Revista 119 Web

REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO . BRASIL . ANO 42 . NMERO 119 .
SETEMBRO/DEZEMBRO 2010
Ministros Ubiratan Aguiar, Presidente Benjamin Zymler, Vice-Presidente Valmir Campelo Walton Rodrigues Augusto Nardes Aroldo Cedraz Raimundo Carreiro Jos Jorge Jos Mcio
Auditores Augusto Sherman Cavalcanti Marcos Bemquerer Costa Andr Lus de Carvalho Weder de Oliveira
Ministrio Pblico Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, Subprocuradora-Geral Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador
Misso Assegurar a efetiva e regular gesto dos recursos pblicos em benefcio da sociedade. Viso Ser instituio de excelncia no controle e contribuir para o aperfeioamento da administrao pblica. Negcio Controle externo da administrao pblica e da gesto dos recursos pblicos federais.
ANO 42 . NMERO 119 . SET/DEZ 2010
Copyright 2010, Tribunal de Contas da Unio Impresso no Brasil / Printed in Brazil Os conceitos e opinies emitidas em trabalhos doutrinrios assinados so de inteira responsabilidade de seus autores. Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
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Revista do Tribunal de Contas da Unio. - v.1, n.1 (1970) - . Braslia : TCU, 1970- . v. De 1970 a 1972, periodicidade anual; de 1973 a 1975, quadrimestral; de 1976 a 1988, semestral; 1989, quadrimestral; 1990 a 2005, trimestral; 2006, anual; a partir de 2007, quadrimestral. ISSN 0103-1090 1. Controle de gastos pblicos Brasil. 2. Controle externo Brasil. I. Tribunal de Contas da Unio.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
Editorial Editorial
Benjamin Zymler
Caro leitor,
Esperamos com este nmero 119 de nossa revista, referente ao terceiro quadrimestre deste ano que caminha para seu final, encerrarmos de forma satisfatria nossas atividades editoriais. O controle externo integra diferentes reas de conhecimento referentes ao direito, s cincias contbeis e econmicas, poltica e administrao pblicas. Os artigos selecionados para esta revista contemplam esses vrios saberes tratando de assuntos que, com certeza, so de grande interesse para a sociedade. As mudanas na legislao que restringem os gastos das Cmaras Municipais, a contratao de softwares de Sistemas de Gesto Pblica via prego, fases do prego eletrnico, fraudes na manipulao de ndices e preos de contratos, a questo legal da penso na unio de parceiros do mesmo sexo so alguns dos temas tratados. A sesso notcias, com notcias relevantes do perodo, e a sesso Jurisprudncia encerram esta edio. Boa leitura.
Benjamin Zymler Ministro do Tribunal de Contas da Unio e Supervisor do Conselho Editorial da Revista do TCU.
Sumrio Sumrio
Doutrina Os limites financeiros das Cmaras Municipais e a Emenda Constitucional n 58, de 2009 Flavio C. de Toledo Jr. Prego para contratao de bens e servios em Tecnologia da Informao Sistema (software) em Gesto Pblica Gustavo Vidigal Costa Prego Eletrnico: tempo aleatrio (randmico) ou prorrogao automtica? Qual a melhor (e possvel) soluo? Opinio legal. Jair Eduardo Santana Efeito barganha e cotao: fenmenos que permitem a ocorrncia de superfaturamento com preos inferiores s referncias oficiais Larcio de Oliveira e Silva Filho, Marcos Cavalcanti Lima e Rafael Gonalves Maciel Concesso de penso por morte a companheiro do mesmo sexo Marina Martins da Costa Brina A desconsiderao da personalidade jurdica em face de impedimentos para participar de licitaes e contratar com a Administrao Pblica: limites jurisprudenciais Jess Torres Pereira Junior e Marins Restelatto Dotti Inserindo a dimenso de resultados nas prestaes de contas Fbio Henrique Granja e Barros e Melchior Sawaya Neto A VI Assembleia-geral dos Tribunais de Contas de lngua portuguesa Valria Cristina Gomes Ribeiro e Macleuler Costa Lima 7 7
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Notcias TCU determina que Eletronorte recupere mais de R$ 13 milhes TCU detecta falhas na execuo de obras da sede do Mapa Copa 2014: modelo de fiscalizao aposta na ao preventiva para evitar desvios TCU recomenda ao Ministrio da Defesa medidas para aprimorar a preveno de acidentes areos TCU determina que empresas estatais substituam terceirizados Presidente participa de audincia pblica sobre alteraes na LDO TCU detecta falhas no SUS Sistema Eltrico Brasileiro: TCU adverte sobre expanso sustentvel e valor da tarifa TCU e Senado assinam convnio de publicaes TCU detecta problemas em programas de Sade no Pas TCU aprecia contas do governo de 2009 TCU entrega relatrio sobre as contas do governo ao Congresso Nacional TCU aprova estudo para licitao do trem de alta velocidade TCU vai auxiliar na reconstruo de municpios atingidos pelas enchentes TCU faz determinaes sobre obras para Copa do Mundo de 2014 Copa 2014: sucesso exige comprometimento Rede de Controle lana cadastro integrado de gestores pblicos TCU regulamenta acompanhamento da Copa de 2014 TCU encontra sobrepreo de R$ 26,3 mi em obra de dragagem do Porto de Vitria (ES) Presidente entrega ao TSE lista de gestores com contas irregulares TCU identifica irregularidades em pagamentos de Tribunais Regionais do Trabalho Jurisprudncia ndice de Assunto ndice de Autor Endereos
75 75 75 76 77 77 78 78 79 80 80 81 81 82 83 83 84 85 85 86 87 87 88 91 96 97
A capa desta edio apresenta a foto da projeo luminosa feita sobre o edifcio-sede do Tribunal ocorrida na comemorao de 120 anos dessa casa. A projeo foi realizada pelo artista francs Gas Di Caro, que utiliza a luz para transformar espaos urbanos, prdios e monumentos dando-lhes novo significado artstico. Di Caro j pintou com luz monumentos como a Fontana de Trevi em Roma, a Catedral em Braslia, as Fontanas das Cibeles em Madri e o Cristo Redentor no Rio de Janeiro.
Doutrina Doutrina
Os limites financeiros das Cmaras Municipais e a Emenda Constitucional n 58, de 2009
Flavio C. de Toledo Jr.
Sabido e consabido, apenas o Poder Executivo arrecada receitas e, a modo do art. 168 da Constituio, repassa, at o dia 20 de cada ms, valores necessrios operao dos outros Poderes estatais, os quais, consequentemente, no tm receita prpria, contando apenas com esses suprimentos do Executivo. Na medida em que, a partir da Carta de 1988, os Legislativos assumem maior relevo nas decises de governo, as Prefeituras Municipais buscam melhorar seu relacionamento com as Cmaras de Vereadores e, em tal escopo, o provimento monetrio sempre se afigura como valiosa pea de convencimento. Bem por isso, exageros se multiplicaram na gesto fiscal das Casas Municipais de Leis. Segundo Carlos Maurcio Figueiredo e Marcos Nbrega (2002),
Por certo que h registros de situaes que nada edificam o desempenho das Cmaras Municipais, sobretudo no que se refere ao montante dos seus gastos. A ttulo de exemplo, a Cmara dos Vereadores do Municpio de Jaboato dos Guararapes, em Pernambuco, j chegou a consumir cerca de 18% do oramento local.
Baseado em 74% dos municpios brasileiros, estudo do BNDES verificou que, em 1999, 26% das Cmaras despendiam mais do que a metade do gasto local com sade e saneamento bsico. Para conter essa evidente distoro, o legislador constituinte derivado vem opondo limitaes ao gasto camarrio. De fato, sob a atual Constituio, a primeira barreira foi a da Emenda n 1, de 1992, nisso estabelecido que a remunerao total dos Vereadores nunca supere 5% da arrecadao municipal. Em tal freio, a receita a do prprio exerccio; no a do ano anterior, como o , para certo caso, na Emenda n 25, de 2000; demais disso e para evitar duplicidade contbil, o clculo h de se mirar na receita corrente lquida, ou seja, a definida no art. 97, 3 do ADCT e no art. 2, IV da Lei de Responsabilidade Fiscal.
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Flavio C. de Toledo Jr. assessor Tcnico do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.
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Tambm, a Emenda 1 veio determinar que o subsdio do Edil nunca ultrapassasse 75% da remunerao do Deputado Estadual. Todavia, esse limite nico, igualado, indiferenciado, foi revogado pela Emenda n 25, de 2000, disciplina essa que, para seis faixas populacionais, determinou limites que vo de 20% a 75% do subsdio pago quele parlamentar da Assembleia Legislativa. No bastasse isso, a Emenda 25 introduziu, de forma inovadora, limites para a despesa global dos Legislativos Municipais (5 a 8% da receita tributria ampliada) e, tambm como novidade, restrio sobre a folha camarria de pagamento (70% das transferncias vindas da Prefeitura). Ressalte-se que o histrico constitucional de limites camarrios alcanava, at ento, apenas o subsdio do Edil e, no como agora , tambm a despesa em geral. Assim, no passado, esses freios remuneratrios eram burlados mediante o pagamento das chamadas verbas indenizatrias (ajuda de custo, verba de gabinete, sesses extraordinrias, adiantamentos para viagens, entre outras); isso porque, tal qual se disse, no havia freio para o gasto total. Na restrio da Emenda 25 despesa global, h s uma deduo: o gasto com inativos; de seu turno e sob o pacfico, ver da doutrina, a aferio dos 70% para o dispndio laboral se restringe literalidade da expresso dita no 1, art. 29-A da Constituio: folha de pagamento, daqui se exonerando, por conseguinte, as despesas de pessoal que excedem o conceito de folha, quais sejam: os encargos patronais e os custos de terceirizao de mo de obra que substitui servidores (art. 18, 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal). Em 23 de setembro de 2009, promulga o Congresso Nacional a Emenda Constitucional n 58, de 2009, disciplinando maior nmero de Vereadores por 24 estratos populacionais, bem como reduzindo o tamanho da despesa das Edilidades: dos 5 a 8% da Emenda 25, para os atuais 3,5% a 7% da receita tributria ampliada do Municpio: o que se v na anlise comparativa do seguinte quadro:
Faixa de Habitantes At 100 mil De 100 mil e um a 300 mil De 300 mil e um a 500 mil De 500 mil e um a 3 milhes De 3 milhes e um a 8 milhes Acima de 8 milhes Teto anterior (EC 25/00) 8% 7% 6% 5% 5% 5% Teto atual (EC 58/09) 7% 6% 5% 4,5% 4% 3,5%
Segundo contagem do IBGE (2007), nada menos que 5.312 municpios tm populao inferior a 100 mil habitantes, o que representa 95,47% das 5.564 localidades brasileiras. Aqui, as respectivas Edilidades precisaro reduzir, j em 2010, seus gastos legislativos; de 8% para 7% da base de clculo dita no art. 29-A da Constituio: a receita tributria ampliada.
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De outro lado, as Comunas maiores, com mais de 100 mil habitantes, representam somente 4,53% do todo nacional. Esse contraste provm da forte concentrao econmica nas regies metropolitanas do pas, as quais, obviamente, ofertam maior quantidade de emprego e renda populao economicamente ativa. De outra banda e no raro, os municpios de pequeno porte sofrem processo de esvaziamento populacional. Tendo por base aquela primeira faixa populacional, que, assim como visto, representa a imensa maioria das municipalidades, fazse, a seguir, exerccio de simulao para as muitas Cmaras que, antes da Emenda 58, j se encontravam muito prximas do ento prevalecente teto de 8%. Admitindo-se Municpio cuja receita cresa algo em torno da inflao prevista para o primeiro ano de vigncia da Emenda 58 (5%), tem-se, em nvel de exemplo, os seguintes nmeros: Receita tributria ampliada de 2009-R$ 10 milhes Receita tributria ampliada de 2010R$ 10,5 milhes(*) (*) crescimento de 5% Sob tal hiptese, assim se comps, em cada ano, a barreira despesa camarria: Limite Total da Cmara em 2009 R$ 800.000,00 (8%) Limite Total da Cmara em 2010 R$ 735.000,00 (7%) Nessa suposio, mesmo com o aumento de 5% na receita municipal, a despesa mxima sofrer declnio de R$ 65.000,00, uma queda de 8,12%. Nessa mesma linha, o limite prescrito no 1, art. 29-A da Constituio: o da folha de pagamento (70%), tambm sofrer queda nominal: de R$ 560.000,00 para R$ 514.500,00; uma perda de R$ 45.500,00. Em outras palavras, caso a Edilidade, no ano anterior ao da vigncia da Emenda 58, estivesse bem prxima dos limites da despesa (8%) e da folha de pagamento (70%), em tal alternativa limtrofe, precisar tal Casa cortar, j no incio de tal regramento, R$ 65.000,00 da despesa geral e R$ 45.500,00 do gasto com recursos humanos. Por tudo isso, os gestores legislativos devem efetivar rigorosa programao de caixa, adequando a ordenao de despesa s efetivas disponibilidades monetrias, o que demandar, talvez, corte de gastos no-obrigatrios (art. 47 a 51 da Lei n 4.320, de 1964 e art. 8 da Lei de Responsabilidade Fiscal).
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Tal cautela deve se acentuar na prxima legislatura, quando acontecer razovel incremento na despesa com os subsdios; isso, claro, para atender aos sete mil novos cargos de Vereador. Feitas essas consideraes, h de se resumir que so quatro os limites financeiros das Cmaras de Vereadores: 5% da receita para a remunerao total dos Vereadores. Em funo do tamanho populacional, os subsdios do Vereador no podem superar 20% a 75% da remunerao do Deputado Estadual. Excludos os gastos com inativos e face a seis segmentos populacionais, a despesa global se conformar entre 3,5% a 7% da receita municipal do ano anterior. A folha de pagamento nunca ultrapassar 70% das transferncias feitas pela Prefeitura. Diante desse quadro de maior restrio financeira, os Tribunais de Contas devem atentar que certas despesas legislativas podem ser irregularmente transferidas Prefeitura do Municpio. Dito de outra maneira, o Executivo local, conta de suas prprias dotaes e sob uma imprpria poltica de boa vizinhana, pode bancar, por exemplo, obras do Legislativo ou o parcelamento das norecolhidas contribuies ao INSS, incidentes sobre os subsdios dos agentes polticos. Quanto quela ltima despesa, vale lembrar que a Lei n 10.887, de 2004, veio restabelecer contribuio suspensa por Resoluo do Senado (n 26/05), obrigando o recolhimento, ao regime geral de previdncia (INSS), de valor incidente sobre a remunerao de Prefeitos, VicePrefeitos e Vereadores. Entendem alguns que, por se incorporar ao patrimnio geral do Municpio, as obras e outros investimentos escapam ao limite geral da despesa camarria. De nossa parte, entendemos diferente, a norma de regncia, o art. 29-A da Constituio, afasta, apenas e to-somente, os gastos com inativos, nada mais que isso. De mais a mais, a deciso do gasto se origina na Mesa da Cmara e o novo prdio ou os novos equipamentos sero utilizados nas atividades legislativas. Alm do mais, as Edilidades podem contar, em seu prprio oramento, com dotaes para despesas de capital. Em suma, desde que o limite no permita, a direo camarria deve adiar a construo do novo prdio ou a compra de novos equipamentos. De todo modo, vital a correta aferio dos limites financeiros da Cmara de Vereadores; transgredi-los enseja responsabilizao criminal dos Chefes de Poder Municipal: o Prefeito, desde que entregue Cmara valores maiores que o limite; o Presidente da Cmara, se despender com folha de pagamento mais de 70% dos repasses do Executivo ( 2, I e 3, art. 29-A da CF).
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Ainda, deve-se ilustrar que o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, ante o no-atendimento do limite da despesa legislativa, recusa a conta da Cmara e emite parecer desfavorvel ao balano anual da Prefeitura. Contra tal postura, argumenta-se que, assim como j se viu, a responsabilizao alcana s o Prefeito; no o Presidente da Cmara; esse, contudo, e sob a realidade de o limite se balizar em receita do ano anterior, tem esse Chefe do Legislativo, logo no incio do exerccio, pleno conhecimento do valor mximo que pode despender e, caso o ultrapasse, estar autorizando despesa ilegtima e antieconmica, em flagrante prejuzo ao errio, o que bem justifica o juzo de irregularidade. No bastasse isso, vale lembrar que, para o Decreto-lei n 201, de 1967, crime de responsabilidade a realizao de gastos em desacordo com as normas financeiras pertinentes (art. 1, V). Considerando que o oramento legislativo elaborado perto do ms de agosto, quando ainda no se sabe a magnitude da receita anual, vista dessa incerteza, eventual superao oramentria do limite constitucional deve ensejar, logo no incio do prximo exerccio, congelamento da despesa excedente. Por outro lado, no se h de reprovar conta de Prefeito que, Edilidade, destina valor menor do que o previsto na lei oramentria anual; isso porque tal autoridade executiva, sob dico literal, teria afrontado o art. 29-A, 2, III da Lei Maior. De fato, Cmaras que, ano a ano, gastam menos do que o teto constitucional, tais Edilidades podem estar superestimando suas propostas oramentrias e, caso no representem judicialmente contra o Prefeito, no restaria aqui tipificado, em nenhum momento, impedimento ao regular funcionamento do Poder Legislativo. Da que os Poderes locais estariam apenas dando fiel cumprimento aos constitucionais princpios da economicidade, moralidade e legitimidade. Retomando a temtica do clculo do limite, h de assinalar que a EC n 58/09 no alterou a redao do caput do art. 29-A, mantendo, assim, os respectivos parmetros de clculo: o gasto sem os inativos e a receita tributria ampliada:
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior.
Andou bem o legislador ao afastar os gastos com a inatividade; tal despesa refoge a qualquer tipo de controle de gesto financeira; tem natureza incomprimvel e inadivel; ser sempre realizada em sua integralidade, quer se queira ou no; a discricionariedade do administrador no a alcana. Enquanto o gestor pode, como derradeira alternativa, cortar at gasto com pessoal em atividade, a despesa com inativos, diferente, no pode sofrer qualquer reduo.
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Por sua prpria conta, a Edilidade paga inativos quando o Municpio no conta com regime prprio ou, se o tem, na hiptese daqueles aposentados, por alguma razo, no terem se filiado ao sistema local de aposentadorias e penses. Tambm, a apurao se baseia na chamada receita tributria ampliada, que agrega os tributos diretamente arrecadados pelo Municpio e mais os transferidos pela Unio e Estado; da a segunda adjetivao: ampliada. A seguinte frmula mostra a composio desse denominador: receita tributria prpria (IPTU, ISS, ITBI, taxas e contribuio de melhoria) (+) 100% da receita de transferncias federais (FPM, IR, ITR, IPI/Exportao, IOF/ouro) (+) 100% da receita de transferncias estaduais (ICMS, IPVA) (+) 100% da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - CIDE (=) receita que baliza os limites da despesa total da Cmara (exceto a com inativos). Na aferio da receita de transferncias, controvrsia h quanto parcela retida pelo Fundo da Educao Bsica, o FUNDEB; isso porque, no padro nacional de contabilidade pblica, o FPM, o IPI/Exportao, o ICMS e o IPVA, todos esses repasses veem-se reduzidos por conta retificadora de 20%, exatamente a fatia que cabe quele Fundo. A nosso ver, todos esses 20% retidos pelo FUNDEB agregam-se, sim, base de clculo; eis as razes: a) natureza tributria de seus componentes; b) o fato de, por outro lado, o efetivo recebimento de FUNDEB no ingressar no clculo do limite camarrio; c) a frao perdida ser contribuio municipal ao fundo, da se incluindo na aplicao dos constitucionais 25% da Educao (art. 212).
Ao revs, e conforme a Portaria SOF/STN n 163/01, a Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao Pblica, a CIP difere-se da contribuio de melhoria; no compe, portanto, a receita tributria, excluindo-se, via de consequncia, da sobredita base de clculo. Ou seja, entra a CIDE, por fora do art. 159 da Constituio, mas no a CIP , uma vez que esta no tributo. Alm disso, a despesa da Cmara no pode alcanar as taxas cobradas por autarquias municipais. dessa forma porque o art. 168 da CF determina a funo provedora da Prefeitura, ou seja, os dinheiros da Cmara saem, nica e to-somente, do Caixa Central do Municpio, jamais das entidades da Administrao indireta. Em face de sua especializao, autarquias no podem nunca financiar a atividade legislativa. Ainda, h de lembrar que o numerrio no utilizado pela Cmara deve ser sempre devolvido Prefeitura, quer isso esteja, ou no, previsto na lei orgnica do Municpio. assim porque a Edilidade no gera receita pblica; somente administra repasses vindos, todo ms, do Poder Executivo (art. 168 da CF). Nessa linha de raciocnio, os ganhos obtidos em aplicaes financeiras, tambm eles, havero de ser entregues Tesouraria do Municpio. Por fim, h de se enfatizar que toda a despesa da Cmara integra o balano da Administrao direta do Municpio, aquele que consolida, numa s pea, os nmeros da Prefeitura e da Edilidade. Se assim no fosse, restaria uma irreal melhoria no resultado oramentrio da Prefeitura, que teria receita sem despesa, exatamente a que foi transferida, de forma extraoramentria, ao Legislativo Municipal.
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Prego para contratao de bens e servios em Tecnologia da Informao Sistema (software) em Gesto Pblica
Gustavo Vidigal Costa
1 INTRITO. CONCEITO DE SISTEMA EM GESTO PblICA
Situao que tem gerado enormes dvidas nos operadores do Direito, membros de Comisses de Licitao, Gestores Pblicos e Tribunais de Contas referem-se forma de escolha da modalidade e do tipo de licitao para contratao de bens e servios em Tecnologia da Informao, especialmente, softwares de Sistema em Gesto Pblica. Este artigo no tem a pretenso de solucionar todas as dvidas acerca da forma de contratao de softwares de Sistema em Gesto Pblica, que visam a atender as necessidades dos diversos entes pblicos no gerenciamento em reas correlatas ao seu dia-a-dia. Todavia, no decorrer deste estudo, as explanaes iro nortear o Administrador Pblico e os Controladores Interno e Externo na obteno e na fiscalizao da melhor forma de contratao da prestao de servios concernentes implantao de softwares em gesto pblica. O termo Tecnologia da Informao utilizado para designar o conjunto de recursos tecnolgicos e computacionais para gerao e uso da informao. Assim, a Tecnologia da Informao serve para propiciar, mediante a utilizao de seus recursos, um sistema capaz de dar azo a um conjunto de tarefas especficas. Nesta senda, Sistema em Gesto Pblica uma arquitetura de software que facilita o fluxo de informao entre todas as funes dentro de um ente pblico (Prefeituras, Cmaras, Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista etc.), tais como Planejamento de Governo, Contabilidade Pblica e Tesouraria, Controle Interno, Gesto de Contrataes Pblicas, Gesto de Almoxarifado, Gesto de Patrimnio Pblico, Gesto de Frotas, Gesto Tributria, Gesto de Pessoal e Folha de Pagamentos, Gesto de Processos Protocolo, dentre outros. O Sistema (software) em Gesto Pblica automatiza os processos de um ente pblico, com a meta de integrar as informaes atravs da organizao, eliminando interfaces complexas entre sistemas no projetados para conversarem.
Gustavo Vidigal Costa servidor do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE/MG). Instrutor da Escola de Contas e Capacitao Prof. Pedro Aleixo do TCE/MG. Graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/MG). Ps-Graduado Lato Sensu em Direito Pblico pelo Centro Universitrio Newton Paiva.
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Insta observar que o Sistema em Gesto Pblica, que pode abranger vrios subsistemas, tem o objetivo de facilitar a remessa de dados para o Controle Externo dos Tribunais de Contas, controle de estoques, licitaes, oramento pblico, folha de pagamento, controle de atendimento em Posto de Sade, arrecadao de tributos, atendimento online pelos cidados etc. Em suma, o sistema busca agilizar o fluxo das informaes na rede de servios, melhorando as condies de trabalho no atendimento do interesse pblico primrio e secundrio.
2 DA MODAlIDADE E DO TIPO DE lICITAO
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior. (grifo nosso)
de se asseverar que a definio do objeto o ponto nevrlgico de toda licitao, mormente se as caractersticas desse objeto forem sujeitas, como o so os bens e servios de informtica, a pormenores de especificaes tcnicas, que variam ao sabor de alteraes tecnolgicas e flutuaes de mercado, dependentes, a seu turno, de polticas e influncias procedentes do Exterior. (PEREIRA JNIOR, 2000, p. 13). Assim sendo, usual, com base nas Anlises Tcnicas elaboradas pelo Egrgio Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais TCE/MG (p.ex. Processo Administrativo n 832.411/2010), que o objeto para contratao de software de gesto pblica assim delimitado, verbis:
Contratao de empresa especializada em cesso de direito de uso (locao) dos seguintes sistemas integrados de gesto pblica: (1) Contabilidade, Tesouraria e Planejamento Institucional (PPA, LDO e LOA); (2) Patrimnio Pblico e (3) Pessoal e Folha de Pagamento, alm dos seguintes servios complementares: (I) Servios de implantao dos sistemas; (II) Apoio Tcnico a distncia; (III) Atualizao do sistema; (IV) Manuteno do sistema; (V) Servios avulsos de treinamento e (VI) Apoio Tcnico presencial. (Prego Presencial n 001/2010, promovido pelo Instituto de Previdncia dos Servidores do Municpio de So Sebastio do Paraso/MG (INPAR), item 2 do Edital).
Tendo em vista, de forma geral, que para contratao de empresa especializada em cesso de direito de uso (ou locao, licenciamento) dos sistemas integrados em gesto pblica e servios complementares, o pressuposto o de que sistema j exista (Acrdo TCU n 602/2004 - Plenrio) e/ou pelo menos que possa ser definido objetivamente e ter padres de desempenho e qualidade especificados (Acrdo TCU n 2658/2007 Plenrio), no h que se falar em servio de natureza predominantemente intelectual, pois se trata de fornecimento de software e servios interligados objetivamente obtidos no mercado. Quanto padronizao de bens e servios de informtica, caracterstica necessria para que sejam considerados comuns, esta no precisa ser absoluta. Nesse sentido, leciona Maral Justen Filho:
O resultado imediato da padronizao consiste na ausncia de variao das caractersticas do objeto a ser licitado. Um bem ou servio comum quando suas qualidades e seus atributos so predeterminados, com caractersticas invariveis ou sujeitas a diferenas mnimas e irrelevantes. (JUSTEN FILHO, 2005)
Tambm vale citar o professor Hely Lopes Meirelles, que em seu livro Direito Administrativo Brasileiro afirma que o que caracteriza os bens e servios comuns sua padronizao, ou seja, a possibilidade de substituio de uns por outros com o mesmo padro de qualidade e eficincia (MEIRELLES, 2010). Quanto complexidade, esta no necessariamente descaracteriza o bem ou servio como comum.
Pois bem. No art. 46 da Lei 8.666/1993, caput, est disposto o seguinte:

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Destaca-se, nesse sentido, o relatrio relativo ao Acrdo n 313/2004, no qual o Ministro Benjamim Zymler defende que:
O administrador pblico, ao analisar se o objeto do prego enquadra-se no conceito de bem ou servio comum, dever considerar dois fatores: os padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos no edital? As especificaes estabelecidas so usuais no mercado? Se esses dois requisitos forem atendidos o bem ou servio poder ser licitado na modalidade prego. A verificao do nvel de especificidade do objeto constitui um timo recurso a ser utilizado pelo administrador pblico na identificao de um bem de natureza comum. Isso no significa que somente os bens pouco sofisticados podero ser objeto do prego, ao contrrio, objetos complexos podem tambm ser enquadrados como comuns.
O festejado Prof. Jess Torres Pereira Jnior (2003, p. 1006, grifo nosso) aduz que:
[...] em aproximao inicial do tema, pareceu que comum tambm sugeria simplicidade. Percebe-se, a seguir, que no. O objeto pode portar complexidade tcnica e ainda assim ser comum, no sentido de que essa tcnica perfeitamente conhecida, dominada e oferecida ao mercado. Sendo tal tcnica bastante para atender s necessidades da Administrao, a modalidade prego cabvel a despeito da maior sofisticao do objeto.
Sedimentando ainda mais o tema, a Profa. Vera Scarpinella (2003, p. 81) assevera que:
[...] bens e servios com complexidade tcnica, seja na sua definio ou na sua execuo, tambm so passveis de ser contratados por meio de prego. O que se exige que a tcnica nele envolvida seja conhecida no mercado do objeto ofertado, possibilitando, por isso, sua descrio de forma objetiva no edital.
Por este norte, entende-se que cabvel o tipo de licitao menor preo, pois o objeto, ainda que seja complexo, e ainda que necessite de adaptaes das solues j existentes, no trata de servios em que a arte e racionalidade humanas so essenciais para sua execuo satisfatria. Com o escopo de propiciar melhor visualizao acerca do tema aqui exposto, tm-se os entendimentos da Nota Tcnica n 02/2008 SEFTI/TCU emitida pelo Tribunal de Contas da Unio, que corroboram acerca do enquadramento de bens e servios em Tecnologia da Informao como comuns, passveis de contratao pela modalidade Prego, verbis:
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Entendimento I. A licitao de bens e servios de tecnologia da informao considerados comuns, ou seja, aqueles que possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado, deve ser obrigatoriamente realizada pela modalidade Prego, preferencialmente na forma eletrnica. Quando, eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever ser anexada a justificativa correspondente. Entendimento II. Devido padronizao existente no mercado, os bens e servios de tecnologia da informao geralmente atendem a protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a padres de desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra, esses bens e servios devem ser considerados comuns para fins de utilizao da modalidade Prego. Entendimento III. Servios de TI cuja natureza seja predominantemente intelectual no podem ser licitados por meio de prego. Tal natureza tpica daqueles servios em que a arte e a racionalidade humanas so essenciais para sua execuo satisfatria. No se trata, pois, de tarefas que possam ser executadas mecanicamente ou segundo protocolos, mtodos e tcnicas preestabelecidos e conhecidos. Entendimento IV. Em geral, nem a complexidade dos bens ou servios de tecnologia da informao nem o fato de eles serem crticos para a consecuo das atividades dos entes da Administrao descaracterizam a padronizao com que tais objetos so usualmente comercializados no mercado. Logo, nem essa complexidade nem a relevncia desses bens e servios justificam o afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela modalidade Prego. Entendimento V Nas aquisies mediante Prego, o gestor deve . avaliar a complexidade demandada na preparao das propostas pelos eventuais interessados e buscar definir o prazo mais adequado entre a data de publicao do aviso do Prego e a de apresentao das propostas, a qual nunca poder ser inferior a 8 dias teis, de modo a garantir a isonomia entre os interessados que tenham acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem colaborado na fase de planejamento pelo fornecimento das informaes mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais interessados. Desse modo, procurar-se- ampliar a possibilidade de competio. Entendimento VI. A deciso de no considerar comuns determinados bens ou servios de tecnologia da informao deve ser justificada nos autos do processo licitatrio. Nesse caso, a licitao no poder ser do tipo menor preo, visto que as licitaes do tipo menor preo devem ser realizadas na modalidade Prego.
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Quanto ao artigo 45, 4, da Lei 8.666/93, que determina a adoo do tipo tcnica e preo nas contrataes de bens e servios de informtica, nos termos do artigo 3 da Lei 8.248/91, destaca-se que a Lei n. 11.077, de 30 de dezembro de 2004, trouxe alteraes ao artigo 3 da Lei no 8.248/91 que possibilitaram a aquisio de bens e servios de informtica comuns na modalidade prego:
3 A aquisio de bens e servios de informtica e automao, considerados como bens e servios comuns nos termos do pargrafo nico do art. 1 da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, poder ser realizada na modalidade prego, restrita s empresas que cumpram o Processo Produtivo Bsico nos termos desta Lei e da Lei no 8.387, de 30 de dezembro de 1991. (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
Enquanto no implementado integralmente um parque nacional produtivo de bens comuns de informtica e automao, seria contra-senso impor Administrao Pblica procedimento mais gravoso para aquisio de produtos no fabricados no Brasil, sob pena de ofensa aos princpios da eficincia e da economicidade. Essa possibilidade atenta contra o indeclinvel interesse pblico, pois a utilizao dessa modalidade licitatria tem-se revelado econmica e eficiente na seleo de propostas mais vantajosas. Sob o prisma estritamente jurdico, a melhor inteligncia que se pode extrair da norma, a partir da compreenso sistemtica e teleolgica, resulta de pressuposto de que o art. 3 da Lei 8.248/91, em sua redao atual, tem por escopo o exerccio do direito de preferncia como critrio de desempate das melhores propostas obtidas em certame pblico, destinadas ao fornecimento de bens e servios tecnolgicos de automao e informtica. nesse contexto que deve se interpretado o pargrafo 3 do referido comando legal, ou seja, a verificao do Processo Produtivo Bsico nos procedimentos de Prego decorre to somente da eventualidade de se aplicar a regra da preferncia insculpida no caput do artigo 3 da Lei 8.248/91 a que se vincula o mencionado pargrafo, nada mais alm disso. (grifo nosso)
Ressalta-se que a leitura restritiva do 3 do art. 3 da Lei 8.248/91 poderia conduzir concluso de que a modalidade de Prego apenas poderia ser utilizada para aquisio de bens e servios comuns de informtica e automao em que o licitante comprove o cumprimento do Processo Produtivo Bsico definido pela Lei 8.248/91, no entanto, no esta considerada a melhor interpretao, segundo o Exmo. Sr. Ministro Walten Alencar Rodriguez, que no Acrdo n 2.138/2005 - TCU manifestou o seguinte:
Contrariamente aos primados da hermenutica, segundo os quais a busca do contedo e do sentido da norma deve ter em vista a finalidade da lei e a ordem social que a preside (art. 5 do Decreto-Lei 4.657/42), essa interpretao restrita conduz esdrxula situao em que a Administrao Pblica no poder valer-se do Prego para aquisio de bens e servios comuns de informtica e automao que no cumpram o Processo Produtivo Bsico, o que poder acarretar graves riscos de prejuzo aos cofres pblicos. Sucede que grande parte dos produtos da espcie ainda no dispe de fabricao interna, embora essa produo nacional seja desejvel do ponto de vista de desenvolvimento estratgico brasileiro, que ser realizado paulatinamente por intermdio de polticas pblicas de incentivo ao progresso tecnolgico brasileiro.
Como leciona o ilustre Maral Justen Filho (2008, grifos nossos):

