Politica UE n Domeniul Concurenei Plan 1. 2. 3. 4. 5. Elemente definitorii ale concepului de concurenta.

Raiuni pentru instituirea PC Bazele juridice privind politica n domeniul concurentei n UE Principalii actori n PC n UE Practici ce distosioneaz concurenta 1. Acordurile restrictive, deciziile asociatiilor de ntreprinderi si practicile concertate 2. Abuzul de pozitie dominanta 3. Fuziunile (concentrarile) 4. Ajutoarele de stat 5. ntreprinderile publice si liberalizarea pietei

1. Elemente definitorii ale concepului de concurenta.

Procesele de integrare economic, declanate prin desfiinarea barierelor tarifare i netarifare, lrgesc sfera de aciune a mecanismelor concurenei. Se urmrete, astfel, crearea unei structuri optime a aparatului productiv la nivelul ansamblului integrat, dinamizarea creterii i ameliorarea bunstrii. Conform opticii liberale, a ortodoxiei economice, obiectivele menionate sunt atinse prin amenajarea spontan a economiilor ca urmare a capacitilor autoreglatoare ale pieei. Procesul este definit integrare negativ, prin pia, i const n adaptarea de la sine a sistemelor economice prin intermediul concurenei. Concurena este neleas aici ca un instrument cu funcie de orientare a restructurrii economiilor n cadrul unui process de integrare. Cu ct concurena este mai puternic cu att resursele sunt alocate mai eficient n interesul consumatorului. Rezultatul final se constituie ntr-o ordine economic care asigur maxim de libertate i de bunstare. Funcionarea concurenei pe un spaiu economic de mari dimensiuni este de natur s conduc la utilizarea optim a factorilor de producie printr-o combinare eficient, cretere continu i echilibrat dac sunt cumulate cteva condiii: accesul liber pentru toate firmele pe orice pia i n orice activitate; suficient transparen i informaie despre situaia i perspectivele de evoluie ale industriilor i firmelor; libera circulaie a factorilor de producie; inexistena unor practici discriminatorii cu privire la difuzarea i utilizarea rezultatelor cercetrii tiinifice i progresului tehnic; practic loial a firmelor dintro anumit ramur fa de noii venii; posibilitatea consumatorilor de a cunoate n orice moment preurile diferitelor bunuri i accesul liber la ele, etc. Existena unor condiii identice de concuren reprezint aadar un principiu esenial al funcionrii optime a sistemelor integrate. Nu este o concuren absolut, clasic ci una practicabil i deci efectiv, presupunnd acea organizare de pia care, n pofida unui numr de intervenii exterioare, conduce la un rezultat apropiat celui al concurenei totale. 2. Raiuni pentru instituirea PC

Raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (PDC) este determinat de faptul c piaa nu poate, n mod natural, s funcioneze normal, fiind necesare intervenii din afar, care s-i asigure o evoluie corespunztoare. Este bine cunoscut rolul fundamental jucat de pia i concuren n garantarea bunstrii consumatorilor, n realizarea unei repartiii optime a resurselor i n oferirea unei motivaii puternice privind creterea eficienei i a nivelului tehnic i calitativ al produciei. Totodat, principiul economiei de pia deschise nu implic existena unei atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impune meninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s funcioneze corect. Acest lucru devine cu att mai necesar n actualul context mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea integrrii la nivelul pieelor. Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur divers i au variat n timp. Fr a ncerca s facem trimiteri mult prea ndeprtate, trebuie s observm c, primul set de reguli n domeniul concurenei a fost introdus n SUA, n US Sherman Act, din 1890. Msurile au fost adoptate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde manifestate la sfritul secolului al XIX-lea n legtur cu creterea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor, care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic. n diferitele ri europene, de la nceputul secolului al XX-lea, reglementrile n domeniul concurenei au cutat s asigure un echilibru ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre firme i riscurile politice i economice pe care aceasta le implica. Att n Germania, ct i n Japonia (ca i n cazul SUA) dup al doilea rzboi mondial, forele aliate au impus o legislaie anti-monopol cu scopul de a restrnge puterea unor uriai financiari-industriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri. Din motive similare, prevederi anti-trust au fost introduse i n Tratatul CECO, semnat la Paris n 1954, care, spre deosebire de Tratatul CEE, a inclus de la nceput i reglementri privind controlul concentrrilor. n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prin Tratatul CEE, dar din raiuni diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c restriciile tarifare i netarifare existente n cadrul relaiilor comerciale dintre rile membre i anulate prin acest tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri. Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu este privit ca un scop n sine, ci ca o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art.3(g) al TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei unice, concurena nu este distorsionat. Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii: 1. Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme,

de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei. (nelegerile i practicile concertate); 2. Politica n domeniul concurenei caut s mpiedice situaiile n care una sau mai multe ntreprinderi ncearc s exploateze ntr-o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant); 3. De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul privat (ajutoarele de stat).

Atragem atenia asupra faptului c reglementrile comunitare din domeniul concurenei interzic numai acele comportamente care pot influena negativ relaiile comerciale dintre statele membre, fr a avea n vedere i situaiile n care efectele negative sunt vizibile numai la nivelul unui singur stat membru (asemenea situaii sunt de competena autoritilor naionale n domeniu). Pe de alt parte, deoarece n cadrul economiei de pia concurena reprezint un vector esenial n asigurarea succesului economic, sunt considerate ca acceptabile anumite practici, care genereaz efecte pozitive asupra economiei. 3. Bazele juridice privind politica n domeniul concurentei n UE Baza legal (juridic) a PDC este oferit, n primul rnd, de prevederile incluse n Tratatului UE , respectiv:

Articolul 81, privind practicile restrictive Articolul 82, privind poziia dominant pe pia Articolul 86, privind ntreprinderile publice Articolele 87-89 privind ajutorul de stat.

n al doilea rnd, referiri se gsesc n legislaia secundar, adoptat de Consiliul UE i de Comisia European, sub forma Regulamentelor i Directivelor. n al treilea rnd, un numr n cretere de instruciuni, care nu sunt n mod formal obligatorii, ofer informaii eseniale menite s arate cum pot fi interpretate regulile obligatorii sau n ce mod va aciona Comisia n acest domeniu. Prin intermediul acestora, Comisia caut s creasc gradul de predictibilitate al aciunilor sale. Acestor surse de drept li se adaug deciziile Curii Europene de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan. Nu n ultimul rnd, trebuie menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri exprese la situaii specifice privind concurena. 4. Principalii actori implicai n PC n UE

Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat PDC este Comisia European. Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtite de Direcia General pentru Concuren, DG COMP (anterior cunoscut sub numele de DG IV), care raporteaz comisarului responsabil cu PDC (din septembrie 1999 acesta este Mario Monti). Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prin notificare, fie urmare a unei plngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio) pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10% din veniturile companiei incriminate.

Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de diferite i cel care poate decide dac aciunea Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie (CEJ). CEJ este ndreptit s acioneze att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan (TPI). Cu totul remarcabil pentru o instan juridic, CEJ solicit Comisiei, n anumite mprejurri, mai degrab argumente de ordin economic, dect de ordin formal (juridic).

