Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES E.A.P. DE ADMINISTRACIN

TEMA:

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
CTEDRA : ADMINISTRACION DE GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES : LIC. Johnny, HUARAC QUISPE
: CHARAPAQUI SOTO, Juan Carlos CARDENAS ZAMUDIO, Rosala CONDORI GARCIA, Milton Ronal SANTOS VILLA, Joel Gino HUALLPA HUAMAN, Sushan VILLENA CRDENAS, Pilar CODIGO: 2007411016 CODIGO: 2007411012 CODIGO: 2007411018 CODIGO: 2006411065 CODIGO: 2007411026 CODIGO: 2007411057

CATEDRTICO PRESENTADO POR

CICLO ACADMICO

: X

HUANCAVELICA PER 2012

INDICE RESUMEN EJECUTIVO 1. 2. 3. 4. 5. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: DEFINICIN: OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BENEFICIOS DEL PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS: ACTORES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS 5.1. Roles de los actores del presupuesto participativo basado en resultados 5.1.1. Presidentes Regionales y Alcaldes 5.1.2. Consejo Regional y Concejo Municipal 5.1.3. Consejos de Coordinacin Regional, Local provincial y Local distrital 5.1.4. Agentes participantes 5.1.5. Equipo tcnico 5.1.6. Oficina de Planeamiento y Presupuesto 5.1.7. Comits de Vigilancia FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BSADO EN RESULTADOS 7.1. PREPARACIN 7.1.1. Comunicacin 7.1.2. Sensibilizacin 7.1.3. Convocatoria 7.1.4. Identificacin y registro de agentes participantes 7.1.5. Capacitacin de agentes participantes 7.2. CONCERTACIN 7.2.1. Desarrollo de Talleres de Trabajo 7.2.1.1. Taller de Identificacin y Priorizacin de Resultados 7.2.1.2. Evaluacin tcnica de proyectos 7.2.1.3. Taller de Priorizacin de Proyectos de Inversin 7.2.2. Formalizacin de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo Basado en Resultados 7.3. COORDINACIN 7.4. FORMALIZACIN 7.4.1. Formalizacin en el PIA de los Acuerdos y Compromisos 7.4.2. Rendicin de Cuentas ENTIDADES DEL ESTADO QUE HACEN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO INTERACCIN JURISDICCIONAL EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

6. 7.

8. 9.

10. LAS LGICAS CONSECUENCIAS DE UN PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA

RESUMEN EJECUTIVO
Desde la dcada de los 80 y los 90 en el Per, se ha venido realizando prcticas participativas en planeamiento y ejecucin presupuestaria y gestin de proyectos en el marco de la autonoma municipal en diversas localidades del pas. Es evidente que la transicin democrtica y el proceso de descentralizacin generaron un escenario favorable para el desarrollo del presupuesto participativo. El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional Los principales objetivos del Presupuesto Participativo son Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades en base de su desarrollo y en los aspectos a considerar en el presupuesto participativo se deben de tenerse en cuenta los siguientes aspectos Anlisis de los problemas de manera integral, para priorizar los ms urgentes .La priorizacin de los proyectos debe buscar la mayor rentabilidad social y econmica. Debe considerar las brechas sociales Se prioriza lo que la comunidad necesita, no lo que los agentes piden Al implementarse por Ley los procesos de PP a nivel nacional, se estn generando espacios y mecanismos de participacin de la ciudadana organizada y no organizada a escala regional, provincial y distrital, en cumplimiento de la obligacin de los Gobiernos Regionales y Locales de democratizar gradualmente algunos de los componentes ms importantes de la gestin pblica descentralizada, buscando decisiones concertadas. En circunstancias en que sigue vigente el centralismo en todas sus dimensiones, los gobiernos regionales y

