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Problemas e perspectivas da cidadania europeia

P6_TA(2009)0204 Resoluo do Parlamento Europeu, de 2 de Abril de 2009, sobre os problemas e as perspectivas ligadas cidadania europeia (2008/2234(INI)) (2010/C 137 E/03) O Parlamento Europeu, Tendo em conta a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, em especial o Ttulo V, intitulado Cidadania, Tendo em conta o Relatrio da Comisso, de 15 de Fevereiro de 2008, intitulado Quinto relatrio sobre a cidadania da Unio (1 de Maio de 2004 30 de Junho de 2007) (COM(2008)0085), Tendo em conta a Directiva 2004/38/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de Abril de 2004, relativa ao direito de livre circulao e residncia dos cidados da Unio e dos membros das suas famlias no territrio dos Estados-Membros (1) (Directiva relativa livre circulao), Tendo em conta o parecer de iniciativa do Comit das Regies, de 9 de Outubro de 2008, intitulado Direitos dos cidados: promoo dos direitos fundamentais e dos direitos de cidadania europeia (2), Tendo em conta o artigo 45.o e o n.o 2 do artigo 112.o do seu Regimento, Tendo em conta o relatrio da Comisso das Liberdades Cvicas, da Justia e dos Assuntos Internos e os pareceres da Comisso do Mercado Interno e da Proteco dos Consumidores, da Comisso dos As suntos Jurdicos, da Comisso dos Assuntos Constitucionais e da Comisso dos Direitos da Mulher e da Igualdade dos Gneros (A6-0182/2009), A. Considerando que o mercado comum e a integrao econmica esto a aproximar-se da sua verdadeira concretizao, embora a base jurdica para a cidadania da Unio ainda esteja em fase de desenvolvi mento, B. Considerando que o artigo 17.o do Tratado CE, introduzido pelo Tratado de Maastricht, afirma que cidado da Unio qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um Estado-Membro e que este princpio foi reforado pelo Tratado de Amesterdo que estipula que A cidadania da Unio complementar da cidadania nacional e no a substitui, C. Considerando que a cidadania da Unio vem acrescentar-se s cidadanias dos Estados-Membros e, como tal, a sua concesso regulamentada por cada Estado-Membro com base na sua prpria legislao, que difere entre os Estados-Membros, D. Considerando que a identidade como cidado da Unio pode apenas ter como base a identidade nacional, deve chamar-se a ateno da Comisso para o facto de pessoas que vivem em extrema pobreza, e pessoas que tm um nvel de escolaridade baixo - nomeadamente os Roma - no tm acesso quantidade de informao que possa motivar a sua conscincia europeia; considerando que a sua crescente excluso das sociedades europeia desvaloriza quer a sua cidadania quer a cidadania da Unio Europeia, E. Considerando porm que, salvaguardada a competncia dos vrios Estados-Membros na determinao dos modos de aquisio e de perda da cidadania, o Conselho Europeu de Tampere, de 15 e 16 de Outubro de 1999, subscreveu o objectivo que consiste em oferecer aos residentes nacionais de pases terceiros detentores de autorizaes de residncia prolongada a possibilidade de obterem a nacionalidade do Estado-Membro em que residem,
(1) JO L 158 de 30.4.2004, p. 77. (2) JO C 325 de 19.12.2008, p. 76.

