UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS PROGRAMA DE PRCTICAS ESTUDIANTILES EN LA COMUNIDAD -PROPECPRCTICA INTEGRADA

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA FIGURA MUNICIPAL EN GUATEMALA

GUATEMALA FEBRERO DE 2012

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA FIGURA MUNICIPAL EN GUATEMALA

ELABORADO POR*:

NOMBRE Navas Sols, Erwin Roberto Gudiel Solares, Emmily Jannetth Mancilla Estrada, Jeniffer Tereta Mazat, Petronila Carolina Ibaez Cajas, Angel de Jess Hernndez Snchez, Milsa Ileana Paz Garca, Jorge Mario Oxi Calel, Julio Csar

CARN No. 200711777-2 200711754-3 200711758-3 200615355-1 200615430-1 200618136-1 200619235-1 200619890-1

Revisado por Jeniffer Mancilla Estrada y Erwin Roberto Navas Solis

CONTENIDO

INTRODUCCIN ............................................................................................................ iv 1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA FIGURA MUNICIPAL EN GUATEMALA ........................................................................................................... 1 1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS DE LOS MUNICIPIOS COMO UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO ......................................................................... 2 1.2 ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGALES SOBRE EL RGIMEN MUNICIPAL A PARTIR DE 1945 ............................................................................. 2 1.3 INTRODUCCIN AL MARCO LEGAL DEL RGIMEN MUNICIPAL ...................... 4 1.3.1 1.3.2 1.3.3 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala ................................... 5 Legislacin municipal ................................................................................... 5 Acuerdos de Paz.......................................................................................... 7

1.4 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL EN GUATEMALA ....................... 7 1.5 COMPETENCIAS PROPIAS DEL MUNICIPIO ........................................................ 8 1.6 LOS RECURSOS MUNICIPALES ............................................................................ 9 1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.6.4 1.6.5 Recursos propios ....................................................................................... 10 Aporte constitucional y transferencias gubernamentales ........................... 10 Fondos sociales ......................................................................................... 11 Asistencia financiera .................................................................................. 12 Restricciones a las municipalidades .......................................................... 12

CONCLUSIONES .......................................................................................................... 13 BIBLIOGRAFA............................................................................................................. 14

iii

INTRODUCCIN

La Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Econmicas, por medio del Programa de Prcticas Estudiantiles en la Comunidad PROPEC en el primer semestre del ao 2012 ha propuesto un estudio interdisciplinario que aborde temas de la realidad nacional en distintas instituciones pblicas y privadas del pas.

La unidad de estudio que ha de ser objeto de investigacin ser la Municipalidad, razn por la cual se hace necesario conocer su naturaleza y funcionamiento. El presente documento presenta las Consideraciones generales sobre la figura municipal en Guatemala. El mismo consta de seis secciones, cuyo contenido se resume en:

Antecedentes histricos de los municipios como unidades administrativas del estado, antecedentes histricos y legales sobre el rgimen municipal a partir de 1945, introduccin marco legal del rgimen municipal, estructura administrativa municipal en Guatemala, competencias propias del municipio y los recursos municipales.

Para la recoleccin de la informacin se consult material bibliogrfico y consultas en la web. Se parti del anlisis de los fenmenos particulares, para abordar el fenmeno general.

iv

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA FIGURA MUNICIPAL EN GUATEMALA

El municipio es el espacio de gestin municipal dentro de la organizacin territorial del Estado y hace referencia a tres dimensiones: poltica, social y territorial, por su parte, la Municipalidad forma parte del municipio y es aquella institucin desde la cual se ejerce el gobierno del mismo. La municipalidad es una Institucin autnoma1 de derecho pblico del Estado, es decir, tiene personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y obligaciones. Es una institucin democrtica2, por ser sus autoridades electas por sufragio popular y por poseer su propio ordenamiento tcnico y administrativo para el cumplimiento de sus fines3. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala () les confiere a las municipalidades tres competencias especficas: elegir a sus autoridades, obtener y disponer de sus recursos y, por ltimo, atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios4.

