Universidad de Puerto Rico

Recinto de Rio Piedras

Facultad de Ciencias Sociales
Departamento de Psicologia
INTERVENCION COMUNITARIA Y LA LEY DE COMUNIDADES ESPECIALES:
ALTERNATIVAS PARA FORTALECER LA AUTOGESTION DE LAS
COMUNIDADES EN PUERTO RICO?
Yesenia Delgado Castillo
Disertacion sometida al Departamento de Psicologia de la Universidad de Puerto Rico,
Recinto de Rio Piedras como parte de los requisitos para obtener el grado de Doctor en
FilosoIia con especializacion en Psicologia
Diciembre de 2010




UMI Number: 3439081






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Esta disertacion es propiedad conjunta de la autora y del Departamento de Psicologia de
la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Rio Piedras. No podra ser publicada en parte o
en su totalidad o resumirse sin el consentimiento de la autora o de la Direccion del
Departamento de Psicologia.
CERTIFICACION DE APROBACION
CertiIicamos que hemos leido y evaluado este documento y que en nuestra opinion es
adecuado en el alcance y la calidad de su contenido para el grado de Doctor en FilosoIia
con especializacion en Psicologia del Departamento de Psicologia de la Universidad de
Puerto Rico, Recinto de Rio Piedras.

Blanca Ortiz Torres, Ph.D.

Directora del Comit de Disertacion

Juan Negron Ayala, Ph.D.

Segundo Integrante del Comit de Disertacion

Irma Serrano-Garcia, Ph.D.

Lectora del Comit de Disertacion
i
INDICE GENERAL
LISTA DE TABLAS ......................... v
LISTA DE FIGURAS ........................ vii
LISTA DE GRAFICAS ....................... viii
LISTA DE APENDICES ....................... . x
LISTA DE ABREVIATURAS ................... . xii
RESUMEN........................... . . xiii
ABSTRACT ........................... xv
RESUMEN BIOGRAFICO DE LA AUTORA ............... xvii
DEDICATORIA.......................... xviii
AGRADECIMIENTOS ..........................xix
CAPITULO I INTRODUCCION..................... 1
Psicologia Social-Comunitaria e intervencion.................. 5
Psicologia Social-Comunitaria y la participacion comunitaria.......... 11
Desarrollo de la comunidad..................... 16
'Empowerment ....................... 19
Nociones sobre la pobreza ....................... 23
Iniciativas para reducir la pobreza ................. . 27
La era de Luis Muoz Marin....................... 34
La reIorma agraria....................... 39
Operacion Manos a la Obra..................... 41
Desarrollo industrial.................... 43
Division de Educacion a la Comunidad................. 46
ii
Objetivos..........................47
Material educativo........................ 47
Organizadores/as de grupo.................... 48
Asistencia tcnica y ayuda gubernamental a las Comunidades..... 48
Comision para el Mejoramiento de Comunidades Aisladas....... 49
Estructura organizativa.................... 52
Logros de la Comision......................... 52
Viajes educativos........... ........... 53
Nuevos productos...................... 53
Salud, Nutricion e Higiene..................... 53
Clubes de jovenes y amas casa............... 54
Vivienda...........................55
Comunidades Especiales de Puerto Rico.................. 58
Ley de Comunidades Especiales de Puerto Rico........... 59
Qu es una comunidad especial?.......................................................................... 64
Modelo de autogestion comunitaria.................. 66
El proceso para integrar a la comunidad en la identiIicacion y solucion de sus
propias necesidades...................... 69
JustiIicacion............................. 80
CAPITULO II METODO...................... 82
Tcnica cuantitativa......................... 84
Tcnica cualitativa.......................... 85
Participantes............................ 87
iii
Procedimiento de seleccion..................... 88
Seleccion de la comunidad especial................ 88
Seleccion de los/as residentes.................. 93
Seleccion de las personas clave.................. 94
Seleccion de los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria.... 95
Seleccion de los/as organizadores/as del Programa de Comunidades
Especiales.......................... 96
Instrumentos........................... 96
Procedimiento.......................... 97
Analisis de los datos....................... 99
Datos cuantitativos.......................... 99
Datos cualitativos .......................... 99
CAPITULO III RESULTADOS................... 103
Datos sociodemograIicos de las muestras................ 104
Residentes............................ 104
Estudiantes........................ ...108
Personas clave.................................... .109
Organizadora........................... 110
Analisis de las respuestas por objetivo ................ 111
Objetivo 1: Explorar el diseo de la politica publica del Programa de Comunidades
Especiales............................. 111
Objetivo 2: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales en la comunidad
iv
Capetillo en Rio Piedras .......................... 141
Descripcion............................146
Evaluacion........................... 151
Objetivo 3: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria en la comunidad Capetillo en
Rio Piedras................................159
Descripcion................................160
Evaluacion............................. 170
CAPITULO IV DISCUSION.................... 179
Objetivo 1: Explorar el diseo de la politica publica del programa de Comunidades
Especiales............................179
Objetivo 2: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales en la comunidad
Capetillo en Rio Piedras .............................192
Objetivo 3: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria en la comunidad Capetillo en
Rio Piedras................................ 196
Limitaciones............................201
Reclutamiento .........................201
Cuestionarios y entrevistas ....................202
Recomendaciones .........................203
REFERENCIAS ..........................207
v
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Comunidades aisladas en Puerto Rico en el 1960.......... 50
Tabla 2 Criterios para la seleccion de las muestras de la investigacion.. 88
Tabla 3 Ocupacion de las personas clave.................. 95
Tabla 4 Edades de los/as residentes................... 104
Tabla 5 Cantidad de personas en la residencia............. 105
Tabla 6 Ingreso Iamiliar de los/as residentes............. 106
Tabla 7 Tiempo de los/as residentes viviendo en la comunidad.... 107
Tabla 8 Tiempo de los/as residentes viviendo en la residencia..... 107
Tabla 9 Edades de las personas clave.............. 109
Tabla 10 Necesidades de la comunidad relacionadas a la estructura Iisica. 130
Tabla 11 Necesidades de servicios en la comunidad ........... 130
Tabla 12 Necesidades de la comunidad relacionadas al medio ambiente.. 131
Tabla 13 Necesidades de la comunidad relacionadas a su desarrollo... 131
Tabla 14 Problemas sociales que enIrentan los/as residentes en la
comunidad. ...................... 132
Tabla 15 Iniciativas de la comunidad relacionadas a la estructura Iisica... 133
Tabla 16 Iniciativas de servicios en la comunidad ........... 133
Tabla 17 Iniciativas de la comunidad relacionadas al medio ambiente.... 134
Tabla 18 Iniciativas de la comunidad relacionadas a su desarrollo.... 134
Tabla 19 Actividades realizadas por Comunidades Especiales realizadas con
participacion de los/as residentes...............135
vi
Tabla 20 Proceso de la OIicina de Comunidades Especiales del que el/la
residente participo .................. 136
Tabla 21 Procesos de Comunidades Especiales en que participo el/la
residente...................... 146
Tabla 22 Proyectos/ iniciativas desarrolladas por Comunidades Especiales en
Capetillo........................ 148
vii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Subcategorias de la categoria evolucion ae la pobre:a ..... 113
Figura 2 Subcategorias de la categoria causas ae la pobre:a ....... 115
Figura 3 Categorias de tipos ae pobre:a ............. 117
Figura 4 Subcategorias de la categoria congruencia ........ .. 118
Figura 5 Subcategorias de la categoria incongruencia ........ 121
Figura 6 Subcategorias de la categoria iniciativas .......... 124
Figura 7 Categorias relacionadas a estrategias que pueden utilizarse para
lograr la autogestion en las comunidades ... ....... 126
Figura 8 Categorias relacionadas al diagnostico comunitario hecho por la
organizadora ..................... 137
Figura 9 Categorias relacionadas al impacto del Programa de Comunidades
Especiales ..................... 142
Figura 10 Categorias relacionadas a las tcnicas de intervencion utilizadas
por la organizadora ....... ........... 149
Figura 11 Categorias relacionadas al impacto de la intervencion en la
organizadora ...................... 156
Figura 12 Categorias del aiagnostico comunitario hecho por los/as
estudiantes....................... 164
Figura 13 Categorias relacionadas a las tcnicas de intervencion utilizadas
por los/as estudiantes................. 166
Figura 14 Categorias relacionadas al impacto de la intervencion en los/as
estudiantes ....................... 174
viii
LISTA DE GRFICAS
GraIica 1 Estado civil de los/as residentes.............. 104
GraIica 2 Grado acadmico alcanzado por los/as residentes ....... 105
GraIica 3 Partido politico con el cual se identiIicaban los/as residentes ..107
GraIica 4 Especialidades de los/as estudiantes ............. 108
GraIica 5 Grado acadmico de las personas clave........... 110
GraIica 6 CaliIicacion dela comunidad antes de la implantacion del
Programa de Comunidades Especiales ........... 136
GraIica 7 Familiaridad de los/as residentes con el Programa de Comunidades
Especiales...................... 146
GraIica 8 Estrategias de intervencion de la organizadora del Programa de
Comunidades Especiales...................147
GraIica 9 SatisIaccion con los resultados del Programa de Comunidades
Especiales ...................... 151
GraIica 10 Necesidad del Programa de Comunidades Especiales segun los/as
residentes ...................... 152
GraIica 11 CaliIicacion de la comunidad antes de la implantacion del Programa de
Comunidades Especiales ................. 153
GraIica 12 CaliIicacion de la comunidad despus de la implantacion del Programa
de Comunidades Especiales ............... 153
GraIica 13 Personas que se beneIiciaron del Programa de Comunidades
Especiales segun los/as residentes ............... 154
ix
GraIica 14 CaliIicacion del Programa de Comunidades Especiales segun los/as
residentes ..................... . 155
GraIica 15 Continuidad del Programa de Comunidades Especiales segun los/as
residentes ...................... 155
GraIica 16 Conocimiento sobre algun/a estudiantes de Psicologia Social-
Comunitaria que est haciendo intervencion en la comunidad .. 161
GraIica 17 Participacion en los procesos del/la estudiante......... 161
GraIica 18 Estrategias del/la estudiante para hacer la intervencion ..... 162
GraIica 19 SatisIaccion de los/as residentes con la intervencion de
los/as estudiantes ... ................ 171
GraIica 20 CaliIicacion de la comunidad antes de que se hiciera la intervencion
del/la estudiante...................... 171
GraIica 21 CaliIicacion de la comunidad despus de que se hiciera la
intervencion......................172
GraIica 22 Percepcion sobre a quin beneIicio la intervencion del/la estudiante
segun los/as residentes.... ................. 172
x
LISTA DE APNDICES
Apndice A Ley para el Desarrollo Integral de las Comunidades Especiales de
Puerto Rico ..................... . 214
Apndice B Carta a la Directora de la OIicina de Desarrollo Comunitario de la
OIicina de Comunidades Especiales ............ 232
Apndice C Entrevista a los/as residentes de la Comunidad Especial Capetillo en
Rio Piedras ....................... 233
Apndice D Datos demograIicos de los/as estudiantes de Psicologia Social-
Comunitaria ...................... 251
Apndice E Datos demograIicos del/la organizador/a del Programa de
Comunidades Especiales ........... ........254
Apndice F Datos demograIicos de las personas clave .......... 257
Apndice G Entrevista a los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria.. 258
Apndice H Entrevista al/la organizador/a del Programa de Comunidades
Especiales ......................... 261
Apndice I Entrevista a las personas clave .............. 264
Apndice J Hoja de Consentimiento de los/as estudiantes de Psicologia
Social-Comunitaria .................... 265
Apndice K Hoja de Consentimiento del/la organizador/a del Programa de
Comunidades Especiales ................ 269
Apndice L Hoja de Consentimiento de las personas clave ......... 273
Apndice M Hoja de consentimiento de los/as residentes de la Comunidad
Especiales Capetillo ................... 277
xi
Apndice N Autorizacion del Comit Institucional para la Proteccion de los Seres
Humanos en la Investigacion (CIPSHI) ............ 281
Apndice O Correspondencia entre objetivos y preguntas en las
entrevistas ....................... 283
Apndice P Guia de categorias y subcategorias correspondientes
al objetivo 1 .....................292
Apndice Q Guia de categorias y subcategorias correspondientes
al objetivo 2 .....................296
Apndice R Guia de categorias y subcategorias correspondientes al
objetivo 3...................... 298
xii
LISTA DE ABREVIATURAS
EU Estados Unidos
PRES Programa de Rehabilitacion Economica y Social
PPD Partido Popular Democratico
DEC Division de Educacion a la Comunidad
CRUV Corporacion de Renovacion Urbana y Vivienda
OCE OIicina de Comunidades Especiales
PAN Programa de Asistencia Nutricional
CAUCE Centro de Accion Urbana Comunitaria y Empresarial de Rio Piedras
JOLUK Jovenes Luchando por K-petillo
CIPSHI Comit Institucional de Proteccion de los Seres Humanos en la
Investigacion
PNP Partido Nuevo Progresista
CAADEC Centros de Apoyo a la Autogestion y el Desarrollo Economico
Comunitario
PECES Programa de Educacion Comunal de Entrega y Servicio, Inc.
CAPEDCOM Corporacion de Apoyo a Programas Educativos y Comunitarios
xiii
RESUMEN
En esta investigacion se combinaron tcnicas cuantitativas con cualitativas. Su
proposito Iue conocer si la intervencion comunitaria y la Ley de Comunidades
Especiales Iortalecen la autogestion de las comunidades en Puerto Rico. Tuvo los
siguientes objetivos: (1) Explorar el proceso de diseo de la politica publica del
Programa de Comunidades Especiales, (2) Describir y evaluar la intervencion
comunitaria realizada por la organizadora del Programa de Comunidades Especiales
en la comunidad especial Capetillo en Rio Piedras; y (3) Describir y evaluar la
intervencion comunitaria realizada por los/as estudiantes de Psicologia Social-
Comunitaria en la comunidad Capetillo en Rio Piedras. Para llevar a cabo esta
investigacion utilic cuatro muestras: residentes de la comunidad especial Capetillo
en Rio Piedras, estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria de la Universidad de
Puerto Rico, Recinto de Rio Piedras, la organizadora del Programa de Comunidades
Especiales asignada a Capetillo y personas clave. En total participaron 25 personas
que respondieron a cuestionarios y entrevistas para recolectar los datos. Realic
analisis estadisticos para los datos cuantitativos y un analisis de contenido para las
entrevistas. De los hallazgos se deprende que la intervencion comunitaria de los/as
estudiantes y la Ley de Comunidades Especiales brindan herramientas para Iortalecer
la autogestion en las comunidades. Sin embargo el Programa de Comunidades
Especiales necesita Iortalecer ciertas areas. Asimismo, debe haber un vinculo mas
estrecho entre las universidades y las comunidades geograIicas. Por lo tanto,
recomiendo, entre otras cosas,: (a) que las comunidades tengan una participacion real
xiv
en la toma de decisiones en relacion a las acciones que pueden aIectarles tanto en su
relacion con la academia como a nivel de politica publica; (b) establecer mecanismos
de comunicacion eIectiva y de consulta entre las comunidades y el gobierno; (c)
reconocer los derechos que otorga la Ley de Comunidades Especiales a las
comunidades y aun mas: garantizar recursos a largo plazo y Iuera de lineas
partidistas; (d) establecer acuerdos Iormales entre las comunidades geograIicas y la
academia; y (e) establecer un sistema de evaluacion de las politicas publicas que sean
implantadas en las comunidades.
xv
ABSTRACT
This investigation combines both qualitative and quantitative techniques. Its
purpose was to know iI community intervention and the Law oI Special Communities
strengthened selI-management in Puerto Rican low income communities. It also had
the Iollowing objectives: 1) Explore the public policy design oI the Special
Communities Program; 2) Describe and evaluate community interventions realized by
the organizer oI the Special Communities Program in a particular special community,
Capetillo, located in Rio Piedras; 3) Describe and evaluate community intervention
realized by Social- Community Psychology doctoral students in the same community.
Four samples we utilized to carry out this investigation: residents oI the special
community Capetillo, doctoral Social-Community Psychology students Irom the
graduate psychology program at the University oI Puerto Rico, Rio Piedras campus,
the organizer oI the Special Communities Program assigned to Capetillo and key
persons. In total, 25 people responded questionnaires and participated in interviews
to collect data. I carried out statistical analysis Ior the quantitative data and applied
content analysis to the interviews. Findings indicate that the community intervention
oI both students and the Law provide important tools Ior strengthening community
selI-management. Nonetheless, the Special Communities Program needs to
strengthen some areas. Also there must be a closer bond between universities and
geographical communities.
ThereIore, I recommend a) that communities have real participation in the
decision making process in relation to action that could potentially aIIect them both in
relation to academia and public policy: b) the establishment oI eIIective
xvi
communication and consultation mechanisms between communities and government:
c) the recognition oI rights that is granted to low income communities by the Law oI
Special Communities and to guarantee long term resources not linked to political
party lines: d) the establishment oI Iormal agreements between geographical
communities and academia: e) the establishment oI a system oI public policy
evaluation oI policies being introduced in communities.
xvii
RESUMEN BIOGRAFICO DE LA AUTORA
Yesenia Delgado Castillo nacio el 5 de septiembre de 1979 en el hermoso
pueblo de Lares, Puerto Rico. Curso estudios en la Escuela Elemental de Rio Prieto,
en la Segunda Unidad Jaime Castaer de Duey y en la Escuela Superior Luis Muoz
Marin de Yauco. Tambin completo un curso vocacional en dactilograIia en la
Escuela Vocacional Santiago Rivera Garcia del mismo pueblo. Hizo su bachillerato
en Psicologia en la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Mayagez. Luego se
traslado a Rio Piedras a continuar estudios especiIicamente, en el area de la
Psicologia Social-Comunitaria.
Ha trabajado en diversos escenarios tanto acadmicos como comunitarios. Fue
asistente de investigacion y, actualmente, labora en una organizacion sin Iines de
lucro que se dedica a brindar servicios a jeIas de Iamilia y/o sobrevivientes de
violencia domstica, agresion sexual y acecho.
xviii
DEDICATORIA
A todos/as aquellos/as que hicieron posible que este sueo se convirtiera en
una realidad:
A mis padres por sembrar la semilla de la perseverancia, de la persistencia y
por ensearme a lograr todo lo que me propongo.
A mi Iamilia por creer en mi.
A mis seres muy queridos/as. En especial a Josean porque supo comprender
cuan importante era para mi lograr esta meta.
A mi Dios porque 'Con Dios todo y sin Dios nada
xix
AGRADECIMIENTOS
A todos/as aquellos/as que de alguna manera u otra me inspiraron y me
apoyaron en la realizacion de esta meta.
A mis amistades por las palabras de aliento. En especial a Carols porque
estuvo siempre para mi.
A mis mentores/as por su tiempo y paciencia. En especial a Magdaline por
poner su granito de arena para que este proyecto se concretizara.
1
CAPITULO I
INTRODUCCION
Mi inters
1
por el tema de la intervencion comunitaria comenzo con la
experiencia que tuve en la Comunidad El Cerro, en el pueblo de Naranjito, durante mi
primer semestre de estudios graduados en Psicologia Social-Comunitaria. Ademas de
ser mi primera experiencia en el escenario comunitario, este proyecto me brindo la
oportunidad de oIrecer mi colaboracion a la comunidad y aIianzo mi compromiso con
uno de los objetivos centrales de la psicologia social-comunitaria: el cambio social. El
proposito principal de ese trabajo era insertarme en la comunidad y desarrollar una
intervencion que respondiera a la identiIicacion de necesidades que habia hecho la
comunidad y a la participacion de sus residentes. Durante el proceso, las personas
residentes que asistian a las reuniones sealaron como una necesidad primordial la
creacion de un grupo de jovenes que sirviese de red de apoyo a los y las demas que no
estaban involucrados/as en la comunidad. A base de esto, se organizo un grupo que,
con el pasar del tiempo, Iue desarrollando su capacidad de trabajar de Iorma
independiente y sin que nuestro grupo hiciera convocatoria alguna.
Otra experiencia que acrecento mi inters por este tema Iue mi primera Practica
de Comunidad realizada en el 2003. En la misma desarroll una Investigacion/Analisis
sobre las leyes/politica publica que apoyan el aesarrollo socioeconomico ae las
comuniaaaes en Puerto Rico (Delgado, 2003). El proposito principal era proveerles,
tanto a la Fundacion Comunitaria de Puerto Rico, a las organizaciones de base
1
Esta investigacion comenzo bajo el titulo: Intervencion Comunitaria. su impacto en la comuniaaa
especial Capetillo en Rio Piearas. Para la Iecha en que culmin la recopilacion de los datos y por
diversas razones, decidi proIundizar en el tema de la pobreza y del Programa de Comunidades
Especiales mas alla de la comunidad de Capetillo por lo que la tesis de maestria se convirtio en la
presente disertacion. El CIPSHI aprobo los cambios pertinentes en los documentos utilizados.
2
comunitaria como a las mismas comunidades, una herramienta que les sirviera de guia
y orientacion para mejorar su calidad de vida, analizar su realidad social y buscar
soluciones a sus necesidades apremiantes. Ademas de seleccionar y analizar las leyes
que apoyaban el desarrollo socioeconomico en nuestras comunidades, aadi otras
areas, como conceptos importantes relacionados tanto a las leyes/politica publica como
a la psicologia social-comunitaria. Estas incluian una recopilacion de otros programas
que apoyaban el desarrollo economico de las comunidades, el plan de rehabilitacion
laboral, las alianzas estratgicas inter-agenciales, las iniciativas concretas bajo
implantacion y las alternativas de estructura legal existentes para la organizacion de
los grupos comunitarios.
Por otro lado, el tema de las comunidades me ha impactado porque he vivido
en una comunidad denominada de escasos recursos gran parte de mi vida. Hace ocho
aos, para mi asombro, al llegar a mi barrio lo primero que vislumbr Iue un letrero
que lo anunciaba como 'comunidad especial bajo la Ley para el Desarrollo Integral
ae las Comuniaaaes Especiales ae Puerto Rico (Vase Apndice A). Mas grande aun
Iue mi impresion cuando pregunt a vecinos/as y Iamiliares si conocian lo que
implicaba la denominacion 'comunidad especial y me contestaron 'eso es obra del
gobierno. Supuestamente, nos van a ayudar en cuanto a vivienda, desempleo, etc.
Pero, Cuanto tiempo tendriamos que esperar para recibir esa ayuda?, Cuantos
papeles y tramites tendriamos que completar antes de ver los Irutos?
