Constituicao 20 Anos Caderno

CONSTITUIO 20 ANOS Estado, Democracia e Participao Popular: cadernos de textos
2009
Constituio 20 anos Estado, Democracia e Participao Popular Caderno de textos
Cmara dos
Deputados
ao parlamentar
Comisso de Legislao Participativa Braslia 2009
Mesa da Cmara dos Deputados 53 Legislatura 3 Sesso Legislativa 2009

Presidente Michel Temer 1o Vice-Presidente Narcio Rodrigues 2o Vice-Presidente Antonio Carlos Magalhes Neto 1o Secretrio Rafael Guerra 2o Secretrio Inocncio Oliveira 3o Secretrio Odair Cunha 4o Secretrio Nelson Marquezelli
Suplentes de Secretrio
1o Suplente Marcelo Ortiz 2o Suplente Giovanni Queiroz 3o Suplente Leandro Sampaio 4o Suplente Manoel Junior Diretor-Geral Srgio Sampaio Contreiras de Almeida Secretrio-Geral da Mesa Mozart Vianna de Paiva
ao parlamentar
Cmara dos
Deputados
Comisso de Legislao Participativa
Estado, Democracia e Participao Popular

Caderno de Textos
CONSTITUIO 20 ANOS:
Os textos reunidos neste caderno apresentam a viso de pessoas que tiveram participao ativa como representantes de seus segmentos nas discusses constituintes.
Centro de Documentao e Informao Edies Cmara Braslia | 2009
ao parlamentar
CMARA DOS DEPUTADOS

DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor Afrsio Vieira Lima Filho CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO Diretor Adolfo C. A. R. Furtado COORDENAO EDIES CMARA Diretora Maria Clara Bicudo Cesar DEPARTAMENTO DE COMISSES Diretor Silvio Avelino da Silva Projeto grfico Racsow Diagramao Cibele Marinho Paz e Alexandre Valente Capa Alexandre Valente Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Cedi Coordenao Edies Cmara Coedi Anexo II Praa dos Trs Poderes Braslia (DF) CEP 70160-900 Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810 edicoes.cedi@camara.gov.br Esta obra foi revisada em 2008, antes da vigncia do novo Acordo Ortogrfico.
SRIE Ao parlamentar n. 393 Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao. Constituio 20 anos : Estado, democracia e participao popular : caderno de textos. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 243 p. (Srie ao parlamentar ; n. 393) Rene textos que apresentam a viso de pessoas que participaram, como representantes de seus segmentos, nas discusses constituintes, na Comisso de Legislao Participativa. ISBN 978-85-736-5605-3 1. Constituio, Brasil, 1988. 2. Participao poltica, Brasil. 3. Iniciativa popular, Brasil. I. Srie. CDU 342.4(81)1988 ISBN 978-85-736-5605-3
Sumrio
ao parlamentar
Apresentao ...............................................................................9 Os Filhos da Terra Pedro Tierra ...............................................................................11 Membros da Comisso de Legislao Participativa 2008 ...........15 Equipe tcnica da Comisso de Legislao Participativa 2008 .... 17 Entidades parceiras....................................................................19 Processo Constituinte, Reforma Urbana e Soberania Popular Adail Carvalho......................................................................21 Um Olhar de 20 anos Anna Maria Rattes ................................................................25 Constituio 20 anos: Estado, Democracia e Participao Popular. Os Direitos Indgenas 20 anos Aps a Constituio de 1988 Antonio Brand ......................................................................31 Constituio Federal 20 anos: a CUT em Luta pela Ampliao dos Direitos da Classe Trabalhadora Artur Henrique da Silva Santos ............................................37
ao parlamentar
Carta Cidad 20 anos Depois Augustino Pedro Veit............................................................41 20 Anos da Constituio Cidad Bartria Perptua Lima da Costa ...........................................47 Constituio 20 anos: Estado, Democracia e Participao Popular Benedita da Silva ..................................................................49 Das Derrotas Cidads Chico Alencar .......................................................................53 A Participao das Pessoas com Deficincia na Constituinte de 88 Claudio Vereza .....................................................................57 Reforma Agrria na Constituio Dom Toms Balduino...........................................................61 Mobilizao e Conquista dos Direitos Indgenas na Constituinte Egon Heck ............................................................................65 Constituio 20 anos: Estado, Democracia e Participao Popular Elizabete Oliveira Barreiros ..................................................69 1987: Debate na Constituinte Geraldo Lesbat Cavagnari Filho ...........................................73 Lobby do Batom Gilda Cabral .........................................................................77 Os Povos Indgenas e a Constituinte Guenter Francisco Loebens ..................................................81
A Participao Popular na Busca de Solues Democrticas Duradouras Hamilton Pereira (Pedro Tierra) ...........................................85 A Constituio e as Pessoas com Deficincia Humberto Lippo ...................................................................89 Constituio de 1988 e os Povos Indgenas Democracia Brasileira! Iara Pietricovsky de Oliveira.................................................93 Relembrando Passagens da Constituinte Iris Ramalho Corts ............................................................99 Constituio Federal 20 anos Irene Maria dos Santos .......................................................105 O Sonho que Virou Pesadelo Isidoro Revers .....................................................................109 20 anos da Constituio Brasileira: Motivo de Festa? Ivo Poletto ..........................................................................115 As Mulheres e a Constituio de 1988 Jacqueline Pitanguy............................................................119 Constituio 20 anos: Estado, Democracia e Participao Popular Jair Meneguelli ...................................................................125 Falta a ltima Fronteira da Cidadania Julian Rodrigues .................................................................129 Constituinte pra valer tem que ter Palavra de Mulher: Era a Palavra de Ordem das Mulheres Lenira Maria de Carvalho...................................................133
ao parlamentar
ao parlamentar
20 anos da Constituio Cidad: Todos os Direitos Assegurados Foram Conquistados pela Participao e Luta do Povo Brasileiro pela Democracia Luci Choinaki .....................................................................135 A Constituio Federal de 1988 e as Relaes Internacionais Maia Sprandel Tiago Nery ..........................................................................139 A Reforma Agrria e a Constituinte Marcos Rogrio de Souza Srgio Sauer ........................................................................145 A Constituio de 88 e a Cidadania das Mulheres Maria Amlia de Almeida Teles ..........................................151 Histria e Desafios para Comemorar 20 Anos da Constituio: Estado, Democracia e Participao Popular na Sade Maria Luiza Jaeger ..............................................................155 Projeto Poltico do Povo Negro para o Brasil Milton Barbosa ...................................................................159 Ns e a Constituinte Revivendo a Iniciativa Popular Direitos da Mulher 20 anos depois Moema L. Viezzer ...............................................................165 Chuva de Dinheiro Murilo Csar Ramos ...........................................................171 A Reforma Urbana no Processo de Participao Popular na Constituinte Nabil Bonduki ....................................................................175 A Constituinte e a Reforma Agrria Osvaldo Russo ....................................................................179
Constituio 20 Anos: Estado, Democracia e Participao Popular Caderno de Textos
Sujeito de Direitos na Constituio Federal Paulo Csar Carbonari ........................................................183 Povos Indgenas: Dos Direitos Conquistados aos Direitos Contestados Paulo Maldos ......................................................................187 Reformas Polticas com Participao Cidad: Aperfeioando e Ampliando a Democracia Pedro Pontual .....................................................................201 20 Anos da Constituio Cidad Pedro Wilson Guimares ....................................................205 Democracia e Participao No Batem Porta: Preciso Conquist-las Raimunda Bezerra da Silva Klein .......................................211 Em Defesa da Participao Popular Raimundo Bonfim ..............................................................215 Os Povos Indgenas e a Constituinte Rosane Lacerda ...................................................................219 O Lobby do Batom, para Dar o Nosso Tom Schuma Schumaher............................................................223 Avanos na Promoo da Cidadania de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais Toni Reis .............................................................................227 Comunicao Social: Polarizao Poltica na Constituinte de 87/88 Vencio A. de Lima .............................................................231 Constituio Cidad com Cidadania Porvir Vera Lcia Santana Arajo .................................................235 Siglrio.....................................................................................239
ao parlamentar
Apresentao
ao parlamentar
Vieram as mulheres, os ndios, os trabalhadores rurais, os sem terra, os estudantes, os professores, os metalrgicos, que se misturaram aos intelectuais, aos servidores pblicos, aos advogados e todos eles e muito outros trabalharam, pressionaram, gritaram, choraram, cantaram, e negociaram com os parlamentares detalhes nunca antes discutidos num parlamento brasileiro. Durante quase dois anos o Brasil discutiu uma nova Constituio, e, ao promulg-la, era um outro Pas. Passaram-se 20 anos. As comemoraes evocam a importncia da data. Ns, da Comisso de Legislao Participativa, convocamos os mais significativos movimentos sociais do Pas para, juntos, refletirmos sobre o que foi aquela Assemblia Nacional Constituinte, o que mudou, o que precisa ainda ser feito. Os textos reunidos neste caderno apresentam a viso de pessoas que tiveram participao ativa como representantes de seus segmentos nas discusses constituintes. Eram dirigentes sindicais, consultores, presidentes de entidades, militantes de causas pblicas que souberam se organizar e vieram a Braslia para se fazerem ouvidas. Esses textos resgatam momentos daquele processo, ora analisando, ora apontando falhas, crticas, ou apenas rememorando um fato. Mas em todos h visveis fragmentos de emoo por terem participado de momento to especial. Representam, estes textos, aquela chama imorredoura que arde no corao daqueles que acreditam que a participao popular a matriz da evoluo rumo democracia plena.

Comisso de Legislao Partcipativa
ao parlamentar
Aos autores que to prontamente atenderam ao pedido desta Comisso e colocaram no papel suas preciosas impresses, o reconhecimento de que eles engrandeceram ainda mais este evento. A todos, o nosso mais sincero e profundo agradecimento.
Deputado Ado Pretto Presidente da Comisso de Legislao Participativa Novembro de 2008
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Os Filhos da Terra
ao parlamentar
Desembarcamos numa cidade de vidro e sol. Uma cidade sobre a transparncia do ar, como uma nave deserta: aqui, a arquitetura do Poder. Viemos da ptria do esquecimento. Rompemos as cercas da terra e da memria. Combatentes da guerra invisvel, regressamos de sculos enterrados com as mos repletas de silncios. A palavra que um dia habitou o labirinto de nossas bocas foi capturada pelos dicionrios do poder. Alfabetizados pelo silncio, aprendemos a dizer com olhos de febre e delrio
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ao parlamentar
o amor que amamos, o dio, a dor, o relmpago da alegria, o sonho que nos mantm pulsando ... custa de sempre repetir o verbo extinto, desvendamos o obscuro idioma das pedras, dos excludos de toda palavra. Viemos de todos os cantos da terra como rios convocados. Viemos cumprir o destino da gua: fecundar a terra e matar a sede. maneira da gua e do sonho os desatamos: gua de gua nascida como o verde de dentro do verde, sonho de sonho arrancado como a luz de dentro da luz. Somos todos filhos da procura: onda sobre onda, infinitamente. Por nossos ps castigados, depois de tantos desertos, depois que o tempo da sombra
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desfolhou as horas mortas e um tempo novo desperta palmilham ps incontveis. Pisamos os jardins dos palcios e reaprendemos a dimenso do grito. Libertamos a palavra encarcerada nos dicionrios, verso a verso, passo a passo vencemos no sol da tarde as muralhas do silncio. Lavados de toda amargura, ensaiamos na Esplanada boca a boca repartido um canto multiplicado semeador de futuro.
Pedro Tierra Braslia, Caravana dos Lavradores 8 de outubro de 1987.
ao parlamentar
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ao parlamentar
Membros da Comisso de Legislao Participativa 2008

Mesa da Comisso
Presidente
Vice-Presidentes
Ado Pretto Eduardo Amorim Pedro Wilson Dr. Talmir
PT (RS) PSC (SE) PT (GO) PV (SP)
Composio da Comisso Titulares

Deputado Ado Pretto Deputado Eduardo Amorim Deputada Ftima Bezerra Deputado Jurandil Juarez Deputado Pedro Wilson Deputado Silas Cmara Deputada Suely Deputado Eduardo Gomes Deputado Geraldo Thadeu Deputada Luiza Erundina Deputado Dr. Talmir Deputado Walter Brito Neto Deputado Chico Alencar
PT (RS) PSC (SE) PT (RN) PMDB (AP) PT (GO) PSC (AM) PR (RJ) PSDB (TO) PPS (MG) PSB (SP) PV (SP) PRB (PB) PSOL (RJ) Suplentes
Deputado Fernando Ferro Deputado Iran Barbosa Deputado Joo Pizzolatti Deputado Leonardo Monteiro Deputado Lincoln Portela
PT (PE) PT (SE) PP (SC) PT (MG) PR (MG)
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ao parlamentar
Deputado Mrio de Oliveira Deputado Eduardo Barbosa Deputado Paulo Pereira da Silva
PSC (MG) PSDB (MG) PDT (SP)
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ao parlamentar
Equipe Tcnica da Comisso de Legislao Participativa 2008

Secretria da Comisso Sonia Hypolito
Equipe de apoio tcnico-administrativo Ana Cristina Almeida Santana Augustino Pedro Veit Cibele de Ftima Morais Rocha Claudio Ribeiro Paes Eduardo Felcio Barbosa Eliana Teixeira Gaia Gilvan Mendes da Silva Gisele Villas Boas Mariana Mei de Souza Marilena Tavares Nunes Mauro Cunha Batista de Deus Nilma Martins Calazans Rosana Maria Tenroller Rosiana Pereira de Queiroz Sara Teixeira Santos Adolescentes Bruno Daniel Arruda da Silva Raissa Karoline de Sousa Lima
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Entidades Parceiras
ao parlamentar
Pastorais Sociais da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB Instituto de Estudos Scio Econmicos / Frum Brasil de Oramento INESC / FBO Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA Comisso Brasileira de Justia e Paz CNBB Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH Intervozes / Coletivo Brasil de Comunicao Social CUT Nacional e CUT / DF Associao Brasileira de ONGs ABONG Grito dos Excludos Universidade de Braslia UnB Conselho Indigenista Missionrio CIMI
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Processo Constituinte, Reforma Urbana e Soberania Popular

Adail Carvalho 1
ao parlamentar
ssa abordagem foca o processo constituinte (1987-1988) do ponto de vista de um militante da reforma urbana. Bom esclarecer desde logo que os demais militantes no respondem pela eventual parcialidade da minha viso sobre o assunto. Em primeiro lugar, importante lembrar que imediatamente antes de ser deflagrado esse processo, o Brasil havia experimentado um dos sintomas mais caractersticos da crise urbana. Refiro-me ao movimento de ocupao de imveis urbanos ociosos, fenmeno esse que foi encabeado em parte por militantes da esquerda poltica, identificados com as teses do socialismo e que estavam tambm ligados luta pela democracia. Nessa poca, as aes de rua eram muito frequentes como instrumento de presso poltica, que o diga o movimento das Diretas J. Disse que o movimento das ocupaes urbanas foi liderado em parte por lideranas polticas porque isso no foi algo uniforme. Alm disso, seria muita pretenso achar que um movimento que ocorreu praticamente no Pas inteiro foi algo controlado por uma ncleo dirigente coeso. No, as coisas no aconteceram bem assim. Foi precisamente a partir da constatao do vigor desse movimento que algumas lideranas correram atrs na tentativa de conferir-lhe alguma organicidade. Deste esforo nasceu a Articulao Nacional do Solo Urbano ANSUR, que, a partir de 1984, passou a organizar encontros anuais com militantes e assessores dos movimentos populares urbanos. Esses encontros
Bacharel em Cincias Sociais e foi membro da Coordenao Nacional da ANSUR de 1985 a 1990.
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caracterizaram-se como importantes fruns de debates sobre a questo urbana brasileira e tambm para troca de experincias entre os militantes do movimento popular, o que contribuiu para um certo nivelamento nos processos de negociao dos conflitos inerentes s ocupaes. Alm disso, justamente devido ao fato de os encontros contarem com a participao tanto de militantes mais politizados quanto de intelectuais dedicados especificamente ao tratamento da temtica urbana, a bandeira da reforma urbana foi disseminada pelo Pas. E, como consequncia, a ANSUR consolidou-se como a principal referncia nessa rea. Instalado o processo constituinte em 1987, a grande novidade do ponto de vista da sua dinmica de funcionamento foi a abertura para apresentao de emendas pela populao ao anteprojeto da Constituio. Foram as chamadas "emendas populares" que provocaram uma grande mobilizao da sociedade brasileira neste perodo. A emenda pela reforma agrria, por exemplo, obteve mais de um milho de assinaturas. Foram diversos os temas abordados, incluindo a reforma urbana, cuja emenda foi elaborada a partir da contribuio dos militantes e assessores antes envolvidos com o movimento das ocupaes. Foram recolhidas mais de 150 mil assinaturas para a Emenda Popular da Reforma Urbana, tendo ela se convertido tambm em instrumento privilegiado de discusso da problemtica urbana vivida pelo Pas no seio dos movimentos sociais. Pela primeira vez, desde o movimento em favor das reformas de base ocorrido no princpio da dcada de 60 sob o Governo Joo Goulart, a bandeira da reforma urbana voltava a ser empunhada pela sociedade civil brasileira. Nesta retomada, a grande novidade talvez tenha sido a incorporao dos movimentos populares. Estes novos apoiadores da reforma urbana no Brasil eram oriundos em grande medida das reas que haviam passado pela experincia das ocupaes urbanas. bom registrar que esse pblico mesmo depois de consolidadas as ocupaes continuou a ser trabalhado, sobretudo pela formao poltica bsica, muito intensa na poca e levada a cabo por diversas entidades, dentre estas, a ANSUR, cujo capital poltico e tcnico acumulado sobre a temtica urbana, alm de sua forte insero neste meio social,

ao parlamentar
possibilitou-lhe ser um dos principais atores polticos responsveis pela Emenda Popular da Reforma Urbana. A ANSUR cerrou fileiras com outras entidades numa grande frente que se constituiu nessa poca, o Frum Nacional de Reforma Urbana FNRU. Mas a viabilidade da reforma urbana encontrou obstculos importantes. Vejamos: em primeiro lugar, o movimento pela reforma urbana pe em causa o direito de propriedade, instituio secular que funciona como suporte de poder poltico no Brasil. Depois, o fato de enfatizar a necessidade de alguma forma de planejamento que controle o mercado imobilirio tambm o coloca em condio de enfrentamento com grupos econmicos poderosos, alm de ter ainda de combater o discurso hegemnico do liberalismo. Mesmo assim, a temtica urbana galgou a condio de prioridade entre os que deveriam ter um tratamento pela nova Constituio. Disso resultou o Captulo de Poltica urbana da Carta Magna, cuja regulamentao importante destacar somente ocorreu em 2001, com a aprovao do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001). Essa batalha que durou mais de uma dcada j enseja uma nova discusso, e tambm j objeto de extensa produo, tanto acadmica quanto, por assim dizer, militante. Finalmente, gostaria de assinalar que um dos saldos mais importantes do processo constituinte foi o fortalecimento da soberania popular. A participao da sociedade civil na elaborao, discusso e apresentao das chamadas emendas populares aqui includa a da reforma urbana impregnou de tal forma o processo que a prpria Constituio consagra a frmula da democracia participativa, para alm da consagrada frmula da democracia representativa. Destaque nesse sentido deve-se dar iniciativa popular legislativa. A propsito, foram justamente os movimentos identificados com a causa da reforma urbana que inauguraram esse novo instituto ao apresentarem, em 1992, um projeto sobre a criao do Fundo Nacional de Moradia Popular. Por ltimo, a soberania popular ganhou mais um reforo com a criao da Comisso de Legislao Participativa na Cmara dos Deputados (existente tambm no Senado), que apresenta na forma de projetos de lei as sugestes colhidas junto sociedade.
ao parlamentar
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Quanto luta pela reforma urbana, constato que o processo constituinte a encaminhou mais e mais para a chamada frente institucional: primeiro foi a batalha pela regulamentao do Captulo de Poltica urbana da Constituio, passando pela luta pela aprovao do Fundo Nacional de Moradia Popular, e, mais recentemente, o esforo pela elaborao de Planos Diretores com participao popular. Conjunturas mudam e, com elas, as tticas e estratgias dos atores polticos. Mas isso j outra discusso.
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ao parlamentar
Um Olhar de 20 Anos
Anna Maria Rattes1
ao parlamentar
Constituio Brasileira est a, como naquele momento, festejada e criticada, respeitada e contestada. Se por um lado ela privilegia a liberdade individual e o respeito s regras democrticas, por outro contm dispositivos que sustentam um Estado ainda pesado e ineficiente, e uma economia cartorial e carente de mais liberdade. Foi fruto dos anseios de diversos grupos de presso, surgidos de uma poca de represso e de total desorganizao social. Mas, foi resultado, tambm, da intensa mobilizao e participao popular de sua convocao. Os movimentos polticos e sociais foram se fixando na necessidade de um texto constitucional para regularizar a vida do Pas e propor novas regras fundamentais aps a experincia autoritria dos anos anteriores. Ela hbrida, dizem alguns; Frankenstein, dizem outros, prolixa, polmica, detalhista. Mas, inegavelmente, a Constituio Cidad, como a chamou Ulysses Guimares, o Senhor Diretas, seu Presidente e ponto de equilbrio. Aps o movimento Diretas J, com a soluo Tancredo-Sarney, surgiu o compromisso de convocao de uma Constituinte, que, mesmo Congressual, trouxesse no Ato Convocatrio, a afirmao do seu poder livre e soberano. Contestada desde sua convocao, ultrapassa, todavia, o texto de todas as Cartas anteriores no fortalecimento da cidadania, no reconhecimento dos direitos individuais e coletivos e na construo participativa. Inova, quando coloca a figura do cidado e seus direitos, frente do Estado e das instituies, em seu ordenamento.
Ex-Deputada Federal Constituinte. Diretora Presidente da OCIP Era 2000.
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No perodo pr-Constituinte os cidados foram convidados a apresentar sugestes futura Carta perante Comisso de Estudos Constitucionais, presidida por Afonso Arinos e para o Senado Federal atravs de um programa especfico. Foi imensa a afluncia de contribuies. Naturais, aps anos de silncio imposto e arbtrio. Instalada a Assemblia Nacional Constituinte, seu regimento interno possibilitou a apresentao de sugestes de legislativos, tribunais e entidades associativas. A Presidncia no foi rgida e aceitou idias oriundas de qualquer cidado, governador ou prefeito, categorias no includas expressamente no dispositivo de permisso. Eram oito Comisses Temticas e vinte e quatro Subcomisses, onde havia a possibilidade de apresentao oral das proposies perante o plenrio. Foram 11.989 sugestes canalizadas para as Subcomisses, enviadas pelos constituintes e pela sociedade civil. O nascimento de um Projeto de Constituio como o de 1987 , certamente, singular no mundo. O funcionamento conjunto das 24 Subcomisses criou uma pluralidade extraordinria de depoimentos. Delegaes apinhando-se pelos corredores do Congresso, manifestaes no interior e no exterior da Casa demonstravam o anseio de participao de um povo que clamava por voz e vez. Nem a imprensa teve estrutura para acompanhar a variedade e riqueza dos acontecimentos e dos contedos diariamente apresentados. Acho que nenhum outro frum oficial foi to profundo e diversificado no reconhecimento das necessidades da realidade brasileira. O pas e sua sociedade, de repente, estavam ali, desnudados, contraditrios, grandiosos e problemticos, em toda a sua verdade. Algumas Subcomisses ultrapassaram o regimento interno e deslocaram-se, por representaes ou no seu todo, a pontos do Pas, ampliando ainda mais as possibilidades de depoimentos espontneos e de coleta da realidade. Aps o trabalho nas Comisses Temticas, o relator Bernardo Cabral apresenta um Anteprojeto com 501 artigos distribudos em dez ttulos, que recebeu emendas dos constituintes e dos cidados. Trinta mil eleitores poderiam subscrever uma proposta organizada sob a responsabilidade de, pelo menos, trs entidades associativas. As articulaes, os fruns e os movimentos se multiplicavam em
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ao parlamentar
uma efervescncia de contribuies. Registrou-se o recebimento de 122 emendas populares, somando-se 12.277.423 assinaturas. E cada eleitor s podia subscrever, no mximo, trs propostas. Uma mobilizao que envolveu mais de quatro milhes de cidados. Na Comisso de Sistematizao, no plenrio da Cmara, ouviu-se a defesa das emendas populares pela palavra de um dos seus subscritores. Outro ineditismo: cidados no constituintes tinham direito de comparecer tribuna e apresentar de viva voz seus argumentos a favor das propostas. E recebiam apartes dos membros da Comisso, num democrtico debate. O governo, muitas vezes, sentiu-se em dificuldades e o lder do PMDB, Mrio Covas, foi acusado de montar uma bancada majoritria com um perfil mais progressista e esquerda que o mdio da Assemblia. As linhas bsicas do texto elaborado afirmavam o fortalecimento da cidadania, tendncia democracia participativa, o reconhecimento do papel da sociedade civil organizada, o fortalecimento de estados e municpios, o estado do bem-estar social, o sistema parlamentar de governo, o equilbrio entre os Poderes, o protecionismo e reservas empresas brasileiras de capital nacional, entre outros. Algumas decises seriam mais tarde confirmadas, outras alteradas ou rejeitadas em plenrio durante a votao final. neste momento que se articula uma maioria de parlamentares para modificar o Regimento Interno. Se autodenominaram Centro, com perfis de direita e de centro. O governo participa com simpatia da organizao do grupo que, no entanto, no se esgota numa bancada governista. Obtm mais de 280 apoiamentos. Porm, internamente as posies do grupo no eram coesas e seus votos se mostraram divergentes em vrios temas. A eles deveu-se, entre outros, o retrocesso da modificao do sistema de governo de parlamentarismo para presidencialismo e o mandato ampliado de cinco anos ao invs de quatro, para o governo de transio. A Sistematizao desaparece, substituda pela figura individual do Relator, e votaes em primeiro e segundo turnos. Acontecem importantes modificaes no texto. Para a redao final
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criada a comisso de Redao, nomeada pelo Presidente da Assemblia, aps crise gerada pelo Centro. A solene promulgao acontece em 5 de outubro, finalmente, com a presena de autoridades brasileiras e estrangeiras, aps 583 dias desde a instalao dos trabalhos. Caminho penoso, mas soberbo, com o fluir espontneo de manifestaes, presses e presenas ao longo do processo, e um consistente e rico volume de matria examinada. Vinte anos so passados. E ainda se fazem presentes questionamentos tais como se no teria sido mais apropriada uma Constituinte Exclusiva como queriam os segmentos mais mobilizados da sociedade. Mesmo sem as respostas prticas para uma duplicidade de funcionamento Constituinte/Congresso. Certamente, o movimento social tinha razo no seu anseio por uma Assemblia desembaraada dos vnculos com o poder constitudo, o que ficou mais que provado pelas influncias nefastas e modificadoras sofridas ao longo do processo. Mais, duas dcadas depois, a nossa Lei Maior est a, respeitada, contestada, criticada e festejada. O importante foi o pas que surgiu a partir daqueles 18 meses de debates que envolveram 489 deputados 26 mulheres e 72 senadores e mobilizaram a sociedade. Apesar de prolixa, repleta de lacunas. At hoje, 66 dos 250 artigos aprovados no foram regulamentados e por isso ficam sem aplicao prtica. Ou seja: 26,4% do texto existem apenas no papel. Do texto original, 126 artigos ficaram pendentes de regulamentao. Esta providncia foi tomada em relao a, apenas, sessenta deles. Se o Congresso deixa este vcuo normativo, ele vai sendo ocupado, inadequadamente, pelo Supremo Tribunal Federal. No entanto, a falta de regulamentao de artigos no significa a ineficincia da Constituio. Mas, pode ser a chave para muitas mazelas nacionais. Se houve erro dos Constituintes ao deixarem para regulamentao posterior, por lei complementar, tantos dispositivos que poderiam ser auto-aplicveis, j presenciamos a derrubada de direitos adquiridos e ranhuras em clusulas ptreas, aps a promulgao. Se ela foi decisiva para que o Brasil desse um salto como nao mudando de patamar civilizatrio, paradoxalmente, perpetua a concentrao de poder
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ao parlamentar
no Executivo, dando continuidade a uma tradio dos tempos do Imprio: o grosso dos tributos continua carreado para os cofres da Unio, sendo distribudo para Estados e Municpios ao beneplcito do Poder Central. Propiciou, ainda, ao Executivo, a ddiva das medidas provisrias, um instrumento de sistemas parlamentaristas para atos excepcionalssimos e que, no Brasil, se tornou um meio de legislar sobre qualquer assunto. Como diz Roberto Romano, filsofo da Unicamp: Esse presidencialismo imperial levou ao enfraquecimento do Congresso e do sistema partidrio. Atravessamos, enquanto Nao, vrios momentos crticos que puseram prova o modelo de resistncia democrtica do texto constitucional. O mais agudo: o impeachment do presidente Collor, todo ele conduzido dentro da legalidade pelo Congresso Nacional. Nas crises de corrupo, tanto do governo Fernando Henrique Cardoso, como no governo Lula, no episdio do mensalo, no se cogitou recorrer a aes que agredissem o arcabouo democrtico, tudo se resolvendo dentro dos preceitos legais. Ela tornar o Brasil ingovernvel vaticinou o Presidente Jos Sarney quela poca, baseado na avaliao acertada de que os dispositivos econmicos embutiam enormes desequilbrios. As emendas sanaram os temores do hoje tranquilo e confortvel Senador Jos Sarney. Ser a Constituio Cidad, porque recuperar, como cidados, milhes de brasileiros. O povo nos mandou aqui para faz-la, no para ter medo, reafirmou Ulysses Guimares, com cheiro de amanh e no de mofo. , portanto, um reducionismo preguioso classificar a Constituio Brasileira dessa ou daquela maneira. Ela veio a se provar eficiente e funcional no campo da poltica e da arquitetura social e, graas s emendas que recebeu, foi se tornando menos pesada no campo da economia. resultado de uma sociedade viva e real. No daquela ideal que cada um possa ter na cabea. No foi causa de uma correlao de foras, mas consequncia destas. Voltada para a construo de uma ordem democrtica, tem se mostrado coerente e eficaz no que se props. Na prtica, superar a distncia entre o ideal contido no seu texto e a dura realidade. E tem conseguido.
ao parlamentar

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ao parlamentar
na verdade a cara do Brasil. E legtima. Porque se viabilizou, ao se tornar conhecida, entendida e respeitada. Apresenta mecanismos, e ferramentas para o exerccio da cidadania e o aprimoramento democrtico. Saber utiliz-los, abrindo os caminhos do futuro, a tarefa que compete a todos ns neste processo infindvel de construo democrtica de uma Nao verdadeiramente justa e fraterna.
Constituio 20 Anos: Estado, Democracia e Participao Popular. Os Direitos Indgenas 20 Anos Aps a Constituio de 1988
Antonio Brand1
ao parlamentar
esta breve abordagem sobre os direitos indgenas no Brasil, no contexto da Constituio 20 anos, preciso destacar dois pontos: primeiro, ser sempre importante recuperar a memria daquele momento histrico, em especial no que se refere fora criativa dos povos indgenas no enfrentamento de um contexto novo, adverso e de grande complexidade, representado pela Assemblia Nacional Constituinte; e, segundo, fundamental proceder a uma breve avaliao da concretizao, vinte anos depois, dos direitos garantidos pela Constituio Federal. Com referncia ao primeiro ponto, necessrio ter em vista a ampla e agressiva campanha de difamao contra o Conselho Indigenista Missionrio, CIMI, e os povos indgenas, veiculada, em 1987, pelo jornal O Estado de So Paulo e diversos outros peridicos em defesa dos interesses das mineradoras, no decorrer da Assemblia Constituinte; de outra parte, preciso lembrar a atuao do assim denominado Centro, que reuniu sob seu manto os parlamentares constituintes anti-indgenas. A articulao do jornal O Estado de So Paulo e de outros meios de comunicao com os interesses do Centro traduziu-se na criao de uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, CMPI, contra o CIMI, em decorrncia de seu posicionamento favorvel aos direitos indgenas na Assemblia Constituinte em especial no que se refere a restries na explorao mineral em terras indgenas.
Doutor em Histria, coordenador do Programa Kaiow/Guarani/NEPPI e Professor nos Programas de Mestrado em Educao e Desenvolvimento Local da Universidade Catlica Dom Bosco, UCDB, Campo Grande, MS (e-mail: brand@ucdb.br).
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O relator da CPMI, aps constatar que os principais documentos apresentados pelo jornal para fundamentar suas denncias representavam grosseira fraude, elaborou relatrio denunciando a total falsidade das mesmas denncias. Todavia, o esclarecimento dos fatos no interessava presidncia daquela Comisso, de forma que o Relatrio nunca foi, efetivamente, levado votao. Impactados com a campanha na imprensa e com a fora do Centro que conseguira pr em suspenso todos os direitos indgenas j garantidos na Constituio em elaborao buscavase, no mbito do CIMI, a melhor forma de enfrentar esse revs, convencido de que qualquer iniciativa, para ter xito, teria que contar com a ampla participao dos povos indgenas. Foi nesse contexto que o Secretariado do CIMI recebeu o pedido de um grupo de lideranas indgenas do Xingu, solicitando uma conversa com o CIMI. Falaram eles: Queremos vir e assistir a votao sobre os ndios na Constituinte. Temos transporte da aldeia at Braslia, mas no temos onde ficar em Braslia. O CIMI poderia dar um jeito?. Inicialmente, viriam em apenas um nibus, mas avisaram que havia mais guerreiros querendo participar do processo. A resposta da equipe do Secretariado do CIMI foi imediata: podem vir, vamos arrumar alojamento. Ignorava-se completamente em que local seria possvel alojar tantas pessoas. Tinha-se a certeza, contudo, de que nessa iniciativa dos indgenas do Xingu estava a resposta s preocupaes do CIMI. Sabia-se que nascia ali uma fora capaz de contrabalanar a virulenta e fraudulenta campanha do jornal O Estado de So Paulo, assim como o poder anti-indgena do Centro. Semanas depois, chegou a primeira delegao xinguana cerca de quarenta homens, muito bem organizados e conscientes de sua responsabilidade naquele momento histrico. A notcia se espalhou rapidamente pelas aldeias de todas as regies do Brasil. O Secretariado do CIMI, em Braslia, passou a receber pedidos de alojamento e apoio vindos de delegaes de todo o Pas. Os recursos financeiros eram poucos. Como fazer para alojar e garantir alimentao para tantas delegaes, por um prazo, naquele momento, imprevisvel?
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ao parlamentar
Contando com o apoio da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, CNBB na pessoa do inesquecvel Dom Luciano Mendes de Almeida , e, especialmente, com a disponibilidade e o esprito de luta dos representantes indgenas, a direo do CIMI conseguiu alojar as delegaes em uma escola, localizada na avenida W3 Norte, em condies bastante precrias. A conscincia sobre a relevncia histrica da participao de cada um na luta pelos direitos de seus povos fazia com que toda essa precariedade sequer fosse percebida pelos indgenas. O nmero de pessoas e a diversidade de povos multiplicaram-se rapidamente no alojamento improvisado em Braslia. Chegou-se a hospedar cerca de 350 representantes indgenas, vindos por iniciativa prpria. Coube ao CIMI duas tarefas fundamentais: materializar o apoio solicitado pelos Xinguanos e logo estendido aos demais povos ; oferecer aos indgenas acompanhamento, informaes e assessoria nas suas articulaes nos gabinetes e plenrios do Congresso Constituinte, atividade desenvolvida em conjunto com outras Organizaes no Governamentais (ONGs). Passados vinte anos desde aquele momento histrico, percebese com mais clareza que os inditos resultados alcanados e assentados na Constituio de 1988 devem ser creditados, em primeiro lugar, a esse engajamento amplo e decidido dos povos indgenas de todas as regies do Pas. Mas, tambm, preciso sublinhar o apoio prtico e efetivo do CIMI e demais aliados, sobretudo no tocante a alojamento, alimentao, informao e assessoria s delegaes indgenas, em sua estadia pela capital federal. Como resultado dessa intensa mobilizao, a Constituio Federal de 1988 definiu um novo e indito patamar, no Brasil, para o relacionamento do Estado com os povos indgenas. Pela primeira vez tem-se um captulo especfico tratando dos direitos indgenas, superando-se a perspectiva integracionista e etnocntrica dos textos anteriores. A Carta Magna confirma o direito originrio indgena sobre as terras de ocupao tradicional (e no imemorial), fator necessrio continuidade cultural e determinao sobre os modos de vida especficos de cada povo.
ao parlamentar
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Alm da ampliao dos direitos territoriais, encontra-se no texto constitucional uma srie de dispositivos que garantem aos povos indgenas o reconhecimento e respeito de sua organizao social, costumes, lnguas e crenas. Por outro lado, suas prprias comunidades e organizaes tornaram-se partes legtimas para lutar, em juzo, pela defesa desses direitos. Entenderam os constituintes de 1988 ser inadmissvel prosseguir na imposio, aos povos indgenas, do modo de vida, dos valores e dos modelos no-indgenas de desenvolvimento e de bem estar. Obliterouse o argumento de que, afinal, a imposio seria consequncia do progresso. Reconheceu-se, portanto, a autonomia indgena nesses aspectos, ainda que a antiga e ultrapassada tutela siga orientando muitas aes indigenistas. No entanto, preciso analisar o grau de efetividade das disposies constitucionais no que tangente vida cotidiana no cho das aldeias. A histria revela que leis favorveis aos povos indgenas dificilmente so cumpridas, especialmente quando dizem respeito garantia dos territrios. Basta lembrar o Estatuto do ndio (Lei 6001, de 1973), que j estabelecia um prazo de cinco anos para que todas as terras indgenas fossem demarcadas. Mesmo aps o texto da Constituio Cidad, de 1988, foram tmidos os avanos relacionados formulao e implementao de uma poltica indigenista centrada no respeito autonomia dos povos indgenas, sobretudo no que se refere demarcao dos territrios. Ou, como afirma Lopes da Silva (2001)2, apesar dos avanos legais, persiste um fosso entre a letra da lei e a prtica poltica e administrativa no pas. Avanou-se pouco na reviso do arcabouo legal e administrativo, no qual se destaca o novo Estatuto das Sociedades Indgenas (PL 2057/91), que permanece engavetado no Congresso Nacional, desde 1991, persistindo a Lei 6001 (Estatuto do ndio), elaborada em 1973, durante o regime militar e num quadro jurdico inteiramente antagnico s formulaes da Constituio de
ao parlamentar
LOPES DA SILVA, Aracy. Educao para a tolerncia e povos indgenas no Brasil. in Povos Indgenas e Tolerncia, construindo prticas de respeito e solidariedade. Luis Donisete Benzi Grupioni, Lux Vidal e Roseli Fischmann (org), So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2001.
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1988. Mas, cabe reconhecer como um avano, nesses vinte anos, a recente criao do Conselho Nacional de Poltica Indigenista, antiga reivindicao dos povos indgenas. Porm, de outra parte, inmeros projetos de alterao constitucional e projetos de lei tramitam no Congresso, todos buscando alterar e fundamentalmente restringir direitos constitucionalmente garantidos, mesmo antes de serem postos em prtica. A falta de cumprimento das determinaes referentes demarcao das terras indgenas, explicitadas no texto constitucional, , certamente, um dos fatores mais relevantes para explicar a persistncia dos elevados ndices de pobreza, da crescente violncia interna e desnutrio infantil, como se observa em casos como o dos Guarani e Kaiow (Mato Grosso do Sul). Finalmente, frente omisso do Governo Federal e do Congresso Nacional, instncias em que predominam interesses muitas vezes anti-indgenas, os avanos verificados na implementao desses direitos devem ser creditados, novamente, teimosa e persistente luta dos povos indgenas no Brasil.
ao parlamentar
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Constituio Federal 20 Anos: a CUT em Luta Pela Ampliao dos Direitos da Classe Trabalhadora
Artur Henrique da Silva Santos1
ao parlamentar
Central nica dos Trabalhadores (CUT), fruto das lutas que refundaram o sindicalismo classista no Brasil nos anos 70 e 80 do sculo XX, sempre procurou articular estratgias na defesa dos interesses histricos e imediatos da classe trabalhadora pela construo de uma sociedade democrtica e socialista, defendendo o direito livre organizao dos trabalhadores e trabalhadoras, na defesa intransigente da democracia. Os anos 80 em nosso pas foram marcantes no processo da disputa de hegemonia na sociedade brasileira. Do ponto de vista poltico, as foras de esquerda e progressistas cresceram; os movimentos sociais consolidaram-se. E um dos espaos de grande relevncia neste perodo foi a Assemblia Nacional Constituinte, quando o movimento sindical cutista buscou interferir articuladamente com a sociedade civil organizada, com os partidos e com os movimentos progressistas. Durante a Assemblia Nacional Constituinte, a CUT promoveu diversas aes, canalizando suas propostas atravs de emendas de iniciativa popular, com um intenso trabalho de mobilizao, conscientizao e coleta de assinaturas, acampamentos, viglias e presso nos corredores do Congresso e articulao com os partidos e parlamentares de esquerda. Estes representavam apenas 9,5% do parlamento, contra uma maioria conservadora e o Centro, defensor intransigente de propostas que caminhavam no sentido de retirar direitos histricos dos trabalhadores.
Eletricitrio e presidente da Central nica dos Trabalhadores (CUT).
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Mesmo com todas as dificuldades, houve um intenso processo de negociao interna na Assemblia, que viabilizou traduzir a presso popular em vrias propostas concretas. Assim, importantes conquistas foram aprovadas, como por exemplo, o captulo dos direitos sociais e dos direitos individuais, um conjunto de princpios do direito do trabalho, a garantia de criminalizao do racismo, a proibio explcita de discriminao das mulheres, a garantia de demarcao das terras indgenas, a aprovao do conceito de reforma agrria e a condenao do latifndio improdutivo, o direito de votar ao analfabeto e o voto aos maiores de dezesseis anos. No captulo dos Direitos Sociais, houve importante avano no tema da Seguridade Social (Previdncia, Assistncia Social e Sade), ao ser criado um programa de proteo social que sobrevive a diversas tentativas de desmonte ao longo dos ltimos vinte anos. Entendemos que a Constituio de 1988 representou um passo importante para a consolidao da democracia brasileira. Porm existem inmeras lacunas e omisses quanto aos direitos dos trabalhadores, fruto da predominncia do pensamento conservador neoliberal. E diversos artigos ainda no foram regulamentados, o que impossibilitou que avanos fossem concretizados. Por exemplo, um deles o artigo 14, que estabelece o princpio da democracia direta, com a possibilidade de o povo tomar decises atravs de referendos e plebiscitos e, at mesmo, prop-los; o artigo 192, que regulamenta o papel social do sistema financeiro. Um exemplo de lacuna a Reforma Poltica, com financiamento pblico de campanhas, voto em lista e fidelidade partidria. E somente agora, vinte anos aps promulgada a Constituio, est na pauta a igualdade de direitos das trabalhadoras domsticas. No captulo dos direitos sociais, o artigo 8 foi aprovado com a liberdade de organizao sindical, porm o que existe de fato hoje, devido a ausncia de legislao complementar, o princpio da unicidade sindical e da tutela do Estado. A Carta Magna recebeu nesses vinte anos cerca de setenta emendas. Infelizmente, parte destas iniciativas buscaram reduzir direitos conquistados, tendo como base o pensamento neoliberal, hegemnico no perodo, baseado nos dogmas da desregula-
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ao parlamentar
mentao e da auto-regulao do mercado (que esto na base da crise financeira deste ano de 2008). Avanar preciso, e para construirmos uma sociedade mais justa e igualitria, tendo o centro o desenvolvimento com distribuio de renda e valorizao do trabalho, necessitamos debater uma pauta positiva de ampliao dos direitos da classe trabalhadora, onde destacamos a reduo da jornada constitucional de trabalho para quarenta horas semanais sem reduo de salrios, o fim do fator previdencirio, a igualdade de remunerao entre homens e mulheres em trabalhos de igual valor, uma efetiva reforma agrria, a valorizao do servio pblico e dos servidores, maiores investimentos em polticas sociais, a ratificao das convenes 151 (regulamenta a negociao coletiva no servio pblico) e 158 (cria mecanismos de controle dispensa imotivada) da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), entre outras. Ao mesmo tempo, no podemos aceitar propostas que caminham no sentido contrrio, e podemos citar os projetos de terceirizao e do trabalho temporrio, das fundaes estatais de direito privado. verdade que nem toda esta agenda, que denominamos de positiva, necessite de alterao da Constituio. Mas, a reflexo e comemorao pelos vinte anos da promulgao da nossa Constituio constitui um momento privilegiado para que este debate ocorra.
ao parlamentar
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Carta Cidad 20 Anos Depois