Integran al municipio los siguientes elementos: la poblacin, el territorio, la autoridad ejercida en representacin de los habitantes (tanto por el Concejo Municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripcin), la

De conformidad con lo prescrito por el artculo 134 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en Guatemala existen entes que gozan de autonoma por mandato constitucional, situacin en la que se encuentran algunos organismos, instituciones y entidades estatales que, debido a su inherente naturaleza, se les ha asignado competencias y atribuciones especiales. el concepto autonoma no se encuentra definido en el texto constitucional. 2 DE ESTRADA, Anabella (n/d) Auditora de los gobiernos municipales. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde http://www.mailxmail.com/curso-auditoria-gobiernos-municipales 3 ESCOBAR CASTILLO, Jorge (2005) Construccin del Palacio Municipal. Estanzuela Zacapa. Guatemala. Trabajo de Grados (Arquitecto). Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Arquitectura., p 16 4 BELSALLES CONDE, Alejandro (2011) Autonoma Municipal. Prensa Libre. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde prensalibre.com

comunidad organizada, la capacidad econmica, el ordenamiento jurdico municipal y el derecho consuetudinario del lugar y el patrimonio del municipio5.

1.1

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LOS MUNICIPIOS COMO UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO

El municipio como figura administrativa apareci en Guatemala durante la poca de la conquista. Los espaoles trajeron el municipalismo como una divisin de tierras. Posteriormente durante la colonia, al fundar una ciudad, inmediatamente se creaba el ayuntamiento, procediendo al nombramiento de los alcaldes y los regidores; estos ltimos conocidos en la actualidad como los concejales6. El primer municipio formal se estableci en 1524, ao en que se fund la Ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala7.

Para el ao de 1836, slo haban sido reconocidos 9 municipios, sin embargo; se cre el sistema de jurados por el Cdigo de Livingston en ese mismo ao, en el cual se establecieron 185 municipios ms. En junio de 1986, Guatemala qued dividida administrativamente en 22 departamentos y 330 municipios8. En actualidad se encuentra dividida en 344 municipios.

1.2

ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGALES SOBRE EL RGIMEN MUNICIPAL A PARTIR DE 1945

La conformacin de municipalidades tiene sus antecedentes en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. La Constitucin de 1945, dispone lo concerniente al

5 6

CDIGO MUNICIPAL Decreto Numero 12-2002. Articulo 8. SAMAYOA PELEZ, Maricruz (2005) Reestructura Organizacional en la municipalidad de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla. Trabajo de Grados (Administrador de Empresas). Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ciencias Econmicas., p 4 7 CASTRO FIGUEREDO, Armando (1998) La Autonoma Municipal en Guatemala: Estudio de los Cinco Factores Bsicos para la Viabilizacin de la Autonoma Municipal. Guatemala, Trabajo de grados (Licenciado en Ciencias Polticas). Universidad Francisco Marroqun. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales., p 17 8 Ibd., p 17-19

gobierno de los departamentos y municipios, estableciendo que para efectos administrativos estos deben dividirse en departamentos, y a su vez, subdividirse en municipios. Para ello, el Presidente de la Repblica nombra a un gobernador por departamento, siendo ste representante y delegado del Ejecutivo 9.

En 1956, se modifica la Constitucin de la Repblica de Guatemala, apareciendo en las figuras administrativas para el gobierno municipal, adems del alcalde, los sndicos y los concejales como miembros de las corporaciones municipales, aparece tambin el Rgimen Municipal10. El mecanismo establecido para determinar los alcances de dicho rgimen, dispone que las municipalidades deban ser clasificadas por categoras, atendiendo criterios demogrficos del municipio, capacidad econmica, importancia poltico administrativa, y desarrollo cultural, entre otras11.

Un avance de suma importancia para el desarrollo municipal lo constituye lo dispuesto en el artculo 236 de la Constitucin de 1956, en el cual se establece que el Ejecutivo () debe destinar anualmente un porcentaje del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para que se invierta en la satisfaccin de las necesidades de los municipios, atendiendo las demandas que planteen las corporaciones municipales12.

