CAPITOLUL VII

TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL

1. TERITORIUL DE STAT NOIUNE I COMPONENTE
Teritoriul de stat reprezint spaiul geografic n limitele cruia un stat i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv. n dreptul internaional teritoriul de stat este un element de o deosebit importan, ntruct vizeaz o valoare fundamental pentru existena nsi a statelor.Teritoriul constituie, dup cum s-a mai artat, una din premisele materiale ale existenei statului, alturi de populaie. Statul se bazeaz pe populaia care este situat pe un anumit teritoriu. Asupra teritoriului su statul i exercit pe deplin i n mod exclusiv suveranitatea i acioneaz n vederea realizrii sarcinilor i funciilor sale, celelalte state fiind obligate s nu aduc atingere integritii teritoriale a altor state i drepturilor suverane pe care acestea le au n limitele lor teritoriale. Deplintatea suveranitii teritoriale a unui stat se exprim prin aceea c n propriul teritoriu fiecare stat este n msur s determine ntinderea i natura competenelor sale, s reglementeze raporturile sociale n cele mai variate domenii, s-i impun autoritatea sa asupra ntregului mecanism social i s dispun asupra resurselor i bogiei naionale. Exclusivitatea suveranitii teritoriale nseamn c fiecare stat i exercit suveranitatea numai pe un anumit teritoriu i nici un stat nu-i poate exercita suveranitatea pe teritoriul altui stat. Exercitarea suveranitii mai multor state asupra aceluiai teritoriu ar contrazice nsui conceptul de suveranitate. ntre statele independente respectul suveranitii teritoriale este una dintre bazele eseniale ale raporturilor internaionale. Deplintatea i exclusivitatea suveranitii teritoriale nu exclud, ns, ca un stat, prin propria voin i n condiii stabilite prin acorduri internaionale, s permit altor state i cetenilor acestora accesul pe propriul teritoriu i unele drepturi n folosirea acestuia, n general pe baz de reciprocitate. Astfel, statele i acord reciproc dreptul de tranzit al mijloacelor de transport feroviare, rutiere, aeriene, maritime sau fluviale, dreptul de a efectua schimburi economice i de a face afaceri, dreptul de a utiliza n anumite limite instalaiile sau fondurile acestora, etc. De asemenea, n cadrul cooperrii internaionale statele se pot angaja s se abin pe propriul teritoriu de la anumite activiti, cum ar fi amplasarea unor categorii de arme, efectuarea unor micri de trupe sau a unor aplicaii militare, ori de la construirea unor instalaii care ar duna mediului nconjurtor i ar produce prejudicii i altor state, de a introduce restricii n ce privete desfurarea unor activiti sau de a se supune n cadrul dreptului lor de a legifera unor condiii i limite stabilite prin conveniile internaionale la care sunt parte. De la exercitarea n m od exclusiv a suveranitii de stat asupra teritoriului au existat de-a lungul istoriei i cteva excepii, cnd un anumit teritoriu a fost supus suveranitii a dou sau mai multor state. Acest situaie, adesea cu caracter provizoriu, cunoscut sub numele de condominium, a fost specific evului mediu, fiind legat ndeosebi de conflictele dintre marile puteri sau de regimurile coloniale. n prezent, mai dinuie n cteva cazuri: Andira (Spania i Frana), datnd din 1278; Insulele Noile Hebride din Oceanul Pacific (Anglia i Frana) i altele mai puin importante. Suveranitatea de stat asupra teritoriului ca fundament al exercitrii autoritii depline i exclusive a unui stat asupra unui teritoriu constituie o abordare modern a problemei teritoriului n dreptul internaional, ca rezultat al evoluiei relaiilor internaionale. n evul mediu teritoriul era considerat proprietatea exclusiv a monarhului, care-l putea vinde, schimba, drui sau pune zlog dup propria sa voin absolut, potrivit regimului aplicat proprietii feudale 1

(dominium).Revoluia francez a impus ideea de supremaie teritorial (imperium), ca expresie a autoritii pe care un stat o exercit asupra unui teritoriu, opus noiunii de proprietate. Spre sfritul secolului al XIX-lea se impune teoria competenei, potrivit creia teritoriul ar reprezenta sfera de validitate n spaiu a ordinii juridice naionale, n care statul i exercit nu atribuii de suveranitate, ci doar competene stabilite de dreptul internaional. Aceast teorie nu exprim n mod corect raportul dintre stat i propriul su teritoriu. Statele nu exercit asupra teritoriului lor o simpl competen pe care dreptul internaional le-ar acorda-o.i acesta pentru dou consideraii principale:c statul exercit n drept i n fapt, pe propriul teritoriu o supremaie deplin i exclusiv i c dreptul internaional este un drept de coordonare i nu un sistem instituional suprastatal ndreptit s stabilesc pentru fiecare stat n parte limitele autoritii pe care acesta ar putea s o exercite asupra teritoriului i a populaiei proprii. Teritoriul de stat se compune din spaiul terestru, spaiul acvatic i spaiul aerian. Spaiul terestru este partea de uscat a teritoriului cuprins n limitele frontierei de stat, indiferent unde este situat geografic.El cuprinde att solul, ct i subsolul n adncime pn la limita accesibil tehnicii. Teritoriul poate fi format dintr-o singur mas continental sau insular, poate cuprinde att teritoriul continental ct i insular, ori mai multe insule constituite n arhipeleag, dup cum teritoriul unui stat poate cuprinde alturi de un teritoriu compact numeroase alte teritorii situate la mare distan, uneori pe continente diferite, precum i enclave situate n limitele teritoriale ale altui stat. Prin asimilare, sunt considerate ca fcnd parte din teritoriu i cablurile submarine, precum i navele i aeronavele, cnd acestea se afl dincolo de limitele teritoriului de stat. Spaiul acvatic cuprinde apele interioare (ruri, fluvii, canale, lacuri, mri interioare), iar n cazul statelor care au ieire la mare se adaug apele maritime interioare i marea teritorial. Statele maritime exercit i unele drepturi suverane asupra zonei contigue, a zonei economice exclusive i a platoului continental, care nu fac parte din teritoriul de stat. Din teritoriul unor state fac parte i zonele limitrofe din sectoarele polare ale Arcticii, spaiul situat ntre Polul Nord i rmurile nordice ale Europei, Asiei i Americii de Nord. Aceste sectoare, care pornesc de la limitele granielor rilor limitrofe i, de-a lungul meridianelor geografice corespunztoare, se nasc la Polul Nord, formnd triunghiuri, aparin S..U.A., Canadei, Danemarcei, Norvegiei i Rusiei. Spaiul aerian reprezint coloana de aer situat deasupra teritoriului terestru i a spaiului acvatic al unui stat, ale crei limite superioare sunt relativ neprecizate, ntinzndu-se pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, considerat a fi situat la aproximativ 100 sau 110 km deasupra nivelului mrii.

2. MODIFICAREA TERITORIULUI DE STAT

Dup cum statele nsei nu au rmas aceleai de-a lungul istoriei, nici teritoriul lor nu a rmas imuabil. Uneori limitele statelor s-au modificat prin voina populaiei respective sau a statelor n cauz n baza unor acte de drept civil, cum ar fi vnzarea- cumprarea, cesiunea, schimbul, donaia sau arenda, dar cel mai adesea prin for, istoria cunoscnd extrem de numeroase situaii cnd statele puternice, prin presiuni sau rzboaie, au impus statelor mai slabe ori nvinse modificri substaniale ale teritoriului lor. Expansiunea statelor europene pe alte continente ca rezultat al descoperirilor geografice a pus problema legitimitii cuceririi noilor teritorii descoperite. Asemenea teritorii erau considerate res nulius i puteau fi nsuite potrivit teoriei prioritii descoperirii sau a primului descoperitor, ca orice lucru care nu aparine nimnui, dei n fapt erau locuite de populaii adesea foarte numeroase. Stabilirea chiar formal a puterii statului descoperitor prin ridicarea unui monument sau arborarea pavilionului unei nave era considerat drept temei juridic suficient pentru dobndire. Odat cu ncheierea, n mare, a procesului de cucerire a altor teritorii i de constituire a imperiilor coloniale, Congresul de la Berlin din 1885 stabilea, n special sub impulsul Germaniei unificate care dorea s ia locul vechilor puteri coloniale n posesiunile fictive ale acestora, unele condiii restrictive 2

pentru stpnirea de teritorii, ntre care ocuparea lor efectiv, ceea ce presupune posesia real cu intenia de a-i exercita suveranitatea, stabilirea unei autoriti responsabile cu funcii de guvernare i notificarea ctre alte state a ocupaiei, cu precizarea situaiei geografice i a limitelor teritoriului respectiv. Recunoscndu-se, ns, dreptul la rzboi al fiecrui stat, se recunotea n continuare dreptul de a pune stpnire pe teritoriile ocupate cu fora. Aceasta se putea face fie prin anexiune (detaarea unei pri din teritoriul statului ocupat), fie prin debelaiune (preluarea ntregului teritoriu a statului ocupat i, ca urmare, desfiinarea statului respectiv). Exemplele sunt numeroase, unor asemenea procedee czndu-le adesea victim i ara noastr de-a lungul istoriei (Anexarea Bucovinei n 1774, de ctre Imperiul Habsburgic, a Basarabiei n 1812, apoi n 1940 de ctre Rusia, ca i a unei pri din Transilvania n 1940 etc.). Interzicerea rzboiului de agresiune a determinat ca n conformitate cu dreptul internaional contemporan ocuparea sau anexarea forat a teritoriului unui stat, ori a unei pri din acesta, s nu mai fie permise, constituind acte ilicite care atrag rspunderea internaional i obligaia de restituire. Orice modificare teritorial se poate face astzi potrivit voinei libere a statelor i dreptului la autodeterminare al popoarelor, exprimate prin adoptarea unor acte politice i legislative corespunztoare ale organelor reprezentative ale statului sau ale micrii de eliberare naional respective ori, n anumite conditii, prin voina liber a populaiei ce ocup un anumit teritoriu, exprimat sub forma unui plebiscit organizat sub control internaional.

3. LIMITELE TERITORIULUI DE STAT

Expresia politic i juridic a limitelor teritoriale ale statelor o constituie frontiera de stat. Frontiera de stat este linia real sau imaginar trasat ntre diferite puncte de pe suprafaa pamntului care desparte teritoriul unui stat de teritoriul altui stat sau de domeniile limitrofe nesupuse suveranitii vreunui stat. Ea constituie n esen limita juridic a spaiului n care un stat i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv. Frontiera de stat este inviolabil. Dreptul internaional cunoate dou feluri de frontiere de stat: naturale (orografice) i convenionale (geometrice). Frontierele naturale se traseaz inndu-se seama de formele de relief i de particularitile geografice: albia rurilor sau fluviilor, nlimile alpine, vile, litoralul maritim etc. Frontierele convenionale sunt linii mai mult sau mai puin drepte care, n baza unor convenii internaionale, despart teritoriile statelor innd seama doar n mod excepional de anumite particulariti locale sau forme de relief. Din aceast categorie fac parte i frontirerele astronomice, care coincid cu paralele sau meridiane geografice. Asemenea frontiere sunt cele dintre Caneda i S.U.A., parial ntre S.U.A. i Mexic, ntre Coreea de Nord i de Sud, ntre numeroase state africane, ntre statele ce stpnesc sectoarele polare etc. innd seama de elementele componente ale teritoriului de stat frontierele sunt :terestre, fluviale, maritime i aeriene. Frontiera terestr desparte uscatul dintre dou state. Poate fi att natural, ct i convenional, n funcie de factori foarte variai, istorici i locali. Frontiera fluvial este linia care desparte apele unui fluviu sau ru de grani. Dac fluviul sau rul respectiv este nenavigabil frontiera se stabilete pe mijlocul apei, iar dac este navigabil, pe linia celor mai adnci puncte ale albiei care formeaz enalul navigabil (talveg). Dac fluviul are mai multe brae frontiera se fixeaz pe braul principal.n cazul n care se schimb poziia albiei, frontiera rmne n principiu pe locul albiei vechi, iar rul devine ap interioar a statului pe teritoriul cruia i-a mutat albia. Frontiera maritim este, spre larg, limita extrem a mrii teritoriale, care poate fi de pn la 12 mile marine msurate de la liniile de baz stabilite prin legislaia intern, iar fa de statele riverane, o linie trasat prin nelegere cu acestea, conform unor reguli de delimitare bazate pe numeroase criterii ntre care echidistana, echitatea, linia general a rmului etc. 3

Frontiera aerian este linia perpendicular care pornete de la traseul frontierelor terestr, fluvial sau maritim i se nal pn la limita inferioar a spaiului cosmic. Frontierele de stat se stabilesc prin lege, n conformitate cu tratatele internaionale. Stabilirea frontierei se face n cadrul a dou operaiuni delimitarea i demarcarea. Delimitarea frontierelor se face n conformitate cu normele dreptului internaional, prin tratate ntre statele vecine n care se precizeaz direcia i aezarea general a frontierei i se face o descriere a traseului , care se fixeaz pe hart, anexat la tratat. Demarcarea nseamn transpunerea n teren a traseului delimitat al frontierei , care se face de regul de ctre comisii mixte ale reprezentanilor celor dou ri i const n stabilirea concret a fiecrui element sau poriune a traseului , fixarea de borne i de stlpi i de alte asemenea operaiuni. Traseul demarcat al frontierei se descrie amnunit n procese verbale i se transpune pe hart la scar mic, iar fiecare semn de demarcare se descrie sau se fotografiaz, se ntocmesc scheme ale fiecrei zone. Regimul frontierei de stat se stabilete prin legi interne care reglementeaz modul de trecere a frontierei i controlul la frontier, paza frontierei de stat, zonele adiacente frontierei, condiiile de folosire a terenurilor din apropiere , ederea n localitile de frontier i alte asemenea probleme. Legea romn este Legea nr. 56/1992 privind frontiera de stat a Romniei. Prin convenii internaionale ntre statele vecine se stabilesc punctele de trecere a frontierei, se reglementeaz rspunderile fiecrei pri pentru ntreinerea frontierei i a elementelor de marcare, precum i numeroase probleme privind colaborarea ntre guverne i ntre organele grnicereti pentru respectarea regimului de frontier, prevenirea conflictelor i incidentelor n zon i rezolvarea lor atunci cnd apar.

4. APELE INTERIOARE, COMPONENTE ALE TERITORIULUI DE STAT

Sunt poriunile fluviale, lacustre i maritime care fac parte din spaiul acvatic, component a teritoriului de stat. Fcnd parte din teritoriul statului pe care sunt situate, acestea sunt supuse regimului juridic intern al statului respectiv. Domeniul fluvial i lacustru cuprinde cursurile de ap i lacurile care sunt situate n ntregime pe teritoriul unui singur stat, cele care formeaz frontiera comun dintre dou state, precum i cele care, n special n cazul fluviilor internaionale, traverseaz i separ teritoriile mai multor state. Cursurile de ap i lacurile situate n ntregime pe teritoriul unui stat se afl sub suveranitatea exclusiv a statului respectiv, care le stabilete regimul juridic i regulile de utilizare a lor. n cazul apelor care constituie frontiera comun a dou state, fiecare dintre statele respective este n drept s stabilesc regimul de utilizare al prii ce-i revine pn la frontier, dar de regul regimul de utilizare, de navigaie, de amplasare a unor baraje, centrale electrice, etc. Se stabilete n comun de statele riverane. Aceleai principii guverneaz i regimul fluviilor care traverseaz mai multe ri pentru poriunile cuprinse n teritoriul unui anumit stat, n msura n care aceste cursuri nu au regimul unor fluvii internaionale. Apele maritime interioare cuprind zona acvatic situat ntre rm i linia de la care se msoar marea teritorial a unui stat maritim. Asupra acesteia se exercit n totalitate legislaia naional, zona fcnd parte din teritoriul de stat. n aceeai categorie sunt incluse i mrile interioare, adic mrile nconjurate n ntregime de spaiul terestru al unui singur stat (mri nchise), cum ar fi Marea Aral, de exemplu, sau cele ale cror rmuri, dar i intrarea prin care comunic cu alte mri sau cu oceanul, aparin aceluiai stat ( mri semi nchise), cum ar fi Marea Alb sau Marea de Azov. n apele maritime sunt cuprinse i golfurile i bile interioare cu o deschidere spre mare mai mic de 24 mile maritime ( aceast distan reprezentnd dublul limii acceptate pentru marea teritorial), precum i bile i golfurile istorice care, dei au o deschidere mai mare de 24 mile maritime, au fost declarate de ctre statele respective ca fiind ape interioare din considerente istorice, datorit faptului c o 4

perioad ndelungat au fost folosite n mod exclusiv de ctre acestea. Exemple de golfuri istorice sunt Golful Hudson (Canada), Golful Bristol (Anglia) sau Golful Granville (Frana). Golfurile i bile la care sunt riverane dou sau mai multe state, incluse n categoria apelor maritime interioare, se delimiteaz de ctre statele respective n baza unor convenii pe care acestea le ncheie ntre ele, iar n bazinele astfel delimitate reglementrile privind regimul juridic i folosina acestora aparin fiecruia dintre state pentru partea ce-i revine. Probleme deosebite ridic regimul apelor porturilor situate n apele maritime interioare. Regimul apelor portuare, adic al apelor situate n rada portului, ntre rm i linia care unete instalaiile portuare cele mai avansate spre larg, este reglementat de ctre statul riveran.Statul respectiv poate s stabileasc porturile care sunt deschise i navelor strine i poate interzice accesul aricror nave n unele porturi pe care le declar nchise. Porturile nchise sunt de regul cele militare sau cele care servesc n exclusivitate cabotajului maritim al statului respectiv. n apele portuale navele strine i echipajul acestora trebuie s se supun reglementrilor statului riveran. n porturile deschise intrarea i staionarea navelor comerciale strine este permis n baza normelor cutumiare i a uzanelor portuare, precum i a prevederilor Conveniei de la Geneva din 1923 privind regimul internaional al porturilor maritime, convenie cu caracter multilateral, care sunt detaliate prin reglementri interne. Navele militare pot intra n porturile altui stat numai n baza unei autorizaii prealabile a statului respectiv, care poate impune anumite restricii att n legtur cu numrul navelor, ct i cu privire la durata staionrii. Ele pot intra ntr-un asemenea port fr autorizaie numai n caz de for major (furtuni, avarie, etc.) sau dac la bordul lor se afl eful statului respectiv ori reprezentantul diplomatic acreditat n statul cruia-i aparine portul. Navele militare se bucur de imunitate penal i civil. n baza imunitii de jurisdicie penal infraciunile comise la bord de membrii echipajului se pedepsesc conform legilor statului cruia i apaine nava militar, iar dac un asemenea membru al echipajului se refugiaz la rm va putea fi judecat de statul respectiv numai cnd nu este cerut napoi de comandantul vasului. Dac, ns, infractorul care a comis o fapt penal la bordul navei este cetean al statului riveran sau dac la rm s-a comis o infraciune, iar autorul s-a refugiat la bordul unei nave militare strine, vinovatul trebuie predat autoritilor locale. De imunitatea de jurisdicie se bucur i membrii echipajelor navelor de stat de orice fel, ns numai dac acetia se afl pe rm n uniform sau cu titlu oficial. n general, statutul navelor de stat necomerciale este asimilat regimului navelor de rzboi. n caz de dezertare, membrii echipajelor navelor militare nu pot fi arestai de comandantul navei pe rm, iar statul de reedin nu este obligat s-i remit pe dezertori statului ai crui ceteni sunt. Imunitatea de jurisdicie civil presupune ca navele militare s nu poat fi sechestrate, confiscate sau rechiziionate ntr-un port strin.

5. MAREA TERITORIAL
Prin marea teritorial se nelege o poriune de mare de o anumit lime care se ntinde de-a lungul teritoriului unui stat i care este supus suveranitii sale. Marea teritorial, cu solul, subsolul i spaiul aerian de deasupra acesteia, face parte integrant din teritoriul de stat. Statul riveran exercit asupra mrii teritoriale toate drepturile decurgnd din suveranitatea sa la fel ca i n privina teritoriului terestru i a celorlalte elemente ale spaiului acvatic, innd, ns, seama i de exigenele navigaiei maritime internaionale. n marea teritorial statul riveran exercit drepturi cum ar fi: -dreptul de exploatare economic a zonei (pescuit, protecia resurselor marine, bogiile solului i subsolului marin etc.); 5

-dreptul de a reglementa navigaia (securitatea i poliia traficului, cile de navigaie, pilotajul i prevenirea abordajelor, transporturile, protecia cablurilor submarine i a conductelor petroliere, cabotajul etc.); -dreptul de protejare a propriei securiti (condiiile trecerii navelor, stabilirea de zone interzise, controlul vamal, fiscal i sanitar, etc.); -drepturile decurgnd din competena jurisdicional de a soluiona orice litigii privind zona. Statul riveran este obligat s comunice prin avize ctre navigatori orice modificare a regulilor stabilite i s fac publicitatea cuvenit, prin hri maritime, culoarelor de navigaie i sistemelor de separare a traficului. Specificul mrii teritoriale, care o deosebete de apele maritime interioare, este dreptul de trecere inofensiv al navelor comerciale strine. Acest drept presupune ca nevele comerciale s poat naviga prin marea teritorial a altui stat, fr a intra n apele interioare i s traverseze marea teritorial spre porturi sau din porturi spre larg. Pentru a fi inofensiv, trecerea trebuie s fie continu i rapid. Oprirea i ancorarea navelor strine n apele teritoriale sunt permise, dar numai n msura n care acestea sunt determinate de nevoile obinuite ale navigaiei sau de mprejurri fortuite (avarii, furtun, etc.). Navele ce ptrund n marea teritorial sunt obligate s nu svreasc acte mpotriva pcii, securitii, ordinii publice sau intereselor statului riveran i s respecte reglementrile privind cile i regulile de navigaie. Potrivit art. 8 al Conveniei din 1982 privind dreptul mrii se consider c trecerea unei nave prin marea teritorial nu mai este inofensiv dac nava respectiv: amenin cu fora sau folosete fora mpotrive suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a statului riveran sau n orice alt mod contrar dreptului internaional;efectueaz manevre sau exerciii cu arme de orice fel; culege informaii care pot s aduc prejudicii aprrii sau securitii statului riveran;desfoar acte de propagand care prejudiciaz interesele aprrii sau ale securitii; permite decolarea de pe nav sau mbarcarea pe nav a oricror aparate de zbor;mbarc, debarc sau lanseaz tehnic militar, scafandri, submarine sau orice alte instalaii n msur s efectueze cercetri subacvatice;mbarc sau debarc mrfuri, bani sau persoane cu nclcarea reglementrilor statului riveran; svrete acte de poluare grav a mediului;desfoar activiti de cercetare, pescuit sau orice alte activiti care nu au o legtur direct cu navigaia. Intrarea navelor strine cu propulsie nuclear n marea teritorial este supus n unele state, inclusiv Romnia, unei aprobri prealabile. Submarinele i celelalte nave submersibile au obligaia ca n marea teritorial s navigheze la suprafa i s arboreze pavilionul naional. Trecerea prin marea teritorial a navelor militare este de regul liber. Un mare numr de state, ntre care i Romnia, supun, ns, aceast trecere unei aprobri prealabile, dei nu exist prevederi exprese n acest sens n dreptul internaional. Condiiile trecerii inofensive a navelor maritime prin marea teritorial sunt stabilite de legislaia intern a fiecrui stat care are ieire la mare. Statul riveran nu poate mpiedica trecerea inofensiv prin marea sa teritorial. El poate, ns, s stabileasc n cuprinsul acesteia zone maritime de securitate n care este interzis intrarea navelor strine de orice fel sau a unor categorii de nave, poate suspenda temporar dreptul de trecere inofensiv n anumite zone i poate s ia n marea sa teritorial msurile necesare spre a mpiedica sau ntrerupe orice trecere care nu este inofensiv. Statul riveran exercit jurisdicia asupra navelor aflate n pasaj inofensiv, n anumite condiii. Pentru navele comerciale, statul riveran poate efectua acte de instrucie penal sau de arestare a unor infractori cu privire la faptele penale svrite la bordul navei numai dac: consecinele infraciunii se extind asupra statului riveran; a fost nclcat ordinea public n marea teritorial; exercitarea jurisdiciei a fost cerut de cpitanul navei ori de un agent diplomatic sau consular al statului de pavilion; pentru reprimarea traficului de stupefiante. Conform legislaiei sale de poliie fiscal sau vamal statul riveran are dreptul de vizit, de reinere sau de captur a navelor comerciale strine, de control al documentelor navei, al ncrcturii acesteia i al documentelor echipajului, de confiscare a produselor interzise aflate la bordul lor, putnd aplica sanciuni pentru nclcarea regulilor stabilite. 6

Dreptul de urmrire a navelor care au nclcat legile sau regulamentele de orice fel privitoare la regimul mrii teritoriale poate continua i dup ieirea n marea liber a navei infractoare. n ce privete jurisdicia civil, statul riveran de regul nu poate opri o nav aflat n pasaj inofensiv pentru a-i exercita jurisdicia civil asupra persoanelor aflate la bordul navei, dar poate lua fa de navele comerciale msuri asiguratorii pentru obligaii asumate n legtur cu trecerea prin mare. Navele de rzboi i navele de stat strine afectate unor scopuri necomerciale se bucur de imunitate de jurisdicie n marea teritorial a altui stat. n cazul n care nava respectiv sau echipajul acesteia ncalc legislaia statului riveran nava poate fi obligat s prseasc marea teritorial. n asemenea mprejurri rspunderea pentru orice prejudiciu produs de nav sau de echipaj revine statului de pavilion. Limea mrii teritoriale este, potrivit Conveniei asupra dreptului mrii din 1982, de pn la 12 mile marine. n timp, aceast lime a variat, mult vreme fiind stabilit la 3 mile marine, care corespundea puterii de btaie a unui tun, fr ns ca acest limit s fi fost vreodat unanim acceptat. Ea s-a extins ulterior, prin legile interne, ajungnd la oarecare stabilitate regula celor 6 mile marine, iar ulterior, la conferina privind dreptul mrii din 1958 s-a recunoscut dreptul statelor de a-i stabili limea mrii teritoriale ntre 3 i 12 mile marine. Preocupate s-i lrgeasc limita mrii teritoriale pentru a avea acces nengrdit la exploatarea economic a zonelor de coast, n anii 70, unele state sud-americane i-au lrgit marea teritorial pn spre 200 mile marine. Apariia i consacrarea conceptului de zon economic exclusiv prin Convenia din 1982 asupra dreptului mrii a fcut posibil stabilirea unei limite acceptate de 12 mile marine pentru toate statele. Limita interioar de la care se msoar limea mrii teritoriale o constituie linia de baz. Aceasta poate fi de dou feluri: normal, la litoralul fr sinuoziti; dreapt, la celelalte, fiind o linie ce unete punctele extreme ale formaiunilor de insule, stnci, etc. strns legate de uscat i punctele cele mai avansate ale litoralului. Limita exterioar a mrii teritoriale este o linie paralel cu linia de baz, aflat la 12 mile marine de aceasta. Poriunea de mare aflat ntre linia de baz dreapt i rm face parte din apele interioare ale statului.

6. ZONE MARITIME ASUPRA CRORA STATELE EXERCIT DREPTURI SUVERANE

Suveranitatea deplin a unui stat maritim asupra teritoriului su se exercit pn la limita exterioar a mrii teritoriale, dincolo de care ncepe marea liber. Nevoile de securitate ale unor state, sau de realizare a unor interese proprii i n anumite poriuni de mare situate dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale au dus la apariia i consacrarea unor zone speciale n care statele sunt ndrituite s exercite anumite atribute ale suveranitii lor. Aceste zone sunt: zona contigu, platoul continental i zona economic exclusiv. Zona contigu Este poriunea din mare care se ntinde dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale pn la o distan de 24 mile marine de la liniile de baz spre larg, n care statul riveran are anumite drepturi exclusive, precis determinate. n acest spaiu statul riveran este ndreptit s exercite controlul pentru prevenirea nclcrii legilor i regulamentelor sale din domeniile vamal, fiscal, sanitar i al regimului de frontier. Statul riveran poate lua orice msuri de prevenire i de sancionare a nclcrii legislaiei proprii n aceleai condiii ca i n teritoriul su naional, dar numai n domeniile menionate. Din punct de vedere istoric, la originea zonei contigue stau zonele n care anumite puteri maritime i-au rezervat nc din secolul al XVIII-lea unele drepturi de control exclusiv n domeniul vamal, 7

apoi i n alte domenii, pentru protejarea mai bun a intereselor lor, n condiiile n care marea teritorial nu depea 3 km n lrgime. Platoul continental Sub aspect geologic platoul continental reprezint prelungirea n pant sub apele mrii a rmului unui stat riveran p n la zona abrupt. Sub aspect juridic Convenia asupra dreptului mrii din 1982 definete platoul continental ca fiind solul i subsolul spaiilor submarine care se ntinde dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale de-a lungul prelungirii naturale a teritoriului terestru pn la limita exterioar a taluzului continental, sau pn la o distan de 200 mile marime msurat de la liniile de baz ale mrii teritoriale acolo unde limita exterioar a taluzului continental nu ajunge pn la aceast distan. n situaia n care taluzul continental se ntinde pe distane pe distane foarte mari, de multe sute de kilometri, aceeai convenie stabilete c platoul continental nu poate depi 350 de mile de la linia de baz sau de 100 km dincolo de punctul n care adncimea apei atinge 2500 m. Delimitarea platoului continental se face, n limitele stabilite de convenia menionat, de ctre fiecare stat riveran pentru zona sa. ntre statele vecine sau ntre rile situate fa n fa delimitarea se face prin acordul prilor n temeiul dreptului internaional, cu condiia ca soluia la care s-a ajuns s fie echitabil. Consacrarea juridic a platoului continental a aprut i s-a impus dup al doilea rzboi mondial, atunci cnd perfecionarea mijloacelor tehnice de exploatare a resurselor submarine (flora i faun, zcminte de iei i gaze sau metalifere) a trezit interesul pentru valorificarea de ctre statele dezvoltate a unor asemenea resurse. Regimul juridic al platoului continental s-a conturat la nceput ca o practic unilateral a unor state, care a cptat caracter de cutum, iar apoi a fost consacrat n cadrul Conveniei asupra platoului continental semnat la Geneva n 1958, de unde a fost preluat n Convenia asupra dreptului mrii din 1982. Pe platoul continental statul riveran exercit drepturi suverane de explorare i exploatare a resurselor sale naturale. Nici un alt stat nu poate dobndi drepturi asupra platoului continental fr consimmntul expres al statului riveran. Totui, statul riveran nu poate mpiedica un alt stat de a instala i a utiliza conducte i cabluri submarine n perimetrul platoului su continental. Traseul acestora se stabilete, ns, mpreun cu statul riveran. Drepturile statului rinveran n platoul su continental nu depind de ocuparea efectiv sau de vreo declaraie expres din partea acestuia. Drepturile asupra platoului continental nu pot aduce atingere mrii libere de deasupra acestuia i nici spaiului aerian respectiv, care rmn n afara oricrui drept de suveranitate. Statul riveran este inut s exploateze platoul su continental fr ca prin aceasta s se stnjeneasc navigaia liber sau s se aduc atingeri grave resurselor biologice ale mrii. El poate s construiasc sau s implanteze insule artificiale sau alte instalaii destinate explorrii i exploatrii resurselor din zon i s stabileasc n jurul acestora zone de securitate de pn la 500 m, cu condiia ca ele s nu fie amplasate n locuri ce ar stingheri utilizarea normal a cilor de navigaie. Zona economic exclusiv Conceptul de zon economic exclusiv este de dat recent, el aprnd dup 1946 cnd unele state sudamericane, interesate n protejarea resurselor lor piscicole, au instituit anumite zone de protejare a pescuitului n dreptul litoralului lor, dincolo de marea teritorial, pe distane variabile de pn la 200 mile marine n largul oceanului. Asemenea zone au fost ulterior stabilite i de alte state, n special din Asia i Africa. Pe cale convenional acest drept a fost consacrat prin Convenia asupra dreptului mrii din 1982, ca una din cele mai importante nouti aduse de aceast convenie. Zona economic exclusiv este o poriune a mrii libere care se ntinde spre largul mrii pe distan de 200 mile marine de la linia de baz de la care se msoar marea teritorial. Zona economic exclusiv nu face parte din teritoriul naional al statului riveran.Ea este supus jurisdiciei acestuia numai n ce privete unele drepturi economice de exploatare a resurselor. 8

n zona economic exclusiv statul riveran are drepturi suverane n ce privete explorarea i exploatarea, conservarea i gestionarea resurselor naturale, biologice i nebiologice, ale mrilor i oceanelor. Liberatea de navigaie, de survol i de aezare a cablurilor i conductelor submarine, pe care o au toate statele lumii n marea liber trebuie s fie respectat n acest zon. Statul riveran poate construi i utiliza n zon insule artificiale, instalaii i lucrri n scop economic i este singurul n drept s autorizeze i s reglementeze construirea i utilizarea unor asemenea instalaii de ctre alte state. El are, de asemenea, dreptul de a desfura cercetarea tiinifico-marin n zon i de a stabili msurile de conservare a mediului marin, celelalte state avnd nevoie pentru asemenea activiti de autorizarea sa. Statul riveran poate desfura n zon activiti de pescuit, dar i alte activiti de exploatare i de explorare n zon n scopuri economice, cum ar fi producerea de curent prin utilizarea apei, a curenilor marini i a vntului etc. In privina pescuitului, statul riveran poate stabili volumul total al capturilor de pete, volumul propriei sale capturi i, prin acorduri cu alte state, cotele de pescuit ale acestora n zon, acordnd n aceast privin un regim preferenial rilor fr litoral i celor dezavantajate economic, aa cum se recomand n cuprinsul Conveniei din 1982.