Augustino Pedro Veit1
ao parlamentar
o dia 05 de outubro de 1988, ao promulgar a Constituio Federal, o lder dos Constituintes, Ulysses Guimares, a denominou de Carta Cidad. Com razo, porque ela uma autntica Carta de Direitos, resultado de intensa participao popular. Ela cidad porque foi legitimada pelos debates e embates entre foras antagnicas. As organizaes sociais e populares de um lado e as foras conservadoras de outro, agrupados no chamado centro, que reunia ruralistas, banqueiros, entre outros segmentos conservadores e reacionrios. cidad porque desse embate e das controvrsias resultaram os Princpios Fundamentais, os Fundamentos de soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho, da livre iniciativa e do pluralismo poltico, constantes do art.1. Da efervescncia popular nos corredores do Congresso Nacional, dos calorosos debates nas salas de comisses temticas, da eloquncia dos discursos que ecoavam pela Esplanada dos Ministrios, do emocionante abrao de milhares de brasileiras e cidados brasileiros, resultaram os objetivos fundamentais dispostos no art. 2 e seus incisos: construir uma sociedade livre justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Advogado, ex-secretrio executivo do Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH.
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cidad porque depois de exaustivos trabalhos, articulaes, redaes e alteraes textuais, durante o dia, no Congresso Nacional, os debates e as articulaes tinham continuidade nos bares da capital federal, onde brotavam e fluam idias, sonhos que pareciam concretizar-se, entre tira-gostos e cervejas. Para alm de cidadania, direitos, democracia, poltica, falavase tambm de construo das naes, dos povos, da solidariedade internacional, dos Comits de solidariedade que foram construdos no Brasil em favor dos povos de pases da Amrica Latina, Chile, Argentina e da Amrica Central, da Nicargua, El Salvador, entre outros. Era desejo que tais idias fossem traduzidas para algum dispositivo constitucional, no podiam faltar na Carta cidad. Dos bares foram ento levadas aos deputados constituintes. As articulaes deram certo. O Resultado foi promissor. Pela primeira vez uma Constituio da Repblica Federativa do Brasil regida em suas relaes internacionais pelo princpio da prevalncia de direitos humanos, entre outros de igual importncia. O Ttulo II Direitos e Garantias Fundamentais, art. 5 e seus 78 incisos, seguidos pelos arts. 6, que elenca os direitos sociais, o art. 7, que manda fixar valor do salrio mnimo capaz de atender as necessidade bsicas vitais e, sobretudo o art. 14, que consagra instrumentos para o exerccio da soberania popular mediante plebiscito, referendo, iniciativa popular, entre outros mecanismos, tambm marcam a Carta Magna como cidad. Assim, poderia enumerar muitas outras razes para corroborar a justa denominao dada pelo Constituinte Ulysses Guimares. O fato de lograr a insero dessa gama de direitos sociais, econmicos, polticos, civis, culturais, com a intensa participao, criou no movimento popular um sentimento de pertena, um sentimento de conquista, de sujeito de direitos, sujeito desse momento histrico. Ademais, a juno dos povos brasileiros, povos indgenas, ciganos, camponeses, ribeirinhos, seringueiros, pescadores, movimentos de mulheres, negros, idosos, crianas, portadores de necessidades especiais, juventude, com suas diferenas, cada um com suas lutas especficas, desembocou numa luta comum
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ao parlamentar
maior, nacional, em favor do Brasil, das brasileiras e brasileiros, a luta pela cidadania plena. E mais, criou uma mstica que reforou o sentimento de sujeito de pertena do processo. A luta, a discusso poltica, em contraste com a turma do centro que se orientava pela mxima do dando que se recebe produziu novos referenciais, paradigmas foram repensados, reformulados, reconceituados. O assistencialismo, o clientelismo, a filantropia, a caridade deram lugar ao direito social, solidariedade coletiva, aos direitos humanos, ao exerccio da cidadania. Importa ressaltar que o quadro de lutas assim descrito perpassou por acirrados conflitos com o lado oposto. O encontro do movimento popular com as foras reacionrias que no pensavam no Brasil, na cidadania, movido pelos seus interesses e negcios, sempre foi marcado por embates duros, mas que, finalmente, resultaram em muitas conquistas para o movimento popular. Alm de ressaltar o carter cidado, importante afirmar a legitimidade da Carta Magna decorrente do processo de confronto de idias, da controvrsia de dois pensamentos antagnicos, em que o pensamento cidado foi vitorioso, pelo menos, no que concerne aos primeiros captulos de cuja discusso participei. O processo foi lindo, emocionante, como emocionante relembr-lo ao escrever estas memrias. Foi um encontro da democracia participativa com a democracia representativa e, desse encontro, decorreu a legitimidade constitucional.
ao parlamentar
Vinte Anos Depois

A promulgao significou, do ponto de vista das organizaes sociais e populares, o desencadear de um processo de efetivao do que foi posto na Carta, formalmente. Mas no demorou e o abismo entre o avano formal e a realidade se estabeleceu. Um dos primeiros testes ocorreu no ano seguinte. O Executivo enviou ao Congresso Nacional Projeto de Lei fixando novo salrio mnimo. O valor, a toda evidncia, no atendia ao disposto no art. 7, inciso IV, que manda fixar o valor do salrio mnimo em patamares capazes de atender as necessidades vitais bsicas do trabalhador e s de sua famlia, com
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moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o pode aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. A oposio esbravejou, a base aliada armou a defesa do governo, alegando quebradeira geral caso o governo atendesse ao disposto no art. 7 da Carta. A Previdncia quebraria, os municpios se inviabilizariam, entre outros desastres anunciados para chantagear os adversrios. A Lei foi aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, ainda que reconhecidamente inconstitucional. Inconformada, a oposio recorreu ao Supremo alegando inconstitucionalidade. O Supremo, fazendo coro com a base aliada, por unanimidade, sustentou uma tese to escandalosa quanto escandaloso se apresentava o valor do novo salrio mnimo, que nem no mnimo atendia aos ditames do inciso IV, art. 7. O acrdo prolatado para no criar uma situao ainda pior para os trabalhadores sentenciou a constitucionalidade da Lei, com o argumento de que em caso contrrio, se julgasse a Lei constitucional o trabalhador voltaria a viver o status quo anterior, isto , voltaria a receber o salrio antigo, alguns cruzados novos a menos. Tambm invocou a clusula do possvel. Argumentou que a efetivao de direitos envolve gasto de dinheiro pblico; os recursos pblicos so limitados e preciso fazer escolhas; logo, a efetivao de direitos est condicionada disponibilidade dos recursos pblicos e a opo foi deixar o mnimo no mnimo, ainda que inconstitucional. A partir da, desencadeou-se um processo que enveredou para o caminho inverso daquele sonhado por muitas e muitos brasileiros. Gradualmente os pilares fundamentais da Constituio foram sendo minados pelo constitucionalismo da legalidade em detrimento do constitucionalismo legtimo, decorrente do processo constituinte participativo.
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ao parlamentar
A enxurrada de Medidas Provisrias eivadas de vcios de constitucionalidade no s destroou a democracia representativa, mas j comprometeu a harmonia, a independncia e a separao dos Poderes. o Executivo forte, com a subservincia do Legislativo e a confiabilidade do Judicirio (estou adjetivando assim os poderes porque me veio mente a mxima da Cartilha do Pentgono, nos anos 70/80: A poltica para a Amrica deve ter em conta que precisamos de pases cujos Poderes Executivos sejam fortes, Judicirios confiveis e o Poderes Legislativos quanto mais esculhambados, melhor ) governando com as medidas provisrias que, de maneira contumaz, lesam a Constituio, ofendem o princpio da legitimidade, desfazem a confiana do povo no Congresso. O que decorre dessa maneira de governar em que o Executivo legisla mais do que o legislativo? E pior, sem qualquer discusso poltica, com uma execuo de programas apenas para compensar e no emancipar, romper com estruturas arcaicas. O resultado o conformismo, a resignao, aquando no o aplauso. Urge, portanto, romper com a indiferena, a resignao, o conformismo decorrentes da adoo de polticas compensatrias. No este o esprito da Lei Maior. A Carta Constitucional foi concebida com destinao de assegurar a emancipao do povo, destinada a garantir a conquista de direitos onde o povo partcipe, ator e sujeito da histria. Todavia, o rompimento qualquer que seja no se opera num passo de mgica. preciso desencadear um processo que historicamente fruto da politizao. Urge, ento, repolitizar a legitimidade. A legitimidade da Constituio decorrente do processo constituinte foi despolitizada durante esses vinte anos. Segundo o Professor Paulo Bonavides, titular de Direito Constitucional da Universidade Federal do Cear (UFC), repolitizar a legitimidade equivale a restaur-la, ou seja desmembr-la dessa legalidade onde ela, na essncia, j no existe, porque o povo perdeu a crena e a confiana na repblica das medidas provisrias e na lei dos corpos representativos, cada vez mais em desarmonia com a sua vontade, suas aspiraes e seus interesses
ao parlamentar
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existenciais. (Segundo o Professor Paulo Bonavides, titular de Direito Constitucional da UFC A Democracia Participativa Como Alternativa Constitucional ao Presidencialismo e ao Parlamentarismo Revista da Escola de Magistratura Federal 5 Regio p. 96). H que buscar-se, portanto, fundar uma nova legitimidade, que s possvel com a repolitizao do seu conceito, de todo exequvel, se inserirmos a democracia participativa na moldura do regime, de maneira concreta mais ampla, porquanto ao direito constitucional positivo ela j pertence, est inserida no art. 14, entre outros. Restaurar a legitimidade passa pelo recurso s modalidades participativas, soberanas de democracia, a fim de fazer estveis as instituies do pas constitucional e prevenir a dissoluo de seus valores.
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ao parlamentar
20 Anos da Constituio Cidad

Bartria Perptua Lima da Costa1
ao parlamentar
o comemorarmos vinte anos da promulgao da Constituio brasileira, rememoramos muitos fatos marcantes daquele perodo e tambm a importncia que tem a Constituio brasileira na busca de uma sociedade que garanta direitos ao povo brasileiro. Em primeiro lugar, a Constituinte de 1988 foi uma conquista da luta dos setores populares e democrticos que foram vitoriosos derrotando a ditadura militar que ao longo de dcadas cercearam os direitos e a democracia brasileira. O movimento poltico vitorioso teve como uma de suas plataformas principais a convocao da Constituinte livre, democrtica e soberana. Ao ser instalada, a Assemblia Nacional Constituinte passou a interagir com os movimentos sociais organizados na construo de propostas. Da surgiram propostas que reafirmam a soberania nacional, a importncia da garantia dos direitos da populao (sade, educao, trabalho entre tantos outros), o papel do Estado na garantia desses direitos e tambm a democracia. Primeiro reestabelecendo o voto direto para todas as funes do Executivo e o Legislativo e segundo reafirmando o papel e a importncia da democracia direta e participativa. No campo da soberania, a Constituio reafirmou o papel das empresas estratgicas do Estado brasileiro. No campo dos direitos sociais, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o Sistema nico de Sade (SUS) e o Estatuto das Cidades, entre outros, so os instrumentos criados a partir da Constituio de 1988.
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Presidenta da Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM).
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No que diz respeito democracia alm da representativa que havia sido dilacerada no perodo da ditadura, o conceito democrtico foi ampliado mostrando que, mais do que eleger os nossos representantes, muito importante tambm que a populao participe ativamente das decises de seus rumos. A criao de conselhos, de conferncias, de instrumentos de participao legislativa como audincias pblicas e Projetos de Leis de Iniciativa Popular e tambm da elaborao de Oramentos com a participao da populao. Ao longo desses vinte anos, muitas tentativas de reviso da Constituio foram feitas, a maioria no para aperfeio-la, mas com o objetivo de retirar seus pontos positivos que foram construdos com a sociedade organizada. O movimento mais forte nesse sentido aconteceu em meados da dcada de 90 sob influncia da poltica neoliberal, que teve nos governos Collor e FHC seus principais defensores. Mais uma vez, os trabalhadores, os movimentos sociais organizados e os partidos polticos compromissados com os interesses nacionais e populares defenderam esses interesses. Mesmo assim, muitas empresas foram privatizadas, muitos direitos no foram respeitados, o Estado brasileiro foi sucateado e muitos direitos desrespeitados. Porm cabe sociedade brasileira reafirmar o papel e a importncia da Constituio, lutar pela sua real implementao e utiliz-la como instrumento de fortalecimento da nao, desenvolvimento social e econmico, garantia dos direitos e de fortalecimento da democracia. A CONAM que participou junto com suas entidades filiadas ao longo de todo esse processo, vem a pblico se somar ao conjunto da sociedade na busca de um Brasil soberano, democrtico e com justia social, como prev a Constituio Cidad de 1988.
So Paulo, Outubro de 2008.
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ao parlamentar
Constituio 20 anos: Estado, Democracia e Participao Popular

Benedita da Silva1
ao parlamentar
esmo aps duas dcadas de ditadura militar no Brasil, onde direitos polticos foram cassados e massacrados, os movimentos sociais resistiram e se organizaram, no clamor pela democracia e por uma Constituio que tivesse a cara dos brasileiros. A luta democrtica foi longa, rdua, e sua conquista custou a vida de muitos. Relembro do meu primeiro discurso na Assemblia Nacional Constituinte com a mesma emoo daquela poca. Minha presena naquele espao de poder se deu pelo esforo comum das comunidades faveladas, do movimento popular e de um partido poltico que garantiu espao da maioria silenciada: mulheres, negros, trabalhadores e trabalhadoras. Recordo-me tambm do que aprendi desde cedo: h diferenas impostas a determinados segmentos entre homem e mulher; negro e branco; pobre e rico. Aprendi que, na favela, misria misria, mesmo colorida. E, quando eleita pelo voto popular, o qual levou Constituinte uma representante do setor popular, firmei meu compromisso de lutar para garantir direitos iguais com respeito s diferenas sociais. Na Assemblia Nacional fui primeira-suplente de Secretria da Mesa; titular da Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias; titular da Subcomisso da Nacionalidade e de Relaes Internacionais; e, por fim, suplente da Comisso dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher.
Deputada Federal Constituinte.
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Na Constituinte, apresentei 93 emendas e tive 25 aprovadas. Articulei, defendi, perdi e relatei outras tantas. Defendi o ensino de histria da frica nos currculos escolares e apoiei o corte de relaes diplomticas do Brasil com pases que adotem polticas de discriminao de cor. Tive propostas inseridas na Constituio. Uma delas foi a tipificao do preconceito racial como crime inafianvel e imprescritvel. Outra conquista foi licena gestante de 120 dias. A assistncia em creches para crianas e dependentes at seis anos de idade tambm foi pleiteada por mim. Mostrei a importncia de assegurar aos presidirios o respeito sua integridade fsica e moral e direito amamentao aos filhos de presidirias. Lutei pelo reconhecimento da propriedade definitiva das terras que ocupam as comunidades remanescentes de quilombos. Preocupei-me com direitos trabalhistas para os trabalhadores domsticos e propus a proibio de diferena salarial, de exerccio de funes e de critrios de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Consegui a proteo especial do Estado famlia e maternidade, notadamente gestante; o Estado assegurar assistncia famlia na pessoa dos membros que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito dessas relaes; fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e na paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais e privadas. No posso deixar de mencionar o esforo e a atuao destacada da bancada feminina. ramos apenas 26 deputadas que, independente da colorao partidria, ideolgica e poltica, criamos um formato unificado e at votamos muitas vezes consensualmente. Configuramos uma grande bancada suprapartidria. J na bancada dos parlamentares negros a situao era mais crtica ainda, apenas quatro deputados. Esta Constituio rebebeu muitas crticas, no s pelo tamanho (muito extensa), mas por temas inadequados e inviabilidade de apresentao dos chamados projetos de iniciativa popular.
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ao parlamentar
No entanto, ressalto que nenhuma outra deu ao cidado trabalhador direitos sociais e polticos como a de 1988. Alis, o que tem de mais valioso no seu contedo so os direitos e garantias individuais. O processo Constituinte foi um momento claro do poder de mobilizao da sociedade em torno de questes de direitos sociais, interesses coletivos, de participao nas decises polticas do pas e participao institucionalizada. Avanar nas conquistas democrticas uma obrigao de todo cidado consciente, e mais ainda de polticos e parlamentares, cuja atividade s plenamente possvel sob normalidade democrtica. A democracia a nica via de eficincia comprovada para a consolidao da paz e da estabilidade poltico-institucional, para assegurar a estabilidade das instituies e possibilitar o bom funcionamento do Estado. Nova medidas e iniciativas surgiram e tornaram-se exemplos emblemticos do compromisso de polticos com a transparncia e com a aproximao entre representantes e representados. O Brasil referncia mundial no desenvolvimento de ferramentas alternativas de participao. Em muitas localidades tambm foram testadas, com sucesso, experincias de gesto participativa. Alm de discutir os investimentos, a sociedade passou a participar de reunies que visavam democratizar o gerenciamento de alguns servios. Alm desse mecanismo, milhares de conselhos gestores de polticas pblicas surgiram para discutir temas pontuais, dando aos governos diretrizes e idias a respeito. O sentimento e a percepo de que a poltica transcende o voto fundamental, sendo que a deliberao, o controle social e o processo participativo so indispensveis ao entendimento do verdadeiro sentido da democracia.
ao parlamentar
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Das Derrotas Cidads

Chico Alencar1
ao parlamentar
vinte anos, um processo de ascenso dos movimentos populares no Brasil interferiu significativamente na produo da Carta Magna mais avanada de nossa histria: a Constituio cidad de 1988. A luta faz a lei era a consigna daqueles tempos. Uma dinmica participativa, vigorosa, nas ruas das principais cidades do Pas, chamava a populao a assinar as chamadas emendas populares` ao texto em discusso, como contraponto s foras conservadoras. A dimenso poltica da vida de muitos brasileiros no andava esquecida como agora: nada menos que 15 milhes de eleitores, animados por entidades sindicais, associativas, culturais e religiosas, participaram diretamente do processo constituinte! Isso pode ser sintetizado na afirmao do Pargrafo nico do artigo 1 da Lei Maior, cujo ttulo inaugural fala Dos Princpios Fundamentais: todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. O exerccio dessa soberania popular est detalhado mais adiante, no artigo 14: alm do sufrgio universal, com o voto direto e secreto, ela tambm se afirma atravs do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular de lei. A liberdade de manifestao do pensamento (art. 5, IV), de expresso de atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao (IX), de locomoo (XV), de reunio pblica (XVI), de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar (XVII) e de criao de
Ex-Presidente da Federao de Associao de Moradores do RJ (FAMERJ). Atualmente Deputado Federal pelo PSOL/RJ.
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partidos polticos autnomos (art. 17) tambm est assegurada. Mesmo o direito de propriedade, clusula ptrea das sociedades capitalistas, est relativizado na nossa Constituio, pois sua garantia (art. 5, XXII) segue-se a exigncia de atendimento sua funo social (XXIII) e os termos para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social (XXIV). Passadas duas dcadas, como tantos princpios democrticos esto inscritos na vida concreta do(a)s brasileiro(a)s? A chamada dcada neoliberal dos anos 90, aberta com o desmanche do socialismo real, a partir do fim da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, exacerbou a hegemonia da livre iniciativa concorrencial, do individualismo, do apequenamento do Estado, da substituio do pblico pelo privado, tido sempre como mais eficiente. A realidade brasileira ensina que, mais uma vez, h enorme distncia entre o direito esculpido e sua fruio. Entre o proclamado e o praticado. Em boa m parte, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a 6 da nossa Histria, no desceu do papel para a vida. O verbo humano ainda no se fez carne nem habita plenamente entre ns, em especial ali onde vivem os nossos milhes de pr-cidados, afundados na ninguendade, multides dos sem-terra, teto, po, cultura, sade e educao, condenados existncia biolgica e no biogrfica. O cenrio do evento poltico mais importante deste 2008 as eleies municipais preocupante. Ele revelou parte confrontos localizados mais animados uma evidente crise de participao, uma dissociao crescente entre o dia-a-dia da sobrevivncia e o universo poltico. O senso comum cristaliza a percepo de que as disputas polticas e o preenchimento, pelo voto, dos cargos eletivos no Executivo e no Legislativo nada tm a ver com a vida das pessoas. Este elo, to forte nas lutas contra a ditadura contra a censura e a tortura, pelas liberdades democrticas, pela anistia e pela democratizao nos anos 80, parece estar perdido... A sucesso bienal de eleies, no atual sistema eleitoral (que os beneficirios se recusam a reformar), cria uma rotina mediocrizante de uso da mquina administrativa, abuso do poder econmico e espetacularizao/personalizao da poltica. Os militantes deixam a cena pblica, ocupada agora por postes
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ao parlamentar
humanos contratados por dirias, sem vnculos empregatcios, para segurar placas com caras e nmeros, totalmente alheios propaganda de que so portadores. A grande disputa se d em torno do tempo de tv e rdio, e por isso so feitas as alianas mais oportunistas e pragmticas, nada programticas. A debilidade da idia de partido poltico flagrante. Os grandes partidos tornam-se mquinas de produzir votos e fazer maiorias. Seu enraizamento se d atravs de centros sociais de benemerncia (com o chapu do Estado), seus lderes (e campees de votos) so os paternalistas provedores das necessidades imediatas ou, em escala crescente, os donos das reas, vinculados s milcias do poder paralelo ou ao domnio desptico do varejo armado de drogas ilcitas. E, apesar dos resultados sarem das urnas e da estabilizao dos cerca de 30% de nulos, brancos e abstenes, em mdia nacional, as vibraes populares so raras, os entusiasmos massivos so exceo. O desencanto a regra, a despolitizao a norma. Mesmo os fragilizados movimentos sociais distanciamse da arena da poltica institucional, optando por suas construes isoladas, seus nichos de participao com viso e pleitos especficos, atomizados. A grande poltica, universalizadora e essencial construo de um projeto de sociedade, parece desconstituir-se, cada vez mais colonizada pela economia. Sim, a anemia das adeses polticas e a perda de credibilidade dos partidos derivam tambm, alm do seu fisiologismo clientelista e da corrupo orgnica, de um fenmeno mundial: o do governo invisvel do capital financeiro globalitrio, que tem dinmica aparentemente fora do controle dos governos e foras locais. A ditadura do mercado impe oscilaes imprevisveis e movimentos surpreendentes, geradores de colapsos e de expectativas de milagres que cassam as possibilidades de orientao popular organizada dos rumos da Histria. Mas isto, levado a este extremo, chacoalha, no fim de 2008, at os pilares do pensamento nico, do theres no alternative... A ponto do ultraconservador presidente francs, Nicolas Sarkozy, clamar por uma necessria refundao global do capitalismo, baseada em valores que ponham as finanas a servio dos negcios e dos cidados, e no vice-versa!
ao parlamentar
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ao parlamentar
A crise do capitalismo de hegemonia absoluta do cassino financeiro pode abrir um perodo novo na poltica mundial. Uma nova dinmica nos conflitos sociais, onde a defesa da democracia participativa e a presena plena da cidadania na poltica, mais do que nunca, sero fatores decisivos para a sorte da nossa to maltratada democracia.
A Participao das Pessoas com Deficincia na Constituinte de 88

Claudio Vereza1
ao parlamentar
participao de amplos setores sociais foi crucial para assegurar os direitos polticos inseridos na Constituio de 1988, que lhe assegurou o ttulo de Constituio Cidad. A garantia desta participao, assegurada ento pelos parlamentares constituintes, representou uma grande conquista para a populao brasileira que ainda se ressentia das agruras da ditadura militar, mas que no havia perdido o esprito de luta do movimento pelas Diretas-J. A presso da sociedade atravs de delegaes populares de negros, ndios, mulheres, crianas e adolescentes, pessoas com deficincia, entre outros e o envio de emendas Constituinte foi determinante para a garantia dos direitos conquistados na verso final do texto. Considero que um dos grandes desafios enfrentados pelos Constituintes foi incorporar as demandas sociais num documento nico, capaz de fundamentar os objetivos da nao e definir os princpios da democracia reconquistada recentemente. No caso especfico das pessoas com deficincia, este foi um momento histrico fundamental para a construo dos alicerces de seus direitos e deveres enquanto segmento social determinado. Com a nova Constituio nascem tambm esteios dos direitos e garantias que ensejam o conceito da incluso social e com isto os avanos das polticas pblicas que alcanamos nos ltimos tempos.
Claudio Vereza deputado estadual (PT/ES) e um militante histrico na defesa dos direitos das pessoas com deficincia.
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importante resgatar como aconteceu este momento. As pessoas com deficincia vinham de um processo de mobilizao intenso desde 1980, quando se prepararam para o Ano Internacional das Pessoas com Deficincia (AIPD 1981), decretado pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Toda a dcada de 80 foi dedicada ao segmento para a definio de conceitos, paradigmas e direitos. Isto nos proporcionou uma forte conscincia de quem ramos, a organizao em entidades e movimentos e a unidade na luta pelos direitos que ainda no estavam garantidos nas legislaes em vigor. Da mobilizao em torno do Ano Internacional, vale ressaltar que em 1980 as entidades se congregavam na Coalizo Nacional de Entidades de Pessoas com Deficincia, instituio sem estatuto ou estrutura a no ser uma pequena coordenao nacional. Havia uma separao radical entre entidades "de" pessoas com deficincia, e entidades "para" pessoas com deficincia (Apaes, Pestalozzi, Febiex) e que era uma forma de auto-afirmao das prprias pessoas com deficincia, buscando afastar a tutela de pessoas no-deficientes existente nas entidades mais antigas. Em 1983, em pleno 3 Encontro Nacional realizado em So Bernardo do Campo (SP), houve a dissoluo da Coalizo e a separao das chamadas reas de deficincia, com a criao das entidades nacionais por rea pessoas com deficincia fsica, visual, auditiva e hansenianos. Paralelamente, havia tambm reunies nacionais das Comisses para o Ano Internacional das Pessoas com Deficincia e Coordenadorias/rgos de governo j existentes em alguns estados, que tambm debatiam as chamadas pautas de reivindicaes da rea, assim como os Jogos Nacionais, onde tambm se aproveitava a oportunidade para alguns debates. Os Encontros Nacionais e Congressos que aconteceram em cidades distintas: Braslia/DF 1980, Curitiba/PR 1981, Recife/PE 1981, Vitria/ES 1982 (quando foi criado o Dia Nacional de Luta das Pessoas com Deficincia), S.Bernardo/SP 1983, Fortaleza/CE 1986, Manaus/AM, Rio de Janeiro/RJ. A possibilidade de incluir nossas demandas na Constituio Federal tambm nos uniu. Nossa primeira incurso foi na Audincia Pblica da Sub-Comisso de Minorias da Constituinte
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ao parlamentar
Federal, na Cmara dos Deputados, no dia 30 de abril de 1987, uma quinta-feira. L fizemos a Emenda Popular elaborada pelo conjunto de entidades nacionais de pessoas com deficincia da poca, que eram ONEDEF Organizao Nacional de Entidades de Pessoas com Deficincia, FENEIS Federao Nacional para Integrao dos Surdos; MORHAN Mov. de Reintegrao dos Hansenianos; FEBEC Federao Brasileira dos Cegos, Associao Nacional dos Paralisados Cerebrais, entre outras. Estas organizaes/federaes/movimentos nacionais eram integrados por entidades estaduais ou locais, de diversos estados, como ES, MG, RJ, SP, PR, SC, RS, GO, DF, MS, AM, PA, CE, PE, AL, PB, RN, AC, RO, BA. As Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAES) fizeram um movimento prprio, com outra Emenda Popular, com assinaturas colhidas pela Federao Nacional das Apaes e por entidades do sul do Brasil. muito importante resgatar os nomes de algumas lideranas que atuaram no processo da Constituinte, como Alberto Nogueira, da Associao de Deficientes Fsicos do Paran; Jurene Lins, de Recife (PE); Paulo Roberto, do Instituto Aleijadinho de Braslia (DF); Rosngela Bermann, da Associao de Deficientes Fsicos do RJ (ADERFERJ); Jos Gomes Blanco, da Sociedade Amigos do Deficiente Fsico (SADEF) e tambm primeiro presidente da Associao Brasileira de Desporto em Cadeira de Rodas (ABRADECAR); Francisco Augusto Vieira Nunes, mais conhecido como Bacurau, da Coordenao Nacional do Morhan; Hercen Hidelbrandt, do Movimento pela Emancipao dos Cegos (RJ); Antnio Maroja e Ana Maria Lima Barbosa, da Fraternidade Crist de Deficientes (FCD) de Joo Pessoa (PB); Ana Regina e Souza Campelo, da Federao de Educao de Integrao dos Surdos; Bencio Tavares, da Associao de Deficientes Fsicos de Braslia; e, de So Paulo, Cndido Mello, Rui Bianchi, Lia Crespo e Romeu Kassumi Sassaki, do Movimento pelos Direitos das Pessoas Deficientes (MDPD); e Maria de Lourdes Guarda, da FCD/SP. Estas pessoas citadas acima, entre outras, so referncia de luta pela cidadania negada historicamente s pessoas com deficincia no Brasil e no mundo. Entre os direitos que conquistamos na Constituio de 1988, posso ressaltar: direitos trabalhistas
ao parlamentar
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iguais aos demais trabalhadores, proteo social integral; educao; reserva de vagas em concursos pblicos e, posteriormente, em empresas privadas com mais de cem empregados; a garantia de acessibilidade no apenas em prdios pblicos, mas nos transportes e nas comunicaes, entre outras. preciso ressaltar que os avanos conquistados na Constituio de 88 se consolidaram depois em termos legais e prticos. No campo legal, podemos citar, a consolidao do Sistema nico de Sade (SUS) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). No nosso caso especfico podemos citar, como exemplos de frutos da Constituio, a Lei 7.853/89 que dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, e a criao da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE), que institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico e define crimes. Posteriormente, esta lei regulamentada mais claramente pelo decreto 3.298/99, que amplia ainda os direitos do segmento. E, mais recentemente, o Decreto 5.296/04 que estabelece parmetros concretos para efetivao da acessibilidade ampla, geral e irrestrita. Podemos afirmar tambm que os avanos no so apenas legais. Ainda no vivemos num pas completamente inclusivo, mas as instituies pblicas tm se preocupado em promover polticas pblicas destinadas s pessoas com deficincia, a partir da nova viso de cidadania e direitos humanos que nos trouxe a Constituio de 88. Na educao, na sade, na assistncia social, na previdncia social, a preocupao com a incluso social premissa bsica. Em outras reas, como a profissionalizao e acesso ao trabalho, a acessibilidade arquitetnica, nos transportes em geral e nas comunicaes, ainda enfrentamos muitos obstculos que s sero superados com a mobilizao permanente das prprias pessoas com deficincia e de suas organizaes. A caminhada e todas as aes que aconteceram para chegar onde chegamos nos proporcionou a independncia e a coragem necessrias para continuar lutando por uma sociedade verdadeiramente inclusiva.
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ao parlamentar
Reforma Agrria na Constituio

Dom Toms Balduino1
ao parlamentar
Reforma Agrria, infelizmente, saiu muito prejudicada no texto da Constituio de 1988. O captulo III, do ttulo VII, designado Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria poderia ser mais verdadeiramente expresso assim: Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Contra-Reforma Agrria. Bastou a introduo no texto de duas palavrinhas para se criar um obstculo Reforma Agrria da gigantesca dimenso da serra da Mantiqueira. Estas palavras so: propriedade produtiva. Este conceito foi meticulosamente selecionado no intuito preciso de impossibilitar a desapropriao para fins de reforma agrria. A Constituio no isentou nenhuma terra produtiva de desapropriao. O Poder pblico continua com este direito, tratando-se, por exemplo, de uma rodovia, uma hidreltrica, etc. Porm, se a finalidade da desapropriao for a reforma agrria, a desapropriao est proibida. No faltou mobilizao da sociedade pela reviso da arcaica e injusta estrutura fundiria do Brasil e por uma reforma agrria digna deste nome. Estava, com efeito, em pleno funcionamento a Campanha Nacional pela Reforma Agrria, criao do Betinho, este saudoso Pai da Ptria, integrada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), CUT, CNBB, Comisso Pastoral da Terra (CPT), Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), INESC e diversos outros. Aquela
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Bispo Emrito da Diocese de Gois.
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campanha de um milho e duzentas mil assinaturas populares pela emenda em favor da Reforma Agrria muito deve ao grande bispo Dom Luciano Mendes de Almeida, lcido e incansvel lutador em favor sobretudo dos ndios, dos negros e dos camponeses de nossa terra. No faltou a defesa da audaz e avanada emenda perante a Subcomisso de Reforma Agrria e Poltica Agrcola da Assemblia Nacional Constituinte feita, adequadamente, por Osvaldo Russo, como representante da associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), juntamente com Plnio Morais e Luiz Edson Facchin. Qual foi, ento, a razo deste fracasso constitucional, motivo de no termos hoje reforma agrria no Brasil depois de vinte anos de Constituio? Por que, a violncia no campo s fez recrudescer nestas duas dcadas? Por que a chacina de Eldorado do Carajs tornou-se o smbolo do preo da luta pela terra, de viver e trabalhar? De fato, o pouco que se conseguiu at hoje de partilha do cho foi, em 90% dos casos, na base da herica ocupao da terra pelos sem-terra, chamada de invaso pelos adeptos do latifndio. Em razo deste instrumento de alto risco, a ocupao, reconhecida, de fato, por uma alta instncia do Poder Judicirio, no como roubo de propriedade, mas como presso poltica em favor da justia fundiria, muitos juizes, ao contrrio, embarcaram na chamada indstria de liminares preocupados unicamente com o discutvel valor absoluto da propriedade privada, sem a mnima considerao pela funo social da propriedade da terra, consagrada, alis, pela Constituio e at mesmo sem se dar ao trabalho de verificar a validade real do ttulo de domnio da rea. S no ano passado, 2007, segundo o ltimo Caderno de Conflitos no Campo, elaborado pela CPT, houve 14.221 famlias despejadas judicialmente da terra. Um escndalo! So cerca de 60 mil pessoas, crianas, adultos e ancios expulsos da terra, no com destino a outra terra, mas sim s periferias e s favelas das cidades. A base deste clima anti-reforma agrria da Constituio foi devida, a meu ver, ao fato de ela ter sido elaborada por congressistas guindados a constituintes ao invs de constituintes eleitos
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ao parlamentar
para este fim exclusivo. Tivemos, na realidade, uma Constituio fruto de votantes que, em considervel percentual, e em vrios assuntos, votaram em causa prpria. O exemplo flagrante disso a questo da desapropriao da terra. Como poderia o povo esperar outro texto constitucional sobre reforma agrria proveniente de deputados e senadores latifundirios, escravistas, integrantes da Bancada ruralista, o Centro, ou aliados destes? Pois bem, esta constituinte congressual foi o histrico legado por Jos Sarney nossa Ptria. A est a raiz de tanta violncia, de tanto sofrimento e de tanta morte no campo. O Brasil de vinte anos de jovem Constituio sob vrios aspectos chamada cidad, continua o segundo pas do mundo em concentrao fundiria, s perdendo para a Serra Leoa, na frica. O Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo, integrado por 32 entidades, diante deste impasse, se movimentou em busca de uma soluo a partir da prpria Constituio, na forma de emenda constitucional. Pensou-se primeiro na supresso do item II do Artigo 185, a saber, a propriedade produtiva. Receando, porm, que o povo no entendesse mexer no produtivo, visto como algo positivo, partiu-se para a ampliao das exigncias do cumprimento da funo social da propriedade, preciosa jia desta Constituio. Assim, no Artigo 186, se introduziria um item a mais, o 5, incluindo o requisito do limite mximo da propriedade. Isto foi objeto de uma bonita campanha em 2002. Esta cessou, infelizmente, a pedido do candidato Lula, que se comprometera a apoi-la uma vez eleito. Atualmente foi retomada, mas j sem o flego da primeira e sem o prometido apoio presidencial. A dvida maior que persiste no prprio Frum a seguinte: o Congresso que est a aceitaria limitar a propriedade da terra atravs de emenda constitucional? No persiste a a mesma correlao de foras conservadoras do tempo da Constituinte? A verdade, entretanto, que nem s de Constituio vive o Pas. Poderamos, de fato, ter hoje uma reforma agrria satisfatria, mesmo com todo o retrocesso da Carta Magna. Bastaria a vontade poltica do Governo de realiz-la. Por exemplo, mesmo com esta exigncia constitucional de isentar a terra produtiva da desapropriao, o Governo poderia recuperar terra suficiente para
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a Reforma Agrria apenas atualizando os ndices de produtividade da terra. Ora, estes ndices no foram atualizados desde 1975. Outro exemplo: O bloqueio do instrumento de ocupao da terra. O Governo FHC, por medida provisria, criminalizou duramente a ocupao de terra e excluiu seus lderes do acesso Reforma Agrria. No Governo Lula isso foi simplesmente mantido at se transformar em lei. Outro exemplo clamoroso o sucateamento do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), ao invs de aprimor-lo e at desdobr-lo para atender distribuio da terra e educao e sade dos assentados. Acredito que esta a maior chaga no corpo da Reforma Agrria. No tm faltado presses de todo tipo, at greve dos servidores do INCRA, greve nica no gnero, em vista de salvar da decadncia o rgo especfico da Reforma Agrria. A Emenda Popular da Reforma Agrria introduzia o salutar princpio da obrigao social da propriedade, um aperfeioamento da funo social que j existia no Estatuto da Terra. Como faz falta hoje este princpio com a entrada avassaladora do agronegcio, o maior obstculo criado Reforma Agrria! Trata-se da grande produo de exportao que leva consigo a devastao e desertificao dos diversos biomas, da Amaznia, do Cerrado, da Caatinga, dos Pampas e do Pantanal, substitudos pela monocultura a perder de vista. Todos os mega-projetos exigem grandes extenses de terras. O mesmo caderno de conflitos da CPT j constatou que onde mais florescente o agronegcio, maior a violncia contra os trabalhadores rurais. Em paises do nosso Continente Latino-Americano, de onde menos se esperava, j se celebra a emergncia hoje mesmo de verdadeiras Constituies cidads. Nossa sociedade brasileira, rica em organizaes populares no campo e na cidade, j est suficientemente madura para criar um novo instrumento constitucional que expresse na verdade a beleza do rosto do nosso Povo.
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ao parlamentar
Mobilizao e Conquista dos Direitos Indgenas na Constituinte

Egon Heck1
ao parlamentar
A Fora e Determinao dos Povos Indgenas
anh de cu azul no Planalto Central. No ar, nos bares, nas quadradas esquinas de Braslia tudo respirava e transpirava o debate em torno do novo texto Constitucional. Subitamente aparecem na sede do CIMI, no edifcio Venncio III, Raoni, Megaron e outras lideranas Kaiap. Eles estavam com ar de preocupao. J era o segundo semestre de 1987. Foram logo ao assunto Queremos que os nossos direitos sejam garantidos. Queremos vir com nossos guerreiros para Braslia. Vocs ajudam arrumando hospedagem? O secretrio da entidade no titubeou claro. A gente d um jeito nisso. Momento importante a partir do qual se desencadeou uma das mais belas e intensas mobilizaes por garantia de direitos na Constituio de 1988. O movimento indgena protagonizou aes nos espaos do Congresso, nos gabinetes dos constituintes, nos gramados do Congresso, seja em forma de debates, rituais, celebraes, protestos, ou propostas dos direitos indgenas. Fato indito na histria do pas. Nunca dantes houvera semelhante mobilizao indgena pelos seus direitos nas Constituies. Valeu a pena. Aps intensos debates, embates, recuos e avanos, finalmente foi aprovado o Captulo VIII Dos ndios, no qual se garante os direitos fundamentais dos povos indgenas, particularmente suas terras/territrios e se supera o regime de tutela, reconhecendo aos povos indgenas, suas comunidades e organizaes como legtimos para ingressarem em juzo em defesa de seus direitos e interesses (art. 232).
Conselho Indigenista Missionrio CIMI/MS.
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Os Kayaps, guerreiros fortes e altivos, sobressaram com sua beleza visual, harmonia ritual, ousadia e determinao. Romperam a burocracia dos crachs, o silncio bem comportado dos sales verdes, azuis ou negros, os corredores amplos e os gabinetes apinhados de gente. Seus cantos ecoaram fortes e cortantes, numa imagem e som avidamente disputados pelos reprteres de planto. As belas e fortes imagens ganharam rapidamente o Pas e o mundo. J o segundo momento, aps uma derrota dos direitos indgenas, imposta pelo centro, acolhida pelo novo Cabral, foi a vez de outro visual. Os povos indgenas do nordeste, at h pouco tempo e qui at hoje no reconhecidos em suas identidades indgenas, chegaram resolutos para ganhar o jogo no segundo tempo. Foi lindo e emocionante ver agora um batalho de nordestinos, muitos de corpos definhados pelas privaes e sofrimentos, vestidos com indumentria rstica de palha, atuarem nos mesmos espaos constituintes, com muita dignidade e determinao. Novamente centenas de indgenas de todo o Pas marcaram o cenrio.
ao parlamentar
A Ira e o dio dos Poderosos

Todo esse processo de luta pela conquista dos direitos indgenas foi deflagrando a ira e aflorando o dio das elites coloniais e dos exploradores das terras e recursos naturais dos povos indgenas. A rigor sempre trataram com desdm essa populao, apostando que deixariam de existir. Seria apenas uma questo de tempo. Um desses setores mais virulentos foi o da minerao. Diante da eminncia de verem sua voracidade de saquear os minrios das terras indgenas comprometida pela aprovao da nova Constituio, arquitetaram uma virulenta campanha contra os direitos indgenas. Fizeram-no voltando sua artilharia contra um dos mais atuantes aliados desses povos, que foi o CIMI. Naquele ms de agosto de 1988 desencadeou-se uma srdida srie de matrias no jornal O Estado de So Paulo, difamando e acusando a entidade e seus membros. Foram acusados de traidores e vendilhes da ptria. Durante cinco dias o jornal estampou manchetes em trs ou quatro pginas, buscando
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identificar a instituio com tramas aliengenas, com poderosos grupos internacionais. Tudo falsamente montado e arquitetado com o intuito de comover os constituintes e a opinio pblica e dessa forma impedir a aprovao dos direitos indgenas. Resultado imediato foi a instaurao de uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para apurar as denncias. Destacou-se na reposio da verdade o ento secretrio da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, Dom Luciano Mendes de Almeida. Numa memorvel sesso da CPMI, D. Luciano de dedo em riste e com forte emoo desafiou os membros da comisso a provarem que os povos indgenas e o CIMI estivessem colocando em risco a soberania do Pas, ou esbulhando os recursos naturais. No relatrio final da Comisso ficou comprovada a falsidade das acusaes, dos documentos forjados e das intenes dos grupos que tramaram essa srdida campanha contra os povos indgenas e seus aliados.
ao parlamentar
Um Novo Horizonte para os Povos Indgenas

Foram trs anos de intensos debates, desde o momento em que foi aprovado o processo consituinte. O movimento indgena, ento articulado pela Unio das Naes Indgenas (UNI), encontrava-se um tanto desgastado. Foi o momento de oxigenar o movimento, a partir das regies e das mobilizaes. Apesar das discordncias em relao s estratgias a serem adotadas quanto s propostas e metodologias a serem utilizadas para a conquista dos direitos indgenas, as foras foram se aglutinando no andar do processo, resultando na histrica vitria com a aprovao por quase unanimidade do Ttulo VIII, Captulo VIII, art. 231 So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Com esse processo importante, que significou uma conquista no apenas para os povos indgenas no Brasil, mas uma mudana nas relaes dos estados nacionais com os povos indgenas no
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continente, os povos indgenas do Brasil escreveram uma bela pgina na Constituio, na histria e nos coraes de milhes de brasileiros. Tive o privilgio de acompanhar passo a passo as alegrias e sofrimentos desse momento. Por vezes a mquina fotogrfica ficava pequena para registrar a grandiosidade e fora das imagens, das emoes, dos rituais... Foram momentos inesquecveis. lamentvel constatar que apesar das fundamentais conquistas na Constituio, as efetivas mudanas nas relaes colonialistas com os povos indgenas ainda deixam muito a desejar. Especialmente na demarcao e garantia de suas terras e recursos naturais. Que a memria da conquista seja sempre um estmulo para as mudanas profundas e urgentes, na mente e nos coraes, mas principalmente nas polticas e estruturas.
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ao parlamentar
Constituio 20 Anos: Estado, Democracia e Participao Popular

Elizabete Oliveira Barreiros1
ao parlamentar
a celebrao dos vinte anos da Constituio Federal, nossos olhares se voltam para a poca do processo constituinte, da luta pela redemocratizao do pas, dos movimentos, das pessoas nas ruas, com seu grito pelas Diretas J!. Na dcada de 1980, grupos organizados, vindos de todos os cantos do Pas, numa grande manifestao democrtica, transformam o Congresso Nacional num palco de discusses e propostas para a retomada do estado de direito e para a construo de uma sociedade democrtica, justa e solidria. No Distrito Federal, pela primeira vez desde a sua criao, o povo pde eleger seus representantes. Foi nesse ambiente de efervescncia poltica, que surgiu o Frum de Mulheres do Distrito Federal (FMDF), nos idos de 1986, como um movimento social autnomo, feminista, aberto a todas as mulheres e grupos de mulheres sensibilizadas e comprometidas com a transformao da condio feminina e das relaes de gnero. O Programa Viva Maria, espao que transmitia informaes de interesse das mulheres, levado ao ar pela Rdio Nacional e conduzido pela jornalista/radialista Mara Rgia, muito contribuiu para a organizao das mulheres no DF e tem lugar especial nas origens do Frum de Mulheres do Distrito Federal.
Integrante do Frum de Mulheres do Distrito Federal FMDF.
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Na histria do FMDF inscrevem-se, na dcada de 1980, as lutas pela criao no Distrito Federal da Delegacia Especial de Atendimento Mulher (1987) e do Conselho dos Direitos da Mulher (1988), bem como sua participao na campanha do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), pelos Direitos da Mulher na Constituinte. Nos anos 1990, instalou-se a primeira legislatura no Distrito Federal e o Frum de Mulheres do DF teve uma participao especial, ao apresentar, em 1991, a Proposta das Mulheres para a Lei Orgnica do DF, incorporada quase na totalidade no seu texto final. A partir de 1994, o FMDF tem elaborado a Plataforma Feminista para candidatas/os nos respectivos processos eleitorais. Com outros grupos lutou pela aprovao da Lei do Planejamento Familiar e pela implantao do Servio de Aborto Legal no Distrito Federal. Tendo como base um estudo feito por Ana Lisi Thurler, integrante do FMDF, foi encaminhada pelo Frum de Mulheres do DF uma demanda ao Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios/Promotoria de Defesa da Filiao para verificar, junto Secretaria de Educao do DF, a ausncia do nome do pai no registro de nascimento de todas/os alunas/os da rede pblica de ensino e sanar essa situao de desrespeito aos direitos humanos. Integrante da Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), o Frum tem proposto e acompanhado medidas de cunho legislativo, federal e local, bem como programas governamentais relativos cidadania das mulheres. Junto com os diversos movimentos e organizaes, participa de encontros e de diversas atividades de denncia dos atos de violao dos direitos das mulheres e dos direitos humanos, e de mobilizao da sociedade na luta pela cidadania das mulheres. Neste breve relato, as autoras afetivas so todas as mulheres que participam ou participaram da histria do Frum de Mulheres do DF, mas por uma questo de disponibilidade, no foi possvel faz-lo a muitas mos.
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ao parlamentar
Entretanto, e dada a oportunidade, no poderia deixar de registrar, num momento to especial como esse, a importncia do processo de discusso e elaborao da Constituio Federal, como pelo ambiente que se instaurou em torno das diversas manifestaes, o que possibilitou o surgimento e/ou fortalecimento de organizaes sociais e movimentos autnomos, como o movimento feminista e o movimento de mulheres, que tanto tm contribudo na defesa da igualdade e da equidade de gnero.
ao parlamentar
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1987: Debate na Constituinte