Rolul Parlamentului European se reduce la a evalua aciunile Comisiei printr-un raport anual i, de asemenea, de a face observaii privind evoluiile importante din acest domeniu. Interveniile Consiliului de Minitri se rezum la a autoriza

exceptrile n bloc, precum i la a face modificari n baza legal a PDC.

n afara Comisiei, n cadrul PDC acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu. Ca urmare a recentelor propuneri venite din partea Comisiei, de descentralizare a PDC, rolul autoritilor naionale din domeniul concurenei va crete n mod semnificativ.

5. Practici ce distosioneaz concurenta

1. Acordurile restrictive, deciziile asociatiilor de ntreprinderi si practicile concertate

Dac anumite acorduri, nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asupra pieei, altele pot influena negativ procesul competiional. Articolul 81 (fost art.85) al Tratatului UE (TUE) introduce principiul interzicerii acelor acordurilor ntre firme, decizii i practici concertate, care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n interiorul spaiului comunitar, i care sunt susceptibile de a afecta comerul ntre statele membre. Boxa 1 Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme, prin care prile se oblig s adopte un anumit tip de comportament, prin care sunt ocolite regulile i efectele concurenei libere pe pia. Art. 81 alin. 1 vizeaza si deciziile asociatiilor de ntreprinderi. Este posibil ca prin constituirea unui grup profesional sa nu se aduca atingere concurentei, dar decizia luata de organul de conducere al unei astfel de asociatii, adunare generala sau consiliu de administratie poate s aib acest efect atunci cnd obliga pe membrii sai sa adopte un comportament colectiv anticoncurential. Practica concertat se situeaz la un nivel inferior nelegerilor i reprezint un proces de coordonare realizat ntre diferite firme dar care nu se concretizeaz n ncheierea unui acord propriu-zis (nu presupune existena unei manifestri de voin clar exprimat, ci doar a unei coordonri la nivelul strategiilor comerciale). Interdiciile la care face trimitere Art. 81/1 (fost 85/1) se aplic att acordurilor orizontale (prin care sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n acelai stadiu al produciei, transformrii i comercializrii), ct i celor verticale (sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n stadii diferite ale procesului de producere i comercializare, nefiind concurente ntre ele).

Facem observaia c, atunci cnd se analizeaz dac o anumit nelegere a nclcat sau nu prevederile art. 81 /1, vor trebui luate n considerare urmtoarele trei elemente: i. ii. dac exist ntr-adevr o nelegere, decizie sau practic concertat realizat sau dovedit ntre anumii ageni economici; dac sunt argumente c ntr-adevr concurena, n interiorul pieei comune, poate fi mpiedicat, restricionat sau distorsionat ntr-o msur apreciabil ca urmare a respectivei nelegeri; dac ntr-adevr comerul dintre rile membre a fost sau poate fi afectat.

iii.

Articolul 81(3) a prevzut astfel posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea de exceptri n bloc, n cazul anumitor tipuri de nelegeri considerate ca avnd efecte pozitive, precum cele care contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, la introducerea progresului tehnic, realizarea de progres economic, etc. n cazul acordurilor orizontale sau de cooperare (ncheiate ntre firme concurente), menionm: Acordurile de specializare (Regulamentul 2658/2000) Acordurile de cercetare-dezvoltare (Regulamentul 2659/2000) Se ntmpla adesea ca, din cauza dimensiunilor mari ale unor lucrari, o ntreprindere sa ncredinteze executarea unor operatiuni intermediare sau parti din lucrari altor ntreprinderi. Este vorba de o forma a diviziunii muncii care are aparenta unei restrngeri a concurentei. Aceasta asociere la efectuarea unor lucrari poate fi n beneficiul ntreprinderilor mici si mijlocii, permitnd accesul la contracte, tehnici si know-how la care nu ar avea acces altfel. Astfel, cererea pentru limitarea utilizarii si divulgarii acestor cunostinte dobndite cu aceasta ocazie apare ca fiind legitima pentru cel care le furnizeaza. Comunicarea Comisiei din 3 ianuarie 1979 considera legitime urmatoarele clauze: acelea care interzic utilizarea cunostintelor sau a echipamentelor furnizate n alte scopuri dect cele prevazute prin contract, acelea care interzic divulgarea sau punerea lor la dispozitia tertilor. n Comunicarea Comisiei din 29 iulie 1968 cu privire la acordurile, deciziile si practicile concertate privind cooperarea ntre ntreprinderi se aduc o serie de argumente favorabile anumitor tipuri de acorduri dintre ntreprinderi, care sunt considerate benefice. Sunt date drept exemplu schimbul de opinii sau de experienta, cooperarea n materie contabila, executarea n comun a proiectelor de cercetare si dezvoltare, utilizarea n comun a mijloacelor de stocare si transport, publicitatea n comun. n ceea ce privete acordurile verticale (ncheiate ntre firme aflate n stadii diferite ale aceleiai filiere de producie sau distribuie), ele au fcut

obiectul unor acorduri separate privind acordarea exceptrii pe categorii de acorduri sau tipuri de sectoare. n prezent, aceste acorduri se supun unui regulament unic (Regulamentul 2790/99 din 22 decembrie 1999) prin care sunt exceptate global acordurile verticale care nu au o poziie dominant pe pia. Condiiile impuse se refer la existena unui prag (o cifr de afaceri care s nu depeasc, pentru prile asociate n acord, 50 milioane euro i nu mai mult de 30% din piaa de desfacere) i la excluderea anumitor practici restrictive grave. Alte acorduri, chiar dac nu ndeplinesc condiiile paragrafului 3 al Art.81, pot beneficia de statutul de excepii, n cazul n care sunt considerate a fi de importan minor (principiul de minimis) i, ca atare, incapabile s afecteze concurena la nivel comunitar. O lung perioad de timp, aceste acorduri au fost definite numai prin cota de pia i cifra de afaceri anual a firmelor vizate. La finele anului 2001, Comisia a relaxat chiar acest mod de definire, suprimnd criteriul cifrei de afaceri i ridicnd nivelurile corespunztoare cotelor de pia la 10% n cazul acordurilor verticale i la 15% pentru cele orizontale. n general, reglementrile prevzute de Art.81 nu se aplic n cazul:

Relaiilor dintre o firm i agenii si comerciali sau ntre o societate i filiale; Acordurilor de cooperare; Operaiunilor de sub-contractare.

