Statusdas Florestas

Um Resumo do Status das Florestas em Pases Selecionados - Nota Tcnica
coordenAo: Adalberto Verssimo (Imazon) e Ruth Nussbaum (Proforest) AgrAdecimentos: Anni Vuohelainen, Joyce lam, Jenny lopez (Proforest), elis Arajo, denys Pereira e daniel santos (imazon), tasso Azevedo (consultor florestal), Fabio Feldmann (advogado), Clua (Climate Land Use Alliance) e Fundao Skoll
Prefcio
Este estudo, levado a cabo pelo Imazon e o ProForest, duas das mais respeitadas instituies cientficas quando o assunto floresta, investiga o quanto de verdade existe por trs de uma antiga crena a de que o Cdigo Florestal, como a jabuticaba, s nosso. Faz tempo que os ruralistas empenhados em mudar a legislao ambiental no Brasil insistem nesse mantra de que o cdigo uma genuna criao brasileira. Eles veem nisso uma anomalia deliberada, gestada por ambientalistas para barrar o desenvolvimento do agronegcio e, por extenso, do Brasil. Esse fato, argumentam, uma das principais razes para o Congresso submeter o atual cdigo a uma plstica para deix-lo irreconhecvel. Curiosamente, ambientalistas tambm invocam a tese de que o cdigo uma inveno nossa. E estufam o peito de orgulho. o Brasil na trilha da modernidade ambiental. Numa tarde de fim de junho deste ano, durante reunio da Campanha Amaznia do Greenpeace, o tema da exclusividade nacional do Cdigo Florestal voltou mesa. O assunto tinha assumido grande relevncia durante o processo de votao do projeto de lei que altera o cdigo na Cmara Federal. Havia dados e informaes sobre a questo, mas em volume insuficiente para concluir se o nosso cdigo era de fato uma pea nica de legislao florestal. E quem poderia produzir um estudo mais definitivo sobre o tema? O nome que se ouvia, quase sempre, era o mesmo: Proforest. O Greenpeace correu atrs. O Proforest, afiliado Universidade de Oxford, na Inglaterra, uma autoridade global em florestas e uma fonte inesgotvel de estudos sobre o tema. Sua equipe topou o desafio de examinar a questo. E alistou na empreitada o Imazon, um dos mais respeitados centros de produo de conhecimento sobre a Amaznia brasileira. Adalberto Verssimo, pesquisador snior do Imazon, ajudou na especificao e convocou sua equipe para revisar o estudo final. O resultado do trabalho traz informaes relevantes para o debate sobre as mudanas no Cdigo Florestal, que est agora sendo examinado pelo Senado. Ele conclui que o nosso cdigo est longe de ser uma jabuticaba. H muitas outras naes com leis igualmente rgidas de proteo florestal. Alm de desmistificar a exclusividade do protecionismo nacional no tema florestal, o estudo tambm cumpre o relevante servio de demonstrar que, desde o sculo passado, o fim do desmatamento e no a terra arrasada que virou sinal de desenvolvimento.
Um Resumo do Status das Florestas em Pases Selecionados - Nota Tcnica

AgrAdecimentos: elis Arajo, denys Pereira e daniel santos (imazon), tasso Azevedo (Consultor Florestal) e Fbio Feldman (Advogado)
FOTO DA CAPA: greenpeace Vista area da Floresta de Kerumutan na Provncia de Riau, Sumatra.
The Proforest Initiative | T: +44 (0) 1865 243439 | info@proforestinitiative.org | www.proforestinitiative.org
greenPeAce
1. Introduo
Essa nota tcnica examina trs perguntas sobre a situao da cobertura florestal em um conjunto de pases desenvolvidos e emergentes: Qual a histria da cobertura florestal de cada pas? Qual o atual marco legal em relao ao desmatamento? Existem incentivos para estimular o reflorestamento ou a melhoria dos recursos florestais existentes? Selecionamos onze pases pela sua importncia e diversidade de situaes, a saber: China, Frana, Alemanha, Japo, ndia, Indonsia, Holanda, Polnia, Sucia, Reino Unido e os EUA. Um resumo de cada pas apresentado no anexo 1, enquanto uma viso geral dos resultados apresentado a seguir.
2. Mudanas na cobertura florestal

2.1 Introduo
Quase todos os pases passam por um processo de desmatamento, muitas vezes seguido por reflorestamento, medida que eles se desenvolvem. Esse processo de mudana na cobertura florestal frequentemente descrito como Transio Florestal (TF)1 e est resumido na figura 1. Os pases comeam com cobertura florestal mxima. Ento, durante a fase de desenvolvimento, as florestas so exploradas para fornecer matrias-primas ou eliminadas para abrir caminho para a agricultura, resultando em uma reduo na rea florestal. Em alguns pases sobretudo na Europa esse processo ocorre ao longo de um perodo de centenas de anos. Em outros pases, grande parte da mudana ocorreu apenas nas ltimas dcadas.
1. Extenso da cobertura florestal
CObErTura flOrEsTal
Figura 1: Transio da floresta revela mudanas em taxas de desmatamento ao longo do tempo de acordo com o estgio de desenvolvimento dos pases.
2. Perda florestal, uma vez que a floresta usada para fornecer matria-prima ou desmatada para a agricultura
4. A cobertura florestal aumenta como resultado de programas de reflorestamento e/ou abandono de terras agrcolas marginais
3. Taxa de perda florestal diminui e se estabiliza, uma vez que o recurso se torna escasso e a sociedade reconhece sua importncia
TEMPO
[1] Mather (1992) The Forest Transition. Area 24:367-379
Em certo ponto a taxa de desmatamento diminui e a rea de floresta se estabiliza. Diferentes estudos examinaram o que provoca essa mudana e a concluso que ela resultado de uma combinao de fatores. Em primeiro lugar, h fatores econmicos. Quando a floresta se torna mais escassa, o valor dos produtos florestais (e, portanto, das florestas) aumenta. Ao mesmo tempo, como a cobertura florestal diminui, a floresta remanescente tende a ser cada vez mais remota, reduzindo o valor da rea para explorao econmica ou para a agricultura. Florestas escassas tambm fazem crescer a preocupao com a perda de valores florestais, tais como a proteo do solo e da gua, a biodiversidade, a recreao e a regulao do clima. Como resultado surgem polticas para apoiar a proteo florestal. Ao mesmo tempo, a governana e a aplicao da lei tendem a melhorar, reduzindo a perda da floresta ocasionada por atividades ilegais. A etapa final da transio florestal resulta frequentemente num aumento na cobertura florestal. s vezes isso consequncia da liberao para restaurao florestal e reflorestamento de reas marginais degradadas. Mas, em muitos pases, a interrupo do processo de desmatamento se d quando a perda florestal j atingiu limites significativos, obrigando-os a investir em amplos programas de reflorestamento. Todos os pases analisados neste estudo passaram, ou passam, de alguma forma pela curva de transio florestal.
2.2 Mudanas nos pases analisados

A tabela abaixo apresenta um resumo das principais mudanas na cobertura florestal dos pases selecionados a partir do incio do sculo XX at os dias de hoje. Como pode ser visto, a maioria dos pases analisados tem reas estveis ou crescentes de cobertura florestal, o que implica que a tendncia de perda florestal foi estabilizada ou revertida. A principal exceo a Indonsia. Alguns pases includos no estudo como Reino Unido, Holanda e China j tinham perdido uma proporo muito elevada de suas florestas no incio do sculo XX. Como resultado, todos eles embarcaram em amplos programas de reflorestamento. At agora tm obtido algum grau de sucesso, especialmente a China, mas a rea total de cobertura florestal continua a ser limitada e a proporo de florestas naturais ainda pequena. Outros pases analisados tais como Frana, Alemanha e Japo foram muito mais bem-sucedidos na manuteno de suas coberturas florestais, indicando que eles passaram pela fase de estabilizao da transio florestal com uma proporo muito maior de florestas. Isto , esses pases sempre mantiveram grande proporo de seus territrios com cobertura florestal. Esses pases tm, normalmente, uma cobertura florestal total superior, equivalente a um a dois teros da rea de floresta original, e tambm uma maior proporo de florestas naturais ou seminaturais. A anlise no examinou em profundidade por que alguns pases tm sido muito mais bem-sucedidos na manuteno de florestas do que outros. Claramente, no uma simples correlao com o desenvolvimento do pas, nem h uma ligao direta com o tamanho da populao. Em muitos pases a perda da floresta aconteceu ao longo de vrios sculos, por isso no fcil analisar as razes exatas para diferentes tendncias. Teorias sugerem que pode ser uma combinao complexa de tempo e taxa de crescimento da populao, localizao de reas florestais, surgimento de polticas destinadas a proteger e gerenciar as florestas e os nveis de governana.
Pas
1900
Cobertura florestal 19503
atual4
Propriedade privada2
Alemanha China Estados Unidos Frana Holanda ndia Indonsia Japo Polnia Reino Unido Sucia 5% 68% 40% 9 34% 18%
28% / 27% 8 5.2% 5 / a 9% 6 33% 21% 8% 22% 10 84% 11 62% 24% 9% 56%
32% 22% 7 33% 29% 11% 23% 52% 69% 30% 12% 69%
44% 22% 57% 74% 51% 14% 9% 59% 17% 65% 76%
[2] [3]
Tirados de http://www.mongabay.com/ Dados do World Forest Resources, salvo indicao em contrrio: resultados do inventrio realizado em 1953 pela Diviso Florestal da FAO, 1955. Acessados via banco de dados da EFI
[4] [5] [6] [7] [8] [9]
Da Global Forest Resources Assessment 2010, FAO China: http://web.ics.purdue.edu/~shao/publications/science_paper.pdf China: Poltica Florestal, Direito e Participao Pblica, Wang Xi: http://enviroscope.iges.or.jp/modules/envirolib/upload/1503/attach/3ws-25-wang.pdf Apesar de haver um aumento na rea florestal total, a rea de floresta natural diminuiu. As plantaes hoje respondem por 37% da rea florestal total Nmero em 1950 para a Alemanha: 28% para a Alemanha FR e 27% para Alemanha DR S C Gulati and S Sharma, Population pressure and deforestation in India, Population Research Centre, Institute of Economic Growth, University Enclave, Delhi. http://www.corecentre.co.in/Database/Docs/Docfiles/population_pressure.pdf
[10] Ibid. [11] 1950: The State of the Forest: Indonesia, Global Forest Watch, 2002. http://www.globalforestwatch.org/common/indonesia/sof.indonesia.english.low.pdf
3. Quadro legislativo sobre converso de florestas