locales son los verdaderos promotores del PP y estos son importantes hoy ms por su capacidad de movilizacin y generacin de conciencia ciudadana sobre el derecho de decidir sobre asuntos de inters pblico, La participacin ciudadana en el marco de los procesos de PP contribuye tambin a ampliar la transparencia en la gestin pblica, lo que refuerza la confianza, facilitando un mayor acercamiento entre autoridades y sociedad civil as como la construccin de consensos bsicos como soporte de procesos de buen gobierno Las Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y Municipalidades, establecen los principios y mecanismos para la participacin ciudadana en los procesos de gestin pblica en general y particularmente en los PP. Crean los Consejos de Coordinacin Regional-CCR y Consejos de Coordinacin Local-CCL, como espacios de participacin. La Ley Marco del PP y su reglamento son los orientadores normativos bsicos del PP y de sus procedimientos generales. As mismo facilitan la coordinacin y articulacin de las organizaciones de la sociedad civil con los gobiernos regionales y locales. Su carcter oficial y obligatorio contribuye a que el PP se consolide como una Poltica de Estado. Las Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y Municipalidades, establecen los principios y mecanismos para la participacin ciudadana en los procesos de gestin pblica en general y particularmente en los PP. Crean los Consejos de Coordinacin Regional-CCR y Consejos de Coordinacin Local-CCL, como espacios de participacin. La falta de vinculacin del proceso de presupuesto participativo con el funcionamiento de los Consejos Regionales y Concejos Municipales, constituye tambin otra limitante del proceso pues no vincula a sus integrantes con el proceso ni con los acuerdos que de ste se deriven. Todo este proceso y marco de desarrollo se orienta al desarrollo dela sociedad

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR RESULTADOS

1. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: Desde la dcada de los 80 y los 90 en el Per, se ha venido realizando prcticas participativas en planeamiento y ejecucin presupuestaria y gestin de proyectos en el marco de la autonoma municipal en diversas localidades del pas. En este sentido, destacan los casos conocidos de lo en Moquegua, San Marcos en Cajamarca, Limatambo en Cusco, Villa El Salvador en Lima Metropolitana, Huanta en Ayacucho, entre otros, donde comenz el presupuesto participativo por iniciativa y voluntad poltica y social de las autoridades y organizaciones sociales locales, y no por mandato de alguna ley. Paralelamente, en estas dcadas a nivel de Amrica Latina, particularmente en Municipios y Estados del Brasil, los presupuestos participativos comenzaron a representar una gran innovacin de los mecanismos de gestin de las polticas pblicas descentralizadas, tanto en la concepcin, como en la metodologa y ejecucin del presupuesto pblico. A travs de los PP, se vena descubriendo e implementando nuevos mecanismos de planificacin de las polticas pblicas producidas a travs de la interaccin y del encuentro de los saberes tcnicos y populares que los procesos participativos hacen posible. Con la transicin democrtica, el Per en el ao 2001 inicia un nuevo proceso de descentralizacin con la Reforma Constitucional del Captulo de Descentralizacin de la Constitucin Poltica de 1993 Ley No. 27680, normando como parte de las competencias de los Gobiernos Regionales y Locales, el planeamiento concertado y el presupuesto participativo. El Per es el nico pas en el que su Constitucin Poltica reconoce el derecho ciudadano a participar en diversos aspectos del presupuesto pblico a nivel regional y local. Luego, el anlisis y valoracin de los avances de las experiencias

participativas nacionales y el conocimiento de las experiencias internacionales contribuyen a que el marco normativo de la descentralizacin incorpore formalmente la participacin como uno de los componentes fundamentales de las reformas descentralistas, y los presupuestos participativos como polticas de Estado permanentes. Luego, las normas constitucionales son desarrolladas por La Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Marco y reglamento del Presupuesto Participativo, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, as como por ordenanzas regionales y locales y con los Instructivos del PP emitidos anualmente por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), desde el ao 2003. Es evidente que la transicin democrtica y el proceso de descentralizacin generaron un escenario favorable para el desarrollo del presupuesto participativo. Elementos importantes fueron:  En el 2001, la creacin de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, con coordinaciones en los 24 departamentos del pas.  En el ao 2002, la Direccin Nacional de Presupuesto Participativo Pblico en coordinacin con la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza implementa un proyecto piloto de PP en 9 regiones, con una de inversin de 433 millones de nuevos soles.  En ao 2004, las 24 regiones desarrollan los planes de desarrollo concertados y el presupuesto participativo. Paralelamente, 873 municipalidades reportaron sus procesos de PP, que priorizaron ms de 6,000 proyectos. En el ao 2005, el PP ya generalizado en todo el territorio nacional, convierte al pas en un laboratorio de prcticas participativas. Este ao, los montos de inversin priorizados por los presupuestos participativos en todo el pas,