Geraldo Lesbat Cavagnari Filho1
ao parlamentar
m 23 de abril de 1987, o Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp promoveu um painel sobre Constituinte: Foras Armadas e Constituio. poca, j estava na reserva do Exrcito e encontrava-me dirigindo este ncleo. Aps minha participao nesse painel, como expositor e debatedor do tema O controle democrtico das Foras Armadas, recebi convite do Deputado Federal Jos Genono para participar de uma audincia pblica, promovida pela Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana da Assemblia Nacional Constituinte. Em 26 de abril de 1987, participei de tal debate, centrado no tema do controle poltico das Foras Armadas. Alis, um dos temas centrais durante a Constituinte. Havia poca, no h dvida, preocupao com o retorno ao autoritarismo. Assim, esse controle seria o recurso para manter afastada a possibilidade futura de interveno militar no processo poltico, assim como para neutralizar qualquer possibilidade de autonomia militar no Estado. Na ocasio, destaquei durante o debate a importncia da participao da sociedade civil no processo poltico, de modo que ficasse afastada futura interveno militar nesse processo. Ou melhor: as Foras Armadas no deveriam tomar decises ou produzir iniciativas revelia do poder poltico revelia do poder civil. Havia necessidade de impor a elas total iseno poltica, a partir daquele momento. Assim, agiriam por determinao de tal poder no por iniciativa prpria.
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Fundador e membro do Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp.
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Apesar da aposta muito alta na democratizao do Pas, algumas dvidas ainda estavam presentes no discurso poltico. Da as indagaes: o regime democrtico seria capaz de inibir ou impedir uma nova interveno militar no processo poltico? As Foras Armadas submeter-se-iam ao poder civil mesmo considerado por elas no confivel. Hoje, v-se que tais dvidas eram improcedentes. Nosso regime democrtico, com a atual Constituio, j emplacou duas dcadas de pleno vigor. Na oportunidade, durante minha participao na audincia pblica, apresentei a proposta de criao do Ministrio da Defesa. Naquele momento, no era matria para ser considerada pela Constituinte, mas era um momento oportuno para introduzi-la no debate. No debate que se seguiu exposio, ela despertou tanto interesse quanto o tema do controle poltico das Foras Armadas. A partir da, a criao do Ministrio da Defesa tornou-se objeto de estudo e de debate no mbito acadmico. Na campanha presidencial de 1994, tomou-se objeto de interesse poltico. A introduo da criao do Ministrio da Defesa no debate constituinte justificava-se pelo alcance que teria no controle poltico das Foras Armadas. Na minha proposio, ele reforaria tal controle, na medida em que o presidente da Repblica exercesse efetivamente o comando das Foras Armadas. Alm disso, ele permitiria a busca de unidade na execuo da poltica de defesa, algo que jamais existiu. Assim, dois objetivos essenciais, um poltico e outro tcnico, seriam alcanados em benefcio das prprias Foras Armadas. O Ministrio da Defesa foi criado em 10 de junho de 1999. Infelizmente a escolha dos cinco primeiros ministros foi infeliz. No h dvida, eles foram escolhidos porque bem-sucedidos em suas respectivas profisses. Porm, no cargo de Ministro da Defesa tiveram desempenho pfio. E isto atrasou o processo de modernizao das Foras Armadas. Alis, esse atraso coincide com o avano do seu processo de desmonte, desde 1995. Chegamos a 2008. Nesses vinte anos que se seguiram promulgao da atual Constituio, o balano tem sido altamente positivo. O controle poltico das Foras Armadas efetivo. Na rea militar, aposta-se no somente na modernizao de tais foras,
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mas tambm em outros dois vetores da defesa nacional a indstria de defesa e a pesquisa cientfico-tecnolgica de defesa. No h dvida de que nesses vinte anos o Pas e a sociedade civil ganharam, assim como as Foras Armadas submetidas ao poder civil. Assim, minha presena na Constituinte veio a ser o incio de uma participao efetiva no debate de temas poltico-acadmicos, nos anos seguintes.
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Lobby do Batom
Gilda Cabral1
ao parlamentar
s mulheres levaram para a Constituinte mais alegria e so as responsveis por grandes avanos em nossa legislao para construir uma sociedade igualitria. Fizemos vrias campanhas nesse perodo, como por exemplo: Diferentes sim, mas no desiguais; Constituinte pra valer tem que ter palavra de mulher; Constituinte sem mulher fica pela metade e Filho no s da me. Na poca, um rgo governamental com cara de sociedade civil o CNDM, Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, que liderou todo o processo de articulao junto aos parlamentares constituintes levando as reivindicaes das mulheres. O CNDM era dirigido e formado por lideranas feministas da poca e tinha o reconhecimento dos grupos, associaes e organizaes de mulheres. Foi no desempenho desse papel que organizou encontros estaduais, municipais e o Encontro Nacional Mulher e Constituinte do qual resultou a Carta das Mulheres aos Constituintes. Como integrante da equipe do CNDM e coordenadora tcnica da Comisso Mulher e Constituinte, participei ativamente da organizao desses eventos. O Encontro no dispunha de muitos recursos, apenas telefone, fax, xerox. Passagens, s para as palestrantes e para as advogadas que sistematizariam os resultados dos Grupos de Trabalho (GTs). Tnhamos poucos recursos financeiros, mas em compensao, uma vontade enorme de participar e muita coisa para mudar.
Scia do CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria e participou da equipe tcnica do CNDM, de 1985 a 1989.
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Nos estados, as mulheres organizaram bingos, rifas, almoos solidrios e assim conseguiram os meios para chegarem a Braslia e realizarem os encontros em suas cidades. Lembro bem das senhoras da 3a Idade de So Paulo que vieram de trem. Eu, que j morava h mais de dez anos em Braslia, nem sabia que se chegava aqui de trem. Essas mulheres, vindas de So Paulo, tiveram uma participao muito especial. No tnhamos previsto um grupo de trabalho especfico para o tema 3a Idade, e elas, aqui chegando, no quiseram integrar os diferentes GTs de sade, violncia, trabalho, etc e exigiram tratamento igualitrio: sala para o GT, tempo de apresentao na plenria e destaque na carta com as reivindicaes especficas. E assim foi feito! Desse Encontro Nacional participaram mais de 2.000 mulheres. Ocupamos todo o Anexo II da Cmara dos Deputados e a plenria final foi no auditrio Nereu Ramos, que comportava teoricamente quinhentas pessoas. Foi um momento inesquecvel quando, no encerramento, entregamos a Carta das Mulheres aos Constituintes aos presidentes da Cmara e Senado Federal e encerramos com o Hino Nacional. Nesse momento, a companheira Comba Marques Porto, que tem uma belssima voz, roubou o microfone e disse: agora vamos cantar o Hino Nacional das mulheres e mandou o Maria Maria, do Milton Nascimento. Alm da alegria total, o encerramento ficou com a nossa cara e foi timo, apesar do susto de nossas companheiras que estavam na mesa. Essa Carta das Mulheres aos Constituintes foi entregue em todas as Assemblias Legislativas Estaduais e em algumas Cmaras Municipais. Isso no mesmo dia e no mesmo horrio, o que comprova a grande capacidade de organizao das mulheres na poca. As pessoas participavam ativamente, em suas cidades. Era uma energia incrvel. O CNDM apenas fornecia algumas cartilhas, cartazes e materiais que produzia. Na poca, eram poucos os grupos e organizaes de mulheres que tinham apoio financeiro para o seu funcionamento. Talvez o grande segredo dessa intensa mobilizao e participao tenha sido exatamente a falta de dinheiro, pois como tnhamos muita coisa para conquistar, a
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ao parlamentar
solidariedade e o companheirismo falaram mais alto e a nossa autonomia, enquanto movimento social, foi respeitada. O Lobby do Batom foi outra tirada de humor nossa. Quando entrvamos nos corredores do Congresso, invariavelmente retocvamos o batom e alguns gaiatos diziam: l vem o lobby do batom. De tanto ouvir a piadinha, resolvemos responder com nosso sempre presente bom humor: mandamos imprimir um selo que trazia as duas colunas do Congresso como um batom e escrito lobby do batom. Foi timo passar pelos piadistas e perguntar: quer um? Quer entrar tambm nesse lobby? Olha! Sua vida vai ficar bem melhor quando homens e mulheres tiverem direitos iguais! So muito boas as lembranas daquela poca. Sempre penso com muito carinho nas madrugadas e nas viglias que fazamos nos corredores e escadarias do Congresso. Nessas horas, sempre aparecia alguma companheira para animar a gente, naquela luta danada para convencer os parlamentares constituintes sobre nossos direitos. Valeu pena, pois conquistamos muita coisa na Constituio Cidad. Hoje temos vrios avanos na nossa legislao que tiveram seu incio naquelas madrugadas. Viva o lobby do batom!!
ao parlamentar
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Os Povos Indgenas e a Constituinte

Guenter Francisco Loebens1
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contexto Pr-Constituinte marcado por fortes tenses em relao questo indgena. Na contramo do processo de redemocratizao do Pas, aumentava o controle militar sobre a poltica indigenista, atravs do projeto Calha Norte, cuja gestao se deu de forma sigilosa durante o governo Sarney. Tal projeto acabou por se tornar pblico atravs de um vazamento pela imprensa em 1986, j em plena fase de implantao. O projeto Calha Norte trazia no seu bojo uma concepo integracionista e preconceituosa, com uma estratgia cerceadora dos direitos indgenas, de modo especial em relao aos povos que habitavam as regies de fronteira. Essa interferncia militar se torna ainda mais evidente com o Decreto Presidencial n 94.945/87 que inclui a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional (depois substituda pela Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional (SADEN), da Presidncia da Repblica) na Equipe Tcnica responsvel pelos trabalhos de identificao das terras indgenas. Quando se tratasse de terra indgena em faixa de fronteira, de deciso sobre os seus limites, participava, alm dos Ministros da Agricultura e Interior, o Secretrio Geral da SADEN. O objetivo dessa poltica indigenista, com forte participao militar, fica clara com o Decreto Presidencial n 94.946/87, que estabelece tipos diferentes de terras indgenas de acordo com um suposto grau de aculturao das comunidades indgenas. Os povos considerados aculturados teriam suas terras reduzidas, demarcadas na forma de Colnias Indgenas.
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Historiador e membro do Conselho Indigenista Missionrio CIMI Norte I.
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O enfrentamento dessa perspectiva da poltica indigenista governamental desencadeou um amplo debate e mobilizao nas comunidades indgenas em torno de temas centrais, que marcariam as conquistas indgenas durante o processo constituinte, tais como: direitos territoriais, de usufruto dos recursos naturais, superao da perspectiva integracionista e do instituto da tutela, participao indgena e o respeito diversidade cultural. A ttulo de exemplo podemos citar o que aconteceu no rio Negro, regio com grande concentrao de povos indgenas, onde a mobilizao foi particularmente intensa em reao ao Projeto Calha Norte. Ficou claro para aqueles povos e comunidades, que denunciaram e rejeitaram tal iniciativa militar, que o projeto buscava desconstruir as terras indgenas com a proposta de demarc-las na forma de ilhas, de vivificao de fronteiras, da construo de quartis e de apoio a minerao nessas terras. Na dcada de 1980, atravs das lutas concretas, das Assemblias e encontros em todo o pas, aumentava a conscincia nas comunidades sobre o carter colonialista da relao institucional que estava estabelecida entre o Estado e os povos indgenas. A Assemblia Nacional Constituinte, por isso, foi identificada como a grande oportunidade de modificar essa relao e de assegurar os direitos indgenas fundamentais. Delegaes indgenas de todas as regies do pas deslocaramse a Braslia, onde de forma articulada dirigiram-se aos gabinetes de todos os parlamentares constituintes. Tambm ocuparam os espaos oficiais de participao: as audincias pblicas e as emendas populares ao projeto da nova Constituio. Os povos indgenas se fizeram representar com fora, pois haviam construdo um grande consenso em torno das questes centrais que queriam ver firmadas no texto constitucional. As lideranas indgenas atuando no cenrio da Constituinte, no interior do Congresso Nacional, num ambiente desconhecido para a maioria delas, puderam perceber claramente a movimentao de poderosas foras polticas e econmicas, que defendiam abertamente a reduo de suas terras e a liberdade total para a explorao dos recursos naturais no seu interior. Contaram com o apoio e assessoria de entidades aliadas e de setores importantes da sociedade brasileira.
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ao parlamentar
As propostas indgenas tiveram boa receptividade na primeira fase da Constituinte, no trabalho das Comisses Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias e Comisso Temtica da Ordem Social. Veio ento a reao dos interesses econmicos contrariados, atravs de uma campanha difamatria contra o CIMI (Conselho Indigenista Missionrio), identificado como uma das principais foras com atuao na Constituinte a favor dos povos indgenas. Durante uma semana o jornal O Estado de So Paulo publicou uma srie intitulada Os ndios na nova Constituio, com grandes chamadas dirias de capa acompanhadas por editoriais. Nas matrias, que tambm foram reproduzidas em vrios outros jornais de circulao regional, o Estado acusava o CIMI de estar subordinado a um pseudo Conselho Mundial de Igrejas Crists, que coordenaria uma conspirao internacional para impor ao Brasil um conceito de soberania restrita sobre as terras indgenas e assim lanar as bases para a internacionalizao da Amaznia e restringir a participao brasileira no mercado internacional de minrios. Era uma farsa montada em textos forjados, ou desconhecidos, e transcries de documentos pblicos usados fora do contexto. Para o Senador Ronan Tito, relator da CPMI (Comisso Parlamentar Mista de Inqurito) criada para apurar as denncias, estas eram baseadas em material de origem duvidosa e, certamente elaborado com intuitos escusos e prticas fraudulentas e conclui sustentando no seu relatrio que as mesmas no tm fundamento. Tratava-se de uma verdadeira conspirao contra os povos indgenas, durante a Constituinte, com graves impactos. J no primeiro substitutivo do Deputado Bernardo Cabral, relator da Comisso de Sistematizao, as propostas sobre a questo indgena at ento discutidas, aparecem completamente desvirtuadas. Um exemplo foi a incluso de um conceito de aculturao discriminatrio e sem base cientfica como critrio de aferio da identidade indgena, com a inteno de confiscar terras desses povos. Esse novo cenrio, onde tambm aparece uma nova fora poltica articulada uma aliana conservadora de centro-direita com o apoio do governo Sarney, conhecida com Centro exige
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um esforo redobrado de mobilizao dos povos indgenas e dos seus aliados para ampliar a base parlamentar de apoio e assim recuperar, na mesa de negociao, o essencial. Merece destaque, nesse contexto, a atuao da CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) a favor dos direitos indgenas. Apesar da poderosa articulao das foras anti-indgenas, aquelas que no conseguem enxergar a terra e o que nela existe, alm de uma grande oportunidade de negcios e de lucros, as conquistas indgenas na Constituio Federal, mesmo com ressalvas, so substanciais. O reconhecimento, pela Constituio Federal, das organizaes sociais dos ndios rompe com a perspectiva integracionista e assimilacionista da legislao brasileira, que os considerava como uma categoria tnica e social transitria, condenada ao desaparecimento. Esse reconhecimento significa tambm o direito de os povos indgenas terem participao ativa nos espaos onde so tomadas decises que lhes dizem respeito. Assegura-lhes, ademais, o direito originrio ao espao territorial que tradicionalmente ocupam, inclusive aquele necessrio a sua reproduo fsica e cultural e o usufruto exclusivo das riquezas do solo, atribuindo Unio a responsabilidade de garantirlhes o futuro. Fazer saltar os direitos do papel para a vida continua sendo o grande desafio dos povos indgenas. Esse desafio torna-se particularmente relevante nesse momento em que poderosas foras vinculadas ao agronegcio, de forma articulada e com o apoio de setores militares e da grande imprensa, desenvolvem intensa campanha de ataque aos direitos dos povos indgenas e dos povos tradicionais. A terra indgena Raposa Serra do Sol, em Roraima, o alvo central para atingir todas as demais. Aguardamos que o Supremo Tribunal Federal, em sua deciso a respeito, entenda que para o Estado brasileiro o futuro desses povos mais importante de que o lucro de uns poucos.
Manaus, 23 de outubro de 2008.
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A Participao Popular na Busca de Solues Democrticas Duradouras

Hamilton Pereira (Pedro Tierra)1
ao parlamentar
democracia o nico sistema que legitima o conflito. E define o conflito de interesses legitimado como parte constitutiva do prprio processo de formulao das polticas pblicas de uma determinada comunidade, estado ou nao. Marilena Chau formulou com preciso o conceito: Na esfera poltico-institucional, uma das afirmaes centrais concernentes democracia consiste em admitir que se trata de uma forma poltica no s aberta aos conflitos, mas essencialmente definida pela capacidade de conviver com eles e de acolh-los, legitimando-os pela institucionalizao dos partidos e pelo mecanismo eleitoral. Essa formulao contribui de maneira inestimvel para o entendimento da rdua construo democrtica em curso no Brasil nos ltimos trinta anos. Por que trinta anos se comemoramos com este Seminrio os vinte anos da chamada Constituio Cidad? Precisamente porque o movimento da sociedade brasileira no sentido de forar os muros que a Ditadura Civil Militar consolidara e alcanar o horizonte da construo de uma nova democracia, deveu-se a mltiplos impulsos. Tais impulsos brotaram de diferentes setores sociais, de diferentes lugares sociais: do movimento operrio, da reorganizao dos movimentos agrrios, dos centros universitrios, das redes de organizaes de base estimuladas pela ao das
Participou das mobilizaes populares durante a Constituinte como dirigente nacional do Partido dos Trabalhadores, responsvel pelas polticas de Reforma Agrria.
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igrejas, da resistncia dentro do parlamento, da imprensa alternativa, de setores da imprensa convencional mesmo conservadora que no se submeteram ao taco da censura e do arbtrio. O complexo processo de transio que viveu o Brasil entre o regime fechado da ditadura militar e a imperfeita democracia que viemos construindo desde 1985 estabeleceu uma tenso permanente entre os setores sociais que respaldaram o antigo regime e os que emergiram no final da dcada de 70 na cena poltica do Pas. Aqueles, buscando conduzir uma transio pelo alto nos moldes da tradio oligrquica herdada; estes, buscando interferir na transio a partir das mobilizaes populares, forando as portas do sistema poltico para resolver uma contradio que se encontrava socialmente madura: os que estavam includos na economia, na produo da riqueza, se encontravam excludos do exerccio poltico. Buscavam, portanto, esses setores sociais forjar mecanismos de participao no processo de decises do pas que lhes garantisse voz prpria. O emblema dessa contradio se exprimiu na luta pelas Diretas J x Colgio Eleitoral. Essa tenso se prolongou durante o processo constituinte que resultaria na Carta Magna de 88. E prosseguiu na experincia de reconstruo democrtica ainda inconclusa. A sociedade brasileira adquiriu um elevado grau de complexidade e equilbrio entre as foras sociais de tal forma que ainda hoje vivemos a tenso entre o que podemos chamar de uma concepo Shumpeteriana que, em sntese, defende a idia: a) a democracia um mecanismo para escolher e autorizar governos, a partir da existncia de grupos que competem pela governana associados em partidos polticos escolhidos por voto; b) a funo dos votantes no a de resolver os problemas polticos, mas a de escolher homens que decidiro quais os problemas polticos e como resolv-los a poltica uma questo de elites dirigentes; c) a funo do sistema eleitoral como sendo a de criar o rodzio dos ocupantes contra os riscos da tirania;
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ao parlamentar
d) o modelo poltico se baseia no mercado econmico fundado no pressuposto da soberania do consumidor e da demanda que, na qualidade de maximizador racional de ganhos, faz com que o sistema poltico produza distribuio tima de bens polticos. E um exerccio que vem sendo realizado pela sociedade brasileira, ao longo dos ltimos trinta anos, de mobilizao popular fundado no pressuposto da soberania do cidado, que resulta concretamente na legitimao de novos atores polticos por meio dos processos de democracia participativa. A partir de 2003, o processo democrtico que vem sendo arduamente construdo pela sociedade brasileira produz um fato novo: incorpora vastos setores populares disputa dos recursos pblicos. Consolida, agora tambm a partir da ao do Estado, mecanismos de mobilizao social ao induzir processos de democracia participativa. Esta segunda dimenso vem fecundando uma semente nova na cultura poltica da sociedade brasileira: a noo de que o cidado portador de direitos. E no apenas destinatrio de favores de acordo com a tradio oligrquica e clientelista, ou consumidor de servios pblicos como sups a ideologia neoliberal. Tanto o cidado que, por sua prpria iniciativa, se aproximou e se integrou aos processos de demandas e negociaes coletivas por meio de organizaes comunitrias locais, quanto o excludo de ontem, que hoje portador de um carto do Programa Bolsa-famlia, sem a intermediao do chefe poltico local, conquistaram a condio de protagonistas desses direitos. imperativo estabelecermos o debate em torno da institucionalizao dos processos das Conferncias que vo se disseminando e mobilizando importantes segmentos sociais em todas as regies do pas como um momento indispensvel do exerccio da Democracia Participativa. Por a passar o caminho capaz de incorporar ao quotidiano das decises polticas aqueles setores da sociedade brasileira que, nos ltimos seis anos, foram includos por meio das polticas sociais do governo na disputa do oramento pblico e no processo produtivo.
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A experincia participativa que se exprime por meio das Conferncias setoriais e outros mecanismos como os diversos conselhos em atividade se constituem hoje numa fonte de legitimao social e, portanto, de estabilidade democrtica das disputas entre as diversas foras polticas posicionadas. Os novos direitos conquistados reclamam uma nova institucionalidade poltica capaz de abrigar os setores recm includos na vida econmica do pas. A escolha do governo brasileiro de trilhar esse caminho de incorporar a participao popular na formulao das suas polticas de desenvolvimento sustentvel reflete a convico de que as solues para os grandes problemas do pas passam pelo exerccio da Grande Poltica, incorporam um novo paradigma de participao dos cidados. No se apega s frmulas tecnocrticas, to ao gosto dos que, um dia, sonharam uma democracia sem povo.
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ao parlamentar
A Constituio e as Pessoas com Deficincia

Humberto Lippo1
ao parlamentar
mbora j existisse uma extensa legislao no Brasil referente s pessoas com deficincia, que remonta ao perodo imperial com a criao das escolas para cegos e surdos no Rio de Janeiro, a partir da Constituio Federal de 1988 que surgem as leis mais importantes e compreensivas. Havia inclusive em meados da dcada de 80 do sculo passado, influenciada pela mobilizao em torno do Ano Internacional da Pessoa Deficiente da ONU, uma forte articulao visando aprovao da Emenda Constitucional nmero 12 que inclua no texto constitucional questes relativas s pessoas com deficincia, ausentes ou insuficientes naquele texto. Destaque-se ainda que praticamente toda a legislao ento existente espelhava a concepo paternalista e assistencialista dominante acerca da pessoa com deficincia e cuja temtica gravitava em torno do trip clssico sade, educao e assistncia social. , portanto, a partir da Constituio de 1988 que, recolhendo e contemplando o que havia de mais avanado para o perodo, quer em termos de tratados internacionais ou mesmo de legislaes de outros pases, surge no Brasil o substrato legal que vai possibilitar que, a partir de sua complementaridade em legislaes setoriais ou temticas, o pas possa ter hoje uma posio de destaque no cenrio internacional no que se refere a essa legislao especfica.
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Socilogo e Professor, militante do movimento social das pessoas com deficincia.
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Surge ento uma legislao contempornea, resultante da conscientizao social e da mobilizao do movimento representativo das pessoas com deficincia, desde h muito preconizada por vrios organismos nacionais e internacionais. Esses direitos, na Constituio do Brasil, so expressos principalmente atravs e derivados dos dispostos no Ttulo I Princpios Fundamentais e Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais dos quais deduzida uma importante legislao que regulamenta esses direitos. Do grande nmero de leis, decretos, portarias e normas referentes s pessoas com deficincia em nosso pas, quer seja em mbito federal, estadual ou municipal, sublinhamos as mais importantes, quer seja pela abrangncia ou pela proximidade geopoltica. Assim, dentre as leis federais mais abrangentes, destacamos a Lei n 7.853 de 24/10/1989 que dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE), institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico e define crimes, e a Lei n 10.098 de 19/12/2000, conhecida como Lei da Acessibilidade, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Alm dessas h inmeras outras versando sobre temticas especficas com nfase nas reas de sade, educao, assistncia social e trabalho. Em mbito estadual no RS, destacamos como mais importantes legislaes recentes o Decreto 39.678 de 23/08/1999 que institui a Poltica Pblica Estadual para Pessoas Portadoras de Deficincia (PPD) e Pessoas Portadoras de Altas Habilidades (PPAH), criando tambm o Frum Permanente da Poltica Pblica Estadual para Portadores de Deficincia e Portadores de Altas Habilidades que se constitui em importante instrumento da Poltica Pblica Estadual para PPD/PPAH, cumprindo o papel de instncia de democratizao do Estado, de possibilitar a participao direta da populao na discusso, planejamento e definio das aes, garantindo assim o protagonismo das pessoas com deficincia atravs de suas entidades representativas, ou seja, colocando o Estado sob controle da
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ao parlamentar
sociedade. Este instrumento de participao popular, democrtico e participativo contrasta fortemente com os modelos de gesto anteriores nos quais essas polticas eram definidas em instncias nas quais poucas pessoas e entidades detinham as informaes e tomavam as decises. O Decreto 39.679 que possibilita tornar acessveis atravs da NBR 9050 da ABNT os prprios estaduais e a Lei n 11.405 de 31/12/1999 que torna oficial no Estado a Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS). Em Porto Alegre desde 1989, devido mobilizao e presso das entidades representativas de pessoas com deficincia, foram promulgadas e implantadas leis e decretos que garantem direitos sociais como o transporte coletivo adaptado; Lei Municipal n 12.721, garantia de acessibilidade e adequao dos espaos construdos; Lei Municipal n 8.317 de 1999, entre outras. Uma iniciativa importante foi criao da Comisso Permanente de Acessibilidade (CPA) atravs da Lei Municipal n 8.317 de 1999, regulamentada pelo Decreto n 12.463/99. Esta Comisso, composta por tcnicos da administrao municipal e de entidades da sociedade civil organizada, tem como atribuio central a promoo da acessibilidade universal mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas em edificaes e logradouros de uso pblico na cidade de Porto Alegre. Atualmente encontra-se tramitando no Congresso Nacional o projeto de lei que institui o Estatuto da Pessoa com Deficincia, que visa consolidar em um nico texto legal todo o cipoal de legislaes pertinentes temtica, alm de ampliar alguns direitos e garantias. Entendo que esse instrumento tem um potencial positivo de fazer avanar a tomada de conscincia do conjunto da sociedade, a exemplo do que ocorre com os Estatutos da Criana e do Adolescente e do Idoso, acerca da realidade de excluso a que est submetida a maioria da populao com deficincia, contribuindo para possibilitar o dilogo e a conscientizao sobre a temtica com vistas a uma sociedade sem excluses e preconceitos. Essa tem sido a funo do Estatuto da Pessoa com Deficincia: dialogar e construir acesso ao saber popular sobre o
ao parlamentar
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assunto pertinente s suas questes especficas no contexto de uma universalidade de legislaes e direitos sociais. Conforme pudemos constatar, muitos avanos foram conquistados visando o reconhecimento poltico das diferenas humanas, em especial do ltimo quarto do sculo XX para esse alvorecer de sculo XXI. Penso que a busca pelo respeito, dignidade e equiparao de oportunidades que o movimento das pessoas com deficincia em nvel mundial, nacional e local tem dado significa uma contribuio fundamental para a evoluo do ser humano, seja no plano material ou mesmo espiritual. Tem contribudo para que a humanidade enxergue e aceite que as diferenas fsicas, mentais ou comportamentais no so sinnimas de inferioridade ou incapacidade, pois esto continuamente a provar a poderosa fora que tem a garra, a determinao e a superao que possuem todos os seres humanos.

ao parlamentar
Constituio de 1988 e os Povos Indgenas Democracia Brasileira!

Iara Pietricovsky de Oliveira1
ao parlamentar
m 1987 fui chamada a participar de uma aventura cidad que marcou, definitivamente, o rumo da democracia brasileira. O Brasil, naquela poca, tinha um governo de transio capitaneado pelo ento Presidente Jos Sarney. Sua posse foi decorrncia do falecimento do Presidente eleito pelo Colgio Eleitoral, senador Tancredo Neves, internado um dia antes da posse e falecido em 21 de abril de 1985, provocando uma enorme frustrao e o luto da sociedade brasileira. Isso aconteceu depois de outra frustrao diante rejeio do Congresso Nacional ao Projeto de Lei que propunha a volta do sufrgio universal s terras brasileiras, popularizado, poca, pelo nome de seu principal proponente, o deputado Dante de Oliveira. O desafio do Presidente Sarney, ancorado na legitimidade do apoio do lder do PMDB, deputado Ulysses Guimares, era o de conduzir o pas para a transio democrtica, tendo como um dos pontos fundamentais a realizao das eleies parlamentares para uma Assemblia Nacional Constituinte (ANC) que, a partir de 1987, escreveria uma nova Constituio. O processo constituinte durou um ano e sete meses, sob tenses e contradies variadas, mas com uma multido de brasileiros mobilizados (partidos polticos, entidades de classe, igrejas, movimentos sociais, organizaes no governamentais, setores empresariais) depois de quase trinta anos represados pela ditadura militar , defendendo suas posies, abrindo espao de debate
Integrante do Colegiado de Gesto do Inesc, antroploga, Mestre em Cincia Poltica, atriz.
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pblico sobre temas ausentes e invisibilizados historicamente na sociedade brasileira, tais como: meio ambiente, direitos da mulher, orientao sexual, populaes indgenas, reforma agrria, conceito de empresa nacional, entre os principais. A nova Constituio brasileira, homologada em 05 de outubro de 1988, foi resultado de movimentos e contra movimentos, ora avanando, como foi o caso da temtica indgena, ambiental, das clusulas ptreas, ora retrocedendo ou reafirmando o carter conservador das elites brasileiras e da igreja, como foi o caso da questo agrria e de orientao sexual. No debate sobre reforma agrria, houve uma cena de embate emblemtica dentro do Salo Verde da Cmara dos Deputados, onde o movimento dos ruralistas e o dos Sem Terra e aliados se posicionaram em blocos, um em frente ao outro, num debate agressivo que quase transformou o local num campo de batalha. O Captulo dos ndios na Constituio Federal , indubitavelmente, expresso do avano da sociedade brasileira rumo efetivao democrtica. Pelo menos no que diz respeito ao reconhecimento legtimo e legal dos direitos dos povos indgenas. Ficou visvel, para o grande pblico, a histria de um genocdio anunciado, programado e executado desde os tempos da colonizao por setores da sociedade interessados nas riquezas das terras indgenas e no uso desta populao como trabalho escravo, bem como o genocdio executado pelo Estado brasileiro. Desde a aprovao da proposta de realizao de uma Assemblia Constituinte, em 1985, as organizaes indgenas e de apoio causa indgena, alm de juristas, movimentaram-se para debater a questo. Foram produzidas propostas de estudos no campo do Direito Internacional Comparado; inovao de leis; documento com propostas apresentado ao governo brasileiro por meio do Ministro da Justia e ao Presidente da Comisso de Estudos Constitucionais, Afonso Arinos, nomeado na poca pelo Presidente da Repblica. Documentos que sintetizavam as demandas das populaes indgenas tambm foram elaborados e enviados ao Congresso Nacional, alm da promoo de intensa discusso no mbito da sociedade civil organizada em conjunto com o movimento indgena, juristas, academia e mdia.
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ao parlamentar
As grandes questes que polarizaram os debates foram: terras indgenas, que na poca contavam com somente 14% das terras homologadas e regularizadas. Hoje, oficialmente, temos cerca de 60% nesta categoria. Mas se considerarmos as novas demandas existentes por territrio indgena, no vamos ultrapassar a faixa de 40% de terras homologadas ou regularizadas. Isto nos faz constatar que, passados vinte anos, houve um lento avano e, portanto, uma parcela importante dos povos indgenas continua destituda de seus direitos legtimos e legais. Durante o processo constituinte, o INESC e o IBASE realizaram, em maro de 1988, uma pesquisa sobre o perfil dos parlamentares constituintes em temas de interesse dos movimentos sociais e ONGs engajados em processos de transformao social. Quando perguntados sobre se a demarcao das terras indgenas deveria ser assegurada, a resposta foi: 53% favorveis demarcao; outros 27, 8% favorveis a que os prprios povos indgenas fossem responsveis pela definio de seus territrios. O ambiente era, ento, bastante favorvel causa indgena, a despeito dos setores militares ou ruralistas que queriam impedir a discusso e a aprovao do tema. Na mesma pesquisa, 46% dos constituintes entrevistados queriam que a Constituio garantisse aos ndios a posse permanente e usufruto das riquezas naturais do solo; outros 29,8% consideravam importante garantir o usufruto exclusivo das riquezas naturais, do solo, subsolo, cursos fluviais e todas as utilidades nelas existentes. O foco da tenso eram as riquezas minerais do subsolo. Fica fcil imaginar as tenses enfrentadas pelos povos indgenas e seus aliados para garantir um captulo na Constituio Federal. Foi o resultado possvel num duro embate de foras contra aqueles que queriam vampirizar e explorar o solo e o subsolo brasileiro. A estratgia poltica adotada e bem sucedida foi a de buscar aliados nos setores da direita e, dessa forma, constituir um bloco de parlamentares pr causa indgena, suprapartidrio, que enfrentasse as dificuldades do processo. Outros temas tambm fizeram parte do debate pblico e informaram o tamanho da dificuldade dos povos indgenas. Sade, educao, minerao em terras indgenas foram questes
ao parlamentar
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polmicas e difceis. Garantir a especificidade da sade indgena, educao bilngue, dar autonomia e capacidade de gerir negcios e realizar contratos, contrair financiamentos, enfim, incluir os povos indgenas no sistema produtivo e na economia, local, regional ou nacional; frear o mpeto agressivo das mineradoras e das cooperativas garimpeiras na invaso das terras indgenas. Tudo isso fez parte da arena de lutas onde se deram os debates. Esta luta refletiu o enorme fosso das desigualdades econmicas, sociais, culturais, polticas, alm da discriminao alojada no consciente e subconsciente na sociedade brasileira. O Congresso Nacional era uma caixa de ressonncia de preconceitos e das diferentes foras que estavam no embate poltico. O processo constituinte trouxe isso tona, de uma maneira nunca antes vista no Pas. ndios na mdia, no Parlamento, defendendo seus direitos, querendo vez, voz e voto, alm do reconhecimento pblico e do Estado de seus direitos e, portanto, prioridade nas polticas pblicas e na participao do bolo oramentrio? Como era possvel? Depois, na continuidade da luta pela efetivao dos direitos garantidos constitucionalmente, outros momentos aconteceram e seguramente foram iluminados pelo processo constituinte e pela participao dos povos indgenas na mesma. Alguns desses momentos: a luta da questo socioambiental que tomou corpo na Eco-92; a reunio dos povos indgenas de todo o mundo um pouco antes da Conferncia do Meio Ambiente acontecer no Rio de Janeiro (CARIOCA); a luta pela demarcao contgua das terras Yanomami, paradigmtica na poca (incio dos anos 90); o Movimento pela tica na Poltica que promoveu um importante rito de passagem cidad por meio do famoso processo de impeachment do primeiro presidente eleito depois da ditadura militar; a "Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e pela Vida", que mobilizou o Pas inteiro, colocando o tema da fome, definitivamente, na agenda poltica nacional; a luta pela reforma agrria e a volta do tema agenda poltica, decorrente da ao de um dos movimentos sociais mais significativos da sociedade brasileira, o Movimento dos Sem Terra (MST), nos anos 90; a questo das "terras de preto" (quilombolas) no contexto do debate contra o racismo; a questo das
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ao parlamentar
mulheres indgenas; deficientes fsicos e mentais; de orientao sexual, juventude e terceira idade, e da por diante. Temas que hoje permanecem de forma inarredvel da agenda poltica, social, econmica e cultural do Brasil, pois revelam uma matriz de questes fundamentais para a democracia. Sem elas o processo de radicalizao democrtica brasileira no avanar e ser frgil, capenga. Avanamos, mas ainda resta um enorme caminho nessa luta por reconhecimento e afirmao dos direitos humanos onde, sem dvida nenhuma, o processo constituinte e a Constituio de 88 foram marcos estruturantes da nossa democracia brasileira.
ao parlamentar
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Relembrando Passagens da Constituinte

Iris Ramalho Corts1
ao parlamentar
processo Constituinte no mobilizou apenas os parlamentares eleitos para fazer uma nova Constituio. Reconhecidamente foi um processo que mobilizou grande parte da sociedade brasileira. Pelo menos em se tratando das brasileiras, ele alcanou um nmero bastante expressivo. O CNDM Conselho Nacional de Polticas para as Mulheres, rgo governamental que coordenou as propostas das mulheres, atuou com eficincia, democracia e (quase) liberdade total. Foram organizadas comisses para as reas de sade, educao, trabalho (rural e urbano), violncia, combate ao racismo, implantao de creches e legislao. A Comisso de Legislao estava encarregada de analisar e sistematizar as propostas que chegavam ao Conselho. Fui convidada para participar desta ltima Comisso, que poca era coordenada pela advogada carioca Comba Marques Porto. Por motivos pessoais ela teve que voltar para o Rio e me foi entregue a coordenao. Procurei continuar a linha traada por Comba, que j havia esquematizado os trabalhos e, junto com a equipe, fomos analisando as propostas em forma de relaes de reivindicaes ou cartas pessoais que chegavam de centenas de mulheres ou grupos de mulheres de todos os estados da Federao. As cartas que chegavam de todas as regies do Brasil eram, principalmente, a expresso dos desejos das mulheres. Foram escritas por operrias sindicalistas, trabalhadoras rurais, pescadoras, acadmicas das diversas reas, profissionais liberais,
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Advogada, Diretora do Colegiado de Gesto do CFEMEA.

trabalhadoras domsticas, donas de casa, mulheres brancas, negras, ndias, ciganas, hetero, bi e homossexuais, e tantas outras raas e categorias. Havia cartas que j esboavam projetos de leis dentro das normas legislativas. Outras continham essencialmente um desejo, como de ver abolida a prtica da violncia contra a mulher, de ser includa a facilidade de acesso ao ensino, de ver uma sociedade justa e democrtica. Muitas vezes parvamos com uma carta nas mos e chamvamos toda a equipe para conosco ler aquele brado e quando isso ocorria, sentamos uma emoo enorme. Essas cartas geralmente no continham uma proposta concreta. Era um desabafo, um desassossego. Vamos que a mulher no esperava resposta, s queria compartilhar e partilhar. poca j existiam vrios conselhos de direitos das mulheres estaduais e/ou municipais. Esses conselhos promoviam reunies, encontros ou seminrios das mulheres e organizaes locais para discutirem e elaborarem propostas. Alguns locais, onde no havia conselho, as prprias mulheres e organizaes promoviam os eventos e elaboravam as propostas que eram encaminhadas ao CNDM. Assim, havia duas formas de recebimento de propostas escritas: as individuais, que tratavam de assuntos pontuais e as propostas organizadas por rea, que geralmente vinham de grupos organizados. Havia mulheres que se deslocavam para ir ao CNDM dizer o que queriam que fosse includo na Constituio. A estas, escutvamos e anotvamos as propostas. No eram poucas as que vinham apenas em busca de resolver problemas jurdicos. Para essas apontvamos as formas de resoluo para seus conflitos, fazendo assim o papel de uma consultoria jurdica, o que, por vezes, causava recriminao interna, por deixarmos de cumprir nosso papel de sistematizar as propostas para atender questes pessoais. Mas ns fazamos ouvido de mercador e no dia seguinte estvamos, novamente, atendendo outra mulher de forma particular. Pode ter havido, mas ignoro que a Comisso de Legislao do CNDM deixou de atender quem lhe procurava, durante aquele perodo. Era compromisso interno da equipe.
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ao parlamentar
As mulheres queriam tudo tudo que tinham direito e algumas vezes queriam at o que no tinham direito. O que era impossvel constar de uma Constituio. Mas elas queriam e ento pediam. Cabia a ns, assessorando o Conselho, separar o factvel do inexequvel. E este trabalho era rduo para ns que sabamos da impossibilidade, mas estvamos sensveis s necessidades. Como poderamos encaminhar ao Congresso um pedido de felicidade no casamento? Ou abolio da bebida alcolica que evitaria o alcoolismo do companheiro? Havia ainda, muitas vezes, a dificuldade de entender o que estava escrito. No por no estar em um portugus correto, mas sim pela complexidade e embrulhada do pedido. Desta forma, o selecionar, encaixar em um tema de forma que fosse contemplado, era uma maratona rdua que requeria a leitura de vrias assessoras. Muitas conselheiras participaram diretamente da seleo das propostas. Era uma emoo redobrada quando tnhamos a nosso lado cones do feminismo, que s conhecamos pelas produes literrias, acadmicas ou culturais. Trabalhar ao lado de uma Rose Muraro, uma Marina Colasanti ou uma Florisa Verucci era muito forte. Toda a admirao por essas mulheres fazia-nos sentirmos privilegiadas. No era raro entrarmos noite adentro, tentando completar uma proposta que deveria ser apresentada no dia seguinte no Congresso. Nessas ocasies o silncio da Esplanada dos Ministrios se tornava nosso conselheiro e a produo aumentava. A campanha Constituinte para valer tem que ter palavra de mulher estava na rua e precisvamos levar o trabalho do CNDM junto aos constituintes. O lobby do baton, como ficou conhecida a campanha, estava consagrada e de piada transformou-se em lema. No s as mulheres, mas tambm muitos homens desfilavam no Congresso com o adesivo da campanha. A bancada feminina do Congresso tomou corpo, fazendo com que as poucas mulheres constituintes valessem em dobro ou em triplo. No era raro uma deputada atravessar a Esplanada para discutir no Conselho esta ou aquela proposta. O clima no permitia uma hierarquizao de poder. Todas, feministas histricas, parlamentares, tcnicas do CNDM e mulheres do movimento
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ao parlamentar
eram apenas mulheres em busca de uma vitria. L no Congresso, as parlamentares formaram um bloco de puro granito. No se falava em ideologia ou partido poltico. Elas atuaram de forma suprapartidria e a maioria das propostas foi assinada por toda a bancada. O clima de euforia transpassava as paredes do Ministrio da Justia, chegando ao Congresso em forma de propostas ousadas e utpicas. Muitas vezes pensvamos e discutamos que tal proposta no seria aceita e, para nossa surpresa e alegria ela ia sendo aprovada nas comisses, sem ser cortada ou alterada. Mas no podemos deixar de lembrar as vezes que passamos e enfrentamos dificuldades. Lembro que nos debates sobre o artigo da famlia (que recebeu o nmero 226), alguns deputados vinham com a argumentao tipo: conduzir uma famlia como conduzir um navio. S pode haver um comandante. Duas pessoas com o mesmo poder vai desordenar a famlia; houve tambm o deputado que alegou ser a briga entre marido e mulher uma questo de frum ntimo, querendo rejeitar a proposta que assegurava assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes (transformada em 8 do art. 226). Ainda no artigo 226, no foi fcil introduzir o 4. Com ele, a comunidade familiar deveria ser entendida como aquela formada por qualquer dos pais e seus descendentes. A proposta discutida entre algumas integrantes da equipe, para este artigo, era mais ousada e dizia qualquer pessoa e seus descendentes. Se aprovada, teramos avanado na questo da unio homoafetiva, que at agora ainda no conseguiu respaldo legal. Passvamos horas analisando onde poderia ser includa a palavra mulher, onde j existia a palavra homem. Foi assim que ela foi colocada em vrios artigos, a comear pelo item I do 5 homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio. Sabamos, por experincia prpria, que a palavra homem poderia ser entendida como ser humano, mas o poderia no significava o deveria, e as mulheres, ao longo da histria, j haviam sido postas de lado por esta ortografia m interpretada. Assim foi na questo do direito ao voto. No Rio
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ao parlamentar
Grande do Norte, no final da dcada de 20, quando o governo daquele Estado entendeu que em todos a mulher estava includa, as mulheres daquele estado foram s urnas. No valeu, a eleio foi anulada porque em mbito nacional se entendia que, naquele caso, o todos no inclua as mulheres. Para sanar questes como esta, ficou expressa a palavra mulher em vrios artigos. Muitos outros itens foram importantes para ns, como o referente mulher presidiria, que causou a polmica de se deve ou no permanecer com seus filhos durante a amamentao. Vencida a segunda hiptese. A mulher rural e seu direito de ter includo seu nome na escritura de posse da terra, alm de outros tantos direitos. Enfim, no balano ps-constituinte foi declarado que cerca de 80% das reivindicaes das mulheres foram aprovadas. Quando amos para o Congresso assistir aos debates, o que acontecia quase que diariamente, encontrvamos um ambiente excepcional. Nunca o Congresso foi to heterogneo, uma verdadeira Torre de Babel positiva e bem brasileira. Grupos indgenas ou ciganos com suas roupas tpicas, camisetas multicoloridas, chapus iguais, lenos na cabea, grupos em cadeiras de rodas, velhos e velhas unidos, crianas acompanhadas por defensores de seus direitos. O colorido formava um arco-ris de brasileiros e brasileiras empolgados, ansiosos e esperanosos. No era difcil passarmos naquele grande salo verde e vermos uma sumidade dando uma entrevista ou algum grupo fazendo uma apresentao. E no gramado que rodeia o Congresso, grupos sempre chegando, cantando, descansando, namorando, portando bandeiras, faixas e estandartes. Hoje, passados vinte anos, no consigo relembrar maiores detalhes, mas a certeza de que viver quela poca e naquele local (mesmo como uma simples assessora de um recm-criado conselho e ainda por cima conselho de mulheres, metade da populao brasileira ainda to discriminada), foi viver a histria, ajudar a escrever a histria atual do Brasil e, apesar dos pesares, apesar de ainda no termos todas as conquistas implantadas, nem mesmo todos os artigos referentes s mulheres regulamentados, tenho que reconhecer que valeu.
Natal, outubro de 2008.
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ao parlamentar
Constituio Federal 20 Anos