Con la vigencia de la Constitucin del ao 1965, aparecen dos modificaciones, la atribucin al Congreso de la Repblica de modificar la divisin administrativa del municipio, y la modificacin al rgimen municipal; este mismo presenta dos novedades, la posibilidad que las municipalidades extiendan su influencia urbana y la facultad adquiere el Ejecutivo para emprender por su cuenta y bajo su jurisdiccin, las obras o grandes proyectos que por limitaciones locales no pueden realizar las municipalidades,

SANTAY IXCOY, ngel. (2008) Propuesta de un plan de desarrollo del municipio de San Vicente Pacaya, Escuintla. Guatemala, Trabajo de grados (Master en Formulacin y Evaluacin de Proyectos). Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ciencias Econmicas. Escuela de Postgrado., p 5 10 Rgimen autnomo que comprende la facultad de disponer de los recursos, cumplir sus fines propios y la atencin administrativa de los servicios pblicos por parte de las municipalidades. 11 Ibd., p 6 12 Ntese que se menciona un porcentaje aunque sin especificar con exactitud su proporcin.

previa audiencia tanto al Consejo de Estado como a las municipalidades correspondientes13. La Constitucin Poltica de la Repblica, puesta en vigencia en el ao 1986 y vigente a la fecha, establece como derechos sociales de los guatemaltecos, dentro del rgimen econmico y social, la obligacin del Estado de promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, con el objeto de lograr un adecuado desarrollo regional del pas. Adems, como parte del tema de descentralizacin y autonoma, ordena que el municipio y las entidades autnomas y descentralizadas acten por delegacin del Estado, definiendo a su vez sus obligaciones mnimas14.

En el ao 2002 como parte del cumplimiento de los Acuerdos de Paz, y haciendo eco a las grandes expectativas e inters de fomentar el desarrollo local, se aprobaron tres nuevas leyes: Cdigo Municipal, Ley General de Descentralizacin, y Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural15.

1.3

INTRODUCCIN AL MARCO LEGAL DEL RGIMEN MUNICIPAL

Dentro de la legislacin general que rige a las municipalidades en la actualidad se encuentran principalmente la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, El Cdigo Municipal (Decreto Legislativo 12-2002), La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto legislativo 11-2002), El Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Acuerdo Gubernativo 461-2002, Acuerdo Gubernativo 229-2003 y Acuerdo Gubernativo 241-2003), La Ley General de Descentralizacin

(Decreto Legislativo 14-2002) y el Reglamento de la Ley General de Descentralizacin acuerdo gubernativo 312-20016 as como diferentes decretos y acuerdos gubernativos.

13 14

SANTAY, Op. Cit., p 6-7 Ibid., p 8-9 15 AGENCIA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL DEL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA (2005) Manual de funciones, atribuciones y buenas prcticas en la gestin municipal., p 1 16 Ibd., p 4

1.3.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala17 Segn lo establecido en el artculo 224, captulo II, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el territorio de la Repblica de Guatemala se divide en regiones, departamentos y estos en municipios, la administracin de los mismos ser descentralizada y cuando convenga a los intereses de la Nacin el Congreso podr modificar su divisin administrativa, sin menoscabo de la autonoma municipal.

Asimismo el artculo 119 inciso b, establece que el Estado tiene como obligacin fundamental descentralizar el pas econmica y administrativamente para lograr un adecuado desarrollo regional. Adicionalmente los artculos 225, 226 y 228 se refieren al Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el 231 a la Constitucin de la Regin Metropolitana de la capital del Pas y de su entorno urbano. Finalmente el artculo 257 se refiere al aporte del Estado a las municipalidades, el cual se sita en 10 por ciento.

1.3.2 Legislacin municipal En cuanto a leyes especficas que norman a las municipalidades se encuentran: Cdigo Municipal18: Creado segn Decreto No. 58-88 del Congreso de la Repblica de Guatemala, define los conceptos fundamentales en cuanto a municipio, territorio y poblacin y establece las funciones especficas del Alcalde, Sndicos, Concejales, Alcaldes Auxiliares, Polica Municipal y dems empleados y funcionarios de la misma. Asimismo establece la hacienda municipal, ordenamiento territorial y desarrollo integral del municipio.