registrados en el aplicativo interactivo ascendieron a los 1,030 millones de soles. La Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley No 28056) lo define como un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado-Sociedad Civil; para lo cual los gobiernos regionales y locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos (Artculo 1). El PP es un instrumento de gestin participativa y concertada para la planificacin y formulacin del presupuesto, que trata de priorizar los proyectos a ejecutarse de acuerdo a la problemtica y necesidades regionales y locales. Forma parte de un proceso de toma de decisiones coordinadas entre el Estado (autoridades y funcionarios) y representantes de la sociedad civil. Del mismo modo, puede ser entendido como un proceso social y poltico de construccin de ciudadana propositiva, co-responsable y promotor del ejercicio democrtico de las autoridades gubernamentales para lograr consensos y compromisos colectivos en el uso adecuado de los recursos pblicos. En el fondo, estamos ante nuevas ideas para un viejo tema: La participacin ciudadana en asuntos de inters pblico y los procesos de gestin del desarrollo regional y local. Bajo ningn concepto el PP debe analizarse como un hecho aislado puesto que junto con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) forman parte de un proceso mayor: La articulacin del proceso de planeamiento del desarrollo concertado y el presupuesto pblico del pas. En esta articulacin tres son los temas de fondo y a los que hay que hay que prestar atencin sistemticamente: a) La eficiencia y eficacia de la gestin pblica y la gobernabilidad.

b) el incremento de la ciudadana a nivel nacional, regional y local. c) la calidad y efectividad de los procesos de desarrollo. A los cuatro aos de aplicacin consecutiva de los PP como poltica de Estado y al cierre de gestin de los gobiernos regionales y locales que la iniciaron el 2003, se estima pertinente formular un balance para reforzar sus avances o logros, para asegurar la continuidad y sostenibilidad de los procesos de PP. 2. DEFINICIN: El presupuesto participativo es un proceso donde se ponen de acuerdo las autoridades y los representantes de las organizaciones de la poblacin; para precisar juntas que resultados se quieren obtener, en qu y cmo se invertirn los recursos del gobierno local o regional, de tal manera que aporten al desarrollo de la localidad y hagan posible que la gente viva en mejores condiciones. El rol de liderazgo del Presidente del Gobierno Regional y de los alcaldes es clave en este proceso. 3. OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Los principales objetivos del Presupuesto Participativo son:  Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.  Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.  Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa

y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas. 4. BENEFICIOS DEL PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS: El Presupuesto Participativo permite:  Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y resolver grandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos en nuestras jurisdicciones.  Priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que queremos obtener y utilizar adecuadamente los recursos pblicos de acuerdo a los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia, regin.  Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la poblacin, propiciando que los pobladores participen en la gestin pblica y en la toma de decisiones sobre las prioridades de inversin que contribuyan a su desarrollo.  Comprometer a la poblacin, ONGs y empresa privada en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.  Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la ejecucin del presupuesto y la fiscalizacin de la gestin de las autoridades.  Hacer realidad la agenda del desarrollo territorial.  Apoyar al comit de vigilancia en el cumplimiento de las acciones acordadas en el presupuesto participativo. DEL BASADO EN

5. ACTORES

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

RESULTADOS     Presidentes Regionales y Alcaldes Consejo Regional y Concejo Municipal Consejos de Coordinacin Regional, Local provincial y Local distrital Agentes participantes

   5.2.

Equipo tcnico Oficina de Planeamiento y Presupuesto Comits de Vigilancia Roles de los actores del presupuesto participativo basado en resultados Veamos a continuacin las tareas especficas de cada uno de los actores de este importante proceso: 5.2.1. Presidentes Regionales y Alcaldes  Convocar a reuniones del Presupuesto Participativo en su calidad de presidentes de los consejos de coordinacin.  Organizar las actividades del proceso participativo, hacindolas de conocimiento pblico.  Proponer a consideracin los resultados prioritarios a favor de la poblacin que pueden ser objeto de atencin en el proceso.  Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto Participativo, sealando explcitamente su conexin al resultado prioritario que corresponda.  Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del presupuesto institucional que corresponder al Presupuesto Participativo, sin perjuicio que los recursos no incluidos en el Presupuesto Participativo se asignen por resultados claramente especificados.  Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos adoptados en el proceso.  Desarrollar las acciones necesarias para la implementacin de los acuerdos.

