La Face Cach e Des Lus Engagement Responsbilit Et Comportement Thique

face cachee des eLus
La
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Yves Boisvert
face cachee des eLus

engagement, responsabilit et comportement thique
La
2009 Presses de lUniversit du Qubec

Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bur. 450 Qubec (Qubec) Canada G1V 2M2
Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives nationales du Qubec et Bibliothque et Archives Canada boisvert, Yves, 1966La face cache des lus : engagement, responsabilit et comportement thique isbn 978-2-7605-2363-0 1. Morale politique - Qubec (Province). 2. Hommes politiques - dontologie Qubec (Province). 3. Administration publique - Aspect moral - Qubec (Province). 4. Hommes politiques - Qubec (Province) - Attitudes. i. titre. JL249.5.e8b64 2009 172'.2 c2009-940399-4
nous reconnaissons laide financire du gouvernement du canada par lentremise du Programme daide au dveloppement de lindustrie de ldition (PAdie) pour nos activits ddition. La publication de cet ouvrage a t rendue possible grce laide financire de la socit de dveloppement des entreprises culturelles (sOdec).
Intrieur Mise en pages : inFo 1000 motS Couverture conception : richArd hodgSon illustration : PAuline PereS, Classe de 5e, Option infographie, collge Anatole-France de toulouse.
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Tous droits de reproduction, de traduction et dadaptation rservs 2009 Presses de lUniversit du Qubec dpt lgal 1er trimestre 2009 bibliothque et Archives nationales du Qubec / bibliothque et Archives canada imprim au canada
Table des maTires
INTRODUCTION ........................................................................... les rsultats de ltude empirique ........................................................ lorganisation de louvrage................................................................... les vises ............................................................................................... SECTION 1 LA PERCEPTION DES MINISTRES LUS DE LASSEMBLE NATIONALE DU QUBEC EN MATIRE DTHIQUE ................................................. 1. le moteur de lengagement des ministres ...................................... Les valeurs structurantes de lengagement des ministres ..................... Lart du compromis : une ouverture pour lthique ............................. 2. le cynisme des citoyens ................................................................... Les mdias et lindustrie du cynisme ................................................... Les facteurs qui entretiennent le cynisme............................................ 3. la dfinition de lthique ................................................................. La place de la rflexion ....................................................................... La ncessit de la prudence ................................................................ Le rle de lintgrit ........................................................................... Limportance de la transparence ......................................................... Le concept dintrt public ................................................................. Lthique et le pouvoir ........................................................................ La distinction entre thique et morale ................................................ La valeur de la dontologie.................................................................
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VIII
La face cache des lus
4. La place de lthique dans les murs politiques du Qubec .......... 5. Les conduites favorables lthique ................................................ Le leadership et lexemplarit ............................................................. Lintgrit et lhonntet .................................................................... La responsabilit ................................................................................. La confidentialit versus la transparence.............................................. 6. Les conduites problmatiques.......................................................... Les travers primaires du pouvoir ......................................................... Les tensions lintrieur du parti ........................................................ Le manque dhonntet intellectuelle ................................................. Les conflits dintrts .......................................................................... La ngligence face lentourage ........................................................ Les divers comportements problmatiques ......................................... 7. Les difficults poses par le dossier de lthique ............................. 8. Les problmes lis la sollicitation .................................................. Conception du lobbying et des autres types de sollicitation ................ Lvaluation des dispositifs de rgulation des comportements des lus lAssemble nationale ........................................................ La Loi sur le financement des partis politiques : un dispositif central........................................................................ Les dispositifs administratifs ........................................................... Les autres dispositifs....................................................................... La sensibilisation et la formation .................................................... La responsabilit de llu et son sens de lautorgulation ................ La dynamique dmocratique ......................................................... Les nouveaux dispositifs ................................................................. SECTION 2 LA PERCEPTION DES DPUTS DE LASSEMBLE NATIONALE DU QUBEC EN MATIRE DTHIQUE ................................................. 1. Le moteur de lengagement ............................................................. 2. Le cynisme des citoyens ................................................................... Les inquiets ........................................................................................ Les sceptiques .................................................................................... Les critiques........................................................................................ Les dus............................................................................................ Les facteurs amplificateurs du cynisme ............................................... La perte de pouvoir ............................................................................ Lindiscipline des lus ......................................................................... 3. Leur dfinition de lthique .............................................................. La place de la rflexion ....................................................................... Le rle de lintgrit ........................................................................... La ncessit de lautonomie et de lautorgulation.............................. Limportance de la transparence ........................................................ Le concept de service la collectivit..................................................
31 35 35 37 39 40 43 43 44 49 50 55 56 59 63 63 71 77 80 82 83 83 84 84
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4. La place de lthique dans les murs politiques au Qubec........... 103
Table des matires
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5. les conduites favorables lthique ................................................ Le respect des deniers publics ............................................................. Lintrt public ................................................................................... Le financement politique .................................................................... La vie en caucus ................................................................................. Lintgrit et la loyaut ....................................................................... Lhonntet intellectuelle et la transparence ....................................... Louverture aux dbats ....................................................................... Lentourage politique ......................................................................... La non-partisannerie et lquit de services ......................................... 6. les conduites problmatiques.......................................................... La priode des questions .................................................................... Les coups bas au caucus ..................................................................... Les conflits dintrts .......................................................................... Les nominations politiques ................................................................. 7. les problmes lis la sollicitation .................................................. Prioriser la transparence...................................................................... La sollicitation en gnral et le lobbying ............................................. Le lobbying.................................................................................... La prudence .................................................................................. Linfrastructure de rgulation des comportements ..............................
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CONCLUSION ............................................................................... 143 ANNExE laboratoire dthique publique Grille dentrevues pour le terrain FQrsC ............................................. 149
iNTrOdUCTiON1
Dans notre contexte contemporain, sil y a une profession qui est discrdite et mme malmene par les observateurs de tout acabit, cest bien celle de politicien. Il ny a pas de mois, voire de semaine, qui scoule sans quun lu soit point du doigt dans un mdia pour une inconduite ou un manque de jugement. Nos lus se retrouvent toujours la trane de tous les sondages dopinion qui sintressent la confiance du public ; ils se retrouvent ct des vendeurs de voitures usages, ce qui na rien de trs glorifiant. On leur reproche souvent de mentir, de faire de la politique uniquement par intrt personnel ou pis encore pour senrichir. Pas tonnant alors que de plus en plus de voix se mettent rclamer lintroduction d une certaine forme de moralit en politique2 . Mais jusquo ce moralisme doit-il aller ? Pour Myriam Revault dAllones3, le moralisme aveugle peut avoir des consquences fort problmatiques sur la qualit de notre vie dmocratique, puisque trop vouloir scruter la conduite de nos reprsentants politiques, on risque de voir apparatre des personnages qui pourraient vouloir officiellement imposer leur conception de la vertu au dtriment de la libert. Pour elle, il est fondamental de revenir
1. Ce livre a t rdig grce au soutien financier du Fonds de recherche sur la socit et la culture (FQRSC) et il a t complt pendant mon sjour Montpellier titre de professeur invit de lIUFM de lUniversit de Montpellier II. Je tiens ici remercier mon collgue Jacques Gleyse pour son invitation. J.-H. Guay, Morale et politique : une rivalit dpasser , Revue thique publique, vol. 1, no 1, printemps 1999, p. 19. M. Revault dAllones, Doit-on moraliser la politique ?, Paris, Bayard, 2002.
2. 3.
lesprit de Weber et de ne pas confondre lthique de la conviction (qui ouvre la voie au moralisme : lacteur agit alors conformment un idal ou une rgle prtablie sans se proccuper des consquences prvisibles de son acte4 ) et lthique de la responsabilit (qui fait appel la qualit du jugement et la volont de soupeser la consquence de nos actions : celle quadopte ncessairement lhomme politique qui envisage les consquences possibles (sinon entirement prvisibles) de ses dcisions et qui oriente son action dans une situation singulire5 ). Il sagit l dune vritable dualit dans lvaluation que lon peut faire de la qualit des comportements de nos lus. Pour Guy Lachapelle, le scandale amricain autour de laffaire Clinton-Lewinski relve justement de cette dualit normative qui se structure autour de la tension morale/thique. Pour bien illustrer cela, il cite lex-snateur dmocrate Dale Bumpers : Le prsident Clinton est coupable dun manquement moral terrible et dinfidlit conjugale, mais pas davoir min la confiance du public ou davoir commis un crime contre la socit6. Pour Lachapelle, les citoyens amricains faisaient eux aussi cette distinction puisque chacun de ces moments, lopinion publique a toujours appuy le prsident, estimant tre satisfait de son travail tout en se disant favorable ce que le Congrs vote une motion de blme contre lui7 . Il conclut donc : notre avis, la seule question qui se pose est de savoir si les gestes du prsident et la procdure en destitution ont pu avoir une incidence sur la conduite des affaires de ltat. Le reste relve de critres normatifs et moraux qui ne devraient pas guider les dcisions des procureurs ou des membres du Congrs8. Si les citoyens du Qubec ont toujours t nuancs dans la dnonciation de leurs lus, voire trs critiques lgard des incursions journalistiques dans la vie prive des politiciens, il semble vident que le scandale des commandites a eu un impact important sur la perception et la confiance des lecteurs lgard des politiciens. Il faut dire que ce scandale a mis lavant-scne de lactualit politique, chaque jour pendant presque deux ans, de srieux questionnements sur les comptences thiques de nos lus.
4. 5. 6. 7. 8.
Ibid., p. 70. Ibid. G. Lachapelle, Le jugement du peuple : le procs Clinton , Revue thique publique, vol. 1, no 1, printemps 1999, p. 40. Ibid., p. 41. Ibid., p. 42.
Introduction
Comme tous les analystes politiques qui sintressent aux questions dthique gouvernementale, nous avons fait lanalyse du scandale des commandites9. Il faut reconnatre que ce type danalyse se ralise partir dun angle partiel et construit travers des intrts et des agendas politiques et mdiatiques. Pas tonnant alors dobtenir un tableau plutt sombre de lthos politique qubcois. Pour avoir une analyse plus globale de notre objet dtude, il nous est apparu ncessaire daller voir comment les lus vivaient eux-mmes cette situation o semble primer le cynisme populaire. Au lieu de les laisser comme toujours dans lunique rle dacteurs juger dans ces vnements de crise, nous avons voulu leur donner une place particulire sur la tribune des coproducteurs de connaissances et de sens de ce champ de rflexion que constitue lthique applique au contexte gouvernemental. Ce type de recherche est plutt unique, car si les politologues et autres analystes de la chose politique aiment objectiver leur rapport aux lus, ils sont moins ports laisser ces derniers la place de sujet rflexif, cest--dire capable de rflchir ses propres fonctions, valeurs, idaux et comportements. Notre hypothse de travail est la suivante : nous croyons que les lus sont des sujets rflexifs qui, par-del les jeux stratgiques et partisans qui marquent leur quotidien, peuvent nous aider mieux saisir lthos du milieu politique et mieux comprendre comment se dveloppe le jeu des rapports entre lacteur politique et le systme de rgulation qui lenserre.
les rsUlTaTs de lTUde empiriQUe Ce livre prsente donc les rsultats de notre tude sur la perception de lthique quont les lus qubcois ayant sig lAssemble nationale. Par-del leur stricte valuation du dossier de lthique, nous voulions savoir comment les lus conoivent et articulent la distinction entre ce qui doit tre considr comme des pratiques politiques idales et ce qui doit tre considr comme des conduites problmatiques eu gard lexercice de leurs fonctions. Pour nous guider dans ce chantier de recherche, nous avions comme hypothse de travail que nos entretiens nous permettraient de mieux comprendre la pratique professionnelle
9.
Y. Boisvert, Les libraux de Jean Chrtien : des comportements problmatiques au dtournement de la dmocratie , Revue thique publique, vol. 8, no 1, printemps 2006, p. 149-154 ; Y. Boisvert et J.-P. Desjardins, Les commandites : un scandale essentiellement politique , Options politiques, mai 2004, p. 56-59.
des lus politiques qubcois. Cette hypothse concorde avec lesprit gnral de notre projet, car nous avons toujours soutenu que lanalyse de lthique applique au contexte gouvernemental devrait tre un rvlateur des lments culturels et structurels de notre univers politico-administratif. Cette enqute, de type exploratoire, a t mene de novembre 2004 mars 2005. Nous avons fait et enregistr des entrevues semi-directives10, dune dure de 60 90 minutes chacune, auprs de 31 lus ou ex-lus, dont 17 ministres et 14 dputs nayant jamais t ministres. Leur structure sarticulait autour de cinq grands axes : les valeurs la base de leur engagement politique ; leur dfinition et conception de lthique ; la description des conduites les plus inappropries rencontres tout au long de leur parcours politique ; leur raction face au cynisme des citoyens ; leur valuation des dispositifs de rgulation des comportements des lus. Dans le but dobtenir des rsultats reprsentatifs qui nous permettraient de tracer un topo de limaginaire thico-politique des lus de lAssemble nationale du Qubec, nous avons labor, en amont de notre terrain, un cadre de slection des interlocuteurs qui allait forger larchitecture de notre recherche. Ce cadre fut structur autour de quatre critres : une juste reprsentation des principaux partis en Chambre depuis les trente dernires annes ; un quilibre entre les nouveaux lus, les lus ayant plusieurs mandats leur actif et ceux qui ont cess leurs activits ; une prsence fminine significative ; un juste quilibre entre les lus ayant assum des fonctions de ministre et ceux qui nont eu que des responsabilits lies leur statut de dput. Tout au long du recrutement des rpondants notre tude, nous avons maintenu la mme ligne directrice en fonction de nos critres de slection et croyons pouvoir affirmer aujourdhui avoir respect lesprit de notre architecture de recherche, sans pour autant prtendre une adquation parfaite. De faon plus prcise, les rsultats de notre recherche reposent sur le topo gnral de terrain suivant : au plan des partis, 53 % taient pquistes, 40 % libraux et 7 % adquistes ; 27 % en taient leur premier mandat, 33 % en taient leur second mandat ou plus, alors que 40 % ntaient plus en politique active ; 66 % taient des hommes et 34 % des femmes ; 55 % avaient eu des responsabilits ministrielles alors que 45 % navaient t que de simple dput.
10.
Vous trouverez la grille dentrevue en annexe.
Introduction
lOrGaNisaTiON de lOUVraGe Cet ouvrage prsente les rsultats structurs de lanalyse des entrevues que nous avons ralises avec ces politiciens. Pour faciliter notre travail danalyse, nous avions spar notre corpus dentretiens en deux sous-groupes, soit, dun ct, les lus ayant assum des responsabilits ministrielles et, de lautre, les simples dputs. Ce choix daborder notre chantillon gnral travers le prisme de ces deux sous-groupes na rien darbitraire, puisque nous avons constat, au cours des entretiens et dans notre travail de pranalyse, que le statut des lus (ministres ou non-ministres) avait un impact significatif sur leur imaginaire thicopolitique. Pour faciliter la lecture de ce livre, nous respecterons cette mme organisation : nous traiterons donc dabord de la perception des ministres, puis de celle des dputs qui nont jamais t ministres. Les deux sections seront structures autour de sept soussections : 1) le moteur de lengagement ; 2) le cynisme des citoyens ; 3) la dfinition de lthique ; 4) la place de lthique dans les murs politiques ; 5) les conduites problmatiques ; 6) les problmes lis la sollicitation. Cette dernire sous-section comporte une analyse plus exhaustive qui nous permet daborder de faon plus directe la question des conflits dintrts et lefficience des mcanismes et institutions de contrle.
les Vises Nous pensons que ce livre devrait dmystifier ce mtier particulier quest celui de reprsentant du peuple. Il devrait aussi faire dcouvrir aux lecteurs des dimensions particulires de cette culture professionnelle et lever le voile sur des pratiques moins connues de ce milieu. Jespre que ce livre redonnera un peu de crdit nos lus, car, malgr tous les dfauts quon peut leur trouver, on doit reconnatre quils font un mtier souvent ingrat qui exige beaucoup de compromis et de sacrifices. ce sujet, nous devons souligner que cette enqute nous a permis de rencontrer des hommes et des femmes qui ont t trs gnreux et honntes dans leurs changes sur ce sujet pourtant dlicat. Nous avons eu limpression de vivre avec eux un moment privilgi, qui nous a donn accs des rflexions qui sont mille lieues des discours prfabriqus et superficiels quils nous livrent habituellement dans les mdias. Ces rsultats sont galement originaux eu gard aux tudes plus traditionnelles de la science politique, puisque cette tude
a renvers le rapport usuel qui stablit avec les lus : dobjet danalyse, nous en avons fait des sujets qui nous intressaient puisque nous estimions quils pouvaient nous aider mieux comprendre notre objet : lthique gouvernementale.
SECTION
1
LA PERCEPTION DES MINISTRES LUS DE LASSEMBLE NATIONALE DU QUBEC EN MATIRE DTHIQUE
la
prsente section porte sur la perception quont nos politiciens de la place et du sens qui sont donns lthique dans les murs politiques au Qubec. Nous avons abord ce sujet de faon diverse afin de nous assurer dobtenir des rsultats significatifs et non pas uniquement la cassette , comme le disent si bien les journalistes. Avant dentrer dans le dtail des entretiens, nous devons reconnatre que nous avons eu le privilge de rencontrer des individus qui se sont rvls, pour la trs grande majorit, ouverts, passionns, honntes et lucides. Ils ont t capables, pour la plupart, de mettre de ct leur rle politique et ils ont accept de nous parler le plus sincrement possible de leur exprience politique, sans utiliser la langue de bois (seulement deux de nos rpondants nont pu quitter
leur personnage politique et sont rests camps dans la partisannerie et la langue de bois). Nous avons eu limpression que notre clause de confidentialit les a rassurs et quils ont voulu contribuer lavancement des connaissances sur les murs de leur milieu quils semblent chrir.
le mOTeUr de leNGaGemeNT des miNisTres
Pour commencer les entrevues, nous avons demand aux lus rencontrs de nous parler de leur cheminement personnel et des raisons qui les avaient incits faire le saut en politique. La volont de servir les gens de leur collectivit est ressortie comme un lment structurant qui a amen plusieurs de nos intervenants faire le saut en politique. Sur ce plan, il semble y avoir deux catgories de ministres : ceux qui ont essentiellement des vises nationales et ceux qui, au-del du plaisir quils ont assumer leurs responsabilits ministrielles, aiment toujours le travail de proximit avec les gens de leur comt et qui sont plus proccups par cette dimension de service la communaut. Dans cette deuxime catgorie, on retrouve surtout les lus qui reprsentent le comt auquel ils sidentifient (lieu o ils vivent ou leur lieu dorigine), alors que dans la premire catgorie, on retrouve souvent les candidats vedettes qui ont t parachuts dans une circonscription fidle leur parti. Une autre particularit ce sujet, cest que les lus rgionaux qui proviennent du milieu o ils ont t lus entretiennent un lien trs fort avec la communaut quils reprsentent, comme sils avaient limpression de reprsenter les leurs et quils se donnaient la mission de dfendre les intrts des gens de leur coin de pays. De faon plus prcise, certains lus rgionaux indiquent que la dcision de faire le saut en politique repose sur le dsir de participer au dveloppement de [leur] patelin ou de [leur] rgion .
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Ainsi, il ressort trs clairement que, plus le dput-ministre est laise avec la culture locale et les gens du comt, plus il apprcie faire son travail de comt et plus il sinvestit dans laide ses commettants. Quand les lus font du travail de comt, ils travaillent souvent avec les clientles les plus vulnrables et ils se doivent de les aider sy retrouver dans les ddales administratifs. Sur ce dernier point, il ne fait pas de doute que les lus rgionaux ou ceux des quartiers urbains dfavoriss se sentent plus concerns par cette dimension de service la communaut et daide aux concitoyens. Le travail au bureau de comt ressemble davantage du travail social, qui ncessite une connaissance approfondie de sa population et demande un grand respect pour ses concitoyens. Il doit aussi y avoir ce dsir de dfendre une certaine tranche de la population qui est malheureusement souvent dsuvre et qui narrive pas se faire entendre. Il est vident que tous les ministres rencontrs ne sont pas laise avec ce type dintervention ; lun deux nous disait en boutade quil a refus plusieurs fois de se prsenter dans des comts bastions de son parti, car il tait, selon ses propres mots, trop bourgeois pour se voir faire la tourne des activits populaires dans ces quartiers. Lorsquon discute avec les lus, on se rend compte quils sont plusieurs avoir fait le saut en politique pour faire bouger les choses et par envie de participer au changement de la socit qubcoise ou de leur communaut rgionale. Pour lun de nos rpondants, si lon veut tre un bon politicien, il faut avoir le got de faire des choses pour la communaut et les concitoyens ; sous cet angle, il sagit dune volont de faire une contribution significative pour la socit dans laquelle on vit . Le dsir de participer lvolution et au changement de sa socit est considr par plusieurs comme un lment important de la motivation pour faire de la politique. Pour lun de nos intervenants, peu importe les prjugs que lon peut avoir sur la politique, le pouvoir dtat demeure le levier principal pour raliser les changements sociaux dsirs. Ainsi, plusieurs feraient le saut en politique afin d utiliser les instruments collectifs les plus importants de notre socit pour arriver provoquer le changement ncessaire pour le progrs social . Si certains veulent un changement social plus gnral, dautres envisagent des changements trs cibls en matire dlaboration de politique publique. Sils affirment quils se lancent en politique pour faire avancer des choses et contribuer leur socit, cest parce que les lus sont guids par des idaux et anims par le dsir de faire concrtement aboutir des projets quils considrent importants et structurants. Ainsi, pour lun de nos rpondants, plus lair du temps repose sur une logique
Le moteur de lengagement des ministres
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de promotion des grands enjeux de socit, plus il y a de citoyens de qualit qui sont intresss faire le saut en politique. En contrepartie, plus la politique se limite faire de la gestion quotidienne, moins elle est considre comme un milieu stimulant et moins elle attire les meilleurs lments de notre socit . Ce got de laction et cette volont dtre un leader du changement expliqueraient pourquoi tous les lus, quils lavouent ouvertement ou non, veulent devenir un jour ministres. Lun de nos rpondants a t trs explicite ce sujet : Si les lus taient vraiment honntes et sincres, ils accepteraient de reconnatre quils ont tous fait le saut en politique avec lobjectif de devenir ministre et peut-tre mme premier ministre. Cela est normal puisque, dans notre rgime, on ne peut aspirer faire des changements rels et une contribution sociale significative que si on obtient un portefeuille de ministre. En effet, nos rpondants nous ont majoritairement dit quen politique tout le monde sait que ce nest que lorsquon devient ministre quon a le plus de chances de faire une vraie contribution sociale . Avoir accs au Conseil des ministres serait donc loccasion qui permet llu de devenir un vritable acteur de changement social. Certains de nos rpondants dclarent que leur engagement politique repose sur un dsir de freiner lemballement de la machine administrative de ltat. Ils pensent que les politiciens ont le devoir de redonner de lhumanit cette administration publique, aveugle et insensible aux besoins des citoyens. Voici comment lun des ministres interrogs traduit cette proccupation : On veut ainsi ramener ladministration publique se proccuper dabord des individus quelle sert, plutt que de se plier sur elle-mme. Nos rpondants affirment que cest le mtier de dput qui les a souvent sensibiliss ce problme et cest la frquentation de leur bureau de comt qui les amne garder le cap sur la ncessit daider les gens qui ont de la difficult se faire entendre par la machine administrative : Un dput doit prendre la dfense des gagne-petit, il doit se battre pour que la machine gouvernementale ne les intgre pas dans ses activits. Un autre rpondant soutient quil ne faut [pas] hsiter prendre la dfense des concitoyens qui se trouvent traits injustement par la machine administrative, car le citoyen ls a peu de moyens pour faire face cette imposante et riche machine . Quant la question constitutionnelle, elle semble tre un facteur qui influence davantage les pquistes que les libraux. En effet, un seul ministre libral a relev que laversion du projet souverainiste a t un lment dclencheur de la rflexion layant conduit un engagement politique officiel. Pour leur part, six ministres pquistes nous
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ont dit que cest le got de participer au projet souverainiste qui fut lun des lments cls la base de leur engagement politique. Certains prcisent que ce facteur est si important que chaque fois que le Parti qubcois (PQ) a mis en veilleuse la question nationale, ils se sentaient obligs de questionner leur engagement politique. Certains ont mme avou que cest le manque denthousiasme de certains chefs lgard de la souverainet qui les a amens se retirer de la vie politique. Pour lun de nos rpondants, certains lus vont en politique pour des raisons plus corporatistes, cest--dire pour faire avancer un dossier particulier qui les proccupait dans leur secteur dactivits professionnelles. On pense ici aux ex-syndicalistes qui font le saut en politique ou aux reprsentants du milieu des affaires. Pour lune de nos ministres, cest le got de participer lavancement de la cause des femmes qui a t llment dclencheur de son entre en politique. Pour les fministes des annes 1970, il y avait un certain paradoxe dans la revendication de lgalit des sexes et le refus de participer la vie politique institutionnelle.
les ValeUrs sTrUCTUraNTes de leNGaGemeNT des miNisTres Cest en discutant des raisons la base de leur engagement politique que nous avons pos la question sur les valeurs structurantes qui les avaient guid au moment de faire le saut en politique. Comme ce fut le cas pour notre question sur leur dfinition de lthique, les lus nont pas sembl tout fait laise avec ce genre de questions quils considrent comme trop abstraites. Cela confirme que cest bien laction qui est au cur de la culture politique et non pas la rflexion sur les grands enjeux. Un seul de nos rpondants sest lanc dans une rflexion sur la place des valeurs en politique. Pour lui, elles sont importantes puisquelles servent de boussoles afin de permettre llu de ne pas se perdre dans le tourbillon de laction politique. Les valeurs lobligent revenir la base de son engagement, elles lempchent de se perdre dans le jeu de la sduction lectorale . Pour nos rpondants, tous les partis proposent un systme de valeurs ax sur le principe du bien commun, de lintrt public et du service public. Ils pensent donc que ce nest pas tant sur les valeurs quils ne sentendent pas que sur leur conception, sur leur dfinition, leur hirarchie et sur la manire la plus approprie de sy
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conformer. Cette dissension sobserve galement lintrieur de chacun des partis, car les dfinitions et les propositions pour appliquer ces valeurs peuvent diverger grandement selon la vision de laile gauche ou de laile droite. En gnral, les rpondants conviennent que la plus grande diffrence entre le PQ et le Parti libral du Qubec (PLQ) porte sur la conception initiale qui rallie le plus dlus ; le discours du PQ met un peu plus laccent sur une vision communautarienne et sur les valeurs collectives, alors que les libraux privilgient la vision inspire par les libraux anglo-saxons et les liberts individuelles. Si lon pousse un peu plus loin lanalyse des valeurs priorises par chacun des partis, on constate que, chez les libraux, les lus les plus sensibles la question des valeurs se rfrent au guide sur les valeurs librales dvelopp par Claude Ryan. Pour eux, ce guide a eu pour effet de cimenter la culture du parti la veille de llection de 2003. Pour lun de nos rpondants, ce fut une formidable synthse des valeurs nvralgiques qui doivent guider les membres de ce parti . Ces valeurs librales soulignent limportance de la justice, de la libert, de la dmocratie et de lquit. Chez les pquistes, ce sont les valeurs social-dmocrates qui sont le plus souvent mises de lavant par nos rpondants. Plus encore que les valeurs de justice sociale et dgalit, cest lidal du progrs social qui semble stimuler le plus ladhsion des pquistes ce systme de valeurs. Pour dautres rpondants, cest le respect de la dmocratie qui fait lunanimit et tablit un pont entre tous les lus de tous les partis. La dmocratie est au cur de notre culture politique, elle oblige les lus de tous les horizons respecter lesprit du jeu parlementaire afin de toujours garder les conflits politiques au plan du dbat dides faire. La dmocratie aurait, selon nos rpondants, le mrite de rappeler aux lus leur rle de serviteur de leurs concitoyens : Il faut toujours rester modeste face au choix fait par ses concitoyens, car cest un grand privilge de se faire lire par eux. Lun des ministres rencontrs explique que si faire du porte--porte nest pas toujours facile pour un candidatvedette qui arrive en politique, cela est pourtant un exercice essentiel et trs enrichissant, car il met le candidat en face face avec celui qui aura dcider de son sort , il loblige regarder et couter ceux quil devra reprsenter sil est lu. Pour quelques-uns de nos lus, si plusieurs politiciens aiment bien brandir sur la place publique les grandes valeurs humanistes en politique, certains auraient avantage retourner la base de la morale quotidienne avec des valeurs plus modestes qui doivent pourtant guider la pratique des lus, soit lhonntet et la franchise . Dans le mme esprit pragmatique, des rpondants sont davis que la responsabilit
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est une valeur importante pour tous ceux qui font le saut en politique et qui aspirent devenir ministre. Un lu ne pourrait aspirer une tche aussi importante, sil ntait pas prt assumer pleinement ses fonctions de faon responsable. Parmi les valeurs qui ne sont voques quune seule fois, on peut relever lindpendance desprit, car les lus doivent se sentir libres dans leur processus dcisionnel, ils ne doivent pas se sentir lis des tiers ou redevables des groupes ; lintgrit, parce quelle doit amener les personnes intresses par la politique viter de sauter dans le jeu du pouvoir tout prix ; le respect, la gnrosit et la sensibilit lgard de ses concitoyens.
larT dU COmprOmis : UNe OUVerTUre pOUr lThiQUe Si le travail lAssemble nationale permet chacun de rester fidle ses valeurs de base, il oblige chacun des lus relativiser son systme de valeurs et renoncer la volont de limposer tous. En ce sens, notre culture parlementaire fait implicitement la diffrence entre ceux qui dfendent des valeurs (lthique) et ceux qui voudraient imposer des principes sacrs et des dogmes (la morale). Sur ce plan, les murs politiques du Qubec semblent donc dj accorder une place de choix lthique, si bien que les lus sont conscients quen contexte de pluralisme des ides ils font continuellement face des dilemmes de valeurs. Ils notent aussi que notre culture politique a plus de difficult grer la cohabitation avec des positions morales rigides et dogmatiques. Un dput ayant un tel systme de principes et de dogmes serait peu apprci de ses collgues du caucus, car il narriverait pas dbattre posment de projets qui interpelleraient ses croyances et ses convictions. Ainsi, pour quatre de nos ministres, la culture politique qui prdomine lAssemble nationale oblige les lus respecter les valeurs de chacun et les amne intgrer le rflexe du compromis au cur de leur vie publique. Cest travers le respect des procdures du dbat parlementaire que les lus qubcois peuvent promouvoir leurs propres valeurs. Cest travers ce jeu de compromis que llu arrive prserver les valeurs quil privilgie, car faire des compromis, ce nest pas faire des compromissions .
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Les compromis ne sont pas uniquement importants faire lorsquils se retrouvent lAssemble nationale, ils sont surtout ncessaires lorsquils se retrouvent lintrieur de leur propre parti. Lorsquun nouveau dput arrive dans son caucus, il constate rapidement quil sagit dun conglomrat de gens de tendances diverses ; il sagit beaucoup plus de coalition dintrts que de groupes dindividus aux valeurs homognes. Lun de nos rpondants affirme quil est fondamental pour un politicien d apprendre cohabiter avec des collgues qui nont pas les mmes valeurs . Cest justement pour connatre les diffrentes positions que chacun des partis insiste sur la confidentialit des discussions tenues dans les caucus, car il est trs sain que les dsaccords se fassent entendre lintrieur des partis politiques, cest la richesse de ces dbats civiliss et intelligents qui donnent un vrai sens la dmocratie . Plus les lus sentent quils peuvent exprimer leurs points de vue divergents lintrieur du caucus, moins ils sentent le besoin de faire tat de leurs dissidences en public : Il faut accepter les carts idologiques et laisser sexprimer les dsaccords constructifs. Pour lun de nos rpondants, cest le pragmatisme politique qui amne le politicien accepter que ses propres idaux ne puissent pas toujours tre atteints court terme et dun seul coup . Le politicien pragmatique sait quil est souvent prfrable dy aller doucement et lentement lorsque lon veut provoquer des changements profonds . Ainsi, les dcisions gouvernementales ne peuvent pas tre prises uniquement dans une perspective de promotion des grandes valeurs. Les joutes stratgiques sont ncessaires pour faire avancer ses dossiers et dfendre sa cause. Pour survivre en politique, tout nouveau ministre doit trs vite apprendre que les luttes de pouvoir internes sont intenses et permanentes. Il doit dvelopper des aptitudes pour ngocier et transiger avec ses collgues, car personne ne se fait de cadeau dans un conseil des ministres . Si un lu veut obtenir le soutien dun collgue, il doit sengager lappuyer dans un autre dossier. En politique, on est dans la logique du troc, dans la logique du give and take , cest--dire dans un jeu ouvert o les ministres se disent ouvertement je vais appuyer ton dossier en change de ton soutien au mien . Un de nos rpondants rsume le tout en soutenant que tout se ngocie durement dans un Conseil des ministres, il y a mme souvent du chantage . Dans un Conseil des ministres, chacun dfend dabord et avant tout ses propres dossiers, car tous savent que si la priorit va un autre dossier les chances de voir le sien prim sont moins bonnes . Dans un Conseil des ministres, on est loin du travail dquipe, on est beaucoup plus dans un contexte de haute comptition o chacun travaille dans son silo pour ses propres dossiers. Pour pouvoir imposer ses dossiers