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F. Considerando que todos os cidados comunitrios tm o direito de votar e de se apresentarem s eleies locais e europeias no Estado-Membro em que residem, nas mesmas condies que os cidados desse Estado-Membro, G. Considerando que garantir o direito de voto e de elegibilidade nas eleies autrquicas do Estado de residncia indispensvel para criar um sentimento de pertena genuna ao referido Estado-Membro, H. Considerando que em alguns Estados-Membros, o direito conferido aos cidados da Unio pelo artigo 19.o do Tratado CE de direito de voto e de elegibilidade nas eleies autrquicas e nas eleies europeias gravemente comprometido ao ponto de cidados da Unio que so nacionais de outro Estados-Membros no poderem ser membros de partidos polticos no Estado-Membro em que so supostos exercer esse direito, I. Considerando que a possibilidade de recorrer Comisso das Peties do Parlamento e ao Provedor de Justia Europeu constitui um importante meio extrajudicial de recurso disposio dos cidados da Unio, J. Considerando que o alargamento da Unio Europeia resultou num aumento considervel do nmero de cidados da Unio que residem fora do seu Estado-Membro de origem, K. Considerando que o artigo 20.o do Tratado CE, embora infelizmente se limite situao em que um cidado de um Estado-Membro se encontre no territrio de um pas terceiro no qual o Estado-Membro no est representado, garante a todo o cidado da Unio a proteco diplomtica ou consular de qualquer Estado-Membro devidamente representado nesse pas terceiro; considerando que esse direito no pode ser correctamente exercido sem regras claras e vinculativas e protocolos a cumprir pelas autoridades consulares, L. Considerando que embora esse mesmo artigo 20.o do Tratado CE imponha a obrigao aos Estados-Membros de estabelecerem entre si as regras necessrias e encetarem as negociaes internacionais requeridas para garantir essa proteco, a verdade que apenas um acto vinculativo foi at agora aprovado, nomeadamente a Deciso 95/553/CE (1), que entrou em vigor em 2002 e que consiste apenas numa pgina que no estabelece de forma alguma um sistema definitivo para assistir e aliviar o sofrimento dos cidados da Unio no estrangeiro numa situao de crise, M. Considerando que, em particular, numa situao de crise e de sofrimento pessoal, a proteco consular e diplomtica efectiva garantida fora do territrio da Unio Europeia sem distino por todos os Estados-Membros a todos os cidados da Unio contribuiria significativamente para a apreciao por parte desses cidados das vantagens de fazerem parte da Unio Europeia,

1. Congratula-se com o facto de o Tratado de Lisboa tornar possvel, para um milho de cidados da Unio dos diferentes Estados-Membros, convidarem colectivamente a Comisso a apresentar propostas legislativas e est convicto de que esse direito legal contribuir para aumentar, de forma significativa, a sensibilizao para a cidadania da Unio entre os europeus; recorda que a transparncia e a participao democrtica devem ser conseguidas atravs de vrias formas de parceria entre a UE e os Estados-Membros, as instituies regionais e locais, os parceiros sociais e a sociedade civil; insta a Comisso a apresentar procedimentos transparentes e facilmente inteligveis aplicando a Iniciativa da cidadania, de molde a que os cidados da Unio possam efectivamente encetar imediatamente iniciativas legislativas aps a entrada em vigor do Tratado de Lisboa; embora espere que no seja necessrio, sublinha que a Comisso deve incor porar este direito de iniciativa nas suas polticas, independentemente do estatuto final do Tratado; 2. Nota que o direito liberdade de circular e residir dos cidados da Unio dentro do territrio dos Estados-Membros no pode ser encarado de uma forma isolada dos outros direitos e princpios de base da Unio Europeia, tais como a liberdade de circulao dos trabalhadores e a liberdade de prestao de servios; por este motivo, insta os Estados-Membros a eliminarem os obstculos existentes criados nos termos dos Tratados de Adeso de modo a permitir a todos os cidados o exerccio dos seus direitos;
(1) Deciso dos Representantes dos Governos dos Estados-Membros, reunidos no Conselho, de 19 de Dezembro de 1995, relativa proteco dos cidados da Unio Europeia pelas representaes diplomticas e consulares (JO L 314 de 28.12.1995, p. 73).