Exista nsa posibilitatea ca, n baza Art. 81 alin. 3 din Tratatul CE, sa fie autorizate anumite acorduri interzise prin Art. 81 alin. 1. Pentru ca aceste acorduri sa fie autorizate, alin. 3 impune ndeplinirea anumitor conditii. Astfel, acordul trebuie sa contribuie la ameliorarea productiei sau a distributiei produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic, trebuie sa rezerve utilizatorilor o parte a profitului care rezulta, iar restrictiile impuse ntreprinderilor nu trebuie sa depaseasca ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor. O ultima conditie este aceea conform careia ntreprinderile participante la acord sa nu elimine concurenta pe o parte substantiala a pietei produselor n cauza. Astfel, Comisia trebuie sa efectueze practic un bilant economic al acelui acord. Partile care doresc exceptarea acordului lor trebuie sa mai ndeplineasca anumite conditii prevazute de Regulamentul nr. 17/62. Astfel, n majoritatea situatiilor, ele vor trebui sa completeze un formular special prin care sa notifice Comisiei existenta acelui acord. Notificarea nu este conditionata de vreun termen. Singura consecinta este aceea ca exceptarea individuala a acordului nu va putea opera nainte de notificare. Decizia pe care o ia Comisia este rezultatul unei proceduri care poate dura destul de mult. Atunci cnd Comisia intentioneaza sa excepteze un anumit acord, ea publica n Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene un rezumat al acordului si intentia sa de a-l excepta. ntreprinderile terte interesate pot face observatii. Deciziile de exceptare au o durata limitata de valabilitate (n general 5-10 ani), pot fi rennoite sau revocate, dupa cum considera necesar Comisia. ntreprinderile au, de asemenea, posibilitatea

de a obtine decizii de atestare negativa a faptului ca un anumit acord sau o practica nu ncalca regulile concurenei. Boxa 2 Interzicerea unui cartel n domeniul zahrului n 1998, Comisia a interzis o nelegere prin care doi productori i doi comerciani de zahr din Marea Britanie adoptau o strategie comun care ducea la creterea preului zahrului. n justificarea deciziei s-a artat faptul c, pentru consumatorul final, nelegerea a dus la creterea preului de vnzare a zahrului mai mult dect dac ar fi existat concuren liber. Interzicerea unui cartel n domeniul termoficrii urbane n octombrie 1998, Comisia a desfiinat un cartel al productorilor de conducte pentru sisteme de transport a energiei termice urbane, prin care se fixau de comun acord preurile i condiiile de licitare ctre autoritile publice. Cartelul fusese stabilit n Danemarca, la sfritul lui 1990, fiind ulterior extins n Germania i alte ri ale UE, astfel nct ncepnd cu 1994, acoperise ntreaga pia european. n Danemarca i Germania, firma respectiv pusese la punct un sistem de fraudare a procedurilor de licitaie: ele stabileau favoritul care urma s ctige fiecare contract, ulterior, celelalte membre ale cartelului luau parte la licitaii cu oferte mult mai scumpe dect ale favoritului. n plus, membrii cartelului i partajaser pieele naionale i fixaser, de comun acord, preurile pentru conducetle folosite la transportul cldurii. Ca atare, cumprtorii conductelor, n general autoritile locale, nu aveau posibilitatea unei alegeri reale, ntre oferte i preuri competitive. Comisia a aplicat tuturor membrilor cartelului amenzi care s-au ridicat la circa 92 milioane euro. n acest caz, s-a artat c practicile anti-concureniale au adus prejudicii att firmelor care erau n afara cartelului, excluse de pe pia, ct i autoritilor locale, respectiv contribuabililor. Sursa: Politica de concuren n Europa i ceteanul, Comisia European, 2002 Anumite tipuri de acorduri au fost ntotdeauna considerate periculoase de ctre Comisie i interzise, practic fr excepie: - n cazul acordurilor orizontale: o Fixarea preurilor o Existena unor birouri de vnzare comune o Fixarea de cote de producie sau livrare o mprirea pieei sau a surselor de aprovizionare

- n cazul acordurilor verticale: o Fixarea preurilor de revnzare o Clauze de protecie teritorial absolut. Boxa 3 n aceast politic global se nscrie, de pild, i decizia Comisiei, din 1998, privind afacerea Wolkswagen. Comisia a aplicat firmei Wolkswagen A.G. o amend de 102 milioane euro deoarece a mpiedicat vnzarea transfrontalier a autoturismelor sale. Astfel, Wolkswagen AG, mpreun cu filialele Audi AG i Autogerma Sp.A, au comis infraciunea prevzut n Art.81/1 al TUE, convenind cu o firm italian, concesionar a reelei de distribuie, ncheierea unui acord prin care se urmrea interzicerea vnzrilor ctre cumprtori dintr-un alt stat membru. 2. Abuzul de pozitie dominanta

Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar el nu se dovedete a fi i suficient. Excesul de concentrare poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominat pe pia, manifestndu-se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea mari), a condiiilor de comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii. Art. 82 (fost art. 86) prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre. Dup cum se observ, Art. 82 se constituie ntr-un instrument de control al exercitrii puterii de monopol pe o pia sau alta. El implic analizarea a dou elemente:

existena unui agent economic aflat n poziie dominant; comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea concurenei pe piaa respectiv.

Subliniem faptul c Art. 82 (fost art. 86) interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla sa existen. Poziia dominant reprezint situaia n care, puterea economic deinut de o firm, i permite acesteia s obstrucioneze concurena de pe piaa n

cauz. Cu alte cuvinte, poziia dominant pe pia permite unei firme s influeneze n mod covritor condiiile n care se manifest concurena. Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o firm influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care un asemenea comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative. Printre posibilele abuzuri de poziie dominant se pot enumera: 1. impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale inechitabile; 2. limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor; 3. aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; 4. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.

Deoarece, n absena abuzului de poziie de dominant, Art.82 nu se aplic, sarcina Comisiei este de a dovedi existena acestei situaii i a efectelor negative resimite n cazul concurenei, al bunstrii consumatorului i al nivelului de integrare de pe pia. Pe de alt parte, firma care face obiectul investigaiei are obligaia s demonstreze c nu ocup o asemenea poziie dominant pe pia i/sau nu face abuz de aceast poziie. Ceea ce face dificil analiza Comisiei n acest domeniu este faptul c nu exist o definiie statutar a poziiei dominante pe pia, ceea ce a fcut reglementarea n domeniul monopolurilor problematic, nc de la nceput. Cu toate acestea, omisiunea pare n cele din urm de neles, de vreme ce muli economiti accept faptul c teoria economic ofer puine linii directoare n ceea ce privete conceptul de poziie dominat, de o manier care s fie de un ajutor substanial n a realiza o definiie legal . Ca atare, aplicarea Art.82 ridic probleme din cele mai delicate, legate de definirea conceptelor la care se face trimitere, respectiv: a) Cnd avem de a face cu o poziie dominant pe pia? Poziia dominant se definete n raport de capacitatea firmei de a afecta concurena i de a aciona independent de reacia concurenilor de pe pia i a consumatorilor (vezi decizia CEJ n cazul United Brands, 1978); b) Cum se poate defini piaa relevant ? Piaa relevant se poate defini pornind de la trei principali determinani: piaa produsului, piaa geografic i piaa temporal.

