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1 ORIGEN Y DESARROLLO DELOS PARTIDOS POLTICOS Joseph LaPalombaraMyron Weiner El partido poltico es una creacin de los sistemas polticos modernos y de losque se encuentran en proceso de modernizacin. Si se piensa en lasdemocracias angloamericanas o en los sistemas totalitarios como la UninSovitica, la Italia fascista y la Alemania nazi; en los recientemente formadosEstados africanos durante sus primeros aos de evolucin independiente o enlas repblicas latinoamericanas que han caminado lentamente durante todo unsiglo; o un territorio enorme antes colonizado como el de la India, en suavance a tientas hacia la democracia; o en un Estado comunista, igualmenteenorme, como China, en su bsqueda de movilizar a una poblacin mediantemtodos totalitarios, de una u otra manera el partido poltico es omnipresente.Dondequiera que ha surgido un partido poltico parece desempearalgunas funciones comunes en una amplia variedad de sistemas polticos y endiversas etapas del desarrollo social, poltico y econmico. Ya sea en unasociedad libre o en un rgimen totalitario, se espera que la organizacindenominada partido organice la opinin pblica y comunique las demandas alcentro del poder y de la toma de decisiones gubernamentales. De algunamanera, el partido tambin debe comunicar a sus seguidores el concepto ysentido de la comunidad ms amplia, aun cuando el objetivo de la direccindel partido sea modificar profundamente, o incluso destruir, a la comunidad Tomado de Joseph LaPalombara y Myron Weiner (comps.), Political Parties and Political Development ,Princeton University Press, Princeton, Nueva Jersey, 1966, pp. 3-42. La traduccin es de Leticia GarcaUrriza.

2 ms amplia y remplazarla por otra. Por otra parte, trtese de un pasrelativamente democrtico como la India o relativamente no democrticocomo Ghana, de una democracia de larga historia como la de Gran Bretaa ode un prspero Estado totalitario como la Unin Sovitica, es probable que elpartido se encuentre estrechamente vinculado al reclutamiento poltico: laseleccin de los lderes polticos en cuyas manos estarn en gran medida elpoder y las decisiones.Estas similitudes de funcin las cuales podran multiplicarse todavams sugieren que el partido poltico surge dondequiera que las actividades deun sistema poltico alcanzan un cierto grado de complejidad, o siempre que lanocin de poder poltico llega a incluir la idea de que las masas debenparticipar o ser controladas. Por consiguiente, podra argumentarse que, as como la burocracia surgi cuando la administracin pblica ya no pudo sermanejada por la casa del prncipe, el partido poltico se

materializ cuando lastareas de reclutamiento de lderes polticos y de creacin de polticas pblicasno pudieron ser ya manejadas por una pequea camarilla de hombres a los queno les interesaba el sentir pblico. El surgimiento del partido polticoclaramente implica que las masas deben ser tomadas en cuenta por la litepoltica, ya sea por un compromiso con la nocin ideolgica de que las masastienen derecho a participar en la determinacin de la poltica pblica o en laseleccin de los dirigentes, o bien por la conciencia de que incluso una lite derigidez dictatorial debe encontrar los medios de organizacin que le asegurenuna conformidad y un control estables.No es una casualidad histrica el que los regmenes dictatoriales delmundo moderno hayan tenido un fuerte sustento en el partido poltico. Si laspresas o las fbricas de acero son concebidas por las lites polticas comosmbolos de modernidad econmica en las reas de desarrollo, de igualmanera al partido se le ve popularmente como smbolo de modernidad

3 poltica. De modo que las lites polticas posiblemente crean partidos (o dantal nombre a alguna otra agrupacin poltica) cuando de hecho no existen lascondiciones para el establecimiento y mantenimiento de los partidos polticosy cuando lo que se ha creado no es de hecho un partido poltico. El desarrollopoltico implica, entre otras cosas, una cierta participacin poltica por partedel gran nmero de personas que no pertenecen a la lite poltica dominante.En el sentido ms amplio, la participacin puede significar slo unaparticipacin psicolgica en el proceso poltico: una cierta identificacin conel Estado-nacin como algo distinto de las agrupaciones localistas, unacapacidad de experimentar empata con aquellos que toman las decisionespolticas, 1 una disposicin a dar apoyo al sistema poltico y quizs incluso alas polticas seguidas. 2 Puede ser que una parte de la poblacin se encuentrealienada, pero la alienacin implica desviaciones de una norma o de unaidentificacin que se dio en el pasado. En algunos sistemas polticos, enparticular en aquellos que son autoritarios o totalitarios, la participacin puedeser sobre todo psicolgica y slo en grado mnimo sustancial. Pero en todoslos regmenes democrticos, e incluso en algunos sistemas totalitarios, laparticipacin es con frecuencia tambin sustancial. Los individuos puedenvotar, participar en asociaciones voluntarias con miras a influir en la polticapblica, o ser miembros de partidos polticos interesados en tener ingerenciaen la seleccin de los candidatos a cargos pblicos. 3 En regmenes nodemocrticos de naturaleza plebiscitaria puede haber asistencia a reuniones y 1 En cuanto al concepto de empata como rasgo de modernidad, vase Daniel Lerner, The Passing of Traditional Society , The Free Press, Glencoe, Illinois, 1958, pp. 47-54. 2 Sobre la importancia del apoyo al sistema en los sistemas polticos modernos, vase Gabriel A. Almond ySidney Verba, The Civic Culture , Princeton University Press, Princeton, 1963, cap. 4. 3 Esta funcin o actividad, sin embargo, a menudo es artificial cuando es desempeada por los partidos. Unbuen ejemplo puede verse en Leonard Binder, Iran: Political Development in a Changing Society , Universityof California Press, Berkeley y Los ngeles, 1962, pp. 221-226.