 Rendir cuentas a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos el ao anterior. 5.2.2. Consejo Regional y Concejo Municipal  Aprobar las normas complementarias que se requieran para llevar a cabo el proceso.  Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso.  Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por el Gobierno Regional o el Gobierno Local. 5.2.3. Consejos de Coordinacin Regional, Local provincial y Local distrital  Participar y promover activamente el proceso.  Responder a las convocatorias que realizan las autoridades regionales o locales.  Coordinar la incorporacin de los proyectos de inversin en el presupuesto institucional correspondiente. 5.2.4. Agentes participantes  Representar a las organizaciones que los han acreditado.  Participar activamente en la discusin, definicin, priorizacin y toma decisiones respecto de los resultados a ser priorizados en el proceso, as como de los proyectos a ser considerados para contribuir al logro de dichos resultados.  Suscribir las actas y dems instrumentos que garanticen la formalidad del proceso.  Otros que demande el proceso. 5.2.5. Equipo tcnico  Desarrollar las guas metodolgicas de los talleres.  Brindar apoyo para la organizacin y desarrollo del proceso.  Facilitar informacin par el desarrollo de los talleres de trabajo.

 Realizar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos propuestos.  Preparar y presentar la lista de proyectos que aprobaron la evaluacin tcnica y financiera y su relacin con los resultados nacionales, regionales y locales. 5.2.6. Oficina de Planeamiento y Presupuesto La Oficina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus veces tiene como rol:  Proponer a las instancias correspondientes el Presupuesto Institucional de Apertura, incorporando proyectos priorizados en el presupuesto participativo.  Remitir copia del acta de acuerdos y compromisos, as como el documento del proceso a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.  Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las diversas fases del proceso. 5.2.7. Comits de Vigilancia  Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Presupuesto Participativo.  Informar al Consejo Regional o Concejo Municipal, consejos de coordinacin y otras dependencias pblicas en el caso de incumplimiento de los acuerdos. 6. FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS El titular del pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales informa el porcentaje del presupuesto institucional en gasto de inversin que corresponder al Presupuesto Participativo, el cual debe ser difundido a travs del portal electrnico de las entidades u otros medios de comunicacin pertinentes. De otro lado, los techos presupuestales que sirven como referencia para la programacin del presupuesto participativo se proyectan tomando como base:

 Los montos efectivamente transferidos por el MEF en el ao anterior en el que se elabora la programacin del presupuesto participativo.  Los montos estimados de recursos pblicos del Presupuesto Institucional de Apertura del ao fiscal correspondiente que publica el MEF en el mes de junio de cada ao. Estos montos son referenciales y pueden estar sujetos a cambios de acuerdo a los recursos efectivamente recaudados debido a la evolucin de la economa nacional e internacional, y las modificaciones normativas o las variaciones de los indicadores utilizados para realizar las transferencias. Por ello, el monto propuesto al presupuesto participativo tiene que considerar estas posibles variaciones y debemos contemplar acciones en caso los montos que se asignen sean menores a los estimados.  Para establecer los montos asignados de recursos propios al presupuesto participativo se debe considerar una serie de gastos de la institucin, tales como: y La cobertura de las obligaciones del gobierno regional o local, tales como el pago del personal y obligaciones sociales, las obligaciones previsionales (seguro social, AFP, pensiones), el servicio de la deuda pblica; as como la prestacin de servicios bsicos. y Recursos para garantizar la prestacin de servicios bsicos, que de acuerdo a su funcin le corresponde a cada nivel de gobierno. y Los recursos para la continuacin de proyectos de carcter multianual y/o que estn en ejecucin. Los recursos para los programas estratgicos del Presupuesto por Resultados, que sean priorizados. Asegurar el gasto de operacin y mantenimiento de la infraestructura existente. Otros que requiera la institucin para brindar servicios de calidad. Los recursos restantes debern ser adecuados a los recursos que por ley son para inversiones y pueden ser destinados al financiamiento de las acciones a ser priorizadas en el proceso de presupuesto participativo.

7. FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BSADO EN RESULTADOS El proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados se realiza tomando en cuenta la realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Por ello el procedimiento bsico para el desarrollo del proceso debe ser adaptado por estos gobiernos, en funcin a sus particularidades y experiencias previas en la implementacin de los presupuestos participativos. Con la metodologa establecida, los pasos a seguir en cada fase son los siguientes:
FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BSADO EN RESULTADOS

7.1.

