REALITATI SI PERSPECTIVE PRIVIND UN COD CIVIL EUROPEAN TEMA REFERAT: Pentru sau contra unui Cod civil european

Istoricul demersului de construire a unui Cod civil european. Aciunile ntreprinse pentru apropierea i armonizarea sistemelor de drept privat ale statelor membre ale Uniunii Europene De-a lungul timpului, au fost lansate trei iniiative private de elaborare i redactare a proiectului Codului civil european: iniiativa german, aparinnd profesorului Christian von Bar, modelul propus fiind preponderent cel german; cea a profesorului Ole Lando (Danemarca), care vizeaz codificarea legislaiei europene contractuale; iniiativa italian, viznd un Cod civil complet, ce a fost lansat de profesorul Gandolfy, de a adopta modelul italian drept Cod civil european, ntruct, n opinia sa, mbin cu succes influene franceze i germane. Experii juriti din mediul academic sunt pe punctul de a finaliza un manual juridic care conine principiile fundamentale ale dreptului privat din statele membre ale UE i care ar putea constitui baza de pornire a unui Cod civil european, relata n data de 22.10.2007 EUObserver, sub semntura lui Mark Beunderman. Documentul, intitulat Proiect de Cadru comun de referin i susinut de Executivul comunitar, este compus din articole care descriu esena comun a dreptului privat european, n special a dreptului contractual, i care se regsete n toate cele 27 de sisteme juridice ale statelor membre UE. Acest Proiect al Cadrului comun de referin este, deocamdat, un demers

pur academic, fr nicio implicaie juridic sau politic pentru UE, dar care ar putea s ofere o baz unui posibil Cod civil european prin care se armonizeaz dreptul contractual al statelor membre, precum i alte aspecte juridice care nu intr strict sub incidena dreptului contractual. Manualul, definit ca fiind un Proiect al Cadrului comun de referin, conine articole de lege referitoare la schimbul de bunuri si servicii, cum ar fi leasingul, daunele sau dreptul unei pri de a se retrage dintr-un contract. Acesta va reuni, astfel, principiile de baz care compun dreptul privat european, n special a legilor care guverneaz contractele, i care este acoperit de legislaiile naionale ale celor 27 de state membre. Unul dintre cercettori, profesorul universitar Christian von Bar, a declarat pentru EUObserver c acest Cadru comun de referin va conine baza comun a dreptului privat, cu termenii legali comuni. n acest moment, cuvinte ca intenie sau daun pot avea nelesuri diferite in legislaiile statelor membre. Cu acest Cadru comun de referin vom avea un model de reguli care guverneaz esena comun a sistemelor noastre de drept privat. Acesta a subliniat, ns, c proiectul depinde de Comisia European, de Consiliul i Parlamentul UE pentru ca s fie adoptat ca un instrument al Uniunii Europene. Profesorul von Bar a realizat nu numai c juritilor europeni le lipsete un cod cu reguli uniforme, dar adesea se confrunt i cu o aplicare neunitar a legilor. Primul pas n demararea proiectului a fost o detaliat analiz comparativ a sistemelor legislative din rile membre ale Uniunii Europene. Comisia European, principalul finanator al acestui proiect n valoare de aproximativ 4 milioane de euro, rmne precaut n aceast chestiune. Executivul european declar c acest Cadru comun de referin va fi doar un instrument de lucru pentru a adapta i pentru a pregti noi reglementri n materia proteciei consumatorului sau a mediului de afaceri. Scopul nu este de a armoniza la scar larg dreptul privat sau de a crea un Cod civil european, a afirmat CE ntr-un comunicat din luna iulie 2008. n schimb, Parlamentul European este de prere c acest proiect nu este altceva dect un prim pas ctre un Cod civil european, conform EUObserver, care citeaz o rezoluie adoptat de legislativul european din martie 2007. Proiectul Cadrului comun de referin a fost finalizat n luna decembrie 2008 i prezentat Comisiei Europene. Mai mult de 150 de experi n domeniul

