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www.croix-rouge.fr
SOMMAIRE
4 RETOUR SUR DEUX ANS DACTIONS Le point avec Aaron Brent, chef de la dlgation Croix-Rouge franaise en Hati 6 DANS LES QUARTIERS Du relogement la rnovation urbaine 13 DANS LES CAMPS Au nom de notre mandat humanitaire 20 SANT Des soins de qualit pour les plus fragiles 24 RENFORCEMENT DES CAPACITS 25 LE DVELOPPEMENT EN ARTIBONITE 26 DE LURGENCE LA RELVE Retour sur les six premiers mois dactions 28 NOTRE ENGAGEMENT FINANCIER EN HATI 29 ENCORE MERCI ! 30 NOS PARTENAIRES INSTITUTIONNELS ET OPRATIONNELS
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En complment de ce rapport dactivits, un web documentaire interactif a t ralis sur la vie Portau-Prince, deux ans aprs le sisme. Pour le visionner, rendez-vous sur le site Internet www.croix-rouge.fr
http://www.hati.croix-rouge.fr
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DITORIAL
chaque fois que je pose le pied Portau-Prince, je suis habit par deux sentiments contradictoires : une motion profonde, dabord, devant la souffrance qui sacharne. Et en mme temps, une admiration extraordinaire pour le peuple hatien qui fait preuve dune force et dune capacit de rsilience incroyables ! Je les vois rire, entreprendre, vivre nouveau. On ne peut imaginer que la route est termine pour eux. Je veux nourrir de lespoir pour ce pays et nous, humanitaires, sommes l pour entretenir cet espoir. Depuis le sisme du 12 janvier 2010, je me suis rendu plusieurs reprises dans ce pays, au titre de la Croix-Rouge franaise ou de la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, en ma qualit de membre du Groupe de Haut Niveau, dont le rle est de suivre lavance des travaux humanitaires. La Croix-Rouge franaise a contribu, avec lensemble du Mouvement, sauver des vies dans un premier temps, et permettre des milliers de personnes de survivre dans des conditions les plus humaines possibles, compte tenu des difficults que connat Hati. Les comptences techniques et humaines de nos quipes sont reconnues, et je tiens leur redire ma grande fiert.
tions que nous menons. Il ne suffit pas dun toit pour vivre dcemment, il faut galement pouvoir manger sa faim, avoir accs aux soins, lducation, disposer de moyens de subsistance suffisants Toutes ces conditions ne sont malheureusement pas runies aujourdhui. Grce la gnrosit de nos donateurs et de nos partenaires institutionnels, nous prvoyons de nous engager jusqu fin 2013 au moins pour ce qui est de la rponse au sisme. Dans le cadre dune action humanitaire durable, nous poursuivons par ailleurs nos projets de dveloppement humain en Artibonite, o nous tions prsents bien avant cette catastrophe et o nous allons rester au moins cinq ans encore. Cela sous-entend dailleurs que nous allons rester aux cts de la Croix-Rouge hatienne, elle-mme fragilise par le sisme. Le renforcement des capacits de notre Socit sur est lune de nos missions premires, conformment notre mandat au sein du Mouvement Croix-Rouge et Croissant-Rouge.
La situation est-elle satisfaisante pour autant ? Evidemment non ! Tant quil y aura des personnes vivant dans des camps - et il en restera durant des annes encore, hlas ! ou dans les dcombres dun quartier dtruit, nous ne pourrons considrer notre mission comme accomplie. Vivre dans de telles conditions nest pas un avenir. Il est de notre devoir de rester auprs de ces populations extrmement vulnrables, de leur porter lassistance ncessaire, mais galement de les accompagner tape par tape vers un retour lautonomie. Car tel est notre objectif : leur laisser peu peu reprendre leur destin en main, retrouver leur libert de choix, de dcision, en un mot leur dignit. Il faut garder lesprit, pour comprendre les difficults auxquelles nous sommes confronts, quHati fait partie des pays les plus pauvres au monde et que le sisme du 12 janvier 2010 a ananti un Etat tout entier : le gouvernement, les administrations, les infrastructures, les archives tout a t dtruit ! On ne peut pas en Hati, comme on la fait aprs le tsunami en Asie du Sud-Est, reconstruire des milliers de maisons. Le contexte, ici, est beaucoup plus complexe. Nanmoins, les choses se sont acclres au cours de ces douze derniers mois puisque nous sommes passs dune centaine dabris transitoires plus de deux mille sur nos zones dintervention. Chaque crise est diffrente et il nous faut rapprendre chaque fois, nous remettre en question en permanence. En Hati, nous ne sommes pas face une catastrophe unique dont on pourrait se relever en quelques semaines. Les urgences ont succd aux urgences. Lanne 2010 a ainsi t marque par le passage du cyclone Tomas, des inondations successives, puis par deux pidmies majeures de cholra, en octobre puis en mai 2011. De plus, nous devons prendre en considration les trs fortes vulnrabilits lies essentiellement la grande pauvret de ce pays, parce quelles ont un impact direct sur les ac-
Tant quil y aura des personnes vivant dans des camps - et il en restera durant des annes encore, hlas ! - ou dans les dcombres dun quartier dtruit, nous ne pourrons considrer notre mission comme accomplie.
Ce document dresse le bilan de ces deux annes dactions intensives, depuis la phase durgence jusqu aujourdhui. Deux ans aprs le sisme, cette mission reste la plus importante dans lhistoire de la Croix-Rouge franaise linternational, avec 35 expatris et 350 salaris nationaux mobiliss sur le terrain. Ce document, je lespre, vous clairera sur le sens de nos actions. Il explique, trs concrtement, les contraintes que nous devons surmonter quotidiennement; il traduit notre volont daider du mieux possible des hommes et des femmes qui nous donnent chaque jour une grande leon de vie et de courage.