1. Analiza realizat n cazul pieei produsului presupune o investigaie pe clase de produse, piaa fiind definit n funcie de existena altor produse similare, substituibile (produsele substituibile sunt cele ctre care se pot ndrepta preferinele consumatorilor atunci cnd preul sau calitatea produsului de baz s-au modificat, deoarece rspund aceleiai nevoi sau unor nevoi similare; exemplu: unt i margarin, cafea mcinat i ness, etc.). 2. piaa geografic, respectiv teritoriul n care condiiile de concuren sunt omogene. n condiiile existenei pieei unice, cel puin teoretic, piaa geografic este piaa UE. Cu toate acestea, de la caz la caz trebuie avui n vedere i ali factori, de vreme ce, cu ct este mai strict delimitat piaa, cu att mai evident apare poziia dominant. n analiza sa, Comisia are n vedere identificarea barierelor la export, capacitatea produsului de a fi transportat dintr-un loc n altul i, nu n ultimul rnd, diferite alte bariere juridice, administrative sau tehnice. 3. pieei temporale, respectiv schimbrilor structurale suferite n timp de ctre de o pia. Aa de pild, analizele efectuate trebuie s aib n vedere volatilitatea anumitor piee, urmare, fie a factorilor de mediu, fie datorit modificrilor survenite n preferinele consumatorilor.

c) Care este relaia care se stabilete ntre existena unei poziii dominante i abuzul de poziie dominant ? n trecut, Comisia i CEJ considerau c existena n sine a unei poziii dominante pe pia constituia un abuz (vezi cazul Continental Can, 1972). ncepnd cu 1979 (cazul Hoffmann la Roche, nr. 85/76), Curtea a definit abuzul ca fiind un concept obiectiv i, mult mai recent, s-a fcut distincia clar ntre poziia dominant i abuz (vezi Tetra Pak II, 1997). Ca atare, subliniem nc o dat faptul c, n raport cu reglementrile comunitare (Art.82), Comisia, i CEJ, condamn numai abuzul de poziie dominant i-i penalizeaz pe cei care comit aceste abuzuri. Exercitarea, de ctre Comisie, a controlului efectiv asupra abuzului de poziie dominant s-a realizat abia la finele deceniului al noulea. 3. Fuziunile (concentrarile)

S ncepem mai nti cu cteva clarificri: spre deosebire de o nelegere, care reprezint un acord ntre ntreprinderi independente din punct de vedere juridic, n cazul unei concentrri, structura intern a acestora se modific iar raporturile de proprietate se schimb.

Concentrrile pot mbrca diferite forme, precum fuziuni, participri, ntreprinderi comune, etc, toate aceste forme implicnd o modificare a raporturilor de proprietate. Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare stabilete c: operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc o poziie dominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar sau ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa comun. Concentrarea apare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupra altei firme sau asupra unei firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multe firme preiau controlul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou. O operaiune de concentrare (fuzionare a mai multor ntreprinderi sau preluare a controlului asupra mai multor ntreprinderi) este de dimensiune comunitar atunci cnd:

cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este superioar valorii de 5 miliarde euro, cifra de afaceri total realizat n cadrul Comunitii de cel puin dou din ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de 250 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru.

Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu reglementrile comunitare. Societatile comerciale ce propun fuziuni ncadrate n parametrii mentionati mai sus trebuie sa informeze Comisia Europeana, care va hotar n termen de o luna daca propunerile creeaza sau consolideaza o pozitie dominanta pe piata relevanta pentru fuziunea n cauza. Daca este cazul, Comisia interzice fuziunea respectiva; daca nu, ea va confirma compatibilitatea acesteia cu piata interna si va autoriza fuziunea, eventual n anumite conditii. Termenul de o luna pentru luarea unei decizii poate fi prelungit cu nca patru luni n cazul n care Comisia se hotaraste sa efectueze o investigatie detaliata. Deciziile de admitere sau respingere sunt definitive. Comisia poate, nainte de a lua o decizie favorabila, sa ceara ntreprinderilor n cauza luarea unor angajamente care constau cel mai adesea n vnzarea unor active. Negocierea cu ntreprinderile n cauza reprezinta un aspect important al controlului concentrarilor. Daca o concentrare nu i-a fost notificata, Comisia poate lua o decizie n vederea restabilirii unei concurente efective, putnd sa ordone separarea activelor ntreprinderilor care au efectuat operatiunea de concentrare, fie poate sa ordone ncetarea controlului. Boxa 4

Primul refuz al unei concentrri a vizat proiectul de achiziie de ctre Aerospatiale a societii canadiene De Havilland. La finele anului 1991, Comisia a respins proiectul de achiziie, de ctre Societatea Aerospatiale (Frana) i Alena (Italia), a societii canadiene De Havilland, care aparinea firmei Boeing, sub motivul c aceast concentrare putea antrena apariia unei poziii dominante pe piaa avioanelor de transport regional turbopropulsate. Aceast concentrare i-ar fi oferit concentrrii AerospatialeAlena - De Havilland 50% din piaa mondial i 67% din piaa comunitar a avioanelor de transport regional, 63% din piaa mondial a avioanelor de 50 de locuri i 75% din cea a avioanelor de 70 locuri. Aceast prim respingere a trezit vii reacii i Parlamentul european a fost obligat s voteze o rezoluie prin care s fie luai n considerare mai muli factori pentru analiz, nu numai criteriul privind aprarea concurenei. 4. Ajutoarele de stat

Pentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie distorsionate nu este suficient ca acestea s nu se neleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lor dominant sau s fie implicate ntr-un proces de concentrare care poate deveni primejdios. Este necesar i ca relaii de concuren s nu fie alterate, deformate de existena ajutoarelor de stat sau de persistena anumitor monopoluri n favoarea ntreprinderilor publice sau private beneficiind de avantaje privilegiate. Tratatul CE a consacrat trei articole primului aspect i unul, celui de-al doilea. Comisia, susinut de Curtea de Justiie, va explora toate celelalte posibiliti. Tratatul CE consacr problemei ajutoarelor de stat trei articole, de la 87 la 89 (fostele Art.92-94). Articolul 87 (fost 92), n cadrul primului paragraf, precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre, denatureaz sau amenin s denaturize concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private. Deoarece interzicerea absolut a ajutoarelor ar fi imposibil, paragraful al doilea al Art.87 menioneaz trei situaii n care ajutoarele acordate sunt compatibile cu reglementrile pieei comune, respectiv: 1. ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii legate de originea produselor n cauz;

2. ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente excepionale; 3. ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea acesteia).

De asemenea, al treilea paragraf menioneaz situaiile n care ajutoarele pot fi considerate compatibile cu Piaa Comun:

ajutoare destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul de via este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat. ajutoare destinate s promoveze realizarea unui proiect important, de interes European comun sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru; ajutoare destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate; ajutoare destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate; alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritate calificat, pe baza propunerii Comisiei).

n timp, aciunile Comisiei au fost stnjenite de faptul c statele membre erau nclinate s ascund ajutoarele acordate firmelor proprii. n faa tendinei de multiplicare a acestor ajutoare, Comisia a publicat, n 1980 (JOCE, n.C252, 30 sept.1980) un apel ctre statele membre conform cruia: toate proiectele statelor membre, care tind s instituie sau s modifice ajutoarele trebuie notificate nainte de realizarea lor; de altfel, n cazul deschiderii procedurii, ea are un efect suspensif i ajutorul nu mai poate fi acordat, cel puin, pn la aprobarea sa de ctre Comisie. Ajutoarele acordate ilegal au continuat s prolifereze, de aceea, Comisia, ntr-o comunicare publicat n 1983 (JOCE, n.C 318, 24 nov.1983) s-a adresat firmelor, informndu-le c toi beneficiarii de ajutoare acordate ilegal, respectiv fr o decizie definitiv a Comisiei privind compatibilitatea acestora, pot fi obligai s restituie ajutorul (au existat numeroase cazuri concrete de cereri de restituire a ajutorului). Ce sunt ajutoarele de stat ? - el include orice ajutor public, acordat de ctre autoritile centrale, precum i ajutoarele acordate de autoritile locale sau regionale. Mai mult, ajutorul poate proveni chiar de la organisme private sau alte organisme asupra crora statul, o instituie public, o autoritate local sau regional exercit o influen puternic, direct sau indirect.