Irene Maria dos Santos1
ao parlamentar
omemorar os vinte anos da Constituio Federal como vivenciar o plantio de uma semente que, ao ser colocada na terra para germinar, nasce, cresce, transforma-se em rvore na esperana que um dia ela floresa no futuro. Ainda mais pra ns brasileiras (os) que vivemos sculos de dvidas. Desde o Imprio, as constituies e constituintes no Brasil serviram a governos e grupos polticos interessados somente em defender seus interesses. O povo sempre ficou em segundo plano. As lies do passado, porm, fizeram emergir uma nova conscincia popular a partir dos meados dos anos 70. Depois do plantio, todos ns relembramos de um Brasil que viveu um momento histrico de participao popular e de Constituintes comprometidos com a causa. Foi o marco histrico de transio do regime autoritrio de 1964, para o regime democrtico. Vale ressaltar a importncia da mobilizao popular capaz de trazer para o plano poltico as lutas de cada categoria para garantir avanos populares no texto da Constituio como: criao da Articulao Nacional de Entidades pela Mobilizao Popular na Constituinte (1987) para uma ao articulada contra a tradio autoritria de uma sociedade desigual, em que os interesses da classe dominante foram sempre colocados acima dos direitos da maioria da populao. Politicamente comprometidos com a incluso na Constituio das aspiraes de liberdade e democracia, as entidades integrantes da Articulao Nacional de Entidades pela Mobilizao Popular na Constituinte assumiram o momento histrico, o compromisso de mobilizar amplos setores
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Coordenadora-Geral do Instituto Brasil Central IBRACE Goinia.
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da sociedade para conseguirem que as reivindicaes populares fossem transformadas em lei. Foram longos dias de trabalho no processo de organizao e articulao dos setores populares para assumirem o papel de sujeito ativo no processo constituinte na luta CONTRA: a poltica econmica do governo, consubstanciada no pacote econmico de arrocho salarial decretado em 12 de junho de 1987; o pagamento da dvida externa; a interferncia do poder econmico, do poder Executivo e das Foras Armadas na Constituinte; e em DEFESA: dos interesses dos trabalhadores na Constituio, eleies diretas para Presidente da Repblica; soberania nacional e popular; terra, trabalho e liberdade. Entendendo que somente o povo nas ruas e praas, mobilizando na defesa de seus direitos, poderiam garantir uma nova Constituio democrtica e progressista. Na participao e presso popular cabe mencionar a Questo Agrria carregada de grande significado que conduziu discusses sobre mudanas profundas em estruturas fundamentais. Reivindicaes formuladas por instituies que representavam milhes de trabalhadoras(es) rurais. E no centro dessas exigncias, a fundamental: reforma agrria imediata, massiva e com participao da populao camponesa. Numa ao conjunta, a Campanha Nacional pela Reforma Agrria (CNRA) e as foras sociais comprometidas com a causa se mobilizaram de diversas formas de fortalecimento do debate e organizaram a caravana Braslia com os objetivos de: pressionar os deputados constituintes, especialmente a Comisso de Sistematizao (93 deputados) que estava preparando o projeto da Constituio; realizar em Braslia manifestao pblica que demonstrasse a opinio pblica fora e o interesse dos trabalhadores rurais, apagando naquele momento que a fora s estava com a Unio Democrtica Ruralista UDR; pressionar os diversos rgos pblicos relacionados reforma agrria; conscientizar e politizar companheiras(os) que foram Braslia do funcionamento do poder poltico de nosso pas. A mulher em cena. Em 1934, quando tiveram direito ao voto, as mulheres elegeram duas representantes para a Constituinte. Em 1988 elegeram 26 entre 553 homens. Modesta ou no, o fato que a participao feminina no Congresso Nacional sempre foi decisiva.
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ao parlamentar
Dia Nacional da Coleta As entidades representativas da sociedade civil promoveram em 17 de julho de 1987 o dia Nacional da Coleta de assinaturas s emendas populares, que foram apresentadas Comisso de Sistematizao da Constituinte dia 12 de agosto com a presena de milhares de pessoas em Braslia. O dia foi marcado por atos pblicos e outras atividades nas principais cidades brasileiras. Todo processo da Constituinte foram momentos valiosos de troca de experincias, debates, intensa mobilizao popular que contriburam para os avanos polticos, lembrando que muitas conquistas ainda dependem de regulamentao. A Constituio de 1988 marca uma nova etapa poltica do Pas. O mais importante de tudo no perder a perspectiva histrica nem o compromisso de luta constante que venha assegurar os direitos adquiridos. Devemos sim continuar, perseguindo nossos ideais na construo de uma sociedade livre, justa e solidria, bem como colaborar para reduzir as desigualdades sociais, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, como determina o art. 3 da Constituio. No podemos esquecer que uma norma por si s no capaz de mudar a realidade. Ao terminar a elaborao de uma legislao, no significa que tudo acabou; uma democracia representativa e participativa entende-se a participao da sociedade no acompanhamento e verificao das aes da gesto pblica na execuo de polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados; mecanismos dessa prtica vm sendo implementados mas ainda temos um longo caminho a ser percorrido. Por isso o momento vai alm da comemorao dos vinte anos; mesmo com avanos significativos nas conquistas de direitos, percebe-se a necessidade de acesso aos mecanismos existentes, descentralizao de poderes que nos aponta o grande desafio: transformar o Estado num efetivo instrumento do exerccio e realizao da cidadania que assegure a dignidade humana onde todas as pessoas possam ter assento mesa: da educao, sade, cultura, trabalho, segurana, moradia, transporte, alimentao adequada, reforma agrria, lazer e meio ambiente saudvel. Faz-se necessrio ainda repensar o modelo de desenvolvimento que temos e o que queremos,
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ao parlamentar
ao parlamentar
mobilizando a sociedade no sentido do resgate de valores da vida humana e planetria. A garantia de direitos em grande parte depende de nossa capacidade de interveno e assim vamos construindo um Estado democrtico e participativo. O desenvolvimento humano, s existir se a sociedade civil afirmar cinco pontos fundamentais: igualdade, diversidade, participao, solidariedade e liberdade. (Betinho)
Referncias Bibliogrficas:
Peridicos: O Constituinte. A Constituio que o Brasil quer. p. 2 e 3. Editora Performance, Braslia, DF; ms de fevereiro, 1987. CEDEC. Questo Agrria e Constituinte. So Paulo, SP; ms de fevereiro, 1987. Instituto de Estudos Scio-Econmicos INESC. Braslia, DF; ms de junho, 1987. Agncia Ecumnica de Notcias AGEN. Nova Constituio. p. 6; ms de julho 1987.
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O Sonho Que Virou Pesadelo

Isidoro Revers1
ao parlamentar
processo da Constituinte foi muito rico e valioso pelo envolvimento popular na apresentao de emendas e propostas. O setor popular que mais se mobilizou e conseguiu adeses da sociedade foi o dos rurais. Os trabalhadores e trabalhadoras do campo organizaram-se na assim denominada Comisso Nacional dos Rurais na Constituinte, promoveram uma Campanha Nacional pela Reforma Agrria, conseguiram coletar o maior nmero de assinaturas para uma proposta popular (1.200.000) e montaram um acampamento em Braslia para pressionar membros da Constituinte e outras autoridades em torno aos problemas enfrentados pelos homens e mulheres do campo. Certamente tambm este foi o setor popular que mais saiu machucado deste processo todo, no tendo conquistado qualquer vitria. Pelo contrrio, o texto final da Nova Constituio mais retrgrado do que a legislao vigente, imposta pelo Regime Militar, o Estatuto da Terra. Aqui queremos resgatar um pouco da histrica luta dos rurais e da participao da Comisso Pastoral da Terra (CPT). Mesmo antes da convocao oficial, a CPT entrou em campo. No encontro do Conselho ampliado, realizado na primeira semana de maio de 1985, decidiu integrar-se na Campanha pela Assemblia Nacional Constituinte Livre e Soberana e Exclusiva. E decidiu: informar e articular iniciativas para que os trabalhadores participem da Constituinte; defender a participao das
Assessor da Comisso Pastoral da Terra CPT.
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entidades dos trabalhadores na Assemblia Nacional Constiuinte; e participar dos Comits pr-Constituinte, onde forem criados. Em agosto do mesmo ano, a V Assemblia Geral, comemorativa dos 10 anos de caminhada da CPT, dedicou bom espao de suas discusses para a Constituinte. A segunda linha de ao definida pela Assemblia foi em relao a isso. Props estimular todas as formas de participao dos trabalhadores na Assemblia Constituinte; formar, estimular e participar dos comits municipais para dinamizar a discusso e assegurar os interesses dos trabalhadores na Constituinte; despertar os agentes pastorais para importncia da ao conjunta com organizaes populares para a Assemblia Nacional exclusivamente Constituinte; discutir nas bases e estimular para que elas comecem a elaborar as prprias leis a serem reivindicadas e includas na Constituio e fazer com que essas discusses ganhem espao poltico a nvel municipal, estadual e nacional. Sugere ainda que as discusses partam de questes concretas como sade, moradia, educao, reforma agrria, etc. Decidiu tambm apoiar as iniciativas que alterem a convocao feita pelo governo para uma que garanta efetiva participao popular; participar das articulaes para exigir a convocao de uma Assemblia Constituinte Exclusiva. E por fim decidiu que a CPT preparasse um subsdio com fundamentao bblica para ser discutido nas bases e recomendou utilizar os meios de comunicao para esclarecimento e conscientizao dos trabalhadores sobre os trabalhos da Constituinte. J em setembro de 85, a CPT publicou a cartilha Constituinte, Constituio Vamos Participar. O material era composto por quatro encontros a serem feitos em grupos nas comunidades e ainda trazia uma proposta de dramatizao intitulada Constituinte com nis mesmo. A primeira batalha pela Convocao de uma Assemblia Constituinte exclusiva foi perdida. Os candidatos, eleitos nas eleies de 1986 acumulariam as funes de legisladores ordinrios e de constituintes. J se comeava a batalha com uma grande derrota. O que se poderia esperar de um Congresso que j em sua compo-
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ao parlamentar
sio tinha 23 senadores binicos, no eleitos, nomeados pela recm extinta Ditadura Militar. Centrou-se ento o fogo para exigir a participao popular. A CPT participou do Plenrio Nacional Pr-Participao Popular. E junto com os movimentos sociais do campo participou da construo da Comisso Nacional dos Rurais na Constituinte eram articuladores desta comisso, os Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, o MST, a Organizao das Mulheres Trabalhadores Rurais, a CPT e a Secretaria Rural da CUT Nacional e da Campanha Nacional pela Reforma Agrria. Estavam na coordenao desta Campanha a Contag, CPT, ABRA, IBASE, CGT, UNI e com diversas outras entidades participantes. Ainda restava uma esperana de que o novo Congresso, ao votar o regimento interno da Assemblia Constituinte, apoiasse a proposta de uma Assemblia exclusiva. Mas isto no aconteceu; abriu, porm, espao para a participao popular. Para os trabalhadores, a batalha do Regimento Interno do Congresso Constituinte resultou numa derrota e numa vitria: A prpria Assemblia ... sacrificou sua soberania: fomos derrotados. Conseguimos, por outro lado, aprovar a emenda da iniciativa popular Constituinte, que permite a apresentao, por parte dos cidados organizados, de propostas ao texto da Nova Constituio. Nossa proposta foi includa no Regimento Interno da Constituinte, diz matria do Boletim da CPT2. A propostas de iniciativa popular deviam vir assinadas pelo menos por 30 mil eleitores em listas organizadas pelo menos por trs entidades, legalmente constitudas. A proposta elaborada pela Campanha Nacional pela Reforma Agrria coletou cerca de 1.200 mil assinaturas. Foi a proposta que teve a maior adeso de todas apresentadas, com apoio marcado das cidades. Sessenta e cinco por cento das assinaturas eram de urbanos.
ao parlamentar
Boletim da CPT maro/abril 1987 pags. 6 e 7.
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A proposta defendia que ao direito de propriedade corresponde uma obrigao social e que o imvel que no corresponder a esta obrigao social ser arrecadado mediante aplicao dos institutos de Perda Sumria e da Desapropriao por Interesse Social pra fins de reforma agrria. Ainda estabelecia um limite de sessenta mdulos regionais para as propriedades, e a imisso automtica da Unio na posse do imvel desapropriado por interesse social e dispunha que ficavam suspensas todas as aes de despejo e de reintegrao de posse durante a execuo da Reforma Agrria. O relator da Sub-Comisso de Poltica Agrcola e da Reforma Agrria acolheu em parte as propostas apresentadas. Alterou o limite de sessenta para cem mdulos regionais, no contemplou a imisso automtica na posse do imvel, no acatou a proposta de suspenso dos despejos. Mesmo assim a sesso da sub-comisso para aprovao da proposta, no dia 23 de maio de 1987, foi tumultuada. O presidente da UDR, dep. Ronaldo Caiado, classificou o relatrio de antitico, indecoroso, agressivo e arbitrrio, produto de uma mente doentia. Inclusive se chegou a agresses fsicas. A proposta do relator foi derrotada por 13 votos a 12, sendo aceito o substitutivo da deputada Rosa Prata.3 Em outubro de 1987, a Comisso Nacional dos Rurais na Constituinte, tendo frente a Contag, CUT, CPT, MST, organizou a Caravana dos Lavradores a Braslia por Terra, Justia e Liberdade. Cerca de 8 mil pessoas acamparam durante trs dias na capital federal, na mais significativa manifestao dos setores populares no processo constituinte, buscando pressionar os constituintes para aprovao de seus projetos de Reforma Agrria, Direitos dos Trabalhadores e Soberania Nacional. Mas voltaram praticamente de mos vazias. A imprensa nem lhes deu ateno. Em janeiro de 1988, j na reta final da Constituinte, o Boletim da CPT dizia. No que diz respeito aos trabalhadores rurais, no h nada a esperar dos resultados da Constituinte. Um Congresso que no teve a sensibilidade para acolher a proposta popular de
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ao parlamentar
Boletim da CPT maio/junho 1987 3 e 4.
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Reforma Agrria, subscrita por 1 milho e 200 mil assinaturas, que no foi capaz de ouvir os 8 mil trabalhadores nas manifestaes de outubro, coordenadas pelos Sem Terra, CUT, CPT e CONTAG, no avanar no sentido de democratizar a propriedade da terra.4 Mas o pior ainda estava por vir. Se no se havia conseguido nenhum avano em relao Reforma Agrria, um acordo das foras polticas do Congresso, assegurava pelo menos a aprovao do texto do relator Bernardo Cabral que garantiria que a Nova Constituio no retrocederia ao perodo anterior a 1964. O dia 10 de maio de 1988 ficou na histria. Utilizando-se de instrumentos esprios e de artifcios regimentais, a UDR com os Constituintes do assim chamado Centro acabaram conseguindo que a proposta do Relator aprovada por esmagadora maioria somente quatro votos contra passasse a uma segunda votao, para se votar uma emenda supressiva que exclua a propriedade produtiva da possibilidade de desapropriao para fins de Reforma Agrria. E a emenda acabou aprovada. Assim se conseguia barrar a Reforma Agrria no Brasil, tornando a nova Constituio mais retrgrada que o Estatuto da Terra. A CPT, indignada, em nota assinada pelo seu presidente, Dom Augusto Alves da Rocha, disse: A possibilidade de realizao de Reforma Agrria foi excluda da Constituio, graas a um artifcio regimental... O texto aprovado na noite de 10 de maio situa o latifndio acima da Constituio....estabeleceu o direito propriedade rural acima do direito vida. Todo este esforo (dos rurais) esbarrou na intransigncia e na intolerncia dos latifundirios que, afrontando toda a sociedade, bloqueiam o caminho da transio para a democracia, deixando intacto o monoplio da terra no Pas.5 A luta de trs anos, os esforos despendidos foram jogados no lixo. O sonho virou pesadelo. Mas, apesar da derrota, os trabalhadores e trabalhadores do campo no desistiram da luta. Os MST se tornou mais aguerrido e na expresso do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE), em pesquisa realizada no primeiro semestre de
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ao parlamentar
Boletim da CPT janeiro 1988 pag. 6. Boletim da CPT junho 1988 pag. 2.
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2008, considerado uma das instituies nacionais. Dezenas de outros movimentos de sem terra se formaram. Hoje, como no tempo da Constituinte, so os movimentos do campo que tm uma atuao mais destacada no cenrio nacional, confrontando-se abertamente com o agronegcio. A Nova Constituio acabou por alimentar ainda mais a violncia contra os trabalhadores do campo e por travar de vez a Reforma Agrria. Povoou a beira das estradas brasileiras de barracos de lona preta que abrigam homens, mulheres e crianas, sofrendo as consequncias da insensibilidade de quem priorizou o interesse de uns poucos ao direito de todos. Ontem, como hoje, os movimentos sofrem contnuas derrotas, mas permanecem de p, cabeas erguidas, olhos fitos no horizonte esperando ativamente o nascimento de um novo Brasil.
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ao parlamentar
20 Anos da Constituio Brasileira: Motivo de Festa?

Ivo Poletto1
ao parlamentar
ste artigo depoimento de um participante do processo constituinte que resultou na Constituio Federal de 1988. Em termos gerais, no h dvida que se trata de uma Constituio em que houve avanos no reconhecimento e garantia de direitos da populao, mas ela carregou em seu texto tambm as contradies do processo constituinte, que, mais uma vez, delegou muito poder s elites.
O No Constituinte Exclusiva
Quem acompanha os processos constituintes praticados na Venezuela, Bolvia e Equador, que favoreceram profundos avanos democratizadores ao possibilitar a constituio de assemblias especificamente eleitas para elaborar a nova constituio, relembra com indignao a derrota imposta proposta de constituinte exclusiva no Brasil. Com exceo da Bolvia, nos dois outros pases quem decidiu se era bom e necessrio fazer outra constituio e, em caso positivo, se deveria ser elaborada por uma constituinte exclusiva, foi a soberania popular; as duas decises foram tomadas em plebiscito e por maioria significativa. Aqui, ao contrrio, a deciso foi tomada por um congresso eleito no final do perodo ditatorial de vinte anos e, por isso, merecedor de pouca credibilidade democrtica. Foi dado poder constituinte aos que seriam eleitos como legisladores federais, sem que o poder soberano fosse consultado e decidisse.
Filsofo e educador popular, assessor da Critas Brasileira, de pastorais e movimentos sociais.
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Sou um dos brasileiros derrotados, e com sentimento de dupla derrota, uma vez que o mesmo congresso j havia impedido a eleio direta para presidente da Repblica, exigida pelo movimento Diretas J. Por isso, entrei no processo da frgil participao permitida bastante contrariado e descrente. Descrena assentada na anlise da representao presente no tal congresso constituinte: mesmo com um crescimento significativo, a maioria da populao conseguiu eleger uma minoria comprometida com seus direitos e sua vontade poltica. Fruto do tradicional controle das elites sobre quase todos os partidos polticos, e fruto do poder real dos senhores de terras e de capital sobre o eleitorado, a maioria absoluta do congresso constituinte representava os interesses da minoria privilegiada do Pas.
ao parlamentar
Avanos ou Concesses?
Pela porta das propostas de iniciativa popular, movimentos sociais, pastorais sociais, entidades da sociedade civil e organizaes sindicais uniram foras em torno de propostas de reconhecimento e de garantia de direitos sociais universais, bem como em torno de mecanismos de participao e controle da sociedade civil sobre as polticas pblicas. Atravs de prticas de presso, reforadas pela ainda quente manifestao popular contra a ditadura e pela restaurao da democracia, a cidadania forou a incorporao de direitos sociais e polticos que deram Constituio a feitura de uma constituio cidad, como foi denominada no gesto de sua aprovao final. Como entender que a maioria, claramente comprometida com a viso e com os interesses das elites e, em grande nmero, ainda ligada ao poder ditatorial, tenha aprovado estas propostas? Pelo que se percebeu depois de sua aprovao, pode-se elencar algumas hipteses explicativas, todas elas tendo em comum a percepo de que houve mais concesso do que reconhecimento efetivo de direitos. Fique claro que essa maioria resguardou-se em relao ao essencial. No cedeu, por exemplo, diante da proposta popular de
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reforma agrria, vista como comunizante e como ameaa ao direito de propriedade. Concederam, a duras penas, que ela deve responder por uma funo social, mas, na prtica congressual posterior e na prtica dos sucessivos governos, no houve avanos na redefinio dos critrios definidores da produtividade agrcola, o que faz que a funo social se torne uma exigncia tica sem efetividade. Em termos gerais, em praticamente todas as concesses foi mantida a tradio constitucional brasileira: a tcnica protelatria. O que isso? Nada mais do que deixar para depois, para a ao legislativa, o poder de regulamentar os referidos artigos constitucionais. Com isso, duas coisas tornam-se possveis e prtica constante: regulamenta-se o que interessa s elites, e no se regulamenta o que de interesse da maioria trabalhadora; como h a necessidade de regulamentar, quando h presso, aproveita-se para propor Emendas Constitucionais com o objetivo de redefinir o tal direito, sempre na perspectiva de reduzir direitos em nome de economia de recursos e de diminuir a participao popular no controle das instituies estatais e das polticas pblicas sempre em nome da falta de preparo da populao para estas tarefas complexas. Smbolo disso , por exemplo, a no regulamentao e a resistncia s propostas de regulamentao do Artigo 14, que define, de maneira maravilhosa, o poder soberano da cidadania e as formas em que ele se torna real. Nada de plebiscitos, ou s plebiscitos propostos e aprovados pelo congresso dando todo o poder aos representantes, sem consultar os representados; nada de possibilitar que a cidadania possa provocar, exigir plebiscitos, sejam eles sobre temas importantes da vida nacional e dos direitos da cidadania, sejam eles revogatrios dos mandatos que traram a vontade dos que a eles confiaram responsabilidades pblicas. Em termos positivos, vale destacar que houve alguns avanos constitucionais em relao a direitos sociais bsicos, como os da sade, da assistncia social e da previdncia. Todos os avanos foram conseguidos com grande mobilizao e presso sociopoltica, via conferncias e lutas organizadas por entidades sindicais e sociais.
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ao parlamentar
ao parlamentar
Esses mesmos direitos esto, contudo, ameaados por novas investidas de propostas de reformas e de emendas constitucionais.
Como Seguir Adiante?

Fazendo um balano geral da prtica poltica pr-constitucional, durante os trabalhos do congresso constitucional e nos vinte anos de sua vigncia, pode-se tirar duas concluses: 1. se a cidadania deseja ter seu poder soberano respeitado, seja em decises plebiscitrias, seja em relao ao seu direito de controle sobre os representantes e sobre as polticas pblicas e as instituies estatais, que devem ser pblicas, ela precisa organizar-se para fazer valer sua vontade, mesmo contrapondo-se s manobras dos representantes das elites minoritrias; estar, com isso, fazendo valer a Constituio no que ela tem de essencial; 2. ainda no aconteceu, e continua uma dvida da sociedade brasileira, a elaborao de uma Constituio com uma representao real e proporcional de todos os povos e das diferentes classes e setores da sociedade brasileira; s assim ela seria efetivamente expresso dos valores, dos direitos, da vontade da maioria da sociedade, adquirindo, assim, autoridade unificadora das diferenas, e sendo, por isso, instrumento de justia social e de paz.
Goinia, 16 de outubro de 2008.
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As Mulheres e a Constituio de 1988

Jacqueline Pitanguy1
ao parlamentar
Antecedentes
movimento de mulheres surge no Brasil enquanto um ator poltico relevante, em meados da dcada de 1970, quando o Pas ainda vivia sob o regime militar. Esse movimento integra as foras democrticas que lutavam contra o estado ditatorial, ao mesmo tempo em que inaugura no pas uma nova frente de luta que amplia os conceitos de democracia e de igualdade, denunciando as discriminaes sofridas pela mulher na esfera poltica, no trabalho, na famlia, denunciando a violncia domstica e a falta de acesso a sade e aos direitos na esfera reprodutiva, dentre outros. O feminismo, enquanto uma proposta poltica de luta pelos direitos das mulheres, que j assumira grande relevncia na Europa e nos Estados Unidos, desponta no Brasil propondo novas formas de organizao como grupos de reflexo, coletivos de mulheres, centros de estudos em universidades, comits em setores profissionais e produtivos. Em 1982, com a reorganizao da oposio e sua vitria nas eleies para governos estaduais em estados como So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, o movimento de mulheres demanda a criao de espaos institucionais no interior destes governos para desenvolver polticas voltadas especificamente para a mulher. Surgem assim o Conselho da Condio Feminina em So
Ex-presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Coordenadora Executiva da CEPIA Cidadania Estudo Pesquisa Informao Ao. Presidente do Conselho Curador do Fundo Brasil de Direitos Humanos.
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Paulo, no governo de Franco Montoro, e o Conselho dos Direitos da Mulher em Minas Gerais, no governo de Tancredo Neves. Em 1985, no contexto do grande movimento de massas Diretas J e da transio democrtica em curso no pas, discutese, no mbito do movimento de mulheres,sobre a pertinncia da criao de um rgo no governo federal que desenvolvesse polticas publicas para melhorar a condio da mulher, propondo novas leis, novos programas, aconselhando a presidncia e os ministrios e desenvolvendo projetos especficos, contando para tal com dotao oramentria e recursos humanos. O governador Tancredo Neves assume o compromisso de propor ao Congresso a criao deste rgo, caso fosse eleito Presidente da Repblica. Com o dramtico falecimento de Tancredo Neves e a sua substituio na presidncia pelo vice-presidente Jos Sarney, as mulheres comprometidas com esta iniciativa renovaram os esforos para a continuidade deste projeto com particular preocupao para que, neste momento de redemocratizao, este rgo fosse estabelecido pelo Congresso Nacional e no por um decreto presidencial. Em agosto de 1985 o Congresso cria o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (lei 7353). Sabemos que a histria se escreve atravs de processos e de movimentos coletivos mas tambm de indivduos. Neste sentido, diversas mulheres se destacaram na criao do CNDM, sendo que algumas vieram a integrar seus quadros como Conselheiras ou integrantes de suas diretorias executiva e tcnica. Tendo participado intensamente do movimento feminista desde a dcada de 70, assim como do esforo para a criao do CNDM, fui indicada pelo movimento de mulheres do Rio de Janeiro para compor seu Conselho Deliberativo, presidido ento por Ruth Escobar, que exerce este cargo entre agosto de 2005 e janeiro de 2006, quando assumo ento a presidncia deste rgo durante quase quatro anos, at 1989. Gostaria de salientar a importncia de todas as que integraram o CNDM para o alcance das grandes vitrias no processo Constituinte, homenageando todas na memoria das saudosas conselheiras Ana Montenegro, Lelia Gonzales e Ruth Cardoso.
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ao parlamentar
Desde 1995 at 1989 minha vida esteve intrinsecamente ligada ao CNDM onde o processo constituinte ocupou lugar central. A campanha do CNDM pelos direitos das mulheres na nova Constituio tem incio em 1985, quando elaboramos nossa estratgia de atuao atravs de uma campanha nacional com os lemas Constituinte Para Valer tem que ter Palavra de Mulher e Constituinte para Valer tem que ter Direitos da Mulher. Organizamos uma grande articulao nacional envolvendo todos os Conselhos Estaduais de Direitos da Mulher, Conselhos Municipais, as mais diversas organizaes de mulheres como trabalhadoras rurais, empregadas domesticas,trabalhadoras das centrais sindicais como a CGT, a CUT, associaes profissionais, grupos feministas e movimentos sociais de todo o pas. O CNDM visitou todas as capitais onde, em parceria com os movimentos locais, conclamava as mulheres a apresentarem propostas para a nova Constituio, a participarem deste momento crucial da vida poltica do Pas. Houve uma resposta extremamente positiva por parte da sociedade civil que encaminhou centenas de propostas, analisadas pela equipe tcnica do CNDM e por uma comisso de mulheres advogadas que, de forma voluntria, apoiaram ao CNDM na elaborao de propostas para os Constituintes. No final de 1986 o CNDM organizou um grande encontro nacional em Braslia, no Congresso Nacional, para o qual se deslocaram centenas de mulheres de todas as regies do pas e na qual, com base nas propostas recebidas anteriormente e discutidas em plenrio, foi aprovada a Carta das Mulheres Brasileiras aos Constituintes. Esta Carta, que sem dvida um documento histrico, apresenta as propostas das mulheres para uma ordenao normativa que traduzisse um patamar de igualdade entre homens e mulheres e afirmasse o papel do Estado na efetivao deste marco normativo. Algumas propostas das mulheres iam alm do papel que o Estado exercera at ento, expandindo o conceito de direitos humanos e atribuindo-lhe responsabilidades no mbito da sade reprodutiva, advogando o reconhecimento do direito de mulheres e homens exercerem seus direitos reprodutivos escolhendo livremente o numero de filhos e contando com informaes e meios para tal, e conclamando o Estado para
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ao parlamentar
desempenhar um papel no sentido de coibir a violncia no mbito das relaes familiares. Com relao ao captulo de famlia, as mulheres denunciavam a desigualdade e hierarquia que permeava as relaes nesta esfera, pleiteando a eliminao da figura de chefe da sociedade conjugal atribuda ao homem por nosso cdigo civil, com todas as consequncias da derivadas como fixar domiclio, o predomnio da linhagem paterna sobre a materna na custdia dos filhos, dentre outros. Apoivamos tambm o reconhecimento da instituio da famlia, independentemente de uma certido de casamento. No que se refere aos direitos e beneficios sociais, as mulheres demandavam a extenso destes para os trabalhadores domsticos, o aumento da licena maternidade para quatro meses, o direito das mulheres em situao prisional de amamentarem seus filhos, o direito a titularidade da terra mulher rural independente de seu estado civil, o reconhecimento de que havia discriminao da mulher no mercado de trabalho. Em maro de 1987, quando da inaugurao do Congresso Constituinte, esta Carta foi entregue por mim, com a presena das Conselheiras, ao deputado Ulisses Guimares, Presidente do Congresso Nacional. No mesmo dia, de forma a evidenciar o carter nacional e articulado desta grande campanha das mulheres, esta mesma Carta foi entregue nas Assemblias Legislativas dos diversos estados. A partir deste momento tem incio este grande movimento de luta pelos nossos direitos na Constituio que ficou conhecido como O Lobby do Batom. Pela primeira vez em nossa histria o Congresso tem uma representao mais significativa de mulheres, cerca de 26 parlamentares, para o que, acredito, contribuiu a intensa campanha desenvolvida desde 1985 pelo CNDM. Com raras excesses estas parlamentares trabalharam em unssono com o CNDM, que tomou a iniciativa de congreg-las em torno das propostas das mulheres, formando assim um grupo suprapartidrio de constituintes que ofereceram um apoio fundamental ao nosso lobby e que ficou conhecido como a bancada feminina
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ao parlamentar
O Lobby do Batom foi um movimento de sensibilizao dos deputados e senadores sobre a relevncia de considerar as demandas das mulheres para a construo de uma sociedade guiada por uma Carta Magna verdadeiramente cidad e democrtica. De 1996 1988 o CNDM, juntamente com representaes de organizaes diversas de direitos das mulheres da sociedade civil, visitou quase que diariamente as lideranas e os diversos deputados, conversando, apresentando dados, estatsticas,testem unhos, denncias, propostas. Circulvamos pelo Congresso Nacional de gabinete em gabinete, incorporadas a este grande fluxo de pessoas representando as mais variadas expresses da sociedade brasileira que enchia os corredores daquela Casa, que depois de 21 anos de um regime totalitrio tinha o compromisso histrico de restaurar os alicerces legais da democracia, da justia social e da igualdade de gnero, raa e etnia. Lembro-me com nitidez deste caminhar poltico e da sensao de que estavamos participando, como protagonistas, de um momento histrico. Ao mesmo tempo em que o Lobby do Batom operava dentro do Congresso, o CNDM tambm estava voltado para a sensibilizao do pblico em geral para que a sociedade compreendesse e apoiasse nossas demandas. Para tal desenvolvemos diversas campanhas na mdia,utilizando filmes na televiso, encartes em jornais e revistas, mensagens nos rdios e colocando outdoors em todas as capitais. Estas campanhas estavam sintonizadas com captulos sendo discutidos no Congresso. Por exemplo, utilizamos uma foto de uma famlia antiga, com o pai na posio central, mulheres e filhos ao redor, vestidos com roupas prprias do incio do sculo com a frase A famlia no mais aquela, mas as leis ainda o so. Para sensibilizar a sociedade sobre a necessidade de dar proteo e benefcios sociais mulher, utilizamos a imagem de uma mulher em uma corda bamba, equilibrando casa e trabalho. Divulgamos diversos spots e mensagens sobre a violncia domstica, sobre a maternidade com um direito e uma opo e sobre a necessidade de equilibrar a balana do poder entre homens e mulheres. O processo constituinte foi um dos momentos mais intensos de minha vida e jamais esquecerei o dia em que a Constituio
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ao parlamentar
foi promulgada, em outubro de 1988. As mulheres conquistaram a maioria expressiva de suas reivindicaes. O nosso lema, Constituinte Para Valer tem que ter Direitos de Mulher havia sido alcanado. Era um momento de festa cvica para a sociedade brasileira porque passvamos a ser regidos por uma Carta cuja matriz o princpio da dignidade humana, dos direitos humanos, e que trata do Estado a partir desta matriz. Se passaram vinte anos, e mudanas importantes aconteceram no sentido de adequar legislaes ordinrias aos princpios constitucionais. Um novo cdigo civil que incorpora o princpio da igualdade entre homens e mulheres, algumas mudanas no cdigo penal em leis que eram claramente discriminatrias para com as mulheres, uma nova legislao referente ao planejamento familiar, a lei Maria da Penha, referente violncia contra a mulher. So entretanto inmeros os desafios, dentre os quais o de manter viva a memria deste momento fundamental da vida poltica do Brasil, de tornar a Constituio mais presente nas ruas, nas escolas, nas universidades, para que a populao a perceba como sua, como o instrumento principal de sua cidadania. E a defenda porque os direitos so conquistados e esto sujeitos a avanos mas tambm a retrocessos.
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Constituio 20 Anos: Estado, Democracia e Participao Popular

Jair Meneguelli1
ao parlamentar
estejar os vinte anos da Constituio Federal imprescindvel quando lembramos que em nossa histria poucas vezes tivemos perodos to longos de democracia. Para chegarmos ao processo constituinte de 1986 tivemos que remover muitos obstculos e desalojar do poder central a ditadura, que teimava em governar sem a opinio popular. No final da dcada de 70, o regime autoritrio j demonstrava certa exausto. Entretanto no deixava de utilizar seu poder ditatorial para cassar mandatos, prender lideranas, criar casusmos legais e manter afastada das decises a populao brasileira. A agonia esparsa da ditadura era proporcional ao crescimento da oposio democrtica, dos movimentos populares e sindicais, da luta pela liberdade, da anistia, do aparecimento de uma estrutura eclesial catlica comprometida com o povo, das greves e das grandes mobilizaes. Junto a tudo isso se discutia tambm a reforma partidria. Vale destacar o papel importante que o Sindicato dos Metalrgicos do ABC teve no processo de organizao, mobilizao e enfrentamento da ditadura. Presidido por Luiz Incio Lula da Silva, o sindicato fez grandes greves, questionamentos poltica econmica e a manipulao de dados econmicos pela ditadura. Essa prtica do Sindicato do ABC extrapolou suas fronteiras e passou a ser um referencial para milhes de trabalhadores e seus respectivos sindicatos.
Presidiu o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo (1981-1984); presidiu a Central nica dos Trabalhadores (1983 a 1994); Deputado Federal (1994 a 2002) e presidente do Conselho Nacional do Sesi desde 2003.
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O passo adiante dado por Lula foi descobrir que os trabalhadores no poderiam ficar limitados a uma luta apenas reivindicatria. Era preciso uma organizao poltica que pudesse apresentar o projeto global dos trabalhadores para o Pas. E foi assim que surgiu a idia de criar um Partido dos Trabalhadores, discutida pela primeira vez no Congresso de Metalrgicos, no final da dcada de 70, na cidade de Lins. No incio da dcada de 80 as lideranas envolvidas nestes movimentos perceberam que era necessrio dar organicidade a todos esses movimentos e ter centralidade de ao. Ou seja: era preciso organizar os movimentos dispersos pelos Pas, em Federaes, Confederaes e outras organizaes de carter mais geral. Foi assim que surgiu a idia de juntar todos os sindicatos e oposies sindicais identificados com essa nova postura em uma Central nica dos Trabalhadores e em 1981, na I Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora (CONCLAT) se iniciou a discusso da formao da CUT. Das grandes mobilizaes populares e das milhares de organizaes surgidas por esse Brasil afora, a ao mais impactante foi a campanha das Diretas J. Essa passagem de nossa histria no poderia ser esquecida. Milhes de brasileiros foram s ruas, em uma grande aliana partidria, e exigiam o direito de escolher seu prprio Presidente. O Congresso Nacional, fingindo no ouvir os gritos do povo, negou esse direito votando No e permitindo que a escolha do Presidente ainda se desse pelo colgio eleitoral, sem a participao cidad. Em 1988, a Constituio elaborada na vigncia do estado democrtico foi o reflexo do conjunto destas interaes sociais e polticas. A Carta Poltica resultante representou mais do que um comando normativo. Notabilizou-se por ser tambm uma Constituio, onde a sociedade desenha e projeta o que deseja ser e construir. Afirmou o seu carter de promoo da justia social e solidariedade. Elegeu o princpio do respeito aos direitos e dignidade humana, previu a existncia e o respeito propriedade privada condicionada sua funo social. A ordem econmica, baseada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, objetivou assegurar justia social a todos.
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ao parlamentar
Desta forma as foras econmicas se tornaram livres para se organizar e produzir, visando o bem estar social. O reconhecimento dos direitos do consumidor humanizou as relaes de consumo colocando-o como o centro da prpria atividade econmica. Os direitos individuais foram confirmados e ganharam status de clusula ptrea, blindados contra qualquer ameaa de reduo por meio de emendas constitucionais. O combate s desigualdades sociais e regionais passaram a ser objetivo principal do Estado. A recente experincia autoritria e o cerceamento de direitos decorrente daquela poca provocavam sentimentos de insegurana que redundaram na opo por um texto constitucional extremamente detalhista. A Constituio atendeu as aspiraes daquele momento. As Emendas Constitucionais que se seguiram a atualizaram ou retocaram o modelo escolhido. A regulamentao da Constituio foi e um dos principais objetivos e desafios da sociedade e de seus representantes no Congresso Nacional. A Constituio Programa, modelo adotado pela sociedade brasileira, pressupe a fixao de princpios, direitos e obrigaes que vo se efetivando ao longo do tempo. As polticas sociais e econmicas implementadas nos ltimos tempos nos remetem a um avano substancial em relao ao alcance dos objetivos constitucionais, notadamente o desenvolvimento humano e regional e a paz social. Esta realidade torna urgente e possvel o tratamento de questes que muito contribuiro para criar as condies de acelerao deste desenvolvimento. A reforma poltica poder oxigenar os canais decisrios do parlamento brasileiro e estar em maior sintonia com as necessidades e anseios dos diversos grupos sociais. A reviso do pacto federativo permitir atingir com mais rapidez a reduo das desigualdades sociais e regionais e criar melhores condies para o desenvolvimento nacional. Aps vinte anos de vigncia pode-se afirmar que a Carta Constitucional brasileira conseguiu seus objetivos maiores: assegurou condies de consolidao da democracia e os mecanismos de resoluo de conflitos no mbito institucional e afirmou
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os parmetros sociais e econmicos que organizam o processo de desenvolvimento da nao. Sincronizar a legislao com a Constituio e fazer as mudanas constitucionais que a modernizem em relao realidade brasileira o desafio que cada cidado e os seus representantes precisam superar.
Falta a ltima Fronteira da Cidadania

Julian Rodrigues1
ao parlamentar
lysses Guimares tinha razo. A Carta constitucional promulgada em outubro de 1988 constitui-se num marco histrico, entre outras razes, porque trouxe novos paradigmas e metas bastante ousadas, que apontam na direo de uma sociedade mais igualitria e democrtica. Fruto de um momento especial de ascenso dos movimentos sociais e da luta pela democratizao, a Constituio cidad muito melhor do que os seus detratores tentaram nos fazer crer nas ltimas duas dcadas. Da desqualificao de Sarney (a Constituio torna o Pas ingovernvel), passando pela fria liberal de Collor (recordemo-nos do emendo, que praticamente institua outra Carta), at o perodo FHC (que retirou parte importante dos mecanismos de regulao do mercado, direitos sociais e garantia da prpria soberania nacional), a Carta de 1988 foi vtima de ataques dia sim, dia no, dos conservadores de todas as matizes e da grande mdia. fcil de entender. Alm de um captulo fortssimo e progressista no mbito dos direitos e garantias individuais, a Constituio de 1988 ousou muito na poltica social, ambiental e nos direitos trabalhistas. O rumo apontado para a universalizao da sade pblica (SUS), para a educao, para a seguridade social, para o meio ambiente, para os direitos humanos, para a garantia dos direitos das mulheres, dos negros, dos indgenas, das crianas
Licenciado em Letras e especialista em economia do trabalho, ativista do movimento LGBT de So Paulo, membro do Instituto Edson Neris e do Frum Paulista LGBT. tambm consultor da ABGLT para questes legislativas.
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e adolescentes inscreveu na sociedade brasileira um novo patamar. Mesmo num ambiente poltico e ideolgico de hegemonia conservadora (dcada de 1990), muito se avanou em termos de legislao infraconstitucional no que tange garantia de direitos e s polticas sociais e de combate discriminao.
Uma Lacuna e um Dficit

Apesar da formulao categrica dos artigos 3 e 5 que vedam qualquer tipo de discriminao a Constituio de 1988 ficou com uma lacuna importante ao no mencionar, explicitamente, a proibio da discriminao por orientao sexual. Ou seja, h sim uma base igualitria na Constituio Federal, que no permite nenhum tipo de discriminao e no impede que cidados ou cidads homossexuais tenham seus direitos reconhecidos. No existe, portanto, nenhuma base para sustentar que milhes de pessoas devam se sujeitar a uma srie de restries legais. Por outro lado, como j mencionado, a Carta de 1988 no inscreveu em seu texto a questo da no discriminao por orientao sexual e identidade de gnero embora essa demanda tenha sido pautada pelo ento incipiente movimento LGBT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais), principalmente atravs de Joo Antonio Mascarenhas, um dos principais ativistas da histria desta luta. Infelizmente, a proposio no foi vitoriosa, mesmo com apoios importante como o do deputado federal Jos Genoino (PT-SP). A nova Carta, desta forma, absorveu uma srie de demandas dos movimentos sociais, mas o ambiente poltico e cultural da poca no permitiu que os direitos das minorias sexuais ficassem formal e explicitamente assegurados. Mas o princpio fundamental da no discriminao (de qualquer espcie) e o objetivo de assegurar uma sociedade justa, livre e igualitria j so mais que suficientes para indicar ao Congresso Nacional e sociedade brasileira que preciso formular e implementar mecanismos que reconheam a cidadania plena populao LGBT e que combatam a homofobia.
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Neste sentido, o parlamento brasileiro tem uma dvida importante com milhes de pessoas, pois, vinte anos depois da promulgao da Constituio, ainda no temos nenhuma lei que diga respeito cidadania desta populao, historicamente to discriminada. Na prtica, temos um dficit de democracia, pois milhes de pessoas, no Brasil de 2008, tm dezenas de direitos negados apenas porque tem uma orientao sexual diferente da maioria, ou porque tm uma identidade de gnero diferente de seu sexo biolgico (travestis e transexuais). Na prtica, um dos preceitos fundamentais da nossa Lei Maior est sendo descumprido.
ao parlamentar
Atravessar a ltima Fronteira dos Direitos Civis