7. MAREA LIBER
Principiul mrii libere a fost formulat n 1609 de marele jurist Hugo Grotius, n condiiile n care , datorit dezvoltrii comerului internaional, vechiul principiu al mrii nchise, specific evului mediu i de care profitau marile puteri navale ale epocii care revendicau drepturi exclusive asupra unor mri sau a unor poriuni din oceane, nu mai satisfcea interesele proprii cu acces n toate zonele lumii. Principiul s-a impus apoi pe cale cutumiar, dar consacrarea sa convenional nu s-a produs dect n secolul nostru prin Convenia de la Geneva din 1958 asupra mrii libere. Convenia menionat definea marea liber ca acea parte a mrii care nu aparinea mrii teritoriale sau apelor interioare ale unui stat i asupra creia nu se exercit suveranitatea vreunui stat, fiind deschis tuturor naiunilor. Unele noi precizri s-au adus prin Convenia din 1982 n care se arat c regimul juridic al mrii libere se aplic tuturor spaiilor marine care nu fac parte din zona economic exclusiv, marea teritorial ori apele interioare ale unui stat i nici din apele arhipelagice ale unui stat arhipeleag. Regimul juridic al mrii libere este guvernat de principiul libertii mrilor, potrivit cruia mrile i oceanele lumii sunt deschise tuturor statelor, indiferent dac acestea au sau nu ieire la mare i nici un stat nu poate s-i declare suveranitatea sa asupra vreunei pri libere. Principiul libertii mrii confer statelor lumii o serie de liberti concrete n marea liber: libertatea de navigaie, libertatea de survol, libertatea de a pescui, libertatea de a aeza cabluri i conducte submarine, libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii autorizate de dreptul internaional i libertatea cercetrii tiinifice. Primele 4 liberti aparin dreptului clasic, fiind consacrate ca atare prin Convenia din 1958, iar ultimele dou sunt prevzute pentru prima oar n Convenia din 1982, constituind una din inovaiile n materie aduse de aceasta. Libertatea mrilor nu este, ns, absolut. Convenia din 1982 impune statelor obligaia de a coopera n aceast zon i de a-i exercita libertile consacrate lund n consideraie interesele celorlalte state, precum i drepturile acestora cu privire la activitile din zona internaional a spaiilor submarine.. Marea liber trebuie s fie utilizat n scopuri exclusiv panice, fiind interzise , de exemplu, experienele nucleare n marea liber i spaiul aerian de deasupra sa (tratat din 1963) sau plasarea de arme nucleare pe fundul mrilor i oceanelor(tratat din 1971). Marea liber nu este, ns, demilitarizat, neutralizat i denuclearizat, restriciile menionate avnd un caracter parial, astfel c n timp de pace n marea liber este permis existana flotelor maritime militare, iar n timp de rzboi marea liber poate fi folosit ca teatru de operaii militare. 9

De asemenea, n marea liber statelor le revin o serie de obligaii n legtur cu prevenirea i sancionarea unor fapte care constituie ameninri la adresa ntregii comuniti internaionale: -de a preveni i pedepsi transportul de sclavi pe navele aflate sub pavilionul lor; -de a coopera pentru reprimarea pirateriei n orice loc aflat n afara jurisdiciei unui stat; -de a coopera pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante i de substane psihotrofe; -de a coopera n interzicerea emisiunilor neautorizate de radio i televiziune care i au baza n aceast zon etc. Navele de rzboi ale tuturor statelor au n acest sens dreptul de a vizita orice nav, indiferent de naionalitatea pavilionului acesteia, dac exist suspiciuni c la bordul su se svresc fapte de natura celor menionate i de a urmri o asemenea nav pn ce aceasta intr n zona de jurisdicie a unui stat. Statele au, de asemenea, obligaia de a coopera pentru a asigura ca navele comerciale s poat naviga n deplin securitate i de a lua toate msurile pentru prevenirea abordajelor pe mare i acordarea de ajutor navelor aflate n pericol, echipajelor acestora i celelalte persoane aflate la bordul navelor.

8.

ZONA INTERNAIONAL A TERITORIILOR SUBMARINE

Descoperirea pe fundul mrilor i oceanelor, n zona mrii libere, dincolo de limita exterioar a platoului continental, a unor importante zcminte care n condiiile dezvoltrii spectaculoase a tehnicii contemporane ar putea deveni n scurt timp exploatabile a adus n prim planul preocuprilor statelor lumii, n special a celor cu o dezvoltare tehnologic mai puin avansat, necesitatea stabilirii unor reguli de drept internaional privind exploatarea acestei zone, astfel ca ea s nu se fac n beneficiul exclusiv al statelor dezvoltate, ci n folosul tuturor statelor lumii. Mai multe rezoluii ale Adunrii generale a O.N.U., ncepnd cu deceniul al aptelea, au instituit un moratoriu asupra exploatrii fundului mrilor i oceanelor, n ateptarea convenirii unui regim internaional i au stabilit unele principii privind exploatarea acestei zone, declarat ca patrimoniu comun al umanitii. Convenia din 1982 asupra dreptului mrii a stabilit regimul zonei care constituie patrimoniul comun al umanitii, n sensul c n aceast zon explorarea i exploatarea resurselor sale trebuie s se fac cu participarea i n beneficiul tuturor statelor i popoarelor. ntruct convenia stabilea principii care exprimau ndeosebi punctul de vedere al; rilor n curs de dezvoltare, unele state dezvoltate nu au semnat sau au amnat ratificarea acesteia, astfel c n 1994 s-a ncheiat un Acord privind aplicarea prii a XI-a a Conveniei din 1982, menionndu-se c ambele instrumente juridice trebuie s fie interpretate i aplicate mpreun atunci cnd este vorba de regimul zonei patrimoniului comun al umanitii. Potrivit Conveniei, nici un stat nu poate s revendice sau s exercite suveranitatea sau drepturi suverane asupra vreunei pri a zonei sau asupra resurselor sale, dup cum nici un stat i nici o persoan fizic sau juridic nu poate s-i nsueasc vreo parte a zonei sau a resurselor sale. Resursele zonei sunt inalienabile, drepturile asupra acestora aparinnd ntregii omeniri. Zona trebuie s rmn deschis utilizrii panice de ctre toate statele, fr discriminri, indiferent dac acestea sunt riverane sau fr litoral.Fiecare stat trebuie s vegheze ca ntreprinztorii, persoane fizice sau juridice care posed cetenia sau naionalitatea lor sau sunt controlate de acestea, s respecte ntocmai regulile stabilite pentru exploatarea resurselor zonei, fiind rspunztoare dac nu au luat msurile necesare n acest scop. Pentru rezolvarea problemelor privind exploatarea zonei prin convenie se creaz un mecanism instituional format din: Autoritatea internaional a teritoriilor submarine, o organizaie internaional, cu organisme corespunztoare, prin intermediul creia statele pri organizeaz i controleaz activitile din zon n folosul ntregii omeniri; ntreprinderea, care desfoar n zon activiti de explorare i exploatare, de transport i comercializare a resurselor extrase; Camera pentru rezolvarea diferendelor referitoare la teritoriile submarine, care cuprinde camere speciale pe categorii de diferende, ca organism jurisdicional. 10

n zona internaional a teritoriilor submarine orice activitate se poate desfura numai pe baza unei autorizaii eliberate de Autoritate pe baza unor criterii economice stabilite ntr-o anex a Conveniei i n Acordul din 1994. Activitile pot fi desfurate fie de ctre Intreprinderea subordonat Autoritii, fie de ctre statele pri ori de persoanele fizice sau juridice aparinnd statelor, n asociere cu Autoritatea, i privesc cercetarea tiinific, explorarea i exploatarea resurselor din zon, indiferent de natura acestora. Statele pri sunt obligate s asigure ca activitile din zon s se fac n mod eficient i cu evitarea risipei, n aa fel inct s se asigure protecia i conservarea mediului marin, precum i conform principiilor unei gestiuni comerciale sntoase, preocupndu-se de evoluia armonioas a economiei mondiale i de evitarea oricror dezechilibre n preurile i comerul mondial, cu luarea n considerare n mod special a intereselor rilor n curs de dezvoltare i a rilor dezavantajate geografic. De asemenea, n exploatarea zonei trebuie s se in seama de desfurarea normal a activitilor din marea liber (navigaie, pescuit etc.), de regimurile juridice ale celorlalte spaii marine i n special de interesele i drepturile statelor riverane n legtur cu zcmintele minerale care se extind n zonele aflate sub jurisdicia naional a acestora sau dinspre aceste zone spre zona care formeaz patrimoniul comun al umanitii.

9. STRMTORILE INTERNAIONALE
Strmtorile internaionale sunt ntinderi de ap situate ntre poriuni de uscat formnd treceri nguste pentru navigaie. Regimul juridic al acestora intereseaz att statele riverane, pentru asigurarea propriei lor securiti, ct i celelalte state ale lumii, pentru facilitarea navigaiei libere a navelor proprii, strmtorile fcnd posibil scurtarea rutelor ntre diferite porturi ale lumii. Pn la Convenia din 1982 asupra dreptului mrii, dreptul internaional nu cuprindea reguli general acceptate privind navigaia prin strmtorile internaionale, existnd doar reglementri punctuale asupra unora dintre acestea: Bosfor i Dardanele ( la Marea Neagr), Sun, Belul Mare i Belul Mic ( la Marea Baltic), Gibraltar, Magellan etc. Regimul juridic stabilit prin Convenia din 1982 prevede c prin strmtorile care leag o parte a mrii libere sau o zon economic exclusiv cu o alt parte a mrii libere sau a zonei economice exclusive statele au un drept de trecere n tranzit pentru navele lor, similar dreptului de trecere inofensiv prin marea teritorial. Aceasta nseamn c navele n cauz trebuie s realizeze un trafic continuu i rapid , s se abin de la orice activiti care necesit o autorizare prealabil din partea statului riveran, sau care sunt interzise de acesta, ori care ar stnjeni navigaia i s respecte reglementrile privind navigaia n zon stabilite de statele riverane. Statele riverane au obligaia de a asigura dreptul de trecere n tranzit a tuturor navelor n deplin securitate, fr nici o discriminare. Ele rmn, ns, suverane asupra acestor strmtori. Strmtorile Mrii Negre Constituind singura ieire spre Marea Mediteran pentru rile riverane Mrii Negre, strmtorile Bosfor i Dardanele prezint att pentru rile respective, ct i pentru alte ri, o importan politic, militar i economic deosebit. Stabilirea unui statut internaional al Bosforului i Dardanelelor s-a fcut pentru prima oar prin Pacea de la Kuciuk-Kainargi din 1874, pn atunci Imperiul otoman exercitnd suveranitatea sa deplin asupra acestora.Alte reglementriau fost realizate ndeosebi prin Tratatul de la Adrianopole (1829), Tratatul de la Londra (1841) i Convenia de la Lausanne(1923).Sub imperiul acestor reglementri internaionale regimul juridic al acestor strmtori a oscilat ntre libertatea deplin pentru navigaie a navelor unor state (Rusia, Anglia etc.) sau pentru toate statele lumii i nchiderea lor total pentru navele militare, demilitarizarea i neutralizarea lor. Regimul juridic actual al celor dou strmtori este stabilit prin Convenia de la Montreux din 1936. Potrivit acestei convenii circulaia navelor comerciale prin strmtori este liber pentru toate statele lumii. n timp de rzboi circulaia este liber numai dac Turcia este neutr, iar dac Turcia este 11

beligerant ea poate s interzic trecerea navelor comerciale ale statelor inamice, asigurnd drept de liber trecere pentru navele statelor neutre, cu condiia ca acestea s nu ajute vreun stat inamic. Navele militare ale altor state au dreptul de a trece prin strmtori n timp de pace, dar cu unele restricii. Statele riverane pot trece prin strmtori orice nav militar, inclusiv submarine, acestea ns fiind obligate s navigheze numai ziua i la suprafa; pentru statele neriverane trecerea navelor militare este supus unor restricii de tonaj, de numr de nave i de tipul acestora. n timp de rzboi, Turcia poate nchide strmtorile pentru navele militare ale statelor inamice, iar dac Turcia nu este beligerant ea poate permite navelor de rzboi ale altor state s treac prin strmtori, cu condiia ca statele respective s ncheie cu ea acorduri de asisten mutual. Dup al doilea rzboi mondial, marile puteri au czut de acord la Postdam n 1945 asupra revizuirii acestui tratat pentru a permite tonaje mai mari ale navelor militare, dar negocierile purtate ulterior nu au dus la nici un rezultat.

10. CANALELE MARITIME INTERNAIONALE

Sunt ci maritime de navigaie artificiale, construite pentru a lega dou mri sau oceane n scopul scurtrii rutelor de navigaie. Dei sunt construite pe teritoriul unui stat i ca urmare sunt supuse suveranitii statului respectiv, importana pe care o prezint pentru navigaia internaional a determinat ca statutul celor mai importante asemenea canale s capete un caracter internaional n baza unor tratate, pentru a se asigura dreptul de tranzit prin ele pentru navele tuturor statelor. Principalele canale internaionale sunt Canalul de Suez, Canalul Panama i Canalul Kiel. Canalul de Suez. A fost construit ntre 1859-1869, pe teritoriul Egiptului, care n acea perioad se afla sub suzeranitatea Imperiului Otoman, pentru a lega pe o rut mai direct Oceanul Indian, prin Marea Roie, cu Marea Mediteran.Regimul internaional al canalului a fost stabilit n baza Conveniei de la Constantinopol din 1888, care consacra libertatea de trecere pentru toate categoriilor de nave ale tuturor statelor att n timp de pace ct i n timp de rzboi, fr oprire i debarcare i urmnd indicaiile autoritii de control. Se stabilea o zon neutralizat de 3 mile pe ambele maluri care nu putea fi transformat n teatru de rzboi i nici supus blocadei i n care era interzis construirea de fortificaii permanente i se prevedea posibilitatea ca Egiptul s ia unele msuri restrictive dac aprecia c securitatea sa ar fi ameninat. Dup naionalizarea , n 1956, de ctre Egipt a Companiei Canalului de Suez ca expresie a afirmrii suveranitii sale asupra Canalului i dup euarea interveniei militare a Angliei i Franei, care doreau s-i pstreze privilegiile n zon, Egiptul a fcut o declaraie unilateral n aprilie 1957 angajndu-se s respecte i dup naionalizare statutul internaional al Canalului i s asigure libertatea de navigaie deplin a tuturor statelor n condiiile stabilite prin Convenia din 1888. Canalul Panama A fost construit la nceputul secolului XX pe teritoriul Statului Columbia n istmul Panama i deschis navigaiei n 1914, pentru a se realiza o legtur ntre Oceanul Atlantic i Oceanul Pacific. n 1901 se ncheia un tratat ntre Statele Unite i Anglia prin care se stabilea statutul juridic al canalului care nc nu fusese terminat, n sensul garantrii libertii de navigaie a tuturor statelor n timp de pace i rzboi n condiii asemntoare cu cele privind Canalul de Suez, dar fr a fi demilitarizat, Statelor Unite recunoscndu-li-se dreptul de a controla i asigura securitatea Canalului. n 1903, Statele Unite ncheie un nou tratat cu noul stat Panama, desprins din Columbia i controlat de S.U.A., prin care dobndea monopolul construciei, ntreinerii i gestiunii ulterioare a Canalului, drepturi largi n ce privete aprarea militar a acestuia i unele drepturi suverane pe timp de 99 de ani pe o fsie de 5 km pe ambele maluri ale Canalului.Se prevedea neutralizarea Canalului, dar S.U.A. au nclcat aceast obligaie, transformnd zona ntr-o baz militar american. Ca urmare a revendicrii de ctre Panama a suveranitii sale asupra zonei Canalului, n 1977 s-a ncheiat un tratat ntre S.U.A. i Statul Panama potrivit cruia zona canalului trece sub suveranitatea Panama, iar administraia Canalului i aprarea militar a zonei sunt transferate treptat statului Panama pn n 1999, dup care Canalul urmeaz s dobndeasc un regim de neutralitate garantat de S.U.A. 12

Canalul Kiel A fost construit de Germania pe teritoriul su ntre 1885-1895 i leag Marea Baltic cu Marea Nordului. Statutul su internaional a fost stabilit dup primul rzboi mondial prin Tratatul de la Versailles, care-l declara deschis navigaiei libere a tuturor navelor militare i civile, n timp de pace i rzboi, pentru toate statele, pe baz de egalitate, cu dreptul pentru Germania ca n timp de rzboi s-l poat inchide pentru navele statelor inamice. Germaniei i se recunotea dreptul de a reglementa paza canalului, precum i regimul vamal i sanitar n zon. n 1936, Germania a denunat tratatul i a elaborat un nou regulament prin care se meninea libera trecere a navelor comerciale strine, iar trecerea navelor militare era condiionat de obinerea unor autorizaii speciale din partea autoritilor germane. n 1945, regimul internaional al Canalului Kiel a fost restabilit.

1. FLUVIILE INTERNAIONALE
Fluviile internaionale sunt apele curgtoare care traverseaz sau separ teritoriile a dou sau mai multe state i sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare. Fiecare stat este suveran asupra poriunii din aceste fluvii care l traverseaz sau asupra prii din fluviu care i revine cnd acesta desparte dou state. Regimul internaional al acestor fluvii se refer numai la navigaie, n privina creia se aplic, potrivit conveniilor internaionale, principiul libertii de navigaie. Prima afirmare a principiului libertii de navigaie s-a fcut printr-un tratat din 1177 ncheiat ntre mai multe state orae italiene cu privire la rul Pad (Po).Tratatul de la Osnabruck din 1648 dintre Suedia, Frana i Imperiul German prevedea pentru statele semnatare libertatea de navigaie pe mai multe fluvii, iar Revoluia francez afirma n 1792 principiul libertii de navigaie pe fluviile internaionale. Prin Tratatul de pace de la Paris din 1814 se stabilea libertatea de navigaie pe Rin, iar Congresul de la Viena (1815) stabilea regimul internaional al Dunrii i extindea acest principiu i la alte fluvii europene, recomandnd ncheierea de convenii speciale pentru fiecare fluviu, ceea ce s-a i realizat ulterior pentru Oder, Niemen, Elba i Escaut. Conferina de la Berlin din 1885 a stabilit libertatea de navigaie pe fluviile africane Congo i Niger, iar prin tratate i acte interne ale statelor riverane s-a declarat libertatea de navigaie pe fluviul Amazon din America de Sud. Tratatul de la Versailles a reafirmat regimul de fluvii internaionale pentru Elba, Oder, Niemen i Dunre. Din actul final al congresului de la Viena i din conventiile privind fluviile menionate rezult unele principii privind navigaia pe fluviile internaionale: -statele riverane, care sunt suverane asupra poriunilor de fluviu situate n limitele frontierelor lor, sunt singurele n msur s reglementeze prin acorduri navigaia pe fluviile internaionale; -n timp de pace navele comerciale ale tuturor statelor au dreptul deplin de a naviga liber, fr discriminare pe fluviile internaionale;navele de rzboi ale statelor neriverane nu au acces pe fluviile internaionale, iar cele ale statelor riverane pot naviga pe poriunile de fluviu aparinnd altor state numai cu permisiunea acestora; -statele riverane au obligaia de a menine fluviile n stare de navigaie, iar pentru lucrrile de ntreinere i amenajare pe care le execut au dreptul de a percepe taxe corespunztoare; -pentru coordonarea activitii lor n vederea asigurrii navigaiei statelor riverane pot constitui comisii internaionale. Conferina de la Barcelona din 1921, convocat de Societatea Naiunilor, a elaborat o convenie, un statut i un protocol privind cursurile de ap navigabile de interes internaional, care reafirmau principiul libertii i egalitii de tratament n navigaia pe fluviile internaionale, relund regulile stabilite anterior. Acestea au fost ratificate de un numr relativ mic de state, astfel c pn n prezent nu exist o reglementare 13

general i uniform pentru toate fluviile internaionale, ci doar unele principii generale i reglementri punctuale pentru diferite cursuri de ap. Regimul navigaiei pe Dunre Statutul juridic de fluviu internaional al Dunrii a fost stabilit prin reglementri internaionale succesive. Dup ce la Congresul de la Viena din 1815 Dunrea a fost recunoscut ca fluviu internaional, interesul pentru dominaia asupra acestuia din partea marilor puteri a crescut, marile puteri europene ncercnd s-i impun controlul n dauna Imperiului Otoman, apoi a Rusiei, iar prin nfrngerea Rusiei n rzboiul Crimeei puterile Europei occidentale i-au asigurat dominaia asupra gurilor Dunrii i implicit asupra ntregului fluviu. Prin tratatul de la Paris din 1856 se stabilea pentru prima dat un regim juridic general privind navigaia pe Dunre. Tratatul prevedea libertatea de navigaie att pentru statele riverane, ct i pentru cele neriverane i mprea fluviul, din punctul de vedere al administraiei navigaiei, n 2 sectoare: Dunrea fluvial i Dunrea maritim.Pentru ultima poriune a fost creat Comisia European a Dunrii, format din reprezentanii marilor puteri (Anglia, Frana, Prusia i Sardinia) i ai marilor imperii riverane (Austria, Rusia i Turcia). nsrcinat iniial doar cu competene tehnice privind curarea i amenajarea poriunii navigabile de la Gurile Dunrii, Comisia i-a extins ulterior nepermis de mult atribuiile, devenind un adevrat stat n stat. Ea elabora regulamentele de navigaie, asigura poliia fluvial, inclusiv prin folosirea forelor armate ale statelor membre, exercitnd un drept de jurisdicie privind nclcarea regulilor de navigaie, stabilea i percepea taxele pentru navigaie, avea pavilion propriu i se bucura de imuniti i privilegii de orice natur (diplomatic, fiscal, vamal, etc.), aducnd prin aceasta grave prejudicii Romniei, pe teritoriul creia i exercita competenele i unde i avea sediul (la Galai). Dup primul rzboi mondial, n 1921, se ncheia o nou Convenie a Dunrii la Paris, care instituia un regim internaional pe toat poriunea navigabil a fluviului, da la Ulm pn la vrsarea n mare, precum i asupra principalilor aflueni ai Dunrii (Mureul, Tisa, Morava i Drava) i a canalelor. Se nfiinau dou organe internaionale pentru administrarea navigaiei pe Dunre: Comisia European a Dunrii, format din reprezentanii Angliei, Franei i Romniei, pentru Dunrea maritim, de la vrsare pn la Brila, creia i s-au conferit toate drepturile i privilegiile pe care le avusese i nainte de rzboi, i Comisia Internaional a Dunrii, pentru poriunea de la Brila la Ulm, din care fceau parte cele trei mari puteri i toate rile riverane. ntre cele dou rzboaie mondiale Romnia a dus o lupt continu pentru suprimarea privilegiilor Comisiei Europene a Dunrii i pentru afirmarea propriei suveraniti n ce privete puterea de decizie n probleme de reglementare a navigaiei, stabilirea i ncasarea taxelor, exercitarea propriei jurisdicii i aprarea intereselor sale naionale, obinnd unele midificri ale statutului internaional n favoarea sa. Prin Convenia de la Sinaia din 1938 o mare parte a atribuiilor Comisiei Europene a Dunrii au trecut asupra Romniei. Regimul actual al navigaiei pe Dunre este cel stabilit prin Convenia de la Belgrad din 1948, ncheiat numai ntre statele riverane. El se refer la poriunea navigabil a Dunrii, de la Ulm pn la Marea Neagr, cu ieire la mare prin Braul Sulina. Convenia recunoate suveranitatea deplin a statelor riverane asupra poriunilor de fluviu aflate n limitele granielor lor.Fiecare stat riveran are dreptul s stabileasc condiiile de navigaie n poriunea de fluviu supus suveranitii sale n baza unor norme generale de navigaie convenite ntre statele riverane, s efectueze controlul vamal i sanitar i s-i exercite jurisdicia n zona proprie, fiind obligate s menin n stare de navigaie zona respectiv i s efectueze lucrrile necesare n acest scop. Navigaia este liber pentru navele comerciale ale tuturor statelor, pe baz de egalitate n ce privete taxele i condiiile de desfurare a traficului. Navigaia navelor militare ale statelor neriverane este interzis, iar cea a navelor statelor riverane este permis pe poriunile ce revin altor state cu acordul acestora. Pentru realizarea colaborrii statelor riverane i adoptarea de recomandri privind regulile de navigaie, de supraveghere a traficului, poliia vamal sau sanitar i pentru efectuarea unor lucrri comune 14

de asigurare a navigaiei a fost constituit Comisia Dunrii, cu sediul actual la Budapesta, dup ce pn n 1957 acesta a fost la Galai.

12. ZONELE CU REGIM JURIDIC SPECIAL

Raiuni de securitate sau de alt natur au determinat ca, n cursul istoriei, anumite zone ale globului pmntesc, unele poriuni de teritoriu sau zone ale spaiului maritim, inclusiv spaiul aerian de deasupra acestora, aparinnd fie unor state, fie fcnd parte din patrimoniul umanitii, s capete un statut special n baza unor cutume, sau prin tratate internaionale. Asemenea zone cu statut special sunt, pe de o parte, zonele demilitarizate, zonele neutralizate i zonele denuclearizate, iar pe de alt parte zonele polare(Arctica i Antarctica). a) Zonele demilitarizate Sunt poriuni de teritoriu n care nu este permis prezena unor fore sau instalaii militare. Pe un teritoriu care are un asemenea statut, prin convenii internaionale se prevede c nici un stat sau, dup caz, statele vecine, nu vor construi ori nu vor menine i se vor distruge instalaii sau fortificaii militare, nu vor permite amplasarea sau prezena unor fore armate, a armatelor ori a anumitor tipuri de armamente, cu excepia forelor de ordine public cu logistica aferent acestora. Demilitarizarea poate s fie parial sau total , cu referire la zona de teritoriu pe care o acoper, ori complet sau limitat, dup tipurile de armamente, instalaii sau fore armate interzise. Exemplele de zone demilitarizate sunt numeroase. Cteva dintre acestea privesc: Marea Neagr, prin Convenia de la Paris din 1856;ambele maluri ale Rinului, prin Tratatul de la Versailles din 1919; canale maritime internaionale; Insulele Spitzberg i Urilor printr-un tratat din 1920; Insula Aaland, prin tratatul ruso-finlandez din 1940; frontiera Italiei cu Frana i Iugoslavia i parial Sardinia i Sicilia, prin Tratatul de pace din 1947; ntreaga Germanie, prin acordul de la Postdam din 1945; fundul mrilor i oceanelor etc. b) Zonele neutralizate Neutralizarea unui anumit spaiu geografic const n obligaia pe care i-o asum statele ca n timp de rzboi s nu desfoare operaii militare n spaiul respectiv i s nu-l transforme ntr-o baz militar. Neutralizarea poate s nsoeasc demilitarizarea unui teritoriu, dar poate fi proclamat i separat. Zonele neutralizate au fost instituite ncepnd cu secolul al XIX lea, n special asupra unor ci maritime de interes internaional (Canalul de Suez 1888;Canalul Panama 1903; Strmtoarea Magellan 1881 etc.). Regimul de zon neutralizat s-a aplicat i unor zone de importan strategic sau unor zone de frontier. Astfel, prin Actul final al Congresului de la Viena din 1815 erau neutralizate unele poriuni ale frontierei dintre Elveia i Frana; Tratatul din 1905 dintre Suedia i Norvegia era neutralizat i demilitarizat o parte a frontierei dintre ele, pe o adncime de 25 km; Insulele Spitzberg erau nu numai delimitarizate, ci i neutralizate n 1920 etc. n prezent, Antarctica este demilitarizat i neutralizat. c) Zonele denuclearizate Apariia la sfritul celui de al doilea rzboi mondial a armelor nucleare a pus, ntre alte probleme, i pe aceea ca anumite zone ale globului pmntesc de interes economic, politic i strategic pentru toate rile lumii s fie declarate ca scoase n afara amplasrii armelor nucleare, pentru a se evita sau a se restrnge posibilitatea folosirii armamentului nuclear n regiunile respective. Regimul de zon denuclearizat este de regul aplicabil unor spaii geografice ntinse care includ fie teritoriul mai multor state , fie continente ntregi. Statutul juridic de zon denuclearizat se instituie numai prin tratate internaionale. n zona denuclearizat statele implicate au obligaia de a nu produce, achiziiona, deine, utiliza sau experimenta 15

arme nucleare, iar celelalte state se oblig s nu amplaseze, s nu experimenteze sau s foloseasc arme nucleare n zona respectiv i s nu atace sau s amenine cu atac nuclear statele din zon. Instituirea unui regim de zon denuclearizat presupune realizarea unui sistem de garanii din partea celorlalte state, din care statele posesoare de arme nucleare nu pot lipsi, precum i un sistem internaional de control i supraveghere, care se execut att de ctre organismul special prin tratatul respectiv, ct i prin aplicarea de ctre Agenia Internaional pentru Energia Atomic, cu sediul la Viena, a garaniilor asupra tuturor activitilor nucleare, care cade n competena sa exclusiv. n ultimele decenii au fost numeroase propuneri de denuclearizare a unor zone, cu unele realizri notabile. Astfel, prin Tratatul dec la Tlatelolco din 1963 a fost denuclearizat America Latin, prin Tratatul de la Ratatonga din 1985 Pacificul de Sud a fost declarat zon denuclearizat, iar Tratatul de stat cu Austria din 1955 interzicea ca aceast ar s produc i s depoziteze arme nucleare. Prin alte tratate internaionale, care stabileau regimul juridic general al unor teritorii sau spaii, sa stabilit ca zonele respective s fie lipsite de arme nucleare. Asemenea tratate sunt cele cu privire la Antarctica (1959), la solul i subsolul mrilor i oceanelor(1963), la spaiul extraatmosferic (1967), la lun i alte corpuri cereti (1979). n 1965, Adunarea general a O.N.U. a adoptat o declaraie privind denuclearizarea Africii, dar un tratat internaional n acest sens nu a fost ncheiat. d) Zonele polare Teritoriile ntinse care nconjoar cei doi poli ai planetei prezint particulariti geografice i demografice care au determinat ca statutul lor juridic s pun unele probleme deosebite i n final s fie diferit. La Polul Nord, zona denumit Arctica este constituit din Oceanul ngheat de Nord, care cuprinde 2/3 ap i 1/3 pmnt reprezentnd mai multe insule, n mare parte acoperite de o calot de ghea. La Polul Sud se afl o zon nesfrit de ghea de 14 milioane kmp care acoper un continent Antarctica. Ambele zone sunt lipsite de populaie. Interesul pentru cele dou zone este determinat de considerente strategice, dar i economice i de natur tiinific. Arctica n lipsa unei populaii sedentare i a imposibilitii ca aceast zon s fie ocupat efectiv de un stat, care s-i poat astfel impune propria suveranitate, soluia juridic a fost gsit n principiul contiguitii geografice. Conform acestui principiu, statele care au grania situat la marginile zonei polare i-au extins suveranitatea i asupra unor sectoare din aceast zon pe meridianele geografice ce strbat limitele laterale ale granielor lor, pn la pol. mprirea astfel stabilit este n general recunoscut de celelalte state, dei nu exist un instrument internaional multilateral n acest sens. Antarctica Interesul deosebit pentru aceast zon a nceput s se manifeste spre sfritul secolului al XIXlea, dar n special dup primul rzboi mondial, cnd s-au descoperit sub calota de ghea, n subsolul continentului , importante bogii naturale. Prin acte unilaterale, unele state cum sunt Anglia, Frana i Norvegia, au ncercat la nceputul secolului nostru s-i impun suveranitatea asupra unor poriuni din teritoriu iar ulterior alte state, cum sunt Noua Zeeland, Australia, Chile i Argentina au ridicat pretenii asupra Antarcticii n virtutea principiului contiguitii. Dup al doilea rzboi mondial s-a ridicat problema ca Antarctica s dobndeasc un statut internaional, n afara suveranitii statelor, astfel c, n urma unei conferine internaionale, n 1959 s-a 16

ncheiat la Washington Tratatul asupra Antarcticii, ntre 12 state, la care ulterior au aderat majoritatea statelor lumii (inclusiv Romnia). Tratatul consacr libertatea cercetrilor tiinifice n zon i obligaia statelor de a colabora ntre ele n acest scop, precum i principiul folosirii regiunii n scopurin exclusiv panice. Potrivit acestui tratat Antarctica a fost declarat zon demilitarizat, neutralizat i denuclearizat, fiind prima de acest fel n lume. Tratatul interzice de asemenea plasarea n zon a oricror deeuri radioactive. Tratatul nu soluioneaz problema suveranitii asupra zonei, dar n cuprinsul acestuia se precizeaz c atta timp ct tratatul va fi n vigoare nici un stat nu are dreptul de a emite noi pretenii asupra Antarcticii, iar activitile desfurate n zon de unele state nu le ndreptesc s afirme sau s conteste revendicrile formulate anterior tratatului de ctre unele state. Dificultile aprute ulterior, n special cu privire la protecia mediului, la regimul resurselor minerale i al pescuitului n zon au impus stabilirea unor norme ct mai precise privind asemenea activiti. Ca urmare, au fost ncheiate dou convenii, una la Camberra (Australia) n 1982, privind conservarea resurselor marine vii n Antarctica, iar cea de a doua la Wellington(Noua Zeeland) n 1988, asupra reglementrii activitii privind resursele minerale ale Antarcticii (nu a intrat nc n vigoare). n octombrie 1991 statele pri la Tratatul cu privire la Antarctica au semnat la Madrid Protocolul asupra proteciei mediului n aceast zon, prin care, ntre altele, se interzice prospectarea i mineritul n Antarctica pe o perioad de 50 de ani. Problema regimului Antarcticii rmne n continuare n atenia comunitii internaionale, regimul su juridic i soluionarea problemelor economice n zon impunnd noi reglementri internaionale.