Forma sub care este acordat ajutorul (reduceri fiscale, garanii la mprumuturi, livrari de bunuri sau servicii n condiii prefereniale, injecii de capital n condiii discriminatorii n raport cu investiiile private) sau motivul acordrii nu sunt relevante. Ceea ce conteaz n cazul ajutoarelor de stat sunt efectele generate de acestea asupra concurenei de pe pia. n interpretarea Comisiei i a instanelor comunitare, exist patru condiii cumulative n care o msur sau tranzacie economic n care este implicat statul poate fi considerat ca implicnd ajutor de stat. Aceste condiii sunt:

msura s implice utilizarea resurselor statului; msura s confere un avantaj firmei/firmelor beneficiare; msura s fie selectiv; msura s distorsioneze sau s amenine cu distorsionarea concurenei la nivel transfrontalier.

Ca atare, putem concluziona c o msur va fi considerat drept ajutor de stat n urmtoarele circumstane:

Implic utilizarea resurselor statului

Conform Art. 87(1) CE, ajutorul de stat poate fi acordat de ctre stat sau din resursele statului. Rezult c forma n care ajutorul de stat este acordat este irelevant din punctul de vedere al controlului ajutorului de stat: ceea ce conteaz este efectul msurii. De fapt, distincia ntre ajutorul acordat de stat i ajutorul acordat din resursele statului are rolul de a face explicit faptul c nu numai ajutorul acordat de guvernul central, ci i ajutorul acordat de autoritile de stat regionale i locale, precum i de organismele publice i private ce acioneaz n numele statului intr n sfera exclusiv de control a Comisiei. n ceea ce privete forma efectiv n care ajutorul de stat este acordat, faptul c ajutorul de stat nu se refer numai la cheltuielile directe fcute din buzunarul statului (adic subveniile de la buget) ci i la transferurile indirecte de resurse ale statului (ceea ce atrage pierderi de venit pentru stat) ine de jurisprudena general acceptat. ntr-adevr, o pierdere de venituri din impozitare este considerat echivalent cu consum de resurse ale statului, indiferent de nivelul, regional sau local, la care este suportat pierderea.

Confer un avantaj firmei/firmelor beneficiare

Interpretarea dat conceptului de avantaj conferit s-a dovedit crucial n asigurarea unei sfere largi de cuprindere pentru reglementrile comunitare privind ajutorul de stat. nc din primii ani ai aplicrii reglementrilor din tratat referitoare la ajutorul de stat, Curtea European de Justiie (CEJ)

a definit noiunea de ajutor de stat ca incluznd orice msur, indiferent de forma ei, ce reduce povara suportat n mod normal de o firm, chiar dac ea nu reprezint o subvenie direct n sensul strict al termenului ci este echivalent acesteia n virtutea naturii i efectelor ei. n consecin, n Fiscal Aid Notice Comisia doar reitereaz un concept binecunoscut: o msur fiscal care scutete firmele de poveri suportate n mod normal din resursele lor proprii satisface al doilea criteriu din definiia ajutorului de stat. Comisia d i cteva exemple de msuri fiscale care confer un asemenea avantaj:

Msuri ce reduc baza fiscal (precum deduceri speciale, aranjamente de depreciere (amortizare) special sau accelerat, includerea rezervelor n bilanul firmei); Msuri ce implic o reducere parial sau total a sumei datorate ca impozit (exemplu: scutirile de taxe sau creditele fiscale); Amnarea, anularea sau chiar reealonarea n mod excepional a datoriilor fa de buget.

Mai mult, chiar i msurile fiscale care nu echivaleaz n ultim instan cu o pierdere de venit pentru stat, precum amnrile de pli fiscale i la bugetul asigurrilor sociale, intr de asemenea n categoria ajutorului de stat n msura n care facilitile de acest tip confer firmelor beneficiare un avantaj prin aceea c le permite s utilizeze sume de bani care nu s-ar afla altfel la dispoziia lor.

Este selectiv

Art. 87(1) CE se aplic doar msurilor care au o natur selectiv, adic acelora care favorizeaz anumite activiti sau producerea anumitor bunuri. Aplicarea criteriului selectivitii atrage dup sine trasarea unei distincii ntre msurile cu aplicabilitate general, cu alte cuvinte acele msuri care se aplic tuturor firmelor i sectoarelor fr deosebire, i msurile care genereaz avantaje doar pentru anumite firme sau sectoare. Nu de puine ori, totui, este extrem de dificil s trasezi o grani clar ntre msurile de sprijin generale i cele selective. Msurile fiscale sunt n plus dificil de evaluat pe baza acestui criteriu i din cauza faptului c dreptul comunitar consider c selectivitatea anumitor msuri fiscale poate fi totui justificat prin natura sau schema general a sistemului (asemenea msuri nefiind acoperite de reglementrile UE privitoare la ajutorul de stat). Putem spune fr teama de a grei c, pn la momentul actual, distincia ntre msurile de sprijin generale i selective rmne mai degrab neclar n jurispruden i n dreptul comunitar al ajutorului de stat. Fiscal Aid Notice nu aduce prea mult lumin n ceea ce privete selectivitatea msurilor fiscale. Comentatorii au propus diverse metode pentru a deosebi msurile fiscale

generale de cele selective, totui o analiz detaliat a acestui concept iese, credem, din sfera studiului nostru. Cu toate acestea, este adevrat c att Comisia ct i instanele comunitare au tendina de a atribui selectivitate unei msuri ori de cte ori nu poate fi dovedit c ea este, dimpotriv, general sau justificat de natura sistemului.