Ley de Servicio Municipal: Creada bajo el Decreto No.1-87 del Congreso de la Repblica de Guatemala, regula la relacin laboral entre trabajadores y municipalidad y contiene garantas para los trabajadores y normas administrativas para el personal.

17 18

CASTRO, Op. Cit., p 45-47 Ibd., p 47,48

Ley de Consejos de Desarrollo19: Creada segn Decreto No. 57-87 del Congreso de la Repblica de Guatemala, su finalidad es crear un sistema nacional preliminar de regionalizacin para asegurar, promover y garantizar la participacin de la poblacin en la identificacin de problemas y soluciones y en la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo, por lo cual divide a Guatemala en 8 regiones20. Esta Ley regula la naturaleza e integracin de los Concejos de Desarrollo Urbanos y Rurales.

Reglamento de la ley de los consejos desarrollo urbano y rural: Creado segn acuerdo Gubernativo No. 461-2002 y sus reformas, desarrolla los procedimientos y funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo, de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Ley General de Descentralizacin21: Creada segn Decreto No. 14-2002 busca trasladar en forma progresiva y regulada las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales del municipio bajo ciertos principios menos el de subsidiaridad del estado contemplado en el artculo 118 de la constitucin. Reglamento de la Ley General de Descentralizacin22: Creado segn Acuerdo Gubernativo 312-200, establece que la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia es el rgano responsable de la programacin, direccin y supervisin de la descentralizacin del organismo Ejecutivo. Establece los criterios para evaluar la

prestacin de los servicios pblicos y descentralizados y ordena la provisin de recursos para descentralizar competencias.

19 20

CASTRO, Op. Cit., p 48-51 Se entiende regin como la delimitacin de uno o ms departamentos que renan condiciones similares geogrficas, econmicas y sociales. 21 ARENALES CALLEAS, Otto (n/d) Anlisis del proceso de descentralizacin en Guatemala desde la municipalidad., p 3 22 Ibd., p 4

1.3.3 Acuerdos de Paz23 Establecen cmo y en qu debe apoyar cada municipalidad para el cumplimiento de los mismos, citan actividades especficas que cada una debe desarrollar dentro los siguientes acuerdos: Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigas por el Enfrentamiento Armado, Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria y el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica.

1.4

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL EN GUATEMALA

La organizacin administrativa del sector pblico de la Repblica de Guatemala, de acuerdo con el organigrama elaborado por la Direccin Tcnica de la Oficina Nacional de Servicio Civil, presenta a las dependencias e instituciones del Estado por Organismos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)24.

Dentro de las dependencias e instituciones que dependen jerrquicamente del Gobierno Central se incluyen a las secretaras del Ejecutivo, ministerios y unidades administrativas principales, as como a las entidades descentralizadas y autnomas 25, siendo en esta ltima categora donde se circunscriben las municipalidades; este organigrama las presenta como gobiernos locales y las subdivide en dos; la Municipalidad de Guatemala y la Asociacin Nacional de Municipalidades -ANAM-.

La estructura interna de cada municipalidad tiende a variar de una a otra municipalidad del pas, derivado de los recursos humanos, financieros, materiales y tcnicos con que cuenta y de la cantidad de vecinos del lugar26. Sin embargo, el Cdigo Municipal actual
23 24

CASTRO, Op. Cit., 64-69 MNDEZ CALDERN, Elgio (2004) Auditora interna gubernamental enfocada a mitigar riesgos en el rubro de propiedad, planta y equipo. Trabajo de grados (Contador Pblico y Auditor) Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ciencias Econmicas., p 6 25 Ibd., p 4 26 SAMAYOA., Op. Cit., p 9

contempla varias unidades administrativas indispensables para la ejecucin de las actividades municipales27 (Figura 1).