ConIieso que me senti en un camino sin salida: por un lado, estaban las
esperanzas de estas personas que anhelaban la superacion en el barrio y, por el otro,
estaba yo en mi rol de psicologa de la comunidad y la teoria que habia adquirido en la
3
academia. Mi barrio es uno que se divide en varios sectores diIerentes, cada uno de
ellos con una cantidad considerable de Iamilias. 'La gente pobre y olvidada de las
montaas escuch decir una vez. Como estamos tan alejados/as del pueblo (estoy
hablando de 30-35 minutos) nos vemos excluidos/as de servicios que no estan al
alcance de nuestra mano inmediatamente como el hospital, el tribunal, y la Iarmacia.
No pretendo insinuar que era indispensable un hospital exclusivo para nosotros/as, por
ejemplo, simplemente propongo las necesidades que, desde mi punto de vista pudieran
ser primarias en una comunidad como la que vivo y que pudieran considerarse bajo la
Ley de Comunidades Especiales. De igual manera, no todos/as los/as residentes tenian
claro lo que implicaba el que la comunidad Iuera sealada como 'especial y por
mejor intencionada que Iuera la intervencion, al ser una imposicion del Estado dejaba
entrever la verticalidad en el proceso. Por eso, todo depende del cristal con que se mire
o mejor dicho, todo depende de quin y como se deIina el problema. En este caso,
quin deIina la necesidad y como la deIina, brindara las alternativas que crea
necesarias para resolverla.
Esta vivencia me ha llevado a palpar muy de cerca la seria diIicultad que existe
para acceder a recursos y la gran desventaja social que se tiene cuando se es parte de
una comunidad donde, para empezar, la gran mayoria de los requisitos que la deIinen
como 'especial son negativos. Entre estos requisitos se encuentran: alta tasa de
desempleo, desercion escolar, violencia, analIabetismo, hacinamiento, ausencia o
deIiciencia en la provision de servicios como agua y luz, entre otros. Esta experiencia
tambin me ha dejado ver la pobreza economica que persiste en las comunidades
geograIicas de Puerto Rico y la necesidad de crear estrategias y delinear planes de
4
trabajo acordes a las realidades de vida de las comunidades puertorriqueas. Ademas,
considero que es necesario que nuestras comunidades se desarrollen plenamente y que
la ciudadania cree conciencia de que existen recursos y oportunidades que puede y
debe utilizar en su beneIicio.
Estas experiencias y vivencias me han servido para conIirmar que nuestras
comunidades necesitan desarrollar cierta independencia del gobierno por lo que es
crucial que conozcan los recursos para autogestionarse. De igual manera, es necesario
que la academia se vincule mas a nuestras comunidades y que las decisiones que se
tomen en torno a temas relacionados a la agenda social y a la deIinicion de los
problemas sociales respondan a las necesidades, especialmente, de las personas mas
vulnerables y desventajadas. Por ende, la creacion, implantacion y evaluacion de los
programas que pretenden conducir al acceso de bienes y servicios deben asegurar que
los sectores en desventaja disIruten de dicho acceso y de la justicia social. Es por eso
que la pregunta central de esta investigacion gira en torno a lo siguiente: son la
intervencion comunitaria y la Ley de Comunidades Especiales alternativas para
Iortalecer la autogestion de las comunidades en Puerto Rico? Para contestar esta
pregunta, se indagara en los siguientes objetivos:
(1) Explorar el proceso de diseo de la politica publica del Programa de
Comunidades Especiales
(2) Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales en la
comunidad Capetillo en Rio Piedras; y
5
(3) Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria en la comunidad Capetillo
en Rio Piedras
Psicologa Social-Comunitaria e Intervencin
La psicologia social-comunitaria puede aportar su conocimiento cientiIico y su
compromiso con el cambio social para entender las estructuras sociales asi como su
Iuncionamiento y las normas y valores que surgen de tales estructuras. El cambio
social se entiende como 'cualquier proceso de alteracion planiIicado o accidental de
las relaciones de poder (Serrano-Garcia & Bravo, 1998; p. 24). La psicologia social-
comunitaria tambin puede brindar su entendimiento e intervencion en los procesos
individuales, organizacionales y sociales que pueden acontecer en una comunidad. Asi
la intervencion social
se centra en problemas o cuestiones sociales que se dan en el seno de sistemas
o procesos- sociales complejos, multiIacticos y dinamicos partiendo de un
estado inicial dado e intentando alcanzar un estado o estructura Iinal deIinida
por unos objetivos que incluyen la resolucion de los problemas y/o el desarrollo
del sistema social (y, a travs de l, de los individuos que lo Iorman) aplicando
integradamente estrategias y tcnicas interventivas multiples a varios niveles
(Martin, Chacon & Martinez, 1993).
Existen cuatro niveles de intervencion principales: el individual, el grupo
pequeo, el sistmico y el comunitario / institucional. Segun Serrano-Garcia y Bravo
(1998) los niveles de intervencion 'aumentan en tamao y cada nivel posterior incluye
a los anteriores en su deIinicion (p. 25). En otras palabras, se puede intervenir a nivel
individual sin intervenir en los demas niveles, pero no se puede intervenir, por
ejemplo, a nivel grupal sin intervenir en el individual y asi sucesivamente. De esta
manera, segun Vazquez (2004) 'la psicologia social-comunitaria se caracteriza por su
6
intencion de mirar el proceso social en su conjunto: al sujeto, los grupos, las
comunidades y las instituciones, todas conIormadas por sujetos y todas conIormadoras
de sujetos (p. 50). Cabe recalcar que segun Serrano-Garcia y Bravo (1998) 'aunque
el psicologo o psicologa social-comunitaria puede intervenir a cualquiera de los
niveles, su adiestramiento esta dirigido a los niveles mas amplios y sus destrezas y
conocimientos a nivel individual son limitadas (p. 27).
Asimismo, Hombrados-Mendieta y Gomez-Jacinto (2001) mencionan que la
intervencion puede clasiIicarse como:
(1) intervencion tradicional: se centra en remediar los problemas cuando han
aparecido (proIesional actua como experto/a y se centra en el nivel
individual);
(2) intervencion preventiva: se centra en reducir la incidencia del problema; y
(3) intervencion para promover que las personas, organizaciones y
comunidades ganen control y dominio sus vidas.
Por su lado, Montero (2004) indica que la Psicologia Social-Comunitaria
tiene como centro el desarrollo de comunidades autogestoras para la solucion
circunstancias de vida, su eIecto sobre procesos psicosociales y, en el ambito
latinoamericano como tambin en ciertos centros de docencia, investigacion y
practica en otros lugares del mundo, se orienta hacia la intervencion critica para
la transIormacion social, Iacilitando y Iortaleciendo los procesos psicosociales
que posibilitan el desarrollo de comunidades autogestoras para la solucion de
sus problemas (p. 76-77).
Siguiendo el pensamiento de estos autores/as, se puede decir que las personas
poseen la capacidad para actuar y transIormar el mundo en que viven y se desarrollan.
De ahi la importancia de que participen en las decisiones y acciones que se llevan a
cabo en su entorno social. En el trabajo comunitario este proceso decisional se torna
7
muy importante al igual que el proceso de apoderamiento que va surgiendo. De hecho,
cuando hago alusion al trabajo comunitario es imprescindible reIerirme al trmino
comuniaaa ya que las nociones que se tengan sobre ste van a regir las relaciones que
se maniIiesten en el proceso.
Existen multiples deIiniciones del trmino comuniaaa. Blanco (1993) la deIine
como 'pluralidad de individuos que se congregan en torno a una estructura normativa,
valorativa e incluso comparten algunos modelos de conducta Iormando una serie de
grupos mas o menos extensos (p.14). Cruz y Aguilar (2002), indican que
'una comunidad es una agregacion social o conjunto de personas que, en tanto
que habitan en un espacio geograIico delimitado y delimitable, operan en redes
estables de comunicacion dentro de la misma, pueden compartir equipamientos
y servicios comunes, y desarrollan un sentimiento de pertenencia o
identiIicacion con algun simbolo local; y, como consecuencia de ello, pueden
desempear Iunciones sociales a nivel local, de tipo economico (produccion,
distribucion y/o consumo de bienes y servicios), de socializacion, de control
social, de participacion social y de apoyo mutuo (p. 45).
Rappaport (1977) enIatiza que una comuniaaa es un 'subgrupo dentro de una
sociedad, que es percibido o se percibe a si mismo como distinto en algunos aspectos
de la sociedad a la que pertenece (p. 3). Para eIectos de la presente investigacion
asumir la deIinicion que propone Montero (1998) que indica que cuando se habla de
comuniaaa se hace reIerencia a un
grupo social dinamico, historico y culturalmente construido y desarrollado,
preexistente a la presencia de los investigadores o de los interventores sociales,
que comparte intereses, objetivos, necesidades y problemas, en un espacio y
tiempo determinados y que generan colectivamente una identidad, asi como
Iormas organizativas, desarrollando y empleando recursos para lograr sus Iines
(p. 199).
Asumo esta deIinicion porque entiendo que engloba y, a la vez, detalla los
elementos que considero necesarios cuando hablo de una comunidad: relaciones
8
sociales, historia comun, espacio y tiempo especiIicos, integracion y vinculacion, pre-
existente a cualquier intervencion realizada por un agente externo, identidad
compartida. No obstante, quisiera resaltar que, aunque mi discurso es consono con esta
deIinicion en particular, es mi impresion que el trmino comuniaaa diIicilmente puede
abarcarse en una sola deIinicion.
Ahora bien, cuando hablo de accion colectiva me reIiero a instancias en que las
personas se agrupan para atender un inters colectivo porque hay un
problema/situacion que les esta aIectando. Por eso y para que los/las residentes sean
agentes activos en la solucion de sus problemas, es necesario que existan mecanismos
y roles de participacion, de manera que sean ellos y ellas quienes tomen las riendas en
cuanto a las decisiones y acciones que pretendan llevar a cabo. Segun Montero (2004)
'un grupo o comunidad con conciencia critica respecto de sus condiciones
materiales de vida puede asumir la conduccion de su destino y de las acciones
concomitantes, logrando sus objetivos y, en casos extremos, llegando a
constituir una minoria activa o a generar un movimiento social (p. 272-273).
No obstante, no se puede perder de perspectiva que esto va a depender del
contexto historico, social y economico en que surja. Kliksberg (2004) resalta que 'la
participacion en si como proceso social cambia a sus actores. Potencia a los grupos
desIavorecidos, hace creer la conIianza en sus propias capacidades y contribuye a su
articulacion (p. 159). Siguiendo esta linea, Montero (2004) seala los siguientes
valores reIirindose al hacer y que-hacer de los/as actores comunitarios:
(a) union entre teoria y practica;
(b) reIlexion Iundamentada en el dialogo; y
(c) el poder y el centro de control ubicados en la comunidad;
A stos valores la autora le aade los siguientes principios:
9
(a) el minimo necesario versus el maximo deseable; y
(b) la devolucion sistematica de los resultados de la investigacion a la
comunidad.
Por eso al hacer una intervencion comunitaria considero que es importante que
los/as residentes estn involucrados/as en el proceso desde el comienzo. Considero
esencial que el/la agente interventor promueva estrategias participativas en las que se
priorice el respeto al/la Otro/a y se acepte la diversidad de opiniones. Esto conlleva a
un proceso de horizontalidad y apertura en cuanto a las ideas del Otro/a. Igualmente,
es importante que ponga el conocimiento que posee a la disposicion de los/as
residentes para que stos/as logren la transIormacion que desean. Entiendo que es
primordial que los/las miembros de la comunidad se sientan identiIicados con el
Ienomeno/problema a resolver. Ademas, las decisiones deben tomarlas a base de
estrategias que aludan a la democracia para garantizar la identiIicacion y la solucion
del Ienomeno/problema aesae, para y con la comunidad. A mi entender, el rol del o de
la agente debe dirigirse a Iacilitar los procesos y no a que se perciba la intervencion
como una de enIoque asistencialista o clientelista.
De otro lado, hay que considerar los retos que puedan existir para lograr que
los/las residentes se involucren total y plenamente en el proceso y puedan organizarse
y auto-gestionarse. Segun Martin, Chacon y Martinez (1993) 'toda intervencion vista
desde la comunidad como impuesta esta destinada al Iracaso (p. 178-179). Por eso es
necesario considerar el horario, el lugar para llevar a cabo las actividades, las Iormas
de participacion, las estrategias para desarrollar y Iortalecer el liderato y la manera de
mantener al tanto a los/as residentes, entre otros.
10
Asi como se le debe prestar atencion a los posibles retos, tambin debe
prestarsele atencion a las estrategias para mantener motivados/as a los/las residentes y
lograr su permanencia durante el proceso. Por ejemplo, se debe mostrar inters y
aprecio por la comunidad y hacer celebraciones en torno al proyecto que se esta
llevando a cabo. De la misma Iorma, se deben atraer nuevos/as integrantes con ideas y
nuevas energias, mantener la inIormacion Iluyendo, ayudar a la comunidad a entender
sus problemas, Iormar comits y establecer relaciones sociales que perduren.
De otro lado, considero crucial que la comunidad busque recursos alternos a los
que les provee el Estado para lograr sus metas y resolver sus necesidades como
colectividad. En este sentido, es imprescindible que la comunidad sea sujeto y, a la
vez, escenario. 'Y no como sujeto sujetado, deIinido externamente, sino autodeIinido
desde la propia comunidad; como sujeto activo de las acciones que en ella se llevan a
cabo; como actor social, constructor de su propia realidad (Montero, 2004; p. 77).
Vazquez (2004) hace reIerencia a que la Ialta de recursos contribuye a la
actitud reaccionaria y no proactiva cuando se hace Irente a las propuestas que vienen
del Estado para transIormar nuestra realidad. Segun este autor, los usos y las Iunciones
del Estado son publicas por lo que se someten continuamente al escrutinio de la
comunidad mientras que 'las comunidades mantienen en perspectiva las diIerencias
que existen entre las comunidades y el Estado y eligen cuidadosamente las batallas que
pueden ganar, de esta manera el Estado suple experiencias y recursos haciendo a la
comunidad mas Iuerte (p. 45). Para lograr esto la participacion y el involucramiento
de la comunidad en el proceso resulta clave tal y como discutir a continuacion.
11
La Psicologa Social-Comunitaria y la Participacin Comunitaria
Segun Montero (2004), la psicologia comunitaria se caracteriza por:
(1) ocuparse de Ienomenos psicosociales producidos en relacion con procesos
de caracter comunitario y considerando el contexto social y cultural en el que
se producen, (2) considerar la relatividad cultural y la diversidad, (3) asumir las
relaciones entre las personas y el medio ambiente en que viven y se
desenvuelven, (4) Iomentar la participacion comunitaria y lograr que la accion
se d a travs de sta, (5) producir intervenciones sociales, (6) poseer un
caracter predominantemente preventivo, (7) enIatizar las Iortalezas de las
comunidades, valorar el colectivismo sobre las soluciones individuales, y
maximizar la participacion, el control y el protagonismo de la propia
comunidad en el proceso, (8) poseer una orientacion hacia el cambio social y el
cambio personal, y (9) producir reIlexion, critica y teoria (p. 73).
A base de esto, puedo decir que dicha disciplina acoge saberes de otras y que
reconoce y acepta la dimension politica de la intervencion. Asimismo, reconoce el
derecho a la diIerencia individual y la accion colectiva para generar resultados. Por lo
tanto, toda transIormacion en la comunidad repercute sobre cada una de las personas
involucradas en la relacion individuo/comunidad. Ademas, el centro de poder y control
recae en la comunidad, oponindose, de esta Iorma, a los modelos de paternalismo-
autoritarismo-intervencionismo y asistencialismo.
Por consiguiente, la participacion de la propia comunidad en sus procesos de
cambio y desarrollo es Iundamental. Pero la participacion no siempre se percibio asi,
ya que segun Kliksberg (2004) 'hasta hace pocos aos, la participacion comunitaria en
el desarrollo economico y social era un tema altamente polmico, objeto de Iuertes
controversias, Iacilmente susceptible de rapidos etiquetamientos ideologicos (p. 150).
Ahora bien, no cabe duda de que participar de los procesos puede llevarnos a vencer
grandes obstaculos y encaminarnos hacia la equidad y justicia social ya que, por
ejemplo, se pueden cuestionar politicas publicas que no han subsanado los problemas
12
sociales en las comunidades. Por eso, es muy importante que los/as residentes se
involucren en los problemas de su comunidad, que reIlexionen sobre ellos y busquen
activamente los recursos que Iavorezcan su resolucion. De este modo, tanto el analisis
de los problemas que encaran como las estrategias/pericia que utilicen para resolverlos
pasan a acrecentar su capital humano y su riqueza. Es indispensable promover el
desarrollo de comunidades mas organizadas, comprometidas y activas, capaces de
construir y, sobretodo, transIormar sus realidades para mejorar asi la calidad de vida y
el bienestar de la vida colectiva.
Como ya he mencionado, una de las condiciones principales para que esto
pueda darse es la participacion. De hecho,
'la participacion no es un medio ni un recurso metodologico, es un Iin en si
misma. Es el propio objetivo de la intervencion, es lo que garantiza la
continuidad del proceso de desarrollo de la comunidad, tanto a escala personal
de sus miembros como a nivel de la colectividad, que avanza planteandose
nuevas metas y luchando por alcanzarlas (Cruz & Aguilar, 2002, p. 55).
Concurriendo con esta posicion, Fazeto (2001) seala que 'siendo el desarrollo
un proceso inherente a los sujetos, no puede lograrse sin la participacion activa de
stos, que movilicen sus propias capacidades y esIuerzos para alcanzarlo (p. 11). Sin
embargo, no puede perderse de perspectiva que los/as beneIiciarios/as pueden variar
en su nivel de participacion asi como en el momento en que se hacen parte del proceso.
Montero (2004) seala que en el concepto de participacion 'entran tanto los agentes
internos provenientes de la comunidad como los externos, los lideres y los seguidores,
los ardientes y los tibios, los experimentados y los novatos, los Iieles y los
esporadicos (p. 229). Siguiendo esta linea, Jimnez-Dominguez (2008) indica que 'la
participacion se mueve en un continuo que iria de ser puramente nominal y con poco
13
compromiso a una participacion transIormativa que resulta ser transIormadora y
resulta en un mayor control por parte de la gente y en una participacion-intervencion
directa y eIectiva (p. 70).
Podria citar muchos ejemplos de participacion comunitaria. Sin embargo,
seleccion tres (3) experiencias catalogadas 'Best Practices (2004) en un Concurso
de Buenas Practicas patrocinado por Dubai. La primera Iue una iniciativa en Kenia
donde se desarrollaron dos proyectos pilotos de sistemas comunitarios de produccion
hidroelctrica para generar electricidad con niveles de calidad suIicientes como para
distribuir a mas de 200 hogares. Segun la traduccion de Jimnez (2004), los objetivos
del proyecto eran demostrar a los/as responsables politicos, a los organismos de ayuda
al desarrollo y las comunidades el potencial de los sistemas mini-hidraulicos como
Iuentes alternas de energia y sustituir el queroseno y las baterias de zinc que se
utilizaban en las comunidades impactadas. Para completar estos objetivos se
celebraron reuniones con las comunidades para presentarles la idea del proyecto y se
eligieron comits. Ademas, se Iirmo un memorando en el cual los/as participantes
reconocian las Iunciones y responsabilidades de cada una de las partes. Los/as
residentes aceptaron aportar su trabajo, adquirir los materiales para la construccion,
cubrir los gastos de la implantacion de la red de distribucion elctrica e instalar las
bombillas de bajo consumo. Ademas, la comunidad se inscribio en el registro
municipal, abrio una cuenta bancaria y obtuvo los permisos y licencias necesarias para
llevar a cabo las actividades de extraccion y uso de agua. Ambos proyectos pilotos
mejoraron las condiciones de habitabilidad de las viviendas y redujeron el gasto en
energia de los/as residentes. Ademas, se les oIrecio Iormacion a mas de 20 tcnicos/as
14
de la region en la Iabricacion e instalacion de equipos mini-hidraulicos. Tambin se les
proporciono Iormacion practica en Iisica a estudiantes de ciencias residentes en las
comunidades impactadas. Por otro lado, el hecho de que la propiedad de la central
generadora de energia est en manos de la comunidad ha mejorado la autoestima de
los/as residentes y ha dado pie para que sirva de modelo a otras comunidades en
situaciones similares.
Otro ejemplo es el del Programa ae Realofos por Obras Publicas y Catastrofes
(PROAS) en Belo Horizonte, Brasil. Segun la traduccion de Alvarez (2004), ste es un
programa para el realojo de Iamilias desplazadas por la realizacion de obras publicas
y/o victimas de catastroIes. Su proposito es mejorar la calidad de vida asi como la
integridad Iisica de las Iamilias que necesitan el realojo. Para la implantacion del
Programa se integraron las organizaciones comunitarias en el debate y en las
decisiones que concernian al uso de los recursos municipales. En otras palabras, el
Programa creo espacios de participacion para las comunidades implicadas en los que
se debaten las prioridades y Iormas en las que se les va a ayudar asi como literatura
relacionada. Tambin se realizaron encuentros y movilizaciones con las Iamilias y se
negocio con ellas el alcance de las obras y las obras que serian derribadas. El realojo
comprendio los siguientes pasos:
1. inspeccion conjunta entre instituciones municipales y la comunidad;
2. movilizacion de las Iamilias a realojar para que acudan a la reunion
preparatoria los propietarios/as Iueron inIormados/as sobre el proyecto y
los criterios de realojo;
15
3. reunion preparatoria para clariIicar el proceso - la comunidad tiene la
oportunidad de exponer sus dudas, comentarios, criticas y demandas
teniendo a la disposicion tcnicos/as capacitados para ayudarles y
escucharles;
4. registro de las Iamilias;
5. inspeccion de los inmuebles la inspeccion se hace casa por casa;
6. comunicacion del valor de tasacion de la vivienda a cada Iamilia;
7. busqueda de una vivienda de realojo;
8. inspeccion y aprobacion del inmueble elegido la inspeccion debe
garantizar que la vivienda cumple con las condiciones e inIraestructuras
basicas;
9. pago de adquisicion del inmueble;
10. mudanza a la nueva vivienda; y
11. demolicion del inmueble para llevar a cabo las obras.
Otro programa que ejempliIica el proceso de participacion comunitaria es el
que propone el Grupo ae Accion por Desarrollo (DAG) en Ciudad del Cabo,
SudaIrica. Segun la traduccion de Gorostiza (2004) este programa consistia en
consolidar tres proyectos de vivienda y los beneIiciarios/as eran quienes iniciaban,
planiIicaban, diseaban y construian sus propios proyectos. Las tres organizaciones
comunitarias Iueron las responsables de dirigir el Proyecto con el objetivo de potenciar
la capacidad de desarrollo de la comunidad en general. Entre las tareas a cumplir se
encontraban el gestionar un centro de ayuda a la vivienda, contratar personal para este
centro y asumir el proceso de la toma de decisiones. Las organizaciones comunitarias
16
recibieron asesoria y asistencia tcnica sobre la gestion del proyecto. Los proyectos
sirvieron para crear puestos de trabajo entre los/as residentes y para reIorzar el
liderazgo.