Afecteaz relaiile comerciale dintre statele membre

Interveniile care implic ajutor de stat duc la afectarea relaiilor comerciale dintre statele membre i la distorsionarea concurenei. Cele dou condiii sunt organic dependente, deoarece, dac acordarea unui ajutor duce la ntrirea poziiei unui ntreprinztor n raport cu ali ntreprinztori care acioneaz n spaiul comunitar, cei care nu au beneficiat de ajutor sunt discriminai i afectai n mod negativ. Procedura Comisia are obligaia s vegheze asupra modului n care sunt respectate reglementrile n domeniul concurenei. Ea poate aciona din proprie iniiativ, n urma unei plngeri fcute de un stat membru, n urma unei notificri a acordurilor realizate de ctre diferite firme sau urmare a notificrii ajutorului de stat. Comisia dispune de nsemnate puteri de investigare; ea poate efectua controale la nivelul firmelor fr a le preveni n prealabil i poate solicita consultarea materialelor necesare. Deoarece Comisia trebuie s se asigure de faptul c nu sunt acordate dect acele ajutoare ce pot fi considerate compatibile cu piaa unic, Articolul 88 (fost 93) fixeaz procedura i prevede c statele membre au obligaia s informeze, n timp util, Comisia asupra proiectelor care tind/intenioneaz s instituie un ajutor nou sau s modifice un ajutor existent. Acest lucru se traduce n mod concret prin notificarea prealabil a proiectului. Comisia poate autoriza ajutorul, poate cere modificarea sau respingerea acestuia. n cazul n care Comisia consider c un anumit tip de ajutor nu este compatibil cu piaa comun i nici cu excepiile acceptate, acesta cere statului membru s transmit observaiile sale privind aceast msur n cel mult o lun. Dac justificrile respective nu sunt convingtoare, Comisia poate decide modificarea sau eliminarea ajutorului de stat respectiv, ntr-o perioad determinat (de regul, dou luni). n cazul n care statul membru nu se conformeaz deciziei pn la termenul stabilit, Comisia sau oricare alt stat membru afectat pot aduce cazul n faa CEJ. n acelai timp, i statul membru vizat poate recurge la CEJ sau la Consiliul UE (dac acesta nu se pronun n termen de trei luni, formularea deciziei rmne n sarcina Comisiei). Consiliul, cu unanimitate, poate decide c un ajutor instituit sau care urmeaz a fi instituit este compatibil cu piaa comun, n cazul n care circumstane excepionale justific o asemenea decizie. ntr-o asemenea situaie, toate procedurile desfurate pn n momentul respectiv vor fi suspendate. Consiliul, cu majoritate calificat, pe baza propunerilor Comisiei i dup consultarea

Parlamentului European, poate adopta regulamentele necesare pentru aplicarea articolelor de mai sus (Art.89 fostul Art.94). Astfel, prin Regulamentul nr.994/98/CE, Comisia poate excepta anumite tipuri de ajutoare de stat, de tip orizontal, de la obligaia notificrii, respectiv:ajutoarele pentru IMM-uri, pentru cercetare-dezvoltare, protecia mediului, ocuparea forei de munc i formare profesional, ajutoare regionale n conformitate cu harta ajutoarelor regionale aprobat de Comisie, iar prin Regulamentul nr.659/1999/CE a clarificat i consolidat regulile de procedur privind ajutorul de stat. Regulamentul 994/98/CE privind aplicarea Art.87 i 88 ale Tratatului UE privind unele categorii de ajutoare de stat orizontale, instituie dreptul Comisiei de a emite regulamente de exceptare pe categorii, privind anumite tipuri de ajutoare. Aceste regulamente vor trebui s specifice pentru fiecare categorie scopul lor, beneficiarii, pragurile valorice, condiiile privind cumulul i modalitile de control. De asemenea, Comisia poate decide c n cazul anumitor ajutoare care nu depesc un anumit plafon, notificarea ctre Comisie nu mai este necesar (regula de minimis). n plus, regulamentul conine prevederi privind transparena i controlul ajutoarelor, durata de validitate i modul de modificare a regulamentelor emise de Comisie. 5. ntreprinderile publice si liberalizarea pietei

n ceea ce privete ntreprinderile publice i firmele crora statul le acord drepturi speciale sau exclusive, articolul 86 paragraful 1 (fostul articol 90, paragraful 1) al tratatului interzice statelor membre s stabileasc sau s menin msuri contrare regulilor Tratatului, si n special regulilor privind cele patru libertati de circulatie (marfuri, persoane, servicii si capitaluri) si regulilor concurentei. Singurele exceptii acceptate se refera la ntreprinderile responsabile pentru gestionarea unui monopol fiscal si cele responsabile pentru administrarea serviciilor de interes economic general. n aceste doua cazuri, drepturile pot fi mentinute chiar daca contravin Tratatului, cu conditia ca exceptia sa fie dictata de cerintele unei sarcini particulare trasate ntreprinderii respective si sa nu afecteze comertul n masura n care ar contraveni intereselor Comunitatii. Drepturile speciale sau exclusive reprezint restricii ale numrului de operatori autorizai s exercite o anumit activitate economic, acest drept putnd fi asigurat numai anumitor operatori (drepturi speciale) sau unuia singur (drept exclusiv sau de monopol), fie c acestea sunt ntreprinderi publice sau private. Articolul 37 (fost 31) al Tratatului menioneaz faptul c monopolurile naionale trebuie reorganizate progresiv astfel nct s fie evitate discriminrile ntre statele membre. Aceste reorganizri trebuiau finalizate pn la finele unei perioade de tranziie (depit n cazul statelor membre

fondatoare), negociat i menionat pentru fiecare nou stat membru (n cazul extinderilor succesive).

Serviciile publice, cunoscute si sub denumirile de servicii de interes public sau utilitati publice, reprezinta activitati economice de interes general nfiintate de autoritatile publice si care opereaza sub responsabilitatea acestora, chiar daca gestionarea lor este delegata unui operator public sau privat separat de functia administrativa. Conceptul se aplica n principal activitatilor de retea: electricitate, gaze, apa, transport public, servicii postale si telecomunicatii. Mult timp, institutiile comunitare nu au acordat o atentie speciala serviciilor publice ntruct nu se dorea ca acest lucru sa fie considerat o ncalcare a neutralitatii n ceea ce priveste proprietatea asupra ntreprinderilor legate de activitati publice, si nici generarea de conflicte cu statele membre ce priveau serviciile publice ca pe o chestiune interna. Implementarea pe deplin a liberei circulatii a bunurilor si serviciilor a ridicat problema barierelor legate de drepturile speciale si exclusive acordate de statele membre ntreprinderilor de servicii publice proprii. Astfel ca, la nceputul anilor 90, Comisia Europeana a demarat procesul de reducere sistematica a drepturilor speciale si exclusive, reusind ca n 1996 sa adopte o comunicare privind serviciile de interes general n Europa, iar ulterior sa determine, prin Tratatul de la Amsterdam, inserarea n unei noi dispozitii n prezent Art. 16 al Tratatului CE privind acest domeniu: Fara a aduce atingere dispozitiilor articolelor 73, 86 si 87, si avnd n vedere pozitia ocupata de serviciile de interes economic general ntre valorile comune ale Uniunii, precum si rolul acestora n promovarea coeziunii sociale si teritoriale, Comunitatea si statele membre, fiecare n limitele competentelor lor si ale domeniului de aplicare al prezentului Tratat, vor lua masurile necesare pentru ca aceste servicii sa opereze pe baza principiilor si conditiilor care le permit sa-si ndeplineasca misiunile. Pe aceasta baza s-a decis, de pilda, liberalizarea serviciilor postale prin Directiva nr. 97/67/CE, act normativ ce deschide concurentei acest sector n limitele asigurarii unui nivel minim de servicii n beneficial utilizatorilor (sub termenul de serviciu universal) si a rezervarii anumitor activitati pentru unul sau mai multi operatori (servicii rezervate).