Nous devons grer de trs fortes vulnrabilits qui sont la consquence du sisme, mais aussi dune situation antrieure trs fragile.
dabris transitionnels, ralentis par dnormes contraintes logistiques, le manque de terrains, la ncessit de dblayer des dizaines de milliers de tonnes de gravats, et faute de titres de proprit, il a fallu faire un long travail didentification des propritaires, etc. Un an aprs, nous avons construit 2100 abris de transition (mi-dcembre 2011). Depuis septembre dernier, nous sommes entrs dans la phase de rnovation urbaine, pour amliorer les conditions de vie de la population et assurer la prennit de nos projets. La situation est beaucoup plus instable dans les camps, videmment. redevenir autonome et prendre en charge les infrastructures mises en place.
Zone dintervention
Artibonite
HATI
Artibonite
Saint-Marc
Ouest
Petit-Gove
Port-au-Prince
Ouest
Petit-Gove
Reloger la population personnes sans abri ou vivant dans un abri de fortune demeure prioritaire, aujourdhui encore. Si la construction dabris se poursuit, notre premier objectif est atteint: 2 100 familles ont reu un abri de transition au cours de lanne 2011 (contre une centaine fin 2010). Il a fallu, pour ce faire, surmonter dnormes contraintes lies principalement au manque de terrains et aux travaux de dblaiement (plus de 12 000 m3 de dbris). Depuis septembre 2011, de nouveaux chantiers sont en cours. Dans le quartier de Delmas9, des dizaines de travailleurs ont t recruts pour mener bien les travaux: destruction de maisons dangereuses, dblaiement, rhabilitation de maisons Ce programme est une nouvelle tape dans lamlioration des conditions de vie de la population. Lapproche quartier retenue par la Croix-Rouge franaise prend en considration les besoins des populations non regroupes (personnes vivant sur leur parcelle sous une tente, dans les maisons endommages, en famille daccueil) et favorise le retour vers leur quartier dorigine des personnes actuellement hberges dans des camps, en leur assurant un minimum de services (eau, assainissement, voirie, etc.) et en amliorant loffre de logement.
REPORTAGE DELMAS 9
80 % de notre rponse a eu lieu dans les 12 derniers mois, du fait de nombreuses contraintes et pr-requis: identification des propritaires et locataires, obtention des permis de construire, signature daccords avec les bnficiaires, organisation de formations Puis il a fallu importer une grande partie des matriaux (bois) et vaincre les difficults daccs dans certains quartiers o le travail doit seffectuer la main. Dautres facteurs comme le manque despace en zone urbaine, la menace de cyclones et lpidmie de 8
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cholra ont galement ralenti le droulement normal des programmes. Nanmoins, le bilan est positif : 100 000 abris ont dj t construits pour un nombre total de 500 000 bnficiaires, dont 1 sur 5 par la Croix-Rouge, qui peuvent fermer leur porte cl le soir. La construction dabris transitionnels a donn du travail aux gens, ce qui reste le premier besoin exprim par les Hatiens.
XAVIER GENOT, COORDINATEUR ABRIS/LOGEMENT, FDRATION INTERNATIONALE DES SOCITS DE LA CROIX-ROUGE ET DU CROISSANT-ROUGE.
a change beaucoup dans ce quartier. On vit mieux dans des maisons, on est rassur. Beaucoup de monde travaille pour la Croix-Rouge. Ma mre fait partie du comit de quartier, qui se runit chaque semaine pour discuter des projets ensemble. Du coup, tout le monde se sent concern.
SHIRLEY, 21 ANS, FILLE DE LOUISE.
Nous travaillons avec des agents communautaires qui sont de faon permanente sur le terrain et informent les populations des activits de la Croix-Rouge franaise, afin quelles en comprennent bien limpact et lutilit, mais aussi par souci de transparence. Cela permet dchanger et de les faire participer activement la mise en place de nos programmes. Ce dialogue nous permet didentifier leurs besoins et de nous adapter.
ANNAMARIA SERRA, COORDINATRICE APPROCHE INTGRE, CROIX-ROUGE FRANAISE
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La rnovation urbaine
____ Lexprience de la premire phase dinstallation dabris de transition dans les quartiers a montr la ncessit dune approche approfondie pour amliorer les conditions de vie de la population de faon plus durable. Telle est lambition de notre programme de rnovation urbaine. Concrtement, il sagit, sur certains de nos sites dintervention, dapporter des services ou des infrastructures (travaux de voirie, accs leau, la sant, activits de relance conomique, amlioration de lhabitat, etc.) qui vont permettre de rduire les vulnrabilits et de rpondre des besoins clairement identifis.
LE LOGEMENT, PRIORIT NUMRO 1
Depuis septembre 2011, la Croix-Rouge franaise a entam la deuxime phase de son programme dabris. Elle participe la rhabilitation de 148 maisons endommages (jaunes) et la dmolition dune quinzaine de maisons juges dangereuses (rouges) Delmas 7 et Delmas 9. Les maisons rhabilites sont plus solides quavant le sisme de par la qualit des matriaux et la technique utilise. Les murs sont arms, donc trois fois plus rsistants, par exemple, explique Matthieu Colzani, dlgu abris de la Croix-Rouge franaise. Ces travaux sont raliss en partenariat avec la CroixRouge amricaine et la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Les dmolitions et le dblaiement sont effectus par la Cooperative Housing Foundation avec de la machinerie lourde ou des personnes employes dans le cadre de Cash for Production et recrutes grce au concours des groupes communautaires de la zone. Nos dlgus, pour leur part, supervisent et coordonnent les activits avec laide des groupes communautaires, afin dassurer la fois la scurit sur les chantiers et la communication
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LABRI
Marilien Ervela, lune des premires bnficiaires du programme de dmolition de maisons rouges. Maintenant que ma parcelle est dblaye, mon projet est de reconstruire une maison. En attendant, jai demand deux abris transitoires la Croix-Rouge franaise, un pour moi et un autre pour pouvoir loger mon locataire.
avec les bnficiaires. Cest avec enthousiasme que les habitants de Delmas 9 ont accueilli ce projet qui leur vite de payer pour le dblaiement de leur maison.