juridic din mediul academic european au fost implicai n realizarea acestui proiect finanat de CE. Proiectul Cadrului comun de referin este rezultatul a mai mult de 25 de ani de colaborare a juritilor din toate statele membre din cadrul Uniunii Europene. Totul a nceput n anul 1982 cu constituirea Comisiei privind dreptul contractual european (CECL) i a fost consolidat prin crearea Grupului de studiu n anul 1998 i a Grupului pentru acquis n anul 2002. Grupul de studiu privind proiectul Codului civil european i-a nceput activitatea la jumtatea anului 1998. Grupul i-a concentrat atenia asupra normelor privind anumite tipuri de contracte (vnzare-cumprare, servicii, angajamente de credit, contract de asigurare, precum i contracte comerciale, cum ar fi agenia, distribuia, franciza), obligaiile civile (mbogirea fr just cauz, negotiorum gestio), precum i ramuri de drept privind bunurile mobile, care sunt n special relevante pentru buna funcionare a pieei interne. Grupul de studiu a fost susinut de echipe de tineri cercettori juriti, sub supravegherea unui nalt funcionar din cadrul grupului. Echipele au efectuat munc de cercetare juridic comparativ, au dezvoltat proiecte pentru discuii i au furnizat numeroase materiale, necesare pentru note. Pentru fiecare echip de lucru a fost alocat un organ consultativ, denumit consiliu consultativ. Aceste echipe, n mod deliberat formate din ct mai puine persoane, n interesul eficienei activitii, s-au bucurat de cooperarea cu experi din diferite domenii de drept, care au reprezentat principalele sisteme juridice europene. Echipele de lucru permanente au funcionat n diferite universiti europene i instituii de cercetare. Membrii echipelor au desfurat activiti de cercetare n principal n trei domenii ale dreptului privat: contracte specifice, obligaiile extracontractuale, precum i dreptul de proprietate. Echipele de lucru elaborau propuneri ce erau supuse deliberrii, iar dac erau considerate satisfctoare, urmau a fi adoptate de Grupul de coordonare. Pn n iunie 2004, Grupul de coordonare a Grupului de studiu era format din reprezentani din toate jurisdiciile Uniunii Europene, precum i din autori de studii juridice din Estonia, Ungaria, Norvegia, Polonia, Slovenia i Elveia. Reprezentanii Republicii Cehe, Maltei, Letoniei, Lituaniei i Slovaciei au aderat n iunie 2004, dup reuniunea de la Varovia,

iar reprezentanii Bulgariei i Romniei, din decembrie 2006, dup reuniunea de la Lucerna. Fiecare parte a proiectului a fost subiect de dezbatere, unele dezbateri ntinzndu-se pe mai muli ani. De la bun nceput, a fost avut n vedere faptul c, la momentul potrivit, rezultatele Grupului de studiu vor fi prezentate ntr-o ediie complet, dar progresele au fost prezentate treptat, pe msur ce structura proiectului a luat form. Grupul de studiu a reprezentat cea mai nsemnat reea de experi europeni din domeniul dreptului privat. Pe baza cercetrilor efectuate n privina legislaiei, deciziilor judiciare i comentariilor din doctrin, din diferitele sisteme de drept ntlnite n Uniunea European, lund n calcul i conveniile internaionale, precum i practicile uniforme, Grupul de studiu a formulat principiile comune ale dreptului privat, sugernd modaliti de a depi diferenele de substan i terminologie existente n sistemele de drept individuale ale statelor membre. Principiile amintite erau nsoite de ample introduceri de drept comparat i comentarii pe fiecare articol, individual. Rezultatele au fost publicate distinct, n seria Principii de drept european (PEL). Pn n prezent au fost publicate ase volume. Acestea se refer la vnzare, leasing, servicii agenia comercial, franciza i contracte de distribuie, contracte de personal de securitate i intervenia voluntar n treburile altuia . Cri suplimentare vor urma a fi publicate, succesiv, n 2009 i 2010 i vor viza legea cu privire la rspunderea necontractual care decurge din prejudiciul cauzat de un ter, mbogirea fr just temei, contractele de mandat, precum i toate subiectele legate de dreptul de proprietate. Volumele publicate n seria Principii de drept european conin materiale suplimentare, care nu au fost reproduse n ediia complet a Proiectului Cadrului comun de referin, i anume prezentarea comparativ a diferitelor cri, pri i capitole, precum i traducerile din modelul de reguli publicate deja n seria Principii de drept european. n paralel cu pregtirea Proiectului Cadrului comun de referin, a fost efectuat i o revizuire a opt directive referitoare la drepturile consumatorilor, membrii Grupului pentru acquis fiind implicai n aceast revizuire. n anul 2007, Comisia European a publicat o Carte verde cu privire la revizuirea acquis-ului privind consumatorii. S-au pus diverse ntrebri, precum acelea dac o armonizare complet este indicat, dac ar