Figura 1 Organigrama general - bsico de una municipalidad Guatemala Ao: 2012

Concejo Municipal

Alcalde Municipal

Auditor Interno

Tesorero Municipal

Secretario Municipal

Oficina Municipal de Planificacin

Fuente: Instituto de Fomento Municipal -INFOM- http://www.infom.org.gt/index.php/index.html

1.5

COMPETENCIAS PROPIAS DEL MUNICIPIO

El Programa Municipal de Desarrollo Local Sostenible de Guatemala indica que las municipalidades como rgano bsico de la descentralizacin, tienen numerosas competencias de carcter general, que va desde aspectos administrativos, hasta decisiones sobre polticas pblicas municipales, para mejorar la calidad de vida de toda la poblacin28.

27 28

CDIGO MUNICIPAL Decreto Numero 12-2002. Captulo IV RIVERA SANTIAGO, Humberto (2010) Gestin Municipal en la regularizacin de tierras en el rea urbana del Municipio de Santa Mara Nebaj, Departamento de Quich. Trabajo de grados (Master en Ingeniera para el desarrollo Municipal. Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ingeniera. Escuela de Estudios de Postgrado., p iv

La municipalidad debe regular y prestar los servicios pblicos municipales de su circunscripcin territorial y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, para garantizar un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en su caso, la determinacin y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas. Las tasas y contribuciones debern ser fijadas atendiendo los costos de operacin, mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de servicios.

El Cdigo Municipal Decreto 12-2002, define las competencias propias del municipio, entre las que destaca el abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado y alumbrado pblico; la administracin de mercados, rastros y cementerios; la recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos; la pavimentacin y

mantenimiento de vas pblicas urbanas, construccin y mantenimiento de caminos de acceso; la prestacin del servicio de polica municipal y la administracin del registro civil29. LOS RECURSOS MUNICIPALES30

1.6

Segn el artculo 82 del Cdigo Municipal, los municipios guatemaltecos tiene acceso a una serie de recursos tributarios y no tributarios, provenientes de la misma jurisdiccin o de otras jurisdicciones, entre los que se cuentan los ingresos que por disposicin constitucional el Estado debe trasladar a las municipalidades.

Los recursos que poseen las municipalidades para desempear sus funciones pueden dividirse en cuatro grandes grupos: recursos propios, el aporte constitucional y transferencias gubernamentales, fondos sociales y la asistencia financiera tanto local como extranjera.

29

GONZALES, Enrique (n/d). Caracterizacin de las fuentes de Financiamiento de los gobiernos locales en Guatemala. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar., p 5 30 FEDERACIN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO. (n/d) Financiamiento Interno y Externo de las Municipalidades. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde http://www.femica.org/archivos/financiamiento.htm

1.6.1 Recursos propios Conjunto de ingresos que, aunque estn determinados por ley, su recaudacin depende fundamentalmente de la gestin municipal y de la capacidad econmica del municipio. Los recursos propios pueden ser tributarios y no tributarios.

Los tributarios se originan de la fuerza que da la ley para establecer gravmenes con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. Lo comn en los tributos es que son obligaciones legales por medio de las cuales los contribuyentes estn obligados a transferir dinero a la municipalidad en las condiciones que sealen las normas legales.

Los no tributarios comprenden aquellos provenientes de fuentes no impositivas que exige el municipio a cambio de un servicio especfico el cual beneficia directamente a quien lo paga. Pueden ser tasas y contribuciones.

1.6.2 Aporte constitucional y transferencias gubernamentales Son aquellos recursos pertenecientes al Gobierno Central, pero que por obligacin legal son entregados a las municipalidades servicios, determinados por ley31. para cubrir necesidades de prestacin de

El aporte constitucional es un mandata establecido en por el artculo 257 de la Constitucin Poltica de Guatemala que establece una asignacin del 10 por ciento de los ingresos ordinarios del Estado32, el cual es entregado a las municipalidades anualmente tomando en cuenta la poblacin de cada municipio, el nmero de aldeas y los ingresos ordinarios de cada municipalidad33, conforme lo determina la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento34.