O 4 do art. 45 reflete um estgio inicial da evoluo tecnolgica, em que a inovao se traduzia na ausncia de bens e servios padronizados. O dispositivo perdeu (se que algum dia o teve) sua razo de ser. Com a evoluo e o progresso, os bens e servios na rea de informtica inseriram-se no processo de produo em massa. Perderam suas especificidades. Isso significa que, tal como se passa com a maior parte dos produtos, os bens e servios de informtica podem ser distinguidos em duas categorias fundamentais. H os padronizados, disponveis facilmente no mercado, e h os dotados de peculiaridades e especificidades.
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Assim, perfeitamente possvel encontrar equipamentos de informtica venda em supermercados e lojas no especializadas. Ali tambm se vendem os chamados softwares de prateleira: programas com perfil no diferenciado, comercializados em massa e que podem ser facilmente instalados e operados. Ora, evidente que essa espcie de bens e servios no demanda licitao de tcnica e preo, eis que no h sequer possibilidade de cogitao de variao tcnica apta a satisfazer de modo mais adequado o interesse sob tutela do Estado. Alis, o reconhecimento da procedncia do raciocnio conduziu possibilidade de utilizao de prego para contratao nessa rea. Portanto, tem de interpretar-se o 4 de modo compatvel com a Constituio, para evitar o resultado prtico de a Administrao ser obrigada a desembolsar valores superiores aos necessrios. A licitao do tipo tcnica ser aplicada sempre que a necessidade administrativa envolver alguma caracterstica especial ou peculiar, que no possa ser satisfeita por meio dos produtos padronizados. Para ser mais preciso, at se pode admitir que a Administrao possa adquirir produtos sob encomenda, no disponveis no mercado, valendo-se de licitao de menor preo quando sua necessidade no exigir variaes tcnicas, qualidades especiais ou atributos diferenciados por parte dos bens e servios que pretende adquirir. imperioso, por tudo isso, que a adoo tcnica e preo seja voltada a selecionar efetivamente os bens e servios que apresentem desempenho e qualidades tcnicas mais significativos.
licitatria para a contratao de bens e servios comuns de tecnologia da informao (TI), de maneira que reste clara a orientao do Tribunal sobre a matria. 2. Desde que a licitao pela modalidade Prego foi positivada no ordenamento jurdico, por meio da Medida Provisria 2.026/2000 (posteriormente convertida na Lei 10.520/2002) e regulamentada pelo Decreto 3.555/2000, a deciso de utilizar essa modalidade (prego) ou outra (concorrncia, tomada de preo...), pelo tipo tcnica e preo, para contratao de bens e servios de TI constituiu-se em assunto controverso. Diversos outros normativos ao longo do tempo estabeleceram regramentos sobre o assunto. Cito como exemplo as Leis 10.176/2001 e 11.077/2004, e os Decretos 3.693/2000, 3.784/2001 e 5.450/2005. As freqentes alteraes legislativas tornaram o assunto ainda mais complexo e ampliaram as dvidas dos gestores pblicos sobre a modalidade e tipo de licitao a serem utilizados para a contratao de bens e servios de TI. 3. A partir do ano de 2004, com a alterao do 3, do art. 3, da Lei 8.248/91, pela Lei 11.077/04, a questo ganhou novos contornos, vez que o mencionado dispositivo expressamente declara que a aquisio de bens e servios comuns de informtica poderia ser realizada na modalidade prego. Note-se que o art. 45, 4 da Lei 8.666/93, prescreve, tambm expressamente, que a administrao deve observar o aludido art. 3 na contratao de bens e servios de informtica. 4. O art. 4 do Decreto 5.450/05, por sua vez, estabelece, para a Administrao Federal, ser obrigatrio (sendo preferencial a forma eletrnica) o uso da modalidade prego, na contratao de bens e servios comuns, complementando o escopo legislativo sobre a matria, de maneira que a interpretao conjunta e sistemtica desses dispositivos, levaria concluso da obrigatoriedade, no mbito da Administrao Pblica Federal, do uso da modalidade prego na contratao de bens e servios comuns de informtica.
Nesse sentido, vale ainda citar o Exmo. Sr. Augusto Sherman Cavalcanti, que no Acrdo 237/2009 - TCU afirmou o seguinte:
A despeito disso, entendo oportuno ressaltar aspectos relevantes acerca da possibilidade de utilizao do prego como modalidade
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5. No obstante a indicao legislativa, a matria continuaria controversa no mbito da Administrao Federal e desta Corte de Contas, talvez em razo da longa e sedimentada prtica de contratao de bens e servios de TI por licitao do tipo tcnica e preo. E, tambm, da confuso que ainda hoje se faz quanto ao que se entende por bens e servios comuns, no sentido de que seriam o oposto de bens e servios complexos, de maneira que, os bens e servios de TI, por serem muitas vezes considerados complexos (portanto no seriam comuns) no poderiam ser contratados por prego. 6. Ocorre que bem e servio comum no o oposto de bem e servio complexo. Bens e servios comuns, segundo o art. 1, 1, da Lei 10.520/02, so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado. Isto , so aqueles que podem ser especificados a partir de caractersticas (de desempenho e qualidade) que estejam comumente disponibilizadas no mercado pelos fornecedores, no importando se tais caractersticas so complexas, ou no. 7. De qualquer modo, de reconhecer que a matria, por muito tempo, restou controversa. 8. No entanto, por ocasio da prolao do recente Acrdo 2.471/2008-Plenrio, da relatoria do prprio Ministro Benjamin Zymler, a questo foi finalmente pacificada, e esta Corte adotou posicionamento pela obrigatoriedade da utilizao da modalidade prego para contratao de bens e servios de informtica considerados comuns, salvo se forem de natureza predominantemente intelectual, vez que, para estes, o art. 46 da Lei 8.666/93 exige licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo (incompatvel com o prego). (grifos nossos)
Cumpre informar, ainda, segundo publicao de 07/07/2009 do site Governo Eletrnico1, que o TCU tem defendido o uso de prego eletrnico nos contratos realizados pelos rgos pblicos em tecnologia da informao (TI), considerando de natureza comum os bens e servios mais contratados pela Administrao Pblica nessa rea, como desenvolvimento de softwares, aquisio de banco de dados e atendimento aos usurios. Diante disso, destaca-se o Acrdo 2.471/2008 - Plenrio, do TCU, que recomenda ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) que preveja em documento normativo, que trate exclusivamente de licitao e contratao de servios de tecnologia da informao, orientao para os rgos e as entidades federais no sentido de que seja obrigatrio o uso do prego para contratar bens e servios de tecnologia da informao considerados comuns, in verbis:
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9.2. recomendar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG que preveja, em documento normativo que trate exclusivamente de licitao e contratao de servios de Tecnologia da Informao, distinto da norma que se refere genericamente contratao de outros servios, que os rgos e entidades da Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional devem utilizar o prego para contratar bens e servios de informtica considerados comuns, observado o disposto abaixo: 9.2.1. A licitao de bens e servios de tecnologia da informao considerados comuns, ou seja, aqueles que possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado, deve ser obrigatoriamente realizada pela modalidade Prego, preferencialmente na forma eletrnica. Quando, eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever ser anexada a justificativa correspondente (Lei n 10.520/2002, art. 1; Lei n 8.248/1991, art. 3, 3; Decreto n 3.555/2000, anexo II; Decreto n 5.450/2005, art. 4, e Acrdo n 1.547/2004 - Primeira Cmara); 9.2.2. Devido padronizao existente no mercado, os bens e servios de tecnologia da informao geralmente atendem a protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a padres de desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra, esses bens e servios devem ser considerados comuns para fins de utilizao da modalidade Prego (Lei n 10.520/2002, art.1); 9.2.3. Bens e servios de TI cuja natureza seja predominantemente intelectual no podem ser licitados por meio de prego. Tal natureza tpica daqueles servios em que a arte e a racionalidade humanas so essenciais para sua execuo satisfatria. No se trata, pois, de tarefas que possam ser executadas mecanicamente ou segundo protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos; 9.2.4. Em geral, nem a complexidade dos bens ou servios de tecnologia da informao nem o fato de eles serem crticos para a consecuo das atividades dos entes da Administrao descaracterizam a padronizao com que tais objetos so usualmente comercializados no mercado. Logo, nem essa complexidade nem a relevncia desses bens justificam o afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela modalidade Prego (Lei n 10.520/2002, art. 1, e Acrdo n 1.114/2006 - Plenrio);
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9.2.5. Nas aquisies mediante Prego, o gestor deve avaliar a complexidade demandada na preparao das propostas pelos eventuais interessados e buscar definir o prazo mais adequado entre a data de publicao do aviso do Prego e a de apresentao das propostas, a qual nunca poder ser inferior a 8 dias teis, de modo a garantir a isonomia entre os interessados que tenham acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem colaborado na fase de planejamento pelo fornecimento das informaes mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais interessados. Desse modo, procurar-se- ampliar a possibilidade de competio (Lei n 8.666/1993, art. 3; Lei n 10.520/2002, art. 4, V e Acrdo , n 2.658/2007 - Plenrio); 9.2.6. A deciso de no considerar comuns determinados bens ou servios de tecnologia da http://www.governoeletronico. gov.br/noticias-e-ventos/noticias/tcu-defende-uso-de-pregaoeletronico-em-contratos-na-area-de-ti.informao deve ser justificada nos autos do processo licitatrio. Nesse caso, a licitao no poder ser do tipo menor preo, visto que as licitaes do tipo menor preo devem ser realizadas na modalidade Prego. (Lei n 8.666/1993, art. 15, III; Lei n 10.520/2002, art. 1; Decreto n 5.450/2005, art. 4, e Acrdo n 1.547/2004 - Primeira Cmara). (grifos nossos)
Devido padronizao existente no mercado, os bens e servios de tecnologia da informao geralmente atendem a protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a padres de desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra, esses bens e servios devem ser considerados comuns para fins de utilizao da modalidade Prego. Em geral, nem a complexidade dos bens ou servios de tecnologia da informao nem o fato deles serem crticos para a consecuo das atividades dos entes da Administrao Pblica descaracterizam a padronizao com que tais objetos so usualmente comercializados no mercado. Logo, nem essa complexidade nem a relevncia desses bens justificam o afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela modalidade Prego. Nesta toada, tem-se o entendimento esposado pelo TCU no Acrdo n 2658/2007 Plenrio, que assim est disposto, ipsis litteris:
[...] Deve-se destacar, tambm, que o prprio Tribunal tem contratado servios de TI com caractersticas semelhantes a estes da Caixa utilizando-se da modalidade prego, por entender que se trata de servios comuns. Como exemplo, destacam-se trs: os Preges nos 27/2007, 68/2007 e 85/2007. [...]
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Portanto, existe a possibilidade de realizao da presente licitao na modalidade prego, existe vantagem para a Administrao Pblica na utilizao dessa modalidade sobre a opo de concorrncia do tipo tcnica e preo e, mais importante, a legislao vigente plenamente atendida.
como a soluo mais econmica, alm de mais clere e gil, possibilitando a obteno de preos mais baixos.
3. CONCluSO
Por derradeiro, entende-se que a utilizao de licitao tipo menor preo prpria para a contratao de Sistemas de Gesto Pblica, pois os bens e servios previstos so comuns, sendo recomendada a utilizao da modalidade Prego, pois tudo indica que tal modalidade afigurar-se-
De tudo o que foi exposto, possvel concluir que a contratao de bens e servios de tecnologia da informao, notadamente, Sistemas em Gesto Pblica, desde que possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado, deve ser obrigatoriamente realizada pela modalidade Prego.
REfERNCIAS:
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 2138/2005, Plenrio. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues. Braslia, Sesso 07/12/2005. Dirio Oficial de Unio, Braslia, 23 dez. 2005. ______. ______. Acrdo 237/2009, Plenrio. Relator: Ministro Benjamin Zymler. Braslia, Sesso 18/02/2009. Dirio Oficial de Unio, Braslia, 19 fev. 2009. ______. ______. Acrdo 2471/2008, Plenrio. Relator: Ministro Benjamin Zymler. Braslia, Sesso 05/11/2008. Dirio Oficial de Unio, Braslia, 07 nov. 2008. ______. ______. Acrdo 2658/2004, Plenrio. Relator: Ministro Raimundo Carreiro. Braslia, Sesso 05/12/2007. Dirio Oficial de Unio, Braslia, 11 dez. 2007. ______. ______. Acrdo 313/2004, Plenrio. Relator: Ministro Benjamin Zymler. Braslia, Sesso 24/03/2004. Dirio Oficial de Unio, Braslia, 07 abr. 2004. ______.______. Acrdo 602/2004, Plenrio. Relator: Ministro Humberto Guimares Souto. Braslia, Sesso 19/05/2004. Dirio Oficial de Unio, Braslia, 27 maio 2004. ______. ______. Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao. Nota Tcnica n 02/2008 SEFTI/TCU. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/tecnologia_informacao/notas_tecnicas/notas/ Nota%20T%C3%A9cnica%202%20-%20Preg%C3%A3o%20para%20TI.v08.oficial.pdf>. Acesso em: jul. 2009. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008. ______. Prego: comentrios legislao do prego comum e eletrnico. 4. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 18. ed. atual. So Paulo: Malheiros, 1993. PEREIRA JNIOR, Jess Torres. Comentrios lei das licitaes e contrataes da administrao pblica. 6.ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. SCARPINELLA, Vera. Licitao na modalidade de prego: (Lei 10.520, de 17 de julho de 2002). So Paulo: Malheiros, 2003. (Coleo temas de direito administrativo, 9). TCU defende uso de prego eletrnico em contratos na rea de TI. Portal de Governo Eletrnico do Brasil, Braslia, 2009. Notcias. Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/noticias-e-eventos/noticias/tcu-defende-uso-de-pregaoeletronico-em-contratos-na-area-de-ti>. Acesso em: jul. 2009.
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Prego Eletrnico: tempo aleatrio (randmico) ou prorrogao automtica? Qual a melhor (e possvel) soluo? Opinio legal.
Jair Eduardo Santana
VINTE PAlAVRAS DESDE MAIO DE 2000!
Desde a Medida Provisria n 2.026, de 4 de maio de 2000 at o dia atual, agora sob a forma da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, estamos diante do prego que poder ser realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica(art. 2, pargrafo nico e 1 do artigo 2 das normas mencionadas, respectivamente). As vinte palavras1 foram inicialmente regulamentadas pelo Decreto n 3.697, de 21 de dezembro de 2000. Desde ento o encerramento da etapa competitiva feito na base de um ingrediente que independe da vontade humana: o tempo aleatrio (tambm denominado de randmico).2 O Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, ao substituir o Decreto n 3.697/00, sobreveio para regulamentar o 1 do artigo 2 da Lei n 10.520/02. No ponto que nos importa, a estrutura do encerramento da etapa competitiva permaneceu quase que a mesma3 de outrora:
Art. 24. [...] 6 A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do pregoeiro. 7 O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances, aps o que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances. (destaques nossos).
Jair Eduardo Santana mestre em Direito do Estado (Puc/SP)
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Ou seja, a disputa pelo menor melhor preo no prego eletrnico ocorre em sesso pblica que a bem da verdade possui tecnicamente trs tempos (SANTANA, 2009).4 iniciada a disputa (Tempo 1), os licitantes ofertam lances sucessivos. No h, como no prego presencial, observncia ordem decrescente de valores; h duas limitaes quanto formulao dos lances: (a) o lance deve ser menor do que o anteriormente ofertado pelo prprio fornecedor e, simultaneamente, (b) diferente de qualquer outro j registrado no sistema5. Nesse Tempo 1 o pregoeiro detm o domnio sobre a estipulao da durao do tempo de disputa que, no geral, no tem limitao (de ordem temporal; pode ter, conforme o caso, em relao a outros aspectos6 envolvidos na disputa). findo o Tempo 1, o pregoeiro deflagra o Tempo 2 (podemos chamar de tempo de iminncia), cuja previso legal se consubstancia no 7 do artigo 24 do Decreto n 5.450/02. O aviso de iminncia , portanto, ato do pregoeiro e, dessa forma, sujeito escolha temporal que ele prprio venha a fazer diante das circunstncias presentes; aps o tempo de iminncia, o sistema eletrnico assume o comando para, aleatoriamente, em at 30 minutos (Tempo Aleatrio ou Randmico Tempo 3), encerrar a disputa ( 7, art. 24, do Decreto n 5.450/02).
DuRAO DA DISPuTA: O QuE SE buSCA, AfINAl?
suas foras, mostrando-se exauridos conforme seu prudente arbtrio. Assim, no pode a Administrao Pblica pretender atravs da licitao seja qual for a modalidade eleita outra coisa que no a melhor contratao. Essa, como antecipamos, aquela que apresenta vantagem segundo critrios objetivos previamente postos de modo a observar, de uma s vez, tanto os interesses da Administrao (de um lado) quanto os direitos dos Administrados (de outra parte). No caso do prego (onde se adquire bens e servios comuns), uma regra normativa de ouro descendente do contraste principiolgico mencionado no item anterior est insculpida na busca pelo menor melhor preo, expresso que no me canso de repetir Esse vetor , portanto, a agulha magntica da bssola licitatria denominada de prego. Evidentemente que, ao se falar em menor melhor preo, pensa-se intuitivamente em objeto que ostente igualmente a melhor qualidade. Em nossa obra (2009, p. 83)7 estamos sempre a valorar a busca pela melhor proposta, cientes de que essa deve tambm expressar a maior vantagem que, em suma, nada mais do que a expresso do somatrio do preo e da qualidade num contexto onde se considere todas as demais dimenses (extrnsecas e intrnsecas) do objeto pretendido pela Administrao Pblica. A disputa serve, grosso modo, para obteno da melhor proposta. E o seu tempo de durao, bvio, dali no pode se desvincular. dizer, a razo de ser da disputa com ou sem tempo de prorrogao automtica mesmo propiciar, segundo as normas de regncia, a condensao dos vetores que demarcam as aquisies pblicas. H, enfim, de homenagear os interesses contrapostos (poder pblico e particular) porque essa mesmo a natureza de qualquer policitao. A disputa acaba costumo dizer (2009) por exausto ou esgotamento de ofertas, seja pela simples deciso do licitante em no mais efetuar lances (como no prego presencial) ou pela
O que precisa ficar claro a todos, desde logo, ao se falar em durao da disputa, que os trs tempos citados so concatenados de modo a permitir aos operadores e demais usurios (pregoeiros e licitantes) a realizao de negcios em ambiente que prestigia, de uma s vez, os interesses da Administrao Pblica e os dos particulares. Ou seja, a depender principalmente do bom manejo da plataforma eletrnica de aquisies pblicas, a Administrao Pblica poder conduzir os ofertantes ao esgotamento das suas possibilidades e, assim, obter o resultado desejado. Aos fornecedores, em contrapartida, possvel que se embrenhem em disputa saudvel at o limite de
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impossibilidade de tempestivamente faz-lo na hiptese do prego eletrnico. Registre-se que, no entanto, o parar de dar lances deciso exclusiva do fornecedor e este, independentemente do modo de encerramento da disputa eletrnica (aleatria ou com prorrogao automtica), est vinculado lisura da oferta. Sob tal prisma (2009, p. 172),
[...]o procedimento licitatrio promove a participao dos cidados na dinmica do poder poltico vez que permite ao particular achegarse gesto pblica na condio de fornecedor. Dita possibilidade deriva da engenharia constitucional que elaborou modelo de Estado fundado na livre concorrncia e no capitalismo, onde se afasta a atividade econmica das misses estatais.
Raciocnio que considere a arqueologia das palavras (FOUCAULT, 1966) nos extremamente til para mostrar que dentre os sentidos possveis atuais o sistema aleatrio de encerramento da disputa no indica que o prego eletrnico instaurou no regime do Decreto 5.450/02 um ambiente de cassino camuflado para realizar negcios entre o particular e o Poder Pblico. exatamente o inverso. No difcil compreender que o tempo aleatrio de que falo busca instaurar segurana jurdica a partir do instante em que suprime a vontade humana imediata do processo de deciso em torno da melhor oferta. O que no seria tolervel a soluo diversa que, no tenho dvida, ofenderia toda a estrutura principiolgica e normativa das licitaes brasileiras, dada a vulnerabilidade intensa a que se sujeitaria a disputa instaurada em ambiente eletrnico. O terceiro tempo (ou aleatrio) catalisa aes j perpetradas de modo antecedente pelo pregoeiro noutros tempos (1 e 2) onde sempre se buscou segundo as regras j faladas obter a melhor proposta. D i s p a r a r a iminncia para ingressar no randmico deciso humana que, reconstruda no tempo, deve permitir leitura que evidencie o atingimento de certas buscas (no sentido de concretude) nas etapas respectivas. Fica translcida a ideia que sempre defendemos a propsito do perfil do pregoeiro e seu papel na melhor contratao: este deve possuir domnios e competncias plurais para atingir o intento da Administrao Pblica. Ou seja, por vias diversas estou a defender a sistemtica de encerramento da disputa prevista no Decreto 5.450/02 e, por consequncia, as plataformas de aquisies eletrnicas que a encampam (Comprasnet e Licitacoes-e, v.g.). E o fao, no momento, do ponto de vista formal (legal), mas sem deixar de lado aspectos tcnicos que passam ao largo do conhecimento jurdico. A Lei do Prego, como vimos, delegou ao regulamento a tarefa de instituir mecanismos e delinear comandos que possam dar fiel execuo
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Mas lembremos sempre que os licitantes possuem, antes de direitos, verdadeiros deveres cunhados a partir da Constituio Federal e certamente a lealdade da oferta encontra nicho frtil em nosso sistema de normas. Dizer, como dizem, s vezes, que o tempo de durao da disputa foi prejudicial aos negcios no algo que se possa analisar e avaliar de maneira simplista.
AlEATORIEDADE NO ENCERRAMENTO DA DISPuTA NO PREGO ElETRNICO: JOGO, SORTE Ou VANTAJOSIDADE EfETIVA?
O fato de se ter arquitetado uma mecnica para encerramento da disputa no prego eletrnico fundada em sistema aleatrio no fato simples. Aleatoriedade palavra que denota processo repetitivo cujo resultado depende de um conjunto de probabilidades, contingentes, circunstncias fortuitas e incertas. No se trata no caso do prego eletrnico, em absoluto, de um outro possvel sentido etimolgico cunhado a partir da famosa frase alea jacta est8 que se coloca atualmente a significar simplesmente que a sorte est lanada referindo-se a jogos de azar.
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quela norma. E o Decreto Federal invocado desincumbiu-se de sua misso ao seu modo. Se o caminho trilhado foi o melhor, isso l outra coisa que no nos cabe avaliar falta de dados comprobatrios. Mas no duvido de que se trate de uma via possvel bem demarcada no rumo da busca segura pela melhor contratao.
O TEMPO AlEATRIO Ou O DE PRORROGAO AuTOMTICA NO ENCERRAMENTO DA DISPuTA EST ERRADO? DEPENDE!
Normalmente, quando lano perguntas como as que encabeam este escrito9 costumo ouvir opinies excludentes. Seguramente porque parte-se de um pressuposto. A o vitando equvoco. que h, no caso, outras opes argumentativas inteiramente vlidas e admitidas pela ordem jurdica. Explico-me. O prego uma modalidade de licitao definida em lei nacional10 que demanda o exerccio do poder regulamentar das autoridades administrativas incumbidas da sua aplicao. Os decretos e atos normativos que lhes faam as vezes (artigos 117, 118, 119 e 115, dentre outros, da Lei n 8.666/93) so os instrumentais que permitem a aplicao efetiva e fiel da lei. Ou seja, a questo substancial reside, em realidade, nem tanto em apressadamente responder se o tempo aleatrio ou no admissvel, mas no desvendar os caminhos possveis descortinados pelos decretos e atos normativos congneres. Tal raciocnio envolve, claro, conhecer tanto as estruturas orgnicas (funcionais) quanto as espaciais (federativas) na corporificao do Estado brasileiro. Dito por outro modo, poder ser conduzido a equvoco quem no passar o raciocnio pelo domnio constitucional. Ali, na Constituio Federal de 1988 que reside a soluo respeitante a quem que pode regulamentar o que, e de que modo. Nesse passo, o Decreto do Executivo Federal que regulamenta o prego eletrnico (para o seu mbito), entendeu por bem instituir mecanismo para aplicao das 20 palavras (para lhes dar efetividade), observando as estruturas postas no corpo do artigo 4 da Lei n 10.520/02 que tm, no caso especfico, especial relevncia e incidncia. Relembremos, ento, que o encerramento randmico (ou aleatrio) foi a opo formalmente vlida disponibilizada pelo Executivo Federal para cuidar do esgotamento de ofertas no prego eletrnico.
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Se outra esfera de governo ou poder eventualmente tiver soluo diversa, desde que consentnea com as normas regentes, por certo que absolutamente nada impedir a medida. Restar, enfim, no caso supra, apenas a possibilidade de se comparar performances (resultados) porque cuidam de solues viveis do ponto de vista tcnico e formal.
E A MElhOR VANTAGEM? COMO ElA fICA EM NO hAVENDO PRORROGAO AuTOMTICA DO TEMPO DE DISPuTA?
Na busca pela melhor contratao, a SABESP Companhia de Saneamento Bsico de So Paulo11 tem interessantssima soluo para a disciplina do encerramento do tempo de disputa no prego eletrnico. A prorrogao automtica do prazo ocorre a cada novo lance realizado a partir dos ltimos cinco minutos e a plataforma eletrnica de aquisies (entenda-se sistema informatizado) automaticamente acresce cinco minutos ao tempo aps cada novo lance. Dita prorrogao ocorre de maneira sucessiva at que no mais sejam registrados lances. Em termos prticos, o esgotamento ou exausto de ofertas de que falo ganha consistncia aparente porque minimiza-se (no se fala em extinguir) a possibilidade de perda de bons negcios em razo de eventual exiguidade de tempo para a formulao de lances. Os atos normativos que disciplinam tal mecnica esto conforme o sistema normativo e podem ser conferidos no site da mencionada concessionria de servios (www.sabesp.com.br). Mas notemos que as duas solues esto corretas do ponto de vista formal Tanto o encerramento aleatrio do tempo de disputa quanto o encerramento com prorrogao automtica de prazo so medidas albergadas pelo arcabouo jurdico. Ambas, cada qual ao seu modo, prestigiam os vetores da licitao aos quais aqui j nos reportamos. Dentre eles, a melhor contratao, o menor melhor preo, a celeridade, o julgamento objetivo, a segurana jurdica e aqueles outros tantos valores que descabem arrolar nominalmente porque j conhecidos de todos. Creio que ter ficado registrado que as duas solues mencionadas potencializam a disputa em ambiente eletrnico, diferenciando-se muito pouco em sua verdadeira essncia.
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DOUTRINA ENfIM, QuAl A MElhOR (E POSSVEl) SOluO PARA ENCERRAMENTO DA DISPuTA: TEMPO AlEATRIO Ou PRORROGAO AuTOMTICA? NOTAS 1 O texto integral o seguinte: Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. Ele o mesmo tanto na MP 2.026/00 quanto na Lei n 10.520/02. Art. 7 (...) XIIIa etapa de lances da sesso pblica, prevista em edital, ser encerrada mediante aviso de fechamento iminente dos lances, emitido pelo sistema eletrnico aos licitantes, aps o que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado tambm pelo sistema eletrnico, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances (MP 2.026/2000). Havia no regime do Decreto n 3.697/00 duas opes quanto ao encerramento dos lances, cabendo Administrao decidir sobre uma delas. No vem ao caso coment-las no momento. Em nossa obra Prego presencial e eletrnico sistema de registro de preos manual de implantao, operacionalizao e controle no pormenorizamos detalhes tcnicos existentes nos sistemas eletrnicos. Aqui, no entanto, algumas referncias sero necessrias. O Comprasnet tem uma peculiaridade relevante. A despeito de o texto normativo estabelecer expressamente que no sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro ( 4, art. 24, do Decreto n 5.450/02), ali ocorre o contrrio. Lances iguais so registrados pelo sistema, porm ordenados segundo a ordem cronolgica. Tal aspecto objeto de estudo indito de nossa autoria que no cabe ser alongado no presente momento. Limitao do nmero de itens disputados simultaneamente, v.g. Dentre outras passagens. Expresso que pode ser traduzida por a sorte est lanada!! Teria sido uma frase (em latim) supostamente proferida pelo Imperador Jlio Csar (Caius Julius Caeser) ao tomar a deciso de cruzar com suas legies o rio Rubico, que delimitava a divisa entre a Glia Cisalpina (Glia ao sul dos Alpes, que hoje corresponde ao territrio do norte da Pennsula Itlica) e o territrio da Itlia. A dita travessia era proibida pelas leis romanas, mas o Imperador ordenou s suas tropas que cruzassem o Rubico e marchassem contra Roma dando lance decisivo para a tomada do poder. Tempo Aleatrio (randmico) ou Prorrogao Automtica no Prego Eletrnico? Qual a melhor (e possvel) soluo?
o tipo de pergunta que no tem uma s resposta, como antevisto. Um modelo (presumo vlido) pode ser extremamente eficaz num determinado ncleo orgnico-espacial (Unidade Administrativa, em anlise rasa) enquanto que outro figurino igualmente poder s-lo em lugar diverso. Soluo excludente no possvel no Brasil se estiver fundada to somente no fator das preferncias e opes extranormativas, porque a legislao brasileira irradia-se de ncleos diversos nas dimenses horizontal e vertical para alcanar uma quase infinita constelao de possibilidades hermenuticas. Cremos ser fundamental, na definio de um dado modelo de disputa, visualizar simultaneamente os valores, vetores, princpios e normas que incidem na espcie. De nada adiantar, por exemplo, prestigiar o menor melhor preo (valorizando-se excessivamente a disputa) custa de tornar vulnervel a segurana jurdica ou a higidez do procedimento licitatrio. Estamos seguros de que atingir o ponto de equilbrio entre os elementos acima mencionados a suprema tarefa daqueles que se ocupam de materializar, no plano tecnolgico, os comandos legais para o ambiente eletrnico possibilitando, acima de tudo, a efetivao dos interesses da Administrao e o respeito aos direitos dos administrados. Mas no nos furtemos jamais a debater acerca de fatores reais e circunstanciais que se incrustam em torno da vantajosidade, do menor melhor preo e de princpios afins, verificveis casuisticamente num ou noutro ambiente computacional. Essa alteridade que tem propiciado a significativa potencializao na performance das aquisies pblicas brasileira na ltima dcada.
6 7 8
10 H quem confunda a lei nacional com a lei federal e, por vezes, se esquea de que h um outro plexo de normas correlatas dimenso espacial (territorial ou geogrfica) na estrutura federativa brasileira. 11 Empresa de economia mista, de capital aberto, cujo principal acionista o governo paulista. REfERNCIAS
SANTANA, Jair Eduardo. Prego presencial e eletrnico: sistema de registro de preos: manual de implantao, operacionalizao e controle. 3. ed. Belo Horizonte: Frum, 2009. FOUCAULT, Michel. Les mots et les choses: une archologie des sciences humanaines. Paris: Gallimard, 1966.
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Efeito barganha e cotao: fenmenos que permitem a ocorrncia de superfaturamento com preos inferiores s referncias oficiais
Larcio de Oliveira e Silva Filho, Marcos Cavalcanti Lima e Rafael Gonalves Maciel
Os crimes relacionados contratao e execuo das obras pblicas esto, de maneira geral, associados reduo da competitividade das licitaes. Por meio do conluio entre possveis concorrentes e representantes do rgo contratante, garante-se a vitria de determinada empresa por preo superior ao que seria ofertado num ambiente competitivo. Nesse caso, o excesso pago pela Administrao utilizado para remunerar as pessoas beneficiadas direta ou indiretamente pela fraude. Lima (2009) e Pereira (2002) demonstraram, por meio da compilao e anlise estatstica dos resultados de licitaes, que os preos contratados em ambiente competitivo, onde a presena de oito ou mais licitantes habilitados inibe a celebrao de acordos, so da ordem de 35% inferiores queles apresentados nos editais. A Polcia Federal, por sua vez, j demonstrou a existncia de corrupo, conluio e pagamento de propinas mesmo em licitaes de obras que foram contratadas e executadas por preo compatvel com a referncia oficial. Essas so evidncias de que os preos utilizados na elaborao dos editais para contratao de obras pblicas so superiores aos preos reais praticados em ambiente competitivo. Em licitaes sujeitas atuao de organizaes criminosas, essa diferena pode ser utilizada para remunerar os beneficirios dos acordos ilegais que diminuem a competitividade e, por consequncia, o desconto auferido pela Administrao. Tratase de uma forma velada de superfaturamento, pois, nesse caso, a contratao ocorre por preo superior ao que seria obtido caso no houvesse fraude. A divergncia entre os custos reais das empresas e aqueles obtidos a partir dos sistemas oficiais de referncia pode ter inmeras causas, sendo as principais apresentadas na Figura 1.
Larcio de Oliveira e Silva Filho, Marcos Cavalcanti Lima e Rafael Gonalves Maciel so Peritos Criminais Federais do Instituto Nacional de Criminalstica da Polcia Federal, graduados em Engenharia Civil.
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O efeito escala pode ser resumido como o ganho de eficincia decorrente da repetio sistemtica de determinada atividade, seja pelo aumento da produtividade ou pela diminuio das perdas, sempre resultando em custos menores. Trata-se de fenmeno diverso daquele provocado pelas grandes compras, que denominaremos efeito barganha. Quanto s composies unitrias de referncia, seu impacto no custo dos servios poderia estar associado ao uso de produtividades subestimadas ou consumos superestimados em relao s boas tcnicas de execuo.
Materiais
Efeito cotao Efeito Barganha
Composies
Produtividades e consumos Efeito Escala Outros
Custo de Referncia
Figura 1 Possveis causas para a divergncia entre custo de referncia e custo real
O efeito escala e as composies unitrias devero ser estudadas posteriormente, pois apenas os preos reais dos materiais de construo foram o foco deste trabalho, tendo sido analisados sob a tica de dois conceitos: a) Efeito cotao: resultado do procedimento rotineiro de pesquisa de preos, por meio do qual o comprador realiza cotaes e escolhe o estabelecimento que apresentou o menor preo; b) Efeito barganha: resultado da negociao de grande quantidade, o que provoca reduo do preo unitrio do material a ser comprado.
Buscou-se identificar e quantificar as diferenas entre os preos de materiais divulgados pelo SINAPI e aqueles obtidos em livres negociaes realizadas no mercado de Braslia/DF, bem como determinar o impacto dessas diferenas no preo global, para diversos tipos e portes de obra. O SINAPI foi o sistema oficial escolhido para anlise em virtude da abrangncia nacional e temporal de suas cotaes e porque sua variedade de insumos abrange os mais diversos tipos de obra, o que permite a generalizao das concluses. Alm disso, seus custos unitrios foram definidos como teto para a contratao de obras pblicas desde a Lei de Diretrizes Orametrias de 2004.A mediana do SINAPI serviu como parmetro para todas as comparaes realizadas neste trabalho.
Custo Real
DOUTRINA 2. EfEITO COTAO
Assumindo que a amostra de fornecedores utilizada na pesquisa do IBGE represente a distribuio de todos os preos ofertados no mercado, ento, a compra de determinado material realizada na primeira loja, escolhida aleatoriamente, teria 50% de probabilidade de ocorrer por preo inferior mediana e 50% de ocorrer acima. Contudo, ao realizar trs cotaes e escolher o melhor preo, algo perfeitamente razovel em qualquer obra, as chances de realizar compras por preos superiores mediana diminuem. Por exemplo, a probabilidade de realizar trs cotaes para um mesmo item e no obter preo inferior mediana seria de 0,53, ou seja, 12,5%. Utilizando o mesmo raciocnio probabilstico, a compra de todos os materiais de uma obra pelo menor de trs preos cotados conduziria a custo global prximo do 1 quartil, tendo em vista que, para cada material, haveria 42% de chance de obter preo superior ao 1 quartil e 58% de obter preo inferior. Em virtude da grande quantidade de hipteses envolvidas numa abordagem terica, optou-se por avaliar o efeito cotao mediante pesquisa real de mercado para todos os materiais utilizados numa pequena edificao com 50 m localizada em Braslia. O tamanho da edificao deveria ser pequeno o suficiente para que as quantidades de materiais a serem negociados no sofressem influncia do efeito barganha. Os itens pesquisados foram agrupados em listas que reproduzem o modo usual de cotao nesse tipo de obra, ou seja, segundo a etapa de execuo e o tipo de material, por exemplo: forro, pintura, materiais eltricos, hidrulicos e revestimento cermico. Cada lista foi cotada em trs fornecedores distintos, sendo escolhido aquele que ofertou o menor preo global. Os resultados e a comparao com os dados do SINAPI so apresentados nas Figuras 2 e 3 e na Tabela 1.
200 180 160 140
Quantidade acumulada de itens
67%
120 100
47%
80 60 40 20 0 -100%
Em relao ao 1 quartil Em relao mediana
0%
100%
Desconto ou acrscimo
Figura 2 Quantidade acumulada de itens comprados em funo do desconto ou acrscimo em relao ao SINAPI
A Figura 2 demonstra que 47% dos materiais seriam comprados por preo igual ou inferior ao do 1 quartil e, 67%, por preo igual ou inferior mediana. Esses resultados so ligeiramente inferiores aos valores esperados, de 58% e 87%, respectivamente. Isso pode se justificar pelo critrio de compra adotado, por meio do qual no se escolheram os menores preos para cada material, mas, ao invs disso, os menores preos globais por lista
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Percentual acumulado do valor aplicado (R$)
20000 18000 16000 14000 68,7% 12000 10000 45,4% 8000 6000 4000 2000 0 -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Acumulado 1 quartil Acumulado mediana
Desconto ou acrscimo
Figura 3 Valor aplicado acumulado em funo do desconto ou acrscimo em relao ao SINAPI
A Figura 3 apresenta os valores acumulados das compras em funo do desconto ou acrscimo em relao ao SINAPI, demonstrando que 45% dos recursos seriam aplicados em compras por preo igual ou inferior ao do 1 quartil e, 69%, naquelas com preo igual ou inferior mediana. Portanto, apesar de cada material ter participao diferente na composio do custo global da obra e de vrios deles no serem efetivamente cotados pelo IBGE, a distribuio dos itens comprados e dos recursos aplicados em relao aos preos de referncia teve comportamento muito similar ao que se esperava pela abordagem terica.
Tabela 1 Comparativo entre os preos cotados e os preos divulgados pelo SINAPI
Lista Pesquisada Material bsico (31 itens) Laje pr-moldada (1 item) Concreto usinado (1 item) Madeireira (6 itens) Telhado (4 itens) Material Eltrico (30 itens) Material Hidrulico (79 itens) Acabamento (34 itens) Pintura (10 itens) Forro (1 item) TOTAL (197 itens) Cotaes (R$) 6.489,95 1.200,00 1.987,50 1.556,00 839,20 1.326,52 1.340,39 3.211,15 849,25 600,00 19.399,96 1 quartil (R$) 5.803,83 1.200,00 2.013,38 1.748,29 743,28 2.057,55 1.376,72 3.987,21 961,53 502,50 20.394,29 Mediana (R$) 6.847,91 1.200,00 2.075,85 1.940,89 789,22 2.230,55 1.627,40 4.929,40 1.122,21 585,30 23.348,73 Desconto 1 quartil 11,82% 0,00% -1,29% -11,00% 12,90% -35,53% -2,64% -19,46% -11,68% 19,40% -4,88% Desconto Mediana -5,23% 0,00% -4,26% -19,83% 6,33% -40,53% -17,64% -34,86% -24,32% 2,51% -16,91%
Fonte: SINAPI e pesquisa de mercado realizada em Braslia-DF (data-base: 07/2010)
A Tabela 1 demonstra que o desconto global obtido em relao mediana do SINAPI foi de 16,91%. Conforme era esperado, o valor global aproxima-se do 1 quartil, situando-se, ainda, abaixo desse, com desconto da
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ordem de 5%. Portanto, conclui-se que a utilizao do 1 quartil para materiais uma aproximao segura do efeito cotao, adotado neste trabalho como a escolha do menor entre trs preos pesquisados. Para avaliar o impacto do efeito cotao em diversos tipos de obras, foram escolhidos 40 projetostipo do catlogo disponvel no SINAPI, bem como quatro obras reais periciadas pela Polcia Federal: hospital com rea de 2.200 m aeroporto de capital, aude com macio de terra de 10.000 m e muro de arrimo em pedra argamassada com 1.800 m. Por meio do processamento automatizado de todo o banco de composies unitrias do SINAPI, composto por aproximadamente 50.000 composies, cada obra foi reduzida ao seu maior nvel de detalhamento, tornando-se uma lista insumos. Os custos horrios de equipamentos tambm foram reduzidos ao seu maior nvel de
detalhamento, ou seja, foram decompostos em combustvel, lubrificantes, graxa, operador e percentual do preo de aquisio de um modelo novo. Os custos totais de cada obra foram calculados com base na mediana e no 1 quartil do SINAPI. Esse procedimento foi realizado para vrias datas com os preos de Braslia, numa srie quadrimestral com incio em 01/2004 e trmino em 05/2010, e tambm para todas as outras 26 capitais, com os preos de 05/2010. A mdia e o desvio-padro do desconto obtido em cada projeto, para a srie temporal e para a srie de 26 capitais, so apresentados na Figura 4. A Figura 4 demonstra que, em geral, os patamares mdios de desconto em Braslia so inferiores aos obtidos nas outras capitais e o efeito cotao concentra-se na faixa de 5% a 10% de desconto em relao mediana.
Cdigo do projeto
AUDE MURO AERO HOST 1878 2809 2855 2857 2900 2904 2927 2929 3012 3016 3728 3732 3737 3752 3758 3762 3768 2860 2821 2822 2846 2870 2851 2853 3183 557 559 615 705 725 617 711 753 492 496 497 499 500 501 502
0%
Desconto do 1 quartil em relao mediana
5%
10%
Variao do desconto no tempo