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au Conseil des ministres, il faut tre respect par ses pairs, il faut avoir un grand capital de crdibilit : Plus un ministre est crdible, plus il a un grand pouvoir de ngociation avec ses collgues. Mais ce capital de crdibilit demeure fragile et celui qui finit par faire une erreur en public perd tout son capital de ngociation . Un de nos ministres est trs clair l-dessus : quand on a perdu cette crdibilit, il vaut mieux se retirer, car on ne peut plus faire changer les choses ou faire avancer des dossiers . On le voit bien, la politique oblige les lus faire de nombreuses concessions au plan de leurs valeurs et de leurs idaux. Celui qui nest pas ouvert au compromis ne peut pas durer trs longtemps, quand on est une personne de principe et que lon est un peu rigide, on ne dure pas longtemps en politique. Lun de nos rpondants admet faire partie de ces gens principes et il a refus de mettre de ct un dossier prioritaire, quil considrait comme le plus important de sa carrire. Il a trs vite compris quil ne gagnerait pas son point et quon ne tolrerait pas son acharnement. Il a alors rapidement conclu quil navait plus sa place au Conseil des ministres et il sest retir. Il dit navoir jamais regrett davoir dmissionn au nom de ses principes, car sil avait pli sur ce dossier il aurait eu le sentiment de renoncer ses idaux de changement. Son exprience la amen penser que les vrais dputs idalistes ne peuvent pas faire changer les choses sils nont pas avec eux une quipe dynamique qui aspire des changements profonds. Pour lui, lhistoire contemporaine du Qubec na connu que deux grands moments politiques : les premiers mandats de Lesage et ceux de Lvesque. La force de ces deux gouvernements rsidait dans la dtermination de ces deux quipes apporter du changement.
le CyNisme des CiTOyeNs
Aprs avoir pris le temps de sonder ce qui avait incit nos rpondants faire le saut en politique, nous les avons interrogs sur le cynisme de la population lgard des politiciens afin de voir si cela les affectait dans leur travail. Cette question nous a permis de faire une transition vers le cur du questionnement thique qui guidait ces entrevues. Le premier lment qui ressort de cette section est la faon dont les lus relativisent, voire marginalisent, ce cynisme populaire. Ils sont plusieurs ministres penser que cest parce que les citoyens connaissent mal le travail accompli par leurs lus quils ont tendance sombrer dans le cynisme. Il y aurait trop peu dinformation sur le travail quotidien et les longues semaines de travail des lus, ce qui empche les citoyens de saisir quel point il sagit dun travail exigeant. Selon quelques ministres, si les citoyens connaissaient un peu mieux cette ralit, ils seraient moins critiques lgard du travail des lus et, surtout, ils cesseraient de dire que les politiciens sont trop bien pays . Cette critique sur la paye trop leve des lus en irrite plusieurs. Lun des rpondants affirme mme que les ministres ont des conditions de travail lamentables eu gard aux responsabilits quils ont. Lun point semble faire consensus chez nos ministres rencontrs : les lus ne comptent pas les heures et les journes de travail quils font. Avec des journes et des semaines aussi surcharges, il est clair, daprs lun de nos intervenants, quils ont un taux horaire des plus bas.
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Selon plusieurs rpondants, les citoyens sous-estiment grandement les sacrifices quun ministre doit faire pour son travail et les obstacles quils rencontrent. Ils sont, en effet, plusieurs confirmer cette ide que les sacrifices personnels sont grands, surtout ceux qui concernent la vie familiale. De plus, les citoyens ne se rendent pas compte quel point la politique est un sport extrme qui exige du courage, de la tnacit et de labngation. Pour lun de nos lus, il est navrant de voir que malgr toute lardeur que les politiciens mettent dans la gestion de leur dossier, ce sport incite tant de grants destrade chialer sans cesse . Selon ce ministre, ces critiques constantes ne donnent pas le got la relve de faire le saut en politique. En effet, dans ces conditions, il est difficile daccepter le mpris de la population qui dun ct vous tient responsable de tous les problmes et de lautre ne vous reconnat aucun crdit sur les lments positifs . Certains de nos ministres sigeant depuis plusieurs dcennies se disent attrists de voir ce cynisme augmenter car, pour eux, plus on passe de temps comme lus, plus on apprend respecter ceux et celles qui forment la classe politique . Ils comprennent quon peut tre du par certains collgues ou adversaires, mais on ne peut pas tomber dans la gnralisation ngative et le mpris de la classe politique ; cest injustifi ! . En creusant la question du cynisme pour mieux comprendre comment le milieu politique ragit ce phnomne, nous apprenons par deux ministres quils discutent rgulirement de ce sujet entre collgues afin de trouver des moyens pour rsoudre ce problme. Ils reconnaissent que les dputs ne se sentent pas tous concerns et ils vacuent vite le problme . On pourrait rsumer cette position en affirmant que pour ces ministres, il nest pas tonnant quavec une paye aussi mince, des sacrifices aussi nombreux et un mpris de plus en plus grand de la part des citoyens, le milieu politique ait de la difficult recruter ou retenir les bons lments de notre socit. Si ce cynisme semble en irriter quelques-uns, dautres pensent quil faut relativiser tout cela. Pour certains, ce cynisme ne date pas dhier, il est prsent depuis trs longtemps. Pour appuyer cette affirmation, un rpondant se souvient quau temps de Duplessis toutes les grands-mres disaient quel point la politique tait sale et quil ne fallait pas trop lapprocher. Pour un autre, les citoyens qui vivent en dmocratie ont toujours pris un malin plaisir salir la rputation des lus, cela semble avoir un effet de catharsis . Quelques-uns dentre eux sont davis quil faut se dfier de certaines critiques des citoyens, car ces derniers adoptent souvent des positions trs paradoxales. Lun deux soutient que les citoyens ne sont
Le cynisme des citoyens
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pas toujours cohrents lorsque dun ct ils se disent choqus de voir les lus favoriser certains groupes, alors que de lautre ct ils ne se gnent pas pour aller eux-mmes dans les bureaux de dputs pour faire traiter leur dossier de faon privilgie et prioritaire . Dautres lus sattardent davantage au paradoxe du double discours et de la dualit comportementale des citoyens. Sur ce plan, ils relvent une diffrence entre lattitude des citoyens lgard de la classe politique abstraite (la reprsentation quils ont de llu qui sige au Parlement) et celle quils adoptent en prsence de leurs dputs. Si les lus entendent bien les discours cyniques sur la classe politique en gnral, cela semble tre un cynisme trs abstrait, ds quils retournent dans leur comt, ils disent ne ressentir aucun mpris de la part de leurs concitoyens. Lorsquils sont sur le terrain, dans une logique de proximit dans leur bureau de comt, lattitude de leurs commettants dnote plutt un grand respect, voire de laffection . Quand ils sont dans leurs comts, ils se sentent en effet trs valoriss et trs respects, car les gens aiment parler et ctoyer leur dput et ministre . ce sujet, lun des ministres nous a racont que sa premire grande surprise en politique fut lors de sa premire campagne lectorale. Dabord nerveux et inquiet au sujet de laccueil que les gens allaient lui rserver, il dit avoir t renvers de voir la gentillesse des gens qui lui ouvrait la porte ; pour lui, la proximit de la premire campagne lectorale permet au nouveau venu de passer par-dessus le mythe du cynisme et de dcouvrir que dans des rapports de proximit les citoyens sont fort agrables et quils respectent le rle de llu. Daprs les ministres qui ont voqu cette dimension, cela prouve que les politiciens ne peuvent pas ngliger ce travail de proximit. Il sagit probablement de lun des principaux facteurs qui peut aider redonner du prestige cette fonction sociale nvralgique.
les mdias eT liNdUsTrie dU CyNisme Pour certains de nos lus, les mdias seraient responsables de ce cynisme ambiant, puisque dans toute la masse dinformation quils ont entre les mains, ils finissent toujours par diffuser essentiellement les informations ngatives en ce qui concerne le milieu politique. Ils sont obsds par la course aux scoops et ils ne sintressent quaux volets spectaculaires de la politique . Lun de nos lus fait remarquer que les mdias aiment le spectaculaire et les nouvelles sont devenues du divertissement, cest pourquoi la mauvaise nouvelle politique fait
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recette mdiatique . Pour lun des rpondants, la surmdiatisation de la politique augmente le focus sur les microdrapages politiques, cela a un effet grossissant . Si les journalistes parlaient un peu plus positivement du travail de fond ralis dans les cabinets des ministres, dans les bureaux de comt ou au Conseil des ministres, cela aurait certainement un effet positif sur la revalorisation de cette fonction importante de notre systme dmocratique. Lun des ministres se dit attrist de voir que personne dans le milieu des mdias ne sintresse vraiment au travail discret et constructif qui est accompli au quotidien par les lus. Les lus qui ont critiqu le rle des mdias conviennent cependant quon ne peut pas nier lapport considrable des mdias dans la vie dmocratique. Ils reconnaissent que ce sont les mdias qui rapprochent la politique des citoyens. Ils pensent nanmoins que cest justement parce quils ont un rle si important jouer quils doivent prendre trs au srieux les responsabilits qui leur reviennent. Cest sur ce plan que les lus semblent plus critiques, car ils pensent que les journalistes ne semblent pas prts assumer pleinement leurs responsabilits tout en sous-estimant limpact que leur couverture ngative de la vie parlementaire a sur la culture citoyenne. Plusieurs lus reprochent aussi aux journalistes dtre souvent injustes et peu professionnels dans le traitement quils font des informations soutires aux lus. Lun deux observe que les journalistes ne cherchent qu nous confronter avec le reste du parti et nos collgues , au lieu de faire leffort de comprendre et dexpliquer que la dmocratie y gagne lorsquil y a des discussions de qualit dans les caucus. Lun des ministres se dit surtout du de voir que les journalistes malmnent les lus intgres qui jouent la carte de la transparence : Jai toujours dit ce que je pensais et tent dexpliquer la vrit aux mdias, malheureusement, plusieurs journalistes utilisaient mes affirmations dautres fins que ce pourquoi ils taient venus me demander mon opinion ; on confrontait mes affirmations avec la position du chef ou des autres collgues. Sur ce plan, il semble clair que les mdias se mettent dans une situation paradoxale puisquils dcouragent ceux et celles qui voudraient parler en toute franchise et encouragent lutilisation de la langue de bois ou le mutisme des lus. Certains dputs ont particulirement t branls par toute lagressivit des radios populistes de la rgion de Qubec. Certains se demandent comment on peut esprer revaloriser cette fonction avec de telles campagnes de violence verbale quotidienne. Pour lun des lus, cette attitude destructive ne peut pas se prtendre au service de la dmocratie, car cest la ngation du dialogue, cest linverse du
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dbat dides . En alimentant ainsi le mpris de la politique, ces radios populistes ont un effet trs nfaste sur la qualit de notre vie dmocratique. Pour des lus du PQ et du PLQ, il est encore plus difficile pour la classe politique de constater quun parti comme lAction dmocratique du Qubec (ADQ) sassocie de tels discours de mpris, dans des campagnes lectorales, uniquement pour gagner des voix . Pour deux rpondants, la qute narcissique de certains politiciens naide en rien la relation malsaine avec les mdias. Ainsi, selon eux, les politiciens seraient souvent responsables de leur propre malheur avec les mdias, car ils se mettent dans une position de qute de clbrit journalistique. Ils oublient que ce fantasme de la clbrit est un couteau double tranchant qui les rend trs vulnrables. Lun deux prcise : On paye sans doute le prix de notre qute dexister travers les mdias, car le milieu politique tente de manipuler les mdias. Il sagit donc dune relation malsaine qui heureusement ne franchit pas la ligne de lintimit.
les FaCTeUrs QUi eNTreTieNNeNT le CyNisme Les lus sont conscients que chaque fois quun scandale clate dans le milieu politique, cest la crdibilit de tous les gens travaillant dans ce domaine qui est entache. Les citoyens pardonnent de moins en moins les carts de conduite des politiciens et de leurs proches. Pour un des lus, chaque fois quil y a un scandale politique, on remarque que, sur le terrain, les lecteurs deviennent plus cinglants lgard de la classe politique : Ils nous interpellent dans la rue pour nous dire leur dception. Un autre lu soutient quon ne peut pas nier que les scandales politiques survenus Ottawa ont clabouss toute la classe politique, mais ils croient que les gens devraient faire un effort pour ne pas tout mlanger et mettre tout le monde dans le mme sac . Certains de nos rpondants sont davis que les citoyens devraient nuancer un peu plus leurs jugements et avoir un peu plus de mmoire, ainsi quun regard sur ce qui se passe au plan international ; ils pensent que cela permettrait de faire moins de gnralisation. Pour eux, il est navrant dentendre les gens parler des scandales rcents comme sil sagissait de quelque chose de nouveau , alors quil y avait jadis des comportements beaucoup plus problmatiques. Il ne sagit pas de banaliser les derniers scandales, mais plutt de recentrer le dbat sur le vrai problme, cest--dire sur le fait que les murs politiques nont pas volu autant quelles auraient d.
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Certains ministres affirment que mme si le cynisme est dmesur, il nest pas toujours sans fondement. Ils reconnaissent que le milieu politique manque souvent dhonntet intellectuelle vis--vis des citoyens et que cela naide pas recrer le lien de confiance et retrouver toute la crdibilit ncessaire pour redonner des lettres de noblesse cette profession. Ils sont nombreux juger que la surenchre de promesses lectorales naide pas du tout renforcer la crdibilit la fonction politique. Ces promesses impossibles tenir ne font qualimenter les dceptions et les frustrations des gens lgard du milieu. Un rpondant illustre bien cette position : Quand on voit les gouvernements dire A et faire B, on brise toute possibilit de mettre en place un lien de confiance avec la population. Dans la mme logique, un autre relve que le monde politique est malheureusement le milieu des doubles discours. Cela donne de la lgitimit ces attaques souvent virulentes, contre la culture du mensonge qui est entretenue par la classe politique . Certains des rpondants pensent mme quil nest pas exagr de dire que plusieurs politiciens se sont montrs habiles dans la production de mensonge volontaire . Pour deux rpondants, la fameuse langue de bois et le peu deffort fait pour favoriser la transparence dans le traitement de plusieurs dossiers naideraient pas non plus la cause des politiciens. Deux ministres croient que la proximit des gouvernements et des groupes dintrts bien organiss prte le flanc la critique quant la lgitimit des dcisions politiques ; les gens veulent sentir que les dcisions politiques favorisent lintrt public et non celui de quelquesuns . Pour lun des rpondants, un dossier comme la localisation du Centre hospitalier universitaire de Montral (CHUM) la gare de triage dOutremont ne permet pas de redonner de la crdibilit au milieu politique, car les gens naiment pas apprendre dans les journaux que le premier ministre aurait eu des rencontres prives avec monsieur Desmarais sur ce dossier , les gens ont rapidement tendance voir de la magouille partout, chaque fois quil y a des informations de ce genre qui se retrouvent dans les mdias . Pour dautres ministres, le cynisme peut aussi tre aliment par des dcisions politiques imposes de faon trop autoritaire par les gouvernements, sans respect du dialogue dmocratique. Lun des ministres pquistes nous donne lexemple des fusions municipales forces par le gouvernement Bouchard et il avoue que les gens des villes fusionnes avaient raison de se sentir lss et peu respects, car cette dcision unilatrale importante na jamais t au programme du parti au moment de llection qui avait prcd la dcision . Pour ce
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ministre, une telle arrogance, cest fondamentalement scandaleux et cela ne peut que nuire au travail de reconstruction des liens de confiance avec la population. linverse, le manque total de leadership et de courage politique crerait aussi, daprs lun de nos ministres, un vritable problme dimage pour le milieu politique, car les gens ont horreur des gouvernements qui tergiversent et qui narrivent pas prendre de dcisions. Un gouvernement qui ne prend pas de dcision ne peut pas sattendre tre respect. Des rpondants sont davis que la dictature du marketing politique pose un problme de crdibilit la classe politique, tout est tellement ax sur la gestion de limage, quon a limpression quil ny a plus de place pour les ides en politique. On a souvent limpression que la politique ne cesse de se rapprocher de la thtralit et du monde du spectacle . Pour certains lus, le manque de contact de nombreux politiciens avec la ralit du vrai monde fait en sorte que plusieurs politiciens sont incapables de comprendre les besoins rels des gens ordinaires . Lun deux mentionne que, contrairement aux collgues des rgions, les lus de la ville ont souvent nglig de rester dans une logique de proximit avec leurs lecteurs . Finalement, selon deux de nos ministres, la mondialisation aurait un certain impact sur la monte du cynisme envers le milieu politique, car les citoyens commencent douter du pouvoir rel quont les lus et les gouvernements dans la gestion de la socit. Les citoyens se disent que les Parlements ne sont plus les hauts lieux de dcision, car ils ont limpression que les dcisions importantes se prennent ailleurs . Les citoyens se demandent alors pourquoi ils devraient aller voter et pourquoi ils devraient couter des gens qui parlent beaucoup, mais qui nont pas la capacit dagir et encore moins celle de faire changer les choses .
la dFiNiTiON de lThiQUe
Nous avons constat lors de nos entrevues que les lus ntaient pas trs laise avec la question de la dfinition de lthique. Ils semblaient plutt intimids par la porte thorique de cette dernire demande et plusieurs se retranchaient dans une attitude dfensive. En revanche, ils devenaient beaucoup plus laise lorsquon leur demandait de situer lthique dans leur pratique quotidienne ; ils se mettaient alors tracer les contours de ce quils concevaient tre lutilit concrte de lthique. Ainsi, on a observ que les lus dfinissent cette dernire partir dune logique trs pragmatique, partir de son utilit en contexte daction quotidienne. Cela est fort intressant, car ils nous amnent, sans le savoir, directement sur le terrain de lthique applique. Il est galement intressant de constater que, malgr leur rticence dfinir lthique, la vision gnrale qui ressort des diffrentes conceptions correspond tout fait linterprtation autorgulatoire de lthique qui est la base de notre cadre thorique. Un seul ministre sest positionn dans une logique dontologique du respect des rgles, des normes et des obligations et trois ont fait rfrence une vision plus proche de la morale traditionnelle. Tous les autres ont align leur dfinition de lthique sur la rflexion, le questionnement, la transparence, la prudence ou lautocontrle de la libido dominandi. Pour les ministres, cest le lien entre lthique et la prise de dcision, ainsi que sa justification, qui reprsente le ple central de cette section.
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Pour faciliter la comprhension des rponses de nos ministres, nous avons regroup les dfinitions par catgories. Certains ministres nous ont donn une dfinition plusieurs volets, aussi leurs dfinitions alimentent-elles plus dune catgorie.
la plaCe de la rFleXiON Pour bon nombre des ministres, lessentiel en politique, cest la conception rflexive de lthique. Lthique occuperait donc une place importante dans les murs politiques parce quelle oblige chacun des lus se poser la question sur sa capacit dexpliquer tous ses gestes et dcisions et parce quelle renvoie lide quun politicien doit avoir une qualit de jugement . Selon nos lus, il y aurait des questions phares toutes simples qui devraient toujours tre au cur du processus dcisionnel dun lu, dont : Aurais-je lair fou en expliquant cela ? , Suis-je en train de faire quelque chose qui va lencontre des critres moraux de la socit ? . Dans le mme esprit, lun de nos ministres pense quil y aurait beaucoup moins de scandale si un plus grand nombre dlus prenaient le temps de passer le grand test de lthique des lus , cest--dire de se poser la question suivante : Quand tu es dans le doute, demande-toi si tu pourrais expliquer cela la tl devant la population. Si tu ne le peux pas, abstiens-toi. Lun des ministres soutient que lintgration de lthique dans les murs politiques permet aux lus de sortir de la spirale de laction prcipite ; elle permet de rapprendre intgrer le temps de rflexion et prendre du recul avant de parler et de dcider . Pour cet lu, la rintgration de ce temps de rflexion dans lagenda quotidien est dautant plus importante que le contexte mdiatique met de la pression sur linstantanit des rponses et cela devient un pige dans lequel plusieurs ministres tombent. Lthique doit amener rflchir limpact de nos dcisions sur nos rputations et la crdibilit du parti ou celle des lus en gnral . Pour un autre ministre, la rfrence lthique prend de limportance selon la gravit des situations dans lesquelles un lu se retrouve. Ainsi, plus les dcisions peuvent avoir des impacts ngatifs sur les gens, plus on doit prendre le temps de soupeser la qualit de notre dcision . Ce ministre poursuit en prcisant : quand on est ministre, on doit rflchir la porte de chaque dcision, car on a un impact direct sur la vie des gens. Plus le dossier risque davoir des impacts, plus on doit tre prudent et bien rflchir la porte . Sur
La dfinition de lthique
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ce plan, nous pouvons remarquer que lthique intgre directement la question de la responsabilit des lus au cur du processus dcisionnel des lus, car pour chaque geste que tu poses, tu as la responsabilit de rflchir aux consquences .
la NCessiT de la prUdeNCe Pour des ministres, lthique est plutt oriente vers une logique caractrise par la circonspection puisquelle amne les lus tre conscients des dangers intermdiaires qui sont en de de la corruption, mais qui ne sont pas sans risque en matire de conflits dintrts . Lthique permet alors aux lus dacqurir le sens de la prudence et de la lucidit afin de minimiser les risques de voir poindre des comportements plus problmatiques. Ainsi, grce lthique, le meilleur de la politique peut ressortir et ce meilleur, cest la sensibilit, la gnrosit humaine et le sens du dvouement des lus .
le rle de liNTGriT Plusieurs ministres ont tabli un lien direct entre lthique et lintgrit comme des rfrences interdpendantes qui permettent de garder le cap sur la bonne conduite. Elles obligent tre cohrents avec nos convictions , elle amne llu comprendre quil ne peut pas dfendre, ce en quoi il ne croit pas . Ainsi, lthique amne le politicien agir selon ses valeurs et ses convictions, elle permet de tendre vers la cohrence entre la pense, le discours et laction . Si lthique est dabord un refus complet de tout ce qui touche le npotisme et la corruption , elle est aussi ce qui amne les lus prendre conscience quils doivent tre cohrents et consquents en action : Lthique ne nous permet pas davoir deux types de comportements ou des comportements qui ne correspondent pas ce que lon dit. Loin dtre un exercice dabngation, lthique serait plutt avantageuse pour le politicien, parce quelle a le mrite daider garder sa crdibilit et demeurer digne de confiance , elle est un rempart pour prserver la bonne rputation que lon a . Lthique serait aussi l art dviter les troubles destomac .
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limpOrTaNCe de la TraNspareNCe Pas trs loin de la prcdente catgorie, trois ministres pensent que prendre le virage de lthique, cest prendre celui de la transparence, car cest accepter davoir la parole juste et de rester conforme ses convictions . Avec lthique, il faut donner lheure juste et dire la vrit la population et ses collgues. Il faut avoir le courage de faire face aux consquences de [ses] convictions et il faut assurment mettre le cap sur une honntet intellectuelle irrprochable. Dans cette perspective, lthique doit amener llu avoir un comportement quil nest pas gn de justifier en public , il faut viter de mentir et de camoufler les choses, il faut mettre les choses sur la table et sexpliquer . Pour lun deux, plus lthique prendra sa place au cur des murs des lus, plus ces derniers vont comprendre que les choses caches engendrent de la suspicion .
le CONCepT diNTrT pUbliC Trois des ministres rencontrs sont davis que lthique de la politique oblige les lus faire le focus sur lintrt public et leur faire comprendre quils sont l pour servir la chose publique . Suivant lun deux, on peut dfinir lthique par le soin jaloux que lon prend afin de sassurer que lon est dabord dans une disposition de service lgard de ses concitoyens dans un mode solution . Ainsi, lthique loigne llu de la recherche de gain personnel dans les dcisions et actions . Un politicien sortirait dailleurs du raisonnement thique partir du moment o il rflchit dabord ses intrts personnels avant de poser une action ou prendre une dcision .
lThiQUe eT le pOUVOir Deux ministres ont soulign limportance que revt lthique en politique, cause du facteur pouvoir qui est au cur de ce mtier. Dans cette perspective, Lthique est un travail sur la tentation et sur le pouvoir . Elle est ncessaire parce le pouvoir grise et les tentations sont fortes en politique. Les jeunes et les nouveaux qui arrivent seraient les plus risque sur ce plan, car leur manque dexprience
La dfinition de lthique
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peut les amener tomber dans le panneau des inconduites. Voici des tmoignages loquents : La gestion de lambition politique est un dfi thique important. Lthique doit faire comprendre llu quil ne peut pas tout faire pour grimper dans la hirarchie du pouvoir, il doit se freiner.
la disTiNCTiON eNTre ThiQUe eT mOrale Le dbat entre la morale et lthique a t abord par cinq ministres : trois faisaient de la morale lassise principale du comportement thique, alors que deux insistaient sur la ncessit dinscrire lthique contemporaine dans une logique de dpassement de la morale traditionnelle. Pour les ministres favorables la rfrence morale, lthique de la politique doit sinspirer de morale traditionnelle , car elle nous renvoie la base mme des bons comportements : en famille, on apprend que lon ne doit pas voler, ni mentir . Lengagement politique doit reposer sur les valeurs morales . Ainsi, les comportements des lus doivent tmoigner des valeurs profondes et de leur sens de lthique face la fonction quils occupent . Pour les ministres plus critiques, il est important de ne pas confondre thique et moralisme, lthique cherche modrer les travers du pouvoir sans le nier, alors que les moralistes ont la prtention de mettre fin au pouvoir . Ainsi, lthique reste dans une logique de rsolution de problme concret. Lthique en politique est une thique de laction . Un autre ministre affirme que cest la ralit culturelle du Qubec qui doit amener les lus se rfrer lthique, plutt qu la morale, car le pluralisme de la socit qubcoise a fait clater la vision monolithique de la morale.
la ValeUr de la dONTOlOGie Il est intressant de noter quun seul ministre a abord lthique sous langle dontologique, cest--dire dans une perspective de respect des rgles, des normes et des devoirs. Cela dmontre quil ny a pas de confusion sur ce plan et que les lus ne conoivent pas lthique comme le prolongement rglementaire du cadre normatif qui la dfinit dj.
la plaCe de lThiQUe daNs les mUrs pOliTiQUes dU QUbeC
Quand on demande aux lus dvaluer la qualit de la culture politique qubcoise sous langle de lthique, la quasi-totalit des ministres ( lexception de deux) affirment que les lus qubcois se distinguent par lexcellente qualit de leurs conduites et leur trs haut standard dthique politique. Les nuances napparatront que lorsque nous leur demanderons dillustrer cette bonne conduite par des exemples particuliers. Pour un premier groupe dlus, la classe politique qubcoise serait consciente de limportance accorder la question de lthique. Ils considrent que les mdias et les citoyens sont mesquins quand ils critiquent leur intgrit ou leur probit, car nous avons une classe politique de qualit au plan de lthique, elle a un haut niveau de moralit publique . Le Qubec serait, selon eux, lune des socits les plus propres au plan de lintgrit politique . Nous avons des lus honntes, dvous et sincres , nous ne devrions pas nous acharner sur eux sur ce plan .
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Dautres ministres interrogs considrent que les parlementaires qubcois ont un sens de lthique dvelopp parce que la trs grande majorit des lus qui sigent lAssemble nationale sont l pour servir en donnant la primaut lintrt public et au bien commun. Peu importe les affiliations de parti, on doit reconnatre quils ont la conviction profonde de ce quils font, ils le font pour lintrt public . Il y a, selon eux, des individus possdant dexcellentes qualits dans tous les partis, des lus qui auraient un sens des responsabilits trs lev. Un autre groupe de ministres est plus prcis dans la dfense des lus du Parlement de Qubec, en abordant plus directement la question de la fraude politique et de la corruption. Pour eux, ce nest pas dans la culture des lus Qubec de chercher senrichir avec largent public : Sur la relation avec largent public, le Qubec se dmarque des autres pays et provinces, on a fait un saut qualitatif remarquable ; il y a cinquante ans, les pots-de-vin et la corruption taient gnraliss, les liens avec la mafia, la symbiose avec le milieu des affaires taient un fait. Ainsi, selon eux, la corruption et la malversation ne feraient plus partie des murs qubcoises. Lun des ministres assure que nos lus du Qubec seraient trs loin dune culture propice lapparition de scandales comme celui des commandites. Outre le fait quil ny a pas largent pour quun tel scandale clate, il existe des rgles de contrle des dpenses gouvernementales qui empcheraient une telle drive. Au plan des dfis qui se posent ces lus, lun des ministres nous rappelle que le problme pour les politiciens qubcois, cest que lon est une petite socit et lorsque lon a milit et fait de la politique on finit par frquenter beaucoup de monde , cela place le ministre qui arrive au pouvoir devant un dilemme : Doit-il rejeter les demandes de tous ceux quil connat ? Les lus qubcois sont donc invits ici faire attention aux nombreuses situations qui pourraient les placer dans une situation de conflit dintrts ou dapparence de conflit dintrts. Certains anciens lus ou des lus qui sigent depuis longtemps parlent dune bonification sensible des murs politiques depuis une trentaine dannes. Il y aurait eu beaucoup defforts mis sur la bonification des murs et tout cela a port fruit . Avec larrive du premier gouvernement Lvesque, il y aurait eu un momentum important pour changer la faon de faire de la politique et pour briser la
Lvaluation de la place de lthique dans les murs politiques du Qubec
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culture de dpendance entre les partis, les lus et les financiers. Un ministre soutient que la bonne conduite sest intgre dans nos murs politiques de faon constante depuis ce temps. Mme au plan des comportements gnraux, il y a eu un assainissement des murs parlementaires. Avant les parlementaires avaient une hygine de vie douteuse, ils buvaient, fumaient et sigeaient tard ; il y avait une culture de cacophonie et de manque de respect . Daprs lun de nos rpondants, aujourdhui on ne voit plus de dput ivre sur les siges du Parlement . Deux ministres soutiennent quen dpit des progrs, il y a eu un certain relchement au cours de la dernire dcennie au plan de lintgrit professionnelle dans le milieu politique. Lun deux prcise ce sujet : Il y a aujourdhui un certain relchement au plan de la proccupation thique, mme si le niveau gnral a mont, on semble moins proccup par cette question, comme si ctait acquis, comme si cela allait de soi. On ferme plus facilement les yeux sur le contournement de la loi sur le financement des partis.
Les conduItes faVorabLes LthIQue
Pour les amener tre encore plus prcis dans leur dfinition de lthique, nous avons demand aux ministres de nous donner des exemples concrets de ce quils considrent comme des conduites exem plaires au plan de lthique. Pour faciliter lanalyse des donnes, nous avons encore ici regroup les rponses sous diverses catgories.
Le LeadershIp et LexempLarIt Dans un premier temps, cest limportance que lon doit accorder lexemplarit et au courage thique du chef ou des tnors dun gouver nement qui semble tre lun des lments qui marque le plus grand nombre de nos ministres. Pour lun de ces ministres, un parti qui a des prtentions dordre thique doit avoir des leaders la hauteur , capables de rpondre au quotidien de cette volont. Chez les libraux, deux ministres nous ont parl de lim portance du leadership thique de leurs chefs. Lun deux a explici tement parl de linspiration du leadership moral de Claude Ryan. Pour ce ministre, Claude Ryan, mme dcd, continue dinspirer le PLQ avec ses valeurs librales. Un ministre pquiste a galement salu la
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mmoire de Claude Ryan, parce quil tait, selon lui, un politicien irrprochable en termes dthique. Ryan poussait sa gnrosit en donnant des conseils aux ministres des gouvernements pquistes. Signalons dentre de jeu que ce sont surtout les ministres pquistes qui ont beaucoup parl de cette importance accorde au leadership thique, notamment ceux qui ont ctoy Ren Lvesque. Ce dernier semble encore tre licne pquiste en matire de leadership thique. Pour les ministres pquistes, il est incontestable que le PQ est marqu jamais par la culture dintgrit qui a t porte par Ren Lvesque : Lvesque tait obsd par lthique de la politique, tous les dossiers passaient par ce prisme, il tait constamment aux aguets des conduites problmatiques. Il surveillait les nominations afin dviter laspect partisan, il vrifiait les contrats donns afin dviter que lon se retrouve en situation de favoritisme. Ce gouvernement fut trs svre lgard de ses ministres, ils ont t les premiers sobliger dvoiler leurs intrts. Pour lun des ministres pquistes, cette obsession de lexemplarit de Lvesque tombait loccasion dans lautre extrme, car il tait obsd par lide quil ne fallait accorder aucune faveur aux proches du PQ. Il avait envoy des listes de proches du PQ au Conseil du Trsor afin de sassurer que ces derniers ne reoivent aucune faveur du gouvernement. Les gens du PQ devenaient donc clairement dsavantags . Un autre ministre affirme que tous ceux qui ont suivi Lvesque savaient quel point lintgrit tait au cur de sa vision, il avait appris dtester les patroneux lors de son passage au PLQ et il ne se gnait pas pour le rappeler . Un ministre avance que la mmoire dun Lvesque qui a vcu sans richesse et qui est mort en toute simplicit devrait tre un message suffisant pour rappeler limportance de lintgrit. Un ministre libral confirme limportance du rle jou par ce premier gouvernement Lvesque dans le chantier visant la bonification des murs politiques : il faut tre assez honnte et reconnatre que des gens comme Ren Lvesque et Lise Payette ont t trs courageux lorsquils taient en politique. Ils ont t jusquau bout de leurs idaux et ont dpos des lois, malgr les fortes rsistances de groupes organiss importants . Toujours au plan de ce premier Conseil de ministres pquistes, un ministre de lpoque nous a donn un exemple fort intressant pour illustrer le fait que suivant le leadership thique du chef, tous se sentaient interpells par le message dintgrit. Il expliqua que dans le dossier de lassurance automobile, Jacques Parizeau a dmontr une
Les conduites favorables lthique
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grande intgrit, car il quittait toujours la salle quand madame Payette prsentait son dossier. Au dbut, plusieurs pensaient que cela tait mprisant pour elle, pourtant les ministres ont fini par comprendre qu il quittait la salle parce quil se sentait en conflit dintrts cause des activits de sa famille. Personne ne lui avait demand de se retirer, il le faisait de lui-mme, sans que personne ne lexige. Il sagit l dune belle illustration de grand geste thique . Ainsi, pour ce ministre, quand on fait face un leadership thique comme celui de Lvesque, on ne peut pas rester indiffrent, cest contagieux, cest toute la culture du conseil des ministres qui tait sensibilise lthique . Un premier ministre, qui se veut un leader en thique, doit choisir avec beaucoup dattention les membres de son conseil des ministres, il doit choisir des gens comptents, intgres et dvous . Cette slection rigoureuse est le meilleur moyen dviter les drapages. Mme si la tentation peut tre grande, lamiti ne doit pas tre un critre de slection. Le leadership thique amne donc un premier ministre toujours travailler en amont avec ses ministres afin de sassurer que les dispositifs, les attentes en matire dthique sont compris par tout le monde. On ne doit pas attendre quun scandale clate pour ragir. Un gouvernement doit tre irrprochable sur ce plan, pas de tolrance lgard des inconduites qui ouvrent sur des scandales . Pour deux rpondants, un ministre doit aussi assumer son leadership thique auprs de ses hauts fonctionnaires afin de sassurer que chacun comprenne bien toute limportance de garder ses distances avec le fournisseur de biens et de services du ministre. Sur ce plan, le gouvernement est un donneur demploi important qui doit maintenir son intgrit et son indpendance. Lthique doit nous amener se distancer dans toutes les relations avec les fournisseurs, il ny a pas de place pour la proximit et la familiarit .
liNTGriT eT lhONNTeT Pour dautres ministres, sans ncessairement tre des leaders en matire dthique, certains lus se dmarquent par la qualit de leurs comportements guids par lintgrit. Pour eux, cest cette assimilation de lintgrit dans les murs qui traduit le mieux lesprit de lthique dans la culture politique de nos dmocraties, car un lu ne peut pas esprer tre rlu par ses concitoyens, sil na pas fait preuve dintgrit pendant son mandat .
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Pour lun des ministres, faire preuve dintgrit, cest tre capable de se tenir debout devant les lobbyistes de tous les horizons et refuser de transiger avec eux, sils napportent rien lintrt public . Lintgrit ramne toujours les politiciens la base de leur mtier, cest--dire la ncessit de dfendre les intrts de tous les citoyens, pas uniquement les intrts des plus forts . Cela exige cependant une bonne dose de courage, car la culture politique est loin de tout cela, elle patauge dans le clientlisme . Afin dillustrer ce lien entre lintgrit et le courage, lun de nos ministres cite une conduite exemplaire dun dput fdral : Il faut du courage pour dfier les pressions ou menaces afin de faire valoir lintrt public. On peut penser ici au dput bloquiste Yvan Loubier qui a t dans les champs des agriculteurs pour dfendre les intrts de ces derniers contre les groupes criminaliss qui font pousser du pot. Cest le courage et lintgrit qui amne le dput dfendre des causes et se dvouer pour les autres . Le dfi de lintgrit nest pas si difficile que cela relever, car un lu apprend vite que le travail en vue de servir lintrt gnral demeure ce quil y a de plus noble en politique. Ainsi, les gens qui dcident de se prsenter pour un parti politique et qui veulent durer doivent travailler pour la ralisation des projets collectifs . Quand un ministre fait son travail de dput, il sait quil a tout avantage grer son budget discrtionnaire (environ 80 000 $) de faon intgre, responsable et quitable. Il est tellement plus intressant de voir quavec cet argent on aide vraiment des gens raliser des projets et des petits groupes aider des gens , quand on a de lthique, on sait que le patronage nest pas rentable, on perd toute sa crdibilit dans le milieu et la confiance de llectorat. Pour quatre autres ministres, lthique et lintgrit permettent aux politiciens davoir une plus grande libert daction et de dcision, car elles les protgent contre la spirale des dettes personnelles ou politiques. Ainsi, le meilleur moyen de garder sa libert est de ne pas se mettre en situation de dette politique, notamment au plan du financement de sa campagne , il faut se mfier de ceux qui veulent absolument nous aider . En politique, on perd aussi sa libert quand on a un cadavre dans le placard . Cette ralit met toujours le politicien dans une situation prcaire o il est susceptible dtre expos au chantage. Quand un lu a de tels cadavres, cela engendre un niveau de stress trs grand pour llu et lui enlve toute marge de manuvre .