Le cash for production soit argent contre production sest substitu au systme de cash for work argent contre travail utilis lan dernier sur les oprations de dblaiement des quartiers. Les travailleurs sont dsormais pays la tche et non plus la journe, mais le principe reste le mme : accorder un revenu, aussi modeste soit-il (entre 5 et 6 euros par jour) aux personnes employes. Ce systme a dj bnfici plus de 6 000 travailleurs, grce un dispositif de rotations de 3 semaines. Certains ont ainsi pu raliser quelques conomies, linstar de Clestin Junior, qui a particip tous les programmes mens Delmas 9 par la Croix-Rouge franaise (dblaiement, construction dabris transitionnels et maintenant dmolition) et qui a pu ainsi ouvrir un petit commerce de vente de parfums. Comme lui, de nombreux Hatiens ont parfois juste besoin dun coup de pouce pour rebondir.
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ocelyn est venue ici parce que son oncle a perdu son emploi de boulanger aprs le sisme et quil ntait plus possible de payer le loyer en ville. Sa voisine, Marie Anote, a quant elle vcu dans un camp de dplacs pendant plusieurs mois aprs la destruction de sa maison Delmas 17 et a finalement fait le choix de sinstaller Croix-des-Bou-
Pour parer aux alas naturels, les abris sont renforcs par des ancrages au sol et au niveau de la charpente. Un guide de bonnes pratiques dutilisation sera bientt distribu aux familles lors de sessions de sensibilisation, pour leur expliquer comment amnager leur abri transitionnel en rajoutant des latrines, une terrasse, un petit jardin, etc. Des consignes de scurit et de prvention leur seront par ailleurs donnes pour leur montrer comment viter les accidents lis au feu ou aux intempries, par exemple.
LODIE FLORY, DLGUE ABRIS CROIX-DES-BOUQUETS, CROIX-ROUGE FRANAISE
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Les derniers chiffres publis en dcembre 2011 par lOrganisation internationale pour les Migrations (OIM) font tat de prs de 520 000 personnes vivant toujours dans des camps. Il sagit dune population mixte, compose en partie de personnes dj sans abri ou mal loges avant le sisme et de familles sans solution de relogement depuis la catastrophe. La population des camps constitue lune des populations les plus vulnrables de la zone affecte, cest pourquoi il est indispensable de rester ses cts et de laccompagner vers un retour lautonomie. Concentre aujourdhui sur 9 camps et 40 000 habitants (recensement OIM), la Croix-Rouge franaise souhaite, en effet, sortir peu peu dune logique dassistanat. Mais la situation nest pas la mme dun camp lautre. Certains vont disparatre rapidement, dautres vont probablement perdurer.
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REPERES :
758 sites de rassemblement recenss 53 sites, comptant plus de 500 mnages, regroupent 58% de la population dplace (soit environ 300 000 personnes) 77% des personnes vivant dans les camps taient locataires avant le sisme
(Source : Organisation internationale pour les migrations, 30 novembre 2011)
REPORTAGE ACCRA
____ Delmas 33 srige lun des camps les plus peupls de Port-au-Prince : Accra. Selon les chiffres officiels, 20 000 personnes au moins vivent l, sans doute plus, et pour longtemps encore. Pour beaucoup dentre elles, il nexiste aucune alternative concrte de relogement dans limmdiat. Bon an, mal an, la population a appris organiser son quotidien, sinstaller dans une situation qui malheureusement sternise. Accra, une ville dans la ville, pour ne pas dire un bidonville, o la Croix-Rouge franaise a fait le choix de rester.
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es gens se sont rfugis Accra ds le lendemain du sisme et une organisation trs structure sest rapidement mise en place. Ainsi, le site, immense, est aujourdhui divis en deux camps (Accra Nord et Accra Sud) et 13 blocs regroupant tentes, zones collectives et services, ont t constitus. Chaque bloc est reprsent par un comit compos de trois dlgus et rattach la Fdration dAccra. Son rle est dcouter, didentifier et de relayer les besoins des populations. Les dlgus sont les interlocuteurs privilgis des organisations humanitaires prsentes sur place, mais leur reprsentativit ne sarrte pas aux frontires du camp : Auguste Dieudonn et Elie
Joseph, reprsentants respectifs dAccra Sud et Accra Nord, sont rgulirement en contact avec des bailleurs de fonds, des organisations de solidarit, ou la mairie de Delmas. Ils sexpriment au nom de ceux qui souhaiteraient quitter le camp mais nen ont pas les moyens. Cest le cas de Fernande et de son mari, Leslie Ulysse, qui vivent Accra Nord avec leurs deux enfants. Leslie travaillait comme chauffeur avant le sisme et tait propritaire de deux voitures : Je vivais bien avant et a mattriste beaucoup de voir mes enfants grandir ici, raconte-t-il. Sils tombaient malades, je naurais pas les moyens de les faire soigner. Aujourdhui, je suis oblig de louer une voiture un ami pour pouvoir travailler, mais
Runion dominicale dun comit dAccra Nord, autour dElie, reprsentant du camp.
le prix de la location est trs lev et cela ne suffit pas pour envoyer les enfants lcole et manger tous les jours. Malgr tout, jessaie de mettre un peu dargent de ct, afin de sortir de cette situation. Je voudrais travailler davantage, avoir un petit commerce ou ma propre voiture pour pouvoir vivre dans une maison, quitter cette vie.