Como se puede observar, cada intervencion comunitaria descrita anteriormente
reIleja la participacion activa y constante de las personas impactadas durante el
proceso. Ademas, se puede inIerir el esIuerzo conjunto de diversos entes para poder
obtener los resultados. Asimismo, se desprende que cada programa tenia un
presupuesto asignado; algo muy importante cuando el impacto que se busca es uno a
nivel de inIraestructura como en estos casos.
Ahora bien junto con estos entendimientos, debe tomarse en consideracion que
tanto la tematica de la participacion como la disciplina de la psicologia social-
comunitaria abarcan una serie de conceptos como: el desarrollo de la comunidad y el
empowerment; los cuales discutir a continuacion ya que entiendo complementan esta
investigacion.
Desarrollo de la Comunidad
Segun Vales y Ferr (1988), el desarrollo de comunidad incluye un proceso de
intervencion deliberada en la red social o la estructura local de relaciones entre las
organizaciones (Iuncionamiento socio-politico) y las personas con el proposito de
mejorar o cambiar su bienestar. La organizacion es Iundamental en este proceso ya que
debe haber cierta homogeneidad en los intereses y relaciones, tanto individuales como
grupales, en relacion a alguna preocupacion social o inters particular. Dicha
intervencion deliberada no implica, como ya he mencionado, que las personas ajenas a
la comunidad han de dirigir los cambios sino que seran integrantes de esa comunidad,
17
quienes mediante su participacion activa, planiIicaran, ejecutaran y evaluaran los
cambios y procesos ocurridos. Cruz y Aguilar (2002) apuntan que 'la participacion de
la comunidad es esencial para el desarrollo de la democracia, siendo conveniente la
implicacion de la gente en los aspectos sociales (p.88).
Fals Borda (1959) incluye en su deIinicion de desarrollo comunal la accion que
se produce cuando la comunidad se hace cargo de sus problemas y se organiza para
resolverlos. Sin embargo, esto no debe entenderse como un total alejamiento del
aparato del Estado. Es decir, debe existir una actitud colaborativa entre el gobierno y el
pueblo para implantar proyectos de desarrollo que sean eIicaces y viables. De esta
Iorma, puede darse el caso de que sea la poblacion misma la que participe con su
accion y, en ocasiones, tome la iniciativa mientras el gobierno ejerce el papel de
organizar y planiIicar. Por otro lado, puede darse el caso de que el gobierno sea el que
preste los servicios tcnicos y la ayuda material basica que esta Iuera del alcance de las
comunidades y de las organizaciones privadas.
Segun Vales y Ferr (1988), los objetivos del desarrollo de comunidad
incluyen: (1) lograr el mejoramiento de las condiciones economicas, sociales,
culturales y humanas de la colectividad, realizando un trabajo desde 'la base; y (2)
promover la modiIicacion de actitudes y practicas que actuan como Ireno o
interIerencias al desarrollo social y economico, promoviendo a su vez, actitudes
especiales que Iavorecen dicho mejoramiento. Ejemplo de esto puede ser: (a) despertar
en las personas la capacidad para resolver sus propios problemas mediante el propio
esIuerzo y trabajo; (b) promover la autogestion en las personas de manera que no se
siga perpetuando el sistema del Estado paternalista; y (c) desarrollar el espiritu y la
18
accion cooperativa, para Iomentar, a su vez, el sentimiento de unidad entre los
individuos, los grupos y la comunidad. Este proceso implica la investigacion de los
problemas locales por todas las personas que parte de todos/as que integran comunidad
junto con la planiIicacion y la ejecucion de las soluciones que se seleccionaron y la
coordinacion con otros grupos y las autoridades oIiciales, de modo que se logre el
bienestar de la comunidad en general.
Un punto importante en el desarrollo comunal es que propicia, desde un
principio, la importancia de la comunicacion eIectiva destacando la importancia de
armonizar toda accion que genere conIlicto u oposicion. De este modo, son las
personas de la comunidad las que llevan a cabo la accion, las que toman las decisiones
y las que asumen la eleccion Iinal. De esta Iorma, el poder decisional recae en la
propia comunidad. En este sentido, cabe destacar que este es un proceso complejo pues
ademas de que inIluye en la concepcion de lo que es la vida individual y colectiva en
la comunidad, abarca dimensiones como el desarrollo economico comunitario y la
autogestion comunitaria.
Es preciso recalcar que la organizacion de la comunidad es un importante
componente en el desarrollo comunitario. En cuanto a este aspecto, Ross (1967)
establecio varios principios basicos de la organizacion de comunidad, los cuales se han
utilizado como reIerencia durante varias dcadas:
(1) las comunidades pueden desarrollar su capacidad para enIrentar sus
propios problemas;
(2) la gente quiere y puede cambiar;
(3) la gente deberia participar en la realizacion, modiIicacion o control de los
19
principales cambios que ocurran en su comunidad;
(4) los cambios aceptados o desarrollados por la propia comunidad tienen un
signiIicado y una permanencia que no tienen los cambios impuestos;
(5) se requiere un enIoque holistico para enIrentar exitosamente los
problemas;
(6) la democracia requiere participacion cooperativa y accion en los asuntos
de la comunidad y las personas deben aprender y adquirir destrezas que
hagan esto posible; y
(7) con Irecuencia las comunidades necesitan ayuda en la organizacion para
hacer Irente a sus problemas.
No obstante, el esquema de organizacion que me interesa es aquel mediante el
cual se promueve la accion autogestionaria. EspeciIicamente, me reIiero a los puntos
concernientes a la capacidad de las comunidades para enIrentar sus propios problemas
y la participacion activa durante el proceso. En cuanto a este aspecto, la autogestion
podria surgir de distintas iniciativas: gubernamentales, contestatarias o comunitarias.
Precisamente, estas ultimas son las que, entre otras cosas, buscan alternativas de
desarrollo para aquellos sectores que han quedado marginados.
Empowerment
Durante la interaccion social, cada persona va adquiriendo una percepcion
sobre el grado de control que puede tener sobre los diIerentes recursos disponibles
tales como: tiempo, libertad y dinero. Es por eso que se hace necesario proveer las
oportunidades para que la ciudadania conciba esos recursos, se encamine y reIlexione
sobre sus acciones. Es con la accion que podran generar conIianza en sus capacidades
20
y destrezas, a la vez que inician el camino hacia el apoderamiento (empowerment)
tanto de su comunidad como de su propia persona. 'La Iuerza vital de las tcnicas de
apoderamiento radica en el ejercicio de la resistencia y la accion de los miembros de
un grupo (Miranda, 2002; p.8).
Ortiz-Torres (1999) menciona que el empowerment no implica el 'mero acceso
a estos recursos, sino de su control y proteccion a Iavor del bienestar comun (p.53).
Por su parte, Rappaport (1977) deIine el empowerment como el control que alcanzan
las personas, organizaciones y comunidades sobre los asuntos que les aIectan.
Tambin propuso que este modelo debia promover una alternativa de redistribucion de
recursos y de una participacion mayor de los sectores desIavorecidos por las
condiciones y valores de la sociedad en que vivimos.
De otro lado, los miembros de un grupo o comunidad pueden alcanzar el
apoderamiento como individuos sin que necesariamente haya el apoderamiento
colectivo ya que como indica Ortiz-Torres (1999) el apoderamiento colectivo no es
equivalente a la suma de procesos del apoderamiento individual. En otras palabras,
pueden generarse cambios a nivel individual que no incluyan o resulten en metas
colectivas.
Berger y Nehaus (1977) sealan que las personas se sienten 'empoderadas en
la medida en que participan de las estructuras mediadoras (Iamilia, iglesia, vecindario,
entre otros). Las llamadas estructuras mediadoras oIrecen a quines participan de ellas
cierta estabilidad y Iormas signiIicativas de relacionarse con otras instituciones
sociales. En este sentido, la participacion y el involucrarse activa y pro-activamente
son claves para el empowerment.
21
KieIIer (1984) plantea que el empowerment es un proceso de desarrollo que
lleva a la persona a un estado de competencia participe que se caracteriza por: el
desarrollo de un auto-concepto positivo, la construccion de un entendimiento critico
del ambiente social y politico y recursos para la accion politica y social. En este
acercamiento, vemos como el contexto es clave aunque hay un cierto nIasis en el
proceso individual mas que en el colectivo.
Sin embargo, Ortiz (1999) reconceptualiza la nocion del empowerment y lo
deIine asi:
'el proceso por el cual los individuos, grupos, organizaciones y comunidades
desarrollan un sentido de control sobre sus vidas, que les permite actuar
eIicientemente en el ambito publico, permitindoles ademas tener acceso a
recursos y promover cambios en sus contextos comunes (p.52).
Esta deIinicion nos sugiere que el empowerment, aunque puede darse a nivel
subjetivo, exhibe Iormas eIectivas de interaccion con el cambio y el contexto. En otras
palabras, es posible la negociacion (por decirlo de alguna manera) con los diIerentes
escenarios para obtener una variedad de recursos individuales y colectivos. Estas
'negociaciones podrian mediar para promover la igualdad y el pleno desarrollo de las
personas.
Unido al concepto de empowerment esta el concepto de autogestion. Romero
de Rolon (1992) indica que la autogestion requiere de:
1. una estructura organizada y democratica de la comunidad;
2. la participacion directa de las personas involucradas en todas las Iases de
la toma de decisiones;
3. la posibilidad real de asumir el control de la vida individual y colectiva;
4. la reIlexion critica de la realidad; y
22
5. el acceso a bienes y servicios socialmente producidos.
En mi opinion, el proceso de autogestion es una oportunidad para que las
comunidades se constituyan en agentes de cambio. Facilita que las comunidades se
establezcan, se Iortalezcan y logren el cambio que desean. Siguiendo este
pensamiento me remito entonces al concepto de problematizacion ya que entiendo que
el ser agentes de cambio no se limita solamente a la esIera individual sino tambin a
las estructuras de poder; asimismo a la manera en que construimos nuestros
conocimientos sobre stas y sobre el mundo en que vivimos y mas aun saber las
Iuerzas que operan para que las cosas 'sean como son. Todo este proceso redunda en
el desarrollo de una postura critica. En este sentido el concepto de problematizacion
esta muy ligado al de la desnaturalizacion pues segun Montero (2004)
al problematizar el caracter social y natural adjudicado a ciertos hechos o
relaciones, se revelan sus contradicciones, asi como su caracter ligado a
intereses sociales o politicos y sus limitaciones respecto de la capacidad de
avanzar o de superar situaciones negativas o limitantes (p. 261).
Segun esta autora, determinar y priorizar las necesidades son procesos
intrinsecos a la intervencion. En relacion a la nocion de empowerment entiendo que
no se centra exclusivamente en el nivel sicologico/individual si no que va mas alla
promoviendo el nivel colectivo y enIatizando en el acceso a recursos a grupos
desIavorecidos, desventajados, oprimidos, marginados. Ademas, pienso que la
autogestion y el empowerment son procesos Iundamentados en lo social. De manera
que relaciono al apoderamiento con la nocion de autogestion, como un proceso social,
holistico, incesante y dinamico. Igualmente, entiendo que el cuestionar, desnaturalizar
y concientizar aportan cambios en las Iormas de ejercer el poder y establecer nuevas
Iormas de relacionarse con los/as otros/as.
23
Luego de sentar las bases de la disciplina de Psicologia Social-Comunitaria y
de algunos de sus conceptos centrales como intervencion comunitaria, participacion
comunitaria, desarrollo de la comunidad y empowerment, a continuacion comienzo a
discutir uno de los temas mas controversiales pero, a la vez, mas visibles actualmente:
la pobreza. Pretendo establecer algunas de las nociones relacionadas a la pobreza asi
como algunas iniciativas que se han desarrollado para combatirla. Como psicologa
social-comunitaria y como agente interventora en una comunidad entiendo que el
elemento de no tener acceso a recursos es una de las diIicultades que mantienen a estas
poblaciones rezagadas. Ahora bien, el acceso a recursos no puede limitarse a recursos
economicos ya que, como veremos a continuacion, la pobreza no se reIiere solamente
a dicha dimension.
Nociones sobre la Pobreza
Segun las Naciones Unidas (1996),
'la pobreza se maniIiesta de diversas maneras, entre ellas la carencia de
ingresos y recursos productivos suIicientes para procurarse un medio de vida
sostenible; el hambre y la malnutricion; la mala salud; la Ialta de acceso, o el
acceso limitado, a la educacion y otros servicios basicos; el aumento de la
morbilidad y la mortalidad causada por enIermedades; la vivienda inadecuada o
la carencia de vivienda; las condiciones de inseguridad y la discriminacion y
exclusion sociales. Se caracteriza tambin por la Ialta de participacion en el
proceso de adopcion de decisiones y en la vida civil, social y cultural (p. 18).
Como puede apreciarse, la pobreza se maniIiesta desde los niveles mas basicos
como puede ser comer y estar saludable hasta niveles tan complejos como la vida en
comunidad. Vemos tambin que la pobreza no se centra en un solo asunto, sino que es
un concepto que abarca dimensiones tan amplias como la salud, la mortalidad, los
derechos humanos y la satisIaccion de necesidades apremiantes como lo puede ser la
vivienda o la seguridad. Igualmente, la pobreza es un problema social que no es
24
exclusivo en poblaciones de escasos recursos, al contrario, es un Ienomeno que se da
en todos los rincones a travs del mundo entero. Colon (2005) enIatiza que la pobreza
'es Iruto de un desarrollo contradictorio y desigual por el cual los ricos se hacen mas
ricos y los pobres mas pobres. La pobreza implica opresion, dependencia, injusticia y
es, por tanto un hecho generado y mantenido por unas estructuras (p. 29). Por lo
tanto, la pobreza es un Ienomeno social producido por los seres humanos que implica:
'Carecer o estar privado del disIrute de los bienes, servicios y poder politico
que el nivel de desarrollo tecnologico de esta sociedad es capaz de producir y al
que no tiene acceso un amplio sector. Es la pobreza en el contexto de la
abundancia. Es la negacion del discurso de la igualdad predicado en nuestra
sociedad (Colon, 2005; p. 249).
En cuanto a esto, Forcano (2006) establece que la pobreza puede reconocerse
como el resultado de la relacion dialctica y politica entre grupos sociales
posicionados de manera diIerente dentro de la misma estructura economica y social.
Bustelo (2000), concibe la pobreza como una situacion que no le permite al ser
humano "cumplir con las demandas y habitos sociales que como ciudadanos se les
exige" (p. 244).
Otra perspectiva en que puede verse la pobreza, es desde el punto de vista
relacional o proporcional. Segun Rodriguez Roldan (2002) la pobreza relativa o
proporcional "sugiere una dimension de desigualdad y se reIiere a tener menos acceso
que otros a bienes de consumo, al poder decisional y en este tiempo de ciberntica
podemos aadir, a la inIormacion" (p.29). Colon (2005) concurre en que "la pobreza
vista desde la perspectiva relativa, nos obliga a la comparacion no solo con aquellos
que poseen menos, sino sobre todo con aquellos que poseen mas". Sin embargo, a
pesar de las diIerentes concepciones y deIiniciones que existen, entiendo que la
25
manera en que se va a tratar de resolver el problema de la pobreza al igual que las
necesidades que tiene una comunidad va a depender de la concepcion y el marco que
se tenga al momento de oIrecer las soluciones. En el caso de un psicologo/a social-
comunitario/a no debe perderse de perspectiva que en la relacion investigador/a-sujeto
se espera que ambos coincidan en sus metas y valores, ya que ambos Iorman parte de
la misma situacion y evolucionan conjuntamente en la intervencion.
Igualmente, no podemos evadir la realidad en la que estamos inmersos/as. Por
eso se hace necesario que reIlexionemos en que la psicologia social-comunitaria podria
servir de herramienta para promover estrategias que conlleven la solucion de aquellos
problemas por los cuales atraviesa la sociedad, en este caso la pobreza. Para atender y
entender las necesidades de la ciudadania y las comunidades, se hace imperante
utilizar destrezas y conocimientos psicologicos en la solucion y estudio de las mismas.
Por lo mismo, tambin se deben identiIicar y desarrollar los recursos de la comunidad
pero reconociendo a la vez las Iuerzas sociales que ya existen en ella. Por lo tanto, la
tarea del/la psicologo/a social-comunitario es apoyar la identiIicacion de estos
recursos y la manera mas eIicaz de utilizarlos. Segun Cruz y Aguilar (2002), el/la
psicologo comunitario/a tiene un papel de vanguardia, no es 'uno mas en la
comunidad; sino que es un/a proIesional que tiene unos conocimientos y una Iuncion
tcnica que deben servir para que la comunidad camine hacia una mejor calidad de
vida y solucione sus problemas.
Por otro lado, cabe recalcar que, aunque parezcan lo mismo, el trmino
aesigualaaa es distinto al de pobre:a puesto que mayor desigualdad no necesariamente
implica menor bienestar. Colon (2005) seala que
26
'la desigualdad social se perpetua a travs de diversas instituciones (leyes,
ideologias, educacion, religiones, medios de comunicacion) que sirven como
censores o instrumentos de Iiltro acerca de quines son los que pueden o no
ascender en la estructura economico social (p. 93).
A base de esto, Kliksberg (2004) menciona que 'las desigualdades actuan
como un Ireno poderoso al desarrollo (p. 114). Este autor indica que ese Ireno se
recrea en la reduccion de mercados internos, limitaciones al ahorro nacional, diIicultad
para la acumulacion de capital humano y social, desequilibrio en la gobernabilidad,
inequidad. En general, se siguen achicando las posibilidades de realizacion y de
potencial creativo y productivo de la poblacion. Kliksberg y Rivera (2007) indican que
la reduccion de las desigualdades crean condiciones propicias para: (1) aumentar
signiIicativamente la inversion en capital humano, (2) aumentar el ahorro nacional, (3)
generar puestos de trabajo, (4) apoyar el desarrollo tecnologico, (5) ampliar la
generacion de capital social, (6) mejorar signiIicativamente la salud, (7) aportar a la
gobernabilidad democratica, (8) limitar la corrupcion, y (9) aprovechar las
oportunidades de la globalizacion y minimizar sus riesgos.
Segun Subirats y colegas (2004)
ante la crisis relativa o reconsideracion de los modelos del Estado de
Bienestar, no se puede seguir hablando de la pobreza y sus eIectos como la
causa ultima de las desigualdades y la integracion social. Asistimos a nuevos
desequilibrios, a nuevas Iormas de desigualdad que emergen mas alla de los
ingresos y se consolidan como determinantes de la marginacion y la inhibicion
social, politica, economica y laboral que padecen ciertos colectivos y personas
(p.11).
Siendo asi, nos vamos moviendo de una medicion de pobreza basada
exclusivamente en los ingresos que recibe una persona o la renta que paga hacia una
medicion basada en otras Iormulas y parametros. Estas Iormulas van mas alla de si el
nivel de ingresos es inIerior o no al de la mayoria que vive en determinado contexto y
27
en determinadas circunstancias. Se incluyen tambin las diIiciles situaciones que
surgen cuando la pobreza da paso a escenarios que Iomentan exclusion y marginacion
y que pueden conducir a la vulnerabilidad social de ciertos grupos. Situaciones como
la mala alimentacion, la Ialta de vivienda, la 'Iragilidad laboral, Ialta de relaciones
sociales y Iamiliares seguras y estables, entre otras son muy comunes.
Por eso, Subirats, et. al. (2004) mencionan que
'la exclusion social se deIine como una situacion concreta Iruto de un proceso
dinamico de acumulacion, superposicion y/o combinacion de diversos Iactores
de desventaja o vulnerabilidad social que pueden aIectar a personas o grupos,
generando una situacion de imposibilidad o diIicultad intensa de acceder a los
mecanismos de desarrollo personal, de insercion sociocomunitaria y a los
sistemas preestablecidos de proteccion social (p.19).
Es decir, la exclusion diIiculta el desarrollo pleno al que toda persona tiene
derecho. Si se ve desde una optica en conjunto, inevitablemente, la exclusion es un
Ienomeno caracteristico al sistema economico y social que de alguna manera la
perpetua. Por lo que no es algo que se pueda subsanar con arreglar una unica causa o
trabajando desde un solo enIoque. Al contrario, hay que trabajar con diversos Iactores
puesto que, precisamente, la exclusion se da a raiz de interrelacion de diversos
Iactores. Como resultado, los bienes materiales pueden satisIacer las necesidades y
carencias pero de una Iorma momentanea ya que dichas necesidades se vuelven a
maniIestar cuando dichos bienes se acaban.
Iniciativas para Reducir/Combatir la Pobreza
El problema de la pobreza es un Ienomeno mundial. Amrica Latina, en
especial, ha sido arremetida ya que los indices de pobreza y desigualdad no han
mejorado signiIicativamente en los ultimos aos. Ello contrasta con economias como
las de Finlandia, Corea, Noruega, Suecia, Holanda y Canada, por ejemplo, que han
28
mejorado las oportunidades de progreso y desarrollo a travs de la Iormulacion de
politicas sociales dirigidas a alcanzar la equidad entre la poblacion.
Otro pais que se ha dirigido en esa direccion es Mxico que de 2001- 2006
establecio el Programa ae Desarrollo Humano Oportuniaaaes. Segun el documento
titulado Programa Institucional Oportuniaaaes 2002-2006 (2003), este Programa
coordino esIuerzos entre distintas secretarias y entidades de la administracion publica
Iederal para llevar de Iorma integral y articulada los programas y mecanismos sociales
y economicos: Programa Nacional de Educacion, Programa Nacional de Salud y el
Programa Nacional de Desarrollo Social. EspeciIicamente, este ultimo tenia cuatro
objetivos: (1) reducir la pobreza extrema, (2) generar igualdad de oportunidades para
los grupos mas pobres y vulnerables, (3) apoyar el desarrollo de capacidades de las
personas en condicion de pobreza, y (4) Iortalecer el tejido social Iomentando la
participacion y el desarrollo comunitario (p. 15).
