UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU

APE, BOLOGNA, ANUL II

Referat la materia

FUNCIA I FUNCIONARUL PUBLIC N ROMNIA I U.E.

Cu titlul:

Noiunea de funcie public i funcionar public n UE

Realizate de:

Vasiliu tefan-Adrian

NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC I FUNCIONAR PUBLIC N UE

Exist dou categorii de funcii publice n rile Uniunii Europene: - mai nti, sunt funcionarii care lucreaz la nivelul instituiilor comunitare i care pot fi desemnai cu titulatura de funcionari europeni, - iar mai apoi exist corpul de funcionari care lucreaz n administraia proprie a fiecrui stat. De remarcat c i n acest domeniu se verific principiul general al subsidiaritii legislaiei comunitare. Fiecare stat membru reglementeaz regimul corpului de funcionari proprii n acord cu exigenele sistemului legislativ autohton. Cu privire la funcionarii europeni, reglementarea statutului acestora revine instituiilor comunitare. n ceea ce privete reglementarea funciei publice exist n rile Uniunii Europene o disput ntre concepia axat pe ideea de statut legal al funcionarului public (ca n situaia adoptat n reglementarea romneasc) i concepia statutului contractual. ntre cele dou soluii posibile diferena major const n ncadrarea funcionarului n sfera instituiilor de drept public, model adoptat de legislaia din ara noastr, sau n sfera instituiilor dreptului privat, ceea ce afecteaz puternic raportul de autoritate n care trebuie s gndim c se situeaz un funcionar public. n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public a fost influenat de adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu privire la reforma administrativ, nc din martie 2000. Acest document a evideniat principiile administraiei publice la nivel european, punndu-se accent pe calitatea serviciilor oferite, independena funcionarului, angajarea rspunderii acestuia pentru toate faptele svrite, eficiena i transparena serviciului public prestat ctre cetenii europeni. Pentru transpunerea n practic a acestor principii a fost adoptat n 13 septembrie 2000 Codul bunei cuviine n administraia public (The Code of Good Administrative Behaviour), conceput n primul rnd ca un instrument de lucru pentru personalul instituiilor europene care lucreaz n mod direct cu publicul. Mai mult, codul urmrete i informarea cetenilor asupra dreptului de a beneficia de servicii de calitate, asupra condiiilor n care trebuie s se atepte s fie tratai n momentul n care abordeaz n instituie european. Dintre prevederile codului cel mai intens mediatizate i analizate n literatura de specialitate remarcm dreptul ceteanului la o bun administraie, principiu de maxim generalitate care are o implicaie multivalent asupra ntregii activiti n administraia public. Dup cum ne relev lucrrile naionale dar i lucrrile de drept administrativ comparat, n fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice. Se apreciaz c prima ar care a adoptat un Statut general al funciei publice este Spania, prin Legea din 1852, urmat de Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul statut al funcionarilor civili a fost adoptat la 22 noiembrie 1908 iar n Republica Irlanda prima lege privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima lege privind funcionarii n 1929 iar Regulamentul general al funcionarilor din Regatul unit al Marii Britanii i Irlandei de nord apare n 1931.1
1