PREPARACIN Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda, en coordinacin con sus respectivos Consejos de Coordinacin. El desarrollo de las acciones de comunicacin, proceso, debe sensibilizacin, realizarse convocatoria, y identificacin con la y capacitacin de los agentes participantes para el desarrollo del oportunamente suficiente anticipacin, por lo que esta fase debera iniciarse en el mes de enero del ejercicio previo. La fase de preparacin se subdivide en las siguientes partes: 7.1.1. Comunicacin Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben

desarrollar mecanismos de comunicacin masiva del proceso del Presupuesto Participativo basado en Resultados a fin que la poblacin participe a travs de sus representantes, y se encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del mismo. Para ello pueden utilizar los diversos medios de comunicacin, incluyendo los portales electrnicos, correos masivos, radio, entre otros. La convocatoria debe promover la integracin al proceso de representantes de las distintas entidades del Estado y de la sociedad civil, tales como:  Direcciones Regionales  Universidades  Entidades Pblicas de Desarrollo  Organizaciones empresariales  Colegios Profesionales  Asociaciones Juveniles  Organizaciones Sociales de Base  Comunidades  Asociaciones de Personas con Discapacidad

 Asociaciones de mujeres  Asociaciones de jvenes y otros en situacin de riesgo y vulnerabilidad, ya sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o gnero. 7.1.2. Sensibilizacin La importancia de esta accin radica en la necesidad de promover la participacin informada y responsable de la sociedad civil organizada en la gestin del desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las decisiones que se tomen. De otro lado, se debe promover la creacin de organizaciones estratgicas que le den mayor calidad al proceso de participacin. 7.1.3. Convocatoria En esta fase, el Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinacin con su Consejo de Coordinacin, convoca a la poblacin organizada a participar en el proceso del Presupuesto Participativo basado en Resultados, haciendo uso de los medios de comunicacin adecuados para el mbito de su jurisdiccin, a fin de garantizar una correcta y eficiente comunicacin con los agentes participantes. Esta accin debe iniciarse en el mes de enero. 7.1.4. Identificacin y registro de agentes participantes La identificacin de los agentes participantes debe incluir la mayor participacin y representatividad de la sociedad civil, los que deben ser elegidos para cada proceso participativo por las organizaciones a las cuales representan. Debemos evitar que siempre sean los mismos, ya que ello no democratiza el proceso. El Gobierno Regional o Gobierno Local deber organizar mecanismos de registro de los Agentes Participantes

complementarios a los ya existentes, formalizando la presencia de los grupos sociales territoriales, organizaciones temticas y funcionales, poniendo especial nfasis en facilitar la participacin de las organizaciones que representan a los sectores sociales tradicionalmente excluidos. 7.1.5. Capacitacin de agentes participantes Para participar en la elaboracin del presupuesto participativo los diferentes agentes necesitan CAPACITARSE. El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa, mecanismos de capacitacin y programas de desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial para los Consejeros Regionales, Regidores y agentes de la sociedad civil. Asimismo, la Direccin General del Presupuesto Pblico en coordinacin con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales desarrollarn y promovern programas de capacitacin descentralizados, orientados a fortalecer el proceso del Presupuesto Participativo basado en Resultados, as como otros que se consideren necesarios para el proceso. Las actividades de capacitacin deben ajustarse a la

disponibilidad de tiempo de los participantes. Por otro lado, sera conveniente aprovechar el momento en el que los representantes de la sociedad civil se inscriben para orientarlos de manera personalizada, utilizando materiales de difusin como trpticos o volantes. Los temas en los cuales convendra que la poblacin y las autoridades se capaciten deberan ser diferenciados para cada

grupo, de acuerdo a la responsabilidad que les toca cumplir en la elaboracin del presupuesto participativo.

7.2.

CONCERTACIN En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de resultados y de proyectos de inversin que favorezcan a la poblacin, sobre todo en aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos. La fase de concertacin se subdivide en las siguientes partes: 7.2.1. Desarrollo de Talleres de Trabajo Son reuniones de trabajo, convocados por el Presidente Regional o el Alcalde, a travs de las cuales se desarrollarn las distintas acciones conducentes a la priorizacin de resultados, proyectos de inversin y compromisos del Estado y la sociedad civil. El Presidente Regional o el Alcalde provincial o distrital, debe asegurar que los talleres de trabajo se convoquen con la debida anticipacin.