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Sept des ministres soutiennent que lhonntet est essentielle en politique, parce quil sagit dune valeur essentielle pour amener les gens vous faire confiance. Selon eux, cest par ce biais que lthique devrait faire sortir la politique des joutes mensongres. Cette valeur serait payante en politique, car les premiers ministres naiment pas sentourer de gens qui ne sont pas honntes intellectuellement, en ce sens lthique est payante. Dans un Conseil des ministres, la probit intellectuelle est essentielle . Lhonntet, cest aussi de dire tout haut ce que lon pense, mme si cela va lencontre des tendances. Limportant est de rester dans une logique de respect , de loyaut et de confidentialit. Certains pensent que le choix de la circonscription ou de son ministre doit aussi reposer sur cette valeur dhonntet. Un candidat ne peut accepter de briguer un comt uniquement parce que cest une forteresse. Il faut avoir la conviction quon est capable de comprendre les problmes des gens et capable de bien les dfendre. Il faut tre laise dans sa circonscription, car les fins de semaine sont passes dans des activits sociales du comt . Un autre rpondant prcise dans le mme esprit qu il faut avoir une thique au plan des populations que lon reprsente, on doit tre capable de les reprsenter et tre fier de le faire. Cela peut poser un problme avec ceux que lon parachute dans des comts acquis. Cette relation avec les gens du comt est importante, il faut avoir des liens privilgis et un enracinement avec la base du comt pour durer. Il faut respecter notre rle de dput, mme quand on est ministre . Voici le tmoignage dun ministre ce sujet : il est important daimer ce que lon fait pour rester allum en politique, on ne peut pas accepter nimporte lequel des ministres, juste pour tre dans le Conseil des ministres. Il faut aimer le milieu dans lequel se trouve son ministre. Plus on est comptent pour le ministre que lon occupe, plus on est en contrle de son ministre et plus on est respect par la machine.
la respONsabiliT Pour certains ministres, cest la responsabilit ministrielle qui forme la base de lthique gouvernementale ; elle est lassise du lien de confiance qui prserve les derniers pans de la crdibilit gouvernementale. Lun de nos ministres dfinit cette dernire de la faon suivante : Quand un ministre ne se sent pas capable de dfendre quelque chose qui sest fait dans son ministre, il na pas dautre choix que de dmissionner ;
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un autre affirme : Quelquun doit toujours assumer la responsabilit des gestes poss dans nos organisations publiques ; comme ladministration publique a lhabitude de noyer les responsabilits, il ne reste souvent que le ministre pour y faire face. La responsabilit ministrielle rejoint ladage philosophique de la parole donne qui engage une responsabilit, car, avec elle, la signature te lie la dcision, cela toblige donc agir de faon responsable . Plus le ministre est sensible cette ralit, plus il dveloppe une stratgie de travail qui amne ses hauts fonctionnaires et ses professionnels assumer eux aussi leurs responsabilits eu gard leurs fonctions et mandats. Cette stratgie permet dattnuer leffet de la responsabilit totale en aval, car le problme du ministre, cest quon ne peut pas tout grer ce qui nous entoure, dans notre cabinet ou dans notre ministre. Cela ne nous donne pas pour autant le droit de nous dissocier de ces errances. En tant que ministre, nous devons accepter notre part de responsabilit dans ce type de problme, et ce, mme si on nest pas coupable davoir fait la faute. Vous devez lassumer, cest votre responsabilit ministrielle . Prenant lexemple de Gagliano, un ministre libral relve que lorsqu il y a des fautes dans votre ministre sur une longue priode, il est difficile de croire que vous ntes pas au courant, ou bien il ne soccupe vraiment pas de ce quil a faire dans sa fonction de ministre. Il doit toujours y avoir un membre de notre cabinet qui doit soccuper de vrifier afin de nous tenir inform, si tel nest pas le cas, cest parce que lon est mal inform . Ainsi, le poids de la responsabilit oblige le ministre tre rigoureux dans sa faon de travailler et il doit tout mettre en uvre pour sentir quil a le contrle direct et indirect sur sa machine, le ministre doit faire leffort de suivre au maximum ses dossiers . Dans le prolongement de ce dossier sur la responsabilit ministrielle, trois ministres ont plutt soulign limportance davoir des politiciens foncirement marqus par le sens du devoir . Pour eux, le mtier de politicien exige que chacun prenne trs au srieux le travail qui lui est confi.
la CONFideNTialiT versus la TraNspareNCe Plusieurs observateurs politiques et citoyens reprochent aux politiciens de filtrer les informations qui sortent des caucus ou des runions du Conseil des ministres, et ce, au dtriment de la transparence.
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Pour deux de nos ministres, ces observateurs ne comprennent pas toute limportance de la loyaut et de la confidentialit face au Conseil des ministres et son caucus . Loin de desservir la population, cette confidentialit serait au cur de notre culture dmocratique. Cest justement parce que les dputs et les ministres respectent ces deux valeurs centrales quil peut y avoir de vrais dbats de fond entre collgues dans les caucus et au Conseil des ministres. Ces valeurs permettent aux divergences de se faire entendre au bon endroit et plus le dbat dmocratique est de qualit dans le caucus, plus la loyaut est de mise . Cest la mme chose pour le Conseil des ministres, car pour un des ministres si l on doit dbattre avant ladoption de la dcision, une fois que la dcision est prise, on doit se rallier . Au Conseil des ministres, chacun peut se battre durement pour dfendre les intrts de ses clientles sectorielles, limportant est de respecter le cadre lgitime du dbat ; cest une question de solidarit ministrielle . Dans cette logique, il serait donc contraire lthique de voir un lu se servir des mdias pour contester des dcisions ou pour faire du chantage implicite . Certains ministres signalent que cette confidentialit ne leur permet cependant pas de se murer dans le silence, au contraire, on ne doit jamais fuir quand on demande des explications, il faut toujours sexpliquer . Si llu pense quil sest tromp, il doit se rtracter et sexcuser le plus tt possible, il faut couter, consulter et expliquer honntement la population, cest au cur de lthique gouvernementale . Malheureusement, il ne serait pas donn tous les lus de sexpliquer librement en toute transparence. Un ministre doit galement sattendre ce que les gens de son entourage politique et ministriel fassent preuve de transparence son gard, car cest une question de confiance ; quand on apprend que des gens de lentourage ont voulu cacher des choses, on ne doit pas hsiter faire rouler les ttes . Lune des conduites thiques des plus intressantes et surprenantes qui a merg du discours des ministres concerne limportance du respect du jeu parlementaire et des adversaires politiques. Mme sils reconnaissent demble avoir des opinions diffrentes de chaque ct de la chambre, nos ministres sont convaincus que tous les lus travaillent dans le sens du bien commun. Contrairement ce que les citoyens pensent, il est assez facile pour des adversaires politiques de collaborer sur des projets trs prcis, notamment dans les commissions parlementaires. Dans cette mme logique de collaboration, lun de nos ministres affirme que lorsquon est dans lopposition, il est important de vouloir jouer un rle constructif, notamment dans les travaux des comits parlementaires . Pour illustrer cet esprit de collaboration non
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partisan, un rpondant voque lexemple des femmes pquistes qui ont beaucoup aid la ministre Gagnon-Tremblay faire adopter la Loi sur le patrimoine familial ; elle aurait dailleurs eu beaucoup de soutien des femmes pquistes alors que ses propres collgues lui faisaient de lobstruction ; ainsi, cette solidarit fminine a toujours transcend les partis . La gestion des rapports avec les adversaires serait mme beaucoup plus facile pour un lu que celle de ses relations avec ses collgues : entre adversaires, il ny a pas de jalousie et de comptition pour des postes de ministre. Pour lun des rpondants, un ministre qui arrive en poste doit avoir lhonntet de reconnatre que certains des projets quil va mener terme pendant son mandat ont dabord t amorcs par son prdcesseur, qui est souvent membre du parti adverse.
les CONdUiTes prOblmaTiQUes
Lorsque nous avons abord la question des conduites problmatiques, les rpondants ont t plus explicites et limpides quant leur interprtation de lthique. Il en est ressorti quune conduite est considre comme problmatique dans le milieu politique lorsquelle porte atteinte aux autres lus, aux partis ou la communaut. Il est intressant de noter que les rpondants ont encore une fois fait la distinction entre ce qui est contraire lthique et ce qui est illgal. Ils se sont alors limits discuter des comportements qui relvent de la premire catgorie. Nous avons, encore ici, regroup les rponses par catgories.
les TraVers primaires dU pOUVOir Il est intressant de constater que pour les conduites problmatiques, les rpondants nont pas fait rfrence des inconduites lies des malversations ou la corruption. La rponse la plus spontane qui a t donne par nos ministres tourne autour de ce quils ont nomm lhommerie . Ce type de comportement illustrerait parfaitement les comportements qui sont contraires lthique. Mais quest-ce que lhommerie dans limaginaire de nos rpondants ? Elle se dfinirait ainsi : La dynamique du pouvoir peut crer le pire, car les faiblesses humaines les plus basses ressortent violemment quand on est prs du pouvoir. Ainsi,
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les problmes dthique Qubec ne relveraient pas de la corruption, mais plutt des bassesses que plusieurs sont prts faire au nom dune libido dominandi non contrle. Les rpondants qui dnoncent ce rflexe de lhommerie utilisent des termes durs pour parler du milieu politique : Cest un milieu o il y a beaucoup de bitcherie ; La mesquinerie est courante et de bas niveau ; Larrogance et la mauvaise foi en politique sont ce quil y a de plus dtestable ; Le manque de courage, la lchet et le refus de dire les choses comme elles sont, sont autant des rflexes. Tant les libraux que les pquistes sentendent pour dire que cest lintrieur des mmes familles politiques, entre collgues, que lhommerie sexprime.
les TeNsiONs liNTrieUr dU parTi En coutant nos rpondants, il semble vident que ce sont les inconduites entre les collgues dun mme parti qui semblent tre les plus problmatiques dans les murs politiques du Qubec. La quasi-totalit de nos ministres rvlent que cest entre collgues dune mme bannire que les coups bas sont les plus durs et les plus frquents. Sur ce plan, on peut dire que ce phnomne caractrise la vie de tous les partis. Lun des ministres dcrit ce climat malsain comme suit : dans un caucus, il ny a pas de transparence, les pires coups viennent des troupes et des membres de son parti [] cest la mme chose dans les conseils des ministres o il y a des confrontations trs dures et du chantage . Pour un autre ministre, il est dsolant de voir des collgues aller jusqu attaquer la rputation des autres membres du parti pour avoir leur tte et, surtout, leurs postes. Sur ce plan, lun de nos ministres libraux se fait encore plus prcis, je me suis toujours mfi de mes collgues, beaucoup plus que des pquistes. Lautre parti a une idologie et une vision prcises, on est en dsaccord de facto, il ny a pas dambigut , alors que dans le mme parti, il doit y avoir une impression de cohsion, mais la ralit est aligne sur la comptition. Ainsi, lorsquun nouvel lu fait son entre, le premier deuil quil doit faire a trait au mythe de la collgialit ; il doit rapidement faire le difficile constat que la solidarit du caucus nexiste pas, tes collgues ne sont pas l pour taider, au contraire, ils font tout pour que tu te casses la gueule .
Les conduites problmatiques
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Diffrents facteurs sont lorigine de la multiplication des gestes irrecevables entre collgues, mais le plus important dentre eux est certes la course aux postes de ministres, pour certains, tout est permis pour mieux se positionner et obtenir la limousine . Pour bon nombre des rpondants, il est clair que, mme si cela ne sera jamais avou en public, par fausse modestie ou par pudeur, tout le monde veut accder au Conseil des ministres . Le problme, qui fait jaillir toutes les tensions entre les membres du caucus, est que tous les lus savent ds le dpart quil ny a pas de place pour tout le monde . Un autre va plus loin en disant : Tous les lus aspirent devenir ministre, les places tant limites, lennemi abattre est donc ncessairement le collgue qui a plus de chances que vous davoir un ministre votre place. Plusieurs vont donc dcider de jouer dur pour cette raison, certains allant mme jusqu attenter la crdibilit des autres. Le facteur de lquilibre rgional va accentuer les tensions entre les lus rgionaux car il est trs rare quune rgion obtienne plusieurs siges au Conseil des ministres. Cette raret des postes va crer une tension rgionale importante entre les diffrents lus des circonscriptions voisines, tension quillustrent bien les propos de ce ministre : Les pires coups bas viennent de linterne, les ennemis sont derrire vous ; pire, les plus grands adversaires sont nos collgues de notre rgion qui aspirent devenir ministre notre place. Il ne faut pas oublier quavec la configuration de lquilibre rgional au cabinet, les places sont limites et les luttes sont froces [] Lun de mes voisins de comt ma dj tendu un pige [des enregistrements cachs] afin que le premier ministre me retire mon ministre et le nomme en remplacement. Pour celui qui obtiendra le poste de ministre et qui chapeautera souvent la dfense des intrts de la rgion et la promotion des dossiers nvralgiques pour cette dernire, cette comptition malsaine posera problme, car quand tu dois travailler sur des dossiers rgionaux, tu dois avoir lappui direct de tes collgues du coin ; pourtant, ces derniers refusent de collaborer, ils veulent que tu rates ton coup . En effet, la comptition entre les lus rgionaux dune mme rgion peut devenir si malsaine quelle peut avoir une incidence sur la russite de certains dossiers. Il est dcevant de constater que les lus vont, dans de telles circonstances, penser plutt leur positionnement stratgique personnel eu gard la situation de leurs collgues rivaux qu la dfense des intrts de la rgion. Ils pensent ainsi en termes de pur raisonnement stratgique puisquils se disent que sils collaborent trop avec leur collgue ministre, ils consolident sa position et, ce faisant, rduisent considrablement leurs propres chances daccder des postes gouvernementaux.
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Un autre facteur de tension est larrive des nouvelles recruesvedettes lintrieur du parti. Loin dtre comme des ajouts positifs lquipe politique en place, ces nouveaux lus sont plutt perus comme de potentiel voleurs de postes : Quand on obtient un portefeuille ds sa premire lection, plusieurs anciens vous en veulent pour toujours de leur avoir vol la place quils espraient. Un rpondant sest dj retrouv dans cette situation de recrue-vedette, voici ce quil en dit : Les pires adversaires en politique sont souvent dans notre propre camp, plutt que dans le camp adverse. Cela joue dur quand tu es nouveau et que tu es ministre, les plus vieux ne te font pas de cadeaux, ils ten veulent davoir eu le poste la place dun autre dput plus vieux [] Tu te fais vite curer et on te rappelle que ton appartenance au parti est nouvelle, que tu nas pas danciennet. On te fait savoir que tu nes pas un vrai Lorsque le gouvernement agit dans une perspective de rationalisation, la discipline de parti se relche, tandis quau Conseil des ministres, la comptition pour obtenir les budgets devient froce. Tous les ministres savent quen situation de ressources financires limites, chaque sou qui va un collgue est de largent de moins qui lui sera attribu. Comme chacun pense alors lui-mme et son propre ministre, il ny a plus de place pour la solidarit entre collgues. Dans certaines situations difficiles, on peut observer des affrontements verbaux directs entre les collgues et mme entre des ministres et le premier ministre. Voici lexplication quen donne lun de nos rpondants : le fric est une denre rare et tout le monde en veut au maximum pour faire avancer sa cause. Comme les gens nont pas tous les mmes valeurs, idaux et projets dfendre, ils sont pris dans une lutte afin den avoir plus que les autres, ou autant ; plus on fait avancer ses dossiers, plus on est un ministre apprci par le milieu concern, mais moins on a damis dans le parti . Cette situation pose problme lorsque vient le temps de travailler en comit ministriel, car les ministres se font de lobstruction systmatique alors quils devront ncessairement sentendre avant de repasser au Conseil des ministres. Cela ouvre toute grande la porte aux stratgies de chantage et de menace qui ne pourront se solder que par des affrontements. Dans le milieu politique, les gens aiment parler et scouter parler ; cest une faiblesse narcissique que certains rpondants ont relev. Cela peut soulever un problme au plan de la confidentialit, car certains transmettent des informations confidentielles des journalistes afin de se positionner stratgiquement. Ainsi, selon un de nos rpondants : le non-respect de la confidentialit des discussions du
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caucus est regrettable, cest un manque de loyaut lgard du groupe et des collgues. Cela fragilise le poids du groupe et laffaiblit dans ses fonctions . Pour de nombreux ministres, le secret au sein du caucus et du Conseil des ministres devrait tre sacr : Quand on cesse de se dire la vrit au caucus, le parti cesse dtre oxygn, on sabote notre propre institution quest notre parti. Pour quelques-uns de nos rpondants, au lieu de se plaindre de ne pas avoir droit la libert dexpression, certains politiciens auraient avantage moins parler. Un autre ministre prcise : Il y a un dilemme constant entre ce que lon doit dire publiquement versus ce que lon doit viter de dire pour ne pas compromettre les intrts du parti. Dans un parti, on vous fait vite comprendre que vous ne pouvez pas tout dire, car vous risquez de nuire au parti. Le fonctionnement du systme parlementaire amne les lus discuter principalement dans le caucus. Il est important de mentionner que la majorit des rpondants sensibles cette question taient pquistes. En effet, au moment o nous avons ralis nos entrevues, ils taient en pleine crise de confiance interne car des fuites se retrouvaient chaque semaine dans le journal La Presse sous la plume du journaliste Denis Lessard. Pour lun des ministres pquistes, quand on coule de linformation du caucus, il y a une dloyaut. Quand on se rend compte que toutes les discussions faites au caucus se retrouvent dans les journaux, cela est un problme majeur en termes dthique. Cela mine compltement la confiance du groupe, cela nous empche de nous exprimer librement, car chacun a peur de se faire citer incorrectement le lendemain . Pour ces ministres, le problme avec le bris de confidentialit, cest que cela empche les vrais dbats de se faire aux bons endroits. Cela engendre galement un bris de confiance profond entre les collgues, car plus personne naccepte de dbattre ouvertement des questions lordre du jour de peur que la taupe ne soit l. Parlant de taupe , le cas Morin (en rfrence lexministre Claude Morin qui aurait collabor avec la Gendarmerie royale du Canada [GRC] pendant quil tait ministre du gouvernement de Ren Lvesque) serait, selon des ministres pquistes, lexemple ultime de la trahison politique et du bris de confidentialit de ce qui se dit et se fait lors des runions du caucus et du Conseil des ministres. Selon les ministres pquistes qui ont ctoy Morin, celui-ci a trahi lidal politique et dtruit le lien de confiance quil pouvait y avoir au sein du caucus et du Conseil des ministres. Ces ministres parlent de la pire trahison et de la plus grave faute thique dont on peut tre tmoin en politique : Morin a t lun de ceux qui mont enlev toutes mes illusions [] son histoire despionnage et de secret est triste
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il a dmontr quil tait un homme de peu de valeur morale. Avec du recul, ce ministre comprend mieux pourquoi Morin sest oppos injustement des dossiers importants que le gouvernement voulait faire passer, il aurait mme russi faire tomber quelques dossiers : il sest notamment oppos limmatriculation obligatoire des vhicules des forces armes canadiennes . Aprs le cas Morin, cet ex-ministre semble avoir t marqu par le doute quant lintgrit de ses autres collgues et pense quil y a eu des taupes de la GRC dans tous les gouvernements qubcois qui ont suivi. Nous avons rencontr un ministre qui trouvait quau nom de la loyaut les partis politiques tendent museler de nombreux lus. Selon lui, lorsquun ministre a un peu trop le courage de ses opinions, il devient vite le mouton noir du groupe, et cela joue souvent trs dur dans un parti ; les gens ne prennent pas ta dfense, tu te trouves souvent seul. Mme ceux qui sont daccord avec toi se terrent et tvitent . Pour un de nos rpondants, en politique la marginalisation et lexcommunions ne sont pas rares, le poids du groupe est important, les murs et la morale du groupe sont puissants . Il est, selon lui, malheureux de voir quel point on est obsd par la ligne de parti, comme si le parti avait toujours raison. Tu nas pas le droit de dire que cest une connerie, parce que cest la ligne de parti . La loyaut serait donc trop souvent un fardeau pour ceux qui sont indpendants desprit, car on oblige cautionner des positions souvent douteuses de certains vieux tnors ; la loyaut aveugle mne labsurdit [] Lanciennet et la fidlit perptuelle au parti semblent permettre tous les privilges, alors que cette fidlit aveugle ne donne aucune garantie de comptence, au contraire, cet aveuglement est souvent le signe dune grande faiblesse au plan de lintgrit . Finalement, il semble que les affrontements fratricides commencent ds la priode des mises en candidature pour la reprsentation des circonscriptions. Il semble quil sagit souvent de moments politiques plutt tristes en termes dthique, car les coups bas fusent de partout. Pour lun de nos rpondants, de faon gnrale, les courses aux mises en candidature sont truffes de conduites basses . Tout est une question de contrle de la machine, la structure des conventions locales du PQ permettait des gens dutiliser des stratgies malveillantes afin de dfendre leurs candidats au dtriment des autres , par exemple, travers le contrle de la vente des cartes ou le contrle de lexcutif de comt.
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le maNQUe dhONNTeT iNTelleCTUelle Un bon nombre de ministres ont reconnu que le manque dhonntet intellectuelle est un vice important qui gangrne la culture politique dans les gouvernements. Si lhonntet intellectuelle est une qualit fondamentale en politique, elle est malheureusement trop souvent son talon dAchille. Cest sur ce plan quil y a le plus de carence. Ainsi, dans leur quotidien, les lus font souvent linverse de ce quils avaient dit. Il y aurait notamment un abus vident et volontaire de promesses dmesures qui, tout le monde le sait, seront impossibles raliser. Lun des ministres pense quil faut trouver un moyen pour forcer les partis politiques faire attention leurs engagements lectoraux , il faudrait trouver des mcanismes plus serrs afin de faire de ces promesses des engagements moraux plus formels . Un lu doit tre capable de rpondre de sa capacit ou de son impuissance livrer les promesses quil a faites, les gens ont le droit davoir des politiciens qui font ce quils disent . Ainsi, lthique triomphera le jour o les lus feront ce quils disent . Les lus doivent cesser de penser que ce qui nest pas connu du public ne pose pas de problme . Outre la malhonntet lie aux folles promesses, les politiciens adoptent un comportement douteux lorsquils tentent de camoufler des informations concernant les dcisions impopulaires quils ont prises. Ainsi, pour lun de nos rpondants, quand le gouvernement prend une dcision et ne parle pas directement de cette dcision la population, il ment la population . Ce mme ministre ajoute que cest courant de dire linverse de ce que lon fait, on va camoufler des lments du dbat pour faire passer un projet tout prix, cest une forme de mensonge . Le milieu politique aurait pouss tellement loin cette logique du mpris de la vrit dans certains dossiers quon est rendu prendre la capacit de faire passer un projet sans tout dire comme une qualit essentielle en politique, comme si en politique il tait prfrable davoir un bon communicateur capable de mentir ou de dtourner la vrit, plutt que quelquun dintgre qui veut dfendre son projet dans son intgralit . Pour illustrer ce type de comportement problmatique, voici ce que nous a rvl un ministre pquiste : Par exemple, le mtro de Laval, on savait ds le dpart que le vrai projet tait de trois stations, pourtant, on a prsent le projet avec lide dune seule, avec un projet plus modeste ; ce nest pas le vrai projet que lon a prsent la population. [] trois stations, cest trois fois le prix, le projet naurait probablement pas pass au Conseil des ministres. Pour lui, ce manque dintgrit intellectuelle ne fait
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qualimenter le cynisme et dsillusionne les politiciens intgres . Cela loigne de la politique les politiciens qui veulent tre honntes avec la population ; ces derniers vont souvent dcider de sortir de ce milieu afin de poursuivre leur carrire dans dautres domaines. Dans le mme esprit, un autre ministre nous apprend que comme le filtrage des informations est un sport intgr dans les murs politiques, il y a l un grave problme dintgrit intellectuelle . Ainsi, manipuler la population est au cur des murs politique , et ce qui est le plus choquant, cest de voir des gens agir sans gard, ni respect pour la vrit. Ils ont comme seul adage que la fin justifie les moyens, lobsession du rsultat fait partie des murs . On le voit bien, le manque de transparence est un travers qui est sous-jacent cette absence dhonntet intellectuelle dans les murs politiques du Qubec. La culture politique est plus souvent soumise au diktat des stratgies instrumentales de communication, o lon tente de grer les perceptions de lopinion publique ; on sloigne ainsi du primat de lintrt public. Finalement, lun de nos interviews soutient que lutilisation abusive de la langue de bois est un travers important qui marque le mpris lgard de la vrit et du devoir de communiquer clairement avec ses commettants. son avis, il faut aussi mettre fin la langue de bois et aux demi-vrits .
les CONFliTs diNTrTs Si la corruption ne semble pas faire partie des murs politiques du Qubec, nos ministres ne nient pas que les conflits peuvent surgir tout moment dans le paysage politique. Sur ce plan, aucun parti ne peut se considrer labri de ce type de situation problmatique, tous doivent rester vigilants pour viter de se retrouver dans une telle situation qui clabousse toujours lensemble de la classe politique. Les conflits dintrts tmoignent souvent dun manque de jugement et de prudence de la part des agents publics. Les lus devraient tous savoir qu on ne devrait jamais accepter de choses de la part des gens avec qui on a dj eu des relations professionnelles ou autres , car la situation privilgie dans laquelle ils se retrouvent attire des parasites .
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Pour lun de nos lus, une vie politique trop longue amne plusieurs politiciens perdre les repres essentiels qui permettent habituellement de faire la dmarcation entre [leurs] relations qui relvent de [leurs] fonctions officielles et celles qui sont de lordre du priv . Pour ces derniers, les amis personnels deviennent des frquentations politiques, qui deviennent alors trs souvent des partenaires ou des vis--vis avec qui le gouvernement travaille. Quelques-uns nous ont dit que ce phnomne est amplifi dans des petites socits comme le Qubec, puisque les lites sont toujours dans une logique de proximit qui nest pas toujours saine pour le dveloppement des standards thiques. Cest souvent dans un tel contexte de proximit naturelle quun ministre peut se faire prendre inconsciemment dans le jeu des conflits dintrts. Il tombe alors dans le pige de ce dernier, non pas par malveillance et planification, mais plutt parce quil a nglig dtablir des distinctions entre les types de relations. Le scandale Oxygne 9, qui a dmontr les liens damitis qui unissaient un ministre pquiste et une firme de lobbying, reprsente assez bien cette logique de confusion des sphres de frquentation qui mne aux conflits dintrts ou aux apparences de conflits dintrts. Ce scandale semble encore frais en mmoire, car il a fait ragir plusieurs de nos ministres. Ces derniers ne sentendaient cependant pas sur lvaluation thique faire au sujet de ce dossier. Il est intressant de noter que, parmi nos rpondants, ce sont les ministres pquistes qui ont t les plus svres lendroit des acteurs impliqus dans ce scandale, alors que le ministre le plus sympathique la cause de lex-ministre Baril a t un libral. Pour un des ministres, il sagit dun pseudo-scandale , car Baril ne sest jamais enrichi . Il y aurait dans ce dossier une confusion importante entre ce qui relve du dmarchage normal en matire de lobbying et la hantise pquiste de voir poindre des conflits dintrts au sein de leur gouvernement. Pour un autre ministre, sil ny avait effectivement pas eu de corruption dans ce dossier ou dillgalit, il y avait cependant assurment une zone dombre au plan de lthique qui posait le problme dapparence de conflits dintrts . Pour un autre ministre pquiste, le scandale Oxygne 9 a cr une cassure dans le lien du PQ avec son lectorat. Ce ntait pas dfendable et on aurait d ragir plus rapidement. On se tire dans le pied quand on veut protger les responsables des scandales ; on amne le parti dans une spirale quand on tente de les protger. Cest un beau cas dthique, car mme sil ny avait rien dillgal en soi, cela sentait le copinage, le patronage et le conflit dintrts . Ce ministre visait videmment lancien premier ministre Bernard Landry qui avait tout mis en uvre pour protger ses amis Baril et Brard qui taient directement impliqus dans ce dossier.
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Chez les pquistes, qui sont les plus svres relativement ce dossier, ce nest pas tant le comportement de monsieur Baril qui est point du doigt que celui de lex-prsident du parti, monsieur Brard. Certains sont fiers de relever que ce sont les femmes du PQ qui ont sauv lhonneur du parti, puisquelles se sont leves pour exiger la dmission de ce dernier. Lune de ces femmes nous a dit : il faut plus de courage de ce genre afin de dnoncer les pratiques qui vont lencontre des valeurs du parti . Pour elle, cette tension vive au sein du PQ a confirm lide que les femmes sont plus svres lgard des inconduites et notamment face ce patronage entre boys . Pour des pquistes de la premire heure, Oxygne 9 fut une grande dception , car cela annonait que le parti de Ren Lvesque avait perdu sa vigilance et son idalisme au profit de la faiblesse humaine . Pour eux, le parti avait baiss la garde au plan de lthique et semblait oublier les valeurs structurantes qui avaient fait la grandeur du PQ. Pour un lu libral, on a fortement exagr la porte des actions sous-jacentes au scandale Oxygne 9 et on sest attaqu de solides relations prives qui unissaient le ministre Baril son ami Desroches. Selon lui, il sagit dun cas classique de vendetta interne dans un parti politique, o lon coule de linformation aux mdias pour sen prendre un collgue qui en mne trop large ou son mentor qui est le premier ministre. Dans le cas de Baril, on visait directement Landry qui a toujours pris Baril sous son aile. On a bris la vie dun individu pour viser le premier ministre . Sa critique tait limpide ; il sagit l dun exemple parfait dune lutte fratricide qui dchire les partis politiques. Une autre forme de conflit dintrts peut apparatre lorsque des dcisions sont prises uniquement pour servir les intrts privs des individus sans tenir compte de limpact sur leur lgitimit et celle du parti. Il y a l aussi un important manque de jugement et de respect eu gard lintrt public. Au plan des exemples cits, il y a dabord eu celui de la ministre Boulet qui a t dnonce pour avoir pos des gestes qui soulevaient des problmes au plan du respect du code de dontologie de sa profession originelle de pharmacienne. Certaines de ces fautes se seraient produites au moment o elle prenait un virage vers la politique en devenant ladjointe du ministre de la Sant. Pour un ministre, il y a l des fautes dontologiques lgard de sa profession et elle manque ses responsabilits publiques ; son seul rflexe a t de protger ses intrts personnels et son patrimoine personnel.
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Cela dmontre les valeurs de cette personne et la place quelle donne lthique de ses fonctions professionnelles, elle nous dmontre son peu de souci face lintrt public . Un autre cas similaire a t donn, soit le cas Boulerice : celui-ci avait accept de faire des voyages au Maroc au frais dun tiers, alors quil tait responsable du ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration (MRCI). Commentant ce dossier, un rpondant souligne : Cest toujours tentant daccepter ces offres, mais cest un manque de jugement de les accepter. En effet, cette histoire a t dvoile en parallle avec des rvlations concernant certains privilges quauraient obtenus des membres du personnel de la compagnie daviation Royal Air Maroc. On le voit donc, laccusation de conflits dintrts vient toujours jeter de lombre sur la qualit dune dcision, puisquon laisse entendre que ce nest pas lintrt public qui a guid le processus dcisionnel, mais des intrts particuliers. Pour un ministre libral, ce type de faute sest aussi produit dans le cas du scandale de M3I, une filiale dHydro-Qubec, qui impliquait monsieur Mario Bertrand, un apparatchik du PLQ qui tait proche de Robert Bourassa. Notre rpondant se souvient des discussions sur ce dossier et affirme qu un ministre ne peut pas dfendre lindfendable, et ce, mme si ce sont des amis du rgime qui sont en cause. Monsieur Mario Bertrand avait t accus dtre en conflit dintrts en sigeant au conseil dadministration dHydro-Qubec tout en possdant un portefeuille doptions dachats dans sa filiale M3I. Daucuns ont affirm que ces options dachats dactions ont pris beaucoup de valeur cause de dcisions du conseil dadministration dHydro. Dans cette mme logique de travail accompli par certains agents publics uniquement pour favoriser leurs intrts personnels, un ministre pquiste sest dit dgot par lun de ses collgues qui lui avait conseill dattendre avant de prendre sa retraite puisquen se reprsentant de nouveau, et en ne restant que quelques mois en poste aprs sa rlection, il aurait droit sa pleine pension de dput. Notre rpondant, indign par de tels calculs, prcisa : Cest une triste mentalit et un manque profond de respect pour le service public. Le pire pour lui fut de constater que, quelques annes plus tard, le collgue en question avait effectivement pris sa retraite quelques mois peine aprs son admissibilit au rgime de retraite des lus. Pour certains ministres, la logique des conflits dintrts peut prendre diffrents aspects en politique. Pour six dentre eux, le copinage demeure lune de ces formes assez usuelles, au point dtre le talon dAchille de plusieurs lus. Les lus doivent apprendre sloigner des
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individus ou des groupes avec qui ils avaient jadis des liens troits afin dviter dtre dans des logiques de proximit problmatique. Le rseautage est une zone dombre que tous les partis exploitent, on favorise toujours les gens de la bonne famille politique . Le milieu politique sait quil y aura toujours des zones grises en matire de gestion des contrats et quil y aura toujours la tentation de les donner des firmes amies . Un ministre pquiste illustre le problme du copinage en numrant toutes les nominations partisanes que les gouvernements font. Il nous a ainsi prsent le cas du gouvernement libral de monsieur Jean Charest, qui a fait de nombreuses nominations de proches la Socit des alcools du Qubec (SAQ). Selon lui, cest une erreur de penser que la valse des nominations est sans consquence quand un scandale clate : On ne devrait jamais politiser la machine administrative, car on risque de perdre la vraie expertise. Cette affirmation est intressante, car lhistoire a donn raison notre rpondant, puisque le gouvernement a effectivement d grer un scandale la SAQ portant sur la manipulation du taux de change europen. Cette gestion du scandale a t dautant plus difficile que le prsident du conseil dadministration tait un proche du premier ministre et que le prsident de la SAQ tait lui-mme considr comme le dauphin protg par le prsident de ce conseil. Pour un ministre, on doit comprendre ce type de drive parce que la nomination partisane engendre souvent un systme de protection des patrons qui ont t nomm la tte de nos socits dtat par le premier ministre : ces amis du rgime ne se sentent pas imputables, ils se pensent au-dessus de la mle parce quils ont t nomms par le premier ministre . Par consquent, on ne peut stonner de constater que la politisation de ladministration publique est considre par quelquesuns de nos rpondants comme problmatique au plan de lthique gouvernementale. Ils dnoncent le manque de courage de tous les gouvernements qui se succdent, car aucun nose franchir le pas qui mettrait fin cette spirale des nominations partisanes. La plupart du temps, les partis dnoncent ces nominations lorsquils sont dans lopposition, mais une fois lus au gouvernement, ils se dpchent tous pour faire les nominations partisanes des amis du rgime . Il y a toujours un malaise dans les partis au pouvoir, personne na le courage daffronter directement ce problme, on fait comme si cela nexistait pas, cest tabou . Lamiti en politique serait donc un flau pour lthique gouvernementale, car elle engendre invariablement la mise en place dune logique de dette. Quand on est dans une telle logique, on se
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prive dune marge dautonomie importante, ce qui pose un problme important en politique. Pour lun des ministres, on doit pousser plus loin la logique dindpendance que les lus qubcois ont adopte sous Lvesque la fin des annes 1970, on doit mettre fin cette tradition de dette politique lgard de ceux qui nous aident gagner des lections. Cest toujours dans les murs, alors que cest un flau. On ne peut y mettre fin que si tous les partis dcident darrter la spirale, ce nest donc pas simple, mais cest ncessaire .