15%
Variao do desconto nos Estados Mdia de desconto no tempo Mdia de desconto nos Estados
20%
Edificao
EPUB
Infraestrutura
Pavimentao
Figura 4 Representao grfica do efeito cotao em diversos tipos de obra
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DOUTRINA 3. EfEITO bARGANhA
Para quantificar o efeito barganha na aquisio dos insumos, foram coletados os preos unitrios resultantes de diversas negociaes de grandes quantidades de materiais de construo. As fontes utilizadas foram atas de preges disponveis em www.comprasnet.gov.br e www.compras.df.gov.br, bem como notas fiscais obtidas. Para cada item negociado, foi localizado o insumo correspondente no SINAPI, calculando-se o desconto obtido em relao ao preo mediano divulgado no mesmo ms em que ocorreu a negociao. Os 554 dados obtidos foram agrupados por tipologia de insumo. O desconto mdio foi calculado para cada grupo de insumos com base no valor total atualizado das negociaes e no preo mediano correspondente quantidade total comprada. Trata-se de uma mdia ponderada dos descontos pela quantidade adquirida, ou seja, essa mdia j inclui o efeito provocado pelo porte da compra. Os descontos percentuais foram agrupados em faixas com 10% de amplitude, calculando-se, para cada faixa, o valor total das compras e a frequncia dos dados. Para a faixa de desconto com maior valor alocado, ou seja, aquela que concentra a maior parte do montante negociado, calculou-se a razo entre a quantidade total adquirida e o nmero de transaes realizadas, obtendo-se o porte de compra que melhor representa o desconto mdio daquele item. A Tabela 3 apresenta os descontos mdios e respectivos portes de compra padro associados a cada grupo de insumos
Tabela 2 Desconto mdio em relao mediana do SINAPI em funo do porte da compra
Grupo de insumo Ao Areia Brita Cal Cimento portland Chapa compensada Concreto usinado Conexes de PVC Diesel Gasolina Desc. -19,62% -38,00% -28,91% -23,30% -5,83% -47,60% -7,58% -59,01% -11,83% -33,33% Porte da compra 7.000 kg 900 m 3.000 m 100.000 kg 7.500 sc 9.000 m 300 m 110 un 4.700.000 L 900.000 L Grupo de insumo Madeira Materiais Betuminosos Metais Pisos e revestimentos Pr-moldados de concreto Tijolo cermico Tinta Tubos de PVC Vidro Desc. -53,37% -13,36% -67,24% -42,85% -30,98% -20,97% -56,18% -46,45% -35,70% Porte da compra 30 m 5.700 T 125 un 500 m 5.700 un 450.000 un 6.500 L 900 m 500 m
Fontes: SINAPI, ComprasNet, ComprasDF e Notas Fiscais
Para avaliar o impacto do efeito barganha no custo global, foram selecionadas 11 das 44 obras submetidas anlise do efeito cotao. Apenas projetos que poderiam representar empreendimentos de grande porte foram selecionados, ou seja, cestas de insumos de edificaes, obras lineares, aeroporto e estao de tratamento de esgoto. Para cada projeto selecionado, determinou-se o porte necessrio para que os principais insumos fossem demandados em quantidades iguais ou superiores s apresentadas na Tabela 2, ou seja, atingissem o porte mdio da observao do efeito barganha. Os resultados so apresentados na Tabela 3, que contm ainda estimativas de custo com base na mediana do SINAPI em Braslia, para 05/2010.
DOUTRINA Tabela 3 Empreendimentos cujo porte seria suficiente para aplicao do efeito barganha
Cd. 3752 3762 2821 2846 494 496 497 500 501 502 Tipo Edificao Edificao Infra-estrutura Infra-estrutura Infra-estrutura Pavimentao Pavimentao Pavimentao Pavimentao Pavimentao Pavimentao Edifcio residencial Edifcio comercial Rede coletora de esgoto em tubo de concreto ETE com reatores anaerbios em concreto armado Aeroporto de capital (pavimento predominantemente em concreto) Largura de 7m, CBUQ e=5 cm, sem galeria Largura de 7m, paraleleppedos e=12cm, com galeria Largura de 7m, CBUQ e=5cm, com galeria Largura de 8m, BLOKRET e=12cm, com galeria Largura de 8m, CBUQ=3cm, sem galeria Largura de 8m, CBUQ=3cm, com galeria Descrio Porte 8.000 m 8.000 m 5 km 45 L/s 2%* 5 km 5 km 5 km 5 km 5 km 5 km Custo R$ 6.453.200,00 R$ 9.750.720,00 R$ 752.491,10 R$ 2.842.335,60 R$ 1.995.671,70 R$ 2.658.780,00 R$ 3.590.120,45 R$ 3.327.271,05 R$ 3.683.103,60 R$ 2.055.905,95 R$ 3.174.496,60
*Quantitativos de servios correspondentes a 2% da obra periciada Fontes: SINAPI e percias realizapela polcia Federal
A Tabela 3 mostra que, de maneira geral, obras de infraestrutura e pavimentao com custo global superior a 4 milhes de reais j teriam porte suficiente para justificar a aplicao do efeito barganha. Para edificaes, o efeito barganha relevante quando o custo global supera 10 milhes de reais. Contudo, deve-se lembrar que o efeito barganha pode ser observado em obras de menor porte nos itens que tiverem quantidades da ordem de grandeza das apresentadas na Tabela 2.
Cdigo do projeto
3752 0% 3762 2821 2846 AERO 494 496 497 500 501 502 Mdia
5%
6,6%
Desconto
10%
8%
7%
8,2%
10,6%
12,6%
10,6% 13,3% 12,6% 10,6%
9,9%
15%
8,9%
20%
Efeito Barganha Efeito Cotao

25%
Figura 5 Descontos provocados pelo efeito cotao e pelo efeito barganha em diversos projetos SET/ DEZ 2010 [ 35
DOUTRINA
Os custos dos projetos selecionados foram calculados para Braslia em trs situaes. Na primeira, utilizou-se a referncia atual, ou seja, a mediana do SINAPI, conforme Tabela 3. Na segunda, foi considerado o efeito cotao, com a utilizao do 1 quartil. Por fim, foram aplicados os descontos mdios da Tabela 2 sobre o preo mediano dos principais insumos, incluindo, assim, o efeito barganha. A data-base utilizada foi maio de 2010 e os resultados so ilustrados na Figura 5. A Figura 5 demonstra que o efeito barganha representa desconto adicional mdio da ordem de 10%. Associado ao efeito cotao, provoca economia aproximada de 15% sobre o custo global orado pela mediana do SINAPI.
4. CONCluSES
Portanto, as outras possveis razes que explicam a divergncia entre os custos de referncia e os custos reais, como o uso de produtividades subestimadas e consumos superestimados nas composies unitrias, devem ter seu impacto avaliado em estudos posteriores. Em sentido inverso, se as composies de referncia forem validadas aps anlise, restar comprovado que parte desses descontos so irreais, sendo resultado de prticas fraudulentas na execuo ou fiscalizao, relacionadas simulao de servios. Sugere-se que a referncia de mercado para as obras financiadas com recursos da Unio seja o 1 quartil do SINAPI. Em contrataes de obras de grande porte, o efeito barganha, j associado ao efeito cotao, dever ser considerado na elaborao do oramento de referncia, sendo sugerida a aplicao de desconto de 15% sobre o custo total orado pela mediana do SINAPI. Essa prtica aproximar os preos de referncia dos preos reais praticados em ambiente competitivo, diminuindo a margem oculta de negociao, que muitas vezes utilizada para manter organizaes criminosas ao invs de ser revertida em vantagem financeira para a Administrao, principalmente em obras de grande porte.
REfERNCIAS
Este trabalho demonstrou que o uso do 1 quartil do SINAPI representa de maneira segura o efeito cotao, aplicvel em qualquer porte de obra e que provoca, de maneira geral, descontos entre 5% e 10% do total orado com base nas referncias atuais. Em obras de grande porte, cujo custo global supere 4 milhes de reais, no caso de infraestrutura e pavimentao, e 10 milhes de reais, no caso de edificaes, o efeito cotao deve ser somado ao efeito barganha, resultando em descontos da ordem de 15% em relao ao cuto total orado pela mediana do SINAPI. Apesar de toda a pesquisa ter sido realizada no mercado de Braslia-DF, as concluses podem ser generalizadas para as outras localidades, tendo em vista que a abrangncia das cotaes do IBGE nacional e, principalmente, que os descontos em Braslia-DF so inferiores media das outras capitais, conforme apresentado na Figura 4. O impacto provocado pelos efeitos cotao e barganha no custo total das obras ainda bem inferior aos 35% de desconto que a Administrao obtm em licitaes com efetiva competitividade, conforme demonstrado por Lima (2009) e Pereira (2009).
LIMA, M.C. Sobrepeo de preos de referncia e conluio: comparao de custos referenciais do DNIT e licitaes bem sucedidas. In: SEMINRO DE PERCIAS DE ENGENHARIA CIVIL, 5. 2009, Braslia. Anais... Braslia, out. 2009. p. 97-104 PEREIRA, G.P. da C. O mercado da construo civil para obras pblicas como instrumento de auditoria: uma abordagem probabilstica. 2002. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Pernambuco, Recife, set. 2002. REA, A.; BASSO, L. F. C. Model for control of costs of public construction: an instrument for better management of public expenditures. In: Journal Of International Finance and Economics, Turlock, Calif., v. 1, p. 1., dec. 2008. Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_ id=89911re9>).
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Concesso de penso por morte a companheiro do mesmo sexo

