MIDIS 100 DAS

Rendicin de Cuentas y Lineamientos Bsicos de la Poltica de Desarrollo e Inclusin Social

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Enero 2012

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Carolina Trivelli vila Ministra de Desarrollo e Inclusin Social

Juan Pablo Silva Macher Viceministro de Polticas y Evaluacin Social

Jorge Ernesto Arruntegui Gadea Viceministro de Prestaciones Sociales

Silvana Vargas Winstanley Direccin General de Polticas y Estrategias Anibal Velsquez Valdivia Direccin General de Seguimiento y Evaluacin Miguel Madueo Dvila Direccin General de Gestin de Usuarios

Janeth Bouby Cerna Direccin General de Descentralizacin y Coordinacin de Programas Sociales Gabriel Arrisueo Fajardo Direccin General de Calidad de Prestaciones Sociales

Gabinete de Asesores Juan Antonio Silva Sologuren Mara Isabel Remy Simatovic Ivan Castillo Cuadra Silvia Ruiz Zrate

Av. Paseo de la Repblica N 3101 San Isidro - Lima, Per Central Telefnica: 631-9000 www.midis.gob.pe

MIDIS 100 das:

Rendicin de Cuentas y Lineamientos Bsicos de la Poltica de Desarrollo e Inclusin Social

Introduccin
Por primera vez en el pas se ha creado un Ministerio, con rectora sobre la poltica social, que tiene como mandato disear, coordinar y conducir las polticas y estrategias encaminadas a reducir la pobreza y la vulnerabilidad orientando el conjunto de acciones del Estado Peruano encaminadas a cerrar las brechas de desigualdad. El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) se crea como un ministerio intersectorial, a cargo de orientar el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social, (SINADIS), el sistema funcional que permite la articulacin intergubernamental e intersectorial para luchar eficazmente contra la pobreza. Esta reforma institucional del Estado concretiza el compromiso asumido ante la ciudadana por el Presidente Ollanta Humala, de lograr la inclusin sostenible de los sectores ms postergados y su participacin en el desarrollo nacional. El MIDIS rene los programas de alivio a la pobreza. Pero se crea con el objetivo de lograr que las personas que son usuarios de esos programas mejoren sus capacidades para aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento econmico y generar sosteniblemente ingresos. De esta manera, sern agentes del progreso de sus hogares, de sus pueblos y del pas. Desarrollo e Inclusin Social son el mandato conjunto de este esfuerzo institucional. Por ello, el MIDS, debe cumplir dos funciones bsicas. Por un lado, en tanto ente ejecutor de programas sociales focalizados y temporales, debe asegurar una intervencin coordinada y eficaz en la dotacin de bienes y servicios a sectores de la poblacin que requieren de un apoyo directo del Estado. Pero la ejecucin articulada de un conjunto de programas sociales focalizados, no basta para asegurar el logro del mandato del MIDIS. Ello define otra funcin: en tanto ente rector de la poltica social nacional, debe asegurar que los diferentes sectores y niveles de gobierno del Estado Peruano que implementan programas y polticas sociales, acten coordinadamente de manera que la accin intergubernamental e intersectorial tenga claros impactos en el acceso a oportunidades y en el ejercicio de derechos universales de las poblaciones que han quedado histricamente excluidas. El MIDIS es el rgano multisectorial del Estado Peruano encargado de disear e implementar una gestin por resultados en materia de desarrollo e inclusin social.

As, el objetivo del MIDIS es desencadenar procesos orientados a la Inclusin Social, entendida como la situacin en la que todos los ciudadanos y ciudadanas en todo el territorio nacional puedan ejercer sus derechos, acceder a servicios pblicos de calidad y tener la capacidad de aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento econmico, participando en la comunidad nacional en condiciones de igualdad. Todos los nios y nias del Per, independientemente de donde nacieron, el nivel educativo de sus padres, del color de su piel o la lengua de su familia, deben tener las mismas oportunidades de acceso, cuando menos, a salud bsica, a agua segura, a saneamiento, nutricin y a una educacin bsica de calidad. Este objetivo implica asignar los limitados recursos pblicos de manera eficiente y eficaz, prestando atencin particular a beneficiar a segmentos de la poblacin con menores oportunidades, cerrando las brechas de desigualdad.

Misin
Garantizar que las polticas y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno acten de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso a servicios pblicos universales de calidad y de acceso a las oportunidades que abre el crecimiento econmico. El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentacin y la desarticulacin del Estado Peruano frente a la pobreza y la exclusin social y para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del pas, evaluar los impactos de esta accin concertada en la poblacin ms excluida y provocar aprendizajes conJUNTOS marcando el rumbo del Estado hacia un eficaz combate contra la pobreza.

Visin al 2021
El Per ha erradicado la pobreza extrema y la desnutricin crnica infantil, y las nias y nios de todo el territorio nacional reciben servicios de salud y educacin de calidad. El Per ingresa al tercer siglo de su vida republicana habiendo quebrado la histrica transmisin inter-generacional de la pobreza y la exclusin social.

A 100 das de creado el MIDIS, este documento presenta los lineamientos bsicos de la poltica de desarrollo e inclusin social y rinde cuenta de lo avanzado en este periodo.