Boxa 5 Deciziile britanice n domeniul liberalizrii serviciilor publice au reprezentat o experien extrem de util pentru abordarea Comisiei. n UK, programul de liberalizare a luat forma strategiei de privatizare, dei este important de subliniat faptul c liberalizarea nu implic n mod necesar i modificarea formei de proprietate. Privatizarea reprezint doar o modalitate de a injecta capital n economie, modalitate care adesea este mult mai legat de motive ideologice dect economice. Administraia Thatcher a anilor 80 a promovat liberalizarea i dereglementarea, urmrind liberalizarea majoritii utilitilor publice. Dup o anumit perioad de timp, guvernul britanic a reuit s privatizeze cele mai multe utiliti publice, printre care British Telecommunications i British Gas.

Cu toate acestea, privatizarea a ajuns de cele mai multe ori s reprezinte un scop n sine, astfel nct, n ciuda privatizrilor, monopolurile s-au meninut, transformndu-se doar din publice n private. Ca atare, scopul urmrit n continuare a fost s se introduc concurena n noua pia privat a utilitilor. Astfel, au fost create noi organisme, menite s supravegheze piaa, precum OFTEL (Oficiul Telecomunicaiilor), OFGAS (Oficiul Furnizorilor de Gaze) i OFWAT (Oficiul Serviciilor de Distribuie a Apei).

POLITICA AGRICOL COMUN (PAC)

Plan: Situaia actual Actori instituionali ai politicii agricole Pilonul 1: Organizaii comune de pia A. Preurile B. Intervenia pe pia (stocarea) C. Ajutoarele financiare (subvenii) D. Cotele de producie E. Protecia vamal Pilonul 2: Dezvoltarea rural Finanarea msurilor de politic agricol comun

Situaia actual
Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este i printre

cele mai importante. Obiectivele politicii agricole comune: Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli Stabilizarea pieelor Asigurarea siguranei aprovizionrilor Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori

Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al organizaiilor comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al calitii produselor, al protejrii mediului.

Actori instituionali ai politicii agricole

Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun sunt: Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i Comisia European. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile se iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul este asistat de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia European are dou atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia este asistat de Comitete, care sunt de trei tipuri: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare organizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interes). Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie.

Pilonul 1: Organizaii comune de pia

Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent, circa 90% din produsele agricole din Uniunea European fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementri. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun.

A. Preurile
Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC: preul indicativ, preul de intervenie, i preul prag. Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup refomele din 1992 i 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile internaionale. Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Iniial, n stadiul de nceput al PAC, nivelul preului de intervenie era mult superior celui de pe piaa mondial. Msura era n spiritul obiectivului asigurrii unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari la produsele alimentare constituiau un stimulent puternic pentru creterea produciei, nct curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie i producie pe stoc. Prin reformele din 1992 (McSharry) i 1999, preul de intervenie a fost adus spre nivelul de pe piaa mondial, n special pentru produsele generatoare de surplusuri (culture arabile, carne de vit, lapte i produse lactate), concomitent cu acordarea, ctre fermieri, de ajutoare financiare (pli

compensatorii), care s compenseze pierderile suferite. n cazul cerealelor i al orezului, nivelul preului de intervenie crete n fiecare lun pentru a acoperi cheltuielile determinate de stocarea produciei de ctre fermieri n perioada de recoltare i comercializare. Creterea lunar a preului de intervenie are rolul de a evita situaiile de plasare pe pia a ntregii recolte, fermierii fiind ncurajai n acest fel s comercializeze producia treptat, n trane mai mici. Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate s fie mai mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie de variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat n 1995 n cadrul rundei Uruguay a Organizaiei Mondiale a Comerului, a prevzut transformarea tuturor barierelor netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile) n taxe vamale.

B. Intervenia pe pia (stocarea)

Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii privai, prin acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fie revndute cnd se restabilete echilibrul pe pia, fie exportate la preuri derizorii pe pieele internaionale, fie distruse (n scenariul negativ al alterrii, ca urmare a stocrii ndelungate). Intervenia s-a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, zahr, ulei de msline, semine oleagionase. Msura a determinat, n timp, cheltuieli bugetare nsemnate n planul intern i tensiuni comerciale n planul extern. De aceea, tendina actual este de a diminua la limit rolul interveniei n mecanismul de funcionare a PAC.

C. Ajutoarele financiare (subvenii)

Aceast categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i refinanri la export. Pli directe Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii. Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Ele se calculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de animal. Rolul lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se acord pentru: ulei de msline, semine

oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot n aceast categorie se ncadreaz i plile care au ca scop influenarea unor anumite comportamente ale productorilor (cum sunt primele pentru calitate la gru dur, primele pentru vacile care alpteaz, prime pentru sacrificare), precum i plile pentru procesare (ajutoare pentru uscarea cerealelor/seminelor, pentru procesarea fructelor/legumelor). Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din 1992, pentru a compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie nspre preurile de pe piaa mondial. n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru subvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori (care subvenionau prin preurile mari pltite) la contribuabili. Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la hectar - indiferent deci de cantitatea produs -, fie pe cap de animal. Plile la hectar sunt calculate pe baza evidenei statistice a produciei obinute n perioada de referin 1986-1991. Astfel, ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la alta. Consiliul stabilete un cuantum uniform al subveniei valabil pentru toate rile membre (de exemplu, 63 Euro/ton la cereale), dar n continuare, subvenia la hectar se calculeaz n funcie de producia medie la hectar specific fiecrei regiuni, evideniat de datele statistice din perioada 19861991. Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de pli compensatorii. Prima, este respectarea unor standarde de mediu i ocupare (cross compliance), stabilite de fiecare stat membru n parte. Dac se constat neconformarea cu standardele, statele membre pot reduce cuantumul ajutoarelor directe care li s-ar fi cuvenit beneficiarilor. A doua, este cea a ngherii terenurilor (set-aside), stabilit la minimum 10% din suprafaa terenurilor cu destinaia culture arabile pentru perioada 200020072. Msura se refer att la prevenirea situaiilor de supraproducie, dar are n vedere i protejarea mediului. Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusiv cereale, cartofi pentru amidon, in fr destinaia fibre, ulei de msline, leguminoase cu semine, in, cnep, viermi de mtase, banane, stafide, tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i viel, lapte i produse lactate, carne de oaie i capr. Estimrile Comisiei cu privire la plile directe acordate n 2000 arat c, la nivelul Uniunii Europene4, plile directe au nsumat peste 22 miliarde Euro, din care peste 20 miliarde Euro au finanat culturile arabile i fermele de animale. Sistemul plilor directe aduce, ca alternativ de subvenionare a agriculturii, cteva avantaje fa de subvenia prin pre: n primul rnd, crete gradul de transparen. n sistemul de susinere a veniturilor agricole prin pre, consumatorii pltesc preurile mari, fr a ti ce procent din acestea subvenioneaz agricultura. n noul sistem, o parte din efortul financiar pentru subvenionare a trecut de la consumatori (prin reducerea preurilor) la contribuabili, prin sistemul fiscal. n al doilea rnd, sistemul plilor directe avantajeaz productorii agricoli. n sistemul de susinere a agriculturii prin pre,