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3. Recomenda Comisso, luz dos princpios fundamentais consignados no Tratado, designadamente a liberdade de circulao, a no discriminao e os direitos dos cidados, que continue a utilizar todos os meios disponveis para, to rapidamente quanto possvel, obter o levantamento das ainda subsistentes disposies transitrias impostas aos novos Estados-Membros; 4. Manifesta a sua preocupao com a deficiente aplicao das directivas em vigor, em especial a directiva relativa liberdade de circulao, o que tem causado problemas de vria ordem relativamente livre circulao e a outros direitos dos cidados da Unio, e convida todas as partes implicadas a transporem correctamente e plenamente o acervo comunitrio; 5. Insta a Comisso a elaborar um inventrio dos obstculos enfrentados pelos cidados da Unio quando pretendem exercer plena e facilmente a liberdade de circulao de pessoas e outras conquistas dos cidados da Unio, e solicita Comisso que inclua os resultados num painel de avaliao, tendo como objectivo uma superao completa e eficaz desses obstculos; 6. Considera, luz dos resultados do Eurobarmetro Flash 213 (sondagem do Eurobarmetro de 2007), segundo os quais apenas 31 % dos participantes se considera bem informado sobre os seus direitos de cidado da Unio, urgente adoptar uma abordagem eficaz em matria de informao e comunicao a fim de sensibilizar os cidados da Unio sobre os seus direitos e deveres e ajudar os mesmos a assumirem um papel activo no processo de tomada de decises da Unio Europeia, garantindo o exerccio efectivo da democracia participativa; 7. Regista com pesar que o Quinto Relatrio sobre a Cidadania da Unio no contm quaisquer propostas concretas relativas ao exerccio por parte dos cidados dos seus direitos e do dever dos Esta dos-Membros de protegerem esses direitos na prtica; solicita que o Sexto Relatrio seja a este respeito mais proactivo; 8. Manifesta o seu desapontamento perante o facto de a Comisso no ter consultado a sociedade civil na preparao do Quinto Relatrio, e espera que esta consulte se efectue como parte da preparao do Sexto Relatrio, tal como a Comisso prometeu; 9. Insta a Comisso a rever o seu programa Europa para os cidados visando melhorar a comunicao com o cidado mdio da Unio e a garantir a sua ampla difuso; assinala que, ao passo que o apoio estrutural aos grupos de reflexo e aos institutos de investigao sediados em Bruxelas importante, essas organizaes pouco fazem para informar os cidados que no os que j esto informados; convida a Comisso a reorientar os seus financiamentos de organizaes regionais e locais da sociedade civil, bem como dos parceiros sociais, no sediadas em Bruxelas e a criar, no futuro, programas semelhantes ao bem sucedido programa Juventude em aco 2007-2013, visando ajudar as autoridades governamentais locais e regionais a informarem os seus residentes dos seus direitos enquanto cidados comunitrios; dado que as propostas em matria de multilinguismo no devem limitar-se s principais lnguas oficiais/do Estado-Membro, solicita aos Estados-Membros que divulguem informao sobre a cidadania da Unio tambm nas lnguas regionais e minoritrias; 10. Tendo em vista, nomeadamente, o reduzido nmero de cidados da Unio residentes num Estado-Membro que no o seu que exercem o seu direito de voto e de elegibilidade nas eleies quer autrquicas quer europeias no seu local de residncia, bem como os obstculos de ordem prtica com que os eleitores potenciais se vm com demasiada frequncia confrontados no exerccio dos seus direitos, considera que as eleies europeias de 2009 devem ser encaradas como uma oportunidade para a preparao e a aplicao de um plano de aco pan-europeu destinado a desenvolver a identidade dos cidados da Unio e a reforar a conscincia dos seus direitos; 11. Solicita uma maior participao das mulheres na vida poltica e no processo de tomada de deciso com vista integrao europeia; para tal, julga necessrio fazer com que as mulheres sejam as beneficirias de campanhas de sensibilizao mais incisivas, para que possam exercer plenamente os seus direitos enquanto cidads da Unio e ser mais activas nos grupos polticos, na vida poltica e nas actividades das autoridades locais do Estado-Membro de residncia; 12. Salienta a necessidade de organizar campanhas de informao melhores e mais eficazes que promo vam os direitos associados cidadania da Unio junto dos jovens, tais como o lanamento de um programa de cidadania nas escola e universidades, com vista a preparar a nova gerao para a cidadania activa; 13. Considera que os Estados-Membros devem incluir a dimenso europeia nos programas escolares das escolas primrias e secundrias; 14. Convida as universidades europeias a tomarem todas as medidas financeiras ao seu alcance para aumentar a percentagem de estudantes que participam em intercmbios no mbito do programa Erasmus;

