Sunteți pe pagina 1din 61

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

ECONOMIEEUROPEANA
Suportdecurs

Prof.univ.dr.GABRIELADRAGAN

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

CUPRINS
Introducere: Obiectivegenerale, Structur, Modalitatedeevaluare Unitateanr.1:Fundamenteleteoreticealeintegrriieconomice: 1.1 1.2 Concepte,stadii; Efectealeintegrriieconomice;

Unitatea nr.2: Evoluia procesului de construcie european din perspectiv juridiciinstituional: 2.1Prezentareatratatelorfundamentalesiacelordeamendare. 2.2Structura institutiilor UE prezentarea succint a principalelor proceduri decizionale; Unitatea nr.3: Evoluia procesului de construcie european din perspectiva integrriieconomice: 3.1Uniuneavamal; 3.2Piaainternunic; 3.3Uniuneaeconomicimonetar. 3.4ReformaguvernanteieconomiceinUE Unitateanr.4:PoliticicomunealeUE: 4.1Politicadomeniulconcurenei; 4.2Politicadecoeziune. Unitateanr.5:ExtindereaUEctreriledinEuropaCentralideEst.Aderarea RomnieilaUE
2

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Introducere Cursul Economie European se adreseaz studenilor din ciclul de licen, nscrii la programul de studiu ID, organizat de facultatea de Relaii Economice Internaionale,AcademiadeStudiiEconomice,Bucureti,laanulI. Obiectivul general al cursului vizeaz s permit studeniolor s dobndeasc cunotineteoreticeipracticeprivindcaracteristicileidireciiledeevoluieale procesului de integrare european. Obiectivele specifice, concretizate n competene specifice dobndite de studeni dup parcurgerea i asimilarea cursului, acoper att domeniul juridicoinstituional, ct i pec el politico economic. Cursul este structurat n cinci uniti mari de nvare, ordonate logic i funcional,respectiv: Prezentarea fundamentelor teoretice specifice procesului de integrare european; Prezentareamomentelorimportanteneoluiaprocesuluideintegrare,din perspectivlegislativinstituional; Prezentarea etapelor specifice adancirii procesului de integare european dinperspectiveconomic; PrezenatareaadoupoliticicommunealeUEreprezentative; Prezentareacaracteristicilorspecificeprocesuluideextindere. Fiecare unitate de nvare se va finaliza cu evaluari sub form de dezbateri i dou proiecte, axate pe analiza anumitor studii de caz, unul specific instituiilor UeiunulspecificpoliticilorcomunealeUE. Evaluarea la disciplina Economie european va include o evaluare scris, realizat la finele semestrului, cu o pondere de 60%, elaborarea i prezentarea
3

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

celor dou proiecte axate pe studii de caz, cu o pondere de 30% i o evaluare scrispeparcurs,cuoponderede10%nnotafinal. UNITATEANR.1Fundamenteleteoreticealeintegrriieconomice: 1.1 Concepte,stadii; 1.2 Efectealeintegrriieconomice;
Intrebarideautocontrol Raspunsuriorientative Bibliografieorientativ

1.1 Fundamenteteoreticealeintegrariieconomiceeuropene conceptedebaz


Expresia integrare economic poate acoperi o multitudine de aspecte, de la poziia unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei economii naionale n cadrul unui spaiu regional. un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate (Pelkmans, 2003, p. 3), definiie care se apropie destul de mult de cea oferit de W. Wallace, conform cruia integrarea presupune crearea i meninerea unor modele intense i diversificate de interaciune ntre uniti anterior autonome (W. Wallace, 1990, p. 9). J. Nye (1968, p. 855) consider c exist trei tipuri de integrare: economic, politic i social. Integrarea economic este definit ca reprezentnd un nalt nivel al schimburilor economice ntre entitile componente, integrarea social drept proces de unificare la nivelul maselor, grupurilor specifice i elitelor, iar integrarea politic ca incluznd o multitudine de fenomene, inclusiv decizii la nivel internaional, precum i atitudini similare la nivelul statelor membre. Majoritatea analitilor percep ns integrarea drept un fenomen n primul rnd economic, ncercnd astfel s rspund la ntrebri privind nivelurile de interdependen, condiiile ce 4

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

trebuie ntrunite, efectele generate etc. Deoarece termenul de integrare economic poate fi interpretat att n sens dinamic, ct i static, n continuare vom prezenta cele dou abordri: a) Dinamic integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economice dintre statele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu a afirma c discriminrile naionale sunt astfel eliminate), ducnd la apariia unui spaiu economic nou; b) Static integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care componentele naionale ale unei noi economii nu mai sunt separate prin frontiere economice dar funcioneaz n continuare ca entiti distincte. Trebuie fcut observaia c interpretarea dinamic este cea care revine n majoritatea lucrrilor de gen, fiind i cea pe care o vom adopta n continuare i n cadrul acestui curs.

Procesul de integrare economic include deci dou procese care se susin reciproc: procesul de integrare a pieelor i cel de integrare a politicilor economice. Esena integrrii economice o reprezint ns integrarea pieelor (vezi definiia integrrii economice), care se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc. Pe o pia a bunurilor i / sau serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit tip, gradul de integrare s-ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor.

Cele mai multe modele integraioniste ncep cu integrarea pieelor, eliminarea barierelor fiind prevzut n diferite tratate i transformat apoi n reguli obligatorii pentru guverne, companii, persoane fizice. Respectarea acestor masuri va nsemna, n fapt,respectarea legii, fiecare instituie, persoan fizic sau juridic putnd apela la justiie n cazul n care legislaia respectiv este nclcat. n cazul integrrii la nivelul politicilor delimitarea conceptual este mult mai dificil de realizat. Integrarea politicilor, respectiv realizarea de politici comune, poate acoperi diferite categorii de politici, cu trimitere la diferite categorii de instrumente, al cror grad de obligativitate i caracter comun poate varia foarte mult (de la consultare i cooperare, prin coordonare sau armonizare, la politici comune sau centralizare deplin). n legtur cu procesul de integrare economic se mai cer definite noiunile de: integrare negativ (care se refer la eliminarea discriminrilor n planul reglementrilor economice i politice, sub supravegherea unor instituii comune) i pozitiv (se refer la transferul ctre instituiile comune a anumitor puteri, competene), cu precizarea c, n realitate, distincia ntre cele dou concepte este mult mai greu de observat pentru c cele dou forme de integrare se regsesc de cele mai multe ori mpreun (J. Tinbergen, 1965).

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Stadiialeintegrriieconomice
Stadiile integrrii economice
Cel mai cunoscut model este cel propus de Balassa (1961), model n care se regsesc cinci stadii ale integrrii economice, respectiv: 1. zona de liber schimb (ZLS): taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei; statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 2. uniunea vamal (UV): eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor; existena unui tarif vamal comun cu terii. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 3. piaa comun (PC): o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv. Primele trei nivele de integrare (ZLS, UV, PC) sunt niveluri de integrare la nivelul pieelor, urmtoarele dou exprimnd integrarea la nivel de politici economice. 4. uniunea economic parial (UE): 1. o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, de pild la nivel monetar (UEM), menit s reduc discriminarea pe piaa comun. Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag. 5. integrare economic total (UET): unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate.

1.2 Fundamenteteoreticealeintegrariieconomiceeuropeneefecte
ntr-o lume ideal, n care nu exist state-naiune i nici guverne, integrarea economic ar putea rmne o simpl integrare a pieelor, fr s sufere nici o influen politic. ntr-o lume real ns, integrarea economic este influenat de factorii politici, n cazul procesului de integrare economic european, acest lucru fiind chiar extrem de evident.

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Tratatul de la Roma, din 1957, face trimiteri explicite la o posibil integrare politic, menionnd dorina de a creea an ever closer Union among the people of Europe. n acest mod, integrarea economic a fost privit i ca un mijloc de instaurare a pcii, conflictele politice fiind tot mai golite de coninut pe msur ce barierele n calea schimburilor comerciale sunt eliminate iar msurile de liberalizare a schimburilor de persoane, capital i servicii, precum i de realizare a unei uniuni economice i monetare devin tot mai evidente.

Integrarea economic nu a fost privit niciodat ca un scop n sine, i pe msur ce relaiile economice au devit tot mai strnse, ideea integrrii politice1 a revinit tot mai frecvent, cele dou forme de integrare potenndu-se reciproc. Oricum, dac apare ca nendoielnic faptul c la nceputurile procesului de integrare economic au stat motive politice, la fel de evident este i faptul c, pe msur ce procesul integrrii economice a avansat, n principal prin intermediul integrrii pieelor dar i prin aplicarea unor politici economice specifice, consecinele politice nu au ntrziat s se manifeste (vezi, de pild, dezbaterile i consecinele adoptrii euro). A stabili ns cum i n ce msur obiectivele economice au influenat natura i cursul procesului de integrare economic se dovedete a fi extrem de dificil (Pelkmans, 2003). La scar mondial, combinaiile de integrare negativ i pozitiv, a pieelor i/sau politicilor, nregistrate pe pieele din Canada, SUA, America Latin, Asia, etc. sunt diferite i specifice fiecrei zone (Pelkmans i Vanheukelen, 1988). De observat c, pe msur ce etapele integrrii economice se apropie de ultimele niveluri, cu att caracteristicile federalismului economic sunt mai evidente. De remarcat i faptul c federaiile din OCDE (respectiv, Canada, SUA, Australia, Germania, Elveia, Austria, Belgia i, ntr-o oarecare msur i Spania i Italia) nu au numai trsturile unei uniuni vamale (n sensul definiiei GATT/OMC) 2 , ci pe cele ale unor piee comune sau chiar ale unor uniuni economice i monetare. Intrebarideautocontrol

1. Cumpoatefidefinitintegrareaeconomic? 2. Caresuntasemnarileideosebirilentreintegareastaticiceadinamic? 3. Darntrentegrareapozitiviceanegativ? 4. Cereprezintintegrareapieelor?Darapoliticilor?

2 Conform articolului XXIV GATT, prin uniune vamal se nelege nlocuirea a dou sau mai multe teritorii vamale cu un singur teritoriu vamal astfel nct (i) taxele vamale i
alte reglementri restrictive ale comerului ... sunt eliminate pentru esena comerului dintre teritoriile componente i (ii) n esen suntaplicate aceleai taxe vamale i alte reglementri ale comerului de ctre fiecare dintre membrii uniunii pentru comerul cu teritorii neincluse n uniune.

Integrarea politic poate fi definit ca procesul prin care liderii politici i cetenii din diferite state sunt ncurajai s creeze un set comun de instituii crora s le fie transferate anumite competene, specifice pn n acel moment numai instituiilor naionale.

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

5. Prezentaiicomentaistadiileprocesuluideintegrare?
Raspunsuriposibilelantrebriledeautocontrol:

1. Integrareaeconomicreprezintprocesdeeliminaregraduala frontierelordeoricenaturntredousaumaimultestate independente,menitspermitrespectivelorstatesfuncionezeca ounicentitate. 2. Integrareadinamicreprezintunprocesprincarefrontierele economicedintrestatelemembresunttreptatdesfiinate,nvreme ceintegrareastaticreflectosituaieexistent,ncare componentelenaionalealeuneinoieconomiinumaisuntseparate prinfrontiereeconomicedarfuncioneazncontinuarecaentiti distincte. 3. Integrarea negativ vizeaz eliminarea discriminrilor n planul
reglementrilor economice i politice, sub supravegherea unor instituii comune, n vreme ce integrarea pozitiv se refer la transferul ctre instituiile comune a anumitor puteri, competene. 4. Integrarea pieelor se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc iar integrarea politicilor se refer la realizarea de politici comune.

5. Stadiile procesului de integrare economic acoper urmtoarele etape:zonadeliberschimb,uniuneavamal,piaacomun,uniunea economicimonetar,uniuneaeconomic.


Bibliografieorientativ

1. Gabriela Dragan, Politici comune ale UE. UE intre federalism si interguvernamentalism,Ed.ASE,2005; 2. Diaconescu, M., Economie european. Fundamente i etape ale construcieieuropene,Ed.Uranus,2004 3. Ghica, L (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Ed.Meronia, 2007 4. Pelkmans,J.,Integrareeuropeana.Metodesianalizaeconomica,eda IIa,IER,2003
8

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Unitateanr.2Evoluiaprocesuluideconstrucieeuropeandin perspectivjuridiciinstituional: 2.1 Prezentareatratatelorfundamentalesiacelordeamendare. 2.2 StructurainstitutiilorUEprezentareasuccintaprincipalelor proceduridecizionale;

Intrebarideautocontrol Raspunsuriorientative Bibliografieorientativ

2.1Prezentareatratatelorfundamentalesiacelordeamendare

n 1951, Paris, 18 aprilie (n vigoare din 23 iulie 1952), ia fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), prin reunirea a 6 ri: Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia i Frana, formnd ceea ce s-a numit mica Europ. CECO instituie o pia comun a oelului i crbunelui, produse eseniale n desvrirea reconstruciei. Organul de decizie era reprezentat de nalta Autoritate a Crbunelui i Oelului, care putea interveni n probleme privind nivelul preurilor, al salariilor, al investiiilor, repartizarea cotelor de producie, etc. Tratatul includea si o clauza conform creia statele membre puteau decide daca mai este necesara mentinerea sa dupa 50 de ani de existenta. Ca atare, n 2002, CECO si-a ncetat existena. Tratatul CECO propunea crearea a patru instituii: Inalta Autoritate (instituie supranational cu puteri executive), Consiliul de Ministri (institutie ce reprezenta interesele guvernelor statelor membre, prin ministrii de resort), Adunarea Comuna (Adunare Parlamentar ce avea rolul de a supraveghea activitatea Inaltei Autoriti, fr a dispune ns i de instrumente efective de aciune) i Curtea de Justitie.

n 1957, la 25 martie, la Roma, cele sase ri semneaz doua noi tratate, Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) i Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) (n vigoare incepand cu 1 ianuarie 1958). EURATOM ul avea ca obiectiv crearea condiiilor de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice, prin aciuni comune viznd cercetarea i difuzarea cunotinelor, crearea de ntreprinderi comune, nfiinarea unei piee comune n domeniul nuclear. Pe de alt parte, principal obiectiv al CEE l reprezenta asigurarea progresului economic i social prin eliminarea barierelor care divizau Europa, reducerea decalajelor ntre regiuni, ameliorarea condiiilor de via i munc ale popoarelor europene i consolidarea pcii. 9

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Aceste obiective urmau a fi puse n practic prin msuri concrete, care urmau s permit: Realizarea unei uniuni vamale industriale, prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i a restriciilor netarifare (n principal cantitative), precum i instituirea unei politici comerciale comune fa de teri; Realizarea unei piee n care s circule liber bunurile, serviciile, capitalurile i persoanele (cele 4 liberti din articolul 3); Coordonarea anumitor politici economice naionale, urmrindu-se realizarea de veritabile politici comune, n special n domeniul agrar (politic agricol comun), dar i n alte domenii precum energetic, al transporturilor, fiscal, concurenial, etc.

Se creau institutii similare CECO, respectiv: CEE i Euratom aveau fiecare cate o Comisie (corespunzatoare Inaltei Autoritati a CECO) i un Consiliu de Ministri; Curtea de Justitie i Adunarea Comun (redenumita Adunare Parlamentara Comuna in 1958 i PE in 1962) erau comune pentru cele trei comunitati. Executivele noilor Comisii aveau insa puteri mult mai limitate decat IA a CECO, spre deosebire de Consiliul de Minitri, care beneficia de prerogative sporite (reflecta diminuarea entuziasmului pentru institutii supranationale). Asemnrile si legaturile strnse dintre institutiile celor trei Comunitati au impus semnarea, in 1965, la Bruxelles, a unui Tratat de unificare a institutiilor (Comisiile si Consiliile de Ministri). De la intrarea in vigoare acestui Tratat, respectiv 1 iulie 1967, putem vorbi de o singura Comisie i de un singur Consiliu de Ministri, desi cele trei Comunitati raman entitati independente (desi, informal se va folosi termenul Comunitate Europeana, abia in 1993, expresia va inlocui n mod oficial numele de Comunitate Economic European). Uniunea vamal a fost realizat n 10 ani (cu 2 ani nainte de termenul planificat), considerndu-se a fi n linii mari nfptuit la 1 iulie 1968. Domeniul agricol a fost unul din cele mai dificile capitole ale integrrii, debutul acestui proces fiind marcat de adoptarea, n 1962, a acordului de la Bruxelles, prin care se puneau bazele viitoarei PAC (protejarea pieei comunitare, sistem de garantare a preurilor, reglementarea pieelor).

n februarie 1986 este semnat Actul Unic Vest European (AUVE), care intr n vigoare la 1 iulie 1987. AUVE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse urmreau armonizarea legislaiilor naionale privind frontierele fiscale (diferene mari ntre nivelul TVA de la un stat la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie, proprii fiecrui stat), piaa public (suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale) i fizice (controlul vamal). Avantajele realizrii PUI sunt n principal legate de reducerea costurilor prin dispariia controalelor la frontier, creterea PIB comunitar, crearea de noi locuri de munc, intensificarea schimburilor intracomunitare, etc.