1 Los 100 primeros das de gestin

1.1 Existe un Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social operando
El MIDIS se crea el 20 de octubre del 2011 con la promulgacin de la Ley N 29792 y su Reglamento de Organizacin y Funciones se aprueba mediante Decreto Supremo N 001-2011-MIDIS el 27 de diciembre de 2011. Crear una nueva institucin requiere tambin convocar a un grupo humano con una visin compartida a cargo de su funcionamiento. Desde los primeros das, se ha logrado incorporar un equipo profesional tcnicamente calificado, que combina disciplinas del conocimiento y experiencias diversas, que se perfila como la alta direccin que inicia un proceso de puesta en comn de ideas, prioridades y estrategias para el logro de la misin que se le encomienda. Desde este equipo bsico, unificado por este sustento comn, empieza la incorporacin de nuevos profesionales de alta calificacin para las tareas especficas, con quienes se comparten los conceptos y lineamientos colectivamente generados. Si bien el MIDIS se crea sin una base institucional previa, la voluntad de luchar contra la pobreza, tiene antecedentes y actores diversos en el Per. Entre sus primeras tareas se encuentra la de recoger experiencias y aprendizajes previos y compartir sus ideas iniciales con otros actores. La participacin de funcionarios del MIDIS en la Conferencia Anual de Municipalidades Rurales del Per (CAMUR), en la Conferencia Anual de Empresarios (CADE), en la Asamblea de la Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO), en el Encuentro Nacional de Mancomunidades Municipales, as como en diversos foros convocados por organizaciones sociales, sector privado, congresistas, presidentes regionales y alcaldes, ha permitido recoger valiosas experiencias y apreciaciones en torno a la tarea por delante. Asimismo, los funcionarios del MIDIS se encuentran comprometidos con la idea de que la nueva gestin debe ser un proceso que bajo el nuevo enfoque constituya un intenso aprendizaje a partir de las experiencias de la Secretara Tcnica de la Comisin Intergubernamental de Asuntos Sociales (ST-CIAS), el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, la Estrategia Nacional CRECER, entre otros. Igualmente, conocer exitosas experiencias y lecciones aprendidas a nivel internacional ha permitido afinar las estrategias. En este sentido, el MIDIS ha contado en estos 100 das con el aporte de los equipos tcnicos del Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial (BM) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). La visita de expertos del BM estuvo orientada a asesorar al MIDIS en la operacionalizacin de su enfoque, procedimientos y principales herramientas de gestin con nfasis en algunos programas sociales (JUNTOS, PRONAA, PENSIN 65). La visita de expertos del BID se centr en el fortalecimiento de los sistemas de focalizacin y gestin de informacin de los usuarios, as como en el diseo de una evaluacin de impacto rigurosa del nuevo programa CUNA MS, poniendo al Per a la vanguardia de polticas sociales basadas en evidencias. Gracias al apoyo de la CAF tuvimos la oportunidad de intercambiar con expertas ecuatorianas sus aprendizajes en la lucha contra la desnutricin crnica infantil. De manera complementaria el Sistema de Naciones Unidas en el Per ha brindado asistencia a travs de sus distintas agencias y programas. En paralelo, funcionarios del MIDIS estn visitando experiencias de gestin anlogas en la regin con el objetivo de recoger lecciones aprendidas vinculadas a: (a) implementacin de las estrategias orientadas a la eliminacin de la pobreza extrema, (b) programas de

atencin a primera infancia, (c) gestin de los programas basados en transferencias condicionadas y (d) gestin de informacin para el ordenamiento de los criterios de ingreso y egreso de la poblacin a los programas sociales. En el mes de diciembre, se realiz una visita al Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre de Brasil y en el mes de febrero, se tiene programada una visita a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) de Mxico. Estas visitas son relevantes no slo por el aprendizaje adquirido sino porque, en muchos casos, promovern la suscripcin de convenios binacionales orientados al refuerzo de la asistencia tcnica para el logro de metas comunes de desarrollo e inclusin social en la regin. Finalmente, se han sentado las bases de los dos nuevos programas a cargo del MIDIS: CUNA MS y PENSIN 65. Estos programas se han diseado bajo la metodologa de Presupuesto por Resultados y en el marco de un nuevo entendimiento de las polticas para la inclusin social. El Programa PENSIN 65 fue creado mediante D.S. N 0812011-PCM el 19 de Octubre de 2011 y lanzado conjuntamente por el Presidente de la Repblica y la Ministra de Desarrollo e Inclusin Social el 5 de noviembre del 2011 en Yauli, Huancavelica. CUNA MS, apoyndose en la experiencia del Programa Nacional WAWA WASI, ser lanzado en el mes de Marzo de 2012 en Ayacucho

1.2 Se estn sentando las bases para mejorar el desarrollo y la inclusin social en el Per
6
La gestin de la inclusin social y el desarrollo requiere del concurso articulado de todos los sectores, todos los niveles de gobierno y de la comunidad organizada, con un marco normativo, organizacional y funcional que permita una accin efectiva, eficiente y de calidad de la poltica social. Este proceso requiere de una gobernanza con prioridades establecidas en procesos participativos, el compromiso para lograr el mismo objetivo, la implementacin de intervenciones efectivas, la asignacin de recursos de acuerdo a resultados, el seguimiento y el uso de incentivos y sanciones al desempeo, la rendicin de cuentas con transparencia y participacin y la decisin de reformar o mejorar las acciones con base en rigurosas evaluaciones. El MIDIS ejercer su rol rector a partir del diseo e implementacin del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (SINADIS). Esto significa ir ms all de la implementacin de programas temporales de alivio a la pobreza hacia una accin intersectorial e intergubernamental. Para ello se requieren mecanismos efectivos para una accin territorial con base en la implementacin de intervenciones efectivas, estandarizadas y con acuerdos de gestin. Cada sector o nivel de gobierno tendr claramente identificado su rol, sus metas, las restricciones que tienen que superar, la asignacin presupuestal requerida, los arreglos organizacionales que sern implementados y los incentivos y sanciones a las que estn expuestos. En este sentido, la Secretara Tcnica de la Comisin Intergubernamental de Asuntos Sociales (ST-CIAS), el Fondo para la Igualdad y la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, instituciones claves para esta accin coordinada, han sido adscritas al MIDIS desde la Presidencia del Consejo de Ministros. Durante este periodo se ha iniciado el diseo del SINADIS, la estrategia nacional Crecer para Incluir, la estrategia nacional Conocer para Incluir y el sistema nacional de evaluacin de la poltica social.

1.3 Nos han sido adscritos cinco programas sociales y hemos iniciado su gestin
El primero de enero de 2012 se formaliz la adscripcin al MIDIS de los programas temporales y focalizados que ya existan: el Programa Nacional de Apoyo Alimentario PRONAA, el Fondo de Compensacin y Desarrollo Social FONCODES y el Programa Nacional WAWA WASI adscritos al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, as como el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS y el Programa Nacional de Asistencia Solidaria PENSIN 65 adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Desde el mes de Noviembre funcionaron comisiones de transferencia formadas por representantes del MIDIS y los ministerios de origen a fin de contar con un procedimiento que garantice la continuidad en la provisin de los servicios. Los directores de los programas fueron designados en la fecha de la adscripcin de los programas al MIDIS. A los 100 das, el MIDIS ha firmado un convenio con la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) para iniciar procesos de contratacin de jefes zonales en distintos programas. Estos concursos sern a nivel a nacional, y buscan afirmar desde el inicio de la incorporacin de los nuevos funcionarios, a una cultura del mrito, de la transparencia y de la excelencia profesional al servicio de los sectores menos favorecidos del pas. El proceso se iniciar con la seleccin de los 29 jefes zonales de PRONAA. Los programas adscritos se ubican en la estructura del Viceministerio de Prestaciones Sociales como se muestra en el organigrama del MIDIS. Este Viceministerio centra sus esfuerzos en la accin coordinada de estos programas y en la calidad de sus servicios. El MIDIS ha iniciado la evaluacin y reorganizacin de los programas sociales transferidos, proceso dispuesto a travs del Decreto de Urgencia 001-2012, a fin de mejorar su gestin y alinear sus objetivos y funcionamiento con la nueva estrategia formulada por el MIDIS. Los directivos nacionales de los programas, junto con el equipo del Viceministerio de Prestaciones Sociales, vienen unificando criterios y produciendo estndares mnimos de calidad y definiendo procesos de articulacin en el territorio.