trebui s existe un instrument orizontal, precum i dac diferite chestiuni suplimentare ar trebui s fie tratate de ctre Directiva privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe. Este posibil ca alte directive s fie, de asemenea, revizuite, de exemplu cele cu privire la furnizarea de informaii ctre destinatarii de servicii financiare. Pe termen lung, este posibil s existe mai multe propuneri pentru armonizarea msurilor n cazul n care diferenele dintre legislaiile statelor membre par s creeze dificulti n cadrul pieei interne. n prezent, Grupul de studiu pentru un Cod civil european i Grupul de cercetare privind normele de drept privat existente la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, denumit i Grupul pentru acquis, au finalizat Proiectul unui Cadru comun de referin (DCFR). Un scop al textului este de a servi ca un proiect de elaborare a unei politici comune de referin (CFR), aspect cerut de Comisia European, i a Planului de aciune pentru o mai mare coeren a Dreptului contractual european, din februarie 2003. Proiectul Cadrului comun de referin a fost publicat pentru prima dat ntr-o ediie interimar. Dup discuiile publice asupra ediiei interimare, grupurile de cercettori au revizuit textele publicate i le-au dezvoltat. Ediia revizuit a ncorporat i analiza Principiilor fundamentale ale dreptului european al contractelor, care a fcut obiectul unui proiect de cercetare independent, publicat n anul 2008. Comisia European a primit, n decembrie 2008, materialul coninnd ediia final a Proiectului Cadrului comun de referin, mpreun cu o not explicativ i numeroase comentarii asupra fiecrei reguli model. Trebuie s fie subliniat nc o dat c este vorba de un text academic, nu un text autorizat politic, fiind rezultatul a zeci de ani de cercetare independent i de cooperare cu mediul academic din domeniul dreptului privat, dreptului comparat i dreptului comunitar european. 3. Structura i limba Proiectului Cadrului comun de referin Limba de lucru este engleza, dar membrii Grupului de studiu au fost contieni de importana unui text susceptibil de traducere optim i n oricare alt limb oficial din Uniunea European. n Uniunea European se vorbesc mai mult de douzeci de limbi diferite. Nu sunt de neglijat nici

problemele inerente cu care ne vom confrunta dup traducerea documentului oficial al Codului civil european n cele peste douzeci de limbi folosite n instituiile Uniunii Europene. Punctul de pornire al acestui proiect a fost tocmai dezideratul de a avea o legislaie uniform, cu o aplicare unitar, desigur. Prima versiune a Proiectului Cadrului comun de referin a fost publicat n limba englez. Aceasta a fost limba de lucru pentru toate grupurile responsabile pentru formularea regulilor uniforme. Cu toate acestea, pentru o parte substanial a proiectului, echipele de lucru au efectuat deja numeroase traduceri i n alte limbi. Acestea vor fi publicate succesiv, n primul rnd n seria Principii de drept european (PEL). n toamna anului 2008, la Fundaia pentru drept continental (Paris) a fost publicat o traducere a primelor trei cri ale Proiectului Cadrului comun de referin (n versiunea ediiei interimare). n Republica Ceh, o traducere a ediiei interimare a fost publicat la scurt timp dup aceea, fiind posibil traducerea n viitor i n alte limbi. n procesul de pregtire a Proiectului Cadrului comun de referin, fiecare norm a fost redactat, pornind de la principiul accesibilitii i inteligibilitii acestora, precum i pentru a se realiza nu numai o nelegere clar i o structur coerent, dar i pentru claritatea textului. Indiferent c regulile uniforme sau definiiile formulate sunt privite ca un instrument pentru o mai bun legiferare, este important c acestea s fie apte pentru scopul lor. Terminologia trebuie s fie precis i, totodat, s fie utilizat consecvent. Cuvntul contract, de exemplu, ar trebui s fie utilizat ntr-un singur sens, i nu trei sau mai multe. Terminologia trebuie s fie ct mai adecvat cu putin, pentru a putea fi utilizat ntr-un numr ct mai mare de traduceri. S-a ncercat utilizarea, acolo unde este posibil, a unui limbaj descriptiv, care poate fi uor tradus. Pentru acest motiv, cuvinte precum anulare, prejudiciu i delict au fost evitate. Conceptele utilizate ar trebui s fie capabile de amenajare coerent n regulile uniforme, indiferent de coninutul acestora. Textul ar trebui s fie bine organizat, accesibil i lizibil. Fiind concepute pentru Europa secolului al XXI-lea, ar trebui ca exprimarea s fie n termeni de gen neutru. Normele nu trebuie s conin termeni ilogici, redundani sau dispoziii conflictuale.

