O Poder Político Do Município No Brasil Colônia

O PODER POLTICO DO MUNICPIO NO BRASIL COLNIA(*)
ALENCAR SANTANA BRAGA
RESUMO: O trabalho teve por objetivo a compreenso do poder poltico do municpio no Brasil Colnia. Para tanto, analisou a histria do municpio desde sua origem, at alcanarmos o perodo objeto do trabalho. No perodo especfico de abordagem, percorremos a histria do municpio no Brasil Colnia em relao aos principais acontecimentos sociais e polticos ocorridos poca, bem como as decises tomadas por nossas cmaras municipais, comparando-as com o previsto nas Ordenaes, de forma demonstrar qual o poder poltico que exerciam.
INTRODUO
O presente trabalho, inicialmente, teria como tema: O municpio e a federao no Brasil. O objetivo era estudar o municpio no Brasil, desde sua origem, seu conceito atual e suas competncias, sendo feito tambm o estudo do sistema federado de governo, da criao norte-americana aos dias atuais, passando pelo regionalismo regional de Paulo Bonavides. Analisando-se, assim, de que forma nosso municpio enquadra-se na federao brasileira, uma vez que por fora constitucional um de seus integrantes. Concluindo ser um tema extenso e que precisaria de maiores elementos e fundamentao tericos, indo alm do que o proposto pela especializao, cogitou-se o seguinte tema: O municpio no Brasil. Com este tema, o municpio seria estudado at os dias atuais, onde suas competncias e enquadramento constitucionais seriam melhores detalhados, procurando compreender o poder, se mais ou menos centralizado, que exerceram nas diferentes formas do estado brasileiro ao longo de sua histria. Entretanto, com o incio do estudo, verificou-se que a empreitada tambm exigiria um tempo muito maior do que o disposto, j que alm das questes legais, far-se-ia necessria a compreenso poltica de cada momento vivido pelo municpio no Brasil, desde a colnia, passando pelo imprio e pelos diversos momentos da Repblica.
(*)
Trabalho de Concluso de Curso apresentado originalmente em 04 de Abril de 2007 no Curso de Especializao em Direito Constitucional, Ps-Graduao Lato Sensu da Escola Superior de Direito Constitucional, sob a orientao do Professor Dr. Marcelo Lamy.
Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 12 jul./dez. 2008
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EFICCIA E EFEITOS DAS DECISES DO STF E O PAPEL DO SENADO ANTONIO CARLOS FAUSTINO & MARCELO DOS SANTOS BASTOS
Considerando ser objetivo alcanar o estudo do municpio como indicado acima, porm em outro momento, decidiu-se pelo tema proposto no presente, j que seu estudo ser fundamental aos estudos posteriores. Alguns podem estar indagando: O qu isso tem de constitucional? Qual o interesse para o direito constitucional contemporneo? Qual a relao com o curso de especializao? A resposta a estas indagaes simples e direita: muito. Para estudar o direito no basta analisarmos suas leis, temos que entender seu significado, sua conjuntura de execuo e de pr-criao, os atores envolvidos em sua aplicao, os valores sociais e as foras polticas imperativas em determinado momento; enfim, entender a sociedade onde determinada norma foi criada e aplicada. Um dos objetivos centrais de qualquer Constituio estruturar os poderes polticos de determinada sociedade, organizando o Estado, delimitando seu limite de atuao. As Constituies tm como fonte criadora o poder poltico, a pilastra de qualquer Constituio. Os valores que lhe do sustentao a sua legitimidade e eficincia frente determinada sociedade esto calcados no poder poltico prevalecente. O municpio um dos integrantes da estrutura do Estado brasileiro e, como tal, exerce poderes polticos, conforme estabelecido na Carta Constitucional. Como elemento do Estado brasileiro, deve ser estudado e entendido ao longo de sua histria, para que sua configurao atual seja passvel de melhor compreenso. Foi isto que pretendemos fazer com o presente trabalho. O presente trabalho organizado em quatro captulos para melhor estudo da matria. No primeiro Origem e evoluo histrica do municpio -, fazemos um relato de sua criao no Imprio Romano, indicando quais eram seus principais personagens e competncias que exerciam. Aps analisamos a passagem do municpio pelas dominaes visigtica e arbica, sofridas por Roma, at seu surgimento na Pennsula Ibrica. No captulo O municpio portugus, estudamos a importncia que tiveram os municpios na constituio da nao portuguesa, a razo de criao dos municpios, os diferentes tipos de concelho existentes, porm detalhando, sinteticamente, somente o municpio perfeito, base ao regramento municipal contido nas Ordenaes Afonsinas.
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Depois entramos no estudo do Municpio no Brasil Colnia, ttulo do captulo terceiro, que possui quatro subttulos, cada qual referente ao um perodo do sculo do Brasil Colnia. Aqui estudamos alguns fatos importantes da histria poltica brasileira, a criao do municpio no Brasil, a conjuntura poltica e social da poca, os principais atores sociais e poder poltico que exerciam, assim como as razes que levaram a criao dos municpios no perodo colonial. Neste captulo, nosso maior objeto de anlise era compreender qual foi o poder poltico do municpio colonial, ou seja, qual foi o poder exercido pelas cmaras e as razes que levaram a uma maior ou menor centralizao da metrpole. O quarto captulo O municpio colonial e as Ordenaes tem por objeto de estudo as Ordenaes Manuelinas e Filipinas, nicas a vigorarem sobre os nossos concelhos. Analisamos aqui quais eram os principais oficiais municipais e as competncias previstas nas Ordenaes, no necessariamente cumpridas pelos nossos municpios. No nico subttulo deste captulo Eleio municipal no Brasil colonial -, analisamos o processo eleitoral do municpio com base nas Ordenaes, apesar de sabermos que no foram cumpridas na ntegra. Discorremos sobre quem eram seus eleitores - dentre eles os homensbons, a quem foi feita uma anlise separada -, como funcionavam as eleies e quem eram os oficiais eletivos. Serviram de material ao presente trabalho, as Ordenaes Manuelinas e Filipinas, disciplinadoras de nossos concelhos no Brasil colonial. Como no forneciam subsdios necessrios exata compreenso do poder poltico exercido pelo municpio, at porque no foram aplicadas na ntegra, buscamos na histria a fonte preciosa a tal entendimento. Os costumes, a conjuntura poltica e social da poca so elementos essenciais ao estudo do municpio colonial. Suas decises tiveram neles a fora legitimadora. Ento, fomos nos encantar com a doutrina que trata do assunto, desde juristas, historiadores, gegrafos a socilogos, que nos forneceram passagens importantssimas ao conhecimento da nossa histria, do nosso direito e, em especial, do municpio colonial brasileiro e do poder que exerceram. Tnhamos como pretenses o conhecimento do poder municipal no Brasil Colnia, julgando-o essencial compreenso da histria poltica brasileira, e no criarmos nada de novo.
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Percebemos que h estudos valiosos a respeito da matria e que deveriam ser debatidos com mais profundidade por todos aqueles que querem conhecer nossa passado poltico. Julgo que tal curiosidade deveria ser de todos os brasileiros, mas se no for, que seja pelo menos daqueles que pretendem interferir em sua histria. Um povo no se faz sem sua histria. O entendimento de seu passado fundamental para projetarmos nosso futuro. na luta constante que construiremos uma nao justa. Espero ter colaborado de forma singela com a difuso de nossa histria jurdica, constitucional e poltica. Como disse, as pretenses eram entender o poder do municpio ao longo da histria colonial, e julgamos ter cumprido nosso papel. Se maiores informaes faltaram ao trabalho, desejamos que todos aqueles que tiverem oportunidade de folhear ou dispensar alguns momentos leitura do texto, brinde-nos no futuro com maiores e melhores informaes e conhecimento.
1.
ORIGEM E EVOLUO HISTRICA DO MUNICPIO

