Conicto, discursos y reconguracin regional

El oriente antioqueo: de la Violencia de los cincuenta al Laboratorio de Paz

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Por Clara Ins Garca**

Artculo recibido en abril de 2007. Artculo aprobado en octubre de 2007. ** Investigadora del Grupo de Estudios del Territorio perteneciente al Instituto de Estudios Regionales (Iner) de la Universidad de Antioquia.
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Introduccin1
El foco inicial de mis investigaciones se concentr en regiones que se formaron a partir de procesos de colonizacin en la segunda mitad del siglo XX y a las que abord, desde el anlisis de los conictos, como regiones en construccin. En la actualidad mi indagacin se centra en el oriente antioqueo, una regin congurada de vieja data que, durante las ltimas dcadas ha estado atravesada por conictos agudos y hoy es parte de las regiones en Colombia donde opera un Laboratorio de Paz. Para responder a la invitacin que nos hace la mesa en este congreso, me preguntar entonces por el proceso de reconguracin regional que en ella ha tenido lugar en las ltimas dcadas. Situemos primero al Oriente Antioqueo: El proceso de su conguracin tiene como antecedente la poltica borbnica territorial que resuelve el problema de ordenamiento que haba impedido por mucho tiempo que Rionegro y Marinilla pudieran apropiarse y desarrollar el

Ponencia presentada al Primer Seminario Nacional Odeco, Bogot, marzo de 2007.

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Mapa 1: El oriente antioqueo en el contexto nacional

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territorio de su directa incumbencia2. Pero es durante todo el siglo XIX cuando se despliegan las dos principales claves de su primer proceso de conguracin como regin: la primera, la pugna que la ciudad de Rionegro libra con Medelln por constituirse en el poder hegemnico de Antioquia y capital del Estado (hasta los aos sesenta del siglo XIX); la segunda, el papel de Rionegro como ncleo a partir del cual se direccion una de las principales corrientes de la colonizacin antioquea al sur (Jaramillo, 1988). El oriente antioqueo perdi dinamismo e importancia histrica a partir de las ltimas dcadas del siglo XIX, se mantuvo hasta los aos cincuenta del siglo XX a la manera de una comunidad inanimada, segmentada (), poco perceptiva de su identicacin territorial (), pasiva, tal como Sergio Boisier se refera a aquellas regiones que, con tradiciones e historia, no desarrollan de manera activa su construccin social y poltica durante largos perodos (Boisier, 1988). A mediados del siglo XX, al oriente antioqueo, delimitado por ordenamiento territorial, lo componan el altiplano, con una red de asentamientos integrados en torno de dos ncleos principales, Rionegro y Marinilla, y su periferia, una al sur (Sonsn como su ncleo histrico) y otra al oriente (la vertiente hacia el Magdalena, con Guatap, Peol, San Rafael, San Carlos, Cocorn, San Luis, territorios por donde antao pasaban los viejos Caminos del Nare, por donde salan y entraban todas las mercancas de y hacia Antioquia). Ms all de sus lmites orientales se extenda la franja del Magdalena medio antioqueo. En perspectiva histrica podemos situar en el perodo siguiente los aos sesenta el momento en que se inicia la serie de conictos que estn en la base del proceso de reconguracin del oriente antioqueo.

En el valle de Rionegro y Marinilla conuan a mediados del siglo XVIII las jurisdicciones de Popayn, Mariquita y Antioquia, ver Jaramillo (1988). Adems, a principios del siglo XVII, las vegas situadas a lo largo del alto Ro Negro haban sido cedidas a la ciudad de Antioquia como ejidos, por su primer dueo, el gobernador Gaspar de Rodas y haban sido arrebatadas a ganaderos de Arma, Anserma y el alto valle del ro Cauca y tambin a los de la capital () Por decreto virreinal de 1756 fue incorporada a la provincia de Antioquia (Marinilla), a la cual perteneca geogrca y econmicamente; y en 1787 fue creada villa independiente (Parsons, 1997, 66-67).
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Mapa 2: El oriente antioqueo: sus grandes diferenciaciones socioespaciales