O no-reconhecimento legal da populao LGBT macula a construo democrtica no Brasil. urgente que o Congresso e o Judicirio faam valer os j referidos artigos constitucionais que impedem qualquer tipo de discriminao. As lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais no tm, ainda, seus direitos civis reconhecidos, como o direito unio estvel, adoo como casal ou proteo de suas famlias. Tambm no contam com nenhuma lei federal que proba a discriminao por orientao sexual ou identidade de gnero. Talvez essa seja a ltima fronteira a atravessar para incluir milhes de pessoas na democracia que vimos, a duras penas, construindo. Diferentemente do que j aconteceu no caso das mulheres ou dos negros/as, a populao LGBT no reconhecida legalmente e, na prtica, tem uma cidadania de segunda categoria. A pauta dos direitos dos LGBT questo emergente em diversos pases, no s na Europa, mas na Amrica Latina, onde vrios pases vizinhos j avanaram nesta questo. Um dos obstculos a superar para atravessar essa ltima fronteira dos direitos civis neutralizar os discursos fundamentalistas religiosos que pretendem, a todo o momento, influir nas decises do Congresso e do Judicirio embasados em interpretaes teolgicas tacanhas e discriminatrias da Bblia crist. Ora, mas o Estado brasileiro laico e a f questo privada, de foro ntimo. A contrapartida da ampla liberdade de crena a
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observao rigorosa do princpio da laicidade. Uma determinada crena religiosa no pode agir como fora poltica reacionria que imponha a discriminao a milhes de outros cidados. Ficam, assim, as perguntas. At quando milhes de pessoas tero seus direitos negados pelo Estado brasileiro? Ser que apenas oposio de setores fundamentalistas religiosos (barulhentos, mas minoritrios) justifica essa inrcia do Congresso Nacional? J mais do que urgente a aprovao das leis que reconheam os direitos desta populao que paga impostos e vota, mas ignorada pelo nosso sistema legal. At quando esperar?
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ao parlamentar
Constituinte pra Valer Tem Que Ter Palavra de Mulher: Era a Palavra de Ordem das Mulheres
Lenira Maria de Carvalho1
ao parlamentar
nquanto os constituintes discutiam como seria a constituio de 1988, movimentos populares incluindo a associao das trabalhadoras domsticas (hoje sindicato) formaram uma grande constituinte discutindo suas propostas para fazerem parte da Constituio. Isso durou dois anos, na sede da ao catlica operria em Recife-PE. Tnhamos reunies de quinze em quinze dias, era muita discusso, s vezes participava um advogado para esclarecimento. Fizemos um seminrio para entendermos o que era constituinte, depois realizamos um ato pblico em frente ao teatro Santa Izabel em Recife-PE, para chamar a ateno da sociedade para o grande acontecimento que seria realizado em outubro de 1988. A nova Constituio para ns trabalhadoras domsticas foi um grande aprendizado, junto com os movimentos populares e de mulheres. Foram feitas muitas discusses sobre sade; foi a que surgiu a proposta de criao do Sistema nico de Sade SUS, uma grande soluo para quem no tinha carteira assinada, que era considerada indigente; eu mesma passei por essa discriminao. Agora a sade um direito de todos e dever dos governantes, embora a sade ainda esteja muito desejar. Com a associao de trabalhadoras domsticas, fizemos seminrios, junto com a associao de Joo Pessoa, onde discutimos as propostas especficas que falava dos direitos trabalhistas. A gente no sabia o que era Constituio e Constituinte, era convidado um advogado para explicar. (ex: partamos das nossas
Presidente de honra do Sindicato das(os) trabalhadoras(es) domsticas(os) da rea Metropolitana do Recife-PE.
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assemblias e do nosso estatuto, da comparvamos Assemblia Constituinte e Constituio). Era uma grande Democracia, onde se juntavam vrios movimentos para ver o que era comum e o que era especfico, como no nosso caso que eram os direitos trabalhistas. (ex: para conseguirmos nibus para ir Braslia, era o conjunto tirado em comisso). Foi muito lindo todos os movimentos populares no dia em que fomos Braslia entregar as propostas escritas com o grande nmero de assinaturas. Em outro momento, fomos todas as trabalhadoras domsticas do Brasil entregar nossas propostas nas mos do Dr. Ulysses Guimares, j que no tnhamos conseguido as 30 mil assinaturas das domsticas. Tivemos uma grande aliada, a ento deputada Benedita da Silva do PT, e outras deputadas de partidos diferentes, que se uniram nas propostas das mulheres, e tambm houve ajuda do Conselho Nacional dos Diretos das Mulheres. No conseguimos tudo o que queramos, mas fomos reconhecidas como categoria profissional, e ento fundamos o nosso sindicato. Estamos comemorando os vinte anos do nosso sindicato e tambm da Constituio. Realizamos seminrios em Recife, Joo Pessoa e Campina Grande, com uma companheira de So Luis-MA, para discutir a nossa luta e festejar os vinte anos do sindicato e da Constituio. Para ns da categoria de trabalhadoras domsticas somos gratas pelo convite da Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados, para a avaliao de um ano da Constituio e agora para escrever algo falando dos vinte anos da mesma. Avaliamos que nem tudo que est na Constituio est na prtica, a grande maioria do povo no tem conhecimento dos direitos que a Constituio Cidad lhes assegura. Mas o pouco que nela tem de direitos sociais, ns demos a nossa colaborao. Sendo s para o momento, agradecemos.
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ao parlamentar
20 Anos da Constituio Cidad: Todos os Direitos Assegurados Foram Conquistados pela Participao e Luta do Povo Brasileiro pela Democracia
Luci Choinaki1
ao parlamentar
s jovens hoje tm direito educao, sade, voto, dignidade, segurana, saneamento bsico, habitao. O que talvez no saibam foi a grande luta e esforo que foram necessrios para se criar um instrumento capaz de conseguir garantir direitos polticos e democrticos a uma nao que ainda no conhecia a democracia em sua plenitude. Como transformar todos os anseios de um povo em um documento que fosse respeitado por todos os brasileiros e contemplasse todas as necessidades de um pas to grande, de tantas etnias, culturas e expectativas to distintas. Somente um fator conseguiu garantir isso: a luta e a participao de amplos setores sociais. A nossa Constituio Cidad, como ficou conhecida, que garante nossos direitos civis, polticos e sociais teve como seu principal desafio o de incorporar as demandas sociais num documento nico, capaz de definir os princpios da democracia conquistada a partir daquele momento. Para quem no acompanhou aquela poca, no viu o surgimento de um esprito de organizao, participao e luta imergindo de todos os cantos do Pas atravs de comisses populares, representaes sindicais, entidades e movimentos sociais que foram silenciados durante a ditadura. Esses representantes do povo apresentaram mais de 100 emendas populares com mais de 12 milhes de assinaturas para a assemblia constituinte. Uma das emendas conquistadas
Agricultora, Catarinense, foi eleita Deputada Estadual (Constituinte) 1987-1990; Deputada Federal (Congresso Revisor), 1991-1995; Presidente do PT/SC de 1995 a 1999. Foi eleita Deputada Federal de 1999-2003 e reeleita de 2003-2007. Atualmente Presidente do Partido dos Trabalhadores em Santa Catarina.
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e que demonstra o avano da Constituio brasileira que ela garante o direito propriedade, desde que a terra cumpra seu papel social. Esse um marco para a histria do nosso pas e s foi conquistado pelo empenho, fora e participao de um povo consciente de seu papel na sociedade brasileira. Comemoramos vinte anos da nossa Constituio, e de todas as manifestaes por este marco histrico, acredito que o nosso Presidente definiu de forma exemplar o carter de nossa carta magna. Fizemos uma Constituio extremamente avanada, que estabeleceu compromissos profundos e radicais com a democracia e os direitos individuais de todos os cidados. Acredito que a principal razo disso tenha sido a participao popular, como jamais houve na histria deste pas. Ela foi a boa semente desse processo de construo democrtica que vivenciamos at aqui, no maior perodo de democracia contnua da histria do Brasil", afirmou o presidente Luiz Incio Lula da Silva.
ao parlamentar
A Luta das Mulheres por Seus Direitos

Dentro da perspectiva de garantir direitos fundamentais s pessoas mais pobres e excludas da sociedade foi que iniciamos no final dos anos 90 a mobilizao pelo reconhecimento do trabalho das donas de casa e o direito uma aposentadoria. Por isso importante contar suas lutas, bandeiras, sonhos, esperanas e conquistas. Dentro desse contexto, duas importantes lutas foram apresentadas: o reconhecimento do trabalho das Mulheres Agricultoras que na roa produziam riqueza para o Pas, mas no tinham nenhum tipo de reconhecimento, eram ajudantes, do lar no tinham nome, s sobrenome do marido e a sindicalizao, porque no meio rural esse direito cabia somente aos homens. Isto comeou h mais de vinte anos com o Movimento de Mulheres Agricultoras agora Movimento de Mulheres Camponesas. Era preciso reconhecer nossos direitos e o protagonismo das camponesas foi fundamental para esta conquista. A luta foi intensificada nos anos que antecederam a atual Constituio e, em 1988, pela primeira vez na Constituio Federal, reconhecido o trabalho rural em economia familiar tanto de pequenas agricultoras como garimpeiras e pescadoras
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artesanais, o seu direito aposentadoria e aos direitos sociais da Previdncia. Essa foi uma conquista importante. Essas vitrias somente foram possveis pela organizao social de luta e pelo envolvimento de pessoas, entidades e organizaes no governamentais para a conquista de direitos sociais. At aquele momento, os homens trabalhadores rurais recebiam meio salrio mnimo e as mulheres recebiam penso do marido, quando eles morriam. Essa histria foi revertida, mas no foi dada de presente. Aconteceu com muita mobilizao social. Atualmente, a conquista da incluso previdenciria dos trabalhadores e trabalhadoras rurais considerada por todos os dados estatsticos do Brasil como a maior distribuio de renda feita no meio rural. Esse fato levou a mais caminhada e conquista do salrio-maternidade para as trabalhadoras rurais. Isso fez com que as mulheres donas de casa, pobres, que nunca participaram da luta poltica, que no tm salrio, no tm renda, esto excludas, comeassem a aprender que fazem um trabalho muito importante. A partir da viso poltica de que, ao se organizarem, conquistariam direitos, as donas de casa aprenderam que poderiam mudar a histria do Brasil. Em 2001, elaboramos a Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 385 para criar o direito aposentadoria das donas de casa, reconhecendo seu trabalho e fazendo a incluso social. Comeamos a nos mobilizar, discutir e reconhecer que as donas de casa trabalham 50 horas por semana e ningum reconhece isso. Essa mobilizao trouxe importncia poltica para a causa, pois, na discusso da Reforma da Previdncia, a bancada feminina do Congresso Nacional e todas as entidades ligadas luta das mulheres organizaram um amplo debate sobre a incluso previdenciria das mulheres. Em 2003, o governo do presidente Lula enviou ao Congresso Nacional a proposta de Reforma da Previdncia. Por isso, parlamentares, movimentos de mulheres e movimentos feministas organizaram uma grande mobilizao em defesa da Previdncia Social pblica e universal, para que todas e todos tenham direitos. Apoiadas pelo movimento de mulheres, movimentos feministas, sindicatos, pastorais sociais, movimentos populares
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ao parlamentar
saram luta pelas ruas de todo Brasil colhendo assinaturas para enviar ao Congresso Nacional, exigindo a votao da emenda constitucional. Em 10 de maro de 2004, mais de mil mulheres donas de casa entregaram ao presidente do Senado e da Cmara, um milho de assinaturas defendendo seus direitos. A realidade da invisibilidade do trabalho das donas de casa comea a mudar, quando o Congresso Nacional aprova, em julho de 2005, a emenda Constituio Brasileira que reconhece o trabalho e garante o direito aposentadoria das donas de casa. Isto fruto de um longo e amplo processo de mobilizao dos movimentos sociais em nosso Pas, em especial das mulheres. Agora precisamos regulamentar esse direito para que essas mulheres possam acessar esse benefcio. A emenda Constituio brasileira aprovada pelo Congresso no artigo 201, pargrafos 12 e 13 garantem o direito aposentadoria atendendo trabalhadoras de baixa renda ou sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo. A incluso previdenciria uma dvida que o Estado brasileiro tem com a populao mais pobre e afro-descendentes, principalmente com as mulheres. A imediata regulamentao deste direito um passo importante para diminuio da pobreza e das desigualdades em nosso pas.
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ao parlamentar
A Constituio Federal de 1988 e as Relaes Internacionais

Maia Sprandel1 Tiago Nery2
ao parlamentar
Introduo
mbora a Constituio Federal (CF) de 1988 no tenha trazido inovaes profundas em relao ao tema das relaes internacionais, contm dispositivos originais que evidenciam com clareza a vontade poltica do corpo constituinte de operar um reequilbrio das atribuies constitucionais e responsabilidades institucionais nesse campo. Assim, enquanto as atribuies do Poder Executivo em matria de poltica exterior mantiveram-se basicamente as mesmas previstas nas Constituies anteriores, as do Poder Legislativo foram significativamente ampliadas.3 Alm disso, ao codificar algumas orientaes gerais em matria de poltica internacional, a Assemblia Nacional Constituinte ofereceu uma contribuio original e de iniciativa sem paralelo nas experincias anteriores de constitucionalizao. A inovao temtica se deu pela postulao, entre os princpios basilares do ordenamento jurdico e constitucional brasileiro, de algumas linhas de ao dedicadas especificamente a guiar os agentes polticos e diplomticos no que se refere posio externa do Pas.
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Doutora em Antropologia Social pela Universidade de Braslia/UnB. Mestre em Relaes Internacionais pela PUC/RJ.
Foram preservadas as competncias privativas do Presidente da Repblica, que manteve um controle exclusivo sobre a diplomacia e o processo diplomtico. No entanto, a competncia exclusiva do Congresso Nacional foi ampliada. Segundo Paulo Roberto de Almeida, no presente ordenamento constitucional, a interao com as foras polticas tende a aumentar, obrigando o titular das relaes exteriores a trabalhar com o Congresso Nacional e os partidos polticos em dimenso provavelmente no experimentada desde o final do regime monrquico. ALMEIDA, Paulo Roberto de. Relaes Internacionais e Poltica Externa do Brasil. Ed. Contraponto/UFRGS, 1998. p. 219.
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Assim, de acordo com o artigo 4 da nova Carta, a Repblica Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, pelos princpios da independncia nacional, da prevalncia dos direitos humanos, da autodeterminao dos povos, da no-interveno, da igualdade entre os Estados, da defesa da paz, da soluo pacfica dos conflitos, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e o da concesso do asilo poltico.4 Outro princpio inovador, que teria desdobramentos importantes, o pargrafo nico do artigo 4, que determina que a Repblica Federativa do Brasil busque a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
ao parlamentar
Os Debates na Assemblia Nacional Constituinte

As contribuies da Subcomisso da Nacionalidade, da Soberania e das Relaes Internacionais5 ao Anteprojeto de Constituio indicam o quanto os trabalhos da Constituinte configuraram-se como desaguadouro das nsias e esperanas do povo brasileiro aps dcadas de arbtrio e silenciamentos. No anteprojeto do relator da Subcomisso, resultado das sugestes de seus integrantes, so recorrentes as referncias soberania e vontade popular, alm da preocupao com brasileiros forados a sair do Pas por razes de ordem poltica e com estrangeiros requerentes de asilo. Ao anteprojeto da Subcomisso foram apresentadas 172 emendas, muitas delas apontando para temas que retornariam durante todo processo de elaborao da nova Carta: a condio jurdica de estrangeiros e naturalizados, a hierarquia entre os tra-
Destes princpios, existiam apenas dois em Constituies anteriores: a independncia nacional e a soluo pacfica de conflitos. Os demais eram inditos nas Constituies brasileiras, destacando-se o enfoque da prevalncia dos direitos humanos enquanto idia-guia das relaes exteriores no Brasil. DALLARI, Pedro. Constituio e Relaes Exteriores. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 160.
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Uma das 24 subcomisses da Assemblia Nacional Constituinte encarregada, entre outras incumbncias, de produzir uma primeira contribuio formal acerca dos princpios de relaes exteriores. A subcomisso, que foi presidida por Roberto DAvila (RJ) e teve como relator Joo Herrmann Neto (SP), integrava a Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, uma das oito grandes Comisses Temticas da Constituinte.
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tados internacionais e as normas de direito interno, o papel do Congresso Nacional nos emprstimos internacionais (dvida externa), as relaes com os organismos internacionais e as (no) relaes diplomticas com pases racistas ou autoritrios. importante lembrar, sobretudo s novas geraes, que no final da dcada de 1980 a frica do Sul ainda se encontrava sob o regime racista do apartheid. O anteprojeto, aprovado pela Subcomisso em maio de 19876, foi encaminhado ao relator geral da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, senador Jos Bisol. O anteprojeto final do parlamentar foi criticado por setores conservadores, que consideraram suas disposies (inclusive aquelas referentes a relaes internacionais) extremamente genricas e utpicas. Em resposta, em seu relatrio final, Bisol declarou que: Se a utopia o ativo desejo de mudar vivido pelos que padecem a insuportabilidade do sistema, ela a nossa causa, o nosso grito, a nossa crena e a nossa paixo. Seguiram-se os trabalhos da Comisso de Sistematizao, cujo relator, deputado Bernardo Cabral, selecionou e adequou as propostas das Comisses temticas ao restante da matria constitucional7. O Primeiro Substitutivo do Relator, consoante anlise de Dallari, marcaria, no tocante aos princpios das relaes exteriores, uma profunda inflexo, na qual se reduziu substancialmente o nmero de dispositivos, o nmero de princpios fundamentais
ao parlamentar
O Anteprojeto tinha 32 artigos, subdivididos em quatro ttulos: Da Soberania (10 artigos), Da Nacionalidade (6 artigos), Das Relaes Internacionais (que tratava da Competncia da Unio e das atribuies do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, do Senado Federal, do Tribunal Constitucional, do STJ, da Justia Federal (15 artigos) e Das Disposies Transitrias (1 artigo).
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Ao Projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao foram apresentadas 20.791 emendas. Destas, 122 emendas eram de iniciativa popular e apenas uma delas referente ao tema das relaes internacionais, cujos signatrios foram a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, a Sociedade Brasileira da Fsica e a Sociedade Brasileira de Antropologia. A emenda previa, enquanto atribuio da Unio, o dever de envidar esforos em prol do desarmamento nuclear mundial.
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e abandonou-se a perspectiva de fixao de normas relacionadas com a insero internacional do Brasil.8 No processo de exame das emendas e dos destaques, foi aprovada a emenda do Senador Marcondes Gadelha, da Paraba, que se consagrou como o pargrafo nico do art. 4 da CF. Tal dispositivo chegou a ser retirado do Projeto de Constituio, em funo de o deputado Bernardo Cabral ter acatado emenda supressiva nesse sentido, de autoria do deputado Carlos SantAnna, da Bahia. O Plenrio Constituinte, no entanto, no concordou com a supresso. Na Reviso Constitucional de 1993, foram apresentadas 28 proposies incidentes sobre o art. 4. O relator, deputado Nelson Jobim, do Rio Grande do Sul, no acatou nenhuma delas. Uma anlise do seu teor aponta para dois desafios que seguiriam colocados na mesa: a polmica da vigncia das normas de Direito Internacional Pblico no plano do ordenamento jurdico interno e a questo da soberania nacional versus integrao regional e global. A primeira questo foi resolvida, em parte, onze anos depois, quando da aprovao da aprovao da Emenda Constitucional (EC) 45, de 2004, que acrescentou pargrafo 3o ao art. 5o da Constituio Federal, determinando que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Em relao segunda questo, deve-se observar que ocorreu uma inflexo da poltica externa brasileira a partir do incio dos anos 1990. Desde os acordos que criaram o Nafta9, entre 1992, e 1994, e a realizao da Primeira Cpula das Amricas, em 1994, quando se iniciaram as conversaes sobre a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), a diplomacia brasileira vem prioAinda presentes no Projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao, faziam referncia ao desarmamento, dissoluo de blocos poltico-militares, ao estabelecimento de um sistema universal de segurana, ao intercmbio de conquistas tecnolgicas, entre outros temas internacionais.
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ao parlamentar
um acordo de livre comrcio entre o Canad, os EUA e o Mxico, que entrou em vigor em 1994 e que tem como objetivo estabelecer, num prazo de quinze anos, uma zona de livre comrcio entre aqueles pases.
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rizando o aprofundamento da integrao sul-americana e no mais de toda a Amrica Latina.
ao parlamentar
O Processo de Integrao da Amrica do Sul

Desde a I Reunio de Cpula Sul-Americana, realizada em Braslia, em 2000, a poltica externa brasileira passou efetivamente a enfatizar o conceito de Amrica do Sul. Na poca, o ento Chanceler Celso Lafer afirmou que, para o Brasil, a Amrica do Sul no opo e, sim, para falar como Ortega y Gasset, a circunstncia do nosso eu diplomtico10 . A partir de 2003, a diplomacia brasileira conferiu nfase ainda maior necessidade de integrao estratgica do subcontinente. A Amrica do Sul foi reafirmada como prioridade entre as linhas de atuao externa do Pas. Desse modo, o processo de integrao passou da fase de planejamento para um momento de implementao e maior institucionalizao. Nos ltimos anos, observou-se uma crescente institucionalizao do Mercosul, da qual exemplo a criao de seu parlamento, com sede em Montevidu, no Uruguai. A estrutura institucional do bloco tem carter intergovernamental, cujo processo decisrio se baseia no consenso entre os pases membros. Ao contrrio da Unio Europia, cuja edificao se apoiou desde o incio na criao de instituies supranacionais de soberania compartilhada, o Mercosul desenvolveu-se preservando totalmente o poder de deciso dos governos nacionais. Durante a III Reunio de Cpula Sul-Americana, realizada em Cuzco, em 2004, foi criada a Comunidade Sul-americana de Naes (CASA), resultado da aproximao entre o Mercosul e a Comunidade Andina de Naes (CAN). No encontro, os doze presidentes do subcontinente reforaram a importncia da integrao da infra-estrutura nas reas de transporte, energia e comunicaes. Em abril de 2007, a comunidade passou a chamar-se de UNASUL (Unio de Naes Sul-Americanas). Entre as instituies
LAFER, Celso. A identidade Internacional do Brasil e a poltica externa brasileira: passado, presente e futuro. So Paulo: Perspectiva, 2001. p. 56.
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ao parlamentar
regionais que foram propostas, destacam-se a criao do Banco do Sul e do Conselho Sul-Americano de Defesa.
Consideraes Finais
Nos ltimos anos, observou-se o aumento da participao da sociedade civil e do Congresso Nacional nos debates relativos s questes internacionais. Esse envolvimento ainda maior no que se refere a assuntos envolvendo o processo de integrao regional e a circulao de migrantes em geral. Luta-se, por exemplo, pela aprovao de uma nova lei de estrangeiros (uma vez que a que est em vigor do tempo da ditadura militar) e pela possibilidade de brasileiros residentes no exterior serem eleitos como representantes de suas comunidades na Cmara dos Deputados. Num mundo cada dia mais globalizado, a expectativa de que o tema das relaes internacionais seja cada vez menos competncia exclusiva da Chancelaria e mais tema de interesse e interveno da sociedade civil e de seus representantes no Congresso Nacional.
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A Reforma Agrria e a Constituinte

Marcos Rogrio de Souza1 Srgio Sauer2
ao parlamentar
Constituio brasileira acaba de completar vinte anos. Manifestao soberana da Assemblia Nacional Constituinte de 1987-88, foi apelidada de cidad por reconhecer e garantir um amplo rol de direitos humanos, civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais. Entre os grandes embates que polarizaram a elaborao da Carta Magna, promulgada em 5 de outubro de 1988, esto a funo social da propriedade e a reforma agrria. Apesar de ter sido convocada por uma Emenda Constituio de 1967/69 e de ter contado com a participao dos chamados Senadores binicos, a Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988 funcionou como a verdadeira manifestao do Poder Constituinte Originrio. Vale dizer: produziu uma nova Constituio de forma soberana, sem quaisquer limites ou condicionamentos de ordem jurdica. Todavia, como no poderia deixar de ser, o texto constitucional foi fruto da correo de foras sociais daquele momento histrico. No que tange funo social da propriedade e reforma agrria, o resultado explicita uma encarniada guerra entre os movimentos sociais agrrios, apoiado pelos setores progressistas, e a classe dominante rural, apoiada pelos setores conservadores. O Pas acabava de sair de uma ditadura militar que durou mais de duas dcadas e, como o regime autoritrio perseguiu lideranas e sufocou a luta pela terra, o processo Constituinte foi visto
Mestre em Direito pela UNESP, assessor parlamentar, advogado e professor de direito constitucional da Unip e da Uniplan.
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Doutor em Sociologia pela UnB e professor da Faculdade de Planaltina da UnB.
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como um momento fundamental para uma transformao nas relaes sociais no campo. Setores progressistas, direta ou indiretamente ligados ao campo, canalizaram a sede popular de direito terra para a luta institucional pela reforma agrria, associando a luta pela redemocratizao poltica com a demanda histrica por democratizao da propriedade fundiria. Jos Gomes da Silva (1989, p. 14), ento presidente da Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA) e um aguerrido defensor da reforma agrria na Constituinte, relembra que o tema foi um dos mais polmicos da Constituinte: Foi o debate sobre reforma agrria o que despertou os mais srios incidentes dentro e fora da ANC [Assemblia Nacional Constituinte], envolvendo [...] escaramuas, pugilatos, ameaas, sopapos e manifestaes de massa, alm de ter apresentado o maior nmero de assinaturas na fase de Emenda Popular, cerca de um milho e duzentas mil... Capitalizadas pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), as mobilizaes pela reforma agrria alcanaram os mais diferentes segmentos da sociedade. A maior expresso dessas manifestaes foi a Emenda Popular da Reforma Agrria, que contou com mais de 1,2 milhes de assinaturas. O clima pr-reforma agrria expressou-se na primeira etapa do processo legislativo da Constituinte, como lembra Silva (1989, p. 15): ...em pesquisa realizada pelo Ibope e publicada pelo Jornal do Brasil (JB) em 13 de setembro de 1987, a respeito dos 15 temas que deveriam merecer maior importncia na Constituio, caso o entrevistado pudesse ajudar a prepar-lo, a RA [reforma agrria] figurou em terceiro lugar, com 38% de preferncias, logo depois do ensino gratuito (46%) e da distribuio de renda (40%). O anteprojeto do relator da Subcomisso de Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, deputado Oswaldo Lima Filho
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ao parlamentar
(PMDB-PE), apresentado em 11 maio de 1987, estabelecia que: Ao direito de propriedade do imvel corresponde uma obrigao social. Caso houvesse descumprimento dessa obrigao social, o imvel deveria ser arrecadado mediante a aplicao do instituto da desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, mediante indenizao paga em ttulos. Esse anteprojeto prescrevia que a obrigao social seria cumprida quando a propriedade rural, simultaneamente: a) fosse racionalmente aproveitada; b) conservasse os recursos naturais renovveis e preservasse o meio ambiente; c) observasse as disposies legais que regulam as relaes de trabalho e de produo; e d) no excedesse rea mxima prevista como limite regional. Por entender que a terra rural vital para o desenvolvimento do Pas, o texto do anteprojeto limitava a propriedade e a posse de imvel rural a cem mdulos rurais, ficando o excedente sujeito desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria (art. 4). Alm disso, ao contrrio do texto atual, em que a indenizao das desapropriaes acompanha os valores de mercado, o anteprojeto determinava que a indenizao se daria por valor que tenha como parmetros os tributos honrados pelo proprietrio, o que significava o reconhecimento dos mesmos valores definidos pelo proprietrio rural quando de sua declarao junto ao INCRA para fins de cobrana do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR). Esse anteprojeto foi recebido como uma bomba pelos setores conservadores ligados classe dominante agrria. Crticas vorazes ao texto e grandes mobilizaes foram lideradas pela Frente Ampla da Agropecuria Brasileira (FAAB), criada um ano antes e que era integrada pela Sociedade Rural Brasileira (SRB), Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB), Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e demais entidades ruralistas. Esses setores
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ao parlamentar
passaram a visitar os parlamentares constituintes, a organizar manifestaes pblicas, marchas e atos de protestos. Nesse contexto consolidou-se a chamada bancada ruralista, formada por deputados e senadores que at hoje defendem os interesses especficos desse segmento social e dessas organizaes no Congresso Nacional. Pari passu com o captulo da reforma agrria, os Constituintes debatiam o captulo destinado aos direitos e garantias individuais. Os setores progressistas eram contra a incluso da propriedade privada nesse rol de direitos, o que sequer era cogitado pelos parlamentares conservadores. A tenso entre parlamentares favorveis e contrrios reforma agrria manteve-se inalterada durante todo o perodo de funcionamento da Assemblia Nacional Constituinte (fevereiro de 1987 a outubro de 1988). O jornal Correio Braziliense, de 14 de julho de 1987, em matria intitulada Reunio acabou em pancadaria, descreve o clima em que foi votado o Relatrio da Comisso de Ordem Econmica, clima esse que se arrastou por toda a Constituinte: Nas galerias, sob os gritos e protestos inflamados de mil representantes dos trabalhadores sem-terra (Contag) e dos fazendeiros da UDR, que se acusavam de fascistas e comunistas, a acirrada disputa ideolgica entre a esquerda e a direita explodiu numa onda de tapas, empurres e pontaps [...]. Nas galerias, o clima era de guerra. A mesa da comisso foi cercada pelos parlamentares da esquerda e da direita, dando incio troca de socos e empurres...(apud SILVA, 1989, p. 105). Essa tenso acabou por beneficiar parcialmente os setores conservadores, na medida em que o anteprojeto da Subcomisso de Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria foi completamente abandonado. O texto final, no entanto, negociado at os pontos e vrgulas, apresenta avanos, mas tambm retrocessos. Os avanos expressam-se na garantia da propriedade (art. 5, XXII), desde que ela cumpra sua funo social (art. 5, XXII). Cum-
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ao parlamentar
pre ratificar que a funo social da propriedade, que tambm princpio da ordem econmica (art. 170, III), cumprida quando o imvel rural atende, simultaneamente, aos seguintes requisitos: a) aproveitamento racional e adequado; b) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; c) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e, d) explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (art. 186). Ademais, o texto final aprovado claro ao determinar a desapropriao, para fins de reforma agrria, do imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social (art. 184). Essas disposies representariam uma imensa derrota para os ruralistas, no fosse o entrave introduzido no art. 185, no qual ficou estabelecido que a propriedade produtiva insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria. Introduzido no texto constitucional pela Emenda Coletiva n 2.043, de autoria do chamado Centro3 e incorporada pelo Relator da Comisso de Sistematizao do Projeto de Constituio, Senador Bernardo Cabral (PFL-AM), a redao atual do dispositivo foi aprovada em primeira votao, em 10 de maio de 1988. Apesar da incluso do conceito esdrxulo de propriedade produtiva, revelando a grande farsa engendrada pelos latifundirios (Silva, 1989, p. 102), impossvel deixar de reconhecer que nossa Carta Magna fez uma clara opo pela reforma agrria. Alm das interpretaes judiciais que mantm a propriedade como um valor absoluto, o texto constitucional ainda coloca muitos desafios como, por exemplo, a eliminao dos chamados juros compensatrios, uma verdadeira distoro do esprito constitucional, j que as terras so desapropriadas por no cumprir sua funo social. Tambm urgente o desafio de aprovar a emenda constitucional, em tramitao na Cmara dos Deputados,
ao parlamentar
O denominado Centro iniciou sua ao na Constituinte com um grupo de 152 parlamentares de direita (e chegou a agregar 309 parlamentares, no final de 1987). A partir de outubro de 1987, esses parlamentares atuaram como coalizo suprapartidria, bloqueando avanos no texto Constitucional at ento esquadrinhado pelas diversas comisses da Assemblia Nacional Constituinte. Segundo Gomes (2006, p. 222), a presena do Dep. Carlos SantAnna (PMDB-BA), como lder do governo na Constituinte, um indicativo do apoio do presidente Sarney ao Centro.
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que permite o confisco das terras onde for constatada a prtica de trabalho escravo. Alm disso, h ainda outros dois importantes desafios suscitados por este tema, que so a necessidade de atualizar os ndices de produtividade e de se estabelecer um limite mximo no tamanho da propriedade no Brasil. O primeiro desafio deve ser enfrentado com uma ao do Poder Executivo federal, mais precisamente com a edio de uma portaria conjunta entre os Ministrios do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Associado atualizao dos ndices, o estabelecimento de um limite mximo criaria um estoque grande de terras permitindo desapropriaes em regies economicamente dinmicas para fins de reforma agrria, democratizando o direito de acesso terra no meio rural. O historiador Srgio Buarque de Holanda afirma que a democracia brasileira um lamentvel mal-entendido (1995, p.160), pois reconhece e garante um amplo rol de direitos, que so negados pela realidade. Passados vinte anos da promulgao da Constituio cidad, a reforma agrria ainda no foi realizada, mas permanece como sonho e promessa.
ao parlamentar
Referncia Bibliografica
GOMES, Sandra. O impacto das regras de organizao do processo legislativo no comportamento dos parlamentares: um estudo de caso da Assemblia Nacional Constituinte (1987-1998). Dados: Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 29, n. 1, p. 193ss, 2006. HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Cia das Letras, 1995. LIMA FILHO, Oswaldo. Relatrio da Subcomisso de Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria. Braslia, Congresso Nacional, 1987. Disponvel em: http://www2. camara.gov.br/constituicao20anos/o-processo-constituinte. Acesso em 02.11.2008.
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A Constituio de 88 e a Cidadania das Mulheres

Maria Amlia de Almeida Teles1
ao parlamentar
O feminismo, no demais falar disso, no teria avanado sem as mudanas legais e outras reformas estruturais do espao pblico ligadas ao estado democrtico, mas sua consolidao real procede igualmente da luta por captar as mentes e propiciar o empoderamento pessoal e coletivo das mulheres em sua vida cotidiana e em suas interaes nos diversos contextos de ao social. (Clia Amors)
m outubro de 1988, o deputado Ulysses Guimares declarou promulgada a Constituio Cidad, que agora, em 2008, completa vinte anos de existncia. Esta Constituio trouxe de volta a democracia em nosso pas retirando-o do obscurantismo em que estava mergulhado com os entulhos autoritrios da ditadura militar implantada desde 1964. Direitos foram recuperados e ampliados como o reconhecimento do instituto do habeas data, que obriga ao Estado considerar o princpio da transparncia, permitindo que se acessem as informaes dos rgos pblicos sobre a sua pessoa. A tortura passou a ser crime inafianvel e a prtica do racismo foi considerada crime inafianvel e imprescritvel. Muitos e muitos direitos foram reconhecidos e no vamos aqui mencion-los por uma questo de espao fsico, mas todos, sem dvida, de extrema importncia para a construo de um Estado democrtico de direito.
Unio de Mulheres de So Paulo /Coordenao de Promotoras Legais Populares.
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Contudo, passados estes anos, pouca gente se lembrou do papel destacado que as mulheres tiveram no processo constituinte. E quase ningum se lembrou de que esta Constituio cidad porque houve a participao de mulheres feministas, articuladas amplamente com os mais diversos segmentos discriminados: como as populaes tnico-raciais no brancas, os segmentos homossexuais e as trabalhadoras do campo e dos servios domsticos. As mulheres, conscientes de sua luta por igualdade de direitos, j comeavam a se organizar de um modo autnomo e articulado, nos anos 70, junto oposio poltica contra a ditadura militar. Participaram ativamente da luta pela anistia a presas e perseguidas polticas e foram pioneiras em organizar o movimento e estabelecer estratgias de ao. Assim quando houve as primeiras eleies diretas para o governo do estado, por exemplo em So Paulo, reivindicaram e conquistaram o primeiro rgo pblico voltado para polticas pblicas para as mulheres. Em 1983, foi criado o Conselho Estadual da Condio Feminina. Na campanha das diretas, trouxeram para as ruas sua reivindicao: queremos diretas e direitos! Em seguida, conquistaram a 1 delegacia policial de defesa da mulher. Em 1985, com a volta do governo civil, conquistaram o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, que teve papel preponderante na constituinte promovendo ampla articulao entre mulheres de todo o territrio nacional. O princpio da igualdade, que segundo o constitucionalista Jos Afonso da Silva no tem recebido o mesmo merecimento de discursos como a liberdade, foi tratado com especial deferncia pelas nossas constituintes, abordados constantemente pelas lideranas feministas, sindicalistas e de movimentos populares que os cercavam nos gabinetes, nos corredores e elevadores do Congresso Nacional. Assim consagrou-se no art. 5, inciso I que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes. Os direitos humanos passaram para o primeiro plano do texto constitucional e o estado brasileiro obrigou-se a incorporar a legislao internacional de direitos humanos conforme art. 5,
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ao parlamentar
pargrafo 2. Com isso, so grandes os ganhos das mulheres que passam a gozar de direitos iguais na famlia, a discriminao no mercado de trabalho foi proibida por razo de sexo, idade, cor ou estado civil (art.7, XXX); licena maternidade por 120 dias (art.7, XVIII), direito ao planejamento familiar (art. 226, pargrafo 7), o dever estatal de criar mecanismo para coibir a violncia no mbito da famlia (art. 226, pargrafo 8). Aps a aprovao do texto constitucional, avaliou-se que 80% das reivindicaes feministas foram incorporadas. Faltaram direitos para as empregadas domsticas, reconhecimento do direito livre manifestao da orientao sexual e direito ao aborto. poca, nossa saudosa Cristina Tavares, deputada constituinte, considerou que mais importante do que as conquistas foi o processo todo que envolveu a constituinte. O livre pensar de feministas e mulheres engajadas no processo de conquistas democrticas abriu largos caminhos de colocar em discusso ideais libertrios de sociedade e de propor tudo numa Constituio. Com isso vieram idias inovadoras e ousadas: licena-paternidade, um captulo especial para as mulheres e o direito ao aborto. Nem todas as idias vingaram. Mas contribuiu para um amplo debate com a sociedade, fazendo-a enfrentar de forma mais direta a condio histrica das mulheres: desvalorizadas e excludas de direitos. Pela primeira vez, foram colocadas nas ruas, praas pblicas, palanques e comcios as questes especficas das mulheres como sexualidade, aborto, trabalho domstico, famlia e casamento. Assuntos que s eram falados em grupos pequenos e fechados. Assim as mulheres mostraram que o pessoal tambm poltico pois vivido por mais da metade da populao. As mulheres deram um tom mais coloquial para a poltica institucional e foram incentivadas a participarem dos partidos polticos e sarem candidatas, o que resultou na eleio de 26 deputadas constituintes, fato indito na nossa histria. Criou-se a bancada feminina no parlamento e estas mulheres de vrias posies polticas e ideolgicas passaram a ser portavozes de muitas das bandeiras feministas.
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ao parlamentar
A mais polmica, a defesa da legalizao do aborto, intimidava at mesmo algumas feministas. Mas quando os conservadores quiseram colocar como clusula ptrea o direito vida desde a concepo, as mulheres no titubearam. Foram s ruas colher assinaturas. Conseguiram registrar a emenda popular de n 65 e fizeram a defesa do direito ao aborto, o que serviu para neutralizar os conservadores. O processo constituinte foi um momento memorvel pois houve uma grande mobilizao e articulao de mulheres desiguais, de diversas realidades sociais e regies. Todas dispostas a ter direitos. O Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres promoveu a Campanha do Lobby do Batom que serviu para reunir e estimular a participao das mulheres. Mais do que isso houve uma mudana de qualidade na interveno dos movimentos que passaram a exigir a efetivao de polticas pblicas, pois passaram a se sentir titulares de direitos e legitimadas para opinarem sobre assuntos gerais e especficos.
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ao parlamentar
Histria e Desafios para Comemorar 20 Anos da Constituio: Estado, Democracia e Participao Popular na Sade
Maria Luiza Jaeger1
ao parlamentar
luta do movimento popular, sindical, de trabalhadores de sade e de instituies de formao e pesquisa, de gestores de sade, de partidos e parlamentares comprometidos com a sade da populao brasileira por sade direito de todos e dever do Estado, pela democratizao do Estado e a participao popular nas decises iniciou-se muito antes de 1988. Parte dos desafios atuais do sistema e das instncias de formulao e controle das polticas de sade est inscrita nessa histria e por esse motivo que inicio recuperando alguns de seus marcos. J na 3 Conferncia Nacional de Sade (CNS), de 1963, realizada no governo Joo Goulart, consta que os tcnicos de sade pblica do Brasil no estavam satisfeitos com as atividades mdico-sanitrias desenvolvidas, que deixavam sem qualquer assistncia cerca de dois teros da populao. Na 7 CNS, realizada em 1980 durante o governo de Joo Figueiredo, aparece pela primeira vez o tema da participao social: a criao de oportunidades e mecanismos que permitam a participao crescente da sociedade na discusso, nas decises, na execuo, no controle e avaliao das aes de sade realizadas ou promovidas deveria constituirse como parte das mudanas no sistema e tambm como objetivo em si mesmo; a participao deveria ser promovida em todas as organizaes pblicas e privadas com interface na sade, para mobiliz-las e permitir-lhes a participao crtica, com idias, solues e cooperao na realizao das aes. Caberia ao Ministrio da Sade e s demais instituies de governo identificar e estabelecer mecanismos para fomentar e exercer a participao
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Representante da CUT na Comisso Nacional da Reforma Sanitria (1986/1988).
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da populao no sistema de sade. A descentralizao do sistema de sade deveria constituir-se em mecanismo para fortalecer a participao efetiva e consciente da populao. A 8 CNS, realizada no governo de Jos Sarney, em maro de 1986, um momento histrico da sade no Brasil. Os documentos que foram produzidos para e pela Conferncia permitem constatar o quanto foi fundamental a presena dos movimentos sociais. a primeira Conferncia com participao popular de delegados dos movimentos sociais (Contag, CGT, CUT, Conam, Agentes Populares de Sade, Abrasco, Cebes, FNM, Abem, Movimento estudantil entre outros) no debate e na elaborao de propostas sobre a poltica de sade. Na sua comisso organizadora participaram: Srgio Arouca (presidente), Guilherme Rodrigues da Silva, Clio Castro, David Capistrano, entre tantos sujeitos importantes na construo do SUS. A 8 CNS teve mil delegados com direito voz e voto e 4 mil participantes. Nela foi aprovado o conceito de direito sade, em um sentido ampliado, como conquista social, significando a garantia, pelo Estado, de condies de vida e de acesso universal e igualitrio s aes e servios de sade, em todos os nveis. O pleno exerccio do direito sade, de acordo com a 8 CNS, implicava em garantir: participao da populao, atravs das suas entidades representativas na formulao da poltica; no planejamento, na organizao, na gesto, na execuo e no controle e avaliao das aes e servios de sade. Para assegurar o direito sade a toda a populao brasileira, considerava-se imprescindvel estimular a participao, assegurando o controle social sobre as aes do Estado. Outra deciso da 8 CNS foi que deveria ser constitudo um novo Conselho Nacional de Sade, composto por representantes dos Ministrios da rea social dos governos estaduais e municipais e das entidades civis de carter nacional como: partidos polticos, centrais sindicais e movimentos populares, cujo papel principal seria o de orientar o desenvolvimento e avaliar o desempenho do Sistema nico de Sade (SUS), definindo polticas, oramento e aes. Tambm que deveriam ser formados Conselhos de Sade locais, municipais, regionais e estaduais, compostos de representantes eleitos pela comunidade (usurios e prestadores de servio). Para a efetivao, continuidade e aprofundamento das propostas da 8 CNS, a sua Plenria Final pro-
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ao parlamentar
pe criar o Grupo Executivo da Reforma Sanitria composto por rgos governamentais e pela sociedade civil de forma paritria, como forma de subsidiar a Assemblia Nacional Constituinte e criar bases para a Reforma Sanitria Brasileira. Em agosto de 1986, os Ministros da Sade, Previdncia e Educao constituem a Comisso Nacional da Reforma Sanitria, com base nas recomendaes da Conferncia e composta por representantes de rgos governamentais (federais, Secretrios Estaduais e Municipais de Sade), Congresso Nacional e sociedade civil (Centrais Sindicais CONTAG, CGT e CUT; Centrais Patronais CNI, CNA; Associao de Moradores CONAN; Prestadores Privados de Sade CMB e FBH; e Profissionais de Sade FNM e ABEM/Enfermagem) com a finalidade de sugerir opes para a nova estrutura organizacional do sistema. A Comisso trabalhou de 1986 a 1887, com muita discusso, elaborao e negociao, nas respectivas instituies e em reunies em vrios estados. Dois documentos foram aprovados, o primeiro a Proposta para o Componente Sade da nova Constituio Brasileira, onde constava que o direito a sade implica em participao em nvel de deciso, na formulao das polticas de sade e na gesto dos servios. Uma segunda formulao apresentada pela CUT e pelo Secretrio Geral do Ministrio da Sade dizia que o direito sade implica na garantia do direito liberdade de: utilizao do corpo, livre expresso, organizao, participao social, constituio da famlia e inclui, dentre outros, os seguintes direitos: participao, com poder decisrio, na formulao, controle e avaliao da Poltica Nacional de Sade. O segundo documento Proposta de Contedo para uma nova Lei do Sistema Nacional de Sade previa que a gesto do sistema de sade deveria ser participativa (envolvendo governo, usurios e prestadores de servio atravs de suas entidades representativas) e implicar em efetivo poder de controle em nvel de deciso, planejamento, gesto, controle e avaliao das aes e servios prestados. Previa tambm a criao do novo Conselho Nacional de Sade e de Conselhos de Sade nos estados e municpios, com funo de formulao e controle da execuo da poltica de sade. V-se, portanto, que no mnimo desde a dcada de 60 os movimentos sociais lutam, discutem, constroem, aprimoram
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ao parlamentar
propostas e cobram a aplicao de um sistema de sade universal, igualitrio, com ateno integral, descentralizado, gerido pelo poder pblico em cada esfera de governo, com participao com poder de deciso das entidades representativas dos movimentos. A conquista do texto constitucional foi um processo de negociao permanente entre os movimentos sociais e os constituintes, entre eles Raimundo Bezerra, Eduardo Jorge, Carlos Mosconi e Carlos Santana; aps, iniciou-se a luta pela regulamentao. A luta pelas leis Federais n 8080/90 e 8142/90 enfrentou a resistncia do governo do Presidente Fernando Collor, mas vencemos. Desde ento, nos Conselhos, nas Conferncias de Sade, no Congresso Nacional e no dia a dia dos movimentos sociais, diversas lutas tm sido travadas pela preservao dos princpios constitucionais e pela sua implantao no dia a dia do sistema de sade, construindo a integralidade da ateno e o direito sade como conquista e no como ddiva dos governantes. Em relao participao popular na sade, temos ainda imensos desafios, entre eles: a construo de representatividade real dos Conselheiros de Sade (autonomia, responsabilidade com o interesse pblico, defesa de interesses coletivos) e, por outro lado, uma cultura de governar dos gestores que respeite as deliberaes dos Conselhos para a consolidao dos Conselhos de Sade; a ampliao da participao nos Conselhos de Sade das entidades e dos movimentos sociais que tm como uma das suas pautas a sade; os Conselhos e os gestores, por sua vez, precisam constituir mecanismos de escuta, respeito autonomia e apoio, inclusive financeiro, s praticas e educao popular dos diferentes movimentos sociais como de mulheres, de trabalhadores rurais, de sem terra, de entidades de apoio ou de portadores de doena, Associao Nacional das Empresas Prestadoras de Servio ao Consumo (ANEPS), entre outros. Isso inclui mecanismos de transparncia e socializao, informao e comunicao das discusses, decises e prticas. A luta pelo respeito do Estado Brasileiro aos princpios e diretrizes do SUS deve ser permanente e cotidiana para que a sade como direito de todos e dever do Estado se torne realidade na vida de todos que habitam este pas; j conquistamos muito, mas temos muito a fazer. Boa luta para todos ns!
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Projeto Poltico do Povo Negro para o Brasil