... o govrno local em sua origem, como em sua constituio definitiva, no foi uma liberalidade do poder, conforme pretendem os sectrios da centralizao administrativa; mas um direito adquirido e impsto pela 1 energia moral dos povos que estavam em condies de exerc-lo.
O trecho em destaque foi extrado da anlise que Carneiro Maia faz da histria da origem dos municpios, no qual enfatiza o poder do povo na conquista de sua liberdade de organizao local. E isto percorreu, para o autor, a histria dos municpios nos diversos reinos e pases por onde existiu e difundiu-se, desde o Imprio Romano. O Imprio Romano que dominou vasto territrio na antiguidade, alm da capital Roma, era formado pela Itlia, cujas cidades possuam grande prestgio, sendo seu cidados considerados romanos, e pelas provncias, as cidades conquistadas pelo imprio, que se dividiam em colnias e municpios. Eram considerados municpios as cidades habitadas por pessoas no originrias de Roma, mas que detinham todas ou parte das prerrogativas dos cidados romanos, condio atribuda a seu povo. Eram regidas por suas prprias leis e costumes, ao contrrio das colnias, submetidas que eram legislao de Roma.
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CARNEIRO MAIA, Joo de Azevedo. O Municpio: Estudos sbre a administrao local. Rio de Janeiro: Typ. de G. Leuzinger & Filhos, 1883, p. 47.
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Esta a lio de Alexandre Herculano, que, explicando as liberdades e poderes municipais em Roma, assim nos diz: No s elegia os seus magistrados, mas tambem promulgava as leis locaes, e resolvia os negocios communs.2 Nem todo povo vencido tinha esta prerrogativa, somente aqueles que eram temidos ou que detinham reconhecimentos pelo trabalho praticado. Os demais no eram desta forma tratados, ficavam submetidos ao poder e s leis romanas. Como se v, no era uma simples permisso do Imprio Romano, era na verdade uma conquista do povo. desta prerrogativa, de exercer o povo vencido suas leis e costumes, que nasce o municpio, nome dado organizao local daqueles povos. Odair Rodrigues assim afirma:
J os municpios eram regies habitadas por populaes no originrias de Roma, mas as comunidades passavam a gozar, com algumas restries, que, alis, variavam de municpio para municpio, da condio de cidadania romana. Mas regiam-se pelas suas prprias leis e podiam preservar suas 3 instituies originais.
O municpio desenvolveu-se e fortaleceu-se no Imprio Romano, sendo considerado um dos grandes legados deixados por aquele povo que tanto contribuiu para o surgimento de instituies jurdicas referncias ao mundo. O historiador e municipalista portugus Alexandre Herculano, relatando a razo de ter deixado um livro reservado de sua obra ao estudo do municpio, demonstra o quo importante e grandioso o considerava, cuja origem e conceito estavam calcados no Imprio Romano, com esta passagem: O trabalho relativo sua existencia collectiva, regulada pela mais bella das instituies que o mundo antigo legou ao mundo moderno, o municpio, deviamos reserv-lo, pela importancia da materia, para um livro especial.4 O municpio desempenhou papel importante no crescimento do Imprio Romano, pois a organizao local garantia a presena do poder romano nas mais diversas localidades, mesmo que respeitando os costumes dos povos vencidos. Carneiro Maia, de forma sucinta e precisa, deixa-nos esta lio: Da a organizao municipal que, generalizando-se com o tempo, fundiuse na sociedade romana como um dos mais poderosos elementos de sua grandeza.
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HERCULANO, Alexandre. Histria de Portugal: tomo IV, 5 ed. Lisboa: Bertrand Editora, [18-?], p. 7. ALVES, Odair Rodrigues. O municpio: Dos romanos nova repblica. So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1986, p. 15. HERCULANO, [18-?], p. 5.
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A fora do municpio na sociedade romana foi to marcante que nem as diversas alteraes de poder e de organizao por que passou o Imprio Romano, ou a Repblica Romana, fizeram com que ele deixasse de existir. Enfraqueceu-se em alguns momentos, em outros se fortaleceu; porm, sua tradio vigorou como instrumento de organizao poltica, inclusive para outros povos. O municpio romano tinha poderes executivo e judicial, sendo que seus magistrados tinham o apoio da cria, formada pelos decuries ou senadores, para a governana da cidade. A princpio, qualquer cidado romano - os municeps - podia compor a cria e a magistratura, mas, com o tempo, s os decuries passaram a ser chamados de municeps. O poder judicirio era exercido pelos duumviros ou quatuorviros, que possuam os mesmos poderes, cuja designao variava to-somente pelo fato de serem dois ou quatro magistrados. Havia ainda os censores ou curadores que, alm da censura, administravam as rendas pblicas, sendo que s podiam exercer tal funo quem j tivesse exercido os demais cargos eletivos da municipalidade, por isso possuam maior prestgio em relao aos outros. Sua eleio era de cinco em cinco anos, posto que eram chamados de duumviros ou quatuorviros quinquennae, distinguindo-os dos anteriores, conforme Alexandre Herculano. Outra autoridade municipal de Roma eram os edis. Tinham por funo julgar o que lhes competia, o que era bastante amplo, e tambm:
incumbia-lhes a conservao da paz interna do municpio, a inspeco nos mercados e a estiva dos generos, o prover em que no faltassem as subsistencias, o promover o reparo dos edificios publicos e privados e o bom estado das vias de comunicao, e enfim os outros diversos ramos analogos 5 da administrao publica.
O responsvel pela arrecadao dos tributos era o questor. Em sntese, estes eram os principais personagens do municpio romano, mais o defensor, que tinha por funo defender o povo contra os abusos e injrias das autoridades romanas, em especial do presidente da cria o principal. Somente os plebeus poderiam ser defensor, com mandato de cinco anos. Quando da invaso germnica ao Imprio Romano, no princpio do sculo V, os municpios estavam em declnio, pois a tirania do imprio os sufocava.
5
HERCULANO, [18-?], p. 11
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Entretanto, a dominao brbara no extinguiu a organizao local, pelo contrrio, respeitou as leis e costumes dos vencidos, permitindo que se organizassem a seu modo, o que fez com o municpio sobrevivesse e revigorasse. Porm, outros fatores contriburam para a sua continuidade como modelo de organizao administrativa. Os prprios costumes dos brbaros, que preferiam a vida silvestre da cidade, relegando estas aos vencidos, que l praticaram a liberdade municipal como mecanismo de organizao, foram fatores colaboradores resistncia do municpio.
Assim o municipio escapou no meio daquela grande convulso politica, no s porque os conquistadores deixaram por via de regra os vencidos governarem-se pelas suas leis e costumes, continuando elles a seguir as proprias usanas, mas tambem porque, em geral, as duas raas ficaram materialmente divididas, e porque a agglomerao dos hispanos-romanos 6 tornava natural a conservao das instituies populares ou municipaes.
A lio extrada do livro O municpio dos romanos nova repblica tambm esclarecedora neste sentido:
Com a irrupo dos brbaros, as cidades passaram a ser o refgio natural das populaes campesinas, onde posteriormente poderiam render-se, correndo menores riscos. Por outro lado, os brbaros, pelo seu esprito de independncia e nomadismo, estavam mais propensos a estabelecer suas residncias no campo. Era nos centros urbanos e nos castelos que os hispnicos encontravam o ltimo reduto de proteo, elegendo seus magistrados prprios, provavelmente os defensores. Os invasores no interferiam nessa administrao, coexistindo os dois grupos tnicos com 7 suas normas e valores.
Pondo fim dominao gtica, os rabes dominaram Roma. Apesar de no terem deixado documentos com referncias aos municpios, influenciaram a organizao municipal. As denominaes que os cargos municipais passaram a ter demonstram isto e so de origem arbica. Alexandre Herculano, que com detalhes e to profundamente estudou o municpio, atesta a existncia do municpio durante a ocupao sarracena e o uso que os rabes fizeram dele como instrumento de organizao poltica. Os nomes dos oficiais municipais utilizados, poca, na Pennsula Ibrica e, em especial, em Portugal, conseqentemente alguns no Brasil colnia, so de origem arbica, derivando de: al-kaid, al-wasir, al-mothsib, al-kadi.8
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HERCULANO, [18-?], p. 21. ALVES, 1986, p. 22. HERCULANO, [18-?], p. 35.
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Em seu estudo a respeito do municpio, Odair Rodrigues fundamentando que o mesmo no foi uma instituio morta no perodo da ocupao sarracena, argumenta:
A prova de que o sistema municipalista continuou a existir na Pennsula Ibrica dominada pelos rabes o fato de que grande parte dos vocbulos que designavam os mecanismos dos concelhos leoneses, portugueses, as 9 magistraturas, os cargos e as formulas era de origem arbica.
O respeito e a influncia do domnio rabe pela organizao local de origem romana tambm so destacados por Carneiro Maia, para quem, mesmo no havendo documentos legais a explicitar o acolhimento e aplicao do regime municipal, era comum os sarracenos respeitar as instituies e as leis dos vencidos, e at conservarem as suas hierarquias civis e eclesisticas, cujos nomes al-kaid, al-wazir, al-mothsib, e outros nomes de magistrados que figuraram depois nos conselhos de Leo e Portugal,10 so referncias que garantirem o vigor desta instituio. Somente a ttulo de curiosidade, pois o que acompanhamos no noticirio atual so informaes tendenciosas em sentido contrrio, vale destacar uma passagem do texto de Odair Rodrigues, que, analisando o desenvolvimento do municpio durante a dominao arbica e aps o seu fim, em especial na Espanha, menciona que o rabe revelou-se um dos mais tolerantes conquistadores da histria.11 Ao fim da dominao dos sarracenos, o municpio reaparece com mais vigor e difuso na Pennsula Ibrica. E era o municpio romano que ressurgia, como arma a servio da liberdade popular. ...assim o municipalismo, a grande formula da democracia romana, atravessou as revolues e conquistas, para vir depois a servir de principal instrumento liberdade popular no bero das actuaes naes da Hespanha.12 com este esprito que os concelhos vo surgindo na Pennsula Ibrica l pelo sculo XI. O povo que tanto colaborou para a derrota dos rabes agora quer tambm ficar livre do domnio da nobreza.
ALVES, 1986, p. 24. CARNEIRO MAIA, 1883, p. 56. ALVES, 1986, p. 25. HERCULANO, [18-?], p. 48.
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EFICCIA E EFEITOS DAS DECISES DO STF E O PAPEL DO SENADO ANTONIO CARLOS FAUSTINO & MARCELO DOS SANTOS BASTOS 2. O MUNICPIO PORTUGUS
...as cartas de foral tinham carter quase contratual entre o rei e o povo e correspondiam a uma paulatina libertao do homem de trabalho. a luta, atravs da fora bruta, por meio do qual os municpios se instituram e obtiveram garantias mais slidas contra a prepotncia da nobreza e do 13 clero.
A organizao do conselho em Portugal surgiu da necessidade de determinada aglomerao urbana em criar mecanismo de organizao poltica capaz de solucionar os problemas locais e de defender os direitos do povo habitante daquele territrio frente s usurpaes da nobreza, visto que ou no havia um poder central capaz de garantir tal prerrogativa, ou no era forte o suficiente para tal, ou, ainda, encontrava-se distante a ponto de resolver de forma eficaz. A criao de municpios no incio da monarquia portuguesa e o seu fortalecimento foram importantes para que aumentasse o poder real, alm de garantir uma nova organizao social contempornea da poca capitalista que aflorava na Europa. O regime feudal no colaborava para a expanso comercial e para o fortalecimento do poder central. Este tinha seu poder fragmentado pela fora dos senhores feudais. Se outrora teve importncia conquista da monarquia portuguesa, , o feudalismo representava aps a obteno desta um obstculo ao poder real. No incio do reino portugus, era grande o prestgio do municpio. No s administrava o burgo sob sua competncia, mas participava diretamente das decises do coroa. O povo, representado pelos seus procuradores, constituam o terceiro estado na formao da Corte, ao lado da nobreza e do clero, conforme Brasil Bandecchi, referindo-se a outros pensadores em sua obra O municpio no Brasil e sua funo poltica.14 Os conselhos portugueses tinham a prerrogativa de enviar homens-bons Corte, a fim de l defenderem os direitos municipais. Os procuradores do povo formavam nas crtes uma espcie de terceiro Estado, e mais de uma vez o elemento municipal tomou ali uma parte ativssima nos negcios do reino.15 Menciona ainda que em 1385, esta Corte aclamou rei Joo I, impondo-lhe, inclusive, condies para o exerccio de seu reinado, como: formar o seu conselho de cidados das principais cidades do reino escolhidos por propostas de listas
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CARVALHO, Orlando M.. Poltica do Municpio- (Ensaio Histrico). So Paulo: Livraria Agir Editora, 1946, p. 12. BANDECCHI, Brasil. O municpio no Brasil e sua funo poltica. So Paulo, 1972, p. 20/21. CARNEIRO MAIA, 1883, p. 61.
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trplices; ouvir os povos em tudo que fsse de seus intersses, e no impor tributos, fazer a paz ou a guerra, sem o seu consentimento. Carneiro Maia, em sua obra16, demonstra a perversidade do interesse real na aliana com os municpios para a derrota da nobreza e do clero, que at ento tinham poder significativo. Explica o autor que a aliana com o povo foi essencial em sua vitria e que a benevolncia dos reis com o poder municipal no foi uma mera liberalidade, mas sim uma ttica a lhe garantir a conquista de seus objetivos, o que seria caracterstica do poder central ao longo da histria, j que se reconcilia no futuro com o clero a fim de subjugar o poder municipal, em detrimento da centralizao do poder real. importante frisar, porm, trazendo tona inclusive o ensinamento deste municipalista descrito em destaque no incio deste captulo, que as liberdades municipais conquistadas pelos concelhos portugueses no eram to-somente fruto da vontade real, pelo contrrio, eram proporcionais ao poder popular que possuam. Dentre outras, esta uma das razes pelas quais fez existir em Portugal mais de um tipo de municpio. Alm do mais, no existia ainda a esta poca uma legislao uniforme. O que prevalecia era o desejo de organizao e liberdade local a guiar o povo; assim, os concelhos portugueses, ou anteriores monarchia, ou fundados durante os seculos XII e XII, podem dividir-se em tres classes: rudimentares imperfeitos completos.17 Os municpios aproveitavam de sua fora para obter suas franquias e vantagens, que variaram de localidade para localidade, dependendo do poder que cada qual possua e com base em qual foral anterior o seu era redigido, e
essas vantagens consistiam na elevao da categoria da localidade, fazendo com que uma simples pobra ou aldeia pudesse passar condio de municpio rudimentar; e os municpios que se encontrassem nessa situao 18 poderiam passar para um status municipal superior.
Como j vimos, os municpios foram essenciais para que o rei pudesse enfrentar o poder da nobreza e do clero presente poca. De modo a difundir a organizao municipal como meio de organizar a sociedade e obter aliados pelo territrio, os reis outorgavam aos ncleos
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Ibid., p. 60. HERCULANO, [18-?], p. 55. ALVES, 1986, p. 33.
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de vizinhos tradicionalmente unidos em torno de seus interesses para defend-los da fora e da cobia dos nobres e dos poderosos19, os forais ou cartas de liberdade. O foral era o instrumento pelo qual o rei concedia direitos ao povo, a fim de que pudessem gozar de suas liberdades, exercessem o direito ao trabalho e se defendessem dos abusos do senhor feudal. No havia legislao que disciplinasse sua concesso, sendo fruto da conquista do povo e no mera liberalidade real. Era um vnculo entre o povo local organizado e o rei, que, segundo trecho em destaque de Orlando Carvalho no incio do captulo, tinha carter contratual. O rei estabelecia uma relao poltica diferenciada com cada municpio, possuindo cada uma delas critrios e contedos diferentes. No possua uniformidade na concesso dos forais. Foram estas concesses contratuais entre o rei e o povo, nas quais a fora popular influa na obteno de sua carta de liberdade, que fizeram aparecer conselhos diferenciados em Portugal. No havia uniformidade entre os forais outorgados concesso do municpio. A uniformidade na administrao pblica caracterstico da vida contempornea, no sendo de estranhar que os forais divergissem entre si.20 Segundo Herculano, a existncia de uma magistratura administrativa local e j uma certa unidade so as duas circunstancias que caracterisam o concelho rudimental21. Significava o incio do desejo de viver coletivamente, ao contrrio de outras povoaes, que viviam sem o esprito comunitrio e sem qualquer regramento pblico coletivo mnimo. J os imperfeitos, estgio superior de organizao coletiva local da poca, servindo de transio ao municpio perfeito, tinham como caracterstica principal a existncia de jurisdio local, exercida por um juiz particular, numas partes de eleio do povo, noutras de nomeiao do senhor, mas em todo caso com autoridade circimscripta ao territrio do concelho.22 Apesar da importncia, no desenvolveremos no presente trabalho, para estudo do municpio portugus, a anlise dos concelhos rudimentares e imperfeitos ressaltando que possuam espcies diferentes, dependendo de outras franquias que possuam e do modo de
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CARVALHO, 1946, p. 12. CARVALHO, 1946, p. 14. HERCULANO, [18-?], p. 62. Ibid., p. 73.
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organizao -, mas to-somente dos perfeitos ou completos, para assim no nos alongaremos, como tambm porque foi este que serviu de base, tendo como parmetro os forais dos municpios de Santarm, vila e Salamanca - perfeitos -, para a disposio sobre a organizao local prevista nas Ordenaes Afonsinas (1446). Os municpios perfeitos foram os que mais resgataram as tradies romanas de organizao local. Iremos perceber ao longo de seu estudo o quanto de semelhante possuem vrios dos magistrados portugueses com os de Roma. Variava a designao, mas as funes exercidas se assemelhavam. Esta a opinio dos autores, esta a concluso que chegamos ao estudar os dois. Este fator tambm o que distingue os perfeitos dos demais.
O que distingue e caracterisa os concelhos completos o predomnio da idia fundamental do municpio romano; a existncia da magistratura jurisdicional exercida pelos duumviros ou quatuorviros, e a distino dos chefes de famlia nas duas classes de decuries e privados. Esta ida e os factos que a representam acham-se alterados na sua manifestao, nas expresses que os indicam, no accidental, mas na sua essencia so os 23 mesmos.
Esta tambm a opinio de Odair Rodrigues, que interessante estudo histrico fez do municpio: Tal instituio local se relaciona com o municpio romano e o nome deriva de concilium. Os mesmos fins numa e noutra se recuperam e, atravs de nomes mudados e funes deturpadas, encontram-se aqui e ali os mesmos cargos e as mesmas funes.24 O conselho portugus tinha como competentes pela magistratura os alcaldes, alvasis, designaes estas de origem rabe, ou juzes, cujas funes judicirias se aproximavam das exercidas no municpio romano. Tinham competncias criminal, exercidas sobre aqueles que residiam no termo; civil quando tratasse de propriedades no privilegiadas; de execuo em relao s deliberaes dos concelhos concernentes administrao da vila. Os alcaides lhes auxiliavam em muitas coisas, assim como os homens-bons em outras.25 Eram geralmente dois, mas havia tambm magistraturas com quatro ou mais.26 Os alcaides, que eram representantes da autoridade real no concelho, tinham funes de carter militar, cabendo-lhe o comando dos castelos e das fortalezas. Acumulavam tambm
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HERCULANO, [18-?], p. 124. CARVALHO, 1946, p. 11. DAQUINO, Ivo. O municpio: sua conceituao histrica e jurdico-constitucional. Florianpolis: [s.n.], 1940, Dissertao apresentada para concurso de livre-docente da Faculdade de Direito de Santa Catarina, p. 121/122. ALVES, 1986, p. 38.
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funes de carter administrativo e judicirio, possuindo relevada importncia dentro da estrutura municipal. Residiam nas vilas aonde o rei lhes nomeava. Ilustrando sua lio, Odair Rodrigues faz esta comparao: Estes eram delegados do rei e correspondiam aos atuais prefeitos, s que enfeixando em suas mos poderes maiores, tanto militares como jurisdicionais.27 Sua projeo e importncia dentro da estrutura municipal foram to grandes que, quando estava ausente da vila, era nomeado o alcaide-menor ou vice-pretor, substituindo-lhe, assumindo todas suas funes em nome do rei. Interessante notar, o que destaca ainda mais o quanto possua de poder o municpio e a falta de um poder central forte e organizado, a forma de julgamento de litgios envolvendo contendores de concelhos vizinhos. Odair Rodrigues destaca que era formada uma junta ou medianido por magistrados dos concelhos envolvidos, que se reuniam na divisa ou no territrio do ru quando no limtrofes.28 O municipalista ainda esmia outro personagem da estrutura administrativa do concelho: o almotac. Responsvel em verificar as condies e providenciar reparos nas estradas, caminhos, pontes e demais logradouros pblicos, alm de fiscalizar os pesos e as medidas, julgando os casos de descumprimento, aplicando multas e levando a pelourinho os faltosos. Eram dois almotacs eleitos mensalmente pelo concelho e possuam imunidades no exerccio da funo. O corpo eleitoral que deliberava as questes municipais e escolhia os magistrados eletivos, participando assim ativamente da vida do municpio, alm de participar do julgamento certos casos levados ao conselho, era formado pelos homens-bons, classe de vizinhos que mais a frente daremos sua conceituao. Como j exposto, com o apoio do concelho, o rei consegue enfraquecer o poder feudal e obtm maior parcela de poder. Entretanto, se o municpio era importante porque possua fora para resistir nobreza, com maior poder nas mos do rei, sua colaborao j no era mais til. A partir do sculo XIV, o reino centraliza cada vez mais o poder, no sentido de garantir maior controle e uniformidade aos municpios existentes. Era o preldio da idade moderna.
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ALVES, 1986, p. 41. Ibid., p. 43.
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A necessidade de uniformidade no direito vigente em Portugal era presente. No podiam existir diferentes municpios sob um mesmo territrio central com direitos e poderes diferentes, inclusive no que diz respeito ao direito privado, como o pertinente famlia. Como resultado deste processo de evoluo, so promulgadas, em 1446, durante o reinado de D. Afonso V, as Ordenaes Afonsinas, cuja elaborao comeou no governo D. Joo I e passou pelo de D. Duarte. Se antes cada concelho tinha seu foral, que disciplinava seus direitos e garantias de forma diferente uma da outra, fazendo com que houvesse diversos tipos de municpios, com as Ordenaes tal confuso cessa, pois teve, no obstante, o grande prstimo de reunir o que era disperso, preparar o material de codificaes vindouras, e acentuar, sobretudo, a forma orgnica do municpio at ento regido por forais emaranhados e costumes no escritos.29 Frisa-se que as Ordenaes no tratavam s do municpio ou de direito administrativo, mas cuidavam de todo direito. Nas Ordenaes que aparece a figura do vereador, em substituio aos alcaldes. Os vereadores, em conjunto com os juzes ordinrios presidentes - e os procuradores do concelho, todos eleitos pelo povo, atravs do concelho de homens-bons, formavam a cmara do concelho, que tinha por competncia deliberar as questes pertinentes administrao municipal e julgar os casos de sua competncia. A Cmara aparece pela primeira vez legalizada de forma definitiva nas Ordenaes Afonsinas30, cabendo-lhe o governo econmico das cidades e vilas. Os almotacs continuaram a ter as mesmas funes que tinham anteriormente. Era considerado oficial da cmara, assim como o escrivo, responsvel por registrar os atos do concelho. Em suma, esse foi o concelho portugus do sculo XII at o incio do sculo XVI, o qual sofreu alteraes ao longo de sua histria, possuindo maior ou menor poder em contraste ao maior ou menor poder centralizado pelo rei. Sua estrutura posterior no ser objeto de anlise. Alcanamos o objetivo de estud-lo, assim como seus antecedentes, que era entender de que forma ele existiu em Portugal antes do descobrimento do Brasil, j que, a partir de ento, a legislao aplicada ao municpio era a mesma de Portugal. Portanto, estudaremos a
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CARNEIRO MAIA, 1883, p. 63. CARVALHO, 1946, p. 15.
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legislao aplicada a outrora colnia e ao municpio brasileiro, cujo poder local tambm variou ao longo de sua histria.
3.
O MUNICPIO NO BRASIL COLNIA

No Brasil colonial a funo poltica do municpio foi a mais larga, seguida pela funo judiciria que teve aqui vasto ambiente. Nada foi, neste 31 perodo, a atividade, administrativa de nossos concelhos.
3.1. OS PRIMEIROS CEM ANOS DO MUNICPIO NO BRASIL