Estructura Organizacional de la Alta Direccin

DESPACHO MINISTERIAL
Gabinete de Asesores

DESPACHO VICEMINISTERIAL DE POLTICAS Y EVALUACIN SOCIAL

Direccin General de Polticas y Estrategias Direccin General de Seguimiento y Evaluacin Direccin General de Gestin de Usuarios

DESPACHO VICEMINISTERIAL DE PRESTACIONES SOCIALES

Direccin General de Descentralizacin y Coordinacin de Programas Sociales Direccin General de Calidad de Prestaciones Sociales

Fondo Para la Igualdad ST- CIAS

MCLCP

Pensin 65 Cuna Ms / Wawa Wasi

FONCODES PRONAA Juntos

1.4 Identificamos asuntos clave a resolver para la mejora permanente de las prestaciones sociales
Focalizacin
La nica manera de asegurar que los recursos pblicos comprometidos en los programas sociales lleguen slo a los hogares o territorios que los requieran (evitando filtraciones y sub cobertura), es gestionando sistemas de focalizacin claros, transparentes y tcnicos. El MIDIS requiere el ptimo funcionamiento de dos sistemas complementarios. Uno que le permita identificar los hogares que requieren proteccin del Estado, el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH). Otro que identifique los distritos ms pobres del pas, los mapas de pobreza elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Desde su creacin, el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) ha venido contribuyendo a mejorar la equidad y eficiencia de la poltica social, al elevar gradualmente la cobertura de la poblacin vulnerable que ingresa a los programas sociales, reduciendo el nmero de filtrados, es decir, la poblacin que reciba subsidios del Estado sin contar con los atributos requeridos. Sin embargo, pese a los avances observados, estos son an insuficientes, existiendo evidencia que muestra problemas de operacin que limitan el cumplimiento de las funciones de focalizacin asignadas. Dichos problemas estn afectando la calidad de informacin y en consecuencia, la calidad de la focalizacin. En este sentido, se ha considerado estratgico para la implementacin de la poltica de inclusin social transferir de manera temporal el SISFOH al Vice Ministerio de Polticas y Evaluacin Social del MIDIS, lo que le permitir conducir el proceso de fortalecimiento institucional que se requiere para garantizar una mayor efectividad de la poltica de focalizacin, en trminos de equidad y eficiencia, en la asignacin de los subsidios pblicos. Sobre la focalizacin territorial, se ha constatado que los diferentes programas sociales del MIDIS utilizan mapas de pobreza de diferentes aos (2004, 2005, 2007, 2009), lo que dificulta una accin concertada.

Dbil enfoque de intervencin en el territorio

Existe una limitada eficacia en los mecanismos de coordinacin intersectorial e intergubernamental, asociada a un dbil enfoque territorial, que convierta el espacio en unidad de anlisis, planificacin y gestin. Lo que fue la estrategia nacional CRECER est en proceso de evaluacin, aunque en principio se aprecia que los avances en los procesos de coordinacin no han orientado acciones concretas y coordinadas del Estado. El MIDIS viene construyendo una base de informacin georeferenciada que llega hasta el nivel de centros poblados, reuniendo la informacin cedida por diferentes sectores del Estado. Gracias a ello, est por concluir la seleccin de un conjunto de provincias donde se ubican distritos de alta pobreza, para iniciar un programa piloto de trabajo articulado del sector pblico, adaptado a los requerimientos de este programa. Una evaluacin del piloto en el segundo semestre de 2012 permitir incorporar los ajustes que la estrategia requiera para ser lanzada a nivel nacional.

 Insuficiente capacidad de gestin orientada a resultados

El MIDIS, adems de apostar por una adecuada focalizacin y una articulacin oportuna de los actores, enfatizar la consolidacin de las capacidades de los gestores de la inclusin social (i.e., profesionales, tcnicos y personal a cargo de la implementacin de las polticas, programas y estrategias priorizadas por el Ministerio).

Distancia entre objetivos e implementacin de los programas sociales

A lo largo de los aos, los programas sociales, creados en diversas coyunturas, se han distanciado de sus objetivos, lo cual ha generado intervenciones que se van agregando a las anteriores pero guiadas por fines distintos, diseos inadecuados e imposibilidad de operacin eficiente y de seguimiento que permita tomar decisiones oportunas.

Limitada atencin a las caractersticas de los usuarios

El grueso de los programas sociales tiene diseos y procedimientos que no reconocen que sus usuarios son heterogneos. Es particularmente preocupante que poblaciones con rasgos tnicos, raciales y culturales distintos, no susciten acciones orientadas por un enfoque de interculturalidad. Del mismo modo, y a pesar de que la mayora de usuarios directos de los programas sociales son mujeres, estos no cuentan con el componente de gnero.

Desarticulacin

Se constata la existencia de diferentes problemas de desarticulacin. Una es la que existe entre los programas sociales, entre estos y los sectores, generado superposicin o duplicidad de funciones, inversiones y servicios, as como la existencia de personas que reciben ms recursos de los que necesitan, en tanto otras carecen del aporte de programas sociales que requieren. Tambin encontramos una desarticulacin entre las iniciativas estatales de alivio a la pobreza y aquellas destinadas a la promocin del desarrollo, de manera que algunos usuarios de las primeras no mejoran su economa, sus ingresos ni su seguridad alimentaria y permanecen dependiendo indefinidamente de la proteccin directa del Estado.