Antonie Iorgovan: op. cit., p. 530

Se pare c Germania are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul mediu, cci profesorul Jacques Ziller apreciez c prima lege privind codificarea general a normelor funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, dei a existat un Cod bavarez al funciei publice2 nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de la 1 iulie 1806. Paradoxul legislativ din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile funciei publice sunt cu mult anterioare Revoluiei de la 1789 iar Camerele parlamentare au discutat proiecte de lege n repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.), dar primul Statut al funciei publice a fost adoptat abia de regimul de la Vichy (octombrie 1946.) Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind inspirat, dup cum apreciaz prof. Ziller, din statutul francez, din dreptul german i din dreptul englez al funciei publice. Dou chestiuni se impun a fi analizate pentru aprecierea reglementrii funciei publice din rile Uniunii Europene: a) care sunt categoriile de funcionari ce intr sub incidena statutului, adic a regimului juridic unilateral (de drept public) i b) care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n statut.13 n cele mai multe ri (Belgia, Grecia, Spania, Fraba, Irlanda, Olanda, Portugalia) statutul se aplic tuturor agenilor permaneni ai administraiei publice, adic, stat, colectiviti teritoriale i stabilimente autonome. Aceasta era i situaia din Italia, pn la decretul-lege din februarie 1993 al Guvernului Amato. Regula aplicrii statului tuturor agenilor este nuanat n ceea ce privete agenii temporari, care nu trebuie confundai cu cei care au norm redus. ntr-o a doua grup se situeaz Germania i Luxemburg, unde tradiia impune o distincie clar ntre funcionarii supui unui regim de drept public unilateral (Beaute) pe de o parte i salariaii (Angestellte) i muncitorii (Arbeiter), supui regimului contractual pe de alt parte. Distincia este fundamentat pe diferena intrinsec a funciilor, dreptul german stabilind astfel i o ierarhizare a personalului din administraia public. n doctrina german se apreciaz c numai funcionarii pot exercita prerogativele de putere public ori de funcii legate de aprarea interesului general i aceasta n cadrul unor funcii cu caracter permanent, pe cnd celelalte dou categorii de personal ndeplinesc funcii de birou, cu caracter administrative sau funcii cu caracter etnic. n Regatul Unit diferena se face ntre dreptul comun i regimul statutar al funciei publice, fiind admis c servitorii coroanei (crown servants) sunt supui regulilor lui common law pe cnd statutul de civil servant este n exclusivitate reyervat agenilor din administraia de stat. De asemena, n Damenarca se remarc o situaie particular, majoritatea covritoare a funcionarilor sunt supui regimului statutar, cu toate c n anul 1969 a fost vehiculat o reform contractualist n aceast privin. Dei au debutat n condiii specifice fiecrui stat, reglementrile legislative n materia funciei i funcionarului public au convers curnd spre valori i principii comune, care au conturat ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut ceea ce astzi numim Dreptul funciei publice europene.

1. Funcia public i funcionarul public: delimitri conceptuale

2

Hauptlandespragmatik fur die Dienstverhaltnisse des Staatsdiener;

Instituiile Comunitii europene reunesc personal cu pregtire divers, a cror activitate se desfoar n conformitate cu prevederile cuprinse n acte normative special adoptate. Aceste acte normative contureaz dreptul funciei publice europene, ramur de drept nou care a dobndit autonomie datorit interesului special acordat acestor norme juridice i datorit importanei domeniului de reglementare pentru ntreaga activitate a uniunii. Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre noi, fiind utilizat n dou sensuri, diferite funcie de contextul concret. Mai nti, n sensul cel mai larg al termenului, funcia european desemneaz att persoanele investite cu autoritate public care lucreaz pentru o instituie sau un organism european dar i funcionarii care desfoar activitate n structurile administraiei publice pentru fiecare dintre statele membre ale Uniunii Europene. La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme comunitare sunt fie funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii) fie ageni contractuali, adic persoane care desfoar activitate n baza unui contract de munc i nu sunt investite cu autoritate public. Cele trei comuniti iniial nfiinate (Comunitatea Economic European, Comunitatea Crbunelui i Oelului i Comunitatea pentru Energie Atomo-Electric) au avut fiecare corpul propriu de funcionari, cu reglementri normative speciale. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, au existat trei categorii de norme de drept al funciei publice europene, reglementri distincte mai ales din punct de vedere al ierarhizrii gradelor, nivelului de remuneraie, regimul pensiilor etc. Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare (1967) a impus stabilirea unui regulament unic i comun pentru personalul instituiilor comunitare. Unificarea s-a realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A. i C.E.E.A. nr. 259 din 29 februarie 1968, modificat de mai multe ori. Cea mai recent i mai important modificare s-a realizat prin Regulamentul CE i EURATOM nr. 723 din 22 martie 2004. Acest regulament, modificat i reunit cu alte texte interne ale instituiilor europene este cunoscut sub denumirea de STATUT, cu subtitlul Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunittilor Europene.3 Definiia noiunii de funcionar european n sens restrns este cuprins n art. 1 din Statut, potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii investite cu puterea de numire de aceast instituie. Aadar, dobndirea calitii de funcionar comunitar este condiionat de existena actului de numire emis de autoritatea competent. Ca regim juridic, actul de numire prezint urmtoarele trsturi: - este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii sale, singura parte care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul sau beneficiarul actului de numire dobndete obligaii doar dup exprimarea acceptului cu privire la funcia sau demnitatea public pentru care beneficiaz de actul de numire; - trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin concurs sau prin obinerea unui mandat electiv; - este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul sau instituia competent conform normelor de drept comunitar aplicabile; - confer beneficiarului sau destinatarului calitatea de funcionar, fiind un act juridic constitutiv de drepturi; - este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod
3

Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999, p. 12

obligatoriu sub form material, un nscris sau un document trebuie s cuprind prevederile concrete ale actului de numire; - trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, data emiterii, funcia vacant, beneficiarul actului de numire, data numirii pe funcie i motivele investirii. Art. 5 din STATUT clasific funcionarii publici n 4 categorii: A, B, C i D. Alturi de aceste categorii distingem i categoria LA n care sunt inclui interpreii i traductorii. Funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui condiiilor identice de recrutare i de executare a sarcinilor de serviciu. Fiecare categorie este subclasificat n grade, iar gradele n ealoane. In momentul emiterii actului de numire, autoritatea investit cu prerogative de investire n funcie trebuie s precizeze categoria, gradul i ealonul avute n vedere. Funcionarii din categoria A sunt organizai n 8 grade, grupate n funcii sau cariere. La rndul lor, funciile sau carierele sunt subdivizate n 2 gradaii sau ealoane, astfel nct categoria A include 16 subcategorii de funcionari. Pentru ocuparea acestor funcii normele dreptului comunitar impun mcar cunotine de nivel universitar, orice diplom superioar fiind un atu al candidatului la funcia respectiv. Funcionarii din categoria A ocup funcii de direcie, de concepie i de studiu. Astfel, directorii generali sunt desemnai cu indicativul A1, directorii executivi cu indicativul A2 iar efii de divizie cu indicativul A3. Categoria B cuprinde cinci grade, grupate n cariere sau funcii, fiecare dintre ele fiind desfurate pe dou gradaii. Funcionarii din categoria B corespund funciilor de aplicare i ncadrare, care necesit cunotiine de nivel de nvmnt secundar (studii medii). Categoria B cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face respectat legislaia, cuprinznd aproximativ 2892 ageni.4 n categoria C sunt cuprinse tot 5 grade, desfurate fiecare pe cte doua gradaii. n aceast categorie se regsesc funcionarii absolveni ai nvmntului mediu sau cu o experien profesional echivalent care ndeplinesc sarcini de sercretariat, arhiv sau alte activiti administrative cu caracter permanent. Numrul funcionarilor din categoria C este dublul numrului de funcionari din categoria B. Categoria D grupeaz doar 4 grade i reunete funcionarii care desfoar activiti care presupun munca fizic. Nivelul de pregtire profesional minim pentru personalul din aceast categorie este de studii primare, eventual completate cu o serie de cunotine tehnice, impuse de particularitile activitii vizate de postul respectiv. n aceast categorie se regsesc de obicei, funcionarii pentru activiti de paz, curierat, personalul de serviciu etc. Pe lng personalul care lucreaz pentru organisme sau instituii comunitare avnd calitatea de funcionari publici, mai lucreaz i persoane cu contract de munc sau cu contract de colaborare, desemnai cu titulatura de ageni contractuali. Calitatea de agent contractual este diferit de cea de funcionar deoarece agentul nu beneficiaz de dreptul la carier, nu este stabil n postul ocupat i nici nu dobndete mare parte din drepturile cuprinse n STATUT. Agenii contractuali pot beneficia de prevederile STATUTULUI numai dac i vizeaz expres, altfel situaia lor este guvernat de regulile aplicabile contractului prin care au devenit ageni contractuali comunitari. Aceti angajai pe baz de contract de drept privat nu particip direct la prestarea serviciului public i nu sunt investii cu autoritatea public n desfurarea activitii lor, prin urmare nu beneficiaz de aceeai ocrotire a drepturilor ca i funcionarii comunitari. n rndul agenilor comunitari care lucreaz pe baz de contract se disting dou categorii: agenii contractuali care deservesc diferite instituii sau organisme comunitare situate la nivelul Uniunii Europene i agenii contractuali de drept privat local. Se includ n
4