El Programa ae Desarrollo Humano Oportuniaaaes tiene su enIoque en
aumentar las capacidades basicas de las Iamilias que viven en condicion pauprrimas
para mejorar su educacion, salud y alimentacion a travs de diversas instituciones
(intersectorial) que apoyan su acceso a bienes y servicios. Notese que en ese sentido,
en el Programa se reconoce, al igual que en el caso de la exclusion mencionado
anteriormente, que trabajar una sola vertiente del Ienomeno no es suIiciente y que es
necesario que se articulen estrategias con enIoque multidimensional, integral y
coordinado. Algunas metas del Programa son: mejorar la salud y la alimentacion de la
poblacion, impulsar la educacion, Iomentar la seguridad y Iortalecer el patrimonio de
29
las Iamilias. Asimismo, son los ejes rectores: la equidad, la integridad, la
transparencia, la cohesion social y la corresponsabilidad.
Llama mi atencion que en este Programa, la pobreza se concibe como la
privacion de capacidades basicas exclusivamente ya que
'se considerara que la situacion social de una persona se deIine a partir de lo
que sta pueda ser o hacer. Ser pobre signiIica, entonces, que en ciertas
condiciones sociales las personas no tienen acceso a los recursos economicos
necesarios para desarrollar sus capacidades basicas (p. 21).
Me pregunto donde quedan en esta deIinicion otras variables como por
ejemplo, acceso al mundo laboral, relaciones sociales seguras y estables, etc. que van
mas bien dirigidas a la 'supervivencia en la esIera social y que posibilitan la
integracion y participacion plena en la sociedad.
La 'mecanica de este Programa consistio en otorgarle preIerencia a las zonas
geograIicas con los niveles de marginacion y concentracion de pobreza mas elevados
(localidades rurales, localidades urbanas y localidades urbanas ubicadas dentro de las
zonas metropolitanas). Para hacer el cernimiento de las Iamilias, se recolecto
inIormacion sobre las caracteristicas socioeconomicas y con una metodologia de
puntajes se determino cuales serian las Iamilias beneIiciadas. Una vez se identiIicaban
las Iamilias, stas decidian si querian o no recibir los servicios asi como asumir el
compromiso de pertenecer al Programa.
Para el 2002 el Programa Oportuniaaaes se habia implantado en
aproximadamente el 96 del total de los municipios del pais en 31 estados. De hecho,
el Programa amplio su alcance hacia las zonas urbanas para poder impactar tambin
las Iamilias que viven en condiciones de pobreza en las ciudades. En relacion al
componente educativo, el cual estuvo a cargo de la Secretaria de Educacion Publica, se
30
promovieron becas educativas a nias, nios y jovenes. En relacion al componente de
salud, cada integrante de la Iamilia recibio un Paquete Esencial de Servicios de Salud
para que pudiera asistir a las unidades mdicas y ser atendido/a. Las Iamilias tambin
se beneIiciaron de un apoyo monetario para la alimentacion y de suplementos
alimenticios. Ademas, recibieron apoyo economico a travs de una cuenta bancaria y
una tarjeta de dbito.
Otro ejemplo lo es el Programa Chile Soliaario creado bajo la Administracion
del Presidente Ricardo Lagos. Este Programa se propuso como meta llegar a 225,000
Iamilias. Segun su sitio en Internet 'Chile Soliaario es el componente del Sistema de
Proteccion Social que se dedica a la atencion de Iamilias, personas y territorios que se
encuentran en situacion de vulnerabilidad. Se creo en el ao 2002, como una estrategia
gubernamental orientada a la superacion de la pobreza extrema
(http://www.chilesolidario.gov.cl/sist/sist1.php). Cabe destacar que este Programa no
brinda servicios a individuos sino a la unidad Iamiliar como conjunto. Chile Soliaario
trata de combinar asistencia con promocion y algunos de los beneIicios son: apoyo
psicosocial y un bono de proteccion Iamiliar, subsidios monetarios garantizados,
acceso preIerente a programas de promocion social y prestaciones laborales de
prevision social. Estos beneIicios no se consideran ayudas sino derechos garantizados.
Algunas de las caracteristicas principales del Programa son: atencion a toda la Iamilia
y a sus miembros individualmente, pago directo a la Iamilia (por medio de una tarjeta
bancaria), y autonomia de la Iamilia en el uso de los recursos. Se subdivide en el
Programa Puente, Programa Jinculos, Programa Calle y Programa Caminos.
31
Segun Kliksberg y Rivera (2007) en Argentina se implanto una politica social
dirigida a la Iamilia para atenuar la pobreza. Algunas de las estrategias que se utilizan
en dicha politica son intervencion integral, abordaje territorial, mirada colectiva, la
Iamilia como eje de la inclusion social, planiIicacion de 'abajo hacia arriba y
Iortalecimiento de espacios participativos. Los siguientes programas han sido el
nIasis: Plan Nacional ae Seguriaaa Alimentaria, Plan Nacional ae Economia Social
y Plan Nacional Familia. Un detalle innovador de esta politica social es que potencia
la participacion comunitaria a travs de Consejos Consultivos de Politicas Sociales.
Si analizamos los programas antes descritos se podria decir que comparten
ciertos elementos: presencia del Estado, presupuesto, garantia de derechos basicos, la
Iamilia como eje principal y la participacion ciudadana.
Ahora bien, a nivel local Martinez, et. al. (2004), indican que las altas tasas de
pobreza que caracterizan a la Isla se concentran entre jovenes, mujeres, personas con
bajos niveles de educacion y desempleados/as. De hecho, en los hogares donde hay
una sola proveedora (jeIas de Iamilia) la pobreza alcanza el 61. Esto contrasta con
los Estados Unidos (EU) de varias maneras. En primer lugar, en EU se considera el
numero de personas en la Iamilia y su edad para determinar si caen bajo los niveles de
pobreza. Ademas, la incidencia de pobreza en hogares encabezados por una persona
desempleada es entre el 24 y el 36. En EU el alcance del Ienomeno de la pobreza
es de un 12 mientras que en Puerto Rico es casi el 50 de la poblacion (Martinez, et.
al., 2004).
De otro lado, segun Kilksberg y Rivera (2007), el coeIiciente Gini en PR
(medida de la desigualdad en la distribucion de ingresos) era de .574 en 1999. Segun
32
estos autores en Puerto Rico 59 municipios de los 78 tienen niveles de pobreza
superiores a la media nacional de 48.2. En 13 municipios (Adjuntas, Barranquitas,
Ciales, Comerio, Guanica, Jayuya, Lares, Las Marias, Maricao, Orocovis, Utuado,
Vieques y Villalba) la pobreza llega a alcanzar a mas del 60 de sus habitantes. La
gran mayoria de estos municipios se ubican en la zona montaosa y area central de la
Isla. Cabe sealar que es en el centro montaoso donde ha prevalecido una economia
Iamiliar de subsistencia o del cultivo del caI y que tambin Iue en estos municipios
donde mas tardo el acceso a servicios como agua potable, electricidad, telIonos,
servicios de salud y educacion. Estos autores concluyen que hay pobreza por que hay
desigualdad
Ante la evidente asimetria en los municipios, la desigualdad se hace presente
desde la distribucion de ingresos hasta el acceso a satisIaccion de necesidades basicas
entre los/las residentes. Esto, a su vez, ha generado y entretejido multiples relaciones.
Ello se maniIiesta en las luchas obreras, ambientales y comunitarias que se han
generado en la Isla como via para tratar de igualar el acceso a recursos y mejorar la
calidad de vida. Sin embargo, no debe perderse de perspectiva que, en cierta Iorma, el
discurso y las acciones de las personas quedan enmarcadas y limitadas por las Iuerzas
socioeconomicas y culturales del contexto historico, economico y social en las que se
desenvuelven.
La Red de Apoyo a Grupos Comunitarios en Desarrollo Socioeconomico
(2002) presento una ponencia a las Comisiones de Gobierno y Hacienda de la Camara
de Representantes en la cual hicieron un recuento de las politicas gubernamentales
utilizadas en Puerto Rico para superar la pobreza. A continuacion se presentan:
33
(a) 1950 1960: Operacion Manos a la Obra;
(b) 1960 1970: construccion de residenciales de vivienda publica para
eliminar los arrabales urbanos e integrar a las clases sociales en los
espacios de las ciudades. Las residencias donde se re-localizaron las
Iamilias de bajos ingresos se mezclaron con urbanizaciones de clase
media y clase alta recin construidas en un intento de integracion social;
(c) 1980: se diseo el Programa ae Rehabilitacion Economico y Social
(PRES) cuyo proposito era intervenir rapidamente con casos de Iamilias
marginadas para oIrecerles los servicios de apoyo del gobierno;
(d) 1990 se hace un proyecto de desarrollo integral en la Comunidad
Peninsula ae Cantera que recibe apoyo gubernamental mediante la
creacion de una Corporacion Publica que recibia asignaciones directas
del Fondo General. En otras palabras se sumo la asignacion directa de
Iondos del gobierno a los de la empresa privada; y
(e) privatizacion del apoyo a comunidades marginadas - ejemplo de ello es
la privatizacion de la administracion de residenciales publicos y de los
servicios de apoyo para la transicion de la asistencia gubernamental al
trabajo.
Segun la Red de Apoyo a Grupos Comunitarios en Desarrollo Socioeconomico
(2002), a lo largo de los ultimos cincuenta (50) aos, el gobierno ha atendido la
pobreza Iundamentalmente: (1) pareando los recursos de las comunidades con los del
gobierno, (2) rehabilitando el ambiente donde viven las Iamilias de las comunidades
marginadas, (3) haciendo que las agencias de gobierno dediquen una cantidad
34
particular de sus servicios a atender comunidades marginadas, (4) coordinando la
inversion del sector privado para el desarrollo de proyectos que beneIician a las
comunidades marginadas, y (5) con la privatizacion del apoyo a comunidades
marginadas. Nuevamente, cada estrategia responde a visiones particulares sobre la
pobreza asi como del contexto historico en que se genera. Ahora bien, Qu estrategias
necesitamos en Puerto Rico para erradicar la pobreza? Qu estrategias son
'suIicientes en nuestra Isla para erradicar la pobreza tanto a nivel social como a nivel
economico?
Una posible respuesta a estas interrogantes se observo con la ascendencia a la
gobernacion de Luis Muoz Marin durante la dcada de 1940. Muoz Marin desarrollo
y promovio iniciativas que ayudaron a combatir la pobreza y a Iortalecer la autogestion
de las comunidades tal y como veremos a continuacion.
La Era de Luis Muoz Marn
El modelo de desarrollo economico que predomina en Puerto Rico se
caracteriza por una distribucion desigual de recursos. Por mas de cinco centenarios la
Isla ha estado sujeta a la subordinacion politica (primero de Espaa y luego EU) lo que
ha perpetuado que el desarrollo economico y social dependa de proyectos del exterior.
Luego de la invasion estadounidense en el `98, Puerto Rico entro al mercado de EU
por lo que reajusto su estructura economica insular a los intereses de dicho mercado.
Como posesion, Puerto Rico se constituyo en pieza clave para los planes de expansion
economica y militar estadounidense hacia el globo terraqueo (Colon, 2005). Es por
eso que la pobreza en Puerto Rico se puede categorizar en dos etapas politico-
35
economicas: la invasion estadounidense de 1998 y la industrializacion, el urbanismo y
la modernidad.
A mediados del siglo XX, Puerto Rico experimento un periodo critico y
decisivo en su historia. Desde la dcada de los aos 40 hasta los 60 se vivio una
transIormacion tanto economica e ideologica como social y politica. Segun Dietz
(1989), lo que habia sido una isla empobrecida y agraria se convirtio, de pronto, en una
urbana e industrializada ya que el orden social estrictamente estratiIicado desaparecio
y surgio una clase media Iuerte con grandes posibilidades de avance social y
economico. De hecho, la integracion al modelo de Estados Unidos Iue clave para este
nuevo proyecto economico y social. Asi, bajo la tutela colonial, el pueblo obtuvo el
derecho a regir su gobierno interno. Morales (1971) menciono que
'...se establecio un ideal de modernizacion, ideal que era Iundamentalmente
igualitario, que trataba de lograr la independencia como solucion a nuestro
problema del status, que el ideal Iue gradualmente cambiando por causas que se
maniIestaban desde adentro y desde aIuera de Puerto Rico, de manera que en
menos de seis (6) aos se habia convertido en una cosa enteramente distinta
(p.39).
Por su parte, Gonzalez (1980) sealo que el ascenso del Partido Popular
Democratico (PPD) que dirigio esta transIormacion, respondio al surgimiento y
consolidacion de una nueva clase dirigente en Puerto Rico, cuya base de poder
economico se Iundamento principalmente en la participacion en el gobierno estatal y
procesos economicos y sociales del pais.
El surgimiento del PPD como partido politico apto y deseoso de articular y
desarrollar los intereses de las clases perjudicadas por el avance del capitalismo, Iue
uno de los acontecimientos mas trascendentales en la dcada de los `40. Segun Dietz
(1989),
36
'Luis Muoz Marin y el Partido Popular Democratico Iueron capaces de
concebir, iniciar y respaldar cambios en la estructura economica en los aos
cuarenta durante un periodo de mayor autonomia que Iue resultado de la Gran
Depresion, la crisis de hegemonia en los treinta y la Segunda Guerra Mundial
(p.201).
Es preciso sealar que el inicio de este partido Iue producto de la articulacion
politica de los sectores medios urbanos -intelectuales, proIesionales, magisteriales
algunos/as de ellos/as descendientes directos de hacendados/as.
Bajo el liderato de Luis Muoz Marin, el PPD comenzo un proceso de
desarrollo economico que pudo traspasar los limites de la economia de monocultivo de
azucar ya que poseia una base masiva que mostraba oposicion a los intereses
latiIundistas, particularmente estadounidenses. Los cambios economicos llevaron a la
Isla al camino de la industrializacion, pero, a su vez, Iorzaron a la economia hacia una
mayor dependencia de los Estados Unidos para obtener capital, importaciones y
mercados. Como consecuencia, esto produjo el paso acelerado de una economia
agricola a una industrial y de una sociedad rural a una urbana.
En muchas esIeras, los logros de estos esIuerzos eran apreciables: mayores
niveles de produccion e ingreso per capita, tendencia hacia la diversiIicacion de la
produccion y una reduccion deIinitiva del poder de las corporaciones azucareras
ausentistas mediante la reIorma agraria. Tambin las condiciones de vida mejoraron
notablemente. Para Kiksberg y Rivera (2007) 'estas transIormaciones pusieron a
Puerto Rico en un lugar privilegiado entre los paises que buscaban dejar atras la
pobreza, el analIabetismo y todos sus eIectos colaterales, generalmente contenidos en
el concepto de 'subdesarrollo (p. 23).
37
Sin embargo, Pantojas (1979) sealo que ni el programa del PPD, ni la
legislacion aprobada por el gobierno que ste dirigia, cuestionaban los principios
politico-economicos Iundamentales del capitalismo. Igualmente, no se cuestionaban
las bases politicas del orden existente ya que para el PPD el voto era el arma
Iundamental de las masas para lograr los cambios necesarios. Entendia Pantojas
(1979) que esto signiIico que los reclamos de independencia para el pais se quedaran
en amenaza retorica.
Por su parte, Dietz (1989) sealo que la industrializacion de los primeros
tiempos trajo consigo algunos costos tangibles. En primer lugar, no tuvo como
resultado mas capital en manos de los puertorriqueos/as, sino la sustitucion de capital
nativo por estadounidense. Ademas, genero mayor desempleo, mayor distanciamiento
del mercado de trabajo para una proporcion signiIicativa de la poblacion, aumento el
numero de emigrantes hacia los Estados Unidos, creo una mayor expansion comercial
del mercado de los Estados Unidos y creo una tendencia a aumentar la deuda publica y
privada.
Cabe sealar que como territorio, PR recibio la implementacion del sistema de
bienestar social de EU propulsado en el Nuevo Trato bajo la presidencia de Franklin
D. Roosevelt. Ante este panorama, el rol del gobierno de PR se enIoco entonces en
promover activamente las condiciones que atrajeran capital (Pratts, 1996). Ademas,
surgieron iniciativas pioneras como el Puerto Rican Emergency Relief Aaministration
y la Puerto Rican Reconstruction Aaministration. Luego a partir de los `60 a travs de
la estrategia politica La Gran Socieaaa (bajo la presidencia de Lyndon B. Johnson) se
siguio consolidando la relacion politica con Estados Unidos y la continua transIerencia
38
de dinero Iederal a programas locales como subsidios, asistencia mdica, becas para
estudios, cupones de alimentos y otros (Pratts, 1996). Esto contribuyo a que no se
lograra una estructura productiva y una plataIorma economica que le permitiera a
los/as puertorriqueos/as decidir sobre el status desde una posicion de Iuerza. Fue todo
lo contrario, se exacerbo la debilidad estructural de la economia. Ello, se debio
posiblemente, a que el control estaba en manos estadounidenses cuyos intereses no
eran los de la mayoria de los/as puertorriqueos/as. Ademas, se experimento un gran
cambio causado por la migracion de la zona rural a la urbana en busca de mejores
oportunidades, el arraigo de la tica consumista estadounidense en un pais
subdesarrollado y el acatamiento cultural de los medios de comunicacion, los habitos y
las leyes de los Estados Unidos.
A base de esto, ciertamente, se puede concluir que el programa del PPD anclo
las bases para el dominio cada vez mayor del capital estadounidense. Pantojas (1979)
destaco que el proyecto del PPD en la dcada del `40 represento la alternativa de un
sector de las clases dominantes, incluyendo Iracciones de la burguesia imperialista, a
la crisis politica y economica que ocurria en ese momento. Desde su concepcion, dicho
programa estaba orientado a una reestructuracion del capitalismo a partir de un nuevo
modelo de acumulacion. Es decir, se incorporaron los intereses de las clases
trabajadoras de modo secundario o subordinado y los intereses de las clases
dominantes eran los estratgicos de la burguesia y los de la Iraccion del bloque de
poder que dirigia el partido. De mas esta decir, que este proceso y estas concepciones
inIluyeron notablemente en otra de las esIeras en la vida de los/as puertorriqueos/as:
39
la vida cotidiana expresada en el desarrollo economico del pais como veremos a
continuacion.
La Reforma Agraria
Luis Muoz Marin y su partido llegaron al poder en medio de una crisis
economica, politica e ideologica. Jimnez (1972) indico que 'lo primero que hizo Luis
Muoz Marin al asumir el poder, Iue romper las barreras que habian estancado su
desarrollo economico y maniatado a los partidos politicos en sus gestiones para
lograrlo; barreras que consistian en el nIasis que se le habia dado a lo politico en
menoscabo a lo economico (p.11).
Segun Dietz (1989), por un lado, la economia de Puerto Rico no se habia
recuperado por completo de la Depresion, por el otro, los partidos politicos
tradicionales no respondian a las necesidades y las demandas de una nueva clase
trabajadora y las nuevas condiciones creadas por el capitalismo. Tampoco se habian
resuelto los conIlictos engendrados por las nuevas condiciones economicas, la
Depresion, las acciones de los Nacionalistas y la represion subsiguiente, los trastornos
causados por la proletarizacion y la continua impotencia de la politica local.
Cuando en 1941, el PPD asumio el control legislativo, la economia era
preponderadamente agricola y estaba aun en proceso de recuperarse de los estragos y
disturbios ocasionados por la Gran Depresion. La estrategia de desarrollo en este
periodo contenia el proposito del desarrollo integral de la agricultura y la industria
(Pantojas, 1979). Para ello la agricultura debia servir de base de capitalizacion para el
desarrollo industrial. Consecuentemente, los instrumentos Iundamentales que se
40
crearon para la reIorma agraria y el programa de industrializacion Iueron la Autoridad
de Tierras (1941) y la Compaia de Fomento Industrial (1942).
Una de las promesas de campaa del PPD Iue hacer cumplir la clausula de los
quinientos (500) acres de la Ley Jones y devolverle la tierra a aquellos/as que la
trabajaban. De esta Iorma, la reIorma agraria serviria dos propositos: primero, le
restaria poder sobre el gobierno y la economia a las compaias azucareras ausentistas y
aumentaria el excedente de ahorro nativo para inversiones; y segundo, valdria como
contribucion a la justicia y a la transIormacion social.
Segun Wells (1972), la Ley de Tierras de 1941 contenia la creacion de Iincas
de beneIicio proporcional cuyo dueo seria el gobierno. Las Iincas serian
administradas como cualquier otra plantacion de gran escala, excepto que la mayor
parte de los beneIicios de cada una se distribuiria entre sus trabajadores/as de acuerdo
con los jornales devengados por stos/as durante el ao.
La promesa de campaa de darles tierras a los agregados/as se cumplio
primordialmente bajo el Titulo V de la Ley de Tierras, que autorizaba la creacion de
nuevas comunidades rurales. Las tierras que resultaran inadecuadas para el cultivo
extensivo habrian de ser adquiridas por la Autoridad para dichas comunidades y se
repartirian en parcelas de tres cuerdas o menos entre los agregados/as y sus Iamilias.
Asi, cada Iamilia podria construir una casa en su parcela y usuIructuar la propiedad,
pero el titulo de la misma lo guardaria la Autoridad para evitar la reventa a los/as
propietarios/as iniciales.
41
Aparte de las iniciativas anteriormente mencionadas, Luis Muoz Marin
emprendio otra iniciativa que se extendio a la actividad economica mas concretamente.
La misma se conoce como Operacion Manos a la Obra y se detalla a continuacion.
Operacin Manos a la Obra
Para la dcada de los 40 se establecieron los cimientos para la reorganizacion
de la estructura economica y politica de la Isla. Dietz (1989) sealo que el gobierno
conIronto serios problemas que le llevaron a concentrar las energias de la politica de
desarrollo en atraer capital privado de los Estados Unidos. Estas incluyeron: la
Iragilidad agricola, la incertidumbre de la industria del azucar, el problema del
desempleo y la ausencia de un compromiso Iirme de planiIicacion y accion
gubernamental. Segun este autor, desde sus comienzos, el programa del PPD habia
incluido el designio de la industrializacion. Ademas, los planteamientos economicos
Iundamentales abarcaban la necesidad de generar empleos industriales para la
poblacion desocupada. De esta manera a la poblacion trabajadora no 'quedaba Iuera.
Tan es asi que segun SaIa (1974) con la Operacion Manos a La Obra la tasa de
crecimiento economico se acerco a un 10 anual y el ingreso anual por Iamilia
aumento de $1,103 en 1940 a $3,979 en 1969.
Dietz (1989) indico que en 1945, la Compaia de Fomento de Puerto Rico se
rebautizo con el nombre de Compaia de Fomento Industrial de Puerto Rico y la Isla
se posiciono como una localizacion atrayente para los/as inversionistas del continente.
Tan es asi que el Iomento de oportunidades de inversion y ganancia Iue el Ioco
contundente del programa.
42
A partir de 1947 se implantaron una serie de medidas que sirvieron de base
para la creacion del proyecto 'Manos a la Obra. Por ejemplo, la Ley de Incentivos
Industriales que eximia del pago de contribuciones municipales y sobre la propiedad,
de arbitrios y de patentes a las industrias que cualiIicaran y tambin permitia la
exencion total de contribuciones insulares hasta 1959 y la exencion parcial hasta 1962.