Urmarea logic a realizrii pieei unice, care funcioneaz dup reguli economice i financiare comune, n care existena mai multor monede n acelai spaiu economic devine neviabil, o reprezint crearea unei monede unice. 10

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

La 10 decembrie 1991, efii de state i guverne adopt, la Maastricht, Tratatul asupra UE, tratat care reprezint cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957 (circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul va fi semnat de minitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul de la Maastricht lanseaz termenul de Uniune European, care va reuni 3 domenii de aciune (piloni), difereniate n funcie de raportul de putere existent ntre diferitele instituii comunitare. Tratatul menoneaz ca obiectiv major al Uniunii Europene lansarea i implementarea Uniunii Economice i Monetare (UEM). Conform Tratatului, UEM urma a se realiza n trei etape Incepand cu 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit al 13 stat membru al zonei Euro iar de la 1 ianuarie 2008, Cipru si Malta completeaza numarul tarilor din zona euro. De la 1 ianuarie 2009, Slovacia devine cel de al 16-lea membru al zonei euro (12 vechi sm si 4 noi sm). Al 17-lea membru al zonei Euro a devenit Estonia, ncepnd cu 1 ianuarie 2011.

La civa ani dup Maastricht, pe fondul evoluiilor generate de extinderea din 1995, dar i a preconizatei extinderi spre Est, leaderii europeni decid iniierea de negocieri privind reorganizarea instituional a Uniunii, prin lansarea unei noi Conferine Interguvernamentale, la Torino (1997). Dezbaterile s-au finalizat dup circa un an de negocieri, prin semnarea Tratatului de la Amsterdam, n 1997 (n vigoare din 1999). S-a considerat c Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un eec parial, deoarece a amnat soluionarea principalelor probleme privind reforma instituional necesitat de extindere. Principalele realizri pot fi considerate, pe lng introducerea procedurii de cooperare ntrit / consolidat 3 (contestat de unii analiti), creterea prerogativelor Parlamentului European, prin implicarea acestuia n desemnarea preedintelui Comisiei, dar i extinderea procedurii de codecizie n noi domenii (procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht). n plus, se ia decizia transferului ctre pilonul comunitar a unor domenii incluse n pilonul Justiie i afaceri interne, precum regimul vizelor, azil, imigraie ilegal i cooperarea juridic. Ca atare, dup Amsterdam, pilonul menionat anterior se va numi cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal.

Problemele rmase nerezolvate au impus deschiderea unei noi Conferine Interguvernamentale (2000), care a permis semnarea, n 2001, unui nou tratat, a Tratatului de la Nisa (n vigoare de la 1 februarie 2003). Trebuie spus c n ciuda rezultatelor obinute, s-a considerat c acestea sunt dezamgitoare, reformele iniiate fiind considerate nesemnificative. Tratatul introduce msurile amnate prin Tratatul de la Amsterdam i impuse de extinderea Uniunii de la 15 la 25/27, privind distribuia voturilor n cazul votului majoritate

Cooperarea consolidat permite unui grup de state membre s iniieze i finalizeze un proiect, la care o minoritate de state nu doresc s participe.
3

11

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

calificat, a numarului de voturi n Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, dimensiunea i structura Comisiei. Deoarece Tratatul de la Nisa nu a reuit s rezolve o serie de probleme privind eficiena i transparena procesului decizional, ntr-o Declaraie anexat Tratatului a fost menionat iniierea unei ample dezbateri publice privind revizuirea tratatelor, sub forma unei Convenii Europene privind Viitorul Europene. Convenia i-a propus elaborarea unui proiect de Tratat Constituional, menit s simplifice cadrul politic i legislativ european. Tratatul Constituional a unit cei trei piloni dei meninea n continuare proceduri speciale n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. Dac toate statele membre ar fi ratificat tratatul, el ar fi urmat s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006. Urmare a neratificrii Tratatului Constituional n Frana i Olanda (29 mai, i, respectiv, 1 iunie 2005), intrarea n vigoare a Tratatului, chiar la un alt moment decat cel prevazut iniial, a devenit mai mult decat improbabila.

Tratatul de Reforma a urmat perioadei de reflectie care a urmat celor doua referendumuri esuate din Franta i Olanda. Sub presedentia germana, in prima parte a anului 2007, procesul institutional a fost resuscitat. In cadrul Consiliului European de la Berlin, din 21- 23 iunie 2007, Cancelarul Angela Merkel a pus in fata leaderilor europeni o noua versiune de tratat, menit sa inlocuiasca Tratatul Constitutional. Conferinta Interguvernamentala care a urmat a permis adoptarea Tratatului de Reforma la 19 octombrie si semnarea lui la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Ratificarea acestuia s-a realizatat pe parcursul anului 2008 i 2009, astfel nct, ncepnd cu 1 decembrie 2009 tratatul a intrat n vigoare. Procesul de ratificare n cele 27 de state membre s-a realizat n cele mai multe prin ratificare parlamentara, Irlanda fiind singura ar care a avut obligaia constituional de a organiza un referendum popular. Opiunea unui referendum s-a discutat i n ari precum Danemarca, Olanda i Marea Britanie.

Cele trei tratate fondatoare au fost Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), 1951, Tratatul instituind Comunitatea European (CEE), 1957, i Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice, 1957. Al patrulea Tratat fondator este Tratatul de la Maastricht sau Tratatul asupra Uniunii Europene (1992/1993). Tratatele fondatoare au fost amendate de cteva ori: prin Tratatul de Unificare - Merger Treaty - (1965), Actul Unic European (1986/1987), Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) i Tratatul de la Nisa (2001/1.02.2003) i Tratatul de la Lisabona (2007/2009). Tratatele de aderare, semnate cu noile state membre, reprezint exemple de noi amendamente la tratate.

12

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

2.2 StructurainstitutiilorUE

Pe scurt despre instituiile UE Consiliul European reunete efii de stat i de guverne, ofer impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i fixeaz orientrile politice generale; Consiliul de Minitri principalul organ de decizie, reunete minitrii statelor membre, pentru fiecare din formaiunile sale (Consiliul Afacerilor Externe, Consiliul Agriculturii etc.); acest reprezentat este singurul competent s reprezinte statul membru respectiv i s-i exercite dreptul de vot; Consiliul este ajutat n activitatea sa de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER); Comisia European are iniiativa proiectelor legislative, pune n aplicare aceste decizii i vegheaz la respectarea dreptului comunitar; i exercit atribuiile n deplin independen, n ndeplinirea sarcinilor lor, comisarii nu solicit i nu accept instruciuni din partea unui guvern sau organism; Parlamentul European exercit, alturi de Consiliul de Minitri, funciile legislative i bugetare, precum i pe cele de control politic i consultative; parlamentarii sunt alei prin vot universal direct, pentru un mandat de cinci ani, reprezentarea cetenilor europeni fiind asigurat n mod proporional degresiv, cu stabilirea unui prag minim; Curtea de Justiie (format din Curtea European de Justiie, Tribunalul de nalt Instan i tribunale specializate) traneaz litigiile privind dreptul comunitar i se pronun asupra interpretrii i aplicrii legislaiei europene; Banca Central European alturi de bncile centrale naionale, formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale, care conduce politica monetar a Uniunii pentru statele care au adopatat euro; BCE are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze emisiunea de euro, fiind independent n exercitarea prerogativelor sale; Curtea de Conturi asigur controlul conturilor i buna gestiune financiar privind veniturile i cheltuielile Uniunii; este o instituie care acioneaz n deplin independen; Comitetul Economic i Social exercit o funcie consultativ pe lng PE, Consiliul de Minitri i Comisie i este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, sindicale, reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economice, civice, profesionale i culturale; Comitetul Regiunilor exercit o funcie consultativ pe lng PE, Consiliul de Minitri i Comisie i este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, care sunt fie titulari ai unui mandat electoral n cadrul unei colectiviti regionale sau locale, fie sunt rspunztori din punct de vedere politic n faa unei adunri alese.

13

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Procesul decizional n UE, generator al metodei comunitare, nu a ncetat s evolueze de-a lungul anilor, sub semnul a dou trsturi distincte, prima privind procedurile de vot n cadrul Consiliului, a doua privind extinderea puterii acordate Parlamentului European 4 , ambele evoluii influennd, direct i indirect, i rolul jucat de Comisie. Toate procedurile care vor fi prezentate n continuare au un element comun, faptul c ntreg procesul este declanat de propunerea venit din partea Comisiei, dar i un element distinctiv major, respectiv puterea care revine PE. n legtur cu originea propunerilor fcute de Comisie, conform datelor colectate i prelucrate chiar de ctre Comisie5 , 35% reprezint obligaii internaionale, ntre 25-30% sunt amendamente la legislaia existent, 20% reprezint rspunsul la solicitri venite din partea altor instituii ale UE, state membre sau grupuri de interes, 10% sunt generate de prevederile incluse n tratate i numai 5-10% reprezint iniiative pure, spontane ale Comisiei.

Pe scurt despre principalele categorii de proceduri decizionale: 1. Procedura de consultare o A fost specific manierei iniiale de adoptare a deciziilor, fiind astzi pstrat pentru foarte puine domenii; o Rolul Parlamentului European (PE) este doar consultativ: PE emite o opinie sau propunere de amendare a iniiativelor legislative, pe care Consiliul le poate lua sau nu n considerare; o Aceast procedur se aplic, de pild, n cazul revizuirii preurilor agricole, cooperare poliieneasc i judiciar, cetenie european, etc. 2. Procedura de cooperare o Introdus prin Actul Unic, reprezint o form mai evoluat de adoptare a deciziilor, oferind PE un rol mai important; o Presupune existena a dou lecturi ale propunerilor fcute de ctre Comisie, ceea ce ofer PE posibilitatea s amendeze propunerile acesteia sau poziia iniial a Consiliului; o Pentru a putea ignora amendamentele PE, Consiliul are nevoie de unanimitate; o Se aplic n numeroase domenii: fonduri structurale, cercetare, mediu, relaii externe etc. o Tratatul de la Nisa propune renunarea la aceast procedur pe msura adncirii procesului integrrii europene. 3. Procedura de codecizie o Introdus prin Tratatul de la Maastricht, sporete semnificativ rolul PE n cadrul procesului decizional, oferind PE puterea de a decide pe plan de egalitate cu Consiliul; a dus la creterea numrului de decizii adoptate cu majoritate calificat; o Tratatul de la Amsterdam modific procedura de codecizie n sensul simplificrii. o n linii mari, procedura decodecizie este astfel structurat:

Iniial, la nceputurile procesului de integrare, Comisia supunea propunerile Consiliului; n cazul n care era prevzut de ctre tratate, PE putea fi consultat; n final, decizia fiind adoptat de ctre Consiliu. Treptat, puterea i influena PE n procesul decizional a crescut, fapt reflectat i de modificrile suferite n timp de tratate. European Commission (1998), citat n: Peterson, John; Bomberg Elisabeth (1999): Decision Making in the European Union, London, Macmillan Press, 1999

14

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Dac PE i Consiliul cad de acord asupra propunerii Comisiei, aceasta este aprobat; Dac exist un dezacord, PE poate fie s accepte poziia comun a Consiliului, fie s o resping sau s o amendeze, cu votul majoritii membrilor; Dac Consiliul nu accept amendamentele, se convoac un comitet de conciliere format din reprezentanii celor trei instituii, dup care PE i Consiliul voteaz acordul realizat/poziia comun; n caz de dezacord, propunerea nu este adoptat. Se aplic n numeroase domenii: libera circulaie a lucrtorilor, protecia consumatorilor, educaie, cultur, sntate, reele trans-europene etc. 4. Procedura de aviz conform o Folosit numai pentru o gam relativ limitat de domenii legislative, respectiv pentru anumite probleme constituionale i politice sensibile sau pentru anumite categorii de acorduri interinstituionale. o Instituit prin Actul Unic, pentru a permite Parlamentului aprobarea tratatelor de aderare sau de asociere, fiind ulterior extins prin Tratatul de la Maastricht la ase noi domenii. Ulterior, Tratatul de la Amsterdam a transferat dou din ele ctre procedura de codecizie. o Procedura este n continuare obligatorie pentru adoptarea de sanciuni n cazul unei violri grave i persistente a drepturilor fundamentale de ctre unul din statele membre. o Conform acestei proceduri, Consiliul adopt o poziie cu unanimitate de voturi, de regul, dar nu ntotdeauna, ca urmare a unei propuneri fcute de Comisie. Poziia Consiliului este avizat de PE, care poate agrea poziia respectiv, n majoritatea cazurilor, cu majoritatea nominal a celor prezeni, nu a tuturor membrilor. PE nu are fora de a propune amendamente n cadrul acestei proceduri. Dac avizul este acordat, Consiliul adopt propunerea. o Folosit n domenii precum: responsabilitile specifice ale BCE, Fondurile structurale i Fondul de coeziune, aderarea, etc.

Temedecontrol Pe baza tabelului urmator, realizai o comparaie ntre modul de distribuire al voturilorncadrulproceduriidevotcumajoritatecalificat.
Tabel reflectnd alocarea numrului de voturi n cadrul Consiliului de Minitri conform Tratatului de la Amsterdam i conform Tratatului de la Nisa
Nr.crt. Statmembru VoturiconformTratatului delaAmsterdam (inaintede1mai2004si inperioada1mai1 noiembrie2004) 10 10 10 10 8 8 5 5 5 5 5 Voturiconform TratatuluidelaNisa (dupa1noiembrie 2004) 29 29 29 29 27 27 13 12 12 12 12 Populaia(milioane)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Germania MareaBritanie Frana Italia Spania Polonia Olanda Grecia Cehia Belgia Ungaria

82 59 59 57 40 38 16 11 10 10 10

15

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Portugalia 5 12 10 Suedia 4 10 9 Austria 4 10 8 Slovacia 3 7 5 Danemarca 3 7 5 Finlanda 3 7 5 Irlanda 3 7 4 Lituania 3 7 4 Letonia 3 4 2 Slovenia 3 4 2 Estonia 3 4 1.4 Cipru 2 4 0.8 Luxemburg 2 4 0.4 Malta 2 3 0.4 Romnia 14 22 Bulgaria 10 8.1 Totalvoturi 124 345 480.2 Majoritateacalificata 88 255 Minoritateadeblocaj 37 91 Sursa:PrelucrarerealizatadeautordupZ.Horvath,HandbookontheEuropeanunion,2005,p.140

In anul 2009 (4 -7 iunie), n toate statele membre ale UE s-au organizat alegeri pentru PE, pentru mandatul 2009-2014. Din cei 736 membri ai PE, Romniei i-au revenit un numar de 33 de locuri. o Comentai rezultatele obinute, analiznd datele din tabelul de mai jos: mprire Statmembru Austria Finlanda Slovacia Irlanda Lituania Letonia Slovenia Cipru Estonia Malta

Statmembru Germania Frana Italia


1

Locuri 99 78 78 54 54 33 27 24 24 24 24 24 19

Locuri 18 14 14 13 13 9 7 6 6 5

Bulgaria 18 Danemarca 14

RegatulUnit 78 Spania Polonia Romnia riledeJos Belgia Cehia Grecia Ungaria Portugalia Suedia

Luxemburg 6

16

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

n urma alegerilor din iunie 2009, structura PE este urmtoarea. Comentati situaia exstenta. GrupulPartiduluiPopularEuropean(CretinDemocrat)265 GrupulAlianeiProgresisteaSocialitilorsiDemocrailordinParlamentul European GrupulAlianeiLiberaliloriDemocrailorpentruEuropa184 GrupulVerzilor/AlianaLiberEuropean55 ConservatoriiiReformitiiEuropeni54 GrupulConfederalalStngiiUniteEuropene/StngaVerdeNordic GrupulEuropaLibert iiiDemocra iei31

Bibliografieorientativ 1. Gabriela Dragan, Politici comune ale UE. UE intre federalism si interguvernamentalism,Ed.ASE,2005; 2. Diaconescu, M., Economie european. Fundamente i etape ale construcieieuropene,Ed.Uranus,2004 3. Ghica, L (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Ed.Meronia, 2007

17

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Unitateanr.3 Evoluiaprocesuluideconstrucieeuropeandinperspectivaintegrrii economice: Uniuneavamal; Piaainternunic; Uniuneaeconomicimonetar; ReformaguvernanteieconomiceinUE

Intrebarideautocontrol Raspunsuriorientative Bibliografieorientativ

Evoluiaprocesuluideconstrucieeuropeandinperspectivaintegrrii economice:UVPIUUEM

Uniuneavamal
A fost realizat n 10 ani (cu 2 ani nainte de termenul planificat), considerndu-se a fi n linii mari nfptuit la 1 iulie 1968. Domeniul agricol a fost unul din cele mai dificile capitole ale integrrii, debutul acestui proces fiind marcat de adoptarea, n 1962, a acordului de la Bruxelles, prin care se puneau bazele viitoarei PAC (protejarea pieei comunitare, sistem de garantare a preurilor, reglementarea pieelor).