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15. Insta a Comisso a propor novas directivas consolidadas e mais claras que melhorem a livre circu lao e outros direitos dos cidados comunitrios noutros domnios, em particular no domnio da mobi lidade profissional, da transferncia de penses e de direitos sociais, bem como do reconhecimento rec proco de diplomas e qualificaes profissionais; 16. Recorda que o pleno exerccio do direito de circular e residir livremente no territrio da Unio Europeia ser possvel apenas se, entre outras medidas, for criado um sistema eficaz para o reconhecimento das qualificaes profissionais; exorta, pois, a Comisso e os Estados-Membros, no mbito das respectivas competncias, a permitir sobretudo aos cidados da Unio que possuam qualificaes profissionais obtidas num Estado-Membro aceder a uma profisso anloga num outro Estado-Membro e a exerc-la em condies idnticas s dos cidados daquele Estado-Membro; 17. Solicita aos Estados-Membros que revejam a suas leis relativas cidadania e explorem as possibili dades de facilitar aos no-nacionais a aquisio da cidadania e o benefcio dos seus plenos direitos, superando assim a discriminao entre nacionais e no-nacionais, nomeadamente no que se refere aos cidados da Unio; 18. Considera necessrio favorecer o intercmbio de experincias sobre os sistema de naturalizao em vigor nos vrios Estados-Membros, a fim de obter, embora no respeito da competncia dos vrios Estados-Membros em determinar os modos de aquisio e perda da cidadania, uma maior coordenao dos critrios e procedimentos de acesso cidadania da Unio, de modo a limitar as discriminaes que os vrios regimes jurdicos comportam; 19. Considera que os aptridas que residem permanentemente nos Estados-Membros se encontram numa posio excepcional na Unio Europeia; manifesta a sua preocupao com o facto de alguns Estados-Membros imporem aos aptridas exigncias no garantidas ou exigncias que no so absolutamente necessrias para obter a cidadania; exorta, a este respeito, esses Estados-Membros a encontrarem sistema ticamente solues justas baseadas nas recomendaes das organizaes internacionais; est convicto de que os aptridas residentes nos Estados-Membros devem gozar do direito de voto nas eleies autrquicas; 20. Recorda os Estados-Membros, as autoridades locais e os imigrantes que todos os pontos contidos no documento do Conselho Princpios bsicos comuns da poltica de integrao dos imigrantes na Unio Europeia (14615/04) devem ser aplicados de forma idntica; 21. Considera a integrao dos imigrados uma condio prvia fundamental para o exerccio dos seus direitos no Estado-Membro de residncia; convida, portanto, os Estados-Membros a aplicar rpida e plena mente as recomendaes formuladas pela Comisso na sua Comunicao de 1 de Setembro de 2005 intitulada Agenda Comum para a Integrao - Enquadramento para a integrao de nacionais de pases terceiros na Unio Europeia (COM(2005)0389); 22. Considera que a UE e os Estados-Membros tm uma responsabilidade comum em promover a incluso dos Rom como cidados da Unio a fim de permitir que estes beneficiem plenamente dos incentivos prestados pela a UE para a promoo dos seus direitos e a incluso das suas comunidades, no domnio da educao, do emprego e da participao cvica; 23. Sublinha que a cidadania da Unio tambm implica deveres e no apenas direitos; chama nomea damente a ateno para o dever de o cidado da Unio em causa ter de cumprir a legislao do Estado em que reside e respeitar as culturas dos demais cidados; 24. Salienta que os problemas lingusticos ou de capacidade de comunicao no devem ser utilizados como razo para recusar o acesso aos direitos sociais a que um cidado tem direito enquanto residente de um Estado-Membro, nomeadamente o direito s prestaes sociais acordadas por uma autoridade nacional ou local; 25. Exorta a Comisso a investigar o papel e o comportamento dos servios nacionais responsveis pelo bem-estar das crianas para assegurar que os princpios da igualdade e da no discriminao entre os cidados da Unio sejam respeitados; sublinha que os pais devem ser autorizados a falarem na sua lngua materna com os seus filhos e que a nacionalidade ou a lngua no devem ser utilizados como motivo para recusar o acesso dos pais aos seus filhos; 26. Reitera o seu apelo aos Estados-Membros de respeitarem o direito de os cidados da Unio viajarem na UE com um bilhete de identidade ou passaporte nacional vlido e a no restringir essas deslocaes por razes de segurana ou outras, em especial no domnio dos transportes areos ou martimos;