1.5 Nos hemos impuesto un conjunto de pautas de accin y compromisos para avanzar en la gestin por resultados
Al sentar las bases de una nueva institucin pblica que oriente al Estado hacia el logro de resultados claros y sostenibles en la lucha contra la pobreza, el MIDIS ha definido un conjunto de pautas bsicas que guan transversalmente su gestin y generan rutinas nuevas, modernas y eficientes. Estas pautas son las siguientes: Profesionalizar la gestin social Garantizar la calidad en las prestaciones con vigilancia ciudadana Desarrollar intervenciones efectivas adaptadas a nuestros usuarios, conociendo sus entornos y gestionando la relacin del conjunto de programas sociales Implementar sistemas de toma de decisiones basados en la evaluacin peridica del logro de resultados, en evidencia y aprendizaje Desarrollar una articulacin eficaz con los gobiernos locales y regionales y los otros sectores del Estado en base a un enfoque territorial

2 Lineamientos centrales para una poltica de desarrollo e inclusin social

El MIDIS considera que la exclusin social debe ser entendida como la privacin de capacidades bsicas y no slo como la escasez de ingresos. Por ello, una poltica de inclusin social no puede estar slo referida a los aspectos materiales, sino a afectar las condiciones que impiden que la poblacin del pas acceda a oportunidades econmicas y a servicios universales (principalmente salud y educacin) de calidad. A fin de materializar este enfoque, el MIDIS se encuentra trabajando en el diseo de la estrategia nacional de inclusin social Crecer para Incluir. Dicha estrategia funcionar y se orientar, a travs de lineamientos, procesos e instrumentos de carcter vinculante, para lograr la inclusin social y el desarrollo. Las bases de la estrategia definen un modelo de intervencin que opera en dos campos y en tres ejes temporales.

2.1 Dos campos de intervencin

La poltica social requiere definir acciones que afecten simultneamente la condicin de extrema vulnerabilidad de los hogares para satisfacer servicios bsicos de consumo y las condiciones que reproducen esta situacin. Ello significa desarrollar simultneamente programas de alivio a la pobreza extrema y de impulso al desarrollo:

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Alivio a la pobreza y vulnerabilidad: se trata de programas que se orientan a lograr que los hogares en pobreza extrema, o extremadamente vulnerables, accedan a los servicios pblicos universales para que ejerzan plenamente sus derechos y su ciudadana. Desarrollo: se trata de programas que se orientan a lograr que los usuarios de programas sociales accedan a oportunidades y desarrollen estrategias sostenidas de generacin de ingresos, seguridad alimentaria, reduccin de vulnerabilidad y empleo para superar en el mediano plazo su condicin de pobreza y vulnerabilidad. La simultaneidad de la intervencin en ambos campos debe lograr que las personas en condiciones de pobreza y vulnerabilidad transiten gradualmente, junto con sus comunidades, hacia una situacin que les permita egresar exitosamente de su condicin de usuarios de programas de alivio.

2.2 Un modelo de inclusin social actuando simultneamente en tres ejes temporales

La simultaneidad de intervenciones de alivio a la pobreza y de desarrollo y apertura de oportunidades permite actuar sobre tres ejes temporales: el corto, el mediano y el largo plazo Corto plazo: alivio temporal a los hogares cuyas extremas restricciones de liquidez ponen en riesgo su seguridad y sus condiciones para enfrentar sus necesidades cotidianas y sus perspectivas de futuro. Ello sustenta programas de asistencia directa a los hogares a travs de transferencias monetarias como el programa JUNTOS y PENSIN 65. Largo plazo: intervenciones que garanticen condiciones para que la siguiente

generacin no herede la pobreza y la exclusin de sus padres. Ello sustenta la prestacin de servicios a travs del PRONAA, CUNA MS y WAWA WASI, as como el seguimiento de las condicionalidades del Programa JUNTOS, y define las bases de una accin articulada con otros sectores y niveles de gobierno que asegure nutricin, salud y educacin de calidad para los nios y nias. Mediano plazo: entre la asistencia inmediata y las nuevas condiciones para la generacin siguiente, es necesario ampliar la estructura de oportunidades econmicas para las familias en territorios de alta pobreza. Se trata de lograr el desarrollo de capacidades de innovacin y asociacin, acceso a servicios pblicos, creciente autonoma en la generacin de ingresos y procesos de inclusin financiera. Ello sustenta la intervencin de FONCODES en el mejoramiento del capital natural y a su vez las condiciones de participacin en el crecimiento econmico. A su vez define una accin articulada con los sectores del Estado y los gobiernos descentralizados que promueven el desarrollo de la produccin y la productividad, de los intercambios, los servicios pblicos, la conectividad y los mercados.

Modelo de Inclusin Social Generacin de Salud y nutricin oportunidades para la Educacin siguiente generacin Generacin de oportunidades
Desarrollo de capacidades (trabajo,
innovacin, gestin y organizacin)

Procesos formativos Agencia

Largo plazo

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Acceso a servicios (infraestructura

bsica, inclusin nanciera)

Mediano plazo

Poblacin en pobreza extrema

Proteccin

Alivio temporal

(transferencias)

Condiciones bsicas de vida

(vivienda, abrigo, alimentacin) Tercera edad

Corto plazo

Sistema de aprendizaje continuo y control de calidad: Seguimiento y evaluacin por resultados

2.3 Los desafos del desarrollo y la inclusin social

Para asegurar que los ciudadanos y ciudadanas en todo el territorio nacional puedan ejercer sus derechos, acceder a servicios pblicos de calidad y aprovechar las oportunidades, participando en la comunidad nacional en condiciones de igualdad, requiere definir un conjunto de metas y un sistema de seguimiento que permita constatar los avances y generar alertas oportunas para introducir las modificaciones necesarias.

2.3.1 Reducir brechas y no slo promedios

La orientacin de la intervencin del MIDIS debe tener como resultado reducir los indicadores de pobreza a nivel nacional. Pero ms que ello, busca de manera especfica constatar que se logran resultados en los hogares ms excluidos, es decir, en aquellos que enfrentan un conjunto de condiciones de su entorno que les impiden, a pesar de sus esfuerzos, salir de una condicin de pobreza extrema, y, lo que es ms grave an, transferir esta condicin a sus descendientes, as como ellos las heredaron de sus padres. Junto con un conjunto de indicadores de proceso y de resultados parciales, vamos a observar especficamente los impactos de la nueva estrategia de desarrollo e inclusin social en los hogares que enfrentan por lo menos tres de las siguientes cuatro condiciones, o contextos, que han estado histricamente asociadas a procesos de exclusin en el Per y en otros pases de la regin, y que producen las mayores brechas de desigualdad:

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Ruralidad: hogares que residen en centros poblados de 400 viviendas o menos Rasgos asociados a la exclusin tnica: hogares donde el o la jefe de familia, o su cnyuge, aprendieron a hablar en una lengua nativa distinta del castellano Bajos niveles de educacin formal de mujeres adultas: hogares donde la jefa de familia, o la cnyuge del jefe de familia, lograron como mximo un nivel de escolaridad de primaria incompleta Pobreza: hogares que pertenecen al quintil de ingresos ms pobres del pas (20% ms pobre de la poblacin peruana) En estas condiciones extremas definimos las metas que nos permiten evaluar si efectivamente avanzamos en la tarea de la inclusin social. Es importante tomar en cuenta que se trata de indicadores, es decir, mediciones puntuales que no recogen toda la problemtica que el MIDIS tiene el mandato de atender pero cuyas modificaciones en el tiempo indican que se estn produciendo cambios en el sentido esperado. Estas mediciones nos indican si efectivamente estamos avanzando. Las metas se encuentran definidas en el marco de los tres ejes temporales de nuestro modelo de inclusin (el eje de largo plazo concentrado en reducir las brechas en la poblacin ms joven; el de mediano plazo concentrado en ampliar oportunidades para la generacin de ingresos y salida permanente de la pobreza; y el de corto plazo concentrado en el alivio temporal o asistencia inmediata a la poblacin ms vulnerable). As, en hogares ubicados en estas condiciones de exclusin, el MIDIS dar seguimiento a:

I.

II.

III.

Oportunidades para la siguiente generacin (largo plazo) 1. La disminucin de la desnutricin crnica infantil (menores de 5 aos de edad). 2. La mejora en la asistencia de nios y nias de 3 a 5 aos a instituciones educativas. Mejorando las capacidades para generar ingresos (mediano plazo) 3. La mejora en el acceso conjunto a servicios bsicos: instalaciones mejoradas de agua y desage, electrificacin y telefona 4. La reduccin sostenible de la pobreza extrema, medida segn el ingreso generado por el propio hogar Alivio temporal o asistencia inmediata (corto plazo) 5. La reduccin de la poblacin que no logra cubrir la canasta alimentaria bsica. 6. La reduccin en la brecha de pobreza o de la distancia entre el ingreso per capita promedio de la poblacin en situacin de pobreza y la lnea de pobreza.

2.3.2 Las metas 2012 2016

Las metas que se ha fijado el MIDIS al 2016 pueden ser descritas en trminos de resultados y de procesos. Respecto a lo primero, el MIDIS ha identificado el conjunto de indicadores emblemticos que se acaban de presentar y que aluden a los principales cambios que la nueva gestin apunta a generar bajo el supuesto de que el logro de los mismos recae en la articulacin efectiva de varios sectores y niveles de gobierno. Respecto a los procesos, el MIDIS ha establecido una serie de hitos que permitirn observar su desempeo y avance hacia la efectiva implementacin del enfoque de gestin por resultados de la Inclusin Social. Por ejemplo nos hemos planteado como meta reducir la desnutricin crnica infantil a 10% a nivel nacional en el 2016. Asimismo, para el MIDIS es crucial lograr que el grupo en proceso de inclusin (el sujeto a las mayores condiciones de exclusin) logre una reduccin en este indicador de 50.7% en el 2010 a 23.8% en el 2016.

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Tabla 1. Estimacin de valores actuales y esperados (2015/16) en poblaciones de mbito de intervencin directa MIDIS
Nacional
Brecha de pobreza 7.9 6 8.3 5 11 7 59.4 70 73.8 85 23.2

Poblacin en Proceso de Inclusin

Brecha de pobreza 28.6 16.3 38.2

Pobreza extrema* Pobreza extrema usando el ingreso autnomo de los hogares** Hogares con paquete integrado de servicios*** Asistencia de nios de entre 3 y 5 aos de edad a Educacin Bsica Regular Desnutricin Crnica menores de 5 (OMS) 0

Pobreza extrema* Pobreza extrema usando el ingreso autnomo de los hogares** Hogares con paquete integrado de servicios*** Asistencia de nios de entre 3 y 5 aos de edad a Educacin Bsica Regular Desnutricin Crnica menores de 5 (OMS) 60 80 100% 0 Lnea de base (2010) 20

20

26.7 13.2

50.5

46.9 60.6

78.4

10 20

23.8 40

50.7

40

60

80

100%

Lnea de base (2010)

Meta 2016

Meta (2016)

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*Pobreza extrema calculada ulizando los estimados de pobreza extrema urbana y rural ociales, pero ponderado por el ratio urbano - rural recogido por el censo 2007 ** Aproximado a partir del reporte de gasto Percpita del hogar neto de transferencias y donaciones pblicas ***Agua, desage, luz y telefona

Fuente: ENAHO 2010, ENDES 2010, Censo Nacional 2007 Elaboracin: MIDIS

En trminos de procesos, el MIDIS tiene cinco apuestas especficas: Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (SINADIS) generando las bases para la adecuada articulacin intersectorial e intergubernamental de cara a la implementacin de los procesos que validen la gestin por resultados Estrategia nacional de inclusin social Crecer para Incluir orientada a dar los lineamientos clave y servir de plataforma para las estrategias articuladas priorizadas por el MIDIS Sistema de seguimiento y evaluacin de las intervenciones generando evidencia para la toma de decisiones oportunas Sistema de gestin de usuarios eficiente en la reduccin de la sub cobertura de los programas adscritos al MIDIS y de otros asociados a la poltica de inclusin social Programas sociales bien acotados, con estndares de calidad y orientados al logro de resultados, operados por profesionales seleccionados a partir de su calificacin y su idoneidad para la gestin

3 Qu vamos a hacer este ao?

En el 2012 el MIDIS inicia la implementacin del modelo de desarrollo e inclusin social en sus dos campos, el del alivio a la pobreza y el de la ampliacin de oportunidades, tanto en lo

que se refiere a la prestacin de servicios, como en el desarrollo de estrategias intersectoriales e intergubernamentales articuladas. Inicia tambin la estrategia Conocer para Incluir y la implementacin de un sistema de evaluacin de resultados y aprendizajes.

3.1 En el alivio de las condiciones de pobreza y vulnerabilidad

Estn consideradas acciones tanto a nivel de las prestaciones de servicios, como a nivel de la articulacin de los programas sociales y de su gestin y evaluacin.