13. SPAIUL AERIAN

Spaiul aerian a nceput s constituie obiect de reglementare juridic internaional la nceputul secolului XX, odat cu apariia aviaiei i a navigaiei aeriene. Anterior, problema spaiului aerian s-a pus doar n plan doctrinar ori n cadrul dreptului intern.n dreptul roman spaiul aerian era considerat un bun care aparinea tuturor, nefcnd obiectul vreunei stpniri, iar n evul mediu era considerat ca aparinnd proprietarului pmntului. nceputurile utilizrii spaiului atmosferic au ridicat problema dac asupra acestuia se exercit sau nu suveranitatea statelor. Iniial a prevalat teoria libertii aerului, formulat de Institutul de Drept Internaional n 1906, considerndu-se c spaiul atmosferic de deasupra teritoriilor statelor nu este supus suveranitii acestora, statele avnd asupra spaiului aerian doar drepturile strict necesare autoaprrii.n scurt timp, ns, teoria care proclam dreptul suveran al statelor asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului terestru i maritim, pn la limita de unde ncepe spaiul cosmic a fost mbriat de toate statele, dup primul rzboi mondial devenind un principiu de drept consacrat ca atare n numeroase instrumente juridice internaionale. Convenia de la Paris din 1919 asupra navigaiei aeriene prevedea n mod expres c fiecare stat are suveranitate deplin i exclusiv asupra spaiului atmosferic situat deasupra teritoriului su.n cuprinsul acestui spaiu, care constituie spaiul aerian naional, se recunoate, ns, n relaiile dintre statele pri, un drept de trecere inofensiv a aeronavelor civile, care s se exercite n condiii stabilite de fiecare stat, potrivit conveniei. Spaiul aerian situat dincolo de limitele jurisdiciei naionale, deasupra mrii libere, a zonei economice exclusive i a platoului continental, este deschis navigaiei aeriene a tuturor statelor, el constituind spaiul aerian internaional. Suveranitatea statului asupra spaiului su aerian se materializeaz in primul rnd prin dreptul su de a stabili regimul juridic de survol asupra teritoriului propriu, att pentru aeronavele naionale, ct i pentru cele strine.Fiecare stat reglementeaz prin legislaia sa intern condiiile de acces i utilizare a spaiului su aerian i poate interzice ca anumite aeronave militare sau civile s ptrund n acest spaiu. 17

Orice violare a reglementrilor stabilite potrivit legislaiei naionale reprezint o nclcare a suveranitii statului i d dreptul acestuia de a riposta, oblignd aeronava infractoare s aterizeze i lund i alte msuri considerate drept necesare. Suveranitatea statului asupra spaiului aerian nu exclude, ns, colaborarea internaional n vederea reglementrii navigaiei aeriene i a transporturilor aeriene civile internaionale, o asemenea colaborare fiind deosebit de necesar i util date fiind caracterul extrem de tehnic al domeniului i importana sa strategic deosebit . Principiile i normele colaborrii internaionale n utilizarea spaiului aerian sunt n exclusivitate de natur conventional, ele rezultnd din tratate internaionale, att multilaterale, ct i bilaterale. Principalele reglementri au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Chicago din 1944, cnd s-au ncheiat Convenia referitoare la navigaia civil internaional i dou acorduri suplimentare referitoare la tranzitul aerian, respectiv la serviciile aeriene internaionale. Prevederile acestora se aplic numai statelor pri, aeronavele aparinnd unor state tere putnd beneficia de libertile prevzute numai n baza unor autorizaii speciale acordate de statul al crui teritoriu urmeaz s fie survolat. Prin instrumentele juridice menionate se stabilesc cinci categorii de aeronave crora li se acord n mod difereniat cinci liberti ale aerului ( 2 de trafic i 3 comerciale): -Aeronavele civile care nu efectueaz transporturi pe baze comerciale au asigurate libertatea de survol fr escal i libertatea de escal tehnic; -Aeronavele civile care efectueaz servicii comerciale (curse aeriene) regulate, i care sunt cele mai numeroase, se bucur de 3 liberti: de a debarca mrfuri, pasageri i coresponden pe teritoriul statului a crui naionalitate o are aeronava; de a mbarca mrfuri, pasageri i coresponden cu destinaia pe teritoriul statului a crui naionalitate o are aeronava; de a mbarca sau debarca mrfuri, pasageri i coresponden provenind sau avnd destinaia pe teritoriul unui alt stat; -Aeronavele civile care efectueaz servicii comerciale ntmpltoare se bucur de libertatea de survol fr escal i libertatea de escal tehnic, iar de celelalte trei liberti, care privesc operaiuni cu caracter comercial, pot beneficia numai cu acordul i in condiiile impuse de statul pe teritoriul cruia are loc escala; -Aeronavele care efectueaz servicii de cabotaj ( prin zboruri ntre aeroporturile aceluiai stat) trebuie s aib de regul naionalitatea statului respectiv, aeronavele strine neputnd efectua asemenea zboruri dect cu autioritatea expres a statului pe teritoriul cruia urmeaz s execute cursele aeriene; -Aeronavele de stat, adic acelea care ndeplinesc funcii de aprare (militare), vamale, de poliie i potale nu pot survola teritoriul altui stat dect cu autoritatea expres a acestuia. Condiiile concrete n care se exercit cele cinci liberti sunt stabilite prin numeroase convenii bilaterale. Prin Convenia de la Chicago din 1944 s-a nfiinat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI), instituie spacializat a O.N.U. cu scopul principal de a contribui la dezvoltarea continu a transporturilor aeriene internaionale prin uniformizarea normelor i procedurilor care s asigure respectarea drepturilor statelor pri la convenie, nfptuirea pe baze echitabile a transportului aerian i evitarea discriminrilor, precum i mbuntirea securitii navigaiei aeriene. Pentru realizarea colaborrii internaionale n reprimarea infraciunilor svrite la bordul aeronavelor sau care afecteaz securitatea zborurilor internaionale au fost ncheiate urmtoarele conventoarele convenii: Conventia de la Tokio din 1963 referitoare la infraciuni i alte acte svrite la bordul aeronavelor;Convenia de la Haga din 1970 pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave i Convenia de la Montreal din 1971 pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii navigaiei civile. Regimul spaiului aerian al Romniei este stabilit de Codul aerian romn aprobat prin Decretul nr. 516/1953 i modificat n numeroase rnduri.Romnia este membr a OACI din 1966 i a ncheiat acorduri aeriene bilaterale cu peste 60 de state ale lumii.

14. SPAIUL COSMIC

18

Progresele tiinei contemporane au adus spaiul cosmic n sfera colaborrii internaionale i, ca urmare, i a reglementrilor internaionale, odat ce acesta a nceput s fie abordabil i s prezinte interes pentru statele lumii. Punctul de nceput al erei cosmice este considerat anul 1957, cnd, la 8 octombrie, a fost lansat primul satelit artificial al pmntului. La scurt timp, Adunarea general a O.N.U. a creat n 1958 un Comitet special pentru problemele spaiului cosmic, n cadrul cruia s-au elaborat primele rezoluii privitoare la principiile care trebuie s se aplice colaborrii internaionale n spaiul extraatmosferic: Rezoluia nr. 1721/1961 care consacr principiul libertii spaiului cosmic i Rezoluia nr. 1962/1963 prin care s-a adoptat Declaraia asupra principiilor juridice care guverneaz activitatea statelor n explorarea i utilizarea spaiului cosmic, pe baza crora s-a adoptat n 1967 ceea ce a fost denumit tratatul spaial, intitulat Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n exploatarea i utilizarea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti. Dup adoptarea tratatului spaial au urmat alte importante conventii internaionale privind spaiul cosmic: -Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic 1968; -Convenia asupra rspunderii internaionale pentru daunele cauzate de obiectele lansate n spaiul extraatmosferic 1972; -Convenia privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic 1975; -Acordul asupra activitii statelor pe lun i pe celelalte corpuri cereti 1979. Din toate aceste instrumente juridice internaionale se desprind, n afara unor reglementri specifice, de amnunt, unele principii i reguli care se impun statelor atunci cnd desfoar activiti n spaiul cosmic: -Libertatea accesului la spaiul cosmic, a exploatrii i utilizrii acestuia de ctre toate statele n condiii de egalitate; -Activitile statelor n spaiul cosmic trebuie s se desfoare conform dreptului internaional i Cartei O.N.U.; -Folosirea spaiului extraatmosferic trebuie s se fac exclusiv n scopuri panice, nici un stat nefiind n drept s plaseze pe orbita circumterestr sau n spaiul cosmic armamente clasice sau arme de distrugere n mas; -Utilizarea spaiului extraatmosferic trebuie s se fac n interesul ntregii omeniri; -Nici un stat nu este ndreptit s-i proclame suveranitatea asupra spaiului extraatmosferic, a lunii sau a oricrui alt corp ceresc, s le ocupe sau s le foloseasc n mod exclusiv.Luna i celelalte corpuri cereti sunt declarate patrimoniu comun al umanitii; -Statele trebuie s coopereze i s se ajute reciproc n tot ceea ce ine de explorarea sau utilizarea spaiului cosmic; -Proprietatea i controlul asupra obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic revine statului care le-a nmatriculat; -Astronauii trebuie considerai ca trimii ai umanitii n spaiul extraatmosferic, iar statele sunt obligate s le acorde toata asistena posibil n caz de accident, de pericol sau de aterizare forat pe teritoriul unui alt stat ori de aterizare n marea liber; -Toate statele trebuie s aib acces la datele tiinifice obinute prin explorri spaiale, la staiile, instalaiile, echipamentul i vehiculele spaiale de pe lun i celelalte corpuri cereti. Reglementrile realizate pn n prezent n domeniul spaial sunt nc incomplete, ele vor fi, fr ndoial urmate de noi instrumente juridice care s reglementeze i alte aspecte ale relaiilor tot mai complexe pe care progresul tehnico-tiinific le determin i n acest domeniu.

CAPITOLUL VIII

TRATATUL INTERNAIONAL
19

1. NOIUNEA DE TRATAT INTERNAIONAL

Tratatul internaional constituie unul din instrumentele principale ale relaiilor internaionale i totodat principalul izvor al drepturilor i obligaiilor statelor n cadrul acestei relaii. Tratatul este actul juridic ce exprim acordul de voin liber consimit intervenit ntre dou sau mai multe state ori alte subiecte de drept internaional n scopul naterii, modificrii sau stingerii drepturilor i obligaiilor prilor n raporturile dintre ele. Potrivit art. 2 al Conveniei de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor, prin care s-a realizat codificarea n materie, tratatul internaional este definit ca un acord internaional ncheiat ntre state n form scris i guvernat de dreptul internaional, indiferent dac este consemnat ntr-un singur instrumentul ori n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea lor. Tratatele au constituit i n secolele trecute un important instrument al relaiilor dintre state, dar numrul acestora a crescut exponenial in ultimele decenii, datorit dezvoltrii raporturilor internaionale n condiiile intensificrii i adncirii cooperrii pe multiple planuri i n forme tot mai variate ntre membrii comunitii mondiale. Ca sfer de reglementare, tratatele internaionale mbrieaz o variat gam de probleme, de la principiile colaborrii n problemele cardinale ale pcii i securitii internaionale pn la probleme de strict interes bilateral in raporturile dintre state. Tratatele pot fi, astfel, de natur politic (tratate de pace, de alian, de neagresiune etc.) sau juridic ( convenii consulare, de asisten juridic, de extrdare etc.), cu caracter economic, comercial, financiar, militar , sanitar, n domeniul transporturilor, al dreptului umanitar, pentru constituirea de aoganizaii internaionale, etc. Dintre toate tratatele internaionale cel mai important este, fr ndoial, Carta O.N.U., actul constitutiv al organizaiei de securitate i colaborare din care fac parte marea majoritate a statelor lumii.

2. CLASIFICAREA TRATATELOR
Multitudinea de probleme reglementate prin tratate, ca i caracteristicile acestora fac necesar o ordonare a tratatelor potrivit anumitor criterii, o clasificare a acestora. Din multiplele criterii propuse pentru clasificare tratatelor von reine numai pe cele mai uzuale: numrul participanilor, coninutul normativ, caracterul participrii, termenul de valabilitate. a) Dup numrul participantilor tratatele se mpart n tratate bilaterale i tratate multilaterale (colective). Tratatele multilaterale pot fi ncheiate , la rndul lor, n diferite sisteme: -ntre fiecare din pri, cu coninut identic sau similar ( de exemplu Tratatul de nfiinare, n anii 1921-1922, a Micii nelegeri, prin trei tratate separate ncheiate ntre Romnia i Cehoslavacia, Romnia i Iugoslavia i Cehoslavacia i Iugoslavia); -ntre un stat pe de o parte i mai multe state pe de alt parte ( de exemplu, Tratatul de la Versailles 1919 ntre Germania i principalele puteri aliate i asociate;Tratatul pentru definirea agresiunii din 1933 ntre U.R.S.S. i toate statele vecine, inclusiv Romnia;Tratatele de pace de la Paris din 1947); -ntre mai multe state, fiecare constituind o parte din tratat (de exemplu Carta O.N.U., Pactul Ligii Naiunilor etc.); b) Dup coninutul normativ Tratatele internaionale pot stabili prin cuprinsul lor norme de drept internaional sau pot stabili pur i simplu drepturi i obligaii reciproce, cu respectarea normelor dreptului internaional. Din acest punct de vedere, tratatele se mpart n: -tratate-lege (normative); -tratate-contract (nenormative); -tratate multilaterale generale 20

Tratatele- lege. Sunt tratate care stabilesc norme noi, cu un caracter de aplicabilitate general, reguli de conduit pe care prile la tratat le-au elaborat n scopul de a fi urmate de un anumit numr de state i de a constitui o baz principial a relaiilor lor n domeniul respectiv.De exemplu Carta O.N.U. i statutele instituiilor spacializate ale O.N.U. , tratatele privind cooperarea n exploatarea i explorarea spaiului extraatmosferic, privind legile rzboiului, privind dreptul mrii etc. Tratatele-contract. Stabilesc obligaii concrete ntre pri.De exemplu, tratatele de comer, de delimitare a frontierei, de schimburi cultural-tiinifice etc. Tratatele multilaterale generale sunt tratatele ce cuprind norme generale de drept internaional, aplicabile tuturor statelor sau care se ocup de probleme de interes general pentru ntreaga umanitate ( problemele pcii i rzboiului, problemele umanitare, problemele folosirii spaiilor in afara suveranitii statelor etc). c) Dup caracterul participrii -tratate deschise (majoritatea ); -tratate nchise (n special cele regionale sau cu caracter militar); d) Dup termenul de valabilitate -tratat fr termen (Carta O.N.U. , tratatele de interes general umanitar etc.); -tratate cu termen ( marea majoritate); Lungimea termenelor stipulate n tratat difer dup caracterul tratatului, statele fiind ns libere s stabileasc orice termenconsider necesar i suficient. Practica relaiilor dintre state a conoscut tratate ncheiate i pe 99 de ani (capitulaiile, unele tratate economice sau de concesiuni etc.). n condiiile de azi, de regul, termenele nu depesc 20 de ani (tratatele de alian n special prevd acest termen). Unele tratate bilaterale prevd condiia ca dup expirarea perioadei de valabilitate, acestea s-i prelungeasc valabilitatea automat pe nc alte termene stabilite expres fr a fi nevoie s se ncheie alte tratate la expirarea termenului (clauza tacitei reconduciuni).

3. DENUMIREA TRATATELOR
Tratatul internaional, ca instrument al relaiilor dintre state, se concretizeaz n practic printr-o foarte mare diversitate de forme, fiecare cu denumirea sa specific. n literatura juridic se consider c ar exista 38 de asemenea denumiri. Cele mai utilizate dintre acestea sunt: tratatul, convenia, acordul, pactul, carta, statutul, constituia, protocolul, actul, declaraia, aranjamentul, compromisul, modus-vivendi, schimbul de note, schimbul de scrisori, gentlemens agrement, concordatul i cartelul. Dreptul internaional nu cuprinde norme obligatorii privind ntrebuinarea uneia sau alteia din denumiri, dar practica internaional a consacrat unele principii de elaborare a acestora i domeniile n care de regul se folosesc. 1) Tratatul constituie denumirea generic pentru nelegerile prin care sunt stabilite drepturi i obligaii ntre prile semnatare de obicei n domenii generale, importante, ale relaiilor internaionale (politic, economic, militaretc.). Exemple de asemenea tratate sunt: tratatele de pace, de comer i navigaie, tratatul privind interzicerea experienelor nucleare n cele trei medii, tratatul privind principiile juridice ale explorrii i exploatrii spaiilor extraatmosferice etc. Dac statele sunt de acord, pot ncheia tratate i pentru domenii speciale. Astfel de tartate sunt cele privind regimul frontierei ncheiate de Romnia cu statele vecine. Spre deosebire de celelalte forme, tratatele se ncheie dup o procedur mai complicat i mai solemn, de regul n numele efului statului. Intrarea n vigoare a acestora are loc ntotdeauna dup ratificare lor. 2) Convenia este o nelegere ncheiat ntre state, prin care sunt reglementate probleme privind relaiile ntr-un anumit domeniu. Are un caracter mai specializat dect tratatul.Domeniile de reglementare 21

sunt de aceea mai variate, iar angajamentele asumate sunt de un nivel mai sczut dect cele din tratate. Ratificarea lor este, de asemenea, necesar. Exemple: Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 privind legile i obiceiurile rzboiului, Convenia de la Montreux din 1936 privind strmtorile Mrii Negre, Convenia de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor de rzboi, Conveniile de la Viena din 1961 i 1963 privind relaiile diplomatice i consulare, Convenia privind aviaia civil internaional (1944), Conveniile pentru definirea agresorului (1933) etc. 3) Acordul este o nelegere internaional semnat n numele sau din mputernicirea guvernului i care, de obicei, nu trebuie s fie ratificat. Prin acord se reglementeaz probleme concrete ale relaiilor dintre state, mbrind o sfer foarte larg de aspecte. Acordul comercial reglementeaz schimburile comerciale ntre state; Acordul de credit reglementeaz condiiile n care este acordat i se restituie creditul; Acordul de pli reglementeaz modul de efectuare a plilor ntre state; Acordul economic este o nelegere cu privire la acordarea de ajutor tehnic ori pentru efectuarea de schimb de experien n toate domeniile economiei. Alte categorii de acorduri:culturale, de frontier, de transporturi etc. Tot prin acord se pot constitui nelegerile regionale. Unele ri au stabilit prin acorduri unele forme de colaborare multilateral (ex. : Acordul general pentru tarife i comer GATT 1947, Acordul internaional al cafelei 1959, Acordul internaional al zahrului 1937 i 1959 etc.). 4) Pactul denumete o categorie de tratate internaionale, bi sau multilaterale, cu un caracter deosebit de solemn, privind unele relaii politice dintre state. Asemenea acte sunt Pactul Societii Naiunilor (1922), Pactul Briand-Kellogg (1928), Pactele drepturilor omului (1966) etc. 5) Carta este un instrument juridic prin care statele stabilesc anumite principii n vederea respectrii lor (Carta Atlanticului ntre S.U.A. i Anglia, 1941), dar n special constituie un tratat prin care se nfiineaz o organizaie internaional important desemnndu-i-se i competena i modul de funcionare (ex.: Carta O.N.U., Carta de la Bogota privind constituirea O.S.A. etc. 6) Statutul este un tratat prin care se stabilesc structura, competena i modul de funcionare a unui organism internaional (ex.: Statutul Curii Internaionale de Justiie). 7) Constituia este de regul tot o nelegere internaional care constituie actul fundamental al organizrii unor organizaii internaionale. Exemple: Constituia F.A.O., Constituia O.I.M., Constituia O.M.S.. 8) Protocolul este o form foarte utilizat n practica internaional. De regul este un act accesoriu la un tratat preexistent n scopul de a-l aplica, de a-l prelungi sau de a-l modifica ( exemple:protocoalele comerciale privind listele de mrfuri ce fac obiectul schimburilor, celor dou protocoale adiionale la Conveniile de la Geneva din 1949, ncheiate n 1977 etc.). Prin protocol se poate ncheia, ns, i o nelegere de sine stttoare ntre state. Ex.: Protocolul de la Geneva din 1925 care interzice folosirea n rzboi a armelor chimice, toxice i bacteriologice.Protocolul referitor la precizarea traseului frontierei de stat ntre Romnia i U.R.S.S. , din 4.02.1948 etc. n practica unor conferine internaionale i a organizaiilor internaionale se d denumirea de protocol proceselor verbale privind dezbaterile conferinei, dac ele sunt semnate de participanii la conferin. 9) Actul, sub denumirea complet de act adiional, act final, act general etc. este cunoscut ca o form a tratatului internaional. Actul adiional completeaz, modific sau interpreteaz prevederile unui acord principal, ncheiat anterior sau la aceeai dat. Actul final se adopt la sfritul unei conferine internaionale i uneori cuprinde toate angajamentele asumate de statele participante (Ex: Actul final al Conferinei Naiunilor Unite pentru comer i dezvoltare, Geneva , 1964). 22

Actul general denumete un tratat internaional multilateral care reunete diferite dispoziii convenionale adoptate la o conferin internaional sau stabilete un anumit regim juridic (Exemplu: Actul general al Conferinei de la Berlin din 1885 privitor la problemele coloniale, Actul general al Conferinei de la Bruxelles din 1890 referitor la interzicerea comerului cu scalvi etc.). Practica internaional actual folosete mai puin aceast categorie de tratate. 10) Declaraia este actul internaional prin care prile i fixeaz punctul de vedere sau modul lor de aciune n probleme de ordin politic, economic, juridic etc. De obicei, cuprinde principiile generale dup care statele neleg s se conduc n relaiile internaionale. Ex. : Declaraia de la Postdam, din august 1945 a celor 4 mari puteri;Declaraia cu privire la neutralitatea Laosului, din 1962;Declaraia universal a drepturilor omuluidin 1948 etc. Un rol important au astzi pentru comunitatea internaional declaraiile Adunrii Generale a O.N.U. care, dei nu constituie un izvor de drept internaional, constituie mijloace eficiente pentru cristalizarea principiilor de drept internaional i pentru organizarea colaborrii ntre state n domenii de interes general (explorarea i folosirea spaiului cosmic, abolirea colonialismului, lichidarea tuturor formelor de discriminare rasial etc.) n practica internaional se ntlnesc i declaraii unilaterale care, dac sunt urmate de declaraii de acceptare din partea altor state, constituie o form de angajament internaional cu efecte juridice. 11) Aranjamentul se folosete n special n domeniul schimburilor comerciale. 12) Compromisul este acordul ntre state de a transmite spre rezolvare, unei instane judiciare sau arbitrale internaionale, un anumit diferend intervenit ntre ele. 13) Modus- vivendi un acord provizoriu, n vederea unei soluionri definitive. 14) Schimbul de note i schimbul de scrisori ntre factori de rspundere, ndeosebi ntre reprezentanii diplomatici, pot constitui angajamente internaionale reciproce. Ex.: n domeniul vizelor de paapoarte, al transporturilor rutiere, n colaborarea proivind regimul frontierei etc. 15) Gentlemenagreement constituie un tratat ncheiat de obicei de efii de state sau alte persoane de mare autoritate, n form nescris. A fost folosit adesea ntre monarhii feudali i se folosete i astzi.Ex.: nelegerea ntre Napoleon i Alexandru I, nelegerea ntre marile puteri privind repartizarea locurilor de membri nepermaneni n Consiliul de Securitate dup criteriul geografic, sau cea privind nealegerea ca preedinte al Adunrii Generale a O.N.U. a unui reprezentant al celor 5 membri permaneni ai Consiliului de Securitate. 16) Concordatul: nelegere ncheiat ntre guvernul unui stat i Vatican cu scopul de a reglementa situaia i privilegiile bisericii catolice n acel stat. 17) Cartelul: o nelegere ntre beligerani, ncheiat de obicei de comandanii militari, privind n special schimbul de prizonieri sau de rnii, circulaia persoanelor etc.

4. STRUCTURA TRATATULUI
Practica internaional a consacrat, ndeosebi pentru principalele categorii de tratate, o anumit form pe care acestea trebuie s o prezinte, un sistem de organizare a materialului, pentru a se exprima cu claritate i fr echivoc problemele de reglementat i pentru a se stabili o ordine de prezentare a problemelor potrivit importanei acestora. De regul, un tratat internaional cuprinde urmtoarele pri: -preambulul; -cuprinsul; -partea final; -semnturile; -anexele; a) Preambulul cuprinde meniuni referitoare la scopul tratatului, hotrrea statelor de a-l ncheia, principiile directoare ale reglementrii ce urmeaz, participanii, nivelul negocierilor, locul ncheierii, eventual interpretarea unor termeni din tratat (acetia pot fi explicai i n primul articol al tratatului, sau n partea sa final). 23

b) Dispozitivul cuprinde precizarea problemelor de reglementat, ntr-o ordine logic a acestora, astfel ca primele formulri s stabileasc un cadru mai general al problemei i, n continuare, folosindu-se i prevederile din partea iniial, s se fac formularea amnunit a tuturor aspectelor pe care prile doresc s le reglementeze. c) Partea final face referiri la termenul i condiiile de intrare n vigoare a tratatului, durata acestuia, modalitile prin care se pot stinge efectele lui, dac tratatul poate sau nu s fie denunat, condiiile de denunare sau de prelungire a efectelor tratatului, statul depozitar, dac e necesar ratificarea, condiiile de aderare etc. d) Semnturile se depun dup ultima formulare din tratat, astfel: la tratatele bilaterale, prin metoda alternatului, fiecare parte avnd prima semntur (n stnga pe exemplarul care i revine; la tratatele multilaterale, n ordinea literelor alfabetului asupra creia prile sunt de acord ( n practica general internaional alfabetul englez); n trecut se folosea tehnica semnturii n cerc, pentru a nu dazavantaja pe nici un participant. e) Anexele cuprind de obicei probleme tehnice, elemente ilustrative, de calcul economic, concretizri ale unor dispoziii din cuprins, cifre, date, scheme, hri, etc. Anexele la tratat nu constituie acte juridice separate, ci fac corp comun cu nsui tratatul, urmeaz situaia acestuia, tratatul i anexele sale constituind un tot unitar. Pentru acest motiv, de regul, anexele nici nu se semneaz. n cuprinsul tratatului n cadrul acestor pri principale materialul se ordoneaz dup categorii mai mari de probleme pe pri, titluri, capitole, paragrafe, seciuni i articole. Folosirea unora sau altora din aceste elemente tehnice de ordonare a materialului este determinat de caracterul i complexitatea problemelor, de diversitatea acestora, etc.Prile la tratat vor conveni asupra unora sau altora din aceste elemente, folosirea tuturora nefiind obligatorie. Tratatul se poate ncheia ntr-un singur exemplar, dac prile hotrsc, astfel, n care caz statul desemnat ca depozitar este obligat s transmit celorlalte state participante copii certificate ale tratatului. Aceast form se folosete pentru tratatele multilaterale.Tratatele bilaterale se ncheie de regul n dou exemplare, ambele cu valoare egal.

5. CONDIIILE DE VALIDITATE A TRATATULUI

Orice tratat, pentru a fi valabil (valid) din punct de vedere juridic, trebuie s satisfac unele condiii eseniale de form i de fond. El trebuie s cuprind anumite elemente obligatorii i poate cuprinde i unele elemente accesorii, referitoare la termene sau condiii, a cror includere n coninut este lsat la aprecierea prilor. Elementele eseniale ale tratatului sunt: subiectele (prile), voina liber exprimat a prilor, conformitatea cu dreptul internaional. 1) Subiecte (pri) ale tratatului pot fi n principal statele, care pot ncheia orice fel de tratate internaionale i n orice domeniu, n virtutea principiului egalitii suverane a statelor. n anumite limite, pot ncheia tratate internaionale i uniunile de state, naiunile care lupt pentru eliberare, precum i organizaiile internaionale (acestea, potrivit principiului specialitii capacitii lor juridice, pot ncheia numai acele tratate necesare ndeplinirii scopurilor lor, n conformitate cu statutul constitutiv). 2) Voina liber exprimat a prilor. La ncheierea unui tratat fiecare parte trebuie s aib posibilitatea de a-i exprima n mod liber propria voin, numai n aceste condiii tratatul ce-l ncheie fiind perfect valabil din punct de vedere al dreptului internaional. Tratatele ncheiate prin alterarea voinei prilor sub orice form s-ar manifesta aceasta sunt nule de drept. Alterarea voinei prilor poate s se fac prin mai multe mijloace i n forme diferite: eroare, dolul, coruperea reprezentantului unui stat, constrngerea mpotriva reprezentantului unui stat, constrngerea exercitat mpotrive statului, toate acestea constituind vicii de consimmnt la ncheierea tratatelor. 24

a) Eroarea este prerea greit pe care i-o face o parte despre o anumit situaie.Ex.: asupra traseului unei frontiere, asupra mrimii i caracterului unei obligaii etc. Eroarea, pentru a putea fi invocat de o parte ca motiv de anulare a tratatului, trebuie s aib un caracter esenial pentru acel tratat sau pentru consimmntul dat de o parte la ncheierea tratatului. Eroarea nu poate fi acceptat dac cel ce o invoc a contribuit la apariia ei sau dac avea posibilitatea s se informeze pentru a nu fi n eroare. b) Dolul (viclenia, nelciunea) se ntlnete mai rar n conveniile internaionale.Atunci cnd exist, el const n prezentarea de ctre o parte, celeilalte pri, a unei situaii de o aa manier nct aceasta accept condiiile conveniei, dar dac ar cunoate realitatea faptelor nu ar face acest lucru. A fost folosit adesea n tratatele coloniale. Dovedirea relei credine a celeilalte pri, a inteniei acesteia de a-i nela partenerul, duce la anularea tratatului respectiv. c) Coruperea reprezentantului unui stat este greu de dovedit n practic, dar teoretic nu poate fi exclus.Cnd exprimarea consimmntului unui stat de a fi legat printr-un tratat a fost obinut ca urmare a coruperii reprezentantului su prin aciunea direct sau indirect a unui stat care a participat la negociere, statul pgubit poate invoca aceast corupere ca viciind consimmntul su, pentru anularea tratatului. d) Constrngerea mpotriva reprezentantului unui stat se manifest destul de frecvent n practica internaional. Consimmntul unui stat obinut prin constrngerea reprezentantului su, prin acte sau ameninri ndreptate mpotriva lui, trebuie s fie lipsit de orice efect juridic e) Constrngerea exercitat mpotriva statului a fost i este destul de frecvent, anumite state impunndu-i condiiile prin ameninri sau presiuni ori prin rzboaie urmate de tratate n care i impunpunctul de vedere anterior formulat i pe care nu au putut s-l realizeze prin mijloace licite, conforme cu dreptul internaional. Tratatul ncheiat n asemenea condiii, evident, nu poate fi considerat ca licit. 3) Conformitatea cu dreptul internaional Tratatele ncheiate de state trebuie s aib un obiect licit, s fie n strict conformitate cu principiile i normele recunoscute ale dreptului internaional, ndeosebi s nu contravin principiilor fundamentale ale acestuia i normelor imperative de la care nici o derogare nu este permis (jus cogens), precum i eticii internaionale. Un tratat ncheiat prin nclcarea normelor de drept internaional este un tratat ilicit i este considerat nul de drept.