PiataUnica
Dei era prevzut n Tratatul de la Roma, procesul realizrii Pieei Unice a fost deosebit de lent. Anii 70, marcheaz ncetinirea ritmului integrrii (pe fondul unor dezechilibre economice n Europa), o nou accelerare a acestui proces fiind realizat n anii 80. Astfel, la iniiativa preedintelui Comisiei Europene, Jaques Delors, n iunie 1985 se public documentul cunoscut 18

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

sub numele de Cartea Alb i care prevede nlturarea, ntr-un interval de 7 ani, a tuturor obstacolelor viznd libera circulaie n interiorul Comunitii. Consiliul European de la Milano, din 29 iunie 1985, aprob Cartea Alb, document care include 280 msuri (directive comunitare) necesare eliminrii controalelor la frontier. Un an mai trziu, n februarie 1986 este semnat Actul Unic Vest European (AUVE), care intr n vigoare la 1 iulie 1987. AUVE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse urmreau armonizarea legislaiilor naionale privind frontierele fiscale (diferene mari ntre nivelul TVA de la un stat la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie, proprii fiecrui stat), piaa public (suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale) i fizice (controlul vamal). Bilanul pieei unice 6 poate fi schiat urmrind principalele domenii n care s-au obinut rezultate notabile: Domeniul obstacolelor fizice Toate controalele asupra mrfurilor realizate anterior la frontierele intracomunitare au fost suprimate; Acordul ntre cinci dintre statele UE (Franta, Luxemburg, Germania, Belgia si Olanda) state a fost semnat in data de 14 iunie 1985, in localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conventiei de Implementare a Acordului Schengen, in data de 19 iunie 1990. In momentul intrarii in vigoare, in anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare si a creat o singura frontiera externa unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune in materie de vize, migratie, azil, precum si masuri referitoare la cooperarea politieneasca, judiciara sau vamala. Initial, Acordul Schengen si Conventia de Implementare nu au facut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat insa odata cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, in data de 2 octombrie 1997, intrat in vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol atasat Tratatului de la Amsterdam incorporeaza acquis-ul Schengen in cadrul legislativ si institutional al Uniunii Europene. Domeniul obstacolelor tehnice Cei Doisprezece au adoptat, pentru cea mai mare parte a produselor, principiul recunoaterii mutuale a reglementrilor naionale: orice produs fabricat legal i comercializat ntr-un stat membru poate fi comercializat pe piaa oricrui alt stat membru. Recunoaterea acestui principiu are la baz hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor Europene, din 1979, n aa numitul Cassis de Dijon. Prin decizia luat n cazul Cassis de Dijon (decizia CEJ 120/78 din 20 februarie 1979) a fost stabilit la nivelul UE principiul recunoasterii mutuale. Cazul adus n faa CEJ a fost dclanat de refuzul Germaniei de a permite importarea lichiorului de caise, Cassis de Dijon, solicit de ctre un exportator francez, pe motivul unui coninut inadecvat n alcool, de doar 15-20%, n vreme ce, n conformitate cu legislatia german, continutul minim de alcool pentru lichioruri din fructe era de 25%. Curtea a susinut c, de vreme ce respectivul lichior era vndut n mod legal produs i vndut n Frana, legislaia
6

Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Editura Institutul European, 1998, pag. 64

19

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

german, prin prevederile respective, aducea restricii n calea liberei circulaii a mrfurilor. Cartea Alb (1985), document care a precedat Actul Unic (1986/87) preciza meninerea parial a principiului armonizrii 7 , pentru a fi evitate efectele nedorite care pot deriva din aplicarea principiului recunoaterii mutuale. Aplicarea acestuia ar fi putut crete riscul ca rile s se angajeze ntr-o competiie din care, cea ale crei reglementri sunt mai puin restrictive s ias nvingtoare. Din acest motiv, principiul recunoaterii mutuale se va aplica cu rezerva respectrii obiectivelor i reglementrilor europene considerate, astfel nct s fie mpiedicat orice concuren neloial i s fie protejat sntatea i securitatea consumatorilor. Liberalizarea sectorului serviciilor a fost realizat prin aplicarea principiului recunoaterii mutuale sau coordonrii reglementrilor naionale privind accesul la anumite profesiuni sau modul de exercitare (avocatur, medicin, turism, bnci, asigurri). Domeniul obstacolelor fiscale Acestea au fost reduse prin armonizare TVA (nivelul TVA variaz ntre 15% i 25%). n condiiile crizei, diferite stateUE au procedat la creteri ale cotei de TVA, astfel nct n iunie 2010, nivelul acestuia era de 25% n Danemarca, Suedia i Ungaria, 24% n Romnia, 23% n Grecia i Finlanda, 22% n Polonia i 21% n Belgia, Irlanda, Letonia, Lituania i Portugalia. La cealalt extrem, ri precum Republica Ceha, care la 1 ianuarie 2010 a marit cota de TVA de la 19% la 20%, Marea Britanie, care a revenit la cota de 17.5% dupa ce la 1 decembrie 2008 a redus TVA la nivelul de 15%. n domeniul fiscalitii privind veniturile capitalurilor mobiliare nu s-a ajuns nc la o armonizare. Domeniul adoptrii deciziilor: se nlocuiete votul pe principiul unanimitii cu votul prin majoritate calificat (cel puin 2/3 din membri) cu excepia domeniului fiscale, al circulaiei persoanelor, aderarea de noi membri sau modificarea tratatelor constitutive.

UniuneaEconomiciMonetar

Tratatul de la Roma (1957), dei nu prevedea realizarea unei UEM propriu-zise, enuna anumite principii privind necesitatea coordonrii politicilor macroeconomice in general, si a celor monetare, in particular, ntre rile membre.
Bertrand Commelin, Europa economic, Editura Institutul European, 1998, pag. 11

20

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

La 10 decembrie 1991, efii de state i guverne adopt, la Maastricht, Tratatul asupra UE, tratat care reprezint cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957 (circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul va fi semnat de minitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul de la Maastricht lanseaz termenul de Uniune European, care va reuni 3 domenii de aciune (piloni), difereniate n funcie de raportul de putere existent ntre diferitele instituii comunitare: o Pilonul comunitar, care include domeniile de competen exclusiv ale Comunitilor sau n care instituiile comuntare sunt actorii principali. Pilonul poart numele de Comunitate European, dispare calificativul de economic pentru a se marca i mai bine extinderea integrrii europene i n plan politic. Pilonul dedicat cooperrii n materie de politic extern i de securitate (pilon interguvernamental i doar parial supranaional); Pilonul dedicat cooperrii n materie de politic intern i de justiie (pilon interguvernamental).

o o

Tratatul menoneaz ca obiectiv major al Uniunii Europene lansarea i implementarea Uniunii Economice i Monetare (UEM). Conform Tratatului, UEM urma a se realiza n trei etape, astfel: 1. Prima faz (ntre 1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993) avea ca obiective importante: Liberalizarea micrilor de capital; Desvrirea pieei unice; Debutul procesului de convergen economic, pe fondul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor. 2. n a doua faz (1 ianuarie 1994 31 decembrie 1996 sau 1998) au fost urmrite urmtoarele obiective: Crearea Institutului Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, care avea ca misiune ntrirea cooperrii monetare ntre Bncile Centrale i coordonarea politicilor monetare n vederea asigurrii stabilitii preurilor; Statele membre aveau obligaia s respecte urmtoarele criterii de convergen: 1. Stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media realizat n cele mai performante 3 ri; 2. Finanele publice: deficitul public s nu depeasc 3% din PIB iar datoria public s nu depeasc 60% din PIB; 3. Stabilitatea cursurilor de schimb: respectarea marjelor normale de fluctuaie prevzute n SME, vreme de cel puin 2 ani, fr devalorizri din iniiativ proprie; criza SME din 1992/1993, caracterizat prin ieirea lirei sterline i a celei italiene din sistem, a determinat lrgirea marjelor de fluctuaie de la 2,25% la +/-15%, n jurul cursului pivot; 4. Stabilitate monetar: rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2 puncte, media celor mai performante trei ri.

21

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

3. n a treia etap urmau a intra numai rile care ndeplineau criteriile de convergen, faza urmnd s nceap fie la 1 ianuarie 1997, dac jumtate plus unul din membri ndeplinesc criteriile, fie la 1 ianuarie 1999, cu rile calificate, indiferent de numrul lor. Obiective urmrite n acest etap: ncepe s funcioneze Sistemul European al Bncilor Centrale (format din BCE i Bncile Centrale naionale) precum i Banca Central European. BCE are rolul de a defini i pune n aplicare politica monetar a UE, de a deine i gestiona rezervele oficiale de schimb ale rilor membre, de a promova o mai bun funcionare a sistemelor de pli. Crearea BCE reprezint cel mai important avans n materie de transfer al suveranitii (chiar n condiiile n care, BC ale rilor membre au o politic independent). Acest lucru face necesar conceperea unui corespondent politic la nivel european, prin ntrirea puterii acordate Parlamentului, Consiliului de Minitri i Comisiei, ale cror roluri n selectare rilor participante la a treia etap a UEM a reprezentat un semn al recunoaterii puterii politice la nivel european. Fixarea irevocabil a ratelor de schimb i introducerea monedei unice; n legtur cu trecerea la a treia etap, n momentul ratificrii Tratatului au existat dou excepii: a) Marea Britanie, care beneficiaz, conform unui protocol anexat la Tratat, de o clauz de opiune, conform creia primete dreptul de a trace la a treia etap a UEM atunci cnd va considera c este cazul. b) Danemarca, care ntr-o prim faz a ratificrii, respinge Tratatul (respins cu 50,3%). La un al doilea referendum, Tratatul este ratificat ( n mai 1993, cu numai 56,7%) dar numai dup ce i Danemarca primete aceeai derogare. A treia excepie privind trecerea la a treia etap a UEM o reprezint Suedia (ar care a aderat in 1995).

n cadrul Consiliului European inut la Dublin, n 13-14 decembrie 1996, se adopt aa numitul pact de stabilitate i cretere. Conform acestuia, rile participante la EURO vor fi sancionate financiar n cazul n care vor depi limita de 3% din PIB. Excepii se admit numai pentru situaii extreme, ca de exemplu o recesiune mai mare de 2% 8 . Sanciunea, sub forma unei amenzi, va reprezenta 0,5% din PIB, decizia de aplicare a sanciunii urmnd a nu fi luat automat, ci de ctre Consiliul de Minitrii ai UE. n cadrul reuniunii de la Bruxelles, din 25 martie 1998, au fost anunate cele 11 ri recomandate a face parte din zona EURO, n cadrul Consiliului European, din 1-3 mai, anunndu-se hotrrea definitiv. n urma reuniunii de la Bruxelles, din 1 mai 1998, a fost anunat i numele preedintelui BCE, olandezul Wim Duisenberg. Tot la 1 mai 1998, a fost lansat oficial fabricarea monedei unice, n prezena efilor de sate i guverne din toate cele 15 ri membre UE. Parlamentul UE s-a pronunat formal asupra listei celor 11 ri care vor utiliza de la 1 ianuarie 1999 moneda unic, mai nti ca moned scriptural. Cele 11 ri care au intrat
Un stat membru UE, confruntat cu o recesiune economic cuprins ntre 0,75% i 2% poate invoca circumstane atenuante (reducerea PIB, a produciei), n timp ce n cazul unei recesiuni de pn la 0,75%, nu poate invoca circumstane excepionale pentru scutirea de sanciuni financiare.
8

22

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

n UEM in 1999 (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda), erau si cele care ndeplineau la acel moment criteriile de convergen i acceptaser benevol s intre n sistemul monetar unic EURO. Singura ar care nu ndeplinea nc criteriile de convergen era Grecia; n ceea ce privete Marea Britanie, Danemarca i Suedia, aceste ri ndeplineau la vremea respectiv criteriile de convergen dar au preferat s rmn n afara UEM. Dimensiunea zonei euro s-a modificat permanent. ncepnd cu 1 ianuarie 2001, odat cu intrarea Greciei n zona Euro, aceasta numra 12 ri. De la 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit al 13 stat membru al zonei Euro iar de la 1 ianuarie 2008, Cipru si Malta completeaz numrul tarilor din zona euro. De la 1 ianuarie 2009, Slovacia devine cel de al 16-lea membru al zonei euro. Al 17-lea membru al zonei Euro a devenit Estonia, ncepnd cu 1 ianuarie 2011 (12 vechi state membre si 5 noi state membre).

Pactul de stabilitate i cretere PactuldeStabilitateiCretere(PSC)reprezintunacordpolitic,careincludereguliprivinddisciplina bugetarastatelormembreUE,menitscontribuielaasigurareaunuiclimatdestabilitateipruden financiarncadrulUEM.Pactulsesprijinpecriteriiledeconvergenpecarestatelemembretrebuie s le ndeplineasc pentru a adera la zona euro [de remarcat faptul c, n perioada de elaborare a criteriiloriregulilorspecificePactului,Germaniaafostaracareainsistatpentruregulictmaistricte]. Pactulreia,ntreteivinecuprecizricarecompleteazdispoziiilebugetaredejainclusenTratatul de la Maastricht din 1992. Astfel, art.101 din Tratatul de la Maastricht interzice BCE finanarea deficitelorbugetareprincreareademoned.Oastfeldeprevedereeramenitsasigureindependena BCEisipermitssesustragoricrorsolicitrivenitedinparteaguvernelorstatelormembrecarei ar putea solicita credite pentru finanarea deficitelor publice. De asemenea, tratatul impune statelor membre s evite deficitele bugetare excesive i descrie o procedur de supraveghere reciproc i multilateralasuprasituaiilorbugetare,precumisanciunincazulnerespectriilimitelorconvenite 9 . Tratatul menioneaz i valorile de referin de 3% din PIB pentru deficitul bugetar i de 60% din PIB pentrudatoriapublic,alturidecelelaltecriterii,cunoscutedreptcriteriideconvergen,caretrebuie respectatedectreoricestatcandidatlaintrareanUEM. DeoareceproceduradeficitelorexcesivemenionatdeTratatuldelaMaastrichtnuaprutsuficientde constrngtoare anumitor parteneri europeni (i, ndeosebi, guvernului german), ministrul de finane german, Theo Waigel, a cerut i obinut dezvoltarea prevederilor din tratat ntrun document de sine stttor.Caatare,deciziacreriiunuiinstrumentdistinct,respectivaunuiPactdeStabilitateiCrestere (PSC),afost luatlaDublin,n cadrulConsiliului Europeandindecembrie1996.Ulterior,Pactulafost
Sanciunileconstau,ntroprimaetapa,ndepunereaunuidepozitnepurtatordedobndalaComisiaEuropeana cuocomponentfixegalcu0,2%dinPIBiocomponentvariabilcalculatnfunctiedemrimeadeficitului. Marimea acestui depozit nu poate depi totui limita de 0,5% din PIB. Acest depozit se transform efectiv n amend,dacproceduradedeficitexcesivnuafostcorectatdupdoiani.
9

23

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

adoptat n iunie 1997 de ctre Consiliul European de la Amsterdam i a intrat efectiv n vigoare din momentullansriieuro,la1ianuarie1999. Pactul apare sub forma unei rezoluii a Consiliului din 17 iunie 1997 i a dou reglementri (Reglementarea 1466/97 i Reglementarea 1467/97). Rezoluia, pe de o parte, vine cu precizri suplimentareprivindmodulncareunstattrebuiesndeplineasccriteriiledeconvergen:saibn vedere ca, pe termen mediu, s aib o situaie bugetar apropiat de echilibru sau excedentar, n vremecereglementriledetaliazproceduriledesupraveghereideficitexcesiv.inderulareaacestor proceduri,cainaltedomenii,Comisiaaredreptuldeiniiativ,fiindceacaredeclaneazprocedurile, elaboreazrapoartele,avizeleirecomandrilecarepermitConsiliuluisiadeciziileadecvate.ncazul unui deficit excesiv, Comisia trebuie s explice n scris Consiliului dac deficitul poate fi justificat prin circumstane excepionale. Puterea de decizie revine Consiliului Ecofin, care are dreptul s lanseze avertismentesausimpunsanciuni. Aspectul preventiv al PSC privete stabilirea i realizarea corespunztoare a obiectivelor bugetare pe termenmediu.nesen,laturapreventivaPSCconstnurmareauneipoliticifiscalectmaiaproape de optim, care s garanteze stabilitatea, dar s i ofere suficient spatiu de manevr stabilizatorilor automai. Reglementarea 1466/97 din 7 iunie 1997 (JOCE, no 209, 2 august 1997) privete ntrirea supravegherii poziiilor bugetare i a supravegherii i coordonrii politicilor economice. n acest sens, statelemembreauobligatiaelaborariiunorprogrameanualedestabilitate,ncazulstatelormembreale zonei euro, i de convergen, n cazul celorlalte state membre, pe care s le prezinte Comisiei i Consiliuluipnnumaitrziude1decembrie,cuscopuldeaasiguraodisciplinbugetarmairiguroas printrosupraveghereicoordonareapoliticiibugetarencadrulzoneieuroiaUE. Dac programele n curs de realizare nu concord cu previziunile, pentru a preveni ct mai devreme posibil deteriorarea situaiei finanelor publice i a permite luarea unor msuri corespunztoare, componentapreventivincludedouinstrumentedistincte: Procedura de avertizare timpurie (early warning), declanat de ctre Consiliul, pe baza unei propunerinaintatedeComisie,pentruapreveniapariiaunuideficitexcesiv; Sistemul de avertizare timpurie, prin intermediul cruia Comisia poate recomanda unui stat membrusrespecteobligaiilePactuluidestabilitateicretere.