31

FEDERACIN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO (n/d). Financiamiento Interno y Externo de las Municipalidades. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde http://www.femica.org/archivos/financiamiento.htm 32 FUNDACIN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO (2000) Manual de Financiamiento para los gobiernos locales., p 2 33 FEDERACIN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO., Op Ct. 34 FUNDACIN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO., Op Ct., p 2

10

En las transferencias gubernamentales el Gobierno Central transfiere fondos a los gobiernos municipales, provenientes de distintas leyes de carcter tributario y, en la mayora de los casos, con destino especfico. Las principales transferencias provienden de la Ley del impuesto al Valor Agregado iVA-, el Impuesto a la distribucin del

petrleo crudo y combustibles derivados del petrleo, el Impuesto sobre circulacin de vehculos, el Impuesto nico sobre inmuebles -IUSI-, el Impuesto sobre el aguardiente y licores, el Impuesto sobre pesca y el Impuesto al caf35.

1.6.3 Fondos sociales Conjunto de entidades creadas por el gobierno central como mecanismos de alivio a la pobreza, ampliando la cobertura de los servicios sociales y atendiendo necesidades especficas de financiamiento. El primero de ellos fue el Fondo Nacional para la Paz, creado en 199136. Posterior a este se crearon diversos Fondos sociales dentro de los que destacan: el Fondo Guatemalteco para la Vivienda -FOGUAVI-, el Fondo de Inversin Social FIS-, el Fondo Social de Desarrollo Comunitario -FSDC-, el Fondo Guatemalteco para el Medio Ambiente -FOGUAMA-, el Fondo Nacional para la Ciencia y la Tecnologa -FONACYT-, el Fondo Nacional de Tierras -FONTIERRA-, el Fondo para la Reactivacin y Modernizacin de la Actividad Agropecuaria -FONAGRO- y el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo -PRONADE.-. Estos Fondos se distribuyen a travs de los Consejos de Desarrollo y requiere que los proyectos prioritarios correspondan a las necesidades de las comunidades () la solicitud se hace directamente al Consejo de Desarrollo Municipal quien la traslada al Consejo de Desarrollo Departamental para su anlisis y priorizacin37.

35 36

FUNDACIN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO. Op Ct., p 2,3 Ibd., p 3 37 FEDERACIN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO., Op Ct.

11

1.6.4 Asistencia financiera38 Tradicionalmente ha sido el Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, la institucin que ha brindado financiamiento a las municipalidades del pas, destinado a cubrir gastos de funcionamiento, de inversin y, en algunos casos de deuda.

En los ltimos aos, tambin se ha incorporado el sistema bancario nacional. Normalmente, en el caso del INFOM, la garanta de los prstamos se ha constituido en los ingresos que genere el servicio pblico, que se construir, y en los fondos que reciben las municipalidades en concepto del situado constitucional y del IVA-PAZ.

Las municipalidades tambin han recurrido a la contratacin de prstamos con entidades financieras internacionales; este tipo de financiamiento requiere de la emisin de una ley especfica por el Congreso de la Repblica, basado en la iniciativa de ley correspondiente presentada por el Organismo Ejecutivo, previos dictmenes favorables de la Junta Monetaria, del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Instituto de Fomento Municipal. 1.6.5 Restricciones a las municipalidades39 Las municipalidades no pueden emitir ttulos-valores sin opinin favorable del gobierno central, no pueden contraer deuda externa sin aprobacin del Congreso de la Repblica, no pueden establecer impuestos sin aprobacin del congreso de la repblica y si una transferencia ha de realizarse esta ser obligatoriamente destinada para inversin. Rural y del

38 39

FUNDACIN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO. Op Ct., p 5 ARVALO, Jose (n/d) Descentralizacin fiscal y fuentes de financiamiento de los Gobiernos locales. Basado en el Trabajo realizado por Carlos Enrique Gonzlez, Investigador, del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, de la Universidad Rafael Landvar de Guatemala. Obtenido el Obtenido el 28 de enero de 2012 desde www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/6/13526/JoseArevalo.ppt

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CONCLUSIONES

La Municipalidad es una institucin democrtica y autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y obligaciones; es responsable de atender las distintas actividades administrativas, econmicas, culturales y sociales del espacio administrativo al que representa.