Marina Martins da Costa Brina
1. INTRODuO
A Constituio da Repblica de 1988 estatui como princpio fundamental a construo de uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, inc. I) e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, inc. IV). Dispe, ainda, que direito e garantia fundamental a igualdade de todos perante a lei, sem distino de qualquer natureza (art. 5, caput). Assim consagrando princpios democrticos de direito, a Constituio probe qualquer espcie de discriminao, inclusive quanto opo sexual. , pois, tambm incabvel, qualquer preconceito em relao unio homossexual. Com efeito, a ausncia de normatividade acerca da unio afetiva constituda entre pessoa de mesmo sexo no pode constituir escusa para decises omissas ou preconceituosas, que podem gerar a negao do direito felicidade da pessoa humana. Sendo certo que o Direito no regula sentimentos, mas define relaes neles baseadas, torna-se imperiosa a necessidade de regulamentao das consequncias jurdicas das unies homossexuais. O presente trabalho visa analise da possibilidade de concesso de um direito especfico a companheiros do mesmo sexo: a penso por morte. A realidade demonstra que a jurisprudncia vem evoluindo a passos largos para lhes garantir esse benefcio, analogicamente, queles que preenchem os requisitos legais exigidos para as unies estveis. Em um primeiro momento, sero abordadas as principais caractersticas do instituto da penso por morte (Captulo I). Em seguida, analisar-se- em que consiste a unio homossexual (Captulo II), para, por fim, diagnosticar como aquele instituto tem sido aplicado a esse tipo de unio (Captulo III).
Marina Martins da Costa Brina servidora do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. Especialista em Direito Internacional pelas Faculdades Milton Campos e graduada em Direito pela UFMG e em Relaes Internacionais pela PUCMinas.
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DOUTRINA 2. O DIREITO PENSO POR MORTE
O direito proteo social um direito humano fundamental, reconhecido internacionalmente e na Constituio Federal (RAMOS, 2009). No plano internacional, a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 reconheceu a seguridade social como um direito humano1. Tambm o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, promulgado em 1966 e aprovado no Brasil em 1991 propugna, em seus arts. 10 e 11, o dever de os Estados Partes protegerem a famlia, a maternidade, as crianas e os adolescentes, bem como de proporcionarem condies de melhoria de vida populao. Na Constituio Federal de 1988 a seguridade social foi elevada ao nvel de direito fundamental, conforme se extrai de seu art. 6, in verbis: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. J no art. 194, a seguridade social definida como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, assistncia e previdncia social. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas visando reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio a aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (art. 196 da CR/88). As aes e os servios pblicos de sade constituem um sistema nico, organizado nos termos do art.198 da CR/88. A assistncia social tem por escopo a proteo dos hipossuficientes. Dispensa contribuio por parte do assistido, tendo ele direito a usufruir dos benefcios previstos na lei de regncia Lei n 8.742/93, notadamente o direito a um salrio mnimo mensal da pessoa portadora de deficincia que no tenha condies de desenvolver atividades laborativas e do idoso maior de 65 anos, desde que a renda per capita familiar mensal seja inferior a do salrio mnimo.
A previdncia social, por sua vez, organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados os critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. O regime previdencirio divide-se em obrigatrio e facultativo. O regime facultativo o complementar de previdncia, ao qual cada um contribui visando a obter, futuramente, uma renda maior. O obrigatrio subdivide-se em Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, que atinge principalmente os trabalhadores privados e os autnomos, a cargo do INSS Instituto Nacional do Seguro Social, e Regime Prprio de Previdncia Social RPPS - para os servidores pblicos da Unio, dos estados-membros e dos municpios e para os militares. Cada um deles possui princpios e regras especficos. Os benefcios previdencirios so: a aposentadoria (por tempo de contribuio, por idade, por invalidez e especial), o auxlio-doena, o auxlio-acidente, o salrio-famlia, o salriomaternidade, a penso por morte, o auxlio-recluso e o auxlio-funeral. Tratando-se de um sistema contributivo, se a pessoa, vinculada a um dos regimes de previdncia, satisfaz o requisito para sua percepo, como, por exemplo, contribuir com mais de trinta anos de servio, estar doente, ter sofrido um acidente em servio ou ter filhos, tem ela direito a um dos mencionados benefcios. Sendo o presente artigo um estudo acerca da penso concedida a companheiro do mesmo sexo, a abordagem ser focada nesse benefcio previdencirio. A penso por morte, prevista no inc. V do art. 201 da CR/88, devida ao conjunto dos dependentes do segurado falecido a chamada famlia previdenciria no exerccio de sua atividade ou no (neste ltimo caso, desde que mantida a qualidade de segurado), ou, ainda, quando ele j se encontrava em percepo de aposentadoria. Trata-se de prestao previdenciria continuada, de carter substitutivo, destinado a suprir, ou, pelo menos, a minimizar a falta daqueles que proviam as necessidades econmicas dos dependentes. Em face disso, considera-se direito irrenuncivel dos beneficirios que a ela fazem jus (CASTRO; LAZZARI, 2007).
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O direito penso por morte independe de um tempo mnimo de contribuio, mas pressupe a comprovao da qualidade de segurado do de cujus na data do bito. Assim, no devida a penso por morte quando tenha ocorrido a perda daquela qualidade, salvo se o falecido havia implementado os requisitos para obteno de aposentadoria, ou se por meio de parecer mdico-pericial ficar reconhecida a existncia de incapacidade permanente do falecido, dentro do perodo de graa (perodo em que se mantm a qualidade de segurado). A Lei n 8.213/91 a lei de regncia desse benefcio para os segurados pelo INSS. Pode-se depreender dessa lei que so trs as classes de dependentes: (1) o cnjuge, companheiro(a) e filhos menores de 21 anos ou invlidos, desde que no se tenham emancipado; (2) os pais; e (3) irmos no-emancipados, menores de 21 anos ou invlidos. A dependncia econmica de cnjuges, companheiros e filhos presumida e nos demais casos deve ser comprovada. Havendo dependentes de uma classe, os integrantes da classe seguinte perdem o direito ao benefcio. A Lei n 8.112/90, por sua vez, regulamenta a concesso do benefcio para os servidores pblicos civis da Unio. Estatui, em seu art. 217, que so beneficirios da penso: (a) o cnjuge; (b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; (c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; (d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; (e) a pessoa designada, maior de 60 anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor. H previso expressa de que a concesso de penso aos beneficirios a e c exclui desse direito os beneficirios d e e. A Lei que dispe sobre as penses militares, Lei n 3.765/60 traz em seu art 7 a previso de que a penso deferida na ordem de prioridade e condies a seguir: I - primeira ordem de prioridade: a) cnjuge; b) companheiro ou companheira designada ou que comprove unio estvel como entidade familiar; c) pessoa desquitada, separada judicialmente, divorciada do instituidor ou a ex-convivente, desde que percebam penso alimentcia; d) filhos ou enteados at 21anos de idade ou at 24 anos de idade, se estudantes universitrios ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; e e) menor sob guarda ou tutela at 21 anos de idade ou, se estudante universitrio, at 24 anos de idade ou, se invlido, enquanto durar a invalidez. II - segunda ordem de prioridade, a me e o pai que comprovem dependncia econmica do militar; III - terceira ordem de prioridade: a) o irmo rfo, at 21 anos de idade ou, se estudante universitrio, at 24 anos de idade, e o invlido, enquanto durar a invalidez, comprovada a dependncia econmica do militar; b) a pessoa designada, at 21 anos de idade, se invlida, enquanto durar a invalidez, ou maior de 60 anos de idade, que vivam na dependncia econmica do militar. Por fim, em seu 1 estatui que a concesso da penso aos beneficirios de que tratam o inciso I, alneas a, b, c e d, exclui desse direito os beneficirios referidos nos incisos II e III.
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Constata-se que nenhum dos referidos documentos elencou expressamente do companheiro do mesmo sexo como beneficirio da penso por morte2. Sendo a penso um benefcio previdencirio de carter alimentar, podemos verificar que se trata de um instrumento de proteo social, e, portanto, deve ser compreendido como um meio de afirmao da dignidade da pessoa humana. Vejamos, ento, sua aplicabilidade aos casos de morte de companheiro do mesmo sexo.
3. A uNIO hOMOSSExuAl
Demonstradas as principais caractersticas da penso por morte, impende analisar em que consiste a unio homossexual para ser possvel um completo entendimento da concesso daquele benefcio aos componentes desse tipo de unio. A homossexualidade um fato social cuja existncia no pode ser tolhida pela discriminao ou pelo preconceito. O fato de no existir lei protegendo os homossexuais no faz desaparecer o fenmeno social. O relacionamento entre gays e lsbicas est envolto em afeto, o que faz surgir a necessidade de o Direito tutelar essas situaes em observncia aos princpios da igualdade e da dignidade da pessoa humana (WELTER, 2003, p. 13). A unio homoafetiva entendida como a unio entre pessoas do mesmo sexo com a inteno de mtua ajuda (MARTINEZ, 2008, p. 16). A doutrina oscila quanto sua correspondncia em relao a algum dos arranjos familiares previstos constitucionalmente, mas esse enquadramento se torna possvel partindo-se do pressuposto de que o sistema jurdico deve muito mais garantir liberdades do que impor limitaes na esfera pessoal dos seres humanos. De fato, a Constituio Federal de 1988 pluralizou o conceito de famlia passando a admitir como espcies desse gnero o casamento, a unio estvel e a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus descendentes. Em qualquer desses arranjos, o que interessa o cumprimento das necessidades pessoais, com a comunho de sentimentos, de afeto e de vida3. A famlia transforma-se em unio em busca da felicidade. Trata-se de uma concepo eudemonista da famlia: no o indivduo que existe para a famlia, mas a famlia que existe para faz-lo feliz (WELTER, 2003, p. 15). Predomina o sentimento de que o importante no a espcie de famlia, mas, sim, o afeto, a felicidade, o desvelo, o carinho, a solidariedade, valores esses abraados pelo texto constitucional de 1988. Nesse panorama, torna-se possvel o reconhecimento da entidade familiar entre homossexuais, fundada no sentimento de afeto.
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A unio de homossexuais como forma de entidade familiar encontra respaldo no art. 3 da CR/88, o qual consagra como objetivos fundamentais da Repblica Federativa a construo de uma sociedade solidria, justa e livre (inc. I) e a promoo do bemestar de todos, indistintamente, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (inc. IV). No mesmo diapaso, o caput do art. 5 da CR/88 trata da igualdade perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo de forma ampla o direito liberdade, no havendo a margem para excluso da liberdade de escolha de uma forma de entidade familiar. Inclusive, o 2 desse mesmo artigo, fruto da Conveno Americana de Direitos Humanos4, dispe que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados (WELTER, 2003). Forte nesses princpios a jurisprudncia ptria tem-se utilizado, diante da lacuna da lei, da analogia, para alavancar, como entidade familiar, as unies de afeto entre pessoas do mesmo sexo. Para que sejam reconhecidas exige-se a demonstrao inequvoca dos elementos essenciais caracterizao da unio estvel, com a evidente exceo da diversidade de sexos. Assim, demonstrada a convivncia, entre duas pessoas do mesmo sexo, pblica, contnua e duradoura, estabelecida com o objetivo de constituio de famlia, haver o reconhecimento dessa unio como entidade familiar, com a respectiva atribuio dos efeitos jurdicos dela advindos5. Essa forte corrente que apia o direito de os homossexuais terem sua unio reconhecida como entidade familiar divide-se entre aqueles que a consideram como espcie de unio estvel e aqueles que a classificam como um arranjo familiar sui generis, por muitos chamado de unio de afeto. Para o primeiro grupo - que entende a unio homoafetiva como um tipo de unio estvel - esse gnero comportaria a unio entre homem e mulher, entre dois homens e entre duas mulheres 6. H, nesse sentido, diversos julgados do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul7. Por outro lado, h aqueles que defendem que a unio estvel o relacionamento de pessoas de sexo distinto com a inteno de uma relao duradoura, ficando, portanto, afastada a unio homoafetiva desse conceito8. Entretanto, isso no significa, que os vnculos entre pessoas homossexuais esto excludos do conceito de famlia. Partindose de uma interpretao sistmica da Constituio Federal, a unio homoafetiva constituiria unio de afeto. H acrdos precursores do Superior Tribunal de Justia sobre a matria9. Tambm o Tribunal de Justia de Minas Gerais defende o reconhecimento da unio afetiva como entidade familiar10:
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Uma vez reconhecida a natureza familiar da unio homossexual, fazse necessrio indagar acerca das implicaes desse reconhecimento no mbito previdencirio, mais especificamente, no que tange ao direito penso de companheiro do mesmo sexo.
4. CONCESSO DE PENSO POR MORTE A COMPANhEIRO DO MESMO SExO
Para se analisar a concesso de penso a companheiro do mesmo sexo, faz-se necessrio, inicialmente, diferenciar o regramento da matria no Regime Geral de Previdncia Social e no Regime Prprio de Previdncia Social. No Regime Geral de Previdncia, estabelecido pela Lei n 8.213/1991, com suas diversas regulamentaes, a situao do casal homossexual possui normatizao especfica. O INSS regulou, atravs da Instruo Normativa n 25, de 07/06/2000, os procedimentos com vista concesso de benefcio ao companheiro ou companheira homossexual. Essa norma interna foi baixada para atender determinao judicial expedida por juza da Terceira Vara Previdenciria de Porto Alegre, ao deferir medida liminar em Ao Civil Pblica, com eficcia erga omnes11. Posteriormente, a norma supracitada foi revogada e hoje vige a Instruo Normativa INSS/PRES n 45, de 06 de agosto de 2010. Consta em seu art. 25 que o companheiro ou a companheira do mesmo sexo de segurado inscrito no RGPS integra o rol dos dependentes e, desde que comprovada a vida em comum, concorre, para fins de penso por morte e de auxlio-recluso, com os demais dependentes. Dessa forma, o tratamento a ser dispensado a partcipe de uma unio homossexual o mesmo de um partcipe de uma unio estvel. Basta a prova da vida em comum, com o vnculo afetivo, para ter direito aos benefcios do regime geral de previdncia. J no Regime Prprio de Previdncia Social a situao dos companheiros do mesmo sexo no encontra amparo normativo. A Lei n 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, e a Lei n 3.765/1960 (com a redao da Medida Provisria n 2.215-10/2001), que dispe sobre as penses militares, no estipulam a possibilidade de o companheiro do mesmo sexo do servidor receber penso por morte, auxlio- recluso ou auxlio-funeral. Nesse contexto de vcuo legislativo, enquanto a norma no se amolda realidade, torna-se imperioso o acionamento do Poder Judicirio para se ter reconhecido o direito ao benefcio previdencirio. Os juzes assumem, nesses casos, o dever de emprestar efeitos jurdicos adequados s relaes j existentes e que esto a reclamar sua manifestao, de modo a evitar que o silncio d margem a prticas discriminatrias violadoras do direito personalssimo orientao sexual.
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O Supremo Tribunal Federal teceu linhas fundamentais a respeito do tema, por ocasio do julgamento da ADI 3.300/MC/DF (DJ de 09/02/2006). O Min. Celso de Mello, relator, a despeito de no decidir o mrito da questo por razes de ordem estritamente formal, acenou no sentido da relevantssima tese pertinente ao reconhecimento, como entidade familiar, das unies estveis homoafetivas. O Superior Tribunal de Justia tem proferido, ao longo dos anos, decises demonstrando a evoluo do Tribunal em sintonia com a dinmica social. Na ausncia de disposio legal a respeito do tema, o STJ se socorre da analogia como mtodo integrativo da lei para estabelecer a possibilidade de a relao entre pessoas do mesmo sexo gerar direitos e deveres semelhantes aos decorrentes de unio estvel. No julgamento do REsp n 395.904/RS, o STJ reconheceu o direito ao benefcio da penso por morte a companheiro homossexual12. J no recente (04/02/2010) julgamento do Recurso Especial n 026.981 RJ, o STJ aprofundou ainda mais na matria. Utilizando-se da integrao por meio do uso da analogia, a relatora, Min. Nancy Andrighi, permitiu que os efeitos do instituto da unio estvel abarcassem a relao afetiva entre pessoas do mesmo sexo, uma vez preenchidas as caractersticas que se amoldam referida entidade familiar. Em igual medida, permitiu que as normas reguladoras do Regime Geral de Previdncia Social fossem utilizadas para a concesso do benefcio da penso por morte a reconhecido companheiro de participante de entidade de previdncia privada complementar. Restou consignado que, se, por fora do art. 16 da Lei n 8.213/91, a necessria dependncia econmica para a concesso da penso por morte entre companheiros de unio estvel presumida, tambm o no caso de companheiros do mesmo sexo, diante do emprego da analogia que se estabeleceu entre essas duas entidades familiares. Argumentou a relatora que em hiptese alguma a previdncia privada complementar poder excluir a previso de beneficirio, contida no Regime Geral de Previdncia Social, do companheiro de pessoa de mesmo sexo. Ponderou que o direito social previdencirio, ainda que de carter privado complementar, deve incidir igualitariamente sobre todos aqueles que se colocam sob o seu manto protetor. Nessa linha de entendimento, aduziu que aqueles que vivem em unies de afeto com pessoas do mesmo sexo, seguem enquadrados no rol dos dependentes preferenciais dos segurados, no regime geral, bem como dos participantes, no regime complementar de previdncia.
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Quanto ausncia de inscrio do recorrente como dependente do participante da entidade de previdncia privada complementar, especificamente para o recebimento da penso post mortem, registrou a relatora que a jurisprudncia do STJ atesta que, incontroversa a unio estvel, o companheiro participante de plano de previdncia privada faz jus aludida penso, ainda que no esteja expressamente inscrito no instrumento de adeso. Esclareceu que a exigncia de designao expressa pelo participante visa to-somente facilitar a comprovao, junto entidade de previdncia complementar, da vontade do falecido em indicar o companheiro como beneficirio da penso por morte. A sua ausncia no importaria a no-concesso do benefcio, se comprovada a unio nos mesmos moldes que a estvel, por outros meios idneos de prova. Tambm o Tribunal de Justia de Minas Gerais j se manifestou no sentido de conceder penso por morte a companheiro do mesmo sexo13. Diante do exposto, o que se observa a evoluo da jurisprudncia para conferir garantias fundamentais queles que as reclamam. Aguarda-se agora que tambm a legislao evolua para se adequar realidade, garantindo uma proteo geral que dispense o acionamento do Poder Judicirio14.
CONCluSO
Com o presente trabalho foi possvel constatar que a superao de antigos paradigmas do Direito de Famlia tem dado lugar consagrao da comunho de vida e de interesses pautada na afetividade e na busca da realizao pessoal de seus integrantes. Sob essa tica, a proteo do Estado s unies homoafetivas tem-se fundamentado na vedao a condutas preconceituosas, discriminatrias e estigmatizantes, em conformidade com os princpios fundamentais da dignidade da pessoa humana, da igualdade, da liberdade, da autodeterminao, da intimidade, da no-discriminao, da solidariedade e da busca da felicidade. Respeitando-se, acima de tudo, o direito personalssimo orientao sexual, a a jurisprudncia ptria tem reconhecido o direito do companheiro do mesmo sexo penso por morte. Afinal, tratandose de prestao previdenciria de carter substitutivo, destinado a suprir, ou, pelo menos, a minimizar a falta daqueles que proviam as necessidades econmicas dos dependentes no h de ser negado a quem dele necessita e faz jus. Espera-se agora que tambm a legislao avance para melhor regulamentar todos os direitos decorrentes dos novos arranjos familiares fundados na valorizao do afeto.
DOUTRINA REfERNCIAS
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DOUTRINA NOTAS 1 2 3 Artigo XXV, 1. Veremos, logo adiante, que, apenas no caso do RGPS, a cargo do INSS, h uma Instruo Normativa dispondo sobre o assunto. Nessa mesma linha de raciocnio: A circunstncia de o constituinte prever expressamente a unio entre homem e mulher e a famlia monoparental como hipteses de entidades familiares no significa, per si, a excluso de outras unidades familiares. A liberdade de orientao sexual no pode obstar o reconhecimento da igualdade entre clulas familiares que tm valores distintos, mas que tm a mesma essncia social e jurdica. Entendimento em sentido contrrio constitui violao da prpria ordem constitucional. SANTOS, 2010, p. 1. A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, tambm conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica, de 22 de novembro de 1969 entrou em vigor, para o Brasil, em 25 de setembro de 1992 Nesse sentido: Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade n.3.300-0-DF, requerida pela Associao de Incentivo Educao e Sade de So Paulo e outro. nesse sentido o pensamento de Welter (2003, p. 44). So exemplos: Apelao Cvel N 70035804772, Oitava Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Rui Portanova, Julgado em 10/06/2010; Embargos Infringentes N 70030880603, Quarto Grupo de Cmaras Cveis, Tribunal de Justia do RS, Relator: Jos Atades Siqueira Trindade, Julgado em 14/08/2009; Apelao Cvel N 70023812423, Oitava Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Rui Portanova, Julgado em 02/10/2008. Importante ressaltar que h tambm julgados do mesmo Tribunal afirmando a inviabilidade de reconhecimento de unio estvel homossexual por ausncia de possibilidade jurdica do pedido. Apelao Cvel N 70028838308, Stima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Jos Conrado de Souza Jnior, Julgado em 24/06/2009. Maria Helena Diniz segue essa linha e leciona: Para que se configure a unio estvel, mister a presena dos seguintes elementos essenciais: 1) Diversidade de sexo, pois entre pessoas do mesmo sexo haver to-somente uma sociedade de fato [...] (2008, p. 370). Tambm segue essa mesma linha Wladimir Novaes Martinez (2008, p. 16). Nos seguinte julgados o STJ aduziu que, apesar de distintas, unio estvel e unio homoafetiva merecem o mesmo tratamento: REsp 238.715/RS, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, 3 Turma, julgado em 7/3/2006, DJ de 2/10/2006; e Recurso Especial n 1.026.981 RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 04/02/2010.
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10 Processo n 1. 0024.06.930324-6/001 (1); Rel. Min. Heloisa Combat; julgado em 22/05/2007. Diversos so os julgados do TJMG nesse mesmo sentido, por exemplo: processo n 1.0024.09.484555-9/001(1), Rel. Des. Elias Camilo, julgado em 25/11/2009; e processo n 1.0480.03.043518-8/001(1), Rel. Des. Mrcia de Paoli Balbino, julgado em23/08/2007. 11 Essa determinao judicial foi expedida pela juza Simone Barbasin Fortes, da Terceira Vara Previdenciria de Porto Alegre, ao deferir medida liminar na Ao Civil Pblica 2000.71.00.009347-0. 12 STJ- REsp 395.904/RS, DJ 06/02/2006, rel. Min. Hlio Quaglia Barbosa. H, nesse mesmo sentido, outros importantes julgados do STJ aqui mencionados: STJ - REsp 395904 / RS ; RECURSO ESPECIAL, 2001/0189742-2, Relator(a) Ministro HLIO QUAGLIA BARBOSA (1127) rgo Julgador T6 - SEXTA TURMA Data do Julgamento 13/12/2005 Data da Publicao/Fonte DJ 06.02.2006 p. 365 RIOBTP vol. 203 p. 138; e Apelao Cvel Proc. 2002.51.01.000777-0, Tribunal Regional Federal da Segunda Regio, Terceira Turma, - Publ. no DJ de 21/07/2003, pg. 74, Relatora: Des. Fed. TANIA HEINE STJ - Recurso Especial n 1.026.981 RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em: 04/02/2010 13 Nesse sentido: Processo n 1.0024.05.750258-5/002(1), Rel. Des. Belizrio de Lacerda, Julgado em 04/09/2007; e Processo n 1.0024.07.776452-0/001(1), Rel. Des. Unias Silva, julgado em 23/09/2008. 14 H, no Congresso Nacional, dois projetos de lei que tramitam a respeito do tema: PL n. 1.151/95 e PL n. 2.285/07.
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A desconsiderao da personalidade jurdica em face de impedimentos para participar de licitaes e contratar com a Administrao Pblica: limites jurisprudenciais
Jess Torres Pereira Junior Marins Restelatto Dotti
1. INTRODuO
A experincia da gesto pblica conhece o expediente de constituir-se uma sociedade empresarial nova, com o propsito de contornar a incidncia de normas definidoras de hipteses que probem a participao de pessoas fsicas ou jurdicas em licitaes e contrataes com a Administrao Pblica, seja em razo de vnculos indutores de impedimentos legais ou por efeito de penalidades aplicadas a sociedades anteriores. Somente a previso legal do impedimento ou do efeito da penalidade no tem bastado para dissuadir os impedidos ou os punidos de, mediante tal expediente da constituio de sociedade diversa, intentar, no raro logrando xito, participar de licitaes ou de contratar obras, servios ou compras com a Administrao Pblica. Ao contrrio, a existncia do impedimento ou da penalidade parece estimular a fraude. Decerto que base desse expediente ora tosco, ora refinado, em seus mtodos de execuo est o princpio geral de direito segundo o qual a capacidade jurdica que se reconhece s sociedades empresrias regularmente constitudas, para assumir direitos e obrigaes, decorre de personalidade prpria, que no se confunde com a da pessoa fsica de seus scios; seguindo-se que o patrimnio daquelas no responde por obrigaes destes e vice-versa. Resulta que o impedimento ou o efeito da penalidade no alcanaria o impedido ou o punido se este passasse a participar de licitaes ou contrataes por meio de sociedade diversa daquela sujeita ao impedimento ou ao efeito da penalidade.
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Jess Torres Pereira Junior, Desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Marins Restelatto Dotti Advogada da Unio.
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No direito privado, o abuso, perpetrado pela pessoa fsica dos scios, consistente em empunhar como escudo a personalidade jurdica da sociedade, com o fim de livrarem-se de obrigaes, gerou a chamada teoria da desconsiderao da personalidade jurdica, que, a princpio em sede doutrinria e jurisprudencial, depois incorporada ao direito legislado, admite que o patrimnio de todos responda pelos encargos descumpridos. Assim no direito brasileiro desde a dcada de 1970, quando foram dados os primeiros passos para a sua aplicao em casos concretos, sobretudo, em relaes de ndole comercial. Da a cogitao de importar-se para as relaes de direito pblico a teoria da desconsiderao da personalidade jurdica. A passagem da tese prtica encontrou inmeros obstculos, na evoluo quase cinquentenria da aplicao da teoria no direito privado. A mesma tendncia se observa na importao desta para a seara do direito pblico, que se vem intensificando nos ltimos dez anos. Por isso que os tribunais, judiciais e de contas, vm construindo, em suas decises, as regras e condies sob as quais cabe desconsiderar a personalidade jurdica de sociedades empresrias que, nada obstante impedidas, participam de licitaes e contratam com a Administrao, dando azo a situaes que, se no claramente ilegais, contravm aos princpios da isonomia, da moralidade e da impessoalidade, que tutelam a administrao direta e indireta de todos os poderes de qualquer das esferas da federao, a teor do disposto no art. 37, caput, da Constituio da Repblica. O presente estudo almeja descortinar esse processo evolutivo da aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica nas licitaes e contrataes da Administrao Pblica, destacando os limites com que a jurisprudncia dos tribunais judiciais e de contas a vem balizando. Em seu atual estgio, admite-se a desconsiderao, desde que preenchidos certos requisitos, que os gestores devem conhecer e respeitar, sob pena de, visando a coibir a fraude, darem ensejo a excessos tambm prejudiciais ao interesse pblico.
2. hIPTESES DE IMPEDIMENTOS DE PARTICIPAR DE lICITAES E DE CONTRATAR COM O ESTADO
A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Republicana de 1988, e institui normas gerais sobre licitaes e contratos no mbito dos rgos da Administrao direta, fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, estabelece proibies a que pessoas fsicas ou jurdicas participem de licitaes ou contratem com o Estado. Considerando-se que todo certame seletivo pblico traduz opo (poltica pblica traada pela CR/88, art. 37, incisos II e XXI) que democratiza o acesso aos cargos e empregos pblicos (concurso) ou aos contratos administrativos (licitao), na medida em que todos os candidatos ou concorrentes so admitidos disputa, vencendo-a aqueles que, vista de exigncias editalcias isonmicas, comprovarem maior aptido ou melhor proposta, todas as proibies participao constituem excees que ho de ser implementadas na conformidade dos princpios e normas que as definam. Mas a antiga tese de que ditas excees no comportam interpretaes analgicas ou extensivas, como prprio de todo impedimento ou suspeio que incompatibiliza o agente pblico com o exerccio de funo exigente de iseno ou imparcialidade (THEODORO JUNIOR, 1993), vem cedendo compreenso de que, alm das normas positivadas, tambm os princpios ministram os parmetros necessrios configurao de hipteses de impedimento. Ou seja, este permanece sendo, ontologicamente, exceo regra geral da ampla participao em competies seletivas pblicas (concursos e licitaes) e na celebrao de contratos administrativos, porm, a configurao do impedimento participao e contratao pode emergir tanto da incidncia de norma vedativa especfica quanto de princpios reitores da funo administrativa estatal, flexibilizando-se, destarte, e em termos, o recurso hermenutico analogia e extenso.
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que o instituto jurdico do impedimento tem por ncleo conceitual a iseno ou imparcialidade do sujeito, seja este agente pblico ou pessoa fsica ou jurdica que pretenda servir administrao pblica mediante vnculo contratual. Se o sujeito tem comprometida a sua imparcialidade para bem desempenhar a funo, deve ser impedido de faz-lo. E o conceito de imparcialidade vem sendo depurado, em busca de maior sintonia com os princpios da isonomia, da moralidade e da impessoalidade, notas dominantes do Estado democrtico de direito. No campo do direito processual, em que se consolidaram vetustas hipteses legais de impedimento ou suspeio do juiz e de outros auxiliares da prestao jurisdicional (BRASIL, 1973, artigos 134-138), j se verifica a evoluo do conceito de imparcialidade, como faz ver Alexandre Freitas Cmara, verbis:
A imparcialidade que se espera do juiz a que resulta da ausncia de qualquer interesse pessoal do juiz na soluo da demanda a ele apresentada. No se pode admitir que um processo seja submetido a um juiz ligado a alguma das partes por laos de parentesco ou amizade (ou mesmo de inimizade), ou que tenha interesse, econmico, jurdico ou de outra ordem, na vitria de qualquer das partes. O juiz deve ser algum estranho s partes, sob pena de se desobedecer ao princpio do juiz natural, que exige no s um rgo com competncia constitucional preestabelecida, mas tambm um juiz imparcial, sob pena de se violar a garantia do processo justo (2010, vol. I, p. 49).
Basta, no texto supratranscrito, que se leia agente pblico onde se l juiz para que se alcance o teor de imparcialidade que deve nortear a conduo dos procedimentos licitatrios e contratuais da Administrao Pblica, bem como as decises que sero tomadas no curso de seus respectivos processos. De certo modo, as autoridades que presidem esses processos so os juzes administrativos - mais uma decorrncia do princpio do julgamento objetivo, regente de todos os certames seletivos pblicos (Lei n 8.666/93, artigos 3, caput, 40, VII, e 45) - da aplicao de recursos pblicos e da consecuo dos interesses pblicos que deve deles resultar, da no se admitir que tenham qualquer interesse que no seja o pblico, a exigir-lhes iseno e imparcialidade em relao aos participantes, que, evidentemente, so titulares de interesses privados. Para os fins deste estudo, importa conhecer-se, previamente, o casusmo legal na definio das hipteses que, ao se materializarem em situao concreta, produzem o efeito jurdico legtimo de impedir pessoa fsica ou jurdica de participar de licitao ou de contratar com a Administrao Pblica.
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Importa porque, como se ver, a possibilidade de desconsiderar-se a personalidade jurdica pressupe, sempre, o seu uso abusivo, que se consumar, ou no, conforme se comprove que o sujeito sabia encontrar-se em situao de impedimento e, ainda assim, a desafiou, por meio do escuso expediente de manipular a personalidade de pessoa jurdica diversa, ou tergiversando sobre o sentido da norma ou dos princpios que o censuram.
2.1 IMPEDIMENTO DECORRENTE DE CONFLITO DE INTERESSES
3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. 4 O disposto no pargrafo anterior aplicase aos membros da comisso de licitao. (BRASIL, 1993).
A primeira categoria de hipteses de impedimento de participar de licitaes e de contratar com o Estado tem sede no art. 9 da Lei n 8.666/93, verbis:
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. 1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. 2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao.
Em tese, poder-se-ia anuir em que o autor do projeto guardaria iseno em sua elaborao, de modo a no lograr qualquer vantagem caso viesse a participar do procedimento licitatrio a seguir instaurado para contratar a execuo do projeto elaborado. Tambm o servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao, que detivesse informaes privilegiadas sobre o seu regulamento, poderia resistir a fazer uso dessas informaes com o fim de se beneficiar. No entanto, to indissocivel da natureza humana prevalecer-se dessa situao que a Lei n 8.666/93 houve por bem de evitar a mera possibilidade de que isso ocorresse. O conflito de interesses evidente: o da Administrao est em manter sob reserva aquelas informaes, rente ao disposto no art. 3, 3, da Lei n 8.666/93 (BRASIL, 1993, grifo nosso) (A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura); o do autor do projeto ou o do servidor ciente do regulamento antes de sua publicidade oficial estaria em tirar o maior proveito pessoal de seu conhecimento. a possibilidade do conflito entre o pblico e o privado que alicera o impedimento.
2.2 IMPEDIMENTO POR EFEITO DE SANO ADMINISTRATIVA
O impedimento 1 de participar de licitao e contratar com o Estado, por efeito de sano aplicada, encontra previso na legislao que se arrola a seguir. Tratando-se de efeito de penalidade administrativa - somente imponvel ao cabo de processo regular, vale dizer, com as garantias da ampla defesa e do contraditrio -, o impedimento, aqui considerado, que d efetividade sano. Sem o efeito do impedimento, a s imposio da penalidade
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constituiria censura moral, sem repercusso material relevante. De efeito, de nada valeria declarar-se algum inidneo sem o consequente impedimento de, por isso mesmo, continuar a participar de licitaes e de contratar com a Administrao. O impedimento por efeito de penalidade administrativa conta com expressa previso em nada menos do que sete leis especficas. Na Lei n 8.666/93, que institui normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: [...] III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados. (BRASIL, 1993).
Na Lei n 10.520/02, que instituiu, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a modalidade licitatria do prego, para aquisio de bens e servios comuns:
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no SICAF, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. (BRASIL, 2002b).
Na Lei n 8.443/92 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio)2:

Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica Federal (BRASIL, 1992b).
Na Lei n 8.884/94, que transformou o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) em autarquia:
Art. 24. Sem prejuzo das penas cominadas no artigo anterior, quando assim o exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico geral, podero ser impostas as seguintes penas, isolada ou cumulativamente: [...] II - a proibio de contratar com instituies financeiras oficiais e participar de licitao tendo por objeto aquisies, alienaes, realizao de obras e servios, concesso de servios pblicos, junto Administrao Pblica Federal, Estadual, Municipal e do Distrito Federal, bem como entidades da administrao indireta, por prazo no inferior a cinco anos. (BRASIL,1994).
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Na Lei n 10.683/03, que define a competncia da Controladoria-Geral da Unio:

Art. 18. [...] 1o Controladoria-Geral da Unio, por seu titular, sempre que constatar omisso da autoridade competente, cumpre requisitar a instaurao de sindicncia, procedimentos e processos administrativos outros, e avocar aqueles j em curso em rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, para corrigir-lhes o andamento, inclusive promovendo a aplicao da penalidade administrativa cabvel. (BRASIL,2003a).
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. (BRASIL, 1992a).
Na Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas sobre eleies:

Art. 81. As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais podero ser feitas a partir do registro dos comits financeiros dos partidos ou coligaes. 1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois por cento do faturamento bruto do ano anterior eleio. 2 A doao de quantia acima do limite fixado neste artigo sujeita a pessoa jurdica ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso. 3 Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a pessoa jurdica que ultrapassar o limite fixado no 1 estar sujeita proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos com o Poder Pblico pelo perodo de cinco anos, por determinao da Justia Eleitoral, em processo no qual seja assegurada ampla defesa. (BRASIL, 1997).
Na Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa):

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
Na Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente:
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no art. 6: [...] XI - restritiva de direitos. [...] 8 As sanes restritivas de direito so: [...]
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V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos. (BRASIL, 1998).
2.3 CADASTRO NICO DE FORNECEDORES PROIBIDOS DE PARTICIPAR DE LICITAO E DE CELEBRAR CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A implantao de um cadastro nico de fornecedores proibidos de licitar e contratar com o Estado importante ferramenta a ser posta disposio do gestor pblico, com o fim de viabilizar o intercmbio de informaes entre os distintos cadastros existentes no mbito dos diversos rgos e entidades da Administrao Pblica. O Tribunal de Contas da Unio realizou auditoria na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com o objetivo de conhecer o conjunto de sistemas informatizados que compem ou subsidiam o portal www.comprasnet.gov.br, no qual so realizados os preges eletrnicos dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais (SISG). Um dos seus mdulos o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Ao apreciar o relatrio produzido pela equipe de auditoria, o voto do Relator destacou que o SICAF
[...] no contempla o registro de ocorrncias, a exemplo das impeditivas de contratar, de rgos ou entidades no integrantes do Sisg e que optaram por ter cadastro prprio, nos termos da Lei n 8.666/93, art. 34, 2. O fato possibilita a contratao de pessoa impedida de licitar e contratar com a Administrao Pblica, a exemplo das sanes previstas no art. 7 da Lei n 10.520/2002 e no inciso IV do art. 87 da Lei n 8.666/93. (BRASIL, 2010c)
Em razo disso, o relator props e o Plenrio determinou Secretaria auditada que:

9.2.9. de forma a possibilitar o intercmbio de informaes de ocorrncias de licitantes entre os distintos cadastros de fornecedores, notadamente as impeditivas de licitar e contratar, implemente procedimentos de envio remoto, por exemplo, utilizando web services; 9.3. recomendar Casa Civil da Presidncia da Repblica que promova aes com vistas a propor projeto legislativo com o objetivo de tornar efetivas as sanes suspensivas e de declarao de inidoneidade a fornecedores previstas na legislao, tendo em vista a falta de obrigatoriedade de alimentao de um cadastro nico de sancionados pelos diversos rgos e entidades das esferas administrativas; 9.4. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que as sanes a fornecedores definidas na Lei n 8.666/93, art. 84, inciso IV e na Lei n 10.520/2002, ,
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art. 7, podem no ser efetivas, devido ausncia da obrigatoriedade de alimentao de cadastro nico de ocorrncias de fornecedores pelos diversos rgos e entidades das esferas administrativas. (BRASIL, 2010c).
Fcil perceber a utilidade que teria tal cadastro nico de fornecedores penalizados e, por conseguinte, impedidos de participar de licitaes e de contratar com a Administrao. No apenas para garantir a efetividade da medida, como, tambm, para subsidiar o exame da pertinncia da desconsiderao da personalidade jurdica em casos concretos, como a seguir se ver. Tambm daria passo inicial para distinguir, por contraste indicirio, os quadros societrios em que estariam os mesmos scios de pessoas jurdicas anteriormente impedidas de licitar e de contratar com a Administrao Pblica, daqueles em que figurariam terceiros, a encobrir os antigos scios impedidos, ou seja, o que o jargo popular batizou de laranjas (pessoas que aparecem como scias de direito, sem o serem de fato, nem terem cincia dessa situao, muito menos formao e meios para assumirem os respectivos encargos).
3. A DESCONSIDERAO DA PERSONAlIDADE JuRDICA (DisregarD Doctrine) 3.1 APLICABILIDADE
Tal como hoje consagrada, a desconsiderao da personalidade jurdica aplicvel nos casos em que se desvia a pessoa jurdica de sua legtima finalidade, o que caracteriza abuso de direito, com o fim de lesar terceiros ou violar a lei, a configurar fraude. Abuso e fraude so, portanto, os requisitos da aplicao. falta de qualquer deles, no se admite a desconsiderao. A legislao ptria afinal acolheu a teoria, tendo-a por acenvel em hipteses tais como as de falncia, insolvncia ou encerramento das atividades da sociedade empresria, se e quando de qualquer forma a personalidade jurdica desta for manejada como obstculo ao ressarcimento de credores ou instrumento para a prtica de ilicitude. Tornou-se norma legal expressa a de que a personalidade jurdica de uma entidade empresarial, embora inconfundvel com a pessoa de seus scios, no pode ser por estes invocada com o fim de se esquivarem de responsabilidades por ato praticado com abuso de poder, por meio de fraude ou para prejudicar terceiros em nome da sociedade. Nos casos mais comuns, a desconsiderao da personalidade jurdica aplicada para afastar a autonomia patrimonial da pessoa jurdica e envolver o patrimnio particular dos scios, de modo a que tal patrimnio particular responda pelas obrigaes da sociedade. A
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desconsiderao torna os scios responsveis, de forma solidria e ilimitada, desde que hajam praticado ato ilcito (civil ou penal), em abuso e fraude contra direito de terceiros, e usando a pessoa jurdica como barreira ou imunidade. A jurisprudncia das cortes judiciais3 vem evoluindo no sentido de admitir, tambm, a chamada desconsiderao inversa, que a que imputa sociedade responsabilidade por obrigaes no cumpridas pelos scios. Seja na desconsiderao propriamente dita ou na invertida, os tribunais tendem a dispensar ao autnoma para a aplicao da medida excepcional, mas assentam que somente nos casos de abuso de direito, desvio de finalidade ou confuso patrimonial, que ser ela legtima e conforme ao direito.
3.2 POSITIVAO NO ORDENAMENTO JURDICO
Prescindiria de positivao (inscrio no direito legislado mediante norma escrita) a aplicao da teoria da desconsiderao, uma vez que ao Estado-juiz compete verificar se o direito est sendo adequadamente realizado e aplic-lo no caso concreto direito subjetivo individual fundamental garantido pela CR/88, art. 5, XXXV (A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito). Nada obstante, o legislador houve por bem de albergar a teoria da desconsiderao no ordenamento normativo brasileiro. A iniciativa pioneira coube ao Cdigo de Defesa do Consumidor, cujas regras foram copiadas e estendidas a relaes outras que no as de consumo. Eis o rol de leis cujas normas preveem a desconsiderao da personalidade jurdica, no atual direito positivo brasileiro: Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor):
Art. 28. O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando, em detrimento do consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao. [...] 5 Tambm poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for, de alguma forma, obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados aos consumidores. (BRASIL, 1990).
Lei n 8.884/94 (denominada Lei Antitruste), que trata da preveno e represso s infraes contra a ordem econmica:
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Art. 18 A personalidade jurdica do responsvel por infrao da ordem econmica poder ser desconsiderada quando houver da parte deste abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao. (BRASIL, 1994).
Lei n 9.605/98 (dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente):
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente.
sociedade por quotas de responsabilidade limitada, pelas obrigaes fiscais da sociedade, quando no se lhe impute conduta dolosa ou culposa, com violao da lei ou do contrato. Hiptese em que no h prova reconhecida nas decises das instancias ordinrias de a sociedade haver sido criada objetivando causar prejuzo Fazenda, tampouco restou demonstrado que as obrigaes tributrias resultaram de atos praticados com excesso de poderes ou infrao de lei, contrato social ou dos estatutos, por qualquer dos scios. (BRASIL, 1989); Como anotado no despacho inicial, a desconsiderao da personalidade jurdica para extenso dos efeitos da falncia no depende de ao autnoma e, uma vez lanada, abre a possibilidade de defesa. No caso concreto, h elementos de convico que apontam para a confuso patrimonial, independentemente dos diferentes objetivos sociais, como demonstrou a sndica. Ficou provado que a agravante foi constituda como sociedade annima e dois meses depois adquiriu imvel da empresa agora falida, por valor muito superior, nominalmente, ao de seu capital social, sem prova da origem ou da destinao. No h dvida de que Filtros Logan foi esvaziada para prejudicar seus credores, passando imveis para a Abesa e a industrializao e comrcio de acessrios e servios correlatos para a empresa PNP, todas se confundindo patrimonialmente entre si (v. fls. 107/121, 128/131, 163/167 e 169/242). Bem ponderou, a propsito, o procurador de justia que o objetivo social da agravante no simplesmente civil e que se mostram presentes os requisitos da desconsiderao das personalidades jurdicas e de extenso dos efeitos da falncia. (BRASIL, 2004).
3.4 DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA
Lei n 10.406/02 (Cdigo Civil Brasileiro):

Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurdica, caracterizado pelo desvio de finalidade, ou pela confuso patrimonial, pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do Ministrio Pblico quando lhe couber intervir no processo, que os efeitos de certas e determinadas relaes de obrigaes sejam estendidos aos bens particulares dos administradores ou scios da pessoa jurdica. (BRASIL, 2002a).
3.3 DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA EM JULGADOS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Os julgados do STF tm reconhecido a possibilidade jurdica da intercomunicao dos patrimnios das pessoas jurdicas e das pessoas fsicas de seus scios, destacando que a responsabilidade destes (scios) passa a ser ilimitada nas hipteses de conduta dolosa ou culposa, da violao de lei ou do contrato social, situaes que possibilitam a desconsiderao da personalidade jurdica. Trazem-se colao excertos dos seguintes julgados:
Reputa-se lcita a sociedade entre cnjuges, mxime aps o Estatuto da mulher casada. O scio no responde, em se tratando de
EM JULGADOS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
O TCU imputou, com supedneo na desconsiderao da personalidade jurdica, responsabilidade e aplicou penalidade de multa a ex-scios de entidade empresarial por usufrurem
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pessoalmente de recursos pblicos ilicitamente auferidos de rgo municipal contratante (superfaturamento de preos). Veja-se excerto do Acrdo n 189/2001, Plenrio:
Dos fatos: a) a empresa [...], em 1994, emitiu notas fiscais relativas a um suposto fornecimento de mercadorias para merenda escolar, verificando-se, depois, que as mesmas eram do tipo caladas (fls. 15/18); b) a empresa [...] tem como nico negcio o comrcio de frangos, inclusive como fazem prova inventrios de mercadorias de 1993 e 1994 (fls. 24/25) e os registros de entradas (fls. 33/45), portanto o que torna provvel o no recebimento dos bens que constam nas notas fiscais citadas acima, fato que, nos autos, no foi abordado; c) como se percebe, o dinheiro do pagamento foi sacado na prpria agncia, em linguagem mais corriqueira na boca do caixa (fls. 59/60), pelos favorecidos que assinam no verso [...]; d) feito um comparativo de preos (fls. 93/94), demonstrou-se que o superfaturamento chegava a 280% em cruzeiros e 193,9%, se calculados em URV lembrando que pesa, alm disso, a provvel , hiptese de no entrega dos bens. Estando este em indcios e aquele provado, deu-se, a partir daqui, preferncia pela irregularidade do sobrepreo (fls. 85); e) interessante notar que a reunio da Comisso de Licitao foi realizada s 10h do dia 28.02.94 (fls. 122), sagrando vencedora a empresa [...] (no se verificando nem opinando pela paridade do preo com os de mercado). No mesmo dia foi homologado o certame pelo ento prefeito (fls. 123). No mesmo dia 28.02.94 foi emitido empenho (fls. 51). No mesmo dia, 28.02.94, foram emitidas as notas fiscais pela [...] (fls. 15 e 17). No mesmo dia os insumos foram recebidos (?) na municipalidade (fls. 15 e 17 - vide atestes). No mesmo dia foi feita a ordem de pagamento (fls. 50). Apenas o cheque foi sacado, mesmo assim no dia seguinte (01.03.94), fls. 59/6; f) outro fato de nota: a grafia que data o ateste da nota fiscal (fls. 52) parece ser a mesma que data a homologao do certame (fls. 123); g) mais um elemento digno de nota: a nica concorrente na Tomada de Preos n 01/94 foi uma empresa de frutos do mar (fls. 128); h) atravs da Deciso 68/98 - Plenrio (fls. 153), foi determinada a converso do processo em TCE e a citao, solidria, de [...] (ex-prefeito) e [...] (ento presidente da Comisso de Licitao);
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i) o Exmo. Sr. Ministro-Relator Guilherme Palmeira, em despacho saneador (fls. 171), faz incluir no rol de solidrios os demais membros da Comisso de Licitao [...] e a Firma [...], na pessoa de seu representante legal; j) citada a empresa [...], fatos novos aparecem aos autos com sua resposta (fls. 224/236), em resumo: que os recursos oriundos do pagamento feito empresa jamais ingressaram em sua contabilidade e, portanto, em seu patrimnio; que em 1996 entrou na sociedade [...]; em maio de 1997, o novo scio assumiu o controle total da empresa (fls. 225); que o antigo scio deixou dvidas, ocultas quando da transao, bancrias, fiscais etc; que a empresa [...] encontra-se em srias dificuldades financeiras. Do Direito: Como se observa, os antigos proprietrios da empresa [...] agiram com as mais diversas modalidades de fraude: superfaturamento, venda de bens que nunca existiram legalmente, emisso de notas fiscais caladas. Ademais, retiraram o dinheiro referente ao pagamento diretamente no caixa do banco, no o fazendo ingressar em proveito da empresa. Est provado, portanto, que as aes foram em benefcio prprio. (BRASIL, 2001).
3.5 REqUISITOS qUE AUTORIzAM A DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA
considerado se se caracterizara, ou no, desvio de finalidade ou confuso patrimonial (entre o patrimnio da empresa e o dos scios), conforme estabelece o artigo 50 do Cdigo Civil, o que no aconteceu. De acordo com o relator do recurso, a Justia estadual no identificou motivos objetivos que autorizassem a desconsiderao da personalidade jurdica, razo pela qual deu provimento ao recurso.
4. DESCONSIDERAO DA PERSONAlIDADE JuRDICA NO MbITO DAS lICITAES E CONTRATAES ADMINISTRATIVAS
Em vista da inexistncia de norma legal expressa nesse campo do direito positivo brasileiro, legtima a aplicao da teoria desconsiderao da personalidade jurdica no mbito das licitaes e contrataes administrativas? Alinhando-se a outros autores de nomeada, Ricardo Watanabe4 entende que sim, verbis:
A atuao administrativa deve se pautar pela observncia dos princpios constitucionais, explcitos ou implcitos, deles no podendo afastar-se sob pena de nulidade do ato administrativo praticado. O art. 37 da Constituio Federal prev expressamente que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Da a indagao: com base no princpio da legalidade, aplica-se a teoria da desconsiderao da personalidade jurdica na esfera administrativa, apesar de no haver norma especfica prevendo tal conduta da Administrao Pblica? Em primeiro lugar, importante ressaltar que o princpio da legalidade obriga a administrao pblica a somente agir, no exerccio de sua atividade funcional, conforme expressa previso na lei. A Administrao Pblica no possui vontade pessoal. No entanto, alm do princpio da legalidade, existem outros aplicveis especificamente s
Nada osbtante a sua clara e reiterada admisso, a teoria da desconsiderao da personalidade jurdica ainda suscita dvidas em sua aplicao. Em julgamento da Quarta Turma do Superior Tribunal de Justia (Resp n 1.098.712-RS), o relator, Min. Aldir Passarinho Junior, sublinhou a necessidade de cautela. A turma deu provimento a recurso especial interposto pelos scios de uma sociedade empresria e reformou acrdo de Tribunal de Justia estadual. Em sntese, a recorrida (a sociedade empresria) dirigiu ao monitria aos recorrentes, pela emisso de cheques no pagos (houve falncia e arrecadao de bens particulares de scios-diretores da empresa). Os scios argumentaram que, embora possvel a execuo, a sentena de primeira instncia, que acolhera a pretenso da credora, deveria haver
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licitaes, quais sejam: isonomia; publicidade; impessoalidade; moralidade; probidade administrativa; vinculao ao instrumento convocatrio e adjudicao compulsria (Lei n 8.666/93). No caso de fraude no procedimento licitatrio, h evidente ofensa ao princpio da moralidade. Uma empresa constituda com desvio de finalidade, com abuso de forma e em ntida fraude lei, que venha a participar de processos licitatrios, abrindo-se a possibilidade de que a mesma tome parte em um contrato firmado com o Poder Pblico, afronta os princpios de direito administrativo. No particular, se, num lado, h o princpio da legalidade como controle da atuao administrativa, noutro, existem princpios (como o da moralidade administrativa e o da indisponibilidade do interesse pblico) que tambm ho de ser respeitados pela Administrao Pblica. Diante de tal conflito, no intuito de se extrair a maior eficcia da atuao do Poder Pblico no caso concreto, deve-se proceder ponderao, de modo que se atinja a melhor soluo, harmonizando os referidos dogmas, sem que a aplicao de um deles acarrete o sacrifcio de outro. No por outra razo, o princpio da legalidade tem sido tratado numa concepo moderna, que no exige to somente a literalidade formal, mas a anlise sistemtica do ordenamento jurdico vigente. Destarte, o simples fato de no haver norma especfica autorizando a desconsiderao da personalidade jurdica no pode impor Administrao que permita atos que afrontem a moralidade administrativa e os interesses pblicos envolvidos. Embora no haja regra legal especfica, deve-se empregar a analogia e os princpios gerais de direito (Lei de Introduo ao Cdigo Civil, art. 7). Da porque aplica-se, com uma maior flexibilidade, a teoria da desconsiderao da personalidade jurdica na esfera administrativa. Ora, at com base no prprio princpio da legalidade, no parece razovel permitir o abuso de direitos e a validade de ato praticado com manifesto intuito de fraudar a lei. Vale o esclio de LAMARTINE CORREIA DE OLIVEIRA: [...] o desconhecimento da forma da pessoa jurdica em casos de fraude lei no passa de aplicao especfica do princpio geral segundo o qual o abuso de um instituto jurdico no pode jamais ser tutelado pelo ordenamento jurdico. [...] Provado o intuito de fraude norma legal, ser perfeitamente defensvel deciso que desconhea a pessoa jurdica (RT 06/52). [...]
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Com efeito, no caso das licitaes, havendo inequvoca inteno de fraudar a lei, parece perfeitamente plausvel a desconsiderao da personalidade jurdica da empresa licitante para que tambm sejam estendidas as sanes aos scios, de modo que respondam solidariamente pela leso patrimonial e sejam punidos conforme prev a lei. Ora, se os bens da empresa forem insuficientes ao ressarcimento dos danos causados ao patrimnio pblico, os quais, vale dizer, foram causados pelos scios daquela, cabvel a responsabilizao destes. No se justifica favorec-los com a intangibilidade de seu patrimnio pessoal, como se houvessem de ser beneficiados apesar de terem afrontado o ordenamento jurdico. (WATANABE, 2006).
4.1 ExTENSO, POR ATO ADMINISTRATIVO, DO IMPEDIMENTO DE PARTICIPAR DE LICITAO E DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO SOCIEDADE CONSTITUDA COM O PROPSITO DE FRAUD-LO
com a maior amplitude, qual seja o do acesso isonmico a licitaes e contratos administrativos. A resposta tambm afirmativa, graas chamada autoexecutoriedade dos atos administrativos e desde que previamente assegurada sociedade acusada a ampla defesa em processo administrativo regular. De efeito. O ato administrativo nasce com qualidades decorrentes da presena do interesse pblico na funo estatal. So os atributos da presuno de veracidade e legitimidade, de exigibilidade e de autoexecutoriedade. A autoexecutoriedade a qualidade do ato administrativo que autoriza a Administrao a executlo direta e imediatamente, independentemente de provimento judicial. Sua ltima ratio a de evitar o dano social por meio de providncias de natureza administrativa, insertas na competncia da autoridade estatal. Por isto os atos providos de autoexecutoriedade acham-se, com frequncia, nas medidas que visam, sobretudo, preveno de dano social, que sobreviria sem a medida preventiva, tais como: requisio de bens para acudir a perigo pblico iminente (BRASIL, 1988, art. 5, XXV); preservao da finalidade que resulta da afetao de bens pblicos, quando indevidamente utilizados por terceiros, de modo a desviar o bem do uso comum do povo ou de sua destinao especial (remoes de favelas em logradouros pblicos ou reas de proteo ambiental); atos de polcia administrativa em geral (vg., destruio de alimentos imprprios para o consumo pblico, deferimento ou indeferimento de licenas, seja para edificar, para localizar e funcionar atividade profissional, ou para circular com veculos automotores pela via pblica). No direito pblico, a autoexecutoriedade a regra, mesmo quando no expressamente prevista em lei. No direito privado, exceo somente admissvel diante de expressa previso legal (vg., desde o Cdigo Civil de 1916, art. 160 - atos praticados em legtima defesa ou no regular exerccio de um direito, destruio de coisa alheia para remover perigo iminente -; 502 - desforo possessrio ; 558 - direito de vizinhana, corte de galhos e razes pelo
juridicamente possvel Administrao Pblica, enfim, desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade empresarial, para o efeito de estender-lhe a penalidade aplicada a outra, tendo sido aquela constituda ulteriormente a esta, pelos mesmos scios e com o mesmo objeto social, no evidente intuito de ladear o impedimento decorrente da sano e viabilizar a participao da nova sociedade em licitaes e contrataes com o Estado? A resposta afirmativa. Como forma de garantir Administrao Pblica instrumento eficaz de combate fraude, de admitir-se, em homenagem aos princpios que, na Constituio da Repblica, tutelam a atividade administrativa do Estado, a desconsiderao da personalidade jurdica da sociedade constituda em fraude lei e com abuso de forma; mesmo diante do fato de inexistir previso legal especfica, para o que h expressivo apoio doutrinrio e se contam inmeros precedentes na jurisprudncia recente dos tribunais judiciais e de contas. A indagao imediatamente seguinte a de se saber se a desconsiderao dispensaria a interveno do Poder Judicirio, uma vez que, em tese, implica restrio de direito garantido pela Constituio
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proprietrio do terreno por eles invadido, todos reproduzidos em disposies equivalentes no Cdigo Civil de 2002). Os atos admin is t rat ivo s des pro vidos de auto executoriedade referem-se aos direitos e garantias fundamentais que circulam na ordem constitucional e, por isto, somente se sujeitam ordem administrativa em situaes excepcionais. De ordinrio, a auto executoriedade, porque qualidade do que administrativo, no ultrapassa o limite traado pelos direitos fundamentais garantidos pela ordem constitucional, o principal dos quais o direito de propriedade. As principais excees autoexecutoriedade decorrem do confronto com o direito de propriedade, em que a vontade do proprietrio pode validamente opor-se execuo do ato administrativo pela prpria Administrao, da ser imperiosa a mediao da tutela jurisdicional, tais como: a. na desapropriao (a natureza do decreto declaratrio da utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, para fins de desapropriao; ato meramente declaratrio, que implementa condio para que se venha a desapropriar; a fase executria da desapropriao somente se esgota na esfera administrativa se houver acordo com o proprietrio quanto ao valor do preo indenizatrio; caso contrrio, a fase de execuo ter por sede ao especial, cujo processo judicial tem ndole executria, objetivando a apurao daquele valor); b. na interdio de obra em curso, nos lindes da propriedade, em violao do projeto licenciado ou sem licena (BRASIL, 1973, art. 934, III); a Administrao, por seu rgo de polcia edilcia, pode impor embargo administrativo e multa, mas se, ainda assim, o proprietrio prossegue na obra ilegal, o Municpio ter de propor a ao nunciatria, vedado que autoexecute o ato de impedi-lo manu militari; c. o mesmo raciocnio cabe no desfazimento de obra concluda, em que resistncia do proprietrio responder o ente pblico com o ajuizamento de ao demolitria, defeso que invada a propriedade e ponha abaixo a edificao que entenda clandestina ou ilegal;
d. a cobrana da dvida ativa, constituda em processo administrativo, ter de ocorrer por meio do aforamento de executivo fiscal, incabvel que a Fazenda credora autoexecute a dvida. Emerge que tais excees se justificam porque a autoexecuo administrativa acarretaria, nesses atos, a postergao, acompanhada de desapossamento imediato, de atributos inerentes ao direito de propriedade garantido na Constituio, o que s se tolera sob o plio da jurisdio, observado o devido processo legal (BRASIL, 1988, art. 5, incisos XXII, XXIV LIV e LV). , Do ato administrativo de desconsiderao da personalidade jurdica de sociedade empresria, que age com comprovado abuso de direito e pratica fraude contra a Administrao, no surte supresso de direito algum, porm, ao revs, restaurao de direito que o abuso e a fraude pretenderiam eliminar. Pondere-se que a sociedade fraudadora estava impedida de participar de licitao e de contratar, cabendo Administrao, no exerccio regular de seus poderes-deveres de atender ordem jurdica, fazer prevalecer o impedimento nesta previsto. A cautela que se impe Administrao estar em comprovar o abuso e a fraude, em processo administrativo no qual garanta a ampla defesa e o contraditrio. No comprovados o abuso e a fraude, impedimento no haver participao e contratao, ainda que a conduta da sociedade pudesse parecer equivocada. O Superior Tribunal de Justia referendou a extenso dos efeitos da penalidade administrativa de proibio empresa constituda ulteriormente com o propsito de fraudar a lei, conforme se depreende da ementa do julgamento proferido no RMS n 15.166BA, verbis:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. LICITAO. SANO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR. EXTENSO DE EFEITOS SOCIEDADE COM O MESMO OBJETO SOCIAL, MESMOS SCIOS E MESMO ENDEREO. FRAUDE LEI E ABUSO DE FORMA. DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA NA ESFERA ADMINISTRATIVA. POSSIBILIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA E DA INDISPONIBILIDADE DOS INTERESSES PBLICOS. (BRASIL, 2003b).
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DOUTRINA 5. CONCluSO
A definio genrica da teoria da desconsiderao, posta no art. 50 do vigente Cdigo Civil, estabeleceu a regra geral de conduta para todas as relaes jurdicas, possibilitando a emenda de simulaes, fraudes e outras situaes em que o respeito forma societria produziria solues contrrias sua funo inerente e aos princpios consagrados pelo ordenamento jurdico. Deixar de aplic-la nas licitaes e contrataes administrativas, a pretexto de inexistncia de especfica previso legal, ampararia e estimularia a fraude, ao invs de coibi-la. A possibilidade de desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade ulteriormente constituda, para o fim de a ela estender os efeitos de penalidade aplicada empresa anterior, respeita o princpio da moralidade, consagrado no caput do art. 37 da Constituio Republicana de 1988 como pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, sendo, portanto, imoral a contratao de sociedade empresria criada no deliberado propsito de abusar do direito e de praticar a fraude. Desse modo, uma vez comprovados, em processo regular, o abuso e a fraude na constituio e na gesto da nova sociedade, deve ser esta alijada do cenrio das licitaes e contrataes administrativas. Tal concluso tem sido prestigiada pelo decisrio dos tribunais, inclusive com a preocupao didtica de decompor os elementos estruturais da definio adotada pelo art. 50 do Cdigo Civil, ao que dimana do voto condutor do julgamento proferido no Recurso Especial n 948.117-MS, rel. Min. Nancy Andrighi, no STJ, aos 22.06.2010, verbis:
[...] este Superior Tribunal sedimentou o entendimento de ser possvel a desconstituio da personalidade jurdica dentro do processo de execuo ou falimentar, independentemente de ao prpria. Por outro lado, expe que, da anlise do art. 50 do CC/2002, depreende-se que o ordenamento jurdico ptrio adotou
a chamada teoria maior da desconsiderao, segundo a qual se exige, alm da prova de insolvncia, a demonstrao ou de desvio de finalidade (teoria subjetiva da desconsiderao) ou de confuso patrimonial (teoria objetiva da desconsiderao). Tambm explica que a interpretao literal do referido artigo, de que esse preceito de lei somente serviria para atingir bens dos scios em razo de dvidas da sociedade e no o inverso, no deve prevalecer... a desconsiderao inversa da personalidade jurdica caracteriza-se pelo afastamento da autonomia patrimonial da sociedade, para, contrariamente ao que ocorre na desconsiderao da personalidade propriamente dita, atingir, ento, o ente coletivo e seu patrimnio social, de modo a responsabilizar a pessoa jurdica por obrigaes de seus scios ou administradores. Assim, observa que o citado dispositivo, sob a tica de uma interpretao teleolgica, legitima a inferncia de ser possvel a teoria da desconsiderao da personalidade jurdica em sua modalidade inversa, que encontra justificativa nos princpios ticos e jurdicos intrnsecos prpria disregard doctrine, que vedam o abuso de direito e a fraude contra credores. Dessa forma, a finalidade maior da disregard doctrine contida no preceito legal em comento combater a utilizao indevida do ente societrio por seus scios. (BRASIL, 2010b).
Nenhum sentido haveria, destarte, em excluir a Administrao Pblica do emprego legtimo, observados os requisitos consagrados na jurisprudncia dos tribunais, ao interpretar princpios e normas constitucionais e infraconstitucionais, da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica, s portas desta assumir as galas de instituto jurdico aplicvel em todos os segmentos, pblicos e privados, de sistema jurdico do Estado democrtico de direito, comprometido com resultados de interesse pblico, tal como surte da Constituio da Repblica de 1988 e recomenda o princpio, que permeia todo o constitucionalismo ps-moderno, da supremacia da Constituio.
DOUTRINA 6. REfERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constituicao.htm>. ______. Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, de 17 de janeiro de 1973, p. 1. ______. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 12 set. 1990, Suplemento , p. 1. ______. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992a. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 03 jun. 1992. Seo 1, p. 6993. _____. Lei n 8.443, 16 de julho de 1992b. Dispe sobre a lei orgnica do Tribunal de Contas da Uniao e da outras providencias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 24 abr. 1993. Seo 1, p. 9449. ______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 6 jul. 1994, Seo 1, p. 10149. ______. Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994. Transforma o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) em Autarquia, dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 13 jun. 1994. Seo 1, p. 8437. ______. Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece normas para as eleies. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 01 out. 1997. Seo 1, p. 21801. ______. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 17 fev. 1998. Seo 1, p. 1. ______. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002a. Institui o Cdigo Civil. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jan. 2002. Seo 1, p. 1.
______. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002b. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 30 jul. 2002. Seo 1, p. 1. ______. Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003a. Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 29 maio 2003. Seo 1, p. 2. ______. Superior Tribunal de Justia. Recurso em Mandado de Segurana n 15.166-BA. Relator: Ministro Castro Meira. Braslia, Segunda Turma, 07 de agosto de 2003b. Dirio da Justia, Braslia, DF, 08 set. 2003. ______.______. Recurso Especial n 1.098.712-RS. Relator: Ministro Aldir Passarinho Junior. Braslia, Quarta Turma, 17 de junho de 2010a. Dirio da Justia Eletrnico, Brasilia, DF, 04 ago. 2010. Disponvel em:< https://ww2.stj.jus.br/ revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sSeq=983282&sR eg=200802260398&sData=20100804&formato=PDF>. ______.______. Recurso Especial n 948.117-MS. Relatora: Ministra Nancy Andrighi. Braslia, Terceira Turma, 22 de junho de 2010b. Dirio da Justia Eletrnico, Braslia, DF, 03 ago. 2010. Disponvel em:< https://ww2.stj.jus.br/ revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sSeq=985791&sR eg=200700452625&sData=20100803&formato=PDF>. ______. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 108.728-SP. Relator: Ministro Nri da Silveira. Braslia, Primeira Turma, 03 de fevereiro de 1989. Dirio da Justia, DF, 14 nov. 1991. ______.______. Agravo de Instrumento n 475.564. Relator: Ministro Nelson Jobim. Braslia, Segunda Turma, 03 de fevereiro de 2004. Dirio da Justia, DF, 19 mar. 2004. P.00029. ______. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 1647/2010. Relator: Ministro Valmir Campelo. Braslia, Plenrio, 18 de julho 2010c. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 19 jul. 2010. ______. ______. Acrdo n 189/2001. Relator: Ministro Guilherme Palmeira. Braslia, Plenrio, 8 de agosto de 2001. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 05 set. 2001. CMARA, Alexandre Freitas . Lies de direito processual civil. 20. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de direito processual civil. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1993. WATANABE, Ricardo. Desconsiderao da personalidade jurdica no mbito das licitaes. 2006. Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2746/>.
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DOUTRINA 8. NOTAS 1 Projeto de lei (PLS 80/09), o qual almeja incluir na Lei n 8.666/93 norma proibitiva participao em licitao e contratao com o Poder Pblico, de entidades empresariais condenadas judicialmente por assdio moral contra empregados. De acordo com o projeto de lei, para participar de licitaes e contratar com o Poder Pblico, a entidade empresarial deve comprovar que no foi condenada por prtica de coao moral contra seus empregados nos ltimos cinco anos. O autor da proposta tambm sugere a criao do Cadastro Nacional de Proteo contra a Coao Moral no Emprego, a ser gerido por rgo do Poder Executivo. O cadastro seria referncia para os gestores pblicos que buscam informaes qualificadas sobre a atuao dos licitantes no cumprimento de obrigaes. Visite-se excerto do Acrdo n 428/2010 Plenrio, que trata da aplicao de penalidade de declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao Pblica Federal. Compulsese, tambm, a Pet 3606/DF (STF), que decidiu conflito de atribuies entre rgo da Administrao Pblica federal e o TCU, no que tange declarao de inidoneidade por fraude licitao. V. Superior Tribunal de Justia, Recuso Especial n 1.098.712RS, DJ de 04/08/2010. Disponvel em: http://www.direitonet.com.br/artigos/ exibir/2746/Desconsideracao-da-personalidade-juridica-noambito-das-licitacoes
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Inserindo a dimenso de resultados nas prestaes de contas