Conatanta Clinoiu, Verginia Vedina op. cit., p. 25

aceast categorie angajaii pe baz de contract pentru a deservi un reprezentant al Comunitii ntr-un stat membru sau nemembru al Uniunii, sau personalul angajat pentru a duce la ndeplinire anumite sarcini ale Uniunii pe plan local. Aceste persoane beneficiaz doar de remuneraie din surse comunitare, dar ntreaga lor activitate se desfoar funcie de regulile de drept ale statului n care i desfoar activitatea. Mai mult, dac pentru litigiile aprute cu privire la activitatea agenilor contractuali comunitari sunt competente s se pronune instanele comunitare (Curtea European de Justiie sau Tribunalul de Prim Instan, dup caz), pentru soluionarea proceselor n care sunt implicai ageni contractuali de drept local sunt competente instanele locale. Pentru distincia contractualilor de drept comunitar de funcionarii europeni, n sensul restrns al noiunii, trebuie avut n considerare faptul c ntotdeauna activitatea concret a agentului contractual trebuie s se circumscrie uneia dintre urmtoarele situaii: - s desfoare o activitate cu caracter temporar, ocupnd n mod vremelnic un post care are un caracter temporar dar pentru care titularul este, pentru o perioad de timp determin, indisponibil; - s desfoare o activitate auxiliar fa de activitatea curent a serviciului n care activeaz, ndeplinid sarcini precare prin natura lor. Au existat situaii de utilizare abuziv a denumirii de post auxiliar, dei persoana ncadrat urma s desfoare activiti permanente pe o perioad ndelungat de timp. n aceste situaii, judectorii de la Curtea European de Justiie au procedat la recalificarea contractului, modificnd n mod obiectiv denumirea utilizat pentru funcia respectiv (vezi i C.J.C.E., 01.02.1979, Desharmes, Aff.17/87, Rec. 189). - s aib calitatea de consilieri de specialitate, adic personaliti angajate n instituiile comunitare datorit notorietii ntr-un anumit domeniu; dacpentru interesele comunitii este necesar priceperea i competena lor intr-un anumit moment, atunci vor avea calitatea de ageni contractuali de drept comunitar, n baza unui contract de consiliere (consultan de specialitate).

Prezentare schematic categoriilor de persoane desemnate prin noiunea de funcionar european Funcionari europeni - Categoria A (sens restrns) - Categoria B - Categoria C - Categoria D - Interprei L.A.

La nivelul instituiilor comunitare

Ageni Contractuali

- Drept comunitar - temporari - auxiliari - consilieri - Drept privat local

Funcionar european (sens larg)