Milton Barbosa1
ao parlamentar
esde o incio da dcada de 90 que o Movimento Negro Unificado (MNU) vem debatendo internamente a necessidade de construo de um Projeto Poltico do Povo Negro Para o Brasil, que de fato se contraponha ao Projeto Poltico que h longo tempo est posto, que racista, machista, e tem como meta a preservao do capitalismo e da hegemonia branco-europia sobre as outras etnias que compem a sociedade brasileira como um todo. A necessidade de construo deste projeto fica a cada dia mais evidente, pois embora avancemos em nossa luta, embora acumulemos importantes vitrias, a condio de vida da populao negra a cada dia ganha contornos mais degradantes. Embora a cincia e a tecnologia criem condies de melhor combater as mazelas que se abatem sobre as populaes, como doenas, falta de alimentos, tragdias ecolgicas e outras, os ndices negativos em relao s populaes negras no Brasil e no mundo se mantm inalterados e em muitos casos agudizados. Quando criamos o Movimento Negro Unificado no final da dcada de 70, 18 de junho de 1978, o negro era reserva de mode-obra no mercado de trabalho. Os postos de trabalho que os brancos no queriam devido s condies de insalubridade, baixa remunerao, ou ausncia de "status" social, eram ocupados pelos negros. Trabalhos domsticos, trabalhos manuais no comrcio e na indstria acabavam abrindo espao aos trabalhadores negros.
Na Constituinte foi presidente de honra da Conveno Nacional do Negro. Secretrio de Relaes Internacionais do Movimento Negro Unificado (MNU).
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O comrcio autnomo (camels ou marreteiros) era constitudo por um imenso contingente de trabalhadores negros. As principais bandeiras naquele perodo apontavam a luta contra a discriminao racial na admisso de empregos e no trabalho. Igualdade salarial entre trabalhadores negros e brancos e ainda outras bandeiras, que denunciavam a ao racista da polcia sobre o negro Violncia Policial , o racismo nos meios de comunicao e, para combatermos o ensino oficial racista, exigamos a incluso da histria da frica e do negro no Brasil nos currculos escolares. Aps quase 28 anos, o Mito da Democracia Racial Brasileira, uma sofisticada poltica de dominao e manipulao, est no cho. A ao organizada do movimento negro, criando ncleos de combate ao racismo em todo o Pas, nas categorias de trabalhadores, partidos polticos, associaes de moradores, universidades pblicas e privadas, nas instituies religiosas, no ensino mdio e fundamental e outras reas, realizou importantes transformaes. O Brasil reconhecidamente um pas racista, e o prprio governo sabe que deve instituir poltica de combate ao racismo para que este pas se viabilize. A violncia policial que era confrontada em atos pblicos realizados pela juventude negra hoje tem a sua ao genocida escancarada para a sociedade atravs da imprensa escrita, falada e televisada. Livros importantes, como "Rota 66", do jornalista Caco Barcelos, mostrou de forma pesquisada como a Polcia Militar matava mais os negros em suas aes. Em 1993, a "Chacina da Candelria", que matou crianas negras em pleno centro da cidade do Rio de Janeiro, a "Chacina do Morro do Vidigal", que matou 21 pessoas, na maioria trabalhadores, mostrou para o Pas e para o mundo o total desrespeito vida do negro. Em todo o Pas chacinas menores acontecem regularmente sem a presena da mdia. Pesquisas realizadas por Srgio Adorno, professor da Universidade de So Paulo (USP), analisando quinhentos processos criminais na cidade de So Paulo em 1990, apontam: "que os negros so presos em flagrantes com mais frequncia que os brancos, na proporo de 58%
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ao parlamentar
contra 46%. Isso sugere que sofrem maior vigilncia da polcia. Vimos ainda que 27% dos brancos respondem ao processo em liberdade, enquanto s 15% dos negros conseguem esse benefcio. Apenas 25% dos negros levam testemunhas de defesa ao tribunal, que uma prova muito importante, enquanto 42% dos brancos apresentam esse tipo de prova". Segundo Srgio Adorno, "no posso afirmar que os juzes sejam racistas. Posso sim garantir que no existe igualdade de direitos entre negros e brancos e que h um problema racial. Ns do Movimento Negro afirmamos enfaticamente que percentualmente o negro mais reprimido pela polcia e percentualmente recebe mais condenaes que os brancos. Estudos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), da Fundao Getlio Vargas, Instituto de Pesquisas Econmicas e Aturias (IPEA) da USP e mesmo institutos internacionais da Organizao das Naes Unidas (ONU), hoje, afirmam o que os movimentos negros vm denunciando j a algum tempo. A condio de miserabilidade da populao negra no Brasil. Como resposta s presses dos movimentos negros e de outros setores que trabalham pelo promoo da igualdade racial, o Estado e a sociedade brasileira em geral tem buscado dar respostas j desde o incio do anos 80, quando (1984) o Governo Franco Montoro criou o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra, rgo ligado Secretaria de Governo do Estado de So Paulo. Este tipo de Conselho, posteriormente, seria criado tambm nos estados da Bahia, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal e, ainda, nos municpios do Rio de Janeiro, Belm, Santos e Uberaba. Em 1986, o Movimento Negro Unificado e outras entidades realizaram a Conveno Nacional do Negro, de onde saram, entre outras, as propostas de criminalizao do racismo e a resoluo 68, que exigia o ttulo de posse da terra aos remanescentes de quilombos, leis inseridas na Constituio de 1988. Em 1988, o Governo Sarney instituiu a Fundao Cultural Palmares. O governador do estado do Rio de Janeiro, em 1991, criou a Secretaria de Defesa e Promoo das Populaes Negras. No bojo dessas polticas, foram criadas as Delegacias Especializadas
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ao parlamentar
em Crimes Raciais, Coordenadorias do Negro e outras aes similares. Quando o MNU foi criado em 78, o negro era reserva de mo-de-obra no mercado de trabalho. A partir dos anos 90, passamos a viver uma nova conjuntura. Com o desenvolvimento tecnolgico dos pases industrializados, atravs da informatizao e robotizao, uma mquina passou a realizar tarefas que eram realizadas por cem, mil, dezenas de milhares de trabalhadores. Milhes de postos de trabalho foram eliminados e no s nos pases desenvolvidos, mas tambm nos chamados pases em desenvolvimento. Bilhes de pessoas correm o risco de ficar sem emprego. Setores reacionrios nos pases desenvolvidos discutem abertamente que bilhes de pessoas no sero absorvidas pelo mercado de trabalho e estaro fora do mercado consumidor. Dizem que h uma populao excedente e que tem que ser eliminada. Os pases desenvolvidos usam uma linguagem sofisticada. Chamam a estes projetos genocidas de: Controle de Natalidade ; Desregulamentao do Trabalho; e Enxugamento do Estado. Com o controle de natalidade, traam polticas de conteno do contingente populacional de populaes pobres, com aes especficas sobre a populao negra que se concentra em maiores quantidades em alguns estados como Maranho, Bahia, Sergipe, Pernambuco, Minas Gerais, Rio de Janeiro. O percentual de mulheres esterilizadas no Brasil, atravs de campanhas governamentais, so maiores nestes estados de grande concentrao de populao negra. Com o nome pomposo de desregulamentao do trabalho, so traadas estratgias para retirarem conquistas histricas dos trabalhadores, tais como, quantidade mxima de horas de trabalho por semana, salrio mnimo, horas extras, 13 salrio, licena maternidade, licena mdica e outras conquistas, que custaram muita luta e muito sangue dos trabalhadores. Com a alegao de que falta flexibilizao nos contratos sociais de trabalho, que, segundo eles,
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ao parlamentar
prejudicam os pequenos empresrios, os patres querem rever leis trabalhistas, aproveitando-se do alto ndice de desemprego. Tarefas importantes colocadas historicamente como funo do Estado, referentes s reas de infra-estrutura social e econmica, como educao, sade, saneamento bsico, moradia, transporte e outras reas, hoje so deixadas de lado com a poltica e enxugamento do Estado. Reduzem drsticamente os investimentos nas reas sociais, buscando privatizar setores que so responsabilidade do Estado, por presso dos pases desenvolvidos, que criaram o Consenso de Washington reunies realizadas pelo chamado G8, oito pases altamente industrializados EUA, Alemanha, Japo, Inglaterra, Canad, Frana, Itlia e Espanha, para traarem polticas internacionais acordadas entre eles para a humanidade como um todo. Traam poltica atravs do Fundo Monetrio Internacional (FMI), pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que so as principais organizaes mundiais de imposio de polticas econmicas para os pases "atrasados" maioria dos africanos e em "desenvolvimento", na qual se inclui o Brasil. Para responder a esta secular dominao, o negro brasileiro, que como brasileiro colonizado por estes grupos internacionais e que como negro colonizado pelo branco, tem que necessariamente desenvolver um Projeto Poltico do Povo Negro Para o Brasil, ou seja, criar o seu projeto, com a sua viso de mundo, da sua vida, para apresentar sociedade brasileira, visando transform-la em uma sociedade sem racismo e sem explorao. Estamos em fase de negociao de um Congresso Nacional do Negro do Brasil, que dever definir rumos sobre Economia, Educao, Sade, Cultura, Trabalho, Moradia, Direito ao Lazer, Mulher, Juventude, Combate Intolerncia Religiosa e outros pontos que afetam o dia a dia do negro/a e REPARAES o principal eixo de discusso desse Congresso.
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ao parlamentar
Ns e a Constituinte Revivendo a Iniciativa Popular Direitos da Mulher 20 anos Depois

Moema L. Viezzer1
ao parlamentar
iniciativa da Cmara dos Deputados em relao participao popular no processo da Assemblia Nacional Constituinte merecedora de louvor por trazer memria da Nao uma das contribuies significativas para a atual Constituio Cidad. Este texto vem lembrar o significado da participao de milhes de mulheres que queriam uma governana diferente para o Brasil. Ns tambm queremos participar da Constituinte, disse uma dona de casa da periferia de So Paulo ao concluir a Primeira Oficina Nacional de Educao Popular com Mulheres realizada pela Rede Mulher de Educao, em 1985. A unanimidade de vontades gerada entre as 75 participantes de 21 estados do Pas levou redao a assinatura de uma carta dirigida ao Ministro da Justia. A Rede Mulher de Educao foi escolhida para servir de canal de articulao desse novo processo participativo. Ns e a Constituinte foi o boletim criado para servir de instrumento de intercmbio de informaes e propostas recebidas que vinham em cartas geralmente escritas mo, s vezes resultado de encontros com dezenas ou centenas de pessoas e eram reveladoras da novidade das questes em foco. Uma pergunta tpica de homens dirigentes de sindicatos, partidos, igrejas era: e como ficam os direitos dos homens na nova constituio?
Sociloga-educadora, consultora internacional em relaes de gnero e educao socioambiental, coordenadora da Iniciativa Popular Direitos da Mulher e responsvel por sua defesa perante a Comisso de Redao da Assemblia Nacional Constituinte.
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Com apoio especial do Lobby do Batom promovido pelas Deputadas Constituintes com o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e do Plenrio Pr-Participao Popular na Constituinte foi possvel remeter s participantes muita informao que circulava no Pas e que se transformou em assuntos de estudos, reflexo e ao. Muitas organizaes populares colocaram esse tema em pauta como assunto constitucional. E foi assim que, de norte a sul, mais de setecentos grupos envolvendo aproximadamente 25 mil mulheres participaram desse processo que foi inicialmente sintetizado no Manifesto dos Direitos da Mulher entregue ao Presidente do Congresso.
ao parlamentar
Iniciativa Popular Direitos da Mulher

O movimento ganhou outra amplitude ao ser aceita pelo Congresso Constituinte a forma de participao popular denominada Iniciativa Popular ou Emenda Popular. O Manifesto Direitos da Mulher ganhou flego e transformou-se na Iniciativa Popular Direitos da Mulher. O texto refletiu os temas de consenso das respostas recebidas. Concomitantemente, as participantes foram informadas sobre duas outras iniciativas populares que tambm podiam ser assinadas pelas participantes e que tratavam de temas no consensuados nesta: aborto e remunerao do trabalho domstico. Uma Comisso Nacional de Coordenao da Iniciativa foi criada e acompanhou os momentos presenciais do Plenrio Pr-Participao Popular em Braslia. Foram recolhidas e entregues 47.313 assinaturas, todas em conformidade com as exigncias jurdicas indicadas pelo Plenrio, sendo essa a primeira iniciativa popular a ser apresentada Comisso de Redao da Nova Constituio, em 26 de agosto de 1987. Para quem no participou do processo, esse nmero de assinaturas pode parecer pequeno. Na verdade, ele representou uma grande conquista lograda a partir do empenho e garra das mulheres que divulgavam os Direitos da Mulher em praas, igrejas, escolas, sindicatos e de porta em porta, fora de espaos comumente conhecidos, particularmente as instituies acadmicas .
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As 116 iniciativas populares deveriam ter includo os direitos das mulheres; mas essa compreenso era de grupos muito reduzidos. As questes colocadas pelas mulheres eram, via de regra, consideradas de segunda categoria e de pouca importncia comparadas a outras como reforma agrria, trabalho, situao indgena, entre outros, como se as mulheres no fizessem parte desses universos humanos. A maioria dos deputados constituintes no tinha informao sobre a necessria igualdade de direitos para mulheres e homens; menos ainda do que devia ir para o texto da Constituio ou ficar como assunto de leis comuns. Tudo isto se refletia nas rodas de conversas das mulheres, inclusive com seus representantes no Congresso. Estvamos longe da transversalidade das relaes de gnero nas relaes sociais!
ao parlamentar
Vinte Anos Depois

O maior xito da Iniciativa Popular Direitos da Mulher foi, sem dvida alguma, a participao cidad que ela desencadeou com desdobramentos de alcance social e poltico ao longo do territrio nacional, envolvendo mulheres dos setores populares de norte a sul do Pas. Sem e-mail, fax ou celular, muitas sem acesso a uma mquina de escrever tendo que redigir tudo a mo e frequentar o fiel correio, vrias s com acesso a telefone comunitrio, assim participaram inmeras cidads e cidados que queriam mudana no Pas e marcaram a presena popular no processo constituinte. As cartas, relatrios de encontros e respostas a questionrios representavam o anseio de milhes de pessoas por algo novo neste Pas aps anos de ditadura militar. Mais do que ter um documento, o que marcava a participao nessa iniciativa era a vontade de ver reinar uma nova mentalidade e um novo comportamento sobre a igualdade de direitos humanos para mulheres e homens. O contedo da Iniciativa Popular Direitos da Mulher foi praticamente todo inserido no texto da Constituio. Ocorre que um texto no governa um pas. So seres humanos que administram a informao contida no texto constitucional. E isto representa, ao mesmo tempo, uma fora e uma fragilidade no modelo da
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democracia representativa, onde as decises so tomadas a partir dos conhecimentos e da ideologia dos que integram o Senado e a Cmara de Deputados. Os avanos que a nova Constituio trouxe em relao ao tema aqui abordado so evidentes. Citando alguns: se hoje as mulheres rurais tm direito propriedade e titularidade e propriedade da terra, com direito aposentadoria como agricultora, isto se deve a exaustivas discusses no contexto da Assemblia Nacional Constituinte. Na mesma linha de reflexo, a equidade de gnero no ambiente de trabalho consequncia direta deste movimento. O direito licena maternidade e a licena paternidade (este ltimo motivo de inmeras chacotas entre vrios deputados constituintes) so temas atualmente em pauta para sua ampliao enquanto direitos sociais. E se hoje se levantam para o debate pblico questes sobre equidade de gnero no trabalho, unio entre pessoas do mesmo sexo, aborto de fetos com problema de anencefalia, porque a nova Constituio possibilita este tipo de dilogo sobre questes humanas/sociais evidentes. Na mesma linha de reflexo, podemos dizer que a Constituio brasileira sentou as bases para a implantao de estruturas destinadas a trazer a lei constitucional do papel para o cotidiano das pessoas e das polticas pblicas. A Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica e o Plano Nacional de Polticas para Mulheres construdo com ampla participao de mulheres e homens um exemplo destes frutos da nova Constituio nos desdobramentos de sua promulgao. Mas retrocessos em relao aos direitos da mulher tambm so evidentes na prtica de muitas instituies empresariais, eclesisticas e outras, inclusive no Congresso Nacional, onde muitas emendas parlamentares de conservadores so portadoras de movimentos retrgrados que tendem a bloquear conquistas j efetuadas com ampla participao popular. O povo brasileiro anseia por poder confiar em quem o representa. E anseia sobretudo que se criem melhores condies para monitorar o que j est aprovado e deve ser melhorado na conduo dos destinos do Pas a partir do texto magno da Constituio e de textos que a acompanham nas leis comuns.
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ao parlamentar
Alm disso, o sculo XXI demanda mudanas drsticas na concepo do mundo e na maneira de conduzir as naes. O jeito de fazer poltica est defasado frente s grandes questes globais e nacionais que nos remetem necessidade e urgncia da justia social de mos dadas com a justia ambiental. A igualdade de direitos humanos no respeito s diferenas condio sine qua non para facilitar o equilbrio masculino-feminino que permitir a sobrevivncia da espcie humana e das demais espcies da natureza. Estas so questes-chave que as mulheres levantam para a releitura da Constituio.
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ao parlamentar
Chuva de Dinheiro
ao parlamentar
Murilo Csar Ramos1
ra uma manh de junho do ano 1988. O palco: o antigo Auditrio Nereu Ramos, localizado onde hoje o corredor das Comisses Temticas da Cmara dos Deputados. O enredo principal: os trabalhos do Congresso Constituinte. O enredo secundrio: os trabalhos da Comisso Temtica VIII: Da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia, e da Comunicao. Em cena naquela manh: o deputado Arthur da Tvola (PMDB/RJ), no papel de relator do segundo substitutivo para a rea da Comunicao. O script que ele tentava manter, pelo menos em parte: o substitutivo original escrito pela deputada Cristina Tavares (PMDB/PE), no fundamental papel de relatora no palco menor, porm central, da Subcomisso da Cincia e Tecnologia, e da Comunicao. O drama que se desenrolava: apesar de importantes alteraes, de agrado do empresariado da comunicao, o substitutivo de Arthur da Tvola foi derrubado pela ao sempre eficiente da Associao Brasileira de Emissoras de Radiodifuso (Abert). A Abert pretendia apresentar o seu prprio substitutivo, que desfiguraria mesmo o moderado esforo de conciliao normativa tentado pelo parlamentar carioca.
Professor da Universidade de Braslia; Coordenador do Laboratrio de Polticas de Comunicao e Scio da Ecco \ Estudos e Consultoria de Comunicaes.
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Para os defensores do substitutivo de Arthur da Tvola no restou alternativa que no fosse a obstruo sistemtica dos trabalhos da Comisso. Quanto aos adversrios do substitutivo, alm de no poderem evitar a obstruo, viram-se alvo de uma chuva de notas e moedas de cruzados novos, atiradas das galerias por representantes sindicais e de movimento populares, que assistiam sesso. E foi assim, nesse clima de grande tenso legislativa, que a Comunicao tornou-se a nica rea temtica da Constituinte a no enviar relatrio aprovado para a Comisso de Sistematizao, superando em polarizao questes como reforma agrria e previdncia social, por exemplo. Como resultado desse impasse, coube prpria Comisso de Sistematizao elaborar um texto para a Comunicao, que, inspirado em parte no trabalho do deputado Arthur da Tvola, transformou-se no que hoje Captulo V, do Ttulo VIII, Artigos 220 a 224, da Constituio Federal. Se fao hoje esta remisso aos acontecimentos de vinte anos atrs, por duas razes principais: 1. Para destacar, com toda a nfase possvel, que o atual Captulo da Comunicao Social da Constituio Federal uma colagem de interesses conflitantes, construda na ltima hora, sob a mais forte presso poltico-ideolgica que o processo constituinte de 1987-1988 conheceu, o que explica as suas notrias contradies e inconsistncias, como tentarei demonstrar. 2. Para destacar tambm que aqueles interesses em conflito persistem e no foram atenuados pelo tempo. Pelo contrrio, sobrevivem e se evidenciam com muita clareza na dificuldade poltica que os movimentos sociais envolvidos neste momento na luta por uma Conferncia Nacional de Comunicao enfrentam para torn-la realidade. Se no, vejamos: O estabelecimento de um direito informao, que fosse alm do direito liberal restritivo de sermos apenas informados. O direito comunicao.
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ao parlamentar
O estabelecimento de Polticas Nacionais de Comunicao. O estabelecimento de um Conselho Nacional de Comunicao, composto por quinze membros: trs representantes de entidades empresariais, trs de entidades profissionais da rea de comunicao, um representante do Ministrio da Cultura, um representante do Ministrio das Comunicaes, dois representantes da Comisso de Comunicao do Senado Federal, dois representantes da Comisso de Comunicao da Cmara dos Deputados, um representante da comunidade cientfica, um representante de instituio universitria e um representante da rea de criao cultura. A esse Conselho, inspirado na Federal Communications Commission, dos Estados Unidos, caberia regular a radiodifuso no Brasil. Esses foram, acredito, os pilares da proposta levada ao Congresso Constituinte, em 1987-1988, pelos movimentos sociais que lutavam, que lutam at hoje, por uma comunicao mais democrtica no Brasil e que estavam contemplados no substitutivo da deputada Cristina Tavares e no primeiro texto do deputado Arthur da Tvola. Restam-me poucas dvidas, hoje, de que, mais do que a questo conceitual da natureza do direito, se informao ou comunicao; mais ainda do que a idia, combatida internacionalmente pela Sociedade Interamericana de Imprensa e pela Associao Internacional de Radiodifuso; o grande impasse constituinte de 1988 se deu em torno de se tornar ou no a radiodifuso no Brasil um segmento regulado em moldes autnomos internacionais. O que sobrou dessa aspirao? Sobrou o Art. 224, que diz: Para os efeitos do disposto neste captulo, o Congresso Nacional instituir, como seu rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma da lei.
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ao parlamentar
Na deformao, ento, da idia original do rgo regulador autnomo, por mais imperfeita que fosse sua formulao poca, est a sntese de um Captulo constitucional que precisa passar por urgente processo de reviso. Em suma: a premncia da realizao de uma Conferncia Nacional de Comunicao, que tenha como eixo central a reviso do Captulo da Comunicao Social da Constituio Federal, a reflexo final que fao neste texto alusivo aos vinte anos da Constituio Federal de 1988. E nada na histria recente das polticas de comunicao no Brasil nos autoriza a pensar, acredito, que o primeiro passo da Conferncia Nacional deva ser outro do que o de revisar, ampla e profundamente, o Captulo da Comunicao Social da Constituio Federal, a partir das trs premissas bsicas que h vinte anos inspiraram o relatrio da brava e saudosa deputada Cristina Tavares: O Direito Comunicao; Polticas Nacionais de Comunicao; Comunicao e Regulao Autnoma.
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ao parlamentar
A Reforma Urbana no Processo de Participao Popular na Constituinte

Nabil Bonduki1
ao parlamentar
m 1987, o arquiteto Francisco Whitaker, um dos articuladores do Plenrio Pr-Participao Popular na Constituinte, frum criado para garantir a voz do povo na nova Constituio e plantar a semente da democracia participativa na formulao de polticas pblicas no Pas ps regime militar, me procurou no Sindicato dos Arquitetos do Estado de So Paulo (SASP), entidade que eu presidia, para me apresentar uma possibilidade recm conquistada no regimento do Congresso Constituinte que permitia a apresentao de Emendas de Iniciativa Popular ao Projeto de Constituio, desde que fosse subscrita por 30 mil eleitores em listas organizadas por no mnimo trs entidades associativas legalmente constitudas. A idia me entusiasmou (era o que esperava da democratizao do Pas) e logo realizamos uma reunio com arquitetos, representantes dos movimentos sociais e outros militantes que j vinham lutando pelo direito cidade e pela funo social da propriedade, princpios que considervamos essenciais para a democratizao das cidades brasileiras. Esta reunio, realizada na antiga sede do SASP na Rua Avanhandava, em So Paulo, foi o pontap inicial da formulao da Emenda Popular pela Reforma Urbana, proposta que colocou na agenda da constituinte o tema da Poltica Urbana (esta seo, com os artigos 182 e 183, no existia no projeto de Constituio elaborado originalmente), dando origem ao
Arquiteto e urbanista, professor de planejamento urbano da Universidade de So Paulo. Foi presidente do Sindicato dos Arquitetos do Estado de So Paulo (1986-1989), Superintendente de Habitao Popular da prefeitura de So Paulo (1989-1992) e vereador em So Paulo (2001-2004).
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Estatuto da Cidade, instrumento essencial para todo o processo de planejamento urbano participativo que vem sendo implementado no Brasil e que apenas foi aprovado em 2001. O processo participativo na Constituinte foi o embrio do rico processo de democracia direta que floresceu nas cidades brasileiras a partir dos anos 90, em particular nas administraes populares, e que gerou uma vertente muito importante das polticas pblicas municipais, marcada por propostas como o oramento participativo, os conselhos de direitos sociais e o plano diretor participativo. Grandes temas nacionais que interessavam diretamente s principais entidades e movimentos, como reforma agrria, direitos dos trabalhadores, reforma sanitria, meio ambiente, reforma urbana, direito das mulheres, etc., foram objetos de emendas populares apoiadas por alguns milhes de cidados. Este processo popularizou a elaborao da Constituio, transformandoa, pela primeira vez na histria brasileira, num projeto em que a sociedade pode interferir concretamente. A apresentao ao Congresso Constituinte de emendas de iniciativa popular foi o primeiro grande embate entre a democracia representativa e as novas formas de participao popular, expondo um conflito de concepes que esto na base das inmeras dificuldades hoje presentes para renovar a cultura poltica no Pas. Isto porque por mais que as propostas oriundas da sociedade tivessem uma forte legitimidade, os deputados constituintes tinham o poder legal de aceit-las ou de rejeit-las, sem que sua deciso pudesse ser formalmente contestada. A elaborao e apresentao da Emenda da Reforma Urbana foi um momento crucial para a articulao entre entidades profissionais e movimentos sociais que j vinham se mobilizando, mas de forma relativamente independente, para introduzir a reforma urbana na Constituio. Assinada por entidades profissionais como a Federao Nacional dos Arquitetos, o Instituto de Arquitetos do Brasil e a Federao Nacional dos Engenheiros e por movimentos como a Movimento de Defesa das Favelas, o Movimento Nacional dos Muturios e a Conam e, ainda, pela Articulao Nacional pelo Solo Urbano (ANSUR), a emenda gerou o nascimento do Movimento (hoje Forum) Nacional pela
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ao parlamentar
Reforma Urbana (MNRU). O MNRU articulou uma plataforma unitria que at hoje estratgica na luta pela funo social da propriedade urbana e a democratizao das cidades. Esta mobilizao encontrou inmeras dificuldades, porque, at aquele momento, a prpria expresso reforma urbana era pouco utilizada e inexistia uma conceituao clara sobre seu contedo. Malgrado as dificuldades polticas e deficincias conceituais, o Movimento elaborou uma emenda de iniciativa popular pela Reforma Urbana que recebeu 150 mil assinaturas e foi protocolada na Constituinte, num momento histrico que tive a oportunidade de acompanhar como um dos protagonistas. As propostas mais progressistas da reforma urbana como a criao de instrumentos urbansticos e jurdicos para combater a especulao e expropriar a terra urbana ociosa e para regularizar favelas e ocupaes garantindo o direito terra para quem nela mora sofreram uma dura oposio na Constituinte por parte dos deputados conservadores, articulados no Centro. A mobilizao popular propiciada pelas emendas de iniciativa popular garantiu um avano significativo na Constituio de 1988. No caso da Reforma Urbana, a soluo de compromisso encontrada pelo relator Mrio Covas, assessorado pelo jurista Jos Afonso da Silva, foi prever a possibilidade da utilizao destes instrumentos, mas subordinar sua utilizao aos municpios que os inclusse nos seus planos diretores, que foram tornados obrigatrios nos municpios com mais de 20 mil habitantes. Assim, ocorreu uma recuperao do Plano Diretor que, na poca, estava desacreditado como um instrumento urbanstico, inclusive pela forma autoritria que caracterizava, at ento, sua elaborao. Com o Estatuto da Cidade, que regulamentou a seo de Poltica Urbana, o plano diretor tornou-se um instrumento indispensvel no ordenamento urbano e a participao passou a ser obrigatria na sua elaborao. De uma certa forma, pode se dizer que a Constituinte municipalizou, atravs dos planos diretores, a maneira como a propriedade urbana deve ser utilizada socialmente. Apesar da articulao conservadora, que limitou inmeros avanos, a Constituio de 1988 um marco legal da construo de uma gesto democrtica nas polticas pblicas no Brasil. Princpios
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ao parlamentar
como participao, descentralizao, justia e equidade, universalizao dos servios, direitos das minorias e fortalecimento do controle social esto presentes e serviram de referncia para as constituies estaduais e leis orgnicas dos municpios, que os incorporaram, mesmo muitas vezes de maneira formal, sem correspondncia com a luta concreta dos agentes polticos locais. Ao menos na retrica, a gesto democrtica, em diversas reas de polticas pblicas, em especial na urbana passou a ser um desafio na agenda pblica do Estado brasileiro, criando-se espaos, mecanismos e comportamentos democrticos que apontaram para uma mudana na cultura poltica brasileira.
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ao parlamentar
A Constituinte e a Reforma Agrria1

Osvaldo Russo2
ao parlamentar
Assemblia Nacional Constituinte, convocada em 1986, despertou a sociedade brasileira para o exerccio da cidadania, para alm do voto tradicional dos processos eleitorais no Pas. Nela, indiscutivelmente, esto expressos notveis avanos em relao aos direitos sociais e coletivos, s polticas pblicas e participao popular. Por isso, na sua promulgao, em outubro de 1988, Ulysses Guimares saudou-a como a Constituio Cidad. Em 1987, como representante da Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), juntamente com Plnio Moraes e Luiz Edson Facchin, prestei depoimento na Subcomisso de Reforma Agrria e Poltica Agrcola, da Assemblia Nacional Constituinte, defendendo a Emenda Popular da Reforma Agrria, apresentada pelas entidades integrantes da Campanha Nacional pela Reforma Agrria (CNRA), frente CONTAG, MST, CUT, CNBB, CPT, ABRA, IBASE, INESC, entre outras, e subscrita por um milho e duzentos mil eleitores, que se mobilizaram em todo o Pas na defesa da Reforma Agrria. Em abril de 1987, escrevi artigo, publicado na Revista Reforma Agrria, editada pela ABRA, sob o ttulo "Uma anlise quantitativa da Proposta da CNRA", analisando estatisticamente a
O autor dedica este texto s memrias de Jos Gomes da Silva, Plnio Moraes e Ivan Ribeiro, da ABRA, Maria Jos Jaime (Bizeh), do INESC, Herbert de Souza (Betinho), do IBASE, Dom Luciano Mendes de Almeida, da CNBB, Alosio Carneiro, da CONTAG, e Oswaldo Lima Filho, deputado federal constituinte relator da Subcomisso de Reforma Agrria, que participaram ativamente da Assemblia Nacional Constituinte.
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Ex-presidente do INCRA (1993-1994), estatstico, diretor da ABRA e coordenador do Ncleo Agrrio Nacional do PT.
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abrangncia geogrfica e os efeitos dos dispositivos constantes da Emenda Popular da Reforma Agrria que introduzia o princpio da obrigao social da propriedade, um aperfeioamento da funo social constante do Estatuto da Terra, que considera o cumprimento simultneo da legislao trabalhista, da legislao ambiental, do uso racional da terra e da eficincia na sua explorao e do bem-estar das famlias que viviam no imvel. A Emenda introduzia tambm dois novos institutos jurdicos em relao reforma agrria: a) fixao de um limite mximo para a propriedade rural (sessenta mdulos rurais) e b) aplicao da perda sumria (desapropriao sem direito indenizao) para os imveis rurais com rea total acima desse limite e cujas reas aproveitveis estivessem totalmente inexploradas para fins agrcolas. Ao lado disso, a Emenda isentava de qualquer desapropriao os imveis rurais com rea total de at trs mdulos rurais. Estes imveis, de acordo com as Estatsticas Cadastrais/INCRA/1985, somavam 3,8 milhes de unidades (86% do total) e perfaziam uma rea total de 117 milhes de hectares no pas. Somados aos imveis rurais com rea total entre trs e sessenta mdulos que cumpririam a sua obrigao social, estimava-se que quatro milhes de imveis rurais (90% do total), estariam protegidos da aplicao do instituto da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Os imveis rurais com rea total superior a sessenta mdulos, portanto atingidos pelo limite mximo fixado na Emenda, somavam 20.805 imveis (0,5% do total) que se apropriavam de uma rea total de 194,3 milhes de hectares no pas. Entre estes imveis, estimava-se que existiriam cerca de 57 milhes de hectares totalmente inexplorados pertencentes aos imveis rurais com rea total superior a cinco mil hectares, portanto sujeitos ao instituto da perda sumria. Os imveis que comporiam o estoque de terras da reforma agrria apropriavam-se de um total de 404,3 milhes de hectares. Este estoque seria suficiente para atender demanda potencial por terras em todas as regies do pas, estimada em 6,3 milhes de famlias beneficirias.
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ao parlamentar
Deste total, estimava-se que 3,8 milhes de famlias poderiam ser assentadas em suas prprias regies, nas reas dos imveis com dimenso superior a sessenta mdulos, sendo 1,3 milho (48%) na Regio Nordeste, um milho (53,6%) na Regio Sudeste, 570 mil (65,9%) na Regio Sul, 553 mil (100%) na Regio Centro-Oeste e 409 mil famlias (100%) na Regio Norte. As demais famlias nas Regies Nordeste, Sudeste e Sul poderiam ser assentadas nas reas dos imveis rurais entre trs e sessenta mdulos que no cumpriam a sua funo social, no que se refere ao uso e produtividade da terra, de acordo com os dados do Sistema Nacional de Cadastro Rural (INCRA/1985). Apesar da grande mobilizao social dos trabalhadores rurais e de suas organizaes representativas, a Emenda Popular da Reforma Agrria no foi aprovada. Ao contrrio dos avanos obtidos em outros captulos da Carta Magna, como em relao aos direitos sociais, no captulo da reforma agrria, a Constituio de 1988 significou um retrocesso jurdico, ainda que nela esteja expresso o princpio da funo social da propriedade, antes contido apenas na legislao ordinria (Lei 4.504/64 Estatuto da Terra), e previsto o rito sumrio para o processo judicial de desapropriao por interesse social. A aprovao do dispositivo, que no existia na Constituio anterior, de que a indenizao ter que ser prvia, ainda que sob rito sumrio e em ttulos da dvida agrria para a terra nua, dificulta a rapidez de a Justia conceder ao rgo expropriante (no caso o INCRA) a imisso na posse do imvel rural declarado de interesse social para fins de reforma agrria. O que a Emenda Popular previa era a imisso imediata na posse do imvel, mantendo-se a discusso judicial somente em relao ao valor da indenizao. Caso a Justia entendesse que a desapropriao fosse indevida (inconstitucional), a indenizao seria em dinheiro e com os acrscimos previstos na legislao. O retrocesso maior se deu na contradio constante do texto aprovado que, de um lado, sujeita todo imvel rural desapropriao por interesse social caso no cumpra a funo social da propriedade, e de outro torna insuscetvel desta desapropriao a chamada "propriedade produtiva". Este foi o ponto mais
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ao parlamentar
polmico que s foi aprovado por um artifcio regimental o DVS (Destaque de Votao em Separado), que invertia a necessidade de maioria de votos para manter o texto anterior que no previa a figura da "propriedade produtiva". Na regulamentao da Constituio, as entidades da CNRA reivindicaram que a chamada "propriedade produtiva" teria que cumprir a funo social, sob pena de desapropriao por interesse social, mas a maioria congressual conservadora manteve a intocabilidade e a "sacralizao" da "propriedade produtiva", mesmo que esta no cumpra a funo social. Prevaleceu apenas o conceito econmico, em detrimento das dimenses social, trabalhista e ambiental. Ainda assim, a mobilizao social foi capaz de avanar na conquista de reas para assentamento de famlias em todo o Pas. O desafio, hoje, mobilizar os trabalhadores rurais, agricultores familiares e o conjunto da sociedade para pautarmos um novo ordenamento jurdico que privilegie o desenvolvimento democrtico e sustentvel, onde a reforma agrria ganhe dimenso e centralidade, incluindo milhes de pessoas no campo e garantindo a soberania alimentar da populao brasileira.
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ao parlamentar
Sujeito de Direitos na Constituio Federal

Paulo Csar Carbonari1
ao parlamentar
No podemos esquecer que nestes velhos tempos, j gastos em seus valores, h quem no acredita em nada, mas tambm h multides de seres humanos que trabalham e permanecem espera, como sentinelas.
Ernesto Sabato. A Resistncia
celebrao dos vinte anos da Constituio Federal de 1988 abre vrias possibilidades de reflexo para a sociedade e para as organizaes populares. Como contribuio neste debate apresentamos um ensaio com recorte no tema do sujeito de direitos. O faremos desde o olhar crtico construdo pela militncia em organizaes populares de direitos humanos em perodo coincidente ao da vigncia da Carta, com apoio de leituras tico-filosficas, nosso segundo olho militante.
Herana moderna
Uma rpida reviso histrica e crtica da construo da noo de sujeito de direitos leva a remontar modernidade, que construiu a noo de sujeito universalista e com base na idia de indivduo. A subjetividade foi construda como sinnimo de independncia do indivduo frente tradio e s instituies. como se fosse possvel que um s, por si s, pudesse conhecer as coisas e, dessa forma, fizesse cincia e determinasse as regras prticas,
Conselheiro Nacional do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), mestre em Filosofia e professor no Instituto Berthier (IFIBE, Passo Fundo, RS).
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como se as regras da vida em sociedade emergissem exclusivamente da individualidade que pactua desde si com os outros. A subjetividade qua individualidade erigiu-se como critrio de validao do saber e do agir. Tudo o mais passaria a aparecer como manipulao, domnio, enfim, impossibilidade, sem sentido. Tratou-se de afirmar uma viso genrica e abstrata da subjetividade que, na pretenso de a todos/as incluir, transformou o sujeito em uma abstrao.
ao parlamentar
Nova Subjetividade
Esta viso est em crise h algumas dcadas os eventos de 1968 colaboraram explicitamente para tal , o que no significa que sujeito um tema que deixou de ter sentido ou que est interditado. As exigncias da sociabilidade e a cada vez mais ampla urgncia de responsabilidade comum pelos atos humanos e suas consequncias pem em questo a posio moderna. Em termos de reflexo tico-filosfica, a posio moderna deparou-se com as exigncias de validade universal capazes de dialogar substantivamente com as diversidades das afirmaes ticas e dos compromissos polticos. A crise produtiva, pois aponta para a possibilidade de superao de abstraes e para a possibilidade de construo de uma nova subjetividade. A expectativa cada vez mais forte pela compreenso histrica e concreta do sujeito, aberto multidimensionalidade. As exigncias contemporneas caminham no sentido de ser o sujeito uma construo relacional, que se faz na presena do outro e tendo a alteridade como presena. A alteridade tem na diferena, na pluralidade, na participao, no reconhecimento, seu contedo e sua forma. Diferente das coisas, com as quais se pode ser indiferente, a relao entre sujeitos tm a diferena como marca constitutiva, que se traduz em diversidade e pluralidade, elementos que no adjetivam a relao, mas que se constituem em substantividade mobilizadora e formatadora do ser sujeito de direitos. Os direitos, assim como os sujeitos de direitos, no nascem desde fora da relao, nascem do mago do ser com os outros, nascem do cho duro das interaes conflituosas que marcam a
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convivncia. Mais do que para regular, os direitos abrem-se para gerar possibilidades emancipatrias. Os standards e parmetros consolidados em normativas legais, sejam elas nacionais ou internacionais, neste sentido, no esgotam o contedo e o processo de afirmao de direitos. So expresso das snteses histricas possveis dentro das correlaes dadas em contextos territoriais e temporais. Assim que, o sujeito de que estamos falando no somente o sujeito do Direito. Os sujeitos e os direitos so bem mais amplos do que o Direito. Mais do que isso, exigem refazer criticamente o prprio Direito. Trata-se de compreender que, alm das regulaes normativas de qualquer tipo, esto as condies de qualquer regulao, a razo de haver regulao: os sujeitos, diversos, livres e relacionais, base da emancipao permanente. A vivncia humana se configura em institucionalidades scio-histricas (estruturas, processos e relaes) exteriores e institudas e tambm em singularidades subjetivas (agentes) geradoras de posturas e atitudes. Avaliar at que ponto umas e outras so afirmadoras dessa nova perspectiva fundamental a fim de angariar subsdios para saber se efetivamente esto sendo abertos espaos para sua efetivao. Assim que, um novo sentido de sujeito de direitos humanos aponta para a perspectiva de uma nova institucionalidade (pblica) e de uma nova subjetividade, conjugadas, abertas, dialgicas e participativas, com espao para a diversidade solidria.
ao parlamentar
Constituio e subjetividade
A Constituio Federal de 1988 nasceu da convergncia histrica de possibilidades diversas no sentido de significar a sntese possvel da orientao poltico-normativa capaz de gerar condies para novas institucionalidades e para novas subjetividades. Nela se explicita a expectativa com a abertura de espaos capazes de criar condies concretas para que o sujeito de direitos passasse a ser o ncleo. Basta ler os fundamentos da organizao e os princpios basilares da Carta que vemos inscrito este desejo-expectativa. Assim se pode dizer porque o texto comea com a explicitao dos direitos para somente depois ocupar-se de apresentar o Estado
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e as instituies, como a dizer explicitamente que estas haveriam de estar a servio daqueles. Lemos no texto constitucional a conjugao da viso moderna de subjetividade com as possibilidades e desafios contemporneos como compromisso de fazer valer os direitos fundamentais nela inscritos, mas tambm os direitos humanos, colhidos dos processos histricos e das normativas internacionais. Nela esto o sujeito genrico do todos tm direitos, mas tambm os sujeitos concretos e histricos. O texto constitucional abre perspectivas programticas concretas no sentido de comprometer as prprias pessoas e tambm as instituies pblicas com a realizao efetiva dos direitos humanos. O todos tm direitos abre para a perspectiva da promoo dos direitos humanos para todas as pessoas. Individualidades e grupos especficos (trabalhadores/as, mulheres, indgenas, crianas e adolescentes, idosos/as, presos/as, pessoas com deficincia, quilombolas, afro-descendentes e vrios outros/as), historicamente violados ou em risco de violao por sua condio de vulnerabilidade, alm desta, tambm tm ateno na perspectiva da proteo de direitos e tambm da reparao de violaes. As correlaes histricas permitiram fazer nascer um texto constitucional que tem nos diversos sujeitos de direitos os agentes de uma nova cultura de direitos humanos. Sabemos, todavia, que compromissos constitucionais s se tornam efetividade a depender dos agentes empreenderem lutas concretas para sua efetivao. Por isso, organizaes populares, que participaram ativamente da formulao do texto constitucional, continuaram e continuam a promover, no cotidiano das lutas, a emergncia de novos sentidos e de novas exigncias a fim de que, mais do que letra, a nova subjetividade seja efetividade e vivncia cotidiana.
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ao parlamentar
Povos Indgenas: Dos Direitos Conquistados aos Direitos Contestados1

Paulo Maldos2
ao parlamentar
Artigo 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Artigo 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988.
1. Reconhecimento de Direitos na Constituio Federal e Reaes Antiindgenas