3.1.1 Prestacin de servicios a travs de programas sociales focalizados y temporales

El MIDIS atiende a poblaciones que requieren la proteccin directa del Estado a travs de cuatro programas: Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS Es un programa de transferencias monetarias condicionadas que tiene por finalidad aliviar las restricciones extremas de consumo, romper con la transmisin intergeneracional de la pobreza y generar capital humano en los hogares ms pobres del Per. El incentivo econmico que reciben los hogares usuarios es de S/. 200 cada dos meses, condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos con el programa en materia de educacin y control de salud de los nios y nias. Programa Nacional CUNA MS y WAWA WASI Se orienta a promover el desarrollo integral infantil para nios y nias menores de tres aos. Contempla como parte de su intervencin el cuidado diurno de nias y nios; estimulacin temprana y acompaamiento a los padres en el desarrollo de sus hijos e hijas en zonas de pobreza y pobreza extrema. Mientras los WAWA WASI atienden a una poblacin principalmente urbana, CUNA MS, que iniciar este ao sus actividades, est diseado para atender tambin las condiciones de ruralidad. Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIN 65 Es un programa que entrega una subvencin econmica a adultos mayores que superan los 65 aos de edad, que no reciben otras transferencias o beneficios y que viven en distritos de extrema pobreza. A travs de esta subvencin se busca atenuar la vulnerabilidad de sus ingresos y apoyarlos para lograr una vida ms digna. Junto con la transferencia de S/. 125 a las personas en esta condicin ( S/. 250 a las parejas), PENSIN 65 viene diseando servicios complementarios que mejoren su calidad de vida y su incorporacin en dinmicas comunitarias. Programa Nacional de Apoyo Alimentario - PRONAA Busca prevenir la malnutricin de la poblacin en pobreza y pobreza extrema, contribuyendo a la seguridad alimentaria en el pas. Se ejecutan acciones de asistencia, apoyo y seguridad alimentaria dirigidas preferentemente a los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional, en especial a los nios, nias y madres gestantes as como a los damnificados por situaciones de emergencia temporal. Todos los programas vienen ajustando sus acciones y sus modos de operar a sus objetivos y organizndose con una metodologa de gestin por resultados.

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3.1.2 Articulacin de programas

La articulacin de los programas sociales y el desarrollo de las intervenciones desde un enfoque territorial sern dos de las principales caractersticas de nuestro trabajo. Para ello, el MIDIS est elaborando estrategias que generen sinergias, economas de escala y complementariedad entre los objetivos, procesos y servicios prestados por los programas; en estrecha corresponsabilidad con los distintos sectores y niveles de gobierno. En este marco, durante los primeros meses del ao, el MIDIS lanzar en cuatro despartamentos el programa piloto de Ventanilla nica Social como un mecanismo para acercar los programas sociales a los usuarios, a travs de procesos nicos y simplificados de acceso y trmite y resolucin de reclamos. Complementariamente, en coordinacin con PENSIN 65, se lanzar un programa de servicios que articule las transferencias complementarias con servicios de salud. Un mecanismo adicional, que se lanzar durante el primer trimestre del ao, es la articulacin territorial a travs de la prestacin de servicios de los distintos programas en 18 provincias seleccionadas.

3.1.3 Gestin de calidad

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Para lograr una situacin sostenible de inclusin social, es necesario que los programas sociales brinden servicios de calidad adecuada a las necesidades especficas de sus usuarios. Los servicios que reciben los ciudadanos no deben sufrir una merma de calidad por el hecho de estar dirigidos a personas en situacin de pobreza. Por el contrario, estos servicios deben proveerse en condiciones que garanticen que los procesos, bienes y servicios, as como la atencin al usuario, cuenten con estndares de calidad y protocolos que resulten en la satisfaccin de los usuarios finales. Esto no solamente posibilitar la mejora en su calidad de vida sino el incremento de oportunidades, contribuyendo a la generacin de lazos de confianza entre el Estado y la ciudadana. Entre las principales acciones a realizar en el corto plazo, se ha planificado la implementacin de diagnsticos de calidad de procesos de los programas sociales. Estos diagnsticos tienen como finalidad determinar qu medidas deben tomarse para eliminar aquellos problemas, cuellos de botella y barreras administrativas que podran estar conspirando contra la provisin adecuada y oportuna de los servicios. Como parte de la mejora de estos procesos, se proyecta la elaboracin de lineamientos para la formulacin de estndares de calidad y de simplificacin administrativa. Del mismo modo, el MIDIS trabajar en la implementacin de un sistema de atencin al usuario.

3.1.4 Gestin de usuarios

Lograr que los beneficios de los programas sociales alcancen a la poblacin ms vulnerable del pas es una tarea compleja. Para ello, el MIDIS destinar este ao recursos y esfuerzos a fortalecer la gestin de informacin que permita, entre otros aspectos, una adecuada identificacin de los usuarios de los programas sociales. En este sentido, el Viceministerio de Polticas y Evaluacin Social, disear e implementar la estrategia denominada Conocer para Incluir, uno de cuyos objetivos es el generar compromisos entre los diferentes actores para la provisin de informacin relevante y oportuna de los usuarios. En este sentido, se promovern alianzas estratgicas entre el RENIEC, INEI, las

autoridades locales y los programas sociales, toda vez, que se regular el flujo de informacin para que el usuario obtenga, a partir de la implementacin de un sistema integrado de informacin social su registro de identidad (DNI) y la clasificacin socioeconmica requerida para ser afiliado a los programas sociales. Un resultado de esta estrategia es la generacin y actualizacin permanente del padrn general de hogares y del registro nacional de usuarios, los cuales permitirn darle un rostro a la poblacin objetivo de la poltica social y a mejorar la eficiencia en el uso de los recursos pblicos. Como parte de esta estrategia el MIDIS llevar a cabo mejoras en los procesos de recoleccin de informacin y utilizar mecanismos de incentivos financieros para garantizar la oportunidad, calidad y veracidad de los contenidos de estos registros. Como consecuencia de ello, se fortalecer la efectividad de la poltica de focalizacin del SISFOH.

3.2 En el desarrollo y la ampliacin de la estructura de oportunidades

Este ao se sientan las bases para definir e implementar el nuevo rol de FONCODES, asociado directamente a la ampliacin de oportunidades para la generacin de ingresos autnomos de las poblaciones ms pobres, el programa piloto de coordinacin provincial para el desarrollo de la estrategias de egreso de los programas sociales y el programa de inclusin financiera.