Ciosas de seus direitos e prerrogativas, freqentemente, no decorrer do 32 sculo XVI, fizeram frente prepotncia de capites-mores e ouvidores.
No primeiro sculo de nossa colonizao, somente em 1532 apareceu a primeira vila do Brasil, a vila de So Vicente, fundada por Martim Afonso de Souza. Na primognita de nossas vilas, o primeiro concelho foi organizado com a nomeao dos Vereadores, j que no havia homens-bons para realizar as eleies, conforme preconizavam as Ordenaes Manuelinas, publicadas no governo de D. Manuel em 1521, a primitiva legislao aplicada em nosso pas, idnticas, no que tange aos concelhos, s Afonsinas, que no foram aplicadas ao Brasil, pois no houve organizao poltica que a necessitasse. Martim Afonso de Sousa, por ordem de Dom Joo III (1521-1557), que veio ao Brasil com o fim de conhecer e povoar a nova terra, fundar vilas, expulsar os estrangeiros, fz foi lanar os alicerces do govrno local, dar incio Colonizao regular do Brasil, com os elementos que trazia. ..., inclusive a nomeao dos primeiros oficiais da Cmara de So Vicente33, construindo os prdios pblicos da poca. Repara-se que, ao contrrio do municpio portugus, oriundo da unio do povo a fim de se defender da nobreza feudal, e ainda do antigo municpio romano, cuja origem se deu devido ao respeito que fizeram jus os vencidos frente ao Imprio Romano, o primeiro concelho brasileiro nasceu por vontade da coroa, vida por iniciar um processo de colonizao.
Aqui o municpio surgiu unicamente por disposio do Estado que, nos primeiros casos, no bojo das naus, mandava tudo para o deserto americano:
31
ZENHA, Edmundo. O municpio no Brasil: [1532-1700]. So Paulo: Instituto Progresso Editorial S.A., [1948?], p. 29. TAUNAY, Afonso de Escragnolle. So Paulo nos primeiros anos: ensaio de reconstituio social; So Paulo no sculo XVI: histria da vila de Piratininga. So Paulo: Paz e Terra, 2003, p. 78. BANDECCHI, 1972, p. 23.
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33
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a populao das vilas, os animais domsticos, as mudas de espcies cultivveis e a organizao municipal encadernada no livro das 34 Ordenaes.
O primeiro municpio no Brasil no nasceu por um processo de organizao do povo em torno da comunidade. Normalmente a necessidade de organizao local que faz os municpios surgirem. No Brasil no houve este processo. Foram a vontade e a necessidade rgia que fizeram o nosso concelho. sobre o manto da legislao portuguesa que o nosso concelho nasceu. As Ordenaes Manuelinas foram o fundamento legal de sua criao, at porque no tnhamos legislao e organizao nativas. Assim, podemos dizer que a nossa vila nasceu da inspirao legal portuguesa. Entretanto, para registro e por respeito aos ensinamentos de Carneiro Maia, cuja obra encanta e faz deliciar qualquer um, transcrevo sua lio:
Parece a primeira vista, que no Brasil a constituio municipal foi um brinde da metrpole, ou uma oficiosidade dos donatrios. Nem uma, nem outra coisa: surgiu das necessidades da populao, que se aglomerava e carecia de govrno, como surgiam as construes para agasalho dos habitantes, os 35 fortes para a defesa do litoral e os templos para o exerccio do culto.
Tal ensinamento me parece equivocado no que tange fundao de So Vicente, pois ainda no havia em nossas terras os elementos necessrios e propulsores criao de concelhos. A vila vicentina foi fundada em cumprimento ao mandamento real, que desejava iniciar o mnimo de organizao poltica em sua colnia americana. A vida social exige e, comumente, antecede a existncia institucional do municpio, como primeiro instrumento de organizao poltica e jurdica de uma sociedade, porm, nos primrdios de nossa colonizao nem sempre assim aconteceu. Muitas vezes, e em So Vicente foi assim, era o municpio criado sem qualquer elemento social a lhe demandar. Raymundo Faoro36, transcrevendo lio de Oliveira Viana, argumenta que outras vilas coloniais tambm surgiram por vontade rgia, antes mesmo da vontade social a lhe exigir determinada organizao poltica, inclusive com a concesso de foral antes da fundao da vila.
34 35 36
ZENHA, [1948?], p. 23. CARNEIRO MAIA, 1883, p. 68. FAORO, Raymundo. Os donos do poder: Formao do patrono poltico brasileiro, vol.1., 10 edio. So Paulo: Editora Globo; Publifolha 2000, p. 167/168.
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Nos anos anteriores fundao de So Vicente, o mximo de organizao que tivemos foram as feitorias. Porm, no de ordem poltica/administrativa, e sim de carter comercial e militar. As feitorias foram criadas em alguns pontos do litoral a fim de servir como ponto de embarque e desembarque das caravelas que buscavam o nosso pau-brasil, de garantir a defesa dos exploradores contra os aborgines e para afugentar os corsrios. At 1530, a coroa portuguesa pouco interesse despertou pelo Brasil. Acreditava no haver riqueza nesta terra extica e o comrcio com as ndias era mais rentvel. O mximo que fez, alm das feitorias, foi contratar os cristo-novos, nos idos de 1503, para a explorao da madeira originria de nosso nome, nico produto que lhe garantia lucro na Europa, e enviar algumas expedies para expulsar os contrabandistas. Foi o medo de perder a posse sobre a extensa terra da Amrica, ameaada pelos estrangeiros que excursionavam pelo Brasil37, que fez Portugal enviar, em 1530, Martim Afonso ao Brasil, que perambulou pelo nosso litoral at fundar a primognita vila dois anos aps. Em Portugal, a Corte no se tranqilizou com a armada de Martin Afonso, ainda receava perder o domnio de sua ainda extica colnia. Criou-se um novo plano de colonizao para o Brasil, mais audacioso e extenso, com o objetivo de abranger todo o territrio e as custas de seus ocupantes. Assim, em 1534, ainda sob o governo de D. Joo III, so criadas as capitanias hereditrias. Consistia cada uma delas na poro de terra doada aos donatrios, num total de doze, dentre eles Martim Afonso de Souza, que recebeu a maior frao em recompensa aos servios prestados. As capitanias s seriam transmitidas hereditariamente. Cada senhor de terra era senhor absoluto em seu territrio, tinha poderes para fundar vilas, aplicar a justia, estipular e arrecadar tributos dos colonos, conceder sesmarias. E obrigao para garantir a defesa da terra e de seus moradores, expulsar os invasores e enviar coroa uma parte do que
37
CALMON, Pedro. Histria Social do Brasil: 1 Tomo, Esprito da Sociedade Colonial, 3 Edio aumentada. So Paulo: Companhia Editora Nacional, [19-], p. 254.
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arrecadava. Na colnia, eram ... senhores independentes entre si, diretamente ligado cada qual ao rei, em Lisboa.38 Em decorrncia desta gama de poderes que o donatrio recebia do rei, Varnhagen afirma: Quase que podemos dizer que Portugal reconhecia a independncia do Brasil, antes de ele se colonizar.39 Como o historiador afirma, quase. Tanto assim, que tal poder absoluto do donatrio durou somente quinze anos. Em 1549, foi criado o governo-geral. Algumas outras vilas foram criadas na colnia at o ano do governo-geral, quais sejam:40 Porto Seguro, 1535 Bahia; Igara, 1536 - Pernambuco; S. Jorge dos Ilhus, atual Ilhus, 1536 - Bahia; Santa Cruz, atual Santa Cruz Cabrlia, 1536 - Bahia; Olinda, 1537 - Pernambuco; Santos, 1545 So Paulo; Salvador da Bahia de Todos os Santos, 1549, que nasceu como sede do governogeral - Bahia. Orlando Carvalho afirma que as duas nicas vilas com governo apresentvel, dentre o pequeno grupo de concelhos existentes, eram a de Santos e a de So Vicente.41 Um dos poderes outorgados aos donatrios constantes dos forais era o de criar vilas. Aqueles que prosperaram, ainda que pouco, em sua capitania, assim fizeram ou pelo menos criaram as condies favorveis ao seu surgimento. As vilas criadas at o ano de 1549 situavam-se em trs capitanias: na de Pernambuco, na de So Vicente e na da Bahia, as nicas que obtiveram certo xito.
38 39
CARVALHO, 1946, p. 22. VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Histria Geral do Brasil: antes da sua separao e independncia de Portugal, Tomo primeiro, 7 edio. So Paulo: Edies Melhoramentos, [18-], p. 152. AZEVEDO, Aroldo de. Vilas e Cidades do Brasil Colonial: ensaio de geografia urbana retrospectiva. So Paulo: Universidade de So Paulo: Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras: Boletim n. 208, Geografia n. 11, 1956, p. 12-14. Neste estudo o autor indica quais foram as vilas e cidades criadas durante o Brasil colnia. No nosso trabalho no distinguimos vila de cidades, conforme Aroldo de Azevedo, que considerava vila a aglomerao urbana organizada pelos donatrios, enquanto as cidades eram criadas em terras sob domnio da coroa. Outros autores, como ALVES, 1986, p. 58, e BANDECCHI, 1972, p. 30, tambm distinguiam vilas de cidades, para eles, estas seriam sedes de bispados. CARVALHO, 1946, p. 23.
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O fracasso das capitanias hereditrias gerou a criao do governo-geral. Das dozes capitanias, s trs prosperaram. O rei no estava contente com o resultado obtido pelos donatrios, no estava lucrando com a colnia e ainda sentia-se ameaado pelos insistentes estrangeiros contrabandistas. A gota dgua foi a morte de Francisco Pereira Coutinho, que realizava uma bom trabalho na Bahia at uma contenda com os aborgines, onde aps o retorno de sua fuga, mataram e comeram-no. A criao legal do governo-geral na verdade se deu em 1548, pelo Regimento de 17 de dezembro, entretanto, somente em 07 de janeiro de 1549, D. Joo III nomeou Tom de Souza como governador-geral, que desembarcou na Bahia em 29 de maro. Para Carneiro Maia, a criao do governo-geral garantiu maior liberdade aos concelhos, isentos do poder feudal dos donatrios que ficaram.42 Com o governo-geral, as capitanias fracassadas que no possuam herdeiros, ou aps indenizao aos seus donatrios, passaram para domnio real, como previsto nos forais. O governador-geral e capito-mor do Brasil, com poderes outorgados antes dos donatrios, tinha por misso aplicar a justia, garantir a defesa da terra e arrecadar tributos. Se a primognita de nossas vilas nasceu por vontade rgia, o mesmo no podemos afirmar das demais. Inclusive de se reparar que as vilas e cidades do sculo XVI nasceram prximas umas das outras, como um plo a atrair outro.43 Repara-se que, com exceo de So Paulo, todas as demais vilas foram instaladas no litoral, poro territorial propcia embarcao do pau-brasil explorado pela metrpole e onde a produo agrcola se desenvolveu com maior intensidade. Alm de ser o interior ainda desconhecido e a defesa contra os estrangeiros e os aborgines era mais fcil. O desenvolvimento da agricultura com a conseqente aglomerao em determinado territrio fez surgir as novas vilas. O produtor rural e o colono demandavam a organizao local como mecanismo a lhes garantir a defesa de seus interesses. As vilas criadas na segunda metade do primeiro sculo de nossa explorao tambm demonstram isto. As que estavam mais isoladas foram criadas no final do sculo. Alm de So Paulo, as capitanias que tiveram novas vilas foram: Esprito Santo, Sergipe, Paraba e Rio Grande do Norte, quais sejam:
42 43
CARNEIRO MAIA, 1883, p. 73. AZEVEDO, 1956, p. 12-14.
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Esprito Santo, 1551 Esprito Santo; Nossa Senhora da Vitria, atual Vitria, 1551 Esprito Santo; So Paulo de Piratininga, atual So Paulo, 155444 - So Paulo; Nossa Senhora da Conceio de Itanham, atual Itanham, 1561 So Paulo; So Sebastio do Rio de Janeiro, atual Rio de Janeiro, fundada em 1565 e instalada em 1567 Rio de Janeiro; Filipia de Nossa Senhora das Neves, atual Joo Pessoa, 1585 Paraba; So Cristvo, 1590 Sergipe; Natal, 1599 Rio Grande do Norte; So Joo Batista de Canania, atual Canania, 1600 So Paulo.
Se foram poucas as vilas criadas no sculo XVI, poucos no foram os poderes exercidos por elas. Vamos observar que as cmaras desempenhavam funes de significncia poltica se comparadas com as atuais. Agiam como poder absoluto e com ares de soberania, transpondo o previsto nas Ordenaes, exercendo seus poderes de acordo com os costumes e de forma a garantir a defesa dos interesses dos colonos. Como nos disse Edmundo Zenha, foi a atuao poltica a preponderante de nossos concelhos, j que suas decises tinham o sabor da plena autonomia e a grandeza de quem deseja a fora do Estado. Em seguida foi a atuao judiciria. Nossas cmaras se consideravam o poder supremo da colnia, em seu territrio era sua voz a mais poderosa, as demais autoridades no tinham, para nossos oficiais, legitimidade para decidir o destino dos colonos. O trecho em destaque no incio do captulo, Taunay afirma que at ordens de capites-mores nossos concelhos contestaram. Ilustrando sua afirmao, Taunay relata que em resposta a uma ordem do capito-mor da capitania de So Vicente, em 31 de julho de 1593, reunidos em sesso, para discutir o incidente, responderam-lhes os oficiais da Cmara proibindo-lhes terminantemente o cumprimento de tal proviso, sob pena de dois anos de degredo alm da multa de dez cruzados.
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No indicamos o ano de 1558, como indicado na obra de AZEVEDO, 1956, p. 14, de onde indicamos as datas das demais vilas, com base em TAUNAY, 2003, p. 21. Taunay nos indica duas datas: 1554 como o ano de fundao e o de 1560 como o inicial de sua vida municipal. No site da prefeitura municipal de So Paulo a data de fundao considerada o ano de 1554.
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Ou como ocorrera em 1592, onde recusou-se a Cmara de So Paulo a cumprir as ordens do capito-mor Jorge Corra, que a intimara a entregar o governo das aldeias de ndios mansos aos jesutas.45 A cmara municipal era composta de trs ou quatro vereadores, dois juzes ordinrios de eleio popular ou um de fora nomeado pela coroa -, um procurador, um tesoureiro onde houvesse -, seno o procurador acumulava as funes, todos eleitos pelos homensbons, e os demais oficiais escolhidos pela cmara, como os almotacs e os escrives, outorgava-se competncias usurpadoras de suas originrias. Para Edmundo Zenha a cmara colonial, pelo menos nos dois primeiros sculos, exorbitava de suas competncia porque era dirigida pelos senhores rurais, verdadeiros vitoriosos na luta que travaram na colonizao de nossa terra, possuindo assim qualidades dignas a liderar o concelho local. A ganncia do povoador de nossos incipientes municpios, vidos que estavam em colher bons frutos diante de suas economias e trabalho aplicados, e porque no possua outro instrumento para se estabilizar nesta terra em conjunto com sua famlia, foi quem gerou este poder poltico aos nossos concelhos. Ele no tinha sada, ou defendia seus interesses ou ficava esquecido na nova terra. Foram os representantes destas famlias poderosas que ocuparam os cargos municipais. Todos dotados de qualidades, e trazendo para a cmara o vigor que haviam empregado nos seus empreendimentos agrcolas.46 Ele despendeu suas economias para a agricultura, sua vida passou a ser nesta terra, seu futuro dependia de seu sucesso, no podia ficar a merc de um poder central distante e ineficaz, alm de voraz arrecadador, ou dos governadores-gerais e seus subordinados cujas preocupaes eram primordialmente a defesa dos interesses da coroa. Conhecedor do instituto portugus, o primeiro povoador portugus nele procurou um instrumento garantidor de seus interesses e que lhe possibilitasse o mnimo de organizao poltica apta a colaborar no seu desejo de se apropriar da terra.
Funcionando dentro de uma sociedade exclusivamente agrcola e fortemente patriarcalizada, muito cedo o municpio se viu empolgado pelo senhor rural que desde logo imprimiu instituio a diretriz reclamada
45 46
TAUNAY, 2003, p. 86. ZENHA, [1948?], p. 134.
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pelos seus interesses. O senado da cmara passou a ser um resumo das 47 famlias dominantes e o seu mais autorizado porta-voz.
Frisamos que nosso estudioso municipalista, mais adiante em sua obra, afirma que mesmo apossada pelo senhor rural, a instituio municipal no perdeu seu carter democrtico.48 O povo participava ativamente das decises mais importantes dos concelhos, at porque o prprio senhor rural precisava dele para ter legitimidade e maior poder nas decises da cmara frente coroa e seus representantes. Era em nome do povo que exerciam suas funes, pelo menos o que diziam. Do mesmo pensamento no compartilha Raymundo Faoro. Para ele, a cmara exorbitou das Ordenaes porque a coroa tolerou e at incentivou em alguns casos, desde que no atrapalhasse seus interesses, principalmente os fazendrios. Ainda, o municpio colonial foi uma antiga instituio portuguesa vitoriosa contra os senhores feudais e agora serviria para acomodar e controlar a dispersa populao colonial. Com ele, o colono e o senhor rural estariam enquadrados dentro de um modelo legal manipulado pela coroa. Quando os colonos, isolados e perdidos nas distncias, ameaam ruralizar e extremar-se no localismo, a fundao da vila serve para lembrar a autoridade da Coroa, empenhada em substituir a fora dos patriarcas pela justia rgia. 49 Apesar de considerar a maioria dos fatos que descrevem as rebeldias das cmaras como romances e de que os estmulos autonomistas visavam a subordinao, Raymundo admite em seu texto usurpaes praticadas pelos concelhos.
As rebeldias, as usurpaes, as violncias das cmaras, raras vezes empolgadas pelos potentados rurais, constituem episdios romantizados, de duvidosa autenticidade. Na verdade, salvo um fugaz momento de estmulo rgio de um sculo, estmulo que no busca a autonomia mas subordinao, por meio de compromisso, o municpio se submete ao papel 50 de brao administrativo da centralizao monrquica.
Por se considerarem detentoras de poderes e legitimidade popular para exorbitarem das Ordenaes, como argumenta Edmundo Zenha, ou porque a coroa e seus subordinados assim permitiram ou estimularam, mesmo que por perodo breve, argumentando Faoro,
47 48 49 50
ZENHA, [1948?], p. 132. Ibid., [1948?], p. 137. FAORO,2000, p. 168. FAORO, 2000, p. 207/208. Grifo nosso.
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podemos afirmar que as cmaras coloniais desempenharam papel poltico de relevo quando teve a sua frente, predominantemente, o senhor rural. Se analisarmos com acuidade a administrao poltica no incio de nossa colonizao, veremos que foi o municpio a nica instituio com robustez, certa organizao e dinamismo a vigorar nesta poca. Ele foi a base, o substrato de toda nossa organizao poltica futura, mesmo que as vezes com os poderes e funes suprimidos. No incio de nossa organizao poltica, como j afirmamos, a cmara relegou-nos exemplos vrios dos poderes polticos que se outorgaram e das usurpaes s Ordenaes. A sensao de autonomia e independncia do concelho paulistano era tamanha que at convocava o capito-mor para que viesse a So Paulo resolver questes de interesse da vila, pois seria de sua responsabilidade tal questo, como ocorrera em 22 de novembro de 1597.51 Outra passagem interessante da Cmara de So Paulo em defesa dos interesses de seu povo deu-se no ano de 1583. Na ocasio, o almirante espanhol Flores Valdez, portando poderes do governador-geral do Brasil, requisitou da vila Piratininga duzentos cabeas de gado para abastecer sua esquadra. Assim respondeu a Cmara:
Na vila no havia, porm, quem quisesse matar carnes nem nenhuma pessoa obrigada a isto pela razo de ser a carne pouca e estar muito barata, motivo pelo qual perecia o povo. Insistindo as autoridades superiores da capitania, em assemblia com todos da vila, todos a uma voz de comum 52 responderam que no dariam os bois.
Em sua rica obra, Edmundo Zenha, explicando o quanto e o porqu de diferente modo agiu nosso municpio em relao s Ordenaes, afirma que o Brasil no criou uma organizao municipal nova ou diferente portuguesa para c transplantada, mas que, como conseqncia do esprito pblico prevalecente, seu concelho desempenhou funes superiores s administrativas praticadas em Portugal, tendo assim peculiaridades no encontradas em outros cantos. Por fim, assinala que o municpio no Brasil se caracteriza por demarcada funo poltica e extensa funo judiciria em dissonncia com a administrativa que, aqui, tornou-se praticamente nula.53 Tambm contestaram ordem dos governadores-gerais. A da Bahia, em 1556, repeliu a sesmaria concedida pelo governador-geral Tom de Souza me de um poderoso nobre, por
51 52 53
TAUNAY, 2003, p. 89. TAUNAY, 2003, p. 167-169. ZENHA, [1948?], p. 38/39.
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considerar tal concesso contraria s leis nem ela ou seus herdeiros cultivavam a terra, como era obrigao fazer.54 Ainda com base no mesmo estudo, esta cmara pouco tempo depois representou Corte, atravs de um procurador metrpole enviado, a fim da substituio do governadorgeral, porque o povo assim exigia, no que foi atendido. As cmaras de So Paulo e do Maranho, conforme nos informa Pedro Calmon, chegaram a expulsar os jesutas de suas vilas.55 Para Calmon, a defesa da vida e dos bens foram os motivos que levaram as famlias coloniais a se unirem, j que no havia estrutura real suficiente a lhe proteger das ameaas indgenas. Consequentemente, concentrou os poderes polticos na nica instituio de fato existente na colnia, a cmara municipal. Pouca gente, vilas mesquinhas, interesses ntidos, o inimigo indgena a ameaar, hierarquia natural fizeram o conclho respeitado e vivaz no Brasil como ele fra na pennsula antes da concentrao monrquica.56 O exerccio destas funes explica-se pela ausncia do poder central, pela ineficincia das capitanias, pela necessidade de organizao que as localidades demandavam. No podiam ficar a espera da soluo real ou donatria, a premncia de seus habitantes gerou o poder dos concelhos. Naquilo que o povo reivindica, a Cmara agia com o objetivo de defender seus interesses. O povo era a vila, a vila era o municpio, o municpio era a cmara, e por fim, esta era a estrela solitria da organizao poltica existente onde o povo se identificava e agasalhava-se.
3.2. A RESISTNCIA MUNICIPAL E O INCIO DA CENTRALIZAO