Le systme payant a t rtabli, les habitants des camps se cotisent prsent pour acheter leau.
soyons aux cts des habitants pour garantir laccs aux services de base mais aussi pour les prparer aux risques de catastrophes, pour les former, les motiver ; pour quils ne se retrouvent pas dmunis lorsque nous nous retirerons. La gestion de leau Accra illustre bien ce glissement progressif vers une autonomie retrouve et une dmarche participative : durant la phase durgence, la production et la distribution deau potable destination des populations dplaces ont constitu la premire priorit de la Croix-Rouge franaise. Quatre tanks deau ont t installs ds les premiers jours suivant la catastrophe, suivis par la construction de deux rservoirs en dur. Ensuite, durant un an, la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge a assur le remplissage gratuit des rservoirs (prs de 177 millions de litres fournis depuis mai 2010). Aujourdhui, le systme payant davant-sisme a t rtabli : Malgr ses faibles moyens, la communaut se cotise pour acheter leau. Le camion vient remplir le rservoir tous les matins, explique Jean-Marc, lun des responsables dsigns pour collecter largent. Ce systme a le mrite de favoriser la reprise du march local de leau, de redonner une activit conomique aux habitants des camps, en appuyant les revendeurs deau prive, et de contribuer prenniser laccs de tous cette ressource essentielle.
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e programme a dbut en juillet 2010. Le systme est simple et efficace : la Fdration internationale des Socits de la CroixRouge et du Croissant-Rouge propose de couvrir les frais de location de la premire anne pour les familles volontaires au dpart. Les bnficiaires identifient leur nouvelle habitation, dont ltat gnral est vrifi par la Fdration. Une premire aide de 500 dollars est alors verse pour la location, puis 250 dollars daide linvestissement (frais de scolarit, nourriture, vtements, ouverture dun petit commerce, etc.). Par la suite, des formations sont mme proposes aux familles pour les aider reprendre une activit salarie. La Fdration effectue un suivi rgulier de chaque famille et, au bout dun an, un dernier versement de 250 dollars est effectu. Lobjectif, cest daider les familles quitter le camp pour retrouver une solution digne de logement correspondant leur situation antrieure au sisme, ainsi que
des moyens de subsistance suffisants pour en assurer la prennit. Au 15 dcembre 2011, 3 086 familles avaient bnfici de ce programme, dont 611 reloges hors de la zone mtropolitaine de Port-au-Prince. Cest une solution qui fonctionne de plus en plus, explique Xavier Genot, coordinateur abris/logement, Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Le gouvernement hatien est favorable ce procd. Il octroie lui aussi des aides aux familles pour les inciter quitter les camps. Cela montre que le Mouvement Croix-Rouge/Croissant-Rouge est une force de proposition. Nous avons t les premiers essayer cette voie et sommes aujourdhui les seuls avoir une exprience dun an sur ce dispositif, dclare Xavier Genot, tout en prcisant quil nest en aucun cas question dvictions forces : Nous nimposons pas, nous proposons. Le dpart des familles se fait sur la base du volontariat. Et lon sassure que la sortie se fait dans des conditions dignes .
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es habitations ne pouvant tre scurises, les femmes se retrouvent plus exposes la menace de la violence sexuelle. De plus, elles ont perdu pour la plupart les rseaux de relations qui leur assuraient protection et soutien auparavant. Ces violences, en plus de la souffrance physique et psychologique quelles engendrent, reprsentent un problme de sant publique, notamment par le risque de transmission du virus du sida. Pour rpondre ce flau, la Croix-Rouge franaise a lanc un programme de prise en charge pluridisciplinaire comprenant des sensibilisations, des formations auprs du personnel sanitaire, la fourniture dquipements pour laccueil des victimes et des propositions de relogement. Les associations locales de femmes reprsentent des allies importantes dans la mise en uvre de ce projet.
HATI EN SCNE
Parmi les activits phares proposes, le thtre forum, organis en partenariat avec lassociation Hati en scne. Une centaine de reprsentations a dj eu lieu dans les camps et les centres de sant, rassemblant plus de 3 500 spectateurs (dont 60 % de femmes). Les pices mettent en scne des situations quotidiennes de violences faites aux femmes et sont suivies dchanges avec le public sur le comportement des protagonistes. La scne est ensuite rejoue par des membres du public dans une version qui permet dviter la violence.
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apidement, aprs la mise en place de nos premires actions daide dans les camps et quartiers de Delmas, nous avons lanc des activits de prvention. Car malgr laide apporte, ces populations restaient particulirement exposes aux risques de catastrophes. Au-del des alas naturels rcurrents en Hati, la prcarit des logements, linstallation des camps sur des zones inondables ou des terrains dangereux, le manque ou labsence de canalisations pour vacuer les eaux de pluie, etc. sont autant de facteurs aggravant les risques encourus par ces populations. Nos actions de prvention ont t menes en collaboration avec la Croix-Rouge hatienne sur 17 camps et 6 quartiers et ont bnfici 54 253 personnes.
Nous avons men un grand travail de sensibilisation dans les camps o la CroixRouge franaise intervient. Les habitants sont dsormais en mesure didentifier les diffrents niveaux dalertes durant la saison cyclonique et la saison des pluies, ils savent o sorienter en cas de catastrophe. Les enfants ont galement t prpars travers des activits pdagogiques et des jeux. Aujourdhui, la Croix-Rouge hatienne, en partenariat avec la Croix-Rouge franaise, mne le mme travail de sensibilisation dans la zone mtropolitaine de Port-au-Prince. En Artibonite, un systme dalerte prcoce va tre mis en place et des maisons pilotes antisismiques seront construites avec lappui dartisans locaux. Nous collaborons par ailleurs avec plusieurs autres socits Croix-Rouge et organisations internationales sur cette thmatique et participons la dfinition de la stratgie nationale.