Echipele de lucru au fcut eforturi considerabile pentru a ncerca s ating aceste obiective. Proiectul Cadrului comun de referin este structurat n zece cri. Structura regulilor uniforme ale acestuia a fost discutat n mai multe rnduri de ctre Grupul de studiu i de echipele comune care au realizat compilarea i reeditarea. nc de la debutul demersului tiinific, s-a acceptat c tot textul va fi mprit n cri, capitole, seciuni, subseciuni (dac este cazul) i articole. n cazul crii privind anumite contracte, precum i drepturile i obligaiile care decurg din ele, s-a optat pentru divizarea acesteia n pri, avnd n vedere dimensiunile sale, fiecare parte ocupnduse de un anumit tip de contract. Modul de numerotare a regulilor uniforme corespunde tehnicii legislative utilizat n multe din noile coduri europene. Acest lucru a fost ales pentru a facilita integrarea interveniilor legislative operate ulterior. Crile sunt numerotate cu cifre romane. Numai o singur carte, Cartea a IV-a Contractele speciale i drepturile i obligaiile care decurg din acestea, este mprit n pri. Capitolele, seciunile i, de asemenea, subseciunile, sunt numerotate cu ajutorul cifrelor arabe. Problematica adoptrii unui Cod civil european. Atitudini i competene. A) Atitudini. n prezent, acquis-ul comunitar nu conine un document juridic de complexitatea, unitatea i importana unei reglementri care s poat fi asimilat cu un Cod civil european, dar la nivelul dreptului comunitar derivat au fost adoptate, n timp, numeroase acte juridice care, prin tematica abordat, conin dispoziii patrimoniale ce reglementeaz raporturi de drept civil ce se regsesc n codurile civile naionale (ex. persoana juridic societile comerciale, contractele economice, asigurrile, regimul juridic al unor bunuri .a). ntr-o extrem de succint expunere, problematica oportunitii adoptrii de ctre instituiile Uniunii Europene a unui asemenea document juridic care s nglobeze, parial sau total, elemente de drept civil, a acaparat ncepnd cu anii 90, interesul juritilor, universitarilor, instituiilor internaionale i evident, al instituiilor comunitare. Demersurile de natur politic, juridic, economic sau simple luri de poziie pe plan cultural tradiionalist au suscitat dezbateri la toate nivelele

i de toate nuanele, mergnd de la poziii entuziaste, la atitudini incerte i dubitative sau, pur i simplu, opinii total ostile. Problematica unui asemenea demers se construia, de facto, pe rspunsul la ntrebarea: n ce msur unificarea legislaiei civile n spaiul comunitar este din punct de vedere economic, cultural i politic o aciune benefic pentru funcionarea construciei Uniunii Europene. n general, opiniile favorabile au invocat aspectul economic, cele de respingere au susinut cultura juridic diferit a fiecrui stat membru, iar sub aspect strict politic ele au condus spre o opinie sau alta, n funcie de viziunea asupra funcionrii Uniunii Europene. Ideea de baz invocat de susintorii Codului civil european s-a ntemeiat pe teoria O pia unic reclam un instrument juridic unic, care va nltura barierele i orice form de alt obstacol n libera circulaie a bunurilor, serviciilor i capitalului, condiie indispensabil pentru perfecionarea relaiilor patrimoniale, n principal la nivel de ntreprinderi mici i mijlocii i de protecie a consumatorului. S-a apreciat, de asemenea, c acest gen de reglementare va permite totodat i egalitatea individului, ca subiect de drept, n relaia cu instituiile de drept european. Cei mai receni adepi invoc n plus i evoluia tehnologiei comunicaiilor, demonstrnd c posibilitile oferite de serviciile INTERNET (pentru comerul electronic) sau introducerea monedei unice (care a facilitat schimburile intercomunitare) au evideniat nc o dat, existena unor discrepane juridice, la nivelul Pieei Interne, innd de interpretarea, ncheierea sau executarea contractelor (de exemplu: de o manier general toate legislaiile naionale cunosc principiul libertii contractuale, dar cu norme de excepie difereniate, ntruct exist reguli obligatorii diferite i dei prile i pot stabili n mod liber legea naional de aplicare pot apare conflicte n ceea ce privete existena normelor legale obligatorii). De cealalt parte, doctrina care se opune unificrii legislaiei de drept privat, inclusiv realizrii unui drept unitar al contractelor, consider c acest fapt va determina sfritul diversitii culturale, afectnd chiar suveranitatea statelor, n acest sens, juritii francezi fiind cei mai sceptici, argumentele lor fcnd apel la istoria Franei (pentru Grard Cornu Codul civil este un edificiu de cultur i civilizaie) care nu poate fi nlocuit. Alte argumente, aduse n