Fbio Henrique Granja e Barros e Melchior Sawaya Neto
INTRODuO
O desenvolvimento de sistema de monitoramento e avaliao de resultados fundamental para a melhoria da gesto e da forma como so prestadas as contas dos programas de governo. Dado que a maioria dos programas atacam problemas que provavelmente persistiram por longo perodo, faz-se necessria a montagem de estratgia de controle no apenas para o curto-prazo, mas tambm para o mdio e longo prazos. Nesse sentido, um acompanhamento efetivo de programas deve combinar as prerrogativas das auditorias, que possuem carter exploratrio e espordico, com as das prestaes de contas, que, a rigor, realizam controle contnuo sobre o desempenho de rgos e de programas. As auditorias podem auxiliar as anlises destas, principalmente, pela possibilidade de contato direto com os gestores e beneficirios de programas e polticas pblicas, possibilitando, entre outras coisas, a elaborao de indicadores sobre a operao e os resultados dos programas. Por sua vez, as prestaes de contas, ao receberem informaes peridicas e atualizadas sobre aspectos essenciais dos rgos e programas pblicos, podem contribuir com essa sistemtica de acompanhamento na medida em que apresentam informaes sobre a evoluo temporal de aspectos-chave, tais como a evoluo de indicadores e o alcance de metas. Neste artigo, o principal objetivo foi o de ressaltar que os programas sociais necessitam de acompanhamentos contnuos por meio de indicadores da operao e de resultados. Para tanto, a formatao de estratgias que combinem a integrao de auditorias com prestaes de contas dos programas pode ser a melhor maneira de se alcanar tais objetivos de monitoramento. Nesse sentido, sero abordadas as oportunidades existentes para a introduo dos indicadores de resultados, usualmente desenvolvidos em processos de auditorias, nas prestaes de contas. Para tanto, sero discutidas as etapas essenciais de avaliao e monitoramento de resultados: A ideia gerar um sistema que disponibilize aos gestores informaes suficientes para acompanhar se os objetivos estratgicos dos programas esto sendo alcanados.
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Fbio Henrique Granja e Barros servidor do Tribunal de Contas da Unio, graduado e Doutor em Economia pela Universidade de Braslia (UnB). Melchior Sawaya Neto servidor do Tribunal de Contas da Unio, graduado em Economia pela Universidade de Braslia (UnB) e Doutor em Economia pela Universidade Autnoma de Barcelona (UAB).
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Toda a anlise foi realizada sob o contexto de que os programas pblicos devem ser avaliados e monitorados com base em uma viso dinmica, ou seja, a situao atual pode evoluir para outro patamar no futuro. Desta forma, o acompanhamento efetivo deve permitir dar tratamento flexvel s questes relevantes, considerando as possveis alteraes na situao ou no problema analisado e reavaliando a necessidade de modificaes no desenho, no planejamento estratgico, na cobertura, na focalizao. Isto , a sistemtica proposta deve, antes de tudo, munir os gestores com informaes e tcnicas analticas que permitam realizar mudanas na forma de operacionalizao das atividades essenciais para o logro dos objetivos.
MElhORIA NA GESTO DE PROGRAMAS E NA QuAlIDADE DAS PRESTAES DE CONTAS EM TEMAS RElACIONADOS COM O DESEMPENhO DA GESTO
Ao se analisar o processo de planejamento de polticas pblicas, observa-se que as funes de avaliao e monitoramento representam elementos essenciais desse processo. Contudo, antes de adentrarmos nas questes relativas ao controle, faz-se necessria a contextualizao da estruturao da poltica em si. Segundo Licona (2008, p. 2), o planejamento deveria iniciar-se pela observncia, determinao e quantificao de um problema social que incida sobre uma regio ou um pas. Como segundo passo, deveriam ser analisadas as causas dos problemas a serem objeto da poltica. Assim, ao se detectar os problemas e suas respectivas causas possvel desenhar o programa social, com definio de oramento e atividades bsicas, para enfrent-lo. As funes de avaliao e monitoramento, segundo Licona (2008, p. 21), exercem diferenciados papis no esquema de planejamento de programas pblicos: i) elas contribuem para uma melhor gesto por meio da disponibilizao de informaes, fornecidas por indicadores e metas, que permitem o monitoramento da operao e dos resultados do programa; ii) elas conferem maior transparncia ao processo de prestao de contas dos gestores, uma vez que, alm de informaes sobre a conformidade do gasto dos recursos pblicos, so agregadas informaes sobre a eficincia, eficcia e efetividade desses. Conforme apresentado na Figura 1, observa-se que as flechas provenientes do fluxograma de avaliao e monitoramento se conectam com as demais etapas do esquema de planejamento, permitindo modificaes na concepo e na operao, bem como no redesenho e na reelaborao dos oramentos dos programas, esse ltimo, com vistas a alocar maiores volumes de recursos s aes mais efetivas. Isso demonstra o carter dinmico dos programas que devem ser continuamente reformulados, seguindo as informaes provenientes do monitoramento e avaliao. Estas funes tambm esto conectadas com o processo de prestao de contas do programa, que, em ltima anlise, deve informar sociedade (financiadores do programa via pagamento de impostos) sobre a eficcia e a efetividade de suas aes.
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Identificao do problema Anlise do problema
Desenho do programa Elaborao de Oramento Prestao de Contas
Avaliao e monitoramento
Figura 1 Sistema de Avaliao e Monitoramento
Os sistemas de avaliao e monitoramento, conforme Ravallion (2008, p. 3), so essenciais pelo fato de gerarem informaes sobre os custos e os benefcios gerados pelos programas. A avaliao, quando corretamente executada, fornece informaes quantitativas, ou seja, indicadores sobre as principais variveis das atividades/produtos e dos resultados dos programas. Por sua vez, o monitoramento permite acompanhar a evoluo dessas principais variveis que incidem sobre esses custos e benefcios (ou resultados). Deve-se ressaltar que os benefcios de natureza pblica so mais difceis de serem calculados que os benefcios privados. Esses ltimos, normalmente representam as receitas auferidas pela venda de produtos ou servios. Por sua vez, os benefcios pblicos so de distinta natureza, representando a modificao na qualidade de vida das pessoas oriundas da ao dos programas. Essa dificuldade, segundo Licona (2008, p. 6), leva a que muitos gestores de programas no sejam capazes de precisar a definio dos mesmos. Alm do mais, esses benefcios so de difcil converso para valores monetrios. Determinar as variveis relevantes que compem os benefcios pblicos representa condio necessria para o monitoramento. Esse deve acompanhar os principais fatores que influenciam os benefcios e custos dessas variveis. A ttulo de exemplo, para o caso de um programa que objetiva o aumento do nmero de estudantes no nvel superior, garantindo o desempenho destes, essas variveis so: i) a acessibilidade, isto , a capacidade de atender ao curso superior; ii) a permanncia no referido curso; iii) e a melhoria no desempenho acadmico dos estudantes1. Ter conscincia sobre quais so as variveis significativas permite aos gestores montar estratgia de monitoramento de fatores relevantes para determinao das mesmas.
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Segundo Licona (2008, p. 6), o grande problema para o avano das avaliaes e monitoramentos de carter quantitativo em programas pblicos refere-se falta de demandantes por essas informaes. Em projetos privados, os proprietrios ou acionistas possuem interesse direto nas informaes prestadas sobre a rentabilidade de seus negcios, sendo essas informaes imprescindveis para a boa tomada de decises sobre como investir seus recursos. No mbito pblico, no est claro quem so os proprietrios ou acionistas dos programas. Na maioria das situaes a sociedade, que seria o anlogo pblico dos acionistas, no est mobilizada para demandar informaes sobre os resultados dos programas. Desta forma, para que ocorram avanos no acompanhamento de resultados, necessrio fortalecimento das instituies democrticas que gerem maior transparncia e controle sobre a qualidade dos gastos pblicos, informando os cidados sobre o uso dos seus recursos. Neste sentido, a atuao dos rgos de controle possui papel fundamental, uma vez que esses possuem a prerrogativa constitucional de avaliar a prestao de contas dos gestores pblicos e dar transparncia sociedade sobre as mesmas.
O DESEMPENhO DA GESTO COMO PRINCIPIO fuNDAMENTAl DA PRESTAO DE CONTAS
prestaes de contas dos gestores, o controle do desempenho da gesto com a finalidade de contribuir para o aperfeioamento da administrao pblica e aumentar sua transparncia. Essa Instruo Normativa representa uma mudana de paradigma no processo de prestao de contas, uma vez que no somente anlises de conformidade devem ser empregadas para averiguar a boa e regular gesto dos recursos pblicos, mas tambm indicadores que permitam aferir o desempenho da gesto. O 1 do art. 1 da IN n 63/2010 define o processo de contas da seguinte forma:
I. processo de contas: processo de trabalho do controle externo destinado a avaliar e a julgar o desempenho e a conformidade da gesto das pessoas abrangidas pelos incisos I, III, IV, V e VI do art. 5 da Lei n. 8.443/92, com base em um conjunto de documentos, informaes e demonstrativos de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial obtidos direta ou indiretamente;
Pela definio de processo de contas, dada acima, fica clara a relevncia da avaliao de desempenho que deve ser executada, utilizando de documentos, de informaes e de demonstrativos de natureza operacional. Segundo Afonso da Silva (2007), o controle operacional envolve o controle de resultados. Por sua vez, o relatrio de gesto deve abranger o conjunto de documentos, informaes e demonstrativos de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial relativos gesto dos responsveis por uma ou mais unidades jurisdicionadas, organizado de forma a possibilitar a viso sistmica da conformidade e do desempenho dessa gesto. Deve ser enfatizado que, segundo o inciso VIII do art. 1 da IN n 63/2010, o exame de conformidade deve conter anlise de legalidade, legitimidade e economicidade da gesto em relao a padres normativos e operacionais, expressos nas normas e regulamentos aplicveis. Fica evidenciado que a anlise de conformidade somente possui sentido quando observa aspectos de legitimidade e economicidade referentes utilizao de recursos pblicos.
Segundo o inciso II do art. 71 da Constituio Federal, o art. 1 da Lei n 8.443/90 e o art. 1 do Regimento Interno do TCU, compete ao TCU julgar as contas dos administradores e responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos. Destaca-se que, conforme o caput do art. 194 do Regimento Interno do TCU, os processos de prestao de contas devem conter elementos demonstrativos, especificados em ato normativo, que evidenciem a boa e regular gesto dos recursos pblicos. Em 27 de agosto de 2008 foi instituda a Instruo Normativa n 57 do Tribunal de Contas da Unio, posteriormente modificada e atualizada pela Instruo Normativa n 63/2010, que estabeleceu normas de organizao e de apresentao de relatrios de gesto e dos processos de contas da administrao pblica federal. Nela, ficou estabelecida a necessidade de inserir, no exame e julgamento das tomadas e
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O exame de desempenho deve atentar para a anlise da eficcia, eficincia, efetividade e economicidade da gesto em relao: a padres administrativos e gerenciais, expressos em metas e resultados negociados com a administrao superior ou definidos nas leis oramentrias; capacidade dos controles internos de minimizar riscos e evitar falhas e irregularidades. A definio da forma e a relao dos documentos mnimos que devem ser apresentados no relatrio de gesto esto estabelecidos, conforme art. 3 da IN n 63/2010, nas Decises Normativas de n 94/2008 e n 97/2009. No Anexo II da DN n 94/2008 est previsto o contedo geral do relatrio de gesto, que, em termos de desempenho, deve conter entre outros:
I) Objetivos e metas (fsicas e financeiras) institucionais e/ou programticas sob sua gerncia, previstos na Lei Oramentria Anual e registrados no SIGPLAN, quando houver, e das aes administrativas (projetos e atividades) contidas no seu plano de ao, informando: Descrio do objetivo geral, objetivos especficos e beneficirios; Avaliao do resultado, indicando causas de sucesso ou insucesso; Indicadores ou parmetros usados para a avaliao; Metas fsicas e financeiras realizadas II) Indicador ou parmetro utilizado para avaliar o desempenho da gesto institucional sob exame nas contas Descrio (o que pretende medir) e tipo de indicador (de Eficcia, de Eficincia ou de Efetividade); Frmula de clculo e mtodo de medio; Responsvel pelo clculo/medio; Avaliao do resultado, indicando as causas de sucesso ou insucesso
anexadas avaliaes de resultados que indicassem como os programas pblicos impactam em suas variveis relevantes. Em suma, a prestao de contas uma importante ferramenta no acompanhamento contnuo dos resultados dos programas, isto , em relao sua eficcia e efetividade. Contudo, para que a potencialidade dessa ferramenta seja alcanada, entende-se necessrio que haja maior cumplicidade desta com as auditorias operacionais no mbito dos rgos de controle externo. Assim, as auditorias permitiriam identificar os indicadores sobre as principais variveis da operao e dos resultados dos programas e as prestaes de contas possibilitariam um acompanhamento efetivo em todo o perodo de execuo, isto , algo indito no Brasil.
CONCluSO
Um sistema de monitoramento e avaliao para um programa de governo deve possuir estratgias de curto, mdio e longo prazos. Normalmente, os segmentos da sociedade menos favorecidos e que formam o grupo alvo dos programas sociais passam longos perodos como beneficirios destes, haja vista a dificuldade de se modificar realidades sociais to fortemente arraigadas, o que leva necessidade da formulao de estratgias de acompanhamento com distintos horizontes temporais. No que concerne ao Tribunal de Contas da Unio, o tipo de processo de fiscalizao que possui caractersticas de continuidade o processo de prestao de contas. Toda a administrao pblica federal deve prestar contas ao TCU pelo uso de recursos pblicos e essa prestao deve conter informaes no somente sobre a conformidade da utilizao dos recursos, mas tambm sobre sua eficcia, eficincia e efetividade. O ideal que as auditorias de natureza operacional, que possuem um carter episdico, sejam empregadas em conjunto com as prestaes de contas anuais, caso se queira que aspectos levantados na auditoria sejam objeto de acompanhamento contnuo. Na realidade, ambos os processos se retroalimentam uma vez que, caso sejam observadas irregularidades nos processos de contas, pode se fazer necessria a realizao de novas auditorias.
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Pela citao acima fica evidenciado que, idealmente, as contas deveriam conter sistema de indicadores e metas que evidenciassem se os objetivos gerais e especficos do rgo, e dos respectivos programas sujeitos prestao de contas, esto sendo cumpridos. Ademais, deveriam ser
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BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 2043/2010, Plenrio. Relator Ministro Benjamin Zymler. Sesso de 18/8/2010. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 27 ago. 2010. Disponvel em: <http://contas.tcu.gov.br/portaltextual/Mos traDocumento?qn=1&doc=2&dpp=20&p=0>. Acesso em: 05/11/2010. TC n 004.379/2009-9. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Relatrio de Auditoria Operacional: Programa Universidade para Todos (ProUni) e Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES). Relator: Ministro Jos Jorge. Braslia: TCU, 2009. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/programas_ governo/areas_atuacao/educacao/Relat%C3%B3rio%20de%20auditoria_Prouni. pdf>. Acesso em: 05/11/2010. TC n 013.493/2008-4. CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA POLTICA DE DESARROLLO SOCIAL (Mxico) (Coneval). Modelos de trminos de referncia para la evaluacin de consistencia y resultados. Disponvel em: <http://medusa.coneval.gob. mx/cmsconeval/rw/resource/coneval/quienes/PLANEACION_INSTITUCIONAL. pdf?view=true>. Acesso em: 05/11/2010. LICONA, Gonzalo Hernndez. Evaluacin de la poltica social: un cambio institucional en Mxico. In: CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD, 13., 2008, Buenos Aires. Ravallion, Martin. Evaluation in the practice of development policy research. The World Bank Research Observer, Oxford, UK, v. 24, n. 1, p. 29-53, 2009. (Policy research working paper, 4547). SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 33. ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
NOTA 1 Auditoria operacional, TC n 004.379/2009-9
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A VI Assembleia-geral dos Tribunais de Contas de lngua portuguesa

Valria Cristina Gomes Ribeiro e Macleuler Costa Lima
As atividades de cooperao entre os tribunais de contas lusfonos tm-se desenvolvido de forma bastante profcua a partir da assinatura, em 1991, do Acordo Bilateral de Cooperao Tcnica, Cientfica e Cultural na rea de controle e fiscalizao pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo Tribunal de Contas de Portugal e tambm em decorrncia da aprovao do Memorandum de Entendimentos entre as sete Cortes de Contas Lusfonas, em 1995. Em 2001, foi oficialmente criada a Organizao das Instituies Supremas de Controle da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (OISC/CPLP) mediante a ratificao de seu Estatuto (ALVES DE SOUZA, 2005, p. 7-12)2. A criao da OISC/CPLP veio aprofundar o excelente relacionamento da comunidade de controle externo no mbito da lusofonia, ao mesmo tempo em que revela o interesse comum de estreitar ainda mais o intercmbio tcnico entre os membros da Organizao3. Nosso objetivo maior destacar os resultados decorrentes dos trabalhos desenvolvidos durante a VI Assembleia-Geral da OISC/CPLP celebrada na Cidade de , So Tom, So Tom e Prncipe, de 11 a 14 de outubro de 2010. O Encontro foi coordenado pelo Juiz-Conselheiro Francisco Fortunato Pires, presidente do Tribunal de Contas santomense, e contou com a presena de autoridades e servidores das todas as sete ISC de lngua portuguesa. Dele participaram tambm representantes do Comissariado da Auditoria de Macau, do Tribunal de Recursos de Timor-Leste e da Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (ATRICON), observadores junto OISC/CPLP . O evento incluiu o debate de temas tcnicos e uma reunio deliberativa sobre assuntos concernentes cooperao tcnica. Os temas debatidos foram O Papel dos Tribunais de Contas no Combate Corrupo e O Parecer do Tribunal de Contas sobre a Conta Geral do Estado no mbito da Prestao de Contas. Aps as discusses, foi aprovada a Declarao de So Tom, que consubstancia as principais concluses e recomendaes acerca dos dois temas.
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Valria Cristina Gomes Ribeiro servidora do Tribunal de Contas da Unio, graduada em Direito pela Faculdade de Direito da Alta Paulista e ps-graduada em Polticas Pblicas pela Universidade de Braslia (UnB). Macleuler Costa Lima servidor do Tribunal de Contas da Unio, graduado e mestre em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB) 1.
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Nesse sentido, no que se refere ao primeiro tema tcnico, foram aprovadas as seguintes recomendaes: A fim de aperfeioar o seu desempenho no combate corrupo, as ISC devem: 1. Atuar na fiscalizao da legalidade, regularidade, transparncia, eficcia e eficincia da atividade financeira do Estado e da boa gesto dos dinheiros pblicos, contribuindo de forma decisiva e relevante para uma estratgia global de luta contra o fenmeno da corrupo; 2. Buscar interao mais eficiente com outras instituies nacionais e internacionais como forma de conferir maior eficcia no combate corrupo; 3. Manter devidamente informados os cidados sobre as suas aes e decises no que respeita ao combate corrupo. J o segundo tema tcnico mereceu as seguintes recomendaes: 1. Em homenagem aos princpios da transparncia, do interesse pblico e da legalidade, urge que os governos dos pases membros da CPLP elaborem e submetam s ISC as respectivas Contas Gerais do Estado (CGE), com vista emisso do respectivo parecer; 2. Nos pases onde a Constituio e/ou a lei so omissas em relao elaborao e apresentao da CGE e emisso dos respectivos relatrios e pareceres pelas ISC, impe-se dotar os ordenamentos jurdicos respectivos, de diplomas especficos sobre a matria; 3. As ISC devem dar a mais ampla divulgao aos seus relatrios e pareceres CGE; 4. As ISC devem monitorar o cumprimento das recomendaes contidas nos relatrios e pareceres sobre a CGE; 5. As ISC devem desenvolver ferramentas e tecnologias de informao e comunicao (TIC) que permitam o acompanhamento em tempo real da execuo da CGE; 6. As ISC da CPLP devem continuar a apoiar-se reciprocamente no aperfeioamento da qualidade dos respectivos relatrios e pareceres sobre a CGE. Alm da aprovao da Declarao de So Tom importante instrumento para o fortalecimento institucional das ISC lusfonas , deve-se salientar que durante a reunio deliberativa da Assembleia foram tomadas decises de significativa importncia para a Organizao.
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De incio, destaca-se a aprovao do Relatrio da Execuo do Plano Estratgico 2008-2010 da OISC/CPLP preparado pela Secretaria-Geral , da Organizao com apoio da Secretaria de Planejamento e Gesto do TCU e da Assessoria do Secretariado. O primeiro Plano Estratgico da Organizao comeou a viger em 2008, aps a V Assembleia-Geral realizada na Cidade do Porto, Portugal (ALVES DE SOUZA, 2008, p. 9-11), e teve um ndice elevado de implementao das aes ali revistas: mais de setenta por cento4. Na ocasio, tambm foi definida sistemtica de trabalho para a elaborao do novo Plano Estratgico, com vigncia de 2011 a 2016, o que possibilitar a realizao de ampla reviso do plano atual e a definio de novos objetivos, diretrizes e prioridades para favorecer a cooperao entre os tribunais membros. Outro aspecto de relevo foi a confirmao da abertura de conta bancria da Organizao pelo Tribunal de Contas de Cabo Verde, o que possibilitar o depsito das cotas anuais pelos membros da entidade. Tal iniciativa poder tornar vivel o desenvolvimento de aes de capacitao financiadas pela OISC/CPLP alm de garantir o pagamento , das cotas anuais da Organizao como membro associado da INTOSAI. Alis, importante lembrar que a OISC/CPLP foi recebida como membro associado da INTOSAI, em novembro de 2009, conforme deciso do Conselho Diretivo daquela entidade, na Cidade do Cabo, frica do Sul. Isso confere cada vez maior relevncia s discusses sobre o papel jurisdicional das ISC, fomentando a realizao de um frum de tribunais de contas no mbito daquele organismo internacional, o que deve comear a ocorrer durante o INCOSAI 2010, na frica do Sul. A VI Assembleia tambm aprovou os Relatrios de Atividades da Secretaria-Geral e do Centro de Estudos e Formao da OISC/CPLP e a manuteno das respectivas sedes no TCU-Brasil e no TC-Portugal. Ademais, foi ratificada a escolha dos Tribunais Auditores (TCU/Brasil e TC-Angola) s contas do Secretariado-Executivo da CPLP do exerccio de 2010. Desde 2001, a Organizao tem atendido s solicitaes da CPLP para a realizao de auditoria s suas contas anuais. Os resultados da auditagem so apresentados nas reunies ordinrias do Conselho de Ministros de Estado das Relaes Exteriores dos pases lusfonos. Cabe, tambm, ressaltar que os membros da Organizao aceitaram por unanimidade a proposta do Tribunal de Contas de Portugal de eleger Timor-Leste como sede do II Seminrio5 e da celebrao dos quinze anos da assinatura do Memorandum de Entendimentos, em 2011. A inteno fazer coincidir o evento com a histrica implantao do Tribunal ou da Cmara de Contas timorense, ocasio em que essa Instituio passar a ser membro de pleno direito da Organizao. Por fim, a Reunio Deliberativa aprovou a escolha do Tribunal de Contas cabo-verdiano como sede, em 2012, da VII Assembleia-Geral da OISC/CPLP .
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DOUTRINA
Na Sesso de Encerramento do Encontro todas as autoridades presentes assinaram Moo, lida na oportunidade, nos seguintes termos: A Assembleia-Geral da Organizao das Instituies Supremas de Controle da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (OISC/CPLP) reunida em So Tom, So Tom e Prncipe, de 11 a 14 de outubro de 2010, manifesta a Sua Excelncia o Ministro Luciano Brando Alves de Souza, Secretrio-Geral da Organizao, o seu apreo pelo excelente trabalho desenvolvido ao longo dos dois ltimos anos e pela franca dedicao causa da mesma, exprimindo-lhe votos de rpidas melhoras. So esses, portanto, os principais resultados da VI Assembleia-Geral da Organizao. Os frutos desses trabalhos certamente traro benefcios no somente s aes da OISC/CPLP mas tambm e principalmente , aos tribunais que a compem, fomentando cada vez mais a cooperao na comunidade lusfona de controle externo.
REfERNCIAS
SOUZA, Luciano Brando Alves de. A organizao dos sete Tribunais de Contas lusfonos: do Acordo Multilateral de 1995 at a IV Assembleia-Geral de 2006. Revista do Tribunal de Contas da Unio, Braslia, DF, n. 106, p. 7-14, out./ dez. 2005. ______. Tribunais de Contas lusfonos: mais dois anos de congraamento e trabalho. Revista do Tribunal de Contas da Unio, Braslia, DF, n. 113, p. 7-12, set./dez. 2008.
NOTAS 1 Por designao do Presidente do Tribunal de Contas da Unio, Ministro Ubiratan Aguiar, ambos os servidores participaram dos trabalhos da VI Assembleia-Geral, nela representando a Secretaria-Geral da Organizao das Instituies Supremas de Controle da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (OISC/CPLP). Esse artigo foi redigido em atendimento solicitao do Ministro Luciano Brando Alves de Souza, Secretrio-Geral da OISC/CPLP, a quem expressamos nossos mais sinceros agradecimentos pela importante tarefa que nos incumbiu, na expectativa de que esse trabalho seja til divulgao dos resultados da VI Assembleia-Geral da Organizao. Para uma viso mais abrangente e completa sobre o desenvolvimento da cooperao entre os Tribunais de Contas da CPLP, ver: SOUZA (2005, 2008). Os relatrios apresentados e a documentao da VI Assembleia-Geral podem ser acessados no stio da Organizao na internet (www.tribunaiscplp.gov.br). O I Seminrio da OISC/CPLP, realizado pelo Comissariado da Auditoria de Macau, em fevereiro de 2009, debateu os temas Controle Interno nas Entidades Pblicas e nas ISC e Desenvolvimento da Auditoria de Resultados. Os resultados do Encontro encontram-se expressos na Declarao de Macau.
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Notcias Notcias
TCu determina que Eletronorte recupere mais de R$ 13 milhes
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) determinou s Centrais Eltricas do Norte do Brasil (Eletronorte) a adoo de medidas administrativas e, se necessrio, a instaurao de ao judicial, para obter o ressarcimento de R$ 13.705.183,50, valor atualizado. O prejuzo apurado referente a vantagens obtidas pelo Consrcio Themag/Engevix ao subcontratar cooperativa para realizao de servios de acompanhamento de obras e de eletromecnica. A empresa no repassou Eletronorte valores de encargos trabalhistas que no precisou recolher, j que fez uma subcontratao. O TCU far monitoramento do cumprimento da deciso. O ministro Walton Alencar Rodrigues foi o relator do processo. Cabe recurso da deciso.
TCu detecta falhas na execuo de obras da sede do Mapa

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) apurou irregularidades em obras de construo e reforma do edifcio-sede e anexos do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). As obras foram realizadas entre 1999 e 2002. Entre os problemas encontrados, esto a restrio competitividade em edital de licitao, realizao de acrscimos no contrato superiores aos permitidos por lei e pagamentos por servios no executados e em quantidades incompatveis com a rea disponvel para a sua execuo. Cada funcionrio do Mapa envolvido recebeu multa individual de acordo com sua responsabilidade no processo. O coordenador-geral de servios gerais Antnio Juarez Machado foi multado em R$ 20 mil. A fiscal de servios Hermosa Ruth Oliveira, a supervisora da fiscalizao de servios Ktia Corra Amaral e o chefe da Diviso de Administrao de Edifcios e Atividades Auxiliares Mrcio Antnio Curvina foram multados em R$ 15 mil. O chefe da Diviso de Anlises de Processos Licitatrios e Contratuais e parecerista jurdico Aires Santos, o chefe da Diviso de Administrao de Edifcios e Atividades Auxiliares Adalberon Sena, e a presidente da comisso de licitao receberam multa de R$ 5 mil. A cobrana judicial das dvidas j foi autorizada. Os responsveis tm 15 dias para comprovar o pagamento das multas ao Tesouro Nacional. O TCU tambm determinou ao Mapa que, no prazo de 30 dias, instaure tomada de contas especial para apurao dos fatos, do dano e da delimitao de responsabilidade, na realizao de servios que no estavam previstos em contrato, tanto dos funcionrios envolvidos quanto das empresas contratadas para a execuo das obras,. O ministrio tem prazo de 120 dias para encaminhar os resultados da investigao Secretaria Federal de Controle Interno para que a mesma apresente os dados ao tribunal. O ministro Augusto Nardes foi o relator do processo. Cpia da deciso foi encaminhada ao Mapa, Controladoria-Geral da Unio (CGU) e Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados. Cabe recurso da deciso.
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NOTCIAS
Copa 2014: modelo de fiscalizao aposta na ao preventiva para evitar desvios

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) apresentou, na manh dessa tera-feira (11), o modelo de fiscalizao dos gastos com os preparativos para a realizao da Copa do Mundo de 2014 no Brasil. Durante o encontro, representantes do TCU e dos tribunais de contas estaduais (TCEs) e dos municpios (TCMs) que recebero os jogos assinaram protocolo de execuo que define as responsabilidades de cada rgo e prev troca de informaes com o objetivo de viabilizar a fiscalizao dos recursos pblicos aplicados no campeonato. O presidente do TCU, ministro Ubiratan Aguiar, disse sentir orgulho da integrao dos tribunais de contas na tarefa de fiscalizar os investimentos pblicos e reforou a importncia do aspecto pedaggico do controle. Devemos investir em aes preventivas para evitar desvios de dinheiro pblico. O sucesso da Copa de 2014 demanda o comprometimento da Unio e do Distrito Federal, alm dos estados e dos municpios que sediaro os jogos. Somente com a concretizao das melhorias propostas para as cidades-sedes do mundial, o Pas alcanar o xito por todos ns almejado. Aguiar ressaltou que devero ser realizadas obras tanto na construo ou reforma dos estdios como na melhoria da infraestrutura urbana e que independentemente de quem seja o agente responsvel pela conduo dessas obras, a conta ser paga pelo povo brasileiro. inadmissvel a hiptese de a sociedade pagar por algo que no poder desfrutar. O ministro do TCU Valmir Campelo, relator das contas da copa, apresentou o site criado para acompanhamento das obras. As informaes podero ser obtidas diretamente pelo site de fiscalizao da Copa 2014 , frisou. Como relatorgeral do tema, Campelo lembrou que o prazo at 2014 curto diante do volume e da quantidade de tarefas a serem desenvolvidas pelos rgos executores. O ministro do Esporte, Orlando Silva, declarou satisfao com a preparao e a mobilizao do Brasil para a Copa do Mundo e ressaltou ser importante no pairar dvidas sobre as responsabilidades de cada entidade nessa tarefa. O ministro tambm elogiou a iniciativa do TCU de incentivar a fiscalizao antecipada e de torn-la acessvel sociedade. O primeiro passo do TCU coroa o sucesso que teremos em 2014, destacou. Participaram da cerimnia o ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, Paulo Bernardo, o ministro-chefe da Controladoria-Geral da Unio, Jorge Hage, o procurador-geral da Repblica, Roberto Gurgel, alm de parlamentares, governadores e prefeitos, entre outras autoridades.
lANAMENTO DO SITE fISCAlIZACOPA2014
O TCU e os tribunais de contas estaduais e municipais trabalharo em parceria para mostrar sociedade como o dinheiro pblico destinado aos preparativos do Pas para receber a Copa do Mundo de 2014 ser utilizado. As informaes sero publicadas no site FiscalizaCopa2014. Os dados de fiscalizao sero publicados por cada tribunal responsvel pelo acompanhamento da obra. Tcnicos dos tribunais de contas dos estados e municpios participaram durante a tarde de ontem de treinamento sobre procedimentos tcnicos para insero de documentos e informaes.
NOTCIAS
TCu recomenda ao Ministrio da Defesa medidas para aprimorar a preveno de acidentes areos
O Tr i b u n a l d e C o n t a s d a U n i o ( T C U ) recomendou ao Ministrio da Defesa que adote medidas para solucionar colises de aeronaves com pssaros. Entre elas, coordenao e superviso da atuao de entidades vinculadas, de forma mais efetiva. O ministrio tambm recebeu sugesto para definir melhor o papel da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) e do Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (Cenipa). Anlise do TCU constatou que h sobreposio de competncias entre a Anac e o Cenipa em relao preveno de acidentes aeronuticos. O problema de coliso com pssaros recebeu nfase no relatrio de auditoria pela quantidade crescente de incidentes e pela probabilidade dos casos resultarem em acidente grave. Sobre a regularidade dos voos, o TCU recomendou Anac que realize estudos para reduzir as causas de atrasos e cancelamentos de voos. O principal achado em relao ao assunto foi a falta de informaes aos passageiros. A recomendao Agncia inclui a reviso da metodologia para clculo de ndices de pontualidade e regularidade dos voos. Outro ponto levantado pelos auditores foi a necessidade de um sistema de proteo das informaes para no inibir o relato voluntrio de trabalhadores do sistema de aviao civil. A coleta de informaes sobre a situao de risco e ameaa aviao constitui elemento fundamental para a preveno de acidentes, explicou o ministro Benjamin Zymler, relator do processo. Cpia da documentao foi encaminhada casa Civil da Presidncia da Repblica, ao Ministrio Pblico, Anac, ao Cenipa e outros rgos vinculados.
TCu determina que empresas estatais substituam terceirizados