Cada taller puede realizarse en ms de una reunin de trabajo, ajustndose el nmero de reuniones a la necesidad de cada lugar y a las caractersticas de organizacin del territorio de cada mbito regional, provincial o distrital. Por ejemplo, en las zonas de sierra y selva donde las poblaciones tardan mucho en trasladarse a la capital distrital, pueden hacerse talleres descentralizados en los centros poblados mayores o en las comunas ms accesibles. Los talleres de trabajo deben culminar en el mes de Junio. 7.2.1.1. Taller de Identificacin y Priorizacin de Resultados
y

Paso 1: Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado PDC En este paso se presenta la visin y objetivos estratgicos contenidos en el PDC, su avance de ejecucin y logro de resultados. En caso que el equipo tcnico lo recomiende o los agentes participantes lo consideren necesario debido a la incorporacin del enfoque del Presupuesto por Resultados, los objetivos estratgicos podrn ser ajustados basados en resultados. La visin contenida en el PDC es nica para todas las instituciones pblicas y privadas de un mbito territorial y debe orientar las iniciativas e inversiones de los diversos actores econmicos, sociales e institucionales, as como la formulacin de polticas pblicas regionales y locales.

Los objetivos de desarrollo del PDC involucran en su ejecucin a los diversos actores, dependiendo de la misin de cada uno de ellos.
y

Paso

2:

Identificacin

priorizacin

de

Resultados Este paso tiene como objetivo identificar los resultados respecto a metas y reduccin de brechas a fin de permitir, posteriormente, una adecuada asignacin de los recursos pblicos para el logro de los mismos. El equipo tcnico presenta a los agentes participantes el diagnstico del mbito territorial para conocimiento e informacin con el objeto de ser utilizado en la identificacin y priorizacin de resultados. 7.2.1.2. Evaluacin tcnica de proyectos
y

Paso 1: Evaluacin tcnica El objetivo de este paso es la evaluacin tcnica de la cartera de proyectos que tiene la entidad y que deben ser propuestos para contribuir al logro de los resultados priorizados. En esta fase se obtiene una lista de proyectos asociados a resultados para ser discutida en los Talleres de Priorizacin y Formalizacin de Acuerdos. Para ello, el equipo tcnico deber concentrarse en las siguientes tareas: a. Analizar la cartera de proyectos vinculados a los resultados priorizados, verificar si estos cuentan con la viabilidad correspondiente en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, o informe tcnico favorable para el caso de los proyectos de gobiernos locales no sujetos a

dicho sistema; constatar su vigencia y si estos guardan coherencia con los criterios de alcance, cobertura y monto de inversin establecidos en el Decreto Supremo N 097-2009-EF y el Decreto Supremo N132-2010-EF que lo modifica, con el siguiente detalle: Para los proyectos de impacto regional Los gobiernos regionales al determinar los proyectos de impacto regional, deben tener en cuenta que el monto total del proyecto no sea menor a S/. 3 000 000 y que su alcance sea pluriprovincial, debiendo beneficiar a un mnimo de tres (03) distritos que se encuentren ubicados en dos (02) provincias como mnimo. Adicionalmente podrn considerar que su

cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5%, respecto a la poblacin total de la Regin. Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a S/. 3000000, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto regional, utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo sealado en el prrafo anterior. Asimismo, en el caso que el monto asignado al Presupuesto Participativo sea menor a S/. 3000 000, los proyectos de impacto regional slo

consideran

el

criterio

de

cobertura

en

la

poblacin objetivo. Para los proyectos de impacto provincial Las municipalidades provinciales, cuyo monto asignado al presupuesto participativo sea igual o mayor a S/.3000000 al determinar los proyectos de impacto provincial, deben tener en cuenta que el monto del proyecto no sea menor a S/. 1 200 000 y que su alcance sea pluridistrital, debiendo beneficiar a un mnimo de dos (02) distritos del mbito jurisdiccional. Adicionalmente podrn considerar su cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5%, respecto a la poblacin total de la Provincia. Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a S/. 1 200 000, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto provincial utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo sealado en el prrafo anterior. Asimismo, en el caso que el monto asignado al presupuesto participativo sea menor a S/.3000 000, los proyectos de impacto provincial slo consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo. Para los proyectos de impacto distrital