...no perodo colonial dos dois primeiros sculos, o municpio se apresenta face do govrno geral ou da Crte desimpedido de qualquer 57 intermedirio.
O municpio brasileiro adentrou o segundo sculo de sua existncia sob o manto das novas Ordenaes promulgadas na e para a metrpole, em 1603, no reinado de D. Felipe II; da o nome de Ordenaes Filipinas, em substituio s Manuelinas.
54 55 56 57
CARNEIRO MAIA, 1883, p. 73/74. CALMON, [19-], p. 243. CALMON, [19-], p. 243. ZENHA, [1948?], p. 26.
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As novas Ordenaes no trouxeram alterao substancial ao disposto em relao aos concelhos - as atribuies, oficiais e procedimentos previstos nas Ordenaes Manuelinas eram semelhantes -, no alterando assim a estrutura e poderes usualmente praticados em nossas vilas. Somente a organizao dos captulos e dos itens, assim como a melhor clareza e objetividade do texto, foram as grandes diferenas entre as duas Ordenaes. Edmundo Zenha entende tambm desta maneira, sendo que utilizou as Filipinas para sua obra. A razo que nos leva a seguir o digesto posterior que, sob le, as cmaras tomaram no Brasil sua mais definida forma acrescendo ainda que as modificaes trazidas por le s Ordenaes Manuelinas so de pequena monta.58 Entretanto, at porque na vida prtica municipal quase nada se alterou, no sero as Ordenaes Filipinas estudadas neste captulo. s Ordenaes sero objeto de um captulo especfico, oportunidade em que compararemos suas disposies e as decises dos oficiais. O poder poltico, a defesa dos interesses dos colonos e as atribuies autnomas e costumeiramente exercidas pelos nossos jovens concelhos ainda continuaram prtica rotineira durante certo perodo do sculo XVII, apesar do mpeto centralizador a partir da metade do sculo. Edmundo Zenha afirma que as cmaras chegaram ao ponto de interferirem no valor da moeda, baixando seu valor e em quais hipteses poderiam ser utilizadas. 59 A cmara paulista teria cunhado moeda por volta de 1601, uma clara competncia real.60 O poder das Cmaras, para Og Dria, muitas vezes desenvolveu-se margem dos textos legais ou mesmo contra eles. A interpretao desses textos seguia convenincias locais, situao que perdurou at aproximadamente meados do sculo XVII.61 Estudamos no captulo anterior que as cmaras outorgaram-se poderes polticos extraOrdenaes porque o senhor rural era a voz e vontade a lhes guiar, e como tal necessitava decidir atravs do concelho aquilo que era mais conveniente aos interesses populares e da vila.
58 59 60 61
Ibid., p. 40. ZENHA, [1948?], p. 129. TAUNAY, 2003, p. 93/94. OG DRIA. Municpio: o poder local. So Paulo: Editora Pgina Aberta LTDA, 1992, p. 25.
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Vimos no captulo anterior que, com exceo de So Paulo, todas as vilas foram criadas no litoral. Semelhante coisa se deu no sculo XVII. Foram criadas novas 41 vilas, quase todas no litoral.62 Nos dois primeiros sculos de nossa colonizao foi o litoral a terra frtil da agricultura. Ao longo da costa o Brasil foi se expandido e o senhor de engenho dominando novas paisagens. Explicando o porqu de 60% da populao colonial do sculo XVII situar-se no litoral, poro de terra menor de nosso territrio em comparao ao vasto interior brasileiro, Caio Prado justifica a agricultura como fator preponderante, pois o colonizador deu preferncia pelas frteis, midas e quentes baixadas da marinha.63 As entradas e bandeiras paulistas que penetravam nosso interior em busca de ndios e do eldorado no fixaram povoamento, apesar de avanarem distante do litoral. continuou ainda a ser o ponto principal da economia, da agricultura no sculo XVII. Entretanto, a coroa no estava contente com os recursos advindos da agricultura, necessitava angariar mais. Fato que a levou a incentivar algumas bandeiras em busca das minas. ... Em pessoa, o rei D. Afonso VI escreve a Ferno Dias Paes, em 1664, incitando-o a assistir um enviado metropolitano na descoberta das minas...64 Como veremos adiante, o resultado s foi logrado no incio do sculo seguinte, o que causou uma grande transformao social na estrutura territorial do pas. Ento, como foi no primeiro sculo, tivemos em parte do segundo de Brasil colnia ainda um municpio vigoroso, como conseqncia da fora autnoma do senhor rural. Este perdeu seu poder de forma acentuada quando a estrutura social e poltica sofreram alteraes. No houve grandes acontecimentos causadores de uma mudana de comportamento por parte da metrpole at o ano de 1640. Ento, neste perodo o municpio continuou como centro propulsor da administrao colonial. Este
62
AZEVEDO, 1956, p. 22/23. Frisa-se novamente que o autor distingue vila de cidade. O nosso nmero a somatria das duas. PRADO JNIOR, Caio. Formao do Brasil Contemporneo: colnia. So Paulo: Brasiliense;Publifolha, 2000, So Paulo/SP, 2000, p. 29. FAORO, 2000, p. 182.
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Em 1638, visando valorizar o colono em detrimento do reinol, que vinha para c a mando da coroa exercer funes e poderes superiores ao do nativo, e coibir os abusos decorrentes do excesso de poder acumulado por nica pessoa, a cmara de So Paulo envia carta ao governador pedindo a nomeao de pessoas diferentes para o exerccio das funes de ouvidor e capito-mor e que tais fossem moradores da vila, conforme Edmundo Zenha, transcrevendo trecho de Taunay.65 A coroa portuguesa desde 1580 encontrava-se sob domnio espanhol. Ao mesmo tempo em que no podia perder sua colnia, abastecedora de sua fazenda, no podia empregar maiores esforos em sua administrao. A libertao do jugo hispnico era mais urgente. Somente em 1640 Portugal consegue se libertar da Espanha. Falido, carente de recursos para se reestruturar, a metrpole, desde ento, inicia a centralizao administrativa e poltica da colnia. No podia deixar sem controle a nobreza rural que tinha sido til at o momento na expanso do povoamento e na proteo do territrio, pois os objetivos mudaram. Agora necessitava a metrpole de mais recursos e estes no viriam da agricultura, ento, a rdea curta era a melhor maneira de controlar a autonomia alcanada pelos concelhos. Vejamos o que dizem nossos estudiosos deste perodo:
Inaugura-se, a partir deste momento, pelas mos aparentemente ingratas de D. Joo IV (1640-1656), a centralizao repressiva, que o regime das minas, na virada do sculo, iria consolidar, ferreamente. A passividade complacente da metrpole diante das cmaras municipais, frente aos caudilhos rurais, chega ao fim, bruscamente. Centralizao que foi impulsionada pelo absolutismo, pela necessidade de carrear recursos ao combalido Portugal restaurado, detendo-lhe a bancarrota que o ouro 66 brasileiro viria evitar, na hora da agonia.
O prprio rei D. Joo IV sentiu o poder poltico das cmaras municipais. A de So Paulo no o aclamou de imediato, como era de costume as cmaras fazerem67, porque o povo no aceitou a ordem papal que excomungava quem escravizasse ndios cativos. Ainda tentou a independncia com o coroamento de Amador Bueno, que abdicou da coroa. Em 1641, o rei foi aclamado, sem contudo a cmara reconciliar-se com o governador-geral e os jesutas.68
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ZENHA, [1948?], p. 120. FAORO, 2000, p. 169 e 171. Tal prtica se iniciou quando da posse do primeiro governador-geral do Brasil, Tom de Souza, que tomou posse na cmara da Bahia. ZENHA, [1948?], p. 105. CARNEIRO MAIA, 1883, p. 76/77.
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No mesmo ano do fim do domnio espanhol, as cmaras vicentinas realizaram uma assemblia reunio de representantes das cmaras na sede da capitania para deliberar sobre assunto de interesse comum para deliberar sobre a expulso dos padres jesutas da capitania paulista, o que foi aprovado e executado pelos camaristas de So Paulo. A realizao destas assemblias foi prtica comum, porm sem amparo legal. A de So Paulo realizou outra em 1700 para deliberar sobre a contribuio ao ordenado do ouvidor prestes a chegar. 69 Para Victor Nunes70, o fim do domnio espanhol tambm foi o fim do exerccio abusivo das atribuies municipais - cuja razo seria a fraqueza do poder pblico, insuficiente para garantir a devida demanda administrativa da estrutura estatal. Desde ento, teria o Rei principiado sua reao visando enfraquecer o poder dos proprietrios rurais, verdadeiro controlador do poder poltico dos nossos concelhos. A usurpao ao ordenamento legal pelos oficiais municipais era legitimada pelas foras econmicas e sociais da poca, os potentados rurais. Ainda afirma que esse poder exercido pelos proprietrios rurais seria na verdade tolerado pela coroa, quando no incentivado, sempre com vistas aos seus interesses comerciais. Entretanto, a coroa passou a censurar, conter e punir os sditos independentes, quando os interesses de uma e outros entraram a colidir mais violentamente e o Rei j estava em situao de no suportar insolncias, tendo assim o poder real se fortalecido gradualmente. Entretanto, veremos que nossos concelhos no perderam seu poder de uma hora para outra. Continuaram durante o sculo XVII a abusar de suas competncias, a burla s Ordenaes e mesmo a ordens superiores prosseguiu ao longo do sculo. Se o poder real no tinha estrutura anterior a fazer valer sua poder, no a criaria repentinamente. A inteno era de maior centralizao. As decises visavam este intento, porm somente paulatinamente que conseguiu. Nosso vasto territrio, a ineficaz estrutura e o poder senhorial estenderam o poder poltico das cmaras at o final do sculo. Og Dria, comentando a centralizao colonial pelo coroa, neste sentido afirma: As atribuies polticas dos municpios so progressivamente transferidas apara o governo
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ZENHA, [1948?], p. 162 e 128. LEAL, Victor Nunes. Coronelismos, Enxada e Voto:O Municpio e o Regime Representativo no Brasil. Rio de Janeiro: [s.n.], 1948, p. 40-4.
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central, e os velhos rgos municipais tendem a transformar-se em instrumento de controle da populao local.71 Para Brasil Bandecchi, as limitaes impostas s cmaras visavam fortalecer os governadores, nomeados e diretamente subordinados ao Rei, porm durante mais de dois sculos, as Cmaras apoiadas pela Cora adquiriram uma fra tal que, agora, tornava-se difcil controlar.72 Alis, a histria h de fazer justia s boas e hericas aes realizadas pelos nossos concelhos. O domnio holands sobre Pernambuco chegou ao fim graas a perseverana do povo, lutador tenaz contra o invasor, mesmo no possuindo o apoio da metrpole. Pernambuco foi dominado durante vinte e quatro anos pelos holandeses (1630-1654) antes ocuparam a Bahia (1624), cuja resistncia da cmara causou a retirada. Ainda tentaram ocupar outras pores do nosso territrio, mas os concelhos sempre combateram o agressor. A ocupao flamenga chegou ao fim aps a brava vitria do povo pernambucano em 1654, que foi persistente em defesa de seu territrio, pois receberam de Portugal ordens terminantes para depor as armas e entregar Pernambuco aos holandeses. Desobedeceram intimao, e prosseguiram na luta com os seus prprios recursos.73 Durante certo perodo da ocupao holandesa em Pernambuco, a partir de 1637, um sistema peculiar de governo local foi implementado: o concelho dos escabinos, cujo estudo faremos adiante. Uma das primeiras medidas administrativas tomadas pela restaurada coroa portuguesa em relao ao Brasil foi a criao do Conselho Ultramarino, em 1642. Entre as diversas razes apontadas no prembulo do decreto de 14 de julho que o criou, era uma a necessidade de centralizao e unidade nos negcios de ultramar.74 Segundo Caio Prado Jnior as funes do Conselho no se limitavam a uma simples direo geral. Entrava no conhecimento de todos os assuntos coloniais, por menos importante
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OG DRIA, 1992, p. 27. BANDECCHI, 1972, p. 36/37. CARNEIRO MAIA, 1883, p. 86/87. GARCIA, Rodolfo. Ensaio sobre a histria poltica e administrativa do Brasil: (1500-1810). Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1956, p. 228.
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que fossem, e cabia-lhe resolve-los no s em segunda instncia, mas quase sempre diretamente.75 Ao Conselho Ultramarino foi dado imenso poder. Passou a cuidar dos interesses fazendrios da coroa junto a suas colnias alm-mar, dentre elas o Brasil. A centralizao do poder poltico no Brasil teve nele seu maior smbolo, nada seria resolvido em relao ao Brasil sem o seu conhecimento. Somente os assuntos de justia e os confiados Mesa da Conscincia e Ordens, os de ordem religiosa, no eram de sua competncia. 76 Faoro ainda afirma que o concelho ultramarino foi um rgo de comando poltico criado para orientar a retomada do mundo colonial. Cita tambm medidas tomadas em 1661 e 1684, respectivamente, a proibio de navios estrangeiros de comerciar com o Brasil e de navios coloniais de aportarem em terra estrangeira77, medidas que sufocaram nossos colonos. Era o interesse comercial e econmico a orientar a centralizao poltica. Do mesmo modo que temos passagens importantes de nossos concelhos a registrar o quo vigorosos foram no perodo colonial, mesmo aps o incio da centralizao, tambm temos registro importantes no sentido inverso, ou seja, a demonstrar o quanto queriam a coroa e seus agentes controlar o municpio, nica instituio poltica realmente a existir at aquele perodo. As cmaras municipais se arrogaram no direito de darem posse aos governadores, destitu-los, bem como de convoc-los para darem esclarecimento de interesse do povo. Em seu estudo acerca do municpio, Edmundo Zenha nos d o exemplo da Cmara maranhense que, em resposta ao governo do Par-Maranho, que tentara impedir a cmara de convocar junta-geral78, menciona a carta rgia de 25 de maio de 1663, onde o rei ordenara que os privilgios da cmara fossem respeitados. Mais adiante, cita a carta rgia de 04 de dezembro de 1677, considerando o rei um abuso a convocao de governadores pela cmara, pois ele representava a pessoa real e s deveria ir caso fosse a uma junta convocada e como
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PRADO JNIOR, 2000, p. 314. FAORO, 2000, p. 171 e 204. FAORO, 2000, p. 171. Reunio da cmara com outras autoridades e os homens-bons ((nobreza, milcia e clero) para tratar de assunto de interesse geral. LEAL, 1948, p. 264, nota 2.
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autoridade mxima da assemblia. Esta carta expressava, outrossim, que nas demais colnias isso no ocorria.79 Repare-se que o lapso temporal entre as duas cartas rgias de 14 anos. De uma para outra o rei muda de orientao. Na primeira d maior respaldo cmara, na segunda fortalece o governador-geral perante esta. Uma clara atitude visando rebaixar as cmaras diante dos agentes reais, fiis cordeiros da coroa. Zenha, em passagem anterior, cita o privilgio real concedido cidade do Rio de Janeiro, no ano de 1644 para nomear governador no havendo sucessor imediato.
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Registrada a
patente no livro da cmara, era ainda no pao municipal que o titular assumia suas funes, tomando posse do cargo e prestando o juramento de estilo. A seguir menciona as posses ocorridas em 1624 e em 1679, na me de todas as cmaras, a vicentina.81 Outra passagem interessante, esta realando o poder a que os governadores se achavam portadores, deu-se entre a cmara do Maranho e o governador Rui Vaz da Siqueira. Os colonos estavam em luta contra os jesutas, o governador s pode desembarcar depois que a cmara o reconheceu, porm ele descobriu que a nobreza era quem manipulava o povo na contenda. Enfrentando a cmara, cujo juiz no aceitava seu comando, anulou-lhe o cargo por consider-lo de nomeao real, no permitindo assim usurpaes.82 As cmaras do sculo XVII igualmente enviaram procuradores Corte, com o objetivo de defenderem seus interesses e de seu povo. A do Rio de Janeiro enviou em 1641 e a do Maranho em 1685, somente quando o municpio j estava combalido pelos sucessivos embates travados com os poderes metropolitanos. 83 A perseverana dos camaristas persistia, demonstrando a grandeza do poder que exerceram. Carneiro Maia, na mesma passagem, d-nos um exemplo da cmara de So Lus que anulou a execuo do Alvar de 12 de fevereiro de 1682, aps a deposio do governador que o baixar em favor dos comerciantes de Lisboa, ou seja, insurgiu contra um benefcio aos comerciantes da capital da metrpole.
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ZENHA, [1948?], p. 109-114. Ver tambm: GARCIA, 1956, p. 103; CARNEIRO MAIA, 1883, p. 92. ZENHA, [1948?], p. 106/107. FAORO, 2000, p. 172.
GARCIA, 1956, p. 92; BANDECCHI, 1972, p. 33, CARNEIRO MAIA, 1883, p. 80/81, o autor cita que a do Maranho enviou procurador em 1674, no sabemos afirmar se foi somente erro de data, ou se foi outro o procurador enviado.
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A criao de uma vila necessitava da confirmao rgia. A coroa precisava expedir a carta rgia criando o municpio, o antigo foral portugus. Entretanto, o smbolo de sua criao, de sua existncia era o pelourinho. Simbolizava tambm a justia municipal. Coluna de madeira ou de pedra erguida na praa principal da vila, ostentando a fora do municpio. Era utilizado, ademais, para castigar os faltosos e os criminosos.84 A carta de confirmao era expedida por ato rgio direto ou para atender ao pedido dos governadores quando desejavam criar vilas. Estas foram as formas mais comuns de criao de vilas durante a colnia. O pelourinho s era erguido aps a expedio do foral. No obstante a poltica de enfraquecimento do poder municipal e o costume de criao das vilas, ainda fomos brindados por dois levantes populares em defesa da liberdade municipal no sculo XVII. Em 1673, o povo de Campos todo reunido decidiu erguer pelourinho em nome da liberdade municipal, obtendo-a em 1675, por confirmao de D. Pedro II, sendo a vila oficializada no ano seguinte. Em Parati aconteceu algo semelhante. O povo ergueu pelourinho em 1660, desligandose do municpio de Angra dos Reis, e solicitou providncias da capitania de So Vicente para a confirmao. A cmara de Angra resistiu. Porm, aps sete anos, Parati viu seu povo felicitar a carta rgia de 28 de fevereiro de 1667 confirmando a vila.85 Em sua magnfica obra, fazendo uma profunda reflexo sobre o poder privado das famlias senhorias, seu surgimento e fortalecimento e de sua relao com o poder pblico, Nunes Leal afirma que para a coroa implantar sua autoridade sobre o mandonismo privado bastava inicialmente enquadrar os concelhos aos preceitos das Ordenaes que exorbitavam. Deveria tambm prestigiar seus subalternos representantes da vontade real.86 A coroa procurou fazer isto ao longo do sculo. No foi fcil como pretendia, mas, gradativamente, foi consolidando suas autoridades e seu poder real. Vimos que o embate entre cmara e autoridades reais no foi pequeno. Os concelhos obtiveram algumas vitrias e tambm derrotas, assim como a coroa.
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FAORO, 2000, p. 168; ZENHA, [1948?], p. 50; GARCIA, 1956, p. 97; SALEMA, Vasco da Costa. Pelourinhos do Brasil. [S.l.: s.n.] [19-], p. 9/10. Ver tambm: GARCIA, 1956, p. 96; FAORO, 2000,, p. 168. LEAL, 1948, p. 44/45.
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No final do sculo, mais precisamente em 1696, o conselho municipal sofreu uma grande derrota, a que com certeza desmoralizou seu poder. A coroa, com o argumento de exercer uma prerrogativa prevista nas Ordenaes, em substituio aos dois juzes ordinrios eletivos, nomeia os primeiros juzes-de-fora do Brasil colonial.87 Esse foi um dos maiores golpes contra liberdade das vilas coloniais.88 Caio Prado nos informa que eles foram nomeados nas vilas do Rio de Janeiro, Pernambuco e Bahia as trs principais do pas, sendo a ltima onde se situava a ento capital do pas. Alis, diz-nos que, nesta, deixaram os vereadores de serem eleitos para serem nomeados pela metrpole.89 No sculo XVII podemos considerar que tivemos trs momentos da vida municipal. Inicialmente com as cmaras infladas pelo senhor rural exercendo poderes polticos usurpadores das Ordenaes, coma nica instituio com certa organizao e fora para prevalecer nesta terra ento por se consolidar. A partir de 1640, ano da restaurao do reino portugus, inicia-se uma nova fase. Comea a centralizao administrativa e poltica da metrpole. O Conselho Ultramarino foi o rgo criado a levar isto adiante. Nesta fase, os conflitos entre os camaristas e as autoridades rgias, governadores, capites e ouvidores-mores foram corriqueiros. Cada qual obteve vitrias. Seja com base nas leis existente, seja com base nos costumes prevalecentes, seja na vontade popular, seja na fora. E por fim, tivemos um municpio submetido ao poder central, sem foras a lhe contrapor, salvo alguns raros suspiros de vida, alguns at praticados no prximo sculo, s que cada vez mais raros e cada vez mais fracos.
3.2.1. O CONCELHO HOLANDS