Esta ley autorizaba a empresas privadas a solicitar una exencion por 10 aos de las
contribuciones sobre ingresos y sobre la propiedad en Puerto Rico. Ademas, la
exencion incluia los impuestos sobre la maquinaria, las materias primas y los
impuestos municipales. Dichas exenciones se concedian para el establecimiento de
nuevas industrias, la expansion de la produccion de articulos y para la construccion de
Iacilidades hoteleras. Adicional, el gobierno proveia ediIicios subsidiados, programas
de adiestramiento y prstamos con bajos intereses. De 1947 a 1950 se establecieron en
la Isla mas de 100 nuevas Iabricas y Puerto Rico Iue convirtindose en un gran
atractivo tanto para atraer empresas de Estados Unidos como para 'industrializarse.
Segun Colon (2005) el modelo 'concebia al Estado como un Iacilitador para la
atraccion de empresas estadounidenses y para la industrializacion (p. 191). Estas
industrias tuvieron un marcado impacto en el numero de empleos. De hecho, parecia
que la alternativa mas eIectiva era Iomentar industrias que importaran la materia prima
para elaborarla en la Isla y luego exportar el producto terminado.
Pero la labor de Luis Muoz Marin no se limito a las esIeras economicas.
Implanto una serie de medidas y programas que ayudaron al progreso social y
educativo de los/as puertorriqueos/as tal y como veremos a continuacion.
43
Desarrollo Industrial
Segun Wells (1972), para el verano de 1950 ya habia 80 nuevas Iabricas
Iuncionando y estaba en construccion la numero 100. Al entrar en vigencia la
constitucion del nuevo Estado Libre Asociado de Puerto Rico, el 25 de julio de 1952,
habia alrededor de 170 Iabricas en Iuncionamiento. La gran mayoria producia prendas
de vestir, calzado, equipo electronico, cables elctricos, pinceles, Ilores artiIiciales y
otros articulos de plastico y de metal hechos en Puerto Rico para venderlos en los
Estados Unidos. Fueron empresarios/as estadounidenses quines establecieron estas
Iabricas, atraidos/as principalmente por la politica gubernamental de exencion
contributiva, por las actividades publicitarias de Fomento y por la disponibilidad de
una abundante mano de obra relativamente barata. En cuanto a este respecto, Morales
(1971) maniIesto que
'solo se quedaba en el pais aqulla parte de la ganancia que se empleaba en
reparaciones y reemplazo de bienes de capital y que bajo un sistema que
permitia al capital extranjero llevarse las ganancias a voluntad, no podia haber
un verdadero programa de industrializacion, que Iuera controlado por los
puertorriqueos. (p.50)
Igualmente, Pantojas (1979) sealo que, aunque el programa de
industrializacion oIrecia empleos a las masas urbanas desempleadas y una posicion de
liderazgo a tcnicos/as y proIesionales, no aIectaba en lo mas Iundamental los
intereses de la metropoli. Consecuentemente, al no alterar el aparato de dominacion
imperialista, el PPD dejo la puerta abierta para la rearticulacion de una nueva Iorma de
explotacion economica por parte de la burguesia imperialista.
A pesar de esto, durante los primeros 12 aos del Estado Libre Asociado la
marcha del desarrollo industrial cambio en diversos aspectos. En primer lugar, el ritmo
44
de la industrializacion se acelero considerablemente pues Iue aumentando
gradualmente tanto el numero de empleados/as industriales como la cantidad de
Iabricas. En segundo lugar, la industria se convirtio en la actividad economica
predominante en el conjunto de la Isla. En tercer lugar, la industria pesada comenzo a
llegar a la Isla. A mediados de la dcada del `50, dos grandes reIinerias de petroleo
comenzaron sus operaciones estimulando asi la inversion de millones de dolares en
petroquimicas satlites para producir liquidos tales como benceno, tolueno y xileno
para luego convertirlos en plasticos, tintes y otros materiales utilizados en la
manuIactura de una gran variedad de articulos de consumo. En cuarto lugar, los
jornales industriales aumentaron sustancialmente y por ultimo, pero no menos
importante, despus de 1952 la industrializacion de la Isla dejo de ser una empresa
exclusivamente estadounidense. Un numero cada vez mayor de inversionistas tanto
puertorriqueos/as como extranjeros/as, comenzaron a participar. Ya para el 1964, el
desarrollo economico de Puerto Rico estaba situado en una nueva etapa en la cual el
capital local estaba adquiriendo suIiciente magnitud y conIianza para desempear un
papel cada vez mayor en la economia de la Isla.
Estos cambios sugieren que la expansion industrial en Puerto Rico habia
cobrado una eIicacia que ya no podria atribuirsele principalmente a la promocion y
ayuda de Fomento, ni a la exencion contributiva. Ciertamente, la presencia de otros
estimulos como una moneda estable, Iacilidades crediticias, Iacil acceso a los
mercados, disponibilidad de mano de obra adiestrada, un clima politico Iavorable a la
inversion privada, una burocracia y la estabilidad politica maniIestada en la Iigura de
45
Luis Muoz Marin junto con planiIicadores/as y administradores/as gubernamentales
jugaron un papel decisivo en crear y mantener estos logros.
Indudablemente, este modelo de crecimiento economico destaco en el aumento
en el producto nacional bruto, la participacion Iemenina en la Iuerza laboral, aumento
en el ingreso y el consumo per capita, disminucion de las tasas de mortandad inIantil y
de natalidad, aumento en la expectativa de vida y cambios en los niveles educativos
(Colon, 2005). Por otro lado, segun Dietz (1989), el desarrollo industrial impulso una
magniIica expansion de otros sectores de la economia. Este autor destaco que los
ingresos procedentes del turismo comenzaron a cobrar proporciones economicas
signiIicativas en la dcada de los 60 ademas de que se maniIesto un incremento
constante de las inversiones publicas y privadas en bienes de capital Iijo, a saber:
escuelas, hospitales, autopistas, viviendas publicas y privadas, hoteles y otros. Eso sin
contar que a pesar de una poblacion en constante aumento, el ingreso neto per capita
subio de Iorma dramatica y que las Iamilias de todos los niveles de ingreso se
beneIiciaron con los servicios de instruccion, salud y bienestar provistos tanto por el
gobierno Iederal como el insular asi como con los proyectos de erradicacion de
arrabales y construccion de viviendas publicas.
Sin embargo, Pratts (1996) apunto que al Iormalizar el periodo de
industrializacion, se habian sustituido unos empleos por otros tipos de empleo y un
tipo de desigualdad social por otro (p. 54). Siguiendo esta linea de pensamiento, Cotto
(2006) apunto que 'el crecimiento economico promovido por Operacion Manos a la
Obra aumento el ingreso per capita de la poblacion y la capacidad de consumo. Sin
46
embargo, si bien la riqueza absoluta aumento no sucedio lo mismo con su
distribucion (p. 29).
Divisin de Educacin a la Comunidad (DEC)
Segun Wale e Isales (1967), a diIerencia de las primeras cuatro (4) dcadas del
siglo 20, los/as puertorriqueos/as, en sus comunidades, pueblos y ciudades Iueron
involucrandose crecientemente en los asuntos politicos, culturales y economicos
durante la transicion de la dcada de 1940 a 1950. Como resultado, y con la idea de
que habia que alcanzar aun mas proIundos niveles de participacion y analisis para un
proceso democratico, Luis Muoz Marin presento un proyecto de desarrollo comunal
ante la Legislatura en enero de 1949. Dicho proyecto creo la Division de Educacion a
la Comunidad (DEC) dentro del Departamento de Instruccion Publica de Puerto Rico y
Iue creado por la Ley 372 del 14 de mayo de 1949. La exposicion de motivos de
dicha Ley establecio lo siguiente:
a. El proposito de la educacion en comunidad es comunicar enseanza basica a
travs de peliculas, libros, conIerencias, discusiones de grupo, entre otras
modalidades; y
b. Envolver a la comunidad en la solucion de sus problemas y mejoramiento de
su calidad de vida.
ReIerente a esta Division, Centeno (2007) sealo que 'integro las artes,
especialmente el cine y la graIica, para desarrollar una campaa educativa que abarco
temas diversos: desde la higiene, la salud, el machismo, hasta los derechos humanos y
civiles" (p.7). Asi se brindo la oportunidad de ayudar a los vecinos/as de comunidades
rurales y urbanas en su analisis de lo que signiIicaba pensar y actuar
47
democraticamente. Ademas, se trato de sentar la base para reconstruir sus vidas como
individuos, como miembros de una Iamilia y como vecinos/as dentro de su comunidad
para mantener una sociedad igualitaria.
Objetivos.
Wale e Isales, (1967) mencionan que entre los objetivos que comprendia dicho
proyecto estaban:
(1) promover la Ie en ellos mismos/as y sus vecinos/as entre las Iamilias de
una comunidad;
(2) ayudar a los/as vecinos/as a comprender que tienen el derecho y la
responsabilidad tanto de conocer y participar en todos los
asuntos que aIectan su bienestar comunal;
(3) promover patrones culturales; y
(4) promover la autosuIiciencia y la busqueda intensa de ayuda educativa,
tcnica y cientiIica tanto dentro como Iuera de la comunidad.
Material Educativo.
La ley le dio a la DEC el derecho de producir materiales educativos de distintas
clases para inIormar a las comunidades.
'Era urgente identiIicar las Iormas de comunicacion apropiadas y dotar a las
comunidades de aquellos instrumentos que les permitieran solucionar
problemas de higiene y salud, ademas de tomar conciencia de la importancia
del voto y de la participacion ciudadana (Tio Fernandez, 2002, p.25).
Por lo tanto, se escribieron libros, se Iilmaron peliculas, se utilizaron las artes
graIicas y los talleres como instrumento de propaganda ideologica 'del movimiento de
justicia social que lideraba Muoz Marin (Tio Fernandez, 2002, p.25). Dichos medios
se utilizaron en la presentacion de cada tema, consistiendo asi de una pelicula, un libro,
48
un cartelon y un periodico-mural, titulado Nuestro Munao, que era realmente un
preludio al libro. El objetivo era transmitir a la ciudadania conocimientos basicos sobre
la naturaleza del ser humano, su historia, su Iorma de trabajar y su gobierno. Ademas,
se les proveia la oportunidad de recibir una diversidad de libros y peliculas que
abordaban temas de inIormacion basica o que trataban de aspectos de vida
democratica.
Organizadores/as de Grupo.
Segun Wale e Isales (1967) Iue en el 1950 que los/as organizadores/as de
grupos comenzaron a recorrer las comunidades rurales. Cuando el/la organizador/a de
grupos Iinalizaba el adiestramiento inicial que recibia, regresaba a las comunidades y
hablaba con los/as residentes. Ademas, participaba en reuniones que se celebraban
regularmente al menos una vez cada dos semanas. Estos autores/as destacan que el/la
organizador/a dirigia la discusion hacindole preguntas al grupo de residentes para que
Iueran stos/as quines pensaran y describieran los asuntos planteados (podian ser
problemas comunales) promoviendo asi el dialogo democratico. 'El organizador de
grupos no se convierte en ningun momento en el lider que toma decisiones (Wale e
Isales, 1967, p. 34). Ademas, les ayudaba a descubrir que ellos/as como vecinos/as y
colectivamente, podian Iorjar su desarrollo comunal y personal.
Asistencia Tcnica y Ayuda Gubernamental a las Comunidades
Las decisiones se tomaban a travs del consenso, no a travs de votaciones
(Wale e Isales, 1967). Una vez la comunidad decidia el problema que debia acometer
primero, se exploraba si las entidades gubernamentales tenian planes para
solucionarlo.
49
De ser necesario, se visitaba las oIicinas de la agencia involucrada y se pedia
ayuda tcnica. En el caso de que hubiera, dentro del programa regular del gobierno, un
plan para solucionar el problema, se le inIormaba a la comunidad y los/as vecinos/as
tornaban sus esIuerzos hacia otro problema.
Segun Wale e Isales (1967), en aquel momento, la mayoria de los problemas
incumbian al Departamento de Obras Publicas o a la Autoridad de Acueductos y
Alcantarillados. Estas agencias respondian al llamado. En el caso de una carretera
nueva, una brigada iba a vivir con los/as vecinos y ayudarles a trazar la ruta. Se
esbozaban planos tentativos sobre el terreno mismo y stos se diseaban en la OIicina
Central. Finalmente, los/as tcnicos llevaban sus ideas a las reuniones comunales, a las
que asistian con la mayor regularidad que podian, durante los periodos de estudio,
diseo y ejecucion de un proyecto. Ademas, se preparaban copias del presupuesto para
cada Iamilia, se discutia y se deliberaba en las reuniones comunales.
Cabe destacar que aunque este programa Iue un esIuerzo loable hacia el
desarrollo de la educacion no Iormal, se elimino debido a razones politicas y los
rapidos cambios y transIormaciones economicas. No obstante, ademas de la DEC
tambin se creo, bajo el gobierno de Luis Muoz Marin, una comision conocida como
Comision para el Mejoramiento de Comunidades Aisladas la cual describir a
continuacion.
Comisin para el Mejoramiento de Comunidades Aisladas
Segun el InIorme de la Comision para el Mejoramiento de Comunidades
Aisladas (1963), esa Comision se creo mediante la Ley 139 del 19 de julio de 1960
cuando el gobierno se percato de que numerosos sectores del pais no se estaban
50
beneIiciando del desarrollo socioeconomico que la Isla, en general, estaba
experimentando. Se encontro que existian alrededor de 300 areas que carecian de
instalaciones esenciales como Iuentes de agua potable, electriIicacion y escuelas.
Tambin recibian muy limitadamente los servicios gubernamentales de salud,
bienestar publico, orientacion agricola y de otros programas que beneIiciaban otros
sectores. La vivienda tampoco oIrecia proteccion a las Iamilias. A continuacion,
presento la Tabla 1 que muestra las comunidades aisladas en el 1960.
Tabla 1
Comunidades Aisladas en Puerto Rico en el 1960
Municipio Comunidad
Comero Bo. Doa Elena
Lares Bo. Ro Prieto
Naguabo Bo. Cuchillas, Sector Pea Pobre
Ponce Bo. Monte Llano, Sector La Mocha
Juana Daz Bo. Capitanejo, Sector Manzanilla
sabela Bo. Arenales Altos, Sector Salto
Ciales Bo. Cialitos, Sector Crialitos Cruces-
Centro
Cayey Bo. Jjome Bajo
Vega Alta Bo. Mavilla
Camuy Bo. Santiago, Sectores Pndula y
Vega
Villalba Bo. Vacas, Sector Mogote
Yabucoa Bo. Guayabota, Sector Quebradillas
Adentro
Utuado Bo. Don Alonso Bajo
Quebradllas Bo. Charcas
Moca Bo. Naranjo, Sector Segu
Maricao Bo. ndiera Fra
Morovis Bo. Vagas
Orocovis Bo. Pellejas
Aguas Buenas Bo. Caguitas Centro
San Lorenzo Bo. Quebrada Arenas
Las Piedras Bo. Montones V
51
Segun el InIorme de la Comision para el Mejoramiento de Comunidades
Aisladas (1963), dicha Comision tenia la encomienda de planear, organizar, dirigir y
supervisar los programas o actividades necesarias para mejorar la calidad de vida de
los/as residentes de aquellas comunidades que no habian participado adecuadamente
del progreso economico de la Isla. La Comision contaba con los servicios de 31
agronomos/as y 23 economistas del hogar a quines se les requeria que residiesen en la
comunidad asignada para que convivieran y se identiIicaran con las Iamilias a las
cuales le prestaban sus servicios. A su vez, coordinaban los esIuerzos de todos los/as
Iuncionarios publicos en la municipalidad, para que el beneIicio de los servicios
recayera en las Iamilias de la comunidad ya que hacian un seguimiento a los proyectos
para lograr mejores resultados.
Segun este inIorme, en cada comunidad aislada se alquilaba o se conseguia
gratuitamente una casa que cumplia con la Iuncion de residencia y de oIicina para el
personal de campo de la Comision. Ademas, la Economista del Hogar la arreglaba
como demostracion y ejemplo para los/as residentes de la comunidad, de como se
arregla un hogar con los recursos que se tienen al alcance. En dicha casa se celebraban
reuniones de orientacion sobre diIerentes aspectos con pequeos grupos de amas de
casa y agricultores/as. Ademas, se utilizaba la disposicion de las distintas agencias
para que celebraran sus actividades en la comunidad.
En este inIorme tambin se detallaron la estructura organizativa, los logros y el
Programa de vivienda a bajo costo. Cada uno de ellos se describe a continuacion:
52
Estructura Organizativa.
Segun este InIorme, en cada municipio en que se escogia una comunidad
aislada se organizaba un comit denominado Grupo de Accion, el cual debia patrocinar
localmente el programa y las actividades que se planeaban y desarrollaban en las
comunidades. Como grupo, los/as integrantes debian involucrarse en todas las Iases
del programa y las actividades que planiIicaran. Ademas, como individuos eran
responsables de los aspectos del programa o las actividades que concernian a sus
respectivas agencias.
En cada comunidad aislada se organizaba un comit de vecinos/as que
representaran los diIerentes vecindarios. Los/as miembros de dicho comit eran, por
regla general, los/as lideres de la comunidad o aquellas personas que tuvieran espiritu
civico. Los/as representantes de este Comit participaban en las reuniones del Grupo
de Accion y eran de gran utilidad para el personal de campo de la Comision ya que
servian como vehiculo de comunicacion con los/as demas vecinos/as.
Logros de la Comisin.
Segun este inIorme, la Comision recibia anualmente una asignacion para
atender las mejoras permanentes que no estuvieran contempladas en los planes de
trabajo de las agencias a cargo de las mismas. Por eso, se acordo con el asesoramiento
de la Junta de PlaniIicacion, promover mejoras consideradas prioritarias. Para ello, se
planiIicaron cuatro (4) programas: (1) Programa de Carreteras, (2) Programa de
Acueductos Rurales, (3) Programa de Escuelas, y (4) Programa de ElectriIicacion
Rural. Ademas se llevaron a cabo varios esIuerzos para motivar a los/as residentes a
involucrarse en diIerentes actividades como veremos a continuacion.
53
Jiajes educativos.
Se hacian viajes educativos de grupos de agricultores/as a otras areas de mejor
desarrollo agricola en la Isla. Tambin se hacian intercambios de visitas entre los/as
habitantes de las comunidades aisladas para que tuvieran la oportunidad de observar la
labor que realizaban sus conciudadanos/as en el mejoramiento de sus Iincas y para
intercambiar experiencias.
Auevos Productos.
Se pretendio mejorar los ingresos de los/as agricultores/as orientandolos a que
diversiIicaran la produccion de sus Iincas, tomando en consideracion las necesidades
de cada area, los suelos y la localizacion de la comunidad a la hora de introducir
nuevas cosechas. En varias comunidades se oriento e intereso a varios/as
agricultores/as para que sembraran cultivos adaptados a las condiciones especiIicas de
su region.
Salud, Autricin e Higiene.
Se oriento a los/as residentes junto con el Departamento de Salud en
actividades tales como saneamiento de suelos, distribucion de letrinas, examenes
Iisicos, tratamiento de parasitos y vacunacion de nios, nias y personas adultas. Se
organizaron cursillos educativos sobre el uso y mantenimiento de las letrinas, asi como
el control de parasitos intestinales.
Segun este inIorme 'los bajos ingresos, las Iamilias numerosas, el desempleo,
los terrenos pobres y la Ialta de orientacion son mayormente, los Iactores causantes del
bajo nivel nutricional de las Iamilias en las comunidades aisladas (p. 38). Por eso, el
personal de la Comision oriento a los/as residentes, por medio de cursillos, charlas y
54
demostraciones, sobre temas como nutricion con especial nIasis en consumo de leche,
carnes, hortalizas y Irutas. Ademas, estimulo a las Iamilias a sembrar huertos caseros y
arboles Irutales, a criar conejos y a mejorar las razas de cerdos y aves.
Clubes de 1venes y de Amas de Casa.
El personal de la Comision, con la colaboracion del Servicio de Extension
Agricola en algunos casos, organizo clubes en las comunidades aisladas para
oIrecerles orientacion a nios y nias sobre la agricultura y la economia domstica,
principalmente. El proposito era capacitarles para convertirse en ciudadanos/as utiles.
Ademas de las orientaciones, se les ayudo a organizar en sus casas diIerentes tipos de
proyectos como huertos caseros, crianza de animales para el consumo Iamiliar,
mejoramiento de la vivienda y costura, entre otros. Tambin se realizaron excursiones
de estudio y recreativas.
En cuanto a los clubes de amas de casa se brindaban adiestramientos para el
manejo y mejoramiento del hogar. Ademas, en casi todas las casas, donde el terreno lo
permitia, se desarrollaron proyectos de demostracion, como crianza de conejos y aves,
huertos caseros y demostraciones del arreglo, tanto exterior como interior, de la
vivienda.
Como hemos visto, estas iniciativas pretendian que, de cierto modo, el
individuo Iuera adquiriendo cierto control sobre su vida y su entorno. Se intentaba que
las personas desarrollaran sus capacidades y destrezas al maximo y que Iueran
creando cierto nivel de independencia.
Hasta ahora he expuesto lo relacionado a las actividades que la Comision para
el Meforamiento ae las Comuniaaaes Aislaaas le proporcionaba al/a la residente para
55
mejorar su calidad de vida y su comunidad. Sin embargo, tambin me parece
importante y relevante a esta discusion dilucidar uno de los aspectos que tiene que ver
con la estructura material: la vivienda.
Programa de Vivienda.
Segun el InIorme de la Comision para el Mejoramiento de las Comunidades
Aisladas (1963), la gran mayoria de las casas en las comunidades aisladas eran poco
sanitarias, pequeas, de madera, yaguas, zinc y otras combinaciones de materiales que
no oIrecian proteccion a quines las habitaban.
Para lidiar con esta situacion se brindaron demostraciones y conIerencias a las
Iamilias para mejorar la planta Iisica, incluyendo ventanas, escaleras, paredes, techos y
pisos. Tambin se les oriento sobre las comodidades dentro del hogar y la limpieza de
los alrededores. Se hicieron demostraciones sobre como construir divisiones sencillas
a la casa para evitar la aglomeracion de la Iamilia en una sola habitacion y sobre como
improvisar muebles y otro tipo de equipo como tablas, cajones y barriles con los
recursos que se tenian a la mano. De este modo, se iniciaban las nociones sobre el
concepto de privacidad que debia poseer el individuo.