Attprogrameledestabilitate,cticeledeconvergen,reprezintnucleulduralcoordonriipozitive caresetraduceprinsupraveghereareciprocapoliticiloreconomicenaionale. Componentacorectivsaucoercitivconstnregulisimple,caresconduclaunminimdedisciplina fiscalailaancorareaanticiprilor.Regulamentul1467/97din7iulie1997(JOCE,no209,2august1997) conine precizri privind procedura de urmat n cazul nregistrrii de deficite excesive i, respectiv, sanciuniledeaplicat. Atuncicndunstatdepetepragulde3%,ComisiafaceunraportctreConsiliu.Acestadecidedac existsaunuundeficitexcesiv.Dacdeficitulexcesivesterecunoscut(prinvotalmajoritiicalificate), 24

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Consiliuladreseazrecomandristatuluirespectivpentruantreprindemsuricorespunztoarentrun termenstabilit.Dacdeficitulcontinuspersisteidupacestinterval,Consiliulpoateluadeciziade sanciunecumajoritateaadoutreimidinmembri(doarstatelemembrealeUEMpotparticipalavot, cuexcepiastatuluincauz). In2002,urmareadepiriideficitelorexcesivedectrePortugalia,FranasiGermania,Comisiaafcut recomandri Consiliului de adresare a unei atenionri preventive. Urmare a depirii deficitului, ConsiliulaemismsuridencadrarenprevederilePSC.ConsiliulECOFIN,25noiembrie2003,adiscutat propunerileComisieideaplicareaunorpenalitipentrunclcarearegulilorPSC.Prinsistemuldevotal Consiliului, propunerea nu a fost validata. Reaciile care au urmat au fost diferite i au inclus att proteste ct i solicitri de reinterpretare a PSC; BCE, Consiliul Guvernatorilor: Decizia minitrilor de finane europeni comport grave pericole. Nerespectarea regulilor din PSC risc s submineze credibilitateacadruluiinstituionaleuropean.nconsecin,iniunie2005,suntpublicatenoilereguli alePSCrevizuit,nevaluareadeficitelorexcesiveurmndafiluainconsiderareialifactoridectpn nacelmoment. ConsiliulEuropeandinmartie2005aprobreformaPSCiastfelflexibilizarearegulilor,framodifica nscele douapraguristabiliteanterior(3%pentrudeficitsi60%pentrudatoriapublic).Modificrile PSCauvizatmoduldeinterpretarealapariieiunuideficitexcesiv,proceduradeficituluiexcesivurmnd anusemailansampotrivastatelormembrecareexperimenteazocretere negativasauoperioad prelungitdecreteresczut.Anterior,erauexceptatenumaistatelecareeraunrecesiune(definitca nregistrnd un nivel de 2% cretere negativ). Ca atare, statele membre care nregistreaz un deficit temporarapropiatlui3%potfacetrimiterelaoseriedefactorirelevanipentruevitareadeclanrii PDE, precum: faza ciclului economic, realizarea unor reforme structurale (privind pensiile, sistemul de securitate sociala, etc.), implementare unor politici care susin C&D, cheltuieli fcute n numele solidaritiiinternaionale,contribuiilelabugetulUE,etc.Devinfactorirelevaniieforturiledeantri solidaritateafinanciarasiatingereaobiectivelorpoliticiloreuropene,inspecialreunificareaEuropeidac a avut un efect negativ asupra creterii sau poverii fiscale n statele membre. De asemenea, se recunoateimportanareformeipensiilor,pefondulmbtrniriipopulaiei,inndusecontdefaptulc acestereformepotgeneradeficitepublicepetermenscurt.

ReformaguvernaneieconomiceinUE
Summitul efilor de state i de guverne din zona euro, care a avut loc n data de 21 iulie 2010, la mandatat pe Preedintele Consiliului European, Herman Van Rompuy, s prezinte pn la finalul lunii octombrie,msuriadiionalepentruconsolidareaguvernaneieconomicenzonaeuro.nacestcontext, FranaiGermaniaauagreat,nlunaaugust,unsetcomundepropuneripetemaguvernriieconomice nzonaeuro,pefondulinstabilitiipieelorfinanciare.Elementeleprincipale: 1) consolidareacadruluiinstitutionalalzoneieuropentrumbunttireaprocesuluidedecizie: 25

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]
Introducereasemestruluieuropean

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Este menit s mbunteasc coordonarea politicilor economice i ntrirea disciplinei bugetare, a stabilitii macroeconomice i creterii economice, n linie cu Strategia Europa 2020 pentru ocupare i cretere.ReprezintnumeleunuisetdepropunerilansatdeComisiaEuropean,ceurmrecsupravegherea procesuluifiscalibugetarnfiecarestatdinUE.Astfel,fiecarearvatrebuisprezinteComisiei,lanceput dean,unProgramdeConvergeniunProgramNaionaldeReforme.Iniial,prinProgramdeConvergen" se nelegea prezentarea proiectului de buget, ns criticile virulente ale unor lideri, precumDavid Cameron,auredusdinamploareaacestuiprogram.Conformultimelorredactri,statelevortrebuisprezinte doariniiativelefiscaleibugetareceurmeazafipromovatenanulurmtor,Comisiaurmndsformuleze recomandri.ProceduravafiaceeaiincazulProgramuluiNaionaldeReforme:oricereformstructural vafiatentanalizatdeComisienainteaimplementriieiefective.

Semestruleuropeanreprezintoperioaddeaseluniafiecruianntimpulcreiapoliticilebugetarei structurale ale statelor membre vor fi evaluate n scopul identificrii potenialelor dezechilibre emergente. Se urmrete astfel consolidarea coordonrii simultan cu pregtirea principalelor decizii bugetare. o Noulcicludeaselunivancepenfiecareannmartie,cnd,pebazaunuiraportalComisiei, Consiliul European va identifica principalele provocri economice i va oferi recomandri strategiceasuprapoliticilor. inndseamadeacesterecomandri,peparcursulluniiapriliestatelemembreivorprezenta strategiile bugetare pe termen mediu n programele lor de stabilitate i de convergen. n acelaitimp,acesteavorelaboraprogramenaionaledereform,ncaresevorstabiliaciunile caretrebuientreprinsepentruconsolidareapoliticilorlorndomeniiprecumocupareaforeide munciincluziuneasocial. nlunaiulieafiecruian,pebazaprogramelornaintatenaprilie,ConsiliulEuropeaniConsiliul voroferirecomandri(policyadvice)privindpoliticilenaintecastatelemembresifinalizeze bugetelepentruanulurmtor.

SemestrulEuropeanafostdejaagreatdeConsiliulEuropeaniareansemarisdevinuncomplement utilalPactuluideStabilitate.DacPactuldeStabilitateapuspemasniteobiectiveprivindrezultatele (deficit + datorii), atunci Semestrul European va veghea asupra mijloacelor (buget + reforme) i reprezintastfelesenaviitoruluiMecanismdeStabilizare. dotareaFacilitiiEuropenedeSprijinFinanciariulterioraMecanismuluiEuropeande Stabilitate, cu noi capaciti de expertiz (consolidarea personalului) privind analiza datorieipublicenzonaeurosiapieelorfinanciare,ncompletareacelorfurnizatede ComisiaEuropean,BancaCentralEuropeansiFondulMonetarInternaional.

2)Coordonareamaistrnsapoliticilornationalesibugetare,propuneri: includereapnnvara2012,dectretoatestatelemembredinzonaeuro,auneiregulideechilibru bugetarnlegislaialornaional(depreferatnConstituie).Regulavagarantaoreduceredurabila niveluluidatorieipublicencazulncareaceastadepeteniveluldereferin(60%dinPIB). 26

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

reducereadatorieipublice:statelesseoblige,prinmsuriconformePactuluidestabilitate,cancazul depiriiuneidatoriipublicede60%dinPIB,siamsuriconstantedereducereaacesteiaisprezinte pnlasfritullui2011unplannacestsens. toate statele membre din zona euro vor trebui s se angajeze s pun n aplicare fr ntrziere prioritilePactuluiEuroPlus,nspecialnceeaceprivetepiaaforeidemunc,concurenansectorul serviciilor si politica pensiilor. De asemenea, sunt necesare progrese suplimentare n materie de coordonareapoliticilorfiscale.Statelemembresuntchematesseangajezesfinalizezenegocierilen Consiliuprivindbazacomunconsolidataimpozituluipeprofitnaintedefinalulanului2012.nacest domeniu, statele membre din zona euro trebuie s fie gata s avanseze prin metoda cooperrii consolidate. toate statele membre din zona euro vor revizui bugetele naionale n funcie de recomandrile naionaleadoptatencadrulsemestruluieuropean. fondurile structurale i de coeziune vor fi utilizate n zona euro n sprijinul reformelor privind competitivitatea i creterea economic. Frana si Germania propun extinderea ctre fondurile structuraleacondiionalitiimacroeconomiceaplicatefonduluidecoeziune. Propunerilefrancogermaneseaxeazpetreiliniidirectoare,dupcumurmeaz: InstrumenteleFinanciaredeStabilizare(EFSF,ESM)

ConsiliulEuropeandin1617decembrie2010aconfirmatacordulpoliticalefilordestatesideguverne pentrumodificareaTratatuluinvedereainstituiriiMecanismuluieuropeandestabilitate(ESM)pentru statelemembredinzonaeuro.Noulmecanismvizeazgarantareastabilitiifinanciareazoneieuron ansamblu, prin mobilizarea finanrii i oferirea de asisten statelor membre din zona euro care ntmpin probleme severe de finanare. ESM va fi instituit ncepnd cu 1 ianuarie 2013 i va deveni funcionalncepndcuiunie2013.ESMvanlocuiFacilitateaEuropeandeStabilitateFinanciar(EFSF1) i Mecanismul European de Stabilizare Financiar (EFSM2), care vor rmne n vigoare pn n iunie 2013.PeduratatranziieidelaEFSFlaESM,capacitateaconsolidatdecreditarenuovadepipecea agreatpentruESM(respectiv500mld.euro).DupadoptareaformaladecizieidemodificareaTFUE laacestConsiliu,searenvederefinalizareaprocedurilornaionaledeaprobareadecizieiincheierea ratificrilorpnlasfritulanului2012iintrareanvigoareanoilorprevederipentruinstituireaESMla 1ianuarie2013. Flexibilizarea EFSF si ESM a generat dezbateri complicate la nivel comunitar, n principal ca urmare a reticeneiGermaniei.Afostnsgsitconsensullasummitulefilordestateideguvernedinzonaeuro (21iulie)asupracreteriiflexibilitiiEFSFiESMpentruapermite:1)interveniaacestorainprevenirea crizelor inclusiv pe baza programelor preventive de asisten, 2) finanarea recapitalizrii instituiilor financiareprinmprumuturictreguverne,inclusivnstatelemembrealezoneieuro,frprogramde 27

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

asisten(aspectimportantpentrustateprecumFR,AT,alecrorbnciauoexpuneremareladatoria elen),3)cumprareadetitluridedatoriepepieelesecundare. Procesul ratificrii tratatelor de instituire ESM i EFSF, de ctre Parlamentele naionale ale statelor membredinzonaeuro,afostntreruptdeParlamentulslovac,ndatade11octombrie. PactulEuroPlus

n cadrul Consiliului European din 4 februarie 2011, Germania i Frana au prezentat o propuneredePactpentruCompetitivitatelanivelulUE,nscopulasigurriicreteriicompetitivitiipe termen lung a statelor care vor adera la pact n vederea atingerii convergenei economice la nivelul zonei euro i al Uniunii n ansamblul su. n cadrul summitului zonei euro din 11 martie 2011, statele membrealezoneieuroauaprobatPactulEuroPluscarestabileteocoordonaremaistrnsapoliticii economicepentrucompetitivitateiconvergen. ObiectivelePactuluivizeaz: promovarea competitivitii; promovarea ocuprii forei de munc; consolidarea sustenabilitii finanelorpublice;consolidareastabilitiifinanciare. Fiecare stat membru participant va prezenta msurile specifice pe care le va adopta n vederea ndepliniriiacestorobiective.Dacunstatmembrupoatedemonstracnuestenecesarsseacioneze ntrunuldintredomenii,acestanuvaincludemsurinacestsens. Pactul Euro Plus este un document politic interguvernamenal, adoptat de statele din zona euro dar deschis fiind si celorlalte state membre UE, adoptat n cadrul Consiliului European din 2425 martie 2011.Elafostconvenitdesefiidestatesauguvernedinzonaeuro,plusBulgaria,Danemarca,Letonia, Lituania, Polonia i Romnia. Pactul i propune s consolideze pilonul economic al UEM i s ridice calitateacoordonriipoliticiloreconomice. ActualulPactiarerdcinileniniiativafrancogerman,cunoscutsubdenumireadePactulpentru competitivitate.ncadrulConsiliuluiEuropeandin4februarie2011,GermaniaiFranaauprezentato propunereprivindcreareaunuiPactpentruCompetitivitate,menitspemit,dupcumaratinumele, creterea competitivitii, prin asumarea unor angajamente naionale extrem de ambiioase. Dup lansareapropunerii,pefondulunorreaciinufoarteprietenoase,preedinteleConsiliuluiEuropean,Von Rompuy,ademaratoseriedeconsultricustatelemembre10 .nurmaconsultrilorcustatelemembre, arezultatundocument comun,elaboratdepreedinteleConsiliuluiEuropeanipreedinteleComisiei Europene, intitulat A Pact for Euro Enhanced economic policy coordination in the euro area. Documentul meniona un numar limitat de obiective, promovarea competitivitii, promovarea ocuparforeidemunc,consolidareasustenabilitiifinanelorpubliceiastabilitiifinanciareitrei
Cu Romnia, de pild, consultrile au avut loc la 23 februarie 2011 la nivel de ef de cabinet al preedintelui Van Rompuy (Franciskus van Daele) i consilier prezidenial al preedintelui Basescu (Leonard Orban) i o ntrevedere la vrf, ntre Van Rmpuy i Basescu, n 24 februarie 2011.
10

28

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

indicatori de performan: competitivitatea, angajarea forei de munc, sustenabilitate i stabilitate financiar. Masuriconcretepropusedepact: 1. Stimulareacompetitivitii: a. Corelareaevoluieicostuluiunitaralforeidemuncnliniecuproductiviatea; b. Creterea productivitii prin stimularea concurenei, liberalizarea unor sectoare protejae,mbunatireasistemelordeeducaie,promovareaC&D,etc.; 2. Stimulareaangajriiforeidemunc: a. Reforma pieei muncii prin promovarea flexecuritii n vederea reducerii muncii nedeclarate; b. Reformefiscale,depildtrecereadelaimpozitelepeactivitatelacelepeconsum,prin intermediulimpozitelorindirecte; 3. Sporireasustenabilitiifinanelorpublice a. Sustenabilitatea pensiilor i beneficiilor sociale alinierea vrstei de pensionare cu speranadeviaireducereaschemelordepensionareanticipat; b. Reguli fiscale naionale, prin introducerea n Constituie sau n cadrul normativ a unei reguliprivindobligaiarespectareaniveluluidatoriei/deficitului. 4. Coordonarea n domeniul impozitrii prin dezvoltarea unei baze comune consolidate 11 a impozitului pe profit pentru a permite asigurarea coerenei n sistemele fiscale naionale, fr armonizarearatelordeimpozitare. 5. Stabilitateafinanciarsevarealizancadruldejalansatalreformeiprivindsupraveghereai reglementarea sectorului financiar, statele membre urmnd s pun n aplicare o legislaie naionalprivindgestionareacrizelordindomeniulbancar; Urmareacelorprezentatemaisus,statelemembrevoradoptaunsetdeintederealizatnurmatorul an, inte care vor fi reflectate n PNR i n Programele de Convergen transmise Comisiei.Aceasta va evalua setul respectiv de indicatori n contextul Semestrului European. Logica participarii statelor membrenoneurolapactesteaceeaasubscrieriilantreg pactul,alecruiobiective trebuieasumate integral,nualacarte. AlegereaaciunilorstrategicenecesarenvedereandepliniriiobiectivelorcomuneinedeMecanismul European de Stabilizare Financiar European Financial Stabilisation Mechanism (EFSM) creat n cadrulreuniuniiextraordinareaConsiliuluiECOFINdindatade9mai,esteparteaunuipachetmailarg demsurivizndredresareasituaieifinanciarenEuropa.Capacitateademprumutastateloraflaten dificultateseridicla500mld.Eur,dincareunpachetde60mld.Eurdinbugetulcomunitar,restulde 440mld.ReprezentndcapacitateademprumutpepiaaaEFSF. Romnia, a decis s participe la acest demers, n cadrul Consiliului European din 245 martie 2011, anunndui intenia de a participa la Pact. n baza concluziilor summitului, statele membre care au aderat la pact se angajeaz, pebaza indicatorilor i principiilor cuprinse n pact, s anune o serie de
11

29

Comisia va face o propunere legislativ privind modalitatea de constituire a unei baze de impozitare consolidate n cursul lunii aprilie-mai

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

aciuni concrete care s fie realizate n urmtoarele dousprezece luni. Toate statele membre participante iau prezentat, ulterior reuniunii Consiliului European, angajamentele asumate n cadrul Pactului i au asigurat includerea acestora n programele lor de stabilitate sau de convergen i n programelenaionaledereformcareaufosttransmiseComisieiEuropenenlunaaprilie2011. Acordulinterguvernamental(rezultatinurmasummituluidin89decembrie2011)

Obiectivulprincipalalacestuiacordesteadoptareauneidisciplinefiscalcommunesiobtinereauneimai bunecoordonariabugetelornationale. Prevederi: 1) Deficitstructuralde0.5%/PIB 2) Deficitbugetarde3%/PIB 3) Datoriapublicasanudepaseasca60%/PIB Aceste prevederi ar urma sa fie introduse in constitutiile statelor membre. O noutate pe care acest acord o introduce este aceea ca bugetele statelor membre ar urma sa fie facute de expertii Comisiei Europene. Totusi, chiar si prin adoptarea acestui acord, Europa ramane totusi destabilizata. Ii lipseste incaotrezoreriecomunasiunguverncomun,oautoritateunicadedecizie.UEartrebuiguvernatadeo institutiecomunitara(COM,CONS)sinudemarileputeri(GermaniasiFranta). IncazulRomaniei,undeficitstructuralde0.5%/PIBinseamnaocorectiefoartemare,nivelulveniturilor fiscale fiind foarte scazut in tara noastra. O astfel de corectie se poate realiza prin reducerea cheltuielilor,acestlucruarputeaduceinsalaopoliticabugetararecesionista.Dacaintroperioadade stagnareeconomicanivelulcheltuielilorpublicescade,iarconsumulpopulatieisiinvestitiileinsectorul privat stagneaza, riscul recesiunii este foarte ridicat. O alta solutie pentru realizarea unei astfel de corectii,faraaprovocadaunefoartemari,arfiimbunatatireagraduldeabsorbtie,maibunacolectarea veniturilorfiscalsimaibunautilizareabanilorpublici.