6. NCHEIEREA TRATATELOR
Practica ndelunga a dus la formarea unor reguli cutumiare privind condiiile n care trebuie s se fac ncheierea tratatelor internaionale, n parte codificate prin Convenia de la Viena din 1969 referitoare la tratatele internaionale. Tratatul poate fi ncheiat n form scris sau verbal, aceasta neavnd efect asupra valorii juridice a tratatului, dreptul internaional neimpunnd n general o form obligatorie. De regul, ns, tratatele se ncheie n form scris, ntruct astfel se ofer garanii mai mari n ce privete consemnarea exact a voinei prilor, att pentru respectarea lor riguroas, ct i pentru probarea coninutului obligaiilor atunci cnd una din pri nu le respect. Competente s ncheie tratate internaionale n numele statelor sau organelor constituionale ale acestora, dreptul internaional recunoscnd competenele stabilite prin legislaia intern a fiecrui stat. Aceasta se stabilete de regul prin constituia statului, dar i prin legi speciale. Constituiile majoritii statelor prevd c negocierea i semnarea tratatelor se fac de ctre organele executive ( preedintele sau guvernul), iar ratificarea este atributul parlamentului. Practic, ns, spre deosebire de trecut cnd efii de stat (mprai, regi, preedini) ncheiau direct tratatele internaionale, astzi acetia negociaz numai n mod excepional, ei participnd de regul prin reprezentani mputernicii. Potrivit art.91 din Constituia Romniei i prevederile Legii nr. 4/1991 cu privire la ncheierea i ratificarea tratatelor, n ara noastr preedintele ncheie tratate n numele rii, care sunt negociate de 25

guvern. Preedintele poate da mputerniciri n acest scop primului ministru, ministrului afacerilor externe sau altor membri ai guvernului, precum i unor reprezentani diplomatici ai Romniei. Guvernul Romniei poate negocia i semna acorduri, convenii sau alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental i aprob ncheierea de instrumente jutridice internaionale la nivel departamental. Acordurile i nelegerile care prin coninutul lor nu impun ratificarea de ctre parlament sau aprobarea de ctre guvern, cunoscute sub denumirea de acorduri n form simplificat, se ncheie de ministrul afacerilor externe prin schimburi de note sau de scrisori ori de ctre ali minitri n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe. Sunt supuse Parlamentului spre ratificare sau aderare prin lege toate tratatele internaionale ncheiate n numele Romniei, precum i acordurile, conveniile i nelegerile semnate la nivel guvernamental dac acestea se refer la colaborarea politic i militar, dac semnarea lor presupune adoptarea unor legi noi sau modificarea legilor n vigoare, dac ele implic un angajament politic sau financiar ori se refer la probleme privind regimul politic i teritorial al statului, la statutul persoanelor, la drepturile i libertile ceteneti ori la participarea la organizaii internaionale, precum i tratatele internaionale n cuprinsul crora se prevede n mod expres c nu sunt supuse ratificrii sau aderrii. Procedura de ncheiere a tratatelor se desfoar n trei faze principale: negocierea textului tratatului, semnarea tratatului i exprimarea consimmntului statului de a fi luat parte la tratat. 1) Negocierea tratatului Este faza n care prin tratative duse ntre reprezentanii statelor abiliti n acest sens se elaboreaz textul unui tratat. Abilitarea de a negocia se d de ctre autoritile competente ale fiecrui stat conform regulilor de drept intern. Documentul de abilitare poart denumirea de depline puteri i se elibereaz de regul n numele guvernului de ctre Ministerul Afacerilor Externe, sub semntura ministrului. Deplinele puteri se pot da fie numai pentru a negocia, fie pentru a negocia i semna tratatul, sau pentru alte operaiuni ( cum ar fi parafarea, de exemplu) ntotdeauna precis circumscrise. Depirea sau nclacarea mandatului cuprins n deplinele puteri lipsete de valoare juridic actele ncheiate.Statele pot, totui , ca n cazul n care un reprezentant i-a depit mandatul s aprobe ulterior sau s recunoasc valoarea juridic a actelor semnate de acesta. Potrivit practicii internaionale, consacrat i n legislaia intern, anumii reprezentani ai statelor nu sunt obligai s prezinte depline puteri la efectuarea actelor legate de negocierea i ncheierea unui tratat. Acetia sunt eful statului, eful guvernului i ministrul de externe; eful misiunii diplomatice ( numai pentru tratatele bilaterale ncheiate cu statul unde este acreditat); reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional convocat n vederea elaborrii unui tratat. Procesul de negociere a tratatului cuprinde anumite acte cu caracter preliminar, tatonri fcute de organele competente, n special prin reprezentanele diplomatice acreditate, pentru a se afla dac statul sau organele statului respectiv intenioneaz sau accept s angajeze negocieri asupra problemei n cauz, pentru a se stabili nivelul negocierilor, eventual felul tratatului ce urmeaz a se negocia i, cu caracter preliminar, problemele asupra crora urmeaz a se purta negocierile. Negocierile propriu zise ncep prin verificarea deplinelor puteri, pentru a se evita ca ulterior una din pri s invoce incompetena reprezentantului su i a se stabili de la nceput cadrul exact al tratativelor i rezultatul la care se poate ajunge. Ducerea tratativelor cuprinde o suit de operaii legate de prezentarea de ctre fiecare din pri a poziiei asupra problemelor de reglementat, argumentarea acestora, prezentarea reciproc de documente informative privind problemele n discuie sau de acte normative interne privind aceste probleme, luarea n discuie a unor principii i reglementri internaionale n materie etc. Pe aceast baz, se formuleaz coninutul celor trei pri ale tratatului (preambul, dispozitiv, partea final). Parafarea tratatului. Dac negociatorii nu au mputernicirea de a semna textul tratatului, acesta se parafeaz.Parafarea se face prin nscrierea pe fiecare pagin, jos n coluri, a iniialelor numelor persoanelor care au negociat tratatul..Parafarea nu oblig juridic statele, ci dovedete doar faptul c prile au ajuns la un acord asupra textului parafat. Parafarea poate interveni i n cursul tratativelor, pe msur ce prile cad de acord asupra unor paragrafe sau articole ale textului propus. 26

Ulterior, prile pot fie s semneze textul parafat, fie s ridice noi probleme n discuie, continund negocierile pn la acordul final. 2) Semnarea tratatului Constituie a dou faz a ncheierii tratatului. Semnarea unui tratat se poate face pur i simplu sau ad referendum ( n acest caz semntura este valabil sub rezerva aprobrii de ctre un organ superior). Semnarea exprim voina prilor de a accepta coninutul tratatului i a se obliga la cele prevzute de acesta. Semnarea poate avea, ns, o valoare juridic diferit, n raport de voina prilor contractante. Din acest punct de vedere se distinge ntre: -tratatele care urmeaz s dobndeasc for juridic obligatorie numai printr-o procedur ulterioar, distinct de semnare, denumit ratificare; -tratatele care dobndesc for juridic prin semnarea lor; n primul caz, semnarea are ca efect juridic numai autentificarea textului tratatului, confirmarea c textul semnat reprezint versiunea definitiv.Ea implic dreptul statului semnatar de a ratifica tratatul i obligaia de a se abine de la orice aciuni contrare spiritului tratatului pn la ratificarea acestuia. 3) Exprimarea consimmntului statului pentru a fi parte la tratat. Cea de a treia faz a ncheierii tratatelor apare ca necesar pentru tratatele care nu se consider ncheiate numai prin depunerea semnturii, n fapt ns majoritatea tratatelor internaionale. Textul autentificat al tratatului ca urmare a semnrii lui capt for prin recurgerea la unul din urmtoarele mijloace juridice: ratificarea, aderarea, acceptarea sau aprobarea. Ratificarea este operaiunea juridic prin care tratatul semnat de persoana mputernicit n acest scop este aprobat de organele de stat competente a angaja statul n relaii internaionale. Ratificarea se justific prin motive de oportunitate, pentru mai mult siguran n ce privete volumul i caracterul obligaiilor asumate. ntruct nu este necesar ca toate tratatele s fie supuse ratificrii, s-a ncercat a se stabili o delimitare ntre acestea, fr a se putea face, ns, cu destul precizie. Problema este de competena intern a statelor. n afara situaiilor prevzute de legislaia intern a fiecrui stat, tratatele vor mai fi supuse ratificrii ori de cte ori nsui tratatul prevede ca fiind necesar ratificarea, ori cnd prile au convenit ulterior. De asemenea, cnd intenia de ratificare rezult din conduita prilor n timpul negocierii sau din deplinele puteri ale negociatorilor. Nu exist un termen pentru ratificarea tratatelor, dar prile pot fixa de comun acord asemenea termene n mrime absolut (cifre sau date exacte) sau n termeni generali (ex.:ct mai curnd posibil). De asemenea, nu exist nici obligaia de a ratifica un tratat. Practica internaional cunoate multe situaii de acest fel. Ex.: S.U.A. nu au ratificat Tratatul de la Versailles din 1919. Ratificarea tratatului se face de ctre pri, la un nivel comparabil al organelor de ratificare. Actul de ratificare se ncorporeaz ulterior ntr-un document numit de instrument de ratificare, care se comunic, se schimb sau se depune spre pstrare statului depozitar ( depunerea are loc n cazul tratatelor multilaterale). Numai din momentul efecturii, dup caz, a uneia din aceste operaii tratatul capt deplin for juridic. n cazul n care ratificarea a fost fcut de ctre un alt organ dect cel competent (ratificare imperfect), situaia acestui tratat este apreciat n mod diferit n dreptul internaional: unii l consider ca valabil, alii susin c tratatul trebuie s produc efecte mpotriva statului care este vinovat de ratificarea greit, iar majoritatea consider c tratatul nu este valabil. Aderarea. Este procedeul juridic la care se recurge n situaia n care statele nu au semnat un tratat multilateral, indiferent dac au participat sau nu la negocierea acestuia, iar ulterior apreciaz c este necesar s devin parte la acel tratat. Aderarea este posibil numai dac tratatul n cauz prevede aceast n mod expres n textul su, ori dac din tratat rezult intenia prilor de a permite ca i alte state s poat adera la acesta. 27

Acceptarea sau aprobarea tratatului constituie procedee mai noi pe care statele le pot folosi pentru a deveni pri la tratat, pentru a se evita procedura mai ndelungat i mai complicat a ratificrii de ctre parlament. Competena dea accepta sau aproba un tratat revine de regul guvernelor. Aceste proceduri sunt utilizate numai n cazul tratatelor ce nu implic un angajament politic major sau se refer la domenii de colaborare mai puin importante.

7. REZERVELE I DECLARAIILE LA TRATATE

n practica internaional apar ades situaii cnd statele, dei doresc s ncheie un anumit tratat sau s adere la el, nu pot fi de acord sau nu se pot angaja s respecte unele prevederi ale acestuia. Situaia poate aprea numai n cazul tratatelor multilaterale, pentru c la tratatul bilateral dac un stat nu este de acord cu anumite propuneri ale celeilalte pri are posibilitatea de a se opune i a nu le accepta nc n faza de negociere a tratatului. Adoptarea de rezerve i declaraii are un efect pozitiv n dreptul internaional, ntruct ofer posibilitatea ca la tratate s adere i acele state care nu pot accepta integral clauzele unui tratat, dar se pot obliga fa de majoritatea acestora. Exist deosebiri ntre rezerv i declaraie. Rezerva modific nsei obligaiile nscrise n tratat, alegnd ntre dispoziiile fa de care statul se angajeaz s le respecte i cele cu care nu este de acord i pe care nu se angajeaz s le respecte. Rezerva are astfel un caracter juridic, fixnd cadrul exact al angajamentelor.Prin declaraie se exprim doar o prere despre o anumit dispoziie din tratat, o atitudine negativ fa de aceast dispoziie cu care statul care formuleaz declaraia nu poate fi pe deplin de acord. Neformulnd ns o rezerv fa de acea dispoziie, statul va fi obligat s o respecte ca i pe celelalte; declaraia are astfel un caracter pur politic, fr efect juridic. De aici rezult o alt deosebire: poate fi fcut cu ocazia semnrii i numai pn la depunerea instrumentelor de ratificare, iar declaraia oricnd. Faptul c rezerva produce efecte att de radicale a impus pe plan internaional necesitatea stabilirii unor condiii restrictive pentru formularea acesteia. Astfel, prile pot hotr ca la tratatul pe care l ncheie s nu fie permise rezervele; rezerva trebuie s se refere numai la acele dispoziii sau domenii pentru care prile admit formularea de rezerve; rezerva s nu fie incompatibil cu scopul sau cu obiectul tratatului. Dei rezerva are un caracter unilateral, funcionnd din momentul formulrii ei, celelalte state pri la convenia la care s-a formulat o rezerv au dreptul s fie sau nu de acord cu ea. n principiu, opoziia unui stat face ca rezerva s produc efecte fa de statele care au acceptat-o, iar fa de acele state care nu au acceptat-o nu va produce efecte. Aceleai state au, ns i posibilitatea ca, prin obieciunile lor la rezerve s refuze aplicarea tratatului n ntregul lui ntre ele i statul rezervator.

8. LIMBA DE REDACTARE A TRATATELOR

Tratatele internaionale au pus ntotdeauna probleme privind limba n care acestea s fie redactate. n evul mediu, tratatele se ncheiau n limba latin, iar ulterior locul acesteia a fost luat de limba francez. Mai trziu s-au impus i alte limbi ca fiind de larg circulaie, astfel c astzi n cadrul O.N.U. s-a considerat necesar s se reglementeze i aceast problem. La O.N.U. sunt stabilite ca limbi oficiale engleza, franceza, rusa.n limbile oficiale se redacteaz cele mai importante documente ale O.N.U., inclusiv tratatele elaborate n cadrul sau sub egida acestuia. n relaiile bilaterale prile pot folosi orice limb doresc.Ele i pot redacta tratatul fie ntr-o singur limb, alta dect a lor proprie, fie n limba fiecreia dintre ele.Practica folosirii limbii fiecreia din pri este astzi dominant, corespunznd mai bine cerinelor suveranitii statelor semnatare.n acest caz, ambele exemplare au caracter autentic i valoare egal.

28

Limba de redactare diferit ridic, ns, uneori, probleme de interpretare, ntruct este posibil ca termenii folosii ntr-un exemplar al conveniei s nu aib sens identic cu cei folosii n cellalt exemplar i aceasta s mpieteze asupra nelegerii coninutului exact al obligaiilor asumate. De aceea, uneori statele stabilesc dac unul sau altul din texte prevaleaz n caz de dubiu asupra unor formulri, iar alteori prile redacteaz conventia ntr-o a treia limb, care servete de mijloc de referin pentru asemenea situaii. ntotdeauna, ns, pentru a lmuri asemenea probleme se recurge la textul autentic, original al conventiei i nu la traduceri sau la copii, fie chiar i oficiale. Textul autentic prevaleaz ntotdeauna asupra celui oficial, iar acesta asupra copiilor sau traducerilor simple. Din valoarea egal a textelor autentice redactate n cele dou limbi rezult i consecina c statele nu vor putea ratifica numai exemplarul radactat n limba lor, ci convenia n ntregime. n cazul n care prile nu vor stabili un mod de soluionare a neclaritilor de aceast natur se va recurge la metodele generale de interpretare a tratatelor. Nu exist un for internaional care s decid asupra unei asemenea probleme.

9. INTRAREA N VIGOARE I NREGISTRAREA TRATATELOR

Intrarea n vigoare a tratatelor are loc n condiii diferite n funcie de caracterul tratatelor. Tratatele care nu trebuie s fie supuse ratificrii intr n vigoare din momentul in care statele semneaz documentele (dac, bineneles, acestea nu trebuie s fie supuse aprobrii guvernelor sau dac semnarea nu s-a fcut ad referendum). Tratatele supuse ratificrii intr n vigoare n momentul schimbului instrumentelor de ratificare n cazul celor bilaterale, dac statele nu au convenit alt termen. n cazul tratatelor multilaterale prile vor hotr prin nsui tratatul respectiv asupra condiiilor intrrii n vigoare. n aceast privin exist o practic foarte variat. Se poate prevedea o anumit dat sau un eveniment la producerea cruia tratatul s intre n vigoare. n general, ns, se stabilete o majoritate sau un numr minim de state care trebuie s ratifice tratatul. Astfel, art. XXI al Cartei O.N.U. prevede c aceasta s intre n vigoare la depunerea instrumentelor de ratificare de ctre 18 state, inclusiv 3 din urmtoatrele state:Canada, U.R.S.S., S.U.A., Frana i Marea Britanie. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice a intrat n vigoare n a treizecea zi de la data depunerii la secretarul general al O.N.U. a celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare (25 aprilie 1965). Pentru statele care ader la un tratat, n principiu aderarea face ca dispoziiile tratatului s se aplice din momentul aderrii i nu din cel al intrrii n vigoare a tratatului. nregistrarea tratatelor se face potrivit art. 102 al Cartei O.N.U. La Secretariatul general al organizaiei care asigur publicitatea necesar. n caz de nenregistrare, tratatul nu poate fi invocat n faa vreunui organ al O.N.U. , dar efectele sale sunt depline n relaiile cu alte state sau organizaii internaionale.

10. EFECTELE JURIDICE ALE TRATATELOR

Tratatele ncheiate cu respectarea principiilor de drept internaional i ndeplinind condiiile de validitate ce se cer acestora trebuie s fie respectate de ctre statele pri. Acesta este principalul efect juridic al tratatului. Respectarea cu bun- credin a tratatelor i a oricror obligaii internaionale este un principiu fundamental al dreptului internaional, consacrat i de Carta O.N.U. , care la art. 2 pct. 2 prevede c membrii organizaiei trebuie s-i ndeplineasc cu bun-credin obligaiile pe care i le-au asumat ( principiul pacta sunt servanda). Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor din 1969 formuleaz acest principiu astfel: Orice tratat n vigoare leag prile i trebuie executat de ctre ele cu bun-credin. Pentru a fi respectat, un tratat trebuie s fie licit, iar mprejurrile existente la ncheierea tratatului s nu se fi schimbat n mod radical, n aa msur nct respectarea tratatului s fie imposibil sau net dezavantajoas pentru una din pri. Survenirea unor evenimente excepionale ( rzboi, catastrofe 29

naturale, declin economic, etc) poate face, ns, ca executarea tratatelor s se amne. Aceast amnare se hotrte de comun acord de statele pri printr-un moratoriu. Tratatele internaionale nu au efect retroactiv. Ele se aplic astatelor pri din momentul intrrii n vigoare. Efectele tratatelor se produc n principiu ntre prile contractante (principiul efectului relativ al tratatelor), dar n anumite limite ele se rsfrng i asupra unor state tere. ntre prile contractante tratatele produc efecte din momentul intrrii n vigoare. O dat ncheiat i intrat n vigoare, tratatul trebuie s fie respectat de organele de stat ale celor dou pri i de cetenii acestora la fel ca i legea intern, ntruct tratatele internaionale, din momentul intrrii n vigoare, sunt considerate ca acte legislative ale prilor. Procesul de transformare a unui tratat internaional ntr-un act intern se poate face pur i simplu prin ratificarea ori aprobarea acestora sau prin transpunerea lui ntr-un act normativ intern. n legislaia unor state se stabilete un raport ierarhic ntre legea intern si tratatul internaional. Practica este variat: dreptul englez d prioritate legilor si precedentelor judiciare interne;n Germania i Austria tratatele sunt asimilate cu legile interne, iar n Frana tratatele au o autoritate superioar legii, sub rezerva aplicrii lor i de ctre cealalt parte. Potrivit Constituiei Romniei (art.11) tratatele ratificate de parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern. Au prioritate reglementrile internaionale numai dac privesc drepturile fundamentale ale omului, atunci cnd legea intern nu este n concordan cu acestea. Efectele asupra unor state tere constituie excepii de la principiul efectului relativ al tratatelor, pentru c de regul tratatele nu creeaz nici obligaii, nici drepturi pentru alte state dect cu consimmntul expres al acestora. Pot produce efecte i asupra altor state, fr ca acestea s-i dea consimmntul , tratatele prin care se stabilesc regimuri juridice general aplicabile, cu caracter obiectiv, care sunt n interesul comunitii internaionale n ansamblul su. Asemenea tratate sunt cele care privesc statutul de neutralitate al unui stat, demilitarizarea, neutralizarea sau denuclearizarea unui anumit teritoriu, cele prin care se stabilete un anumit regim teritorial, inclusiv limitele teritoriului de stat, regimul cilor de comunicaie, al mrii libere i spaiului cosmic, tratatele prin care se creeaz o organizaie internaional etc.

11.

MODIFICAREA TRATATELOR

Tratatele internaionale aflate n vigoare pot s fie modificate dac raiunile pentru care au fost ncheiate sau condiiile de aplicare impun transformarea unor prevederi pentru a fi adaptate la noile realiti. Adaptarea coninutului unui tratat, transformarea textului acestuia, se pot face prin amendare sau revizuire. Amendarea privete de regul modificri de mai mic amploare, iar revizuirea atrage modificri substaniale i extinse ale textului unui tratat. Modificarea unui tratat se poate face numai prin voina prilor contractante, n cazurile i modalitile prevzute de regul n nsui cuprinsul tratatului. Orice modificare adus unui tratat trebuie s parcurg, pentru a intra n vigoare, n general acelai traseu politic i juridic ca la intrarea n vigoare a tratatului modificat, dac prile nu prevd o procedur mai simplificat. Modificarea tratatelor pune probleme mai complexe n ce privete tratatele multilaterale, ale cror clauze de revizuire trebuie s prevad n mod expres condiiile n care se poate modifica, dispoziiile din tratat care pot sau nu s fie modificate, numrul de state care trebuie s ratifice modificarea pentru ca aceasta s devin efectiv etc. n principiu i modificarea tratatelor multilaterale impune acordul tuturor statelor pri, dar se poate concepe i un sistem n care modificrile operate s devin efective cu acordul majoritii acestora, caz n care apare un complex de situaii n ce privete opozabilitatea modificrii fa de statele care nu s-au declarat de acord cu aceasta.

12. NCETAREA SAU SUSPENDAREA EFECTELOR TRATATELOR

30

De regul, statele prevd n tratatele pe care le ncheie anumite termene de valabilitate. mplinirea acestor termene duce la ncetarea efectelor tratatului, care n cazul n care se consider necesar a fi meninut trebuie s fie rennoit. ncetarea efectelor tratatelor sau suspendarea acestora pot s aib loc i n alte mprejurri. Cazurile n care tratatele internaionale i pot nceta efectele sau pot fi suspendate sunt: a) voina comun a prilor; b) denunarea unilateral; c) anularea; d) survenirea unor fapte sau evenimente ulterioare; e)- imposibilitatea executrii. a) Voina comun a prilor ncetarea tratatului prin voina prilor este situaia cea mai frecvent i are loc prin inserarea n convenie a unui termen. La mplinirea acestui termen convenia nceteaz de a mai produce efecte. Prile pot, ns, indiferent dac prin conventie s-a prevzut sau nu un termen, s considere c aceasta nu mai este n vigoare oricnd doresc, de comun acord. Alteori, ncheierea unui nou tratat abrog pe cel vechi parial sau n totalitate. Este preferabil ca aceast abrogare s fie prevzut n mod expres n noul tratat. Noul tratat poate s se refere la aceleai materii sau prin prevederile sale s fie incompatibil cu prevederile celui vechi. La tratatele multilaterale este mai dificil s se aplice acest procedeu, dat fiind existena mai multor pri mai greu de conciliat spre o hotrre n sensul nlocuirii vechiului instrument juridic. Retragerea dintr-un tratat multilateral poate duce la desfiinarea acestuia, dac micorarea numrului participanilor la tratat face iluzoriu nsui scopul tratatului. b) Denunarea const ntr-o declaraie a uneia din pri prin care aceasta se consider liber de obligaiile ce-i revin prin tratat. Este un mod excepional de a pune capt unui tratat. Denunarea unilateral poate avea loc n general numai dac acest mod este prevzut n tratat sau dac rezult tacit din acesta. Statul ce dorete s se retrag dintr-un tratat trebuie s notifice acest lucru celorlalte pri, de regul cu minimum 12 luni nainte. Orice alt denunare este considerat o violare a dreptului internaional. c) Anularea poate avea loc atunci cnd partea advers refuz n mod constant s-i execute obligaiile sau prin actele sale violeaz substanial prevederile acestuia. Actele de nerespectare a tratatului trebuie s se refere la dispoziii de esen ale acestuia. Anularea pune, ns, probleme foarte dificile n ce privete aprecierea caracterului nclcrii prevederilor tratatului, iar invocarea acestei nclcri este foarte greu de dovedit, cel mai adesea ambele pri avnd argumente n acest sens. d) Survenirea unor fapte sau evenimente ulterioare .Tratatele pot nceta i ca urmare a ndeplinirii unei condiii rezolutorii la survenirea unor fapte sau evenimente viitoare incerte. Acestea trebuie s fie de regul artate expres n tratat.Tratatul de la Varovia prevedea c acesta va lua sfrit n cazul cnd Europa va fi creat un sistem de securitate colectiv i va fi ncheiat n acest scop un tratat general european de securitate colectiv. Nu ntotdesuna asemenea evenimente pot fi prevzute n cuprinsul unui tratat.Starea de rzboi este un eveniment cu importante consecine pentru soarta tratatelor, care pune capt majoritii acestora. Problema e contraversat dac tratatele iau sfrit n mod automat i pentru ntotdeauna sau dac sunt numai suspendate pe perioada ostilitilor. n general, ns, tratatele cu caracter politic i economic ntre statele aflate n rzboi ca adversari i nceteaz valabilitatea. Alte categorii de tratate ( administrative, sanitare, culturale, etc.) se consider n general ca suspendate. Practic, soarta tratatelor ntre statele beligerante se rezolv prin tratatul de pace. n timpul rzboiului intr efectiv n funcie, ns, prevederile conveniilor internaionale care se refer la perioad de rzboi, ndeosebi cele privind regulile de ducere a rzboiului i dispoziiile privind protecia anumitor categorii de persoane n timp de rzboi. Clauza rebus sic stantibus este situaia tipic. Clauza se refer la faptul ca, n cazul n care dup ncheierea tratatului mprejurrile se schimb n aa manier nct situaia devine dazavantajoas pentru una 31

din pri , aceasta poate s cear anularea tratatului dac cealalt parte nu convine s se pun de acord dispoziiile acestuia cu noua situaia. Dreptul internaional permite ca o parte s se dezic de tratatul pe care l-a ncheiat , dac noile mprejurri schimb n aa msur situaia prilor nct dac aceasta ar fi existat n momentul ncheierii, ele nu l-ar fi ncheiat. Aplicarea n practic a acestei reguli este foarte dificil, deoarece poate da foarte uor loc la abuzuri din partea prii ce invoc clauza. Date fiind riscurile invocrii abuzive a acestei clauze, exist unele condiii pentru a fi invocat: -noua mprejurare s fie fundamental deosebit de mprejurrile ncheierii tratatului; -noile mprejurri s transforme radical ntinderea obligaiilor prilor. Clauza nu va putea fi invocat: pentru a pune capt unui tratat ce stabilete o frontier; pentru retragerea dintr-un tratat multilateral; dac schimbarea fundamental a mprejurrilor rezult dintr-o nclcare a tratatului de ctre partea ce a invocat clauza. e) Imposibilitatea executrii poate fi invocat de oricare din pri, dac aceast imposibilitate rezult din dispariia sau distrugerea obiectului tratatului fr vina acestora.

13.

NULITATEA TRATATELOR INTERNAIONALE

ncheierea unui tratat presupune dup cum s-a artat ndeplinirea unor condiii care s asigure exprimarea liber a voinei de a se angaja prin acel tratat, dar presupune totodat i respectarea de ctre prile contractante a principiilor i normelor dreptului internaional. Ca urmare, n afar de tratatele la a cror ncheiere s-a constatat existena unor vicii de consinmnt i care sunt nule vor fi considerate ca nule de la nceput i tratatele ncheiate n urmtoarele condiii: a) ca urmare a recurgerii la for sau la ameninarea cu fora; b) prin nerespectarea unor norme imperative ale dreptului internaional. a) Recurgerea la for sau la ameninarea cu fora, pentru ncheierea unui tratat internaional, se poate manifesta prin folosirea forei armate sau prin presiuni de orice natur asupra celuilalt stat contractant. Exemple de asemenea tratate sunt: Acordul de la Munchen prin care Cehoslovaciei i-au fost impuse condiii oneroase sub ameninarea exerciotat de ctre forele armate ale Germaniei naziste, ct i prin presiunile exercitate asupra conductorilor acestei ri; Dictatul de la Viena, prin care s-a desprins din teritoriul Romniei o parte important a Ardealului, sub presiunea militar i politic a marilor puteri europene, n special a Germaniei i Italiei fasciste. b) Nerespectarea unor norme imperative ale dreptului internaional Prin tratatele pe care le ncheie, statele sunt obligate s respecte normele de drept internaional care le oblig la o anumit comportare n acord cu interesele generale ale comunitii umane. Normele imperative ale dreptului internaional sunt cele mai importante reguli, grupate n aa-zisul jus cogens gentium, a cror nclcare pune n pericol nsi securitatea i stabilitatea raporturilor internaionale, bazele relaiilor dintre state. Care sunt n concret aceste norme este adesea greu de stabilit i pentru aceasta s-au propus diferite criterii.Se consider, ns, c asemenea norme sunt: -principiile generale ale dreptului internaional; -regulile generale umanitare (privitoare la interzicerea sclaviei, a genocidului, la protecia anumitor categorii de persoane i a victimelor de rzboi, etc) -normele privind meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv cele ale dreptului penal internaional; -normele privind folosirea de ctre toate statele a acelor spaii ce nu sunt supuse suveranitii (marea liber, inclusiv spaiul aerian de deasupra acesteia, spaiul extraatmosferic, fluviile internaionale, teritoriile i subsolul marin etc.).

14. INTERPRETAREA TRATATELOR

32

Este operaiunea de stabilire a felului n care trebuie neles coninutul tratatelor. Interpretarea se manifest n procesul de aplicare a tratatelor. O just interpretare trebuie s duc la stabilirea sensului exact al prevederilor cuprinse n tratat. Ea poate s fie fcut n primul rnd de statele pri la tratat, dar poate fi fcut i de un organ internaional special desemnat sau de ctre orice alt persoan cu o pregtire adecvat, n cadrul interpretrii doctrinare. Interpretarea fcut de statele pri este cea mai important i poart denumirea de interpretare autentic. Practica ncheierii i aplicrii tratatelor a dus la cristalizarea unor reguli, metode i procedee care s serveasc acestui scop. Asupra numrului i denumirii acestora, a ierarhizrii i coninutului lor nu exist un consens unanim. Principalele reguli de interpretare a tratatelor sunt: a) Buna-credin orice tratat trebuie interpretat cu intenia real de stabilire a sensului exact al prevederilor i nu pentru susinerea unui punct de vedere diferit fa de acestea; b) Sensul clar nu va trebui niciodat s se dea o interpretare special unui tratat ale crui prevederi sunt redactate n mod clar, fr echivoc, ntruct aceasta ar fi contrarie nsi finalitii operaiei de interpretare; c) Interpretarea cuvintelor dup sensul lor uzual. Cuvintele din tratat trebuie considerate n sensul lor originar, cel mai simplu, mai firesc i mai evident dup sensul general al cuvintelor, n sensul lor uzual; d) Excluderea interpretrilor absurde. O interpretare care duce la un sens absurd este necorect, deoarece se presupune c prile au dorit s dea sens celor scrise n tratat i de aceea trebuie s se nlture orice contradicie ntre contextul general al tratatului i un neles al unui anumit termen din tratat; e) Interpretarea termenilor tehnici n sensul lor special. Atunci cnd se stabilete c prile au neles s foloseasc un termen n sensul su special i nu n cel uzual, el va fi interpretat ca avnd acest sens; f) Interpretarea termenilor dup sensul lor la data ncheierii tratatului. ntruct sensul anumitor termeni se poate modifica pe parcurs, interpretarea acestora n alt sens dect cel pe care l-au avut la ncheierea tratatului poate duce la arbitrar sau la alterarea voinei reale a prilor; g) Interpretarea prin context. Prevederile tratatului trebuie interpretate n contextul general al acestuia, innd cont c de fapt fiecare cuvnt este o parte a unui ntreg; se va ine astfel cont de alineatul, articolul sau capitolul din care acesta face parte, dac este localizat n partea introductiv, n cuprins sau n partea final a tratatului etc; h) Luarea n considerare a scopului tratatului. Interpretarea unor pri din tratat se va face n lumina scopului general al tratatului, astfel c sensul care i se d s nu fie contrar acestui scop; i) Efectul util. Interpretarea unui text trebuie s duc la concluzia c acesta trebuie s produc un anumit efect, c nu este posibil ca intenia prilor s fi fost de a-l insera n tratat fr nici un rost; j) Interpretarea n favoarea celui care se oblig. Dac nu se poate ajunge la stabilirea sensului exact al prevederilor dintr-un tratat, acestea, pentru a produce efecte, vor fi interpretate n favoarea prii care se oblig prin acel tratat. Dac s-ar interpreta altfel s-ar putea ajunge la crearea pe cale de interpretare a unor obligaii pentru aceast parte care, dac s-ar interpreta corect tratatul, probabil c nu i-ar reveni. k) Interpretarea n defavoarea celui care a redactat textul. n caz de dubii asupra sensului unei prevederi din tratat, aceasta va fi considerat n sensul care poate fi defavorabil prii care a redactat-o sau a impus-o, ntruct se presupune c aceasta avea posibilitatea s o formuleze clar, dar nu a fcut-o. Urmnd aceste reguli de interpretare, prile pot folosi diferite metode de interpretare, comune oricrei interpretri juridice:interpretarea gramatical, logic, istoric sau sistematic. Ele pot folosi diferite principii i procedee de interpretare, cum ar fi : argumentul per a contrario; argumentul reducerii la absurd; principiul dup care prevederile speciale derog de la cele cu caracter general etc.