Como mencion anteriormente, 'uno de los problemas de mas diIicil solucion
Iue el de las viviendas, tanto en lo rural como en lo urbano (Jimnez, 1972, p.41). Por
tanto, durante la era de Muoz Marin se desarrollo una amplia gama de programas
para proveer vivienda adecuada a Iamilias de ingresos bajos y modestos, para eliminar
arrabales y para renovar centros urbanos. La mayoria de estas unidades de vivienda
estaba disponible en grandes caserios publicos, bloques de ediIicios de apartamentos
de dos y tres plantas. Ademas, se hizo un esIuerzo para desarrollar nuevos conceptos
56
arquitectonicos, en parte respondiendo a las objeciones de los/as residentes de los
arrabales, muchos/as de los cuales se resistian a abandonar sus chozas Iamiliares de
madera, de lata o de carton.
Consecuentemente, la Corporacion de Renovacion Urbana y Vivienda (CRUV)
impulso varios proyectos de ayuda propia en la construccion de casas analogas a las de
las comunidades del Titulo V. Dicha corporacion suministro solares para ediIicar,
prstamos y asesoramiento tcnico y los/as Iuturos/as propietarios/as Iormaban la
mano de obra colectivamente. Otros medios Iueron la construccion de casas en hilera y
condominios. En stos los/as residentes se hacian propietarios mediante pagos
mensuales a la Corporacion. Ademas, se demolieron arrabales y otras zonas
deterioradas para permitir la construccion de Iabricas, ediIicios comerciales, viviendas
publicas y privadas y otras estructuras conIorme a planes previamente establecidos.
Las Iamilias desplazadas por la eliminacion de los arrabales podian escoger entre los
distintos tipos de vivienda que se habian desarrollado. Indico Cotto (2006) que 'los
residenciales publicos o caserios, las urbanizaciones de bajo costo y otras Iormas de
vivienda publica, generados o viabilizados por la politica publica del PPD durante los
aos 50 y 60 del siglo XX sustituyeron, parcialmente, los arrabales (p. 11).
Si dedicamos un poco de tiempo a preguntarnos cual ha sido el elemento basico
para que en nuestro Puerto Rico siga la lucha contra la pobreza, una posible respuesta,
a mi modo de verlo, pudiera ser la escasez de recursos economicos necesarios. Si nos
detenemos en el historial de Puerto Rico y en la Iorma en que se concibieron las
estrategias para combatir la pobreza podemos darnos cuenta de que stas nos llevaron
a consolidar un modelo de desarrollo dependiente de potencias extranjeras. Ademas de
57
eso, la recepcion de beneIicios a travs de ayudas Iederales ha generado cierta
costumbre entre la poblacion ponindose al descubierto la dinamica de dependencia y
clientelismo que ha imperado en la Isla desde hace dcadas.
Guardiola (1998) seala que
'el problema crucial de Puerto Rico como pais dependiente es la explotacion a
la que esta sometida la clase trabajadora, en la Iase actual del capitalismo
imperialista. La pauperizacion del proletariado, el desempleo y la consecuente
marginalizacion de las masas rurales y urbanas, desplazadas por el nuevo tipo
de desarrollo industrial, entre otros; son los problemas concretos que enIrenta
el proyecto politico del pais. .Esta situacion ha generado condiciones de
desigualdad y pobreza las que el Estado trata de amortiguar mediante la
implantacion de programas y servicios a la poblacion marginada (p. 39).
Evidentemente, esta situacion no dista mucho de la realidad que vivimos en
estos dias puesto que la pobreza y la desigualdad siguen proliIerandose y continuamos
dependiendo de ayudas extranjeras. Hemos visto como, desde hace dcadas, la
pobreza va en aumento cada dia a pesar de los niveles de progreso y modernizacion
alcanzados. La desigualdad economica existente entre la clase pudiente y la clase
pobre / trabajadora del pais sigue siendo evidente. Nieves (1970) seala que la
dependencia de las Iamilias de las ayudas Iederales y el consumismo estimulado por
los grandes intereses resulta en una economia Ialsa haciendo que la condicion de
pobreza continue perpetuandose. No obstante, hay que sealar que con todo y este
panorama desesperanzador Puerto Rico ha experimentado desarrollo a travs de la
industria manuIactura, de petroquimicos y de la inIormatica. Pero, qu pasa que no se
ha podido contrarrestar eIicazmente el Ienomeno de la pobreza?
Como una posible alternativa a esta interrogante, y a pesar de otros esIuerzos
que se realizaron en Puerto Rico para tratar de combatir el Ienomeno de la pobreza
como, por ejemplo, el welfare estadounidense, la reIorma de salud y la reIorma
58
educativa, entre otros, se propuso en el ao 2001 el Programa ae las Comuniaaaes
Especiales ae Puerto Rico. Este es uno de los esIuerzos que inicio el gobierno para, en
cierta Iorma, tratar de minimizar esta problematica tal y como veremos a continuacion.
Comunidades Especiales de Puerto Rico
Albizu (2008) indica que 'los poderes politicos, economicos y sociales que han
dominado en la sociedad puertorriquea durante los pasados sesenta aos han sido
causantes, en cierta manera, de la pobreza existente en el pais (p.15). Segun Colon
(2003), durante los pasados 10 aos, ha ido maniIestandose un consenso internacional
acerca de como promover un desarrollo alternativo Iundamentado principalmente en la
participacion y la organizacion libre de la ciudadania para la planiIicacion y gestion de
su propio destino. Como era de esperar, las estrategias tradicionales de crecimiento
han llevado a que las principales instituciones de Iormulacion de politicas economicas
internacionales concluyan que Irente a la creciente pobreza y desigualdad social es
preciso generar otras estrategias.
En 1995, se acordo una estrategia comun para reducir la pobreza, que Iue
acogida en la Declaracion y Plan de Accion de la Cumbre Mundial de Desarrollo
Social, Iirmados en Copenhague (Colon, 2003).
'Los debates de esta Cumbre Social pusieron de maniIiesto que es
imprescindible trabajar a partir de una perspectiva de desarrollo basada en la
participacion de las personas y en el apoderamiento comunitario para garantizar
una revitalizacion de las economias y una mejor distribucion de los Irutos del
desarrollo economico (p.11).
Numerosos estudios e inIormes relacionados con proyectos comunitarios
alrededor del mundo han ido generando gradualmente una concepcion del desarrollo
centrada en los/as actores sociales como protagonistas del quehacer comunitario. En
59
esta linea, los/as nuevos/as actores/actrices y movimientos sociales promueven un
desarrollo de la gente, para la gente y con la gente, siendo su mayor reto el aIan de
potenciar la sociedad civil para avanzar hacia un desarrollo con equidad.
Ley de las Comunidades Especiales de Puerto Rico
Sabemos que la pobreza en Puerto Rico necesita abordarse con urgencia.
Sabemos tambin que a, pesar de los esIuerzos de las diIerentes administraciones
gubernamentales de turno, la pobreza no se ha erradicado del pais, ni siquiera se ha
reducido considerablemente, mas bien se ha controlado, al evitar que amplias masas
poblacionales sigan careciendo (Rodriguez, 2002). Para ello se han requerido
elementos como el control de natalidad, inversiones extranjeras y asignacion de Iondos
Iederales a programas sociales locales, segun mencion anteriormente.
De acuerdo a Colon (2005) en el ultimo Censo de Poblacion del ao 2000, al
analizar la tasa de pobreza entre las Iamilias, el 46.3 tenia ingresos menores a los
$15,000 al ao y un 31.4 menores de $10,000 anuales. Estos datos muestran que hay
un sector que se mantiene rezagado y marginado que constituye mas del 40 de la
poblacion, lo que al dia de hoy, me parece realmente alarmante.
Es en este contexto que el gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
lleva la atencion publica al reconocimiento de la pobreza, hacindole Irente con la
Ley para el Desarrollo Integral ae las Comuniaaaes ae Puerto Rico (Apndice A).
Esta ley Iue aprobada el 1 de marzo de 2001 bajo la administracion de Sila M.
Calderon. Dicho sea de paso este esIuerzo puede verse como producto de la campaa
politica del 2000 y la gestion de Sa. Calderon como alcaldesa de San Juan (1996-
2000). Como alcaldesa, Calderon desarrollo un proyecto de accion municipal donde
60
eran prioridad las comunidades y barriadas de escasos recursos. En este proyecto se
propuso 'atacar el Ienomeno de la pobreza involucrando a residentes de las
comunidades, el sector gubernamental y el sector privado.
Esta ley Iue la primera propuesta aprobada por la 14ta Asamblea Legislativa en
su primera sesion ordinaria de 2001 y tenia el proposito de establecer la politica
publica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en lo relacionado al desarrollo
integral de las Comunidades Especiales del pais. No obstante yo me pregunto: Sera
acertado el promover la autogestion y el apoderamiento comunitario promulgado
desde el Estado? Cuan conveniente y beneIicioso para el gobierno resultaria que las
comunidades se alejaran de su paternalismo? Sera posible transIormar las estructuras
que generan y perpetuan las condiciones alrededor de la pobreza? Es viable un
modelo de autogestion que incluya la insercion del liderato de las comunidades en la
politica publica del pais? Qu otras alternativas se pueden desarrollar para hacerle
Irente al Ienomeno de la pobreza? A tono con estas interrogantes, De Jesus (2009)
menciona que esta Ley tambin propone la reconIiguracion en las relaciones de poder
entre diversos sectores. La 'proposicion es en si misma un desaIio ya que dicha
reIormulacion pudiera perpetuar las relaciones de poder existentes, al tener el proyecto
de desarrollo neoliberal como elemento principal del contexto historico en el que esta
politica se ha implementado (p. 12). Concuerdo con esta autora ya que, en cierta
medida, resulta paradojico que se le pretenda proveer a la ciudadania que ese mismo
Estado victimiza, culpabiliza y hasta responsabiliza por su situacion de exclusion y
pobreza, las herramientas y los recursos para que alcancen la autogestion y su
apoderamiento.
61
Con esta Ley se establecieron las guias a considerar para identiIicar las
comunidades especiales; se creo la OIicina del Coordinador General para el
Financiamiento Socio-Economico y la Autogestion, el cargo del Coordinador General,
el Fondo para el Desarrollo Socio-Economico de las Comunidades Especiales, el
Consejo para las Comunidades Especiales y se asigno personal para la organizacion de
la OIicina y el inicio del Programa. Indica Sulbrandt (2005),
'en este nuevo enIoque, la comunidad aparece como eje de un proceso de
desarrollo humano sostenible para lo cual se estimula la autogestion y la accion
participativa de los/as ciudadanos/as en la toma de decisiones de nivel
organizacional y colectivo y se busca disminuir la dependencia de los
residentes de las ayudas gubernamentales para sobrevivir (p. 5).
Nuevamente, los cambios que se propusieron en la Ley de que el Estado sirva
de capacitador, promotor, Iacilitador y colaborador se dan en un contexto en el que
Puerto Rico se cuestiona los programas de bienestar social. Servicios que siempre han
sido publicos se estan privatizando (servicios de salud, servicios de agua) lo que da pie
a interpretar esta nueva politica como la antesala al proceso de contraer las Iunciones
del Estado BeneIactor debido a su creciente inhabilidad para satisIacer las necesidades
de la poblacion.
En sus comienzos, la OIicina de Comunidades Especiales (OCE) estaba regida
por un Consejo Asesor integrado por 23 miembros. El Consejo estaba encabezado por
la Gobernadora (en aquel momento), Sila M. Calderon, e incluia a la Coordinadora
General, tres miembros de las Comunidades Especiales (inters publico), tres
representantes de los partidos politicos y representantes de las agencias
gubernamentales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Tambin se integro la
62
OIicina de la Coordinadora General y las distintas unidades programaticas de la
OIicina de las Comunidades Especiales bajo su mando.
La OIicina de las Comunidades Especiales de Puerto Rico tiene la mision de
promover la creacion de condiciones que permitan estimular el involucramiento activo
de sus residentes para el mejoramiento de la calidad de vida. Tambin tiene la
responsabilidad de implantar la politica publica enunciada por la Ley. Para lograr su
consecucion, la OIicina de Comunidades Especiales, coordinara esIuerzos
gubernamentales con el Iin de lograr:
(1) el Iortalecimiento organizativo de las comunidades;
(2) el Iortalecimiento socio-economico de las Iamilias;
(3) la rehabilitacion Iisica y ambiental de las comunidades;
(4) el Iomento de iniciativas ciudadanas, compatibles con la politica publica
que persigue esta Ley;
(5) la coordinacion y participacion de los Gobiernos Municipales
en la identiIicacion de las Comunidades Especiales y sus necesidades,
en la elaboracion de planes estratgicos de desarrollo comunitario y en
la colaboracion hacia la implantacion de los mismos; y
(6) adoptar las normas y reglamentos necesarios para el Iuncionamiento de
las comunidades especiales.
La OIicina de las Comunidades Especiales de Puerto Rico diseo tambin un
conjunto de metas estratgicas para la construccion de un amplio modelo de desarrollo
socio-economico comunitario. El mismo esta enmarcado en el concepto del desarrollo
humano sostenible, es decir, con especial atencion en la gente, respetuoso de los
63
recursos naturales, buscando la equidad en todas sus dimensiones al igual que la
sostenibilidad conIorme pasa el tiempo. Segun Colon (2003) las metas estratgicas
para guiar su mision son:
(1) desarrollar un sistema para identiIicar las comunidades que serian
denominadas especiales;
(2) desarrollar un sistema para identiIicar las comunidades que serian
denominadas especiales;
(3) implementar un modelo de accion comunitaria que estimule el
Iortalecimiento de la capacidad organizativa y el desarrollo economico
guiados hacia la autogestion y apoderamiento comunitario;
(4) promover la participacion y las alianzas con el sector privado,
Iundaciones y sociedad civil, a travs de la creacion de alianzas
(5) coordinar los esIuerzos gubernamentales, incluyendo los municipales,
para promover entre sus residentes un mayor control de las
acciones sociales;
(6) establecer un plan estratgico de seis aos para atender los reclamos y las
necesidades de las Comunidades Especiales;
(7) crear un Iondo para Iinanciar proyectos de iniciativa comunitaria y
proyectos de inIraestructura; y
(8) manejar prudente y eIicazmente el Fondo para el Desarrollo Socio-
Economico de las Comunidades Especiales.
Segun Sulbrandt (2005) en esta Ley se deIine la autogestion como un 'enIoque
64
integral de la vida en sociedad y que se reIiere a organizar democraticamente todas las
dimensiones de la vida economica y social en comunidad (p. 5). Para ello es
necesario trabajar con: la participacion de la ciudadania, un esIuerzo comunitario para
responder y buscar soluciones a las necesidades e intereses de la poblacion, auto-
responsabilidad, la colaboracion y trabajo voluntario en la busqueda de soluciones, la
accion por disminuir la dependencia de las ayudas gubernamentales y la participacion
en las estructuras de poder. Segun este mismo autor, la Ley entiende por
apoderamiento el 'proceso integral por el cual las personas y las comunidades pueden
ejercer el pleno dominio y control de sus vidas, partiendo de su propio esIuerzo y
poder (p.5).
A continuacion conoceremos qu es una comunidad especial y las
caracteristicas que la distinguen.
Qu es una Comunidad Especial?
Mediante los criterios de la Ley para el Desarrollo Integral de las Comunidades
de Puerto Rico, en un principio la Isla se dividio en 14 regiones y se identiIicaron 686
comunidades que mostraban un conjunto de variables socio-economicas de alto nivel
de desventaja (luego se Iueron aadiendo mas comunidades a la lista). Estas recibian
atencion especial para Iortalecer sus organizaciones de base, si es que existian en la
comunidad, y se buscaba una coordinacion eIectiva interagencial para resolver de
manera integral sus problemas.
En la Ley para el Desarrollo Integral de las Comunidades Especiales de Puerto
Rico (2001) se deIinio una Comunidad Especial como un sector de escasos recursos,
delimitado geograIicamente, caracterizado por el acceso desigual a los beneIicios del
65
desarrollo economico y social de que disIrutan otros grupos poblacionales del pais. A
partir de esta deIinicion, Colon (2003) indico que una Comunidad Especial se concibio
como aquella en la que estan presentes por lo menos seis o mas de los siguientes
indicadores:
(1) Alta tasa de desercion escolar de nios entre seis (6) y 18 aos de edad;
(2) Alta tasa de analIabetismo;
(3) Alta proporcion de personas viviendo bajo el nivel de pobreza
establecido por el gobierno Iederal;
(4) Predominio de un/a solo/a jeIe/a de Iamilia como unico sustento;
(5) Alta tasa de desempleo;
(6) Largo historial de problemas ambientales;
(7) Ausencia o deIiciencia de la provision de servicios publicos basicos;
(8) Pocas destrezas laborales de los/as residentes;
(9) Ausencia total o parcial de inIraestructura y de servicios basicos
(sistema de energia elctrica, acueducto y alcantarillado, calles y
aceras pavimentadas, escuelas, entre otros);
(10) Condiciones ambientales de peligrosidad (propension a derrumbes e
inundaciones);
(11) Deterioro y hacinamiento de las viviendas y las Iamilias;
(12) Ausencia de titulos de propiedad; y
(13) Alta concentracion de problemas psicosociales (adicciones,
problemas de seguridad, violencia domstica).
66
'Estos indicadores miden la pobreza a partir de dos dimensiones: como un
conjunto de vulnerabilidades, de carencias de bienes materiales que determinan la
calidad de vida y como carencia relativa de poder decisional sobre los asuntos que
rigen la vida ciudadana (Colon, 2003; p.9). Yo me pregunto Por qu son
necesariamente indicadores negativos los que determinan si una comunidad cae bajo la
nominacion 'especial o no? Qu piensan los/as residentes al respecto? Como se
diIerencia el nivel de liderato, apoderamiento y organizacion que muchas comunidades
han desarrollado gracias a la experiencia de aos y aos con el que propone el modelo
de Comunidades Especiales? Los rotulos para identiIicar estar comunidades
contribuyen de alguna manera a la segregacion?
Cabe destacar que al comparar la lista de comunidades aisladas que incluia el
InIorme de la Comision para el Mejoramiento de Comunidades Aisladas (1963) y la
lista de las Comunidades Especiales segun esta Ley, hay cuatro (4) comunidades que
estan sealadas en ambas listas. En otras palabras, hay cuatro (4) comunidades (al
menos segun estas listas) que Iueron comunidades aisladas durante la poca de Luis
Muoz Marin y que hoy en dia tambin Iueron rotuladas como comunidades
especiales. Este dato me parece muy signiIicativo ya que demuestra que el proyecto de
comunidades aisladas no cumplio su cometido al menos en estos cuatro (4) casos y
ademas constata que el problema de la pobreza, desigualdad y la Ialta de acceso a
recursos aun persiste.
Modelo de Autogestin Comunitaria
Segun Colon (2003),
'la idea de autogestion es parte de una corriente de pensamiento que recoge una
practica social de dimension global, tendiente a la ampliacion de la base
67
democratica de la sociedad en todas sus instituciones y sectores. El concepto se
asocia a una amplia gama de experiencias organizativas y Iormas asociativas,
con canales Iormales e inIormales de expresion que, en diIerentes contextos,
han demostrado su viabilidad (p.16).
Segun este enIoque, la autogestion no solo se reIiere a organizar democratica o
participativamente el lugar de trabajo o la empresa productora de bienes o servicios,
sino que se extiende a todas las dimensiones de la vida economica y social de la
comunidad. La busqueda de la autogestion se entrelaza con el empeo de proIundizar
la democracia a nivel local, comunitario y nacional.
Segun Colon (2003), la autogestion es un proceso en el cual se promueve que
las propias comunidades asuman mayor control de sus vidas a nivel personal, Iamiliar,
economico y social. Su principio se enIoca en hacer del o de la residente el eje central
de la planiIicacion y la accion de renovacion y desarrollo. Por tanto, es un proceso que
implica la uniIicacion de los esIuerzos, y la participacion y el control por parte de
los/as residentes, para el logro y solucion de los asuntos que le competen. Segun dicha
deIinicion el cimiento de la autogestion esta en el concepto mismo de la persona y de
sus derechos Iundamentales, como el derecho a la autodeterminacion y a la
participacion, en las esIeras personales, Iamiliares y comunitarias. La autogestion
proIundiza en la democracia tanto a nivel personal y comunal como al nacional. En
general, es idear un Iuturo mejor, deIinir el camino de lo deseado y construir la
estructura para alcanzar la meta. Es poner Iin al Iatalismo, la resignacion y la
improvisacion.
Por tanto, segun Colon (2003; p.15), una deIinicion de autogestion debe incluir
los siguientes Iactores:
68
(1) la accion participe de la ciudadania en las esIeras personales, Iamiliares
y comunitarias para la toma de decisiones en el proceso de desarrollo;
(2) la accion para disminuir la dependencia de ayudas gubernamentales
para sobrevivir;
(3) el esIuerzo comunitario para responder y buscar soluciones a las
necesidades e intereses de la poblacion;
(4) la auto responsabilidad, colaboracion, contribucion y trabajo voluntario
para busqueda de soluciones; y
(5) la participacion en las estructuras de poder, acceso al derecho y a las
Iormas de prevencion de los males sociales.
Ademas, segun esta misma autora, la autogestion posee, a su vez, cuatro
principios que Iundamentan el modelo, a saber:
(a) Democracia: participar de manera responsable en los procesos de toma
de decisiones que rigen el destino politico, social y economico;
(b) Libertad: conduce a la libertad de la persona poniendo en relieve su
capacidad de seleccionar entre alternativas viables;
(c) Solidaridad: adoptar una actitud de desprendimiento y respeto hacia
los/as demas, y
(d) Trabajo: condicion indispensable para alcanzar la realizacion plena de
las personas.
A mi modo de verlo, la autogestion es la capacidad de una comunidad para
organizarse para resolver sus problemas y atender sus necesidades e, indudablemente,
69
estos principios son claves para que los/as residentes hagan valer sus derechos y
validen el proceso.
El Proceso para Integrar a la Comunidad en la Identificacin y Solucin de
sus Propias Aecesidades
La OIicina de Comunidades Especiales de Puerto Rico puso especial atencion
al diseo de estrategias de planiIicacion participe para identiIicar Iortalezas
individuales y colectivas presentes en una comunidad, asi como los desaIios que se les
presentan. Segun Colon (2003), las comunidades consideradas pobres disponen de
recursos materiales e intangibles que pasan desapercibidos por las agencias
gubernamentales, no gubernamentales y por los/as residentes. Estos recursos pueden y
deben movilizarse eIectivamente a Iavor del desarrollo comunitario. Es por eso que la
comunidad debe descubrir sus capacidades y disear sus proyectos para mejorar la
calidad de vida, Iormulando metas y objetivos y aprendiendo donde se encuentran las
Iuentes de Iinanciamiento para hacerlos viables.