Uma breve reviso do quadro jurdico sobre o setor florestal e o uso da terra nos pases selecionados indica que h uma abordagem geral contra o desmatamento em terras privadas. Isso significa que qualquer converso em terras particulares tem de ser justificada e aprovada, e isso normalmente s ocorre para reas muito reduzidas (por exemplo, at 4 hectares na Frana) ou em circunstncias excepcionais de grande interesse pblico. O quadro jurdico para florestas pblicas geralmente semelhante, com um abordagem dura contra a sua converso. A principal exceo entre os pases analisados a Indonsia, onde florestas ainda eram designadas como reas de converso para a agricultura. No entanto, um decreto presidencial recente nesse pas impede a emisso de qualquer nova licena de converso at que seja feita uma ampla reviso do uso do solo. Na Indonsia, o objetivo ser concentrar a grande maioria da expanso agrcola em terras j desmatadas. Embora existam poucas possibilidades para a converso de florestas em reas privadas nos pases analisados, seus donos tm o direito de administrar reas florestais para a extrao de madeira ou de outros produtos florestais no-madeireiros. Em alguns pases, os proprietrios so obrigados inclusive a se envolver no manejo ativo da floresta, definindo um plano para sua gesto e realizando regularmente sua manuteno e a colheita de produtos florestais. O tipo de explorao permitida varia entre os pases, dependendo da ecologia das suas respectivas florestas. A derrubada de rvores mais frequentemente usada em florestas boreais. O corte em grupo ou o seletivo so mais comuns em florestas temperadas e tropicais. A regenerao das reas manejadas tambm varia entre a regenerao natural e o replantio. H destacada nfase, em vrios pases analisados como Frana, Polnia e Sucia, na manuteno de florestas em um estado pelo menos seminatural. Isso ocorre por meio do uso preferencial de regenerao natural ou do plantio de espcies nativas na sua recuperao. Porm, restam poucas florestas primrias intactas nos pases analisados, muito embora as florestas atuais tenham caractersticas estruturais similares s matas originais. Em resumo, a suposio geral na maioria dos pases analisados, incluindo tanto pases desenvolvidos quanto economias emergentes, que as reas florestais devem ser mantidas e o quadro legal e de governana foi concebido para apoiar essa manuteno. A principal exceo a Indonsia, onde h agora um processo de anlise do modo como as florestas do pas quase todas de propriedade estatal devem ser geridas.
Pas Alemanha
Quadro jurdico florestal Em geral, as reas florestais no podem ser convertidas para outros usos da terra, e onde ela ocorre necessrio obter permisso de autoridades governamentais competentes. permitida a explorao para fins madeireiros mas com recomposio e manejo. Em geral, a lei florestal chinesa afirma que as florestas no devem ser supridas para minerao ou projetos de infraestrutura. Caso tais atividades sejam necessrias, quem deseja fazer a supresso florestal deve obter aprovao e precisa pagar uma taxa de restaurao florestal. No mbito federal, a converso de reas intactas de Florestas Naturais proibida pela Lei de Florestal Nacional (National Forest Roadless Area Conservation Act.12). O manejo de florestas em terras privadas geralmente controlada na esfera estadual e varia entre os Estados norte-americanos. Converso de qualquer rea de mais de 4 hectares requer permisso do governo, a qual s ser concedida por razes ambientais. Na ndia quase todas as reas florestais so de propriedade estatal. A lei florestal exige que a propriedade seja mantida como floresta. O governo tambm tem o direito de impedir que os proprietrios florestais privados convertam as florestas para outros usos. Quase todas as reas florestais so estatais. H uma rea significativa de floresta designada para converso legal. No entanto, um decreto presidencial recente coloca uma moratria sobre a emisso de novos desmatamentos at que um novo plano de uso do solo seja definido. O Cdigo Florestal japons no permite a converso da floresta tanto as estatais como as privadas exceto em circunstncias excepcionais. Os proprietrios de florestas so obrigados a manejar suas florestas de acordo com um plano de manejo florestal. permitida a explorao, mas as florestas devem ser regeneradas e sua converso no geralmente permitida. A converso da floresta para a agricultura no permitida, exceto em circunstncias excepcionais. Sua converso para infraestrutura apenas permitida quando tiver sido demonstrado que no h alternativa razovel. Os proprietrios de florestas so obrigados a gerenciar ativamente suas florestas. A converso da floresta para outros usos apenas permitida em circunstncias excepcionais.
China
Estados Unidos
Frana ndia
Indonsia
Japo Polnia
Reino Unido
Sucia
[12]
Federal Register. USDA Special Areas: Roadless Areas Conservation Final Rule 12 de Janeiro de 2001
4. Incentivos para promover o reflorestamento

Todos os pases analisados implantaram uma srie de incentivos para promover o reflorestamento e a reabilitao florestal nas ltimas dcadas. Eles incluem: Incentivos fiscais: vrios pases tm usados os incentivos fiscais para promover o reflorestamento ou restaurao, de florestas nativas ao longo das ltimas dcadas. Emprstimos do governo e doaes: em muitos pases, existem programas apoiados pelo governo ou subvenes para estimular a manuteno da floresta natural, o reflorestamento e a restaurao florestal em terras privadas. Por exemplo, a Unio Europeia gasta centenas de milhes de euros por ano no financiamento de restaurao florestal e em programas de replantio. Nas ltimas trs dcadas, a nfase no destino dos incentivos mudou das plantaes comercias para o financiamento de restaurao de florestas nativas com foco na biodiversidade. ONGs e instituies filantrpicas: em muitos dos pases analisados, h instituies filantrpicas nacionais (fundaes) voltadas especificamente para o plantio e a conservao de florestas. Por exemplo, no Reino Unido, o National Trust, uma das maiores e mais influentes instituies filantrpicas do pas com foco na proteo do patrimnio natural e histrico, gerencia amplas reas de florestas em todo o pas. Outras instituies incluem a Wildlife Trusts, a Woodland Trust e a Royal Society for the Protection of Birds.
Anexo 1: Informaes por pas

O anexo apresenta um breve panorama de cada pas, abrangendo: 1. 2. 3. Cobertura florestal mapas, dados da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) e outras fontes Leis florestais relativas ao desmatamento e degradao Incentivos para o reflorestamento exemplos de programas
Os dados das florestas so da Global Forest Resources Assessment 2010, da FAO, na qual as florestas so definidas como segue:
Floresta primria
Floresta de regenerao natural de espcies nativas, onde no h indicao clara e visvel de atividades humanas e os processos ecolgicos no so perturbados de forma significativa.
Outras florestas regeneradas naturalmente