la NGliGeNCe FaCe leNTOUraGe Pour certains de nos ministres, il est triste de constater que les problmes comportementaux, qui font surgir des scandales, viennent souvent des membres de lentourage politique. Ils estiment que les politiciens ne peuvent pas sen laver les mains, ils sont responsables des gens qui travaillent pour eux. Les lus seraient souvent ngligents avec les membres de leur entourage (notamment dans les cabinets) et dans lentourage du parti. Pour lun des ministres, cette ngligence est une grave erreur, car cest souvent dans lentourage du gouvernement [on revient ici aux exemples de messieurs Brard et Bertrand] que les gens cherchent profiter du systme ; il y a beaucoup de parasites en politique et on les sous-estime . Cette erreur est loin dtre sans consquence, car les ministres donnent [] beaucoup de pouvoir ces individus . Prenant lexemple du scandale Oxygne 9, lun des ministres pquistes rappelle ceci : cette histoire ne sentait pas bon, Brard est lexemple de quelquun qui naurait jamais d tre dans un cabinet politique, ni tre directeur du parti. Pire, il faisait partie de la garde rapproche du premier ministre . Parlant de Bernard Landry, notre ministre pquiste poursuit : ce premier ministre a toujours t mal entour, et cela a ncessairement eu un impact sur les scandales. Ces gens navaient pas une trs grande thique personnelle et le PM avait t avis quil fallait tre prudent. On a pris cela la lgre et on les a laisss jouer des rles importants au sein du parti. On devrait toujours sassurer des qualits thiques des membres de notre entourage et des membres de la direction du parti . Mais quest-ce qui pourrait expliquer une telle ngligence ? Lun des rpondants avance que trop de ministres aiment sentourer dune cour dadorateurs, cela les rend vulnrables. Un cabinet qui a une thique lastique amne le ministre vers des sentiers dangereux . son avis, de nombreux lus auraient avantage comprendre rapidement
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que la complaisance est nuisible en politique . Pour dautres, cest la difficult faire la diffrence entre sa vie professionnelle et sa vie prive qui engendre ces situations.
les diVers COmpOrTemeNTs prOblmaTiQUes Dans la mme logique despionnage que le cas Morin, que nous avons prcdemment abord, un ministre proche de Lvesque a t surpris de constater que tous les tnors du PQ avaient t fichs et mis sur coute lectronique sous le gouvernement Bourassa. Pour lui, cest lune des choses les plus curantes que lon puisse commettre en politique . Lun de nos ministres sest dit outr par le manque de respect de plusieurs de ses collgues lgard du personnel de soutien, particulirement des chauffeurs de limousine de service. Il prcise : Ils les laissaient attendre devant des portes pendant des journes compltes, plutt que de leur permettre de rentrer la maison en attendant [] Un collgue a mme t la pche et a fait attendre son chauffeur dans lauto. Pour ce ministre, un tel comportement est symptomatique de ceux qui narrivent pas supporter livresse du pouvoir, car cest de labus de pouvoir et du mpris . Dans les annes 1970 et 1980, lalcool coulait flots Qubec et il ntait pas rare de voir des ministres qui roulaient sous les tables , tellement ils taient sols en pleine journe de travail. Cela posait des problmes importants pour la gestion des dossiers de ltat, et pourtant cela tait accept par les journalistes lpoque . Ces derniers nauraient pas fait de scandale avec cela, puisquils prenaient part ces ftes ou repas arross avec les ministres. Certains ministres dcrient les comportements populistes de certains ambitieux qui sont prts tout pour gagner une lection, y compris se lier des entreprises douteuses qui ne font que salir gratuitement la rputation de la classe politique. Lun des ministres rencontrs ne sest dailleurs pas gn pour illustrer directement ses propos en qualifiant lalliance entre lADQ et la radio CHOI de Qubec dans llection complmentaire de Vanier, avec toute la culture de salissage politique qui va avec cela , comme lun de ces gestes trs problmatiques qui ont rcemment t poss par pur arrivisme. Selon certains, on ne peut pas nier limpact de certains gestes problmatiques que des lus posent dans leur vie prive, par exemple le travail au noir que certains politiciens pourraient tre tents de prendre
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en banalisant linfraction. Pour un de nos lus, il sagit dun geste significatif qui invalide la lgitimit de lgislateur. Un autre ministre donne lexemple de monsieur Gilles Grgoire qui a t contraint de dmissionner la suite dun scandale sexuel impliquant des mineurs. Il signale qu lpoque on ne pouvait pas tolrer quun collgue ayant eu de tels comportements puisse rester plus longtemps sur nos banquettes . Deux des ministres pquistes disent avoir t particulirement choqus par les nombreux abus de pouvoir quils ont observs en politique. Ils nous ont rapport des situations qui concernaient directement lex-premier ministre Bouchard. Lun deux nous rappelle notamment limposition de la ligne Hertel des Cantons (dcret autorisant la construction dune ligne de transport lectrique haute tension qui traverse la rgion de lEstrie) ou quand le Parlement a condamn Michaud (on fait ici rfrence la motion condamnant les propos jugs racistes de lex-dlgu gnral du Qubec Paris, Yves Michaud) ou quand le fils de Chevrette [a fouill] les dossiers fiscaux de Lebel (on faisait ici rfrence aux dossiers fiscaux du dput bloquiste Lebel), etc. Un autre dput pquiste relve plutt limposition des fusions municipales, qui ne fut pas un grand geste dmocratique . Bref, avec tous ces exemples, nous sommes peine tonn lorsquun de ces dputs nous confie que si monsieur Lucien Bouchard fut un homme intgre face largent , il a cependant t un homme dabus de pouvoir . Pour eux, ce dernier ntait pas un homme de dialogue, il tait plutt quelquun dautoritaire qui ne sest jamais gn pour imposer son Conseil des ministres et son caucus des dcisions qui ne faisaient pas lunanimit, et ce, sans jamais prendre le temps de les expliquer.
les diFFiCUlTs pOses par le dOssier de lThiQUe
Lorsque nous avons demand aux lus de relever les cueils les plus importants pour lavancement des comptences thiques des politiciens qubcois, nous avons eu droit diffrentes rponses ; mais celle qui est revenue le plus souvent se rapportait la culture du travail gouvernemental, qui amne les ministres travailler en silo. Ainsi, en tant absorbs dans leurs dossiers, ils arrivent difficilement savoir ce qui se fait chez le ministre voisin. Les ministres nous ont dclar que la culture ministrielle conduit chacun travailler dans son coin dans une perspective trs individualiste. Contrairement ce que plusieurs citoyens pensent, les dcisions au Conseil des ministres ne se prennent pas en collgialit. Le porteur du dossier prsente habituellement son projet, chacun donne ensuite son point de vue et le premier ministre tranche en dernire instance . Ainsi : Le Conseil des ministres nest pas un lieu o on a le temps de travailler en quipe [] chaque ministre est comme un entrepreneur solitaire [] on est constamment en action et on na pas le temps de sasseoir et de discuter. Un ministre nous prsente limage suivante : Un Conseil des ministres, a ressemble plus une
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runion dun conseil dadministration, qu un caucus, il ny a pas de vritable dbat dides. Ainsi, dans un Conseil des ministres, les gens se respectent, mais ils ne forment pas une vraie quipe . Lun de nos rpondants nous parle mme du sentiment de solitude qui hante bon nombre de politiciens : Le milieu politique est un milieu o lon est seul et o on ne peut pas compter sur les autres. On travaille tellement sur nos dossiers, que lon ne sait pas trs bien ce qui se passe chez nos collgues. Quand on quitte la politique, on se retrouve seul, personne nest l pour soccuper de vous ou sintresser vous. Selon un lu, le milieu politique serait beaucoup moins bien organis que ce que tout le monde pense, on na pas vraiment le temps pour faire de la grosse planification stratgique . Pour lui, la plupart des scandales politiques seraient davantage dus la ngligence qu la structuration de grands projets machiavliens . Pour certains ministres, la faiblesse des salaires naide srement pas les lus rsister aux tentations pcuniaires. La complexit des systmes administratifs et des grandes structures dans certains ministres peut galement tre propice au scandale. Pour un rpondant, la question de lthique en politique demeurera toujours lie des questions dargent et de financement des partis. Malgr la loi sur le financement, le milieu politique doit demeure vigilant pour viter un retour en arrire. En outre, il y a une certaine pudeur dans les relations entre les lus qui napprcient gure singrer dans la vie prive de leurs collgues : Quand on constate que lun des collgues glisse vers un conflit dintrts, il nest pas facile de singrer dans sa vie prive afin de lui faire comprendre quil a des relations non recommandables. Cette mme pudeur fait en sorte que lon parle peu dthique entre collgues dans les partis, la seule priode o les partis abordent directement ces questions-l, cest lorsque lon va en lection. On questionne alors les candidats prtendus sur ces volets et sur les cadavres potentiels quils pourraient avoir . Quand on devient ministre, on revient aussi nous voir pour vrifier si on na pas de cadavre. Cette vrification est essentielle pour viter de mettre le chef dans lembarras. Chaque anne, il y a une dclaration de conflit dintrts remplir, chaque anne on nous remmore nos responsabilits.
Les difficults rencontres dans le dossier de lthique
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Le systme parlementaire favorise le carririsme : On se fait lire avec lambition de devenir ministre. On tente donc dlaborer un plan de match afin de se faire remarquer positivement et aspirer ensuite un poste de ministre. Pour terminer, nous avons demand nos lus de faire des recommandations pour que lthique prenne une plus grande place dans les murs politiques. Lun des ministres nous a signal que le meilleur moyen pour assainir les murs politiques est de sinspirer un peu de la Scandinavie, o le mtier de politique est comme les autres. Il y a des semaines normales de travail, on rentre la maison le soir et les fins de semaine. Il faut sortir du spectacle et de lartifice . Cette proposition aurait pour effet de sattaquer directement la libido dominandi qui amne trop dlus du ct de lhommerie et de labus de pouvoir. Dans le mme esprit, deux autres rpondants soutiennent que les lus doivent imprativement rapprendre faire la distinction entre le priv et le public, car cest cette confusion qui engendre la nbulosit malsaine et ouvre la porte aux conflits dintrts et au copinage. Il faut dpartager notre vie prive de notre vie publique, il faut tre prudent, car on peut facilement glisser vers des conflits dintrts ou des apparences de conflits sans aucune malveillance . Quatre autres pensent quil est fondamental que les lus prennent conscience de limportance de sentourer de professionnels indpendants et comptents. Il est important pour un ministre davoir des collaborateurs de confiance qui ont un trs haut standard moral. Un ministre doit tre conscient de limportance de choisir un chef de cabinet de premire qualit et dune moralit irrprochable, car il est l pour nous rappeler lordre ou pour nous aider saisir les problmes de certaines situations limites . Le ministre devrait toujours sentourer de gens rigoureux et critiques et non pas de personnes complaisantes , car un cabinet faible, donne un ministre faible qui se fera avaler par la machine . Plutt que de chercher confronter et dnigrer les hauts fonctionnaires, les politiciens doivent apprendre les respecter et partager avec eux les responsabilits publiques. Tous les ministres doivent tre conscients quil est fondamental davoir des sous-ministres comptents et intgres, en qui ils auront confiance. Les lus doivent continuer tre solidaires entre eux lorsque les mdias veulent entrer dans la vie prive de lun des membres de lAssemble nationale. Par exemple, un ministre pquiste sest dit fier davoir vu tous ses collgues refuser de poser des questions au ministre
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Bellemarre lorsque les mdias ont voulu lclabousser par lintermdiaire de sa fille. Dans de telles circonstances, les lus doivent dpasser la partisannerie et bien comprendre que ce nest qu travers cette solidarit quils pourront empcher les mdias de singrer dans leur vie prive. Pour un autre rpondant, cela ne veut pas dire que les lus doivent empcher les mdias de faire leur travail ; au contraire, ces derniers doivent maintenir une pression en couvrant professionnellement lactualit politique. La peur du scandale demeure une pression constructive pour les lus. Finalement, plus les positions des lus lgard des inconduites seront fermes, plus la dlinquance politique sera ostracise ; il faut une tolrance zro lgard des inconduites, car tolrer, cest se faire complice dune conduite qui va nuire limage du milieu politique moyen terme .
les prOblmes lis la sOlliCiTaTiON
CONCepTiON dU lObbyiNG eT des aUTres Types de sOlliCiTaTiON Comme nous lavons dj dit, il est intressant de noter lunanimit chez les ministres en ce qui a trait leur conviction profonde que les lus qubcois ont un trs bon sens de lthique. Selon eux, si lon faisait une comparaison avec les lus des autres parlements de la plante, les lus qubcois figureraient en haut du classement en matire de comportement adquat, de droiture et dhonntet. La quasi-totalit de nos interlocuteurs ont insist pour dire que, tout au long de leur carrire, ils navaient jamais t tmoin dactes de corruption, de dtournement de fonds publics ou dautres comportements problmatiques qui marquent la vie politique de plusieurs parlements. Pour ces ministres ou ex-ministres, les murs politiques du Qubec contemporain se sont considrablement assainies depuis les trente dernires annes relativement la corruption et aux abus systmiques lgard des fonds publics. En creusant la question de lthique, ils ont cependant reconnu que ce nest pas parce quon nest plus dans une culture de corruption que tous les problmes dordre thique ont compltement disparu. Ces problmes taient dus, selon eux, dautres facteurs, notamment des
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questions dhonntet intellectuelle on pense ici aux mensonges ou demi-vrits, les promesses non tenues, etc. , souvent dficiente dans le milieu politique, mais aussi des comportements inappropris entre des collgues du mme parti qui participent la loterie des postes ministriels. Concernant ce dernier point, il semblerait que la libido dominandi incite les membres dun mme parti jouer dur entre eux, car tous aspirent obtenir des responsabilits ministrielles. La plupart des rpondants ministres taient persuads que la trs grande majorit des lus qubcois sigeant lAssemble nationale avaient fait le saut en politique non pas dans le but de satisfaire leurs intrts propres, comme le prtendent toutes les analyses sur le cynisme des citoyens. Ils avaient plutt fait ce choix afin de travailler pour le bien commun et le service la collectivit. Bien entendu, tous nauront pas la mme conception de ce quest le bien commun. Ces interlocuteurs ont ajout que leurs concitoyens sous-estiment souvent les sacrifices personnels quil faut faire lorsquon entre en politique active, les dputs ayant notamment des semaines de travail stalant sur sept jours. Aux yeux de plusieurs ministres, si le flau de la corruption nest plus prsent dans notre culture politique, cest essentiellement parce les structures et les procdures de surveillance et de contrle sont omniprsentes Qubec. Ds quun nouveau ministre accepte sa fonction, les procdures de vrification et les dispositifs de socialisation se mettent en branle pour lui faire comprendre quil na pas carte blanche pour raliser ses projets politiques. Le systme de contrle procde de telle sorte que le ministre se sait toujours sous haute surveillance. En faisant sa dclaration dintrts1 et en signant annuellement une nouvelle dclaration de conflit dintrts, le ministre se fait donc rgulirement ramener sa responsabilit personnelle directe, mesurant alors son intgrit et son honntet. Lun des rpondants rsume bien ce contexte de surveillance du ministre en soulignant que, lorsquune personne accepte une fonction de ministre au sein du gouvernement du Qubec, elle se rend vite compte que cest srement la pire place pour esprer senrichir facilement . Ce ministre sest dit persuad que celui qui pense le contraire aura assurment une carrire brve, puisquil se retrouvera rapidement la une des journaux et sera somm de dmissionner ou tout simplement destitu par le premier ministre.
1.
Nouvelles directives du premier ministre, communiqu du gouvernement, 27 octobre 2003, <communiques.gouv.qc.ca/gouvqc/communiques/GPQF/ Octobre2003/27/c5090.html>, consult le 2 octobre 2006.
Les problmes lis la sollicitation
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Plusieurs interlocuteurs ont relev que la Loi sur le financement des partis politiques tait en grande partie responsable de la bonification des murs politiques du Qubec. Cest un dispositif qui ne sest pas limit mettre en place une structure pour une structure : il a eu un impact direct sur la faon de voir la politique et den faire. Cette loi sest vite impose parce quelle interpellait une majorit dlus qui ntaient pas trs laise avec le financement usuel. Ces lus, prcisent-ils, se sont alors sentis librs dun trs lourd fardeau de dpendance. Cette loi a bris la logique de dette inhrente au mcanisme de financement traditionnel. Les ministres ayant exerc un mandat avant ladoption de cette loi rappellent quavant son entre en vigueur un sentiment de redevabilit marquait les murs politiques au Qubec. Avant 1976, ceux qui finanaient les campagnes lectorales sattendaient en effet des renvois dascenseur rapides et lucratifs, une fois que le parti auquel ils avaient vers des sommes importantes prenait les commandes de la machine gouvernementale. Ce patronage direct limitait considrablement la libert daction des gouvernements. Tous les ministres se faisaient rapidement rappeler lordre pour le remboursement de la dette lectorale. Les ministres rencontrs, qui se disaient proches de monsieur Ren Lvesque, soit quatre de nos rpondants, nous ont dailleurs racont que cest pour mettre un frein ce patronage abusif et pour donner son quipe gouvernementale le plein contrle du processus dcisionnel que ce premier ministre a dcid dagir promptement en matire de financement des partis politiques. Pour ces quatre lus, pardel lidal de la souverainet, il ne faisait aucun doute que ctait le dsir de faire de la politique diffremment et plus proprement qui motivait monsieur Lvesque et qui liait cette jeune quipe gouvernementale. Cest dailleurs souvent cette carte de lintgrit qui a convaincu plusieurs personnalits de faire le saut en politique active aux cts de monsieur Lvesque. Ainsi, selon un des interlocuteurs, toute lquipe tait sensible cette ralit [thique], le message tait tellement clair ds le dpart que cest toute la culture de ce Conseil des ministres qui tait sensible lthique . Cette prcision est fort intressante, car elle confirme une thse importante en thique gouvernementale, soit limportance que le leadership thique vienne des plus hauts sommets, donc du chef. Ce leadership du premier ministre est fondamental pour imposer vritablement le dossier de lthique dans les murs politiques et ainsi provoquer de rels changements. Le leadership thique de Lvesque dpassait largement la question du financement des partis ; il lappliquait aussi au contrle des membres de lentourage du parti qui voulaient faire du dmarchage
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de contrats gouvernementaux et de la sollicitation pour obtenir une nomination partisane. Selon deux des proches de monsieur Lvesque, ce dernier se faisait un devoir de vrifier directement auprs du Conseil du Trsor si des personnes de lentourage de son parti avaient cherch obtenir des faveurs en termes de contrats gouvernementaux. Il faisait aussi clairement comprendre ses ministres quil trouvait que la valse des nominations politiques tait irrecevable sur le plan de lthique. Bref, sous son rgne, il devenait dsavantageux de vouloir tirer profit des liens de proximit avec les membres du gouvernement. Cela prouve que les premiers ministres, sils utilisent toute la marge de manuvre quils possdent en vertu de leur pouvoir, peuvent imposer une ligne de conduite trs stricte leur quipe et lentourage de leur parti. Certains ministres considrent que, si lon peut effectivement dire que les murs politiques se sont notablement bonifies dans les annes 1980, il faut admettre quil y a aujourdhui un certain relchement. En effet, quelques interlocuteurs pensent quen gnral les lus ont rduit leur niveau de vigilance et cess de mettre lthique au cur de leurs proccupations. Les lus nauraient pas fait un retour vers la corruption, mais ce relchement gnral semble ouvrir la porte des pratiques problmatiques. Des pquistes expliquent dailleurs le scandale Oxygne 9 et les problmes de financement douteux2 du parti par ce relchement. Ainsi, quand lobjectif politique dun parti se limite vouloir gouverner tout prix, il semble que les candidats soient plus ouverts aux propositions litigieuses qui font miroiter des promesses de victoire. Lun des ministres rencontrs a dit craindre grandement que la culture du financement agressif revienne hanter nos murs et ainsi risquer de nous faire reculer. Pour justifier son assertion, il a affirm avoir t ouvertement critiqu par lun des responsables du financement de son parti parce quil voulait adopter une loi qui tait trs mal perue par un groupe de gnreux donateurs. Ce dernier exemple nous conduit directement au sujet du lobbyisme et des rseaux dinfluence. Sept rpondants ont indiqu que tout bon ministre sait quil doit avoir toute lindpendance ncessaire pour raliser son mandat et faire bouger les choses en fonction de ses objectifs. Pour tre indpendant, un ministre doit rester prudent dans ses relations damiti directe ou dans ses liens avec des groupes issus de la socit civile. Cest justement pour pouvoir garder cette indpendance que les ministres ne doivent pas ngocier leur intgrit.
2.
Entre autres, le Parti qubcois a t cit dans le Rapport de la Commission denqute prside par le juge Moisan, 12 juin 2006, <www.electionsquebec.qc.ca/fr/ pdf/publications/Rapport_Moisan.pdf>, consult le 2 octobre 2006.
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Ils doivent veiller, dune part, tablir une distance avec ceux qui les sollicitent et, dautre part, garder toujours en tte quils sont l pour servir lintrt public. ce sujet, lun des interlocuteurs souligne que lorsquune personne devient ministre, elle doit rapidement raliser quelle gre un portefeuille qui intresse plusieurs individus. Il ne faut pas jouer aux nafs, poursuit-il, et ignorer que les gens sollicitant une rencontre le feront pour obtenir une part de ce magot. Les ministres doivent donc tre lucides et responsables. Plus le ministre donne des contrats lucratifs, dclare un autre rpondant, plus le ministre doit tre aux aguets et dvelopper sa comptence thique. Cette indpendance permet donc au ministre de prendre de meilleures dcisions politiques qui serviront le bien commun. Dans le cas inverse, il ne peut que produire des politiques publiques bases sur des proccupations qui ne concernent que des intrts particuliers ou corporatistes. Cest ce type de lobbyisme qui serait le plus craindre, car il est moins spectaculaire que les dmarches explicites visant les contrats lucratifs. Ce dont il est ici question, cest de linfluence sur lorientation des dcisions en matire de politique publique. Un de nos rpondants mentionne dailleurs que sa plus grosse dception en politique fut justement de constater quel point les gouvernements sont la merci des grands lobbies issus du monde syndical, patronal ou des autres horizons corporatistes de la socit qubcoise. son avis, les gouvernements manquent de courage pour tenir tte ces derniers et travailler plus directement pour le bien commun et ceux des citoyens non organiss. Il trouve navrant de voir des ministres et des premiers ministres refuser de mettre en application de grands pans de leur programme politique de crainte de froisser ces grands lobbies institutionnels. Ces lus sont alors condamns stagner et rester dans un conformisme douillet qui avantage ces groupes dintrts particuliers. Cest justement cause de ce besoin dindpendance en contexte de sollicitation permanente que plusieurs ministres nous ont dit quil est fondamental pour un premier ministre de sassurer des qualits morales des membres de son conseil des ministres. Il est vident quun ministre ne peut pas tre libre et indpendant sil a des cadavres dans son placard . Dans ce type de situation, le ministre risque dtre victime de chantage et de se sentir oblig de favoriser ceux qui ont des informations privilgies sur lui. Il risque donc de provoquer un scandale qui pourrait emporter avec lui la bonne rputation du gouvernement.
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Devant ce type de situation, quatre ministres interviews pensent que si notre culture politique sest assainie au plan de la corruption, les risques quelle prsente lgard de linfluence de certains rseaux sont trs levs. Selon eux, cest l que lthique doit entrer en action et inciter les ministres tre vigilants. Les lus doivent donc remettre au cur de leur rflexion tout le travail de distinction faire entre leur vie publique et leur vie prive. Il leur faut liminer ces zones grises, car il sagit l de zones de vulnrabilit importantes. Celles-ci sont dautant plus frquentes ici, parce que le Qubec est une petite socit o llite politique frquente les mmes lieux et suit les mmes parcours que llite conomique. Quelques ministres soutiennent que lon ne pourra jamais empcher un ministre dtre plus sensible aux sollicitations faites par des proches. Daprs lun deux, un ministre a beau vouloir se convaincre que le patronage est moins prsent, il ne peut pas nier que les membres de tous les partis politiques ont des attentes lorsque le gouvernement se forme. Un autre de ces interlocuteurs va plus loin et dclare quil faut accepter lexistence dune certaine forme davantage naturel quun ministre peut offrir aux amis du rgime. Ce ministre retrait, que lon pourrait associer la vieille garde, explique que cest faire preuve de fausse vertu et jouer lautruche que de prtendre pouvoir tre compltement insensible aux amis du rgime. Aux yeux de ces quatre interlocuteurs, cest une faiblesse humaine qui ne pourra jamais tre limine de faon dfinitive. Cest pourquoi il est fondamental dattaquer le problme par une autre voie, soit celle des nombreux contrles administratifs, qui empcheront les ministres de prendre des dcisions arbitraires la suite de telles sollicitations. Pour nuancer ce topo, des ministres ont relev que lon exagre souvent linfluence que peuvent avoir les lobbyistes sur eux. Ils prcisent que mme lorsque des lobbyistes russissent les rencontrer directement, ces derniers ne font que livrer leur message. Les ministres se limitent trs souvent les recevoir et couter ce quils ont dire. Ils dtermineront ventuellement avec les gens du ministre ce qui sera fait eu gard ces demandes. En effet, dans la trs grande majorit des cas, les ministres nont pas la marge de manuvre ncessaire pour rpondre immdiatement aux demandes qui pourraient tre faites par des lobbyistes. Les gens qui accusent les ministres dtre de simples excutants la merci des lobbyistes ne savent pas quel point les rgles suivre et les procdures administratives relatives loctroi de contrats sont strictes et difficiles contourner. Certains des ministres rencontrs ont dailleurs fait remarquer que si les citoyens connaissaient davantage lobsession de contrle du Conseil du Trsor, ils comprendraient
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que le ministre na pas le pouvoir requis pour pratiquer ce type de favoritisme. Selon eux, on surestime souvent la marge de manuvre des ministres et leur pouvoir dcisionnel rel, lesquels ont t considrablement rduits au cours des deux dernires dcennies. Plus largent public sest fait rare, plus les contrles des organismes centraux se sont resserrs et plus les dcisions ont t centralises autour du bureau du premier ministre. Loin de prtendre que le milieu politique est labri des risques de drapage, plusieurs ministres ont dit avoir constat que, sil y a des lacunes en termes dthique, cest souvent du ct de lentourage des ministres et des apparatchiks des partis. Il sagirait de lun des maillons faibles de lenvironnement politique. ce sujet, ils soulignent que les ministres et les chefs de partis ne peuvent pas se dfiler et prtendre quils ny sont pour rien. Au contraire, cest bien eux qui ont la responsabilit de choisir le personnel qui les entoure et de sassurer que les personnes quils recrutent sont la hauteur des responsabilits qui leur incombent. Les membres du Conseil des ministres doivent prendre conscience que les questions dthique ne se limitent pas eux. Ils doivent saisir que les membres du cabinet ou les apparatchiks dun parti sont aussi interpells par lthique, car lorsque lun deux commet une faute ou adopte un comportement inappropri, ce sont tous les lus du parti et du gouvernement qui en ptissent. Cest ce qui est arriv dans le cas de monsieur Brard (scandale Oxygne 9), de monsieur Bertrand (M3I) et des financements illicites des diffrents partis politiques. Les ministres doivent donc assumer leurs responsabilits en tant plus vigilants et rigoureux dans la slection et lembauche du personnel du cabinet. Ils doivent galement assurer un suivi et une surveillance tout au long du mandat de leurs collaborateurs. Un des ministres rencontrs pense que tous les ministres ont le devoir de reconnatre lune des tristes ralits de leur milieu : il y a beaucoup de parasites qui veulent manger dans lauge du gouvernement . Ainsi, les pires ennemis en matire dthique gouvernementale seraient souvent les amis du rgime qui ne sont pas l pour servir lintrt public, mais plutt pour profiter des occasions daffaires que pourrait leur procurer la proximit avec le pouvoir. Les partis et les membres du Conseil des ministres sont malheureusement trop souvent complaisants lgard de ces parasites et ils baissent trop rapidement la garde avec ceux qui semblent loyaux. Pour des ministres interrogs, la principale erreur des ministres ou du chef de parti est de sentourer de gens complaisants qui nont comme qualit que cette fameuse loyaut
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leur gard3. Lun des rpondants va jusqu dire que trop de ministres aiment sentourer dune cour dadorateurs . Cest justement la faiblesse de ces entourages qui rend trs souvent le ministre vulnrable. Les ministres auraient ainsi avantage sentourer de gens qui ont un rel esprit critique, des principes moraux bien ancrs et qui se font un devoir de les protger contre les gens qui les sollicitent. De tels collaborateurs comptents et intgres se font habituellement un devoir daviser les ministres lorsque ceux-ci sorientent vers des dcisions ou des actions litigieuses en termes dthique. Plutt que dtre constitus de gens complaisants aux murs douteuses, lentourage des ministres doit tre form de vritables gardiens de standards thiques levs. Certains de nos rpondants ont vant les mrites de plusieurs de leurs collaborateurs. Ils nous ont aussi donn des exemples de situations o ils auraient pu se retrouver sur la sellette si leurs adjoints ne les avaient pas ouvertement sensibiliss aux problmes dthique sous-jacents. Nous avons souvent tendance critiquer ltat de lthique dans notre administration publique, mais certains rpondants nous ont fait comprendre que, comme dans les cabinets ministriels, tout repose sur le leadership des ministres. Plus un ministre est sensible aux questions dthique, plus il a le rflexe de veiller ce que la sphre administrative de son ministre y soit aussi sensibilise et plus il est exigeant au plan de la qualit des conduites de ses hauts fonctionnaires et fonctionnaires. Cette sensibilisation lthique de la haute fonction publique par le ministre est fondamentale. En effet, tous les lobbyistes insatisfaits de la rception de leur sollicitation par le ministre et son cabinet se tournent habituellement vers la machine administrative pour poursuivre leurs dmarches et faire avancer leurs dossiers.
3.
Il est intressant de revenir aux directives en thique nonces par les deux derniers gouvernements (Landry et Charest), dont cet extrait : La seconde directive, intitule Directive sur la transparence et lthique relativement lexercice des fonctions du personnel des cabinets de ministre, demande tous les membres du personnel des cabinets de ministre de prendre connaissance et de sengager par crit respecter les rgles dthique qui sappliquent eux. Il sagit de dispositions en matire de loyaut et de conflit dintrts, de certaines dispositions de la Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme et de la Directive concernant les rgles applicables lors de la cessation dexercice de certaines fonctions pour ltat. Il est noter que les employs de soutien ne sont assujettis qu certaines de ces rgles. On voit la place importante accorde la question de la loyaut dans la gestion des comportements au gouvernement qubcois. En fait, ce gouvernement est lun des rares de lOccident (avec la France) navoir pas de mcanisme de gestion de la dnonciation des actes fautifs. Et son rglement sur lthique et les rgles qui conduisent le travail de ses fonctionnaires sont bases sur la loyaut (un fonctionnaire ne peut donc pas aller lencontre de son gouvernement).
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Pour un interlocuteur, lune des difficults que peut avoir un lu dans son valuation de la dangerosit du lobbying, cest quen tant que dput, il se considre lui-mme comme un lobbyiste qui, mandat par son comt ou sa rgion, sollicite le gouvernement afin dobtenir des gains significatifs pour les milieux quil reprsente. Le dput doit donc toujours tre vigilant dans son comt, car plusieurs personnes ont tendance abuser de son dvouement dans le but dobtenir des privilges. Finalement, un ancien ministre des Affaires municipales nous a dit tre inquiet de la prsence importante de lobbying et de dmarchages en tout genre dans la culture des administrations municipales. Selon lui, il est ncessaire de dvelopper une meilleure infrastructure de rgulation des comportements au plan municipal car ces administrations grent de plus en plus de travaux dinfrastructure. Ce secteur dactivit intresse fortement les lobbyistes du milieu de lingnierie et des grandes firmes de travaux publics. Malgr la Loi sur le financement des partis, les acteurs de la sphre politique savent que les professionnels et les entrepreneurs provenant de ces milieux sont prsents aux activits de financement des partis.
lValUaTiON des dispOsiTiFs de rGUlaTiON des COmpOrTemeNTs des lUs lassemble NaTiONale De faon gnrale, les ministres jugent que les dispositifs de rgulation des comportements des lus de lAssemble nationale du Qubec sont dj de trs bonne qualit. Pour la grande majorit des ministres rencontrs, linfrastructure de rgulation des comportements des agents publics qubcois serait de trs haut niveau. Ils reconnaissent cependant que, comme pour toutes les structures existantes, elle pourrait tre bonifie. Lun de nos interlocuteurs explique, quant lui, que les diffrents dispositifs sont trs prsents ds le dpart. Ainsi, mme si un lu tait peu sensibilis lthique, il comprendrait rapidement, lors de son entre au Conseil des ministres, quil ne doit pas badiner avec lintgrit. Ce rpondant ajoute que tout est fait pour te faire raliser que tu dois laisser ton intrt particulier dans lantichambre . Certains lus trouvent cependant problmatique de voir que cette infrastructure sest construite essentiellement de faon ractive, cest--dire travers les chocs et les scandales.
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Quand on aborde la question des gardiens de lthique publique, soit les institutions de surveillance, de suivi et de contrles rattachs au Parlement, deux dentre eux se distinguent du lot, soit le Vrificateur gnral (VG) et le jurisconsulte. Une troisime institution est souvent cite par les rpondants : le Commissaire au lobbyisme. Contrairement aux deux institutions prcdentes, ce commissariat nest pas trs bien peru par les ministres rencontrs. Une dernire institution, le Directeur gnral des lections, a t cible par lun des rpondants. Lun des ministres sonds soutient que lapprciation des organismes et des mcanismes de contrle, qui relvent directement du Parlement, est souvent ambivalente. Dune part, ils ne sont pas toujours apprcis leur juste valeur par les membres du gouvernement, puisque, du point de vue dune personne qui est au pouvoir, ils sont souvent trs drangeants. Dautre part, leur importance est reconnue par cette mme personne ds quelle prend un peu de recul dans les bancs de lopposition. Cet interlocuteur fait remarquer que, lorsque les ministres les examinent plus objectivement dans une perspective plus globale, ils se rendent compte que ce sont des institutions essentielles pour le bon fonctionnement de nos dmocraties. Pour dautres ministres, deux grandes conditions sont ncessaires pour que ces dispositifs puissent simposer efficacement comme des instances de rgulation fondamentales dans nos dmocraties : la premire est la prservation tout prix de leur indpendance face au pouvoir politique ; la seconde repose sur limportance du leadership assum par lagent public qui grera la direction de cette fonction. Pour justifier ces deux critres, lun des ministres rencontrs nous a donn lexemple de madame Sheila Fraser (Vrificatrice gnrale du Canada) et de monsieur Daniel Jacoby (ex-protecteur du citoyen du Qubec). Selon lui, par-del les qualits et les dfauts de ces deux agents publics, ils ont russi imposer leurs institutions comme des acteurs centraux grce leur leadership et leur personnalit qui incarnaient lintgrit et lindpendance. La pertinence du jurisconsulte fait consensus chez ceux qui ont fait appel ses services. En effet, tous les ministres rencontrs qui ont eu recours ses services (7 des 17 ministres interviews) ont apprci laide offerte par ce gardien de lthique. Ils jugent que ses conseils en matire de bonnes pratiques sont utiles parce quils clairent en amont les dcisions quils doivent prendre. Les analyses globales des questions poses la lumire des normativits existantes auxquelles procde le jurisconsulte les rassurent. En ce sens, le mandat de cette instance nest pas directement dordre thique, il claire plutt les lus sur les
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questions relevant du droit et des rglements. Les ministres semblent justement rconforts de recevoir le point de vue juridique de cet acteur institutionnel dont le regard est neutre et externe. La contribution du jurisconsulte ne saligne sur lthique qua posteriori puisque, en ne faisant que conseiller et aider les lus prendre les meilleures dcisions, il les renvoie leur propre responsabilit eu gard aux dcisions prendre. Certains interlocuteurs sont davis que le prsident de lAssemble nationale devrait faire une plus grande promotion des services du jurisconsulte afin que lensemble des lus puisse tre au courant des services quil offre. Selon eux, ses services sont trop peu connus et utiliss. Des ministres nous ont ensuite parl plus particulirement du Vrificateur gnral. Sils taient majoritairement favorables la place de plus en plus grande que prend cette institution en matire de surveillance des dpenses gouvernementales, lun deux se faisait tout de mme plus critique. Lun des ministres favorables au rle plus important de cette instance a soulign que ce serait une bonne chose si leffet Fraser se faisait ressentir du ct de Qubec, cest--dire une prsence au Qubec dun Vrificateur gnral plus visible, plus dynamique, plus interventionniste, bref, plus drangeant, qui secouerait un peu la machine gouvernementale qubcoise. Il croit que ceux qui critiquent madame Fraser nuisent la crdibilit des institutions publiques, car cette dernire ne fait rien de rvolutionnaire, elle se limite demander que lon respecte davantage les rgles de base de la gestion publique. La vritable aberration dans le travail de madame Fraser, cest quil loblige constamment dmontrer que les rgles de base ne sont pas respectes par les agents publics. Ce ministre croit que le VG doit avoir carte blanche pour intervenir partout o lon gre de largent public, cest--dire autant dans les ministres, les rseaux que dans les socits dtat. Le principe de reddition de comptes doit prendre une signification relle. Par son leadership, le VG doit faire comprendre aux gouvernements quil est ncessaire daccrotre la surveillance en matire de gestion des deniers publics. Selon ce ministre, il faut dvelopper une culture de la vrification comptable et une application comptable plus rigoureuses. Un autre ministre croit que lon devrait amliorer les suivis faits par le VG afin de sassurer que ses recommandations ne restent pas lettre morte. Un autre ministre laissait entendre que les parlementaires pourraient obtenir des informations encore plus riches et de meilleure qualit sils acceptaient daccorder au VG un budget plus adquat et des ressources plus importantes, de faon ce quil puisse faire des enqutes plus approfondies et plus compltes.