3.2.1 Un nuevo rol de FONCODES al interior del modelo de desarrollo e inclusin social

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FONCODES resulta fundamental al interior de una estrategia que busca ampliar las posibilidades de los ms pobres de generarse ingresos autnomos y de participar del dinamismo de la economa nacional. Programas definidos por las demandas e iniciativas de los hogares para mejorar su economa deben llevar a FONCODES a implementar inversiones destinadas a mejorar la base econmica y productiva de los usuarios. El modelo de inclusin social supone que las personas de bajos ingresos puedan contar con el Estado como un aliado que potencia sus iniciativas. Ese aliado debe ser FONCODES, y sus lneas principales buscan: Incrementar el capital natural (gestin del agua, mejoramiento del suelo, etc.) y el capital humano (huertos familiares, bases de subsistencia autosostenidas) a disposicin de las poblaciones de mayor pobreza, exclusin y desarticulacin Apoyar emprendimientos y planes de negocios de pequeos productores en situacin de pobreza FONCODES cuenta con la valiosa experiencia de Ncleos Ejecutores que permiten orientarse por la demanda y que facilitan la ejecucin de obras y programas. Acciones firmes de desarrollo de capacidades de gestin de estos actores locales de desarrollo van a emprenderse, as como estrategias que los vinculen con sus gobiernos locales.

3.2.2 Un piloto de articulacin intersectorial e intergubernamental

Una de las primeras acciones a cargo de los dos Viceministerios que forman el MIDIS ser el diseo e implementacin de un conjunto de pilotos de articulacin

intersectorial e intergubernamental. El objetivo de estos ejercicios ser la validacin de procesos de coordinacin a escala provincial y local con el fin de que, una vez sistematizados y reajustados los aprendizajes que de stos se extraigan, stos puedan llevarse a escala en otras zonas del pas garantizando la eficiencia, calidad y oportunidad de las intervenciones. Est en proceso la identificacin de 18 provincias en diferentes regiones del pas, que enfrentan el reto de superar la situacin de extrema pobreza de amplios contingentes poblacionales. El MIDIS lleva adelante procesos de coordinacin eficaz entre los diferentes sectores del Estado y los gobiernos locales, buscando que todos dirijan recursos de manera articulada en la lucha contra la pobreza, la ampliacin de oportunidades y el disfrute de servicios universales de calidad.

3.2.3 Estrategia de egreso de usuarios

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Parte central del modelo de intervencin del MIDIS implica que los usuarios de sus programas de alivio temporal desarrollen capacidades para salir sosteniblemente de la pobreza y mantenerse, por sus propios medios, fuera de ella. Con esta finalidad, se est elaborando una estrategia de egreso de los programas sociales, garantizando que los objetivos de estos se cumplan y que los usuarios tengan oportunidades de acceder a alternativas sostenibles de generacin autnoma de ingresos, a travs de actividades productivas, acceso a mercados, inclusin al sistema financiero o de mejora del capital humano y la seguridad alimentaria. En el presente ao se realizar un piloto de egreso del Programa JUNTOS en los distritos de Vinchos y Chuschi en Ayacucho. El seguimiento cercano del piloto generar los aprendizajes que permitan construir la estrategia de egreso del MIDIS.

3.2.4 Inclusin financiera

El MIDIS busca contribuir a la inclusin financiera de los usuarios de los programas sociales. Concebimos la inclusin financiera como un estado en el cual las personas tienen acceso a servicios financieros de calidad, en condiciones adecuadas, de acuerdo a sus necesidades y cuenten con la informacin completa y suficiente para tomar decisiones apropiadas. La inclusin financiera es un instrumento para lograr la insercin de los usuarios de los programas sociales en el mercado y para impulsar la construccin de ciudadana. En tal sentido, estamos trabajando en el diseo de una estrategia de inclusin financiera basada en relacionar a los usuarios de los programas sociales, as como a otras entidades pblicas, privadas y no gubernamentales, con el sistema financiero. La estrategia ser lanzada en el mes de junio.

3.3 Qu lograremos al final del 2012?

3.3.1 Focalizacin
El sistema de focalizacin de hogares (SISFOH) contribuye a mejorar la equidad y eficiencia de la poltica social al elevar gradualmente la cobertura de la poblacin vulnerable que ingresa a los programas, reduciendo el nmero de filtrados, es decir, la poblacin que reciba subsidios del Estado sin necesitarlos. Se ha transferido el SISFOH al MIDIS para la implementacin de la poltica de inclusin social, lo que permitira conducir el proceso de fortalecimiento institucional del SISFOH requerido para garantizar una mayor efectividad de la poltica de focalizacin, en trminos de equidad y eficiencia en la asignacin de

los subsidios pblicos. En marzo se inicia la evaluacin integral del SISFOH. En junio se contar con un padrn general de hogares depurado que proveer informacin para el proceso de focalizacin y un primer listado integrado de usuarios de los 5 programas sociales que gestiona el MIDIS y de los afiliados al Seguro Integral de Salud. Este ltimo listado estar depurado en diciembre de 2012. De forma complementaria, con el objetivo de fortalecer la gestin de informacin, en abril se implementar la estrategia Conocer para Incluir, que tiene entre sus principales objetivos generar compromisos entre los diferentes actores para la provisin de informacin relevante y oportuna de los usuarios para una adecuada ejecucin de la poltica social. En julio se habr firmado convenios entre la RENIEC, INEI, las autoridades locales y los programas sociales que regularn el flujo de informacin para que el usuario obtenga, a partir de la implementacin de un sistema integrado de informacin social, su registro de identidad (DNI) y la clasificacin socioeconmica requerida para ser afiliado en los diversos programas sociales. En diciembre de 2012 se habr terminado el diseo del sistema integrado de informacin social e iniciado el desarrollo de los mdulos de seleccin y registro de dicho Sistema. Un resultado de esta estrategia es la generacin y actualizacin permanente del padrn general de hogares y del registro nacional de usuarios. Durante el 2012 estas acciones conducirn a sincerar los niveles de subcobertura y filtraciones de los programas sociales y se espera reducir en al menos 5 puntos porcentuales la subcobertura de los programas sociales del MIDIS.