El origen y funcionamiento de la Municipalidad se encuentra normado principalmente por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el Cdigo Municipal Decreto Numero 12-2002, as como por diferentes leyes y reglamentos de observancia directa e indirecta.

La estructura administrativa de cada municipalidad vara en funcin de la unidad administrativa que representa, sin embargo, su estructura bsica se fundamenta en un Concejo Municipal.

La municipalidad tiene numerosas competencias de carcter general, que van desde aspectos administrativos, hasta decisiones sobre polticas pblicas municipales, para mejorar la calidad de vida de toda la poblacin.

Los recursos que poseen las municipalidades para desempear sus funciones pueden dividirse en cuatro grandes grupos: recursos propios, el aporte constitucional y transferencias gubernamentales, fondos sociales y la asistencia financiera tanto local como extranjera.

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BIBLIOGRAFA

1. AGENCIA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL DEL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA (2005) buenas prcticas en la gestin municipal. Manual de funciones, atribuciones y

2. ARENALES CALLEAS, Otto (n/d) Anlisis del proceso de descentralizacin en Guatemala desde la municipalidad.

3. ARVALO, Jose (n/d) Descentralizacin fiscal y fuentes de financiamiento de los Gobiernos locales. Basado en el Trabajo realizado por Carlos Enrique Gonzlez, Investigador, del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, de la Universidad Rafael Landvar de Guatemala. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/6/13526/JoseArevalo.ppt.

4. BELSALLES CONDE, Alejandro (2011) Autonoma Municipal. Prensa Libre. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde www.prensalibre.com.

5. CASTRO FIGUEREDO, Armando (1998) La Autonoma Municipal en Guatemala: Estudio de los Cinco Factores Bsicos para la Viabilizacin de la Autonoma Municipal. Guatemala, Trabajo de grados (Licenciado en Ciencias Polticas). Instituto de Estudios Polticos y Relaciones

Universidad Francisco Marroqun. Internacionales.

6. CDIGO MUNICIPAL Decreto Numero 12-2002

7. DE ESTRADA, Anabella (n/d) Auditora de los gobiernos municipales. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde http://www.mailxmail.com/curso-auditoria-gobiernosmunicipales.

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8. ESCOBAR

CASTILLO,

Jorge

(2005)

Construccin

del

Palacio

Municipal.

Estanzuela Zacapa. Guatemala. Trabajo de Grados (Arquitecto). Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Arquitectura.

9. FEDERACIN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO. (n/d) Financiamiento Interno y Externo de las Municipalidades. Obtenido el 28 de enero de 2012 desde http://www.femica.org/archivos/financiamiento.htm.

10. FUNDACIN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO (2000) Manual de Financiamiento para los gobiernos locales.

11. GONZALES, Enrique (n/d). Caracterizacin de las fuentes de Financiamiento de los gobiernos locales en Guatemala. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar.

12. MNDEZ CALDERN, Elgio (2004) Auditora interna gubernamental enfocada a mitigar riesgos en el rubro de propiedad, planta y equipo. Trabajo de grados (Contador Pblico y Auditor) Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ciencias Econmicas.

13. RIVERA SANTIAGO, Humberto (2010) Gestin Municipal en la regularizacin de tierras en el rea urbana del Municipio de Santa Mara Nebaj, Departamento de Quich. Trabajo de grados (Master en Ingeniera para el desarrollo Municipal. Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ingeniera. Escuela de Estudios de Postgrado.

14. SAMAYOA

PELEZ,

Maricruz

(2005)

Reestructura

Organizacional

en

la

municipalidad de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla. Trabajo de Grados (Administrador de Empresas). Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ciencias Econmicas., p 4

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15. SANTAY IXCOY, ngel. (2008) Propuesta de un plan de desarrollo del municipio de San Vicente Pacaya, Escuintla. Guatemala, Trabajo de grados (Master en

Formulacin y Evaluacin de Proyectos). Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ciencias Econmicas. Escuela de Postgrado.

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