CAPITOLUL IX
33

FOLOSIREA LEGAL A FOREI POTRIVIT DREPTULUI INTERNAIONAL

1. MIJLOACELE DE CONSTRNGERE N RELAIILE INTERNAIONALE
Consideraii generale Nerespectarea normelor dreptului internaional, ca i svrirea unor aciuni inamicale mpotriva altor state ori nclcarea drepturilor acestora sunt acte care, potrivit dreptului internaional, dau dreptul statelor lezate, ca i comunitii internaionale, de a lua unele msuri de constrngere panic, cu caracter de sanciune, fr a se recurge la rzboi, dac diferendul sau situaia internaional ce au intervenit nu se pot rezolva prin mijloacele panice politico-diplomatice sau jurisdicionale consacrate. Msurile de constrngere vizeaz fie asigurarea legalitii internaionale, fie nlturarea actelor neamicale sau restabilirea drepturilor nclcate i obligarea statului n culp de a repara prejudiciile cauzate. Dreptul internaional cunoate urmtoarele mijloace de constrngere panic grupate n dou categorii: a) Fr folosirea forei armate: retorsiunea, represaliile, embargoul, boicotul, ruperea relaiilor diplomatice, excluderea de la conferinele internaionale sau din organizaiile internaionale etc. b) Cu folosirea forei armate: represaliile armete, blocada maritim panic, demonstraiile cu forele armate i ocuparea militar a teritoriului. n dreptul internaional clasic, statele puteau s recurg n mod individual la asemenea mijloace de constrngere fr vreo restricie. O dat cu interzicerea recurgerii la for n relaiile internaionale, folosirea n mod individual de ctre state a mijloacelor de constrngere bazate pe fora armat a devenit contrar dreptului internaional, iar mijloacele de constrngere fr folosirea forei armate au suferit transformri importante, n sensul ngustrii cmpului de utilizare a acestora. Potrivit dreptului internaional contemporan, statele pot recurge n mod individual numai la msuri de constrngere care nu sunt bazate pe fora armat i aceasta n mod cu totul excepional, n strns legtur cu Organizaia Naiunilor Unite, atunci cnd sunt obiectul unor presiuni sau ilegaliti din partea altui stat care nu a ajuns nc n faza unui atac armat. Mijloacele de constrngere, cu sau fr folosirea forei armate, pot fi, ns, utilizate n cadrul msurilor colective luate de Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul de Securitate putnd s decid n acest sens n baza articolelor 41 i 42 ale Cartei O.N.U. Mijloacele de constrngere fr folosirea forei armate a) Retorsiunea Retorsiunea este o msur de rspuns a unui stat fa de actele neamicale ale altui stat. Actul neamical cruia i se rspunde prin retorsiune nu constituie n sine o nclcare a normelor dreptului internaional sau a unui tratat internaional i poate consta n persecuii ale propriilor ceteni n statul respectiv, expulzarea unor diplomai, adoptarea unor msuri legislative neprieteneti etc. Este de esena retorsiunii ca rspunsul la un act neamical, care are un caracter de retorsiune, s aib valoarea unor acte similare i s nu depeasc amploarea sau caracterul actului la care se rspunde. Retorsiunea este o msur permis de dreptul internaional contemporan. b) Represaliile Represaliile sunt msuri de constrngere luate de un stat mpotriva altui stat n scopul de a obine repararea unei daune cauzat prin acte sau omisiuni ilicite din punctul de vedere al dreptului internaional svrite de acel stat saui de a preveni repetarea unor asemenea acte. Represaliile se deosebesc de retorsiune prin aceea c ele constituie msuri de rspuns la acte considerate ca fiind contrare dreptului internaional i nu la simple acte inamicale. 34

Pentru a fi legal, recurgerea la acte de represalii este supus unor anumite condiii. Un stat poate executa acte de represalii numai dac: -este el nsui lezat de actul ilegal al altui stat i s-a adresat n prealabil acelui stat, care nu s-a conformat cererii sale; -se pstrez o proporie ntre represalii i actul ilegal, astfel ca represaliile s fie comparabile cu prejudiciul suferit (priccipiul proporionalitii); -represaliile sunt ndreptate numai mpotriva statului care a comis actul ilicit, nu i mpotriva unui stat ter; -nu se recurge sub nici o form la fora armat. Represaliile licite pot consta n acte foarte variate, ntre care sechestrarea unor bunuri sau valori aparinnd statului n culp, ntreruperea relaiilor comerciale ori a comunicaiilor de orice fel cu acesta, expulzarea resortisanilor celuilalt stat, refuzul de a executa un tratat etc. c) Embargoul Embargoul este msura prin care un stat reine navele comerciale ale altui stat n porturile sau n marea sa teritorial mpreun cu ncrctura lor, n scopul de a-l determina pe acesta s pun capt unei nclcri a dreptului internaional i s repare prejudiciul cauzat prin acea nclcare. Prin extensie, embargoul poate consta n reinerea bunurile i a valorilor de orice fel destinate statului mpotriva cruia se aplic o asemenea msur. Embargoul constituie o msur legal i n condiiile dreptului internaional contemporan, ea neimplicnd msuri de utilizare a forei. d) Boicotul Boicotul constituie un mijloc de constrngere internaional constnd n ntreruperea relaiilor comerciale ntre state, ca i n ntreruperea relaiilor comunicaiilor feroviare, maritime, potale, telegrafice, prin radio sau alte asemenea mijloace, pentru a se pune capt unei nclcri a normelor dreptului internaional. Boicotul poate fi aplicat i n baza unei hotrri luate n cadrul organizaiilor internaionale. Astfel, conform Pactului Societii Naiunilor, Consiliul Securitii putea lua msuri de boicot mpotriva unui stat care ar fi recurs la rzboi fr respectarea dispoziiilor privind rezolvarea pe cale panic a diferendului n care era antrenat. Potrivit art. 41 al Cartei O.N.U. Consiliul de Securitate poate s decid ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio, precum i a altor mijloace de comunicaii ale statelor membre, ca msur de constrngere mpotriva unui stat care a comis un act de ameninare a pcii, de violare a pcii sau de agresiune. e) Ruperea relaiilor diplomatice Ruperea relaiilor diplomatice este o msur pe care statele o pot lua n cazul n care relaiile lor cu alte state cunosc un grad deosebit de deteriorare, fiind un act apreciat ca foarte grav n consecine. Ruperea relaiilor diplomatice poate constitui, ns, i o msur de constrngere luat fa de un sfat pentru nclcarea de ctre acesta a legalitii internaionale, cu scopul de a-l determina s pun capt actelor sale ilegale. Msura poate fi dispus cu caracter de sanciune i de ctre O.N.U.sau de ctre organizaiilor regionale de securitate, mpreun cu msurile de boicot sau separat de acestea, n cadrul aciunii de meninere a pcii i securitii internaionale. f) Excluderea de la conferinele internaionale sau din organizaiile internaionale Este o msur de constrngere care nu a existat n dreptul internaional clasic, ea aprnd o dat cu amploarea deosebit pe care au luat-o conferinele i organizaiile internaionale n epoca contemporan. A fost folosit n sistemul Societii Naiunilor, dar cu deosebire n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite sau al altor organizaii internaionale n ultimele decenii. Mijloacele de constrngere cu folosirea forei armate 35

a) Represaliile armate De-a lungul istoriei represaliile cu folosirea forei armate au fost permise, ele fiind considerate legale n baza dreptului la autoajutorare al statelor, care permitea adoptarea oricror msuri de for atunci cnd se aprecia c exist un pericol din partea altui stat. Represaliile aveau un dublu caracter, reparator i sancionator, i se foloseau pentru rezolvarea situaiei sau a diferendului prin for, dar fr a se ajunge la rzboi. Folosirea forei armate cu titlu de represalii a constituit, ns, adesea preludiul unor intervenii militare sau pretext pentru asemenea intervenii. Represaliile bazate pe fora armat au fost interzise parial prin Conventia a II-a de la Haga din 1907 referitoare la limitarea folosirii forei pentru obinerea plii unor datorii contractuale. Ele au fost interzise de o manier general n baza Cartei O.N.U., ca fiind contrare scopurilor i principiilor acesteia, care impun statelor obligaia de a se abine n relaiile lor de la folosirea forei armate, inclusiv cu titlu de represalii. Dac folosirea forei armate n cadrul represaliilor atinge un anumit grad de gravitate i intensitate, aceasta poate constitui nu numai o nclcare a interdiciei generale de a folosi fora n relaiile internaionale, ci i un act de agresiune armat. b) Blocada maritim panic Prin blocad maritim panic se nelege ansamblul de msuri viznd mpiedicarea de ctre un stat, cu forele sale navale militare, fr a se afla n rzboi cu un alt stat, a oricror comunicaii cu litoralul i porturile respectivului stat, pentru a determina pe cellalt stat s renune la o aciune concret prin care i se ncalc drepturile proprii sau se aduce atingere legalitii internaionale. Blocarea porturilor sau a coastelor altui stat implic posibilitatea pentru statul care a recurs la o asemenea msur de a reine i sechestra navele statului blocat, care ar intra sau ar iei din porturile acestuia ori din marea sa teritorial. La origine, blocada maritim a constituit unul din procedeele de ducere a rzboiului, dar n secolul al XIX- lea a nceput s fie folosit i n timp de pace, ca o msur de constrngere pentru restabilirea ordinii juridice internaionale, n cazul n care a fost nclcat. n dreptul internaional contemporan, blocada maritim panic este interzis dac este efectuat individual de ctre un stat mpotriva altui stat, fiind considerat un act ilegal de ameninare cu fora sau de recurgere la ameninarea cu fora armat ntr-un mod agresiv, figurnd n componena definiiei agresiunii adoptat n 1974. Consiliul de Securitate al O.N.U. poate, ns, potrivit art. 42 al Cartei, s dispun efectuarea unei blocade maritime panice cu forele militare navale ale statelor membre ale organizaiei, ca o msur de constrngere cu folosirea forei armate n condiiile prevzute de Capitolul VII al Cartei O.N.U. c) Demonstraiile cu forele armate Demonstraiile cu forele armate constau n desfurarea de efective militare, micri de trupe, aducerea n apropierea graniei cu un alt stat a unor fore militare navale, aeriene sau terestre, ori alte asemenea manifestri, pentru a-i impune a anumit conduit coniderat ca legal ori pentru a-l determina pe acesta s nlture unele msuri luate anterior prin care au fost lezate interesele altui stat. n trecut, demonstraiile cu fora armat au constituit un mijloc frecvent utilizat i din pcate se mai utilizeaz i astzi, dei din punct de vedere legal ele sunt interzise, constituind acte de ameninare cu fora, la care statele nu mai au dreptul s recurg n mod individual, potrivit principiului nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora n relaiile internaionale. Msura poate fi luat, ns, n mod legal n cadrul O.N.U. de ctre Consiliul de Securitate n conformitate cu art. 42 al Cartei, mpotriva unui stat agresor, ca msur colectiv a membrilor organizaiei. d) Ocuparea militar a teritoriului altui stat n dreptul internaional clasic, ocuparea militar a teritoriului sau a unei poriuni din teritoriul altui stat a fost folosit ca mijloc de constrngere n timp de pace, fr o declaraie de rzboi, cu caracter de 36

represalii mpotrive nclcrii unor drepturi ori a nendeplinirii unor obligaii sau ca o garanie c statul respectiv i poate corecta conduita ilegal. O asemenea msur era considerat legal atta timp ct dreptul internaional clasic permitea ca, n virtutea dreptului de autoaprare sau autoprotecie a statelor, care avea un sens mult mai larg dect dreptul la autoaprare individual sau colectiv prevzut de Carta O.N.U., fiecare stat s poat recurge n mod unilateral la msuri bazate pe fora armat mpotriva altui stat, chiar i atunci cnd acesta nu svrea un act de agresiune. Potrivit dreptului internaional contemporan, ocuparea total sau parial a teritoriului altui stat este interzis, fiind contrar principiului nerecurgerii la for mpotriva suveranitii sau a integritii teritoriale a altui stat. Ea este considerat ca un act de agresiune i figureaz n definiia adoptat n 1974 a agresiunii, ca una din situaiile n care recurgerea la for armat constituie o agresiune internaional.

2. FOLOSIREA LEGAL A FOREI ARMATE MPOTRIVA ACTELOR DE AGRESIUNE

1. Probleme de principiu Recurgerea la fora armat mpotriva suveranitii i integritii teritoriale a statelor este astzi interzis n baza principiului nerecurgerii la for, principiu fundamental al dreptului internaional contemporan, iar agresiunea armat este considerat drept cea mai grav crim internaional. Dreptul internaional permite, ns, ca fora armat s fie folosit drept mijloc de ultim recurs pentru contracararea actelor de agresiune, statele putnd s utilizeze forele lor armate mpotriva altor state care ncalc grav legalitatea internaional, pentru a-i apra propria integritate teritorial, independena i suveranitatea i pentru sancionarea agresorului, n care sens sunt n drept s adopte n propriul teritoriu msuri adecvate de natur a le permite realizarea scopurilor artate. n realizarea uneia din principalele sale funcii, de a menine pacea i securitatea internaional, Carta O.N.U. cuprinde un sistem complex de sancionare, n colectiv, a agresorului de ctre statele membre, menit a asigura restabilirea legalitii internaionale, nlturarea actelor de agresiune i a urmrilor acestora, repunerea n drepturi a statului lezat i prevenirea unor noi nclcri. Sisteme similare de asigurare a securitii internaionale funcioneaz i n plan zonal, n cazul organizaiilor internaionale regionale. Carta O.N.U. recunoate n acelai timp i dreptul la autoaprare al fiecrui stat care, n caz de agresiune, este ndreptit s riposteze prin toate mijloacele care-i stau la ndemn, fie n mod individual, fie mpreun cu alte state cu care se afl n relaii de alian politico-militar bilateral sau multilateral, pentru acordarea de ajutor mutual n caz de atac armat. Recunoaterea dreptului la autodeterminare al popoarelor a dus n planul dreptului la legitimarea luptei armate duse de popoarele coloniale i dependente mpotriva asupritorilor, recurgerea la fora armelor de ctre aceste popoare ncadrndu-se n situaiile legitime de folosire a forei, ca ripost la exercitarea ilegal de ctre statele metropol a unor constrngeri la adresa libertii i independenei lor. Situaiile n care fora armat poate fi folosit n mod legal pentru sancionarea agresiunii sunt, deci, urmtoarele: de ctre Organizaia Naiunilor Unite, ca sistem universal de securitate; de ctre organizaiile regionale, sub controlul O.N.U.; de ctre fiecare stat n parte, potrivit dreptului la autoaprare individual sau colectiv; de ctre popoarele coloniale sau dependente mpotriva rilor care exercit asupra lor o dominaie ilegal, contrar normelor dreptului internaional i Cartei O.N.U.. Carta O.N.U. prevede n art. 53 i 107 i posibilitatea folosirii forei mpotriva statelor foste inamice puterilor aliate i asociate n cel de-al doilea zboi mondial, ntre care s-ar ncadra i ara noastr, msur ce era menit a contracara o eventual politic revanard din partea acestora, cum se ntmplase dup primul rzboi mondial, i a asigura respectarea clauzelor tratatelor de pace. Prevederile articolelor respective, dei nc n vigoare n mod formal, au devenit caduce, n condiiile n care statele respective sunt astzi membre ale O.N.U. i s-au angajat s duc o politic de pace i de respectare a dreptului internaional alturi de celelalte state ale lumii. 37

2. Folosirea forei de ctre Organizaia Naiunilor Unite Carta O.N.U. proclam n preambulul su hotrrea statelor membre de a-i uni eforturile pentru meninerea pcii i securitii internaionale, de a accepta principii i a institui metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit dect n interesul lor comun. Statele membre ale O.N.U. s-au angajat s-i garanteze reciproc securitatea i s contribuie prin toate mijloacele conforme cu dreptul internaional la reprimarea agresiunii indiferent unde, din partea cui i mpotriva cui s-ar produce aceasta. Mijloacele prevzute de Carta O.N.U. pentru meninerea pcii i securitii internaionale, asigurarea legalitii internaionale i aprarea drepturilor statelor sunt, n caz de diferend sau de conflict internaional, att mijloacele panice cunoscute, ct i, n caz de violri ale pcii sau de acte de agresiune, msuri bazate pe for, fie c aceasta implic sau nu folosirea forei armate. Ele sunt cuprinse n Capitolul VI al Cartei, intitulat, Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune. Mecanismul prevzut n acest sens de Carta O.N.U. este destul de complex, principalelor organisme ale organizaiei mondiale (Adunarea General i Consiliul de Securitate) stabilindu-li-se atribuii, drepturi i obligaii precise privind folosirea forei, inclusiv a forei armate. Un rol important joac n acest domeniu i secretarul general al O.N.U. 1) Adunarea General a O.N.U. are un rol relativ limitat n rezolvarea unor situaii conflictuale ce ar aprea ntre membrii organizaiei. Pe de o parte, ea se poate pronuna asupra oricrei situaii ce ar constitui o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, n baza competenei sale generale de a analiza i dezbate orice problem ce intr n sfera de preocupri a organizaiei, iar pe de alt parte, n caz de diferend ntre statele membre, poate face recomandri asupra modului de soluionare att statelor implicate, ct i Consiliului de Securitate, acestuia din urm fie din oficiu , dac nu s-a sesizat el nsui cu situaia sau diferendul respectiv, fie la cererea acestuia, dac s-a sesizat el nsui. Adunarea General nu poate s ntreprind msuri bazate pe for i cu att mai mult nu poate dispune recurgerea la fora armat mpotriva unui stat care prin conduita sa culpabil a dat natere unui diferend sau unei situaii internaionale, sau care n mod deliberat a recurs la acte de agresiune mpotriva altui stat. Dei limitat prin prevederile Cartei O.N.U. n posibilitile ei legale de a aciona direct asupra situaiilor concrete n care pacea i suveranitatea sunt tulburate sau ameninate, Adunarea General a ndeplinit i ndeplinete n continuare un rol important n soluionarea unor probleme de ordin general de aceast natur, adoptnd decizii (declaraii i rezoluii) care exprim luri de poziie nete mpotriva unor acte de agresiune i care exercit o influen pozitiv pe plan internaional, pentru dezamorsarea unor situaii conflictuale i soluionarea acestora n spiritul dreptului internaional, al asigurrii pcii mondiale. 2) Consiliul de Securitate al O.N.U. are, potrivit Cartei, o poziie cu totul special n sistemul de rezolvare a situaiilor i diferendelor care ar primejdui pacea i securitatea internaional, el avnd principala rspundere pentru meninerea pcii i securitii internaionale (art. 24) i fiind abilitat ca n ndeplinirea ndatoririlor sale decurgnd din aceast rspundere, s acioneze n numele statelor membre, acestea obligndu-se s-i accepte i s-i execute hotrrile . Msurile pe care le poate lua Consiliul de Securitate n caz de ameninare contra pcii, violri ale pcii sau acte de agresiune sunt prevzute n Capitolul VII al Cartei O.N.U., care cuprinde i principalele atribuii ale Consiliului de Securitate n domeniul realizrii securitii i pcii internaionale. Potrivit Cartei (art. 39) Consiliul de Securitate are att competena de a constata existena unei ameninri contra pcii, a unei violri a pcii sau a unui act de agresiune, ct i pe aceea de a aciona n mod corespunztor pentru meninerea pcii.

38

Constatarea existenei uneia din situaiile care reclam intervenia Consiliului de Securitate se poate face att din oficiu, ct i la sesizarea unui alt organ al O.N.U. sau a unor state, indiferent dac statele respective sunt sau nu implicate direct. Aciunea Consiliului de Securitate const n adoptarea unor recomandri sau a unor hotrri, n funcie de situaie. Recomandrile nu au caracter obligatoriu, pe aceast cale nu se pot lua msuri de constrngere, ci doar se pot indica procedurile i metodele pentru rezolvarea situaiei. Hotrrile stabilesc msuri concrete menite a duce la meninerea sau, dup caz, la restabilirea pcii i securitii internaionale. Consiliul de Securitate este n drept s decid, cu caracter obligatoriu, luarea de msuri provizorii sau de msuri definitive, care pot s implice sau nu folosirea forei armate. a) Msurile provizorii se iau n scopul de a preveni agravarea unei situaii cionstatate ca atare, nainte de cercetarea amnunit a acesteia i de adoptarea unor recomandri sau hotrri pentru soluionarea pe fond a conflictului. Carta nu indic n ce ar putea consta asemenea msuri provizorii pentru a nu ngrdi aprecierea Consiliului de Securitate n raport cu situaiile concrete, care pot fi foarte variate .Asemenea msuri pot consta, de exemplu, dintr-un ordin de ncetare a focului, din instituirea unui moratoriu, oprirea naintrii trupelor i altele asemenea. n caz de neconformare a prilor fa de msurile cu caracter provizoriu dispuse de Consiliul de Securitate, acesta este mputernicit s in seama n modul cuvenit de refuzul respectiv n cursul desfurrii ulterioare a evenimentelor, la aprecierea poziiei i a rspunderii fiecreia dintre pri. Msurile provizorii trebuie s fie de aa natur nct s nu prejudicieze drepturile , preteniile sau poziia prilor interesate i s nu avantajeze pe vreuna din pri. b) Msurile definitive pot s fie de dou feluri: cele care nu implic folosirea forei armate i cele bazate pe folosirea forei armate. Msurile care nu implic folosirea forei armate pot s se refere la izolarea internaional a statului n culp sau la crearea unor dificulti pentru poziia politic internaional i pentru economia acestuia, prin exercitarea de presiuni, n scopul de a-l determina astfel s-i corijeze conduita, s renune la actele sale condamnabile i s reintre n legalitate. n cadrul acestor msuri Consiliul de Securitate poate s cear statelor membre ale O.N.U. s ntrerup total sau parial relaiile economice, comunicaiile feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio sau prin alte mijloace de comunicaie cu statul supus msurilor de sancionare, sau s ntrerup relaiile diplomatice cu acesta ( art. 41 al Cartei O.N.U.). Dei nu implic folosirea forei armate, asemenea msuri au caracter de constrngere i prezint o gravitate deosebit pentru statele mpotriva crora se iau. Ele nu mai au drept scop, ca n cazul msurilor provizorii, conservarea poziiei prilor n conflict la un moment dat, ci sancionarea acelora care nu s-au conformat hotrrilor anterioare i continu conduita lor ilicit. Luarea unor asemenea msuri presupune o atitudine clar, tranant, din partea Consiliului de Securitate n favoarea uneia sau alteia din prile aflate n conflict, o condamnare a statelor vinovate de tulburri ale pcii, de violri ale pcii sau de acte de agresiune. Msurile bazate pe folosirea forei armate se iau n cazul n care msurile cu caracter provizoriu, recomandrile Adunrii Generale sau ale Consiliului de Securitate, precum i msurile luate de Consiliul de Securitate care nu implic folosirea forei armate, s-au dovedit ineficiente. n aceast situaie Consiliul de Securitate poate s ntreprind, prin folosirea forelor terestre, navale sau aeriene ale membrilor organizaiei, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Carta prevede asemenea msuri numai cu caracter enunciativ, menionnd demonstraiile militare , msurile de blocad i alte operaii executate de forele maritime, terestre sau aeriene ( art. 42). Pentru exercitarea atribuiilor Consiliului de Securitate, Carta O.N.U. a prevzut un mecanism de constituire i de utilizare a forelor armate ale organizaiei, care s fie n msur s angajeze aciuni militare asupra statelor n culp. Art. 43 al Cartei O.N.U. prevede obligaia statelor membre de a pune la dispoziia Consiliului de Securitate fore armate i de a-i acorda sprijinul i facilitile necesare, inclusiv dreptul de trecere a trupelor peste teritoriul lor, n vederea executrii msurile de meninere a pcii. 39

Contribuia cu fore armate , sprijinul i facilitile, nu se angajeaz ns automat, ci sunt condiionate de ndeplinirea cumulativ a dou condiii: formularea unei cereri exprese din partea Consiliului de Securitate i ncheierea unor acorduri ntre Consiliu pe de o parte i membrii organizaiei, individual sau n grup, pe de alt parte. Utilizarea n lupt a efectivelor puse la dispoziia O.N.U. trebuie s se fac, potrivit Cartei, dup planurile pregtite de Consiliul de Securitate cu ajutorul unui Comitet de stat major, statele care particip cu fore armate avnd, ns, dreptul s fie invitate la adoptarea de ctre Consiliul de Securitate a hotrrilor privind utilizarea forelor lor armate. Caracterul sumar al prevederilor Cartei, ca i sistemul prevzut pentru angajarea i conducerea forelor armate ale O.N.U., au determinat ca problema constituirii unor asemenea fore s depind n ultim instan de factori politici conjuncturali, practic de voina marilor puteri membre permanente ale Consiliului de Securitate, astfel c, pn n prezent, nu s-au ncheiat asemenea acorduri nc din timp de pace i, ca urmare , nici nu s-au constituit forele militare ale O.N.U. n conformitate cu prevederile capitolului VII al Cartei. Mecanismul prevzut de Carta O.N.U. a funcionat doar cu caracter ad-hoc n cazul agresiunii svrite de Irak n 1990 mpotriva statului Kuweit, pe care l-a invadat i l-a anexat. Dup anexare, prin rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. , s-a cerut Irakului eliberarea Kuweitului, iar ca urmare a refuzului statului agresor Consiliul de Securitate a instituit o blocad total i a invitat mai multe state s0i pun la dispoziie trupe pentru reprimarea agresiunii i eliberarea Kuweitului. Trupele puse la dispoziia Consiliului de Securitate, n special de ctre Statele Unite ale Americii, au declanat in ianuarie 1991 operaiunea Furtuna deertului n urma creia Kuweitul a fost eliberat, iar Irakului i s-au pus o serie de condiii, ntre care restituirea bunurilor ridicate din Kuweit, plata reparaiilor pentru daunele cauzate i distrugerea armamentului de nimicire n mas, pn la ndeplinirea acestor condiii meninndu-se n continuare blocada instituit i exercitndu-se un control asupra ndeplinirii obligaiilor stabilite. Cu toate c mecanismul prevzut de Carta O.N.U. pentru meninerea pcii i securitii internaionale i reprimarea oricrei agresiuni prin folosirea forei armate nu a funcionat dect n mic msur, el este i rmne nc n vigoare, dispoziiile corespunztoare nefiind abrogate, iar noile condiii ale relaiilor internaionale, aprute ca urmare a sfritului bipolaritii mondiale, ar putea crea un cadru nou, care s faciliteze punerea lor n aplicare n situaiile prevzute de Cart. Forele multinaionale de meninere a pcii Dei forele armate ale O.N.U. nu s-au putut constitui conform Cartei, organizaia mondial a fost totui prezent cu efective militare ale statelor membre n numeroase situaii conflictuale i crize politico-militare ce au avut loc n ultimele decenii n diferite regiuni ale lumii, adicnd adesea o contribuie pozitiv la rezolvarea sau diminuarea proporiilor acestora. Rolul ndeplinit de aceste fore armate nu este, ns, cel prevzut de capitolul VII al Cartei O.N.U. constrngerea agresorului s nceteze actele sale agresive i restabilirea pcii i securitii internaionale, prin implicarea direct n operaiile militare mpotriva statului agresor ci unul de o factur diferit, de prevenire a agravrii conflictelor armate declanate i de garantare c anumite aranjamente politico-militare la care s-a ajuns pe parcurs n situaia internaional ce s-a creat sunt respectate de prile implicate, fr a lua, n general, atitudine activ i difereniat n favoarea vreuneia dintre pri, considerat ca victim. Forele multinaionale de meninere a pcii, indiferent de denumirea concret a acestora sau de misiunile pe care le au de ndeplinit, au ntotdeauna un caracter ad-hoc, ele constituindu-se de ctre Adunarea General sau de Consiliul de Securitate al O.N.U. pe perioade determinate i pentru un conflict anume. Crearea acestor fore reprezint o soluie original, izvort din necesitile i realitile contemporane, inspirat, n esena sa, din principii generale ale Cartei. 3. Rolul organizaiilor internaionale regionale n folosirea forei 40

Carta O.N.U., n capitolul VIII, prevede i posibilitatea ca fora s fie folosit sub egida O.N.U. de ctre organizaiile internaionale acorduri i organisme care au n preocuprile lor probleme privind meninerea pcii i securitii internaionale n cadru regional, dac organizarea i activitatea acestora sunt compatibile cu scopurile i principiile O.N.U. n concepia Cartei, rolul organizaiilor internaionale de securitate este limitat i, n mare parte, subordonat O.N.U. Menirea lor este ca, alturi de O.N.U. , s promoveze rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale ci caracter local, iar sub egida acesteia, s participe la rezolvarea oricror diferende, inclusiv prin aplicarea unor msuri de constrngere, rolul lor fiind astfel de a completa mecanismul centralizat de securitate colectiv cu contribuia pe care , pe plan zonal, o pot aduce la limitarea efectelor asupra pcii i securitii internaionale ale diferendelor i altor situaii periculoase, la rezolvarea mai operativ a acestora. Potrivit Cartei, organizaiile regionale trebuie s informeze permanent i complet Consiliul de Securitate al ONU asupra aciunilor pe care le ntreprind sau le pregtesc pentru meninerea pcii i securitii internaionale, ele nu pot ntreprinde nici o msur de constrngere fr autorizarea Consiliului de Securitate, iar Consiliul de Securitate la rndul su poate utiliza asemenea acorduri sau organisme regionale pentru aplicarea msurilor de constrngere sub autoritatea sa. 4. Dreptul statelor la autoaprare individual sau colectiv Art. 51 al Cartei O.N.U. stipuleaz c nici o dispoziie a Cartei nu va aduce atingere dreptului inerent al dreptului la autoaprare individual sau colectiv, n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite... Dreptul legitim la autoaprare n forma consacrat de Carta O.N.U. este rezultatul unei ndelungi evoluii, de la dreptul de autoprotecie recunoscut ca legal sub diferite forme ( autoconservarea, autoaprarea preventiv, autoajutorarea etc.) la situaia de astzi cnd statele au dreptul de a recurge la fora armelor numai n cazul n care sunt victime ale unei agresiuni armate, nu i ca rspuns la violarea de ctre state a normelor de drept internaional n alte forme, cum ar fi nerespectarea unor obligaii asumate prin tratate ori lezarea unor interese legitime. Mai mult, pentru a se justifica recurgerea la fora armat n cadrul dreptului legitim de autoaprare individual sau colectiv atacul cruia i se riposteaz trebuie s fie real i actual, simpla eventualitate a unui atac sau ameninarea cu agresiunea armat neputnd constitui un temei pentru ca recurgerea la fora armat de ctre statul ameninat s aib caracterul de autoaprare legitim. Aciunile militare preventive sunt contrare Cartei O.N.U. i dreptului internaional contemporan. Carta O.N.U. nu cuprinde nici o meniune special din care s rezulte deosebiri de principiu ntre autoaprarea individual i cea colectiv. Autoaprarea colectiv presupune ca dou sau mai multe state s-i acorde reciproc sprijinul, inclusiv cu forele lor armate, n cazul n care unul dintre ele ar fi victim a agresiunii. Pentru a da eficien autoaprrii colective, statele ncheie de regul nc din timp de pace, n baza art. 51 al Cartei O.N.U. , acorduri de asisten mutual prin care se stabilesc condiiile i limitele furnizrii reciproce de sprijin militar n caz de agresiune. Un exemplu de asemenea acord l constituie Tratatul Atlanticului de Nord, care st la baza constituirii N..A.T.O.. Potrivit art. 51 al Cartei O.N.U. msurile luate de statele membre n exercitarea dreptului lor la autoaprare trebuie s fie aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu trebuie s afecteze n nici un fel puterea i ndatoririle acestuia de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. 5. Folosirea forei de ctre popoarele coloniale i naiunile dependente pentru eliberarea lor naional Organizaia Naiunilor Unite i-a propus printre scopurile sale i pe acela de a dezvolta relaii ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i a dreptului lor de a dispune de ele nsele. 41

Dezvoltarea la scurt timp dup adoptarea Cartei a unor ample micri de eliberare colonial i naional, pentru obinerea independenei, de ctre popoarele aservite n variate forme (colonii, mandate, tutel internaional, etc.) a dus la prbuirea sistemului colonial i la formarea a circa 90 de state independente, proces n care lupt popoarelor respective a dobndit caracterul unei lupte legitime, iar opoziia fostelor state dominante caracterul unei aciuni contrar normelor i principiilor dreptului internaional. Folosirea forei armate de ctre statele metropol mpotrive popoarelor aflate sub dominaia lor, care i caut realizarea drepturilor lor legitime inclusiv pe calea armelor, a cptat astfel caracterul unei agresiuni internaionale. Adunarea General a O.N.U. s-a pronunat n acest sens n numeroase documente internaionale, n special n cuprinsul Declaraiei privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, din 1960, care proclam incompatibilitatea dintre regimul colonial i dreptul popoarelor de a-i hotr soarta, i Rezoluia din 1966 intitulat Respectarea strict a interdiciei recurgerii la ameninarea sau la folosirea forei n relaiile internaionale i a dreptului popoarelor la autodeterminare, n care se prevede expres c orice aciune care face apel la constrngere direct sau indirect pentru a lipsi popoarele supuse dominaiei strine de dreptul lor la autodeterminare, la libertate i la independen, constituie o violare a Cartei O.N.U. n cuprinsul Definiiei agresiunii din 1974 (art.7) se reafirm dreptul popoarelor supuse unor regimuri coloniale sau rasiste ori altor forme de dominaie strin de a lupta pentru eliberarea lor i de a solicita i a obine ajutor din partea altor state pentru realizarea acestui scop i, dei aciunea acestor popoare nu figureaz printre actele de agresiune cuprinse n art. 3, se menioneaz c nimic din definiia dat nu poate s afecteze dreptul acestor popoare la lupta lor. Protocolul I de la Geneva, din 1977, pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului internaional umanitar aplicabil n perioada de conflict armat recunoate din art. 1, par. 4, ca avnd caracter internaional i conflictele armate n care popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale i a ocupaiei strine i mpotriva regimurilor resiste, n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele... Ca atare, se poate conchide c n prezent recurgerea la fora armat pentru exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele constituie un caz special de legitim aprare, iar folosirea forei armate pentru a mpiedica o asemenea lupt este contrar art. 2, par.4, al Cartei, care prevede c statele sunt obligate s nu recurg la ameninarea cu fora sau la folosirea forei nu numai mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat, ci i n orice alt manier incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite.

CAPITOLUL X

DREPTUL INTERNAIONAL PENAL

DEFINIIA I OBIECTUL DE REGLEMENTARE
Amploarea deosebit a fenomenului infracional n societatea modern, atingerile tot mai frecvente aduse unor valori care intereseaz comunitatea internaional n ansamblu ori vizeaz interesele unui numr mare de state, ca i apariia criminalitii organizate care depete graniele naionale prin reele infracionale ce acioneaz pe teritoriul mai multor state , stau la baza constituirii i dezvoltrii dreptului internaional penal, ca expresie a coordonrii eforturilor de interzicere i reprimare a faptelor antisociale duntoare legalitii i progresului ntregii societi umane contemporane. Marele jurist internaionalist romn Vespasian V. Pella definea dreptul internaional penal ca totalitatea regulilor de fond i de form care guverneaz modul de reprimare a infraciunilor comise de state sau de indivizi, de natur s tulbure ordinea public internaional i armonia ntre popoare. Un alt eminent jurist de drept internaional, belgianul Stefan Glaser, scria c dreptul internaional penal, n sensul care i se d n prezent, reprezint ansamblul de reguli juridice recunoscute n relaiile internaionale care au drept scop de a proteja ordinea juridic sau social internaional prin reprimarea actelor care i aduc atingere. 42

Putem, deci, defini dreptul internaional penal ca un ansamblu de norme juridice, conventionale sau cutumiare, stabilite sau acceptate de state ca parte a dreptului internaional public, n baza crora este organizat incriminarea i reprimarea faptelor antisociale prin care se aduce atingere unor interese fundamentale ale comunitii internaionale. Prin instrumente juridice de drept internaional penal sunt reglementate relaiile internaionale cu caracter penal, stabilindu-se faptele care aduc atingere intereselor superioare ale comunitii internaionale, modul de sancionare a acestora i regulile colaborrii internaionale n incriminarea, descoperirea i sancionarea unor asemenea fapte. Conveniile internaionale cu caracter penal nu cuprind i pedepsele corespunztoare fiecrei fapte, ci doar unele indicii referitoare la regimul sancionator, fcndu-se trimitere, de regul, la legislaia penal a statelor pri, n sensul c prin legislaia intern a statelor se vor prevedea pedepse penale pentru fiecare fapt incriminat n baza conveniilor internaionale, n raport de gravitatea acesteia, uneori indicndu-se c faptele respective trebuie s fie pedepsite cu pedepse aspre ori s fie considerate ca fapte grave sau c infraciunile la care acestea se refer constituie crime internaionale i trebuie s fie pedepsite dup modalitile stabilite prin legislaia intern pentru faptele penale ce se ncadreaz n categoria crimelor. De menionat este i mprejurarea c dreptul internaional cuprinde ndeosebi norme de drept material i n mic msur norme de drept procedural, acestea din urm fiind prezente, ns, n statutele tribunalelor penale internaionale alturi de normele materiale i cele cu caracter organizaional. Faptele penale care fac obiectul de reglementare a dreptului internaional penal sunt att cele prin care se aduc atingere relaiilor panice dintre state, precum i drepturilor fundamentale ale omului, cum sunt crimele contra pcii, crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi, ct i cele prin care sunt afectate sau tulburate alte valori fundamentale pentru societatea uman sau activiti importante pentru colaborarea internaional, n aceast categorie intrnd infraciuni cum sunt terorismul, traficul de sclavi, traficul de femei i de copii, distrugerea unor valori culturale, traficul de droguri, pirateria i alte asemenea fapte.