Altiplano, ncleos Rionegro y Marinilla Vertiente hacia el Magdalena

Ncleo Sonsn Magdalena medio antioqueo

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Pero, qu entendemos por reconguracin regional? En la medida en que toda regin como construccin social, es dinmica y est en constante transformacin, cuando hablamos de reconguracin, aludimos a una transformacin sustantiva de los tres elementos que, segn Agnew, forman el lugar y que son: a) los marcos fsicos o escenarios donde se constituyen las interacciones cotidianas en funcin de lo que all toma lugar; b) la localizacin, entendida como el marco geogrco que comprende los distintos escenarios de la interaccin social y que se dene en funcin de la divisin general del trabajo, de las condiciones del desarrollo desigual y de la interaccin con procesos que operan en escalas espaciales ms amplias; y c) la orientacin subjetiva de las identidades constituidas en el vivir all en particular. A esos tres elementos Agnew los denomin la localidad, la localizacin y el sentido del lugar (Agnew, 1993). Cules son entonces los procesos y conictos que han orientado la reconguracin regional del oriente antioqueo? Cules las claves materiales, simblicas y socioespaciales que permiten dar cuenta de esa reconguracin? y En qu sentido las pensamos como reconguracin regional? Estas son entonces las preguntas que guan los planteamientos que a continuacin desarrollaremos, con base en una primera exploracin hecha sobre el oriente antioqueo.

El punto de partida: la Violencia de los cincuenta

La geografa de la Violencia de los aos cincuenta ilustra muy claramente la condicin en que se encontraba el oriente antioqueo en el momento que antecede a los sucesivos conictos que dinamizaron la reconguracin de la regin. Los procesos de la Violencia de los aos cincuenta en el oriente antiqueo muestran la accin y el peso de las tres territorialidades que hoy lo conforman el oriente del altiplano y del sur, el oriente lejano (la vertiente al ro Magdalena) y el Magdalena medio antioqueo colindante. La informacin que

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trae Mary Roldn en su investigacin sobre la violencia en Antioquia permite ilustrar esto claramente: entre 1950 y 1953 los ndices de violencia son muy bajitos en la primera de estas territorialidades, mientras que, en la franja que se extiende desde San Roque, San Carlos, Cocorn, San Luis el oriente lejano se observan ndices elevados. En este caso, las muertes violentas se producen en funcin de las incursiones de la chusma contra los liberales locales, lugares en donde de alguna manera contaban con algunos apoyos polticos locales. Ms all la franja del Magdalena medio permaneci bajo dominio de las guerrillas liberales (Roldn, 2003, 26, 181 y 190). Con la Violencia de mediados de siglo XX se produce el primer intento por integrar esa franja perifrica del llamado oriente lejano al dominio poltico del centro departamental. Pero, fue un intento fallido que qued sometido al peso
del territorio tal como hasta el momento estaba congurado dos territorialidades separadas en su geografa, historia, y condiciones poltica y cultural, mediadas por una tercera con papel de frontera entre las dos. Y ese intento no logr ningn cambio sustantivo en la relacin e interaccin entre las partes que lo constituan, ni en sus formas de ser internas.

Los desencadenantes: los megaproyectos en los aos sesenta y setenta

Entre los aos sesenta y setenta se planean y ejecutan, desde el Estado nacional y con el apoyo de los grupos de poder del departamento, un par de obras de infraestructura que desencadenan los procesos que le darn un vuelco al oriente antiqueo como regin. Fueron ellas, la construccin del complejo hidroelctrico del Peol, San Rafael y San Carlos que en 1982, produca entre el 22 y el 24% de la energa hidrulica nacional3 y la autopista, que conectara Medelln con la capital de la repblica. Inmediatamente el oriente antioqueo adquiri un nuevo signicado para los grupos de poder antioqueos,
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Pliego de Peticiones del primer Paro cvico regional del Oriente antioqueo, ver Garca (1994).