favoarea respingerii adoptrii unui Cod civil european, se bazeaz chiar pe invocarea succesului economic al statelor ce aparin sistemului de common law, unde ideea codificrii reglementrilor civile este total respins (Canada, America). Astfel, analiza economic a acestui sistem de drept i-a condus pe unii teoreticieni juriti la concluzia c, departe de a constitui un handicap, diversitatea reglementrilor juridice de pe aceste piee reprezint un factor de dinamism i de pstrare a unei reale i legale concurene n afaceri. n msura n care s-a acceptat, cel puin la nivel teoretic, adoptarea unui asemenea document, instituiile implicate sau specialitii au ridicat o serie de alte probleme, de fond i/sau de competen. Plecnd astfel de la realitatea c Piaa Intern acoper, nu numai spaiul geografic dar, i spaiul juridic a 27 de state membre (n perspectiv la vremea respectiv), ntrebrile la care trebuiau s rspund specialitii se refereau n principal la: ct de cuprinztor trebuie s fie eventualul Cod civil european ? coninutul acestuia se va limita numai la elemente de drept privat sau va ngloba i raporturi din sfera dreptului public ? dispoziiile vor conine i reguli supletive sau numai reguli imperative aplicabile n spaiul comunitar ? ncercnd s gseasc o formulare diplomatic pentru aceste probleme att de complexe, Parlamentul European a susinut n mai multe rezoluii, ncepnd cu anul 1984, eventualitatea unei armonizri sau chiar a unificrii ntregului sistem de drept civil patrimonial, treptate i graduale, afirmnd c aceast aciune este esenial pentru asigurarea funcionalitii Pieei Interne i a implicat Comisia European i alte instituii europene n promovarea acestui demers. Astfel, n anul 2001, depind iniiativele Comisiei Europene care se limitau, fie la elaborarea unui cadru comun de referin (CCR) n domeniul raporturilor patrimoniale, fie la abordarea instituiei dreptului contractelor4, Parlamentul European, prin Rezoluia din 15 noiembrie 2001 (nepublicat n JO), a reiterat voina sa n domeniul elaborrii unui document juridic european complex, stabilind i primele etape ale unui calendar care s conduc la adoptarea unui asemenea instrument asimilabil unui Cod civil european i anume:

 n anul 2004, trebuiau redactate textele referitoare la soluiile i conceptele juridice comune pentru toate statele membre; din anul 2005 aceste texte trebuiau s fac obiect de studiu n universiti; n anul 2006, urma s fie adoptat i aplicat o legislaie european comun pentru contractele transfrontaliere; ncepnd cu anul 2010 se va adopta un corp comun de reguli privind dreptul contractelor n Uniunea European, acesta constituind primul element dintr-un viitor Cod comun european de drept privat. Sintetiznd evenimentele ulterioare, putem spune c acest proiect ndrzne, exprimat de o manier att de concis i detaliat, a suscitat numeroase abordri inclusiv interpretri i a reprezentat o aciune n care, pe lng implicarea instituiilor i specialitilor, s-a apelat i la consul tarea opiniei publice. n timp, programul susinut de Parlamentul European prin Rezoluia din noiembrie 2001, neavnd o susinere activ, s-a estompat oarecum i conform ultimelor documente comunitare importante, eforturile specialitilor s-au canalizat pe un segment mai restrns din legislaia civil i anume protecia consumatorului, apreciindu-se c msurile legale ntreprinse n acest domeniu pot avea, pe fond, dar evident parial, finalitatea unui Cod european civil. Ultimele demersuri promovate la nivel instituional de Uniunea European n sfera politicii europene privind protecia consumatorului au mers pe ideea modernizrii, simplificrii i ameliorrii normelor comunitare privind consumatorii, iar n realizarea acestui deziderat, n mod implicit s-a pus problema perfecionrii cadrului normativ consacrat contractelor economice i societilor comerciale. Primele concluzii ale Comisiei Europene i opiunile posibile n aceste strategii sunt expuse n Cartea verde privind revizuirea acquis-ului n domeniul proteciei consumatorilor, adoptat la 8 februarie 2007, i n baza creia Comisia va formula propuneri ce vor reprezenta, de asemenea, primele rezultate ale activitilor Comisiei asupra unui cadru de referin comun pentru dreptul contractual european. n ceea