PRINCIPIILE DREPTULUI INTERNAIONAL PENAL

La baza reglementrilor de drept internaional penal stau cteva importante principii crora li se adaug , evident, principiile general recunoscute ale represiunii penale din dreptul intern al statelor. 1) Principiul represiunii universale Spre deosebire de dreptul intern, n care acioneaz principiul teritorialitii legii penale, n dreptuil internaional penal sancionarea faptelor grave se poate face de ctre orice stat, indiferent de naionalitatea fptuitorului, de locul unde a fost svrit infraciunea ori aceasta i-a produs efectele, de statul care a fost lezat prin fapta respectiv sau de locul unde a fost prins fptuitorul. n conveniile internaionale care incrimineaz anumite fapte penale, de regul se includ prevederi n sensul c statele pri sunt obligate s descopere persoanele bnuite de a fi comis respectivele fapte i s le defere propriilor lor tribunale, oricare ar fi naionalitatea lor. n cazul pirateriei maritime, de exemplu, oricare stat are dreptul s urmreasc navele pirat n largul mrii i, capturndu-le, s le supun legilor i jurisdiciei sale, oricare ar fi naionalitatea navelor interceptate, chiar dac fapta nu s-a produs mpotriva unor naionali ai si i nu a afectat interesele sale proprii, nu s-a produs n marea sa teritorial, iar nava sau echipajul nu au naionalitatea sa. 2) Principiul legalitii incriminrii Inspirat din dreptul penal intern, acest principiu constituie o garanie judiciar fundamental, n sensul c nici o persoan nu va putea fi pedepsit dac fapta pe care a svrit-o nu este prevzut de legea penal nainte de momentul svririi ei.

43

Conveniile internaionale cu caracter penal prevd c nimeni nu va putea fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul n care au fost svrite, nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului internaional. 3) Principiul rspunderii penale individuale Indiferent dac o crim internaional a fost svrit de ctre o persoan care acioneaz n calitate de agent al statului, sau de ctre o persoan particular, in nume propriu, rspunderea penal va reveni ntotdeauna persoane respective. Se are n vedere c, indiferent de situaie, orice hotrre cu urmri criminale, orice fapt de aceast natur, aparin oamenilor, persoane bine determinate, care trebuie s acioneze n cadrul normelor legale, s se conformeze interdiciilor impuse de legea penal internaional. 4) Principiul imprescriptibilitii crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi Principiul este de dat mai recent, el fiind prevzut de Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii din 1968. Din cuprinsul conventiei rezult c este vorba att de prescripia rspunderii penale, ct i de prescripia executrii pedepselor. Convenia precizeaz c dispoziiile acesteia se aplic att reprezentanilor autoritilor de stat, ct i particularilor, care au participat ca autori, complici sau instigatori la comiterea unei crime din categoriile menionate sau care ar fi luat parte la plnuirea n vedere comiterii acestora, oricare ar fi gradul ei de executare, ca i reprezentanilor autoritilor de stat care vor fi tolerat svrirea lor. Principiul a fost consacrat unlterior i n alte documente juridice internaionale, ntre care Convenia european asupra imprescriptibilitii crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi, adoptat n 1974. Argumentele aduse pentru declararea ca imprescriptibile a acestor categorii de crime sunt c ele reprezint cele mai grave crime de drept internaional, c reprimarea efectiv a acestora este un element important n prevenirea unor asemenea crime, n protejarea drepturilor omului i libertilor sale fundamentale i c aplicare regulilor de drept intern referitoare la prescripia infraciunilor i n ce privete asemenea crime ar avea drept rezultat nepedepsirea crimelor nc nedescoperite i neexecutarea pedepsei de ctre cei condamnai n contumacie. 5) Irelevana juridic a scuzei ndeplinirii unui act de stat n dreptul internaional contemporan, care cuprinde reglementri ample cu privire la rspunderea internaional a statelor i n care s-a statuat fr dubiu rspunderea persoanelor fizice pentru faptele penale svrite prin nclcarea normelor de drept internaional, scuza ndeplinirii de ctre autorii infraciunilor a unui act de stat, nu poate fi primit, statele i persoanele avnd obligaia de a-i regla comportamentul n conformitate cu cerinele legalitii internaionale. Ca urmare, svrirea unei fapte penale n ndeplinirea unei nsrcinri de stat nu poate constitui o cauz de nlturare a rspunderii penale a autorului. A se admite exonerarea de rspundere a unei persoane pentru faptul de a fi comis o infraciune din dispoziie guvernamental, ca un act de stat ar nsemna, practic, s se justifice cele mai grave crime i s se promoveze arbitrariul n cadrul legalitii internaionale. Scuza ndeplinirii unui act de stat a fost respins n cuprinsul a numeroase convenii internaionale. n acest sens, Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrenberg prevedea n art. 7 c: situaia oficial a acuzailor, fie ca efi de state, fie ca nali funcionari, nu va fi considerat nici o scuz absolvitorie, nici ca un motiv de reducere a pedepsei, iar n sentina sa tribunalul menionat a respins categoric teoria actului de stat invocat de aprtorii acuzailor, argumentnd, ntre altele, c cel care a nclcat legile rzboiului nu poate, spre a se justifica, s invoce mandatul pe care l-a primit din partea statului, din moment ce statul dnd acest mandat a depit el nsui puterile pe care i le recunoate dreptul internaional. 6) Ordinul superiorului ierarhic nu nltur rspunderea penal 44

Spre deosebire de dreptul intern, n cadrul cruia dac o persoan a acionat din ordinul expres al superiorului su poate s fie n anumite condiii absolvit de rspundere penal, un asemenea ordin fiind asimilat constrngerii morale, n dreptul internaional ordinul superiorului nu constituie o cauz de nlturare a rspunderii penale. n cazul svririi unei fapte penale din ordin superior, rspunztori penal sunt att autorul faptei, ct i persoana care a dat ordinul, considerat ca instigator la fapta svrit sau ca autor al unei infraciuni distincte. Acest principiu rezult din majoritatea conveniilor penale internaionale, dar cu deosebire din cele privind crimele de rzboi. Tribunalele de la Nrenberg i Tokio, respingnd scuza absolvitorie a ordinului superiorului, au admis, ns, c n anumite circumstane faptul de a fi acionat criminal din ordin ar putea fi considerat ca un motiv de micorare a pedepsei, dac tribunalul ar aprecia c aceasta ar fi n interesul justiiei. Statutul Curii Penale Internaionale, semnat la Roma la 17 iulie 1998, dnd expresie acestui principiu, precizeaz c n orice mprejurare un ordin de a comite crima de genocid sau o alt crim mpotriva umanitii este un ordin n mod evident ilegal, deci pentru asemenea infraciuni nu se va putea invoca scuza unei dispoziii primite din partea unui guvern sau a unui superior.

INFRACIUNEA INTERNAIONAL
1. Noiunea de infraciune internaional Trecerea n sfera internaionalului a unor infraciuni care n perioada clasic a dreptului internaional public erau de conpetena exclusiv a statelor, n cadrul dreptului intern al acestora, ca i apariia unor noi infraciuni grave, o dat cu interzicerea recurgerii la fora armat n relaiile dintre state i cu dezvoltarea general a relaiilor internaionale, care devin tot mai complexe i impun cerine tot mai mari de aprare a unor valori i a interese comune, au determinat i cristalizarea noiunii de infraciune internaional. Noiunea de infraciune internaional este de dat mai recent, ea fiind legat i de dou postulate importante pentru dreptul internaional penal i anume c statul n relaiile sale este supus dreptului i c individul poate fi fcut rspunztor pentru aciunile ilicite ale unui stat. Dreptul internaional penal s-a constituit ca ramur distinct abia n ultimul secol, iar rspunderea internaional pentru svrirea de infraciuni s-a adugat celorlalte forme ale rspunderii, ndeosebi n legtur cu crimele de rzboi, dar i cu svrirea de ctre persoane particulare n timp de pace a unor infraciuni a cror periculozitate afecteaz societatea uman n ntregul su, dincolo de interesele de protecie antiinfracional proprii fiecrui stat. Vespasian Pella arta c infraciunea internaional constituie o aciune sau inaciune sancionat de o pedeaps pronunat i executat n numele comunitii statelor. Majoritatea autorilor care au definit infraciunea internaional au ncadrat-o n categoria faptelor ilicite svrite de ctre state prin reprezentanii lor autorizai sau de ctre persoane particulare n nume propriu, dar imputabile n toate situaiile, sub aspectul sanciunii penale, unor persoane fizice. Infraciunea internaional poate fi definit ca o fapt constnd dintr-o aciune sau omisiune, svrit cu vinovie de ctre o persoan n calitate de agent al statului sau n nume i interes propriu, prin care se ncalc dreptul i interesele ocrotite de dreptul internaional i care este sancionat prin incriminarea sa de ctre dreptul internaional. 2. Elementele constitutive ale infraciunii internaionale Infraciunea internaional se caracterizeaz prin urmtoarele elemente constitutive: a) Elementul material, constnd dintr-un act de natur fizic , voluntar, care se poate manifesta sub dou forme: ca aciune (delicta comissiva) sau ca inaciune ori omisiune (delicta omissiva). 45

Actul material ia aspecte diferite n raport de configuraia faptei incriminate n baza dreptului internaional convenional sau cutumiar (genocid, apartheid, terorism, etc.). b) Elementul ilicit constituie un alt factor care condiioneaz existena infraciunii internaionale, ilegalitatea fiind aceea care difereniaz i atrage sanciunea penal. Caracterul ilicit rezult dintr-o nclcare a unei norme de drept internaional cuprins fie ntr-o convenie internaional, fie ntr-o cutum, ori dintrun act contrar echitii i justiiei internaionale. Infraciunile internaionale nu pot fi reprimate dac au intervenit anumite cauze care nltur caracterul ilicit al actului de violare a obligaiei internaionale (fora major, starea de necesitate, legitima aprare etc.) sau dac faptele au fost svrite n limitele unei obligaii rezultnd din legi sau tratate internaionale. c) Elementul moral. Pentru a constitui infraciune internaional, actul incriminat trebuie s fie imputabil autorului. Se pune, deci, problema svririi cu vinovie a faptei incriminate. Aceasta presupune att voina de a comite o fapt de drept internaional penal, ct i contiina caracterului ilicit al faptei. 3. Clasificarea infraciunilor internaionale n dreptul internaional penal, infraciunile se pot clasifica dup mai multe criterii: 1) O prim clasificare are la baz obiectul infraciunii, n raport de care infraciunile se mpart n: a) Infraciuni comise de ctre persoane fizice n numele sau n contul unui stat, cum ar fi : declanarea i ducerea unui rzboi de agresiune, violarea angajamentelor asumate prin tratate internaionale, apartheidul, genocidul etc. b) Infraciunii comise de ctre persoane particulare, n afara mputernicirii din partea vreunei autoriti a unui stat. n aceast categorie intr o multitudine de infraciuni, ntre care: terorismul, pirateria maritim, deturnarea de aeronave, distrugerea cablurilor sau a conductelor submarine, traficul ilicit de stupefiante, falsificarea de moned, circulaia i traficul cu publicaii obscene, aducerea n sclavie i traficul de sclavi, traficul de femei i de copii, luarea de ostatici, munca forat, infraciunile mpotriva bunurilor culturale etc. 2) O a doua clasificare are drept criteriu motivul sau scopul urmrit de autorul infraciunii, n sensul dac acesta ( motivul sau scopul) are sau nu un caracter politic ori ideologic. n prima categorie a infraciunilor cu caracter politic sau ideologic se ncadreaz crimele mpotriva umanitii, crimele de rzboi, genocidul, apartheidul i terorismul internaional, iar n cea de-a doua categorie intr toate celelalte infraciuni menionate i altele de acelai gen. 3) Un al treilea criteriu de clasificare l constituie perioada n care au fost comise infraciunile, dup cum acestea au fost svrite n timp de pace sau n timp de rzboi, din acest punct de vedere unele infraciuni putnd fi svrite numai n timp de pace, altele numai n timp de rzboi, iar altele att n timp de pace ct i n timp de rzboi. 4) Cea de-a patra clasificare a infraciunilor internaionale se face dup natura obiectului mpotriva cruia sunt dirijate i cruia i aduc atingere, cu alte cuvinte, dup natura valorilor afectate, n infraciuni contra unor valori morale i infraciuni contra unor valori materiale. a) Din prima categorie a infraciunilor ndreptate mpotriva unor valori morale, fac parte infraciunile prin care se aduce atingere ordinii politice i juridice internaionale, cum sunt rzboiul de agresiune i terorismul internaional, sau persoanei umane conceput ca o valoare universal indiferent de naionalitate, ras sau religie i anume vieii, integritii sale fizice sau morale, demnitii umane, cum ar fi crimele de rzboi, crimele mpotriva umanitii, tratamentele inumane, scalvia i faptele analoge sclaviei, munca forat, traficul de stupefiante etc. b) Din cea de-a doua categorie, a infraciunilor internaionale prin care se aduce atingere valorilor materiale, adic acele valori care pot face obiectul unei aprecieri sau evaluri materiale i pecuniare, se ncadreaz cele prin care se lezeaz bunurile culturale (opere literare, tiinifice, artistice, de cult, etc, bunurile a cror folosin este indispensabil tuturor oamenilor (telegraful, telefonul, cablurilor i conductele submarine), ori bunurile a cror autenticitate sau conservare este important att pentru comunitatea statelor, ct i pentru fiecare individ ( moneda, biletele de banc, titlurile de valoare i altele). 46

CRIMELE CONTRA PCII

1. Conceptul de crime contra pcii Crimele contra pcii constituie, alturi de crimele mpotrive umanitii i de crimele de rzboi, cele mai grave crime sancionate de dreptul internaional penal contemporan. Incriminarea faptelor ce constituie crime contra pcii a fost posibil odat cu interzicerea rzboiului ca mijloc de soluionare a diferendelor internaionale i ca instrument al politicii naionale a statelor. Potrivit statutului Tribunalului de la Nrenberg, crimele contra pcii constau n conducerea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui rzboi de agresiune sau a unui rzboi cu violarea tratatelor, a garaniilor i a acordurilor internaionale, ca i participarea la un plan concertat sau la un complot pentru svrirea oricruia din actele menionate. Carta Tribunalului de la Tokio ddea crimelor contra pcii o definiie asemntoare. n cuprinsul sentinei prin care a condamnat pentru crime contra pcii pe reprezentanii statului german vinovai de dezlnuirea i purtarea unui rzboi de agresiune, Tribunalul de la Nrenberg statua c declanarea rzboiului de agresiune nu este o crim internaional pur i simplu, ci crim internaional suprem, care difer de celelalte crime legate de rzboi prin faptul c le conine pe toate. Incriminarea rzboiului de agresiune a fost ulterior nsuit i de Adunarea General a O.N.U., o dat cu confirmarea principiilor de drept internaional recunoscute de statutul i hotrrea Tribunalului de la Nrenberg, prin Rezoluia nr. 95 (I) din 1947. Se poate astfel afirma c, n baza instrumentelor politice i juridice menionate i a practicii celor dou tribunale militare internaionale, de la Nrenberg i Tokio, nsuit de cvasitotalitatea statelor lumii, ca i n lumina principiilor fundamentale ale dreptului internaional contemporan, crimele contra pcii constituie cele mai grave crime internaionale. Crimele contra pcii sunt agresiunea armat i propaganda n favoarea rzboiului. 2. Agresiunea armat Definirea agresiunii armate ntr-o form care s cuprind toate actele agresive svrite de ctre state a constituit i constituie nc un obiect de preocupare pentru comunitatea internaional, n condiiile n care dei Carta O.N.U. interzice n mod expres rzboiul de agresiune, aceasta nu cuprinde i o definiie a agresiunii, iar definiia agresorului cuprins n Conveniile de la Londra din 1933 a fost considerat ca nefiind ntru totul satisfctoare. Dup eforturi intense care au nceput cu anul 1953, cnd Adunarea General a O.N.U. a nfiinat un Comitet special pentru definirea agresiunii, la 14 decembrie 1974, s-a ajuns la un acord asupra textului final al definiiei, care a fost adoptat de Adunarea General prin Rezoluia nr. 3314 (XXIX), deci nu printrun tratat multilateral general, cu fora juridic a unui asemenea instrument convenional. Definiia agresiunii, astfel cum a fost adoptat, constituie o formul de compromis. Art. 2 al definiiei prevede c Folosirea forei armate prin violarea Cartei O.N.U., de cte un stat care a acionat primul, constituie dovada suficient prima facie a unui act de agresiune. Deci, faptul de a aciona primul n modul artat constituie o prim dovad, dar nu i suficient, pentru a se aprecia c s-a comis un act de agresiune. Preambulul definiiei menioneaz c problema de a stabili dac s-a comis sau nu un act de agresiune trebuie s fie examinat n lumina tuturor mprejurrilor proprii fiecrui caz n parte, iar potrivit art. 2 al acesteia Consiliul de Securitate al O.N.U. poate, n conformitate cu Carta, s conchid c o apreciere n sensul c un act de agresiune a fost comis nu ar fi justificat n lumina altor mprejurri relevante, inclusiv faptul c actele n cauz sau consecinele lor nu sunt de a agresivitate suficient. 47

Definiia cuprinde i meniunea Nici un considerent, de orice natur ar fi el, politic, economic, militar sau de alt fel, nu poate s justifice o agresiune (art.5 alin. 1). De asemenea, actul privind definiia agresiunii prevede n mod expres c rzboiul de agresiune constituie o crim mpotriva pcii, care d natere la rspundere internaional . n cuprinsul documentului menionat, prin care se adopt definiia agresiunii, sunt enumerate ca acte de agresiune urmtoarele acte svrite cu sau fr declaraie de rzboi: a) Invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale altui stat sau orice ocupaie militar, chiar temporar, rezultnd dintr-o asemenea invazie sau dintr-un asemenea atac, precum i orice anexare prin folosirea forei a teritoriului sau a unei pri a teritoriului altui stat; b) Bombardarea de ctre forele armate ale unui stat a teritoriului altui stat sau folosirea oricror arme de ctre un stat mpotriva teritoriului altui stat; c) Blocada porturilor sau a coastelor unui stat de ctre forele armate ale altui stat; d) Atacul efectuat de ctre forele armate ale unui stat mpotriva forelor armate terestre, maritime sau aeriene, ori a marinei i aviaiei civile a altui stat; e) Folosirea forelor armate ale unui stat, acre sunt staionate pe teritoriul altui stat cu acordul statului gazd, contrar condiiilor stabilite n acord, sau orice extindere a prezenei lor pe teritoriul n cauz, dup expirarea acordului; f) Fapta unui stat de a admite ca teritoriul su, pe care l-a pus la dispoziia altui stat, s fie utilizat de ctre acesta din urm pentru comiterea unui act de agresiune mpotriva unui stat ter; g) Trimiterea de ctre un stat sau n numele lui de bande ori grupuri narmate, de fore neregulate sau de mercenari, care se dedau la acte de fora armat mpotriva unui alt stat, de o gravitate care echivaleaz cu cea a actelor enumerate mai sus, sau faptul de a se angaja n mod substanial ntr-o asemenea aciune. Art. 4 al definiiei cuprinde meniunea c enumerarea actelor de agresiune nu este limitativ, Consiliul de Securitate al O.N.U. putnd califica i alte atacuri armate ca acte de agresiune, potrivit competenelor sale conferite de Cart n meninerea pcii i securitii internaionale. n lumina principiilor de drept internaional se apreciaz c pot fi considerate ca acte de agresiune, deci crime internaionale, dei nu sunt cuprinse n definiia dat, i urmtoarele: -declaraia de rzboi; -represaliile cu folosirea forei armate mpotriva popoarelor i naiunilor care lupt pentru dreptul lor la autodeterminare, la libertate i independen. 3. Propaganda n favoarea rzboiului Propaganda prin care se face apologia rzboiului sau se ndeamn la recurgerea la rzboi, indiferent prin ce mijloace s-ar face aceasta, constituie i ea o crim mpotriva pcii i securitii internaionale. Propaganda n favoarea rzboiului a fost ncorporat ca atare n statutul Tribunalului de la Nrenberg, care n art. 6, lit. a) incrimineaz nu numai rzboiul, ci i orice acte pregtitoare n vederea dezlnuirii unui rzboi de agresiune. Propaganda n favoarea rzboiului s-a detaat ca o infraciune internaional distinct dat fiind periculozitatea sa deosebit pentru aciunea comun a statelor de meninere a pcii, pentru securitatea fiecrui stat n parte, n condiiile interzicerii internaionale a rzboiului de agresiune. n cadrul O.N.U., n afara rezoluiei prin care au fost aprobate statutele i lucrrile tribunalelor militare internaionale de la Nrenberg i Tokio, Adunarea General a incriminat propaganda n favoarea rzboiului prin Rezoluia nr. 110 din 3 noiembrie 1947, n care se comand propaganda de rzboi n orice form i n orice ar, care are ca scop sau care poate crea ori mri o ameninare a pcii, o violare a ei sau un act de agresiune, precum i prin Pactul internaional cu privire la dreptuurile civile i politice, din 1968, n care, la art. 20, se prevede c orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege. Propaganda de rzboi este interzis i prin Declaraia O.N.U. referitoare la principiile relaiilor panice dintre state, din 1970, n cuprinsul creia, n cadrul prevederilor referitoare la principiul nerecurgerii la for, se prevede n mod expres: conform scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, statele au obligaia de a se abine de la orice propagand n favoarea rzboiului de agresiune. 48

CRIMELE MPOTRIVA UMANITII

1. Conceptul de crime mpotriva umanitii Crimele contra umanitii sunt definite ca fapte grave de violen, comise pe scar larg de ctre indivizi, fie c acetia sunt sau nu ageni ai statului, mpotriva altor indivizi ntr-un scop esenialmente politic, ideologic, rasial, naional, etnic sau religios. Crimele contra umanitii au aprut n cadrul dreptului internaional penal dup al doilea rzboi mondial, ca o reacie la atrocitile svrite de ctre nazitii germani i militaritii japonezi, n teritoriile ocupate, mpotriva populaiei locale i, n cadrul lagrelor de exterminare, a unor categorii largi de persoane pe motive naionale, etnice sau rasiale. Ele au figurat pentru prima oar n actele constitutive ale tribunalelor de la Nrenberg i Tokio. Ulterior, alte acte politico-juridice internaionale au interzis fapte ce se ncadreaz n conceptul de crime mpotriva umanitii. Printre acestea sunt de menionat: -Conventia din 1948 pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid; -Declaraia Naiunilor Unite asupra interzicerii utilizrii armelor nucleare i termonucleare, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 1653 (XVI) din 24 noiembrie 1961; -Convenia din 1973 asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid; -Declaraia asupra proteciei oricrei persoanempotriva dispariiilor forate (Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 47/133 din 18 decembrie 1992); -Statutele tribunalelor internaionale penale pentru fosta Iugoslavie, respectiv pentru Ruanda, precum i Statutul Curii Penale Internaionale. Din coroborarea coninutului diverselor convenii sau al altor instrumente politico-juridice internaionale, rezult c fac parte din categoria crimelor mpotriva umanitii urmtoarele fapte: a) Asasinatul (omorul intenionat); b) Exterminarea; c) Aducerea n sclavie sau obligarea la munc forat; d) Deportarea, inclusiv epurarea etnic; e) Expulzrile forate; f) Orice alte acte inumane mpotriva oricrei populaii civile (tortura, violul, lipsirea de libertate etc); g) Persecuiile pentru motive politice, rasiale sau religioase; h) Practica sistematic a dispariiilor forate; i) Folosirea armelor nucleare i a aaltor tipuri de arme de distrugere n mas; j) Genocidul; k) Apartheidul. Se poate observa c unele dintre faptele ce se ncadreaz n categoria crimelor mpotriva umanitii figureaz i printre infraciunile clasice de drept comun (omorul, tortura, violul, lipsirea de libertate, obligarea la munc forat etc.). Crimele mpotriva umanitii se deosebesc, ns, de infraciunile de drept comun prin unele trsturi proprii, n special prin gravitatea deosebit, caracterul de mas i mobilul svririi lor. Gravitatea deosebit a crimelor mpotriva umanitii este exprimat de aceea c prin asemenea fapte se aduc atingeri importante vieii, integritii corporale fizice i mentale, valori supreme ale fiinei umane, ntr-un mod care pune n pericol existena biologic a mai multor persoane, faptele grave de natura crimelor mpotriva umanitii fiind expresia unor palnuri concertate, ele constituind aciuni premeditate de anvergur. Caracterul de mas al crimelor mpotriva umanitii se manifest prin numrul mare de victime pe care acestea le produc, asemenea crime fiind ndreptate mpotriva populaiei civile ca atare, nu a unor indivizi, fie c se refer la o mas amorf de indivizi, fie c lezarea privete anumite grupuri, constituite n baza unor criterii precise care le delimiteaz de populaia civil n general. 49

Mobilul svririi crimelor mpotriva umanitii l constituie, de regul, o politic deliberat i urmrit consecvent pentru reprimarea, persecutarea sau exterminarea unor grupuri de oameni, fie pentru c acestea ar constitui un pericol actual sau potenial pentru cei ce iniiaz asemenea fapte ori le svresc, fie n baza unor convingeri, de regul, cu caracter extremist, de natur ideologic, etnic sau religioas, ale autorilor sau inspiratorilor faptelor respective. La incriminarea n concret a unor fapte de natura crimelor mpotriva umanitii, una sau alta dintre trsturile care le caracterizeaz poate s prevaleze, dar, de regul, cele trei trsturi trebuie s fie ntrunite cumulativ. 2. Genocidul Crima de genocid este una dintre cele mai grave fapte penale incriminate potrivit dreptului internaional. Ea const n distrugerea sau persecutarea unor grupuri umane constituite ca entiti nationale, etnice, rasiale sau religioase. Convenia din 1948 pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid prevede in acest sens, n art. I, urmtoarele: Prile contractante confirm c genocidul, fie c este comis n timp de pace sau n timp de rzboi, este o crim internaional, pe care ele se angajeaz s o previn i s o pedepseasc. Potrivit art. II al Conveniei din 1948, genocidul const ntr-unul din actele enumerate n continuare, svrit cu intenia de a distruge total sau parial un grup naional, etnic, rasial sau religios ca atare: a) Uciderea membrilor grupului; b) Atingerea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor grupului; c) Supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz n mod necesar distrugerea sa fizic total sau parial; d) Msurile viznd mpiedicarea naterilor n snul grupului; e) Transferul forat dintr-un grup n alt grup. Analiza definiiei genocidului evideniaz cteva elemente semnificative pentru fizionomia juridic a acestei crime internaionale. Genocidul este caracterizat in primul rnd prin intenia de a distruge un grup uman, n baza unor criterii. Prin acest element genocidul se particularizeaz n raport cu celelalte crime mpotriva umanitii, aprnd ca un caz agravat, calificat, de crim mpotriva umanitii. Intenia calificat a autorului unei crime de genocid este de a distruge, fie n totalitate, fie parial, un anumit grup uman. Nu este, prin urmare, necesar, pentru a exista o crim de genocid, ca prin fapta svrit s se distrug ntotdeauna n ntregime un grup uman, uneori aa ceva fiind chiar imposibil, dac se are n vedere numrul adesea imens al indivizilor care compun un asemenea grup. Distrugerea parial a grupului ca intenie sau ca realizare n fapt este n aceeai msur o condiie suficient pentru existena infraciunii de genocid, ca i distrugerea integral. Convenia din 1948 enumer prrintre categoriile de persoane protejate mpotriva actelor de genocid grupurile naionale, etnice, rasiale sau religioase. La elaborarea conveniei, s-a ridicat problema dac nu ar fi nacesar ca, alturi de cele patru categorii, s figureze i alte grupuri umane care de-a lungul istoriei au format obiectul unor acterde reprimri masive cu intenii de lichidare, cum ar fi gruprile politice, sau dac nu ar trebui incriminat i genocidul cultural sau ecocidul, dar pentru diverse motive compromisul realizat n definirea genocidului a exclus asemenea elemente. Convenia din 1948 prevede n art. III c vor fi pedepsite actele de genocid dar i nelegerea n vederea comiterii genocidului, incitarea direct i public, precum i complicitatea la comiterea genocidului, ca i tentativa de a comite acte de genocid. Art. IV al aceleiai convenii prevede c persoanele care au comis genocidul, deci autorii faptelor, cei ce comploteaz n scopul comiterii unor asemenea acte, instigatorii i complicii, precum i cei care ncearc s comit crima de genocid, vor fi pedepsii indiferent de calitatea lor, guvernani, funcionari ori particulari, pentru subiectele crimei de genocid neimpunndu-se o calificare a acestora n sensul dreptului penal, o poziie special n raport de victim sau de locul pe care l ocup n angrenajul social. 50

Convenia din 1948 cuprinde n art. V angajamentul statelor-pri de a lua n cadrul legislaiei lor interne msurile necesare pentru asigurarea aplicrii dispoziiilor conveniei i, n mod deosebit, de a prevedea sanciuni penale eficace care s loveasc persoanele vinovate de genocid sau de celelalte acte n legtur cu genocidul (asocierea n vederea comiterii faptei, instigarea, complicitatea, etc.). n ce privete judecarea crimei de genocid, Conventia prevede n art. VI c persoanele vinovate de genocid sau de o fapt n legtur cu acesta vor fi aduse n faa tribunalelor competente ale statului pe teritoriul cruia s-a comis actul sau n faa unei curi penale internaionale. O asemenea curte penal special nu a fost niciodat nfiinat, dar genocidul figureaz n prezent printre infraciunile ce intr n competena Curii Penale Internaionale, nfiinat n 1998. Se stabilea astfel o competen jurisdicional alternativ, a statelor pe teritoriul crora s-a comis actul i a unei curi penale internaionale. Aceasta nu exclude, desigur, competena i a altor state, n conformitate cu principiul represiunii universale. 3. Apartheidul Discriminarea rasial, unul din cele mai odioase aspecte ale discriminrii n defavoarea persoanei umane i a popoarelor, practicat pe scar larg de-a lungul istoriei, constituie astzi o nclcare grav a principiilor i normelor de drept internaional. Prin numeroase declaraii i rezoluii, ntre care, Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii oricror forme de discriminare rasial, adptat n 1963, Adunarea General a O.N.U. a afirmat n mod solemn necesitatea de a se elimina rapid toate formele i toate manifestrile de discriminare rasial n toate prile lumii i de a se asigura protecia i respectarea persoanei umane. Ca urmare, la 21 decembrie 1965, a fost adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U. i deschis spre semnare Convenia internaional asupra eliminrii oricror forme de discriminare rasial, n cadrul; creia statele pri condamn orice form de discriminare, n special segregaia rasial i apartheidul, i se angajeaz s previn, s interzic i s elimine pe teritoriul lor practicilede aceast natur prin toate mijloacele de care dispun, inclusiv prin incriminarea lor i luarea unor msuri de sancionare penal. La 30 noiembrie 1973, tot printr-o rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U. a fost adoptat Convenia internaional privind eliminarea i reprimarea crimei de apartheid, care a intrat n vigoare n 1976. Potrivit acestei convenii (art. 1) , apartheidul constituie o crim mpotriva umanitii. Convenia declar n mod expres criminale organizaiile, instituiile i persoanele care comit crima de apartheid, stipulnd c sunt pasibili de rspunderea penal internaional, indiferent care ar fi motivul faptelor lor, att persoanele considerate pur i simplu ca indivizi, ct i membrii unor organizaii i instituii sau reprezentanii statului, dac acetia comit una din faptele incriminate prin convenie. Crima de apartheid este definit ca acte inumane comise cu scopul de a institui sau de a ntreine dominaia unui grup rasial de fiine umane i de a oprima n mod sistematic grupul respectiv, inclusiv politicile i practicile asemntoare , de segregare i discriminare rasial. n cuprinsul conveniei se enumer, limitativ, categoriile de acte inumane care constituie latura obiectiv a crimei de aprtheid, dac sunt svrite n condiiile i cu scopurile prevzute n definiia acesteia (art. 2): a) Refuzul, fa de un membru sau de membrii unui grup rasial, al dreptului la via i la libertate al persoanei umane prin recurgerea la unul din urmtoarele acte: atentatul asupra vieii, atingerea grav a integritii fizice sau mentale, a libertii ori a demnitii sau supunerea la torturi, la pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, precum i arestarea arbitrar sau deinerea ilegal a acestora; b) Impunerea deliberat fa de un grup rasial a unor condiii de via destinate s antreneze distrugerea lor fizic total sau parial; c) Luarea de msuri legislative sau de alt natur, destinate s mpiedice un grup rasial s participe la viaa politic, social, economic i cultural a rii i s creeze n mod deliberat condiii care s 51

mpiedice dezvoltarea deplin a grupului n cauz, n special prin privarea de libertile i drepturile fundamentale ale omului; d) Luarea de msuri, inclusiv de ordin legislativ, viznd divizarea populaiei dup criterii rasiale, prin crearea de rezervaii sau ghetouri separate pentru membrii grupurilor rasiale, interzicerea cltoriilor ntre persoane aparinnd unor grupuri rasiale diferite sau exproprierea bunurilor i a fondurilor aparinnd unor asemenea grupuri sau membrilor acestora; e) Exploatarea muncii grupurilor rasiale, ndeosebi prin supunerea lor la munc forat; f) Persecutarea organizaiilor sau a persoanelor prin privarea lor de liberti sau drepturi fundamentale pentru motivul c se opun politicii de apartheid. Statele pri la convenie se angajeaz s ia toate msurile, de ordin legislativ sau de alt natur, necesare pentru a mpiedica ncurajarea n orice mod a crimei de apartheid i a altor politici segregaioniste asemntoare acesteia, ca i a practicilor de aceast natur, precum i pentru a elimina orice asemenea ncurajri. De asemenea, ele se angajeaz s urmreasc i s pedepseasc potrivit jurisdiciei proprii persoanele rspunztoare pentru svrirea crimei de apratheid i s ia msurile legislative, judiciare i administrative care se impun n acest scop. Asemenea msuri trebuie s fie luate de fiecare stat, indiferent dac persoana care a comis o asemenea fapt este cetean al rii respective, este cetean al altei ri, ori are statut de apatrid i indiferent dac aceasta este rezident sau nu pe teritoriul statului n care s-au produs faptele. Convenia referitoare la la apartheid conine o dispoziie similar celei din conventia referitoare la genocid n ce privete judecarea de ctre un tribunal penal internaional cu o competen special pentru aceast categorie special de crime. Un asemenea tribunal nu a fost creat, dar apartheidul figureaz printre crimele internaionale cu care a fost investit noua Curte Penal Internaional.