No dia 5 de outubro de 2008 a Constituio Federal completou vinte anos. Os direitos sociais e os direitos indgenas nela reconhecidos foram frutos de muitos anos de mobilizao e luta dos movimentos sociais e dos povos indgenas durante a ditadura militar (1964-1985) e resultado da intensa participao indgena e popular na prpria Assemblia Constituinte (1987-1988).
Com os agradecimentos contribuio dos colegas do Secretariado Nacional do CIMI, Marcy Picano, Leda Bosi Magalhes e Aida Marise Cruz, cujas sugestes e informaes tornaram possvel o presente relatrio.
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Assessor Poltico do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI).
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O texto constitucional significou uma vitria dos setores democrticos pois contempla um projeto nacional transformador do ponto de vista das relaes do Estado com a sociedade brasileira; do reconhecimento da nossa diversidade cultural; do respeito pluralidade scio-cultural dos povos indgenas e das comunidades tradicionais; da afirmao dos direitos territoriais originrios, entre outros. Aps a promulgao desta Carta pelo Congresso Nacional, pouco a pouco os povos indgenas e os setores populares foram se mobilizando em busca da concretizao dos direitos reconhecidos, pressionando os poderes estatais para que levassem prtica tais direitos. Os povos indgenas passaram a se mobilizar com mais fora e determinao para que suas terras fossem demarcadas e homologadas em todo o Pas. Nas regies onde o poder pblico no agia, as comunidades realizavam retomadas e auto-demarcaes, expulsavam invasores, construam aldeias, reconstituam o tecido social que havia sido violentamente dilacerado com as expulses da terra, recuperavam rituais, religies e idiomas, fortaleciam suas identidades e projetos de futuro. Para fazer frente aos desafios de dilogo e parceria com a sociedade nacional, os povos indgenas criaram nesse perodo vrias ferramentas: as organizaes indgenas, que surgiram por povo, por regio, por estado, por categoria (professores, agentes de sade etc). Tais organizaes eram encarregadas de levar frente as demandas das comunidades por demarcao das terras, sade, educao, auto-sustentao e outras. Com as organizaes indgenas, os diferentes povos passaram a participar diretamente das polticas pblicas que lhes diziam respeito, buscando exercer o controle social sobre elas, sugerindo prticas, fornecendo informaes fundamentais para planejamentos e avaliaes dos rgos governamentais, intermediando o contato destes com as comunidades indgenas. Com o passar dos anos, as organizaes indgenas se multiplicaram junto s bases, ao mesmo tempo em que os povos indgenas buscaram criar mobilizaes conjuntas para dar visibilidade
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ao parlamentar
aos seus direitos constitucionais e construir articulaes permanentes de mbito nacional. Com relativa frequncia, mobilizaes indgenas se faziam presentes no Congresso Nacional e solicitavam audincias com os poderes Executivo e Judicirio, para encaminhar demandas e propostas em nome do conjunto dos povos indgenas do Brasil. Entre estas, destacamos a proposta de um novo Estatuto dos Povos Indgenas, coerente com o novo texto constitucional. A tramitao do Estatuto est parada no Congresso h desesseis anos. Primeiras Reaes Antiindgenas Os setores antiindgenas da sociedade brasileira, no entanto, no estavam passivos durante este perodo. Considerando-se perdedores na Constituinte, esperavam um momento adequado para reagir s conquistas dos povos indgenas. Este momento veio na poca da demarcao da Terra Indgena Yanomami, em 1992. Articulados dentro e fora do Estado, empresas mineradoras, latifundirios, madeireiros, militares, juristas e jornalistas conservadores empreenderam vasta campanha para impedir que a terra indgena fosse demarcada. Apesar dos constrangimentos na poca, com as denncias de massacres realizados por garimpeiros contra as comunidades Yanomami, tais setores levantaram acusaes contra as ameaas segurana nacional que seria o reconhecimento dos direitos territoriais indgenas. Mesmo com todo o peso das suas articulaes, tais setores no tiveram sucesso e o povo Yanomami teve sua terra demarcada pelo presidente Fernando Collor de Mello, em maio de 1992. Em diversas regies do Brasil, invasores de terras indgenas reagiam com violncia ao reconhecimento dos direitos constitucionais: assassinatos de lideranas, difamaes racistas pelos meios de comunicao, invases intimidatrias de comunidades indgenas, declaraes agressivas de setores militares, articulaes do poder local contra as mobilizaes e organizaes indgenas. Todas estas foram iniciativas que buscavam se contrapor e inibir o crescente reconhecimento dos direitos indgenas pela sociedade
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ao parlamentar
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e pelo Estado brasileiro, a partir do novo marco constitucional. Tratava-se de construir uma imagem negativa dos povos indgenas atravs dos meios de comunicao e, por meio de lobbies no Executivo, Legislativo e Judicirio, tornar letra morta os artigos 231 e 232 da Constituio Federal, referentes aos direitos indgenas.
2. Raposa Serra do Sol: Histrico e Violncia Racista

Raposa Serra do Sol um territrio indgena situado no estado de Roraima, onde vivem h mais de trs mil anos os povos Macuxi, Wapichana, Ingaric, Taurepang e Patamona. Estes povos sofreram toda a violncia do processo colonizador e, posteriormente, j no sculo XX, foram vtimas de aes predatrias dos aventureiros que se dirigiam para a regio amaznica em busca de ouro, diamante e do lucro fcil da explorao sem limites da mo-de-obra nativa. Latifundirios espalhavam gado na terra indgena, marcavam os prprios ndios com ferro em brasa e assim tomavam posse da terra; garimpeiros escravizavam indgenas; todos disseminavam a bebida alcolica como estratgia de desagregao social e dominao tnica, social e econmica. Aos indgenas submetidos consideravam caboclos e aculturados. Aqueles que tentavam defender as comunidades da violncia eram ameaados de morte, segregados, perseguidos. Assim ocorreu com os religiosos Capuchinhos, cuja Congregao, nos princpios do sculo XX, denunciou as prticas escravocratas dos fazendeiros de Roraima. Nos anos 70, durante a ditadura militar, no entanto, como em outras partes do Brasil, religiosos e pastorais da Igreja Catlica se solidarizaram com os povos indgenas de Raposa Serra do Sol e passaram a lutar, juntamente com eles, para fortalecer as comunidades, combater o alcoolismo, expulsar os invasores, construir polticas pblicas prprias em sade, educao e autosustentao econmica. Ao apoio da Igreja Catlica outros apoios se somaram, tanto nacionais como internacionais, ao longo dos ltimos 34 anos, transformando a Terra Indgena Raposa Serra do Sol mundial-
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mente conhecida como um smbolo das lutas indgenas no Brasil. Fortalecidos poltica e economicamente em suas comunidades e organizaes locais, os povos indgenas passaram a exercer cada vez mais o controle sobre o territrio, participando das polticas pblicas e, inclusive, recriando-as para melhor servir s comunidades. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso, no final de 2002, Raposa Serra do Sol foi finalmente demarcada, aps idas e vindas, depois de muitas tentativas de reduo do territrio e de ensaios para a sua demarcao em ilhas. No incio do governo Lula a demarcao voltou a ser analisada, submetida a negociaes polticas, criticada por setores militares e, mais uma vez, quase revista. A terra indgena por pouco no foi fragmentada, devido s fortes presses dos invasores e seus aliados. Finalmente, em 2005, Raposa Serra do Sol foi homologada e registrada pelo governo Luiz Incio Lula da Silva, um fato histrico considerado como vitria de todos os povos indgenas do Brasil. Tratava-se, ento, de cumprir com o prazo legal de um ano para a retirada dos ltimos invasores. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) elaborou um plano para reassentamento destes invasores, garantindo terras no estado de Roraima e indenizao por benfeitorias. A comearam as aes coordenadas dos fazendeiros e de seus aliados no sentido de inviabilizar a demarcao, de fato, da terra indgena. Essa atitude hostil de arrozeiros e militares foi frtil em produzir aes violentas, comeando, ainda em 2005, pela destruio de um Centro de Formao Indgena da regio. Mais de 150 homens, encapuzados e fortemente armados, atacaram de madrugada uma escola, espancaram professores e alunos, atearam fogo a uma igreja, a um pequeno hospital, a carros, instalaes, alojamentos de alunos, galpes, computadores, destruindo completamente o Centro Indgena. Na mesma poca sequestraram religiosos e os ameaaram de morte. Com o final das manifestaes mais violentas, o governo federal retomou as tentativas de retirada dos invasores. Aps vrias iniciativas, abortadas devido ao vazamento imediato de informaes para os invasores, em 2008, o governo federal planejou a
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ao parlamentar
ao parlamentar
Operao Upatakon 3, apenas com a Polcia Federal e de maneira sigilosa, com o objetivo de retirar definitivamente os invasores de Raposa Serra do Sol. A Violncia Antiindgena dos Invasores: do mbito Local ao Nacional A grande maioria dos invasores da terra indgena j havia sido indenizada e transferida para outra regio de Roraima. Sobravam na terra um grupo de cinco grandes invasores plantadores de arroz e alguns fazendeiros mdios associados a eles. Este pequeno grupo, apoiado por militares e polticos do estado e pelos meios de comunicao locais e nacionais, passou a desencadear uma srie de aes hostis aos membros da Polcia Federal e s comunidades indgenas: queimaram pontes, atacaram comunidades, agrediram lideranas, lanaram bombas incendirias em malocas e nos agentes federais, minaram estradas, tentaram explodir um carro-bomba em frente a sede da Polcia Federal etc. Atravs dos meios de comunicao nacionais, relanaram as velhas anlises de que os povos indgenas ameaam a soberania nacional, atrapalham o desenvolvimento, inviabilizam o estado, provocam o atraso e o desemprego, pretendem criar outra nao com o auxlio da Organizao das Naes Unidas (ONU) etc. Atacaram os tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio, como a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, da ONU. Militares, inclusive generais, passaram a agir como porta-vozes dos invasores, fazendo ecoar seus pontos de vista por meio de manifestaes agressivas de setores da ativa e da reserva, contra o prprio governo Lula. Seus discursos chegaram a beirar a proposta de golpe de Estado, tendo em vista que consideravam o Governo Federal uma quadrilha, propunham a criao de um ncleo monoltico de poder, em defesa da Soberania e convocavam ao concreta e no pelos meios legais.
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Redes de televiso, capitaneadas pela Rede Globo, divulgaram as aes de resistncia dos produtores e fizeram anlises da situao de Raposa Serra do Sol tendo como analista, com direito a entrevista ao vivo em rede nacional, o principal lder dos arrozeiros e responsvel pelas aes mais violentas dos invasores. Por meio da mdia nacional, o preconceito antiindgena foi sendo disseminado por todo o pas, atravs da imensa capilaridade dos meios de comunicao no territrio nacional. Qualquer ao reivindicatria, cobrando sade ou educao, de qualquer comunidade indgena, passou a ocupar as primeiras pginas dos jornais, sendo tratada como crime. Em vrias regies do Pas as comunidades indgenas passaram a ser vistas como suspeitas e ameaadoras segurana pblica; em toda a regio de fronteiras os ndios passaram a ser vistos como perigosos elementos de infiltrao estrangeira, provveis criadores de estados separatistas. Atravs da Internet, blogs e sites passaram a espalhar mentiras a respeito dos povos indgenas e seus direitos; depoimentos deliberadamente construdos e falsos, de pretensos viajantes em Roraima, disseminaram mentiras sobre o estado e os povos indgenas. Mais recentemente, mensagens elaboradas, com muitas imagens e informaes de pretenso cunho cientfico sobre a questo mineral em Roraima, vm sendo distribudas pela rede de computadores, com afirmaes de cunho flagrantemente racista. A partir de uma situao local, de interesses particulares de invasores de terras da Unio (como so as terras indgenas), parte da sociedade brasileira, neste ano de 2008, passou a olhar para os povos indgenas como inimigos e para os aliados dos indgenas como criminosos de interesses inconfessveis. Os direitos constitucionais dos povos indgenas passaram a ser vistos como privilgios que deveriam ser revistos urgentemente pelo Congresso Nacional; a ONU passou a ser vista como ameaa imperialista e os pases vizinhos como inimigos potenciais. Desde a Constituinte de 1988 o Brasil no vivia uma onda racista to virulenta e disseminada por todo o pas. Com a sua fachada nacionalista, tal onda chegou a conquistar o apoio ou, ao menos, o silncio cmplice de setores tradicionalmente
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comprometidos com as lutas em defesa dos povos indgenas e dos setores populares. Embalada pela viso, imposta pelos invasores e seus aliados, de que a situao em Raposa Serra do Sol resultaria em grande comoo social e insegurana nas fronteiras, a ao judicial que questiona a demarcao de Raposa Serra do Sol foi acatada pelo Supremo Tribunal Federal (STF). O STF dever julgar, ainda neste ano, a constitucionalidade da demarcao e homologao realizadas.
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3. Casos Patax H-H-He e Guarani-Kaiow

O povo Patax H-H-He, do estado da Bahia, teve suas terras demarcadas pelo antigo Servio de Proteo ao ndio (SPI), em 1936. Nas dcadas seguintes, seu territrio foi seguidamente invadido pelos fazendeiros do cacau e outros, com a anuncia de funcionrios pblicos. A partir dos anos 70, governadores do estado distriburam aos invasores ttulos de propriedade que incidiam na terra indgena. As tentativas dos Patax H-H-He de reaver ou de permanecer nas suas terras foram sempre reprimidas violentamente pela Polcia Militar e pelas milcias dos fazendeiros. No incio da dcada de 80, os indgenas se organizaram e retomaram parte da terra. Em 1982, a Fundao Nacional do ndio ingressou na Justia Federal com o pedido de nulidade dos ttulos concedidos sobre a terra indgena. No mesmo ano, o processo chegou ao Supremo Tribunal Federal. Desde ento, o povo tem lutado para recuperar toda sua terra. Neste perodo, mais de vinte lideranas foram assassinadas, sendo que todos os crimes seguem impunes. Galdino dos Santos, o indgena queimado em Braslia em 1997, estava na cidade para encaminhar questes relativas s terras Patax H-H-He. A ao movida pela Funai, aps 26 anos, comeou a ser julgada e a discusso, que enfoca a legalidade ou no dos ttulos distribudos aos invasores, foi analisada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal em setembro deste ano, logo aps o incio do julgamento do caso Raposa Serra do Sol, no mesmo STF. Tal como ocorreu com este ltimo, a discusso foi suspensa devido a um pedido de vistas do ministro Carlos Menezes Direito.
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O povo Guarani Kaiow, do estado do Mato Grosso do Sul, vivia em um territrio de cerca de quatro milhes de hectares at meados do sculo XX. Com a chegada das fazendas, principalmente de gado, as comunidades foram sendo divididas, separadas, isoladas e o territrio Guarani foi fragmentado em ilhas. As demarcaes feitas, em geral, transformaram as comunidades em guetos diminutos e superpovoados, inclusive com a mistura de etnias. Nos ltimos anos, a entrada avassaladora do agro-negcio agravou ainda mais a situao. Os resultados desta situao podemos verificar nos informes anuais da Rede Social de Justia e Direitos Humanos: ndices alarmantes de suicdio, assassinatos, ameaas de morte, alcoolismo, atropelamentos e violncias no interior e contra as comunidades indgenas. Em 2007, aps anos de reivindicao dos Guarani, a Funai assinou um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com o Ministrio Pblico Federal (MPF/MS), no qual se comprometeu a atender at 2010 parte da demanda por demarcao de terras dos cerca de 40 mil Guarani no Mato Grosso do Sul. Em julho de 2008, a Funai publicou portarias constituindo grupos tcnicos para realizarem os estudos antropolgicos e fundirios para identificar os tekoha (terras tradicionais) que devem ser demarcados. Antes mesmo do incio dos trabalhos, os fazendeiros com apoio de polticos do estado, inclusive do governador, iniciaram uma intensa campanha na imprensa local e nacional, divulgando informaes falsas sobre os estudos, alardeando, por exemplo, que um tero do estado seria transformado em terra indgena. O objetivo da campanha era colocar a populao do estado e do Pas contra a efetivao do direito constitucional dos Guarani Kaiow s suas terras. Tanto no caso Patax H-H-He como no caso Guarani Kaiow, em 2008 o racismo local conectou-se ao racismo construdo nacionalmente, conformando uma situao de grave estigmatizao dos povos indgenas pela sociedade nacional. No caso dos Guarani Kaiow, os invasores construram um discurso idntico ao dos invasores de Raposa Serra do Sol, acusando os indgenas de ameaarem a soberania nacional, de impedirem o desenvolvimento, de inviabilizarem o estado, de invadirem os municpios e assim por diante.
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ao parlamentar
Em ambos os casos, os invasores das terras indgenas e seus aliados vm buscando, neste ano, influenciar o Supremo Tribunal Federal para que as decises a serem tomadas por este com relao Raposa Serra do Sol e aos Patax H-H-He contenham uma interpretao restritiva do conceito constitucional de terras tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas e que esta interpretao restritiva passe a servir como parmetro para as futuras demarcaes, liberando assim as terras indgenas para o mercado.
ao parlamentar
4. Os Dados da Violncia Antiindgena de 2008

Os dados acerca da violncia contra os povos indgenas no Brasil em 2008 revelam o mesmo padro observado nos anos anteriores, onde havia uma grande concentrao de casos e de vtimas no estado do Mato Grosso do Sul e, especificamente, dentre o povo Guarani Kaiow. Em todo o Pas foram registrados, at outubro deste ano, 27 casos de suicdio de indgenas, todos eles do povo Guarani Kaiow do Mato Grosso do Sul. Destes, um tero das vtimas tinham at dezoito anos de idade, sendo duas vtimas de apenas treze anos de idade. Como nos anos anteriores, os atos de suicdio ocorrem em circunstncias aparentemente banais. Neste ano, por exemplo, um adolescente de quatorze anos pediu ao pai dinheiro para comprar material escolar; ao saber que o pai no tinha dinheiro para lhe dar, suicidou-se. O pai, ao ver o filho morto, tambm se matou. Em todo o Pas foram registrados 43 assassinatos de indgenas, sendo 32 destes no Mato Grosso do Sul. Foram registradas tambm 28 tentativas de assassinato, sendo 18 destas no Mato Grosso do Sul. Ou seja, entre assassinatos e tentativas de assassinato houve 71 ocorrncias, sendo 50 destas no Mato Grosso do Sul. Pelo alto ndice de incidncia de assassinatos como de tentativas de assassinato, alm dos suicdios, envolvendo membros das prprias comunidades Guarani Kaiow do Mato Grosso do Sul, fica claro como a desagregao social e individual, devido evidente falta de terra para viver, continua afetando profundamente aquele povo indgena.
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Em todo o pas tivemos dezenove casos denunciados e divulgados pela imprensa de invases possessrias, explorao ilegal de recursos naturais, danos ambientais, biolgicos e danos diversos ao patrimnio das comunidades indgenas. Tais agresses provm de madeireiros, garimpeiros e outros invasores que, no raro, tambm cometem agresses fsicas contra as comunidades. Este quadro geral, apesar de sucinto, revelador da necessidade de uma ateno especial, por parte do Estado, para a situao das terras indgenas Guarani Kaiow no Mato Grosso do Sul. Mostra, tambm, a necessidade de se implementar a criao do Conselho Nacional de Poltica Indigenista como espao pblico, com participao indgena, indigenista e governamental, de elaborao, articulao e implementao da poltica indigenista no Brasil.
ao parlamentar
5. Os 20 Anos da Constituio Federal

A Constituio Federal de 1988, reconheceu aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Tal reconhecimento significou um patamar mais elevado para as lutas indgenas em nosso pas, marcando o fim da perspectiva integracionista no Estado brasileiro e a inaugurao de um novo perodo histrico, no qual os povos indgenas passariam a ser considerados protagonistas com direitos territoriais assegurados e sujeitos fundamentais para a elaborao de todas as polticas pblicas a eles direcionadas. A partir deste novo patamar, os povos indgenas buscaram recuperar seus territrios invadidos, lutaram pela demarcao, homologao e registro dessas terras da Unio destinadas ao seu usufruto exclusivo e foram constituindo espaos institucionais, onde as comunidades e lideranas poderiam realizar o acmulo terico e prtico em reas como sade, educao e auto-sustentao econmica. A referncia da Constituio de 1988, que criou as bases para um pas mais democrtico e culturalmente plural, aliada vontade poltica e ao prtica dos povos indgenas, empenhados em
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transformar em realidade este novo pas, criou uma dinmica social intolervel para os defensores da velha ordem estabelecida. Invasores das terras indgenas, sob a direo das empresas do agro-negcio, aliados aos setores militares, autoritrios e de extrema-direita, e com o apoio estratgico dos grandes meios de comunicao, to concentrados quanto preconceituosos, desataram um processo restaurador da intolerncia e do racismo em larga escala, como poucas vezes visto no Brasil. Sob o disfarce da defesa do territrio nacional e do desenvolvimento, o que se quer conseguir na verdade que nenhuma terra fique fora do mercado. Se hoje so as terras de Raposa Serra do Sol, dos Patax H-H-He e dos Guarani Kaiow, amanh sero as terras dos quilombolas, das comunidades tradicionais, das quebradeiras de coco, dos ribeirinhos, das reservas extrativistas, das reservas ambientais, das reservas biolgicas e assim por diante. O que est em jogo so distintas vises de pas e diferentes paradigmas de desenvolvimento. Por um lado, vises que buscam tornar realidade a Constituio Federal, construindo na prtica um pas democrtico, economicamente igualitrio e culturalmente plural, onde a terra vista como um patrimnio coletivo e que deve ser respeitado. Por outro, vises que buscam retroagir ao nosso passado colonial, politicamente autocrtico, culturalmente hierarquizado, economicamente excludente e concentrador da riqueza e da terra, esta vista apenas como um meio privado de produo.
ao parlamentar
6. Concluso
Estamos nos aproximando do final da primeira dcada do sculo XXI. Neste momento, tanto no Brasil como no conjunto da Amrica Latina, os povos indgenas, as comunidades tradicionais e os setores populares esto dando mostras de seu desejo de exercer o protagonismo em todas as esferas polticas que lhes dizem respeito. Porm este mesmo momento vem sendo marcado pela ao devastadora do agro-negcio associado ao capital financeiro em escala global. Para o capital financeiro, leis existem para serem desconstitudas, instituies pblicas existem para serem molda-
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das aos seus interesses e autoridades existem para serem dceis aos seus planos. A tenso resultante destes movimentos contraditrios dever marcar a histria brasileira e latino-americana por um longo perodo. Em vrios pases da Amrica Latina, povos indgenas se movem e, juntos com os setores populares escrevem novas constituies e constroem projetos originais de nao, igualitrios, democrticos e culturalmente plurais. Nestes pases, as oligarquias antigas buscam de todas as maneiras frear e anular tais processos democratizantes. No Brasil, os povos indgenas mostram a mesma vontade de contribuir na construo de um pas igualitrio e culturalmente plural. Mas, aqui tambm, as elites se articulam para sufocar, com diversas estratgias, as iniciativas indgenas. Os nmeros e o contexto da violncia antiindgena em 2008 conformam o retrato mais cruel desta contradio. Esperamos que tais nmeros diminuam a cada ano, na medida em que consigamos tornar mais ntida a face de um pas mais fraterno, justo e solidrio, livre do racismo e da intolerncia.
ao parlamentar
Este texto faz parte do livro Direitos Humanos no Brasil 2008, Relatrio Anual da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. O Relatrio da Rede Social uma fonte rica e imprescindvel de dados, informaes e anlises a respeito da situao dos Direitos Humanos e dos Direitos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais no Brasil, do ponto de vista dos setores populares, trabalhadores e trabalhadoras rurais e urbanos, povos indgenas, quilombolas e outras populaes tradicionais. Publicado regularmente desde o ano 2000, o Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos encontra-se neste ano em sua nona edio.
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Reformas Polticas com Participao Cidad: Aperfeioando e Ampliando a Democracia

Pedro Pontual1
ao parlamentar
endo participado ativamente como educador popular e militante da Articulao Nacional de Movimentos Populares e Sindicais (ANAMPOS) do processo de participao popular na elaborao da Constituio de 1988, acredito ser de grande importncia hoje fazer-se um balano crtico dos avanos e limites daquelas conquistadas e dos desafios que ainda temos pela frente no sentido da ampliao e aprofundamento do processo de construo democrtica em nosso Pas. Desde o momento em que, h vinte anos, na Constituio de 1988 consagrou-se o princpio da participao popular nas polticas pblicas, em que criaram-se diversos sistemas descentralizados e participativos de gesto das polticas sociais (tendo os conselhos e conferncias como principais instrumentos de controle social), em que instituram-se mecanismos de democracia direta (como os plebiscitos, referendos e iniciativa popular de leis), instaurou-se o debate entre diversas foras polticas e sociais sobre as relaes entre os mecanismos e prticas da democracia direta e participativa e os tradicionais mecanismos de exerccio da democracia representativa. O campo conservador da sociedade brasileira sempre colocou em dvida a validade e legitimidade do grau de representao dos conselhos, das conferncias, dos oramentos participativos e outras formas de democracia participativa, argumentando que os mesmos teriam um dficit de representatividade quando comparados com a legitimidade dos representantes no executivo e no
Doutor em Cincias Polticas e Presidente do Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina (CEAAL).
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legislativo eleitos pelo voto universal. A partir desta concepo, estes setores buscam, no exerccio de governos e no parlamento, ignorar a existncia ou diminuir a importncia de propostas e decises tomadas em espaos e instncias de democracia participativa. Em outras situaes preferem a estratgia de disputar a representao nestes espaos, partidarizando-os, para poder enfraquec-los depois, tornando-os linhas auxiliares dos governos por eles dirigidos. No campo democrtico e progressista que lutou pela criao daqueles novos espaos de exerccio da democracia, sempre predominou o argumento e a aposta de que os mesmos, ao criarem um novo plo que incorporava os cidados como sujeitos polticos no controle social do Estado, serviriam como mecanismos que contribuiriam para o aperfeioamento da democracia representativa e no como oposio mesma. No entanto muitas vezes, ao assumirem o exerccio de governos, tais setores tm tido uma prtica de pouca valorizao e investimento nos mecanismos da democracia direta e participativa em funo da presuno de sua sabedoria e competncia em relao s necessidades da populao e das solues para as mesmas. H um pequeno nmero de experincias que praticam com vigor o princpio do compartilhamento do poder atravs dos conselhos e outras formas de democracia participativa. Por outro lado, os mecanismos de democracia direta, em especial o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de lei, foram ainda pouco utilizados e praticados neste perodo de vinte anos desde nossa ltima Constituio. A pequena utilizao de tais mecanismos e, portanto, a pouca experincia da populao em recorrer ou participar dos mesmos, torna-os ainda vulnerveis ao peso do poder econmico e poltico das elites conservadoras. Neste sentido que se revestem da maior importncia os projetos que, no Congresso Nacional, nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras Municipais, buscam regulamentar a utilizao de tais mecanismos nas diversas esferas da Federao como mecanismos que seriam capazes de, por sua utilizao mais frequente e com regras mais democrticas de procedimento, contribuir para a reforma das instituies polticas do Estado ao incorporar
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ao parlamentar
o cidado mais diretamente no exerccio do controle social sobre as mesmas. Passados vinte anos desde que tais mecanismos da democracia participativa e direta foram criados, pode-se afirmar que aquela aposta na sua contribuio para o aperfeioamento da democracia representativa no se confirmou com a fora da expectativa que nela foi depositada. Apesar do avano que representaram, por exemplo, os conselhos de gesto e as conferncias em muitos aspectos, no sentido da democratizao e maior controle social das polticas pblicas, tal experincia no teve ainda a fora e as qualidades renovadoras esperadas para produzir os impactos polticos necessrios para alterar a lgica clientelista que marcou historicamente a relao do Estado com o sistema poltico-partidrio que d sustentao eleio dos representantes pelo voto universal.Tal contexto nos levou situao aparentemente paradoxal de convivncia entre crescentes prticas de participao e controle social sobre o Estado e ao mesmo tempo a permanncia das tradicionais prticas de corrupo e apropriao privada de recursos pblicos e de relaes no sistema poltico e partidrio fundadas no mecanismo do clientelismo e seu tradicional toma l e d c. Tal situao vem criando a compreenso em diversos setores da sociedade civil e alguns poucos segmentos dos partidos polticos da necessidade e urgncia das reformas polticas no Brasil. Em funo deste quadro, desde 2005, um conjunto de redes e fruns da sociedade civil vem se mobilizando, atravs da realizao de debates e seminrios em todo Brasil, pela construo e debate pblico da Plataforma dos Movimentos Sociais para reforma do Sistema Poltico, que agora j na sua 2 verso e que declara na sua Introduo: A Reforma Poltica que defendemos visa radicalizao da democracia, para enfrentar as desigualdades e a excluso, promover a diversidade, fomentar a participao cidad. Isso significa uma reforma que amplie as possibilidades e oportunidades de participao poltica, capaz de incluir e processar os projetos de transformao
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ao parlamentar
ao parlamentar
social que segmentos historicamente excludos dos espaos de poder, como as mulheres, os/as afrodescendentes, os/as homossexuais, os/as indgenas, os/as jovens, as pessoas com deficincias, os/as idosos/as e os despossudos de direitos de uma maneira geral, trazem para o debate pblico (p.7).2 O fato de o Estado ser o ator central de toda poltica pblica implica que mudanas em suas instituies so indispensveis a qualquer estratgia de aperfeioamento do sistema poltico. Nesse sentido, faz parte dessa plataforma o pressuposto de que a ampliao da participao social na esfera pblica depende de mudanas profundas na prpria estrutura do Estado, em todas as suas esferas federal, estadual, municipal, no mbito do Executivo, do Legislativo e do Judicirio. (p.8-9) Assim, a referida plataforma composta de cinco eixos para discusso: fortalecimento da democracia direta; fortalecimento da democracia participativa; aprimoramento da democracia representativa: sistema eleitoral e partidos polticos; democratizao da informao e da comunicao e transparncia no poder Judicirio. A amplitude dos eixos de tal plataforma e das propostas contidas em cada um deles busca expressar a compreenso dos seus protagonistas de que absolutamente necessrio que as reformas polticas transcendam o mbito das mudanas na legislao eleitoral e partidria para abranger tambm as questes envolvidas no controle social e democrtico sobre o Estado.3
Pontual, Pedro. Desafios construo da democracia participativa no Brasil: a prtica dos conselhos de gesto das polticas pblicas. Observatrio dos Direitos do Cidado Polis/IEE-PUC-SP. So Paulo, janeiro de 2008. Acesso no site www.polis.org.br.
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Construindo a plataforma dos movimentos sociais para a reforma do sistema poltico no Brasil.Verso II, maro de 2008. Acesso pelo site www.reformapolitica.org.br. Instituto Polis.
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20 Anos da Constituio Cidad

Pedro Wilson Guimares1
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O povo nos mandou fazer a Constituio, no ter medo.

Ulysses Guimares
Constituio de 1988 um marco importante no restabelecimento do estado democrtico de direito, foi um caminho para o processo de democratizao, liberdade e da conquista dos direitos humanos para todas as gentes das cidades e dos campos brasileiros. resultado de longas lutas polticas, lutas doloridas nos corpos e nas almas de muitos, milhares de brasileiros/as. Foi ponto para as conquistas de proteo social buscando universalidades e seguridades especficas. Muitas conquistas na teoria, na lei, mas que exige mais prticas, projetos, programas, polticas pblicas inclusivas, republicanas, soberanas, libertrias e solidrias. preciso lembrar estes vinte anos constitucionais e ver o que avanou, o que atrasou, que desafios vencemos ou estamos vencendo para que tenhamos no Estado e na sociedade os direitos humanos nas plataformas econmicas, sociais, polticas, culturais, e ambientais para um crescente desenvolvimento sustentado local, regional e nacional. preciso lembrar de atores e atrizes, de movimentos e lutas que marcaram o territrio da ultrapassagem do arbtrio, da ditadura, do autoritarismo, da censura, da tortura, da excluso, da priso, do exlio, da alienao e de mortes, desaparecimento de homens e mulheres acossados, perseguidos, detidos e marginalizados da vida social brasileira por quase trs dcadas para a liberdade, para a democracia, cidadania. E passados estes anos,
Atuou na Constituinte como Reitor da Universidade Catlica de Gois e militante do Movimento Nacional de Direitos Humanos e da Comisso de Justia e Paz. Deputado Federal pelo PT/GO.
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podemos afirmar que um outro mundo possvel e desejvel. Um mundo pleno de solidariedade e liberdade com oportunidades iguais para todas as gentes boas, gentes de todas as raas, etnias, cores, idades, sexos. A luta continua para resgatar direitos e deveres ainda no estabelecidos concretamente na Constituio de 1988 e nas suas emendas e leis reguladoras seguintes. Assim, lembrar a Constituio cidad lembrar de continuar a luta pelos direitos humanos do povo trabalhador das cidades e dos campos/cerrados/sertes, de norte a sul, hoje e urgentemente. A toda hora e a toda prova somos desafiados a lutar, caminhar na direo de um mundo de justia e paz, cultural e espiritual para toda a humanidade sem explorados e sem exploradores. Queremos construir juntos uma sociedade justa e fraterna. Cabe ressaltar aqui alguns apontamentos sobre a comemorao dos vinte anos da Carta Magna de 1988, que consideramos de fundamental importncia para o debate. A Constituio Cidad, como foi batizada pelo ento presidente do Congresso Nacional Constituinte, Deputado Ulysses Guimares, expressa, de fato, muito das conquistas geradas do ventre do povo, das grandes manifestaes populares para garantir os direitos fundamentais da pessoa humana e que marcaram de forma decisiva o texto final da carta promulgada. Embora seja uma obra inacabada (precisamos ainda de muitas regulamentaes e implementaes), serviu, naquele momento histrico, como instrumento para a definio sobre os direitos sociais e econmicos, trabalhistas, da educao, da reforma agrria, os direitos das mulheres, dos indgenas, meio ambiente, do idoso, da criana e do adolescente. Consagrou, alm dos novos direitos sociais, um pacto poltico que ps fim a ditadura. Constituinte singular no princpio que efetiva a participao. Celebra a trajetria do povo, a mobilizao popular na hora do voto, num texto de proteo social. A Carta Magna o registro do momento histrico de um povo e acontece num perodo em que este decide tomar o destino em suas mos. Foi assim na elaborao da nossa Constituio de 88. Havia um clima de mudana e muitos dos constituintes souberam interpretar aquele momento histrico e fazer o equilbrio neces-
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ao parlamentar
srio para o momento de travessia da ditadura para a democracia. Estvamos militantes na coordenao do Movimento Nacional de Direitos Humanos e na Comisso de Justia e Paz de Goinia ao lado de muitos movimentos e setores polticos e sociais brasileiros. A luta contra a ditadura vinha se mostrando bastante madura dentro dos movimentos. As vitrias da oposio nas eleies de 1974 e 1978; as greves operrias do ABC paulista em 1978; a luta pela Anistia em 1979 movimentava o Pas e mostrava a fora do povo. Retornam os exilados polticos, presos so libertados, retornam tambm os ncleos das organizaes polticas clandestinas e partidos extintos. A reforma partidria, com o fim do bi-partidarismo, de ARENA e MDB, e o surgimento do Partido dos Trabalhadores, e tambm do PMDB, PDT, PDS e PTB (depois dividiu-se em PFL para apoiar Tancredo Neves no Colgio Eleitoral que deu posse a Jos Sarney, criados pela alquimia golberiana), do lder sindical Lus Incio Lula da Silva, hoje Presidente da Repblica; a criao da maior Central Sindical da Amrica, a CUT e movimentos sociais, da igreja e da juventude, colocaram em cheque o Regime Militar e apontaram para um futuro de mudanas profundas. A presso popular aumenta com a campanha das Diretas J e a mobilizao nas ruas, exigindo eleies diretas para Presidente da Repblica. Foi sem dvida o maior movimento poltico de rua desde o golpe militar de 1964, com a participao de lideranas importantes, mas que culmina com a vitria do Colgio Eleitoral, de Tancredo Neves e (num acordo contraditrio) a retomada da democracia. preciso esclarecer que houve sim um pacto poltico entre o Congresso conservador e o Regime, coordenado pelos Generais Ernesto Geisel, Golbery do Couto e Silva e Joo Batista Figueiredo, e homens pblicos como os Senadores Jos Sarney, Aureliano Chaves e Marco Maciel. Mas, preciso que se credite, porque de direito, sociedade organizada e aos movimentos populares as conquistas e os avanos que levaram nossa Constituio Cidad. Foi em debates importantes, em cenrios como o Auditrio Nereu Ramos, na Cmara dos Deputados, palco em que estiveram presentes, de forma marcante as disputas, as angstias, as reivindicaes, as polarizaes trazidas pelo movimento popular
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e que fizeram a efervescncia do debate acolhida pela Bancada Feminina, a Frente Parlamentar do ndio, a Frente Verde e a Frente Parlamentar do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, entre outras. A participao popular foi, sem dvida, a alavanca para a definio sobre os direitos sociais e que mobilizaram milhes de cidados e cidads para a elaborao da Carta Cidad de 1988. Foram 122 emendas populares, com 12 milhes de assinaturas; 182 audincias pblicas, muitas marchas temticas, uma luta. A participao de ONGs, movimentos e organizaes ligadas aos diversos setores sociais foram importantes pelas crticas e mobilizaes da sociedade e mesmo de mdias alternativas. Contudo, foi uma realidade que uma aliana da representao poltica com a organizao e Participao Popular que se pode avanar no processo de elaborao para conceituao de um Estado promotor da cidadania, da definio do Sistema nico de Sade, o SUS, dos Direitos do Consumidor, que produziram o Cdigo de Defesa do Consumidor, a definio dos direitos da criana e do adolescente que ensejaram o ECA e a definio da Previdncia Universal para campo e cidade (fim do Fundo de Assistncia e Previdncia ao Trabalhador Rural FUNRURAL). Tudo isso, aliada s nossas experincias anteriores, fez o texto constitucional tomar uma forma social e se transformou numa Carta de Direitos. claro que ainda faltam alguns aperfeioamentos, apesar das 62 emendas j includas, at porque, ela no foi um produto tcnico, mas fruto da tenso popular que representava aquele momento histrico que o Brasil vivia. Nossos constituintes souberam interpretar aquele momento e fazer um equilbrio entre o passado da ditadura militar e anncio de um futuro possvel, enfrentando dentro de um clima democrtico o confronto ideolgico, a presso popular e a negociao. Foram 61.161 emendas, 05 anteprojetos e 04 projetos, 4.754 destaques, 330 sesses plenrias, 1.021 votaes, 2.400 horas de discursos e 15.000 pronunciamentos de parlamentares. E tudo se deu dentro de um clima de extrema euforia democrtica e tambm num profundo embate poltico. Marcada por crises, tenses e impasses, a Assemblia foi instalada em 1 de fevereiro de 1987 e teve seus trabalhos concludos em 5 de outubro de 1988.
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ao parlamentar
Com a formao do Centro, que ameaava criar um anteprojeto paralelo, outros blocos suprapartidrios surgiram agrupando os parlamentares na defesa poltico-ideolgicas, entre eles, o grupo de Consenso, o Movimento de Unidade Progressista, Grupo dos 32 e Centrinho. Foi aqui que surgiu a figura importante do lder do PMDB, Mario Covas, admirado por todos e seguido pela maioria dos parlamentares, para as negociaes de consenso e construo de maiorias para as votaes. Na Comisso de sistematizao, os senadores Afonso Arinos e Bernardo Cabral, mais um grupo de notveis, como Raimundo Faoro, Fbio Konder Comparatto, entre outros, alinhavam as emendas preferenciais que iam votao e construam o texto final. Os 559 constituintes dialogaram com os movimentos sociais, e o Parlamento reassumiu sua funo cardeal de representao da vontade popular. Entre os temas, a definio sobre o sistema de governo foi das mais polmicas. A opo pelo sistema presidencial foi aprovada, mas com ressalvas, pois foi remetida para plebiscito. O voto popular no plebiscito de 1993 confirmou a escolha dos constituintes, saindo vencedores a Repblica e o presidencialismo. Muitas coisas ainda aguardam regulamentao. Entre os quais, 17 dispositivos dos Direitos e Garantias Fundamentais (art. 5-17), 26 dispositivos da Organizao do Estado (art.18-43), artigo 13, entes federativos, 15 dispositivos da Organizao dos Poderes (44-135), Defesa do Estado e das Instituies, da Tributao e Oramento, Ordem Econmica e Financeira, da Ordem Social, Disposies Gerais e Transitrias. Por isso, nesta comemorao sobre os vinte anos da Constituinte Cidad, queremos lembrar aqui a importncia que ela teve e tem para a democracia brasileira. possvel afirmar, com toda a segurana, que as conquistas que desfrutamos hoje expressam as conquistas avanadas desta Carta. Ela incorpora a concepo de um Estado que busca a sntese de integrao, dos direitos e garantias individuais, a afirmao da dignidade humana e compromisso com as liberdades democrticas. Ao mesmo tempo incorpora as grandes conquistas do Estado de direito, no que se refere aos direitos dos trabalhadores, dos pobres, das minorias, dos mais fragilizados, apontando para uma vigorosa poltica de incluso social.
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ao parlamentar
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ao parlamentar
Ecoam nesta sala, as reivindicaes das ruas. A Nao quer mudar, a Nao deve mudar, a Nao vai mudar. Disse o Presidente Ulysses Guimares. Ele no est mais entre ns. Mas, a Nao est mudando, muito, e pra melhor.
Democracia e Participao No Batem Porta: Preciso Conquist-las

Raimunda Bezerra da Silva Klein1
ao parlamentar
azendo uma retrospectiva vinte anos depois da promulgao da Constituio, a impresso que se tem de um pas em grande movimento, na corrida para participar do processo de sua construo, apesar da natural falta de confiana nas estruturas do ento Estado brasileiro quanto s reais condies de participao popular e das divergncias com relao ao carter da Constituinte. Lembram que o que se reivindicava era uma assemblia e o que se conseguiu foi um Congresso Constituinte. Isso acirrava ainda mais a discusso sobre as possibilidades e as condies reais de participao dos trabalhadores. A Senadora Marina Silva lembra que esse debate era muito forte no meio das correntes polticas da esquerda. Muitos achavam que no valia a pena, outros, pelo contrrio, achavam que os movimentos sociais deveriam sim apresentar propostas, forar a participao popular. Com o tempo, os movimentos sociais compreenderam que a participao das classes populares ia depender da sua capacidade de organizao e mobilizao para construir e encaminhar propostas concretas. A outra discusso referente participao era sobre a questo do poder e a abertura do Estado participao popular na definio de suas polticas. As emendas apresentadas versaram sobre a iniciativa popular ou referendo e sobre a abertura do poder participao de cada um e do povo todo, participao popular que coloque o Estado sujeito corregedoria e fiscalizao populares.
Membro do Centro de Defesa dos Direitos Humanos e Educao Popular do Acre CDDHEP e Conselheira Nacional do Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH.
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Muitas propostas que foram levadas Constituinte j eram bastante antigas no rol das reivindicaes populares. As mais conhecidas eram, sem dvidas, as da reforma agrria, ensino pblico e gratuito, universalizao da sade, direitos dos trabalhadores, entre outras. Mas havia tambm muitas propostas novas ou de pouco conhecimento pblico. Conhecidas ou no, todas precisavam ser divulgadas, ganhar aliados e assinaturas. As estratgias para divulgao eram muitas: seminrios, plenrias, manifestaes, conferncias, produo de materiais como cartilhas, folderes, cartazes, vdeos, rdio popular. Valia at unificao de propostas e formas de encaminh-las. No geral, as grandes organizaes ou redes aglutinavam outras menores que compartilhavam de suas propostas. Foi assim que o Centro de Defesa dos Direitos Humanos e Educao Popular do Acre (CDDHEP), poca Centro de Defesa dos Direitos Humanos (CDDH), do qual fao parte, participou da Articulao Nacional do Solo Urbano (ANSUR), o que nos permitiu participar do processo de discusso e construo da proposta de reforma urbana que seria levada Constituinte. Tnhamos particular interesse em participar da luta pela reforma urbana em funo do que ocorria no Acre e nas cidades acreanas que mudaram muito a partir da dcada de 1970, com a chegada dos seringueiros expulsos dos seringais. Comeava ali um grande conflito entre pecuaristas, pequenos agricultores, aventureiros, grileiros, jagunos, quase todos vindos do Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil, e os seringueiros, que moravam em terras acreanas desde, pelo menos, a segunda metade do sculo XIX. Uma das causas centrais desse conflito foi o grande projeto de reocupao econmica de parte da Amaznia brasileira que teve como base a construo de estradas e ramais, para que assim fossem assentados colonos e agricultores, bem como a implantao de grandes fazendas. Essa nova economia substituiu, em parte, os antigos seringais, que tiveram seus moradores sistematicamente expulsos de suas terras. Esses seringueiros no tinham para onde ir, ento buscaram as cidades como abrigo, mas nas cidades eles no tinham trabalho nem moradia. Foi assim que comearam as ocupaes
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ao parlamentar
de terras vazias nas cidades, principalmente na capital, Rio Branco, que foi conquistada com muita luta. A cidade no dispunha de infra-estrutura para tanta gente que chegava em busca de trabalho e habitao. Logo surgiram bairros perifricos semelhantes s favelas existentes em todo o Brasil. Alm das condies precrias desses bairros, eram constantes as ordens de reintegrao de posses. Por conta dessa situao o Centro de Defesa e as Comunidades Eclesiais de Base apoiavam a resistncia dos moradores para que no fossem expulsos mais uma vez. Assim que surgiram as organizaes de moradores para garantir a posse da terra. Foi essa luta que gerou as lideranas que, coordenadas pela Federao das Associaes de Moradores do Acre (FAMAC) e pelo Centro de Defesa dos Direitos Humanos, vo outra luta para, junto com tantas outras organizaes populares, conquistar na Constituinte o direito uma cidade justa e democrtica que assegure o direito moradia, saneamento bsico, sade, lazer, educao. Nesse processo, coube ao Centro e FAMAC a tarefa de divulgar e discutir com as comunidades e outros movimentos sociais as propostas sobre reforma urbana e coletar assinaturas para a emenda a ser levada Constituinte. Outros temas que tambm mereceram mobilizao no Acre foram as emendas referentes ao ensino pblico, liderada aqui pela Confederao dos Professores do Brasil (CPB) e pela Associao dos Professores do Acre (ASPAC), e a reforma agrria liderada pela CONTAG e pela CPT. Sobre a questo da reforma agrria, alm da discusso nacional, havia aqui na regio um debate sobre a necessidade de uma reforma agrria especfica para a Amaznia que reconhecesse a produo extrativista, que para se manter como alternativa econmica precisa da floresta em p, diferentemente dos tradicionais assentamentos do INCRA. Essa bandeira era levantada nos encontros que, ao mesmo tempo, discutiam a reforma agrria especfica e a construo do Conselho Nacional de Seringueiros. Esse processo era liderado por Chico Mendes, seus companheiros do movimento sindical rural e vrias organizaes que os apoiavam. Algumas dessas organizaes chegaram a enviar
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ao parlamentar
uma emenda que dispunha sobre o meio ambiente, a Amaznia e as reservas extrativistas, que no chegou a entrar nos registros oficiais. As entidades promotoras foram: o Centro de Defesa dos Direitos Humanos (CDDH), Centro dos Trabalhadores da Amaznia (CTA), Comisso Pastoral da Terra de Gois e Instituto de Estudos Amaznicos de Curitiba. Segundo a Senadora Marina Silva, a proposta das reservas extrativistas foi apresentada na Constituinte pelo Deputado Federal Almir Gabriel. Nesses vinte anos, a lio que se pode tirar que democracia e participao preciso se conquistar todos os dias. Os avanos democrticos so muitos, mas os direitos de justia, de equidade no chegaram para a grande maioria da populao brasileira, principalmente os mais pobres. As polticas compensatrias no so suficientes para criar a igualdade de direitos entre todos os brasileiros e brasileiras. Os instrumentos de participao e controle no so suficientes para que haja de fato controle social sobre as aes do Estado. No geral, os governos nem tomam conhecimento das resolues dos Conselhos, que quase sempre funcionam para legitimar o que j est decidido. Veja-se, por exemplo, as conferncias que, convocadas pelo prprio governo, tm produzido muito em termos de proposio de polticas pblicas que, se postas em prtica, diminuiriam muito as desigualdades sociais do Pas, mas a grande maioria dessas proposies ficam s nos anais das conferncias. Por outro lado, as organizaes sociais, com raras excees, j no tm o mesmo poder de mobilizao; parece que nos acomodamos com o que conseguimos, parece que nos falta solidariedade para com os que continuam excludos e sem acesso a quase nenhum direito. Essa aparente apatia talvez se explique pela dificuldade que os movimentos encontram para se fazerem ouvir pelos rgos de governos, principalmente quando se trata de questes relativas aos direitos humanos. Isso ocorre mesmo onde existem governos originrios do campo da esquerda.
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ao parlamentar
Em Defesa da Participao Popular

Raimundo Bonfim1
ao parlamentar
presente texto est longe de ser uma avaliao aprofundada acerca do tema proposto, tratando to somente de alguns pontos que explicitam a inquietao de um militante do movimento popular que participa desse processo desde a elaborao da Constituio Federal de 1988. Quando em 1988, na Favela Helipolis, eu coletava assinaturas para inserir na nossa Carta Poltica o captulo da reforma urbana, tendo como ponto fundamental o princpio da funo social da propriedade urbana, certamente no tinha a dimenso poltica da importncia daquele ato no processo de construo e elaborao da Constituio Federal. Somente depois tomei conhecimento e conscincia de que fui mais um sujeito entre milhes de trabalhadores e militantes dos movimentos sociais que se organizava e lutava por uma Constituio que assegurasse princpios e direitos fundamentais, em especial os coletivos, os sociais e a participao popular nas decises polticas dos governantes. As reivindicaes pela participao popular, pela democratizao do pas e por direitos e polticas sociais em grande parte foram inseridas na Carta Maior. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (CF, art, 1, pargrafo nico). Isto , com a nova
advogado e coordenador geral da Central de Movimentos Populares (CMP) do Estado de So Paulo.