Creareaunuimecanismpermanentdestabilitate
MecanismuldefunctionarealFonduluiEuropeandeStabilitateFinanciara(EFSF) Evenimentelerecenteaudemonstratcaproblemelefinanciarealeunuistatmembrupotamenintarapid stabilitatea macrofinanciara a UE. Pe parcursul crizei actuale, statele membre din zona euro au demonstrat hotararea lor de a adopta masuri decisive si coordonate pentru a garanta stabilitatea financiara a zonei euro in ansamblul sau, daca este necesar, si pentru a readuce cresterea pe o traiectoriedurabila.
n mai 2010, efii de state i guverne ai celor 27 state membre ale UE au czut de acord asupra stabilirii unui mecanism de salvare temporar, n valoare de 750 miliarde de euro, mecanism menit s-i permit UE ca ntr-o perioad de trei ani s restabileasc ncrederea n viitorul economic al zonei euro.

30

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

EFSF este, n fapt, o companie privat creat n afara instituiilor UE, care poate emite obligaiuni triplu A, garantatedectrezonaeuro,launnivelmaximde440miliardeeurocuscopuldeamprumutastateledinzona eurondificultate.

FondulEuropeandeStabilitateFinanciara(EFSF)afostnfiinatpentruaoferiasistentarapidasieficace privind lichiditatea, mpreuna cu Mecanismul European de Stabilizare Financiara (MESF) si Fondul Monetar International 12 . Acest fond functioneaza emitand obligatiuni pe piete si primind garantii din partea tarilor care folosesc moneda unica, valoarea acestora fiind calculata in functie de participarea statului solicitant la capitalul Bancii Centrale Europene. Cele mai importante garantii sunt aduse de statele care beneficiaza de o buna reputatie pe piete, EFSF fiind notat de agentiile de rating cu calificativulmaxim,AAA,ceeacepermiteFonduluisaseimprumutelaunpretmicsisacreditezetarile cudobanzisubcelealepietei. EFSF, carearen prezent ocapacitate deimprumutde440miliardeeuro,va ajungelacirca1.000de miliarde euro in 2012. Pentru realizarea acestei majorari de capital vor fi implementate doua mecanisme. Primul va consta in garantarea unei parti din eventualele pierderi ale investitorilor privati candvorcumparaobligatiunisuveranepepiataprimara,iaraldoileaincreareaunuiasaumaimultor fonduri speciale destinate atragerii de investitori externi privati sau publici, precum tarile emergente. Prinefectuldeparghie,fortafonduluipoatecrestela1.000miliardeeuro.Cualtecuvinte,statelenuvor fi constranse sasi majoreze contributiile la EFSF, iar creditele atrase de la creditorii privati vor fi garantate de Banca Centrala Europeana (BCE). Astfel, mecanismul european ar urma sa functioneze dupaprincipiul"aajutamaimultfracheltuinplus". Incepand cu a doua jumatate a anului 2012, Fondul European de Stabilitate Financiara ar trebui sa imprumute,potrivitunuiproiectlegislativaflatinlucru,baniguvernelorpentrurecapitalizareabancilor numai daca institutiile nu au reusit sasi majoreze capitalul de la investitori sau de la guvern. Imprumuturile EFSF pentru recapitalizare ar urma sa fie acordate doar tarilor care au inregistrat o politicafiscalasolida,inacordcureglementarilebugetarealeUE.DecrediteleEFSFvorbeneficiadoar statelecapabilesarestituiebanii,iarasistentaartrebuiindreptatadoarspreinstitutiilecuimportanta sistemicarelevanta. CrediteletrebuiesafieinconformitatecureglementarileUniuniiEuropeneprivindajutoareledestatsi vorimpuneorestructurareainstitutiilorfinanciare,proportionalacumarimeaajutoruluifinanciar,care vafideterminatadeautoritatiledesupervizarenationala,cuimplicareaautoritatilordesupervizareale Uniunii Europene. Orice imprumut va fi acordat in urma deciziei ministrilor de finante din zona euro, careactioneazalapropunereaEFSF.Unstatdinzonaeurovatrebuisaaibaodatoriesustenabilapentru aobtinesprijinulEFSFpepiatasecundara.

12

Decizia de creare a unui mecanism de sprijin pentru Grecia, sub denumirea de Facilitatea European de Stabilitate Financiar (European Financial Stability Facility) a fost luat de ctre Consiliului ECOFIN, din 9 mai 2010, cu scopul de a

proteja stabilitatea financiar n Europa.

31

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Fondulvaficapabilsaachizitionezeobligatiunidepepiatasecundarautilizndintegralcapacitateade creditare de care dispune, in momentul in care cererea unui stat membru este aprobata de BCE si de ministrii definante din zonaeuro.Alteconditiideeligibilitatepentrustatesunt: costurirezonabilede finantare,lipsaproblemelordeinsolventainsectorulbancarprecumsirespectareaangajamentelorde reducereadezechilibrelormacroeconomice.Doartarilecareisirespectaangajamenteledereducerea deficituluibugetar,conformPactuluideCresteresiStabilitate,vorfieligibilepentruunastfeldeajutor. n cadrul Consiliului European din decembrie 2010 13 , liderii europeni au czut de acord asupra crerii unuimecanismdestabilitatepermanent(MecanismulEuropeandeStabilitate)pentrumonedaeuro, care s nlocuiasc, ncepnd din 2013, fondul de urgen temporar pentru zona euro, de 750 de miliarde euro. Reprezentanii statelor UE au acceptat n unanimitate modificarea Tratatului de la Lisabona,prinintroducereaunuiamendamentcarevaducelacreareaunuimecanismpermanentde stabilitatefinanciarpentruzonaeuro.Modificareaesteunademicamploare,limitat,inunecesit crearea de referendumuri costisitoare n state precum Irlanda sau Marea Britanie, unde, probabil, ceteniiacestorstatearvotampotrivaacesteiiniiative. Estevorba,practic,deintroducereantextulTratatuluidelaLisabonaanumaimultdedoupropoziii, ncaresespecificinteniastatelordinzonaeurodeacreaunmecanismdestabilitate,activabildoarn situaii de extrem necesitate, care amenin stabilitatea monedei europene. Decizia privind mecanismul de stabilitate, respectiv schimbarea textului Tratatului de la Lisabona va fi finalizat anul viitor,in2012,ncadrulurmtoruluisummiteuropean.

Studiidecaz
Folosiiinformaiileoferitedematerialeledemaijospentruarealizauneseudecirca5600 cuvinteprivindmodulncarestatelemembrealeUErespectprevederilePSC.Oseciune apartevaficonsacratRomniei.

I.Commissionassessmentsofgovernmentfinancesunderexcessive deficitprocedure
Sursa:http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/sgp/20110127edp_en.htm Based on the Commission services autumn 2010 forecast, the Commission has made an assessment of the current state of the government finances in the Member States that are subject to the excessive deficit procedure.
13

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/118578.pdf

32

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

The Commission concluded that based on currently available information, most of these Member States are on a good path to reduce their deficit in line with the Councils recommendations, and the additional effort needed for the remainder of the consolidation period appears well in reach. However, the Commission calls on those Member States, where the adjustment effort so far has been below the average annual effort recommended by the Council, to step up their consolidation efforts and, where necessary, underpin their consolidation strategy through the announcement of decisive, concrete and structural measures. Moreover, following the expiry of the usual 6-month period after the Councils recommendation, the Commission also made an assessment of the action taken by Cyprus, Finland, Bulgaria and Denmark in response to the Council recommendation of 13 July 2010, with a view to bringing an end to their situation of excessive government deficit. The Commission concluded that, on the basis of currently available information, Cyprus, Finland, Bulgaria and Denmark have taken action representing adequate progress towards the correction of the excessive deficit within the time limits set by the Council. The Commission therefore considers that, for these Member States, no further steps in the excessive deficit procedure are needed at present. The Commission will continue to closely monitor budgetary developments in accordance with the Treaty and the provisions of the Stability and Growth Pact.
Overviewofongoingexcessivedeficitprocedures DateoftheCommission CouncilDecisionon Currentdeadlinefor report existenceofexcessive correction (Art.104.3/126.3) deficit(Art.104.6/126.6) 12May2010 13July2010 2011 12May2010 13July2010 2013 12May2010 13July2010 2012 12May2010 13July2010 2011 7October2009 2December2009 2013 7October2009 2December2009 2012 7October2009 2December2009 2013 7October2009 2December2009 2013 7October2009 2December2009 2012 7October2009 2December2009 2013 7October2009 2December2009 2013 7October2009 2December2009 2013 7October2009 2December2009 2013 13May2009 7July2009 2012 13May2009 7July2009 2012 13May2009 7July2009 2012 13May2009 7July2009 2011 18February2009 27April2009 2013 18February2009 7July2009 2012 18February2009 27April2009 2015 18February2009 27April2009 2014 18February2009 27April2009 2013 11June2008 8July2008 financialyear2014/15 12May2004 5July2004 2011

Country Bulgaria Denmark Cyprus Finland Austria Belgium CzechRepublic Germany Italy TheNetherlands Portugal Slovenia Slovakia Poland Romania Lithuania Malta France Latvia Ireland Greece Spain UK Hungary

33

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Allprocedures(ongoingandclosed)indetailbycountry Belgium Bulgaria CzechRepublic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta TheNetherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden UK

Sursa:http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm

II.RomaniamoduldederulareaPDE
Ongoingprocedure 2009 Article 104(3) 104(5) 104(6) 104(7) 104(6) 104(7) 126(7) 126(7) NameEDPstep Commissionreport Commissionopinionontheexistenceofanexcessivedeficit CommissionrecommendationforaCouncildecisionontheexistenceofan excessivedeficit CommissionrecommendationforaCouncilrecommendationtoendthe excessivedeficitsituation Councildecisionontheexistenceofanexcessivedeficit Councilrecommendationtoendtheexcessivedeficitsituation CommissionrecommendationforaCouncilrecommendationtoendthe excessivedeficitsituation Councilrecommendationtoendtheexcessivedeficitsituation CommissioncommunicationtotheCouncilonactiontaken Councilconclusions Date 13.05.2009 24.06.2009 24.06.2009 24.06.2009 07.07.2009 07.07.2009 08.02.2010 16.02.2010 21.09.2010 19.10.2010

34

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

Closedprocedures TherewerenopreviousexcessivedeficitproceduresforRomania

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Sursa:http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/romania_en.htm

III. Extras din Concluziile Consiliului UE, octombrie 2010, privind PDE n cazul Romaniei i Lituaniei

EXCESSIVE DEFICIT PROCEDURE - LITHUANIA AND ROMANIA The Council examined a communication from the Commission assessing measures taken by Lithuania and Romania, in response to recommendations it issued on 16 February, in order to bring their government deficits back below of 3% of gross domestic product (GDP), the reference value set by the EU treaty. The Council shared the Commission's view that, according to the information that is currently available: both Lithuania and Romania have until now acted in accordance with its recommendations, and are making satisfactory progress in correcting their deficits; no further action under the excessive deficit procedure is therefore necessary at this stage. Both member states have been subject to excessive deficit procedures since July 2009, when the Council issued recommendations on corrective action to be taken, though in both cases, it has since extended the deadline for correction of the deficit, from 2011 to 2012. Assessment by the Council follows a 16 August deadline for corrective action.
Sursa: PRESSE 278, PR CO 26, PRESS RELEASE, 3038th Council meeting - Economic and Financial Affairs, Luxembourg, 19 October 2010, http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/11_council_press_releases/2010-1019_council_press_release_en.pdf

Bibliografieorientativ: WillemMolle,TheEconomicsofEuropeanIntegration.Theory,Practice,Policy,5thed, Ashgate,2006 PauldeGrauwe,EconomicsofMonetaryUnion,6thed,OxfordUniversityPress,2005

35

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

European Commission, Directorate General for Economic and Financial Affairs, Convergence Report 2010, European Economz 3/2010, disponibil la http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2010/pdf/e e20103_en.pdf

36

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Unitateanr.4:PoliticicomunealeUE 4.1 Politicadomeniulconcurenei 4.2 Politicadecoeziune


Studiidecaz Bibliografieorientativ

4.1 Politicandomeniulconcurenei
Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu reprezint un scop n sine, ci o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art. 3(g) TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este acela de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei interne, concurena nu este distorsionat. Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii: 1. Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei (nelegeri i practici concertate); 2. Politica n domeniul concurenei urmrete s mpiedice situaiile n care una sau mai multe firme caut s exploateze de o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant). 3. De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei, prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul de stat/privat (ajutoarele de stat).

Interzicereaacorduriloripracticilorrestrictiventrefirme(politicandomeniul carteluriloriaaltorpracticirestrictive)
Dac anumite acorduri, nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asupra pieei, altele pot influena negativ procesul competiional.

37

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Art.81 TCE interzice acordurile, deciziile de asociere sau orice alte practici concertante, care au ca obiect sau pot avea ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune, fiind vizate n special acele aciuni care urmresc: fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, precum i a oricror altor condiii comerciale; limitarea sau controlul produciei, al pieelor, dezvoltrii tehnice sau a investiiilor; mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare; aplicarea de condiii diferite a unor tranzacii comerciale echivalente cu tere pri, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.
Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme, prin care prile se oblig s adopte un anumit tip de comportament, prin care sunt ocolite regulile i efectele concurenei libere pe pia. De observat c, interdiciile la care face trimitere Art. 81/1 (fost 85/1) se aplic att acordurilor orizontale (prin care sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n acelai stadiu al produciei, transformrii i comercializrii), ct i celor verticale (sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n stadii diferite ale procesului de producere i comercializare, nefiind concurente ntre ele). Practica concertat se situeaz la un nivel inferior nelegerilor i reprezint un proces de coordonare realizat ntre diferite firme, dar care nu se concretizeaz n ncheierea unui acord propriu-zis (nu presupune existena unei manifestri de voin clar exprimat, ci doar a unei coordonri la nivelul strategiilor comerciale). Cum diferena ntre aceste forme de cooperare nu este uor de realizat, Comisia se limiteaz la a face diferena ntre acordurile care intr n zona de aplicare a art. 81/1 i cele care nu intr n aceste categorii.

Articolul 81/3 a prevzut i posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea de excepii n bloc, n cazul anumitor tipuri de cooperri considerate ca pozitive, precum cele care contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, introducerea progresului tehnic, realizarea de progres economic etc.

Interdiciaabuzuluidepoziiedominantiproblemacontroluluiconcentrrilor (politicampotrivamonopolurilor)
Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar el nu este i suficient. Excesul de concentrare poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominant pe pia, manifestndu-se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea mari), a condiiilor de comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii. Art. 82 TCE prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntro poziie dominant pe Piaa Comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre. 38

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]
Un astfel de abuz poate consta din:

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale inechitabile; b) limitarea produciei, consumatorilor; distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul

c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Subliniem faptul c Art. 82 interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla sa existen. Acest articol se preteaz la numeroase controverse. Dac formularea inclus aici este destul de clar n ceea ce privete represaliile privind abuzul de poziie dominant, este mai puin clar n ceea ce privete puterea de care dispune Comisia n domeniul controlului concentrrilor. Cu alte cuvinte, n aplicarea Art. 86 apar dou aspecte: pe de o parte, controlul comportamentului abuziv pe pia datorit restrngerii libertii de alegere a consumatorilor determinat de faptul c o firm dominant pe pia, practic elimin concurena, prelund controlul asupra uneia sau mai multor ntreprinderi concurente i, pe de alt parte, modul n care CEE d Comisiei nu numai puterea de a interzice nelegerile i abuzul de poziie dominant, ci i posibilitatea de a exercita un control prealabil asupra concentrrilor economice. Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare stabilete c: operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc o poziie dominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar sau ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa comun. Concentrarea apare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupra altei firme sau asupra unei firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multe firme preiau controlul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou. O operaiune de concentrare fuzionare a mai multor ntreprinderi sau de preluare a controlului asupra mai multor ntreprinderi este de dimensiune comunitar, atunci cnd: cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este superioar valorii de 5 miliarde euro; cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul Comunitii, de cel puin dou din ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de 250 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru. Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu reglementrile comunitare. Concentrrile vizate prin Reglementare trebuie s fie notificate ctre Comisie, care dispune de un termen limitat pentru a se pronuna. S-a estimat faptul c numrul cazurilor ce vor trebui 39

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

examinate va fi de 40-50 pe an, fapt care s-a verificat. Atunci cnd respectivele concentrri nu rspundeau acestor criterii ele erau supuse controlului autoritilor naionale.

Controlulinterveniilorpublicecarepotdeformaconcurenantrefirme
Pentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie falsificate nu este suficient ca acestea s nu se neleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lor dominant sau s fie implicate ntr-un proces de concentrare care poate deveni primejdios. Este necesar i ca relaiile de concuren s nu fie alterate, deformate de existena ajutoarelor de stat sau de persistena anumitor monopoluri n favoarea ntreprinderilor publice sau private beneficiind de avantaje privilegiate. Ajutoareledestat Articolul 87 precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre sau amenin s altereze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private. Deoarece interzicerea absolut a ajutoarelor ar fi imposibil, paragraful al doilea al Art. 87 menioneaz trei situaii n care ajutoarele acordate sunt compatibile cu reglementrile pieei comune, respectiv: 1) 2) 3) ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii legate de originea produselor n cauz; ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente excepionale; ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea acesteia).