La nivelul statelor membre

- funcionari publici de drept public local - ageni contractuali

2. Condiii pentru accesul la funcia public la nivel european Funcie de postul sau demnitatea public analizat, se pot distinge condiii de acces de ordin general, sau comune pentru toate categoriile de funcii europene, dar i condiii speciale, care in de particularitile activitii care urmeaz s fie desfurat. Condiiile generale sunt detaliate n art. 28 din STATUT, iar conditiile speciale se regsesc n actul normativ care guverneaz activitatea instituiei sau organismului comunitar pentru care se defoar recrutarea (de obicei, statut propriu sau regulament de organizare i funcionare). I.Condiii generale: a) Naionalitatea Orice aspirant la o funcie european trebuie s fie cetean european n accepiunea conferit acestei noiuni prin prevederile Tratatului de la Maastrich. Fiecare funcionar european este mai nti cetean al unei ri membre a Uniunii Europene iar cetenii statelor membre ale uniunii sunt n mod automat considerai ceteni europeni. Art. 27 din STATUT prevede c funcionarii sunt recrutai pe o ct mai mare posibil baz geografic, dintre cetenii statelor membre ale Comunitii. n acelai timp, nici o funcie nu trebuie s fie rezervat cetenilor dintr-un anume stat membru. De remarcat c dup semnarea Tratatului de aderare al Romniei i Bulgariei, pe marea majoritate a formularelor de solicitare on-line pentru a deveni funcionar comunitar au fost activate rubrici speciale pentru cetenii care provin din Romnia i Bulgaria, tocmai pentru a se asigura o reprezentare ct mai larg din punct de vedere geografic.5 Totusi, este de firesc ca poziionarea majoritii instituiilor i organismelor comunitare n Bruxelles s antreneze un numr mare de salariai din aceast ar, chiar dac se ncalc regula reprezentrii pe criteriul proporionalitii demografice. b) Capacitatea de exerciiu deplin Capacitatea de exerciiu desemneaz aptitudinea subiecilor de drept de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii personal. Capacitatea de exerciiu contureaz posibilitatea indivizilor de a-i asuma rspunderea pentru faptele svrite, derularea activitii avnd loc n mod contient i responsabil. Capacitatea civil a subiecilor de drept se apreciaz funcie de normele de drept civil din dreptul naional pentru fiecare funcionar n parte. n dreptul romn, capacitatea de exerciiu este reglementat prin decretul-lege nr. 31/1954 i se dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani (majorat). Persoana peste 18 ani care sufer de o maladie psihic nu va avea capacitate de exerciiu dac n urma unui proces judectorul naional competent a dispus punerea ei sub interdicie.
5

Condiiile cerute de legea romn unei persoane pentru a putea ocupa o funcie public sunt cuprinse n art. 6 din Statutul funcionarului public, modificat i completat cu prevederile art. 49 din Legea 161/2003. Astfel c: Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate limba romn, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice,cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.