Florestas regeneradas naturalmente onde h indcios visveis da atividade humana.
Florestas plantadas
Floresta predominantemente composta por rvores estabelecidas por meio da plantao e/ou semeadura deliberada.
10
1. China
1.1. Cobertura florestal
Cobertura florestal 1900 no h dados 1950 Aproximadamente 9%13 2010 22%14 Caractersticas da floresta (2010) Floresta primria (% cobertura florestal) ou regeneradas naturalmente Florestas plantadas (% cobertura florestal)
Cobertura florestal da China em 2000
63%
37%
Os dados histricos sobre a cobertura florestal da China no esto disponveis, mas h relatos indicando que a cobertura florestal chegou a ser superior a 50% at sculos recentes. Em 1949, quando a Repblica Popular da China foi formada, era apenas 9%15. De acordo com a FAO16, a rea florestal total na China aumentou entre 1990 e 2010 de 157 milhes de hectares para 261 milhes de hectares, o que corresponde a 22% da rea total do pas. Da cobertura florestal em 2010, a floresta primria e outras florestas naturalmente regeneradas representavam 63% enquanto as florestas plantadas participavam com 37% (em parte com rvores exticas). A China um pas pobre em florestas, dada a sua grande rea e populao de mais de 1,3 bilho de pessoas. A cobertura florestal per capita na China estimada em apenas 0,2 hectare, o que corresponde a cerca de um tero da mdia global. O crescimento populacional e o desenvolvimento econmico ao longo das ltimas duas dcadas levaram a um aumento dramtico no consumo de madeira e a sobre-explorao do recurso em florestas primrias de muitas regies, incluindo reas ao longo do curso mdio e superior do Rio Yangtze e do Amarelo. Acredita-se que a enchente no final de 1990 ocorreu devido a esse fato. Em resposta a isso o governo chins lanou um amplo programa de reflorestamento, o que torna a China o pas com o maior incremento anual em florestas plantadas.
[13] China: Forest Policy, Law and Public Participation, Wang Xi: http://enviroscope.iges.or.jp/modules/envirolib/upload/1503/attach/3ws-25-wang.pdf [14] Global Forest Resources Assessment 2010, FAO [15] China: Forest Policy, Law and Public Participation, Wang Xi: http://enviroscope.iges.or.jp/modules/envirolib/upload/1503/attach/3ws-25-wang.pdf [16] Global Forest Resources Assessment 2010, FAO
11
1.2 Leis florestais relativas ao desmatamento e degradao florestal

Todas as florestas so propriedade do Estado. Os rgos governamentais no so apenas proprietrios de reas florestais e tm compromisso com sua utilizao e manejo mas tambm so responsveis pela superviso do setor florestal, para assegurar a implantao de padres nacionais de gesto florestal. O artigo 57 da lei 1917 da agricultura afirma que, no desenvolvimento da agricultura e da economia rural, deve ser dada ateno ao uso racional e proteo dos recursos naturais, como a terra, a gua e as florestas, as pastagens, os animais e as plantas selvagens. O artigo 62 afirma ainda que proibido destruir encostas ngremes, florestas e zonas pantanosas. A lei chinesa florestal 2018 (Artigo 18) afirma que as florestas no devem ser usadas para projetos de minerao e infraestrutura. No caso em que essas atividades sejam absolutamente necessrias, preciso obter uma autorizao do rgo competente e pagar uma taxa de restaurao florestal. O Artigo 16 da Lei de Implementao Florestal entra em detalhes sobre o processo de como obter a aprovao do rgo competente para a utilizao da terra para projetos de infraestrutura ou de minerao. Por exemplo, se a rea maior do que 10 hectares de florestas, que so classificadas em propsito especfico ou propsito de proteo, a aprovao do Conselho Florestal do governo necessria. O Artigo 31 do Cdigo Florestal da China afirma que diferentes mtodos de explorao florestal devem ser empregados em diferentes situaes em florestas de produo: extrao seletiva de madeira e o corte raso. O corte raso precisa ser estritamente controlado e a regenerao deve ser feita no mesmo ano ou no ano seguinte ao corte raso.
1.3. Incentivos para o reflorestamento e a restaurao

O governo chins lanou muitos programas de reflorestamento e restaurao florestal desde 1978, por exemplo, o Programa de Desenvolvimento do Cinturo de Proteo ao longo do curso superior e mdio do Rio Yangtze e o Programa Three-North Shelter Belt Development. Esses programas visam expandir os recursos destinados proteo das florestas. Nos ltimos anos o governo se concentrou no combate s mudanas climticas. O Estado de Administrao Florestal da China, China Green Foundation, China National Petroleum Corporation e Jiahan Forestry Investment Corporation fundaram conjuntamente a China Green Carbon Fund (CGCF) em Beijing em julho de 200719. A China Green Carbon Fund tenta incentivar as empresas a investir em reflorestamento, aumentando o sequestro de carbono e promovendo o estabelecimento de um mercado para servios ambientais. O Green Carbon Fund est sob gesto da China Green Foundation. a primeira organizao filantrpica na China, com um propsito de mobilizar empresas, organizaes e indivduos a assumir voluntariamente parte do plantio de rvores e atividades de proteo das florestas para reduzir as emisses de carbono e mitigar as mudanas climticas.
[17] [18] [19] http://www.gov.cn/english/laws/2005-10/09/content_75375.htm http://www.china.org.cn/english/environment/207457.htm http://www.forestcarbonportal.com/project/china-green-carbon-fund
12
2. Frana
Cobertura florestal 1900 18%21 1950 21%22 2010 29%23 Caractersticas da floresta (2010) Floresta primria (% cobertura florestal) Outras florestas regeneradas naturalmente Florestas plantadas (% cobertura florestal) incluindo espcies exticas 90%
Cobertura florestal da Frana em 2000 20
10%
Com base em dados histricos, possvel afirmar que a cobertura florestal na Frana vem aumentando desde 183024. De acordo com a FAO25, a rea florestal total aumentou em 1990 de 14,5 milhes de hectares para 16 milhes de hectares em 2010, o que corresponde a 29% do territrio da Frana.
2.2. Leis florestais relativas ao desmatamento

Os principais regulamentos que regem a silvicultura na Frana so o Cdigo Florestal (1979) e a Lei de Orientao Florestal (2001). Ambos os regulamentos afirmam que ningum tem o direito de converter suas florestas sem primeiramente obter uma autorizao administrativa26. Proprietrios florestais necessitam fazer um estudo de impacto ambiental (EIA) quando buscam permisso para converter as florestas, especialmente se a rea for maior a 25 hectares. Caso a rea tenha menos do que 25 hectares exigido um estudo de impacto ambiental menos rigoroso. Florestas pblicas ou florestas privadas no podem ser convertidas sem uma autorizao administrativa rigorosa e especial e todos os proprietrios de florestas com reas maiores de 25 hectares necessitam apresentar um plano de manejo, o que inclui um sistema de corte e replantio.
[20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] Hartley et al., 2006. The Land Cover Map for Europe in the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/glc2000 J Gadant, Frances forests, Unasylva No.166, 10th World Forestry Congress: http://www.fao.org/docrep/u3500e/u3500e09.htm World Forest Resources - Results of the Inventory undertaken in 1953 by the Forestry Division of FAO (1955) http://www.efi.int/portal/virtual_library/databases/ Global Forest Resources Assessment 2010, FAO Ibid. Agreste Primeur. 2006 Global Forest Resources Assessment 2010, FAO
13
Esses planos precisam promover reflorestamento, planejamento e conservao das reas. Proprietrios florestais com uma rea de pelo menos 4 hectares so obrigados a reflorestar dentro de um perodo de 5 anos aps o corte raso ou quando no h possibilidade de regenerao natural adequada. Decises para dar autorizao para converter florestas so baseadas em uma srie de questes, incluindo a proteo da encosta ou da montanha, a proteo contra a eroso e a proteo da fauna e dos ecossistemas. A converso da terra sem permisso crime ambiental. Os proprietrios de terra que desejam converter entre 0,5 e 4 hectares de florestas privadas esto isentos de pedir permisso para converso27. A poltica florestal acompanhada pelo Conselho Supremo das Florestas, dos Produtos Florestais e do Processamento da madeira28. Esse conselho tambm responsvel pela coordenao e execuo da poltica florestal e trabalha em estreita colaborao com o Ministrio da Floresta.
2.3. Incentivos para o reflorestamento e a restaurao

A Frana recebe fundos da Unio Europeia para fornecer subsdios a proprietrios de terras para o gerenciamento de florestas para biodiversidade, recreao e outros benefcios pblicos.
[27] [28]
Bauer, J. et al. 2004 Conseil suprieur de la fort, des produits forestiers et de la transformation du bois
14
3. Alemanha
Cobertura florestal 1900 no h dados 1950 28%30 2010 32%31 Caractersticas da floresta (2010)32 Floresta primria (% cobertura florestal) ou regeneradas naturalmente Outras florestas regeneradas naturalmente 52% Florestas plantadas (% cobertura florestal) incluindo espcies exticas
Cobertura florestal da Alemanha em 2000 29
48%
A rea florestal da Alemanha tem aumentado ao longo das ltimas dcadas de acordo com muitas fontes, incluindo a EUROSTAT, a FAO FRA 2010 e a Agncia Federal Alem para a Conservao da Natureza33, especialmente entre 1990 e 2000. Segundo a FAO34, a rea florestal total aumentou de 10,7 milhes de hectares em 1990 para 11,1 milhes de hectares em 2010, o que corresponde a 32% da rea do pas.