De asemenea, al treilea paragraf menioneaz situaiile n care ajutoarele pot fi considerate drept compatibile cu Piaa Comun: ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul de via este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat; ajutoarele menite s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european comun sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru; ajutoarele pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate; ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate; 40

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritate calificat, pe baza propunerii Comisiei).

Studiudecaz
Porninddelaurmatoareasituaienregistratnlunafebruarie2011,realizaiuneseudecirca400 cuvinteprincaresevideniai,pedeoparterolul,atribuiileicompeteneleConsiliuluiConcurenei i,pedealtparte,scomentaiabuzuldepoziiedominantnregistratpepiaadetelefoniemobil romneasc.
CONSILIUL CONCURENEI A AMENDAT COMPANIILE ORANGE I VODAFONE Consiliul Concurenei a amendat companiile Orange i Vodafone cu 147,9 milioane lei (34,8 milioane euro) i respectiv cu 120,3 milioane lei (28,3 milioane euro) pentru abuz de poziie dominant. n cadrul investigaiilor declanate n 2006, n urma unor plngeri depuse de ctre SC Netmaster Communications SRL, autoritatea de concuren a constatat c cele dou companii de telefonie au refuzat s acorde firmei Netmaster accesul la reele lor de telefonie n vederea terminrii apelurilor naionale i internaionale tranzitate de acest operator. Netmaster solicitase interconectarea la tariful reglementat de ANCOM, tarif mai mic dect cele practicate de Orange i Vodafone. Interconectarea reelelor operatorilor i implicit achiziia de ctre acetia a serviciilor de terminare a apelurilor ofer abonailor din reele diferite posibilitatea de a se apela ntre ei. Astfel, realizarea acestor servicii implic preluarea apelurilor provenite sau tranzitate din/prin reelele altor operatori (Netmaster n acest caz) i livrarea lor la punctul final de destinaie (utilizatorii finali ai reelelor Orange i Vodafone). Pentru operatorii alternativi de telefonie (de tip Netmaster), aceste servicii constituie faciliti eseniale, n vederea intrrii i respectiv a meninerii lor pe pia. Abuzurile Vodafone i Orange s-au manifestat pe pieele serviciilor de terminare a apelurilor n propriile reele de telefonie, piee pe care fiecare dintre aceti operatori deine o poziie de monopol. Conform legislaiei n domeniul concurenei, n absena unei justificri obiective, un refuz reprezint un abuz de poziie dominant pe piaa de acces. Orange i Vodafone aveau nu numai obligaia de a acorda accesul Netmaster la reelele lor n vederea terminrii apelurilor, dar i pe aceea de a respecta reglementrile autoritii din domeniu, inclusiv cea de a practica un tarif maxim pentru serviciile respective (indiferent de locul de initiere a acestora, in afara sau in interiorul Romaniei). Din analiza efectuat de Consiliul Concurentei a rezultat c, pn la data de 01.01.2007, Vodafone i Orange i-au stabilit tarife mai mari pentru serviciul de terminare a apelurilor n internaional, fr a lua n considerare reglementrile din domeniu, care stabileau un tarif maxim ce trebuia respectat. Dac Vodafone i Orange ar fi acordat accesul Netmaster

41

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

la tariful maxim reglementat, conform obligaiei de nediscriminare, ar fi trebuit sa aplice acelasi tarif tuturor operatorilor care solicitau acest serviciu, inclusiv celor cu care aveau ncheiate contracte. Cele dou companii nu au acordat Netmaster accesul la reelele lor de telefonie pentru terminarea apelurilor originate n internaional i a celor originate n reelele altor furnizori din Romnia pentru pentru o perioad de 1 an i jumtate n reeaua Vodafone i 2 ani i 4 luni n reeaua Orange. De asemenea, pentru o scurt perioad de timp, cele dou companii au limitat terminarea apelurilor naionale provenite din reeaua Netmaster. Veniturile suplimentare obinute de cele dou companii pe aceast pia reprezint, de fapt, cheltuieli suplimentare ale operatorilor care au terminat apeluri n reelele Vodafone i Orange. Acest lucru se traduce prin plata unor tarife mai mari de ctre consumatorii finali a declarat domnul Bogdan Chirioiu, preedintele Consiliului Concurenei. Netmaster a fost unul dintre furnizorii alternativi de servicii de telefonie fix din Romnia intrai pe pia ncepnd cu anul 2003, odat cu liberalizarea acesteia.

Sursa : Biroul de Presa al Consiliului Concurenei, februarie http://www.consiliulconcurentei.ro/?pag=59&com=19457&year=2011&coms=0&month=2

2011,

4.2 Politicadecoeziuneeconomic,socialiteritorial
Politica de coeziune economic i social cuprinde toate aciunile UE care vizeaz realizarea dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a acesteia, n special prin promovarea reducerii disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni/state ale Uniunii, a egalitii anselor i a dezvoltrii durabile. Aceasta va conduce la creterea competitivitii i va genera creterea veniturilor,aducndastfelbeneficiipentrueconomiantregiiUE. PCESaUniuniiEuropeneesteopoliticaxatpesolidaritate.Scopulsuestescreezelocuride munciscreascnivelulcompetitivitii,oferindsprijinstatelordinregiunimaipuindezvoltate, precum i celor care se confrunt cu dificulti structurale. Coeziunea se constituie n rezultat al procesuldereducereadisparitilordedezvoltareeconomicisocial. Tratatul de la Lisabona largete cmpul de aciune al acestei politici, teritorialitatea, devenind a treiadimensiuneapoliticiidecoeziune,alturidecomponenteloreconomicisocial.Politicade coeziune teritorial trebuie s urmreasc diminuarea diferentelor de dezvoltare dintre regiunile geografice, dintre mediul urban si cel rural, dintre centru si periferie, precum si prevenirea amplificriidiscrepantelorteritoriale. Disparitile de dezvoltare au crescut n mod semnificativ odat cu integrarea celor 10 noi state membrenmai2004siaaltordouanoistatemembren2007.ExtindereaUEla27demembriia 42

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

reprezentat o provocare fr precedent pentru competitivitatea i coeziunea intern a UE. Extindereaaconduslacretereadiferenelordedezvoltareeconomicntrevechileinoilestatele membre,alcrorniveldedezvoltareestemultmaisczut.OdatcuintrareanUEanoilormembri, Produsul Intern Brut (PIB) mediu/locuitor al UE a sczut cu 12,5%. De asemenea, una din patru regiuni de nivel NUTS II ale Uniunii Europene are un PIB/locuitor mai mic dect 75% din media comunitar.

OBIECTIVELEPOLITICIIDECOEZIUNE20072013
Obiectivele finanabile sub titlul Coeziune pentru crestere economica si ocuparea fortei de muncasunturmatoarele: Convergen(fostulO1); Competitivitateregionaliocupareaforeidemunc(fostulO2); Cooperareteritoriala(fostainitiativacomunitaraINTERREGIII).

Prioritatea/obiectivulconvergen,arenvederesusinereacreteriieconomiceiaprocesuluide creareanoilocuridemuncncelemaipuindezvoltatestateiregiunicomunitareireflect,n fapt,elementuldecontinuitatencadrulPCES 14 .SuntvizateaceleregiunincarePIB/locestesub 75%dinmediacomunitar,iarinterveniileaucaobiectivcreareadecondiiifavorabilepentru asigurareacreteriieconomice,menitespermitrealizareauneiconvergenereale.Strategiilevor trebuisaibnvederecretereapetermenlungacompetitivitiiiagraduluideocupareaforei demunc.


14

Conform Art. 158 al TUE, prioritatea PCES este de a reduce decalajele dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni.

43

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Pentru regiunile afectate de aazisul efect statistic 15 , Comisia a propus si propunerea a fost acceptata,acordareauneisusineritemporare. 16 Acestajutorvafiacordatpnn2013,framai fiurmatdeoaltperioaddetranziie. Efectulstatisticsenregistreazn18regiunidinUE15cuunPIB/loc.maimicde75%din media UE15, regiuni care nsumeaz circa 19 milioane locuitori (inclusiv Malta, nou stat membru). Pentru cele 18 regiuni, extinderea UE la 25 state membre nseamna creterea PIB/loc la peste 75% din media comunitar desi cretere este strict statistic. Conform estimrilor,patruregiunisuntplasatenGermaniadeEst,patrunMareaBritanie,patrun Spania, una n Grecia i una n Portugalia. Deoarece aceste regiuni se confrunt cu exact aceleai slbiciuni structurale ca i nainte de extindere, obligaia de a menine susinerea fadeacesteaaparecaevident.

PrioritateaconvergenestesusinutprinresurselefinanciarealeFEDER,FSEiFC.Fiecaredin celetreifondurivafiorientatcuprioritatectreanumitetipurideintervenii,menitesrspund tocmai problemelor identificate la nivel comunitar, privind competitivitatea, dezvoltarea durabil saurestructurareaeconomicisocial. 1. Prioritatea competitivitate regional i utilizarea forei de munc vizeaz interveniile n direciaanticipriiipromovriischimbriiiarenvederefaptulcstatelemembre,regiunile iceteniiUEvortrebuisseadaptezelaolumencontinuschimbaredinpunctdevedere economic i social, care s fie orientat ctre o economie bazat pe cunoatere. Probleme particularesuntgeneratedembtrnireapopulaiei,cretereaimigraiei,lipsaforeidemunc nanumitesectoarecheie,incluziuneasocial 17 . Prioritatea competitivitate regional i utilizarea forei de munc este susinut de resursele financiarealeFEDERsiFSE. 2. A treia prioritate, cooperarea teritorial europeana are n vedere promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a teritoriului UE. n principiu, toate regiunile definite la nivel NUTS III, aflate dea lungul granielor interne i externe, terestre i maritime, pot iniia aciuni de cooperare transfrontalier cu scopul de a promova soluii comune n cazul unor problemecarepotsaparntrestatevecine,precumcelelegatededezvoltareaurban,rural, relaiieconomice,dezvoltareaIMMetc.
Regiunile care se confrunt cu aa-numitul efect statistic sunt acele regiuni n care se va nregistra o relativ mbuntire a nivelului PIB/loc, ca urmare a includerii n UE a unor ri cu un PIB/loc mult mai mic. 16 Pentru a menine echitatea interveniilor, nivelul susinerii acordate ar trebui s fie mai mare dect cel decis n 1999, la Berlin, pentru regiunile aflate la acel moment n tranziie. 17 Deoarece n acest moment modul de implementare al Agendei Lisabona este nesatisfctor, Comisia a propus ca suportul financiar comunitar s acioneze ca un catalizator la nivelul politicilor naionale i regionale, prin dou tipuri de intervenii: prin intermediul programelor regionale - PCES ar trebui s ajute regiunile i autoritile regionale s anticipeze i promoveze schimbrile economice din zonele industriale, urbane i rurale, prin ntrirea competitivitii, pornind de la decalajele economice, sociale i teritoriale existente; prin intermediul programelor naionale PCES ar trebui s sprijine populaia n procesul de adaptare i schimbare economic, n linie cu prioritile EES, prin susinerea unor politici care s conduc la mai buna utilizare a forei de munc, creterea calitii i productivitii muncii i a gradului de incluziune social.
15

44

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Sustinerea financiara se realizeaz prin intermediul Fondul European de Dezvoltare Regional. Acesta finaneaz proiecte care vizeaz cooperarea transfrontalier la granitele interne ale UE (intrestatelemembre),cooperareatransnationalaicooperareainterregionala.Proiecteleeligibile carevizeazagraniteleexternevorfifinanateprinintermediulanouanoiinstrumentefinanciare, carebeneficiazadetransferdinFEDER,InstrumentulEuropeandeVecintateiParteneriat(IEVP)si InstrumentdeAsistentadePreaderare(IPA).

Instrumentelefinanciarespecificeperioadei20072013
Cadrelefinanciaremultianuale,derulatepananprezent,auacoperitpatruperioadefinanciare: 19881993,DelorsI 19941999,DelorsII 20002006,Agenda2000 20072013,Agenda2007

Cadrul financiar al Uniunii Europene 2007-2013


Perspectiva Financiara 20072013 aloc o sum total de maxim 975 miliarde euro pe o perioaddeapteani,astfel: 1. cretereeconomicadurabil(433mldeuro)cudousubrubrici: a. competitivitate pentru cretere economica i ocuparea forei de munc (realizarea obiectivelorLisabona).Printrealtelesenumracheltuielicucercetareaidezvoltarea, interveniieuropenenvedereacreterii,educrii,formriietc.[85,6mld8.4%]; dinfiecareeuro,8centisustincrestereacompetitivitatii; b. coeziune n vederea realizrii creterii economice i utilizrii forei de munc: n cadrul acestei rubrici se regsesc cheltuielile cu FS i FC, destinate actualelor i viitoarelorstatemembre[347,4mld35.7%]; dinfiecareeuro,26centisustincoeziunea; 2. conservareasigestionarearesurselornaturale: a. Aiciseregsescnprincipalcheltuielilelegatedepoliticaagricolacomuna,depescuitsi demediu(plidirecteidestinatedezvoltariirurale). S ne reamintim c, n urma Consiliului European de la Bruxelles, din octombrie2002,cheltuielilecuPACnutrebuiauscreasccumaimultde1% pe an, cu alte cuvinte cu mai puin dect nivelul previzionat al inflaiei. Ca atare, aceste cheltuieli, n preturi constante, vor trebui s scad de la 43.7 miliardeeuroin2006creditedeangajamentla40.6miliardeeuron2013 (preuriconstante2004)[418,1(43.1%)dincarecheltuielilelegatedirectde PACreprezinta293.1mldeuro(34%)] dinfiecareeuro,43centisuntcheltuitiinfavoarearesurselorumane; 45

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

3. Cetatenie, libertate, securitate i justiie capitol inclus pentru a oferi un sens ceteniei europene, acoper cheltuielile legate de securitatea intern a Uniunii, lupta impotriva crimei organizate, controlul frontierelor externe, imigraia, meninerea diversitii culturale etc.[12.2 mldeuro(1.2%)]; Dinfiecareeuro,1centestecheltuitpentruacestscop; 4. UE ca actor global capitol prin care se finaneaza politica externa a UE, ajutor pentru dezvoltare, politica de vecintate, politica comercial comun, ajutorul umanitar etc. Fondul European de Dezvoltare a fost integrat n bugetul UE i inclus n cadrul acestei rubrici.[55.9mld.Euro5.8%]; Din fiecare euro, sase centi vor susine cooperarea cu tari vecine, potentialecandidate,altestatesaracedinlume;

5. Administratie[56.2mld.Euro5.8%]activitilepersonaluluiiinstituiilorUE,inclusivPE, Consiliu,Comisie,CEJ,CurteadeConturi.

PRINCIPII, OBIECTIVE, INSTRUMENTE STRUCTURALE IN PERIOADA 2007 2013


CadrullegalalPoliticiideCoeziuneEconomiciSocial20072013
Modul de funcionare i implementare a Politicii de Coeziune Economic i Social n perioada 2007 2013 a fost stabilit prin regulamentele specifice, respectiv:
Regulamentul nr. 1080/2006 al Parlamentului European i Consiliului European asupra Fondului European de Dezvoltare Regional Regulamentul nr. 1081/2006 al Parlamentului European i Consiliului European asupra Fondului Social European Regulamentul nr. 1082/2006 al Parlamentului European i Consiliului European asupra Cooperrii Teritoriale Regulamentul Consiliului European nr. 1083/2006 care stabilete principiile generale ale Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondului Social European i Fondului de Coeziune Regulamentul Consiliului European nr. 1084/2006 asupra Fondului de Coeziune Regulamentul Consiliului European nr. 1828/2006 privind Implementarea Fondurilor Structurale

PrincipiiledeprogramarealeFondurilorStructuraleideCoeziune
Fiind suinut prin contribuiile statelor membre la bugetul comunitar, politica UE de coeziune economic i social se bazeaz pe principiul solidaritii financiare. Fondurile adunate sunt redirecionate ctre regiunile mai puin prospere i ctre grupurile sociale aflate n dificultate. n timp, principiile care au stat la baza operaionalizrii FS au suferit uoare modificri, fiind ntrite sau devenind mai specifice. Principiul concentrrii, de pild, dei nu se mai regsete n mod explicit printre principiile de programare a FS, rmne ns principiul director al reformei.
Cadran nr.2 A. Complementaritate: Aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la operaiunile naionale corespondente.

46

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

B. Parteneriat: Aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie, statele membre, autoriti i organisme numite de statele membre (cum ar fi autoriti regionale i locale), parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele membre trebuie s asigure participarea partenerilor relevani n diferitele stadii ale gestionrii FS. C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoritile naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor este de competena exclusiv a autoritilor naionale i regionale. D. Adiionalitate: Ajutorul comunitar nu poate nlocui cheltuielile structurale publice sau echivalente ale statelor membre. Bugetul programului poate include att fonduri UE ct i fonduri naionale provenind din surse publice sau private. E. Compatibilitate: Operaiunile finanate prin Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, promovarea egalitii ntre brbai i femei. F. Programare: Aciunea comun a UE i statelor membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete. G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale.