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Le seul ministre qui fut ngatif envers le Vrificateur gnral lui reproche de ne pas tre assez pragmatique dans ses recommandations. Pour lui, le problme avec le VG, cest quil fait des recommandations qui ne sont pas applicables. Il est toujours dans le meilleur des mondes et ne regarde pas limpact direct que tout cela a sur des pans de population . Selon ce ministre, le jour o le VG proposera des recommandations concrtes et applicables, il deviendra un joueur cl pour notre dmocratie. Des ministres rencontrs nous ont galement fait part des dispositifs de rgulation en matire de lobbying. La majorit dentre eux ont exprim des positions ngatives lgard du processus institutionnel (le Commissaire et le registre), alors quun dernier voyait plutt dun bon il les objectifs de transparence de la loi, mme sil considrait que cette dernire tait trop svre. Suivant la trs grande majorit de ces ministres critiques, le Commissaire au lobbyisme est aujourdhui victime de la prcipitation qui a men sa cration. Toute la dmarche, la loi et les rglements adopts en faveur de sa mise en place et de celle du registre, rsulte dune gestion ractive pour sortir de limpasse cre par une situation de crise (laffaire Oxygne 9). La cration de ce Commissariat et du registre serait lincarnation mme du rflexe politique primaire, qui incite toujours le politique ragir sans rflchir, quand il se retrouve devant une situation de crise. Ce type de raction vise toujours teindre rapidement lincendie afin que la population cesse dtre critique et cynique lgard du gouvernement. Pour oprer ce type de gestion de crise, le gouvernement travaille toujours dans une perspective de cration de nouvelles structures de contrle ou de renforcement des mesures coercitives dj existantes. En ce sens, il est vrai que le mandat du Commissaire lamne beaucoup travailler dans une perspective htrorgulatrice puisquon y prcise quil doit assurer la surveillance et le contrle et quil a le pouvoir de faire des inspections et des enqutes . Une telle prcipitation produit presque toujours des rsultats problmatiques et, donc, fort discutables. La plupart de ces ministres reprochent la loi davoir mis en uvre un systme qui constitue une lourdeur bureaucratique inacceptable dans un contexte de modernisation de ltat. Selon eux, la lourdeur du registre rebute notamment les lobbyistes, plutt que de les encourager collaborer. Ces interlocuteurs sont persuads que ce systme cote trs cher ltat, sans permettre ce dernier datteindre les objectifs quil stait fixs. Pour justifier leurs critiques, ils affirment ouvertement quils connaissent des lobbyistes qui continuent de
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travailler Qubec sans jamais avoir ressenti le besoin de respecter la loi et encore moins pens quils devaient senregistrer pour poursuivre leurs activits. Lun des ministres pquistes se fait mme fort critique lgard de cette loi en soulignant quelle donne une image parfaite dun des travers caractristiques de la culture de son parti, soit lobsession du souvenir mythique de la vertu comme fondement. Cette obsession incite les gouvernements du Parti qubcois (PQ) vouloir toujours mettre en place les meilleures lois au monde et les institutions les plus strictes et vertueuses. Cet interlocuteur explique que cette qute de puret donne souvent des rsultats dcevants, car elle conduit la mise en uvre de dispositifs non fonctionnels. Une fois que ces lois svres sont adoptes, les moyens de les faire respecter ne sont pas toujours disponibles. Ces mesures trop audacieuses, dont le PQ abuse facilement, conduisent vite des culs-de-sac, ce qui trop souvent nest compris quaprs. Dans le cas de la Loi sur le lobbyisme, ce rpondant soutient quil faudrait une arme de fonctionnaires pour parvenir la faire respecter au pied de la lettre. Elle exigerait aussi que tous les ministres, avant chaque rencontre avec un lobbyiste, remplissent un questionnaire dtaill sur la porte de la rencontre. Bref, ce rpondant dnonce cette loi parce quelle mne une impasse. En effet, le seul moyen de permettre au Commissariat datteindre ses objectifs et dtre vraiment fonctionnel serait daugmenter sa lourdeur technocratique. La Loi sur le lobbyisme, selon un autre interlocuteur, est le fruit dune surenchre en matire dode la puret politique. Cest un dispositif loign de la ralit qui pourrait devenir, cause de sa lourdeur bureaucratique, un vritable calvaire dans la pratique gouvernementale, si lon dcidait de lappliquer rellement. Pour ce rpondant, la logique de lenregistrement des lobbyistes est un leurre, puisque tout le monde sait aujourdhui que le contournement de la loi est une ralit quotidienne. Ainsi, le Commissaire peut bien tenter de jouer au prfet de discipline face aux lobbyistes, mais tout le monde sait que cest une vraie farce , car il na aucune porte relle et na pas les moyens datteindre les objectifs de son institution. Il pourrait tout au plus attraper les petits poissons, mais il serait incapable de faire face aux plus gros , car ces derniers disposent de rseaux trop solides et de moyens pour travailler via leurs rseaux informels. Un autre ministre pousse encore plus loin la remise en question de la stratgie du registre en vue de discipliner le monde du lobbyisme. Il explique que, mme si ce registre tait fonctionnel et que tous les lobbyistes senregistraient, la plus-value que devrait receler ce registre pour bonifier les murs politico-administratives
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nest pas perceptible ses yeux. Il dplore lobstination maintenir le cap sur ce dispositif alors que personne na pu dmontrer quoi il servira vritablement et en quoi il constitue un outil tangible pour lamlioration des dcisions publiques. Le Commissaire au lobbyisme, ajoute lun de nos interlocuteurs, aurait de la difficult simposer principalement cause, dune part, de la faiblesse de son mandat qui est trop vague et, dautre part, du manque de moyen pour assurer son efficacit. son avis, si lide de base de cette loi, qui est de miser sur la transparence, est fort louable et intressante, en dfinitive, ce dispositif est malheureusement beaucoup trop coteux en regard des minces rsultats obtenus. Il ajoute que trop de lobbyistes continuent de faire du lobbying Qubec, sans se sentir obligs de senregistrer ; ils trouvent un moyen dy chapper, souvent lgitime, en jouant sur leurs statuts. Un autre rpondant affirme que plusieurs dputs reoivent des demandes explicites de citoyens qui tentent de faire avancer des dossiers, sans tre obligs de se soumettre la loi. Ces dputs dcident frquemment de prendre sous leurs ailes ces dossiers et entreprennent des dmarches auprs de leurs collgues du Conseil des ministres afin de les sensibiliser aux intrts de leurs concitoyens. En agissant ainsi, ces dputs deviennent eux-mmes lobbyistes, tout en se soustrayant la lgislation sur le lobbyisme. Au lieu de se limiter demander des inscriptions au registre et de faire des enqutes pour grer des crises, lun des ministres rencontrs pense que le Commissaire doit lui-mme faire une tourne de consultation, et ce, afin de sortir du cul-de sac en trouvant des pistes de solutions pour rendre son institution efficace et efficiente. Pour lun des ministres rencontrs, il serait notamment intressant de voir le Commissaire se transformer en conseiller, qui aiderait les agents publics ne pas tomber dans les piges tendus par certains lobbyistes. Pour un dernier rpondant, la Loi sur le lobbying est surtout odieuse en ce quelle constitue une ngation du sens des responsabilits des agents publics. Plutt que de favoriser le sens de lthique de ces derniers, le Commissariat encourage le cynisme de la population et accrot la crise de lgitimit que connaissent les agents publics. En surveillant les rencontres des agents publics, il envoie un message ngatif la population, soit celui quil faut contrler ces derniers car ils sont incapables dassumer leurs responsabilits. Selon cet interlocuteur, ce dispositif est dmesur eu gard aux objectifs viss.
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Finalement, lun des ministres interviews nous a fait remarquer que le contrle du dcoupage lectoral par le Directeur gnral des lections a nettement bonifi les murs politiques et mis fin aux manipulations partisanes. Cette instance joue en outre un rle cl dans le respect de la Loi sur le financement des partis politiques que nous traiterons de faon plus particulire dans la prochaine section.
la loi sur le financement des partis politiques : un dispositif central Sil y a un dispositif thique qui se dmarque du lot quant au respect quil suscite, cest bien la Loi sur le financement des partis politiques. Les libraux et les pquistes se rejoignent cet gard. Onze des dix-sept ministres rencontrs lont directement cite ou commente dans lentrevue. leurs yeux, la Loi de Ren Lvesque constitue le geste politique le plus significatif de toute lhistoire politique du Qubec moderne en termes damlioration relle des bonnes murs et de lthique. Ainsi, cette loi serait, selon nos interlocuteurs, le pilier de linfrastructure de lthique gouvernementale au Qubec. Sa puissance symbolique est si forte quelle clipse linstitution qui a la responsabilit de la faire vivre et respecter, soit le Directeur gnral des lections. Un ministre de la premire heure du gouvernement de 1976 nous a confi que monsieur Lvesque avait plus cur la Loi sur le financement des partis politiques que la Loi sur la langue. Il tait convaincu que ctait le seul moyen de changer vritablement les murs politiques. Cette loi est devenue une rfrence de fiert dans lensemble de la philosophie du PQ . Un autre ministre pquiste signale que cest justement cet hritage qui oblige le PQ a toujours devoir laver, plus blanc que blanc . Dailleurs, un malaise simmisce facilement au sein de cette formation politique quand ses membres apprennent quil y a eu des gymnastiques douteuses dans ce domaine. Un autre ministre, entr en politique cette poque, mentionne que cette loi et toute la philosophie thique qui lentourait ont t dterminantes dans sa motivation sengager au plan politique. Cette Loi sur le financement des partis politiques serait un bijou pour protger les lus contre certains types dinconduite comportementale du milieu politique. Elle est apprcie par les lus parce quelle leur donne le sentiment davoir une plus grande libert politique. Elle a mis fin la culture de la dette politique qui liait le nouvel lu ceux qui finanaient sa campagne lectorale. Un ministre
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nous a racont qu avant on tait oblig daller solliciter des gens pour financer les partis politiques . Tous les candidats le faisaient parce que ctait ncessaire, mais ils savaient tous que le financier les attachait , quil les rendait redevables. Les lus savaient que les donateurs avaient un pouvoir trs grand, trop grand, sur les partis politiques . Sur le mme sujet, un autre ministre affirme que, mme si ctait souvent le parti qui se mettait en position de dpendance avec ces professionnels du financement , le simple dput ne pouvait pas nier quil connaissait la provenance de largent. Cette logique de financement marquait donc les murs ; tous la dfendaient implicitement. Si personne ne la remettait en question, cest parce que tous en profitaient directement ou indirectement. Certains rpondants se disent tonns de la rapidit avec laquelle cette loi sest impose dans les murs politiques de tous les partis. La grande majorit de nos rpondants dclarent quelle a jou un rle central et structurant en matire damlioration gnrale des qualits morales des lus Qubec. Il semble y avoir un consensus sur le fait quelle a permis dliminer la grande majorit des transactions inappropries qui gangrenaient notre vie dmocratique. Suivant lun des ministres rencontrs, il faut que cette loi ait de grandes qualits et quelle soit dune grande lgitimit pour que mme les libraux de Jean Chrtien sy soient rfrs pour revoir le financement des partis politiques Ottawa. Un ministre relve que les effets rels de cette loi sont tangibles des deux cts du jeu de transaction sous-jacent au financement politique. En effet, si les lus ont appris tre prudents, les donateurs ont galement intgr la nouvelle faon de financer les partis. Pour illustrer son propos, cet interlocuteur explique que mme en priode de financement intensive, il na jamais reu doffres de chque autre que celle de chque personnel. Cela ne veut certes pas dire que des professionnels ou responsables dentreprises ne financent plus les partis politiques ; ils se sont plutt plis lexigence de faire des dons personnels. En plus dlargir la marge dautonomie des lus, cette loi aurait eu un impact direct sur lthique publique, puisquelle a permis des gens venant de tous les milieux socioconomiques de se prsenter en politique. Elle a permis au principe dgalit des chances dtre vritablement appliqu en matire daccs au monde de la politique ; un candidat navait plus besoin dtre proche de gens dtenant un pouvoir financier pour esprer faire de la politique active et ventuellement obtenir une fonction de ministre. Cette loi a donc bris le monopole politique dune lite plutt homogne et accru le pluralisme
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des profils de candidats et du corps politique. En effet, plus les enveloppes de financement permises sont grandes, plus vous rtrcissez le champ daccs et minimisez la prgnance du principe dgalit, plus vous augmentez, consquemment, les chances de contrle des milieux politiques par le monopole du rseau des candidats riches ou amis des riches et inversement. Malgr toutes les bonnes choses qui peuvent tre dites sur cette loi, il faut rester raliste, car elle a ses limites. Un contrle de tous les dons est impossible, il restera toujours des petites magouilles, au moyen desquelles des contributeurs aux caisses lectorales encourageront lindustrie des dons personnels travers leurs employs. Un ministre convient dailleurs que tout le monde sait quil y a de la gymnastique fine qui se fait gauche et droite . Malgr ce constat, il rejoint les intervenants prcdents en soutenant quil ne croit pas que ces carts de conduite soient suffisamment importants pour dclarer forfait : il ne faut pas jeter la puissance du corps de cette loi pour si peu. Selon un autre interlocuteur, les puristes ont tort de vouloir tuer la loi parce quil y a des carts , car on sait bien que ce type de loi ne peut pas tre parfaite . Loin dtre nafs face cette loi, ils reconnaissent quelle nest pas parfaite et que certaines personnes continuent vouloir la contourner. Ces imperfections seraient cependant marginales et ne sauraient tre suffisamment significatives pour attenter sa lgitimit. Un autre ministre signale que ce nest pas vraiment la loi qui pose problme, mais plutt le fait que les citoyens ne participent pas suffisamment au financement populaire des partis politiques. En ngligeant le financement populaire, ils affaiblissent toute la puissance dmocratique de cette loi. Les citoyens ne seraient donc pas trs gnreux en termes de financement des partis politiques, tout le monde est pour la vertu de cette loi, mais peu sont prts payer directement pour le financement des partis politiques. Cette situation soulve un problme important pour la vigueur de la dmocratie qubcoise et engendre un stress au plan du systme de financement gnral des partis au Qubec. Cette situation malheureuse, aux yeux de cet interlocuteur, ouvre de nouveau toute grande la porte au financement dtourn. Ce ministre prcise dailleurs que ce sont souvent des individus lis des firmes qui payent les billets pour les activits de financement. Pour certains de nos rpondants, lesprit de la loi a beau faire lunanimit, il ne fait aucun doute que certains membres de corporations tentent encore de la contourner.
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Pour rgler ce problme de contournement du financement des partis et prserver lobjectif dindpendance qui est fondamental dans la loi de Ren Lvesque, un ministre pense que ltat qubcois devrait payer toutes les dpenses lectorales des partis politiques, cela coterait cher, mais cela serait le seul moyen de mettre tout le monde sur un pied dgalit.
les dispositifs administratifs Certains ministres rencontrs ont voqu le rle central des dispositifs administratifs qui ont t implants au cours des quatre dernires dcennies. Linstauration dune fonction publique permanente et professionnelle semble tre considre comme le facteur le plus dterminant en matire de bonification des murs politico-administratives. Les rgles dembauche et la professionnalisation de la fonction publique qubcoise ont t des lments centraux qui ont permis ltat qubcois de sortir de la culture du discrtionnaire et dentrer dans le monde dune normativit plus stricte. Malgr tout ce que lon peut reprocher cette approche normative, elle a permis ltat qubcois de mettre en place des institutions plus stables et une gestion plus rigoureuse du service public. Selon ces rpondants, le dveloppement et limplantation de cette culture de la normativit furent accompagns par le dploiement dune infrastructure de surveillance et de contrle. Tout cela a largement contribu la diminution importante des cas de corruption, de dtournement des fonds publics, ce qui a rduit les risques dabus et de scandales. Ainsi, les citoyens les plus cyniques, qui ont tendance accuser les agents publics de se remplir les poches, oublient trop souvent, expliquent ces mmes interlocuteurs, que les ministres et leur entourage sont soumis des mcanismes de surveillance et de contrle. Ils doivent notamment valider et justifier toutes les dpenses de 50 $ et plus qui se font dans leur ministre, et ce, de faon trimestrielle. De plus, ils doivent dfendre les engagements financiers de leur ministre devant des Commissions parlementaires. Ainsi, indiquent ces ministres, il serait faux de penser quun ministre a carte blanche dans la gestion de son ministre, car il doit constamment faire des redditions de comptes diffrentes instances.
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La vie au sein dun gouvernement exige beaucoup de patience, car rien ne se fait instantanment. Tout ce qui est fait exige beaucoup de prparation et plusieurs tapes de vrification doivent tre franchies avant que les projets soient adopts et que les crdits soient attribus. Une fois ces tapes traverses, ceux qui composent lentourage du ministre doivent demeurer vigilants et tout aussi patients. Ils doivent tout justifier et sassurer que les projets triomphent des obstacles que constituent les nombreux dispositifs de contrle et de validation qui balisent lutilisation des budgets. Voici ce que nous dit lun des ministres nous dit ce sujet : quand tu as le Conseil du Trsor qui te talonne sans cesse, ta marge de manuvre pour faire des malversations est mince . Un autre ministre va plus loin en prtendant que les fonctionnaires du Trsor sont tellement contrlants que le ministre est en droit de se demander sil peut encore dcider de quelque chose en matire de dpenses publiques. Ainsi, sil y a un mythe populaire que les ministres contestent, cest celui voulant quils accordent rgulirement des contrats gouvernementaux des amis du rgime. Il est important pour eux de souligner quun ministre ne contrle pas le jeu de la passation des contrats, on a beaucoup trop de rgles administratives pour pouvoir contrler et baliser les appels doffres . Un politicien intgre ne conteste pas ces rgles de passation de contrats, il les dfendra mme, car elles le protgent de toute forme de pression. Toutes ces tapes de surveillance et de contrle administratifs sont prises trs au srieux par les ministres et leur entourage. Aux yeux dun des rpondants, ces rgles et dispositifs jouent un rle interne de check and balance qui oblige le milieu politique rester trs rigoureux. Mme sils alourdissent considrablement laction gouvernementale, ils ont aussi pour effet de minimiser les risques de voir poindre au Qubec un scandale qui aurait lampleur ou le profil de celui des commandites. Afin damliorer ces dispositifs de rgulation administratifs, il faudrait encourager les ministres et organismes accrotre ltendue de leurs vrifications internes. Il faut aussi miser sur des rgles de comptabilit trs strictes afin de permettre aux hauts fonctionnaires de prendre leur distance lgard du milieu politique. En augmentant la transparence et les contrles dans les ministres et organisations, les hauts fonctionnaires seraient plus protgs au plan du respect de leur intgrit. Les secrtariats des ministres et organisations doivent aussi se questionner davantage sur les principes thiques qui devraient guider la gouverne des institutions publiques. Ils sont les gardiens des principes thiques et doivent rappeler lordre les dirigeants qui
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ne sont pas sensibles cette dimension. Il faut notamment mieux former les administrateurs des socits dtat afin de les sensibiliser leurs responsabilits dans le nouveau cadre de gouvernance. Plus ils se sentiront responsables envers lorganisation au sein de laquelle ils ont t nomms, moins ils se soumettront la rgle de la dette politique sous-jacente leur nomination.
les autres dispositifs Parmi les ministres rencontrs, certains ont fait mention de certains dispositifs qui favorisent un accroissement de la place de lthique dans nos murs. Lun de ces interlocuteurs soutient que toutes les initiatives favorisant la transparence dans les affaires publiques doivent tre mises en uvre. Selon lui, la Loi daccs linformation est certes le dispositif le plus apparent en termes de promotion de la transparence. Elle nest cependant pas la seule initiative qui mette de lavant ce principe. La dclaration dintrts que doivent faire tous les ministres est galement trs importante. Trois ministres lont dailleurs releve car elle leur rappelle que leurs fonctions visent servir, non pas leurs propres intrts, mais lintrt public. Quand il signe sa premire dclaration dintrts, un ministre reoit un message limpide lui indiquant quil est maintenant sous surveillance. Sa signature place ce ministre dans une posture thique car il engage sa parole et son honneur. Un ministre nous a galement dit que les commissions parlementaires jouent un rle trs important pour notre dmocratie. Il sagit dune instance de surveillance qui oblige les ministres faire une reddition de comptes rigoureuse. Un autre rpondant confirme le potentiel de rgulation de ces commissions, mais dplore le peu de ressources quon leur accorde. Ces commissions pourraient jouer un rle encore plus grand si elles avaient des ressources humaines et financires dignes du travail quelles font. Cet interlocuteur ajoute quil serait important que les lus qui collaborent ces commissions laissent au vestiaire leurs rflexes partisans. Un dernier ministre considre que le procureur gnral devrait jouer un rle plus actif auprs de ses collgues afin de les aviser lorsque ces derniers sentourent de gens douteux ou pouvant nuire lintgrit du gouvernement, mme si ce nest quen apparence.
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la sensibilisation et la formation Peu de ministres ont mentionn la sensibilisation ou la formation en thique. leur avis, il sagit l dun domaine fort nglig par les diffrentes instances de notre systme dmocratique. Lun de ces rpondants signale dailleurs quil est malheureux de constater quil y a peu ou pas du tout de formation en thique offerte aux lus qubcois. Selon lui, on fait peu deffort pour lever le niveau des comptences thiques des lus ; il faudrait au moins une formation de base pour les sensibiliser cette dimension de leur mtier. Abondant dans le mme sens, un autre ministre soutient que ce sont les responsables de laile parlementaire de chacun des partis qui devraient jouer un rle plus actif en matire de sensibilisation en thique. Il faudrait notamment encadrer beaucoup mieux les nouveaux lus. Selon lui, les partis politiques devraient galement jouer un rle plus dynamique sur ce plan.
la responsabilit de llu et son sens de lautorgulation Des ministres ont affirm quils avaient eux-mmes une responsabilit importante en matire dthique gouvernementale. Trois de ces quatre ministres ont insist pour dire que la part la plus importante de la responsabilit du ministre sur ce plan se situait dans la slection dun entourage de qualit en vue dviter les drapages. Ils prcisent cet gard quun ministre doit tre attentif lors de la slection de son personnel, afin de constituer un cabinet irrprochable et vigilant. Plus il sentoure de gens comptents, courageux et intgres, expliquent-ils, moins il risque de se mettre dans des situations prcaires. En effet, un bon cabinet jouera un rle prventif important, il protgera son ministre contre ceux qui pourraient lui nuire. Ce personnel doit avoir une intelligence critique et ne pas craindre daviser son ministre quil fait une erreur lorsque cest le cas. Lun de nos interlocuteurs a soulign que les ministres doivent aujourdhui, plus que jamais, sopposer la diminution des enveloppes rserves aux paiements des membres des cabinets. Selon lui, cette rduction de budget est un mirage dconomie, car tout le monde y perd quand les gouvernements ne peuvent plus engager des personnes comptentes pour conseiller les ministres.
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la dynamique dmocratique Plusieurs ministres nous ont parl de limportance accorder aux mcanismes actuels de notre dmocratie. leurs yeux, deux lments sont prsentement garants de notre vie dmocratique : des partis politiques sains et des mdias vigilants et responsables. Lun de ces rpondants rsume bien cette ralit en expliquant que les mdias et les partis dopposition reprsentent les chiens de garde de nos dmocraties, car ils obligent les membres du gouvernement rester toujours vigilants. Il est essentiel, daprs lun de ces ministres, de maintenir et de respecter la logique dalternance de nos dmocraties qui demeure le dispositif ultime obligeant les membres du gouvernement exercer un certain contrle sur leurs conduites. Il explique que la force de cette logique dalternance est quelle envoie continuellement des messages qui forcent les ministres tenir compte de lopinion publique afin de ne pas perdre le pouvoir. Dans le mme esprit, un autre ministre soutient que lopposition joue un rle central pour garder notre dmocratie en sant puisque son rle de critique oblige le gouvernement expliquer ses dcisions et rendre des comptes. Un troisime interlocuteur croit que cest justement le fait davoir deux partis politiques forts et dynamiques qui assure aux Qubcois que leur gouvernement ne sombrera pas dans les abus comme cela fut le cas Ottawa. Pour lui, un bipartisme fort est fondamental pour la dmocratie, car il empche le gouvernement de glisser dans un laxisme qui engendre trop souvent, chez les agents publics, des drapages comportementaux. En somme, la possibilit de lalternance pousse les membres du gouvernement toujours garder une fibre morale forte et contribue rduire grandement lattrait des tricheries. Pour favoriser laugmentation des comptences thiques des lus, les partis politiques pourraient jouer un rle plus important, en scrutant notamment les valeurs et la vision de lthique des candidats qui les reprsenteront. Plus ces candidats seront en politique pour servir lintrt public, moins il y aura de risque de drive comportementale.
les nouveaux dispositifs Quelques ministres ont propos de nouveaux dispositifs que les gouvernements pourraient mettre en uvre en vue daugmenter la place de lthique dans la culture des membres de lAssemble nationale. Un
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premier a indiqu quun code dthique pourrait tre intressant, dans la mesure o il serait construit pour aider les ministres prendre les meilleures dcisions et viter certains piges. Un deuxime a affirm quun Commissaire lthique indpendant pourrait savrer fort pertinent. Un autre nous a dit quune Commission indpendante du Parlement devrait tre mise sur pied ; elle aurait pour mandat dvaluer les engagements lectoraux des partis politiques pendant la campagne lectorale et de vrifier que le parti qui lemporte respecte formellement ses engagements. la longue, les partis seraient obligs de modrer leurs promesses de campagne et de tabler uniquement sur celles quils jugeraient ralistes et ralisables. Le dernier de ces interlocuteurs est davis que les modifications les plus importantes effectuer pour faire progresser la culture thique des lus sont lies la rforme du systme lectoral. Il insistait cet gard sur la ncessit dun scrutin proportionnel et sur la limitation des mandats deux termes. Selon lui, le seul moyen de bonifier la culture de lthique est dintensifier la vie dmocratique.
SECTION
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LA PERCEPTION DES DPUTS DE LASSEMBLE NATIONALE DU QUBEC EN MATIRE DTHIQUE
la prsente analyse porte sur sept enjeux fondamentaux qui ont merg
lors de nos entretiens avec les dputs : le moteur de lengagement ; le cynisme des citoyens ; la dfinition de lthique ; la place de lthique dans les murs ; les conduites favorables lthique ; les conduites problmatiques ; les problmes lis la sollicitation. Pour chacune de ces sections, nous avons regroup les rponses des dputs afin de crer des catgories structurantes lorsque cela tait possible.
le mOTeUr de leNGaGemeNT
Avant dentrer dans le vif du sujet, nous avons choisi de commencer les entrevues par des questions qui pourraient nous permettre de situer la reprsentation thique de chacun des lus en relation avec le cheminement qui les a conduits faire le saut dans le monde de la politique active. Nous avons donc amorc nos entretiens en demandant aux dputs de nous expliquer ce qui avait t, pour eux, le moteur de leur engagement. Nous pouvons dabord relever que le got de simpliquer auprs de sa communaut afin de favoriser le dveloppement local (pour les lus en zone urbaine) ou le dveloppement rgional (pour les lus en rgion) reprsente un lment important dans la logique dengagement de plusieurs dputs rencontrs. Cet intrt pour lengagement auprs des concitoyens et le service la communaut de proximit interpelle les lus de tous les partis, mais il est particulirement marqu chez les lus qui reprsentent des circonscriptions rgionales se situant hors des grandes zones urbaines. En effet, pour les lus en rgion, lattachement la communaut rgionale est nettement plus marqu que chez les dputs urbains. Selon certains des rpondants, les lus rgionaux seraient en quelque sorte condamns tre soucieux des enjeux locaux des communauts quils reprsentent. En effet, les lecteurs de ces circonscriptions rgionales ne sattachent quaux lus qui sintressent aux dossiers
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locaux qui les touchent au quotidien. Ainsi, llu rgional doit rester trs terre--terre dans son approche des dossiers quil va prioriser. Il doit se sentir li la ralit de la communaut quil reprsente, surtout sil nest pas issu de cette rgion. Rien dtonnant alors de voir que de nombreux lus rgionaux se sont dabord intresss la vie politique travers un engagement dans la politique municipale. Certains de ces lus soulignent limportance de travailler dans le but de mettre fin au sentiment de mpris ressenti par le monde rural ; ces communauts hsitent de moins en moins dcrier le fait quelles se sont toujours senties oublies et ngliges par les villescentres (notamment la mtropole et la capitale). Les lus rgionaux se sentent donc souvent mandats pour assumer un leadership rgional afin de faire entendre les besoins des communauts et pour coordonner les projets rgionaux. On leur demande de faire les liens entre les acteurs sociaux et conomiques les plus dynamiques. Le dput doit se sentir responsable lgard de la sant conomique et sociale des communauts quil reprsente, car il est un peu comme crateur de synergie qui cherche faire aboutir les ides structurantes pour la communaut. Un bon dput est un animateur de milieu , il stimule le milieu et laide mettre en place le contexte favorable favorisant le dveloppement des projets . Une majorit des intervenants ont affirm que cest par conviction quils ont dcid de faire le saut en politique, cest--dire quils se sont engags pour dfendre une cause, un dossier, des valeurs ou un projet de socit. Si ce moteur quest lengagement est partag par plusieurs des dputs rencontrs, on peut cependant constater que les causes qui guident cet engagement demeurent plurielles et souvent fort diffrentes. Malgr cette diversit, on peut les regrouper en deux grandes catgories : les convictions relies la question nationale et les convictions sociales. La question nationale est un facteur important qui inspire les convictions de plusieurs dputs ; ici aussi lexplication du sens donner la conviction divergera : les lus du Parti qubcois parleront dun engagement pour faire un pays (ce sont les dputs qui adhrent le plus par conviction nationale), un adquiste nous dira que cest la mollesse du nationalisme de monsieur Robert Bourassa qui la pouss sengager, alors quun lu libral nous avouera que cest son aversion pour le projet souverainiste qui a constitu le moteur de son engagement.
Le moteur de lengagement
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Par-del le dossier national, les convictions sociales (cela peut aller de la lutte contre la pauvret, les droits des minorits, jusqu la dfense des jeunes de la rue et des tudiants) ont galement stimul lengagement de plusieurs des dputs pquistes et libraux. Cela se comprend notamment lorsquon relve que le parcours professionnel de plusieurs de ces lus est marqu par des activits syndicales ou par un militantisme social. Si le discours social-dmocrate de plusieurs rpondants pquistes navait rien dtonnant, il semble vident que les valeurs sociales librales de monsieur Claude Ryan ont inspir de nombreux lus du Parti libral du Qubec. Lattachement aux convictions sociales est cependant beaucoup plus discret, voire quasi absent, du discours de nos rpondants adquistes. Plusieurs rpondants ont dclar que cest pour faire changer les choses quils ont dcid de faire le saut en politique. Ils affirment que les lus croient encore que la vie politique leur permet dtre des acteurs du changement dans nos socits. Un dput snior mentionna dailleurs que mme aprs 15 ans de vie politique , il croit toujours que sa fonction lui permet de participer au mouvement de changement de la socit qubcoise. De faon plus marginale, deux des lus rgionaux ont admis que cest lengagement dun membre de la famille dans la vie politique qui les a amens militer jeune dans un parti et vouloir ensuite se prsenter comme dput. Nous avons constat que chez quelques-uns des lus, cest lengouement pour la personnalit dun chef qui fut le moteur de lengagement politique. Mme sil sagit dun phnomne marginal, il est intressant de noter que les lus qui se situent dans cette catgorie se font les promoteurs de la loyaut lgard des chefs. Chose tonnante, un seul de nos dputs a affirm ouvertement que cest pour devenir ministre quil avait fait le saut en politique. De faon candide, il a dit : On est toujours un peu du quand on nest pas nomm ministre. Si nous soulignons notre tonnement de navoir quun seul dput sond qui a eu le courage davouer ses ambitions cet gard, cest que du ct des rpondants ministres, ils avaient t nombreux nous dire que chaque individu qui dcide de faire le saut en politique nourrit le dsir de devenir ministre. Lorsque nous avons demand aux lus de parler des valeurs qui les avaient guids dans leur cheminement pour faire le saut en politique active, nous ne pouvons pas dire que nous nous sommes
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retrouv avec un bloc homogne de valeurs. Ces dernires taient fort varies, ce qui montre que le rfrentiel de valeurs relve beaucoup plus dune assise individuelle que groupale. Les seules valeurs qui recueillaient un minimum dadhsion furent celles de la solidarit, de lquit et de la justice sociale, et ce, auprs dun petit groupe de cinq dputs pquistes et libraux. Il est intressant de noter que les dputs adquistes sont absents du groupe des lus qui adhrent aux valeurs dites sociales. Nos deux dputs adquistes rencontrs se rallient plutt autour de lidal de la responsabilit individuelle. Ce contraste avec le premier groupe, qui se dclare partisan de valeurs plutt social-dmocrates, confirme de faon notoire le marquage idologique plus individualiste de lADQ que les analystes politiques ont dj soulign par le pass. Autre point intressant au plan de la dmarcation idologique des partis : malgr limportance du discours social en faveur du dveloppement de la conscience cologique, il ny a que deux jeunes lus pquistes qui ont insist sur limportance de prioriser le dveloppement durable parmi les valeurs essentielles dfendre aujourdhui en politique. Chez les dputs libraux, cest la libert qui fut la valeur distinctive de ce groupe. En effet, les trois quarts des lus de ce parti nous ont parl de la libert comme tant lune des valeurs primordiales quils sentaient le besoin de promouvoir. Finalement, trois de nos lus signaleront que cest la dmocratie qui doit demeurer une valeur structurante de la culture politique, puisque cest grce elle que les parlementaires qubcois obtiennent la lgitimit ncessaire pour assumer pleinement leurs fonctions. Le reste des valeurs que nous avons obtenues nayant t releves que de faon marginale, nous navons pas jug pertinent de les retenir.
le CyNisme des CiTOyeNs
Pour introduire notre sujet, nous avons demand nos rpondants de commenter le poids du cynisme de la population lgard de leur milieu. Comme politologue, nous avons t surpris de constater que seulement quatre parlementaires se disent proccups par cette question, alors quil y en a autant qui ne se sentent aucunement concern par la question. Cependant, tous les rpondants avaient leur interprtation de ce phnomne.
les iNQUieTs Pour les dputs de ce groupe, le bris de confiance entre la population et les politiciens, cest effrayant . Ils ont limpression dtre toujours critiqus et souvent peu respects par la population qubcoise. Selon eux, il est vident que cela a un impact direct sur limage quils ont de leur propre mtier, de mme que sur la lgitimit de leur fonction. Do limportance pour ces lus de mettre beaucoup dnergie afin de reconstruire un lien de confiance solide avec la population. Lun deux estime que le cynisme a rebut de nombreux candidats intressants et comptents qui auraient pu apporter une importante contribution la socit qubcoise. Pour lui, personne na le got de quitter un milieu professionnel o lon est estim, pour