Las municipalidades distritales, al determinar los proyectos de impacto distrital, no tienen restriccin en el monto de la inversin, debiendo tener en cuenta que su alcance contenga acciones cuyos resultados permitan solucionar un problema relevante en de salud, la comunidad educacin, preferentemente

saneamiento, transporte y comunicaciones, entre otros. Adicionalmente, podrn considerar que su cobertura en la poblacin objetivo no debe ser menor al 5% de la poblacin total del Distrito. b. Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad requerida y responde a los criterios de priorizacin antes sealados, el equipo tcnico coordina con las unidades correspondientes la formulacin y aprobacin del proyecto. En el supuesto que el Gobierno Local no se encuentre en el marco del SNIP, ser necesario el informe tcnico respectivo. c. En el caso que las propuestas de inversin no sean pertinentes y por tanto no existan en la cartera de proyectos alternativas de solucin, el equipo tcnico propone alternativas y coordina con las unidades formuladoras y la Oficina Proyecto de Inversin para el estudio de pre inversin correspondiente, en el caso que el SNIP sea de alcance a la entidad. En el caso que la formulacin de proyectos no pueda ajustarse a los plazos del proceso, el

equipo tcnico debe recomendar su posterior formulacin por los funcionarios competentes para su discusin en futuros procesos del Presupuesto Participativo. d. El equipo tcnico presentar la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica y que se ajustan a los criterios de impacto. Si el proyecto tiene naturaleza multianual deber presentarse los montos estimados de inversin por ao, a fin de conocer los niveles de inversin que debern ser considerados en los montos de inversin que se asignarn al Presupuesto Participativo de los aos siguientes. Luego, el representante del equipo tcnico ordena los proyectos por eje de desarrollo de mayor a menor puntaje, siendo los de mayor puntaje los ms prioritarios y los de menor puntaje los menos prioritarios. Finalmente, se seala el costo total de cada proyecto y si cuenta con cofinanciamiento se precisa el monto para conocimiento de todos los agentes participantes. Paso 2: Asignacin del presupuesto Luego de identificada la cartera de proyectos de inversin priorizados teniendo en cuenta los costos totales y el cronograma de ejecucin, se asignar el presupuesto a cada uno de los proyectos, de acuerdo con la asignacin del presupuesto participativo.

Los proyectos de inversin que, por limitaciones presupuestales, no logren financiamiento, se incluyen en una lista de proyectos alternativos que deber recogerse en el Acta de Formalizacin de Acuerdos y Compromisos, para su consideracin en el presupuesto participativo del ao siguiente. Si durante la fase de ejecucin del presupuesto existiera mayor disponibilidad de recursos, estos proyectos pueden ser incorporados al presupuesto institucional mediante las modificaciones presupuestarias correspondientes. 7.2.1.3. Taller de Priorizacin de Proyectos de Inversin El Presidente Regional o el Alcalde proponen una cartera de proyectos concordante con los resultados priorizados a ser sometida al Presupuesto Participativo, a fin que los agentes participantes consideren los citados proyectos de inversin a ser debatidos y priorizados en los talleres. Esta informacin deber ser recogida en una ficha de proyecto, la que ser entregada al equipo tcnico. 7.2.2. Formalizacin de y Compromisos del

Acuerdos

Presupuesto Participativo Basado en Resultados En esta fase se realizan las siguientes acciones:  El equipo tcnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo basado en resultados.  El Presidente Regional o el Alcalde presenta los resultados del Presupuesto Participativo, consolidados en el Acta de

Acuerdos y Compromisos, a los agentes participantes para su consideracin y aprobacin final.  Los miembros de los Consejos de Coordinacin, presididos c/u por el Presidente Regional o el Alcalde y dems agentes participantes, formalizan los acuerdos suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos, la que debe contener las firmas de todos los agentes participantes, tanto de los representantes del sector pblico como de la sociedad civil.  Conformar el Comit de Vigilancia. El documento del Presupuesto Participativo y el Acta de Acuerdos y Compromisos del Proceso Participativo Basado en Resultados deben ser remitidos a la Direccin General del Presupuesto Pblico, en el plazo establecido por la Directiva de Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales para cada ao fiscal. El Presidente del Gobierno Regional o el Alcalde, segn

corresponda, dispondrn la publicacin del Acta de Acuerdos y Compromisos para conocimiento de la comunidad como mnimo en el portal electrnico institucional, as como en otros medios disponibles. 7.3. COORDINACIN Corresponde a los gobiernos regionales organizar los mecanismos de coordinacin y consistencia presupuestaria con los gobiernos locales de su jurisdiccin en materia de gastos de inversin y entre niveles de gobierno, respetando competencias y procurando economas de escala y concertacin de esfuerzos.