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que proyectaron entonces la extensin de la industria de Medelln a Rionegro (traslado de algunas empresas), el inicio de la agroindustria de exportacin (ores) y la prolongacin de su hbitat al altiplano del oriente antioqueo (parcelaciones y ncas de recreo). Igualmente adquiri nuevo signicado para sus pobladores, por la va de los impactos negativos que tuvo la construccin de las hidroelctricas en localidades especcas y por la efectiva dinamizacin de procesos econmicos y sociales que le cambiaron la vocacin e insercin en la economa regional a quienes poblaban el altiplano. En ese momento, son dos fuerzas muy desiguales las que se enfrentan: un Estado todopoderoso que afecta de mil maneras a los asentamientos humanos situados en las zonas de embalses y obras en general sin mediar poltica de consulta y negociacin, ni de manejo de los impactos, y unas comunidades desagregadas que slo presentan un conjunto de movimientos locales. Mientras tanto, el Estado promueve un nuevo discurso sobre el oriente antioqueo dirigido a introyectar una nocin de regin en el conjunto de los funcionarios de las diversas instituciones del Estado de la zona y a travs de ellos en la poblacin. Este discurso se difunde de manera sistemtica en diferentes instancias, incluidas las Asambleas Municipales de Alcaldes, promovidas por el mismo Estado para tal efecto. Fue as como al oriente antiqueo comenzaron a pensarlo en funcin de asuntos tales como: la construccin de las hidroelctricas, la industrializacin del oriente cercano, el impulso de su polo de desarrollo Rionegro, la construccin de la Autopista Medelln-Bogot y del aeropuerto internacional Jos Mara Crdova, as como de aspectos claves en zonas especcas, como la carretera San Carlos-Nare o el tratamiento dado por Empresas Pblicas a El Peol donde se construa la primera represa del complejo hidroelctrico (Garca, 1994)4. El discurso del Estado se articulaba en torno a esos asuntos
Est informacin se construy con informacin levantada del archivo de la gobernacin y de la prensa de la poca.
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pensados como factores de desarrollo para la regin; entre tanto se articulaba, desde localidades aisladas afectadas por las obras, un discurso que reinterpretaba tales asuntos como problemas y conictos, como imposiciones hechas desde afuera, inconsultas y como atropellos. Son dos fuerzas muy desiguales las que se enfrentan. Pero algo importante ha cambiado con relacin al perodo anterior: Pues si el oriente antioqueo permaneci durante estas dos dcadas como una sumatoria de pequeas localidades, desagregadas en trminos de proyectos colectivos o de la resistencia a los proyectos de un Estado nacional apoyado por los poderes de Antioquia, el enfrentamiento se da en torno de lo que sucede en una territorialidad que atraviesa los dos orientes cercano y lejano. Los distintos orientes se involucran por igual en el plano de los megaproyectos y de la resistencia5. Ya no se trata como en el perodo anterior de proyectos de dominacin y de resistencias asociados a territorialidades especcas y diferentes.

El movimiento cvico regional en los aos ochenta

A principios de la dcada del ochenta se desarrolla en el oriente antioqueo un movimiento cvico de carcter regional. Los megaproyectos ya son un hecho: la autopista est por inaugurarse y las obras hidroelctricas han afectado ya a los municipios de Peol, Guatap, San Rafael y San Carlos. Si bien las obras de infraestructura le imprimen una osatura fsica al oriente antioqueo, no fueron sus impactos los que estuvieron en la base de la accin colectiva que por esos aos se articul regionalmente. Son las tarifas de energa elctrica las que se constituyen en la chispa y motor del movimiento cvico regional. Este tema convocaba ms ampliamente a la poblacin de los diferentes municipios
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En acciones colectivas observamos especialmente las de los dos pueblos que sufren la inundacin de sus tierras Guatap y Peol- y las de Rionegro y Marinilla, poblados centrales del altiplano.