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aller dans un milieu qui a perdu toute sa crdibilit . Ainsi, le cynisme ambiant aurait un effet dvastateur sur la capacit des partis attirer des candidats de qualit. Mme sils trouvent cela trs difficile grer sur le plan personnel, la plupart de ces dputs comprennent la dsillusion de la population et pensent que plusieurs lus, par leurs comportements douteux, naident pas la reconsolidation du lien de confiance qui doit exister entre la population et ses lus. Malgr toute la comprhension quils peuvent avoir pour ce cynisme, ils savouent tout de mme trs dus de voir quon ne reconnat pas lapport important de la politique ; cela a certes un effet dmotivant pour accomplir une tche quils considrent comme trs exigeante.
les sCepTiQUes Il est intressant de constater que les dputs qui se disent le moins proccups par la question du cynisme sont ceux qui ont insist le plus sur limportance de leur engagement lgard des citoyens de la circonscription et des communauts quils reprsentent. Leur explication du phnomne est aussi fort rvlatrice, car ils pensent que le cynisme repose essentiellement sur une reprsentation abstraite des politiciens, cest--dire que le mpris est orient vers les parlementaires qui sigent lAssemble nationale, Qubec, loin de la ralit quotidienne des individus. Ces dputs sont davis quil y a une certaine sparation dans limaginaire politique des citoyens, cest--dire quil y a un cart significatif entre lapprciation et le respect pour leur dput qui est directement prsent auprs deux dans le comt et le mpris profond quils vouent la classe politique abstraite et gnrale qui semble perdre son temps sur les banquettes du Parlement dans la Capitale ou pire, qui prend des dcisions sans tenir compte des besoins des citoyens. Pour lun de nos rpondants, cest lorsquun dput comprend cette ralit qui est au cur de son vcu quil se dit que ce nest pas Qubec que le plus beau de la job se fait, la vraie vie politique se fait dans sa circonscription . Nos dputs qui se positionnent dans la logique de la politique de proximit affirment que plus on est prsent dans sa circonscription, moins on se fait montrer du mpris , car
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les gens ont du respect pour ceux et celles qui font de la politique correctement , cest--dire le dput qui simplique et qui dfend la circonscription .
les CriTiQUes Pour quelques-uns des dputs, tout ce cynisme repose sur lexagration populaire, voire une pure distorsion de la ralit. Selon eux, cest au redressement de cette perception que doivent sattaquer les lus, car il y a une certaine urgence freiner toute cette agressivit des gens qui serait fort prjudiciable la lgitimit des politiciens. Pour certains, il est essentiel de rtablir les faits et de draciner certains prjugs errons . Ils soutiennent quil est ncessaire de dtruire le mythe que tous les lus sont des voleurs ou des menteurs et quil faut montrer aux gens toute la gnrosit mise dans laccomplissement de leur travail, souvent sans compter leurs heures. Pour eux, il est difficile dagir lorsquils se retrouvent toujours dans une situation o, peu importe ce qui est fait, il y aura de svres critiques qui leur seront adresses. Ce cynisme empche les politiciens daller au bout de leur mission et dcourage de nombreux individus faire le saut en politique. Lopinion publique serait ainsi devenue un tribunal de la perception o tout est critiqu exagrment et de faon pas toujours cohrente. Voici comment lun des dputs tmoigne des exigences constantes au plan de la transparence : On a beau jouer la carte de la transparence, ds que lon dit la vrit, on vous rentre dedans ; En fait, la seule vrit que les citoyens veulent entendre, cest celle qui leur plat ; Ils exigent de la franchise, mais ils ne sont pas toujours prts entendre la vrit.
les dUs Il y a finalement les dus qui, comme pour le groupe prcdent, pensent que la population est trop svre lgard de la classe politique, mais qui auraient justement tendance vouloir renoncer, plutt que de sattaquer au travail de changement des perceptions. Selon eux, leurs concitoyens sous-estiment nettement tous les sacrifices que les politiciens doivent faire pour bien assumer leur fonction. Pour ces derniers, cest surtout la famille qui est nglige dans tout cela, puisque
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le travail politique exige un horaire atypique o les journes sallongent en soire, les semaines ont sept jours et les dplacements sont constants. Bref, le passage la vie politique hypothque grandement la qualit de la vie prive des lus et ils se demandent si lingratitude des citoyens vaut la peine de continuer se sacrifier.
les FaCTeUrs ampliFiCaTeUrs dU CyNisme Aprs nous tre intress leur perception de ce cynisme, nous les avons amens expliquer ce qui, selon eux, pourrait bien tre la base de ce phnomne. Il sagissait dune stratgie dentrevue qui nous permettait de nous rapprocher de notre objet principal. Cette stratgie a port des fruits, car nous avons t tonn de voir que nos dputs avaient un sens de lautocritique trs dvelopp et quils nhsitaient pas reconnatre que les comportements de certains et mme certaines dimensions de la culture politique ne servaient pas leur cause. Ils ont notamment reconnu en chur que le manque de transparence et lutilisation de la langue de bois naident en rien remonter la cote de popularit des politiciens. Pour un lu adquiste, tout cela est une forme darrogance lgard de la population et ce mpris pose un problme au plan de la confiance . Un dput dun autre parti soutient que si les lus faisaient un peu plus defforts pour rpondre correctement, de faon simple et limpide aux questions qui leur sont adresses par leurs concitoyens, il y aurait beaucoup moins de suspicion du ct des citoyens et la lgitimit des acteurs politiques en sortirait grandie. Un peu dans le mme esprit, certains lus mettent lide que les citoyens en ont marre de sentir que leur politicien travaille toujours sur le mode de la rlection, cest--dire dans une logique o la relation avec les citoyens se fait uniquement sur une base de marketing politique et non dcoute et daide. Ainsi, les gens ont raison dtre dsabuss sils pensent que le milieu politique nest l que pour rester au pouvoir , plutt que de se dvouer pour aider le milieu et travailler la rsolution des problmes qui frappent la communaut ou les membres de cette dernire. Toujours dans cette catgorie, il y a aussi des dputs qui notent que les citoyens en ont assez de cette culture politique qui se structure sans cesse autour dune rhtorique qui ne saligne que sur des promesses sans fondements et surtout sans potentiel de mise
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en uvre. Pour lun deux, cela rvle une culture politique qui est toujours trs duplessiste et qui reprsente une forme de chantage puisque lon vend des mirages pour se faire encore lire. Il est intressant de constater, que le souvenir de lancien premier ministre Maurice Duplessis est revenu quelques reprises afin dillustrer le ct sombre et immoral de la politique. Ce dernier est devenu un symbole qubcois du machiavlisme politique. Ils sont quelques dputs penser quen acceptant de prendre le virage culturel de lamricanisation de la politique : On amricanise la faon de faire de la politique. Pour eux, les politiciens qubcois ont eux-mmes ouvert la porte toute grande une vague de mdiatisation de la politique outrance. Selon eux, en acceptant dentrer dans cette logique de mdiatisation, les politiciens ont sous-estim les effets rcurrents que ce star system pourrait avoir sur eux. Ils ont entretenu un rapport ambivalent avec les mdias en croyant quils allaient pouvoir garder le contrle au plan de la gestion de leur image. Cette dynamique ne comporte pas que des avantages. En effet, si plusieurs ont apprci la surexposition mdiatique pour la visibilit, quelle leur a donne, ils ont oubli que tout cela les rendait beaucoup plus vulnrables lgard des journalistes et des mdias. Lun de nos rpondants, qui fait partie de la catgorie des nouveaux lus, sest dit surpris de voir comment ses collgues grent les mdias comme on gre la Bourse , cest--dire avec beaucoup dexcitation lorsque la cote est en hausse, mais avec une grande insouciance face au risque de tomber de plus haut, si limage seffrite. Bien entendu, la plupart de ces dputs ont mis les journalistes au banc des accuss en leur reprochant leur soif de scandale et leur volont de tout simplifier et de chercher polariser le dbat. Le danger dun tel transfert de responsabilit, cest quon peut finir par oublier que tout cela fait partie de lenvironnement externe immdiat sur lequel les lus ont trs peu de pouvoir.
la perTe de pOUVOir Dautres pensent que le cynisme des citoyens provient du fait quils ont limpression que les politiciens ont de moins en moins de pouvoir, ce qui les rend moins respectueux de la parole politicienne. Selon nos deux lus adquistes, les citoyens croient que les politiciens ont abandonn le pouvoir dcisionnel entre les mains de llite technocratique qui contrle ladministration publique. Pour ces dputs, les citoyens en rgion ne supportent plus davoir dimpression dtre soumis au diktat
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des fonctionnaires. Selon dautres lus, certains citoyens voient cette dpossession surtout travers le prisme de la mondialisation de lconomie qui a fait perdre beaucoup de pouvoir nos politiciens, pour le transfrer entre les mains des banquiers et des grands propritaires.
liNdisCipliNe des lUs Pour certains dputs rencontrs, la cacophonie et la superficialit des dbats parlementaires naident pas rehausser limage des lus , car cest souvent la priode de questions qui met en lien le citoyen avec le travail des dputs travers le journal tlvisuel. Avec ces images o chacun insulte lautre ou lance son indignation publiquement, les citoyens se font une image ngative du travail des parlementaires ; ils sont persuads quil y a beaucoup trop de drame et de thtre en politique . Pour lun des rpondants, on ne peut pas nier que les citoyens ont raison de douter de notre rigueur intellectuelle lorsquils voient ces images, car il sagit bien dun spectacle ridicule qui est orchestr du matin au soir , dont le seul objectif est davoir le punch de la journe qui aura droit au bulletin de six heures . Plusieurs dputs dplorent le fait que les citoyens nont accs qu cette facette la plus superficielle de leur mtier et quils nont pas la chance de connatre les dessous du travail en Comit parlementaire (qui lui est trs riche selon eux) ou le travail ralis au quotidien sur le terrain, dans les circonscriptions, avec les groupes et les citoyens.
leUr dFiNiTiON de lThiQUe
Nous voici prsent dans le bloc central de cette tude, cest--dire lanalyse de la perception quont les dputs de lthique applique au contexte de leur travail. De faon gnrale, on peut dabord dire que les dputs nont pas une vision thorique trs claire de ce que signifie lthique. Ils ont cependant beaucoup plus de facilit nous donner une dfinition intuitive partir de plusieurs exemples qui leur permettent dillustrer la faon particulire quils ont de concevoir cette dernire. Cest pour bien synthtiser leurs penses que nous allons structurer cette section autour de deux axes : leur dfinition thorique et leur dfinition pratique.
la plaCe de la rFleXiON Dans un premier temps, nous pouvons affirmer que cest le lien tabli entre lthique et la qualit du jugement qui ressort comme llment le plus significatif et structurant pour la dfinition gnrale qui rallie nos dputs. Pour six dentre eux, lthique est dabord une question de jugement . Ce jugement thique doit amener le politicien intgrer lide de la prudence et le gros bon sens dans son processus dcisionnel. Ces rfrences et repres devraient lui permettre
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dviter les pelures de banane qui sont partout sur le chemin politique et lui permettre de prendre des dcisions plus justes et moins prjudiciables. Cette approche rflexive amne les politiciens prendre un peu plus de temps avant dagir, et cela a un effet important sur le changement de la culture politique, puisque les politiciens contemporains aiment fonctionner sur un rythme ultrarapide ; les dputs se sentent ainsi beaucoup plus des gens daction que des gens de dcision. En freinant de faon significative la cadence de la prise de dcision et de la mise en action, lthique incite les lus intgrer la logique de responsabilit dans leur systme de valeurs rfrentielles et les pousse rflchir davantage sur la porte que leurs dcisions peuvent avoir sur les autres et sur la collectivit. Lthique devrait donc leur permettre dviter de se mettre dans une posture de vulnrabilit . Pour lun de nos lus, lthique doit permettre de faire un test de dcision avant daller de lavant. Selon lui, pour sadapter la culture politicienne daujourdhui, il suffirait de se poser la question suivante : Suis-je capable de dfendre ma dcision devant les mdias ?
le rle de liNTGriT Le lien entre lintgrit et lthique a t rapidement voqu pour expliquer la vision que les dputs ont de lthique. Pour cinq dentre eux, les lus doivent viter de commettre des fautes en matire dintgrit dans lexercice de leur fonction, car cela se rpercute sur tous les membres de leur parti et mme sur les autres parlementaires qui sigent lAssemble nationale. Le manque dintgrit de certains lus serait ainsi, selon eux, la pire faute thique et la principale cause de leffritement du lien de confiance avec la population. Comme ce lien de confiance se perd plus vite quil ne se gagne , les lus devraient toujours porter une attention trs particulire la qualit de leurs dcisions et de leurs comportements, puisque cest toute la crdibilit du milieu politique qui est en jeu avec la question de lintgrit. Pour lun deux, aucun politicien ne peut prendre la question de lintgrit la lgre ; ils doivent tous tre vigilants puisque le pouvoir peut assurment corrompre , peu importe les convictions morales que les lus peuvent avoir au dpart. Ce dernier dput pense que les nouveaux lus doivent comprendre cela au plus tt car livresse du pouvoir les envahit rapidement ; ils doivent bien saisir que lorsque
Leur dfinition de lthique
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lon est dans des lieux de pouvoir, il y a toujours beaucoup de pression ; plus on monte en termes de pouvoir, plus la pression se fait grande et cela peut altrer la qualit du jugement .
la NCessiT de laUTONOmie eT de laUTOrGUlaTiON Ces deux premiers points sont complts par lide avance par deux autres rpondants, soit que lthique est essentielle pour le milieu politique, car les lus ont une trs grande autonomie. Ainsi, avec cette marge de manuvre trs grande, ils doivent ncessairement dvelopper leurs comptences en matire dautorgulation . Pour ces dputs, sil y a une sagesse ne pas vouloir senfermer dans des rgles trop rigides, cette marge de manuvre trs large devrait exiger un plus grand sens de lautorgulation . Un peu dans le mme esprit, un autre dput prcise que si les politiciens narrivent pas dmontrer quils sont la hauteur pour assumer pleinement leurs responsabilits au plan de lthique, il sera ncessaire pour le Parlement de rduire leur autonomie en leur imposant plus de normes afin de baliser la conduite des lus .
limpOrTaNCe de la TraNspareNCe Pour dautres dputs, il y a un lien ncessaire faire entre la promotion dune culture politique axe sur la transparence et la rflexion en matire dthique ; plus les politiciens devront jouer dcouvert, plus ils devront adopter un comportement irrprochable . Pour lun des rpondants, le meilleur moyen de garder le cap sur une thique politique forte est de se dire et redire que tout finit par se savoir et quil est donc prfrable dintgrer lthique et la transparence en amont. Cest lorsquil na rien cacher que le politicien peut faire son travail professionnellement ; seule sa libert de conscience lui permet dchapper aux tentations de conflits dintrts et de se consacrer au bien commun.
le CONCepT de serViCe la COlleCTiViT En raison de leurs fonctions, certains lus croient que lthique devrait amener les dputs tre davantage lcoute des besoins de leurs lecteurs et se dvouer un peu plus pour les citoyens et la collectivit.
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Pour lun des dputs, ce dvouement et ce plaisir de servir lautre doivent tre la base de lthique des politiciens, car ils sont l pour servir les membres de la communaut. Selon lui, on doit faire de la politique parce que lon sintresse la vie des autres humains .
la plaCe de lThiQUe daNs les mUrs pOliTiQUes aU QUbeC
Pour la trs grande majorit des dputs, si le dossier des lus de lAssemble nationale nest pas parfait en matire dthique, les Qubcois et Qubcoises doivent tout de mme savoir que leurs lus possdent un grand sens de lintgrit et de lhonntet face largent public , et que la qualit morale des lus qubcois ne fait aucun doute . Pour nos rpondants, il nest pas banal de constater que le problme de la corruption, qui gangrne plusieurs rgimes politiques partout dans le monde, nest pas un problme que lon observe ici. Ces dputs vont mme jusqu prtendre que les conflits dintrts, qui constituent une faute politique moins grave que la corruption ou le dtournement de fonds publics, demeurent un phnomne plutt marginal dans les us et coutumes au Qubec. Pour appuyer cette position, lun des lus sniors mentionne : En 15 ans, je nai jamais vu de comportement irrecevable qui aurait d faire un scandale. Pour nos dputs, le systme politique a attaqu de front ces problmes importants, la fin des annes 1970 (notamment avec la Loi sur le financement des partis politiques adopte par le premier
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gouvernement de monsieur Ren Lvesque), et les lus ont rapidement chemin et collabor afin de transformer la culture politique, pour la rendre critique, voire intolrante lgard du phnomne de la corruption. Suivant lun deux, le passage du PQ de monsieur Ren Lvesque aurait t des plus salutaires pour redresser les standards dintgrit. En plus de mettre en place de nouvelles rgles en la matire (notamment sur le financement des partis politiques), ce gouvernement a fait voluer les murs politiques jusqu amener la population tre beaucoup moins tolrante quavant lgard des carts de conduite . Pour certains lus, les citoyens sous-estiment la qualit et la comptence des lus qui sigent au Parlement. Un nouveau venu dans le paysage politique du PLQ sest dit tonn de voir quel point le premier ministre avait le choix entre de nombreux candidats comptents pour former son gouvernement. Il sest mme dit du de voir qu il y a un gaspillage dlments comptents une fois que le gouvernement est form. Selon les dputs, heureusement quil y a les commissions parlementaires pour permettre de nombreux lus comptents de contribuer plus directement la chose publique nationale. Ils regrettent que le travail dans ces commissions ne retienne pas lattention quelle mrite, car Qubec, les commissions parlementaires sont des lieux de qualit o les parlementaires peuvent travailler bonifier les projets de loi afin de mieux servir la population . Ils sont aussi plusieurs se dire que peu importe les partis politiques, la grande majorit des dputs croit lintrt public, ils sont l pour servir lintrt public . Lun des rpondants assure que les gens seraient tonns de voir que les politiciens sont des gens trs dvous pour la communaut , ils cherchent vraiment contribuer au bien-tre de leurs concitoyens . Ce sont les faons de servir lintrt public qui diffrent et les interprtations de ce qui est bon pour le bien commun qui ne correspondent pas toujours. Ces derniers lments caractrisent le paysage idologique de la ralit dmocratique. Par-del les qualits personnelles des individus travaillant en politique, on ne peut nier que cest parce que le milieu politique est trs surveill et encadr par des dispositifs institutionnels, par les mdias et par les citoyens, que lon ne voit pas souvent de grands carts de conduite. On pourrait dire que la dmocratie qubcoise se caractrise par une autorgulation politique impose aux lus, par la vigilance de nombreux dispositifs sociaux et politiques qui se sont peu peu tablis dans leur environnement. Il faut cependant rester vigilant car personne dans le milieu politique ne doit jamais se penser labri gens dnus
La place de lthique dans les murs politiques au Qubec
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de scrupules. Il y en a toujours eu et il y en aura toujours, selon lui, qui seront tents de profiter du systme politique ; ces gens peuvent tre des lus ou des individus qui parasitent le milieu politique. Parmi les points ngatifs relevs dans cette culture politique qubcoise, certains dnoncent les comportements arrogants et gocentriques de nombreux lus. Ils seraient effectivement nombreux grer leur carrire politique uniquement travers la logique des gains personnels , pas pour senrichir financirement, mais pour obtenir toujours un peu plus de pouvoir ou avoir plus de visibilit auprs des mdias. Pour certains des nouveaux lus, le constat ngatif quils ont fait ds leur entre en politique fut le mme : Il y a beaucoup de carriristes et de narcissiques chez les hommes politiques. La dception des nouveaux lus est principalement cause par le fait de se retrouver dans un univers profondment individualiste, o le chacun-pour-soi prdomine. Ils taient plusieurs penser quen faisant le saut en politique, ils allaient se retrouver au sein dun groupe parlementaire uni, avec qui ils allaient partager beaucoup de choses et travailler en toute solidarit. Rien de cela ne sest produit : ils ont plutt atterri, et ce, peu importe le parti, dans un univers o les actions politiques taient et sont toujours guides par les gos. Bien entendu, tous ces politiciens ambitieux poursuivent le mme objectif, soit lobtention dun poste de ministre, avec une option plus long terme sur celui de premier ministre. Pour arriver cette fin, plusieurs dveloppent des stratgies douteuses et adoptent des comportements profondment problmatiques pour contrer la concurrence des collgues et se dmarquer. Ainsi, nous y reviendrons ultrieurement, il ressort de faon assez significative que les dputs sont souvent beaucoup plus respectueux et fair a lgard des adversaires politiques des autres partis quils ne le sont envers les membres de leur propre caucus. En termes dthique, certains considrent que ce ne seraient pas les dtournements de fonds qui seraient un vrai problme rcurrent, mais plutt le peu de respect et de vigilance lgard de largent public qui est si difficilement gagn ; autrement dit, cest le manque de rigueur dans lutilisation adquate et maximale des fonds publics qui peut soulever des problmes. Les lus ne seraient donc pas toujours assez sensibles limportance de faire trs attention lorsquils utilisent les deniers publics quon leur a confis. Finalement, un lu a relev que lun des problmes culturels lorigine de nombreux malaises ou scandales rside dans la proximit des lites qubcoises : Tout le monde frquente le mme monde, le milieu politique frquente un rseau restreint.
les CONdUiTes FaVOrables lThiQUe
Pour prolonger la rflexion sur leur vision concernant lthique et la place accorde cette dernire dans la culture politique du Qubec, nous avons demand aux dputs rencontrs sils avaient t marqus par des conduites inspirantes ou si eux-mmes se sentaient fiers de certaines initiatives personnelles susceptibles dtre considres comme des conduites exemplaires. Les rponses furent plutt timides et diffuses, mais nous avons tout de mme russi reprer quelques pistes pour notre recherche. Il est dabord intressant de voir que, pour certains dputs, cest surtout dans les petits gestes du quotidien que ressortent les meilleurs exemples en matire dthique.
le respeCT des deNiers pUbliCs Le premier enjeu fondamental pour les dputs est le respect des deniers publics. Dans leur esprit, cet enjeu est li une zone risque non ngligeable en raison de la gestion des enveloppes discrtionnaires dont ils disposent. Ainsi, la majorit des rpondants insiste sur limportance quil y a dagir de faon responsable avec largent public dans le cadre de leurs fonctions. Un dput avait une belle image pour illustrer son
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interprtation de linfluence de lthique sur ce sujet : il faut les utiliser avec autant de respect que si ctait largent de notre sur que lon devait dpenser , car il faut comprendre que largent public, ce nest pas largent des politiciens, cest de largent prt pour assurer le bientre collectif. Do limportance de la rigueur dans notre dpense de cet argent-l ! Ainsi, le rle du politicien est de sassurer que le citoyen obtient le maximum de service et de bnfice avec largent public . Les dputs sont conscients quils ne grent pas des millions de dollars comme le font les ministres, mais ils sont convaincus quils doivent se sentir tout aussi responsables que ces derniers lorsque vient le temps de grer les budgets discrtionnaires. En effet, les dputs reoivent tous une enveloppe discrtionnaire (de plus ou moins 80 000 $ pour laction communautaire et bnvole). Pour leur part, les dputs rgionaux grent une seconde enveloppe discrtionnaire (dont le montant est proportionnel la superficie) pour les infrastructures routires. Lun des nouveaux dputs que nous avons rencontrs a reconnu quil a t choqu lorsquon lui a appris lexistence de ces deux enveloppes discrtionnaires pour servir sa communaut ; il a eu limpression de se retrouver dans un milieu qui tait rest fig lpoque de Duplessis . Avant son lection, il navait mme pas imagin que ce type de pratiques existait encore dans le Qubec contemporain. Loin de se rjouir de ces enveloppes qui taient sa disposition, il a plutt craint les pressions des lobbys locaux qui pouvaient le faire tomber dans le danger darbitraire , le copinage et le favoritisme . Il semble vident que ces lobbys locaux sont trs actifs en rgions et quils ont une forte influence sur les lites locales. Ils savent quils ont un pouvoir non ngligeable au moment des lections, pouvoir que tous les candidats prennent en considration. Plusieurs sentendent dailleurs pour dire que la gestion de ces enveloppes discrtionnaires exige des standards thiques levs au plan individuel, puisque le dput se trouve tre le seul responsable de lutilisation de ces fonds et quil ny a aucune procdure institutionnelle pour linciter rendre des comptes ce sujet. Bien entendu, si cette marge dautonomie est en principe trs grande, elle lest un peu moins dans la ralit, puisque les milieux sociaux, communautaires et municipaux qui profitent habituellement de ces sommes sont fort vigilants et actifs en termes de surveillance de la gestion des enveloppes par le dput. Ainsi, un dput rgional signalait que le dput qui narrive pas faire primer son sens de lthique et de la justice lorsquil distribue largent perd rapidement sa crdibilit dans son milieu : la
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campagne, les choses sont vite connues et ce que lon croyait confidentiel est vite su de tous. Ainsi, le seul moyen quun dput a pour ne pas perdre la confiance des groupes ou des communauts locales de sa circonscription est de toujours grer cela avec transparence, et de rester juste et quitable grce des critres de comparaison . Mme sil ny a pas de rgles institutionnelles pour baliser ou prescrire les faons de faire dans ce domaine, le dput sait quil doit sautorguler lorsque vient le temps de faire la distribution des enveloppes discrtionnaires. Cette autorgulation lui est en quelque sorte impose par la trs grande vigilance des groupes et des communauts locales qui le mettent toujours sous surveillance. Tout cela engendre une saine pression qui pousse le dput agir de faon prudente et transparente ; il sait quil doit toujours expliquer clairement comment il va dpenser ou a dpens cet argent lintrieur de son comt. Cette pression du milieu semble cependant un peu moins importante pour les lus des rgions urbaines. Ces derniers sentent quils sont seuls avec leur bonne conscience pour bien grer tout cela : cette enveloppe budgtaire, peut facilement se transformer en pouvoir arbitraire , nous prvient lun de nos dputs. Seul un sens de lthique trs lev peut les amener utiliser cet argent de faon adquate, car les freins externes sont moins prsents et il semble y avoir une opacit plus grande dans la circulation de linformation. Linquitude des dputs ne semble pas du tout tre du ct du vol ou des dtournements de fonds pour lusage personnel du dput ; on craint plutt quil y ait une utilisation partisane et non quitable de cet argent public. Ainsi, cet argent ne devrait pas tre utilis pour rcompenser les gens qui ont aid lire un dput, mais il devrait plutt favoriser les groupes dactions bnvoles qui travaillent directement pour le mieux-tre de la communaut en gnral et des individus les plus vulnrables en particulier. Lun deux va encore plus loin dans sa suspicion en affirmant que certains pourraient faire des arrangements avec des groupes afin quils retournent une partie de ce financement en aide pour les campagnes politiques . Ce qui drange le plus ce dernier dput, cest dentendre certains de ses collgues dire quil ny a pas de quoi paniquer avec ces enveloppes discrtionnaires puisque les sommes sont drisoires . Il ne peut accepter ce type dargument, car cest largent des contribuables qui est en jeu : On dpense quand mme plus de 130 000 $ par anne de cet argent des citoyens et si on multiplie cela par 125 dputs , cela fait beaucoup dargent. Eu gard aux commentaires irresponsables de certains collgues, ce dput se dit que lon devrait ventuellement soumettre la gestion des dputs un vrificateur interne du Parlement ; ainsi, ceux qui feraient des abus en feraient moins .
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Lun des dputs rencontrs a pouss son enqute pour savoir si la transparence tait vritablement encourage sur ce plan. Il sest rendu compte, avec consternation, que la gestion de ces enveloppes est protge de laccs information . Il sest dit choqu de cette dcouverte : Je ne peux pas comprendre que la gestion de ces fonds discrtionnaires soit protge de la transparence lmentaire. Ainsi, un dput intgre a tout avantage grer ses fonds discrtionnaires et son budget de bureau comme sil devait les dvoiler rgulirement sur la place publique, et ce, mme si ce nest pas le cas. Lintrt de cette stratgie, cest quil pourra rapidement rpondre des dtracteurs si jamais son intgrit et son sens de la justice taient mis en doute. Au plan de la rigueur, plusieurs insistent pour dire quun dput sensible lthique nimprovise jamais au plan de lattribution de ces sommes. Il doit faire connatre ses critres de slection et le processus des dcisions ds le dpart afin que tout le monde soit gal sur la ligne de dpart et puisse sorganiser pour remplir les critres. Un rpondant affirme dailleurs qu il a choisi de fractionner son enveloppe en trois : au prorata des villes, des populations et des superficies de routes ; ce calcul fait en sorte que chacune des municipalits recevra sa juste part pour les routes .
liNTrT pUbliC Le deuxime enjeu, qui interpelle plusieurs dputs et qui nous permet de mieux comprendre leur conception de lthique, est le maintien du cap sur lintrt public. Lun de nos rpondants dclare ce sujet, quand on est lu, on reprsente tous les citoyens de la circonscription , pas uniquement ceux qui viennent faire des pressions. Sur ce plan, les rpondants soulignent limportance davoir un sens de lthique dvelopp pour rsister aux pressions constantes qui se manifestent dans la vie politique. La situation de relation permanente que doit entretenir llu avec les divers groupes de pression prsents dans son environnement direct ou indirect reprsente assurment une zone risque importante. La prudence sous-jacente lthique devient donc ici une donne utile et incontournable, puisque ce travail de rencontre avec les groupes de pression, les promoteurs de projets ou les lobbyistes est au cur des activits dun bureau de circonscription. Ainsi, le dput doit toujours se rappeler qu il faut grer pour la population, pas pour les groupes
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de pression . Ce rappel est important, car plusieurs de ces groupes sont arrogants et revendicateurs et ils pensent quils sont les seuls pouvoir parler au nom des gens du comt. Dans ce contexte, la responsabilit de llu est de rsister ces pressions , il ne faut pas se laisser impressionner par ceux qui crient le plus fort , les lus les plus intressants en termes dintgrit et dthique sont ceux qui savent se tenir et peuvent dire non pour protger lintrt public et le bien commun . Contrairement aux ministres qui sont surtout approchs par des lobbyistes professionnels, le dput se fait beaucoup plus solliciter par des groupes sociaux et communautaires, ainsi que par des promoteurs de la rgion. Comme il sagit dindividus qui habitent la circonscription, le dput peut difficilement viter de les rencontrer. De plus, la relation qui se dveloppe avec eux est beaucoup plus subjective et motive : par exemple, un refus de les aider peut rapidement engendrer un chantage visant nuire sa rlection. Le jeu lectoral (appui ou nuisance) est toujours sous-jacent ce type dchanges ; tout cela rend llu encore beaucoup plus vulnrable dans son travail. Cette vulnrabilit saccrot souvent parce que le dput nest pas toujours bien form pour faire face ces lobbyistes ou groupes de pression. Selon certains dputs, ce travail de rsistance la pression peut tre facilit lorsque llu sent quil est soutenu par des citoyens qui aiment les politiciens courageux et intgres. En revanche, le dput ne doit pas tomber dans lautre extrme et refuser de rencontrer systmatiquement tous les groupes de pressions et dintrts. Il doit plutt se mettre dans une situation o il pourra juger de la recevabilit de la demande daide et surtout de lintrt quelle a pour la communaut . travers cette recherche, nous avons pu constater que les lus ne sont pas opposs en soi la logique de la sollicitation organise et de lobbying. Au contraire, ils estiment que dans certains dossiers, les dmarcheurs proposent des projets fort intressants et structurants pour la circonscription et sa population et que cela les incite les soutenir. Ce qui les ennuie cependant, cest lorsque les dmarcheurs font des pressions indues pour quils favorisent les intrts particuliers quils reprsentent ou dfendent. Ainsi, dans les relations quil entretient avec ces groupes, le dput doit exercer un jugement nuanc et clair. Plus le dput consolide ses comptences thiques, plus il arrive facilement se positionner intelligemment et positivement dans cette dynamique transactionnelle.
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le FiNaNCemeNT pOliTiQUe Malgr la loi qui encadre les pratiques de financement des partis politiques, plusieurs rpondants reconnaissent quil y a l une zone risque dont ils doivent se mfier, car certains nont pas encore compris que lachat dun billet pour une activit ne donne pas de privilge daccs llu . Cest cause de cette interprtation populaire que le dput doit avoir un sens de lthique trs dvelopp et quil doit clairement pouvoir indiquer ces concitoyens que la porte du bureau doit tre grande ouverte pour tous et quil ny a pas de privilge pour ceux qui achtent un billet . Pour les dputs proccups par cet enjeu dgalit de traitement des citoyens de leur circonscription, tous les lus devraient dfendre publiquement lide quil ne doit pas y avoir de lien entre le financement et lintrt port sur un dossier de citoyen , et agir en consquence. Un rpondant affirme que, dans notre rgime politique, tout le monde doit avoir accs au dput , il ne peut y avoir de discrimination sur ce plan, surtout pas si cela est li la grosseur du montant de financement : pour lui, cest une question centrale de lthique gouvernementale.
la Vie eN CaUCUs Au plan des partis politiques, les dputs pensent que le caucus constitue une autre zone risque en matire dthique politique. La qualit des changes et la solidarit lgard de la confidentialit des informations, ainsi que le respect et la loyaut envers la dcision collective qui a t prise la suite de ces changes reprsentent des enjeux importants qui sont omniprsents dans la vie dun caucus. Voici ce que nous a dit un lu ce sujet : La libert de parole et la qualit des dbats reposent sur le lien de confiance et la solidarit du caucus. Si la solidarit est faible, les dputs noseront pas dire le fond de leur pense. Lorsque les lus ne se sentent pas suffisamment en confiance pour mettre leur opinion personnelle , cest lensemble du processus dmocratique qui est affaibli, car on sait trs bien quen Chambre les lus doivent suivre la ligne de parti. Pour que le caucus soit un lieu de dbat franc et honnte, il faut que lthique de la politique amne chacun respecter la confidentialit du caucus et des discussions que lon a entre collgues .
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Par-del cette culture du dbat, les dputs doivent accepter qu aprs avoir reu en caucus les opinions de ses membres, le chef doit trancher et tracer la ligne de parti , laquelle tous doivent se rallier. Ainsi, lthique du politicien lamne savoir o et quand il peut dbattre et faire connatre sa position ; en mme temps, elle lamne savoir quand sarrter, respecter ce cadre de dbat et se rallier la dcision du chef, mme si sa propre position na pas t retenue. Les propos dun rpondant illustrent bien lide dune thique du dput qui devrait se dvelopper : Quelquefois on gagne ses batailles et dautres fois on les perd, mais en dmocrate on se rallie sans avoir limpression de faire des compromissions puisque cela fait partie de la ralit dmocratique qui nous guide. En se ralliant, on respecte lidal dmocratique et on reste fidle notre thique. Cette dimension est importante, car, selon certains rpondants, on sous-estime la culture individualiste du milieu politique. Dans le contexte actuel de la culture politique, la solidarit partisane ne va pas de soi, elle exige beaucoup plus de compromis et de retenue quon ne le pense. La dimension thique est alors fondamentale, car, dans le milieu politique, on rflchit peu la porte ngative que peut avoir notre action sur le groupe , il est difficile de sentendre sur des stratgies communes et il y a peu de pense collective . Pour un lu, si lthique tait priorise davantage, on pourrait crer des espaces de discussion avec ses collgues et il y aurait des changes de plus grande qualit lintrieur des groupes parlementaires.
liNTGriT eT la lOyaUT Cela nous amne donc bien comprendre que le dput est souvent plac devant un dilemme, soit celui quengendre la gestion de la tension entre les valeurs dintgrit et de loyaut. Ainsi, les dputs notent quil faut savoir doser jusquo on peut aller dans nos critiques des lois de notre propre gouvernement ; on doit vite comprendre que notre seuil, cest le travail critique que lon peut faire dans le caucus auprs de ses collgues . Quand le dput se rend compte que la dmarche est perdue et que la loi va quand mme passer, il faut savoir se rallier et se dire que lon a fait le maximum pour sensibiliser ses collgues aux dimensions ngatives du projet .
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Lorsquun lu sait se rallier aprs avoir fait son travail en caucus, cest parce quil est capable de faire preuve dune loyaut intelligente. Pour certains de nos dputs, chacun doit dmontrer une loyaut minimale lgard de son gouvernement ou de son parti. Celui qui ne peut accepter cela ne peut pas travailler trs longtemps en politique ; ses relations avec le chef seront continuellement tendues, et comme cest le chef qui a toujours le dernier mot dans le choix de ses collaborateurs, le dput rebelle sera condamn aux banquettes arrire. Bien entendu, la loyaut a une limite, on doit soi-mme faire son examen de conscience si on ne sent pas laise . Lun des dputs nous a avou avoir vot contre une des lois de son propre gouvernement, mais il prcise quil avait pris le temps de bien prparer le terrain auprs de son chef afin que ce dernier comprenne quil sagissait dune question de principe et non pas une remise en cause du leadership de ce dernier. Son chef a compris le sens de son opposition et a fini par reconnatre son droit la dissidence, ce qui na pas fait lunanimit dans son parti. Il est donc important pour un lu de bien connatre ses valeurs et ses principes de rfrences afin de pouvoir prendre des positions claires et limpides lorsquune dcision interne du parti vient les heurter. Ce type de malaise est rare, mais un dput intgre doit, selon nos rpondants, tre capable de se poser la question de sa dette lectorale, cest--dire quil doit se poser la question de sa fidlit eu gard aux engagements quil a pris avec ses lecteurs locaux. Lun des sonds sexprime sans ambages ce sujet : On ne va pas en politique pour fourrer le monde, si on sent que notre gouvernement ne respecte pas ses promesses, on a le devoir de remettre en question son engagement ; Il serait difficile de se prsenter de nouveau-devant llectorat, si on a limpression que lon a trahi ceux que lon reprsente. Nos rpondants conviennent que dans les dossiers de fond qui vont lencontre de leurs valeurs et principes, il faut avoir le courage de se tenir debout, quitte perdre ses fonctions .