c) Nivel nalt de corectitudine (moralitatea funcionarului) Etica, buna conduit i morala funcionarului sunt elemente de apreciere a acestuia att la nceputul activitii sale, dar i pe parcursul ndeplinirii sarcinilor cu care este investit respectiva funcie public. Aprecierea moralitii i a nivelului de corectitudine pe care o persoan l manifest n relaiile de serviciu se face, de obicei, n baza prezentrii unui extras de cazier judiciar. Cazierul judiciar reprezint o evidena a infractionalitii descoperite i sancionate de ctre organele statului de care te leag cetenia pe care o ai. Prezentarea extrasului de cazier judiciar este obligatoriu dac funcia public vizat presupune ca ocupantul ei s primeasc n paz o anumit gestiune, un anumit patrimoniu pe care trebuie s l foloseasc i s l conserve sau administreze. Pentru funciile care nu include n mod obligatoriu o gestiune material, condiia verificrii moralitii persoanei se poate considera ndeplinit prin prezentarea unor recomandri de la precedentul loc de munc sau de la persoane de notorietate cu care candidatul a intrat n contact. d) cunoaterea aprofundat a uneia dintre limbile oficiale ale Comunitii i cunoaterea satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor Prin prisma ndeplinirii primei condiii generale expuse mai sus (condiia naionalitii) este evident c fiecare cetean european cunoate ca limb matern, deci la perfecie, una dintre limbile oficiale ale Comunitii. Aadar ndeplinirea acestei condiii este deplin realizat dac aspirantul al o funcie european cunoate satisfctor oricare alta dintre limbile oficiale ale statelor membre. Remarcm c prevederea art. 28 lit. f din STATUT se refer la cunoaterea celei dea doua limbi a comunitii n msura necesar funciei ce este chemat s o exercite. Este posibil ca particularitile funciei ocupate s impun chiar cunoaterea la perfecie i pentru cea de-a doua limb pe care o utilizeaz funcionarul respectiv. e) promovarea concursului organizat pentru ocuparea postului vacant n vederea ocuprii unui post liber ntr-o instituie, autoritatea investit cu puterea de numire deschide procedura concursului, dup ce n prealabil a examinat: - posibilitile de promovare i de mutare n cadrul instituiei; - posibilitatea de organizare a concursurilor n cadrul instituiei; - cererile de transfer ale funcionarilor din alte instituii ale comunitii. Pentru fiecare concurs este numit un juriu de ctre autoritatea investit cu puterea de numire iar acest juriu va decide, n urma desfurrii concursului, cine va ocupa poatul vacant. Procedura pentru organizarea concursurilor este reglementat expres n Anexa III la STATUT i este diferit funcie de tipul de concurs organizat. - concurs pe baz de probe - concurs pe baza titlurilor obinute conform nivelului de instrucie sau funcie de pregtirea tiinific. f) aptitudinile fizice Art. 28 lit. e din STATUT impune condiia ca viitorul funcionar s ndeplineasc condiiile de aptitudine fizic cerute pentru exerciiul funciilor sale. Este o regul obinuit i n dreptul naional al fiecruia dintre statele membre, fiecare dintre viitorii salariai sau viitorii functionari trebuie s prezinte n vederea inceperii activitii un certificat medical care s ateste starea de sntate. Aceast regul nu are conotaie discriminatorie, accesul la funcia public nefiind interzis celor care prezint infirmiti sau diverse forme de handicap. Condiia certificatului medical este oportun deoarece justific posibilitatea angajrii persoanei respective la efortul pe care funcia vizat l presupune. Individul nu trebuie s prezinte infirmiti sau maladii care

10

potstnjeni exerciiul funciei publice, ns poate suferi de orice alt afeciune, care ns nu afecteaz randamentul i competena profesional a funcionarului. g) situaia militar Textul art. 28 din STATUT impune ca persoana candidat la o funcie european s aib reglementat situaia militar. Corobornd aceast prevedere cu prevederile art. 42 din STATUT concediul pentru serviciul militar se deduce faptul c neefectuarea stagiului militar nu impune ngrdirea accesului la funcia public. Condiia reglementrii situaiei militare impune funcionarului obligaia de a prezenta un document care s evidenieze n mod obiectiv situaia funcionarului respectiv, adic posibilititatea ca pe viitor acesta s solicite concediu pentru satisfacerea stagiului militar sau, dimpotriv, s nu ntrerup activitatea pentru motive n legtur cu situaia sa militar. Apreciem c aceast condiie este necesar i pentru a identifica mai uor, n caz de nevoie, acei funcionari care pot fi dotai cu armament sau pot fi folosii pentru activiti de protecie i paz. II. Condiii particulare: Condiii speciale (particulare) pentru accesul la o funcie public sunt evideniate diferit pentru fiecare funcie vacant n parte. Aceste condiii pot viza un nivel superior de studii dect cel impus prin categoria din care face parte funcia european vacant, un anumit nivel de experien, vechime superioar n profesie sau ntr-o anumit funcie.

11

BIBLIOGRAFIE 1. Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002 2. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004 3. Florin Oprea Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru nvmntul la distan, Facultatea de Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2004 4. Jean Paul Jacque - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004 5. Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea (coordonator) Drept comunitar european caiet de seminar, Editura PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005 6. Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, vol. I i II, Editura ALLBECK, Bucuresti, 2002 7. Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999 8. Tratatul asupra Uniunii Europene, Maastricht, 1993 9. Constituia asupra Uniunii Europene 10. Regulamentul CEE, EURATOM, CECA nr. 259/1968 11. Regulamentul CE, EURATOM nr. 723/2004

12