Na Alemanha, as florestas so consideradas importantes no s para a biodiversidade mas tambm por questo de valores histricos, culturais e de sustentabilidade. Existem diferentes sistemas de manejo florestais em vigor, com diferentes nveis de proteo.
[29] [30] [31] [32] [33] [34]
Hartley et al., 2006. The Land Cover Map for Europe in the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/glc2000. World Forest Resources - Results of the Inventory undertaken in 1953 by the Forestry Division of FAO (1955) http://www.efi.int/portal/virtual_library/databases/ Global Forest Resources Assessment 2010, FAO Ibid. Husler, A. and Scherer-Lorenzen, M. 2002. Global Forest Resources Assessment 2010, FAO
15
A Lei da Preservao das Florestas e da Promoo de Manejo Florestal, Lei Florestal Nacional de 1975, estabelece um quadro regulador para o manejo florestal a fim de no colocar em risco a biodiversidade. O objetivo da Lei Florestal aumentar a silvicultura e a conservao das florestas. De acordo com a Lei Florestal, todos os proprietrios florestais so obrigados a manejar suas florestas de forma adequada e sustentvel. A lei tambm estabelece ainda que, se o dono de rea de floresta receber autorizao para corte, o que ele for extrair precisa estar recuperado dentro de um limite razovel de tempo, caso a regenerao natural for incapaz de fazer esta reposio por si prpria. As florestas s podem ter suas terras convertidas para outros usos com uma autorizao dada por um rgo responsvel. Isso significa que pode envolver vrias autoridades, como os responsveis pela silvicultura e conservao da natureza. Como parte do processo de autorizao, os interesses do proprietrio da floresta so ponderados em relao s necessidades do pblico em geral. A permisso negada se a conservao da floresta de interesse pblico35. Na prtica, muito raro que uma permisso seja dada para que a terra com floresta seja usada para outros fins. H uma srie de outras leis que afetam direta e indiretamente o manejo florestal, incluindo a Lei Nacional de Conservao da Natureza, a Lei sobre a Compensao pelos Prejuzos Floresta e a Poltica Agrcola Comum, que historicamente tem incentivado o plantio florestal, a fim de reduzir os excedentes de produo agrcola. Os Estados federais, em particular, oferecem incentivos econmicos para a agricultura para implementar a proteo ambiental e medidas de conservao da natureza, que vo alm das boas prticas costumeiras da agricultura36. A importncia dada para o bom manejo florestal na Alemanha tambm demonstrada pela grande rea de florestas certificadas; praticamente todas as florestas pblicas so certificadas de acordo com padres de Manejo Florestal Sustentvel do Forest Stewardship Council (FSC) ou pelo Programme for the Endorsement of Forest Certification (PEFC) - Programa para o Reconhecimento de Certificao Florestal. A jurisdio das florestas encontra-se sob ministrios e administraes florestais dos Estados federais37. Suas subdivises, as autoridades florestais, monitoram a implementao dos requisitos legais para a rea florestal total tanto privada como estatal38.
3.3. Incentivos para o reflorestamento

A Alemanha recebe verba da Unio Europeia para fornecer subsdios aos proprietrios de terra para o gerenciamento de florestas para biodiversidade, recreao e outros benefcios pblicos.
[35] [36] [37]
Artigo 9, Lei Florestal Federal UN. 2000. Husler, A. and Scherer-Lorenzen, M. 2002.
16
4. ndia
Cobertura florestal 1900 40%40 1950 22%41 2010 23%42 Caractersticas da floresta (2010)43 Floresta primria (% cobertura florestal) e florestas regeneradas naturalmente Florestas plantadas (% cobertura florestal) incluindo espcies exticas 85%
Cobertura florestal da ndia em 2000 39
15%
De acordo com a FAO44, a rea florestal total na ndia aumentou, passando de 63,9 milhes de hectares em 1990 para 68,4 milhes de hectares em 2010, o que corresponde a 23% da rea total do pas. A rea florestal per capita de apenas 0,064 hectares contra a mdia mundial de 0,64 hectares, um dcimo da mdia mundial45. A maioria (68%) das propriedades florestais pblica.46

A Poltica Florestal formal e o quadro jurdico para proteo, conservao e manejo das florestas esto em vigor desde 1894 e 1865, respectivamente. A Poltica Florestal de 1952 reconheceu o papel protetor das florestas e afirmou que a ndia deve procurar ter no mnimo um tero de sua rea total ocupada por florestas. A proteo legal das florestas est contemplada na Lei Florestal da ndia de 1927. Alm disso, os Estados subnacionais tambm tm o poder de aprovar leis florestais.
[38] [39] [40]
Berlin International. 2002. Tateishi et al., 2006. The Land Cover Map for Central Asia for the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/glc2000. Population pressure and deforestation in India, S C Gulati and Suresh Sharma, Population Research Centre, Institute of Economic Growth, University Enclave, Delhi. http://www.corecentre.co.in/Database/Docs/Docfiles/population_pressure.pdf
[41] [42] [43]
Ibid. Global Forest Resources Assessment 2010, FAO Ibid.
17
A questo do desmatamento predominantemente coberta pela Lei de Conservao Florestal (1980)47. O objetivo da lei regulamentar a converso de terras florestais para outros usos, e manter um equilbrio lgico entre as necessidades de desenvolvimento do pas e a conservao do patrimnio natural"48. A lei estabelece que governantes dos Estados subnacionais no podem suspender a proteo legal de qualquer floresta, nem autorizar sua converso para outros usos (incluindo qualquer uso diferente do reflorestamento) sem a aprovao prvia por parte do governo central. A Lei Florestal indiana de 192749 abrange reservas florestais, florestas comunitrias e florestas protegidas que so na sua maioria propriedade do Estado. Ela abrange tambm o controle das florestas e da terra que no so de propriedade do Estado, permitindo que o governo regule ou proba o corte de florestas (para o cultivo e outros fins), se elas forem julgadas necessrias para a preservao e para fins de proteo. A lei tambm permite ao Estado assumir o manejo da floresta, em caso de necessidade.

O governo indiano est estudando intervenes polticas de incentivo ao florestamento e est considerando a criao de um mecanismo que envolva investimento privado em reflorestamento de reas degradadas51.
[44] [45] [46] [47] [48] [49] [50] [51]
Ibid. FAO 2011, State of Worlds Forests, P9 http://rainforests.mongabay.com/deforestation/2000/India.htm http://www.moef.nic.in/legis/forest/forest2.html Ministry of Environment and Forests, Government of India: http://moef.nic.in/modules/project-clearances/forest-clearances/ http://www.moef.nic.in/legis/forest/forest4.html Indian Forests Act 1927, Chapter V, 35-38 Ministry of Environment and Forests, Government of India, India Forestry Outlook Study (working paper) 2009, P17
18
5. Indonsia
Cobertura florestal 1900 no h dados 1950 84%53 2010 52%54 Caractersticas da floresta (2010)55 Floresta primria (% cobertura florestal) ou florestas regeneradas naturalmente Florestas plantadas (% cobertura florestal) incluindo espcies exticas
96%
4%
Cobertura florestal da Indonsia em 2000 52
At pouco tempo atrs, grande parte da floresta da Indonsia permanecia intacta, com a maior parte do desmatamento limitada s ilhas densamente povoadas de Java e Bali. Porm, nas ltimas dcadas a Indonsia registrou uma das maiores taxas de desmatamento no mundo. De acordo com a FAO56, a rea florestal total diminuiu de 118,5 milhes de hectares em 1990 para 94,4 milhes de hectares em 2010, o que corresponde a 52% da rea total do pas.