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27. Insta os Estados-Membros e as autoridades locais a reforarem as medidas susceptveis de facilitar a circulao dos cidados da Unio entre os Estados-Membros, em particular no que se refere a questes prticas como a emisso de documentos de residncia, autorizaes de trabalho, a transferncia de registos de automveis, o reconhecimento de aplices de seguro pessoais e do veculo emitidas noutro Estado-Membro, a transferncia de dossiers mdicos, normas claras para o reembolso de despesas mdicas, entre muitas outras questes, que amide no funcionam correctamente, no obstante os esforos no sentido de os harmonizar a nvel comunitrio; e insta a Comisso a recolher toda a informao relevante e a dispo nibiliz-la aos cidados da Unio; 28. Recomenda que se conclua o processo de criao do espao europeu de justia para assegurar que os aspectos transnacionais da cidadania na esfera da vida pessoal e familiar possam ser protegidos de modo eficaz por normas comuns na rea do direito internacional privado; para o efeito, insta a Comisso a desenvolver uma abordagem coerente e a apresentar as propostas legislativas necessrias; 29. Insta a Comisso a disponibilizar fundos para a formao de funcionrios pblicos locais e regionais dos Estados-Membros que estejam em contacto com migrantes intracomunitrios sobre os princpios bsicos da legislao comunitria que se aplica nos respectivos domnios, e a ajudar as administraes a responderem a questes relativas a eventuais diferenas e conflitos entre a legislao nacional e a comuni tria; congratula-se, a este respeito, com a SOLVIT - rede em linha de resoluo de problemas - colocada disposio pela Comisso e apela a que esta seja reforada e promovida; espera que os Estados-Membros contribuam, atravs de um aumento de recursos humanos, para alm de financeiros, para o reforo dos centros nacionais SOLVIT; encoraja igualmente as administraes locais e regionais dos Estados-Membros a cooperarem tendo em vista o intercmbio de boas prticas e a procura de solues eficazes para a gesto da situao dos emigrantes intracomunitrios; 30. Entende que o servio Europa em Directo deve beneficiar de uma melhor promoo em prol de todos os cidados e recomenda, para o efeito, a coordenao pela Comisso de uma campanha a levar a efeito pelos meios de comunicao social escala da Unio; exorta a Comisso a monitorizar a proliferao dos stios Web relacionados com o servio Europa em Directo e com o mecanismo SOLVIT e a concentrar as informaes e contactos fundamentais em stios Web de referncia especficos; 31. Exorta a Comisso a desenvolver uma Carta Europeia dos Direitos dos Consumidores visando prestar aos cidados informaes facilmente acessveis sobre os problemas com que mais frequentemente se debatem; 32. Congratula-se com o Plano de aco relativo a uma abordagem integrada para a prestao de servios de assistncia aos cidados e s empresas no mbito o mercado nico (SEC(2008)1882), a fim de precaver a fragmentao dos pontos de contacto e, como salientado na Directiva Servios (1), e encoraja a criao de pontos de contacto nico para servios e mercadorias em cada Estado-Membro; 33. Recorda aos Estados-Membros e s autoridades locais que o conceito de cidadania da Unio inclui o princpio da no discriminao de todos os cidados comunitrios, e no s de cidados de um determinado Estado-Membro; insta a Comisso a aprofundar a sua anlise da situao dos migrantes intracomunitrios e a tomar as medidas adequadas para assegurar que beneficiem efectivamente dos seus direitos enquanto cidados da Unio; 34. Recorda que o direito livre circulao um pilar da cidadania da Unio e manifesta-se, portanto, extremamente preocupado com o facto de nenhum Estado-Membro ter ainda aplicado correcta e plena mente a directiva relativa livre circulao; 35. Regozija-se com a iniciativa da Comisso de promover o conhecimento das novas normas estabe lecidas na directiva relativa livre circulao, incluindo a publicao do Guia sobre Como tirar o melhor partido da Directiva 2004/38/CE, mas lamenta que os 16 000 exemplares do Guia, distribudo em 19 lnguas, sejam insuficientes relativamente ao nmero total de habitantes da Unio; e insta a Comisso a zelar por que estas informaes sejam amplamente disponibilizadas s autoridades locais e regionais, que so a primeira fonte de informao para muitos cidados, e dado que a nvel local que se verifica uma grande parte dos problemas e das violaes dos direitos dos cidados da Unio; 36. Salienta que o direito liberdade de circulao e de residncia, que faz parte integrante da cidadania da Unio, tem um enorme impacto na vida familiar e nas opes das mulheres, nos planos educativo e familiar; convida, por conseguinte, a Comisso a ter em conta as necessidades especficas das mulheres neste domnio;
(1) Directiva 2006/123/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de Dezembro de 2006, relativa aos servios no mercado interno (JO L 376 de 27.12.2006, p. 36).