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Mapa 3: El oriente antioqueo y los megaproyectos

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afectados o no por las hidroelctricas en una coyuntura que en el mbito nacional se desataba una movilizacin cvica en diversos puntos cardinales6. En el oriente antioqueo se conjugaron varias cosas que le dieron fuerte piso poltico a la movilizacin social: en primer lugar, la puesta en marcha de la poltica nacional de tarifas de energa elctrica en 1981, que unica dicho sistema7, y con lo cual Antioquia y el oriente antioqueo quedarn afectados por contar hasta el momento con las tarifas ms bajas de la nacin (Garca, 1994, 76). En segundo lugar, y por condicionamientos del Banco Mundial, en Colombia se expide en 1981 la Ley 56 que, entre otros aspectos, contempla el compromiso por parte de las empresas explotadoras de recursos hdricos de la nacin a pagar el 4% de sus utilidades a las colectividades sobre las cuales recaa el costo social de ejecucin de dichas obras. Esto ltimo signica la subsiguiente creacin de una corporacin regional de desarrollo encargada de manejar e invertir tales recursos. Fue entonces, sobre la base de una afectacin directa al bolsillo de residentes y comerciantes, sobre las posibilidades que brindaba la aplicacin de la Ley 56 de 1981 y sobre la posibilidad de congurarse en una fuerza en capacidad de tener en adelante parte activa en los rumbos de la regin, que en el oriente antioqueo se congura el Movimiento Cvico Regional. Es un movimiento contra la poltica del Estado, que ahora recoge algunas de las claves del discurso construidas anteriormente por los movimientos cvicos locales y las coloca como antecedente y reiteracin histrica de lo que signica el Estado para la regin: las decisiones tomadas desde afuera de la regin, impuestas sin consulta y con enormes perjuicios; y ahora a las tarifas que se van a imponer, se las arma como injustas, en tanto signican ms costos a los ya cuantiosos que han debido soportar para producir energa para los dems.
6 Por ejemplo, en octubre de 1982, al tiempo con el segundo paro cvico regional del oriente antioqueo se producan otros en Barranquilla, Riosucio, Tocaima, Villavicencio, Mocoa y Leticia. Vase, Mapa 6: Geografa nacional del movimiento cvico de octubre de 1982 (Garca, 1994, 100). 7 En 1981 de manera regional, en 1983, nacional. Al mismo tiempo, integra Corelca a ISA (1983), como uno de los puntos culminantes de la poltica de interconexin elctrica nacional.

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Es ms, lo que se haba delimitado aos antes como cuenca hidrogrca, objeto de la intervencin pblica y por tanto, subregin en trminos del ordenamiento territorial de Antioquia, se reconvierte ahora por el movimiento cvico en unidad socioespacial de identicacin social y poltica. En su Pliego de Peticiones se reeren al oriente antioqueo como nuestro territorio en el que se genera el 57,82% de la energa hidrulica del departamento y entre el 22 y 24 % de la energa nacional (a 1982). Es la primera vez que en el oriente antioqueo se construye un sentido del lugar desde abajo, desde los sectores pequeos y medios de las localidades y a travs de una accin colectiva de buena parte de las localidades que lo conforman; es un sentido del lugar que se forja en cuatro aos de movilizacin social que deja honda huella en la memoria colectiva de sus habitantes, de sus lderes los sobrevivientes y hasta de integrantes del ELN que en la guerra actual aducen su pertenencia a ese oriente, su participacin en el movimiento social de entonces y su decisin de formar las las del grupo armado ante su frustracin por el aplastamiento paramilitar de cualquier alternativa poltica (Garca, 2005). El movimiento cvico del oriente antioqueo de los aos ochenta forj un sentido de pertenencia territorial lleno de sentido poltico: como productores de un importante porcentaje de la energa nacional, como una colectividad injustamente tratada por el Estado nacional en su poltica energtica y como una colectividad con capacidad de pensar su regin, de enfrentarse a los poderes pblicos y de reivindicar lo suyo. Con la poltica energtica en el oriente antioqueo, el Estado nacional no slo produce como reaccin sentido de pertenencia a un lugar circunscrito localmente, sino que ste adquiere sentido en la misma medida en que esos habitantes se comprenden como parte de una territorialidad mayor: un pas que se sirve de la energa producida en su territorio y un Estado que los interpela y frente al cual hacen sus reivindicaciones. En el sentido del lugar que el movimiento social produce tambin est incluida la dimensin nacional, que hasta el perodo anterior no exista en el oriente antioqueo.
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La guerra en el proceso de reconguracin regional