Quase todas as terras florestadas da Indonsia pertencem Unio. No entanto, a descentralizao de autoridade do governo federal para os governos estaduais e distritais no final dos anos 90, conforme previsto na Constituio e incrementado na Lei de Autonomia Regional (22/1999), mais tarde substituda pela Lei de Governana Local (32/2004), significa que nem sempre est claro quem tem a autoridade final sobre o modo de como a floresta deve ser utilizada.
[51] [52] [53] [54] [55] [56]
Ministry of Environment and Forests, Government of India, India Forestry Outlook Study (working paper) 2009, P17 Stibig et al., 2003. The Land Cover Map for South East Asia for the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/glc2000 The State of the Forest: Indonesia, Global Forest Watch, 2002. http://www.globalforestwatch.org/common/indonesia/sof.indonesia.english.low.pdf Global Forest Resources Assessment 2010, FAO Ibid. Ibid.
19
A floresta dividida entre reas de reserva florestal permanente e a que est disponvel para converso para outros usos, com base num plano central de uso da terra tambm elaborado por decises provinciais ou distritais. reas florestais permanentes so regidas pela Lei Florestal (41/1999) e esto sob o controle do Ministrio das Florestas. A terra que est disponvel para converso para outros fins est sob a jurisdio de outros ministrios, como o da Agricultura e o da Minerao. A converso controlada por uma srie de leis. Entre as mais importantes esto a Lei da Agricultura (18/2004) e a Lei de Proteo do Meio Ambiente (32/2009). Essas leis exigem um processo complexo de licenciamento para a aquisio de direitos de concesso e realizao de avaliaes de impacto antes da terra poder ser convertida para o uso agrcola. interessante notar que grandes reas de florestas na Indonsia foram alvo de desmatamento por meio de licenas para o estabelecimento de plantaes e depois abandonadas. reas significativas de florestas na Indonsia permanecem fora da reserva florestal permanente e, portanto, disponveis como concesses para a agricultura. Em maio de 2010, a Indonsia e a Noruega anunciaram uma parceria para apoiar os esforos indonsios para reduzir as emisses por desmatamento, a degradao das florestas e das turfas57. Como parte da parceria, a Noruega concordou em contribuir com 1 bilho de dlares de fundos para o REDD+ da Indonsia, sujeitos ao estabelecimento de um mecanismo financeiro e resultados adequados. Entre outras medidas, a Indonsia concordou em suspender por dois anos todas as novas concesses para a converso de reas de turfa e florestas naturais. A suspenso entrou em vigor por meio de decreto presidencial, em 19 de maio de 201159. O decreto inclui florestas classificadas como Florestas de Conservao, Florestas Protegidas, Florestas de Produo e reas de outros usos. O decreto isenta a prorrogao das concesses existentes ou concesses que j foram aprovadas em princpio, as concesses para converter florestas para a execuo de atividades consideradas vitais para o desenvolvimento nacional (energia geotrmica, petrleo, gs, eletricidade, terra para arroz e cana-de-acar) e florestas para a restaurao do ecossistema (5)60. O decreto contm um referncia a um mapa que ir orientar a implementao e ser atualizado a cada seis meses.

A Indonsia tem um sistema estabelecido h muito tempo para coletar as receitas de empresas madeireiras e contribuir para um esquema de replantio aps a explorao da madeira. Estima-se que o governo, que quem gere o fundo, detenha 1 bilho de dlares de fundos no gastos.
[57]
Norway-Indonesia REDD+ Partnership - Frequently asked questions. http://www.norway.or.id/Norway_in_Indonesia/Environment/-faQ-Norway-Indonesia- rEDD-Partnership-/
[58]
Carta de intenes entre o governo do Reino Unido e o da Noruega sobre A cooperao em matria de reduo das emisses de gases de efeito estufa de desmatamento e degradao florestal
[59]
Penundaan pemberian izin baru dan penyempurnaan tata kelola hutan alam primer lahan gambut http://www.redd-monitor.org/wordpress/wp-content/uploads/2011/05/INPrEs-010-2011.pdf
[60]
Ibid
20
6. Japo
Cobertura florestal 1900 68%62 1950 62%63 2010 69%64 Caractersticas da floresta (2010)65 Floresta primria (% cobertura florestal) ou regeneradas naturalmente Florestas plantadas (% cobertura florestal)
Cobertura florestal do Japo em 2000 61
59%
41%
Tem havido um crescimento constante no estoque de florestas no Japo desde a Segunda Guerra Mundial. As florestas plantadas aumentaram em quatro vezes entre 1966 e 200266. A cobertura florestal no Japo se manteve quase inalterada entre 1990 e 2010 e foi estimada em 24,9 milhes de hectares ou 69% do territrio nacional em 201067. Aproximadamente metade da rea florestal de propriedade privada, sendo que 98% pertencem a pessoas fsicas. Esse nmero tem se mantido constante desde 1955. As propriedades com floresta so em sua maioria de pequeno porte. Quarenta e trs por cento das florestas esto em reas privadas menores do que 20 hectares68.
[61] [62]
Tateishi et al., 2006. The Land Cover Map for Central Asia for the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/glc2000. Forest History and the Great Divergence: China, Japan and the West, Osamu Saito http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/economics/news/forums/conferences/econchange/programme/saito_-_venice.pdf
[63] [64] [65] [66] [67] [68]
World Forest Resources Resultados de um inventrio realizada em 1953 pela diviso florestal da FAO (1955) http://www.efi.int/portal/virtual_library/databases/ Global Forest Resources Assessment 2010, FAO Ibid. Ibid. Ibid. Japan Forestry Outlook Study 2010: http://www.fao.org/docrep/014/am625e/am625e00.pdf
21
6.2. Leis florestais relativas ao desmatamento e o corte raso

O controle da superviso e a proteo do sistema florestal do Japo retrocede a 1897, quando a primeira Lei Florestal foi promulgada como uma resposta ao desmatamento causado pela Revoluo Industrial. A Lei de Florestas de 1951, revista em 2001, e a Lei Bsica Florestal e da Silvicultura (2001) so as principais leis sobre as florestas e a silvicultura no Japo. Conforme estabelecido na Lei Florestal, as florestas japonesas so geridas no mbito do Sistema de Planejamento de Florestas, que segue uma poltica nacional aprovada pelo ministro da Agricultura, Floresta e Pescas. Sob o Sistema de Planejamento de Florestas, h um Plano Florestal Regional para florestas no-nacionais que direciona a poltica regional. O programa funciona como um guia de manejo para os proprietrios florestais privados, os quais voluntariamente elaboram planos de manejo de cinco anos a serem aprovados pelo prefeito local.69 O desenvolvimento de florestas privadas est balizado nos termos da Lei Florestal pelo Sistema de Controle de Desenvolvimento Florestal, que usado para proteg-las (as que no so designadas como florestas de proteo) da explorao excessiva. Aqui as aes de desenvolvimento superior a uma rea de 1 hectare (incluindo aes de minerao e cultivo) requerem permisso de um governador regional. Os governadores regionais podem cancelar aes de desenvolvimento ou exigir a recuperao de danos florestais a fim de manter benefcios pblicos se as aes foram executadas sem permisso, ou se esto violando alguma condio da autorizao70.

No Japo, os proprietrios de reas florestais podem receber subvenes, emprstimos a juros baixos e um tratamento fiscal favorvel em troca de observar as prticas de gerenciamento especficas da terra, por limitaes no uso de terras privadas e por plantar de rvores71.
[69] [70]
Artigo 11 da Lei florestal; ver estudo de resultado florestal do Japo de 2010: http://www.fao.org/docrep/014/am625e/am625e00.pdf Para mais informaes, acessar: http://www.fao.org/DOCrEP/W8301E/w8301e0a.htm; http://homepage2.nifty.com/fujiwara_studyroom/english/policy/policy_storage/protection_forest.pdf
[71]
OECD. 1994b. Polticas Pblicas para a Proteo dos Recursos do Solo. Monografia Ambiental No. 89
22
7. Holanda
Cobertura florestal 1900 no h dados 1950 8%73 2010 11%74 Caractersticas da floresta (2010)75 Floresta primria (% cobertura florestal) ou regeneradas naturalmente Florestas plantadas (% cobertura florestal) incluindo exticas
Cobertura florestal da Holanda em 2000 72
0%
100%
A partir de meados do sculo XIX, o governo holands e proprietrios privados de terras comearam a tomar controle ativo da silvicultura na Holanda para reverter a situao crtica de desmatamento em larga escala que imperava at ento a cobertura florestal havia sido reduzida para aproximadamente 2%76 do territrio nacional. Ela tem aumentado significativamente desde ento. Segundo a FAO, a cobertura florestal cresceu de 345 mil hectares em 1990 para 365 mil hectares em 2010, o que corresponde a 11% da rea total do pas. Aproximadamente 49% da floresta de propriedade pblica e 51% de propriedade privada.77
[72] [73] [74] [75] [76] [77]
Hartley et al., 2006. The Land Cover Map for Europe in the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/glc2000. World Forest Resources Resultados do inventrio realizado em 1953 pela Diviso Florestal da FAO (1955) http://www.efi.int/portal/virtual_library/databases/ Global Forest Resources Assessment 2010, FAO Ibid. G.M.J Mohren & F. Vodde, 2006. Florestas e Silvicultura na Holanda. Centro de Estudos dos Ecossistemas da Wageningen University. http://rainforests.mongabay.com/deforestation/2000/Netherlands.htm
23
7.2. Leis florestais relativas ao desmatamento e degradao florestal

A legislao florestal evita principalmente o desmatamento no compensado na Holanda. A Lei Florestal de 1920 (atualmente sob reviso) tem sido fundamental na preveno de converso de florestas para outros fins. Na maioria dos casos, se uma floresta derrubada, deve haver compensao com o plantio de rvores em outras reas de igual tamanho. Outras leis de proteo importantes sobre reas florestais podem ser encontradas nas Leis de Planejamento da Cidade e do Territrio e na Lei de Conservao da Natureza.78 As florestas tambm so protegidas pela Lei Florestal de 1961, que contm disposies para a conservao de florestas. Qualquer derrubada significativa da rea florestal (maior que 10 hectares) deve ser aprovada pelo Ministrio dos Assuntos Econmicos, Inovao e Agricultura. A mesma rea deve ser replantada em 3 anos. A aplicao da legislao florestal realizada pelas 12 provncias holandesas, mas no h leis subnacionais. No mbito do Plano de Ao Florestal da Unio Europeia, a Holanda comeou o seu Programa Nacional de Florestas (NFP), que incentiva os proprietrios florestais, incluindo os gestores florestais privados, a se engajarem na comunicao com todas as partes interessadas afetadas por seu manejo florestal.