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) determinou que empresas estatais da administrao pblica federal substituam, de forma gradativa, terceirizados irregulares por servidores concursados. As instituies tero um prazo de seis meses para fazer um levantamento com o objetivo de identificar e regulamentar as atividades passveis de terceirizao como conservao, limpeza, segurana, informtica, assessoramento e consultoria. Depois do levantamento, as empresas devero enviar ao Ministrio do Planejamento um plano detalhado de substituio dos terceirizados por concursados, com cronograma e percentual de substituies previstas em cada ano. O prazo para que essa mudana seja completada de cinco anos. Cpia da deciso foi enviada aos presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, ao procurador-geral da Repblica, ao Ministrio Pblico do Trabalho, aos ministros de Estado, ao Tribunal Superior do Trabalho (TST) e Controladoria-Geral da Unio (CGU). O ministro Augusto Nardes foi o relator do processo.
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NOTCIAS
Presidente participa de audincia pblica sobre alteraes na lDO

O presidente do Tribunal de Contas da Unio, ministro Ubiratan Aguiar, participou de audincia pblica na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao para debater alteraes no Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias para 2011 (PL 04/10). Aguiar esclareceu que recomendar ao Congresso Nacional a paralisao de uma obra sempre a ltima alternativa a ser seguida pelo Tribunal. O presidente tambm ressaltou a importncia de manter a atuao preventiva na fiscalizao das obras: Temos conseguido evitar prejuzos irreversveis. Por isso, a LDO tem que consignar uma ao tempestiva, em tempo real. Atuar depois correr atrs do prejuzo, disse. O ministro da CGU, Jorge Hage defendeu uma maior interao entre os gestores pblicos e os rgos de controle como forma de prevenir a paralisao de obras. Para isso seria necessria uma atitude mais proativa e menos defensiva de ambos os lados. Hage tambm defendeu a criao de regras definitivas para orientar a deciso de paralisar uma obra. Ns estamos merc de ter as normas mudando a cada ano. Eu entendo que preciso fazer uma lipoaspirao na LDO. Ela est inchada com coisas que no eram para estar nela, mas numa lei de normas oramentrias permanentes, disse. O secretrio-geral de controle externo do TCU, Paulo Wiechers, explicou que o Tribunal segue os princpios constitucionais estabelecidos na LDO, e que no se baseia em minutas de editais, e sim em documentos oficiais. Ele ressaltou que no ano de 2009, devido s fiscalizaes de obras, o governo teve uma economia de R$ 1,2 bilho. Aprovao - Aps a audincia pblica, a CMO aprovou o relatrio preliminar do projeto de LDO de 2011, que tem como relator o senador Tio Viana (PT-AC). O prazo para apresentao de emendas teve incio ontem e vai at o dia 7 de junho. O relatrio final da LDO deve ser aprovado at o dia 17 de julho para que o Congresso Nacional possa entrar em recesso.
TCu detecta falhas no SuS

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) encontrou, em auditoria, problemas na utilizao dos recursos transferidos para o Sistema nico de Sade (SUS) nos estados de MG, PA, PR, PI, MT, RS, RJ e SP. Entre as deficincias mais relevantes, destacam-se a ausncia de atualizao fsica e financeira por parte das secretarias de sade, persistncia da informalidade da contratao de servios de sade e a falta de um sistema informatizado para facilitar o processo regulatrio e controlar o fluxo de informao. A Secretaria Executiva do Ministrio da Sade ter de apresentar ao TCU, em 90 dias, um plano com metas e cronograma para a implantao definitiva do Carto Nacional de Sade em todas as unidades pertencentes ou conveniadas ao SUS. O tribunal tambm determinou Secretaria de Ateno Sade que d apoio tcnico para que a Secretaria de Sade do Maranho implemente o plano de Programao Integrada (PPI), que tem como objetivo a organizao da rede intergovernamental de servios do SUS, e que defina estratgia de fiscalizao para verificar a regularidade na formalizao de contratos do SUS. Segundo o ministro Jos Jorge, relator do processo, o (PPI) ainda uma realidade distante de ser concretizada. Cpia da documentao foi encaminhada ao ministro de Estado da Sade e ao Secretrio de Ateno Sade.
NOTCIAS
Sistema Eltrico brasileiro: TCu adverte sobre expanso sustentvel e valor da tarifa
Auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) identificou oportunidades de ganho para a segurana energtica nacional, com modificaes na regulao e na fiscalizao do sistema. Os principais questionamentos do tribunal esto na modicidade tarifria, no uso racional dos recursos e na necessidade do governo estabelecer diretrizes para o gs natural. O TCU determinou ao ministrio de Minas Energia (MME) que, em conjunto com a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), verifique se iniciativas para a expanso do sistema esto trazendo menores custos, diversificao da matriz e a se as usinas termeltricas tm capacidade para gerao de energia em longo prazo. Nos ltimos leiles de energia nova foi observada predominncia de contratao de trmicas, especialmente movidas a leo combustvel, causada por falta de projetos de hidreltricas e de segurana no fornecimento gs natural e por maior facilidade de licenciamento ambiental de termeltricas frente s hidreltricas. Segundo o ministro Augusto Sherman Cavalcanti, relator do processo, a maior facilidade de licena ambiental para termeltricas uma questo contraditria. Essa situao me parece incoerente. O Brasil dispe de enorme potencial hidrulico a ser ainda aproveitado na gerao de energia eltrica barata. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) ter de apresentar ao TCU cronogramas de desenvolvimento de trabalho relativos aos estudos do custo do dficit de energia, nova implementao da metodologia de planejamento e s aes para segurana do suprimento de gs para as termeltricas aps o ano de 2011. Segundo o ministro relator, a dificuldade se deve ao fato de as trmicas no operarem continuamente e nem ser possvel prever com grande antecedncia quanto gs ser necessrio para abastecer o sistema energtico, o que faz com que a fornecedora Petrobrs disponibilize o produto para outros clientes. O TCU tambm determinou Empresa de Pesquisa Energtica que apresente aes e cronogramas sobre a implantao de sistema informatizado, utilizado no processo de gesto e operao do setor eltrico brasileiro. Na questo das mudanas climticas, o TCU recomendou EPE que avalie o aumento de vazes em bacias hidrogrficas e analise a convenincia de novas pesquisas com objetivo de aproveitar as mudanas em benefcio de repotencializao e modernizao das usinas hidreltricas.
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TCu e Senado assinam convnio de publicaes

O presidente do Tribunal de Contas da Unio (TCU), ministro Ubiratan Aguiar, assinou convnio com o primeiro-secretrio do Senado Federal, senador Herclito Fortes (DEM-PI), para celebrar a parceria de coedio de publicaes oficiais do TCU, a ser realizada pela Secretaria Especial de Editorao e Publicaes do Senado (SEEP). O presidente do TCU disse que o acordo com o parque grfico do Senado representa um marco na histria do Tribunal, no que tange ampliao de publicaes. Durante a cerimnia foi mencionado o livro Licitaes & Contratos, que atualmente considerado referncia nesse segmento. Este livro destinado sociedade civil, profissionais e gestores da administrao pblica. O ministro Ubiratan ressaltou a importncia desta publicao, pois ela mostra a jurisprudncia do TCU nas questes das licitaes e convnios. Ter o apoio do Congresso nas questes editoriais vai possibilitar a produo em alta tiragem sobre temas que orientem os gestores pblicos, bem como aumentar o leque de conhecimento da sociedade, declarou. Segundo o senador Herclito Fortes, o convnio representa uma integrao efetiva entre o Senado e o TCU, e que a publicao Licitaes & Contratos ir propiciar o acesso s pessoas que necessitam deste livro. necessrio ampliar as oportunidades de acesso, pois o Brasil necessita de conhecimento e o TCU deve trazer outras publicaes, para que haja maior transparncia de seus trabalhos realizados.
TCu detecta problemas em programas de Sade no Pas

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) encontrou, em auditoria, problemas nos programas Sade da Famlia, Sade Bucal e Agente Comunitrio de Sade. Entre as deficincias destacam-se a m organizao e estruturao dos sistemas municipais de sade, maus sistemas de planejamento e infraestrutura e falta de trabalho voltado para a promoo de sade. Segundo o relatrio, em diversos municpios no havia o Plano Municipal de Sade e a Programao Anual da Sade, em outros, os planos tinham vrias falhas na elaborao. Tal constatao, demonstra que mesmo aps 20 anos do sistema SUS, o planejamento da sade continua sendo negligenciado, em que pese ser requisito bsico para o seu regular funcionamento, explicou o ministro Jos Jorge, relator do processo. O TCU recomendou ao Ministrio da Sade que ao eleger municpios para construo
de postos de sade, priorize os que tenham equipes de Sade da Famlia, Sade Bucal e que estejam instaladas em locais imprprios para o atendimento populao. O ministrio tambm foi recomendado para que junto s secretarias estaduais de sade desenvolvam mecanismos para garantir a contrapartida dos municpios no custeio de Farmcia Bsica. Apesar das irregularidades, a auditoria detectou um crescimento na implantao das equipes de Ateno Bsica. O nmero de equipes multiprofissionais era de 3.062 em 1998 e passou para 29.300 em 2008. A cobertura da Sade da Famlia passou de 7% para 50% no mesmo perodo. Cpia da documentao foi encaminhada Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados e ao Conselho Nacional de Sade.
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TCu aprecia contas do governo de 2009

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) apreciou o relatrio e o parecer prvio das contas do governo federal, referentes ao exerccio financeiro de 2009. O documento, que ser encaminhado ao Congresso Nacional para julgamento, apresenta temas como o desempenho da economia brasileira, anlise das receitas, das despesas e das demonstraes contbeis da Unio, alm de aes relacionadas reforma agrria no Brasil. O ministro Raimundo Carreiro foi o relator do parecer. O relatrio aponta que medidas adotadas pelo governo contriburam para a reduo do impacto da crise mundial na economia brasileira. Em 2009, o Produto Interno Bruto (PIB) reduziu seu valor, em termos reais, em 0,2% em relao ao PIB de 2008, alcanando um total de R$ 3,143 trilhes. A taxa de desemprego em 2009 foi de 6,8%, idntica registrada em 2008. No ano passado, foram criados 995.110 postos de trabalho, um aumento de 3,11%. Apesar de concluir que o Poder Executivo observou os princpios fundamentais de contabilidade aplicados administrao pblica, o relatrio do TCU fez 15 ressalvas. Entre elas esto o descumprimento de determinao constitucional para a aplicao de recursos destinados irrigao, o baixo percentual de arrecadao das multas administrativas aplicadas por rgos da administrao pblica federal e questes relativas Poltica Nacional de Reforma Agrria. O TCU fez 33 recomendaes para corrigir as falhas encontradas. Uma delas recomenda ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que apresente um plano de ao para reduzir o nmero de prestaes de contas no analisadas das transferncias da Unio a estados, municpios e organizaes no governamentais (ONGs) via convnios, contratos de repasse e outros instrumentos. O parecer est disponvel no site www.tcu.gov.br/ contasdegoverno.
TCu entrega relatrio sobre as contas do governo ao Congresso Nacional

O presidente do Tribunal de Contas da Unio, ministro Ubiratan Aguiar, entregou ontem ao presidente do Congresso Nacional, senador Jos Sarney, o relatrio e o parecer prvio das contas do governo federal referentes ao exerccio financeiro de 2009. O Plenrio do TCU apreciou as contas no ltimo dia 9. O Congresso Nacional o rgo responsvel pelo julgamento. Os ministros Benjamin Zymler e Raimundo Carreiro, relator das contas, acompanharam a entrega do documento. O relatrio do TCU apresenta temas como o desempenho da economia brasileira, anlise das receitas, das despesas e das demonstraes contbeis da Unio, alm de aes relacionadas reforma agrria no Brasil. O parecer est disponvel no site www.tcu.gov.br/contasdegoverno.
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NOTCIAS
TCu aprova estudo para licitao do trem de alta velocidade

A Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) poder levar adiante a licitao para concesso do servio de transporte de passageiros por meio de Trem de Alta Velocidade (TAV), segundo deciso tomada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). As anlises tcnicas do Tribunal resultaram na reduo do valor inicialmente orado de R$ 34.627.840.685,47 para R$ 33.129.729.942,36, um benefcio de aproximadamente R$ 1,5 bilho. O projeto inclui construo, operao, manuteno e conservao da estrada de ferro entre os municpios de So Paulo e Rio de Janeiro. Porm, a Agncia dever estabelecer previamente no edital que lanar a concorrncia e no contrato, as garantias para assegurar a plena execuo do contrato e o cumprimento das obrigaes assumidas pelo vencedor, dada a complexidade tcnica do projeto, o grande vulto do empreendimento, a participao de recursos do BNDES no financiamento da obra e os riscos envolvidos, sobretudo quanto demanda projetada. A previso de revises tarifrias tambm dever estar prevista no contrato de forma a reverter parte dos benefcios obtidos com o avano da tecnologia utilizada e outros ganhos de eficincia. O TCU recomendou que essa reviso seja feita a cada cinco anos. Segundo avaliao tcnica, as tarifas necessrias e suficientes para conferir rentabilidade ao servio so de R$ 149,85 e R$ 199,73, referentes classe econmica, para os horrios normais e de pico, respectivamente. Segundo estimado pela ANTT, o trajeto do TAV envolve cerca de 90,9 km de tneis, 103,0 km de pontes e viadutos, e o somatrio de receita operacional bruta totalizar R$ 192,7 bilhes durante a vigncia do arrendamento, que dever ser de 40 anos. A anlise do estudo de viabilidade tcnica e econmica realizada pelo TCU visa avaliar se o modelo escolhido para implementao do projeto o mais adequado ao fim proposto pelo governo e se a rentabilidade do empreendedor, refletida no preo da tarifa, garantida de forma justa tambm para o usurio. O estudo observa ainda a viabilidade ambiental da concesso. Em face de impropriedades constatadas, o TCU determinou que a ANTT corrigisse os estudos de viabilidade enviados ao Tribunal, considerando, no mnimo, os elementos do projeto bsico que permitissem a plena caracterizao dos investimentos previstos, com adequado estudo geolgico-geotcnico, otimizao do traado referencial e oramento detalhado, fundamentado em quantitativos e custos unitrios de servios e fornecimentos devidamente avaliados e demonstrados. O relator do processo, ministro Augusto Nardes, destacou que a precariedade inicial dos elementos essenciais do projeto enviado prejudicou, sobremaneira, a celeridade da auditoria feita pelas equipes tcnicas do TCU. Por diversas vezes o Tribunal tem sido indevidamente acusado de paralisar obras e sobrestar a ao governamental. No presente caso, resta lmpida a atuao diligente do TCU e a falta de planejamento e de coordenao do governo com vistas implementao de projeto de elevada magnitude, complexidade e importncia.
NOTCIAS
TCu vai auxiliar na reconstruo de municpios atingidos pelas enchentes

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) vai auxiliar os governos de Alagoas e Pernambuco a reconstruir os municpios atingidos pelas enchentes ocorridas no ms de junho e a prestar assistncia s vtimas. Na sesso plenria desta quarta-feira, 7, o ministro Bemjamim Zymler, presidente em exerccio, determinou a criao de um grupo de trabalho para auxiliar os governos dos dois estados. A inteno que o Tribunal contribua para garantir agilidade na contratao e na execuo de servios, seguindo os princpios da eficincia e da legalidade. Ainda esta semana representantes do TCU viajaro a Pernambuco para discutir com as autoridades estaduais qual a melhor forma de participao do Tribunal. Na ltima quinta-feira, o presidente do TCU, ministro Ubiratan Aguiar, acompanhado dos ministros Walton Alencar Rodrigues e Jos Mcio, reuniuse com o governador de Pernambuco, Eduardo Campos, e sobrevoou as reas atingidas pelas enchentes no Estado. Aguiar acompanhou de perto o esforo de rgos pblicos, estaduais e federais, no restabelecimento das condies de vida da populao.
TCu faz determinaes sobre obras para Copa do Mundo de 2014

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) determinou ao Ministrio do Esporte, coordenador do comit gestor da Copa do Mundo Fifa 2014, que obtenha informaes sobre o andamento das obras de construo ou reforma dos estdios, de infraestrutura aeroporturia e de mobilidade urbana e que d cincia, no prazo de 30 dias, sobre as providncias adotadas. O Tribunal vai monitorar os riscos relacionados realizao do mundial. Relatrio do TCU apontou a necessidade de aperfeioamento das atividades de coordenao realizadas pelo Ministrio do Esporte no que diz respeito disponibilidade de informaes sobre o estgio das obras. De acordo com a anlise, os principais riscos associados a essa constatao so o desconhecimento pelo governo federal dos obstculos que limitam o andamento das obras e, consequentemente, a no adoo de providncias oportunas para sanar os problemas relacionados ao cumprimento do cronograma da Fifa. Cpia da deciso foi enviada ao Ministrio do Esporte e ao Comit Organizador Local (COL), para que, no prazo de 30 dias, esclaream a notcia do descredenciamento do estdio Morumbi e informem as providncias que esto sendo adotadas para evitar novos descredenciamentos. Tambm foi encaminhada aos presidentes dos tribunais de contas dos estados e dos municpios das cidades-sede da Copa de 2014; ao presidente do BNDES; ao Ministrio das Cidades e presidncia da Caixa Econmica Federal; presidncia da Infraero; Casa Civil da presidncia da Repblica; aos presidentes das Comisses Permanentes de Fiscalizao Financeira e Controle, de Turismo e do Desporto, de Meio ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao Financeira e Controle e de Educao, Cultura e Esporte; aos presidentes da Subcomisso Permanente que fiscaliza os gastos pblicos com a Copa de 2014 e da Subcomisso Permanente de Acompanhamento da Copa e das Olimpadas de 2016; aos Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto e do Turismo; ao Ministrio Pblico Federal e ao Comit Gestor da Copa do Mundo Fifa 2014. O ministro Valmir Campelo foi o relator do processo.
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NOTCIAS
Copa 2014: sucesso exige comprometimento

O sucesso da Copa de 2014 demanda o comprometimento da Unio e de todos os estados e municpios que sediaro os jogos. Somente com a concretizao das melhorias propostas para as cidades-sedes do mundial, o Pas alcanar o xito almejado. Para o mundial, esto previstas diversas obras de infraestrutura nas 12 cidades que sediaro os jogos: Manaus, Fortaleza, Natal, Recife, Salvador, Cuiab, Braslia, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. Boa parte das obras est relacionada ampliao e modernizao de aeroportos, alm da construo de estdios e da melhoria dos transportes urbanos. Para que tudo ocorra sem sustos ou gastos exagerados, fundamental acompanhar cada passo dessa jornada. O TCU e os tribunais de contas dos estados e municpios que vo sediar os jogos trabalham em parceria para mostrar sociedade como o dinheiro pblico destinado aos preparativos do Pas para receber a Copa do Mundo de 2014 ser utilizado. Cada tribunal tem uma competncia especfica, definida diretamente pela Constituio Federal, na fiscalizao desses recursos. Por isso, sua ao sobre a Copa depende do tipo de investimento que feito. O Tribunal de Contas da Unio responsvel por acompanhar as aes do Ministrio do Esporte, que o coordenador da Copa. Alm de fiscalizar as obras feitas com dinheiro federal, como as reformas em aeroportos, o TCU tambm analisa a forma como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico-Social (BNDES) e a Caixa aprovam projetos e celebram contratos de financiamento das obras. O correto uso dos recursos investidos pelo BNDES e pela Caixa, a construo e a reforma dos estdios e as obras de mobilidade urbana sero responsabilidade dos estados e municpios. Esse dinheiro sair dos cofres estaduais e municipais, seja para custear diretamente as obras, seja para pagar pelos emprstimos obtidos. Por isso, a fiscalizao relativa a obras como alargamento de avenidas e corredores de nibus, implantao de veculos sobre trilhos e construo e reforma dos palcos das partidas responsabilidade do respectivo tribunal de contas do estado ou dos municpios. Os dados das fiscalizaes devem ser publicados por cada tribunal responsvel pelo acompanhamento da obra no site de fiscalizao da Copa. At o momento, as auditorias encontram-se em curso e, conforme os dados forem levantados, as informaes sero publicadas no site www.fiscalizacopa2014.gov.br. Esse portal no conter documentos especficos de cada obra, como editais e contratos, mas apenas informaes detalhadas sobre o resultado de fiscalizaes feitas nas obras e servios da Copa. O cidado poder, ainda, usar esse site como meio de comunicao com os tribunais de contas, para esclarecimento de dvidas ou apresentao de denncias.
NOTCIAS
Rede de Controle lana cadastro integrado de gestores pblicos

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) lanaou o Cadastro Integrado de Condenaes por Ilcitos Administrativos (Cadicon), que rene informaes sobre gestores pblicos. Segundo o presidente Ubiratan Aguiar, essa uma ferramenta que vai auxiliar os rgos de controle no combate corrupo. Somente podemos atingir esse objetivo com o apoio social. Precisamos da populao. O Cadicon significa transparncia e cidadania, ressaltou. O cadastro permite a consulta de responsveis com contas julgadas irregulares pelos tribunais de contas. O presidente da Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (Atricon), Salomo Ribas, ressaltou a importncia desse passo para a integrao dos TCs no combate corrupo. Com essa ferramenta no vamos resolver o problema de corrupo, mas daremos uma extraordinria ajuda com a troca de informaes, explicou. O evento teve continuidade com a apresentao do Cadicon pelo gerente de diviso da Secretaria de Tecnologia da Informao (STI) do TCU Paulo Andr Mattos de Carvalho. Segundo ele, 15 rgos j esto participando do novo cadastro. Os tribunais que ainda no forneceram a lista esto finalizando a compilao de dados dos gestores. Paulo Andr acrescentou ainda que futuramente o sistema dever permitir a pesquisa de dados sobre condenados por improbidade administrativa e empresas inabilitadas para contratar com a administrao pblica. O TCU responsvel por reunir as informaes publicadas nos portais dos tribunais de contas e dar manuteno ao sistema. A consulta ao Cadicon simples e pode ser feita pelo portal da Rede de Controle da Gesto Pblica (www.rededecontrole. gov.br). A implantao do sistema uma das aes da Rede de Controle, que atua em todo o Pas desde 2009 e tem como propsito intensificar, de forma coordenada, o combate corrupo e ao mau uso de recursos pblicos. O evento contou com a presena de ministros, procuradores, dirigentes e servidores do TCU. Participaram ainda o ministro da ControladoriaGeral da Unio, Jorge Hage, o presidente do Instituto Rui Barbosa (IRB), Severiano Costandrade, o subprocurador-geral da Repblica Eugnio Arago, o secretrio-executivo do Ministrio da Previdncia Social, Joo Ernesto Aragons Vianna, o vicepresidente da Associao Brasileira dos Tribunais de Contas dos Municpios (Abracom), Thiers Vianna Montebello.
TCu regulamenta acompanhamento da Copa de 2014

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprovou normas para o controle exercido pelo Tribunal sobre os recursos federais destinados Copa do Mundo de 2014. A principal preocupao do TCU o acompanhamento das aes governamentais relacionadas ao mundial, devido materialidade, relevncia e ao risco das despesas a elas vinculadas. Para dar efetividade ao acompanhamento, de modo a minimizar os riscos e a contribuir para xito da realizao do campeonato, o Tribunal expediu a Instruo Normativa para disciplinar a alimentao do portal (www.senado.gov.br/fiscaliza20104) pelos gestores das obras, compras, atividades relacionadas Copa de 2014.
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TCu encontra sobrepreo de R$ 26,3 mi em obra de dragagem do Porto de Vitria (ES)

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) determinou a suspenso, em carter cautelar, do contrato de execuo das obras de dragagem do Porto de Vitria (ES), em razo de provvel sobrepreo de R$ 26,3 milhes. A quantia corresponde diferena entre o valor do convnio, celebrado entre a Secretaria Especial de Portos (SEP-PR) e a Enterpa Engenharia Ltda., e o valor de mercado apurado pelo Tribunal. Fiscalizao do TCU identificou indcios de irregularidade na conduo da concorrncia pblica e na contratao da empresa Enterpa Engenharia Ltda. para execuo das obras de dragagem e aprofundamento dos acessos aquavirios ao porto. As obras consistem em aprofundamento do canal de navegao e da bacia de evoluo do porto at a profundidade de 14 metros e inclui ajustes na largura e geometria do canal, possibilitando o trfego das embarcaes dentro de limites de segurana estabelecidos nas normas. De acordo com o relator do processo, ministro Benjamin Zymler, constata-se que no foi realizado um estudo aprofundado da composio dos preos unitrios para a realizao das obras. Alm disso, o Centro de Excelncia em Engenharia do Transporte (Centran), a servios da SEP-PR, utilizou parmetros discrepantes daqueles constantes no projeto bsico. Considerando a grande materialidade do investimento, cujo contrato original prev o desembolso de R$ 99 milhes, esse fato revela-se antieconmico, com grande risco de dano ao patrimnio da Unio. O TCU dever ouvir, em at 15 dias, o pronunciamento da SEP sobre os indcios de sobrepreo e realizar audincias dos integrantes da equipe tcnica do Centran, responsvel pela elaborao da anlise do oramento do projeto bsico para a contratao das obras. Alm disso, o Tribunal dever comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que foram detectados indcios de irregularidades.
NOTCIAS
Presidente entrega ao TSE lista de gestores com contas irregulares

O presidente do Tribunal de Contas da Unio (TCU), ministro Ubiratan Aguiar, entregou ao presidente do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), ministro Ricardo Lewandowski, a relao de gestores pblicos, ocupantes de cargos ou funes, que tiveram suas contas julgadas irregulares. A declarao de inelegibilidade desses gestores competncia exclusiva da Justia Eleitoral. A lista ser atualizada at 31 de dezembro de 2010, levando em conta recursos cabveis, interpostos em tempo hbil, com efeito suspensivo, e incluses de novos nomes, em razo de condenaes aps a remessa da primeira relao.
TCu identifica irregularidades em pagamentos de Tribunais Regionais do Trabalho