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37. Recorda as disposies da directiva relativa livre circulao, que concede aos cidados da Unio o direito de residirem noutro Estado-Membro, desde que no constituam um encargo adicional para o sistema de assistncia social; assinala, contudo, que os Estados-Membros devem respeitar as decises do TJCE (1) que forneceram uma interpretao, para efeitos da directiva, sobre o significado da expresso recursos suficien tes; 38. Convida a Comisso a verificar atentamente que leis e prticas em vigor nos vrios Estados-Membros no violam os direitos conferidos aos cidados da Unio pelo Tratado e pela directiva relativa livre circulao, nomeadamente no que respeita aos conceitos de recursos suficientes, sobrecarga no razovel para o regime de segurana social do Estado Membro de acolhimento, razes graves de ordem pblica ou de segurana pblica e razes imperativas de segurana pblica; convida ainda a Comisso a verificar a existncia e o funcionamento de garantias concretas e processuais, bem como de mecanismos de tutela jurdica e da possibilidade de intentar uma aco junto de um tribunal contra as medidas de afastamento; recorda que qualquer limitao do direito fundamental livre circulao tem de ser interpretada restritiva mente; 39. Solicita aos Estados-Membros que, ao tornarem efectivo o direito livre circulao, no prejudiquem os cidados da Unio nem os seus familiares com despesas administrativas injustificadas quando no estejam expressamente previstos pela directiva relativa livre circulao, contrrios ao direito comunitrio e cons tituam um obstculo ao exerccio de uma liberdade que, independentemente do cumprimento das prticas administrativas, directamente contemplada pelo Tratado CE; recorda aos Estados-Membros que seu dever facilitar a execuo das prticas administrativas ligadas ao exerccio do direito livre circulao; 40. Solicita aos Estados-Membros que no aprovem actos normativos que imponham sanes despro porcionais ou discriminatrias contra cidados da Unio, como, por exemplo, a deteno em caso de afastamento do territrio do Estado-Membro de acolhimento, o reconhecimento de uma circunstncia agravante no facto de um cidado da Unio que tenha cometido um crime tenha anteriormente residido irregularmente num Estado-Membro ou o afastamento automtico de um cidado da Unio na sequncia de uma condenao penal a seu cargo; 41. Sada calorosamente a inteno da Comisso de incluir medidas no Programa de Estocolmo que visam abordar os problemas com que se debatem os cidados da Unio durante o seu ciclo de vida na UE; solicita Comisso que proponha, no mbito deste quadro, medidas adequadas, incluindo no domnio da legislao civil, para implementar finalmente o princpio do tratamento igual no apenas no que respeita aos bens, capitais e servios, mas tambm no que respeita s pessoas, sem discriminao, como referido no artigo 13.o do Tratado CE, uma vez que a actual situao discriminatria, constitui um obstculo liberdade de movimento e contrria aos valores europeus comuns de igualdade e no discriminao; 42. Salienta que garantir o direito de voto e de elegibilidade nas eleies autrquicas do Estado de residncia uma condio prvia indispensvel para que toda a poltica de integrao seja eficaz; 43. Insta os Estados-Membros a garantir a prestao de toda a informao necessria sobre o direito de voto em eleies autrquicas e europeias a todos os cidados da Unio residentes num Estado-Membro que no o seu; 44. Lamenta o reduzido nmero de cidados da Unio residentes num Estado-Membro que no o seu prprio que beneficia do direito de votar ou de se apresentar a eleies europeias ou autrquicas no seu local de residncia; chama a ateno para os obstculos prticos com que, frequentemente, os potenciais eleitores se vm confrontados no exerccio dos seus direitos; exorta a Comisso, os Estados-Membros e as autoridades locais, tendo em vista as prximas eleies europeias de 2009, a lanarem campanhas de informao pan-europeias eficazes sobre os direitos eleitorais dos cidados da Unio e a prestarem conselhos prticos sobre a forma de exerc-los a nvel local; 45. Insta os Estados-Membros a lanarem nos mdia locais e nacionais, incluindo a televiso, a rdio e a Internet, campanhas de informao nas lnguas oficiais da Unio para informar os cidados da Unio sobre o seu direito de voto e de elegibilidade, como tambm sobre os processos de inscrio, que devem ser to simples quanto possvel;
(1) Entre outros processos: C-424/98, Comisso/Repblica Italiana, e C-184/99, Grzelczyk.