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Constituio, o poder deve ser exercido no s pelos governantes, mas tambm pelos governados, agora cidados. A prpria Constituio, e mais especificamente os dispositivos que a regulamentaram nas reas de sade, educao, habitao, seguridade social, criana e adolescente, assegurou a mais ampla participao poltica, por meio de mecanismo de participao popular, tendo como carro chefe dessa participao os conselhos e conferncias, o que devemos comemorar como sendo uma vitria extraordinria dos setores populares e democrticos que lutaram contra o regime militar. Desde ento os movimentos sociais e ONGs tm se dedicado a ajudar a construir e participar desses instrumentos de construo das polticas sociais. Estima-se que j existam no Brasil mais de 23 mil conselhos nas mais variadas reas e centenas de conferncias so realizadas por todo o Pas. Podemos afirmar ento que vivemos uma febre de participao popular no Brasil. Com a nova Constituio, os movimentos sociais, parcela da academia e governos dispensaram uma parcela significativa de tempo na formatao, aprovao e experimentao na prtica da participao popular. imperativo afirmar que boa parte dos direitos e polticas sociais conquistados e consolidados ps-Constituio so frutos de uma intensa participao poltica dos movimentos populares. Todavia, chegada a hora de uma avaliao mais profunda de todo esse processo. Passo a elencar uma srie de pontos sobre a participao popular, so mais indagaes do que afirmaes. Aos poucos os cursos de formao, as caravanas, as passeatas e manifestaes de rua foram substitudas pela participao nos conselhos e conferncias. No h dvida de que o debate ideolgico e programtico sobre projetos polticos transformadores tem diminudo substancialmente ao longo desses vinte anos. Uma boa parte dos militantes dos movimentos sociais no faz outra coisa seno participar de conselhos e conferncias, sem o mnimo de avaliao da eficcia e efetividade dos conselhos e conferncias na construo e implementao das polticas sociais. Na conferncia seguinte no se avalia sequer se as deliberaes da
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ao parlamentar
anterior foram de fato implementadas e quais os seus resultados prticos na melhoria da qualidade de vida da populao. Indaga-se: os conselhos e conferncias no tm sido uma armadilha para amortecer a luta poltica por polticas socais e de distribuio de renda e riqueza? No corremos o risco de a participao nos conselhos e conferncias se tornarem como o Oramento Participativo, que at h pouco tempo era a bola da vez da esquerda e dos movimentos populares e que agora no passa de retrica vazia? J se disse que a democracia pressupe o mnimo de conflito. Os canais institucionais de participao no tm eliminado a construo e disputas de projetos polticos diferenciados? A busca de acordos e consensos nos conselhos e conferncias a qualquer custo no tem rebaixado a disputa de idias e de reivindicaes populares em defesa das polticas pblicas de carter universal? J se houve falar a seguinte frase: quero fazer parte do conselho para garantir o convnio da minha entidade. Portanto, o espao de construo das polticas sociais resumido a um mero local aonde se busca a garantia de um convnio. Em vez de apresentar propostas de polticas pblicas que atendam ao conjunto da populao e defend-las perante o poder pblico e os demais setores participantes do conselho, o conselheiro reivindica para si a resoluo do problema social. A sociedade civil no estaria dessa maneira assumindo o papel que do Estado? E mais, no est contribuindo com a implementao de polticas compensatrias e focalizadas? A participao popular foi defendida e inserida na Carta Magna para que os que sempre tinham sido alijados do processo poltico decisrio tivessem vez e voz nas decises polticas do Estado. A chamada democracia participativa no tem se transformado num fim em vez de meio na luta por cidadania, direitos polticos, econmicos, culturais e sociais? Os governantes e empresrios no tm se valido dos canais de participao para legitimar decises que os favorecem? Devemos compreender a participao popular como um ato poltico da mais alta relevncia; para tanto devemos nos preparar no s tecnicamente, mas em especial do ponto de vista poltico,
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ao parlamentar
posto que se trata de um espao de embate entre, de um lado, os interesses dos grupos privados e capitalistas, que na maioria das vezes tm o apoio do Estado e, de outro, os interesses pblicos e coletivos que devero ser defendidos pelos representantes dos trabalhadores e dos movimentos sociais. Ao comemorarmos vinte anos de Constituio importante e fundamental uma profunda avaliao sobre o propsito e a efetividade dos mecanismos democrticos de participao do povo na vida poltica do Pas. Do contrrio, se continuarmos simplesmente participando dos j existentes e reivindicando outros, sem uma profunda reflexo poltica, estaremos contribuindo com o desvio da finalidade primordial da participao popular, qual seja, o povo interferir diretamente nas decises polticas tomadas pelo Pas.
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Os Povos Indgenas e a Constituinte

Rosane Lacerda1
ao parlamentar
desenrolar da questo indgena foi sem dvida um dos momentos mais ricos e historicamente significativos no mbito da Assemblia Nacional Constituinte (ANC) de 1987-1988. Desde o Imprio, o jovem constitucionalismo brasileiro nunca reconhecera aos povos indgenas o lugar de sujeitos, muito menos o de portadores de identidades prprias e politicamente atuantes. A primeira Constituio Republicana (1891), desejosa por inserir o Pas no concerto das naes civilizadas moda europia, ignorou a presena indgena. Posteriormente, as constituies que reconheceram tal presena o fizeram apenas para declarar, como objetivo, a incorporao dos silvcolas comunho nacional. O paradigma assimilacionista prevaleceu (CFs de 34, 46, 67 e Emenda Constitucional n.1 de 1969), condenando os povos indgenas ao abandono de suas identidades prprias. Deveriam ser incorporados a uma identidade nacional supostamente homognea (um povo, uma lngua, uma cultura, uma s nao), fora da qual no seriam considerados sujeitos capazes. Na dcada de 1970, o modelo assimilacionista, herdeiro de uma poltica de dominao colonial, j no mais se sustentava, como claramente apontavam os antroplogos da Amrica do Sul na Declarao de Barbados (1971), e o clero progressista
Advogada, Mestre em Direito, Estado e Constituio pela Universidade de Braslia, professora universitria e membro dos grupos de pesquisa O Direito Achado na Rua e Sociedade, Tempo e Direito, do ncleo de Ps-Graduao em Direito, da UnB. Era assessora jurdica do Conselho Indigenista Missionrio ao tempo da Assemblia Nacional Constituinte de 1987-88.
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do Brasil no I Juca Pirama O ndio: aquele que deve morrer (1973). Em 1974, com o apoio destes religiosos, realizava-se a primeira assemblia de chefes indgenas no Brasil. At ento desarticulados e desmobilizados por um indigenismo integracionista e paternalista, os povos indgenas emergiram com fora, fazendo coro aos demais setores dos movimentos sociais na luta por democracia e reconhecimento de direitos. Em 1985, atravs da Unio das Naes Indgenas (UNI), passaram a reivindicar o direito a uma representao especfica na Assemblia Nacional Constituinte, no submetida via partidria, mas escolha das prprias comunidades. Mas a proposta, que conquistara o apoio de vrios setores, esbarrava na oposio do presidente da Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, o jurista Afonso Arinos: deveriam ser representados pela Fundao Nacional do ndio (Funai), sua tutora. Em 1986, a tentativa de acesso dos povos indgenas Constituinte passava pelas eleies proporcionais: nove indgenas candidataram-se Cmara Federal. Nenhum foi eleito. Mas as derrotas no afastaram os indgenas do propsito de participarem da feitura da grande lei dos brancos. Com o auxlio de diversas entidades indigenistas2, a UNI elaborou um Programa Mnimo sobre os direitos indgenas na Constituinte. O programa evoluiu para uma Proposta Unitria subscrita pelo dep. Jos Carlos Sabia (PMDB-MA), e apresentada Subcomisso do Negro, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias, da Comisso da Ordem Social. Lideranas de onze povos indgenas foram ouvidas pela Subcomisso, que tambm ouviu as lideranas Kayap na prpria aldeia Gorotire, no sul do Par. Ainda na fase das subcomisses, um dos depoimentos mais marcantes foi dado pelo Cacique Raoni Mentuktire, perante a Subcomisso da Nacionalidade3: Vocs to pensando que av
Entre as quais o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) a Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI-SP), o Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI), o Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC) a Associao Brasileira de Antropologia (ABA) e a Coordenao Nacional de Gelogos (CONAGE), e juristas como os professores Dalmo de Abreu Dallari e Carlos Mars Filho.
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ao parlamentar
Onde o CIMI defendera a proposta de reconhecimento das Naes Indgenas.
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seu nasceu primeiro aqui ? (...) Ns nasceu primeiro, aqui. Brasil inteiro. (...) Eu no quero que acaba a vida do nosso ndio, eu no quero que acaba a cultura do ndio. (...) vocs tem que brigar por seu povo e tem que respeitar o meu povo (...). Contemplando as propostas do movimento indgena e das entidades comprometidas com os direitos indgenas, a Subcomisso relatada pelo dep. Alceni Guerra , aprovou um texto avanado em relao temtica, que na fase seguinte quase totalmente incorporado pela Comisso da Ordem Social. Em agosto de 1987, contudo, uma campanha difamatria veiculada pelo jornal O Estado de S. Paulo contra o CIMI, tendo por trs os interesses de mineradoras privadas no subsolo das terras indgenas, leva instalao de uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI), para apurar uma suposta conspirao internacional da entidade na Constituinte. O relatrio final da CPMI, apresentado pelo senador Ronan Tito (PMDB-MG), conclui pela falsidade das acusaes. Mas o barulho provocado pelos setores contrrios aos interesses indgenas j atingira o seu objetivo: o retrocesso no Substitutivo do Relator da Comisso de Sistematizao, dep. Bernardo Cabral (PMDBAM), que ressuscitava as propostas rechaadas na fase das subcomisses e comisses. A decepo com o Substitutivo acabou marcando o momento histrico do discurso do coordenador da UNI, Ailton Krenak, no Plenrio da Sistematizao: defendendo a Emenda Popular Das Populaes Indgenas Constituinte, pintava o rosto em sinal de luto. Porm, mais uma vez os povos indgenas no desanimaram. Com o apoio de assessores das entidades aliadas, passaram a marcar uma presena constante nos corredores do Congresso, nos gabinetes dos Constituintes, porta do plenrio. Persistentes, sensibilizaram os parlamentares, criando um clima favorvel ao fechamento de acordos em torno de emendas benficas aos seus direitos e interesses. Assim, chegando ao primeiro turno de votaes pelo Plenrio da ANC, conseguiram um acordo e uma votao vitoriosas no Captulo Dos ndios, e a derrubada de conceitos restritivos de terra indgena, como posse imemorial e localizao permanente.
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ao parlamentar
Tais xitos se repetiram no segundo turno, sobretudo quando garantiram a derrubada da previso de que as terras dos extintos aldeamentos passariam ao patrimnio dos estados. Foi assim que, entrando no Congresso Nacional com suas vestes tradicionais, efetuando naqueles corredores os seus cnticos, suas danas rituais, suas pajelanas, dialogando com altivez com as lideranas dos partidos e com o prprio presidente da Constituinte, Dep. Ulysses Guimares, os povos indgenas no apenas demonstraram a sua capacidade poltica, como tambm souberam conquistar o respeito de muitos setores que antes os viam como seres infantis, portadores de retardo mental, ou primitivas peas de museu. Exibindo com orgulho as suas identidades prprias, os povos indgenas, na Constituinte, conquistaram para o Pas o exemplo de que as diferenas podem e devem ser respeitadas. Conquistaram, por fim, um texto constitucional que, ao elevar categoria de direitos fundamentais o respeito diversidade tnica e aos direitos territoriais indgenas, passou a servir de referncia no plano internacional.

ao parlamentar
O Lobby do Batom, para Dar o Nosso Tom

Schuma Schumaher1
ao parlamentar
m novembro de 1985, quatro meses aps sua criao, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) lanou a Campanha Constituinte sem mulher fica pela metade, que tinha o propsito de ampliar a representao feminina no Congresso Constituinte, a ser instalado no ano seguinte aps as eleies de 1986, debater a situao jurdica da mulher e incentivar sua participao no processo de formulao da nova Constituio Brasileira. Imediatamente foi preciso enraiz-la. Muitas, da equipe do CNDM, viraram peregrinas. Visitaram todos os estados, discutiram com as organizaes feministas, grupos de mulheres, Conselhos da Mulher e lideranas locais, divulgando a campanha, estimulando o debate, a ampliao de candidaturas femininas, a participao no processo eleitoral e posteriormente no processo constituinte. Paralelamente, o CNDM investiu numa campanha publicitria que inclua TV, outdoors, publicaes, e outros recursos de comunicao, e organizou em todo o Pas debates, encontros e seminrios para discusso e formulao de propostas, culminando na realizao de um Encontro Nacional, em agosto de 1986, que elaborou e aprovou a Carta das Mulheres aos Constituintes e lanou a segunda fase da campanha: Constituinte pr valer tem que ter direitos da mulher. Nas eleies de 1986 a representao feminina no Congresso Nacional foi mais que triplicada, passando de 08 deputadas federais para 26
Feminista, escritora, Coordenadora Executiva da REDEH Rede de Desenvolvimento Humano e foi Coordenadora de Articulao Poltica do CNDM durante o processo Constituinte.
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deputadas constituintes. Numa forte conjugao de objetivos comuns, o CNDM, centenas de grupos de mulheres, conselhos, sindicatos e a bancada feminina, juntaram esforos para que as propostas contidas na Carta das Mulheres fossem incorporadas na nova Constituio que ia ser elaborada. vlido lembrar que o Pas inteiro se debruava sobre a possibilidade de formulao de novas leis e que, movido pelo compromisso com as mulheres, o CNDM criou a Comisso Mulher Constituinte que tinha como tarefa maior acompanhar de perto os trabalhos das comisses e incluir no novo texto constitucional questes que viessem alterar realmente a situao das mulheres. E assim, defendeu propostas feministas no Congresso Nacional, algumas contra o prprio governo do qual fazia parte, como a licena maternidade de 120 dias e a legalizao do aborto, entre outras. Suas maiores bandeiras foram: licena maternidade de 120 dias, licena paternidade de 08 dias, direito creche para crianas de zero a 06 anos, direito posse da terra ao homem e a mulher, igualdade de direitos e de salrios entre homem e mulher, igualdade na sociedade conjugal, reconhecimento da unio estvel como entidade familiar, direitos sexuais e reprodutivos, garantia de mecanismos que cobam a violncia domstica, garantia de mecanismos que cobam a discriminao tnica/racial. O que esto querendo as mulheres?, provavelmente pensaram alguns deputados que se apressaram em tentar desvalorizar o trabalho do grupo, chamando-as de lobby do batom. Mas as mulheres no se intimidaram e nem perderam o humor com essa provocao. Conseguiram transformar, estrategicamente, aquilo que pretendia ser uma afronta em mais um elemento da mobilizao e fora poltica das mulheres e da bancada
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ao parlamentar
feminina. O apelido foi parar nos jornais, mas no com a conotao pejorativa dos que subestimavam a fora e a organizao das mulheres. Da nasce forte e decisivo o Lobby do Batom. Impossvel dizer sua composio e seus limites, em nmero de pessoas. Todo mundo ajudava a telefonar, consultar, contatar, redigir, reproduzir, expedir, visitar gabinetes e persuadir indecisos. No Congresso, at o mais distante dos parlamentares esbarrava no recado: Constituinte, as mulheres esto de olho em voc!!! As integrantes do CNDM, a Bancada Feminina do Congresso Nacional e lideranas de inmeras organizaes de mulheres participaram de todas as etapas do processo constitucional, nas subcomisses, nas comisses temticas, na apresentao de emendas, na anlise dos trabalhos do relator, na discusso dos anteprojetos e do projeto. Realizou vrias manifestaes e viglia para acompanhar a votao final. Mantiveram um canal permanente com os Conselhos, com os grupos de mulheres nos estados, as categorias profissionais especficas, como as trabalhadoras domsticas e rurais, com as mulheres negras, ndias, lsbicas, informando do andamento das propostas e transformando-se em um verdadeiro lobby nacional o lobby do batom , considerado um dos dois maiores grupos da sociedade civil organizados na Constituinte. Oitenta e cinco por cento das propostas foram incorporadas no texto final. Para as mulheres, o exerccio pleno da cidadania significa o direito representao, voz e vez na vida pblica, mas implica, ao mesmo tempo, a dignidade na vida cotidiana, que a lei pode inspirar e deve assegurar. Ainda hoje, o voto das mulheres traz consigo essa dupla exigncia: um sistema poltico igualitrio e uma vida civil no autoritria. E o lobby do batom ajudou a consolidar essa posio.
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ao parlamentar
Avanos na Promoo da Cidadania de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais

Toni Reis1
ao parlamentar
esde a promulgao da atual Constituio em 1988, houve avanos considerveis na promoo da cidadania e na participao popular da populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT). Trs anos depois, em janeiro de 1991, foi realizado o V Encontro Brasileiro de Homossexuais (sic), contando com cerca de 25 participantes. Nesta poca havia apenas em torno de vinte grupos LGBT organizados no Brasil inteiro. A primeira metade da dcada de 1990 foi marcada por um constante crescimento no nmero de grupos LGBT, nas articulaes e na realizao de eventos nacionais do movimento. Em 31 de janeiro de 1995, 31 grupos LGBT fundaram a Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT). Outros importantes avanos para o movimento neste mesmo perodo incluram o incio da organizao das travestis e transexuais, marcada pela realizao do I Encontro Nacional de Travestis e Liberados no Rio de Janeiro em 1993. Tambm, em 1996, o fortalecimento do movimento das lsbicas teve um marco na realizao no Rio de Janeiro do I Seminrio Nacional de Lsbicas SENALE. Hoje, em 2008, h em torno de trezentos grupos LGBT organizados no Pas, bem como nove redes nacionais de representao dos segmentos especficos. Antes de 1995, com raras excees, no havia Paradas do Orgulho LGBT no Brasil. J em 2008, h em torno de 140 Paradas, em todos os estados e em muitas cidades do interior. A Parada LGBT
Presidente da ABGLT Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais Gesto 2006-2009.
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de So Paulo deste ano teve a participao de estimadas 3,4 milhes de pessoas, passando a ser a maior do mundo. Estes talvez estejam entre os mais visveis indicadores dos avanos que vm sendo alcanados rumo cidadania plena das pessoas LGBT. Na primeira metade dos anos 1990, existia escassa interlocuo entre a sociedade civil LGBT e o governo, sobretudo com o governo federal. A principal exceo foi o Programa Nacional de DST e Aids do Ministrio da Sade que manteve e incentivou o dilogo com o movimento social, reconhecendo a importncia da promoo da cidadania como um fator essencial para a reduo da vulnerabilidade. S com o advento dos Programas Nacionais de Direitos Humanos I e II que a sociedade civil LGBT comeou a ser ouvido pelo governo e a ter algumas de suas reivindicaes includas nos mesmos. Mas o avano concreto veio no segundo semestre de 2003 e no primeiro semestre de 2004, atravs da construo conjunta (governo e sociedade civil) do Programa Brasil Sem Homofobia e seu lanamento em 25 de maio de 2004. Finalmente o passo inicial foi dado para a implantao de aes de combate homofobia e de promoo da cidadania LGBT. Mais significativa ainda foi a convocao da I Conferncia Nacional GLBT pelo Presidente da Repblica. A sua realizao, em junho de 2008, foi precedida de conferncias em todas as 27 unidades da federao, convocadas pelos governadores, bem como mais de cem conferncias municipais e/ou regionais. Essa mobilizao dos governos e da sociedade civil em torno do segmento LGBT numa escala jamais vista ter importantes e positivas repercusses para a promoo da cidadania LGBT em todo o Pas, sendo uma demonstrao de um processo verdadeiramente democrtico. Ser fruto desse processo todo o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT, envolvendo dezessete ministrios e secretarias especiais e a Frente Parlamentar pela Cidadania LGBT. Finalmente, dever haver polticas de estado para LGBT, significando que, independente do governo que esteja no poder, o pas ter polticas definidas a serem cumpridas. Em contraste, h dados negativos relacionados aos direitos humanos no que diz respeito s pessoas LGBT, e que urgem a implementao das aes previstas acima. O dado mais sombrio
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ao parlamentar
so os assassinatos. No h dados oficiais, uma vez que a violncia homofbica no tem registro especfico nos boletins de ocorrncia e laudos dos Institutos de Medicina Legal. Contudo, segundo dados do Grupo Gay da Bahia, obtidos a partir de levantamentos de noticirios, entre 1980 e 2008, 2.802 LGBT foram assassinados no Brasil, sendo 67% gays, 30% travestis e transexuais e 3% lsbicas. Atualmente, em mdia uma pessoa LGBT assassinada a cada trs dias no Brasil em decorrncia de sua orientao sexual ou identidade de gnero. Cabe lembrar que esses nmeros esto aqum dos casos reais de assassinatos, uma vez que o levantamento se baseou em casos noticiados pela imprensa. A impunidade consta como o principal fator que permite a perpetuao destes crimes. Outro dado que chama a ateno o desrespeito aos direitos humanos das pessoas LGBT, sendo um fenmeno ainda generalizado. Pesquisas realizadas nas Paradas LGBT no Rio de Janeiro (2004), So Paulo (2005) e Pernambuco (2006) revelaram que 69% dos LGBT entrevistados j sofreram discriminao por ser LGBT. As travestis e transexuais foram aquelas que mais sofreram violncia fsica (72%), seguido dos gays (22%) e das lsbicas (9%). Uma rea que poderia tambm colaborar em muito para incidir sobre a violao dos direitos humanos de LGBT, mas que no avana em compasso com a sociedade ou com o governo o Legislativo. Triste fazer constar neste artigo que no vigsimo aniversrio da Constituio Cidad o Congresso Nacional no aprovou sequer uma lei que promova os direitos humanos das pessoas LGBT. Pelo contrrio, parlamentares opositores fundamentalistas realizam um sem-fim de manobras para impedir a aprovao de qualquer lei neste sentido. Assim que se faz de tudo para no aprovar um projeto de lei que criminaliza a discriminao homofbica, em um pas em que comprovadamente h violncia e discriminao em demasia contra LGBT e, portanto, necessita de uma lei desta natureza. Levantamentos apontam que a uma pessoa LGBT so negadas at 37 direitos acessveis por uma pessoa heterossexual, incluindo o direito de registrar a unio civil, o direito herana e sucesso, entre outros, em um pas regido por uma Constituio que preza pela igualdade de direitos e a no-discriminao.

ao parlamentar
Por outro lado, a sociedade civil tem atuado em parceria com parlamentares aliados, resultando, entre outras coisas, na formao e no fortalecimento da Frente Parlamentar pela Cidadania LGBT, atualmente com 232 integrantes. Tambm, o Judicirio tem proferido importantes decises que esto servindo como jurisprudncia para garantir a promoo da igualdade de direitos das pessoas LGBT, como por exemplo no reconhecimento da unio civil, na possibilidade de adoo, no direito herana. Em suma, em vinte anos, de modo geral, se avanou a passos gigantes em termos do reconhecimento dos direitos humanos de pessoas LGBT. A sociedade civil se fortaleceu e aprendeu a fazer advocacy com o governo. O governo aprendeu a ouvir a sociedade civil e a agir para atender suas reivindicaes. H atrasos no Legislativo e em atitudes negativas que ainda permeiam o senso comum em relao a pessoas LGBT, mas definitivamente os avanos superam os recuos e a tendncia de progredir cada vez mais rumo ao respeito pleno e o exerccio pleno dos direitos humanos das pessoas LGBT.
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ao parlamentar
Comunicao Social: Polarizao Poltica na Constituinte de 87/88

Vencio A. de Lima1
ao parlamentar
s debates sobre as questes relacionadas comunicao social na Constituinte de 1987/88 aconteceram, sobretudo, no mbito da Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao e da Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao. Muitos dos deputados e senadores que participaram desses debates e, portanto, jogaram um papel decisivo na construo e aprovao da verso final do captulo Da Comunicao Social j no se encontram entre ns. Lembro Pompeu de Souza, Cristina Tavares, Jos Carlos Martinez, Mendes Ribeiro (pai), Artur da Tvola, Florestan Fernandes, Joo Calmon, Mrcia Kubitscheck, lvaro Valle e Luiz Eduardo Magalhes. Outros continuam ativos participantes do cenrio poltico contemporneo: os deputados federais Arolde de Oliveira que presidiu os trabalhos na Subcomisso (atual Secretrio Municipal de Transportes da Prefeitura do Rio de Janeiro) , Marcondes Gadelha, Rita Camata e o ex-governador Olvio Dutra. Um primeiro aspecto que merece registro que muitas das questes debatidas ainda se colocam como fundamentais para a formulao de uma poltica democrtica de comunicaes. Algumas obtiveram consenso e sobre elas no houve disputa. Por exemplo: a garantia da liberdade de expresso atravs do total banimento da censura de qualquer natureza. Outras, no entanto, sobretudo aquelas com implicaes diretas na democratizao das comunicaes, encontraram enorme resistncia por parte de
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Pesquisador snior do Ncleo de Estudos em Mdia e Poltica da UnB.
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representantes dos interesses dos concessionrios de radiodifuso e provocaram uma polarizao de posies que emergiu ainda na Subcomisso e perdurou at o final do processo. No houve acordo, por exemplo, em relao introduo de normas claras que impedissem o uso de concesses de radiodifuso como moeda de barganha poltica; a criao de um rgo regulador autnomo com poderes para outorgar, renovar e cancelar concesses de rdio e televiso; a regionalizao da produo jornalstica, cultural e artstica; a proibio da propriedade cruzada de diferentes veculos de comunicao; a necessidade do equilbrio entre os sistemas privado, pblico e estatal de comunicaes. Para se ter uma idia do nvel de polarizao, basta lembrar que a Comisso Temtica onde se discutiu a comunicao foi a nica de toda a Constituinte que no conseguiu aprovar um Relatrio Final para encaminhamento Comisso de Sistematizao. Os constituintes de 87/88 instituram a exigncia de participao do Legislativo na aprovao tanto das concesses de rdio e televiso comerciais, educativas e comunitrias como na sua renovao ( 1 do artigo 223). Subtraiu-se, portanto, do Executivo o poder exclusivo de outorga deste servio, agora compartilhado diretamente com deputados federais e senadores. O que era uma reivindicao da sociedade civil organizada e parecia um avano transformou-se, no entanto, num tiro no p. Por qu? Existe uma controvrsia no resolvida em torno da legalidade de um poltico, no exerccio do mandato eletivo, ser concessionrio de radiodifuso. O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei n. 4117/62) determina que quem esteja em gozo de imunidade parlamentar no pode exercer a funo de diretor ou gerente de empresa concessionria de rdio ou televiso (Pargrafo nico do Artigo 38). Esta norma foi confirmada pelo Regulamento dos Servios de Radiodifuso que exige, como um dos documentos necessrios para habilitao ao procedimento licitatrio, declarao de que os dirigentes da entidade no esto no exerccio de mandato eletivo [n. 2, alnea d), 5 do artigo 15 do Decreto 52.795/63]. A Constituio de 1988 tambm proibiu que deputados e senadores mantivessem contrato ou exercessem cargos, funo ou emprego remunerado em empresas concessio-
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ao parlamentar
nrias de servio pblico (letras a. e b. do item I do Artigo 54). O Ministrio Pblico Federal, no entanto, ao ajuizar seis aes civis propostas na Justia Federal, em 2007, pela anulao das concesses de rdio a deputados federais que votaram e renovaram suas prprias concesses, interpretou que a Constituio cobe apenas a participao dos parlamentares na gesto das empresas concessionrias do servio (de radiodifuso), e permite, inclusive, a celebrao de contratos com o ente pblico, desde que obedeam a clusulas uniformes. Considerando o vnculo histrico de deputados e senadores com as concesses de rdio e TV, criou-se, portanto, uma situao absurda na qual o membro de um dos poderes concedentes o Congresso Nacional se confunde com o prprio concessionrio. Alm disso, as regras consagradas no texto Constitucional para a renovao e o cancelamento das concesses evidenciam uma grave assimetria em relao aos demais contratos de prestao de servios pblicos ao favorecerem os concessionrios, muitos deles, parlamentares. A no renovao precisa ser votada no Congresso Nacional por dois quintos dos seus membros, em votao nominal ( 2 do artigo 223). Considerando o papel chave da radiodifuso para a visibilidade da atividade poltica e sua centralidade na disputa do poder, improvvel que um processo de no renovao de uma concesso chegue a ser votado no plenrio do Congresso Nacional, sobretudo, em votao nominal aberta, e seja aprovado por dois quintos do total de deputados e senadores que dependem da prpria radiodifuso para sua sobrevivncia nas disputas eleitorais. Desde que a norma foi inserida na Constituio, no h registro de qualquer processo de no renovao de concesso de radiodifuso que tenha sido votado no plenrio do Congresso Nacional. O cancelamento durante a vigncia do contrato s pode ocorrer com deciso judicial ( 4 do artigo 223). O poder concedente, ao contrrio do que ocorre em todas as outras concesses de um servio pblico, no tem o poder de interromper os contratos quando julgar que houve descumprimento de normas que regem a prestao do servio. necessrio que se abra um processo que ser decidido pelo Judicirio e no pelo poder concedente.
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ao parlamentar
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ao parlamentar
Vinte anos depois da promulgao da Constituio de 88, a polarizao em torno das questes centrais do setor continua a existir. Pode-se atribuir a ela, no s a forma como os atores dominantes tratam as questes de polticas pblicas, mas tambm a imensa dificuldade para se aprovar qualquer regulao da Comunicao Social.
Constituio Cidad com Cidadania Porvir

Vera Lcia Santana Arajo1
ao parlamentar
conjunto das celebraes em torno dos ltimos vinte anos da vida democrtica do Pas, contados da promulgao da Constituio Federal de 1988, permite sejam lanados os mais diversos olhares, mais ou menos otimistas acerca de conquistas e derrotas no processo constituinte, notadamente sob o enfoque da participao da sociedade ao longo da tramitao da Carta popularizada como a Constituio Cidad, na feliz formulao do ento Presidente da Assemblia Nacional Constituinte, deputado Ulysses Guimares. Sem arrogncia, pode-se afirmar, sob qualquer prisma, que h inteligente unanimidade sobre um fato o processo constituinte foi um marco na luta pela construo da democracia no Brasil, e mais, o resultado dos duros embates foi essencialmente positivo para a Repblica Federativa do Brasil, ali constituda em Estado democrtico de direito. Adotada tal premissa, certamente com igual unanimidade, a se inauguram as profundas divergncias, com balanos muito positivos, e por qu no, at ufanistas; mas aqui me ocuparei de destacar percalos que a populao brasileira ainda enfrenta, vez que a cidadania alardeada constitucionalmente no ganhou efetiva e plena traduo para a vida assim como ela . Passados esses anos, e tendo vivido aquele processo exausto, com a pujana, efervescncia e bravura que somente os vinte
Advogada, militava na Comisso do Negro do Partido dos Trabalhadores/DF, na poca da Constituinte.

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e poucos anos de vida garantem, me vejo compelida a constatar, como Chico Buarque em Tanto Mar: Foi bonita a festa, p Fiquei contente E inda guardo, renitente Um velho cravo para mim. Com efeito, naqueles idos, ingressando nas lides jurdicas aps iniciao e intensa militncia estudantil, alargados os horizontes polticos nas trincheiras da anistia ampla, geral e irrestrita, luta por eleies diretas e representao poltica do Distrito Federal, e principalmente, descobrindo as dores e delcias de ser negra mulher, orgulhosa por todas as excluses que me impeliam a combater em favor de uma sociedade socialista, justa, fraterna e igualitria, sem racismo e sem sexismo, a experincia de efetiva participao em todas as fases da escrita da Constituio foi laboratrio nico, compartilhado com nomes ilustres e muitos annimos, todos somando um patrimnio inestimvel. A amplitude das frentes elencadas no permite neste espao a apreciao de todas, e ante a difcil misso de escolher, vou pontuar a questo racial porque a mesma ainda no ocupa horrios e pginas nobres no cotidiano, mas as reflexes provocadas se aplicam s anlises de gnero e dos direitos humanos como categoria agasalhadora de toda pessoa vtima da opresso e da discriminao, priorizando trazer tona aspectos reveladores do grande fosso entre a escrita constitucional e as letras mortas da Constituio Federal. De imediato, importa lembrar o contexto das foras polticas daquele momento a legtima organizao de setores da sociedade, apoiados em poucos partidos, mais uns tantos parlamentares, emergindo como fator determinante o poder de fogo da mobilizao social, que conseguiu acender o Congresso Constituinte e superar os mltiplos muros ideolgicos erguidos por outros tantos segmentos sociais que permanecem rejeitando a idia de Nao, para manobrar uma massa a lhes produzir riquezas, de preferncia nas condies inumanas da escravido persistente. Destacando ento questes afetas s desigualdades raciais no Brasil, at por entender que a residem algumas das maiores inovaes
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ao parlamentar
da Carta, temos a criminalizao do racismo, dando-lhe inclusive o status de crime imprescritvel e inafianvel, isto no belo artigo 5, que consolida os Direitos e Deveres Individuais e Coletivos. Por outro lado, e num, digamos, extremo da esfera protetiva, o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), abriga as Comunidades Quilombolas, para lhes garantir o reconhecimento e a titulao de propriedade das terras que historicamente ocupam. certo que o Movimento Negro consigna outras vitrias especficas e festejou conquistas comuns e gerais, mas a significao dessas garantias ganha contornos e tons especiais, vez que marcam indelevelmente, nos campos individual e coletivo, uma visibilidade institucional at ento negada sobre as nada cordiais relaes raciais no Brasil, e possvel afirmar, sem margem de erro, que no espectro desses focos encontram-se as maiores lacunas no quesito eficcia de preceitos constitucionais, o que se d pelas mais diversas razes, sendo primordial os falsos ganhos da excluso racial, que arrasta contra o tempo o ideal de igualdade que h tanto nossas Constituies proclamam. Como primeira demonstrao de que h muito por fazer para que se tenha por validadas as disposies da Carta, ressalte-se a pauprrima destinao oramentria para execuo de polticas de promoo da igualdade racial, ainda que louvvel a criao de Secretaria exclusivamente para tal fim, que ostenta titulao ministerial a quem a dirige apenas para satisfao eglatra, quando sabidamente no h correspondncia em dotao de recursos para Ministrio nos termos prprios da organizao administrativa estatal, e tampouco possui poderes de gesto que permitam direta efetivao das medidas formuladas. Assim, em verdadeiro efeito domin, a precarizao econmica das polticas pblicas remete constatao de que no plano das garantias individuais, a criminalizao do racismo no encontra a ressonncia jurdica equivalente crueldade da discriminao racial, sendo at acintosa a resistncia enfrentada pelas vtimas e seus defensores, desde a polcia, at as altas cortes judiciais, passando pelo Ministrio Pblico quando o tipo penal : racismo.
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ao parlamentar
De outro modo, no campo da coletividade, destacada apenas a questo quilombola, sem tratar por exemplo do caos educacional, ignorando-se at a Lei n 10.639/03, voltada ao ensino da frica e a contribuio dos negros na formao do Brasil, e assim perseguir a almejada igualdade, notvel que vinte anos aps a disposio do artigo 68 do ADCT, o Estado ao menos conta com um completo mapeamento das comunidades remanescentes de quilombos, e, como logo sobressai, no h censo demogrfico de populao absolutamente margem das aes estatais que minimamente lhe confira identidade jurdica ou cultural. O desenho apenas ligeiramente esboado no pretende contestar o sabor de vitria que nossa Constituio expressa, mas no podemos nos furtar ao registro de constatao quase desdenhosa de seus resultados, porque a vivncia com as realidades apontadas, como eterna e incansvel militante, no resistiria a uma olhada, ainda que desatenta, a nmeros de feitos judiciais, quase sempre fadados a precipitados arquivamentos, a vexatrias estatsticas de titulao de Terras de Pretos, tudo sem contabilizarmos a matana irrefutavelmente genocida de negros em todas as cidades, qualquer que seja o perfil dos governantes locais ou estaduais, a revelar perversa e esdrxula unidade: no problema, no incomoda s elites dirigentes polticas, de esquerda ou direita, que existem sim, tanto quanto as bruxas, quando a vtima da violncia a negritude brasileira.
Braslia, 31 de outubro de 2008.
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ao parlamentar
Siglrio
ao parlamentar
A
ABNT ABA ABC ABEM ABERT ABGLT ABONG ABRA ABRADECAR ABRASCO AC ADCT ADEFERJ AIPD AL ALCA AM AMB ANAC ANAMPOS ANC ANEPS ANSUR APAE ARENA ASPAC Associao Brasileira de Normas Tcnicas Associao Brasileira de Antropologia Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul Associao Brasileira de Educao Mdica Associao Brasileira de Emissoras de Radiodifuso Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais Associao Brasileira de Reforma Agrria Associao Brasileira de Desporto em Cadeira de Rodas Associao Brasileira de Ps Graduao em Sade Coletiva Estado do Acre Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Associao de Deficientes Fsicos do Rio de Janeiro Ano Internacional das Pessoas com Deficincia Estado de Alagoas rea de Livre Comrcio das Amricas Estado do Amazonas Articulao de Mulheres Brasileiras Assemblia Nacional Constituinte Articulao Nacional de Movimentos Populares e Sindicais Assemblia Nacional Constituinte Associao Nacional das Empresas Prestadoras de Servio ao Consumo Articulao Nacional do Solo Urbano Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais Aliana Renovadora Nacional Associao dos Professores do Acre
B
BA Estado da Bahia
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ao parlamentar
C
CAN CASA CDDH CDDHEP CE CEAAL CEBES CEDI CEPIA CF CFEMEA CGT CIMI CMB CMP CNA CNBB CND CNI CNRA CNS CONAGE CONAM CONCLAT CONTAG CORDE CPA CPB CPI CPMI CPT CTA CUT Comunidade Andina de Naes Comunidade Sul-americana de Naes Centro de Defesa dos Direitos Humanos Centro de Defesa dos Direitos Humanos e Educao Popular do Acre Estado do Cear Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina Centro Brasileiro de Estudos de Sade Centro Ecumnico de Documentao e Informao Cidadania Estudo Pesquisa Informao Ao Constituio Federal Centro Feminista de Estudos e Assessoria Comando Geral dos Trabalhadores Conselho Indigenista Missionrio Confederao Mdica Brasileira Central de Movimentos Populares Confederao Nacional da Agricultura Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Confederao Nacional da Indstria Campanha Nacional pela Reforma Agrria Conferncia Nacional de Sade Coordenao Nacional de Gelogos Confederao Nacional das Associaes de Moradores Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Comisso Permanente de Acessibilidade Confederao dos Professores do Brasil Comisso Pr-ndio Comisso Parlamentar Mista de Inqurito Comisso Pastoral da Terra Centro dos Trabalhadores da Amaznia Central nica dos Trabalhadores
D
DF DVS Distrito Federal Destaque de Votao em Separado
E
EC ECA ES Emenda Constitucional Estatuto da Criana e do Adolescente Estado do Esprito Santo
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ao parlamentar
F
FAAB FAMAC FAMERJ FBH FBO FCD FEBEC FENEIS FHC FMDF FMI FNRU FUNAI FUNRURAL Frente Ampla da Agropecuria Brasileira Federao das Associaes de Moradores do Acre Federao de Associao de Moradores do Rio de Janeiro Federao Brasileira de Hospitais Frum Brasil de Oramento Fraternidade Crist de Deficientes Federao Brasileira dos Cegos Federao Nacional para Integrao dos Surdos Fernando Henrique Cardoso Frum de Mulheres do Distrito Federal Fundo Monetrio Internacional Frum Nacional de Reforma Urbana Fundao Nacional do ndio Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural
G
GO GT Estado de Gois Grupo de Trabalho
I
IBASE IBGE IBOPE IBRACE INCRA INESC IPEA ITR Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica Instituto Brasil Central Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto de Estudos Scio Econmicos Instituto de Pesquisas Econmicas e Aturias Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
L
LGBT LIBRAS Lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais Lngua Brasileira de Sinais
M
MAPA MDA MDB MDPD MG MNDH MNRU MNU MORHAN MPF MS MST Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Movimento Democrtico Brasileiro Movimento pelos Direitos das Pessoas Deficientes Estado de Minas Gerais Movimento Nacional de Direitos Humanos Movimento Nacional pela Reforma Urbana Movimento Negro Unificado Movimento de Reintegrao dos Hansenianos Ministrio Pblico Federal Estado do Mato Grosso do Sul Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
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ao parlamentar
N
NBR Norma Brasileira
O
OCB OCIP OIT OMC ONEDEF ONG ONU Organizao das Cooperativas do Brasil Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial do Comrcio Organizao Nacional de Entidades de Pessoas com Deficincia Organizao no Governamental Organizao das Naes Unidas
P
PA PB PE PEC PL PMDB PPAH PPD PR PSOL PT PUC Estado do Par Estado da Paraba Estado de Pernambuco Proposta de Emenda Constituio Projeto de Lei Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Pessoas Portadoras de Altas Habilidades Pessoas Portadoras de Deficincia Estado do Paran Partido Socialismo e Liberdade Partido dos Trabalhadores Pontifcia Universidade Catlica
R
REDEH RJ RN RO RS Rede de Desenvolvimento Humano Estado do Rio de Janeiro Estado do Rio Grande do Norte Estado de Rondnia Estado do Rio Grande do Sul
S
SADEF SADEN SASP SC SENALE SP SPI SRB STF SUS Sociedade Amigos do Deficiente Fsico Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional Sindicato dos Arquitetos do Estado de So Paulo Estado de Santa Catarina Seminrio Nacional de Lsbicas Estado de So Paulo Servio de Proteo ao ndio Sociedade Rural Brasileira Supremo Tribunal Federal Sistema nico de Sade
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ao parlamentar
T
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
U
UCDB UDR UFC UNASUL UnB UNESP UNI UNICAMP UNIP UNIPLAN USP Universidade Catlica Dom Bosco Unio Democrtica Ruralista Universidade Federal do Cear Unio de Naes Sul-Americanas Universidade de Braslia Universidade Estadual Paulista Unio das Naes Indgenas Universidade Estadual de Campinas Universidade Paulista Centro Universitrio Planalto do Distrito Federal Universidade de So Paulo
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Produo Editorial Impresso e Acabamento Editorado em Formato Tipografia Miolo Tipografia Capa Papel Miolo Papel Capa
Coordenao Edies Cmara dos Deputados Deapa/Cgraf Outubro de 2009 15,5 x 22,5 cm ITC Stone Serif Castle T e Frutiger Off-set 75 g/m2 Couch 250 g/m2

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