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) determinou por medida cautelar que o Tribunal Regional do Trabalho do Rio Grande do Norte (TRT-RN) suspenda o pagamento de benefcios concedidos a servidores e magistrados em decorrncia de aes judiciais. Auditoria do tribunal verificou que os benefcios foram pagos durante o efeito suspensivo das apelaes, aps comunicao da AdvocaciaGeral da Unio (AGU) sobre trnsito julgado com perda da causa em desfavor dos autores. As irregularidades so referentes a pagamentos de benefcios decorrentes de liminares obtidas em aes judiciais, mesmo aps o TRT-RN reconhecer a ilegalidade das verbas pagas. O rgo no providenciou o ressarcimento dos valores. O TCU suspendeu tambm pagamentos irregulares nos Tribunais Regionais do Cear e Pernambuco.
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Jurisprudncia Jurisprudncia
Jurisprudncia
ANTEPROJETO DE SMulAS
No incio de sua gesto, o Presidente do Tribunal de Contas da Unio Exmo Sr. Ministro Ubiratan Aguiar constituiu, por intermdio da PortariaTCU no. 153, de 18 de maro de 2009 um grupo de trabalho com a finalidade de atuar em conjunto com a Secretaria das Sesses na atualizao da base de smulas de jurisprudncia do TCU, por meio da apresentao de anteprojetos de revogao, reviso ou edio de smulas. Esse grupo congregou os titulares de diversas unidades do Tribunal, em razo dos seus respectivos conhecimentos especializados, a saber: Secretaria das Sesses; Consultoria Jurdica; Secretaria de Licitaes, Contratos e Patrimnio; Secretaria-Adjunta de Normas e Procedimentos; Secretaria de Fiscalizao de Pessoal; Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio; Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao; Secretaria de Macroavaliao Governamental; Secretaria de Recursos; Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao; Assessoria do Procurador-geral do Ministrio Pblico junto ao TCU. Coube a secretaria do grupo Diviso de Normas e Jurisprudncia da Secretaria das Sesses, incumbida de reunir propostas de assuntos j pacificados na Casa e que poderiam ser objeto de enunciado de smula. Nesse mister, valeu-se da Jurisprudncia Sistematizada sistema desenvolvido na prpria Secretaria onde se encontra um manancial de informaes jurisprudenciais, incluindo resenhas e fragmentos de julgados. A Secretaria das Sesses, por intermdio de sua Diviso de Normas e Jurisprudncia Dijur, no desempenho de suas atribuies, vem, desde 2007, compilando e classificando a jurisprudncia deste Tribunal, em suas diversas reas de atuao, com o objetivo de tornar mais acessvel aos servidores da casa e ao pblico em geral as diretrizes estabelecidas
por esta Corte de Contas para os gestores pblicos. Esse servio, conhecido por Jurisprudncia Sistematizada, est atualmente disponvel no Portal TCU. A sistematizao da jurisprudncia do TCU j possibilitou a identificao de uma srie de assuntos pacficos nesta Casa, que poderiam ser objeto de anteprojetos de enunciados de smula, assegurando a atualizao da Smula da Jurisprudncia do TCU. A edio de enunciados tem, inegavelmente, o poder de aperfeioar o entendimento jurisprudencial, simplificando consultas e o trabalho de todos os operadores do Direito, de dentro e de fora do Tribunal. Alm disso, a atribuio de entendimento sumulado tem o condo de tornar gil a instruo e tramitao dos processos. Por outro lado, a sistematizao da jurisprudncia do TCU tambm permite o monitoramento eficiente dos enunciados de smula aprovados pelo Plenrio, facilitando a identificao de divergncias que sugiram necessidade de alterao do texto ou de sua revogao. Va l e n d o - s e d e s s a s i n f o r m a e s , m a s principalmente do conhecimento e da experincia dos seus membros e das respectivas equipes, o grupo de trabalho, coordenado pelo Secretrio das Sesses, Odilon Cavallari de Oliveira, examinou inmeras propostas ao longo do ano de 2009. A elaborao, a alterao, a aprovao ou a revogao de um enunciado de smula no TCU obedece a um rito bastante rigoroso, justificado pelo impacto causado por dispositivos dessa natureza, cujo efeito se faz sentir no apenas na Secretaria e nos colegiados da Casa, mas tambm em toda a administrao pblica onde recursos federais sejam geridos. A Portaria no. 1 da Comisso de Jurisprudncia, de 6 de maio de 1996, estabelece, em seu art. 6., as diretrizes que devem nortear a elaborao de anteprojetos:
JURISPRUDNCIA
I tratar-se de jurisprudncia em que os julgados se mostrem uniformes e reiterados; II haver, pelo menos, trs precedentes sobre o assunto; III haver, no mnimo, dois relatores distintos dos precedentes; IV a legislao que fundamenta o assunto deve, em princpio, estar em vigncia; V no estar a tese literalmente contida em dispositivo legal, regimental ou em qualquer norma interna do Tribunal; e VI as deliberaes terem sido, preferencialmente, emanadas dos trs colegiados.
De fato, os entendimentos sugeridos pelo grupo de trabalho superaram significativamente os requisitos referentes a relatores e nmero de precedentes, caracterizando, de forma inequvoca, a uniformidade e reiterao dos julgados. Os anteprojetos foram exaustivamente discutidos no grupo de trabalho; de onde os aprovados foram encaminhados para autuao. Em uma etapa subsequente foram instrudos pela Consultoria Jurdica e pelas unidades tcnicas afins. Posteriormente agregou-se a instruo da Secretaria das Sesses, seguida do encaminhamento Presidncia da Casa e subsequentemente Comisso de Jurisprudncia, presidida pelo Exmo. Sr. Ministro Walton de Alencar Rodrigues e integrada pelos Exmos. Srs. Ministros Aroldo Cedraz e Raimundo Carreiro. A Comisso de Jurisprudncia o rgo competente para velar pela atualizao e publicao da Smula de Jurisprudncia, bem como para superintender os procedimentos de sistematizao e divulgao da jurisprudncia predominante do Tribunal, conforme previsto no Regimento Interno e na Resoluo-TCU no. 46, de 28 de fevereiro de 1996. No mbito dessa Comisso os anteprojetos experimentam rigoroso escrutnio antes de serem finalmente encaminhados ao Plenrio para apreciao. Um total de cinquenta anteprojetos foram encaminhados pela Secretaria das Sesses em 2009, que hoje encontram-se em diferentes fases do seu trmite. Em sesso de 02/06/2010, foram revogadas as Smulas de ns 19, 20, 21, 49, 53, 55, 56, 66, 89, 115 e 172, mediante o acrdo 1252/2010 TCU Plenrio. Em sesses plenrias de 09, 16 e 30/06/2010 foram aprovados quatro enunciados, frutos desse grande trabalho de sntese em que se envolveram os Exmos. Srs Ministros, seus gabinetes, as unidades tcnicas e a Secretaria das Sesses. TC-008.449/2009-3 Relator: Ministro Benjamin Zymler
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JURISPRUDNCIA SMulA N 258 AS COMPOSIES DE CUSTOS UNITRIOS E O DETALHAMENTO DE ENCARGOS SOCIAIS E DO BDI INTEGRAM O ORAMENTO qUE COMPE O PROJETO BSICO DA OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, DEVEM CONSTAR DOS ANExOS DO EDITAL DE LICITAO E DAS PROPOSTAS DAS LICITANTES E NO PODEM SER INDICADOS MEDIANTE USO DA ExPRESSO VERBA OU DE UNIDADES GENRICAS. SMulA N 261 EM LICITAES DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA, NECESSRIA A ELABORAO DE PROJETO BSICO ADEqUADO E ATUALIzADO, ASSIM CONSIDERADO AqUELE APROVADO COM TODOS OS ELEMENTOS DESCRITOS NO ART. 6, INCISO Ix, DA LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993, CONSTITUINDO PRTICA ILEGAL A REVISO DE PROJETO BSICO OU A ELABORAO DE PROJETO ExECUTIVO qUE TRANSFIGUREM O OBJETO ORIGINALMENTE CONTRATADO EM OUTRO DE NATUREzA E PROPSITO DIVERSOS.
Fundamento Legal Lei 8.666/1993, arts. 3; 6, IX; e 7, 2, II. TC-008.444/2009-7 Relator: Ministro Augusto Nardes
SMulA N 259 NAS CONTRATAES DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA, A DEFINIO DO CRITRIO DE ACEITABILIDADE DOS PREOS UNITRIOS E GLOBAL, COM FIxAO DE PREOS MxIMOS PARA AMBOS, OBRIGAO E NO FACULDADE DO GESTOR.
Fundamento Legal Lei n 8.666/1993, artigos 3; 6, IX; 7 e 12.
Tambm em sesses plenrias de junho foram aprovados quatro enunciados, frutos desse grande trabalho de sntese em que se envolveram os Exmos. Srs Ministros, seus gabinetes, as unidades tcnicas e a Secretaria das Sesses.
Fundamento Legal Lei n 8.666/1993, art. 40, inciso X. TC-008.455/2009-0 Relator: Ministro Augusto Nardes
SMulA N 260 DEVER DO GESTOR ExIGIR APRESENTAO DE ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA ART REFERENTE A PROJETO, ExECUO, SUPERVISO E FISCALIzAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA, COM INDICAO DO RESPONSVEL PELA ELABORAO DE PLANTAS, ORAMENTO-BASE, ESPECIFICAES TCNICAS, COMPOSIES DE CUSTOS UNITRIOS, CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO E OUTRAS PEAS TCNICAS.
Fundamento Legal Lei n 6.496/1977, arts. 1 e 2; Resoluo CONFEA n 425/1998, arts. 1 e 2; Lei n 11.768/2008, art. 109, 5. TC-008.453/2009-6 Relator: Ministro Jos Mcio Monteiro
ndice ndice
ndice de Assunto A
Abuso de direito A desconsiderao da personalidade jurdica em face de impedimentos para participar de licitaes e contratar com a Administrao Pblica: limites jurisprudenciais DOTTI, Marins Restelatto JNIOR, Jess Torres Pereira Revista 119/2010, 47 Administrao pblica Prego para contratao de bens e servios em Tecnologia da Informao Sistema (software) em gesto pblica COSTA, Gustavo Vidigal da Revista 119/2010, 13 Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEl) Sistema Eltrico Brasileiro: TCU adverte sobre expanso sustentvel e valor da tarifa Revista 119/2010, 79 Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) TCU aprova estudo para licitao do trem de alta velocidade Revista 119/2010, 82 Arquitetura de software Prego para contratao de bens e servios em Tecnologia da Informao Sistema (software) em gesto pblica COSTA, Gustavo Vidigal da Revista 119/2010, 13 Assembleia-geral da OISC/CPlP A VI Assembleia-geral dos Tribunais de Contas de lngua portuguesa LIMA, Macleuler Costa RIBEIRO,Valria Cristina Gomes Revista 119/2010, 71
benefcios e Despesas Indiretas (bDI) Smula n 258 As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas. Revista 119/2010, 90
C
Cadastro Integrado de Condenaes por Ilcitos Administrativos (Cadicon) Rede de Controle lana cadastro integrado de gestores pblicos Revista 119/2010, 85 Cmaras legislativas municipais Os Limites financeiros das Cmaras Municipais e a Emenda Constitucional n 58, de 2009 TOLEDO JNIOR, Flvio Corra de Revista 119/2010, 7 Concesso de servio pblico TCU aprova estudo para licitao do trem de alta velocidade Revista 119/2010, 82 Conflito de interesses A desconsiderao da personalidade jurdica em face de impedimentos para participar de licitaes e contratar com a Administrao Pblica: limites jurisprudenciais DOTTI, Marins Restelatto JNIOR, Jess Torres Pereira Revista 119/2010, 47 Contas do governo - exerccio financeiro 2009 relatrio - parecer TCU aprecia contas do governo de 2009 Revista 119/2010, 81 Contas irregulares Presidente entrega ao TSE lista de gestores com contas irregulares Revista 119/2010, 87 Contratao de bens e servios Prego para contratao de bens e servios em Tecnologia da Informao Sistema (software) em gesto pblica COSTA, Gustavo Vidigal da Revista 119/2010, 13
b
banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (bNDES) Copa 2014: sucesso exige comprometimento Revista 119/2010, 84
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NDICE
Contratao de obras e servios Efeito barganha e cotao: fenmenos que permitem a ocorrncia de superfaturamento com preos inferiores s referncias oficiais FILHO, Larcio de Oliveira e Silva LIMA, Marcos Cavalcanti MACIEL, Rafael Gonalves Revista 119/2010, 29 Smula N 259 Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor. Revista 119/2010, 90 Contratao de obras e servios licitao - oramento Smula n 258 As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas. Revista 119/2010, 90 Contratao de obras e servios licitao - projeto Smula n 261 Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos. Revista 119/2010, 90 Contratao de obras e servios projeto - fiscalizao - oramento especificao - responsabilidade Smula N 260 dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas. Revista 119/2010, 90
Contrato administrativo A desconsiderao da personalidade jurdica em face de impedimentos para participar de licitaes e contratar com a Administrao Pblica: limites jurisprudenciais DOTTI, Marins Restelatto JNIOR, Jess Torres Pereira Revista 119/2010, 47 Convnio - Senado federal - TCu TCU e Senado assinam convnio de publicaes Revista 119/2010, 80 Cooperao tcnica A VI Assembleia-geral dos Tribunais de Contas de lngua portuguesa LIMA, Macleuler Costa RIBEIRO,Valria Cristina Gomes Revista 119/2010, 71 Copa do Mundo (2014) Copa 2014: sucesso exige comprometimento Revista 119/2010, 84 Corrupo - combate Rede de Controle lana cadastro integrado de gestores pblicos Revista 119/2010, 85
D
Declarao de So Tom A VI Assembleia-geral dos Tribunais de Contas de lngua portuguesa LIMA, Macleuler Costa RIBEIRO,Valria Cristina Gomes Revista 119/2010, 71 Desconsiderao da personalidade jurdica A desconsiderao da personalidade jurdica em face de impedimentos para participar de licitaes e contratar com a Administrao Pblica: limites jurisprudenciais DOTTI, Marins Restelatto JNIOR, Jess Torres Pereira Revista 119/2010, 47 Desemprego TCU aprecia contas do governo de 2009 Revista 119/2010, 81 Despesa - anlise TCU aprecia contas do governo de 2009 Revista 119/2010, 81
NDICE
Despesa pblica Os Limites financeiros das Cmaras Municipais e a Emenda Constitucional n 58, de 2009 TOLEDO JNIOR, Flvio Corra de Revista 119/2010, 7 Direitos e garantias individuais Concesso de penso por morte a companheiro do mesmo sexo BRINA, Marina Martins da Costa Revista 119/2010, 37
fraude A desconsiderao da personalidade jurdica em face de impedimentos para participar de licitaes e contratar com a Administrao Pblica: limites jurisprudenciais DOTTI, Marins Restelatto JNIOR, Jess Torres Pereira Revista 119/2010, 47
G
Gs natural Sistema Eltrico Brasileiro: TCU adverte sobre expanso sustentvel e valor da tarifa Revista 119/2010, 79
E
Economia - brasil TCU aprecia contas do governo de 2009 Revista 119/2010, 81 Emenda constitucional Os Limites financeiros das Cmaras Municipais e a Emenda Constitucional n 58, de 2009 TOLEDO JNIOR, Flvio Corra de Revista 119/2010, 7 Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) Sistema Eltrico Brasileiro: TCU adverte sobre expanso sustentvel e valor da tarifa Revista 119/2010, 79 Empresa pblica TCU determina que empresas estatais substituam terceirizados Revista 119/2010, 77 Encargo social Smula n 258 As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas. Revista 119/2010, 90 Energia eltrica - tarifa Sistema Eltrico Brasileiro: TCU adverte sobre expanso sustentvel e valor da tarifa Revista 119/2010, 79
I
Inelegibilidade Presidente entrega ao TSE lista de gestores com contas irregulares Revista 119/2010, 87
J
Justia Eleitoral Presidente entrega ao TSE lista de gestores com contas irregulares Revista 119/2010, 87
l
lei de diretrizes oramentrias (lDO) - projeto de lei - alterao Presidente participa de audincia pblica sobre alteraes na LDO Revista 119/2010, 78 licitao A desconsiderao da personalidade jurdica em face de impedimentos para participar de licitaes e contratar com a Administrao Pblica: limites jurisprudenciais DOTTI, Marins Restelatto JNIOR, Jess Torres Pereira Revista 119/2010, 47
O
Obras pblicas - cotao Efeito barganha e cotao: fenmenos que permitem a ocorrncia de superfaturamento com preos inferiores s referncias oficiais FILHO, Larcio de Oliveira e Silva LIMA, Marcos Cavalcanti MACIEL, Rafael Gonalves Revista 119/2010, 29
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ferrovia - construo - manuteno conservao TCU aprova estudo para licitao do trem de alta velocidade Revista 119/2010, 82
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Obras pblicas - fiscalizao - financiamento Copa 2014: sucesso exige comprometimento Revista 119/2010, 84 Obras pblicas fiscalizao - paralisao Presidente participa de audincia pblica sobre alteraes na LDO Revista 119/2010, 78
Programa de governo - avaliao - resultado Inserindo a dimenso de resultados nas prestaes de contas BARROS, Fbio Henrique Granja e NETO, Melchior Sawaya Revista 119/2010, 65 Prorrogao automtica Prego eletrnico: tempo aleatrio (randmico) ou prorrogao automtica? Qual a melhor (e possvel) soluo? Opinio legal SANTANA, Jair Eduardo Revista 119/2010, 23 Publicao oficial TCU e Senado assinam convnio de publicaes Revista 119/2010, 80
P
Penso por morte Concesso de penso por morte a companheiro do mesmo sexo BRINA, Marina Martins da Costa Revista 119/2010, 37 Preo Smula N 259 Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor. Revista 119/2010, 90 Preo de referncia Efeito barganha e cotao: fenmenos que permitem a ocorrncia de superfaturamento com preos inferiores s referncias oficiais FILHO, Larcio de Oliveira e Silva LIMA, Marcos Cavalcanti MACIEL, Rafael Gonalves Revista 119/2010, 29 Prego Prego para contratao de bens e servios em Tecnologia da Informao Sistema (software) em gesto pblica COSTA, Gustavo Vidigal da Revista 119/2010, 13 Prego eletrnico Prego eletrnico: tempo aleatrio (randmico) ou prorrogao automtica? Qual a melhor (e possvel) soluo? Opinio legal Revista 119/2010, 23 Prestao de contas - qualidade Inserindo a dimenso de resultados nas prestaes de contas BARROS, Fbio Henrique Granja e NETO, Melchior Sawaya Revista 119/2010, 65
R
Receita - anlise TCU aprecia contas do governo de 2009 Revista 119/2010, 81 Receita municipal Os Limites financeiros das Cmaras Municipais e a Emenda Constitucional n 58, de 2009 TOLEDO JNIOR, Flvio Corra de Revista 119/2010, 7 Receita tributria Os Limites financeiros das Cmaras Municipais e a Emenda Constitucional n 58, de 2009 TOLEDO JNIOR, Flvio Corra de Revista 119/2010, 7 Rede de Controle da Gesto Pblica Rede de Controle lana cadastro integrado de gestores pblicos Revista 119/2010, 85 Reforma agrria TCU aprecia contas do governo de 2009 Revista 119/2010, 81
S
Sano administrativa A desconsiderao da personalidade jurdica em face de impedimentos para participar de licitaes e contratar com a Administrao Pblica: limites jurisprudenciais DOTTI, Marins Restelatto JNIOR, Jess Torres Pereira Revista 119/2010, 47
NDICE
Sistema eltrico - brasil Sistema Eltrico Brasileiro: TCU adverte sobre expanso sustentvel e valor da tarifa Revista 119/2010, 79 Software Prego para contratao de bens e servios em Tecnologia da Informao Sistema (software) em gesto pblica COSTA, Gustavo Vidigal da Revista 119/2010, 13 Superfaturamento Efeito barganha e cotao: fenmenos que permitem a ocorrncia de superfaturamento com preos inferiores s referncias oficiais FILHO, Larcio de Oliveira e Silva LIMA, Marcos Cavalcanti MACIEL, Rafael Gonalves Revista 119/2010, 29
Tribunais de Contas dos Pases de lngua Portuguesa A VI Assembleia-geral dos Tribunais de Contas de lngua portuguesa LIMA, Macleuler Costa RIBEIRO,Valria Cristina Gomes Revista 119/2010, 71
u
unio civil entre pessoas do mesmo sexo Concesso de penso por morte a companheiro do mesmo sexo BRINA, Marina Martins da Costa Revista 119/2010, 37 usina termoeltrica Sistema Eltrico Brasileiro: TCU adverte sobre expanso sustentvel e valor da tarifa Revista 119/2010, 79
T
Tecnologia da Informao (TI) Prego para contratao de bens e servios em Tecnologia da Informao Sistema (software) em gesto pblica COSTA, Gustavo Vidigal da Revista 119/2010, 13 Tempo aleatrio Prego eletrnico: tempo aleatrio (randmico) ou prorrogao automtica? Qual a melhor (e possvel) soluo? Opinio legal SANTANA, Jair Eduardo Revista 119/2010, 23 Terceirizao TCU determina que empresas estatais substituam terceirizados Revista 119/2010, 77 Transporte ferrovirio TCU aprova estudo para licitao do trem de alta velocidade Revista 119/2010, 82 Trem de alta velocidade (TAV) - licitao TCU aprova estudo para licitao do trem de alta velocidade Revista 119/2010, 82
SET/DEZ 2010 [ 95
NDICE
ndice de Autor b
bARROS, fbio henrique Granja e Inserindo a dimenso de resultados nas prestaes de contas Revista 119/2010, 65 bRINA, Marina Martins da Costa Concesso de penso por morte a companheiro do mesmo sexo Revista 119/2010, 37
l
lIMA, Macleuler Costa A VI Assembleia-geral dos Tribunais de Contas de lngua portuguesa Revista 119/2010, 71 lIMA, Marcos Cavalcanti Efeito barganha e cotao: fenmenos que permitem a ocorrncia de superfaturamento com preos inferiores s referncias oficiais Revista 119/2010, 29
C
COSTA, Gustavo Vidigal da Prego para contratao de bens e servios em Tecnologia da Informao Sistema (software) em gesto pblica Revista 119/2010, 13
M
MACIEl, Rafael Gonalves Efeito barganha e cotao: fenmenos que permitem a ocorrncia de superfaturamento com preos inferiores s referncias oficiais Revista 119/2010, 29
D
DOTTI, Marins Restelatto A desconsiderao da personalidade jurdica em face de impedimentos para participar de licitaes e contratar com a Administrao Pblica: limites jurisprudenciais Revista 119/2010, 47
N
NETO, Melchior Sawaya Inserindo a dimenso de resultados nas prestaes de contas Revista 119/2010, 65
f
fIlhO, larcio de Oliveira e Silva Efeito barganha e cotao: fenmenos que permitem a ocorrncia de superfaturamento com preos inferiores s referncias oficiais Revista 119/2010, 29
R
RIbEIRO, Valria Cristina Gomes A VI Assembleia-geral dos Tribunais de Contas de lngua portuguesa Revista 119/2010, 71
S
SANTANA, Jair Eduardo Prego eletrnico: tempo aleatrio (randmico) ou prorrogao automtica? Qual a melhor (e possvel) soluo? Opinio legal Revista 119/2010, 23
J
JNIOR, Jess Torres Pereira A desconsiderao da personalidade jurdica em face de impedimentos para participar de licitaes e contratar com a Administrao Pblica: limites jurisprudenciais Revista 119/2010, 47
T
TOlEDO JNIOR, flvio Corra de Os Limites financeiros das Cmaras Municipais e a Emenda Constitucional n 58, de 2009 Revista 119/2010, 7
Endereos do TCU TCu Endereos do

Endereos
Distrito federal bahia
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Amap
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Gois
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SET/DEZ 2010 [ 99
Como publicar artigos na Revista do TCu

A REVISTA
trabalhos doutrinrios assinados so de inteira responsabilidade de seus autores. Os trabalhos publicados podero ser divulgados em outros lugares desde que citada a Revista do TCU, ano, nmero e data de publicao.
COMO ENVIAR CONTRIbuIES
A Revista do TCU publicao oficial da instituio e veicula artigos tcnicos com temtica relativa aos Tribunais de Contas, ao Controle Externo, Administrao Pblica, ao Direito Pblico, Contabilidade, s Finanas e Auditoria no mbito do setor estatal.
O CONSElhO EDITORIAl
O Conselho Editorial da Revista, rgo colegiado de natureza tcnica e de carter permanente, responsvel pela seleo final das matrias publicadas. O Conselho presidido pelo Vice-Presidente do Tribunal e integrado pelo Auditor mais antigo em exerccio, pelo ProcuradorGeral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, pelo Secretrio-Geral de Controle Externo, pelo SecretrioGeral da Presidncia e pelo Diretor-Geral do Instituto Serzedello Corra.
A SElEO DE MATRIAS
Os interessados em publicar artigos na revista do TCU devem encaminhar o texto para o seguinte e-mail: revista@tcu.gov.br, com as seguintes especificaes:
qUANTO FORMATAO
1. 2. 3. 4.
O exame e seleo do material a ser publicado observa os seguintes critrios: 1. compatibilidade com a temtica da Revista; 2. contribuio ao aprimoramento tcnico e profissional dos servidores do TCU e ao estudo de temas de trabalho; 3. qualidade, objetividade e impessoalidade do texto produzido.
AuSNCIA DE REMuNERAO
Formato do programa Microsoft Word. Fonte Times New Roman - tamanho 11. Ttulos e subttulos em negrito. Primeira linha dos pargrafos com 1 cm de recuo e com alinhamento justificado. 5. Espaamento simples entre as linhas. 6. Evitar linhas em branco entre os pargrafos. 7. Formato da pgina: A4 (21x29,7 cm) 8. Todas as margens com 2 cm. 9. Mximo de 7 (sete) pginas (desconsideradas as referncias bibliogrficas). 10. Todo destaque que se deseje fazer no texto dever ser feito com o uso de negrito. O uso do itlico se restringe ao uso de palavras que no pertenam lngua portuguesa.
qUANTO IDENTIFICAO DO AUTOR
A aprovao e publicao de trabalhos na Revista do TCU no d aos autores o direito de percepo de qualquer retribuio pecuniria, devido gratuidade na distribuio do peridico, resguardados os direitos autorais na forma da Lei. Cada autor receber cinco exemplares do nmero da revista no qual seu trabalho tenha sido publicado.
RESPONSAbIlIDADE INTElECTuAl
1. Incluir currculo resumido no artigo com mximo de cinco linhas, no seguinte padro:
Fulano de Tal servidor do Tribunal de Contas da Unio, graduado em Administrao pela Universidade de Braslia (UnB) e mestre em Administrao Pblica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Os textos aprovados so publicados sem alterao de contedo. Os conceitos e opinies emitidas em

2. Informar endereo de correspondncia para envio de exemplares da edio da Revista em que for publicado o artigo.
qUANTO AO CONTEDO
Os textos devero apresentar linguagem adequada norma culta da lngua portuguesa. Sugere-se que seja evitado o uso excessivo de notas de rodap e citaes.
qUANTO S CITAES
As citaes devero ser feitas de acordo com a verso mais atual da NBR 10520, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). As informaes oriundas de comunicao pessoal, trabalhos em andamentos ou no publicados devem ser indicados exclusivamente em nota de rodap da pgina onde forem citados; As citaes devero ser cuidadosamente conferidas pelos autores e suas fontes devero constar no prprio corpo do texto, conforme os exemplos abaixo.
CITAO DIRETA
Segundo Barbosa (2007, p. 125), entende-se que ... , ou Entendese que ... (BARBOSA, 2007, p. 125).
Citao indireta
A teoria da ... (Cf. BARBOSA, 2007, p. 125), ou, A teoria da ... (BARBOSA, 2007, p. 125).
As citaes de diversos documentos de um mesmo autor, publicados num mesmo ano, so distinguidas pelo acrscimo de letras minsculas, aps a data e sem espaamento, conforme a ordem alfabtica da lista de referncias.
Segundo Barbosa (2007a, p. 125), ... (BARBOSA, 2007b, p. 94).
qUANTO S REFERNCIAS
Ao final, o texto dever conter lista de referncias completas dos documentos utilizados pelo autor para seu embasamento terico. Somente devero ser citados na lista de referncias trabalhos editados ou disponveis para acesso pblico. As referncias devero ser elaboradas de acordo com a verso mais atual da NBR 6023 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas. As referncias devero ser apresentadas em ordem alfabtica e alinhadas esquerda.
SET/DEZ 2010 [ 101
As obras podero ser referenciadas em parte ou no todo, em formato impresso ou digital, conforme os exemplos abaixo.
MONOGRAFIAS NO TODO
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras de edificaes pblicas. Braslia : TCU, Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio, 2002.
PARTE DE MONOGRAFIA
QUINTIERE, Marcelo de Miranda Ribeiro. A importncia da dimenso ambiental nas contas pblicas: alguns temas para anlise no Tribunal de Contas de Santa Catarina . In: CONCURSO de Monografia do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, 1, 2006 , Florianpolis. Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina : contas pblicas : transparncia, controle social e cidadania. Florianpolis : TCE, 2006. p. 73-147
ARTIGO OU MATRIA DE REVISTA, BOLETIM ETC.
CUNHA, Jatir Batista da. Legitimao ativa para exigir quitao. Revista do Tribunal de Contas da Unio, Braslia, v.31, n.83, p.19-21, jan./mar. 2000.
TRABALHO APRESENTADO EM EVENTO
Conflito de interesses: como identificar e prevenir. In: ENCONTRO DE REPRESENTANTES SETORIAIS DA COMISSO DE TICA PBLICA, 5., 2004, BRASLIA. tica na gesto. Braslia : ESAF, 2004. p. 93-104 CABRAL, Analcia Mota Vianna. Estudo de modelo de eficcia da gesto de obras pblicas municipais. In: SIMPSIO NACIONAL DE AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS, VII, 2002, Braslia. Disponvel em: <http:// www2.tcu.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/TCU/PUBLICACOES/CLASSIFICACAO/OBRAS_PUBLICAS/ANAIS_DO_ VII_SIMPOSIO_NACIONAL.PDF> Acesso em: 23 de maro de 2006.
TESES E DISSERTAES
BUENO, H. Utilizao da sala de situao de sade no Distrito Federal. Braslia. Dissertao (Mestrado em Cincias da Sade), Universidade de Braslia, Distrito Federal, 2003.
LEGISLAO
BRASIL. Lei n 11.474 , de 15 de maio de 2007. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, Ano 144, n 93, 16 maio 2007. Seo I, p.1. BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Braslia, 2000. Disponvel em: <https:// www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 8 maio 2006.
JURISPRUDNCIA
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 016/2002TCUPlenrio. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. Braslia, 30 de janeiro de 2002. Dirio Oficial de Unio, 15 de fev. 2002.
FUNDADOR Ministro Iber Gilson SUPERVISOR Ministro Benjamin Zymler CONSELHO EDITORIAL Auditor Augusto Sherman Cavalcanti Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado Ana Cludia Messias de Lima Martins Paulo Roberto Wiechers Martins Luciano Carlos Batista RESPONSABILIDADE EDITORIAL Instituto Serzedello Corra Centro de Documentao Editora do TCU COLABORADORES Secretaria das Sesses Assessoria de Comunicao Social Biblioteca Ministro Ruben Rosa DIAGRAMAO Pablo Frioli Paulo Brando CAPA Paulo Arthur EDITORA DO TCU SAFS Quadra 4 Lote 1 Edifcio-Sede, Sala 51 Braslia-DF 70.042-900 (61) 3316-5081/7929 revista@tcu.gov.br Impresso pela Sesap/Segedam
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REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO . BRASIL . ANO 42 . NMERO 119 .

ANO 42 . NMERO 119 . SET/DEZ 2010

Flavio C. de Toledo Jr. assessor Tcnico do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.

12 ] REVISTA DO TCU 119

SET/ DEZ 2010 [ 13

Pois bem. No art. 46 da Lei 8.666/1993, caput, est disposto o seguinte:

Como leciona o ilustre Maral Justen Filho (2008, grifos nossos):

18 ] REVISTA DO TCU 119

20 ] REVISTA DO TCU 119

Jair Eduardo Santana mestre em Direito do Estado (Puc/SP)

SET/ DEZ 2010 [ 23

AlEATORIEDADE NO ENCERRAMENTO DA DISPuTA NO PREGO ElETRNICO: JOGO, SORTE Ou VANTAJOSIDADE EfETIVA?

O TEMPO AlEATRIO Ou O DE PRORROGAO AuTOMTICA NO ENCERRAMENTO DA DISPuTA EST ERRADO? DEPENDE!

26 ] REVISTA DO TCU 119

SET/ DEZ 2010 [ 27

28 ] REVISTA DO TCU 119

SET/ DEZ 2010 [ 29

DOUTRINA 2. EfEITO COTAO

Quantidade acumulada de itens

Em relao ao 1 quartil Em relao mediana

Percentual acumulado do valor aplicado (R$)

Acumulado 1 quartil Acumulado mediana

Fonte: SINAPI e pesquisa de mercado realizada em Braslia-DF (data-base: 07/2010)

32 ] REVISTA DO TCU 119

Desconto do 1 quartil em relao mediana

Variao do desconto no tempo

Figura 4 Representao grfica do efeito cotao em diversos tipos de obra

SET/ DEZ 2010 [ 33

DOUTRINA 3. EfEITO bARGANhA

Fontes: SINAPI, ComprasNet, ComprasDF e Notas Fiscais

10,6% 13,3% 12,6% 10,6%

Efeito Barganha Efeito Cotao

36 ] REVISTA DO TCU 119

Concesso de penso por morte a companheiro do mesmo sexo

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DOUTRINA 2. O DIREITO PENSO POR MORTE

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46 ] REVISTA DO TCU 119

2. hIPTESES DE IMPEDIMENTOS DE PARTICIPAR DE lICITAES E DE CONTRATAR COM O ESTADO

48 ] REVISTA DO TCU 119

SET/ DEZ 2010 [ 49

Na Lei n 8.443/92 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio)2:

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Na Lei n 10.683/03, que define a competncia da Controladoria-Geral da Unio:

Na Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas sobre eleies:

Na Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa):

Em razo disso, o relator props e o Plenrio determinou Secretaria auditada que:

Lei n 10.406/02 (Cdigo Civil Brasileiro):

EM JULGADOS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

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62 ] REVISTA DO TCU 119

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64 ] REVISTA DO TCU 119

Inserindo a dimenso de resultados nas prestaes de contas

Identificao do problema Anlise do problema

Desenho do programa Elaborao de Oramento Prestao de Contas

Figura 1 Sistema de Avaliao e Monitoramento

70 ] REVISTA DO TCU 119

A VI Assembleia-geral dos Tribunais de Contas de lngua portuguesa