ce privete aspectele ce vizeaz celelalte domenii susceptibile s intre sub incidena unui Cod civil european, Comisia European s-a limitat numai la stabilirea unor reguli privind procedurile legale n caz de conflict de legi (recunoscnd astfel de o manier implicit existena unor legi naionale ce prezint dispariti n executarea lor la nivel transfrontalier). B) Competene. Analizat i din perspectiva legalitii adoptrii unui Cod european civil, n sensul competenei instituiilor europene de a elabora i adopta un document juridic de asemenea anvergur, problematica se dovedete la fel de dificil i complex, opiniile formulate fiind la fel de partajate, n funcie de concluzia acceptat i susinut. Conform art.5 din Tratatul de la Amsterdam i a Protocolului anexat la Tratat orice msur ntreprins la nivel comunitar trebuie s fie conform principiului subsidiaritii i proporionalitii, iar necesitatea aplicrii lor de o manier echilibrat a fost subliniat n repetate rnduri de statele membre i de instituiile europene. S-a susinut c principiul subsidiaritii trebuie utilizat numai n lumina obiectivelor definite de tratat, iar n afara acestora, legislaia comunitar nu poate impune msuri restrictive autoritilor locale regionale sau sectorului privat, n special n domeniul civil. Analitii mai subtili au pus, din aceast perspectiv, problema clarificrii naturii juridice a unui asemenea demers juridic, n sensul dac se constituie ntr-un proces de armonizare a drepturilor sau reprezint numai un instrument pur tehnic (cum s-a ncercat s se susin c este proiectul iniial privind crearea unui Cadru comun de referin propus de Comisia European i pe care juritii francezi l-au considerat ca fiind o tentativ de codificare disimulat. n interpretarea aplicrii principiului subsidiaritii, susintorii procesului de codificare au invocat, n principal, dispoziiile art. 95 din Tratatul de la Amsterdam conform cruia Consiliul, statund conform procedurii vizate de art. 251 i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt msurile relative la apropierea dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative ale Statelor membre care au ca obiect instituirea i funcionarea pieei interne, pe cnd oponenii teoriei adoptrii Codului european consider c nu exist competene comunitare n domeniu invocnd art. 6 din Tratatul UE care statueaz: Uniunea respect identitatea naional a statelor membre.

Din aceast schematic expunere, se poate desprinde concluzia c pentru moment, pe plan comunitar, existena unui Cod civil european ine de domeniul viitorului i se poate spune c nici acest lucru nu prezint certitudine, existnd i aici o oarecare lips de concordan ntre atitudinile exprimate la nivelul instituiilor comunitare i opiniile formulate la nivelul specialitilor, majoritatea concluziilor acestora din urm conducnd, mai degrab, spre ideea abordrii unor altor forme legale de reglementare a raporturilor juridice din sfera dreptului privat, dect spre existena unui Cod european civil uniform si unificator. Clarificarea sistemului de concepie a proiectului de Cod civil romn Avizul Consiliului Legislativ asupra noului proiect de Cod civil cuprinde o analiz subtil i complex, concretizat prin comentarii de natur general dar i prin observaii punctuale i elaborat prin raportare la instituiile juridice clasice din sistemul de drept privat intern, precum i la instituiile juridice reglementate n codurile civile naionale (francez, canadian, italian, .a.), indicate de Comisia de redactare drept model. Concluziile ce se desprind din sintetizarea celor 57 de pagini ale avizului, conduc la ideea necesitii formulrii de ctre iniiatori a unei strategii prealabile care s susin concepia monist de abordare a ntregului proiect, (vis--vis de faptul c se intenioneaz abrogarea Codului familiei i Codului comercial), iar pe aceast baz stabilirea gradului de includere a unor reglementri cu caracter special, avnd n vedere c noul Cod civil trebuie s funcioneze drept lege cadru jus commune n sistemul de drept privat romn. Fixat ntre aceste coordonate, documentul Consiliului Legislativ nu cuprinde, din cel puin trei considerente, nici o analiz din perspectiva acquis-ului comunitar, ntruct: 1. pn n prezent, nu exist n structura dreptului comunitar un document juridic asimilabil unui Cod civil european, conform prezentrii expuse mai sus. 2. legislaia romn de drept civil, pe segmentele cu care se intersecteaz cu dreptul comunitar, a fost deja armonizat i compatibilizat cu legislaia comunitar, prin acte normative adoptate la nivel de lege sau, cel mai