47

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Studiudecaz
Pornind de la imaginea alturat, a celor opt regiuni de dezvoltare existente n Romnia, realizai un eseu de circa 800 de pagini n care s prezentai pentru perioada 20002010, principalelecaracteristicieconomicosocialealeacestora.

FolosiiinformaiipecarevileofersiteulMDRTisiteurileADR: Bibliografieorientativ
Dragan,G.,Romaniasimanagementulinstrumentelorstructurale,Colectia de studii IER, Working Papers
Studies, no.5, 2003, www.ier.ro

MinisterulDezvoltariiRegionalesiTurismului,http://www.mdlpl.ro/

Dragan,G.,PoliticicomunealeUE.UEintrefederalismsiinterguvernamentalism,Ed.ASE,2005 48

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Dragan,Gabriela,Atanasiu,Izabela,Helmut,Neudorfer,Compatibilitatiintrecadrulromanescalpoliticii regionalesireglementarileUEprivindajutoruldestat,Studiideimpact,InstitutulEuropeandinRomania, 2001,www.ier.ro Oprescu,G.,Constantin,D.L.,Pislaru,D.,Ilie,F.,AnalysisoftheAbsorptionCapacityofCommunity FundsinRomania,Studyno.1,PreAccessionImpactStudiesIIISeries,theEuropeanInstituteof Romania,Bucharest,December2005,www.ier.ro


Planul National Dezvoltare 2007-2013, Guvernul Romaniei, Ministrul Finantelor Publice, http://www.posdru.edu.ro/index.php/articles/c763/, http://www.fonduri-finantari.eu/planul-national-dezvoltare2007-2013 Programe Operationale Sectoriale (competitivitate, resurse umane, mediu, transport, dezvoltarea capacitatii administrative), http://www.fonduri-ue.ro/index.php?sectionId=190, http://www.fonduri-finantari.eu/planulnational-dezvoltare-2007-2013,

49

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Unitateanr.5 ExtindereaUEctreriledinEuropaCentralideEst.Aderarea RomnieilaUE


UEintrecelepatrupunctecardinale.DelaNordspreSudsiCentru ExtindereaspreNord,1973:MareaBritanie,Danemarca,Irlanda Temerile Franei, c Marea Britanie va juca rolul calului troian n interiorul CEE, reprezentnddefaptintereseleSUA,ovordeterminasfacuzdedreptulsudeveto, chiardacavizulcelorlalicincipartenerierapozitiv.Astfel,GeneraluldeGaullesaopus succesiv candidaturii depuse de Marea Britanie, ncepand cu 1961 si continuand n ianuarie1963inoiembrie1967. Alegerea lui George Pompidou, la 15 iunie 1969, va determina o modificare n poziia Franei,care,deastdat,nusevamaiopunecereriibritanice.Inacelasian,alturide Marea Britanie, au mai depus cereri de aderare Norvegia, Danemarca i Irlanda. Negocierilesevordesfsurarelativrapid(iunie1970iunie1971)iartratateledeaderare se vor semna n ianuarie 1972 si vor intra efectiv n vigoare in ianuarie 1973. In trei dintre potentialele noi state membre, tratatele de aderare au fost supuse referendumurilor. Daca in Irlanda i Danemarca aderarea primeste aprobarea populaiei,nNorvegiaopozaniiobin54%dinvoturisiaderareaesteastfelrespinsa.n MareaBritanieratificareaafostfcutprintrunvotalCamereiComunelor 18 . Toateacorduriledeaderareauimpusoperioaddetranziieunic,decinciani,caresa derulatntre1ianuarie1973i31decembrie1977.

ExtindereaspreSUD: 1981,Grecia DeiGreciadevenisearasociatla1noiembrie1962,inperioadacoloneilor(1967 1974), perioad care a urmat loviturii de stat militare din aprilie 1967, relaiile sale externe cu Europa de Vest au fost extrem de reci. Dup revenirea la un regim democratic,la12iunie1975Greciaiaprezentatcandidaturaiarnegocierilencepla27 iulie 1976. Tratatul de aderare va fi semnat la 28 mai 1979 i va intra n vigoare la 1

Victoria Partidului Laburist, n 1974, impune negocierea unui mecanism corector privind diminuarea contribuiei Marii Britanii la bugetul comunitar. Ca urmare, guvernul Wilson va cere prin referendumul de la 5 iunie 1975, confirmarea populaiei privind aderarea; se obin 67% din voturi pentru i 32% impotriv.
18

50

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

ianuarie1981.Greciaabeneficiatdeoperioadtranzitoriedecinciani,extinspentru produseleagricoleicirculaialucrtorilor,laapteani. nciudaunortransferurifinanciareimportante,decareGreciaabeneficiatcutitlulde fonduri structurale, ea a rmas o lantern roie pentru UE, cu rezultate economice ncnesatisfctoare. CaialteriAELS,Portugaliancheiasen1972,paralelcuprimalrgireaComunitii, unacordprincareseprevedeantre1973i1977realizareaprogresivauneizonede liber schimb pentru produse industriale i acordarea de concesii pentru anumite produseagroalimentare.IzolatdatoritregimuluiautoritarpromovatdectreSalazar, Portugalia cunoate n 1974 aa numita revoluie a garoafelor roii prin care se restabiletetreptatunregimdemocraticnar.Cerereasadeaderarevafidepusla 28martie1977iarnegocierilevorncepennoiembrie1977. Spania, nu a fost nici ar asociat, asemeni Greciei, nici membr AELS, precum Portugalia,fiindlegatdeComunitatenumaiprintrunacordcomercialpreferenial,n vigoare de la 1 octombrie 1970. i n cazul Spaniei, regimul generalului Franco a meninut Spania ntro relativ izolare. Revenirea regelui Juan Carlos, la 22 noiembrie 1975,amarcatdebutulunornoirelaiicuEuropadeVest. Cerereaprivindaderareaa fostdepusla28iulie1977iarnegocierileaunceputla5februarie1979. La12iunie1985,celedouastatesevorsemnalaMadridi,respectiv,Lisabonatratatele privind aderarea. Ca i n cazul aderrilor precedente a fost prevzut o perioad tranzitorie, de regul de 7 ani (dei n cazul primei lrgiri, fusese de 5 ani), aceast perioad urmnd a lua sfrit la 1 ianuarie 1993, momentul intrrii n vigoare a pieei uniceinterne.

1986,SpaniaiPortugalia

RitmuldezarmriitarifareurmaafiuormairapidpentruSpaniadectpentruPortugalia;erau prevzute dispoziii aparte pentru anumite produse industriale (automobile, textile, tutun, petrol,produsesiderurgice)caipentruproduseleagricole. NoualrgirespreCentruiNord,1995:Austria,Suedia,Finlanda rile AELS au negociat cu rile comunitare crearea unui Spaiu Economic European (tratatuldelaPorto,2mai1992).Doianimaitrziu,eleceriobin,deplinaaderarela UE (cu excepia Elveiei, care, prin referendum, respinge tratatul privind SEE la 6 decembrie1992). Tratatele de aderare cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda au fost semnate la 30 martie1994.Dupceaufostsupusereferendumurilor(Austria,12iunie1994,Finlanda, 16 octombrie 1994, Suedia, 13 noiembrie 1994 i Norvegia, 2728 noiembrie 1994), tratateleauintratnvigoarela1ianuarie1995.NorvegianuadevenitmembrUEnici
51

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

de ast dat, datorit rezultatului negativ obtinut la referendum: 52% din voturi mpotriv. Cu toate acestea, noua extindere, care a crescut numarul statelor membre de la 12 la 15, a implicatsianumiteriscuri,celmaiimportantfiindrisculparalizieidecizionale,datoratfaptului cextindereanuaimplicatnparalelsioreforminstituional. ExtindereaspreEst:2004/2007 ntre 19911994, UE semneaza cu fostele tari socialiste din Europa Centrala si de Est (TECE) asanumitele Acorduri Europa, care erau in fapt acorduri de asociere intre acestea si UE. Astfel, ntre 1991 1993 sunt semnate asemena acorduri cu 6 state, respectiv Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria, iar n 1994 cu rile Baltice(Letonia,LituaniaiEstonia)iSlovenia. Toate aceste acorduri au intrat n vigoare n intervalul 19941996. Cipru i Malta au depuse cererile de aderare n 4 iulie i respectiv 16 iulie 1990. Candidatura Ciprului a prutaridicaproblememaimaridatoritsituaieipoliticedinzon(ocupareadectre Turciaamaimultdeotreime,ceeaceageneratunconflictcareaopusGrecia,Turciei, ncdin1974).

Extindereapescurt PrimulvalextindereaspreNord: o 1973,UK,Irlanda,Danemarca AldoileavalextindereaspreSud: o 1981,Grecia; o 1986,SpaniasiPortugalia AltreileavalextindereaspreCentrusiNord: o 1995,Austria,Suedia,Finlanda AlpatruleavalextindereacatreEst: o 2004:Cehia,Estonia,Lituania,Letonia,Polonia,Slovacia,Slovenia,Ungaria+Cipru siMalta; o 2007:RomaniasiBulgaria


52

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

CaracteristicileprocesuldeextinderecatreCentrulsiEstulEuropei
CdereaziduluiBerlinului(1989)apermisUEsrestabileasccurapiditaterelaiidiplomaticecuTECE, fiind semnate cu relativ rapiditate Acorduri de comer i cooperare economic cu Bulgaria, fosta Cehoslovacie,Estonia,Ungaria,Letonia,Lituania,Polonia,RomniaiSlovenia. n perspectiva favorizrii unei integrri ct mai rapide a rilor din est, Uniunea a semnat Acorduri de asociere specifice cu TECE, precum i cu rile Baltice, acorduri care se bazau pe articolul 310 (fostul articol 238) al Tratatului UE. Acordurile europene sunt acorduri mixte i acoper att domenii de competennaionalcticomunitar.

Acordurile europene de asociere


Reprezintunnoutipdedocument,conceputdeComunitateimediatduptransformriledin 1989dinEuropaCentralideEst 19 . Acordurile Europene au fost precedate de Acordurile interimare, care permiteau aplicarea anticipataaspectelorcomercialeieconomicealeasocierii.IntrareanvigoareaAcordurilorde asociere (Acordurile Europa) a avut loc dup ratificarea lor de ctre Parlamentul European, urmataderatificarearealizatadecatreParlamentelerilormembreicelealetarilorasociate.
Tara
Ungaria Polonia Bulgaria Cehia Romnia Slovacia Estonia Letonia Lituania Slovenia

Momentul European
Decembrie 1991 Decembrie 1991 Martie 1993 Octombrie 1993 Februarie 1993 Octombrie 1993 Iunie 1995 Iunie 1995 Iunie 1995 Iunie 1996

semnrii

Acordului

Momentul intrrii n vigoare a Acordului


Februarie 1994 Februarie 1994 Februarie 1995 Februarie 1995 Februarie 1995 Februarie 1995 Februarie 1998 Februarie 1998 Februarie 1998 Februarie 1998

Momentul asociere
Turcia Malta Cipru

semnrii

Acordului de

Momentul intrrii n vigoare a Acordului


Decembrie 1964 Aprilie 1971 Iunie 1973

Septembrie 1963 Decembrie 1970 Decembrie 1972

Ele reprezint a treia generaie de Acordurile de asociere concepute de Comunitate: Prima generaie de acorduri au vizat asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, fiind n primul rnd vizate coloniile sau fostele colonii ale rilor membre. Astfel, nc din 1958, 18 ri africate au devenit ri asociate CEE. Ulterior, Conveniile de asociere cu ri de dincolo de mri (numite ri ACP, respectiv ri din Africa, bazinul Caraibelor i Pacific) au fost permanent rennoite, numrul rilor asociate crescnd permanent. La ultima ediie a Conveniei de asociere CE ACP (a patra), care a vizat perioada 1991-2000, au participat 12 ri comunitare i 69 ri ACP. rile asociate au beneficiat de condiii prefereniale n schimburile comerciale i de sprijin financiar. A doua generaie de acorduri, a vizat unele ri din spaiul european: Turcia (1964), Malta (1971), Cipru (1973). A treia generaie de acorduri, a fost conceput special pentru rile foste socialiste (TECE) dar nu i pentru fostele republici sovietice (excepie au fcut Republicile Baltice) pentru care a fost conceput un alt tip de acord, Acord de cooperare i parteneriat, cu obiective si domenii de colaborare strict delimitate.
19

53

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Procesuldenegociereaaderrii Procesuldenegociereaaderrii,determincondiiilencarefiecarestatcandidatvaaderala UE,concentrnduseasupracondiiilorncaresevarealizaacestproces,modulderealizarei de aplicare a acquisului comunitar, n fiecare din rile candidate. n unele cazuri se poate recurgelaadoptareadedispoziiitranzitorii,alcrorcmpdeaplicareiperioadtrebuiens srmnlimitat. NegocierilesedesfoarncadrulunorConferinebilateraleinterguvernamentale,organizate ntre fiecare din rile candidate i UE, n cadrul crora se realizeaz examinarea detaliat (screening) a fiecrui capitol din acquisul comunitar. edinele de negocieri se in la nivel de minitrii sau delegai reprezentani permaneni ai rilor membre UE i ambasadori sau negociatoriefi,dinpartearilorcandidate.Dupunexamendetaliataldiferitelorcapitoledin acquisul comunitar (screening), capitole precum libera circulaie a mrfurilor, agricultura, mediul,etc.,sedeschidnegociericurilecandidate,capitoldupcapitol. Rezultatele negocierilor au fost incluse ntrun Tratat de aderare, care a fost supus spre aprobare Consiliului i Parlamentului UE, dup avizul favorabil al acestora urmnd ratificarea tratatuluinfiecaredinrilecandidate.Odatcuintrareanvigoareatratatului,aracandidat devinearmembr.
Capitolele de negociere
1. Libera circulaie a mrfurilor 2. Libera circulaie a persoanelor 3. Libera prestare a serviciilor 4. Libera circulaie a capitalurilor 5. Dreptul societilor 6. Politica de concuren 7. Agricultur 8. Pescuit 9. Politica transporturilor 10. Fiscalitate 11. Uniunea Economic i Monetar 12. Statistic 13. Politic social i folosirea forei de munc 14. Energie 15. Politic industrial 16. ntreprinderi mici i mijlocii 17. tiin i cercetare 18. Educaie i formare 19. Telecomunicaii i tehnologia informaiei 20. Cultur i audiovizual 21. Politica regional i coordonarea instrumentelor 22. Mediu 23. Consumatori i protecia sntii 24. Cooperare i domeniul justiiei i afacerilor interne 25. Uniune vamal 26. Relaii externe 27. politica extern i de securitate comun 28. Control financiar 29. Dispoziii financiare i bugetare 30. Instituii 31. Diverse

Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE a fost semnat la 25 aprilie 2005, la Luxemburg, semnareafiindprecedatdectreobinereaavizuluiconformalParlamentuluiEuropean,la13aprilie 2005.Ulteriorsemnarii,TratatulafostsupusratificriidecatretoatestatelemembrealeUE,procesul desfurndusentre21iunie2005,momentulratificriidectreSlovaciai24noiembrie2006,cnda

54

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

fostratificatdectreGermania 20 .DupsemnareaTratatuluideaderare,Romniaaobinutstatutulde arncursdeaderare,pentruca,dup1ianuarie2007,salobinpeceldestatmembru. Alte trei state siau depus cererea de aderare: Turcia, Croatia i Macedonia. Negocierile cu Turcia i Croaia au inceput n octombrie 2005, n vreme ce Macedonia a primit statutul de tara candidata in cadrulsummituluidelaBruxelles,dindecembrie2005.CelelaltestatedinzonaBalcanilordeVestse aflaintrofazaincipientaaprocesuluideintegrare,avandtotuiperspectivadeadevenistatemembre.
Tabel nr.
ara Marea Britanie Danemarca Irlanda Norvegia Grecia Portugalia Spania Austria Cipru Malta Suedia Finlanda Norvegia Elvetia Turcia 21

Calendarul desfurrii negocierilor n cadrul extinderilor anterioare ale UE


Depunerea cererii 10.05.671 11.05.67 11.05.67 21.05.67 12.06.75 28.03.77 28.07.77 17.07.89 04.07.90 16.07.90 01.07.91 18.03.92 25.11.92 26.05.92 14.04.87 Opinia Comisiei 29.09.67 29.09.67 29.09.67 29.09.67 29.01.76 19.05.78 29.11.78 01.08.91 30.06.93 30.06.93 31.07.92 04.11.92 24.03.93 14.12.89 nceperea negocierilor 30.06.70 30.06.70 30.06.70 30.06.70 27.07.76 17.10.78 05.02.79 01.02.93 31.03.98 15.02.00 01.02.93 01.02.93 05.04.93 .10. 2005 Sfritul negocierilor 22.01.72 22.01.72 22.01.72 22.01.72 28.05.79 12.06.85 12.06.85 12.04.94 14.12.02 14.12.02 12.04.94 12.04.94 12.04.94 Aderarea 1.01.73 1.03.73 1.03.73 1.01.81 1.01.86 1.0186 1.01.95 1.05.04 1.05.04 1.01.95 1.01.95 -

NegociereaaderariiRomnieiiBulgariei.SemnareaTratatelordeAderare
Pe 17 decembrie 2004, la Consiliul European de la Bruxelles, Romania a primit confirmarea politica a incheieriinegocierilordeaderarelaUniuneaEuropeana.InconcluziilefinaleserecomandaRomanieisa continue reformele si sa implementeze angajamentele referitoare la acquisul comunitar, in special in domeniile: Justitie si afaceri interne, Concurenta si Mediu. In plus, se arata ca Uniunea Europeana va continuamonitorizareapregatirilordeaderaresicaseconsideracaRomaniavaficapabilasasiasume obligatiiledemembrudela1ianuarie2007.Deasemenea,ConsiliulEuropeanarecomandatsemnarea
Cronologia ratificrii Tratatului de Aderare: Slovacia (21 iunie 2005), Ungaria (26 septembrie 2005), Slovenia (29 septembrie 2005), Republica Cipru (27 octombrie 2005), Republica Elen (2 noiembrie 2005), Estonia (16 noiembrie 2005), Republica Ceh (6 decembrie 2005), Spania (14 decembrie 2005), Italia (22 decembrie 2005), Malta (24 ianuarie 2006), Letonia (26 ianuarie 2006), Marea Britanie (16 februarie 2006), Portugalia (8 martie 2006), Lituania (30 martie 2006), Polonia (30 martie 2006), Suedia (9 mai 2006), Austria (11 mai 2006), Olanda (13 iunie 2006), Finlanda (19 iunie 2006), Irlanda (21 iunie 2006), Luxemburg (29 iunie 2006), Frana (3 octombrie 2006), Belgia (13 octombrie 2006), Danemarca (21 noiembrie 2006), i Germania (24 noiembrie 2006).
21 20

Candidaturilor depuse de TECE li s-au alturat cele ale Turciei, Ciprului i Maltei. Turcia, care este ar asociat nc din 1964, i-a depus cererea de aderare la 14 aprilie 1987. Participarea Turciei la Consiliul Europei i NATO a transformat Turcia ntr-un partener loial i credibil. Cu toate acestea, situaia economic a Turciei, problema kurd, caracteristicile sale culturale marcate de un islamism majoritar vor face din Turcia un partener dificil de integrat.