lhONNTeT iNTelleCTUelle eT la TraNspareNCe Pour certains dputs, la question de lhonntet intellectuelle illustre parfaitement lenjeu de lintgrit des lus politiques. Il sagit ici dun travail qui doit se faire au plan du respect de la parole donne et de la retenue face aux surenchres de promesses lectorales. Il sagit donc,
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pour le dput, de garder le cap sur les objectifs de travail prioritaire et dviter de faire la girouette politique qui ne change dopinion et dorientation que pour suivre les tendances. Le dput doit accepter ses limites en termes de matrise des dossiers et il doit se concentrer sur les dossiers quil considre comme essentiels. En politique, on ne peut pas connatre parfaitement tous les dossiers qui seront mis sur la table, il faut donc rester humble et modeste, tout en essayant de se tenir inform du maximum de dossiers. Pour rester intgre, le dput travaillera fond les dossiers qui concernent son comt, sans tre continuellement obsd par la joute lectorale. Son travail est de se positionner dans ces dossiers afin que les gens de la circonscription profitent de dossiers structurants et soient protgs contre les dossiers plus problmatiques. Bien que le dput nait pas les mmes responsabilits que le ministre, il a des comptes rendre ses lecteurs : llu est imputable devant llectorat . La transparence devient donc aussi un enjeu important pour lthique des dputs, car ils doivent prendre le temps de bien expliquer les choses leurs lecteurs afin que ces derniers puissent comprendre les raisons des dcisions et actions. La transparence est une marque de respect lgard des lecteurs, elles dmontrent quon ne les prend pas pour des idiots . Comme cette approche nest pas dominante dans notre culture politique, il faut reconnatre que le courage va de pair avec la transparence . Un dput doit donc souvent imposer sa volont de jouer la carte de la transparence son entourage politique immdiat, car le rflexe premier de ces proches est de jouer la carte du silence ; comme si moins les citoyens en savent, moins il y a de rponses donner.
lOUVerTUre aUX dbaTs Louverture aux opinions diffrentes et au dbat est aussi un enjeu important lorsquon est un politicien qui travaille en contexte dmocratique. Un lu ne peut pas se considrer comme un bon dput, sil nest pas capable dcouter ce que la population a dire et de sintresser aux problmes quon lui communique. Pour certains rpondants, une partie du mtier de dput est justement de faire remonter au Parlement et au gouvernement les messages que la population lui envoie dans le quotidien du travail qui se fait au bureau de circonscription. Ce rle de courroie de transmission serait essentiel, car il permet de garder le milieu politique branch sur les ralits du vrai monde . Cela vite que la machine administrative ne semballe trop
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et que le gouvernement napprouve des projets qui ne rpondent pas aux besoins et aux attentes de la population. Pour lun de nos rpondants : Il faut continuellement rappeler ceux qui font les lois et qui les appliquent quils sont l pour servir les citoyens ; en se faisant le porte-voix de lopinion de ces lecteurs, il freine la tendance quont les gens de pouvoir vouloir fonctionner en vase clos. Cette ouverture au dbat dmocratique doit aussi amener le dput accepter la ralit plurielle de notre socit, en termes dides et dattentes. Mme si ce nest pas facile, un dput se doit de travailler au milieu de toute cette diversit de points de vue, surtout lorsquil sagit de recevoir les critiques qui lui sont adresses par ses adversaires ou concitoyens ; il doit y voir le signe dune socit saine au plan dmocratique : La dmocratie nest pas quelque chose de facile, cest difficile, mais drlement plus constructif. Ainsi, la dlibration et le dialogue doivent guider les discussions quont les lus entre eux et avec la population ; tout cela demeure au cur de ce qui reste de plus sain pour notre rgime dmocratique .
leNTOUraGe pOliTiQUe En prenant du recul par rapport certains scandales quil y a eus dans leur parti ou des comportements problmatiques quils ont observs autour deux, certains lus nous ont dit que lentourage du milieu politique constitue une zone risque importante qui est trop nglige. Pour eux, il est de la responsabilit de llu de bien choisir son personnel de bureau et cest la responsabilit du chef de sassurer que les permanents sont des gens de qualit au plan de lthique. Cela est important car lhistoire rcente a montr (dans des cas comme celui de monsieur Brard au PQ) que lorsquun scandale clate au plan de lentourage, ce sont toujours les lus qui doivent en rpondre. Bon nombre dentre eux croient que pour mesurer la qualit de lentourage au bureau , il ne suffit pas de sassurer que ce personnel soit comptent et honnte, mais il faut aussi veiller ce quil puisse aider le dput rflchir limpact de la dcision et mme lavertir sil a fait une erreur de comportements. Plusieurs de ces points seront traits plus en dtail dans les prochains paragraphes, lorsque nous discuterons des comportements exemplaires et des comportements problmatiques.
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la NON-parTisaNNerie eT lQUiT de serViCes Sur ce plan, ils ont t quelques-uns dire que le rflexe thique peut se retrouver dans limportance quils accordent la distinction ncessaire entre les activits partisanes et le travail de dput . Le travail de dput exige un recul et une objectivit qui lui permettent de traiter tous les dossiers des citoyens sur un pied dgalit. Ses responsabilits partisanes lamnent ne jamais oublier quil a t lu sous une bannire politique qui reprsente les idaux de plusieurs membres dune famille politique. Il a le devoir de maintenir la mobilisation de membres du parti, car ce sont eux qui ont travaill bnvolement pour amasser les fonds ou pour motiver les militants. Les dputs ont fourni des exemples pour illustrer cette proccupation de distinction des rles ; par exemple, deux dputs dclarent ne jamais utiliser leur bureau de dput dans la circonscription pour des runions partisanes. Lun deux considre que son bureau de circonscription ne peut tre le lieu de runion de son excutif local du parti ; habituellement les murs de lAssemble nationale tolrent pourtant lutilisation des locaux des fins partisanes si cela est fait de faon raisonnable sans brimer les citoyens des services . Pour ces lus, tous les habitants de la circonscription doivent se sentir laise lorsquils entrent dans le bureau du dput ; ils ne doivent jamais se sentir des intrus, uniquement parce quils nont pas vot pour ce candidat ou parce quils nont pas particip sa campagne de financement. Un lu qui se respecte doit donc tre capable de prendre le recul ncessaire pour aborder les dossiers de faon objective et pour accueillir convenablement chacun des citoyens qui se prsentent son bureau. Pour dautres lus, cest cette mme distinction qui doit se faire lorsque le dput utilise les autres biens que lui fournit lAssemble nationale. Par exemple, pour le papier officiel de lAssembl nationale, il ne doit servir qu des fins officielles et pour le travail de dput ; les invitations pour les activits partisanes doivent se faire sur le papier du parti . Comme on peut le constater, le premier apprentissage que doit faire un nouvel lu au plan de lautorgulation est de sparer son travail de candidat, qui promeut les intrts du parti, de son travail de dput, qui doit lamener traiter le plus objectivement possible les dossiers des citoyens. Lun de nos rpondants relate que pour obliger tout son personnel comprendre cette distinction qui lui est chre, il a lui-mme dvelopp pour son personnel politique une charte de livraison de services aux citoyens . Pour les obliger respecter cette charte, il la publie dans les journaux locaux. Son objectif tait
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dexercer une pression positive sur les membres de son personnel politique afin de les encourager sautorguler dans leur travail de livraison de services : Lautorgulation est quelque chose qui se vit mieux en groupe, puisque chacun va jeter son regard pour sassurer quil y a un respect des engagements pris en amont. Toutes les conduites qui salignent sur une transparence accrue dans le processus dcisionnel doivent tre considres comme des actions inspirantes. La transparence est au cur du changement de la culture politique vers un horizon thique plus puissant, car on ne peut nier que cela exige des lus de faire preuve dune grande capacit dautorgulation, mais, en contrepartie, cela ennoblit leur travail et facilite la reconqute du lien de confiance avec la population.
les CONdUiTes prOblmaTiQUes
Lorsque nous avons orient nos entretiens du ct de lanalyse des conduites problmatiques, nous avons relev que nos dputs sont rests cohrents, puisquils nous ont fait part de pratiques considres comme irrecevables, mais qui navaient rien voir avec les clichs traditionnels lis la logique de corruption.
la priOde des QUesTiONs Pour de nombreux dputs, la priode des questions engendrent indniablement beaucoup de conduites problmatiques. Nous avons t tonn de voir quel point les dputs sont ngatifs lgard de cette activit centrale consistant siger lAssemble afin de jouer leur rle de parlementaire. Ils se sentent le plus souvent inutiles dans cette activit, donc, ils ont limpression de perdre leur temps : La priode de questions est la chose la plus inutile au monde , Cest un cirque . Pour plusieurs, il sagit d une sombre activit qui salit limage des politiciens : Quand on voit une centaine de personnes supposes intelligentes qui agissent en innocents , Il y a beaucoup denfantillages , et cela manque de pertinence et de srieux . Un dput admet avoir un peu honte de cette facette de son mtier qui nest pas la hauteur des attentes de la population ; sa conclusion est des plus loquentes : Je namnerais jamais mon fils lAssemble.
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Les femmes sont encore plus dsabuses lgard du comportement dviant ou erratique de plusieurs parlementaires ; lune delles affirme quelle trouve cela pathtique de voir les collgues et les adversaires sinsulter et avoir du plaisir le faire ; elle avoue quelle sattendait plus de noblesse au Salon bleu . Daucuns trouvent affligeant de voir que lintelligence et les comptences particulires de nombreux parlementaires sont mises de ct, uniquement au profit des performances oratoires de certains : La comptence oratoire brouille toutes les autres comptences essentielles pour matriser ses dossiers, on perd de bons ministres parce quils ne sont pas bons la priode des questions et on dveloppe des politiques simplistes, parce que cest plus facile dfendre. En rsum, pour plusieurs dputs, les citoyens qubcois ont raison dtre critiques face ce quils voient dans les bulletins tlviss et de croire que le parlementarisme nest pas srieux .
les COUps bas aU CaUCUs La quasi-totalit des dputs rencontrs pensent que le caucus dun parti est assurment le lieu o lon peut observer le plus dinconduites, et cela, toutes formations confondues. Nous avons t surpris de voir quel point tous les lus, de tous les partis, sont unanimes : les coups les plus bas viennent des gens de notre propre parti . Voici une phrase qui est revenue souvent dans le discours des dputs et qui reprsente bien ce problme : Les adversaires sont en face, mais les ennemis sont dans votre parti. Pour expliquer cela, ils affirment que si les rapports politiques sont plus faciles avec les adversaires quavec les collgues, cest parce quil y a des rgles parlementaires qui rgulent les rapports en chambre ou en Commission, mais quil ny a pas de rgles similaires en caucus . En labsence de telles rgles, lthique devient le seul mode de rgulation qui peut baliser les conduites des membres du caucus. Malheureusement, les luttes de pouvoir et la culture individualiste qui rgne dans les caucus rendent souvent vains ou illusoires les efforts faits par quelques-uns pour promouvoir lthique dans les partis. Il est ici intressant de relever que, parmi les nouveaux lus, plusieurs nous ont dit quils avaient t profondment dus de voir quel point il ny a ni esprit dquipe, ni solidarit dans les caucus ; chacun travaille pour son propre cursus de carrire et la fin (devenir ministre ou premier ministre) va justifier tous les moyens.
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Lorsquon se retrouve dans le parti au pouvoir, les priodes qui prcdent les remaniements ministriels sont plus propices aux comportements problmatiques. Ainsi, plusieurs font du grand spectacle pour se rendre intressants et plus visibles auprs du premier ministre et de son entourage. Selon plusieurs, il ne sagirait pas de thtralit trs subtile . Tout ce cirque repose essentiellement sur le fait que la course pour les postes de ministre pose des problmes de fond , il y a de grands conflits entre ceux qui aspirent des postes de ministres, la fin semble justifier tous les moyens . Un dput va mme plus loin en affirmant que les coups de couteau dans le dos sont frquents entre collgues. Pour un bon nombre des lus, la tension qui svit lintrieur des caucus est principalement due au fait quils runissent des individus ayant de trs grands gos et surtout beaucoup dambition . Tout cela favorise une culture de comptition qui est loin dtre saine. Lun de nos lus en fait une analyse trs svre : tout le monde veut devenir ministre, alors que tous nont pas les comptences, ni les capacits pour assumer cette fonction. Il y a mme beaucoup trop de gens qui rvent de devenir premier ministre, alors quil pourrait peine remplir des fonctions de ministre. Par pure ambition personnelle, cela engendre des inconduites. Les gens sous-estiment la tche et la responsabilit que cela reprsente dtre premier ministre ou ministres . Les joutes les plus dures se droulent souvent entre des collgues dune mme rgion, car dans la logique de la rpartition des postes de ministre qui prdomine dans les murs politiques du Qubec, il ny a gnralement quun seul poste de ministre qui est accord par rgion administrative (sauf pour les grands centres comme Montral et Qubec). Cest ce que confirme un de nos lus rgional : On est effectivement en comptition avec les collgues rgionaux. Cette situation pose problme, car les politiciens dune mme rgion seraient censs collaborer pour dfendre les intrts de cette rgion, mais dans la logique de concurrence tout le monde fait [] attention aux autres membres de son parti, car plus on les aide, plus on lui donne de linformation et plus il va monter et sapprocher dun poste de ministre votre dtriment . Pour finir, cette dynamique de mfiance ne fait que desservir les intrts des citoyens de ces rgions, ce qui va lencontre dun idal de service de qualit la population. Dans les partis dopposition, cest souvent le grenouillage pour renverser le chef perdant lors de la dernire lection qui engendre les coups bas les plus notables. Au moment de nos entrevues, les pquistes vivaient au quotidien des fuites dinformations dans les journaux et ils se disaient eux-mmes extnus par les luttes internes.
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Pour illustrer les tensions linterne, nous pouvons citer lun de nos dputs pquistes qui commentait les fuites permanentes venant du caucus : Lhypothse la plus grande, cest que cela vient des proches des deux candidats qui aimeraient renverser monsieur Landry ; On pense ici aux partisans des ex-ministres Legault et Marois. Pour lui, ces tratres [] veulent se positionner pour devenir ministre avec un nouveau chef . Ce commentaire confirme quel point la logique des alliances internes est dterminante dans les caucus ; elles permettent aux individus de se positionner dans le jeu des relations de pouvoir. Finalement, la joute est intense et dure dans le caucus, on a souvent des collgues qui se font un plaisir de bloquer toutes nos propositions, il faut tre capable de les confronter, et de se faire des allis pour les confronter . Le problme avec les caucus, cest quil y a une malheureuse volont des caucus daplanir les ides et de dcider pour les autres . Il y a une volont de jouer le rouleau compresseur afin de contraindre tous les dputs adopter la ligne de parti impose par le chef.
les CONFliTs diNTrTs Tous les dputs ont leur histoire de conflits dintrts et ils en parlent volontiers afin de souligner limportance dtre sensible aux situations qui peuvent vous mettre dans lembarras. Bien entendu, certains cas publics ont t cibls et dnoncs, on pense entre autres au cas Oxygne 9 qui a clabouss lex-ministre pquiste Gilles Baril (on la accus davoir favoris une firme de lobbyiste, dirige par lun de ses amis intimes et lun des membres influents de son parti), au cas de la ministre librale Julie Boulet (qui sest fait reprocher davoir commis des entorses lthique et la dontologie professionnelle des pharmaciens), ainsi qu celui de lex-ministre pquiste Boulerice ( qui lon a reproch davoir accept de se faire payer des voyages). Lorsque les dputs parlent des conflits dintrts, ils sont conscients que ce type de comportement problmatique merge de la confusion entre lintrt public quils doivent dfendre et des intrts particuliers, soit les leurs ou ceux de personnes de leur entourage direct ou indirect. Ils savent que la majorit des situations qui pourraient leur tre prjudiciables viennent soit dune faiblesse personnelle, soit dune logique de proximit issue directement de leur vie personnelle (la famille, les amis, les ex-collgues, etc.) ou de la filire partisane (un membre du parti, un bailleur de fonds, un proche du chef, etc.).
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Sur ce plan, un dput voit dans les conflits dintrts le rsultat de la consanguinit fort rpandue en politique du fait que les politiciens rtrcissent tellement leur cercle de frquentation dans leur fonction officielle que tout se mlange, sans sen rendre compte . Ils perdent ainsi toute capacit de distinguer ce qui relve de leur vie prive de ce qui relve de leur vie publique et cest dans cette perspective de confusion quclatent les scandales les plus importants. Ce relchement de vigilance amne llu glisser tranquillement dans le pige du conflit dintrts. Parmi les situations classiques que les dputs savent cerner rapidement et contre lesquelles ils savent se prmunir, il y a celles o des individus veulent des retours dascenseur , soit parce quils ont financ une campagne ou parce quils ont travaill comme bnvole. Les dputs ne doivent pas tre nafs, et ne doivent jamais oublier que rien nest gratuit en politique, que tout a un prix. Ils savent quils doivent rester trs prudents par rapport aux faveurs de la tribu et rester lucides devant les promesses qui peuvent leur tre faites. Lun de nos rpondants expriments explique que les dputs ne peuvent pas dire que lon na pas vu une situation problmatique, a se sent toujours, on le voit venir . Pour deux de nos lus, la faible rmunration des lus peut poser un problme en termes dthique , puisquelle pourrait amener certains politiciens se placer dans une position de conflits dintrts afin dassortir leur salaire dautres types de privilges. Pour eux, de plus en plus dlus aimeraient faire partie du grand monde et avoir un train de vie lavenant. Bien entendu, cela accrot les risques de conflits dintrts, car le mtier de politicien ne permet pas vraiment de senrichir. Les lus qui cumulent deux fonctions sont plus exposs entrer en situation de conflit dintrts, car ils devront peut-tre un jour prendre part des dcisions qui concernent leur deuxime fonction. Pour lun de nos lus libraux, cest ce qui est arriv dans le cas de la ministre Boulet. son avis, elle aurait d mettre les actifs de sa pharmacie entre les mains dune fiducie afin dviter de se retrouver dans une situation aussi dlicate. Pour lui, cette situation devrait susciter un dbat sur la responsabilit quand on devient un lu, car il faut faire tout ce que lon peut pour sloigner de toutes les situations dapparence de conflits dintrts . Peu importe les raisons ou les circonstances, le dput doit toujours se dire qu il ne faut pas vouloir profiter de sa fonction dlu des fins personnelles et ne pas abuser de son pouvoir dinfluence de faon indue .
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les NOmiNaTiONs pOliTiQUes Finalement, pour deux dputs, un pquiste et un libral, la valse des nominations politiques fait partie des choses les plus problmatiques en termes dthique du politique, notamment auprs des socits paragouvernementales , il sagit l dun grand enjeu en matire dthique qui doit tre dbattu.
les prOblmes lis la sOlliCiTaTiON
De faon gnrale, tous les dputs qui nont jamais t ministres saccordent sur le fait que les lus qubcois nont pas de grands problmes dthique au plan de lhonntet et de lintgrit. Il y aurait, selon eux, un trs grand respect de largent des contribuables et certains analystes et mdias font fausse route lorsquils laissent entendre que nos lus seraient tous corrompus. Ils sentendent aussi pour dire que la trs grande majorit des lus ont fait le saut en politique parce quils voulaient mieux servir lintrt public et le bien commun. Cette volont se traduit notamment par un profond dsir de changer les choses afin damliorer la qualit de vie de leurs concitoyens. Mme sils ne sentendent pas entre eux sur les moyens et les politiques adopter pour promouvoir le bien commun et bonifier la qualit de vie, il est tonnant de constater quel point ils se respectent dans leurs orientations idologiques. Il est aussi intressant de noter que les dputs ont un engagement profond et sincre lgard de leur communaut locale. On sent que cest travers le lien quils ont dvelopp avec leur comt quils arrivent transcender leur dception de ne pas tre ministre. En effet, on ne peut pas nier que la fonction de ministre est lobjectif ultime de tous ceux qui briguent les suffrages.
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Ainsi, comme les postes de ministre sont rares, les lus doivent se faire une raison et donner un sens leur fonction politique en se tournant vers le travail de terrain quils doivent accomplir dans leur comt. Dans les rgions, cet attachement des dputs au travail dans la communaut est trs important car cela leur permet dacqurir un statut de leader rgional. Au plan de leur travail de parlementaire, il est tonnant de constater que, pour plusieurs de nos dputs, la priode des questions est le moment le plus pnible de leur mtier. Pour eux, il sagit dun moment de spectacle plutt pathtique, car ce nest pas lintelligence et la comptence des lus qui sont valorises, mais plutt le sens de la formule : tout ce qui compte, cest davoir le punch ou le clip qui sera retenu dans le reportage des journalistes. Lorsquils se trouvent Qubec, les dputs se sentent surtout utiles quand ils participent activement au travail des commissions parlementaires. Cette activit est fort apprcie par les dputs, ils ont alors le sentiment de jouer un rle politique important.
priOriser la TraNspareNCe Au plan des valeurs prioriser, plusieurs dputs rencontrs sont davis que plus la transparence fera partie des murs politiques, plus les lus se laisseront guider par des rflexions dordre thique. Ainsi, lun des dputs a relev qu agir de faon transparente demeurera toujours la faon la plus efficace pour rassurer les gens sur notre sens de lthique . Dans plusieurs cas, la transparence permettrait au dput de se dgager de la logique de suspicion et de cynisme et de retisser le lien de confiance avec les gens de sa communaut. Si tout le monde semble convaincu de la vertu de la transparence, nos dputs ont la lucidit dadmettre quon est encore loin de la culture de transparence. Pour lun deux, il ne suffit cependant pas de faire de la transparence un slogan pour que les conduites samliorent vraiment, il faut avoir du courage pour travailler dans le respect de la valeur de transparence . Toutefois, si tous les dputs partaient de la prmisse que tout finit par se savoir en politique, tout le monde agirait avec beaucoup plus de circonspection et dintgrit. Pour lun des lus, si tout le monde se faisait un point dhonneur de pouvoir expliquer publiquement ses gestes et ses dcisions, il ny aurait plus de grands dbats de suspicion. Selon lui, cette reddition de comptes, serait encore plus
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simple si les dputs faisaient du bien commun la vise premire de leurs dcisions. Cela loignerait encore plus le dput des tentations de privilgier des intrts particuliers. En rsum, nous pourrions dire que le jour o les lus vont comprendre que la transparence les protge beaucoup plus quelle ne les menace, il y aura un saut qualitatif dans les murs politiques. Pour poursuivre sur lautorgulation, il est intressant de noter quils ont t plusieurs lus faire le lien entre lthique et la qualit du jugement personnel. Lun des dputs a affirm que peu importe les outils que lon dveloppe pour baliser les pratiques, la fin, lthique demeure toujours une question de qualit du jugement . Suivant un rpondant, plus les dputs vont intgrer le fait quils sont en politique pour une seule chose, soit servir lintrt public, plus lthique occupera une place de choix dans les murs politiques. Dans cet esprit, lintrt public doit devenir lindicateur principal auquel chaque lu doit se reporter pour valuer si un dossier mrite dtre dfendu ou port de lavant. Notre dput prcise que les lus les plus intressants en termes dintgrit et dthique sont ceux qui savent se tenir et peuvent dire non aux solliciteurs afin de protger lintrt public et le bien commun. Il faut transcender la pression des intrts particuliers, car toute la grandeur de la politique repose sur cette capacit intgrer le souci de lintrt commun dans nos dcisions . Un facteur important pour les dputs, cest la prise de conscience dune trs grande marge dautonomie de travail dans leur comt et dans la gestion des enveloppes budgtaires qui leur ont t octroyes. Comme personne ne vient les surveiller et les contrler dans leur comt, et quils ne veulent pas se faire enfermer dans une logique rglementaire rigide, ils doivent dmontrer leurs capacits se rguler eux-mmes. Cette perspective confirme lune des positions thoriques que nous soutenions depuis un certain temps : plus la marge dautonomie dun individu est grande, plus il doit tre sensible lautorgulation sil veut viter de retomber sous le contrle dune norme htrorgulatoire1. Pour les dputs, il semble que la zone risques la plus importante dans leur travail se situe justement au plan de la gestion de leurs enveloppes discrtionnaires, soit pour laction communautaire, soit pour la gestion des routes (en rgion, cest proportionnel la superficie des routes de la circonscription). Si tous les dputs semblent plutt
1. Yves Boisvert et al., Petit manuel dthique applique la gestion publique, Montral, Liber, 2003.
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favorables aux enveloppes destines laction bnvole, il plane cependant un certain inconfort en ce qui a trait aux enveloppes rgionales pour les infrastructures routires. Un lu rgional nous a dailleurs dit avoir t constern lorsquon lui a appris en tout dbut de mandat quil avait le droit de grer une enveloppe discrtionnaire pour les routes de son comt ; il a alors pens que ctait un relent de duplessisme que lon devrait abolir . Quelques-uns des dputs ont insist sur la ncessit de dvelopper le sens de lthique chez les lus afin de leur permettre une gestion plus intgre, juste et responsable de ces enveloppes discrtionnaires. Ainsi, pour un des rpondants, le dput bnficie dune marge de manuvre considrable, il a le pouvoir de dcider seul de lattribution de ces enveloppes, [] lenveloppe de laction bnvole (+/ 80 000 $) donne un pouvoir discrtionnaire important au dput et elle peut aussi tre une zone de drive arbitraire si llu na pas le sens de lthique . Un autre dput est encore plus prcis dans sa dmonstration de drive de cette pratique, il serait facile pour tous les dputs de faire des ententes secrtes avec certains groupes afin quils redonnent des ristournes de lenveloppe accorde dans la cagnotte de financement de la campagne lectorale . Mme sil ny a pas de rgles parlementaires formelles, des mcanismes implicites de notre culture dmocratique existent et freinent les ardeurs des dputs en les empchant de faire tout ce quils veulent avec ces enveloppes. Par exemple, lun deux affirme quen rgion rurale, tous les lus sont sur leurs gardes car ils savent que tout le monde finit par savoir qui a eu sa part du gteau des fonds du dput ; cela ne prend gure de temps avant que ceux qui se sentent lss dbarquent au bureau pour manifester leur mcontentement. Pour viter de se mettre dans des postures de vulnrabilit, plusieurs dputs ont dvelopp des stratgies de rpartition des enveloppes axes sur des critres rationnels prcis. Ils se donnent donc des outils (critres, indicateurs, etc.) permettant dvaluer les dossiers et de comparer les demandes. Par exemple, lun des dputs nous a racont que pour viter de se mettre dans une situation de sollicitation abusive pour ces enveloppes, il a opt pour une mthode quutilisait un collgue dun autre comt. Ainsi, il fractionne son enveloppe en trois parties et distribue ensuite largent selon un calcul qui intgre : le prorata du nombre de villes, des populations et de la superficie des routes. Il pense que ce calcul le protge de toutes les accusations de ses commettants tout en lui permettant de se justifier partir des valeurs de rigueur, dobjectivit et de justice sous-jacentes cette mthode.
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Dans la mme logique, un autre de nos lus pense que les dputs intelligents savent quils doivent pouvoir avoir des arguments rationnels pour justifier chacune de leurs dcisions de dpenses. Le meilleur moyen dviter la polmique autour de la gestion de ces enveloppes est donc de rapidement faire connatre tous les critres de slection et le processus de dcision avant que ne senclenche la distribution de largent. Cela a le mrite de donner lheure juste aux concitoyens, aux groupes ou aux municipalits. Ainsi, le meilleur moyen de ne pas se faire accuser de faire des magouilles est de grer ces enveloppes de la faon la plus transparente possible et de faire le maximum pour que les dpenses refltent un esprit de justice et dquit. Si cette transparence est ncessaire, elle ne va pas de soi et elle exige une volont relle du dput. Un lu sest dit scandalis dapprendre que son pouvoir discrtionnaire tait protg de la loi daccs linformation. Une telle protection est selon lui irrecevable, car elle envoie un message plutt ngatif aux lus quant aux attentes du systme eu gard la transparence. Au lieu dencourager le mouvement favorable au dveloppement de la culture de la transparence, ce protectionnisme parlementaire lentrave. Ce mme dput sest dit constern de voir que le culte du silence est justement entretenu par les murs du milieu. Ainsi, il a toujours dfendu lide que lon devait aller plus loin dans le travail de transparence en publiant notamment les bilans de gestion des enveloppes discrtionnaires. Quand il a voulu mettre cette ide en application, ses conseillers lui ont dit doublier cela, car des mdias ou des citoyens pourraient se mettre tout scruter pour trouver une affaire scandale. On pourrait mme crer un scandale autour de lide mme de cette enveloppe discrtionnaire. Un tel exemple montre que mme si on parle beaucoup de la transparence, on semble encore trs frileux lorsque vient le temps de changer concrtement les rgles du jeu pour rendre encore plus accessibles certaines informations sensibles. Comme le systme parlementaire noblige pas les dputs rendre des comptes et que lentourage semble plutt rfractaire ce virage en faveur de la transparence, ce nest que la vigilance et la pression des citoyens, des groupes de pression et des mdias qui peuvent vraiment les inciter faire attention la gestion de ces fonds discrtionnaires. Ainsi, un dput qui veut sinscrire dans la dure aura tout avantage grer ses fonds discrtionnaires et le budget de fonctionnement de son bureau comme sil devait le dvoiler rgulirement sur la place publique, cela lui vitera la suspicion et les accusations. Il semble donc que la volont de se faire rlire amne le dput faire
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attention sa gestion des fonds discrtionnaires ; il sagit l dun autre volet de la magie de la dmocratie qui, en fin de compte, favorise lautorgulation des lus. Bien entendu, lautorgulation fait appel au bon sens et la responsabilit des individus. Pour lun deux, malheureusement, les dputs nont pas tous intgr le fait quavec largent public il faut toujours tre en mesure de faire une reddition de comptes. Cest justement cause dune minorit dlus ngligents que lon verra encore se produire des vnements fcheux qui saliront la rputation du corps entier des lus .
la sOlliCiTaTiON eN GNral eT le lObbyiNG Contrairement ce que lon aurait pu penser, les dputs sont trs conscients que mme sils nont pas denveloppe aussi importante que leurs collgues ministres, ils doivent traiter avec circonspection les sollicitations des groupes de pression et des lobbyistes professionnels. Il est galement intressant de constater que de nombreux dputs se considrent eux-mmes comme des lobbyistes rgionaux qui doivent travailler soutenir les dossiers importants de leur communaut. Cette lucidit lgard de leur propre rle de sollicitation les amne avoir une opinion trs nuance sur le lobbying.
le lobbying Les dputs ont plutt tendance dfendre le lobbyisme, car ce sont souvent les lobbyistes qui vont les sensibiliser certains dossiers nvralgiques pour leurs communauts. Pour eux, il est ncessaire de respecter ceux et celles qui leur donnent accs de linformation privilgie, quils ne pourraient pas obtenir autrement. Ils peuvent souvent aider le dput en lui transmettant des informations dimportance qui laident mieux comprendre les dossiers essentiels qui seront dbattus au Conseil des ministres. Il ne faut pas oublier que les dputs ne disposent pas des mmes moyens que les ministres pour recueillir de linformation, do leur intrt daccueillir les lobbyistes. La plupart des dputs rencontrs se disent donc ouverts lide de recevoir les lobbyistes. Ils pensent que cest souvent grce eux quils seront mis au courant des nouveaux projets qui marqueront le Qubec de demain
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ou qui interpellent directement les gens du comt. Ils considrent les lobbyistes comme les porteurs des dossiers conomiques et sociaux qui ont le plus dimpact sur les collectivits. Un lu doit savoir que les dmarcheurs vont toujours prsenter le beau ct du projet, jamais le ct sombre, cest pourquoi : Il est de la responsabilit du dput de chercher connatre lautre ct de la mdaille [] le dput doit faire cet effort intellectuel pour chercher contrebalancer les informations quil a reues [] Il ferait une erreur importante sil prenait toutes les informations du lobbyiste comme des vrits absolues non contestables. Le dput doit rsister aux belles paroles et belles promesses, il doit viter de sombrer dans le pige de la paresse intellectuelle. La politique est un jeu dinfluence et ce nest pas toujours les gens qui sont lavant-scne qui ont le plus dinfluence. Selon un autre dput, il est clair que les lobbyistes prsentent essentiellement les aspects positifs de leurs dossiers. Finalement, le dput doit juger de la recevabilit de la demande ou du projet eu gard lintrt de tout cela pour la communaut . Il sagit donc de jauger de la plus-value sociale du projet. Si le dput juge que cela va dans le sens de lintrt public, il peut devenir un facilitateur qui mettra en contact le lobbyiste et le ministre concern par ce dossier. Il est intressant de constater que les dputs se sentent souvent responsables de la promotion des intrts de la communaut quils reprsentent. Les dputs qui reprsentent des comts situs hors des grands centres considrent que leur travail est de faire le lien entre les acteurs rgionaux de leur comt, danimer le milieu et de tenter de faire merger une synergie pour faciliter la ralisation de certains projets structurants. Cette activit amne les dputs dvelopper des liens privilgis avec les acteurs importants de leur rgion et transiger avec des individus et des groupes qui veulent faire avancer des dossiers qui les avantagent. Lun de nos rpondants prdit mme quavec le mouvement de la mondialisation, le pouvoir des lus provinciaux va diminuer en termes de pouvoir dcisionnel ; ils deviendront principalement des lobbyistes rgionaux en chef . En voulant faire avancer les dossiers pour leur comt, les dputs sont conscients quils font eux-mmes beaucoup de lobbyisme auprs des ministres ou des ministres. Un rpondant prcise mme que le lobbying fait partie intgrante de la fonction du dput, car ce dernier joue souvent un rle de relais qui permet des gens de la socit civile de rentrer en contact avec les ministres ou des gens
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influents . Un autre dput confirme cette ralit en indiquant que le rle du dput consiste couter les membres de sa communaut, recevoir les messages et adresser les messages les plus pertinents aux principaux intresss. Il a un rle de passeur ; il fait transiter les messages importants. Le dput se bat pour faire aboutir des dossiers rentables pour sa circonscription. Il doit cependant tre prudent dans sa relation avec les groupes de pression qui viennent le solliciter afin den faire un porte-drapeau de leur cause auprs des membres du Conseil des ministres. Ce rle de relais est particulirement important pour les membres du parti au pouvoir, car ils ont une lgitimit plus grande pour solliciter leurs collgues devenus ministres. Si un dput ou un ex-dput accepte de jouer le rle de lobbyiste bnvole, ce nest pas pour senrichir ou jouer les mercenaires, mais plutt parce que cela lui donne limpression quil aide faire changer les choses ; il fait bouger et avancer les dossiers . Un lu estime quil serait naf de soffusquer de louverture des lus aux lobbyistes, car cela est nettement plus dmocratique que lorsque ces derniers passent par les mdias et imposent ainsi leurs dossiers aux lus. Si les mdias sengagent dans le marketing social des lobbyistes, les politiciens nont plus aucune marge de manuvre : ils doivent sintresser au dossier. Autrement dit, lorsquun dossier est mis dans la vitrine mdiatique , les politiciens nont dautre choix que de le suivre de trs prs.
la prudence Mme si les dputs sont favorables au lobbying, ils sont nanmoins conscients quils doivent toujours rester prudents en ce qui concerne les sollicitations de certains groupes de pression ou professionnels du milieu. Ces groupes de pressions sont multiples, on na qu penser aux lobbys dentrepreneurs, aux syndicats et aux groupes sociaux et communautaires ; tous veulent faire passer leurs messages et promouvoir leur cause. Pour lun des rpondants, il faut toujours prendre garde que le mtier de dput ne se fasse pas compltement instrumentaliser. Les dputs ont la responsabilit de questionner les diverses demandes afin de reprer celles qui servent le mieux lintrt public ; en outre, ils doivent se mfier de celles qui ne favorisent que des intrts particuliers. Les lus doivent aussi rsister aux sollicitations qui ne visent que