4 movilizaciones polticas para fines relacionados con el sistema tales como eldesarrollo econmico o la conduccin de la guerra. 4 El desarrollo poltico tambin implica una complejidad poltica querequiere un grado alto de organizacin. De hecho, una visin del desarrollosugiere que en una sociedad moderna la gente tiene la capacidad de establecery mantener formas de organizacin de gran alcance y muy complejas peroflexibles, capaces de llevar a cabo las funciones nuevas y ampliadas que lassociedades modernas requieren. Por tanto, la capacidad de utilizar la energa yla tecnologa para ejercer un control sobre la naturaleza no slo implicahabilidades tcnicas, sino tambin la capacidad de crear formas corporativaspara la administracin a gran escala de hombres y materiales en industriasmodernas. De igual manera, una sociedad moderna requiere un sistema escolarcomplejo y universidades capaces de innovar o de adaptarse a la innovacin;burocracias capaces de realizar las tareas complejas de los gobiernosmodernos; e instituciones intrincadas para manejar los medios masivos decomunicacin y las redes de transporte para facilitar el flujo de ideas,informacin y personal. 5 Estos desarrollos sugieren no slo que el hombre escapaz de crear organizaciones complejas para determinado propsito, sinotambin que en ciertas etapas del desarrollo histrico el hombre de hecho seve obligado a formar tales organizaciones.Debe quedar claro, pues, que cuando hablamos de partidos no nosreferimos a esas camarillas, clubes y pequeos grupos de personajesimportantes que pueden identificarse como los antecedentes del moderno 4 Es bien conocido el uso plebiscitario de los partidos en los sistemas totalitarios como el de la Alemania nazi,la Italia fascista y la Unin Sovitica. Vase, por ejemplo, William Ebenstein, The Nazi State , Farrar andRinehart, Nueva York, 1943, pp. 43-44; Denis Mack Smith, Italy: A Modern History , University of MichiganPress, Ann Arbor, 1959, pp. 389-402; y Merle Fainsod, How Russia is Ruled , ed. revisada, HarvardUniversity Press, Cambridge, 1963, parte II y pp. 381-382. 5 Otros autores de esta coleccin publicada por Princeton University Press tratan el problema de la definicinde la modernidad. Vase, por ejemplo, Lucian W. Pye (comp.), Communications and Political Development ,1963, pp. 14-20; Joseph LaPalombara (comp.), Bureaucracy and Political Development , 1963, pp. 9-14, 35-48; Robert E. Ward y Dankwart A. Rustow (comps .), Political Modernization in Japan and Turkey , 1964, pp.3-13.

5 partido poltico en la mayora de los pases occidentales. En Inglaterra, porejemplo, es posible rastrear el origen de los partidos a principios del siglo XVII ; en Francia, el desarrollo de pequeos grupos que eran partidosembrionarios se materializ tiempo despus, pero con toda claridadpreviamente a la Revolucin de 1789. Desde luego, las camarillas,

clubes ygrupos de personajes importantes buscaban acaparar y controlar el ejerciciodel poder poltico y en este sentido evidenciaban una de las caractersticasprincipales de los partidos polticos. Sin embargo, cuando hablamos departidos polticos en este ensayo, no nos referimos al grupo de personajesimportantes unido superficialmente y con relaciones limitadas e intermitentescon sus contrapartes locales. Nuestra definicin requiere, ms bien, 1) continuidad en la organizacin es decir, una organizacin cuya vidaprevisible no dependa de lo que dure la de los lderes actuales; 2) unaorganizacin clara y permanente en el nivel local, con comunicacionesestablecidas y otras relaciones entre unidades locales y nacionales; 3) unadeterminacin consciente de los lderes tanto en el nivel nacional como ellocal para conseguir y mantener el poder de tomar las decisiones solos o encoalicin con otros, no simplemente para influir en el ejercicio del poder; y 4) inters de la organizacin por buscar seguidores en las urnas o luchar dealguna manera por el apoyo popular.Dada esta definicin, es obvio que los partidos polticos son sobre todoun fenmeno del siglo pasado. En Inglaterra el partido moderno logr avanzarcon la organizacin de las sociedades de registro locales favorecidas por losliberales luego de la Reforma de 1832. 6 En Francia y otros lugares delcontinente la transformacin de las camarillas legislativas o clubes polticos enorganizaciones orientadas a las masas se asocia con el ao revolucionario de 6 Vase Samuel H. Beer, Great Britain: From Governing Elite to Organized Mass Parties, en SigmundNeumann (comp.), Modern Political Parties , University of Chicago Press, Chicago, 1956. Tambin, R. T.McKenzie, British Political Parties , St. Martins Press, Nueva York, 1955.

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