de subveniile agricole beneficiaz mai degrab diverii intermediari dintre productori i consumatori, i anume engrositii, procesatorii, ageniile de intervenie/stocare, exportatorii. Productorii sunt susinui numai indirect prin faptul c garantarea preului de intervenie le asigur stabilitatea veniturilor, dar ei obin n realitate preurile negociate cu engrositii, i nicidecum preurile mari de pe pia. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic arat ntr-un studiu foarte recent5 c, n sistemul subvenionrii prin pre, fermierilor le revine numai 25% din subvenie. n al treilea rnd, sunt mult diminuate stimulentele de supraproducie, pe de o parte prin nivelul mai mic al preului care poate fi obinut pe pia, iar pe de alt parte, prin decuplarea plilor directe de volumul produciei (deocamdat doar la culturile arabile, unde plile directe se acord n funcie de suprafaa cultivat i nu de producie). n sfrit, prin mutarea centrului de greutate al prghiilor subvenioniste dinspre piee nspre productori, este de ateptat ca fermierii mici s beneficieze n mod proporional cu cei mari de subveniile agricole. n prezent, o minoritate de ferme cele mari, reprezentnd cam 20% din total obin circa 80% din totalul ajutoarelor. La aceast situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul preului: cei care produc mai mult (fermele mari) i atrag proporional i veniturile mai mari.

Alte ajutoare financiare Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din bugetul comun, fie individual de ctre statele membre, n ambele situaii cu respectarea condiiilor stabilite de Comunitate. Spre exemplu, ajutoare financiare suplimentare se acord: n situaii cnd are loc o scdere justificabil a veniturilor din producia i comercializarea unui produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale pentru nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi cultivarea cu plante pentru biomas pentru comercializarea produselor lactate asociaiilor de productori/comerciani care doresc s implementeze anumite msuri de cretere a calitii produselor statele membre pot acorda ajutoare suplimentare fermelor mici care nu beneficiaz n proporie egal cu cele mari de sprijinul comunitar, .a.

Restituiile (refinanrile) la export

Datorit nivelului mai ridicat al preurilor produselor agricole pe Piaa Intern fa de piaa mondial, productorilor le lipsete motivaia financiar de a exporta, ei avnd certitudinea c prin plasarea produsului pe piaa Uniunii Europene nu vor obine un pre mai mic dect preul de intervenie, superior preului mondial. De aceea, exporturile de produse agricole ctre alte ri sunt ncurajate de Uniunea European prin acordarea, ctre exportatori, a unor sume reprezentnd diferena dintre preul indicativ i preul mai mic care se obine pe piaa internaional. Msura este important mai ales n cazul produselor pentru care Uniunea se confrunt cu surplusuri: cereale, produse lactate, carne de vit, carne de porc, carne de pasre, ou, unele fructe i legume, ulei de msline, orez, vin, zahr. n 2000, cheltuielile cu refinanrile la export au nsumat 5,646.2 milioane Euro, adic aproximativ 14% din totalul cheltuielilor agricole, din care peste jumtate au revenit laptelui i produselor lactate i zahrului.

D. Cotele de producie
Aa cum am artat mai sus, diversele stimulente financiare acordate productorilor agricoli, i mai ales susinerea prin pre, i determin pe acetia s produc mai mult pentru a ctiga mai mult. Cu ct producia obinut este mai mare, cu att sunt mai mari i costurile pentru finanarea PAC. De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost introdus instrumental cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol urmtor scade.

E. Protecia vamal
In linii generale, pentru realizarea importului produselor agricole n Uniunea European este necesar obinerea unei licene de import condiionat de constituirea unui depozit pn n momentul n care importatorul dovedete c produsele sale respect normele sanitare i fitosanitare, precum i cerinele de calitate europene - i plata taxelor vamale. Taxele vamale au luat locul prelevrilor variabile la import, ca urmare a rezultatelor negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului-Runda Uruguay. n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete in tariful vamal comunitar. De asemenea, potrivit angajamentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru o serie de produse agricole exist contingente tarifare. ***

Instrumentele prezentate mai sus nu se aplic n mod unitar tuturor produselor agricole. Organizaiile comune de pia sunt combinaii ale acestor instrumente, n funcie de caracteristicile specifice ale ofertei i cererii pentru fiecare produs. Spre exemplu, pentru produse ca: flori, ou, carne de pui, unele fructe-legume, orez, se aplic protecia vamal, fr a se stabili preuri administrate. Alte produse: zahr, vin de mas, carne de porc, fructe i legume proaspete sunt susinute doar prin intermediul preurilor, fr a se acorda subvenii productorilor lor.

Pilonul 2: Dezvoltarea rural

Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC. Sunt dou raiuni majore care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: prima, este dat de proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de coeziune economic i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale. Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt: Ameliorarea exploataiilor agricole Garantarea siguranei i calitii produselor agricole Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor Protecia mediului Dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale.

Msurile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri: Primele, sunt msurile nsoitoare: Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 de ani care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare. Sprijinul este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau participare la o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150 000 Euro n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte 3500 Euro, pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii. Agricultura ecologic. Se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte. Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specifice de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea mediului. Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie ecologice.

A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole: Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (spre exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde de igien i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de via ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acord n limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre 45-55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopul creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului. Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de

ani, care nu au mai condus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25,000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. Activiti de formare profesional, n special n domeniile calitii produselor i protejrii mediului Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani. Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti, .a.

Finanarea msurilor de politic agricol comun

Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c unele ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contributoare sunt i cele care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielor agricole. n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciunea garantare i seciunea orientare.

A. Seciunea Garantare finaneaz:

funcionarea organizaiilor comune de pia msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare, precum i msurile de dezvoltare rural din doua categorie, a modernizrii i diversificrii exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale

msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i fito-sanitare msuri generale de informare i evaluare.

B. Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n

zonele care intr sub incidena Politicii Regionale, i anume:

investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare/comercializare a produselor agricole ntinerirea populaiei agricole activiti de formare profesional stimularea dezvoltrii activitilor neagricole

FEOGA este administrat de un Comitet cu rol consultativ, format din reprezentani ai statelor membre i ai Comisiei. La nivelul statelor membre, structurile operaionale care gestioneaz transferurile financiare agricole sunt Ageniile de Plat. ntr-un Stat Membru pot exista mai multe Agenii, cu condiia ca una din ele s aib rolul integrator i s se constituie n partenerul de dialog al Comisiei. Plile ctre beneficiari se fac n baza unor proceduri complexe de verificare a eligibilitii operaiunilor de finanare. Ageniile de Plat transmit lunar Comisiei declaraii de cheltuieli, iar anual, ntreaga documentaie justificativ, dup verificarea creia Comisia realizeaz regularizarea plilor, respectiv dispune rambursarea sau recuperarea unor sume. Comisia, la rndul su, ntocmete raportul financiar anual i l transmite spre aprobare Consiliului i Parlamentului, nu mai trziu de luna iulie a fiecrui an.