A Holanda por um breve perodo dominou o territrio Pernambuco, durante os anos de 1630 a 1654.
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ALVES, 1986,, p. 60; FAORO, 2000, p. 208. OG DRIA, 1992, p. 27. PRADO JNIOR, Caio. Histria Econmica do Brasil, 46 reimpr. da 1 ed. So Paulo: Brasiliense, 2004, p. 52.
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O domnio holands gerou reflexos na arquitetura local, com um fugaz desenvolvimento de algumas edificaes pblicas, sendo o Nassau o grande responsvel pelo sopro que alcanou aquele litoral. Rodolfo Garcia assim afirma sobre o curto perodo oito anos que Nassau esteve frente do governo em Pernambuco:
Quando Nassau tomou posse do govrno, o Recife no passava de uma miservel aldeia. Nle, mais propriamente na ilha de Antnio Vaz, que o atual bairro de Santo Antnio, Nassau improvisou uma cidade, com palcios, 90 jardins, pontes e todos os requintes que a poca permitia.
No campo poltico/administrativo local tambm havia um sistema geral de governo diferente do nosso -, o governo holands implementou um sistema de organizao diferente em relao ao portugus. Vale a pena conhec-lo, apesar de no ter gerado maiores conseqncias na estrutura poltica do pas. O regime implementado, a partir de 1937, foi a assemblia dos escabinos at 1637 vigorou o sistema portugus -, que tinha nmero variado de membros, a depender da importncia da localidade, porm, em nmero igual de holandeses e pernambucanos - nativos ou portugueses. Ao presidente deste concelho era dado o nome de esculteto, sempre holands, garantindo assim a maioria ao dominador.91 Carneiro Maia ainda nos ensina que ao esculteto competia o poder de executar as decises administrativas do concelho, atuar como promotor pblico do lugar e agente fazendrio.
3.3. A EXPANSO TERRITORIAL E A DECADNCIA MUNICIPAL

O Senado da Cmara desce de sua efmera dignidade, reduzido a simples auxiliar dos senhores que governam a capitania, servos do poder central, 92 escravos do rei.
O sculo XVIII foi paradoxal ao municpio brasileiro. Foi o perodo colonial em que mais vilas foram criadas, num total de 12193. Espalhou-se pelo interior, atingindo a regio amaznica, o planalto atlntico, o serto nordestino e a regio mato-grossense. Entretanto, foi o sculo em que a metrpole consagrou seu objetivo almejado desde meados do sculo
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GARCIA, 1956, p. 171/172. CARNEIRO MAIA, 1883, p. 75/76; LEAL, 1948,, p 210/211, nota 15; CARVALHO, 1946, p. 45/46.. FAORO, 2000, p. 186. AZEVEDO, 1956, p. 35. Utilizamos o mesmo critrio dos captulos anteriores para chegarmos ao nmero de 121. No distinguimos vilas de cidades.
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passado, qual seja, a supresso da autonomia poltica de nossos concelhos. Comentando a represso que a Metrpole insistia em fazer ao municpio, Orlando Carvalho considera a sua obteno nas primeiras dcadas do sculo XVIII.94 Aquela autonomia inicial do municpio, interveniente em todos os assuntos da colnia, de carter geral ou local, extrapolando assim as Ordenaes, porm sempre em defesa dos interesses de seus colonos, comea o sculo XVIII sem qualquer expresso. Todos os autores so unnimes em acertar para a decadncia do municpio no Brasil o incio do sculo XVIII.95 O golpe mortal foi deferido em fins da centria anterior, com a nomeao do juiz-defora. Neste sculo, ou pelo menos at o seu final, se confirmaria a mxima de Faoro em destaque no incio do captulo. de se observar que por esta poca as capitanias foram reincorporadas coroa, sendo seu governador nomeado diretamente pelo rei.96 As sucessivas reincorporaes das capitanias durante o centenrio do ouro e o controle administrativo exercido demonstram o mpeto centralizador da metrpole. A metrpole adentrou o sculo XVIII com outro objetivo tambm alcanado: a descoberta das minas. Desde a ltima dcada97 do sculo passado a coroa se encantou com as descobertas em solo mineiro. Se antes s vislumbrava o eldorado e j visava a centralizao administrativa e poltica dos concelhos, agora com seus olhos reluzindo o ouro, mais energicamente centralizaria. A corrida em busca do ouro foi uma das causas de expanso territorial e de criao de novas vilas no sculo XVIII. As outras foram a expanso das fazendas de gado pelo serto nordestino e a ocupao amaznica. A primeira foi a que agitou a estrutura social e poltica da poca. Os ncleos de povoamento conseqentes das minas gravitam em torno da regio mineira, a primeira e principal regio aurfera da colnia: na regio de Mato Grosso, onde em 1718, em Cuiab, descobre-se o ouro; e na regio de Gois, que teve em Vila Boa, no ano de
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CARVALHO, 1946, p. 25. ZENHA, [1948?], p. 165. CALMON, Pedro. Histria do Brasil, .vol. IV, 2 edio. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1963, p. 1298/1299; PRADO JNIOR, 2004, p. 51. PRADO JNIOR, 2004, p. 57, afirma que foi por volta de 1696; SOUZA, Laura de Mello e. O Sol e a Sombra: poltica e administrao na Amrica Portuguesa do sculo XVIII. So Paulo: Companhia das Letras, 2006, p. 87, indica o ano de 1693 e a pgina 154, indica como ano da descoberta oficial o de 1694.
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1725, o ouro encontrado. Cada qual constituir, administrativamente, uma capitania: Minas Gerais, Gois, Mato Grosso.98 Em relao ocupao nordestina que tambm teve um surto irradiador minerao na Bahia e alguns pontos de agricultura, afirma ser a expanso das fazendas de gado o seu motivo causador. Atingiu os hoje estados da Bahia, Pernambuco, Piau, Maranho, Cear, Paraba, Rio Grande do Norte, descendo para as paragens de Tocantins e de Minas.99 A ocupao amaznica teve como origem as ordens religiosas, que buscavam a converso dos gentios aos objetivos da igreja catlica. Os religiosos iniciaram a penetrao nesta regio na segunda metade do sculo passado e permaneceram at a expulso levada a cabo pelo Marqus de Pombal, em meados deste sculo.100 Ainda, conforme o autor, aps a expulso dos jesutas, a explorao dos recursos naturais e a prtica da pequena atividade agrcola pelo colono foram os motivos do povoamento da regio amaznica ao longo de seus rios, verdadeiros mares. Aroldo de Azevedo nos aponta a ao deliberada da coroa a razo deste povoamento. Ciente do tratado de Madri, que consagrou o princpio da posse til como definidor do domnio da terra, a coroa age para povoar a regio. Alis, observando as datas de fundao das vilas amaznicas, percebe-se que todas do sculo XVIII foram fundadas aps 1750, ano do tratado.101 Afora isto, de considervel tivemos a expanso territorial da capitania de So Paulo, irradiando-se a partir da hoje capital, que era uma grande via de comunicao com os principais centros do pas. Foi a localidade de So Paulo que fez a capitania crescer, pois em seu territrio a vila minguava, pois seus filhos se aventuravam expandido nosso territrio.
A colonizao do territrio paulista se desenvolve por estrias que acompanham as vias de comunicao que levam do litoral para o interior do continente: para Minas Gerais, atravs das gargantas da Mantiqueira; para Gois, pelas planuras que bordam a ocidente o macio central brasileiro; para Mato Grosso, pelo vale do Tiet, aproveitando o curso dele; para o Sul, 102 pelos campos que se alargam at o Prata.
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PRADO JNIOR, 2000, p. 49. PRADO JNIOR, 2000, p. 54/55. O sul do pas tambm sofreu influncia da expanso das fazendas de gado, porm em menor intensidade, inclusive o nmero de vilas criadas foi pequeno. PRADO JNIOR, 2004, p. 70/71. AZEVEDO, 1956, p. 37/38 e 45. PRADO JNIOR, 2000, p. 59.
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A criao de vilas no sculo XVIII atingiu ento uma rea mais expressiva do que a faixa litornea do passado. A extenso territorial do Brasil nos dias de hoje fruto destas rotas de povoamento, foram elas que consolidaram nosso domnio. Entretanto, esta expanso territorial e de nossos concelhos no serviu para fortalec-lo, pelo contrrio, enfraqueceu-o. O deslocamento dos colonos em busca do ouro foi imenso. Vrias vilas, inclusive as antigas, sofreram com a retirada de seus moradores, facilitando o controle por parte da coroa. Vilas recm fundadas por causa do ouro, anos aps sua glria, tiveram a derrocada. Acabava o ouro, normalmente reduzia-se a populao. Ficava um pobre concelho, sem rumo e sem poder poltico.
A prosperidade rpida da zona de garimpo provocou o aparecimento repentino de muitas povoaes, cuja vida estava fadada a altos e baixos impressionantes, e comentando Orlando Carvalho sobre a represso que os municpios tiveram em seu esprito de iniciativa e deciso, arremata dizendo que devido tambm ao fato de que no h progresso no municpio sem 103 dinheiro.
Em So Paulo, que foi um centro irradiador da penetrao interior na busca pelo ouro, teve inclusive oficiais municipais que deixavam o cargo para procurar ouro, como ocorrera em 1737. Seu grande historiador e estudioso de seus anais, presenteia-nos com este registro:
Assim por exemplo, a 6 de maio de 1737, o vereador mais velho, Manoel Jacome Vieira, anunciava aos colegas que deixava S. Paulo, com despacho do Tenente General Regente da Praa de Santos e governador interino da capitania para effetyto de ir fazer hum descobrimento de minas de ouro partes de Curitiba e Laguna104
Esta passagem extrada das Atas da Cmara de So Paulo, h outras em sua obra, demonstra a pouca importncia que o oficial do sculo em comento dava ao exerccio de seu ofcio. A busca da riqueza e no o compromisso com a vida local era o mais importante. O concelho no havia nada de grandioso a lhe oferecer. Curioso que o oficial diz possuir despacho do governador da capitania para deixar a capitania. No sculo passado no vimos tal coisa acontecer.
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CARVALHO, 1946, p. 30.
TAUNAY, Afonso de Escragnolle. Histria da Cidade de So Paulo no sculo XVIII: (1735-1765), vol. 1, 1 parte. So Paulo: [s.n.], 1949. p. 11.
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O municpio do sculo em estudo s possui de comum com o do anterior as Ordenaes Filipinas, que, em relao aos municpios, vigiu at 1828. Daquilo que foi, pouco restou. O exerccio de seu poder seria outro, de carter mais administrativo. Foi atravs de suas leis que a coroa centralizou paulatinamente as cmaras, que outrora desconsideravam-nas no exerccio do poder que se outorgavam. Agora, a ordem se restabelece: a lei a lei do reino e no a dos sertes. 105 Em seguida, d-nos o exemplo de um coronel que castigara a filha, baseado no direito do patriarca, no reconhecido pelo governador, que o puniu com a morte. Fascinado pelo ouro, objetivando seu controle, novos mandamentos so editados pela coroa. Logo no incio, em 19 de abril de 1702, em substituio Carta Rgia de 15 de agosto de 1603, baixado o Regimento dos superintendentes, guardas-mores e oficiais deputados para as minas do ouro.106 Ainda segundo o autor, este regimento regulou todo o processo referente s reas aurferas. Desde a obrigao da comunicao da descoberta fiscalizao sobre seu descaminho, regrando a partilha das datas107, a quintagem do ouro e a cobrana do quinto. A Intendncia das Minas que foi criada pelo citado regimento era o rgo responsvel em comandar todo o procedimento descrito acima. Era composta pelo intendente e o guardamor, nomeados em cada capitania onde houvesse ouro. Eram subordinados metrpole, no prestando contas a nenhuma autoridade situada na colnia. A inteno real da coroa era garantir o quinto do ouro, alis foi a parte do regimento melhor executada, a do recolhimento do quinto. Um quinto do ouro extrado deveria ser entregue ao rei. Novos procedimentos de cobrana foram implementados, inclusive o derrame diferena a ser exigida do povo para completar as 100 arrobas estipuladas pela coroa, porm no supridas pelos lavradores.108 O fisco real foi ainda mais rgido nas reas de explorao de diamantes. At 1771 utilizou-se o sistema do quinto e a extrao por concesso, aps este ano, criou a coroa uma
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FAORO, 2000, p. 185. PRADO JNIOR, 2000, p. 175. Poro territorial distribuda ao lavrador para explorao do ouro.
PRADO JNIOR, 2004, p. 59. O autor nos informa que o ltimo derrame ocorreu no ano de 1788, que foi suspendo, devido aos protestos populares.
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organizao para cobrana, que, na verdade, acabou sendo um novo tipo de organizao poltica: a Junta da Administrao Geral dos Municpios. Nenhuma das autoridades existentes nos municpios ou nas capitanias, nem mesmo no governo-geral, existiu no Distrito Diamantino. Era uma organizao praticamente autnoma dentro da colnia, diretamente subordinada metrpole. Este regimento vigorou at o imprio, porm flexibilizada sua aplicao no incio do sculo XIX, pois as minas de diamantes rareavam. A tirania da coroa embebedada pela riqueza extrada de sua colnia, chegou a tal disparate, que sobre a rea do Distrito Diamantino, criado em 1734, disps que:
ningum podia estabelecer-se, nem ao menos penetrar ou sair sem autorizao especial do Intendente. A vida dos seus 6.000 habitantes em quanto monta a populao nos primeiros anos do sc. XIX achava-se inteiramente nas mos daquele pequeno rgulo, que punha e dispunha dela 109 a seu talente.
Na regio aurfera ou diamantina a coroa introduziu instrumentos legais rgidos para os controles poltico e administrativo, de forma a no permitir turbaes aos seus interesses. A minerao, que ocupou a primazia da metrpole e de quase toda a colnia em trs quartos do sculo XVIII, perdeu fora no ltimo. As ltimas minas descobertas foram no ano de 1744110 e as jazidas mais antigas estavam exaurindo. No final do sculo, a comearia a preencher o lugar de destaque ocupado anteriormente.111 J em meados do sculo, as minas comeam a dar sinais de cansao; a decadncia franca do terceiro quartel do sculo. Cessa ento a corrente de povoamento para o interior; e at em muitos casos ela se inverte. Renasce o litoral e a agricultura recupera a primazia.112 A populao se acomodaria nas vilas, retornando a uma certa normalidade e os municpios voltariam a ficar mais ativos, mas no como outrora foram. Alm da regio aurfera, o pulso forte da metrpole atuou nos municpios em geral. A centralizao poltica da coroa foi uma constante durante este sculo. Em todos as circunstncias e em todos os momentos a coroa procurou subjugar o concelho local. agricultura
109 110 111 112
PRADO JNIOR, 2000,, p. 181//184; 2004, p. 62/63. PRADO JNIOR, 2000, p. 49. Ibid., p. 56 e 79. Ibid., p. 30.
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O Senado da cmara passaria a contar com outros personagens. O senhor rural no era mais o aliado primeiro. O desenvolvimento do pas era outro, o intercmbio entre as cidades era maior. No era mais a colnia isolada e dependente s da agricultura. O agricultor perde o lugar central que at ento havia desfrutado. Os valores rurais caem para segundo plano ocupando seu posto o comrcio e a minerao.113 Raymundo Faoro, que fez anlise to preciosa de nossa sociedade, em sua obra, assim afirma:
O senhor de engenho e o fazendeiro no eram mais os aliados do soberano, voltado este para o comrcio, na sua tradicional poltica. Os mascates levariam a melhor parte das atenes pblicas, perdidos os privilgios antigos, prximos, perigosamente prximos, dos usos aristocrticos. O rei 114 queria sditos e no senhores, soldados e no caudilhos.
A fundao de Recife originou-se de uma contenda entre os comerciantes e a nobreza de Olinda. Querendo os mascates participar das eleies para o concelho de Olinda, a nobreza que julgava os comerciantes como plebeus no permitiu. Como acumulavam fora pela funo que desenvolviam, em 1709, Recife declarada independente de Olinda e tem sua fundao declarada. Tal fato ainda causou a Revolta dos Mascates.115 Os agentes reais interferiram em assuntos diversos da municipalidade, em todos rebaixando o poder poltico anteriormente exercido. A presena do rei atingiu quase todos os ngulos da vida colonial criando com isso um clima imprprio para as antigas manifestaes locais.116 Taunay nos oferece outro exemplo da vila setecentista. Relatando a deficincia da funo dos escrives da cmara em bem redigir, relata a substituio de um deles, ocorrida em 5 de abril de 1738. Na ocasio, o escrivo que substituiria o anterior apresentou uma proviso do Governador da capitania ordenando a troca. A cmara aceitou e cumpriu o disposto.117
113 114
ZENHA, [1948?], p. 166. FAORO, 2000,, p. 185.
115
BANDECCHI, 1972, p. 29/30; CALMON, Pedro. Histria do Brasil, .vol. III, 2 edio. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1963, p. 1009/1010. ZENHA, [1948?], p. 165. TAUNAY, 1949, p. 5.
116 117
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A escolha do escrivo da cmara era de competncia dos prprios oficiais municipais. No era uma funo e cargo reais. Entretanto, o concelho do sculo XVIII encontrava-se to frgil, que o de So Paulo nem contestou a ordem. O governador tambm se imiscui nos assuntos municipais. H cargos que embora de nomeao da Cmara, ele quem prove, como o de escrivo, mandando jurament-lo e darlhe posse.118 A interferncia se estendia at sobre o mandato dos oficiais. A seguir, Faoro exemplifica um caso em So Paulo, ocorrido no ano de 1799, para que o mandato dos oficiais do concelho fosse prorrogado alm do prazo. Curiosidade interessante na obra de Faoro, que, numa mesma pgina, fala do poder das cmaras nos primeiros sculos que chegavam at a nomear e suspender governadores e capites. Mais ao final, fala da converso das cmaras executoras das ordens superiores, exemplificando que: Na Bahia a interveno chegou ao achincalhe: os vereadores foram designados pelo Rei.119 Em continuidade ao seu pensamento, demonstrando o apreo da coroa pelos comerciantes como novos aliados e a submisso das cmaras aos agentes reais, transcreve um trecho de uma correspondncia entre o Marqus de Lavradio e alguma autoridade superior, no fim do sculo XVIII, que declara sobre a cmara do Rio de Janeiro:
Como as leis de S.M. tm nobilitado os comerciantes, destes escolhi para Vereadores, nomeando-lhes sempre por companheiros um dos melhores da terra, e por este modo consegui pr as ruas da cidade como V. Ex. tem visto, fazerem-se mais duas fontes pblicas, muitas pontes, consertarem-se os caminhos, juntar e entulharem-se infinitos pntanos, que havia na 120 cidade, origem de infinitas molstias.
Este trecho tambm comprova o que o prprio autor afirma sobre a competncia das cmaras aps seus duzentos anos de rebeldia, mesmo que tolerada como ele defende, j que neste sculo a administrao local, a nica parcialmente brasileira, ser apenas autnoma para pequenas obras, uma ponte ou uma estrada vicinal.121 Fazendo referncia s funes executivas desenvolvidas pelas cmaras neste perodo e a subordinao s ordens dos governadores, citando o exemplo da construo de uma Bica na cidade de So Paulo no ano de 1800, Caio Prado nos fala que as cmaras agem como
118 119 120 121
PRADO JNIOR, 2000, p. 325. FAORO, 2000, p. 210. FAORO, 2000, p. 211. Ibid., p. 187.
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verdadeiros rgos locais da administrao geral. assim que o governador se dirige a elas, sob a forma de ordens, para providncias gerais do seu governo.122 Por outro ngulo de anlise, inclusive afirmando que o absolutismo reinante na Europa influenciou a coroa portuguesa em sua centralizao poltica sob a colnia, Pedro Calmon menciona que em 1737, na Bahia, os oficias do Senado foram presos. Os agentes rgios eram os novos dominadores das cmaras.123 A centralizao poltica que o municpio sofreu desde meados do sculo passado, concretizada nesta centria com maior vigor, teve inmeras razes. A descoberta das minas de ouro foi responsvel pela enorme migrao interna, resultando na extenso do povoamento da colnia e na criao de novas vilas, ao mesmo tempo em que causou o esvaziamento de algumas vilas antigas e a povoao das novas. A destas as vezes somente durante o perodo em que as minas davam riqueza. Acabava o ouro, o povo ia embora. A hipnose do ouro, conduzindo todos ao eldorado, atingiu at oficiais das cmaras, largando suas obrigaes e indo ao encontro da suposta felicidade. O povo ficou em segundo plano. As cmaras cuidariam das questes administrativas da vila e do reparo desta. Como conseqncia ainda da migrao aurfera, tivemos a reduo do poder do senhor rural, que, em defesa de seus interesses mais imediatos, fez um municpio vigoroso no incio de nossa colonizao. Neste centenrio, passou a dividir o senado da cmara com os comerciantes, que afloravam com mais intensidade na vila colonial da poca, devido as novas relaes sociais existentes com os diversos ramos de atividades econmicas desenvolvidas: a expanso da pecuria, a descoberta das minas e a agricultura, que perdeu fora, mais encontrou novos meios de subsistir. O interesse do fazenda real em aumentar sua arrecadao para suprir as demandas da metrpole arruinada gerou nesta a deciso de acompanhar mais de perto sua colnia, a que poderia lhe salvar da bancarrota. O rei sonhava com o ouro. Quando este reluzia na colnia, seus olhos refletiram o brilho do amarelo, lembrando riqueza e a certeza da manuteno dos privilgios reais.
122 123
PRADO JNIOR, 2000,, p. 325. CALMON, 1963, p, 1301-1303.
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Ento, para no perder o controle sobre o saque a ser feito na colnia, necessitava centralizar o poder. No podia permitir o desencontro de ordens, de autoridades. Deveria se fazer lembrado e respeitado. Poderes no emanados do rei, deveriam ser submetidos. No obstante estes fatores, todos favorveis a centralizao poltica empreendida pela metrpole, o municpio subsistiu ao perodo colonial mais nefasto de sua histria. No final do sculo XVIII recomeou a conquistar novos ares e equilibrar sua administrao, porm no como antes.
3.4. O LTIMO SUSPIRO DAS CMARA COLONIAIS