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46. Congratula-se com a iniciativa da Comisso de alterar a Directiva 93/109/CE do Conselho, de 6 de Dezembro de 1993, que estabelece o sistema de exerccio do direito de voto e de elegibilidade nas eleies para o Parlamento Europeu dos cidados da Unio residentes num Estado-Membro de que no tenham a nacionalidade (1), introduzindo medidas que reduzam as despesas a cargo dos candidatos e dos Estados-Membros; 47. Solicita que se proceda s reformas necessrias dos processos eleitorais europeus em todos os Estados-Membros, a fim de tornar os mesmos mais semelhante e encontrar modos de promover a cidadania da Unio, e solicita que sejam organizadas campanhas de informao adequadas quando essas reformas estiverem concludas; 48. Assinala que existem discrepncias considerveis para os cidados da Unio que residem num Estado-Membro que no o seu prprio no que diz respeito aos direitos de voto nas eleies parlamentares nacionais do seu Estado-Membro de origem; lamenta o facto de, consequentemente, muitos cidados da Unio se encontrarem privados dos seus direitos, tanto no seu Estado-Membro de origem como no Estado-Membro de acolhimento; solicita aos Estados-Membros que cooperem, a fim de permitir que os eleitores que residam fora do seu Estado-Membro de origem exeram os seus plenos direitos eleitorais no Estado-Membro de residncia, apresentando um nmero suficiente de locais de voto que cubram todo o territrio e facilitando o recenseamento eleitoral dos eleitores; solicita igualmente aos Estados-Membros que aprovem disposies normativas adequadas para garantir o direito de voto de todos os cidados da Unio que transitem por um Estado-Membro que no o Estado-Membro de origem no momento em que se realizem eleies parlamentares nacionais; 49. Considera que a criao e a difuso de partidos polticos a nvel europeu constitui o instrumento mais eficaz de apoio ao direito de elegibilidade de um cidado da Unio que se encontre num Estado de residncia que no o da sua cidadania; espera, consequentemente, que haja um reforo dos partidos europeus, atravs, tambm, de um maior apoio financeiro; 50. Insta a Comisso, o Conselho e os Estados-Membros a melhorarem a eficcia do artigo 19.o do Tratado CE, garantindo que todos os cidados da Unio tenham o direito de ser membros de partidos polticos no Estado-Membro em que residem; 51. Considera que a cidadania da Unio garante os mesmos direitos a todos os cidados da Unio, independentemente do facto de o seu local de residncia se situar no interior da prpria Unio ou num pas terceiro; insta a Comisso a analisar a situao dos cidados da Unio residentes fora do territrio da Unio e a adoptar as medidas oportunas para garantir a efectividade dos seus direitos civis; 52. Recorda que, com base no artigo 20.o do Tratado CE, os cidados da Unio que se encontrem no territrio de um pas terceiro em que o Estado-Membro de que so nacionais no esteja representado tm o direito de receber proteco por parte das autoridades diplomticas ou consulares de qualquer Estado-Membro, nas mesmas condies que os nacionais desse Estado-Membro, e sublinha a importncia desta disposio enquanto princpio, na medida em que prev o reconhecimento da dimenso externa da cida dania da Unio; 53. Regozija-se com a apresentao pela Comisso de um plano de aco para o perodo 2007-2009 na sua Comunicao de 5 de Dezembro de 2007 sobre a proteco consular eficaz em pases terceiros: o contributo da Unio Europeia (COM(2007)0767); insta os Estados-Membros e a Comisso a reforarem a aplicao das recomendaes contidas tanto no Livro Verde da Comisso, de 28 de Novembro de 2006, sobre a proteco diplomtica e consular dos cidados da Unio Europeia nos pases terceiros (COM(2006)0712), como na Resoluo do Parlamento, de 11 de Dezembro de 2007 (2), sobre o mesmo assunto; 54. Convida os Estados-Membros que ainda no tenham procedido nesse sentido a inclurem uma impresso do artigo 20.o do Tratado CE nos respectivos passaportes nacionais, para alm das informaes nacionais, conforme solicitado no relatrio Barnier e nas concluses do Conselho Europeu de 15 de Junho de 2006; convida a Comisso a criar gabinetes de emisso de passaportes em cada um dos Estados-Membros, dotados com uma brochura em que sejam explicados esses direitos e que contenha orientaes gerais sobre as medidas de aplicao do artigo 20.o do Tratado CE; solicita que essa brochura seja distribuda s pessoas que venham buscar os seus novos passaportes; convida a Comisso a criar uma pgina web no stio Europa para publicar informaes prticas sobre a proteco consular e facilitar o acesso a informa es sobre viagens dos Estados-Membros, tal como foi solicitado no Plano de Aco de 2007 da Comisso;
(1) JO L 329 de 30.12.1993, p. 34. (2) JO C 323 E de 18.12.2008, p. 120.