CHANTAL PITAUD, RESPONSABLE RDUCTION DE RISQUES DE CATASTROPHES, CROIX-ROUGE HATIENNE
Par la cration de 46 comits de vigilance (soit 232 personnes) dans les camps et quartiers. Par la formation de plus de 450 personnes la gestion des risques de dsastres et de 152 personnes (dont une centaine de volontaires de la Croix-Rouge hatienne) aux premiers secours. Par la sensibilisation des populations dans les camps et quartiers, travers des journes de sensibilisation par le porte-porte ou via des actions cibles, dans les stations et les vhicules tap tap , les glises, les coles, les marchs, les centres de sant... Par la distribution de matriel de communication (dpliants, pochettes hermtiques pour protger les documents importants en cas dinondations), de premiers secours (compresses, gants, dsinfectant, pansements), dalerte (mgaphones, sifflets, radios) et de premire urgence (pelles, pioches, bottes, gants). Par la communication : panneaux dinformation sur les cyclones et les inondations installs sur toutes les zones de construction dabris transitionnels ; installation de mts et de drapeaux dalerte indiquant les comportements adopter
(drapeau vert : vigilance ; drapeau jaune : prparation; drapeau rouge : protection); envoi de SMS en cas de risque imminent. Par des travaux de mitigation consistant amliorer les canalisations pour lvacuation des eaux uses et de pluie. Par le renforcement des abris dans les camps : Nous trouvons aujourdhui des habitations construites de faon dsordonne, avec des matriaux de mauvaise qualit ou des bches uses, qui ne rsisteront pas en cas dintemprie, explique Jol, membre de lquipe dvaluation des abris. Avec les reprsentants des camps, nous avons identifi les zones risque et les bnficiaires en fonction de leur vulnrabilit. Nous contrlons chaque tente en tenant compte du type de risque encouru (vent, inondation, glissement de terrain) et des rparations ncessaires (remplacement du bois, renforcement du toit, etc.). Ensuite, nous classons les abris en vert, jaune ou rouge, selon leur tat. Les tentes sont rpares par des habitants du camp ayant suivi une formation avec la Croix-Rouge franaise, qui fournit galement les matriaux et outils ncessaires.
epuis la phase durgence, dans les camps et les quartiers o est intervenue la Croix-Rouge franaise, des activits de promotion lhygine ont t rgulirement organises avec les volontaires de la Croix-Rouge hatienne en faveur de plusieurs dizaines de milliers de personnes, afin quelles se protgent davantage. Prs de 600 latrines et de 30 ouvrages permettant laccs leau ont par ailleurs t construits ou rhabilits. Lors du premier pic de cholra, en novembre 2010, six points de rhydratation orale (PRO) ont t mis disposition denviron 40 000 personnes. Les cas les plus svres sont identifis et transfrs vers des units de traitement du cholra. (cf. page 23, Le cholra devenu endmique ).
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SANT
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Le sisme a provoqu la destruction complte ou partielle de nombreux hpitaux, centres de sant et dispensaires. Sensible limportance de dvelopper les services de proximit et suivant les recommandations des autorits sanitaires hatiennes, la Croix-Rouge franaise a lanc en 2010 un ambitieux programme de rhabilitation et de renforcement de 11 centres de sant primaire dans la capitale. Deux ans plus tard, les rsultats sont au rendez-vous: les centres sont non seulement oprationnels mais galement plus performants quauparavant. Par ailleurs, notre programme de lutte contre le cholra contribue prparer le systme de sant hatien faire face la maladie.
et infantile, la planification familiale, le dpistage et la prise en charge des maladies sexuellement transmissibles (dont le VIH/sida) ou encore les soins en lien avec la violence sexuelle. Le centre est mme devenu un lieu de rfrence pour les chographies dans le secteur. Il est galement le seul disposer dun sonographe. Les revenus gnrs par ces nouvelles activits, aussi faibles soient-ils, contribuent lautonomie du centre. En effet, le maintien de la gratuit des mdicaments depuis le sisme fragilise lensemble des structures de sant.
Le centre de sant Aurore du Bel-Air a t fond dans les annes 1970. Un incendie lavait dtruit en 1998 et, grce la solidarit internationale, de nouveaux locaux avaient t inaugurs deux ans aprs, mais au moment du sisme, nous avons nouveau tout perdu. Un de nos btiments sest compltement croul et le second a t gravement endommag. A partir de mars 2010, nous avons sign un accord avec la Croix-Rouge franaise dans lequel tout le personnel sest engag permettre au centre de fonctionner. Aujourdhui, le centre de sant est restaur et la nouvelle annexe ouvrira ses portes en janvier 2012.
BRUNO JEAN-BAPTISTE, DIRECTEUR DU CENTRE DE SANT AURORE DU BEL-AIR
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SANT
Au-del des mdicaments ou du matriel fournis, la Croix-Rouge franaise va accompagner les centres de sant afin quils puissent grer eux-mmes leur fonctionnement, assurer la qualit des soins et subvenir leurs besoins financiers. tre en capacit de grer un centre de sant est quelque chose de durable, et jen suis trs fier.