CRIMELE DE RZBOI
1. Definiie i izvoare juridice Reglementrile internaionale privind modul de ducere a rzboiului i protecia victimelor conflictelor armate ori interzicerea sau limitarea folosirii unor arme, muniii sau metode de rzboi contrar principiilor consacrate ale dreptului internaional umanitar aplicabil n perioada de conflict armat, prevd, alturi de dispoziiile de protejare a victimelor rzboiului i a anumitor categorii de bunuri, i norme specifice viznd stabilirea rspunderii internaionale a statelor pentru nerespectarea acestor reglementri, precum i sancionarea penal a persoanelor care svresc nclcri ale prevederilor conveniilor internaionale n materie. Crimele de rzboi sunt fapte penale grave svrite pe timpul unui conflict armat prin nclcarea regulilor de ducere a rzboiului prevzute de dreptul internaional umanitar. Faptele prin care se ncalc regulile de drept internaional umanitar, care prin gravitatea lor au caracterul unor crime de rzboi, sunt prevzute n mai multe instrumente juridice internaionale, care se completeaz reciproc, n principal n: -Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrenberg (art. 6, lit. a) i Carta Tribunalului Militar Internaional de la Tokio (art. 5, lit. b)); -Conveniile de la Geneva din 1949, articolele 50 (Convenia I), 51 (Convenia a II-a), 130 (Convenia a III-a), respectiv 147 (Convenia a IV-a); -Conveniile de la Haga din 1954 (art. 28); -Convenia de la Geneva din 1976 asupra interzicerii folosirii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n alte scopuri ostile (art. IV); -Protocolul adiional I de la Geneva din 1977, n special art. 11, par. 4, i art. 85; -Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie (art.2 i 3) i Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru Ruanda (art. 2-4). Crimele de rzboi figureaz i n Statutul Curii Penale Internaionale semnat la Roma n 1998 (art. 5 i 8). 52

Instrumentele juridice menionate permit a se face o mprire a crimelor de rzboi n dou mari categorii: crime mpotriva persoanelor i bunurilor protejate i crime svrite prin violarea regulilor de ntrebuinare a unor mijloace i metode de lupt. 2. Crime de rzboi mpotriva persoanelor i bunurilor protejate a) Omorurile, tortura i relele tratamente ale persoanelor Toate aceste infraciuni sunt prevzute n special de Statutul Tribunalului de la Nrenberg, apoi de Convenia de la Geneva din 1949 i de Protocolul adiional I din 1977. Potrivit conveniilor internaionale incriminatorii, asemenea fapte pot consta n omoruri intenionate (asasinat sau ucidere), n torturarea sau supunerea la tratamente inumane i rele tratamente a civililor n teritoriul ocupat de inamic, a prizonierilor de rzboi, a bolnavilor, rniilor i a naufragiailor , a personalului sanitar sau religios i, n general, a oricror persoane care se afl ntr-un regim permanent sau temporar de protecie n perioada de conflict armat. b) Efectuarea de experiene biologice i medicale Toate cele patru convenii de la Geneva din 1949 interzic experinele biologice efectuate de beligerani asupra persoanelor aflate n puterea lor, iar Protocolul I din 1977, dezvoltnd aceste interdicii, ncadreaz printre crimele de rzboi faptul de a supune orice persoan protejat unui act medical care nu ar fi motivat de starea sntii sale i care nu ar fi conform cu normele medicale n general recunoscute, dac sntatea i integritatea fizic sau mental a unei persoane ar putea fi compromis. Este n special interzis de a practica asupra acestor persoane, chiar i cu consimmntul lor, mutilri fizice, experiene medicale sau tiinifice, prelevri de esuturi sau de organe pentru transplanturi, dac acestea nu sunt justificate de raiuni privind aprarea sntii persoanelor n cauz. Caracter criminal are i constrngerea de a dona snge pentru transfuzii sau piele destinat grefelor. c) Luarea de ostatici Statutul Tribunalului de la Nrenberg a prevzut luarea de ostatici printre crimele de rzboi, n baza prevederilor art. 46 al Regulamentului Conveniei a IV-a de la Haga din 1907, care prevede c viaa indivizilor trebuie protejat de ctre puterea ocupant, iar Convenia a IV-a de la Geneva din 1949 enumer luarea de ostatici printre infraciunile grave prevzute de art. 147 al acesteia. d) Deportarea populaiei civile Deportarea populaiei civile a fost considerat crim de rzboi prin Statutul Tribunalului de la Nrenberg, pe baza reglementrilor mai generale din conveniile anterioare (din 1899,1907,1929). Convenia a IV-a de la Geneva din 1949 interzice n mod expres n art. 49 deportarea populaiei civile din teritoriul ocupat de inamic, dac nu se face n propriul interes al acesteia, din cauza pericolului operaiilor militare i nu permite ca dislocarea sau deportarea s se fac pe teritoriul naional al statului ocupant i o declar crim de rzboi. Protocolul I de la Geneva din 1977 adaug la deportarea populaiei statului inamic i transferul de ctre puterea ocupant al populaiei statului su n teritoriul ocupat, considernd n art. 85 drept crim de rzboi ambele forme de deportare a populaiei civile. e) Deinerea ilegal a populaiei civile Executarea unor acte de deinere a persoanelor civile ale statului inamic de ctre oricare din prile beligerante prin depirea prevederilor Conveniei referitoare la internarea unor asemenea persoane pentru raiuni de securitate este considerat crim de rzboi potrivit art. 147 al Conveniei a IV-a de la Geneva din 1949. f) nrolarea forat a persoanelor aflate n puterea inamicului Constrngerea unui prizonier de rzboi sau a unei persoane civile aparinnd prii adverse, chiar dac la nceputul ostilitilor acestea au fost n serviciul rii inamice, de a lua parte la operaiuni militare mpotriva rii lor, este incriminat de Conveniile a III-a i a IV-a de la Geneva din 1949, care reintereaz o interdicie n acest sens formulat prin Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907. 53

Constituie astfel crim de rzboi att nrolarea forat n armata inamicului a persoanelor menionate, ct i constrngerea acestora de a lua parte la efortul de rzboi ndreptat mpotriva propriei ri. g) Refuzul unui proces echitabil Conveniile de la Geneva din 1949 referitoare la protecia prizonierilor de rzboi i, respectiv, la protecia populaiei civile, prevd c privarea persoanelor protejate , n caz de svrire a unor fapte penale de ctre acestea, de dreptul lor de a fi judecate conform legii i imparial, constituie o crim de rzboi. Incriminarea este reluat i dezvoltat n cuprinsul Protocolului I de la Geneva din 1977, potrivit cruia faptul de a priva orice persoan protejat de conveniile internaionale umanitare de un asemenea drept constituie crim de rzboi. Sunt, ca atare, crime de rzboi executarea fr judecat a civililor, a prizonierilor de rzboi, ca i a spionilor sau a memvrilor rezistenei armate, precum i executarea oricror persoane protejate de conveniile internaionale umanitare, dac acestea au fost condamnate dup un proces sumar sau fr acordarea garaniilor judiciare fundamentale. h) ntrzierea nejustificat a repatrierii prizonierilor de rzboi i a civililor Faptele de acest gen, care n timp de pace constituie crime mpotriva umanitii, pot constitui i crime de rzboi, fiind incriminate ca atare prin art. 85 al Protocolului adiional I din 1977, care interzice orice atingeri aduse demnitii persoanelor, precum i relele tratamente sau tartamentele inumane aplicate oricror persoane protejate. j) Aplicarea unor pedepse colective Pedepsele colective sunt interzise prin Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 i prin Convenia a IV-a de la Geneva din 1949 fr a se indica, ns, c aplicarea unor asemenea pedepse ar constitui o crim internaional. k) Jefuirea bunurilor publice Asemenea acte au fost considerate crime de rzboi prin Statutul Tribunalului de la Nrenberg, iar ulterior prin Conveniile de la Geneva din 1949, care incrimineaz apropierea ilicit, masiv, arbitrar i fr o necesitate militar a bunurilor publice sau private. n afara unei asemenea nsuiri calificate a bunurilor, jefuirea acestora constituie furt sau tlhrie i se pedepsete potrivit legislaiei penale ordinare. l) Producerea de distrugeri inutile Distrugerea de ctre inamic a bunurilor publice sau private aflate n puterea sa i aparinnd statului sau cetenilor statului advers a fost incriminat prin Statutul Tribunalului de la Nrenberg, care consider crim de rzboi distrugerea fr motiv a oraelor i satelor sau devastrile care nu sunt justificate de exigenele militare. Conveniile de la Geneva din 1949 incrimineaz distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificat de necesitile militare i executat la scar mare, ntr-un mod ilicit i arbitrar (Convenia I, art. 50, Convenia a II-a , art. 51, Convenia a IV-a , art. 147). m) Atingerile aduse bunurilor culturale n cuprinsul Conveniei din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat se includea i obligatia statelor de a incrimina prin legislaia proprie orice infraciune la acea convenie 9art. 28), fr a se stabili caracterul de crim internaional al atingerilor aduse bunurilor culturale. Ulterior, prin Protocolul I de la Geneva din 1977, s-a prevzut n mod expres c sunt crime de zboi atacurile armate ndreptate mpotriva monumentelor istorice, a operelor de art i a lcaurilor de cult clar recunoscute i care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor, dac acestora le este acordat o protecie special prin acorduri internaionale i dc distrugerea lor se produce pe o scar larg, nu exist nici o dovad c adversarul ar fi utilizat asemenea bunuri pentru sprijinirea efortului su militar, iar asemenea bunuri nu sunt situate n imediata apropiere a unor obiective militare. Statutul Curii Penale Internaionale prevede i el printre crimele internaionale cu judecarea crora este investit crima de rzboi constnd n ndreptarea intenionat a unor atacuri mpotriva cldirilor dedicate religiei, educaiei, artei i tiinei sau mpotriva monumentelor istorice, dac acestea nu sunt obiective militare (art. 8, lit. b, par.IX). 3. Crime de rzboi svrite prin violarea regulilor de ntrebuinare a unor mijloace i metode de lupt 54

Precizarea faptelor svrite prin violarea regulilor de ntrebuinare a unor mijloace de lupt, care constituie crime de rzboi, s-a fcut n special prin Protocolul adiional I de la Geneva din 1977, n cadrul infraciunilor grave prevzute de art. 85 al acestuia. Faptele respective, tratate n continuare, constituie crime de rzboi dac prin svrirea lor cu intenie i cu violarea dispoziiilor pertinente ale protocolului, se produc anumite urmri moartea ori lezarea n mod grav a integritii fizice sau mentale a unor persoane protejate de dreptul internaional umanitar. a) Atacurile dirijate contra civililor Supunerea populaiei civile sau a persoanelor civile unui atac militar constituie crim de rzboi conform art. 85, par. 3, lit. a) din Protocolul I de la Geneva din 1977. b) Atacurile fr discriminare Lansarea unui atac fr discriminare, care aduce atingere populaiei civile sau bunurilor cu caracter civil, dac autorul cunotea c un asemenea atac va cauza pierderi n viei omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu caracter civil, care sunt excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat, constituie crim de rzboi potrivit art. 85, par. 3, lit. b) al Protocolului I menionat. c) Atacurile mpotriva lucrrilor care conin fore periculoase Protocolul I din 1977 prevede n art. 85, par. 3, lit. c) c este interzis, fiind considerat o infraciune grav, deci crim de rzboi, lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor care conin fore periculoase, cunoscnd c un asemenea atac va cauza pierderi de viei omeneti, rnirea persoanelor civile, sau pagube bunurilor cu caracter civil, care sunt excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. Atacarea n condiiile artate a digurilor, barajelor sau a centralelor nucleare, este crim de rzboi chiar dac lucrrile sau instalaiile n cauz constituie obiective militare sau se afl n imediata apropiere a unor obiective militare. d) Atacurile mpotriva localitilor neaprate sau a zonelor demilitarizate Sunt considerate crime de rzboi atacurile ndreptate mpotriva localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate dac, potrivit art. 59 i 60 ale Protocolului I, cel care lanseaz un asemenea atac cunotea caracterul respectivelor zone sau localiti, iar acestea nu fuseser folosite de partea advers n scopuri contrare statutului lor special. e) Atacarea unei persoane scoas din lupt Atacarea unei persoane, cunoscnd c aceasta este scoas din lupt, deci se afl n puterea prii adverse, se pred sau este incapabil s se apere datorit rnilor primite, a bolii sau a pierderii conotinei, este crim de rzboi potrivit art. 85, par. 3, lit e) al Protocolului menionat. f) Utilizarea perfid a semnelor protectoare Utilizarea cu perfidie, n condiiile prevzute de art. 37 al Protocolului I 1977 care interzice perfidia ca metod de rzboi, deci dac prin aceasta se produce uciderea, rnirea ori capturarea unui adversar, a semnului distinctiv al Crucii Roii, precum i a oricrui alt semn protector recunoscut de ctre Convaniile de la Geneva din 1949 sau de ctre Protocolul I din 1977, este incriminat prin acelai art. 85, la par. 3, lit. f). g) Utilizarea tehnicilor de modificare a mediului Convenia de la Geneva din 1976 asupra interzicerii utilizrii n scopuri militare sau n alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului oblig statele pri s interzic i s previn orice activitate care contravine dispoziiilor conveniei, obligaii care implic n mod necesar i incriminarea prin legislaia intern a unor asemenea fapte. h) Utilizarea anumitor arme Folosirea n cadrul conflictelor armate a unor arme care contravin principiilor dreptului internaional umanitar, cum sunt cele care produc suferine inutile, cele care produc efecte nediscriminatorii sau armele perfide, este interzis n baza Conveniilor de la Geneva din 1949 i n special prin Protocolul I din 1977, iar unele categorii de arme specifice care produc asemenea efecte au fost interzise prin convenii 55

speciale, fr ca prin respectivele instrumente juridice internaionale s se prevad caracterul criminal al recurgerii la asemenea arme. Unele reglementri cu caracter penal sunt cuprinse n Conventia din 1993 asupra interzicerii armelor chimice, care oblig statele pri s incrimineze n legislaia lor proprie nclcarea prevederilor conventiei, iar prin rezoluia din 1961 a Adunrii Generale a O.N.U. asupra armelor nucleare i termonucleare utilizarea unor asemenea arme se asimileaz unei crime mpotriva umanitii. n Statutul Tribunalului Penal pentru fosta Iugoslavie se consider crim de rzboi folosirea armelor toxice sau a altor arme concepute pentru a produce suferinte inutile. Statutul Curii Penale Internaionale ncadreaz n categoria crimelor de rzboi care intr n competena sa folosirea unor arme interzise prin diverse convenii internaionale i care prin natura lor sunt contrare principiilor ducerii rzboiului, menionnd n cadrul acestora otrvurile i armele atrvite, gazele asfixiante i alte gaze sau lichide analoge, precum i gloanele care explodeaz sau se desfac uor n corpul uman. n cuprinsul aceluiai statut se menioneaz, de asemenea, c sunt de competena Curii crimele de razboi constnd n folosirea unor arme, proiectile sau materiale i a unor metode de rzboi care sunt de natur s cauzeze daune inutile sau suferine superflue sau care au un caracter nediscriminator, fr a indica precis care sunt acestea. Utilizarea unor asemenea arme constituie, potrivit Statutului Curii Penale Internaionale, crime internaionale numai cu condiia ca interzicerea lor s fie foarte clar, armele respective urmnd a fi prevzute ntr-o anex la statut, care se va elabora ulterior.

INFRACIUNI INTERNAIONALE COMISE DE CTRE PERSOANE PARTICULARE

1. Scurte consideraii generale n acest categorie de infraciuni internaionale intr faptele penale care de regul sunt svrite de ctre persoane care nu au calitatea de ageni ai statului i care nu acioneaz din nsrcinarea sau n numele unor guverne. Includerea unor asemenea infraciuni n sfera represiunii internaionale se datoreaz faptului c acestea, prin pericolul pe care l prezint, prin formele de manifestare sau prin efectele pe care le produc, depesc cadrul limitat al dreptului intern al unei ri, constituind un atentat la valori ce in de interesul general al statelor, de stabilitatea raporturilor internaionale i de cooperarea panic ntre naiuni i prezint astfel un nalt grad de periculozitate pentru ntreaga comunitate internaional. 2. Terorismul internaional Terorismul este definit n general ca folosirea deliberat i sistematic a unor mijloace de natur s promoveze pe scar larg teroare n vederea obinerii unor scopuri criminale. Aceast infraciune este cunoscut din cele mai vechi timpuri, incriminat ca atare i reprimat de legislaia intern a statelor. Caracteristica principal a terorismului este intimidarea prin violen, iar mijloacele folosite pentru atingerea acestui scop sunt extrem de variate, incluznd rpirea de persoane, luare de ostatici, asasinatul, execuiile sumare, producerea de explozii, distrugerea unor edificii publice, sabotarea cilor ferate sau a unor instalaii industriale ori a mijloacelor de telecomunicaii, ruperea unor diguri, otrvirea apei potabile, producerae de boli contagioase etc. Terorismul internaional are drept scop s complice sau s determine ruperea ori deteriorarea relaiilor dintre state, s nlture anumii lideri politici, inclusiv efi de state, s influeneze prin intimidare politic general a unor state sau poziia pe care acestea urmeaz s o adopte fa de unele probleme politice 56

concrete, s impun o doctrin politic sau o anumit form de organizare a statului, s creeze tensiune n relaiile internaionale, punnd prin aceasta n pericol pacea i securitatea mondial. n ultimul secol, terorismul internaional a luat o amploare deosebit, n special sub form de atentate contra unor efi de state, atacarea misiunilor diplomatice i a diplomailor, atentate mpotriva personalitilor politice sau a unor persoane particulare cunoscute pentru opiniilor lor, atacarea unor instituii publice, a unor ntreprinderi comerciale sau a unor cldiri importante, a unor nave i aeronave etc. Prima convenie internaional n scopul combaterii terorismului a fost Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului, adoptat la Geneva n 1937, nsoit i de a Convenie asupra unei curi penale speciale care s judece persoanele acuzate de terorism, ambele nefiind ratificate. Potrivit acestei convenii, statele se angajeau s pedepseasc persoanele vinovate pentru: atentatele mpotriva efilor de stat i a altor persoane cu funcii oficiale; faptele care pun n pericol mai multe viei omeneti; actele diversioniste asupra bunurilor private i de stat; fabricarea, procurarea, deinerea sau furnizarea de arme i muniii, paapoarte sau alte documente false n scopuri teroriste. Actele de terorism au figurat i printre crimele sancionate de tribunalele militare de la Nrenberg i Tokio. Sub egida Naiunilor Unite, dei problema terorismului a fcut obiectul preocuprii statelor i au fost adoptate numeroase rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U., nu s-a putut ajunge la ncheierea unei convenii internaionale cu caracter general i universal asupra terorismului, cauza rezidnd n special n atitudinea politic foarte difereniat a unor state fa de terorism i n mprejurarea c nu s-a putut realiza un acord asupra definiiei terorismului. n raport de recrudescena n anumite perioade a unor forme de terorism s-au ncheiat, ns, unele convenii cu caracter parial, specializat, pentru realizarea unei colaborri internaionale n combaterea acestora: -Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea infraciunilor contra persoanelor care se bucur de o protecie diplomatic, inclusiv agenii diplomatici, adoptat n 1973, incrimina faptele intenionate constnd n: comiterea unui omor, a unei rpiri sau a altui atac mpotriva persoanei sau a libertii unei persoane care se bucur de o protecie internaional; comiterea, prin violent, mpotriva localurilor oficiale, a locuinei private sau a mijloacelor de transport a unei persoane, a unui atac de natur a pune persoana sau libertatea sa n pericol; ameninarea cu comiterea unui asemenea atac, tentativa i complicitatea la asemenea acte. Convenia ncorporeaz acordul statelor-pri de a considera asemenea fapte ca infraciuni n cadrul legislaiei lor naionale i de a le prevedea pedepse corespunztoare, n raport de gravitatea lor. -Convenia mpotriva lurii de ostatici, din 1979, cuprinde acordul statelor de a incrimina prin legile lor interne infraciunea de luare de ostatici, constnd n faptul de a sechestra o persoan sub ameninarea c o va omor, de a rni o asemenea persoan sechestrat sau de a continua s o rein pentru a constrnge un stat, o organizaie internaional sau o persoan fizic, s ndeplineasc un act sau s se abin de la ndeplinirea lui, ca o condiie a eliberrii ostaticului; -Convenia privind securitatea personalului Naiunilor Unite i a celui asociat, din 1994, cuprindea sub aspect penal angajamentul statelor de a pedepsi prin legislaia lor naional faptele ndreptate mpotriva unor asemenea persoane, constnd n omucideri, rpiri sau orice alt atac i de a colabora n pedepsirea unor asemenea crime. n domeniul securitii navigaiei aeriene mpotriva deturnrilor de aeronave i a altor acte de natur a rspndi teroarea n rndul pasagerilor, au fost adoptate de ctre statele membre ale Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile (O.A.C.I.) patru convenii internaionale: -Convenia relativ la infraciunile i alte acte svrite la bordul aeronavelor, semnat la Tokio n 1963; -Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave, semnat la Haga n 1970; -Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile, semnat la Montreal n 1971 i completat ulterior de Convenia pentru reprimarea actelor ilicite de violen la aeroporturile care servesc aviaia civil (Montreal 1988). 57

Conveniile din 1970,1971 i 1988 intereseaz n mod deosebit ntruct incrimineaz fapte grave de terorism, prima referindu-se la deturnarea de aeronave, fapt constnd n capturarea sau exercitarea controlului asupra unei aeronave civile i deturnarea ei de la ruta de zbor n mod ilegal prin folosirea forei sau a ameninrii cu fora, ori a altei forme de intimidare asupra echipajului acesteia, iar celorlalte dou la fapte grave cum ar fi : punerea n pericol a siguranei aeronavei prin aciuni violente ndreptate mpotriva persoanelor aflate la bordul acesteia, distrugerea unui avion aflat n serviciu sau plasarea de substane ori dispozitive capabile s distrug un avion aflat n serviciu aerian, distrugerea ori deteriorarea unor faciliti ale aviaiei civile, comunicare de informaii false care pun n pericol sigurana unei aeronave aflate n zbor etc. Pentru sancionarea faptelor grava prin care se atenteaz la sigurana navigaiei maritime s-au ncheiat la Roma , n 1988, dou instrumente juridice i anume: Conventia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime i Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei platformelor fixe situate pe platoul continental. n acelai cadru de reglementare se situeaz i Convenia pentru protecia fizic a materialului nuclear (Viena, 1980) care interzice orice acte care ar pune n pericol sigurana materialelor nucleare, precum i Convenia pentru reprimarea bombardamentelor teroriste (O.N.U. , 1997) prin care este interzis plasarea de substane explozive n locuri publice, n faciliti aparinnd statului, n sistemele de transport public i n infrastructur. Nu lipsesc din sistemul conventional de combatere a terorismului nici unele reglementri pentru limitarea surselor de finanare a acestuia. Pentru acest scop s-au ncheiat: Convenia internaional mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor (O.N.U., 1989) i Convenia privind suprimarea finanrii terorismului (O.N.U., 1999). n cadru regional, au fost ncheiate mai multe convenii internaionale viznd combaterea terorismului. Dintre acestea sunt de menionat n primul rnd: -Convenia pentru prevenirea sau reprimarea actelor de terorism care iau forma delictelor contra persoanelor, ca i a extorcrilor conexe acestor delicte, dac asemenea acte au repercursiuni internaionale, semnat la Washington n 1971 de ctre statele membre ale Organizaiei Statelor Americane (OSA); -Convenia european pentru reprimarea terorismului, ncheiat la Strasbourg n 1977 ntre statele membre ale Consiliului Europei. Cele dou convenii nu dau o definiie a actelor de terorism i nu sunt n fapt convenii de incriminare a unor asemenea fapte. Ele se refer la anumite aspecte privind prevenirea i sancionarea unor categorii de acte de terorism asupra incriminrii crora s-a ajuns pe plan internaional la un acord. Convenia american cuprinde angajamentul statelor pri de a coopera la luare oricror msuri pe care le vor considera eficace pentru prevenirea i reprimarea actelor de terorism, n special cu privire la rpirea , uciderea sau alte atingeri aduse vieii sau integritii fizice a persoanelor crora statele sunt obligate de dreptul internaional s le acorde o protecie special. Potrivit Conveniei, asemenea crime trebuie s fie considerate crime internaionale indiferent de mobilul care le-ar inspira (deci inclusiv cel politic). Convenia european pentru reprimarea terorismului vizeaz luarea unor msuri eficace de ntrajutorarea judiciar i extrdare, angajndu-se s nu considere asemenea fapte ca infraciuni politice, pentru ca autorii unor acte de terorism s nu scape urmririi i pedepsirii. Convenia are n vedere urmtoarele fapte criminale: -infractiunile cuprinse n cmpul de aplicare al Conveniei pentru reprimarea capturii ilicite de aeronave de la Haga din 1970 i al Conveniei pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile, de la Montreal, 1971; -infraciunile grave ndreptate mpotriva vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor care au dreptul la o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici; -infraciunile care comport rpirea, luarea de ostatici sau sechestrarea arbitrar; -infraciunile care comport utilizarea de bombe, grenade, proiectile, arme de foc automate ori scrisori sau valize capcan, n msura n care asemenea utilizare prezint pericol pentru persoane. 58

Celelalte convenii adoptate n cadru regional sunt: Convenia Asociaiei Asiei de Sud-Est pentru Cooperare Regional privind reprimarea terorismului (Kathmandu, 1997), Convenia Arab privind reprimarea terorismului (Liga Statelor Arabe, Cairo, 1998), Convenia Organizaiei Conferinei Islamice pentru reprimarea terorismului internaional (Ouagadougou, 1999) i Convenia Organizaiei Statelor Africane privind prevenirea i combaterea terorismului (Algiers, 1999). Numeroase convenii internaionale pentru combaterea terorismului s-au ncheiat i n cadru bilateral, ndeosebi n contextul mai larg al asistenei juridice internationale pe care statele i-o acord n mod reciproc. 3. Pirateria maritim nc din antichitate i pn n epoca modern, dreptul cutumiar considera pirateria o crim internaional, iar pe pirat un duman al ntregii umaniti. Datorit pericolului pe care l prezint pentru sigurana mrilor i oceanelor i pentru comerul tuturor statelor, navele-pirat erau considerate n afara legii, piraii pierznd dreptul la protecia pavilionului statului lor i caracterul naional, ei putnd fi urmrii de navele de rzboi ale tuturor statelor. Pedeapsa pentru piraterie era deosebit de sever, de regul moartea. Prima reglementare cu caracter convenional a regimului juridic al pirateriei potrivit dreptului internaional a fost cuprins n Convenia asupra mrii libere de la Geneva din 1958. Prevederile acesteia referitoare la piraterie au fost ulterior preluate n form aproape identic de Convenia asupra drepturilor mrii din 1982, care consacr acestei probleme 8 articole ( art. 100-107). n cuprinsul celor dou convenii, pirateria este definit ca orice act nelegitim de violen, de deinere sau de jefuire, comis n scopuri personale de ctre echipajul sau pasagerii unei nave private sau ai unei aeronave private, ndreptat mpotriva unei alte nave sau aeronave, ori a persoanelor sau bunurilor aflate la bordul acestora n marea liber, ori mpotriva unei nave sau aeronave, a persoanelor sau bunurilor, ntr-un loc ce nu ine de jurisdicia vreunui stat. Constituie acte de piraterie i actele de aceeai natur comise de echipajele rsculate care au pus stpnire pe navele de rzboi, navele de stat sau aeronavele militare, situaie n care navele i aeronavele respective sunt asimilate celor private. Faptul c o nav sau o aeronav s-au dedat la acte de piraterie nu le lipsete ipso facto de caracterul lor naional, ca n dreptul cutumiar. Conservarea ori pierderea naionalitii navei sau aeronavei pirat se determin de ctre statul care le-a conferit naionalitatea, acesta dispunnd dac este cazul sau nu s continue a le acorda protecia sa, potrivit dreptului maritim. Se observ unele deosebiri ntre reglementarea convenional i dreptul cutumiar. Dreptul internaional convenional a extins sfera subiectelor infraciunii de piraterie, aceasta putnd fi comis nu numai de catre navele maritime, ci i de ctre aeronave, iar infraciunea se poate svri nu numai mpotriva unor nave, ci i a aeronavelor aflate n zone maritime. Actele de piraterie se pot svri att n marea liber, ct i n orice alte zone nesupuse suveranitii unui stat, precum i n spaiul aerian de deasupra acestora. De asemenea, acte de piraterie pot s comit nu numai membrii echipajelor navelor sau aeronavelor pirat, ci i pasagerii acestora, precum i echipajele rsculate care au pus stpnire pe o nav sau aeronav militar ori aflat n serviciul public. Convenia din 1982 consacr principiul represiunii universale pentru crima de piraterie att sub aspectul reinerii navei sau aeronavei pirat i al arestrii autorilor, ct i sub acela al jurisdiciei. Potrivit conveniei, statele pri se oblig s colaboreze, n msura posibilitilor lor, la reprimarea pirateriei. 4. Distrugerea cablurilor submarine Convenia privind protecia cablurilor telegrafice submarine, ncheiat n 1884 la Paris, cuprindea, alturi de unele prevederi privind condiiile instalrii i protecia cablurilor submarine, dispoziii 59

referitoare la rspunderea penal internaional n cazul svririi unor fapte prin care se aduc atingeri securitii cablurilor submarine instalate. Ruperea sau deteriorarea unui cablu submarin, fcut voluntar sau din neglijen culpabil i care ar putea avea drept rezultat ntreruperea sau mpiedicare total sau parial a comunicaiilor, ca i nerespectarea regulilor impuse de convenii privind regulile de instalare a cablurilor, se pedepsesc penal. Cercetarea i judecarea infraciunii de distrugere a cablurilor submarine se face, potrivit Conveniei, de autoritile juridice ale statului cruia i aparine nava la bordul creia s-a svrit infraciunea, dar fiecare stat poate pedepsi pe naionalii proprii prezumai ca vinovai, dac statul respectiv nu-i ndeplinete aceast obligaie. Prevederile Conveniei din 1884 au fost preluate de Conventia de la Geneva asupra mrii libere din 1958, apoi de Convenia asupra dreptului mrii din 1982 (art. 112-115) fr a se abroga convenia originar. Potrivit Conveniei din 1982, constituie infraciune ruperea nu numai a cablurilor telegrafice submarine, ci i a cablurilor telefonice, a cablurilor electrice de nalt tensiune i a conductelor petroliere. Convenia oblig statele pri s incrimineze n legislaia lor penal ruperea cablurilor submarine i s ia msuri de sancionare a autorilor acestei infraciuni. 5. Traficul ilicit de stupefiante ncepnd cu anul 1912, cnd s-a ncheiat la Haga Convenia asupra opiumului, numeroase alte convenii internaionale au reglementat controlul asupra fabricrii, importului i exportului substanelor stupefiante. Convenia pentru reprimarea traficului ilicit al drogurilor duntoare, ncheiat n 1936, este primul instrument juridic n cuprinsul cruia traficul ilicit de stupefiante este incriminat, anumite operaiuni legate de fabricarea , importul i exportul de stupefiante fiind considerate ca infraciuni internaionale. Dispoziiile acesteia au fost apoi preluate de Convenia unic asupra stupefiantelor, semnat la New York n 1961, care cuprinde alturi de numeroase reglementri privind controlul asupra operaiunilor cu asemenea substane i dispoziii cu caracter penal privind reprimarea traficului de stupefiante. Sunt considerate, potrivit Conveniei unice asupra stupefiantelor, ca trafic ilicit de stupefiante, numeroase acte privind cultivarea, producerea, fabricarea, extracia, prepararea, deinerea, oferirea, punerea n vnzare, distribuirea, procurarea, vnzarea, livrarea sub orice form, mijlocirea, trimiterea, expediia n tranzit, transportul, importul i exportul stupefiantelor, dac acestea nu se efectueaz n conformitate cu dispoziiile conveniei, precum i orice alte acte pe care o ar le consider ca fiind contrare conveniei. Statele semnatare sunt obligate s includ n legislaia lor penal faptele menionate i s le pedepsesc aspru pe cele grave. Se pedepsesc, de asemenea, potrivit Conveniei, asocierea sau nelegerea n vederea comiterii acestor infraciuni, tentativa, dar i actele preparatorii, precum i operaiunile financiare ndeplinite cu intenie, referitoare la aceste infraciuni. Convenia instituie, de asemenea, un sistem complex de cooperare ntre state pentru prevenirea i sancionarea traficului ilicit de stupefiante. 6. Circulaia i traficul publicaiilor obscene Convenia internaional asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obscene, din 1923, stabilete mai multe fapte pe care fiecare stat parte se oblig s le pedepseasc prin legislaia proprie i mpotriva autorilor crora se angajeaz s ia toate msurile pentru descoperirea, urmrirea i sancionarea lor penal. Sunt incriminate urmtoarele fapte: a) Fabricarea sau deinerea de scrieri, desene, gravuri, picturi, tiprituri, imagini, afie, embleme, fotografii, filme sau alte obiecte obscene, cu scopul de a face comer cu ele, de a le distribui sau a le expune n mod public; 60