La OIicina de Comunidades Especiales de Puerto Rico privilegio el abordaje de
estimular y acompaar a las comunidades en su proceso de organizacion. Se pretendio,
a travs de los programas de Iormacion de lideres y de promocion de la organizacion
comunitaria, que se comprendieran las etapas de crecimiento de una organizacion y la
diversidad de estructuras legales que pueden tomar stas dependiendo de sus metas y
realidades particulares. Ademas, esta OIicina diseo un instrumento para medir el
grado de organizacion de las comunidades que pone el acento en el Iortalecimiento de
la capacidad organizativa para potenciar los recursos internos y para lograr acceso a
recursos externos que contribuyan a un desarrollo humano sostenible. Se propuso
70
tambin promover la incorporacion de las organizaciones comunitarias como
corporaciones sin Iines de lucro, para validar e institucionalizar el proceso de
apoderamiento comunitario.
Segun Colon (2003), para comenzar dicho proceso, la comunidad debe
identiIicar sus problemas por medio del consenso en asambleas comunitarias. Estos
problemas pueden ser de indole social y/o de inIraestructura, que aIecten a toda la
comunidad o solo a algunas de las Iamilias que Iormen parte de la misma. A travs de
comits interagenciales integrados por representantes de todas las agencias
gubernamentales que poseen algun tipo de injerencia en la situacion, se atienden
situaciones regionales, municipales o comunitarias. Esta estrategia de utilizar la
asamblea para validar el consenso de los residentes me parece bastante acertada ya que
asi stos/as tienen la oportunidad de exponer sus puntos de vista y opiniones respecto a
una situacion particular que les atae. Ademas, entiendo que esta estrategia promueve
la diversidad de opiniones y el respeto hacia cada una de stas.
A continuacion y segun lo plantea Colon (2003), ilustro el proceso de trabajo
que realizo la OIicina de las Comunidades Especiales de Puerto Rico, a travs de su
personal, con el proposito de generar una idea de como se daba el acercamiento del
gobierno a la comunidad. El proceso tiene cinco componentes. Veamos.
Componente 1: Insercin en la Comunidad.
Personal de la OIicina de Comunidades Especiales realiza el diagnostico de
necesidades de la comunidad y se elabora el perIil de inIraestructura. Este diagnostico
se hace a travs de la observacion directa y se visitan lideres comunitarios para indagar
sobre la comunidad y para que conozcan al/la organizador/a. Me parece de suma
71
importancia enIatizar que, vindolo desde este punto de vista, ste es un proceso de
desarrollo dirigido desde el gobierno y con especial nIasis a la inIraestructura.
Componente 2: Conociendo a la Comunidad.
Se proIundiza en la realidad que vive la comunidad y se estimula la
participacion en la toma de decisiones sobre las situaciones que ataen a los/as
residentes. Las visitas y las reuniones son los mtodos utilizados para la movilizacion.
Ademas, se realizan asambleas para presentar el Modelo de Organizacion
Comunitaria, identiIicar las necesidades de inIraestructura y/o sociales y asumir el
compromiso comunitario de organizarse para trabajar y resolver dichas necesidades.
Componente 3: Organizando la comunidad.
El/la organizador/a de la comunidad provee apoyo tcnico al liderato
comunitario con el Iin realizar acciones que conduzcan al Iortalecimiento de la
participacion y organizacion comunitaria.
Componente 4: Autogestin y colaboracin.
Se lleva a la comunidad a un proceso de autogestion, de toma de control de las
decisiones y de abrirse paso para reducir la pobreza, gestionar servicios y establecer un
proyecto de desarrollo comunitario, entre otras cosas. Nuevamente, Como se puede
lograr esto si depende del gobierno?
Componente 5: Creando alianzas.
Se pretende conseguir un espacio dentro del poder economico, social y politico
de la sociedad creando alianzas y acuerdos que hagan viables el acceso a
oportunidades y recursos.
72
Ahora bien, reIlexionando sobre lo descrito anteriormente, me parece que esta
Ley Iue un esIuerzo loable para tratar de contrarrestar la pobreza en la Isla. Sin
embargo, me resulta interesante que a pesar de que esta Ley parte de la
conceptualizacion de la pobreza como problema social no oIrece una deIinicion del
trmino. Igualmente, no menciona justiIicacion alguna para nombrar las comunidades
pobres como 'especiales pero los indicadores sugieren que las condiciones sociales
indeseables (desempleo, Ialta de vivienda, drogadiccion, entre otros) se dan
exclusivamente en el marco de la pobreza. Cabe entonces preguntarme, esta politica
social, en eIecto se dirige a atacar el problema desde la raiz o Iue dirigida a paliar las
consecuencias mas visibles de la pobreza? Es esta Ley una via para brindar los
servicios a las comunidades marginadas que comoquiera el Estado se supone que le
provea?
Por otro lado, se pueden apreciar ciertas semejanzas entre el programa
propulsado por Luis Muoz Marin y el de la OIicina de Comunidades Especiales. Por
ejemplo, ambos programas enIatizan la participacion en el proceso de apoderamiento
de toda la comunidad, el liderazgo comunitario, la toma de decisiones, la adquisicion
por parte del/la residente del control sobre su vida y su entorno, el desarrollo de las
capacidades, destrezas y recursos comunitarios al maximo y el acceso a servicios y
coordinacion interagencial, entre otras cosas. EspeciIicamente, en relacion a la Ley de
Comunidades Especiales me parece que su aprobacion es digna de reconocimiento y
tambin el que haya sido la primera Ley aprobada por la Gobernadora Calderon bajo
su administracion. Me parece innovadora (desde la poca de Luis Muoz Marin) en la
medida en que integra la participacion de los sectores directamente aIectados. Sin
73
embargo, el nIasis en la inIraestructura (que se desprende como un objetivo principal)
me parece excesivo. De la misma manera entiendo que la expectativa que se creo con
esta Ley, en trminos generales, Iue muy abarcadora. Quisiera tambin sealar que el
cambio social, la autogestion, el apoderamiento son procesos que diIicilmente
podemos apreciar de manera visible. Me parece que la transIormacion se da sobretodo,
a nivel interno y que en el aIan de medir los resultados por las viviendas que
construyeron, por las calles que se arreglaron, por ejemplo, diluye la esencia del
proceso. Puedo entender que la inIraestructura sea importante pero tambin hay que
reconocer que si no se brindan alternativas reales y herramientas para lidiar con las
situaciones que marginan, el proceso se queda 'cojo ocasionando que se siga
perpetuando el ciclo de la dependencia.
Por otro lado, cabe sealar que el Iuturo de esta Ley siempre Iue uno incierto
ya que, por ejemplo, Corts (2007), indica que desde que el gobernador Acevedo Vila
asumio la gobernacion en el 2005 la participacion del liderato comunal en las
decisiones gubernamentales quedo excluida, que no se retomaron los procesos de
educacion de nuevo liderato civico y que no se convoco al Comit Asesor de las
Comunidades Especiales. Eso sin contar que, con la gobernacion de Luis Fortuo (en
el 2009), la OIicina de Comunidades Especiales Iue desmantelada puesto que la
plataIorma del Partido Nuevo Progresista no contemplo esta agenda como medio de
cambio socioeconomico. En cuanto a este aspecto, Glaxirena (2003) seala que 'el
trabajo con las comunidades es importante e imprescindible, que no debe ser
abandonado por ninguna administracion, porque es en este tipo de trabajo donde se
Iorja una nueva sociedad (p.7).
74
Cabe destacar que en el 2003 se preparo el Perfil Socioeconomico ae la
Poblacion Resiaente en Comuniaaaes Especiales mediante una encuesta cara a cara
hecha a los/las residentes teniendo como instrumento un cuestionario creado por
personal de la OIicina de Comunidades Especiales. Los datos que se presentan a
continuacion Iueron sobresalientes: 38.7 de los hogares encuestados tenian como
jeIe de Iamilia a una mujer, la tasa de analIabetismo era de 6.6, 28.9 era la tasa de
desempleo, 33.6 de la Iuerza laboral estaba constituida por las mujeres, 48.5 de la
poblacion Iemenina mayor de 16 aos eran amas de casa. El 6.6 de las personas
mayores de 16 aos reporto trabajar por cuenta propia: costura, mecanica, limpieza de
casas, limpieza de patios, ventas en la calle, cuido de nios /persona con
impedimentos, recogido y ventas de latas de aluminio, entre otras. El 31.2 de los
hogares recibian ayuda del Programa de Asistencia Nutricional (PAN), 72.16
contaba con casa y terreno propio y el 8.08 contaba con casa propia y terreno del
gobierno. Resulta interesante que un 2.4 de las residencias carecen de Iacilidades
sanitarias o tenian letrinas y que el 39.5 de las viviendas estaban construidas de
madera, cemento y zinc. En relacion a los problemas de inIraestructura, la Ialta de
viviendas (70.6), viviendas sin alcantarillado pluvial (68.1), viviendas en malas
condiciones (67.3), viviendas sin alcantarillado sanitario (62.9) y
carreteras/caminos en malas condiciones (60.4) resultaron ser los porcentajes mas
altos. El 51.4 indico que no existian Iacilidades deportivas en sus comunidades o que
las existentes estaban en malas condiciones, el 65.1 sealo la Ialta de centros
comunales o que los existentes estaban en malas condiciones, 71.9 indico Ialta de
bibliotecas, 81.5 sealo la Ialta de centros de envejecientes y el 48.3 la Ialta de
75
Centros de Head Start. En relacion a la iluminacion publica el 48.3 indico la
inexistencia o las malas condiciones de sta y el 75.9 sealo la inexistencia de
telIonos publicos o las malas condiciones de los que habia.
En relacion al ambiente social las siguientes situaciones resultaron con
porcentajes mas altos: desempleo (80.3), uso de drogas (66.5), poca seguridad
(57.8), abuso de alcohol (54) y transportacion publica inadecuada e inexistente
(49.5). Las necesidades comunitarias mas mencionadas Iueron: adiestramiento para
empleo (93.3), prevencion de drogas y alcohol (93), actividades culturales
(92.5), orientacion vocacional (91.7) y servicios de salud / prevencion (89.4).
En relacion al impacto obtenido a travs de la implantacion de la Ley de
Comunidades Especiales, Kliksberg y Rivera (2005) realizaron un estudio (entre 2001
y 2004) con el apoyo administrativo de la OIicina de la UNESCO en Brasil. Dicho
estudio incluia cinco (5) grupos Iocales (con ciudadanos/as, periodistas, lideres
comunitarios/as), una encuesta a 1,000 residentes de las comunidades especiales y a 71
lideres comunitarios/as y entrevistas a proIundidad con Iuncionarios/as del Gabinete,
alcaldes/alcaldesas, empresarios/as y lideres de la sociedad civil. El nIasis Iue,
primordialmente, hacia los resultados en el area del desarrollo del capital social
comunitario. Cabe resaltar que uno de los hallazgos Iundamentales de este estudio Iue
concluir que el Proyecto de Comunidades Especiales ha tenido el eIecto de mejorar el
animo de los/as residentes, devolver la dignidad y despuntar el liderato y la
autogestion comunitaria. Ademas, de este estudio se desprendio que: (1) hubo un
mejoramiento en el clima de conIianza hacia los/as vecinos/as, lideres comunitarios/as
y las instituciones gubernamentales como las iglesias, (2) que hubo desarrollo de la
76
asociatividad a diciembre 2004 mas de 400 comunidades habian organizado sus
juntas comunitarias, (3) hubo organizacion comunitaria, (4) hubo Iormacion de lideres
en tres aos y medio se realizaron seis (6) ciclos con 2,180 lideres, (7) hubo
Iortalecimiento comunitario 84 del liderato se sentia mas orgulloso/a, mas
conIiado y deseoso de continuar viviendo en sus comunidades, (8) hubo ampliacion de
la conciencia civica -99 de los/as lideres voto en las ultimas elecciones, 94
participo en asambleas de la comunidad, 90 en reuniones de la Junta Comunitaria y
76 en proyectos comunitarios. Segun estos autores, al 31 de mayo de 2005, el
Fideicomiso Perpetuo para las Comunidades Especiales habia obligado un total de
$961 millones de dolares del total de mil millones. Para esta Iecha, el Departamento de
Transportacion y Obras Publicas habia trabajado en 428 comunidades con una
inversion promedio de $600,000. En general, habia 942 proyectos terminados, 768 en
construccion y 130 en etapas de diseo o de subasta u contratacion. En relacion al area
de vivienda, al 31 de mayo de 2005, el 42.5 de las viviendas seleccionadas para
rehabilitar estaban terminadas, el 11.3 en proceso, el 34 estaba por iniciar y el 12
estaba en etapa de diseo, subasta o contratacion.
Ademas, se habian establecido Centros de Apoyo a la Autogestion y el
Desarrollo Economico Comunitario (CAADEC) en Arroyo, Rio Piedras, Mayagez y
Loiza. En estos centros se oIrecian cursos basicos de computadora, cursos avanzados
de Wora, Power Point y Excel, cursos de diseo de boletines, curso de Ley 188 para
obtener el grado de cuarto ao de escuela superior, cursos de serigraIia y mosaico y
cursos de Iormacion de lideres. Cabe resaltar que estos centros tenian el potencial de
convertirse en incubadoras de negocios para impulsar el desarrollo economico
77
comunitario y servir de centro de adiestramiento y Iormacion para el personal de la
OIicina de Comunidades Especiales y del liderato comunitario.
En relacion a los problemas presentes en la comunidad, se desprende de este
estudio que 78 de los/as residentes indico Ialta de Iacilidades y programas para
atender a los/as envejecientes, 76 indico Ialta de oportunidades de trabajo cerca de la
comunidad, 74 indico poca actividad recreativa, 70 indico la Ialta de centros de
cuidado inIantil, 63 aludio a la Ialta de oportunidades de capacitacion para los/as
adultos/as, 62 indico la Ialta de transportacion publica, 54 indico la Ialta de
programas para los/as estudiantes despus que salen de la escuela y 50 indico la
presencia de muchos usuarios/as de drogas y puntos de venta de drogas.
Otros resultados sobresalientes que se desprendieron del estudio Iueron: (1) la
poca conciencia ciudadana de la gravedad del problema de la pobreza y la desigualdad
en PR, (2) la expectativa desmedida por parte de los/as residentes en torno al impacto
de la Ley, (3) el contexto extremadamente politizado, (4) las tensiones en las
relaciones entre el gobierno central y los municipios, (5) la poca cultura y tradicion
Iilantropica y de responsabilidad social empresarial para apoyar la Ley, (6) las
diIicultades en la colaboracion interagencial, y (7) la poca experiencia de trabajo entre
el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil.
Sin embargo, Graxirena (2003) indico que 'uno de los aspectos del trabajo
comunitario es que es un trabajo abstracto y a veces pareciera ser invisible. Las
mejoras Iisicas aunque necesarias no produciran por si mismas un sentido de
comunidad. Este es un proceso de muy largo plazo y diIicil de evaluar cuando se
utilizan mtodos cuantitativos (p. 7). Estoy totalmente de acuerdo ya que hay cambios
78
que aunque, no se observan Iisicamente y no se pueden palpar, redundan en el
bienestar y mejoramiento de la calidad de vida tanto a nivel individual como colectivo
y la metodologia cuantitativa diIicilmente podria dar cuenta de ello.
Sin duda alguna, la pobreza en nuestro pais es una de las realidades mas tristes
y menos esperanzadoras. La existencia de tanta desigualdad entre los ingresos, los
recursos, las oportunidades y la calidad de vida de los/as ciudadanos son el reIlejo de
los niveles de carencia y escasez que limitan el desarrollo tanto individual como
colectivo. A lo largo de este escrito, hemos visto que la pobreza se ha
estudiado/reconocido desde diIerentes ambitos: como un Ienomeno socio economico
que representa carencia e insatisIaccion de las necesidades basicas, como algo que
solo ciertas esIeras sociales se merecen, como una condicion construida y vivida
historica y socialmente por ciertos grupos sociales y como un acto violento contra los
derechos humanos.
Partiendo de esas nociones, entiendo que la pobreza es un problema que debe
enIrentarse de Iorma integral ya que sta tambin esta relacionada a la idea de justicia
social. Es decir, se deben abordar situaciones como la Ialta de empleo, la Ialta de
vivienda, la Ialta de buenos servicios de salud, electricidad y agua potable asi como los
componentes psicosociales de la pobreza, para Iacilitar soluciones concretas y poder
generar resultados encaminados no a un sector especiIico, sino a la poblacion en
general. Creo que el abordaje de la pobreza debe hacerse considerando la perspectiva
de personas pobres para incorporar la vision desde la pobreza misma. Cualquier
intento para erradicar, disminuir o aliviar la pobreza resultara insuIiciente si se hace
tomando en cuenta un actor particular o en Iorma Iragmentada. Por un lado, entiendo
79
que estas derivaciones de la pobreza en los componentes materiales, economicos,
sociales, politicos y culturales son las que complejizan el entendimiento de este
Ienomeno. Por otro lado, insisto en que se debe tener una comprension cabal de los
Iactores que la sustentan asi como las construcciones sociales que mantienen y hasta
perpetuan la pobreza pero sin perder de perspectiva que, a veces, la dimension
subjetiva resulta limitada para entender el nivel macro de los Ienomenos sociales.
Como destaqu anteriormente, 'aunque lo mas evidente de la pobreza es la
carencia material, sta tambin implica otras privaciones en el campo educativo, en lo
cultural, en lo ocupacional, en lo emocional y en el aspecto del poder politico (Colon,
2005; p.29) por lo que es imperante 'atacar el Ienomeno con un enIoque holistico
considerando el todo y no solo sus partes. Es por eso para comprender y transIormar
las condiciones que sustentan la pobreza es vital no dejar de lado elementos que
conIluyen como la desigualdad social y la exclusion. Para ello es necesaria una
geometria de poder donde ese poder no emane de 'arriba hacia abajo sino al
contrario.
En Iin, para poder comprender la naturaleza de la pobreza es necesario tomar
en consideracion los diversos Iactores culturales, economicos, historicos, sociales y
politicos que predominan en cada periodo historico. Es necesario examinar la
naturaleza de las estructuras de poder, el papel de la economia mundial, asi como la
situacion predominante en Puerto Rico con relacion a los Estados Unidos. Como he
dilucidado a travs de este escrito las altas tasas de crecimiento economico de los aos
cincuenta y setenta se han reducido y concentrado en unos cuantos sectores, mientras
que el resto han quedado marginados haciendo que la brecha economica y social
80
asemeje un cuadro cada vez mas alarmante. Por consiguiente, es necesario que esos
sectores marginados tengan igual acceso a oportunidades y recursos. Es por eso que
entiendo que la intervencion comunitaria es eje central no solo porque es una
herramienta invaluable en el trabajo comunitario, sino porque constituye un elemento
esencial en el desarrollo comunal y el cambio social.
1ustificacin
Considero que esta investigacion podria aportar de varias maneras a nuestra
sociedad y a la disciplina de Psicologia Social-Comunitaria que dicho sea de paso, a
nivel local, solo se estudia en la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Rio Piedras.
En primer lugar, entiendo que los resultados de esta investigacion permitiran que las
agencias del gobierno, sector privado y las universidades conozcan el impacto de la
Ley de Comunidades Especiales desde la voz de las personas que estuvieron
directamente involucradas de alguna manera. Ademas, creo que es una oportunidad
para que haya un entendimiento del Ienomeno de la pobreza no desde la optica del
Estado sino por quienes la han experimentado y vivido diariamente en alguna medida.
Me parece que esto haria posible el diseo e implantacion de proyectos y programas
que permitan el cambio, autogestion y apoderamiento teniendo como antecedente el
impacto de la Ley de Comunidades Especiales. Ademas, creo que esta investigacion:
(a) Iavoreceria el desarrollo teorico de la psicologia social-comunitaria, (b)impulsaria
Iuturas investigaciones, (c) podria generar nuevas Iormas/estrategias de intervencion
en las comunidades que redunden en la reduccion de la pobreza y sus ramiIicaciones,
(d) generaria conocimientos y posturas criticas en relacion a la politica publica que
avale la autogestion comunitaria, (e) proveeria estrategias de intervencion dirigidas al
81
Iortalecimiento de nuestras comunidades y (I) es una oportunidad para evaluar la
intervencion comunitaria a la escala que la Ley de Comunidades Especiales la
promovio.
Consecuentemente, la atencion principal de esta investigacion, se Iundamenta,
en que intereso, como psicologa social-comunitaria, contestar la siguiente pregunta:
son la intervencion comunitaria y la Ley de Comunidades Especiales alternativas para
Iortalecer la autogestion de las comunidades en Puerto Rico? Para conseguir una
respuesta se delinearon los siguientes objetivos:
(1) Explorar el proceso de diseo de la politica publica del Programa de
Comunidades Especiales;
(2) Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales en la
comunidad Capetillo en Rio Piedras; y
(3) Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria en la comunidad Capetillo
en Rio Piedras.
Es importante destacar que quin evaluara ambas intervenciones comunitarias
seran los propios/as participantes y los/as residentes de la comunidad con las preguntas
que se hicieron en los instrumentos para tales eIectos. Por lo tanto, para lograr estos
objetivos utilizar cuatro (4) muestras: inIormantes clave, estudiantes de Psicologia-
Social Comunitaria, organizador/a del Programa de Comunidades Especiales y
residentes de la comunidad de Capetillo.
A continuacion presento el mtodo de esta investigacion.
82
CAPITULO II
METODO
La tcnica para reunir los datos necesarios en una investigacion es uno de los
Iactores mas importantes a la hora de disear su mtodo. En el caso de las ciencias
sociales, el desarrollo de tcnicas de medicion y cuantiIicacion se convirtio en un Ioco
de esIuerzo y atencion (Festinger & Katz, 1953). No obstante, el problema de la
ciencia social es transIormar el proceso altamente subjetivo de 'intuir en un mtodo
sistematico de reunir datos.
Para tratar de lograr esta transIormacion, utilic en esta investigacion tanto
tcnicas cuantitativas como cualitativas. La investigacion cuantitativa, tambin
denominada distributiva, trata de describir y explicar los hechos sociales desde sus
maniIestaciones externas valindose de los numeros y del recuento de Irecuencias
(Rubio & Varas, 1997). De este modo, los Ienomenos y las situaciones sociales se
describen en trminos matematicos y a travs de analisis estadisticos. Con este tipo de
investigacion no solo se puede 'contar sino que se puede describir y explicar como y
por qu se distribuyen y correlacionan las Irecuencias de los eventos observados.