O governo holands apoia o reflorestamento e o manejo por meio do servio florestal pblico e por organizaes de conservao da natureza. No entanto, durante a ltima dcada, o governo vem estimulando o manejo florestal privado, por meio de subsdios que so destinados para incentivar os proprietrios privados a participarem da conservao das florestas79.
[78] [79]
http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/wssd/netherlands.pdf Propriedade florestal privada na Europa, UNECE/FAO: http://www.pefc.org/images/stories/documents/external/sp-25-forApproval.pdf
24
8. Polnia
Cobertura florestal 1900 no h dados 1950 24%81 2010 30%82 Caractersticas da floresta (2010)83 Floresta primria (% cobertura florestal) ou florestas regeneradas naturalmente Florestas plantadas (% cobertura florestal) as espcies exticas somam 0,5% 5%
95%
Cobertura florestal da Polnia em 2000 80
Em 2010, as florestas cobriam cerca de 9,3 milhes de hectares (30%) do territrio da Polnia. Em 1990, essa cobertura era menor, equivalente a 8,9 milhes de hectares. A Polnia tem uma das maiores reas de florestas remanescentes na Europa, cerca de 54 mil hectares84. Da cobertura florestal total em 2010, estima-se que 1% de floresta primria, 4% so de florestas naturalmente regeneradas e o restante corresponde a florestas plantadas. Das reas de florestas plantadas, menos de 0,5% recebeu espcies de rvores no-nativas. De acordo com o Programa Nacional de Expanso das Florestas, a meta aumentar a cobertura florestal da Polnia para 33% em 2050.
8.2. Leis florestais relativas ao desmatamento e o corte raso

Propriedades florestais privadas mdias e grandes (<25 hectares) foram estatizadas aps a Segunda Guerra Mundial. Pequenas propriedades com floresta permaneceram em mos privadas (atualmente 16% da rea florestal total)85.
[80] [81] [82] [83] [84] [85]
Hartley et al., 2006. O mapa da Cobertura da Terra para a Europa no ano de 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/glc2000. World Forest Resources - Results of the Inventory undertaken in 1953 by the Forestry Division of FAO (1955) http://www.efi.int/portal/virtual_library/databases/ Global Forest Resources Assessment 2010, FAO Ibid. Ibid. FAO, Issues and Opportunities in the Evolution of Private Forestry and Forestry Extension in Several Countries with Economies in Transition in Central and Eastern Europe, 1997.
25
A Lei Florestal de 1991 a base jurdica para atividades de manejo florestal na Polnia. Outras leis que esto intimamente relacionadas Lei Florestal incluem a Lei do Planejamento Espacial, a Lei da Proteo Natural e a Lei de Reproduo de Materiais Florestais86. A Lei Florestal se aplica tanto para o setor privado quanto para o pblico e tem como objetivo garantir a explorao florestal sustentvel de acordo com um plano de manejo florestal87. Os princpios gerais do manejo florestal na Polnia incluem: (1) proteo das florestas; (2) durabilidade das florestas; (3) utilizao sustentada e equilibrada de todas as funes das florestas; (4) aumento dos recursos florestais88. A proteo florestal, conforme definida na lei, inclui a manuteno da diversidade biolgica, a riqueza de produo e a sade e a vivacidade dos ecossistemas florestais, a proteo dos recursos da gua e solo em florestas e a manuteno e a valorizao do papel das florestas no equilbrio de carbono global89. As regras gerais de gesto florestal definem que o uso do corte raso deve ser limitado e as reas que sofreram corte raso no podem exceder um dimetro de 30-60m. Tambm proibido o uso de um sistema de corte raso em zonas de amortecimento de reservas naturais90. A Lei Florestal estabelece que florestas que sofreram corte raso devem ser replantadas ou permitir o incio de um processo de regenerao natural em no mximo 2 anos aps a remoo das rvores91. Tambm essencial que os proprietrios faam um levantamento do que existe em suas florestas, incluindo a classificao dos habitats e das reas de acordo com seu valor e qualidade biolgica. A utilizao e o manejo de florestas privadas e estatais so controlados pelos rgos florestais estaduais92. De acordo com um estudo sobre os efeitos da Lei Florestal de 1991 h exemplos diretos e visveis: (1) de reduo do corte raso: em 2005 o uso de corte raso estava em seu nvel mais baixo em comparao com os 15 anos anteriores; (2) de foco na proteo das florestas: o custo de proteo florestal e contra incndios foi a terceira maior despesa em 2006 no oramento florestal estadual; (3) de crescimento de atividades de plantio de floresta: a intensidade do reflorestamento dobrou na dcada passada93.
8.3. Incentivos para reflorestamento

O Estado oferece verbas para a elaborao de planos de manejo florestal para proprietrios privados. Outros incentivos oferecidos incluem isenes fiscais para florestas com menos de 40 anos de idade, marketing ocasional para a venda de madeira e mudas fornecidas gratuitamente para atividades de florestamento. A Empresa Florestal Estatal tambm oferece treinamento gratuito de combate de incndio florestal e de doenas em florestas94.
[86] [87] [88] [89] [90] [91] [92] [93] [94]
Koziol, C. Unknown. Jakubowicz, P.P. 2004. Artigo 8 da Lei Florestal A Lei Florestal. 1991 Koziol, C. Unknown. Captulo 2, Item 113 da Lei Florestal Jakubowicz, P.P. 2004. Mederski, P.S. et al. 2009. FAO, Issues and Opportunities in the Evolution of Private Forestry and Forestry Extension in Several Countries with Economies in Transition in Central and Eastern Europe, 1997.
26
9. Sucia
Cobertura florestal 1900 no h dados 1950 56%96 2010 69%97 Caractersticas da floresta (2010)98 Floresta primria (% cobertura florestal) ou regeneradas naturalmente Florestas plantadas (% cobertura florestal) incluindo espcies exticas
Cobertura florestal da Sucia em 2000 95
87%
13%
Segundo a FAO99, a rea florestal total na Sucia aumentou de 27,3 milhes de hectares em 1990 para 28,2 milhes de hectares em 2010, o que corresponde a 69% do territrio do pas. A Sucia tem 22,7 milhes hectares de terras florestais produtivas e 0,7 milho de hectares das terras florestais produtivas esto dentro de reas protegidas. A maior parte das reas pertence a proprietrios privados, que detm 52% das reas de florestas produtivas. O restante igualmente dividido entre empresas e outros proprietrios, ambos com aproximadamente 24%100.
[95] [96] [97] [98] [99]
Hartley et al., 2006. The Land Cover Map for Europe in the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/glc2000. World Forest Resources - Resultados do inventrio realizado em 1953 pela Diviso Florestal da FAO (1955) http://www.efi.int/portal/virtual_library/databases/ Global Forest Resources Assessment 2010, FAO Ibid. Ibid.
[100] Estatsticas Florestais do Inventrio Nacional Sueco. http://www.slu.se/en/webbtjanster-miljoanalys/forest-statistics/area/
27