MARC PAQUETTE, COORDINATEUR SANT, CROIX-ROUGE FRANAISE
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intgration du traitement du cholra entre compltement dans le cadre de nos activits de renforcement des centres de sant. Au lieu des units mobiles de traitement du cholra mises en place lors des deux pics enregistrs en 2010 et 2011, des services spcialiss dans le traitement des maladies diarrhiques et pas uniquement du cholra vont tre crs, ce qui va nous permettre de lutter galement contre toute stigmatisation. Dans le mme temps, nous avons form des personnes la gestion des points de rhydratation orale (PRO) dans les camps (cf. encadr ci-dessous), afin quelles soient en mesure de faire face la maladie, devenue endmique. Ce travail de prvention, de sensibilisation et de formation, est crucial pour lutter contre le cholra. En effet, la propagation de la maladie peut tre facilement vite si lon connat les mesures de prcaution prendre. Ainsi, durant les deux crises prcdentes, la Croix-Rouge franaise sest mobilise aux cts de la Croix-Rouge hatienne ds lapparition des premiers cas recenss dans le Bas-Artibonite. Des centaines de volontaires ont t forms et des milliers dactions de sensibilisation, dsinfections de maisons et de lieux publics, distributions de matriel de prvention ont t ralises en quelques semaines. Les principaux modes de transmission tant leau, les aliments, les mains sales, ainsi que les selles et les vomissements des malades, la priorit a t donne aux actions de promotion de lhygine, ainsi qu laccs leau potable et lassainissement. Ces rflexes doivent rester dans lesprit des gens.
La Croix-Rouge franaise a rpondu rapidement lpidmie grande chelle, en assurant la dsinfection des maisons et en se rendant dans des zones non couvertes de Port-au-Prince et dans lArtibonite.
MEGHAN DICARLO, COORDINATRICE SANT, CROIX-ROUGE AMRICAINE
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On ne peut pas toujours tre dpendant des autres Je souhaite que nous puissions nous positionner comme une Socit nationale forte qui remplit son rle dauxiliaire des pouvoirs publics et de premier acteur de la rponse lurgence.
DOCTEUR MICHALE AMDE GDON, PRSIDENTE DE LA CROIX-ROUGE HATIENNE
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LE DVELOPPEMENT EN ARTIBONITE
____Class au 158e rang sur 187 pays, Hati est le pays le plus pauvre des Amriques (selon le rapport sur le dveloppement humain 2011, Programme des Nations Unies pour le Dveloppement - PNUD). 56% de la population vit dans un tat dextrme pauvret, lesprance de vie arrive peine 60 ans, les niveaux daccs leau potable et lassainissement sont parmi les plus faibles de la rgion et le taux de mortalit infantile parmi les plus levs. Si lurgence provoque par le tremblement de terre a concentr une grande partie de laide internationale sur la zone de Portau-Prince, les besoins structurels dans les autres dpartements du pays restent immenses. Pour y rpondre moyen et long terme, la Croix-Rouge franaise poursuit sa mission commence il y a plus de 10 ans en Artibonite, aux cts de la Croix-Rouge hatienne.
Artibonite, situe au nord-ouest de Port-auPrince, est partage entre la zone montagneuse des Mornes et les plaines majoritairement rizicoles, qui subissent des inondations de faon rcurrente. Depuis son dploiement dans la rgion, la Croix-Rouge franaise a men une quinzaine de programmes de rponse aux urgences, de prvention des risques de catastrophes naturelles et damlioration des conditions sanitaires. cette mission historique et aux activits toujours en cours, lies lpidmie de cholra, se sont ajouts deux nouveaux projets, dbut 2011, le premier consacr leau et lassainissement, le second la rduction des risques de catastrophes.
Les technologies que nous proposons ont t dfinies dans le seul souci de rpondre aux besoins des populations et de sadapter leurs comportements et leur culture.
JULIEN DUPUY, CHEF DE SOUS-DLGATION EN ARTIBONITE, CROIX-ROUGE FRANAISE
EAU ET ASSAINISSEMENT
Ce projet vise reconstruire et rhabiliter le rseau dapprovisionnement en eau potable et installer des structures dassainissement et de sensibilisation communautaire. Nous avons lanc les travaux de : p rhabilitation ou construction dune quinzaine de rseaux daccs leau potable ; p construction de plus de 3 500 latrines familiales ; p construction de 7 puits et rhabilitation de 3 forages ; p construction de 20 latrines en milieu scolaire (quipes de stations de lavage des mains) ; p sensibilisation de plus de 40 000 mnages aux bonnes pratiques en matire dhygine et dassainissement.
p continuer la diffusion des messages de sensibilisation aux catastrophes naturelles ; p permettre la diffusion de lalerte aux populations dans les meilleurs dlais. Le renforcement des acteurs locaux et limplication des communauts dans ces programmes constituent la pierre angulaire de toutes nos actions. La Croix-Rouge franaise uvre ainsi auprs de la Croix-Rouge hatienne, des autorits administratives locales, des autorits sanitaires, de la Direction nationale de leau potable et de lassainissement (DINEPA), des comits de gestion de leau, des acteurs du dispositif national de gestion des risques et des dsastres, sans oublier les bnficiaires eux-mmes. Ensemble, ils sont les garants de la prennit de nos projets.
HATI DEUX ANS DACTIONS I
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DE LURGENCE LA RELVE :
Retour sur les six premiers mois dactions
____ Le 12 janvier 2010, le monde entier est sous le choc la vue des images en provenance de Port-au-Prince. La tlvision montre une ville fantme, disparue sous un pais nuage de poussire. Un sisme de 7 sur lchelle de Richter vient danantir une grande partie du pays, au sens propre comme au figur. Le bilan dabord : 222 570 morts, plus de 300 000 blesss et 1,3 million de personnes sans abri. Prs de la moiti des habitations de la capitale sont dtruites ou affectes. Les btiments publics, les structures hospitalires, les siges des organisations internationales, les services privs, les axes de communication ont t durement touchs. La valeur des dgts reprsenterait lquivalent de 120 % du produit intrieur brut (PIB) hatien de 2009. Le jour mme de cette catastrophe sans prcdent lchelle dun seul et mme pays, la mcanique de lurgence se met en marche ; les organisations humanitaires du monde entier affluent vers la capitale hatienne.