7.4.

FORMALIZACIN 7.4.1. Formalizacin en el PIA de los Acuerdos y Compromisos Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se formalizan en el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el presupuesto institucional del gobierno correspondiente para su aprobacin por el Consejo Regional y Concejo Municipal, segn corresponda. Si en la etapa de ejecucin, alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo no puede ser ejecutado, el presidente Regional o alcalde dispondr el reemplazo de dicho proyecto por otro, segn la escala de prioridades establecida participativamente y el nivel de recursos disponibles para su atencin, hecho que debe hacerse de conocimiento al Consejo de Coordinacin correspondiente y al Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo. 7.4.2. Rendicin de Cuentas La Rendicin de Cuentas correspondiente al ejercicio anterior deber realizarse a ms tardar en el mes de marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional y del Alcalde. Todos los agentes participantes son responsables de participar en dicho acto. La Rendicin de Cuentas constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades y la sociedad civil, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas participativamente.

8. ENTIDADES DEL ESTADO QUE HACEN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y las leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales formulan sus presupuestos de manera participativa. Por su parte, la Ley Marco del Presupuesto Participativo establece los parmetros mnimos para el desarrollo del Presupuesto Participativo. Su reglamento y el Instructivo establecen los procedimientos y mecanismos especficos para su desarrollo. 9. INTERACCIN JURISDICCIONAL EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO El presupuesto participativo implica necesariamente: a. Un Enfoque Territorial (ltimamente algunas experiencias incluyen enfoque segn Ciclo de Vida). b. El manejo integrado de diversos instrumentos de gestin y programacin a nivel subnacional y la articulacin de distintas polticas pblicas. c. Una operacionalizacin del plan de desarrollo y visin de mediano plazo (articulacin plan-programacin-presupuesto). d. La aplicacin progresiva de una lgica de gestin por resultados (problema gestin- solucin).

10. LAS LGICAS CONSECUENCIAS DE UN PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO  La creciente eliminacin de prcticas clientelares.  La mayor informacin de los ciudadanos sobre el uso del presupuesto, o sea su dinero.  El fomento de la corresponsabilidad.  La institucionalizacin de planes de desarrollo.

 El otorgamiento de poder a los grupos tradicionalmente excluidos.  La inclusin de los ciudadanos del mbito rural. Los presupuestos participativos se aplican en el Per desde el ao 2003 durante el rgimen de Alejandro Toledo. Su empleo no implica afectar la autonoma poltica, econmica y administrativa de las municipalidades tal como lo establece el artculo 191 de la Carta Magna vigente. En todo caso, la autonoma no defiende tanto una mayor libertad administrativa para los municipios, como s defiende una mayor libertad para que los ciudadanos intervengan en las decisiones del gobierno. Es decir, una autonoma seria no debe oponerse a los presupuestos participativos. A pesar de ello, no debe llamar la atencin que muchos alcaldes, por razones de un arcaico autoritarismo, discrecionalidad cercana a la corrupcin o simple ignorancia, sean contrarios a su aplicacin. Entonces corresponder a los ciudadanos, en ejercicio de sus derechos, exigir esta prctica de transparencia, real autonoma y autntica democracia. FUENTE: Presupuesto Participativo: Alcances y lmites de una poltica pblica.*Mariana Llona, Laura Soria.

APLICATIVIDAD DEL TEMA

CONCLUSIONES
 El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.  Los principales objetivos del Presupuesto Participativo son Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.

 Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.

 Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas.

BIBLIOGRAFIA
y Presupuesto Participativo: Alcances y lmites de una poltica pblica.*Mariana Llona, Laura Soria. y Si la Entidad se encuentra dentro del mbito del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). y y Direccin Nacional de Presupuesto Publico (DNPP). Gua de Rendicin de Cuentas Guas metodolgicas de programacin estratgica Gua de identificacin priorizacin de problemas Evaluacin del presupuesto participativo Guas de planificacin