A Sucia e a Finlndia foram os primeiros pases onde as leis de conservao da floresta entraram em vigor, em 1886 e 1903, respectivamente. Essas leis estipulavam que reas desmatadas deveriam ser reflorestadas101. Na Sucia, assim como em seus pases vizinhos, a Finlndia e a Noruega, a indstria da madeira muito importante. Por essa razo, desde a dcada de 80, requisitos legais foram criados para que proprietrios florestais privados gerissem ativamente suas reas florestais. Para tanto, eles so obrigados a ter um plano de manejo, explorao e reaproveitamento de suas reas102. Na poltica florestal sueca (lei nmero 1992/93:226) afirma-se que os recursos florestais e as reas florestais devem ser geridos de uma forma sustentvel para atender s necessidades econmicas, ecolgicas e sociais. A silvicultura sueca regulada principalmente pela Lei Florestal (SFS 1979:429), com seus regulamentos (SFS 1993:1096 e SKSFS 1993:2), e pelo Cdigo Ambiental (SFS 1998:808). As leis so executadas pelo Conselho Nacional Florestal e pelo Conselho Regional Florestal. De acordo com a Lei Florestal, a derrubada (no incluindo o desbaste) no pode ser feita at que a floresta tenha alcanado uma determinada idade mnima (geralmente entre 70 e 100 anos). Derrubadas em locais maiores do que meio hectare devem ser notificadas ao Conselho Regional Florestal com antecedncia (Lei Florestal, pargrafo 14). necessrio especificar a rea a ser derrubada e quais os mtodos de regenerao e de conservao que sero aplicados. O proprietrio da floresta que sofreu o corte o responsvel pelo seu plantio e/ou regenenerao natural. O plantio ou as medidas tomadas para a regenerao natural devem ter sido concludos at o final do terceiro ano aps a derrubada. O Conselho Regional Florestal pode multar o proprietrio caso ele negligencie sua responsabilidade com a recuperao da rea que sofreu o corte (Lei Florestal, pargrafo 35). A manuteno da diversidade biolgica nas florestas deve fazer parte dos planos de manejo florestal (Lei Florestal, pargrafo 1). A punio por violar o pargrafo 14 da Lei Florestal inclui multas e priso de at 6 meses do infrator103.
[101] [102] [103]
Sucia Florestas e Silvicultura http://bolt.lakeheadu.ca/~borfor/world/world_sweden.htm Sustainable Forestry in the County of Vasterbotten, north Sweden. http://www.slcd.co.uk/downloads/swedish%20forestry%20board.pdf Ibid.
28
10. Reino Unido

Cobertura florestal 1900 5%105 1950 9%106 2010 12%107 Caractersticas da floresta (2010)108 Floresta primria (% cobertura florestal) ou regeneradas naturalmente Florestas plantadas (% cobertura florestal)
Cobertura florestal do Reino Unido em 2000 104
23%
77% 64%
Espcies introduzidas (% florestas plantadas)
De acordo com a FAO109, a rea florestal total do Reino Unido aumentou de 2,6 milhes de hectares em 1990 para 2,9 milhes de hectares em 2010, o que corresponde a 12% da rea total do pas. Ainda pelos nmeros da FAO para o Reino Unido, 23% da rea florestada em 2010 vinha de regenerao natural. O restante foi plantado. Dessa rea de floresta plantada, 64% recebeu espcies de rvores no-nativas.

No Reino Unido, o governo assumiu compromissos com a criao e a gesto de florestas como um recurso natural renovvel. Depois da Eco-92, no Rio de Janeiro, e da segunda Conferncia Ministerial para a Proteo das Florestas na Europa, ocorrida em 1993, o governo adotou uma poltica florestal para promover o uso sustentvel das florestas com o objetivo de: (1) implementar o manejo sustentvel das florestas e madeiras do pas, e (2) assegurar uma expanso constante da cobertura florestal. Com raras excees, ilegal derrubar rvores sem a aprovao prvia da Comisso Florestal e as pessoas que infringem a lei so processadas e multadas. Alm disso, desde 1994, uma infrao nos termos do Regulamento do Habitats matar deliberadamente ou causar perturbaes significativas a uma espcie protegida, danificando
[104] [105] [106] [107] [108] [109] Hartley et al., 2006. The Land Cover Map for Europe in the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/glc2000 Forestry Comission - Timelog, what shaped Britains forests? http://www.forestry.gov.uk/forestry/INFD-5RJL7Q World Forest Resources - Resultados do inventrio realizado em 1953 pela Diviso Florestal da FAO (1955) http://www.efi.int/portal/virtual_library/databases/ Global Forest Resources Assessment 2010, FAO Ibid. Ibid. 29
seu local de reproduo ou repouso110. Autorizaes ou licenas para derrubar rvores podem ser concedidas pela Comisso Florestal, mas s so aprovadas se estiverem de acordo com a poltica do governo de gesto de recurso renovvel. importante notar que no normalmente permitida a converso de reas florestais em terras agrcolas. No entanto, antes de dar sua deciso final, a Comisso Florestal consulta departamentos competentes do governo para avaliar a contribuio que a terra convertida daria economia111. Tambm necessrio fazer uma avaliao de impacto ambiental e os resultados dessa avaliao, geralmente, no permitem que seja dada a permisso para converter a terra. Segundo um funcionrio da Comisso Florestal, extremamente raro que florestas sejam convertidas para a prtica da agricultura. Isso aconteceu em uma ou duas ocasies desde 1997112. As estatsticas indicam que as reas florestais tm aumentado de tamanho desde 1920. Isso pode ser atribudo a muitos fatores, incluindo a Poltica Agrcola Comum, que tem incentivado o plantio florestal para substituir a produo agrcola, a fim de reduzir os excedentes de alimentos. As estatsticas indicam que reas de floresta no Reino Unido vem crescendo desde 1920. Isso pode ser atribudo a muitos fatores, inclusive poltica agrcola do pas, que encoraja o replantio de florestas para evitar a produo de excedentes pela agricultura. Diversas ferramentas so usadas para controlar reas florestais, incluindo o controle por rgos dentro do FC113 e do dArd114. H uma publicao anual de estatsticas florestais pela FC, um Inventrio Nacional de Florestas e rvores e um monitoramento independente da silvicultura do Reino Unido.
10.3. Incentivos para reflorestamento

O Reino Unido criou uma srie de incentivos para o reflorestamento ao longo das ltimas quatro dcadas. Eles incluem: Incentivos fiscais: durante a dcada de 80, os custos de plantao de novas florestas podiam ser utilizados compensados com a reduo de impostos. Isso resultou em uma onda de plantio, principalmente de exticas. Embora algumas dessas novas reas de florestas tenham sido bem geridas, isto no ocorreu na maioria dos casos e o incentivo acabou sendo abandonado. subsdios do governo: desde 1950 h um forte apoio do governo para incentivar proprietrios de terras a plantar florestas. A grande maioria dos proprietrios privados de florestas do Reino Unido recebe subsdios para alguns aspectos do manejo florestal. No incio, esses subsdios focavam na recriao de estoques madeireiros e na produtividade comercial. Recentemente, o foco mudou para a conservao da biodiversidade, acesso e restaurao da paisagem. Instituies filantrpicas e ONGs: o Reino Unido tem um grande nmero de organizaes sem fins lucrativos que possuem e manejam florestas, incluindo o National Trust, o Woodland Trust e a Royal Society for the Protection of Birds (RSPB).
[110] [111] [112] [113] [114] Forestry Commission. 2011a. Forestry Commission. 2007. Funcionrio entrevistado da Comisso Florestal, chamado Alistair Forestry Commission. 2011c. O quadro regulamentar no Norte da Irlanda 30
11. Estados Unidos da Amrica

11 .1. Cobertura florestal
Cobertura florestal 1900 34%116 1950 33%117 2010 33%118 Caractersticas da floresta (2010)119 Floresta primria (% cobertura florestal) ou regeneradas naturalmente Florestas plantadas (% cobertura florestal) incluindo espcies exticas
Mapa da cobertura florestal dos EUA em 2000 115
92%
8%
A cobertura florestal nos EUA tem se mantido relativamente estvel desde 1907. A cobertura florestal era de 34% em 1900. Ela diminuiu ligeiramente para 33% em 1950 e permenece nesse patamar desde ento. A cobertura florestal em territrio norte-americano era, evidente, maior nos primrdios da colonizao europeia. Em 1630, ela se espalhava por cerca de 46% do pas, ou o equivalente a 426 milhes de hectares120. De l para c, cerca de 120 milhes de hectares de terras com floresta foram convertidas em terras para outros fins principalmente agrcolas. Mais de 75% dessa converso lquida ocorreu no sculo XIX. Segundo a FAO121, a rea total de floresta nos Estados Unidos aumentou de 296 milhes de hectares em 1990 para 304 milhes de hectares em 2010, o que representa 33% da rea total do pas. Da cobertura florestal em 2010, 25% correspondia floresta primria, 67% a outras florestas naturalmente regeneradas e 8% a florestas plantadas.
[115] [116] [117] [118] [119] [120] [121]
Latifovic et al., 2003. The Land Cover Map for North America in the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/glc2000. US Forest Facts and Historical Trends 2004, US Department of Agriculture, Forest Service http://www.fia.fs.fed.us/library/briefings-summaries-overviews/docs/2002_ForestStats_%20FS801.pdf World Forest Resources - Results of the Inventory undertaken in 1953 by the Forestry Division of FAO (1955) http://www.efi.int/portal/virtual_library/databases/ Global Forest Resources Assessment 2010, FAO Ibid. Forestry Commission. 2011c. Global Forest Resources Assessment 2010, FAO
31