adesea, la nivel de hotrri sau ordonane guvernamentale. 3. susinnd teoria conform creia dreptul civil reflect identitatea juridic a fiecrei naiuni, s-a apreciat c este necesar respectarea tradiiei juridice, n sensul pstrrii Codului civil ca un document juridic cadru de drept intern, elaborat n concordan cu principiile juridice clasice fundamentale aparinnd sistemului de drept civil continental (romano german). Aceast abordare implic, printre altele, i elaborarea unui text juridic suficient de general i flexibil ca s poat fi compatibil cu reglementrile specifice de transpunere a legislaiei comunitare derivate, adoptate deja, sau care vor fi incluse, n viitor, n dreptul intern, din necesiti de armonizare a legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar. Elementele de tangen cu legislaia comunitar. ntruct, pn n prezent, la nivel comunitar nu exist o finalizare juridic pentru toate aciunile programatice consacrate adoptrii unui eventual Cod european (conform celor prezentate mai sus), proiectul de Cod civil romn nu poate fi raportat la un asemenea document juridic comunitar, ci el poate fi analizat numai din perspectiva compatibilitii lui cu acquis-ul comunitar n vigoare n anul 2009 i mai concret, prin raportare direct la documentele juridice europene adoptate pn la aceast dat. a) Ca o prim constatare, semnalm faptul c din perspectiva stabilirii raportului cu legislaia comunitar, proiectul noului Cod civil rspunde principiului aplicrii prioritare a reglementrilor comunitare statuat i de art. 148 alin 2 din Constituia Romniei i de practica constant a Curii Europene de Justiie. Astfel, conform art.5 din proiect:n materiile reglementate de prezentul cod, normele dreptului comunitar se aplic cu prioritate, indiferent de calitatea sau statutul prilor. Aceast reglementare general, prevzut n cadrul Capitolului I din Titlul Preliminar inclus n Dispoziiile Generale de aplicare a legii civile, dobndete, prin formulare i prin ncadrare, valoare de principiu fundamental de interpretare i de aplicare, n posibilele cazuri de conflicte de legi. b) O a doua remarc privete faptul c dei proiectul, care are o formulare complex ce acoper o materie vast att sub aspectul formei ct i al

fondului (fiecare carte acoperind, de regul, o instituie juridic), el nu reprezint (cu 2 excepii) transpunerea unor directive juridice comunitare punctuale i nici nu se constituie ntr-un cadru juridic necesar punerii n aplicare direct a unui regulament comunitar definit concret. Precizm c, pe de alt parte, proiectul noului Cod civil nu aduce atingere nici aplicabilitii directe a regulamentelor comunitare care au inciden asupra legislaiei civile, relaia dintre proiect i aceste norme rezultnd, n afar de prevederea de principiu de la art.5 i din stabilirea unor dispoziii generale concordante cu dispoziiile comunitare (ex. Cartea a VII-a Dispoziiile de drept internaional privat) sau, de cele mai multe ori, prin consacrarea unor norme de trimitere la reglementri din domeniu. c) n al treilea rnd, ca urmare a absenei inteniei de transpunere a elementelor dreptului comunitar derivat, examinarea dispoziiilor unui asemenea demers legislativ, din perspectiva dreptului comunitar, trebuie efectuat numai prin prisma analizei compatibilitii dispoziiilor acestuia cu principiile acquis-ului comunitar i nu a gradului de armonizare cu acesta, analiz ce presupune nlturarea acelor norme ce ar putea intra n contradicie cu dreptul comunitar. Din examinarea textului care definete regimul juridic al unor instituii juridice distincte, se poate remarca faptul c proiectul prezint tangene numai cu unele domenii juridice comunitare, reglementate, fie de o manier general n tratatele constitutive, fie n mod punctual n legislaia derivat, n funcie de obiectul reglementrii. Astfel n timp ce Cartea a III-a Despre bunuri (cu o singur excepie), Cartea a IV-a Despre motenire i liberaliti i Cartea a VI-a Despre prescripia extinctiv, decderea i calculul termenelor nu prezint relevan deosebit cu dreptul comunitar, Cartea I Despre persoane, Cartea a II-a Despre familie, Cartea a V-a Despre obligaii i Cartea a VII-a Dispoziii de drept internaional privat au conexiune direct nu numai cu acquis-ul comunitar, dar i cu reglementri internaionale n domeniu. ntr-o succint trecere n revist a celor patru Cri menionate mai sus, raportul dintre acquis-ul comunitar i dispoziiile proiectului se prezint astfel:

Cartea I Despre persoane. n acest domeniu, trebuie fcut distincie, din punct de vedere al dreptului comunitar, ntre regimul juridic al persoanelor fizice i regimul juridic al persoanelor juridice, ntruct la nivelul acquis-ului comunitar exist o diferen cantitativ de tratament juridic ntre cele dou subiecte de drept. Astfel, deoarece pentru persoana fizic nu exist reglementri punctuale distincte, la nivelul dreptului derivat, n ceea ce privete drepturile civile, analiza se face prin raportare numai la dispoziiile generale din Tratatul Uniunii Europene art. 6 ce instituie principiile generale privind respectarea drepturilor i libertilor fundamentale garantate prin Convenia European privind drepturile i libertile fundamentale din 1950 a Consiliului Europei, precum i la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene proclamat n anul 2000 la Nisa. n schimb, n ceea ce privete persoana juridic, proiectul creeaz un cadru general ce contureaz regimul juridic de nfiinare, funcionare, identificare, reorganizare i ncetare a persoanei juridice, respectnd dispoziiile care se regsesc n cel puin 15 reglementri comunitare punctuale consacrate acestor proceduri (9 directive in vigoare din 12, cea mai veche fiind adoptat n anul 1968 i 3 regulamente) i care privesc, n special, societile comerciale, precum i statutul Societii Europene. Cartea a II-a Despre familie. Prin reglementrile art. 276, n conformitate cu care (1)Brbatul i femeia au dreptul de a se cstori n scopul de a ntemeia o familie, se statueaz dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie, ambele consacrate de art. 9 din Carta drepturilor fundamentale n Uniunea European. Proiectul, consolideaz acest principiu instituind n sarcina statului, prin art. 275, obligaia s sprijine, prin msuri economice i sociale, ncheierea cstoriei, precum i dezvoltarea i consolidarea familiei. n ceea ce privete coninutul dispoziiilor cuprinse n celelalte titluri din Cartea a II-a, referitoare la rudenie (inclusiv filiaia, adopia), autoritatea printeasc i obligaia de ntreinere, tangena acestora cu dreptul comunitar este mai puin evident, ntruct, pe plan internaional, sediul materiei este cuprins cu precdere n instrumentele juridice adoptate de Consiliul Europei (ex. Convenia European 85 din 1978 privind statutul juridic al copiilor din afara cstoriei .a.). Cartea a III-a Despre bunuri. Din analiza reglementrilor care prezint conexiune direct cu dreptul

comunitar, reinem aici una dintre excepiile sesizate mai sus stabilite prin intermediul dispoziiilor art. 704 i urmtoarele, prin care se realizeaz transpunerea parial a noii Directive 2008/122/CE privind protecia consumatorului n ceea ce privete anumite aspecte referitoare la contractele privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele de vacan cu drept de folosin pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i de schimb, care au preluat dispoziiile unei directive similare mai vechi, deja transpus n cuprinsul Legii 282/2004 privind protecia dobnditorilor cu privire la unele aspecte ale contractelor ce au ca obiect dobndirea unui drept de folosin pe durat limitat a unor bunuri imobiliare. Cartea a V-a Despre obligaii. Reprezint domeniul cu cea mai vast extindere din proiect dedicat unui domeniu, n care se regsesc reglementri consacrate (de o manier mai mult sau mai puin detaliat) de acquis-ul comunitar, transpuse deja n dreptul intern i cu care dispoziiile proiectului nu intr n contradicie. La fel ca i n recentele documente programatice promovate de instituiile comunitare ce intenioneaz unificarea legislaiilor din domeniul civil prin intermediul instituiei contractului, i n proiectul de Cod civil romn dispoziiile consacrate domeniului fac din aceast instituie juridic cheia de bolt a sistemului juridic civil, datorit importanei acestuia n realitatea economic i juridic actual i implicit n evoluia normal i complex a societii. Concluzii Sintetiznd problematica expus, dac, din punctul de vedere al dreptului intern, Codul civil trebuie s reprezinte soluia pentru consolidarea sistemului tradiional naional (monist), din pers - pectiva dreptului comunitar, proiectul trebuie s rspund la dou deziderate fundamentale i anume: o total concordan i compatibilitate cu dispoziiile comunitare, de asemenea manier nct raporturile de drept civil intern reglementate s permit articularea sistemului juridic naional cu sistemul juridic european, aciune menit s asigure stabilitatea juridic necesar organizrii i funcionrii unui stat de drept, membru al Uniunii Europene.

 stabilirea gradului/msurii (cum i ct) din acquis-ul comunitar trebuie transpus/preluat n mod direct n cuprinsul dispoziiilor. Acest punct de vedere este susinut i de faptul c, n prezent, dreptul european se afl, mai mult ca niciodat, ntr-o dinamic permanent, impus de realitile economice, sociale i, nu n ultimul rnd, de natur tehnologic, ce determin amendamente frecvente la nivelul dreptului derivat. n cazul n care reglementri de detaliu din dreptul comunitar derivat ar fi incluse n proiectul de Cod civil, obligaia de asigurare a compatibilitii sistemului juridic intern cu acquis-ul comunitar ar impune modificri frecvente ale Codului civil romn, aciune care este totui dificil de admis la nivelul legii civile fundamentale a statului. Pe de alt parte, din cauza existenei legislaiei speciale deja armonizate, includerea dispoziiilor de detaliu din dreptul comunitar derivat ar contribui la crearea multor reglementri paralele, situaie nedorit i dificil de soluionat, ce ar contraveni Legii 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative i pentru eliminarea crora ar fi necesar un efort legislativ considerabil .