b) Importul, transportul, exportul cu obiectele i n scopurile menionate la lit. a) sau pentru a le pune n circulaie ntr-un mod oarecare; c) Comercializarea, chiar dac nu este fcut n public, a unor asemenea produse, efectuarea oricrei operaii privitoare la acestea, indiferent de modul n care s-ar face distribuirea lor, expunerea lo public sau nchirierea cu caracter de ndeletnicire a acestora; d) ncunotinarea, ntr-un mod oarecare, n vederea favorizrii circulaiei sau traficului de reprimat, c o persoan se ded la orice din faptele pedepsibile amintite sau c respectivele nscrisuri, desene, gravuri, picturi, imprimate, imagini, afie, embleme, fotografii, filme sau alte obiecte obscene pot fi procurate direct sau indirect. 7. Falsificarea de moned Potrivit Conveniei internaionale pentru reprimarea falsului de moned, ncheiat n 1929, infraciunea de falsificare de moned const n urmtoarele: a) Orice act fraudulos de falsificare sau de alterare a monedei, indiferent de mijlocul folosit pentru producerea rezultatului; b) Punerea n circulaie grauduloas a monedei false; c) Faptele care au drept scop punerea n circulaie, introducerea n ar, primirea sau procurarea de moned fals, tiind c aceasta este fals; d) Tentativa la aceste infraciuni i actele de participare intenionat; e) Faptele frauduloase de fabricare, primire sau procurare a instrumentelor sau altor obiecte destinate prin natura lor la fabricarea de moned fals ori la alterarea monedelor. Constituie infraciune orice falsificare de moned, fie c este vorba de moned metalic, de moned de hrtie sau de bilete de banc. Convenia oblig statele ca, n cadrul legislaiei lor, s nu fac distincie la incriminare ntre moneda naional i monedele altor state i s pedepseasc n mod egal falsul, fr a putea invoca condiia reciprocitii. Falsificarea de moned este supus principiului represiunii universale i constituie un caz de extrdare chiar dac s-a comis n scopuri politice. 8. Sclavia i traficul de sclavi Sclavia reprezint condiia impus unei fiine umane asupra creia se exercit atributele dreptului de proprietate sau unele din acestea. Primul document politico-juridic internaional prin care este condamnat sclavia de o manier general l constituie Declaraia semnat n cadrul Congresului de la Viena din 1815, urmat de Actul General al Conferinei mpotriva sclaviei, ncheiat la Bruxelles n 1890, i de Convenia de la SaintGermaine-en Laye din 1919, care statuau asupra nlturrii complete a sclaviei sub toate formele i a comerului cu sclavi, att pe pmnt, ct i pe mare. n 1926 a fost adoptat Convenia referitoare la sclavie, care cuprindea angajamentul statelor pri de a lua toate msurile necesare de ordin legislativ i administrativ pentru incriminarea i combaterea sclaviei i a traficului de sclavi n cadrul legislaiei proprii i de a colabora ntre ele n acest scop. Traficul de sclavi era definit ca orice act de capturare, achiziionare sau cesionare a unui individ n vederea aducerii n stare de sclavie, de achiziionare a unui sclav n vederea vinderii sau schimbului, de cesionare prin vnzare sau schimb a unui sclav dobndit, pentru ca acesta s fie vndut sau schimbat, ca i orice act de comer sau de transport de sclavi. Convenia din 1926 a fost completat din 1956 de Convenia suplimentar referitoare la abolirea sclaviei, a traficului de sclavi i a instituiilor i practicilor analoge sclaviei. Convenia din 1926 desfiina n drept de o manier clar sclavia, prevznd c nici un stat, nici o organizaie i nici o persoan particular nu au dreptul de a practica sclavia. 61

n cuprinsul conveniei se lrgea totodat sfera persoanelor ocrotite, prin introducerea i a categoriei persoanelor de condiie servil, al cror statut rezult din instituiile i practicile analoge sclaviei. Sunt considerate persoane de condiiei servil persoanele aservite pentru datorii, servitorii, femeia dat n cstorie fr acordul acesteia contra unei contribuii bneti sau materiale pltit prinilor si, minorul dat unei alte persoane n vederea exploatrii muncii sale etc. De asemenea, se condamnau practicile inumane de orice natur, cum ar fi mutilarea, marcarea cu fierul rou a unui sclav ori a unei persoane de condiie servil, care erau considerate infraciuni. Sclavia i traficul de sclavi sunt interzise i prin Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 1966 (art. 8), iar Convenia asupra dreptului mrii din 1982 cuprinde n art. 99 prevederi referitoare la reprimarea sclaviei i a traficului de sclavi pe mare. 9. Traficul de femei i de copii Traficul de femei i de copii, un adevrat atentat la demnitatea i valoarea fiinei umane, a fost incriminat pentru prima dat prin Aranjamentul internaional cu privire la reprimarea traficului de femei, ncheiat la Paris n 1904, ntre 16 state, urmat de Convenia internaional cu privire la traficul de femei, semnat tot la Paris n 1910 i deschis tuturor statelor. Convenia din 1910 considera ca infraciune faptul de a recruta ori de a antrena sau a influena n vederea recrutrii femei sau fete minore, spre a practica prostituia, chiar cu consimmntul lor. Aceeai fapt, dac era svrit asupra unei femei majore, constituia infraciune numai dac se recurgea la fraud, violen, ameninri sau abuz de autoritate. Convenia din 1921 referitoare la traficul de femei i de copii completa i ntrea convenia anterioar, extinznd reglementarea i la traficul de copii, indiferent de sexul acestora. O nou convenie, ncheiat n 1933, care se referea la reprimarea traficului de femei majore, incrimina traficul de femei majore efectuat chiar cu consimmntul acestora. Cea mai cuprinztoare interdicie asupra traficului de femei i de copii s-a realizat prin Conventia pentru reprimarea i abolirea traficului de fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia, din 1949. Potrivit Conveniei, prile se angajeaz s pedepseasc orice persoan care, pentru a satisface pasiunile altuia, recruteaz, antreneaz sau influeneaz n vederea prostituiei o alt persoan, chiar cu consinmntul acesteia, exploateaz prostituarea altei persoane, chiar dac aceasta consimte, sau ine, dirijeaz ori finaneaz o cas de prostituie. Convenia se remarc nu numai prin lrgirea interdiciei formulate, ci i prin incriminarea i a actelor preparatorii, a tentativei i a tuturor formelor de participare la infraciune, precum i printr-o foarte larg palet de msuri privind cooperarea judiciar ntre state n vederea reprimrii traficului de fiine umane (extrdare, recunoaterea hotrrilor de condamnare n alte state etc.).

JURISDICIA PENAL INTERNAIONAL

1. Necesitatea unei jurisdicii penale internaionale Dreptul penal internaional a cunoscut pn n prezent progrese remarcabile n plan material, prin adoptarea unor importante convenii internaionale de reglementare a colaborrii n diverse domenii, care cuprind i dispoziii cu caracter penal pentru sancionarea nclcrilor grave ale prevederilor acestora, sau prin ncheierea unor convenii cu caracter pur penal de incriminare i sancionare a unor fapte grave ce aduc atingere unor valori universale. n plan jurisdicional, al crerii unor instituii judiciare internaionale, care s pun n aplicare normele de drept material consacrate, realizrile sunt, ns, mai puine. n lipsa unei asemenea jurisdicii penale, sancionarea infraciunilor internaionale continu s fie realizat, cu unele excepii limitate i conjuncturale, n cadru naional, de ctre instanele penale ale fiecrui stat. Conveniile internaionale prin care se incrimineaz anumite fapte penale cuprind prevederi potrivit crora statele membre se angajeaz s caute pe autorii respectivelor infraciuni i s-i pedepseasc 62

indiferent de cetenia acestora ori a victimelor lor, de locul unde au fost comise faptele , sau, n cazul n care nu consider necesar sau posibil s o fac, s-i extrdeze altui stat interesat, precum i s coopereze ntre ele, astfel ca acetia s nu rmn nepedepsii, ele exercitnd n acest mod, o competen universal cu caracter alternativ. Conveniile internaionale respective nu stabilesc, ns, i reguli de drept judiciar sau procedural, n afara unor dispoziii destul de sumare referitoare la obligaia respectrii de ctre instanele judectoreti naionale a garaniilor procesuale general recunoscute i comune legislaiei penale a statelor civilizate. n baza conveniilor internaionale care asigur protecia umanitar a victimelor conflictelor armate, statele pri s-au angajat s ia toate msurile legislative sau de alt natur, necesare pentru reprimarea infraciunilor grave, cu caracter de crime internaionale, definite n cuprinsul acestora. Astfel, Conveniile de la Geneva din 1949 (art. 49 al Conveniei I, art. 50 al Conveniei a II-a, art. 105-108 i 129 ale Conveniei a III-a i art. 146 al Conveniei a IV-a), Protocolul I adiional la aceste convenii , ncheiat n 1977 (art. 85, par. 1), ca i Convenia de la Geneva din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat (art. 28) impunstatelor semnatare, ntre altele, trei categorii de obligaii: de a incrimina n legislaia naional faptele grave de nclcare a regulilor umanitare, de a sanciona persoanele care comit infraciuni de aceast natur i de a asigura anumite garanii de ordin procedural pentru inculpai referitoare la judecat, dreptul la aprare, cile de recurs sau executarea pedepselor. Asemenea obligaii sunt asumate de ctre statele pri i n cuprinsul conveniilor referitoare la reprimarea altor infraciuni internaionale, cum ar fi genocidul (art. V al Conveniei din 1948), terorismul (art. 1 al Conventiei din 1937), traficul de stupefiante (art. 36 al Conveniei unice asupra stupefiantelor din 1961) etc. Sancionarea potrivit jurisdiciilor naionale a infraciunilor incriminate prin convenii internaionale constituie o modalitate juridic necesar, dar nu suficient. Practica a dovedit c lipsa unei jurisdicii internaionale permanent i imparial, competent s judece toate infraciunile cu caracter internaional, astfel cum acestea sunt definite i caracterizate prin conveniile respective, constituie o lacun major a dreptului internaional actual, cu consecine defavorabile pentru comunitatea internaional n efortul tot mai organizat al acesteia de a controla fenomenul infracional i de a sanciona pe cei ce ncalc legalitatea internaional. Dac n cazul infraciunile svrite de ctre persoane particulare acest inconvenient este n mare msur limitat prin formele de colaborare internaional instituionalizate n cuprinsul conveniilor (asistena judiciar, extrdarea, comisiile rogatorii, cooperarea n prinderea infractorilor etc.), n cazul celorlalte crime (contra pcii, mpotriva umanitii i de rzboi), care constituie cele mai grave nclcri ale dreptului internaional, posibilitatea ca faptele s fie pedepsite de ctre tribunalele naionale este redus, dac nu iluzorie, deoarece asemenea infraciuni sunt cel mai adesea inspirate sau ordonate de ctre guvernele statelor. Ideea crerii unui tribunal penal internaional care s fie competent a judeca infraciunile comise prin nclcare normelor de drept internaional dateaz nc din secolul al XIX-lea, iar tentativele de materializare au nceput a se face dup primul rzboi mondial, n cadrul Societii Naiunilor, susinute fiind i de nalte foruri ale tiinei juridice, n special de Asociaia de Drept Internaional, Institutul de Drept Internaional i Asociaia Internaional de Drept Penal, o contribuie important avnd n cadrul acestora romnul Vespasian V. Pella, i au fost continuate apoi n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, ncepnd cu anul 1950. Convenii internaionale importante privind incriminarea unor fapte grave cum sunt cele referitoare la terorism (1937), genocid (1948) i apartheid (1973), prevedeau c judecarea faptelor de acest gen s se fac nu numai de ctre instanele naionale, ci i de ctre o curte sau un tribunal penal internaional, dar proiectele ntocmite nu au putut s fie finalizate. n lipsa unui tribunal internaional cu competen universal, unele nevoi presante i punctuale au fost satisfcute prin nfiinarea de tribunale penale ad-hoc.

63

n 1945 s-au constituit tribunalele militare internaionale de la Nrenberg i Tokio, care au judecat pe principalii vinovai de declanarea i purtarea celui de-al doilea rzboi mondial, iar mai trziu sau nfiinat Tribunalul Internaional pentru fosta Iugoslavie i cel pentru Ruanda, astzi n funciune. Tribunalul Internaional pentru fosta Iugoslavie a fost infiinat n 1993 pentru pedepsirea persoanelor responsabile de violri grave ale dreptului umanitar, comise pe teritoriul acestei ri, ncepnd cu 1 ianuarie 1991, iar Tribunalul Internaional pentru Ruanda a fost nfiinat n 1994, avnd drept sarcin pedepsirea persoanelor responsabile de genocid i alte violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Ruandei i a cetenilor ruandezi vinovai de genocid i alte asemenea violri comise pe teritoriile statelor vecine, ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994. Ambele tribunale internaionale au fost constituite n baza unor rezoluii ale Consiliului de Securitate al O.N.U. 2. Curtea penal internaional Retrospectiv i viitor Secolul XXI e marcat puternic n anul su de debut de apocalipticul 11 septembrie 2001. Atunci, n acea zi att de dramatic i de crucial a istoriei contemporane Statele Unite ale Americii, simbolul democraiei siguranei i civilizaiei umanitii s-au cltinat, dar nu s-au prbuit. Terorismul, acest flagel ce parc astzi stpnete omenirea, a lovit neateptat America i prin ea, ntreaga lume civilizat, cu o for i o cruzime cutremurtoare. Pentru astfel de crime colective, odioase i barbare, teroritii trebuie s rspund n faa justiiei. Cum ntr-o ar sunt svrite actele teroriste, iar ntr-o alt ar se exercit comanda acestor acte, la care se adaug i faptul c o alt ar i finaneaz pe teroriti i ntr-o alt ar se refugiaz teroritii, o justiie intern n faa acestor cazuri este neputincioas. Numai o justiie internaional penal poate fi instrumentul juridic de reprimare i pedepsire a acestor acte i atacuri teroriste. Iat, poate, argumentul forte ce va cluzi viitorul justiiei penale internaionale. Dar pentru a ntrezri i a circumscrie traiectoriile generale ale acestui viitor e absolut necesar s aruncm, cel puin o privire sumar spre trecut. Privirea retrospectiv va fi structurat n esen pe trei perioade i anume: A. Justiia internaional penal pan la finele celui de-al doilea rzboi mondial; B. De la Nrnberg la Haga; C. Curtea penal internaional. A. n cadrul privirii retrospective viznd prima perioad enunat i anume pn la finele celui de-al doilea rzboi mondial vor fi avute n vedere n principal trei planuri: 1.Proiecte de creare a unor instane internaionale penale. 2.Realiti. 3.Idei de esen subsumate acestor proiecte i realiti. Analizand aceste planuri evideniem urmtoarele: 1. n legtur cu proiectele de creare a unor instane internaionale penale: Primul proiect a aparinut juristului elveian Gustav Moynier care a conceput n anul 1872 organizarea unei Jurisdicii criminale internaionale. Convenia de la Haga, din 1907 este un prim act de rezonan internaional prin care s-a ncercat instituirea unei Curi internaionale de prize maritime. Tratatul de la Versailles ncheiat la finele primului rzboi mondial n 1919 este tratatul care prevedea n articolul 227 constituirea unui tribunal special pentru a judeca pe Wilhelm al II-lea de Hohenzolern, mpratul Germaniei nvins n rzboi dar mpratul n-a fost judecat pentru c Olanda unde se refugiase nu l-a extrdat. n anul 1920 n cadrul Societii Naiunilor se propunea ntocmirea unui proiect de organizare a unei nalte Curi de Justiie Internaional separat de Curtea Permanent de Justiie Internaional. 64

 n anul 1928 reputatul jurist roman Vespasian Pella ca preedinte al Asociaiei internaionale de drept penal ntocmea un proiect de Statut ce prevedea crearea unei Camere criminale n sanul Curii Permanente de Justiie Internaional. n anul 1935 Vespasian Pella ntocmea i planul unui cod represiv mondial ce includea i proiectul de Statut din anul 1928. La 16 noiembrie 1937 o dat cu Convenia asupra prevenirii i reprimrii terorismului a fost adoptat Convenia pentru crearea unei Curi penale internaionale, ca o reacie a actului de terorism internaional ce a afectat i a zguduit comunitatea internaional i anume atentatul de la Marsilia n care a fost ucis regele Alexandru al Iugoslaviei i ministrul de externe al Franei Louis Barthou. Dei semnat de 24 de state, Convenia pentru crearea unei Curi penale internaionale n-a intrat n vigoare, procedurile de ratificare fiind mpiedicate de declanarea celui de-al doilea rzboi mondial. 2. Cu referire la realiti, mai exact, la nfiinarea efectiv a instanelor internaionale penale: Proiectele de realizare a unor instane internaionale penale au devenit realitate la finele celui de-al doilea rzboi mondial. Au fost instituite n 1945 pentru a judeca pe responsabilii celei mai mari conflagraii din istoria omenirii: - Tribunalul militar internaional de la Nurnberg creat de puterile victorioase n urma Acordului privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai Puterilor europene ale Axei din 8 august 1945 care s judece pe criminalii de rzboi naziti ale cror crime erau fr localizare geografic precis. Acest tribunal a condamnat la moarte 12 persoane, la munc silnic pe via 3 persoane, la nchisoare ntre 10 i 20 de ani 4 persoane, iar n privina a 3 inculpai s-a dispus achitarea. Tribunalul internaional penal Tokio creat n condiii istorice asemntoare cu cele ale Tribunalului de la Nurnberg ce a fost convenit n cuprinsul Declaraiei de la Postdam din 26 iulie 1945 semnate de S.U.A., Marea Britanie i China, acest tribunal fiind cadrul juridic necesar pentru a pedepsi pe militanii japonezi rpunztori de crimele comise n Extremul Orient. A condamnat la moarte 7 persoane, la nchisoare pe via 11 persoane iar la detenie pe via 7 persoane. 3. n ceea ce privete ideile de esen subsumate acestor proiecte i realiti privind fiinarea de instane internaionale penale: Proiectele precum i funcionarea efectiv a celor dou instane penale internaionale de la finele celui de-al doilea rzboi mondial vizau numai crimele internaionale, crimele cele mai grave a cror distincie i specificitate era dat de lezarea valorilor supreme ale comunitii internaionale pacea i securitatea i nu de vreun element de extraneitate al vreunei crime ce ar aparine unui drept naional. Din punct de vedere al competenei ratione materiae, astfel de crime ce afectau grav pacea i securitatea internaional, ce puteau fi judecate de instanele internaionale penale propuse sau create erau ntr-un plan mai general: crimele de rzboi, crimele contra pcii n special agresiunea sau crimele contra umanitii, dintre care se poate detaa nu numai ca rezonan dar i ca actualitate genocidul i terorismul. Privit prim prisma competenei ratione personae era vizat responsabilitatea penal individual departe de orice protecie a actului de stat sau a ordinului ierarhic n principiu a elitei puterii, a guvernanilor aflai la putere sau a responsabililor aflai n etajele imediate ale ierarhiei puterii, care trebuiau s contientizeze c este sau urma s fie o lege i pentru ei, i mai presus de ei, care s antreneze o atare rspundere penal. Dei s-a militat n toate proiectele pentru instituirea unei instane internaionale permanente, n realitate, astfel de instane cum au fost tribunalele de la Nurnberg i Tokio au fost nfiinate ad-hoc, n urma rzboiului ele avand numai un caracter temporar. Fiind o justiie dictat de nvingtori nvinilor, o atare justiie purta firesc cu ea trsturi evidente de partizanat ce afectau profund esena actului de justiie fie el intern sau internaional care se definete n primul rand prin echidistan i imparialitate. Pornind de la aceast idee se nate legitima ntrebare: oare ruii n-au svarit crime de rzboi sau crime mpotriva umanitii cand n timpul rzboiului au distrus orae ntregi precum Dresda sau Koln-ul sau americanii atunci cand au aruncat cea mai cumplit bomb, bomba atomic asupra aezrilor civile din 65

oraele japoneze de cea mai trist i dramatic faim Hiroshima i Nagasaki? Cine i-a judecat pe nvingtorii din rzboi? Rspunsul e atat de simplu i de scurt: nimeni! B. De la Nurnberg la Haga. Cum o justiie intenaional penal temporar i avea limitele sale i experiena trit la tribunalele internaionale de la Nurnberg i Tokio o demonstra cu prisosin comunitatea internaional dup rzboi devenea preocupat din ce n ce mai mult pentru instituirea unei jurisdicii internaionale penale cu caracter permanent. n acest sens Organizaia Naiunilor Unite, cea mai reprezentativ organizaie mondial nfiinat imediat dup finele celui de-al doilea rzboi mondial a nsrcinat organismul su specializat, Comisia de drept internaional s redacteze n paralel dou proiecte i anume: Proiectul unei jurisdicii criminale internaionale i Proiectul unui cod al crimelor contra pcii i securitii umanitii. Dei aceste proiecte au fost elaborate de aceast Comisie n anul 1953 i 1954 totui abordarea lor a trecut tot timpul pe plan secundar pe agenda O.N.U., dezbaterea lor fiinf amanat sine die. A trebuit s treac aproape cincizeci de ani, s vin momentul istoric de mare rscruce al anului 1989 cand, n aceast zon atat de exploziv a Balcanilor a izbucnit sangerosul conflict din Iugoslavia. S-au comis crime, s-au comis atrociti de o parte i de alta i, din nou, comunitatea internaional n-avea instrumentul judiciar penal internaional oportun i necesar prin care s judece guvernanii ce au svarit sau ordonat astfel de crime ce au afectat grav pacea i securitatea internaional. Pentru crearea unui asemenea instrument juridic, mai exact, pentrru crearea unei instane internaionale penale, de aceast dat, Organizaia Naiunilor Unite a hotrat s mearg pe dou drumuri paralele: unul pentru nfiinarea unei instane internaionale penale permanente prin rezoluia numrul 4733 din 25 noiembrie 1992 a O.N.U. iar altul pentru nfiinarea unor instane internaionale ad-hoc, temporare numai pentru conflictul din Iugoslavia. Aceast ultim instan intitulat Tribunalul Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie a fost nfiinat de Consiliul de Securitate al O.N.U. care a decis prin rezoluia nr. 808 din 22 februarie 1993 i prin rezoluia nr. 827 din 25 mai 1993 stabilirea unui tribunal internaional pentru scopul unic de a pedepsi persoanele responsabile de violri grave ale dreptului umanitar comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ntre 1 ianuarie 1991 i o dat ce urmeaz a fi stabilit de Consiliul de Securitate la restabilirea pcii aa cum rezult expres din titlul celei de-a doua rezoluii a Consiliului de Securitate al O.N.U. enunat mai sus. Sediul acestui tribunal s-a dispus a fi la Haga. Tot n aceast perioad Consiliul de Securitate al O.N.U. prin rezoluia nr. 955 din 8 noiembrie 1994 a nfiinat o alt instan similar cu Tribunalul internaional penal de la Haga pentru fosta Iugoslavie i anume Tribunalul internaional pentru Ruanda. Critici privind legitimitatea Tribunalului internaional penal pentru fosta Iugoslavie: Invocarea n crearea tribunalului a capitolului VII din Carta O.N.U. intitulat Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune nu ndrituiete prin prevederile articolelor cuprinse n acest capitol, nici cel puin indirect, c se impune nfiinarea de ctre Consiliul de Securitate al O.N.U. a unui organism judiciar ca msur care nu implic folosirea forei armate potrivit art. 41 din Carta O.N.U. - necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Un alt temei invocat n legitimitatea acestui tribunal a fost prevederea art. 29 din Carta O.N.U. conform cruia Consiliul de Securitate poate nfiina organele subsidiare pe care le consider necesare pentru ndeplinirea funciilor sale. Dar acest temei nu poate subzista cel puin pentru urmtoarele dou considerente: din practica de peste o jumtate de secol a O.N.U. rezult c au fost create numeroase i variate organe subsidiare comitete, comisii, misiuni etc. - dar printre acestea nu s-a gsit niciodat instituirea vreunei jurisdicii. 66

- dac e creaia unui organism politic cum e Consiliul de Securitate atunci nseamn c justiia e dependent exclusiv de organismul politic ce a nfiinat-o sdind, n consecin, nencrederea statelor ntr-o atare justiie. Este anormal, atipic pentru o jurisdicie ca adoptarea i modificarea regulilor de procedur aplicabile tribunalului pentru fosta Iugoslavie de la Haga s fie atributul chiar al judectorilor ce compun aceast instan. Sunt poziii critice mai pot fi invocate i altele care confer suport atitudinii de contestare a legitimitii acestui tribunal de principalul responsabil de crimele i atrocitile comise n Iugoslavia, fostul preedinte Slobodan Miloevici, n prezent inculpat la Tribunalul Internaional Penal de la Haga pentru fosta Iugoslavie. Este i la Haga ca i la Nurnberg justiia nvinilor dictat de nvingtori? M ntreb, de asemenea: organizaia N.A.T.O. prin factorii ei responsabili n-a svrit nici o crim pentru aa-zisele pagube colaterale soldate cu numeroase victime din rndul civililor? Dar, dac Slobodan Miloevici a fost deferit justiiei internaionale penale de chiar statul su, atunci asumarea acestei justiii de ctre Iugoslavia nseamn asumarea acestei justiii i de ctre fostul lider al Iugoslaviei. Sunt multe limite ale acestui Tribunal pentru fosta Iugoslavie ca i cele viznd Tribunalele de la Nurnberg i Tokio, toate fiind circumscrise de altfel de limitele fireti ale unei justiii temporare ad-hoc. De aceea cellat drum ales de O.N.U. pentru o justiie permanent e mult mai sigur, e mult mai bun. Astzi Curtea Penal Internaional ca instan internaional penal permanent a devenit realitate. n ce condiii a fost creat, care este viitorul ei confundat cu cel al justiiei penale internaionale, iat cateva ntrebri la care ncercm s rspundem mai jos. C. Curtea penal internaional. Curtea penal internaional a devenit realitate dup anul de graie al istoriei 1989, demersurile pentru crearea unei astfel de instane internaionale penale permanente fiind ncepute n anul 1992 cum se arta mai nainte de ctre Comisia de drept internaional a O.N.U. Aceste demersuri au fost mplinite la Conferina diplomatic a plenipotenialilor Naiunilor Unite asupra nfiinrii unei Curi penale internaionale desfurat la Roma n perioada 15 iunie 17 iulie 1998 cand a fost adoptat Statutul de la Roma al Curii penale internaionale. Din 148 de state prezente la vot au votat 120 de state printre care i Romania 7 au fost mpotriv i 21 s-au abinut. A nvins la Roma viziunea modern, actual c ntr-o lume global trebuie s prevaleze convenia internaional fa de dreptul intern n detrimentul unei viziuni autarhice ce punea accent pe prerogativele suverane ale statului mai ales ntr-un domeniu pe atat de sensibil pe atat de conservator cum este cel al justiiei. O atare poziie a avut-o fr rezerve i Romnia care nu numai c a semnat Statutul de la Roma dar n prima parte a anului 2002 n martie Romnia a ratificat acest Statut a se vedea Legea nr. 111/ 2002 pentru ratificarea acestui Statut rspunznd astfel generos, n timp, ilustrului ei nainta Vespasian Pella, cel care a aruncat scnteia creatoare a unei astfel de justiii internaionale penale. i totui, orice nceput, fie el al unei justiii internaionale penale i are limitele sale, cum ar fi: Dei Curtea se declar competent n art. 5 din Statut asupra crimei de genocid, crimelor mpotriva umanitii, crimelor de rzboi i crimelor de agresiune, n privina crimei de agresiune care se afl la originea oricrei crime de rzboi aceasta nu poate fi instrumentat dect dup definirea ei i dup 67

acceptarea ei ca amendament. Dac se ia n considerare c orice amendament nu poate fi propus nainte de 7 ani de la data intrrii n vigoare a statutului i care la randul su trebuie s fie ratificat de ctre state, atunci este clar, c numai peste cel puin 7-8 ani o atare crim internaional poate fi instrumentat. Mai mult, conform art. 12 din Statut tot pentru o perioad de 7 ani de la intrarea n vigoare a Statutului statele pri pot s declare c nu accept jurisdicia Curii n privina crimei de rzboi cele mai frecvente i barbare dintr-o atare perioad de conflict cnd se presupune c o astfel de crim a fost comis pe teritoriul su de cetenii si. Acest Statut deja aprobat nu este suficient i trebuie completat de un Proiect de reguli de procedur i probaiune i un altul pentru definirea Elementelor crimelor. Interesant de subliniat c n Statut nu a fost calificat ca arm criminal interzis de dreptul internaional bomba atomic, dar paradoxal a fost incriminat glonul dum-dum. n fine, interesant de menionat este faptul c nu au fost incluse n statut crimele att de grave ale omenirii actuale: traficul ilicit de droguri i terorismul. n legtur cu terorismul de precizat c nici de aceast dat o crim ce nfioar groaznic comunitatea internaional nu i-a gsit cadrul juridic procesual concret de instrumentare i judecare. Alt cadru mai potrivit i mai eficient dect sub emblema O.N.U., n opinia noastr, nu poate fi i, cum Curtea penal internaional a fost nfiinat sub egida O.N.U., n cadrul acestei Curi, sub jurisdicia acesteia terorismul poate s fie judecat. De altfel, la Haga n cadrul Curii penale internaionale n acest for juridic de mare amplitudine i rezonan se pot concentra i totodat se pot soluiona cauzele penale internaionale avnd ca obiect crimele cele mai grave prin care sunt lezate i atacate valorile supreme ale comunitii internaionale pacea i securitatea. Rzboiul mondial mpotriva terorismului a fost declanat. Statele Unite ale Americii au fost lovite din plin i n consecin riposta este oportun i necesar. Pn la urm teroritii cei mai muli dintre ei vor fi prini i deferii justiiei. Curtea penal internaional poate oferi cadrul procesual juridic al unei justiii penale internaionale eficiente privind tragerea la rspundere penal a autorilor actelor de terorism. De aceea e necesar ca aceast Curte penal internaional s nu rmn numai un reper al trecutului ci trebuie s se proiecteze cu putere n viitor. Exist totui o rezerv ce strecoar o anume ndoial: de ce nu se schimb mentalitatea american? De ce soldatul american se supune, numai i numai, unei justiii americane i nu internaionale? Exist o lupt comun, un front comun mpotriva terorismului i, n consecin, trebuie s fie i o justiie comun neselectiv creia s i se supun atat ceteanul european cat i ceteanul american. Din pcate Statele Unite ale Americii au fost printre cele 7 ri din 148 care au votat contra Statutului Curii penale internaionale. Mai mult, o dat adoptat Statutul, Statele Unite ale Americii au semnat Tratatul pe 31 decembrie 2000 dar acesta nu a fost ratificat de parlamentarii americani dei aliai Statelor Unite cum ar fi Marea Britanie, Germania, Frana au ratificat acest Tratat. De asemenea, n luna mai 2002 Statele Unite s-au retras din Tratatul care a creat aceast Curte renunnd la angajamentul pe care i l-au luat de a nu face nimic pentru a afecta scopul i obiectivele Tratatului. i totui terorismul a declanat multe i profunde mutaii, attea i attea atitudini, aliane care preau imposibile odat au devenit realitate i n acest context, de ce oare nu s-ar declana i o schimbare fundamental n optica american privind justiia internaional? Astfel, de ce oare SUA n-ar renuna la politica sa actual de a ncheia cu fiecare stat tratate bilaterale prin care militarii si s fie scoi de sub jurisdicia unei instane internaionale penale i supui numai unei justiii americane?

68

Rzboiul mpotriva terorismului a fost declanat. Afganistanul a fost o int, Irakul este astzi alt int i n mod, sigur vor urma i altele. America mpreun cu ntreaga comunitate internaional a pornit la o lupt de durat mpotriva terorismului. n acest front comun trebuie s fie ns i o justiie comun. Nimeni nu este mai presus de lege proclam un dicton romnesc constituional. De ce n-ar fi i universal? Numai pornind de la acest principiu sfnt, pe ct de vechi, pe att de actual o justiie egal ntr-o lume inegal se poate da coeziune, substan i fermitate luptei n rzboiul antiterorist declanat la scar planetar. Numai n acest mod justiia penal internaional i va gsi fora i ecoul reverberat n timp de al su trecut.

69