Desde nales de la dcada del sesenta se tuvo noticias de grupos guerrilleros en el oriente antioqueo, especialmente en esa franja de la vertiente hacia el ro Magdalena y en la cual quedaba ahora situado el complejo hidroelctrico. Pero es slo a partir de 1996 que el oriente antioqueo se convierte en su integralidad objetivo militar de las guerrillas y de los paramilitares y a comienzos del nuevo milenio encabeza las estadsticas de muertes violentas y desplazamiento en el pas. Lo anterior, por ser territorio donde se produce el 30% de la energa elctrica nacional, porque lo atraviesa la autopista MedellnBogot y porque colinda con la ciudad de Medelln. Y as deviene en territorio estratgico en la guerra nacional. Y este hecho, que comienza signicando para la poblacin desplazamientos y emplazamientos forzados, la desarticulacin del tejido social y la desconanza generalizada, no tarda en producir su contrario: un movimiento de resistencia a la guerra. Lo interesante de este movimiento radica en el ingrediente que agreg al proceso de reconguracin regional, y que es el que me interesa resaltar aqu:
Si hasta el perodo anterior el proceso que dinamizaba las transformaciones regionales se dio a partir de una polaridad movimiento cvico regional/Estado ahora, los grupos armados guerrillas y paramilitares en su disputa por el territorio, colocan a los ms diversos grupos y actores sociales en el mismo lado de la accin: la resistencia organizada a los efectos de la guerra.

El proceso se inicia entre 1996 y 1999 cuando, desde dos ancos sociales bien dismiles, se organizan acciones encaminadas a mitigar los alcances de los efectos de la guerra por parte de las comunidades locales y del sector elctrico respectivamente. La historia del primero comienza con un alcalde y una asamblea comunitaria que deciden dejar la parlisis, enfrentar el miedo y hablar con el ELN y con la empresa que dinamizaba el empleo en la localidad, para llegar a acuerdos con respecto a un proyecto de conciliacin y desarrollo que permi-

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tiera amainar los efectos ms traumticos de la guerra sobre las comunidades, mantener las fuentes de trabajo local activas e impulsar un compromiso social por parte de la empresa. De ah en adelante se siguen en otras localidades del oriente antioqueo sucesivas asambleas comunitarias locales, dinmica que termina en un movimiento regional articulado en torno de la cabeza de los alcaldes y que plantea un hecho poltico regional de impacto nacional: los alcaldes hablan a nombre del conjunto de las comunidades del oriente antioqueo con el ELN, y logran una tregua de seis meses. Lo anterior tiene efectos imparables sobre la regin y sobre el Estado nacional: la primera, se prueba a s misma su capacidad de accin; el segundo interviene redireccionando el proceso8. El segundo de los actores que se organiz en ese primer perodo fue Prodepaz, encabezado por las empresas del sector elctrico ISA e Isagen orienta su accin hacia los programas de desarrollo y paz y se convirti en el socio principal de los alcaldes en las gestiones ante la Unin Europea para la formalizacin del Laboratorio de Paz. Lo que sigui fue la conuencia de ms grupos y sectores sociales, primero en lo que se propuso como Asamblea Provincial y por ltimo en el Laboratorio de Paz9. Lo que quiero subrayar de este proceso son los aspectos que nos permiten seguir el hilo del proceso de reconguracin regional:

En primer lugar, al tiempo que desautoriza la accin de los alcaldes, fortalece su intencionalidad original al promover la conuencia del conjunto de los actores regionales en un proyecto de paz y desarrollo. En segundo lugar, compromete la alianza del Estado que, en adelante apoya el proyecto de desarrollo regional en el que las comunidades basan su posibilidad de empoderamiento y de aprendizaje de la democracia, con sumas de dinero que lo hagan viable. 9 Al Laboratorio de Paz del Oriente conuyen: la Asamblea Provincial Constituyente, el Consejo de Alcaldes del Oriente antioqueo, la Gobernacin de Antioquia, la Dicesis de Sonsn-Rionegro, la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, la Ocina del Alto Comisionado para la Paz, la Comunidad Internacional, las entidades regionales y nacionales pblicas y privadas, los Ministerios, la Direccin Nacional de Planeacin y el Congreso de la Repblica (Documento Ejecutivo: Laboratorio de Paz Provincia del Oriente Antioqueo. Ocina Laboratorio de Paz, Medelln, febrero de 2003).
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Como primera medida, la confrontacin armada redeni el lugar del oriente antioqueo en trminos de los procesos de apropiacin y control de su territorio. Esto se produce por distintas vas: - Al convertir el territorio en uno de los nodos estratgicos de la guerra nacional. - Al impulsar al conjunto de los actores sociales en la regin a organizarse y a actuar en funcin de una respuesta colectiva a los efectos de esa guerra en su territorio. - Al obligar al Estado a intervenir polticamente, ponindole lmites a la accin de los alcaldes, pero tambin fortaleciendo su iniciativa al avalar la propuesta ante la Unin Europea con el Laboratorio de Paz; - Al colocarse as la regin como una de las piezas del ajedrez en el juego de las intervenciones de las potencias globales en el pas. Como segunda medida, el sentido del lugar adquiere una dimensin mucho ms poltica y orgnica: - Pas de concebirse como nuestro territorio a auto-proclamarse como provincia con intencin de autonoma (la Asamblea Provincial Constituyente y sucesivas asambleas provinciales). - Pas de acciones organizadas sobre la base local (asambleas cvicas locales en los aos ochenta que se federan) a mantener ese ncleo bsico, pero creando tambin diverso tipo de espacios de expresin y organizacin de carcter regional (Asamblea provincial del Oriente Antioqueo, Amor, ALO, etc.). - Se fortaleci lo que en la etapa anterior ya se haba venido tejiendo: la interaccin entre los dos orientes, ahora en el proyecto de desarrollo y paz. - El campo de las tensiones y la lucha deja de ser ese campo dicotmico (entre unos actores subordinados y el Estado, como en el perodo anterior) y pas a articularse de manera compleja, as: por un lado, si bien es el conjunto de la sociedad civil la que se aglutina para resistir
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los efectos de la guerra, sta lo hace sin plantearse en oposicin a los actores armados ni con soluciones excluyentes, sino propugna por los acercamientos, el dilogo, la inclusin10. Por otro lado, la sociedad regional se contrapone al Estado nacional en lo que toca con la seguridad democrtica en su territorio, pero en alianza del gobierno departamental, que tambin presiona al Estado nacional por una poltica de dilogo y de no violencia. Por ltimo, el conjunto de los actores locales y regionales que se aglutinan primero en las Asambleas Provinciales y luego en el Laboratorio de Paz forma un campo de fuerzas en tensin y disputa por la orientacin del proyecto regional de desarrollo y paz. El oriente antioqueo se reconoce hoy como esa regin a construir entre todos, pero mediando las tensiones y las disputas, la presin y la negociacin entre los poderes y las alternativas de muchos. El Oriente antioqueo se ha construido como un lugar de conuencias,
tensiones, divergencias y negociaciones de su propia propuesta regional.

Como tercera medida, el oriente antioqueo adquiere espacialmente tambin un nuevo signicado, pues la guerra trajo la periferia al centro11: el oriente lejano, sin dejar de ser lejano en trminos del desarrollo desigual, deviene estratgico en la guerra y por tanto central para y en las polticas de desarrollo y paz.

Eplogo
El oriente antioqueo se ha recongurado como regin. La manera como se ha situado en lo poltico y en lo econmico en su relacin con los poderes departamental, nacional y global, la clase de interacciones que ahora se dan entre sus distintas territorialidades, la constitucin e interaccin compleja de ac-

Y esto lo hace en las acciones que adelanta primero, como asambleas locales, ms adelante como Movimiento de Alcaldes del Oriente Antioqueo, enseguida como Asamblea Provincial del Oriente Antioqueo. 11 Parafraseando a Alejandro Grimson.
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tores locales y regionales que se aglutinan y disputan en torno de un proyecto regional, y la manera de representarse el territorio son aspectos sobresalientes resultado del proceso de reconguracin acaecido en las ltimas dcadas de su historia. Claro est que el proyecto regional por construir apenas est en ciernes, y se debate en medio poderosas fuerzas encontradas y altas vulnerabilidades.

Bibliografa
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