceea ce face ca, dei Ciprul este membru al Uniunii Europene, doar n partea sa sudic se aplic aquisul comunitar, linia verde care desparte cele dou pri ale acestuia devenind frontiera extern a Uniunii Europene. La 1 mai 2004 intr n vigoare Tratatul de aderare cu cei 10 noi membrii, Uniunea European nregistrnd cea mai mare extindere din istorie, aproape dublndu-i numrul statelor membre. La Consiliul European din 17 18 iunie 2004 s-a decis nceperea procesului de aderare a Croaiei, iar la Consiliul European din 16-17 decembrie 2004, Romnia i Bulgaria au primit i ele confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare, fiind astfel finalizat prima etap a calendarului lor de aderare la Uniune. efii de stat i de guvern reunii cu ocazia acestui summit au reconfirmat i celelalte dou repere temporale ale calendarului: semnarea Tratatelor de aderare n aprilie 2005 i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007. Dup aproape o jumtate de secol de ateptare, Turcia poate i ea s treac la ultima etap naintea extinderii, Consiliul European din decembrie 2004 hotrnd deschiderea negocierilor de aderare a Turciei la Uniunea European la 3 octombrie 2005. Macedonia, care a depus cererea de

aderare n martie 2004, primete i ea statutul de stat candidat, la Consiliul European din decembrie 2005. Iat c, la cincizeci de ani de la punerea primei pietre la temelia sa, prin crearea CECO, Uniunea European are ansa istoric de a unifica un continent ndelung divizat i s creeze o Europ panic, mai democratic, mai stabil i mai prosper.

i ii iii iv v vi vii viii ix x xi xii