Existem leis que regulam atividades florestais nos Estados Unidos. As regulamentaes geralmente so de competncia dos Estados subnacionais. As regulamentaes federais envolvendo a proteo da gua e a Lei das Espcies Ameaadas so elementos fundamentais e so supervisionadas por autoridades regulatrias de Estados. Consequentemente, os Estados tm como foco de suas polticas florestais a proteo de recursos hdricos e do habitat da vida selvagem, em particular espcies listadas como ameaadas nas esferas federal ou estadual. As regulamentaes mais constantes que so impostas sobre propriedades privadas referem-se construo de estradas e trilhas, prticas de colheita (reas riprias, encostas, proteo do solo, intensidade da colheita) e o uso de qumicos. Existem tambm regulamentaes relacionadas a aspectos fundamentais da administrao florestal de propriedades florestais privadas, nas quais o cumprimento s leis apoiado por incentivos fiscais, assistncia de especialistas e programas educacionais. No mbito da legislao federal, a Lei Florestal Nacional para a Preservao de reas Sem Estrada (National Forest Roadless Area Conservation Act) foi introduzida para reservar as reas no exploradas das florestas nacionais para a criao de valores no relacionados s atividades madeireiras, incluindo a recreao. Essa lei foi adotada em 2001 pelo Servio Florestal dos Estados Unidos sob forma da Regra para Preservao de reas sem estradas (roadless Area conservation rule)122. Essa regra aplicada somente no Sistema Florestal Nacional (florestas federais) e uma das poucas que abordam a preservao de terras. A Lei Federal de Administrao Florestal, de 1976, determina que o desmatamento por corte raso e outros mtodos de derrubada tm como funo a regenerao madeireira uniforme e devem estar previstos no Sistema Florestal Nacional somente no que tange "(i) o desmatamento por corte raso quando for entendido como o mtodo timo, e quando for o mtodo adequado para derrubadas de outros tipos, visando atingir os objetivos e as exigncias do plano de administrao de terras relevante". No entanto, o Servio Florestal dos Estados Unidos no tem competncia sobre propriedades florestais privadas, e o relatrio "Ameaas s Espcies em Extino existentes nas Florestas Privadas dos Estados Unidos" (outubro de 2010)123 observa que os proprietrios dessas florestas privadas sofrem presso econmica para vender suas terras a desenvolvimentistas em vez de conserv-las devido a sua vida selvagem e beleza. A Lei da Alimentao, Preservao e Energia (Food, Conservation, and Energy Act of 2008)124, promulgada em junho de 2008, controla a maior parte das questes federais referentes agricultura e a programas relacionados nos prximos cinco anos. A Seo VIII da lei, referente a questes florestais, estabelece novas prioridades e normas de planejamento e adequa os esforos colaborativos entre os sistemas federal, estadual e as propriedades florestais particulares. Ele, por exemplo, concede subsdios em regime de parceria a entidades governamentais regionais, tribos e organizaes no-governamentais para que adquiram florestas de propriedades privadas cuja conservao esteja sendo prejudicada devido ao uso no relacionado a atividades florestais. As propriedades adquiridas dessa forma devem ser mantidas como florestas e o acesso a elas deve ser pblico; alm disso, devem proporcionar s comunidades vantagens econmicas, ambientais, recreacionais e educacionais, devendo ainda ser modelos eficientes de administrao florestal.
[122] Federal Register. USDA Special Areas: Roadless Areas Conservation Final Rule January 12, 2001 [123] http://www.fs.fed.us/news/2011/releases/01/private-lands.shtml [124] http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PlaW-110publ234/content-detail.html; http://www.ers.usda.gov/farmbill/2008/Titles/TitleVIIIforestry.htm
32
11.3. Incentivos para reflorestamento.

H uma srie de incentivos para o reflorestamento nos diferentes Estados americanos. Por exemplo, na Virgnia, o Departamento de Silvicultura lanou o reflorestamento da Timberland (RT)125, um programa para reduzir os custos do reflorestamento. O departamento florestal estadual d incentivos financeiros a proprietrios com projetos de reflorestamento aprovados pelo rgo. Eles recebem entre 22 dlares e 48 dlares por hectare para financiar o replantio de espcies nativas madeireiras. Os projetos devem ser mantidos por dez anos, e os custos compartilhados pelo governo no podem exceder 75% do custo total do projeto. O Estado de Delaware tambm d assistncia financeira aos proprietrios que estejam interessados em restaurar ou melhorar os habitats florestais para a fauna. O Programa Landowner Incentive (DLIP)126 de Delaware presta assistncia financeira para o reflorestamento da seguinte forma: Compartilha 74% dos custos; Paga taxa fixa de USD 296/acre para plantar madeiras nativas, resinosas e arbustos.
Se o replantio de rvores ocorre em terras agrcolas, o proprietrio recebe um pagamento de aluguel para compensar a perda de rendimento de sua agricultura. O pagamento de aluguel feito anualmente. Em troca, o proprietrio obrigado a manejar a floresta em estgio sucessional inicial por um perodo de cinco ou dez anos. Sempre que necessrio, isso pode incluir aes voltadas para o controle de espcies invasoras.
[125] http://www.dof.virginia.gov/mgt/cip-fact-rt.htm [126] http://www.dnrec.delaware.gov/fw/dplap/services/LIP/Pages/Reforestation.aspx
33
Este estudo partiu de uma iniciativa do Greenpeace.
O Greenpeace uma organizao global e independente que promove campanhas para defender o meio ambiente e a paz, inspirando as pessoas a mudarem atitudes e comportamentos. Ns investigamos, expomos e confrontamos os responsveis por danos ambientais. Tambm defendemos solues ambientalmente seguras e socialmente justas, que ofeream esperana para esta e para as futuras geraes e inspiramos pessoas a se tornarem responsveis pelo planeta.
Rua Alvarenga, 2331 Butant 05509-006, So Paulo SP Brasil fone +55 11 3035 1155 www.greenpeace.org.br
Data de impresso: outubro de 2011.
34
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Um Resumo do Status das Florestas em Pases Selecionados - Nota Tcnica

Um Resumo do Status das Florestas em Pases Selecionados - Nota Tcnica

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2. Mudanas na cobertura florestal

1. Extenso da cobertura florestal

[1] Mather (1992) The Forest Transition. Area 24:367-379

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2.2 Mudanas nos pases analisados

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Cobertura florestal 19503

[4] [5] [6] [7] [8] [9]

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3. Quadro legislativo sobre converso de florestas

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4. Incentivos para promover o reflorestamento

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Anexo 1: Informaes por pas

Outras florestas regeneradas naturalmente

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1.2 Leis florestais relativas ao desmatamento e degradao florestal

1.3. Incentivos para o reflorestamento e a restaurao

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Cobertura florestal da Frana em 2000 20

2.2. Leis florestais relativas ao desmatamento

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2.3. Incentivos para o reflorestamento e a restaurao

The Proforest Initiative | T: +44 (0) 1865 243439 | info@proforestinitiative.org | www.proforestinitiative.org

Cobertura florestal da Alemanha em 2000 29

3.2. Leis florestais relativas ao desmatamento

[29] [30] [31] [32] [33] [34]

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3.3. Incentivos para o reflorestamento

[35] [36] [37]

The Proforest Initiative | T: +44 (0) 1865 243439 | info@proforestinitiative.org | www.proforestinitiative.org

Cobertura florestal da ndia em 2000 39

4.2. Leis florestais relativas ao desmatamento

[38] [39] [40]

[41] [42] [43]

Ibid. Global Forest Resources Assessment 2010, FAO Ibid.

The Proforest Initiative | T: +44 (0) 1865 243439 | info@proforestinitiative.org | www.proforestinitiative.org

4.3. Incentivos para o reflorestamento

[44] [45] [46] [47] [48] [49] [50] [51]

The Proforest Initiative | T: +44 (0) 1865 243439 | info@proforestinitiative.org | www.proforestinitiative.org

Cobertura florestal da Indonsia em 2000 52

5.2. Leis florestais relativas ao desmatamento

[51] [52] [53] [54] [55] [56]

The Proforest Initiative | T: +44 (0) 1865 243439 | info@proforestinitiative.org | www.proforestinitiative.org

5.3. Incentivos para o reflorestamento

Norway-Indonesia REDD+ Partnership - Frequently asked questions. http://www.norway.or.id/Norway_in_Indonesia/Environment/-faQ-Norway-Indonesia- rEDD-Partnership-/

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[63] [64] [65] [66] [67] [68]

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6.2. Leis florestais relativas ao desmatamento e o corte raso

6.3. Incentivos para o reflorestamento

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[72] [73] [74] [75] [76] [77]

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7.2. Leis florestais relativas ao desmatamento e degradao florestal

7.3. Incentivos para o reflorestamento

http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/wssd/netherlands.pdf Propriedade florestal privada na Europa, UNECE/FAO: http://www.pefc.org/images/stories/documents/external/sp-25-forApproval.pdf

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