e 12 janvier, la Croix-Rouge franaise met tous ses moyens humains et matriels en uvre. La cellule de coordination oprationnelle base au sige de la Croix-Rouge franaise Paris, va durant sept semaines daffile et sept jours sur sept assurer la mobilisation, lorganisation et la coordination des secours. Les besoins sont colossaux, les dfis logistiques indits. La rponse est organise trois niveaux : en Hati, o la Croix-Rouge franaise a une dlgation et des stocks de matriel pr-positionns ; dans la zone AmriqueCarabes, via notre plateforme dintervention rgionale (PIRAC), base en Guadeloupe ; en mtropole, enfin, o tout le rseau se mobilise et lance des oprations de collecte tous azimuts. Il faut mobiliser dans le mme temps tous les quipiers de rponses aux urgences (ERU) prts partir, prparer les stocks de matriels correspondant aux besoins immdiats (kits pour linstallation de stations deau, tentes, bches plastiques, jerrycans, kits hygine, kits cuisine), trouver des avions en partance pour Hati, enfin et surtout, parvenir acheminer laide sur place. La tour de contrle de laroport de Port-au-Prince a t hors service durant 48 heures, mais le trafic arien va rester satur pendant plusieurs jours.
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EAU ET ASSAINISSEMENT
Trs vite, la Croix-Rouge franaise est devenue lun des principaux fournisseurs deau potable Port-au-Prince. Des rservoirs et des rampes de distribution deau ont t installs sur 66 sites de rassemblement, permettant dapprovisionner environ 180 000 per-
sonnes chaque jour. En moyenne, 900 m3 deau ont t distribus quotidiennement par camions citernes. La Croix-Rouge franaise a ensuite pass le relais la Fdration internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et des ONG, pour concentrer son action sur 19 sites, tandis que des quipes dingnieurs entamaient, en parallle, la rhabilitation du rseau deau public Petit-Gove. p En plus de leau potable, la Croix-Rouge franaise a install des structures dhygine et dassainissement sur 24 sites : 704 latrines et 750 douches ont t construites en 5 mois dans les communes de Delmas et Cit Militaire, puis consolides pour faire face aux intempries. Par la suite, les sols ont t drains, les latrines surleves et quipes dun systme de vidange. Des comits dhygine et dassainissement, composs de bnvoles de la communaut, ont t forms sur chaque site pour diffuser les bonnes pratiques la population concernant lhygine et lentretien des ouvrages. p Un systme de collecte, de stockage et de ramassage des dchets (y compris les dchets mdicaux des centres de sant) a t dvelopp en partenariat avec les autorits locales sur 19 camps, et des journes de sensibilisation lhygine et lassainissement ont t organises pour initier les personnes au nettoyage des sites et impulser un effort communautaire rgulier.
SANT
p Dans les premiers jours qui ont suivi le sisme, 2 dispensaires ont t dploys dans la capitale, Ption-Ville et Delmas 19. Deux quipes mdicales hatiennes, supervises par un mdecin dlgu de la Croix-Rouge franaise, ont prodigu des soins de sant primaire aux victimes. Entre 100 et 200 patients sont venus consulter chaque jour ; soit un total de 20 000 consultations effectues. p Jusquen mai 2010, 2 3 cliniques mobiles, gres par des quipes de rponses aux urgences (ERU) de la Croix-Rouge franaise et coordonnes par la Fdration internationale, ont effectu plus de 30 000 consultations sur une vingtaine de sites dans et autour de Port-au-Prince, pour des soins de sant primaire. Ces mmes ERU ont jou un rle de premier plan dans la campagne de vaccination nationale dcide par le gouvernement hatien. 152 000 personnes ont t vaccines contre la rougeole et le ttanos.
SOUTIEN PSYCHOSOCIAL
Adosses aux deux dispensaires, des activits quotidiennes de soutien psychosocial, destines en priorit aux enfants, ont t menes par des volontaires de la Croix-Rouge hatienne, forms par nos dlgus. Environ 500 enfants ont pu bnficier de ce programme chaque jour pendant quatre mois. Lactivit de soutien psychologique a ensuite t tendue aux centres de sant hatiens.
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RESSOURCES
(31/12/2011)
Dons collects** auprs - Des particuliers - Des entreprises - De ltat et des collectivits Financements obtenus des bailleurs institutionnels
(Commission Europenne, UNICEF, PNUD, UNHCR, OMS)
9,4 millions deuros 5,9 millions deuros 3 millions deuros 13,9 millions deuros 2,4 millions deuros 0,5 million deuros 0,1 million deuros
Artibonite
La Croix-Rouge franaise dveloppe au ct de la Croix-Rouge hatienne diffrents projets de dveloppement et de prparation aux risques de catastrophes. En 2012, notre budget prvisionnel est de 1,6 million deuros. Notre engagement en Artibonite est assur jusquen 2016. Laction de la Croix-Rouge franaise en Artibonite est ancienne et antrieure au sisme du 10 janvier 2010. Elle est soutenue par lUnion europenne. notamment, et lUNICEF.
Autres financeurs (associations) Autres produits divers TOTAL DES RESSOURCES = 35,2 MILLIONS DEUROS AU 31 DCEMBRE 2011
EMPLOIS
(31/12/2011)
Population affecte par le sisme - Population dans les camps - Population en gnral Rponse au cholra Frais de gestion *** TOTAL DES EMPLOIS = 26,8 MILLIONS DEUROS AU 31 DCEMBRE 2011
13,5 millions deuros 7 millions deuros 3,1 millions deuros 3,2 millions deuros
* Ce chiffre est une estimation, il pourra varier la marge une fois la clture des comptes de lanne 2011 ralise. ** Les montants indiqus intgrent les ressources dj comptabilises ainsi que les promesses de dons et les demandes de financement dposes auprs des bailleurs institutionnels. *** 13,8 % du montant des missions sociales en 2010 et 2011.
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ENCORE MERCI !