Durante curto perodo, que vai do regresso de D. Joo VI at o ano de 1828, diversas medidas so tomadas no sentido de ampliar as franquezas municipais. Esse movimento correspondia, sem dvida, mesma ordem de 124 idias de que resultou nossa independncia.
No sculo XIX, finalmente o perodo colonial chega ao fim no Brasil. No teve a independncia ares de revoluo, abalando a estrutura e os valores polticos do pas de ponta a ponta, mas, mesmo assim, sua conquista significou o fim de uma poca. Atrelado a este acontecimento, brevemente discorreremos sobre o poder poltico do municpio. A abundncia do ouro j havia chegado ao fim no sculo anterior, diminuindo assim a grande movimentao populacional de antes e possibilitando que a agricultura comeasse a retomar seu lugar de destaque na vida econmica do Brasil. As cmaras coloniais adentraram o sculo XIX frgeis, abaladas com a centralizao gananciosa da coroa no passado. Ou, conforme as palavras do municipalista Edmundo Zenha: Visado, durante todo o ltimo sculo da Colnia, pelas mais variadas formas de ataque, o concelho desfigurado e tmido entra pelo sculo XIX j desprovido de tdas as importantes funes que desempenhara.125 Entretanto, no curto perodo de existncia das cmaras colnias desta centria, acontecimentos polticos de importncia aconteceram que marcaram sua histria. Neste perodo, so fundadas 46 vilas no Brasil, um tero do sculo anterior, apesar de que a criao de vilas no significa maior poder poltico, como ocorrera no sculo anterior. O
124 125
LEAL, 1948, p. 46. ZENHA, [1948?], p. 171.
211
Rio de Janeiro foi o maior beneficiado com 9 vilas, sendo que oito foram criadas aps a instalao do reino em 1808.126 Alguns autores, discordando de Edmundo Zenha, afirmam que as cmaras neste perodo retomaram parte do poder que possuam nos dois centenrios iniciais da Colnia. Para Brasil Bandecchi, as cmaras estiveram na vanguarda da independncia, participando decisivamente de todos os acontecimentos. Informa que foi a Cmara do Rio de Janeiro, atravs de seu presidente, quem conseguiu obter de D. Pedro I o compromisso para permanecer e declarar a independncia da ptria.127 Exaltando o nacionalismo como uma das razes que contriburam ao movimento da independncia, afirma Pedro Calmon que seu alicerce e origem eram o municpio construdo pelo senhor rural. Estas so suas palavras:
Antes da Patria, o conclho. Antes do todo, a parte. A luta da Independencia devia, naturalmente, derivar do regionalismo exacerbado; a idia nacional tinha de desembrulhar-se da paixo municipal: esta se formra na casa 128 grande fechada ao forasteiro.
A participao do municpio conquista do Grito do Ipiranga, ocasio em que nossa independncia foi proclamada, como se houvesse existido um grande movimento popular, tambm merece elogios de Carneiro Maia. O autor no considera a conquista da independncia uma ddiva ao povo brasileiro. Em sua opinio, foi a persistncia e o esprito libertrio de nosso povo que gerou a to sonhada independncia nacional. E as cmaras tiveram contribuio efetiva ao movimento, desde 1821, quando foi iniciado. Relata atitudes das Cmaras do Rio de Janeiro, de So Paulo, de Pernambuco a demonstrar o levante destas frente ao arbtrio real e o apoio ao movimento do FICO. Para o autor, a parte ativa e imediata que tiveram as cmaras do pas no glorioso sucesso de sua emancipao poltica merecia ser comemorada. 129
126 127 128 129
AROLDO, 1956, p. 55-61. BANDECCHI, 1972, p. 49-51. CALMON, [19-], p. 274. CARNEIRO MAIA, 1883, P. 95-99.
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Considerando a cmara o nico rgo da administrao colonial com certa organizao ao final da colnia, por onde passavam todas as reclamaes populares, esta foi, para Caio Prado, a razo de sua efetiva participao nos acontecimentos polticos do perodo:
Ser esta a origem da fora com que contaro mais tarde as Cmaras para agir efetivamente, como de fato agiram, e intervir, muitas vezes decisivamente, nos sucessos da constitucionalizao, independncia e fundao do Imprio. Ser o nico rgo da administrao que na derrocada geral das instituies coloniais, sobreviver com todo seu poder, qui at 130 engrandecido.
Entretanto, a lei de organizao municipal, de 1 de outubro de 1828, dissipou qualquer iluso que ainda subsistisse quanto ao futuro alargamento das atribuies das cmaras.131 Repare que o autor fala em iluso. O posicionamento de Nunes Leal, assim como de Zenha, diverge dos autores anteriores, apesar de que pacfico que a Lei de 1 de outubro de 1828 centralizou o poder municipal de uma vez por todas. A divergncia encontra-se na questo referente ao poder municipal, uma vez que as afirmaes dos autores sobre a existncia do poder municipal no sculo XIX so fundamentadas nos acontecimentos pr-independncia e no nos momentos deste centenrio. Desta forma, de se concluir que, como diz Zenha, as cmaras iniciaram o sculo XIX debilitadas, com seus poderes reduzidos. Porm, como organizao poltica prxima do povo e espalhada por todo o territrio, tiveram seus poderes inflamados durante o movimento da independncia, j que seriam teis conquista da mesma, conforme citao no incio do captulo de Nunes Leal. Independentemente de possurem desde o incio do sculo ou ter o poder poltico lhe atribudo no perodo da independncia, o importante registrar que os pulmes de nossos representantes municipais se encheram como um ltimo suspiro de vida. Neste caso, a defender o Brasil. No importa, se espontaneamente ou se manipulada, a forma que manifestaram seu poder, o relevante que contriburam ao fim do domnio colonial, pelo menos em relao coroa portuguesa.
130 131
PRADO JNIOR, 2000, p. 326. LEAL, 1948, p. 46/47. ZENHA, [1948?], p. 172.
213
O municpio do sculo XIX no foi o vigoroso e ativo dos primrdios da colnia, mas teve sua fora e vitalidade reconhecidas pelo povo, inclusive pela coroa, no final da colnia. Foi ao municpio que foram buscar energias almejando a independncia. Sabiam que podiam contar com a nica organizao poltica de certa fora representativa no perodo colonial. Entretanto, lembrando novamente Carneiro Maia, como ocorrera com o municpio portugus na derrocada do feudalismo, a aliana com o municpio foi importante para a conquista da Independncia. Aps esta, ainda tiveram certo alvio, porm, chegada a hora de garantir maior oxignio aos nossos concelhos, baixada a malfadada Lei de 1 de outubro, que expressamente declara em seu artigo 24: As cmaras municipais so corporaes meramente administrativa,e no exercero jurisdio alguma contenciosa.132
4.
O MUNICPIO COLONIAL E AS ORDENAES