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des gains immdiats et qui ngligent toutes les consquences que ces demandes et projets peuvent avoir long terme, donc sur les futures gnrations. Mme si ces groupes de pression et les lobbyistes sont souvent arrogants et revendicateurs, le dput doit rester intgre et leur rsister. Il ne doit pas craindre de leur dire non quand il considre que les demandes sont excessives ou quelles ne font que servir des intrts particuliers. Il faut que les dputs demeurent vigilants face aux groupes de pressions organiss qui prtendent avoir le monopole de la reprsentativit des gens dans un dossier particulier . Le dput a la responsabilit de sonder le terrain pour vrifier si la majorit silencieuse cautionne le point de vue de ce groupe ; il doit se garder daccepter instantanment et aveuglment le tableau simpliste qui lui est invariablement prsent par les groupes. Suivant lun deux, les dputs doivent vite apprendre que lorsque lon est dans des lieux de pouvoir, il y a toujours beaucoup de pression sur vous. Ils doivent profiter de leur passage sur les banquettes arrire pour comprendre que plus on monte en termes de pouvoir, plus la pression se fait grande. Cette lucidit les prparera ventuellement faire le saut comme ministre sans tre trop enivrs par la ralit de ces hautes fonctions. Le dput doit comprendre que le rel danger de ce type de pression, cest quil peut altrer la qualit du jugement. En politique, il faut toujours tre trs vigilant, car cest un milieu qui attire plein de gens ayant divers intrts promouvoir et cherchant par tous les moyens influencer les dcideurs. Un dput nous a confi quil a vite compris quen politique, il faut surtout se mfier des gens qui veulent vous rencontrer tout prix . Un autre dput mentionne que lon doit toujours veiller ne pas cautionner des dossiers nbuleux qui ne vont pas directement dans le sens de lintrt public, mais qui semblent plutt favoriser un groupe particulier. Il prend pour exemple le cas du financement des coles juives par son gouvernement. Pour lui, cela reprsente ce quil y a de pire en termes de dcision, car ce type de dossier ouvre toute grande la porte aux spculations ; cela a t trs mal reu par les membres du caucus qui ont senti quon les avait tenus dans lignorance complte . On doit se mfier des dcisions qui manquent de transparence, car cela alimente inutilement les rumeurs tout en cotant trs cher politiquement. Ce malaise propos de la faon nbuleuse dont a t prise la dcision gouvernementale de financer les coles juives a t relev par quelques membres du caucus libral. Ainsi, ce nest pas tant la finalit de la dcision qui les drangeait que la faon dont on avait gr le dossier et finalement pris la dcision.
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Pour lun de nos lus, les lobbyistes les plus efficaces sont ceux qui comprennent que cest au plan des croyances quil faut travailler pour faire avancer les dossiers. Par exemple, certains lobbyistes du milieu patronal sont tellement en phase avec lidologie des libraux, quils ne sentent mme pas le besoin daller assister aux commissions parlementaires. Ils ont dj effectu le travail en amont des lections et ils savent que les gens qui ont pris le pouvoir resteront dans leur ligne idologique. Par exemple, dans le dossier de laide sociale, le Conseil du patronat du Qubec (CPQ) ne sest mme pas dplac car il considrait que les positions librales taient trs proches des leurs. Pour le Parti qubcois, ce seraient plutt les syndicats qui se sentiraient laise. Il est difficile dintervenir pour rguler ce type de lien idologique. Cette forme trs particulire de lobbyisme est relativement transparente lorsque lon se rfre au parcours de certains lus ou que lon observe attentivement leurs propos. Ultimement, cette proximit avec une idologie est soumise lapprobation ou la sanction des citoyens lors des lections. Ce phnomne nous a t confirm par un lu pquiste qui a reconnu tre lui-mme identifi au mouvement syndical. Il ne se cache pas pour dire que lorsquil doit valuer un dossier, il na pas besoin de se faire solliciter directement par le mouvement syndical. Il partage si profondment les valeurs de ce dernier quil dfend naturellement les valeurs et les revendications de ce milieu chaque fois quil doit valuer un dossier. Un lu ne peut pas ignorer que son parcours sera parsem de tentations diverses qui pourraient risquer de le mettre dans une situation de conflit dintrts. Aucun lu intelligent ne peut se cacher derrire le fait quil na pas vu venir la situation problmatique qui soustend le conflit dintrts. Pour lun des rpondants, cela parat toujours lorsquil y a une attente de renvoi dascenseur chez la personne avec qui il y a des changes. Llu qui est lucide et vigilant voit toujours venir ce type de situation limite : trop de gentillesse et de courbettes ne devraient pas nous flatter, au contraire, cela devrait tre un signal davertissement que la personne veut obtenir un privilge. Selon certains lus, les cadeaux de remerciement pour un service normalement offert gratuitement par le bureau de comt doivent tre refuss car ils ouvrent la porte un systme de dette politique. Il faut toujours que le dput soit capable de dmontrer que chacune de ses dcisions a t prise en toute indpendance et que seul limpact positif quelle a sur lensemble de la communaut a t pris en compte. Une dcision qui favoriserait dabord un individu ou un intrt stric tement
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particulier est difficilement dfendable sur la place publique ; ce type de dcision alimente toujours la suspicion et ouvre la porte aux accusations en matire dapparence de conflit dintrts. Un dput doit toujours tre prt faire face aux nombreux groupes organiss ou reprsents par des professionnels du lobbyisme et il ne doit jamais se laisser impressionner par les groupes qui crient plus fort que les autres : Quand tes concitoyens voient que tu rsistes aux demandes injustifies des groupes de pression puissants, ils te respectent beaucoup plus. Plusieurs dputs seraient, selon certains rpondants, plutt dmunis face une telle pression ; ils nont pas la formation ncessaire pour interagir avec ces groupes. Il faut dabord que le dput reste lucide et modeste, car il na pas le pouvoir ncessaire pour rpondre toutes les attentes de ces lobbyistes ou groupes organiss. Ceux qui insistent auprs du dput pour obtenir des faveurs surestiment son pouvoir ; le dput doit rapidement donner lheure juste, car celui qui le sollicite risque dtre du quon ne rponde pas ses attentes quil peut se retourner contre le dput et le mettre dans le ptrin. Pour un lu, mme si le lobbyiste aide le dput comprendre des dossiers complexes, celui-ci ne doit jamais oublier quil ne le fait pas par altruisme, mais dessein : il veut se servir de lui pour atteindre une autre cible (le ministre ou un autre acteur nvralgique). Llu doit donc faire en sorte que le statut de dput ne devienne pas purement instrumental. Certains dputs relvent en outre que ce ne sont pas toujours les gros lobbys qui font le plus de sollicitation intensive, il y a aussi les membres de leur parti qui viennent les voir en tant convaincus quils auront droit un service de plus grande qualit. Il y a l une situation dlicate car daprs lun de nos dputs dexprience, le milieu de la politique aura toujours tendance favoriser les membres de la famille politique . Pour un dput sond, un lu ne peut pas sisoler et couper tous les ponts avec son rseau de la socit civile. Ce rseau ramne vite llu la ralit en lui rappelant les raisons qui sont la base de sa victoire politique. Par ailleurs, on ne peut pas stonner de voir les politiciens faire dabord confiance aux gens quils connaissent, cest un rflexe universel. Les membres de la classe politique frquentent un rseau restreint ; tout le monde finit par se connatre dans ce rseau. Le milieu politique est un monde qui fonctionne dans une logique de proximit.
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Si la Loi sur le financement a considrablement chang les murs des lus, les citoyens eux nont pas toujours pris ce virage. Il est toujours problmatique de voir que des gens qui vous ont donn de largent pour votre campagne de financement pensent encore aujourdhui que cela les positionne avantageusement pour avoir droit des privilges . Un autre rpondant confirme cela en disant que les dputs se font souvent solliciter par des gens qui veulent obtenir de petits privilges (exemple classique : ils veulent une intervention pour faire acclrer le traitement dun dossier). Ce nest pas difficile de comprendre la dmarche des interlocuteurs qui veulent une faveur, ils commencent toujours par vous dire quils ont vot pour votre parti et quils ont aid au financement , quand vous recevez un tel appel, vous savez tout de suite quils vont vous faire une demande de privilge . Le dput doit tout de suite ragir comme lindique notre lu : Vous devez rapidement vous positionner et leur faire comprendre que vous ntes pas l pour faire des faveurs. Le seul moyen de freiner cette tendance est de dmontrer clairement aux citoyens du comt que la porte du bureau de leur dput est ouverte tous. Un dput souligne la ncessit de bien expliquer celui ou celle qui a des attentes quil ny a pas de lien entre le financement quil a fait volontairement et la qualit du service qui est offert par le dput. Tout le monde doit avoir accs son dput, peu importe sil a financ ou vot du bon bord .
liNFrasTrUCTUre de rGUlaTiON des COmpOrTemeNTs Lorsquon aborde la question de la qualit des infrastructures de gestion des comportements des lus qubcois, nos dputs disent de faon unanime que les meilleurs dispositifs de conseil et de surveillance sont ceux qui jouissent dune certaine indpendance et qui ne sont redevables quau Parlement. Pour la plupart des dputs rencontrs, cette indpendance doit tre protge car ces fonctionnaires du Parlement sont les gardiens de nos dmocraties. Ils jouent un rle cl dans lavancement des dossiers de la transparence et de limputabilit gouvernementale. Parmi tous les dispositifs existants, cest linstitution du jurisconsulte qui semble interpeller le plus directement les dputs. La grande majorit des dputs rencontrs nous ont parl de cette dernire et ils en avaient une opinion assez favorable, et ce, quils aient ou non utilis ses services. On nous parlait de sa fonction comme dun
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dispositif pouvant aider llu traverser les zones grises quil rencontre au quotidien, cest--dire les zones dincertitude. Les dputs semblent apprcier ce service qui leur permet davoir une opinion externe, qui est neutre et discret, lorsquils ont un doute sur la qualit et la lgalit de la dcision quils veulent prendre. Un dput prcise : il intervient en amont de nos dcisions, ce qui nous aide viter les piges et nous empche de se mettre dans le ptrin . Le jurisconsulte est donc considr comme un dispositif daide la dcision qui agit de faon prventive, ce qui permet aux lus dviter de prendre de mauvaises dcisions . Les dputs apprcient cette logique daide la dcision et le fait quil ne cherche pas sriger en tribunal : Il ne dit pas oui ou non votre place, mais il vous aide dans la prise de dcision. Ceux qui ont fait appel ses services se dclarent satisfaits, car il donne des conseils judicieux , sans chercher imposer des dcisions. Plusieurs dplorent que lon ne fasse pas la promotion de ses services ou que lon ne lui donne pas plus de mandats afin notamment de sensibiliser davantage les lus aux risques des conflits dintrts. Contrairement aux ministres qui nen ont fait aucune mention, plusieurs dputs ont insist sur limportance des commissions parlementaires, pour rendre le travail gouvernemental plus transparent et exercer une pression afin dinstaurer une reddition de comptes de qualit. Les dputs aimeraient que les mdias portent un peu plus dattention ce travail et un peu moins la priode des questions. Pour eux, cest l que les dputs peuvent vraiment assumer leur rle de parlementaires et de lgislateurs : Les lus aiment bien participer ces commissions, ils se sentent utiles et ils trouvent que cela leur permet enfin de travailler de faon responsable et constructive. Les dputs pensent que cette participation active aux activits parlementaires les amne jouer un rle de contrle significatif dans le processus dmocratique. Pour les dputs, cest dans les commissions parlementaires que lon peut amener le gouvernement assumer sa reddition de comptes. Les commissions parlementaires spciales ont aussi le mrite dencadrer et de rguler le travail des groupes de pression, car elles les obligent venir prsenter publiquement leur point de vue, plutt que de les laisser utiliser les jeux dinfluence larvs. Ce faisant, les commissions parlementaires permettent aux lus de tous les partis davoir une vue densemble de la problmatique discute et cela les aide prendre de meilleures dcisions. Ainsi, les commissions parlementaires permettent dlargir les dbats et davoir une comprhension plus large
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des dossiers. Elles nous permettent de transcender la partisannerie afin daller ensemble au fond des dossiers . Ce dernier point est important, car la plupart de ceux qui ont attir lattention sur les commissions parlementaires disent apprcier la collaboration et le dialogue qui stablit entre les reprsentants des diffrents partis. Le Commissaire au lobbyisme a lui aussi t relev par quelques-uns des dputs interrogs mais, contrairement aux autres dispositifs, il ne reoit pas un grand soutien de la part de ces derniers. Outre un dput qui pense que le registre va ventuellement aider porter le message que la prise de dcision publique doit se faire dans la transparence , les autres sont soit sceptiques quant la pertinence de ce dispositif pour faire avancer le dossier de la transparence ou carrment contre son existence. On reproche notamment au Commissaire de ne pas avoir russi dmontrer sa pertinence pour le travail des lus. On se demande quoi sert un dispositif qui a t incapable dengendrer un changement dans les faons de faire. En effet, il naurait pas la capacit dencadrer les pressions faites sur les lus. Lun des dputs libraux soutient que le Commissariat est une structure ractive, qui fait principalement de la gestion des apparences . Un dput pquiste abonde dans le mme sens en affirmant que le Commissariat est le rsultat dune panique, certains se sont nervs la suite du scandale dOxygne 9. On sest pris dans des promesses de mettre en place une structure de contrle, malheureusement, ctait une proposition dphase . On a mis en place une structure administrative pour un problme qui ne relevait pas dun dysfonctionnement administratif. Cest une erreur de produire des structures, alors que le problme est culturel , on aurait d travailler davantage sur le terrain de la sensibilisation. Ainsi, dautres appuient cette ide que le problme de ce dispositif rside dans le caractre prcipit et ractif de sa mise en place. Ainsi, la loi sur le lobbying a t mal conue, on a fait cela de faon prcipite et comme toutes les lois faites dans de telles circonstances, elle pose des problmes quand vient le temps de lappliquer sur le terrain . On reproche ce dispositif davoir t discriminatoire en pargnant certains groupes de pression (les glises, les lobbys communautaires et sociaux) et en en mettant dautres sous surveillance (les lobbys du milieu des affaires). ce sujet, lun des dputs estime que cela envoie un message biais qui dit que seul le volet conomique pose problme, pourtant on sait que toutes les formes de lobbyisme nous sollicitent et veulent nous influencer . On peut mieux comprendre cette position lorsque lon sait que lune des zones risques, la plus importante pour les dputs, est la gestion de leurs fonds discrtionnaires pour laide
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laction bnvole. La position la plus svre est venue dun dput qui, en parlant du code de dontologie des lobbyistes quon lui a envoy, affirma que a a vite pris le chemin du recyclage cette affaire-l , cest une patente qui na pas de bon sens. Lun des dputs pense que le plus grand handicap du Commissaire rside dans son incapacit de grer lencadrement des aprs-mandats des agents publics. Cet argument sera valid lors du dpart du ministre Couillard lt 2008. lautomne suivant, soit plus de quatre mois aprs la dmission du ministre et son passage dans le secteur priv, le Commissaire ntait pas en mesure de dire si lex-ministre avait commis une faute eu gard au code. La moiti des dputs rpondants ont indiqu que la Loi sur le financement tait un dispositif indispensable pour la vie politique qubcoise. Ils reconnaissent tous son rle important dans la bonification des pratiques politiques et quau bout du compte, si elle ne simplifie pas le travail de financement, elle facilite grandement le travail de dput. Ainsi, la Loi sur le financement fait partie des murs, et elle est apprcie de tous car elle empche le dput de se retrouver dans une situation o il pourrait se sentir redevable. Elle a permis la classe politique qubcoise de sortir de la culture de dpendance et de conflits dintrts . Certains pensent quil sagit aussi dun important outil dmocratique devant amener les citoyens simpliquer davantage en politique et obligeant aussi les candidats aller plus frquemment la rencontre du plus grand nombre de gens possible. Les dputs semblent sensibles au fait quil y a encore des possibilits de la contourner facilement. Mais aucun ne demande dy mettre fin, on suggre plutt de la ractualiser afin de colmater certaines brches ou de revoir certaines modalits (comme celle de linterdit de financement des compagnies ou organisations). Un seul de nos dputs relve quon pourrait pousser plus loin la logique de cette loi, en amenant ltat assumer toutes les dpenses lectorales. Quelques dputs sont convaincus que le Vrificateur gnral est un dispositif important. Il est intressant de voir que ce sont essentiellement les dputs de lopposition qui ont valoris la contribution critique de cette institution. On semble apprcier le fait que ses vrifications ciblent des problmes concrets auxquels on pourrait sattaquer. Les dputs considrent quil joue un rle essentiel pour faire avancer la transparence et la reddition de comptes de nos gouvernements. Deux des dputs aimeraient voir son pouvoir augmenter afin dobliger le gouvernement rpondre ses critiques. Le seul libral
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avoir reconnu limportance de ce dispositif soutient que le Vrificateur va trop loin lorsquil dcide de dpasser son mandat de vrification comptable. Des dputs de lopposition ont galement soulign la contribution critique et limportance de la surveillance exerce par le Protecteur du citoyen. Quelques rpondants nous ont parl du rle primordial des lois et des rglements du Parlement qui encadrent la pratique du dput. Mme sil y a plusieurs mcanismes de contrle qui balisent la pratique des lus, trois dputs sont davis que lon devrait avoir des normes plus prcises, deux pensent mme quil devrait y avoir un code de conduite pour les lus qui sinspirerait du modle du code des professions. Un dput libral a indiqu que le ministre Dupuis est mandat pour revoir les dispositifs thiques et quil songe notamment laborer un code dthique afin de publiciser davantage les rgles de bonnes conduites. Pour amliorer linfrastructure de rgulation des comportements, cinq dputs nous ont soumis des propositions que lon pourrait regrouper selon les axes autorgulatoire versus htrorgulatoire. Dans la perspective autorgulatoire, lun des dputs pense que les whips de chaque parti devraient jouer un rle de premier plan pour sensibiliser les lus au fait quil leur incombe dviter de mettre leur parti dans une situation difficile. Un peu dans le mme esprit, un autre croit que le prsident de lAssemble nationale doit jouer un rle plus important au plan de la sensibilisation des parlementaires ; il devrait en fait jouer un rle de leader dans ce dossier. Un dernier dput nous a dit que lon devrait revoir le concept de la formation de base destine aux nouveaux lus par lENAP, car la formule actuelle ne serait pas adquate. Cette formation se donne beaucoup trop tt, soit aux lendemains des lections et les dputs ont limpression quon leur lance une multitude dinformations en vrac dun seul coup. Cette formule ne permet pas aux nouveaux lus de vraiment intgrer ces nouvelles connaissances, on perd rapidement lessentiel des informations transmises . Il propose plutt un mode de formation continue o llu recevrait des formations thmatiques. Dans une perspective htrorgulatoire, deux dputs proposent que lon dveloppe une approche similaire celle observe dans les ordres professionnels, avec un code de dontologie, une instance de surveillance et un syndic, pour assurer les enqutes. Daprs lun deux,
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qui est membre dun ordre professionnel, cela aurait un certain effet sur le redressement des conduites car quand tu as le syndic qui peut intervenir dans tes affaires, tu as avantage bien te conduire . Un dput est davis quil devrait y avoir un vrificateur interne pour contrler la gestion budgtaire des membres du Parlement. Il surveillerait la gestion de tous les budgets discrtionnaires des dputs, ainsi que leurs dpenses pour le bureau : On dpense quand mme plus de 130 000 $ par anne. Si on multiplie cela par 125 dputs, cela fait beaucoup. Il serait donc normal et ncessaire que quelquun puisse faire des vrifications dans les comts. Cela aurait un effet dissuasif sur ceux qui font certains excs. Comme dispositif externe de rgulation des comportements, sept dputs mentionnent que les mdias sont devenus des surveillants de facto, et ce, pour le meilleur et pour le pire. Pour certains dputs, il est indniable que les mdias jouent un rle positif en incitant les lus faire attention leurs comportements et se proccuper de la bonne conduite de la chose publique. Un lu va jusqu dire que ce sont les mdias qui sont les vritables garde-fous, car ils menacent continuellement de mettre au jour des pratiques douteuses , cette pression est positive car elle oblige tous les lus faire trs attention leurs comportements. En rgion cette pression est forte, car les mdias locaux sont toujours aux talons des lus, il ny a donc pas de place pour les inconduites . Sils reconnaissent cet apport, la trs grande majorit des dputs qui nous ont parl des mdias constatent, avec regret, que les journalistes ne semblent pas conscients de limmense impact quils peuvent avoir sur la culture politique et sur la vie des lus. Daprs lun deux, ils devraient se poser plus de questions sur leur responsabilit face la dmocratie et la bonne gouvernance. Ils devraient aussi prendre en considration que certaines de leurs affirmations peuvent poser un prjudice grave pour la rputation des gens. Ils doivent prendre leur responsabilit et agir de faon professionnelle afin de ne pas ruiner des vies en affirmant des choses sur la place publique . Un lu affirme qu il y a une arrogance des mdias fouiller partout , tu as limpression que tu nas plus le droit ta vie prive . Cette menace constante datteinte la rputation des lus et les enqutes de plus en plus frquentes sur la vie prive pose des problmes notre dmocratie, car elle fait fuir plusieurs candidats de qualit qui ne sont aucunement intresss voir leur vie prive tale sur la place publique.
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Pour un dput, les journalistes travaillent de plus en plus lamricaine, ils ne font plus danalyse, ils ne prennent plus de recul, ils ne sont obsds que par le scoop rapide et par le syndrome de la premire page. Ce qui les amne tourner de plus en plus les coins ronds en termes de vrification des preuves et ne sintresser quau ct sombre de la politique, afin de sortir toujours plus rapidement des scoops, toujours plus savoureux. Les journalistes joueraient ici, selon un dput, un jeu dangereux qui les met de plus en plus dans une posture dmagogique . Cette critique de la dmagogie ressort dans ce que lon pourrait nommer un paradoxe mdiatique, cest--dire que dun ct nos dputs sont daccord sur le fait quil doivent tre plus transparents et cesser dutiliser la langue de bois ; de lautre ct, ils dplorent le fait que chaque fois quils commentent un vnement de faon libre et ouverte, le journaliste va tenter de les mettre en contradiction avec la ligne de parti ou les propos dun des collgues. Ainsi, il est malheureux de voir que les mdias punissent la transparence en politique, on ne cherche qu dculotter et mme ridiculiser celui qui a t franc et honnte [] ils ont toujours ce fantasme de piger le politicien .
CONClUsiON
la suite de la prsentation de ces rsultats, nous conclurons en indiquant quelques pistes de rflexion qui pourraient faire lobjet dautres analyses. Il est dabord intressant de constater que les ministres rencontrs sont tous convaincus de la grande qualit morale des lus qubcois. Lorsquils se comparent aux autres parlements, ils sont fiers daffirmer que contrairement de nombreux parlementaires, la question de la corruption nest pas une proccupation importante au Qubec, car elle ne fait plus partie des murs politiques depuis plusieurs dcennies. Nous pourrions croire que cest un manque de sens critique qui les amne afficher une telle navet, mais nous pouvons confirmer que cette perception est assez juste puisque dans un autre chantier de notre recherche, nous avons tent de retracer les scandales politicoadministratifs les plus importants des trois dernires dcennies au Qubec et nous avons t contraint dtudier trois cas que lon peut qualifier de mineurs (M3I, Oxygne 9 et Gatan Frigon), si on les compare certaines situations problmatiques releves dans dautres parlements, ne serait-ce qu Ottawa. Il convient cependant de prciser que nous avons t surpris de voir que les ministres qubcois se sentaient trs peu concerns par la crise des commandites qui secouait la capitale fdrale. Bien que lon puisse admettre avec eux que la culture politique des deux capitales est fort diffrente, il est tout de mme tonnant de les sentir aussi loigns de ces proccupations.
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Toutefois, ce nest pas parce quils disent avoir un grand sens de lthique quils se croient labri des comportements problmatiques. Sans entrer dans les dtails de ces autres questions dordre thique, il semble que pour eux ce soit principalement autour des carences comportementales quant lhonntet intellectuelle (culture du mensonge et des demi-vrits) et de la bassesse de certaines stratgies dcoulant de la comptition entre les lus dun mme parti gouvernemental (la fin justifie les moyens pour obtenir les rares postes de ministre disponibles) que se manifestent les problmes comportementaux les plus importants de nos lus. Pour sa part, la sollicitation faite par des lobbyistes, des reprsentants de groupe et des proches du parti demeure une importante zone risque que le milieu politique ne peut pas sous-estimer. Mme sils se disent suffisamment contrls par des dispositifs externes les empchant de prendre des dcisions arbitraires, ils reconnaissent que si lindpendance est une valeur essentielle la bonne gouverne des affaires publiques, elle est une valeur fragile et constamment menace qui doit tre prserve. Cette indpendance des dcideurs politiques devient donc un enjeu thique essentiel, car cest cette valeur qui permet au ministre de garder le cap sur lintrt public et le bien commun. Si les ministres se sentent suffisamment lucides et intgres pour rsister aux pressions indues, ils sont conscients que leur entourage peut tre beaucoup plus vulnrable. Ils sont davis que le premier ministre et son Conseil des ministres doivent tre plus vigilants dans la slection des membres de leur entourage et se sentir directement responsables de la surveillance de cet environnement immdiat. Au plan des dispositifs de rgulation des comportements qui forment linfrastructure gouvernementale, on peut noter que les ministres sont plus favorables aux mesures qui interpellent leur sens des responsabilits quaux mcanismes bureaucratiques qui alourdissent leurs tches et visent ultimement contrler leurs faits et gestes. Ainsi, ils sont trs positifs lgard du jurisconsulte qui les aide prendre des dcisions appropries, au Vrificateur gnral qui les oblige tre plus rigoureux et responsable dans la gestion des deniers publics et la Loi sur le financement des partis politiques parce quelle a donn aux lus une indpendance plus grande qui leur permet de mieux servir lintrt public. En contrepartie, ils sont trs critiques envers les contrles administratifs du Conseil du Trsor et ils sont peu enthousiastes lgard du registre relatif au lobbyisme et des vises de surveillance et de contrle
Conclusion
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du Commissaire au lobbyisme. Ces deux dispositifs sont vus, tort ou raison, comme des mcanismes purement bureaucratiques, lourds et souvent contre-productifs. linstar des ministres, nos dputs ont unanimement affirm que le niveau dthique des lus tait lev, notamment au sujet de lintgrit et de lhonntet. Ils pensent en effet que les lus qubcois ne sont pas l pour senrichir rapidement et quau contraire ils travaillent trs fort pour le salaire quils touchent. Dpassant les oppositions partisanes qui les sparent habituellement, ils sentendent pour dire que la grande majorit des lus de tous les partis sont en politique parce quils ont la volont de mieux servir lintrt public et le bien commun. Comme leurs collgues ministres, ils ne se sentent pas interpells par le scandale des commandites et ne saventurent pas le commenter. Les dputs reconnaissent cependant quil y a des situations risque qui peuvent encore aujourdhui ouvrir la porte certains abus de pouvoir. Ils sont nombreux cibler la gestion des enveloppes discrtionnaires (actions bnvoles et infrastructures routires rgionales) comme lune des fonctions les plus risque pour un dput ; ce dernier a une trs grande autonomie dans ce dossier, il nest soumis aucun contrle et il na pas de reddition de comptes institutionnelles faire. Pour nos lus, sans un certain sens de lthique, un dput peut grer le tout de faon arbitraire et partisane, non pas pour senrichir directement, mais plutt pour rcompenser des proches du parti ou pour favoriser sa rlection. Mme sils estiment que le meilleur moyen de faire face leur lectorat est de se prsenter avec un bilan limpide, ils admettent que la valeur de la transparence na pas compltement pntr les murs politiques. Les dputs sont plutt positifs lgard de la problmatique de la sollicitation et du lobbying, car en tant que leaders rgionaux ils se sentent obligs de recevoir les groupes de leur comt afin de prendre connaissance de leurs besoins et de voir ce quils peuvent faire pour eux. Face un dossier structurant pour leur comt, ils nhsitent pas se transformer eux-mmes en lobbyistes parlementaires afin de porter le dossier en question sur le bureau du ministre responsable. Pour des dossiers plus gnraux qui concernent moins leur communaut, donc des dossiers nationaux, ils acceptent de recevoir les lobbyistes afin dobtenir plus dinformations sur les dossiers importants discuts au caucus ou publiciss. Mme sils insistent sur la prudence, ils apprcient linformation privilgie quils reoivent des lobbyistes.
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En ce qui a trait aux infrastructures de rgulation, comme leurs collgues ministres, les dputs disent apprcier le travail du jurisconsulte qui les aide porter un meilleur jugement lorsquils se retrouvent en situation difficile. Contrairement aux ministres qui nen avaient pas parl, les dputs soutiennent que les commissions parlementaires jouent un rle important dans la rgulation de laction gouvernementale. Elles obligent les ministres faire une reddition de comptes et favorisent le travail collgial des lus de tous les partis qui cherchent vraiment trouver les solutions les plus favorables lintrt public. Pour ce qui est du Commissaire au lobbyisme, les dputs se rallient la position critique des ministres. Sils ne sopposent nullement lobjectif daugmenter la transparence, ils pensent que linstitution quest le Commissariat est problmatique dans sa faon de fonctionner. Ils doutent de son utilit. Ils ont limpression que dans la prcipitation de sa cration, le gouvernement a nglig daligner cette institution sur des objectifs concrets. Finalement, de faon plus discrte et moins unanime, les dputs affirment que la Loi sur le financement des partis politiques a un rle primordial jouer dans la bonification des pratiques politiques. Lvaluation gnrale des dispositifs de rgulation des comportements des lus qubcois est particulirement intressante pour notre programme de recherche, car en la scrutant sous un cadre htro- et autorgulatoire1 nous servant dassise transversale pour tous les volets de notre projet, nous pouvons dire que les lus privilgient la perspective autorgulatoire. Il sagit dune prise en charge plus grande de la responsabilit dans la gestion de leur propre conduite. Dans notre travail de conceptualisation de lthique applique, nous avons toujours pens que lthique contemporaine doit saligner sur le dveloppement des comptences relevant de lautorgulation. Nous pouvons dire ici que nos lus vont dans ce sens et quils sont cohrents dans leurs discours car sil semble vident quils veulent conserver et mme conqurir une plus grande indpendance et une marge de manuvre accrue au plan dcisionnel, ils reconnaissent que cela exige une prise en charge srieuse de leurs responsabilits et acceptent lide que la transparence, soit une valeur incontournable les obligeant faire de plus en plus de reddition de comptes.
1.
Voir ce sujet Yves Boisvert et al., Le petit manuel dthique applique la gestion publique, Montral, Liber, 2003.
Conclusion
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Sur ce plan, il est clair que cest au plan strictement individuel que seffectue actuellement le dbat sur la rgulation professionnelle des lus. On la vu plusieurs reprises, les lus ont clairement indiqu que le milieu politique en est un o la culture individualiste prime et que, contrairement ce que certains analystes prtendent, le pouvoir de socialisation des partis politiques est assez faible. Du mme coup, ils sont tout aussi cohrents lorsquils se dclarent plutt allergiques aux rgulations contrles2 qui sont soumises au diktat de tiers institutionnaliss. Ils napprcient pas de voir ces derniers venir singrer dans la gestion des dossiers en imposant des faons de faire qui ne facilitent pas latteinte de leurs objectifs. Ce constat final nous permet de croire quen matire de rgulation les ministres et les dputs seraient beaucoup plus ouverts des stratgies de sensibilisation visant dvelopper leurs comptences autorgulatoires qu la mise en place dune infrastructure rgulatoire qui multiplierait les procdures de contrle qui les enserreraient dans ce quils peroivent comme un carcan rgulatoire. Tout cela prend encore plus dimportance lorsquon revient aux affirmations avances par ceux qui ont ctoy monsieur Ren Lvesque car, pour ces derniers, quand on se retrouve dans une situation o le premier ministre est un leader incontest en matire dthique et dintgrit, lthique devient un point de ralliement au plan de la culture des membres du Conseil des ministres. Ainsi, un leadership fort de la part du plus haut dirigeant donne les meilleurs rsultats en termes de gnralisation du souci de lthique et de prise en compte des enjeux de base qui sont lis cette proccupation. Ce leadership fournirait les meilleures garanties quant au dveloppement des comptences thiques des membres du Conseil des ministres et du Parlement. En terminant, nous pouvons dire quun inter venant en thique applique qui serait appel soutenir le prsident de lAssemble nationale ou le jurisconsulte devrait ncessairement travailler au renforcement dune autorgulation individuelle avant de songer sengager sur le terrain dune autorgulation collective. Cette affirmation sappuie aussi sur la faiblesse des valeurs communes qui devraient tre constitutives dune culture professionnelle et aussi dune carence certaine au plan institutionnel des structures de socialisation de cette profession . Un travail au plan de la sensibilisation individuelle serait cependant fort bien reu par les lus, car ils sont conscients de la fragilit de la marge de manuvre quon leur accorde et ils savent quen
2. Voir Jean-Daniel Reynaud, Le conflit, la ngociation et la rgle, Toulouse, ditions Octares, 1995.
148
tant de plus en plus sous surveillance (par les mdias et les citoyens) leur vulnrabilit saccrot. Il serait donc intressant de les amener rflchir sur les piges sous-jacents aux zones et situations risque qui ont t releves, ainsi que sur les bonnes pratiques prsentes.
aNNeXe
laboratoire dthique publique Grille dentrevues pour le terrain FQrsC
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la plaCe de lThiQUe daNs la CUlTUre pOliTiQUe QUbCOise 1. 2. Quelles sont les valeurs qui vous ont guid en politique ? au cours des dernires annes, on a beaucoup parl dans les mdias de lthique en politique, avant daller plus loin dans lentrevue, jaimerais connatre votre dfinition personnelle de lthique ?
Est-ce quelque chose dimportant pour vous ? Quelles sont les valeurs que vous priorisez ? De quelle faon lintgrez-vous dans votre travail de dput ou de ministre ?
3.
la suite du rapport de la Vrificatrice gnrale du Canada sur le dossier des Commandites, lhiver dernier, plusieurs mdias du Canada anglais ont affirm que la corruption et les conflits dintrts faisaient partie des murs politiques du Qubec, quen pensez-vous ?
Est-ce pire quailleurs ?
4.
par-del votre position personnelle, croyez-vous que lthique a une place de choix dans la culture politique au Qubec ?
Nos lus sont-ils sensibles la dimension thique ?
5.
sans ncessairement donner de nom, avez-vous des exemples concrets de comportements exemplaires en matire dthique gouvernementale ? encore une fois, sans ncessairement nommer de nom, avez-vous des exemples concrets (dont vous avez t tmoins) de comportements inacceptables dans le milieu politique en termes dthique ? de quelle faon pourrait-on freiner ce type de comportements problmatiques ?
Les dispositifs actuels sont-ils suffisants ? Faut-il dvelopper de nouvelles balises pour encadrer les comportements des lus ?
6.
7.
8.
de quelle faon pourrait-on donner lthique une place plus grande dans nos murs politiques ?
responsabilits des partis, responsabilit du gouvernement, responsabilit des lus, responsabilit de groupes, responsabilit des citoyens.

La Face Cach e Des Lus Engagement Responsbilit Et Comportement Thique

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2009 Presses de lUniversit du Qubec

Table des maTires

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87 89 93 93 94 95 95 96 97 98 99 99 100 101 101 101

4. La place de lthique dans les murs politiques au Qubec........... 103

Table des matires

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Vous trouverez la grille dentrevue en annexe.

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le mOTeUr de leNGaGemeNT des miNisTres

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Le moteur de lengagement des ministres

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le CyNisme des CiTOyeNs

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Le cynisme des citoyens

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la plaCe de lThiQUe daNs les mUrs pOliTiQUes dU QUbeC

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Lvaluation de la place de lthique dans les murs politiques du Qubec

Les conduItes faVorabLes LthIQue

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Les conduites favorables lthique

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les CONdUiTes prOblmaTiQUes

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Les conduites problmatiques

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les diFFiCUlTs pOses par le dOssier de lThiQUe

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Les problmes lis la sollicitation