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3.3.2 Programas

Los programas sociales que son conducidos por el MIDIS sern reestructurados y rediseados en base a la evidencia disponible y a las evaluaciones rigurosas realizadas de forma independiente. El objetivo es permitir al Estado retomar la responsabilidad de asegurar la calidad y la efectividad en la entrega de los servicios que ofrecen los programas sociales. JUNTOS ampliar su cobertura a un total de 994 distritos (que son los distritos con ms de 50% de pobreza monetaria) en 19 departamentos del pas. As, el total de hogares beneficiarios se incrementar de 500 mil hogares que reciben actualmente la transferencia a 742 mil hogares. En febrero se realizar el lanzamiento del piloto de egreso del programa en Chuschi y Vinchos (Ayacucho), y en abril se lanzar el piloto de transferencia diferenciado con nuevas corresponsabilidades. CUNA MS se orientar al logro del desarrollo integral de los nios y nias en primera infancia. Para esto, trabajar coordinadamente aspectos de desarrollo temprano, nutricin y salud y relacionamiento de los nios con su entorno familiar y comunitario. Iniciar sus operaciones en el primer trimestre del 2012, empezando en Ayacucho y Cajamarca, alcanzando una meta de atencin de 16 mil nios menores de 3 aos. Se implementarn diez centros integrales de desarrollo infantil y se mejorar la calidad de los servicios de WAWA WASI. PENSIN 65 atender a ms de 150 mil adultos mayores en zona de pobreza y extrema pobreza en seis departamentos del pas (Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Hunuco, Puno e Ica, adems de los que venan siendo atendidos

por GRATITUD). En marzo se lanzarn los servicios complementarios para los adultos mayores usuarios del programa. FONCODES ejecutar 284 proyectos de infraestructura social bsica y 122 proyectos en infraestructura productiva, beneficiando a 350,000 personas, con una inversin estimada de S/. 150 millones. Adicionalmente, a travs del programa municipal de atencin a los servicios bsicos se ejecutarn 70 proyectos en los departamentos de Lambayeque y Cajamarca, con una inversin estimada de S/. 61 millones. En febrero se presentar la nueva estrategia de intervencin de FONCODES y en abril se implementarn concursos de emprendimientos y elaboracin de perfiles de negocio, as como concursos de huertos familiares como parte de los pilotos de egreso del programa JUNTOS. PRONAA iniciar un proceso de restructuracin que reconduzca a la entidad a su objetivo central: atender los problemas de malnutricin de la poblacin ms vulnerable, particularmente la infantil. Durante el 2012 se tiene previsto que el Programa Infantil de Nutricin (PIN), orientado a nios y nias de 6 a 36 meses, madres gestantes y madres lactantes, atender a 935 mil usuarios, y se articular progresivamente con CUNA MS. El Programa Infantil de Nutricin-Pre-escolar y Escolar, orientado a nios y nias de 3 a 12 aos, atender a 3 millones de usuarios. En la primera semana de marzo se lanzar, en alianza con el sector educacin, el programa de desayunos y almuerzos escolares en las zonas de mayor pobreza.

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3.3.3 Articulacin de las prestaciones sociales

Lanzamiento durante el mes de mayo del piloto de Ventanilla nica Social en cuatro departamentos como un mecanismo para acercar los programas sociales a los usuarios, a travs de procesos nicos y simplificados de acceso, trmite y resolucin de reclamos.

3.3.4 Calidad de las prestaciones sociales

Durante el mes de marzo se inician los diagnsticos de calidad de procesos de programas sociales, comenzando PRONAA y JUNTOS. En mayo se lanzar el programa de atencin al usuario, el cual incluir, entre otros, un mecanismo para la recepcin, sistematizacin, procesamiento y resolucin de quejas y reclamos de los usuarios de los programas.

3.3.5 Inclusin financiera

Lanzamiento en el mes de junio la estrategia de inclusin financiera que busca articular aquellos programas sociales cuyos servicios permiten contribuir a la inclusin financiera de los usuarios, as como a otras entidades pblicas, privadas y no gubernamentales que puedan contribuir a dicha inclusin el sistema financiero.

3.3.6 Profesionalizacin de la gestin pblica

El proceso de profesionalizacin de la gestin pblica se inica con la firma de un convenio entre MIDIS y SERVIR para la contratacin de gerentes pblicos de los programas sociales a travs de concursos pblicos, abiertos y transparentes a nivel nacional, con profesionales de la zona que respondan a los perfiles por competencias requeridos por los programas. En Marzo se contar con gerentes pblicos para las 29 jefaturas zonales de PRONAA.

3.3.7 Evaluacin

Conformaremos una comisin de expertos para identificar propuestas innovadoras para mejorar la eficiencia y efectividad de la poltica social para el logro de resultados de desarrollo e inclusin social en el Per. En mayo, contar con un informe de la Comisin que contenga las propuestas para mejorar la eficacia y eficiencia de las polticas sociales, e incorporarlas en el proyecto de Ley del Presupuesto del Sector Pblico 2013. En junio se implementar el tablero de control de los indicadores de la poltica social que permitir evaluar el desempeo de los programas sociales del MIDIS y de los Programas Presupuestales con enfoque de resultados de los sectores. Generaremos evidencia rigurosa sobre la efectividad de los programas PENSIN 65 y CUNA MS, que permita mejorar su diseo. En ambos casos se ha programado para el 2012 el desarrollo de la matriz de indicadores de cada programa y el levantamiento de la lnea de base para la evaluacin de impacto. En junio se dar inicio al trabajo de campo para el levantamiento de la lnea de base de PENSIN 65 y en julio se har lo propio para CUNA MS. De forma complementaria, en agosto se lanzar la biblioteca virtual de evidencias para la poltica social. Disearemos los estndares de evaluacin de los programas sociales y la propuesta del sistema nacional de evaluacin de la poltica social. Este sistema requiere de un respaldo normativo para su institucionalizacin. Deber contener los lineamientos generales para evaluar los programas sociales y los mecanismos por los cuales sus resultados se usen para mejorar la eficacia, eficiencia y calidad de la poltica social. En julio se propondr la norma sobre los lineamientos de evaluacin de la poltica social.

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3.3.8 Polticas y estrategias

Disearemos la estrategia nacional Crecer para Incluir, que contendr los lineamientos, prioridades y polticas de desarrollo e inclusin en el pas. En mayo se realizar el lanzamiento de la estrategia nacional Crecer para Incluir. En diciembre se realizar el lanzamiento de las estrategias de oportunidades para la inclusin econmica y territorial. En el 2012, publicaremos el reglamento y pondremos en marcha el SINADIS armonizado con la Ley Orgnica de Municipalidades y que definir los criterios para la operacin del Sistema. En marzo se iniciar la validacin de la propuesta del reglamento del SINADIS en las regiones. Disearemos e implementaremos esquemas de articulacin intersectorial en 18 provincias que buscarn la provisin de paquetes de infraestructura que se sumen a paquetes de servicios sociales. Asimismo, se articular la oferta de servicios pblicos provista por los sectores y gobiernos regionales y locales. El lanzamiento est programado para el mes de abril y su evaluacin se realizar en agosto. En octubre, se har un proceso de rendicin de cuentas.

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