55

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Tratatului de aderare comun pentru Romania si Bulgaria in aprilie 2005, dupa primirea avizului ParlamentuluiEuropean,astfelincataderareaefectivasaserealizezela1ianuarie2007. RezultateleobtinuteinprocesuldenegocierereprezintapentruRomaniaunadevaratsucces.Inprimul rand,Romaniaaobtinut50deperioadede tranzitiesiaranjamente tranzitoriicelemai multedintre toatestateledinactualulvaldeextindere,devremecePoloniaaobtinut48deperioadedetranzitie, Ungaria 35, Malta 47. Aceste aranjamente vor permite tarii noastre in calitate de stat membru al Uniunii Europene sa finalizeze reformele in anumite domenii, evitand astfel o eventuala amanare a momentuluiaderarii.

TratatuldeaderareaRomnieilaUniuneaEuropean
Elementegenerale TratatuldeaderareaRomnieilaUniuneaEuropean,comuncuceldeaderareaBulgariei,reprezint rezultatulprocesuluidenegocierepentrufiecaredincele31decapitole. Tratatulafostelaboratpebazaaceloraiprincipiiidupaceeaimetoddelucruutilizatelaredactarea Tratatuluideaderarealcelorzecestatemembreaderatein2004.Spredeosebireinsadecelezecestate membre care au aderat la 1 mai 2004, n cazul Romniei i Bulgariei, Tratatul de aderare include, in paralel, un Act de aderare si un Protocol de aderare 22 , anticipand posibila ratificare a Tratatului ConstitutionalpanaladataaderariiefectiveaRomanieisiBulgariei.Astfel,ncazulncareTratatulde instituireauneiConstituiipentruEuropaarfiintratnvigoarenainteaaderriiRomnieiiBulgariei(1 ianuarie2007),sarfiaplicatProtocoluldeaderare.AvndnvederenscTratatulConstituionalnua intrat n vigoare nainte de data aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European, la momentul aderriiacestoraaintratnvigoareActuldeaderare. ActuldeaderarecuprindemodificrileaduseprinaderareaRomnieiiBulgarieilaUniuneaEuropean tratatelor constitutive n vigoare n prezent, respectiv Tratatul de instituire a Comunitii Europene, Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (EURATOM) si Tratatul privind Uniunea European. StructuraTratatuluideaderare TratatuldeaderareaRomnieiiaBulgarieilaUniuneaEuropeancuprinde 23 : Prilegenerale:Tratatulpropriuzis,Actuldeaderare/Protocoluldeaderare;
privind Uniunea European). 23 Spre deosebire de Tratatul celor zece noi state membre, Tratatul Romniei i Bulgariei nu conine n anex adaptrile tehnice aduse acquis-ului comunitar, avnd n vedere perioada mare ntre momentul semnrii Tratatului i momentul aderrii efective. Adaptrile tehnice au fost redactate n paralel cu Tratatul i au fost convenite la nivel politic n 11 februarie 2005 (odat cu acordul politic asupra textului n limba englez) i vor fi adoptate prin acte ale instituiilor comunitare, respectiv Consiliul i Comisia. 22 Actul i Protocolul au, n principiu, coninut identic (difer doar referirea la textele din Constituia European, respectiv Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul

56

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Anexele:msurileconvenitencadrulnegocierilormsuripermanenteimsuritemporare Declaraiile. Prilegenerale Tratatuldeaderarepropriuzis(carecuprindeasearticole)consacraderareaRomnieiiaBulgarieila UniuneaEuropean,precumifaptulcprinaderareceledoustatedevinpartelaTratatuldeinstituire aConstituieipentruEuropa,ncondiiilereglementateprinProtocolulanexatlaacestTratat.Tratatul conineoclauzprivindintrareanvigoarealternativaActuluideaderareiaProtocoluluideaderare. Deasemenea,seprecizeazdatalacareTratatuldeaderarevaintranvigoare(dataaderrii),precumi faptulcacestatrebuieratificatdeprilecontractanteconformprocedurilorinterne.Instrumentelede ratificaretrebuiaudepusepnla31decembrie2006 24 . Actuldeaderare/Protocoluldeaderareconineurmtoarelepri: ParteaIPrincipii ParteaaIIaPrevederigenerale:elementeprivindajustareaTratatelor/Constituiei ParteaaIIIaPrevederilepermanente(nprincipaladaptareaacquisului) ParteaaIVaPrevederiletemporare(perioadeledetranziie) ParteaaVaPrevederilegatedeimplementareaActului Partea I (Principiile) conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu pentru Romnia i BulgariaaltratatelorfundamentaleialacteloradoptatedeinstituiilecomunitareideBancaCentral EuropeananterioraderriiacestortarilaUE. Aplicareadispoziiilortratatelororiginareialeactelorinstituiilorsuntsupusederogrilorconveniten cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuat obligaia celor dou noi state membredeaaderalaconveniileiacordurilencheiatedeUniunecuterestate,conveniilencheiate ntre statele membre, precum i la aplicarea acquisului Schengen. Lista conveniilor ncheiate ntre statelemembreesteanexatActului/Protocolului 25 . Se prevede faptul c Uniunea va adapta restriciile cantitative la oel i produse din oel n relaia cu stateletere,nraportcuimporturileRomnieiiBulgariei.Deasemenea,restriciilecantitativeaplicate de Uniune importurilor de produse textile i de mbrcminte vor fi adaptate pentru a ine cont de aderarea Bulgariei i a Romniei la Uniune. n ceea ce privete acordurile bilaterale privind pescuitul ncheiate de Romnia i Bulgaria nainte de aderare, se prevede c acestea vor fi administrate de Uniune.
24 Conform clauzei finale, dac unul dintre cele dou state care ader nu depune instrumentul de ratificare pn la aceast dat, Tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul urmnd s adopte ajustrile necesare Protocolului de aderare sau, dup caz, Actului de aderare. 25 Romnia i Bulgaria au avut obligaia de a modifica, pn la data aderrii, tratatele ncheiate cu state tere, incompatibile cu dreptul comunitar. n caz contrar, aceste tratate trebuiau denunate.

57

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Romnia i Bulgaria vor participa la Uniunea Economica i Monetara de la data aderrii, fiind considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice conform articolului 122 al Tratatului de instituireaComunitiiEconomiceEuropene. Partea a IIa conine prevederile instituionale privind participarea Romniei i Bulgariei la instituiile UniuniiEuropene: Romnia deine 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007 2009. Dup aceast dat, numrul locurilor n Parlamentul European va fi stabilit prin Decizie a Consiliului European. Romniadeine14voturinConsiliulUniunii. RomniaaredreptullaunjudectorlaCurteadeJustiieaUniuniiEuropeneiunullaTribunalul de Prim Instan. Mandatul este de ase ani. La fiecare trei ani, se vor schimba, alternativ, treisprezecesaupaisprezecejudectori. Romniadeine15membrinComitetulEconomiciSociali15membrinComitetulRegiunilor. Romnia are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii Europene de Investiii, precuminComitetultiinificiTehnicprevzutdeTratatulEURATOM. SestipuleazclimbaromnilimbabulgardevinlimbioficialealeUniunii.

Studiudecaz
Care ar putea fi urmtoarea ar membr a UE ?
n prezent, UE a oferit perspectiva aderrii unui numr de 9 ri: Albania, Turcia, Islanda i toate rile fostei Iugoslavii (cu excepia Sloveniei, care este deja membr a UE, respectiv Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia, Kosovo ). Cinci dintre acestea au primit oficial statutul de ri candidate: Turcia, Croatia, Islanda, Muntenegru si Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Au fost demarate negocierile oficiale cu trei ri: Croaia, Islanda (iunie 2010) i Turcia.

Turcia

Turkey has had a long association with the project of European integration. The European Economic Community (EEC) signed in 1963 the Ankara Association Agreement for the progressive establishment of a customs union. April 1987 - Turkey makes an application for full EEC membership. Turkey is a candidate country for EU membership following the Helsinki European Council of December 1999. Accession negotiations started in October 2005 with the analytical examination of the EU legislation (the so-called screening process). Since then the EU closed provisionally one chapter and opened negotiations on 12 chapters. On 18 February 2008 the Council adopted a revised Accession Partnership with Turkey.

58

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

Croaia

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

21 February 2003 - Croatia applies for EU membership, June 2004 - European Council confirms Croatia as candidate country, 12 June 2006 - First chapter of the accession negotiations - science and research - formally opened and provisionally closed at an Accession Conference (ministerial level) 30 June 2011 EU Member States decide to close accession negotiations with Croatia. Following the ratification procedure in all Member States and Croatia, accession is foreseen for 1 July 2013.
Islanda

Iceland already enjoys a high degree of integration with the EU through its membership of the European Economic Area (EEA) since 1994, as well as theSchengen area, which allows its citizens to travel and work freely throughout the EU. Through the EEA, Iceland already participates in the single market and contributes financially towards social and economic cohesion in Europe. A significant proportion of the EU's laws are applied in Iceland today. Iceland also participates, albeit with no voting rights, in a number of EU agencies and programmes, covering areas including enterprise, environment, education and research. Iceland has been a member of The European Free Trade Association (EFTA) since 1970 and has a bilateral Free Trade Agreement with the EEC since 1972. Two thirds of Iceland's foreign trade is with EU Member States. 17 June 2010: European Council decides to open negotiations with Iceland 16 July 2009: Iceland applies to join EU 2000: Iceland becomes a participant in the Schengen agreement 1994: Iceland joins European Economic Area (EEA) 1973: Free trade agreement with the European Community 1970: Iceland joins European Free Trade Association (EFTA) Muntenegru 9 December 2011- The European council launched accession process with Montenegro in a view to open accession negotiations in June 2012 17 December 2010 - European Council confirms Montenegro as candidate country 22 January 2007 - The Council adopts a European Partnership for Montenegro. 3 June 2006 - The Montenegrin Parliament declares independence following a referendum 21 May which results by the vote of a majority of Montenegrin voters (55.5%) in favor the of independence 15 December 2008 - Montenegro submits its application for EU membership Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei October 2009 - The Commission recommends negotiations. 22 March 2004 - Application for EU membership.

the

opening

of

accession

Au fost demarate negocierile oficiale cu trei ri: Croaia, Islanda (iunie 2010) i Turcia.

59

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Celelalte 4 ri din Balcanii de Vest Albania, Bosnia i Heregovina, Serbia i Kosovo, conform Rezoluiei nr. 1244 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite au primit promisiuni cu privire la perspectiva de a deveni state membre ale UE, de ndat ce vor fi pregtite. Acestea sunt cunoscute sub denumirea de poteniali candidai.

PrezentaiprincipalelecaracteristicialevalurilorsuccesivedeextinderealeUE; PrezentairolulicaracteristicileAcordurilorEuropenedeAsociere; CaresuntparticularitileunuiprocesdenegociereaaderriilaUE? CareestestructuraTratatuluideaderareaRomnieilaUE?

Testedeautoevaluare

Bibliografieorientativ
AlbertoAlesina,FrancescoGiavazzi,ViitorulEuropei:reformsaudeclin,EdituraArc,Chisinau, 2006 HeatherGrabbe,PutereadetransformareaUE.Europenizareaprinintermediulcondiiilorde aderarenEuropaCentralideEst,EdituraEpigraf,2008.

Bibliografiegeneral
Alesina,Alberto,FrancescoGiavazzi(2006),ViitorulEuropei:reformsaudeclin,EdituraArc, Chisinau Barca, Fabrizio (2009), AN AGENDA FOR A REFORMED COHESION POLICY. A place-based approach to meeting European Union challenges and expectations, Independent Report, prepared at the request of Danuta Hbner, Commissioner for Regional Policy, april 2009 Courty, Guillaume, Devin, Guillaume (2002), Constructia europeana, colectia Repere, Ed. Coresi, Bucuresti Courty, Guillaume, Devin, Guillaume (2002), Constructia europeana, colectia Repere, Ed. Coresi, Bucuresti Diaconescu, M. (2004), Economie european. Fundamente i etape ale construciei europene, Ed.Uranus,Bucuresti Dragan,G.(2003),Romaniasimanagementulinstrumentelorstructurale,ColectiadestudiiIER, WorkingPapersStudies,no.5 Dragan,G.(2005),PoliticicomunealeUE.UEintrefederalismsiinterguvernamentalism,Ed.ASE 60

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

Dragan,Gabriela,Atanasiu,Izabela,Helmut,Neudorfer (2001),Compatibilitatiintrecadrul romanescalpoliticiiregionalesireglementarileUEprivindajutoruldestat,Studiideimpact, InstitutulEuropeandinRomania,2001,www.ier.ro Echkenazi, Jose (2007), Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, colectia Europa, Bucuresti EuropeanCommission,DirectorateGeneralforEconomicandFinancialAffairs,ConvergenceReport 2010,EuropeanEconomy3/2010,disponibilla http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2010/pdf/ee2010 3_en.pdf Ferreol, Giles (coordinator) (2001), Dictionarul Uniunii Europene, colectia Ideea Europeana, ed. Polirom, Bucuresti Ghica,L(coordonator)(2007),EnciclopediaUniuniiEuropene,Ed.Meronia Grabbe,Heather(2008),PutereadetransformareaUE.Europenizareaprinintermediulcondiiilor deaderarenEuropaCentralideEst,EdituraEpigraf,Chisinau Griffiths, Martin (2003), Relatii internationale. Scoli, curente, ganditori, Ed. Ziua, Bucuresti Hen, Christian, Leonard, Jacques (2003), Uniunea Europeana, editia a 10-a, colectia Repere, Ed. Coresi, Bucuresti Hoffmann, Stanley (2003), Sisiful European. Studii despre Europa (1964-1994), colectia Ideea europeana, ed. Curtea veche, Bucuresti Horvath, Zoltan (2007), Manuel sur lUnion Europeenne, Assemblee nationale hongroise, deuxieme edition en francais McCormick, J.( 2002) , Understanding the European Union, London Miron, D, Folcut, O. (2008), Economia integrarii europene, Editura Universitara, Bucuresti Miron, D. (coordonator) (2002), Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul Bucureti Oprescu,G.,Constantin,D.L.,Pislaru,D.,Ilie,F. (2005),AnalysisoftheAbsorptionCapacityof CommunityFundsinRomania,Studyno.1,PreAccessionImpactStudiesIIISeries,theEuropean InstituteofRomania,Bucharest,December2005,www.ier.ro PauldeGrauwe(2005),EconomicsofMonetaryUnion,6thed,OxfordUniversityPress,London Pelkmans,Jacques(2003),Integrare european. Metode i analiz economic, ediia a II-a, Institutul European din Romnia, Bucuresti Pinder, John (2005), Uniunea Europeana. Foarte scurta introducere, ed. BIC ALL, Bucuresti PlanulNationalDezvoltare20072013,GuvernulRomaniei,MinistrulFinantelorPublice, http://www.posdru.edu.ro/index.php/articles/c763/,http://www.fondurifinantari.eu/planul nationaldezvoltare20072013 ProgrameOperationaleSectoriale(competitivitate,resurseumane,mediu,transport,dezvoltarea capacitatiiadministrative),http://www.fonduriue.ro/index.php?sectionId=190, http://www.fondurifinantari.eu/planulnationaldezvoltare20072013, Tsoukalis, Loukas (2003), Ce fel de Europ ?, Ed.ALL, Bucuresti Wallace, Helen, Wallace, William, Pollack, A. Mark (2005), Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana, editia a cincea, ed. Institutul European din Romania, Bucuresti WillemMolle(2006),TheEconomicsofEuropeanIntegration.Theory,Practice,Policy,5thed, Ashgate Zorgbibe, Charles (1998), Constructia europeana. Trecut, prezent, viitor, ed. Trei, Bucuresti

61

prof.univ.dr.GabrielaDrgan
Bucuresti,2012