Esse imenso poder das Cmaras muitas vezes desenvolveu-se margem dos textos legais ou mesmo contra eles. A interpretao desses textos seguia as convenincias locais, situao que perdurou at aproximadamente 133 meados do sculo XVII.
O instrumento legal regulador do municpio colonial foram as Ordenaes. Na primeira centria nasceram nossos concelhos, inclusive a primognita de nossas vilas, a fundada por Martin Afonso de Souza em 1532, a Vila de So Vicente, sob o agasalho das Manuelinas, promulgadas em 1521, em substituio das Afonsinas (1446) que no foram aplicadas na ento colnia, j que no houve organizao poltica at o fim de sua vigncia. Do segundo centenrio em diante, as cmaras coloniais foram regidas pelas Ordenaes Filipinas, que em 1603 substituram as anteriores. Sua vigncia em relao aos concelhos foi at o incio do imprio. A lei de 1 de outubro de 1828 disciplinou os concelhos a partir de ento. As Ordenaes foram elaboradas em Portugal, sob a realidade poltica e social daquele pas, onde os concelhos vigorosos e aliados do poder real no incio da formao da nao portuguesa j estavam combalidos pela centralizao monrquica. Esta foi uma das razes, as demais j foram expostas, que levou as cmaras coloniais exorbitarem rotineiramente de suas disposies. O abuso s normas das Ordenaes e prtica
132 133
ZENHA, [1948?], 172. OG DRIA, 1992, p. 25.
214
de atos sem amparo legal algum eram constantes pelos oficiais municipais. Isolados estes na nova terra e com tantos obstculos a transpor, criaram o direito, mesmo que efmero e para algum caso isolado, de acordo com suas realidades e necessidades. Entretanto, o conhecimento das principais disposies das Ordenaes em relao s cmaras coloniais e seus oficiais necessrio, pois foram a primeira legislao a vigorar no agora republicano Brasil. No que tange ao municpio, das Ordenaes Manuelinas s Filipinas no houve mudanas de contedo de uma para outra. As segundas so mais concisas e claras em seus itens. Esto melhores organizadas. Outrossim, volta-se a frisar que no foi um estudo de item por item, mas sim dos principais assuntos das Ordenaes, mesmo que na vida municipal colonial foram esquecidos ou no observados pelos oficiais. Ambas tratam dos concelhos no Livro I. Nas Manuelinas esto contidas suas disposies nos Ttulos XLIV ao LIV. Estes tpicos estudados nas Manuelinas esto dispostos nas Filipinas nos Ttulos LXV ao LXXIII. As Ordenaes garantiam funes judiciais, administrativas e legislativas a nossas cmaras. Estas eram compostas mediante eleio por dois juzes ordinrios ou um juiz-defora134, trs ou quatro vereadores135, um procurador136 e um tesoureiro137, onde houvesse, seno cabia ao procurador executar suas funes, e outros oficiais escolhidos pela cmara, como escrivo138 e almotacs139. Aos juzes competiam, como de se concluir, a aplicao da justia, julgando as infraes civis e criminais levadas ao seu conhecimento. Todo malefcio cometido contra o, ou
134 135
Caput do Ttulo XLIV, Manuelinas, e do Ttulo LXV, Filipinas.
O ttulo XLIX das Ordenaes Manuelinas, que trata Dos Almotacees, e cousas que a feu officio pertencem, no item 1, faz meno ao quarto vereador, porm, no como regra. No encontramos meno ao quarto vereador em outros itens das Ordenaes. Vrios autores mencionam tambm a possibilidade de mais um vereador, a depender do costume local, que devia ser respeitado pelos oficiais da cmara, conforme dispe o item 7, do Ttulo XLVI, das referidas. Ver Ttulo LXVII, item 13, das Filipinas. Ttulo L, Manuelinas. Ttulo LXIX, Filipinas. Ttulo LI, Manuelinas. Ttulo LXX, Filipinas. Ttulo LII, Manuelinas. Ttulo LXXI, Filipinas. Ttulo XLIX, Manuelinas. Ttulo LXVIII, Filipinas.
136 137 138 139
215
no, concelho e suas posturas, deviam os juzes conhecer e julgar, aplicando a devida pena, se assim fosse o caso.140 Tinham tambm por obrigao devassar tudo aquilo que fora realizado pelos oficiais da cmara no ano anterior e punir os faltosos.141 A devassa que os juzes deviam realizar era ampla e rigorosa. Deviam investigar, por exemplo, se houve corrupo, abuso de poder, recebimento de benefcio indevido pelo cargo que ocupavam, se foram realizadas as audincias nos dias ordenados duas vezes por semana, caso possusse mais que 70 vizinhos a vila, se menos, uma vez por semana. Se o costume local previa mais audincias, poderiam assim realiz-las. Enfim, as Ordenaes Manuelinas impunham que os juzes analisassem tudo o que fora realizado pelos juzes do ano anterior, vereadores e demais oficiais do Conselho. No fazendo ou no terminado a devassa no prazo exigido, seriam penalizados. As prises determinadas pelos juzes eram executadas pelos alcaides ou meirinhos142, tambm oficiais do concelho. Em alguns casos, os juzes agiam em conjunto com os vereadores, ou, ainda, em conjunto tambm com os procuradores e os homens-bons. As injrias verbais ou os pequenos furtos eram julgados pelos juzes e os vereadores em conjunto.143 A escolha dos juzes pedneos144, juzes escolhidos dentre os homens-bons para pequenas aldeias para julgamento de alguns casos, competia aos juzes, vereadores e procurador.145 No podemos nos esquecer de que aos juzes competiam a presidncia da cmara, sendo cada qual um ano, se fossem dois.146 As audincias eram duas vezes por semana.147 Em nossos incipientes municpios, isto nem sempre se deu desta forma. Em So Paulo os oficiais da cmara, devido ao pouco trabalho e a dificuldade que tinham em largar seus afazeres no
140 141 142 143
Caput do Ttulo XLIIII, Dos juizes Ordinarios, e do que a feus Officios pertence, e item 1. Ttulo LXV, Filipinas. Item 3-36, do referido ttulo das Ordenaes. Itens 39-72, do ttulo das Filipinas. Ttulo XLIV, item 39, Manuelinas. Ttulo LXV, item 5, das Filipinas.
Ttulo XLIV, itens 43-47, Manuelinas. Ttulo LXV, itens 23-25, das Filipinas. Dentre estes itens, h casos em que somente os juzes decidiam. ALVES, 1986, p. 60. Ttulo XLIV, item 64, das Manuelinas. Ttulo LXV, item 73, das Filipinas. GARCIA, 1956, p. 97; OG DRIA, 1992, p. 24. Ttulo XLVI, item 23, Manuelinas. Ttulo, LXVI, item 1, Filipinas.
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campo para verear, decidiram reunir-se somente aos sbados, o que ainda foi muito para eles. Em 1572 assentou-se entre os influentes da Vila, que se faria cmara de ms em ms. E sendo necessrio se faria outra, quando necessrio148 Taunay, grande historiador de So Paulo, s mesmas pginas, faz outro registro importante. Ressaltando o pouco formalismo e a desobedincia s Ordenaes por parte dos oficiais de So Paulo, menciona a sesso do Concelho de primeiro de julho de 1584, realizada em plena rua. Aos edis das primeiras vilas coloniais, cabiam-lhes as funes administrativas e legislativas do concelho.149 Deviam zelar pelas pontes, caminhos, vias, edifcios, casas e demais bens do concelho, desobstruindo, reparando ou construindo, a depender do caso.150 Caso interessante e digno de nota registrado por Taunay151. A Cmara de 1584 quis responsabilizar os dois vereadores de 1583, pelo no reparo nas paredes e telhado do Conselho. Arcariam com as custas das obras. Estes protestaram e acusaram os daquele ano de desdia, pois estavam h sete meses no cargo e nada fizeram, enquanto eles descobriram o problema em dezembro de 1583 e ainda protegeram as paredes. Obtiveram xito em seu protesto. Exercerem o dever da devassa e de cuidar dos bens do concelho. No incio do mandato, deveriam inventariar todos os bens do concelho e arrend-los, se assim fosse mais vantajoso, em prego, bem como verificar se estavam sendo bem utilizados.152 Era obrigao tambm dos vereadores a verificao das contas do procurador e do tesoureiro do ano anterior.153 Competiam-lhes analisar as posturas e costumes da cidade; se bons, aplic-los, seno, deveriam convocar os juzes e homens-bons para alter-los ou ento criar novas posturas.154 Taunay nos d exemplos de algumas posturas municipais criadas no ano 1594, tais como: proibio de construir casa sem permisso do concelho, a proibio do Corte de
148 149
TAUNAY, 2003, p 40/41.
Ttulo XLVI, Dos Vereadores das Cidades, e Villas, e coufas que a feus Offcios pertecem, Manuelinas. Ttulo LXVI, Filipinas. Ttulo XLVI , itens 2 e 5, Manuelinas. Ttulo LXVI, item 21, Filipinas.. TAUNAY, 2003, p. 45. Ttulo XLVI, caput e item 1, Manuelinas. Ttulo LXVI, itens 2 e 12, Filipinas. Ttulo XLVI, item 12, Manuelinas. Ttulo LXVI, item 3, Filipinas Ttulo XLVI, itens 7 e 8, Manuelinas. Ttulo LXVI, item 28, Filipinas.
150 151 152 153 154
217
pinheiros155 e a que estabelecia que nenhuma pessoa, de qualquer qualidade, nem condio, fosse ousada, para, em sua casa, dar mesa de jogo nem tavolagem, nos dias de fazer, a nenhuma pessoa156, todas sob pena de multa. O respeito aos costumes locais uma tradio presente na histria municipal. A origem do municpio, como vimos no incio do trabalho, se deu em virtude, inclusive, do respeito das normas e costumes do povo vencido. Tal prtica perdurou na maior parte da vida municipal, percorrendo os diversos reinos, povos e transformaes ao longo de sua existncia. As Ordenaes uma clara demonstrao, pois trs expressa tal prerrogativa. As Ordenaes previam um mecanismo interessante minoria vencida na votao em relao s posturas. Era o recurso aos Desembargadores do reino para tentar reverter o posicionamento do Concelho, seja porque perderam no mrito ou porque no foram respeitadas as formalidades legais. O decidido deveria ser cumprido157. Aos vereadores competiam regular o exerccio das profisses, inclusive estipulando o preo dos produtos a serem comercializados e a pena no caso de descumprimento.158 Como fizeram em julho de 1583, aps requerimento de um procurador em relao ao ofcio de sapateiro, que no era regulamentado, nem fiscalizado e ainda tinham lucro superior ao justo. O ofcio foi regulamentado pelos Vereadores, sendo determinados os tipos de sapatos e seus preos. E, ningum se atrevesse, porm, a inovaes, a vender algum tipo de calado fora dos padres municipais! Desancavam-no as multas e a suspenso do ofcio. 159 O concelho reunido tinha ainda por prerrogativa, mediante autorizao dos Desembargadores do Pao, criar fintas, impostos extraordinrios criados para o cumprimento das obrigaes por parte dos oficiais municipais ou para a realizao de determinada coisa em benefcio do municpio. 160 Nossos concelhos eram pobres e pouca ajuda recebiam do governo-geral. Freqentes eram as declaraes de que no havia dinheiro161. Ento, lanar fintas o meio que possuam para custear suas despesas. Instada a fornecer as Ordenaes ao almotacel Joo
155 156 157 158 159 160
TAUNAY, 2003, p. 113. TAUNAY, 2003, p. 120. Ttulo XLVI, item 9, Manuelinas. Ttulo LXVI, item 29, Filipinas. Ttulo XLVI, itens 13 e 27, Manuelinas. Ttulo LXVI, itens 32 33, Filipinas. TAUNAY, 2003, p. 131/132.
Ttulo XLVII, Das peffoas que podem dar licena pera as fintas, e quaes fam as peffoas que dellas fam efcufas, e que os Concelhos nom ponbam tena a alguem., Manuelinas. Ttulo LXVI, item 40-43, Filipinas. TAUNAY, 2003, p. 91.
161
218
Maciel - em de junho de 1587 para que bem cumprisse com suas obrigaes, assim respondeu o concelho reunido: no havia na Vila livro de Ordenaes, nem a Cmara tinha com que o comprar.162 A de So Paulo, como nos transmite Taunay em sua obra, onde relata a histria da cidade com base nos estudos das atas da outrora pequena vila, lanou finta em 1575 para as despesas da construo e mobilirio da Casa do Concelho....163 Em outros anos novas fintas foram criadas para a sede do concelho. Ainda segundo Taunay, estando em runas a Casa do Concelho, a Cmara toda reunida, em 1 de agosto de 1585, decide lanar outra finta para construo de uma nova sede. E logo todos a uma voz disseram que era bem e lhes parecia bem que fizessem uma Casa do Concelho nova e coberta de telha e que eles queriam pagar cada um aquilo que lhe coubesse. Parece que as coisas no saram conforme planejado pelos oficiais da Cmara. Quiseram lanar nova finta para ampliar as obras, tiveram dificuldade de arrecadao; ento, por fim, contentaram-se com a reforma da sede existente. Entregue no ano seguinte. Os oficiais do concelho no podiam faltar, salvo por justa causa, sob pena de multa.164 Assim aconteceu com Antnio de Proena, multado em um tosto em 09 de maio de 1589, j que se no fazia cmara; estava na terra e no queria vir s Cmaras como era obrigado.165 Taunay, ainda sobre o assunto, em sua anlise das Atas da Cmara de So Paulo, nos diz que era pratica corriqueira a imposio de multa, ao mesmo tempo a sua revogao, pois os oficiais apresentavam desculpas. Outro item que merece ser lembrado o sobre a participao dos donos de terra, de seus ouvidores e dos alcaides-mores166, nas audincias do senado. No podiam presenciar as decises do concelho, no intuito de evitar turbaes e influncias outras sobre os oficiais da cmara. Tinham liberdade para requerer o que quisessem, mas deviam sair do senado to logo requeressem, para que a sesso prosseguisse. 167
162 163 164 165 166 167
TAUNAY, 2003, p. 101. Ibid., p. 44. Ttulo XLVI, item 23, Manuelinas. Ttulo LXVI, item 1, Filipinas. TAUNAY, 2003, p. 73. O alcaide-mor era um oficial nomeado pela coroa, encarregado da defesa da terra. Ttulo XLVI, itens 10 e 29, Manuelinas. Ttulo LXVI, item 30, Filipinas.
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O interessante de se notar que, mesmo sendo redigido pensando-se no passado feudal de Portugal, onde a influncia e poder do senhor feudal eram grandes, tambm encontra ressonncia com a realidade que vivamos. Os senhores de terra da colnia exerciam grande influncia em nosso concelho. Porm, aqui a norma no foi aplicada, pelos menos em relao aos donos de terra, que estavam representados na cmara, interferindo rotineiramente no poder poltico da vila colonial. Ao procurador, que acumulava as funes do tesoureiro, quando este no houvesse, competia verificar se as vias, pontes, casas, caladas e bens pblicos da vila estavam bem cuidados, caso contrrio, requerer dos vereadores e demais oficiais as medidas devidas a fim de reparar o dano.168 Como fez o procurador de 1579, em relao s instalaes da Cmara Municipal. Estando gotejando dentro da nova Cmara, alertou que a obra foi malfeita e necessitava de reparos.169 Na sesso de 4 de outubro de 1586 lembrava o procurador Francisco Sanchez, tornavase preciso alevantar o pelourinho para a honra da Vila, ao que lhe retrucaram os vereadores que mandariam fazer.170 Os vereadores no fizeram. O procurador do ano seguinte, Afonso Dias, requereu ao ouvidor da capitania que aplicasse pena aos vereadores do ano anterior. Estes explicaram as razes da Vila no possuir pelourinho e disseram que no pagariam multa alguma, pois s aceitariam multas impostas por autoridades superiores e nunca por local.
Como tesoureiro, era o responsvel pela arrecadao das rendas do concelho e o cumprimento das despesas ordenadas pelos vereadores.171 Entretanto, ainda com base em Taunay:
o cargo, no Brasil, tornou-se de alta importncia, deixando o procurador de ser um simples agente do concelho para constituir-se pea de valor
Item 10 e 29.
168 169 170 171
Ttulo L, Do Procurador do Concelho, e coufas que ao dito Officio pertecem, Manuelinas..Ttulo LXIX, Filipinas. TAUNAY, 2003, p. 44. Ibid., p. 49. Ttulo LI, Do Tefoureiro do Concelho, e coufas que a feu Officio pertencem, Manuelinas. Ttulo LXX, Filipinas.
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acentuadamente poltico. Os direitos do indivduo colonial tiveram nle seu 172 advogado nato, um defensor na maior parte das vezes corajoso e tenaz.
O procurador foi o porta-voz do povo junto Cmara, era ele quem requeria as reivindicaes populares. Ele incorporou a sua funo, a misso de levar ao conhecimento do conselho as demandas e questes da populao, fazendo com que esta pudesse ser ouvida pelas autoridades municipais. Em 1583, na sesso de 30 de maro, atendendo reivindicao dos comerciantes da vila, o procurador Gaspar Nunes requereu medidas por partes da Cmara para que coibisse os mercadores ambulantes de praticarem preo desleal no comrcio de seus produtos. Em reunio, deliberou-se a seguinte postura pelo Concelho:
que nenhuma pessoa de qualquer qualidade que fosse, e que trouxesse fazenda do mar ou de outras partes, para a vender, a no vendesse sem primeiro a mostrar aos oficiais da Cmara para lhes darem juramento do 173 que custara e conforme a isto lhe porem o preo.
Como j estudado, as funes de nossos oficiais municipais no ficaram adstritas ao disposto nas Ordenaes; pelo contrrio, a demanda de questes a serem resolvidas, a escassez de gente competente, a distncia em relao aos demais poderes e a ineficincia destes na prestao pblica, fizeram com que se arvorassem de funes que legalmente no eram suas, sempre com o intuito de defender os interesses do povo colonial. Em relao ao procurador no foi diferente, tornou-se uma figura atuante e essencial ao bom funcionamento do concelho. Segundo, em concluso citado, suas funes no encontravam amparo em nossa legislao, eram o costume e a prtica a lhes validar. Havia ainda outros oficiais, como o escrivo que devia tomar nota de todas as decises da cmara e escriturar todos os documentos, inclusive contbeis.174 Os almotacs, que eram dois em cada ms, tinham por funo fiscalizar os pesos e medidas, o exerccio das profisses, e aplicar pena aos faltosos com suas obrigaes ou que burlassem as posturas.175
172 173 174 175
ZENHA, [1948?], p. 64/65. TAUNAY, 2003, p. 93. Ttulo LII, Do efcrivam da Cmara, e coufas que feu Officio pertencem, Manuelinas. Ttulo LXXI, Filipinas. Ttulo XLIX, Dos Almotacees, e coufas que a feu Officio pertecem, Manuelinas. Ttulo LXVIII, Filipinas.
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Em sntese, eram estas as atribuies das cmaras previstas nas Ordenaes. H vrios outros itens presentes nas Ordenaes que no foram objeto de estudo. A inteno com este captulo dar um panorama geral dos oficiais municipais, sem esmiuar cada uma de suas atribuies, at no foram na prtica exercidas rigorosamente como previsto. Analisando-as, parece que era tudo conforme disposto, tendo as cmaras funes menores do que de fato exerciam. O previsto nas Ordenaes era de ordem administrativa e burocrtica, mas, na prtica tinham poderes polticos dignos de respeito pelo povo, como demonstramos anteriormente.
4.1. A ELEIO MUNICIPAL