Nous remercions vivement les donateurs qui, grce leur gnrosit, nous ont permis de rpondre efficacement aux besoins immdiats du peuple hatien, en janvier 2010, et nous permettent aujourdhui de nous engager dans des programmes de relve. Lensemble des dons collects slve plus de 18,9 millions deuros, grce vous, particuliers, entreprises, fondations, partenaires et collectivits locales.
De nouveau un grand MERCI aux donateurs particuliers et aux centaines dentreprises et fondations, dont la mobilisation fut sans prcdent !
____Grce aux entreprises, leurs collaborateurs et clients, ainsi quaux particuliers qui nous ont soutenus par des dons financiers, par lorganisation de collectes en France ou dans le monde, par des relais dappels dons, par des oprations de produits partages, par lorganisation dvnements, nous avons russi accrotre notre efficacit sur le terrain.
NOUS REMERCIONS TOUT PARTICULIREMENT
Accor (groupe et fondation), Accor Services France pour lopration Restaurons la Solidarit, Adecco, AFOM (Association franaise de tlphonie mobile) - SFR, Orange, Bouygues Tlcom, Virgin Mobile et NRJ Mobile pour lopration un SMS pour Hati, Air France, Axa, Axa Tout Cur, Chartis Insurance, Cap Gemini, Crdit Suisse, Dromadaire, EBay, Europe 1, Foncia, Fondation Crdit Agricole, Fondation LOral, Fondation Veolia Environnement, Google, HSBC, Johnson & Johnson, Kompass, La Franaise des Jeux, La Poste pour lopration timbre solidarit Hati, Microsoft, Nestl, Mitsubishi, RMC, rueducommerce.com, Socit Gnrale, Sanofi-Aventis groupe, Total (premier et plus important contributeur en Hati), Vinci, Vuitton.
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Au cours de lanne 2011, 4 nouveaux projets de la Croix-Rouge franaise ont t financs par la DG ECHO**, ce qui porte 7 le nombre de projets financs depuis le sisme, pour un montant global de plus de 11 millions deuros. Pouvez-vous expliquer les motivations de cette collaboration ?
Tout dabord, nous tions intresss par le dispositif mis en place par la Croix-Rouge franaise dans le pays. En effet, il sagit dune institution qui avait une relation proche avec la Croix-Rouge hatienne et toute une srie de partenaires, ainsi quune mthodologie qui permettait de travailler avec les volontaires dans les communauts. La Croix-Rouge franaise a galement facilit lapproche intgre multisectorielle en termes dabris, deau, dassainissement, dhygine, de rcupration de certains intrants conomiques, de sant et de rduction des risques de dsastres. Tous ces secteurs permettent davoir une approche globale des communauts et de les prparer au mieux par rapport la crise du moment et aux crises venir. Lavantage des socits nationales de la CroixRouge et du Croissant-Rouge qui viennent
Le service daide humanitaire de la Commission europenne finance les oprations daide aux victimes de catastrophes naturelles et de conflits, hors de lUnion Europenne. Laide est apporte, en toute impartialit, directement aux personnes dans le besoin, sans tenir compte de leur race, groupe ethnique, religion, genre, ge, nationalit ou opinion politique.
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Partenariat avec les Nations Unies une collaboration qui prend de lampleur
s la phase durgence, lUNICEF a soutenu nos activits dans les domaines de leau et de lassainissement Port-au-Prince et Petit-Gove. Cette collaboration sest renforce ensuite pour faire face au cholra. Le PNUD, de son ct, a contribu au financement du dblaiement de gravats Delmas (Port-au-Prince). LUNHCR a commenc travailler avec la Croix-Rouge franaise en 2011, lors de la mise en place dun projet de prvention contre le VIH/sida dans des quartiers dfavoriss de Port-au- Prince, explique Bertrand Blanc, responsable du bureau UNHCR en Hati. Cette collaboration sest rcemment tendue Petit-Gove, o nous appuyons ensemble une ONG locale de protection des femmes victimes de violences, dans les camps de dplacs.
AI
TIENN
____La Croix-Rouge hatienne reste le principal partenaire de la Croix-Rouge franaise en Hati. Cependant, afin de garantir une couverture maximale des besoins des populations sur nos zones dintervention, nous travaillons galement en troite collaboration avec une multitude de partenaires oprationnels, lintrieur et en dehors du Mouvement Croix-Rouge et Croissant-Rouge. Ces collaborations peuvent prendre la forme dun support technique, dun support financier ou dune coordination renforce afin de garantir la complmentarit des activits proposes aux populations.
LES PARTENAIRES DU MOUVEMENT CROIX-ROUGE/CROISSANT-ROUGE
Le Secrtariat de la Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge est notre principal partenaire au sein du Mouvement. Depuis le dbut de la rponse lurgence, il a apport son soutien la mise en place de diffrents programmes de la Croix-Rouge franaise. En termes financiers, il a contribu au fonctionnement de deux centres de traitement du cholra, la fourniture deau potable pour alimenter les rservoirs installs dans les camps et soutient aujourdhui le projet de rnovation urbaine Delmas 9. De son ct, la Croix-Rouge amricaine soutient nos activits de rhabilitation de maisons jaunes dans la commune de Delmas et nous a fourni les kits de peinture pour amliorer la prennit des abris transitoires construits. Elle a galement soutenu pendant 9 mois nos actions de rponse lpidmie de cholra.
CR
IX - RO
U
GE
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Ce document est ddi Sbastien Gimenez, qui fut dlgu de la Croix-Rouge franaise en Hati, et a fait preuve dun immense dvouement et dun trs grand courage dans les heures et les jours qui ont suivi le sisme. Quelques mois aprs avoir quitt Hati, Sbastien est dcd subitement son retour dune mission en Rpublique du Congo. Nos penses vont vers lui et sa famille.