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Quinta-feira, 2 de Abril de 2009

55. Insta a Comisso a criar um nmero de telefone europeu gratuito, que figure no passaporte junto ao artigo 20.o do Tratado CE, atravs do qual os cidados da Unio possam, em caso de emergncia, aceder, no seu prprio idioma, informao necessria sobre os consulados dos Estados-Membros a fim de beneficiar da necessria assistncia; 56. Convida a Comisso e o Conselho a aprovarem novas directivas e outras medidas para reforar o acervo comunitrio no domnio da proteco diplomtica e consular e a aprovarem normas juridicamente vinculativas para a aplicao do artigo 20.o do Tratado CE; 57. Convida a Unio a tomar novas medidas para proteger os seus cidados em pases terceiros, em particular medidas susceptveis de impedir que um cidado da Unio seja condenado pena de morte; 58. Convida os Estados-Membros a cumprirem devidamente a obrigao indicada no artigo 20.o do Tratado CE, e, assim, a estabelecerem as normas necessrias entre si e a darem incio a negociaes internacionais necessrias para garantir a proteco dos cidados da Unio fora da Unio Europeia, dando especial ateno aprovao de protocolos de aco vinculativos que devero ser cumpridos pelos servios consulares em pases terceiros em caso de uma emergncia, ou de uma crise de segurana ou humanitria; 59. Acolhe favoravelmente a recente aprovao pelo Conselho das Orientaes da Unio Europeia para a aplicao do conceito de Estado-lder em matria consular (1), em caso de crise grave, e solicita uma interpretao mais ampla do artigo 20.o do Tratado CE, no que diz respeito proteco consular e diplomtica actualmente oferecida aos cidados da Unio; 60. Convida a Comisso a prosseguir com as negociaes sobre viagens sem visto para pases terceiros, em nome de todos os Estados-Membros e cidados da Unio; chama a ateno para a injustia que existe no facto de certos cidados da Unio serem sujeitos ao requisito de um visto, ao passo que outros podem viajar no mbito de programas nacionais de iseno de vistos; 61. Considera que o estatuto do direito de petio enquanto direito fundamental dos cidados da Unio implicaria, pelo menos, que a Comisso fornecesse razes suficientes para no aplicar uma recomendao do Parlamento; 62. Convida o Conselho e Comisso a desenvolverem uma cooperao mais estreita com a Comisso das Peties do Parlamento e o Provedor de Justia Europeu para que cada cidado da Unio possa exercer os seus direitos da forma mais eficaz; 63. Congratula-se com a criao da Agncia da Unio Europeia para os direitos fundamentais e a aprovao da Deciso 2007/252/CE do Conselho, de 19 de Abril de 2007, que cria, para o perodo de 2007 a 2013, o programa especfico Direitos fundamentais e cidadania no mbito do programa geral Direitos fundamentais e justia (2) que visa promover o desenvolvimento de uma sociedade europeia baseada no respeito dos direitos fundamentais, incluindo os direitos decorrentes da cidadania da Unio; 64. Convida os parlamentos nacionais a envolverem-se cada vez mais no desenvolvimento da rea de Liberdade, Segurana e Justia; a cooperao entre os parlamentos nacionais e as instituies da UE deve facilitar a adaptao da legislao nacional e das prticas aquando da aplicao da legislao da UE, e reforar a comunicao com os cidados, tornando-os conscientes dos direitos inerentes ao estatuto de cidado da Unio; 65. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resoluo ao Conselho, Comisso e aos Governos e Parlamentos dos Estados-Membros.

(1) JO C 317 de 12.12.2008, p. 6. (2) JO L 110 de 27.4.2007, p. 33.