A tradio da eletividade sempre foi, entre ns, muito mais slida em relao cmara municipal do que no tocante aos prefeitos. A importncia da cmara avulta nos perodos da Colnia e do Imprio, nos quais tnhamos 176 o executivo local como rgo diferenciado e autnomo.
A realizao de eleio para composio dos cargos do concelho foi marca presente no Brasil colonial. As duas Ordenaes que por esta terra geraram efeitos, a Manuelina e a Filipina, que sofreu alterao do Alvar de 12 de novembro de 1611, previam a eleio como modo de escolha dos vereadores, juzes, procuradores do povo, tesoureiro, onde havia, e outros oficiais, se fosse costume eleg-los. No havia eleies diretas, como ocorre hordiernamente, imperando o sistema chamado de dois graus, que at 1881 subsistiu no Brasil.177 bom destacar que a descrio do processo eleitoral do Brasil tem como base as Ordenaes citadas, sendo que de uma para outra no h modificao de relevo, por isso que descreveremos como se fossem uma s. As Filipinas sofreram alteraes pelo mencionado alvar, mas em regra o sistema o que descrevemos. As Manuelinas tratam das eleies em livro I, ttulo XLV, com a seguinte descrio: Em que modo fe far a eleiam dos Juzes, e Vereadores, e outros Officiaes, com a mesma descrio, porm com a grafia portuguesa da poca, e mesmo livro, as Filipinas tratavam das eleies no ttulo LXVII.
176 177
LEAL, 1948, p. 73. TAUNAY, 2003, p. 37.
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Entretanto, quelas pocas, nem sempre as leis eram aplicadas como dispostas em seus ordenamentos, seja em virtude do costume local, ou da falta de conhecimento das Ordenaes, ou ainda porque a lei foi feita pensando na metrpole e no na colnia, sendo ento necessrias flexibilizaes e adaptaes a fim de obterem a organizao da cmara possvel e desejada. E isto se deu tambm com o processo eleitoral; ento, no devemos nos espantar se algo de diferente ao disposto na ordenao ocorreu de fato no Brasil. Na formao inicial de So Vicente tal disparate j ocorreu, conforme Brasil Bandecchi178, os oficiais da cmara foram nomeados e no eleitos, pois no havia um pressuposto bsico realizao das eleies, que eram os homens-bons. A necessidade da organizao local se fez com que assim agisse o fundador da primeira vila do Brasil. O autor, reforando sua tese de que em algumas vilas incipientes houve nomeao e no eleio, oferece-nos o exemplo de Fortaleza. Fundada quase duzentos anos aps So Vicente, em 1726, tambm teve seus primeiros oficiais nomeados.
As eleies eram realizadas a cada trs anos, nas oitavas de Natal do ltimo ano de exerccio do mandato, apesar de os mandatos serem de um ano. Eram escolhidos os oficiais para todos os anos, cada qual devendo assumir em seu devido tempo.179 O processo de eleio era presidido pelo Corregedor onde estivesse presente ou, na sua ausncia, pelo juiz mais velho, caso no houvesse juiz-de-fora, ou ainda pelo ouvidor, caso possusse poderes. A apurao tambm era de responsabilidade das mesmas pessoas, com o acompanhamento do escrivo e do vereador quando presidida pelo juiz.180 Todo o povo, formando concelho com os oficiais da cmara em exerccio e os homensbons do lugar, votava. Pelas Ordenaes, o sufrgio era universal, no havia restrio legal para votar. Tambm era secreto. Porm a escolha se dava de forma indireta, j que eram escolhidos seis eleitores ou elegedores que posteriormente votariam nos oficiais das cmaras.181 Por todo o povo, podemos entender aquelas pessoas mais influentes da terra. Os que havian ocupado cargos na municipalidade ou costumavam andar na governana da
178 179 180 181
BANDECCHI, 1972, p. 23/24. Ttulo XLV, caput, Manuelinas. Ttulo LXVII, caput e item 1, Filipinas. Ttulo XLV, item 1, Manuelinas. Ttulo LXVII, item 2, Filipinas. Ttulo XLV, caput, Manuelinas. Ttulo LXVII, caput, Filipinas.
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terra.182 Assim podemos concluir que o voto no era universal, e sim restrito a algumas classes sociais. Escolhidos os seis mais votados como elegedores ou eleitores, o juiz deveria separlos de dois em dois, no podendo ser parente at quarto grau e no poderiam falar uns com os outros, formando trs grupos de dois eleitores cada, para escolherem secretamente, aps o devido juramento, aquelas pessoas que julgassem aptas para ocuparem os cargos de vereador, juiz, procurador, tesoureiro, onde houvesse, e outros cargos, tais como: escrivo da cmara, juiz de rfo, se era costume eleg-los, para os prximos trs anos, sendo um ano para cada grupo de escolhidos. Era o chamado rol dos eleitos, subscrito e conhecido somente pelos dois eleitores de cada grupo e pelo presidente dos trabalhos que apurava a pauta. Registra-se que eram eleitos dois juzes ordinrios, trs ou quatro vereadores e um procurador, e ou ainda um tesoureiro. As Ordenaes do a entender que eram trs o nmero de vereadores, porm deixar a hiptese do quarto.
Como o costume deveria ser observado pelos oficiais, a deciso, ento, de ser trs ou quatro vereadores, ficaria a cargo do concelho, a depender do costume da terra. Assim como se dava na eleio ou no do tesoureiro. No item183 que trata das eleies, o cofre onde era depositado o saco dos pelouros possua trs chaves, que eram entregues aos Vereadores do ano anterior. Por este item, conclui-se que eram trs os vereadores. Porm, quando trata da escolha pela cmara dos almotaces184, faz meno ao possvel quarto vereador. A doutrina tem divergncia a respeito. Em nossos estudos, observamos alguns falarem de trs, outros de quatro. ...eram de investidura eletiva os dois juzes ordinrios, os trs vereadores, o procurador, o tesoureiro (onde houvesse) e o escrivo. Em outra passagem, o mesmo autor: E para servirem uns com os outros como era o caso dos vereadores (trs em cada ano) e dos juzes (dois) - ...185
182 183 184 185
LEAL, 1948, 74. Ttulo XLV, item 2, Manuelinas. Ttulo LXVII, item 3, Filipinas. Ttulo XLIX, item I, Manuelinas. Ttulo LXVII, item 13, Filipinas LEAL, 1948, p. 73.
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Nunes Leal considera a hiptese do quarto vereador: As cmaras compunham-se de um juiz, seu presidente nato; trs ou quatro vereadores, segundo o foral ou costume da terra, que, nessa parte foram respeitados pelas Ordenaes Filipinas;...186. Com relao ao juiz, o autor deve ter mencionado um tratando-se do juiz-de-fora, pois os ordinrios eram dois.
Terminada a votao, era procedida a apurao da pauta, que consistia na redao de uma ata na qual eram escritos os nomes dos eleitos para cada cargo, separando os parentes at quarto grau e os mais experientes com os menos no trato com a coisa pblica, visando a melhor governana da terra. Apurada a pauta, que seria assinada e lacrada pelo presidente, separava-se o pelouro de cada ofcio, ou seja, pelouro dos vereadores, dos juzes, etc. Pelouro era a relao dos eleitos para o exerccio do ofcio nas cmaras, sendo um para cada tipo de cargo.187 Os pelouros eram colocados dentro de um saco, que teria repartimentos para cada tipo de ofcio, ficando assim separados cada qual do outro. A pauta contendo o rol dos eleitos para cada ano era tambm colocada dentro de um repartimento especfico para ela, a fim de conferir, ao final dos trs eleitos, os nomes constantes da pauta com aqueles retirados dos pelouros. Se houvesse divergncia, ao responsvel seria dada a devida punio.188 O saco contendo os pelouros era colocado dentro de um cofre, cujas trs chaves ficavam sob a responsabilidade, cada uma, dos trs vereadores do ano passado, que abririam o cofre, com o concelho reunido, no momento oportuno, para que uma criana de at sete anos retirasse de cada repartimento os pelouros com os nomes dos oficiais a servirem naquele ano. No podiam dar a chave sob sua responsabilidade a ningum nem receber a de outrem, sob pena de degredo para fora da vila por um ano, mais multa de quatro mil ris.189 Edmundo Zenha d-nos um exemplo de procedimento eleitoral realizado de forma diferente ao previsto nas Ordenaes. Fazendo meno a estudo de Rocha Pita, diz que na Bahia, ao final do sculo XVII, perodo de centralizao administrativa, a pauta era enviada ao
186 187 188 189
GARCIA, 1956, p. 97. Ttulo XLIX, caput, Manuelinas. Ttulo LXVII, item 1, Filipinas Idem. Ttulo XLIX, item 2 , Manuelinas. Ttulo LXVII, item 3, Filipinas
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Desembargo do Pao, que a limpava indicando os vereadores, em vez de fazer o rol dos pelouros como conhecem. Isto s teria ocorrido em Salvador e depois em So Sebastio.190 Afirma que, no Rio de Janeiro, o mesmo ocorreu pouco tempo depois, porm a cargo do juiz-de-fora ou do ouvidor, j que o Desembarga do Pao ficava distante. Caso o vereador detentor da chave do cofre fosse se ausentar por perodo longo ou falecesse, a sua chave deveria ser dada a outra pessoa que freqentasse o concelho.191 Este procedimento eleitoral tinha o nome de eleio por pelouro, existindo a eleio por barrete, nome atribudo por alguns autores, j que as Ordenaes no a denominavam, mas s descreviam o procedimento192, que se dava quando o oficial da cmara escolhido, ou j em exerccio, se encontrava ausente por perodo longo, impedido ou quando falecido, ocasio em que os prprios edis eleitos e um grupo de homens-bons votavam sumriamente escolhendo o substituto. A esta eleio rpida e simples dava-se o nome de eleio por barrete. outra, eleio de pelouro.193 O escolhido substituiria o titular at que ele regressasse ou at o mandado terminar. Interessante notar que qualquer oficial da cmara s poderia ser eleito para o mesmo cargo aps trs anos do cumprimento do anterior, salvo se cumpriu algum mandado por eleio de barrete, pois sua eleio se deu para substituio de algum impedido ou ausente. Poderia at exercer no ano seguinte, caso tivesse seu nome retirado do pelouro.194 O prazo de trs anos tambm seria dispensado em vilas pequenas, que no contavam com tantas pessoas disponveis e aptas a exercer o ofcio. Nestas localidades, poderia exercer o ofcio municipal um ano sim outro no.195 Neste particular algumas cmaras, como a de So Paulo, tambm no cumpriram as Ordenaes.
A proibio de servir em menor espao que trs anos era freqentemente elidida no Brasil. Afinal, aqui no sobravam homens capazes de govrno e a dilao trienal trazia, por certo, angustiosa carncia dles. Passava-se a
190 191 192 193 194 195
ZENHA, [1948?], p. 83/84. Ttulo XLIX, item 3, Manuelinas. Ttulo LXVII, item 4, Filipinas Ttulo XLIX, item 5, Manuelinas. Ttulo LXVII, item 6, Filipinas ZENHA, [1948?], p. 85. Ttulo XLIX, itens 8 e 6, Manuelinas. Ttulo LXVII, itens 9 e 7, Filipinas. Ttulo XLIX, item 9 Manuelinas. Ttulo LXVII, item 9, Filipinas
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derrogar a lei pela interpretao de que a mesma s se entendia em vilas 196 grandes e notveis, e no na de So Paulo.
Adiante, o autor ilustra o dito, afirmando que a Cmara de So Paulo do ano de 1652 ainda continuava no poder no ano de 1663. Ningum poderia recusar o encargo a que foi escolhida, pois era importante que os melhores do lugar exercessem a administrao pblica, a fim de bem gerir o interesse comum do povo. S seria escuso quem tivesse privilgio expresso neste sentido.197 O juiz sado dos pelouros deveria requerer autorizao ao Desembargo do Pao, ou ao corregedor da comarca, ou ainda, ao senhorio da terra, caso seu foral lhe desse poder para tal, para usar do poder de seu ofcio de juiz. Se assim no procedesse poderia ser punido. No podiam os Alcaides-mores, as pessoas poderosas do lugar, os senhores da terra e seus ouvidores, salvo os que tivessem foral contendo tal privilgio, participar das eleies.198 Pelo Brasil, j vimos o poder de que dispunham os senhores da terra. No s acompanhavam as eleies, como eram eleitos e influenciavam as cmaras em suas decises. Havia ainda as eleies dos almotacs, outro importante oficial da cmara. Sua eleio era obrigatria, sendo que para os trs ou quatro primeiros meses no necessitava de eleio, pois sua composio se dava por regras expressas nas Ordenaes.199 O mandato dos almotacs era curto, somente de um ms. Sua escolha se dava no incio de cada ano para os doze meses seguintes, desta forma. No primeiro ms, exerceriam os cargos os juzes do ltimo. No seguinte os dois vereadores mais antigos, no terceiro o outro vereador restante mais o procurador, ou ainda os dois vereadores restantes se fosse quatro o nmero existente na cmara, o que faria o procurador exercer no quarto ms com outra pessoa a ser escolhida. Para os meses posteriores, os oficiais do concelho juntamente com o Alcaide-Mor, onde o foral assim permitir que ele participe da escolha dos almotacs, escolheriam dentre os homens-bons do lugar e que no sejam oficiais neste ano, os respectivos pares. Seus nomes seriam anotados em uma pauta, assinada, lacrada e selada pelos oficiais no cofre da eleio, a
196 197 198 199
ZENHA, [1948?], p. 87. Ttulo XLIX, itens 10 e 7, Manuelinas. Ttulo LXVII, itens 10 e 8, Filipinas Ttulo XLVI, item 29, Manuelinas. Ttulo LXVII, item 12, Filipinas Ttulo XLIX, caput e item 1, Manuelinas. Ttulo LXVII, itens 13 e 14, Filipinas
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fim de se confirmar ao final da ano da conformidade dos escolhidos em relao aos que prestaram o ofcio. Em 1727, um oficial contestou a realizao da eleio de um almotac sem a sua presena, o que era contra os costumes, no estando todos reunidos e realizar eleio. Ameaando anular a mesma, com recurso a autoridades superiores, uma vez que as formalidades no foram cumpridas, o concelho deu a eleio como nula.200 Se algum senhor de terra, que tiver a prerrogativa de participar da eleio, ou seu ouvidor, ou qualquer outra pessoa burlar o modo de realizao da eleio, ou corromp-la de alguma maneira, estaria proibido de participar do processo eleitoral e de ser eleito para os cargos municipais do concelho, alm de ser degredado para frica por dois anos. bom frisar, como outro ensinamento de Edmundo Zenha, que o povo se rebelava contra as transgresses legais, por exemplo: exigindo a realizao de eleio quando o tempo se expirava e os edis no a realizavam. Tal era, porm, a interferncia do povo, diretamente, na vida poltica local, que, em situaes desta ordem, intervinha moralizadoramente pondo as cousas no andamento devido.201 Todos os oficiais municipais, antes de iniciarem o exerccio de seu cargo, deveriam prestar juramento sobre o Santo Evangelho.202 Em resumo, esse era o procedimento eleitoral previsto nas Ordenaes, que sofreu flexibilizaes e adaptaes em sua aplicao. Por exemplo, oficiais mecnicos, comerciantes que estavam proibidos de serem eleitos, em alguns o foram; a reduo do tempo de proibio para nova eleio do oficial da cmara; a escolha dos oficiais da cmara, como foi em So Paulo, nos idos de 1600, somente entre dois grupos polticos rivais, a fim de evitar conflitos graves, como havia, entre eles.
4.1.1. OS HOMENS-BONS
Como personagem do municpio luso-brasileiro, com poderes para votar e deliberar junto ao concelho, importante a conceituao e o entendimento de papel do homem-bom.
200 201 202
TAUNAY, 1949, p. 9. ZENHA, [1948?], p. 87. Ttulo XLIX, item I1, Manuelinas. Ttulo LXVII, item 15, Filipinas
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Edmundo Zenha afirma que a origem dos homens-bons de Roma, onde os homens notveis da localidade colaboravam nos assuntos municipais e eram os que compunham a cria.
203
Com o passar dos municpios pela histria da Pennsula Ibrica, os homens-bons
acompanharam esta instituio. Entretanto, ele chega ao Brasil j em declnio, pois j estaria nesta situao desde as Ordenaes Afonsinas, deteriorando-se ainda mais com as seguintes.
Ao Brasil chegaram reminiscncias desta cria municipal que no vingaram e muito menos conseguiram rejuvenescer-se. Isto, alis, como resultado de vrios fatres locais acrescidos decrepitude de que vinha atingido o instituto. Nas prprias Ordenaes as referncias aos homens-bons so imprecisas e ligeiras dando a perceber que aparecem ai mais como restos de um instituto j desagregado, sem funes positivas pela poca da codificao. Da a dificuldade que sempre se encontrou para conceituar o 204 que fsse o homem-bom.
Eram considerados homens-bons, podendo, ento, influir nos negcios do concelho e dele fazer parte, os proprietrios de terra, os que j haviam exercido funo pblica, ou descendente fosse de algum oficial, mas no Brasil Colnia tudo isso ficava disfarado, e at cristo-novos chegavam a participar, por se aviltarem aqui os quadros sociais vigentes na metrpole. 205 Esta possibilidade, dada queles que estavam em situao inferior perante os costumes e leis portuguesas, demonstra mais adaptao e flexibilizao da legislao no Brasil, posto que conceitos tradicionais foram relegados a fim de permitir a organizao social local. At o incio do sculo XIX, quando as Ordenaes deixaram de ser aplicadas ao municpio brasileiro, os homens-bons existiram no Brasil, pelo menos nas Ordenaes.
CONCLUSO
A cada captulo desenvolvido, mais consciente eu ficava que no pode haver direito sem histria e tambm que um povo precisa conhecer a histria poltica de seu pas, se algum dia quiser construir uma nao justa. Nossos pilares, de qualquer ramo do conhecimento, no nosso caso, no do direito constitucional, esto calcados na histria poltica do Brasil. Do descobrimento at os dias mais recentes.
203 204 205
ZENHA, [1948?], p. 89. Ibid., p. 91. ALVES, 1986, p. 62.
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A fonte jurdica e fora constitucional para serem compreendidas precisam que seu observador embriague-se na histria e no conhecimento dos fatos que a geraram. Nossas instituies polticas e jurdicas tm uma vida, de altos e baixos, uma longa histria que fundamentam sua existncia contempornea. No foram as leis transplantadas para c moldando um municpio que lhe deram o seu fundamento poltico, portanto constitucional. Seu poder brotou da fora advinda da representao popular, em especial do senhor rural que defendia seus interesses atravs do concelho. Podemos at discordar dos interesses imediatos dos representantes municipais, pois defendiam os interesses populares para garantir seu prprio poderio e benefcios privados. No havia o sentimento de construo de uma nao enraizado nos colonizadores. Entretanto, foi com este fundamento que a nica organizao poltica floresceu no Brasil Colnia. O municpio, porm, floresceu enquanto era a nica instituio a se irrigar em nossas refrescantes guas. Estando mais presente o insacivel interesse real, suas energias foram suprimidas para abastecer o cofre real. Foi no perodo de maior riqueza levada coroa, ao mesmo tempo de maior expanso territorial, que nosso municpio sentiu o declnio de seu poder. Talvez porque aqueles que estavam a sua frente no conheciam a histria, ou no acreditavam na hiptese de ocorrer com eles, no se utilizaram do municpio como instrumento de emancipao poltica. Quando os municpios colaboraram libertao poltica, fizeram ainda em defesa dos interesses mais imediatos de uma determinada camada, e no de toda a estrutura social. Estes acontecimentos nos mostram o quanto importante a participao poltica e a presena popular nas instituies polticas de um pas. Ali est um dos instrumentos a servio da liberdade, seno o maior. O desenvolvimento do trabalho permitiu verificar a diferena do surgimento do municpio tanto no Imprio Romano, quanto no Reino de Portugal, em relao ao brasileiro. Por aquelas terras, ele surgiu como expresso e respeito que um povo possua, por aqui, sua criao no era expresso imediata do poder popular. No obstante, assumiu com maestria, nos dois primeiros sculos, a responsabilidade poltica de representar determinada comunidade, procurando suprir todas as deficincias da metrpole.
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A anlise do sculo XVIII demonstrou que a mesquinhez do interesse real, vida por riqueza fcil, aniquilou o poder municipal, mesmo que brotando concelhos pelo Brasil. Vimos que estes nasceram sem estruturas sociais a lhe garantir poder futuro. Passada a febre do ouro, minguaram ainda mais o seu povo. Aprendendo com histria, observamos que a fora municipal empregada para a conquista da colnia foi utilizada por quem estava melhor posicionado no campo poltico. Obtido o resultado final, como fora no passado Portugus, o municpio teve suas mos amarradas e sua voz sufocada. Tambm tive a felicidade de analisar as Ordenaes a primeira legislao a vigorar no Brasil - naquilo que diz respeito aos principais oficiais municipais da poca. Foi interessante notar que muitas de suas disposies tm conexo com algumas concepes jurdicas atuais, ou seja, por mais que o direito seja resultado da vontade popular prevalecente em determinada poca, sua lgica e estes prprios valores so resultados da evoluo do tempo. Por exemplo, havia eleies para escolha dos oficiais municipais. Como diz Nunes Leal, a eleio do parlamento foi presena certa em nossa histria, seu fundamento so as razes coloniais. Por mais que possamos criticar o fato de que o voto no era universal e de somente determinada classe influenciava na poca, no podemos deixar de louvar que o instituto existia no incio de nossa histria e de que populares defendiam seu cumprimento. Enfim, a concluso a curiosidade e o desejo de conhecermos o restante de nossa histria municipal, conhecendo tambm toda a estrutura poltica do pas, para que melhor possamos compreender o futuro do Estado brasileiro.
REFERNCIAS
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O Poder Político Do Município No Brasil Colônia

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O PODER POLTICO DO MUNICPIO NO BRASIL COLNIA(*)

ALENCAR SANTANA BRAGA

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 12 jul./dez. 2008

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ORIGEM E EVOLUO HISTRICA DO MUNICPIO

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O MUNICPIO NO BRASIL COLNIA

3.1. OS PRIMEIROS CEM ANOS DO MUNICPIO NO BRASIL

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3.2. A RESISTNCIA MUNICIPAL E O INCIO DA CENTRALIZAO

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3.2.1. O CONCELHO HOLANDS

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3.3. A EXPANSO TERRITORIAL E A DECADNCIA MUNICIPAL

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CARVALHO, 1946, p. 30.

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ZENHA, [1948?], p. 166. FAORO, 2000,, p. 185.

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PRADO JNIOR, 2000,, p. 325. CALMON, 1963, p, 1301-1303.

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