Segun Lucca y Berrios (2003), el paradigma cuantitativo o positivista establece 'una
realidad objetiva y unica, que esta Iuera del investigador, que existe por si misma y
puede ser aprehendida (p. 21). Con la tcnica cuantitativa el investigador o
investigadora observa los hechos sociales tal y como se muestran en su exterioridad
para luego nombrarlos y operacionalizarlos en variables con sus correspondientes
categorias como puede ser el caso de preguntas y respuestas en un cuestionario
83
para Iinalmente, registrarlos ya no como hechos sino como datos en una matriz que
cruza los individuos por respuestas (Rubio & Varas, 1997).
De otro lado, los mritos de la investigacion cualitativa se han reconocido. Para
muchos investigadores/as comunitarios/as el potencial de este tipo de investigacion
reside en su potencial para apoderar a los grupos que la sociedad tipicamente
marginaliza (Stein & Mankowski, 2004). Segun estos autores, la investigacion
cualitativa sirve para que los diversos grupos sociales descubran, creen y den 'voz a
cada una de sus historias. De hecho, el ayudar a los grupos menos privilegiados a tener
acceso a los recursos y el ayudar a desequilibrar las condiciones opresivas perpetuadas
por aquellos/as que controlan las relaciones de poder son dos estrategias basicas para
promover el cambio social a travs de la investigacion cualitativa.
La metodologia cualitativa es mas que un conjunto de tcnicas de
recoleccion de datos. Segun Sampieri, Fernandez y Baptista (2003), esta metodologia
es un modo de darle una vision al mundo empirico pues da proIundidad a los datos, a
la interpretacion, el contexto, los detalles y las experiencias y aporta un punto de vista
'Iresco, natural y holistico de los Ienomenos, entre otras cosas.
Por su lado, Gonzalez (2006) seala algunas razones que permiten que la
investigacion cualitativa alcance mayor pertenencia en la investigacion social, a saber:
insuIiciencia del mtodo experimental ya que no existe experimento alguno que pueda
reIlejar la total complejidad de la realidad social y el cuestionamiento al concepto
tradicional de ciencia, entre otros.
No obstante, el pluralismo metodologico se ha identiIicado como una de las
caracteristicas mas centrales de la psicologia comunitaria. De hecho, 'hay conciencia
84
de que si bien los mtodos cualitativos nos permiten obtener el sentido de los procesos
en su riqueza y diversidad, los cuantitativos permiten evaluar la magnitud de recursos
y de necesidades y aportar importante inIormacion en la elaboracion de planes y
estrategias de cambio dentro de la comunidad (Montero, 2004, p. 84). Es por eso que
en esta investigacion utilic ambos mtodos.
Tcnica Cuantitativa
Los datos cuantitativos se recopilaron a travs de cuestionarios administrados.
Junto a una entrevistadora adiestrada administr los cuestionarios a todos/as los/las
participantes. Esto se debio a mi preocupacion por aclarar las diIicultades de
comprension y expresion que pudieran tener los/as participantes. Ademas, Iue una
manera de evitar el riesgo de prdida de inIormacion y de incrementar su
conIiabilidad.
El cuestionario consta de preguntas cerradas con las posibles respuestas
previamente establecidas. Entre las preguntas cerradas, hay algunas dicotomas, es
decir, que contienen dos respuestas que son excluyentes o contrarias entre si. Tambin
hay preguntas que dan la oportunidad de escoger entre una lista de diIerentes reactivos.
El cuestionario tambin incluye preguntas semi-cerradas que consisten en
aadir a la lista de respuestas la opcion 'otros con el proposito de que el/la
participante incluya inIormacion nueva, no provista. Este tipo de preguntas estimula a
la persona a estructurar su respuesta como desee y tambin le permite establecer su
propio marco de reIerencia.
En general, las preguntas cerradas oIrecen las siguientes ventajas: son
sencillas de codiIicar, dan agilidad al cuestionario, requieren un menor esIuerzo tanto
85
de quien investiga como de/la participante y Iacilitan la comparacion de las
respuestas. Ademas, las preguntas cerradas se adaptan bien a las situaciones en las que:
(1) solo hay un marco de reIerencia a partir del cual el/la participante puede contestar a
la pregunta, (2) dentro de este unico marco de reIerencia hay una gama conocida de
posibles respuestas, y (3) dentro de esa gama hay puntos de eleccion claramente
deIinidos que representan con precision la posicion del/de la participante (Festinger &
Katz, 1953).
En cuanto a sus desventajas/limitaciones se puede mencionar que: casi
siempre imponen limitaciones a las posibles respuestas, reducen y acortan el campo
semantico, exigen redaccion clara y sin ambigedad, exigen del/la investigador/a un
vasto conocimiento sobre el tema, plantean el riesgo de ser malinterpretadas al igual
que puede ser que el/la participante elija una respuestas y esta no reIleje con exactitud
su opinion (Rubio & Varas, 1997).
Tcnica Cualitativa
Los datos cualitativos se recogieron a travs de la tcnica de entrevista semi-
estructurada para permitirle tanto al entrevistado/a como a mi y a la entrevistadora,
mayor Ilexibilidad en el tipo de pregunta y respuesta a realizar. Esta tcnica requirio
interactuar directamente con los/as participantes en varios escenarios. Ademas,
permitio, segun sealan Stein & Mankowski, (2004), participar del proceso y
contribuir al bienestar social tanto como al conocimiento cientiIico. Por eso, es muy
importante comprender la importancia de cada dato recogido y su Iuncion en la
investigacion.
86
La entrevista semi-estructurada se basa en una guia de preguntas que
contiene los topicos que deben cubrirse y que se organizaran en un orden en particular.
La secuencia de las preguntas esta hecha de tal Iorma que se plantean primero las
preguntas mas generales o menos restringidas y luego las mas limitadas o especiIicas.
Se pretende evitar que las primeras preguntas condicionen las posteriores y que
determinen en alguna medida el marco de reIerencia del/ de la participante. Esta
tcnica del embudo, segun Festinger y Katz (1953) es muy util para evitar que una
pregunta la distorsionen las precedentes ya que permite analizar el marco de reIerencia
que progresivamente adopta el/la participante haciendo que se obtenga una respuesta
general antes de plantearle los puntos mas especiIicos.
En consecuencia, aunque el/la investigadora esta en control de la entrevista
porque es quien introduce los temas y hace que lleven un orden particular, le permite
al/a la participante traer otros temas que tambin le parecen relevantes y abordarlos, de
ser necesario. En otras palabras, se le brinda un topico de inters al/la participante y se
le permite que provea la inIormacion que estime importante (y sin que el/la
investigador/a le sugiera ningun tipo de respuesta). Sin embargo, se deben evitar las
preguntas demasiado concretas y cerradas para no perderse en trivialidades o
digresiones que no concuerden con el tema de la investigacion. En cuanto a este
aspecto, el intercambio relativamente libre entre el/la entrevistador y el/la participante
le permite al primero/a descubrir si el/la participante comprende con claridad la
pregunta planteada. En cambio, en el caso de las preguntas cerradas, una vez que el/la
participante selecciona una de las alternativas presentadas, el/la investigador/a solo
87
puede asumir que el/la participante comprendio la pregunta y eligio la alternativa que
mas se aproximaba a su posicion.
Una de las limitaciones de la entrevista reside en que el/la participante se
siente implicado/a por los datos sobre los que inIorma y puede, en consecuencia, ser
parcial (Festinger & Katz, 1953; p. 313). En otras palabras, el/la participante bien
puede ocultar los datos o distorsionarlos. Otra limitacion consiste en la incapacidad
del/de la entrevistado/a de suministrar cierto tipo de inIormacion y en la parcialidad de
su memoria. Es decir, el/la entrevistado/a podria proporcionar inIormacion imprecisa y
poco clara. De esta Iorma, tanto la incapacidad como la Ialta de disposicion del/la
participante para comunicarse pueden ser Iactores determinantes a la hora de realizar
la entrevista.
Con este trasIondo en mente, a continuacion detallo la descripcion del mtodo
utilizado en esta investigacion.
Participantes
Para recoger los datos se requirieron cuatro (4) muestras: inIormantes clave,
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria de la Universidad de Puerto Rico,
Recinto de Rio Piedras, organizador/a de la Comunidad Capetillo de Rio Piedras y
residentes de dicha comunidad. Cada muestra se escogio de acuerdo a los criterios que
presento en la Tabla 2.
88
Tabla 2
Criterios de Seleccin de las Muestras de la Investigacin
Muestra Participantes Criterios de seleccin
nformantes clave 10 Haber tenido relacin, directa o
indirectamente, con el diseo
y/o implantacin de la Ley de
Comunidades Especiales
Estudiantes de
Psicologa Social-
Comunitaria del
Departamento de
Psicologa
4 Haber hecho alguna
intervencin comunitaria en
Capetillo
Ser estudiante del Programa
No ser empleado/a de la
Oficina de Comunidades
Especiales
Organizador/a del
Programa de
Comunidades
Especiales
1 Ser empleado/a de la Oficina
de Comunidades Especiales y
haber estado asignado a la
comunidad de Capetillo
Residentes 10 Ser residente de la Comunidad
de Capetillo
Ser mayor de 18 aos
Total 25
Procedimiento de Seleccin
Seleccin de la comunidad especial.
Seleccion la comunidad utilizando los criterios de disponibilidad de tiempo,
de accesibilidad geograIica y recursos economicos disponibles. Escogi la comunidad
de Capetillo en Rio Piedras por su Iacil acceso y corta distancia de la Universidad de
Puerto Rico, Recinto de Rio Piedras. Ademas, como estudiante de Psicologia Social-
Comunitaria me consta que esta comunidad ha servido como centro de practica.
Capetillo es uno de los primeros barrios urbanos que se establecio en Rio
Piedras. Al norte tiene la Ave. Dr. Jos N. Gandara, al sur la Calle Jos de Diego, al
89
este la Quebrada Juan Mndez y al oeste la Calle Vallejo. Interesantemente, esta
comunidad esta 'dividida por la avenida Barbosa lo que ha provocado que la
comunidad sea designada como 'Capetillo Abajo (sector que va de la Barbosa hacia
el este hasta la Quebrada Juan Mndez) y 'Capetillo Arriba (sector que va desde la
Barbosa hacia el oeste hasta la calle Vallejo).
El Plan de Desarrollo Integral y Rehabilitacion de Rio Piedras (1999) indica
que en el sector de Capetillo, 'existen varios problemas Iisico-espaciales que amerita
la intervencion de un plan de desarrollo especial (p. 110). Dichos problemas incluyen
uso comercial en el sector, subdivision de propiedades, hacinamiento, inIraestructura
inadecuada y deterioro Iisico, entre otros. Este Plan tambin hace mencion de que
Capetillo tiene una ubicacion estratgica ya que tiene el area comercial, la
Universidad de Puerto Rico, el terminal y las vias circundantes como atractivos. 'Entre
otras caracteristicas Capetillo posee menos del 20 por ciento de la vivienda vacante
identiIicada en Rio Piedras; tiene el area de mayor proporcion de viviendas ocupadas
as por propietarios; reside gran cantidad de Iamilias de ingresos bajos y alrededor del
23 por ciento de la vivienda esta deteriorada (p. 110). EspeciIicamente, en trminos
'Iisicos, el Plan propone la intervencion del Departamento de la Vivienda y
reconstruir y rehabilitar el area de Capetillo de modo que el uso predominante de la
comunidad sea residencial, concederle tres aos a los diIerentes negocios para que se
ubiquen en otros lugares que permitan aumentar la rentabilidad del terreno y la
densidad del sector, entre otras cosas. Con esto se pretende aumentar la cantidad de
unidades basicas de vivienda adecuada y la rentabilidad del sector asi como la
diversiIicacion de ingresos y aumento en el valor de las propiedades.
90
Por otro lado, la investigadora tuvo acceso al resumen del Plan ae Accion
Comunitaria - Comuniaaa Capetillo de la OIicina de Comunidades Especiales (2000).
Este es un documento que resume los esIuerzos llevados a cabo por la comunidad para
elaborar un Plan de Accion y Iue la Asociacion de Residentes Capetillo en Marcha,
Inc. la entidad que recogio la inIormacion. Segun este documento la comunidad tenia
para el 2000 aproximadamente 1,800 habitantes, el 45 de la poblacion se encontraba
entre los 25-54 aos, habia 700 unidades de vivienda siendo la mayoria de alquiler y
de stas se estimo que el 8 no estaba en condiciones para habitar (inadecuadas) y que
el 15 no estaban ocupadas. La tasa de desempleo era 13 aproximadamente y una
tercera parte de las personas que trabajan se dedicaban a la industria de los servicios,
especialmente la limpieza de residencias. Segun el Departamento de Vivienda
Federal, 64 vivia bajo el nivel de pobreza y el 50 recibia ingresos de Seguro
Social, Asistencia Publica o Pensiones de Retiro. En el area donde se localiza 'Isla del
Diablo hay una poblacion migrante creciente, no hay alcantarillado sanitario y las
aguas negras Iluyen hasta la quebrada. Habia mas o menos 50 solares en desuso que se
utilizaban como estacionamiento o como vertederos clandestinos.
En este documento tambin se indica que las necesidades mas urgentes
identiIicadas por los/as residentes de Capetillo eran las siguientes: remover
drogadictos/as y deambulantes del vecindario, desarrollar Iacilidades recreativas,
reducir ruidos innecesarios, eliminar negocios no deseados, resolver problema de
aguas negras, eliminar estructuras abandonadas, Ialta de estacionamientos, Ialta de
areas verdes, desempleo y Ialta de limpieza (p. 14). Tambin se identiIicaron las metas
y prioridades de la comunidad. Las metas estaban relacionadas con seguridad y orden,
91
inIraestructura, espacios publicos, ornato y embellecimiento y desarrollo economico.
Las acciones propuestas por los/as residentes para lograr las metas Iueron:
(1) en relacion a la seguridad y orden: establecer estacion de policia, mejoras
en las inmediaciones de la AMA que incluyen mitigar los ruidos y la
contaminacion con la siembra de arboles y mantener los vehiculos
apagados mientras estan en el terminal (primera Iase) asi como reubicar
el terminal Iuera de la comunidad (segunda Iase) y reubicar varias rutas
de carros publicos;
(2) en relacion a inIraestructura: mejorar el sistema de alcantarillado, aceras
y accesos peatonales, crear espacios para estacionamientos colectivos,
desarrollar viviendas de inters social, repavimentar las calles y hacer las
mejoras en Isla del Diablo que los/as residentes aIectados determinen;
(3) en relacion a los espacios publicos: desarrollar Iacilidades recreativas,
construir centro comunal y desarrollar un parque lineal;
(4) en relacion al ornato y embellecimiento: rehabilitar las estructuras
deterioradas, reIorestar los espacios publicos, mejorar las entradas de la
comunidad; y
(5) en relacion al desarrollo economico: desarrollar empresas que satisIagan
las necesidades de los/as residentes, desarrollar empresas de base
comunitaria que operen y administren los/as residentes y establecer una
Cooperativa de Ahorro y Crdito para proveer Iinanciamiento a bajo
costo y, a la vez, generar empleos.
92
La investigadora tambin obtuvo acceso al perIil socio-economico del Sector
Isla del Diablo (2002) que esta ubicado a la orilla de la Quebrada Juan Mndez de esta
comunidad. Dicho perIil Iue preparado en el mes de Iebrero de 2001 utilizando la
Planilla para el Desarrollo del PerIil de las Comunidades Especiales. Se realizaron 24
entrevistas de un total de 36 unidades de vivienda contabilizadas. Algunos datos
sobresalientes que se desprenden de este perIil: el 62.5 de los jeIes de Iamilia eran
hombres con una edad promedio de 55 aos, el 50.7 pertenecian al gnero
Iemenino, 57.3 indico haber completado escuela intermedia y superior, el 29.3
eran estudiantes y el 24 indico que estaba trabajando. El 21.3 maniIesto no tener
empleo. El 60 de los que oIrecieron inIormacion reIerente a los ingresos reporto que
recibian $400 mensuales o menos y el 28.6 recibia beneIicios del Programa de
Asistencia Nutricional (PAN). En relacion a la vivida 79.2 reporto tener casa propia
y que no pagaba por el uso de terrenos en contraste con el 20.8 que reporto tener
casa y terreno arrendado. En relacion al ambiente, los/as residentes identiIicaron la
contaminacion de agua y el aire con mayor Irecuencia ademas de que es una zona
inundable. En relacion a los problemas sociales, los/as residentes entrevistados/as
destacaron la Ialta de lugares recreativos, poca vigilancia policiaca, desercion escolar,
tiroteos y robos y asaltos.
Cabe destacar que esta comunidad cuenta con un gran historial de luchas
comunitarias, lo que despierta un gran inters en mi. Por ejemplo, lucharon para evitar
que el parque de recreo ubicado en la esquina de la Ave. Barbosa y la Ave. Gandara
Iuera eliminado para la construccion de viviendas. Segun Alvarez (2008), con el apoyo
del Centro de Accion Urbana, Comunitaria y Empresarial de Rio Piedras (CAUCE) se
93
han desarrollado iniciativas para establecer un huerto comunitario en la comunidad y
junto a proIesionales del Instituto para el Estudio de Ecosistemas Tropicales de la
Universidad de Puerto Rico se desarrollo un plan de manejo de la Quebrada Juan
Mndez. CAUCE tenia, ademas, un proyecto de alIabetizacion y adiestramientos en
computadoras dedicado a aquellos/as residentes que no saben leer ni escribir.
Capetillo cuenta con una organizacion integrada por adolescentes y jovenes adultos/as
residentes llamada Jovenes Luchando por K-petillo (JOLUK).
Seleccin de los/as residentes de la comunidad especial.
Es importante mencionar que para recoger los datos de los/as residentes se
necesito la ayuda de una entrevistadora. Esta persona tenia experiencia previa
haciendo entrevistas y tambin tenia aprobado el adiestramiento de NIH sobre la
investigacion con seres humanos/as. Este adiestramiento esta accesible a travs de la
pagina electronica http://pphi.nihtraining.com.
EspeciIicamente, seleccion 10 unidades de vivienda en la comunidad
Capetillo en Rio Piedras, utilizando el criterio de disponibilidad. Junto a la
entrevistadora visit la comunidad previo a las entrevistas con el objetivo de ir
dandonos a conocer entre los/as residentes, establecer contactos y tambin para
Iamiliarizarnos con el entorno Iisico que rodea la comunidad.
Ademas, en el mes de septiembre de 2006 realic un piloto con cinco residentes
de la comunidad. La entrevista se le hizo a la persona adulta mayor de 18 aos que se
encontraba en la residencia al momento de recoger los datos. En otras palabras, las
entrevistas se realizaron en el entorno Iisico de la propia comunidad. Este piloto sirvio
varios propositos: clariIicar instrucciones sobre la Iorma de contestar las preguntas e
94
incluir una clausula en el instrumento donde se enIatizaba la conIidencialidad del
proceso y que las respuestas no aIectarian ninguna ayuda economica o servicio que
el/la residente recibiera de agencias gubernamentales. Esto lo hice a raiz de que los/as
residentes maniIestaron su inseguridad de participar ya que temian que la inIormacion
Iuera a ser utilizada por agencias del gobierno. Ademas, este piloto sirvio para aadir
preguntas y opciones en las respuestas, eliminar preguntas y opciones en las
respuestas, darle un orden logico a las preguntas, invertir el orden de las respuestas,
cambiar a escalas de respuestas algunas preguntas en vez de utilizar solo respuestas
categoricas de Si y No, paraIrasear las preguntas y las respuestas para que Iueran
Iaciles de entender utilizando un lenguaje sencillo y cambiar el Iraseo de Junta
Directiva a Asociacion de Residentes para que Iuera mas acorde con la realidad de la
comunidad.
Seleccin de las personas clave.
Seleccion a las 10 personas clave a base de su relacion, directa o indirecta, con
el diseo y/o implementacion de la Ley de Comunidades Especiales. Las personas que
poseian relacion directa eran aquellas que participaron, en alguna medida, en el
proceso de diseo y de implementacion de la ley y que tuvieron poder decisional.
Aquellas personas que poseian relacion indirecta eran aquellas que mas bien recibieron
el impacto de la Ley y que no participaron directamente ni del diseo y ni de la
implementacion. A continuacion presento la Tabla 3 con las ocupaciones que tenian
cada una de las personas en el momento en que se realizo la entrevista.
95
Tabla 3
Ocupacin de las Personas Clave
Persona clave Ocupacin
Persona clave 1 Planificadora
Persona clave 2 Representante
Persona clave 3 Lder comunitario
Persona clave 4 Lder comunitario
Persona clave 5 Lder comunitario
Persona clave 6 Representante de la Cmara por
acumulacin
Persona clave 7 Lder comunitario
Persona clave 8 Ayudante Ejecutivo de Senadora
Persona clave 9
Persona clave 10
Psiclogo Social Comunitario
Ex gobernadora
Como puede observarse, tanto el sector comunitario como el aparato
gubernamental estuvieron representados.
Seleccin de los/as estudiantes.
Para seleccionar los/as estudiantes de Psicologia-Social Comunitaria, estableci
que el tiempo maximo que debio haber transcurrido entre su intervencion en la
comunidad Capetillo y la entrevista era de dos aos y medio. A partir del segundo
semestre de 2003-2004 Iue que se reporto la mayor cantidad de estudiantes del
Programa de Psicologia Social-Comunitaria haciendo intervencion en la comunidad.
La inIormacion relacionada a los nombres y Iormas de contacto con estos/as
estudiantes Iue provista por un estudiante que ha realizado todas sus practicas de
comunidad, para obtener el grado de Maestria, en la comunidad de Capetillo y que, por
lo mismo, ha estado al tanto de las intervenciones que alli se realizan asi como de las
personas interventoras.
96
Seleccin de los organizadores/as del Programa de Comunidades
Especiales.
La comunidad especial seleccionada ya tenia un/una organizador/a asignado/a.
Ademas, se sometio una carta dirigida a la Coordinadora General de la OIicina de
Desarrollo Comunitario de la OIicina de Comunidades Especiales (Vase Apndice
B), solicitando su permiso para que el/la organizador/a pudiera participar en la
presente investigacion.
Instrumentos
Un total de 25 personas componen la muestra de esta investigacion. Para
recoger los datos de los/as residentes de la comunidad Capetillo utilic una entrevista
(Vase Apndice C) que contenia preguntas tanto abiertas como cerradas. Para la
entrevista, dise una guia o protocolo de preguntas que Iacilito el proceso. Con la
entrevista recopil los datos sociodemograIicos incluyendo las siguientes areas
tematicas: el nivel de organizacion de la comunidad, el nivel de participacion y de
conocimiento que posee sobre las actividades que se hacen y sobre las intervenciones
comunitarias que se realizan o se han realizado y las necesidades y problematicas
sociales existentes en su comunidad. Ademas, en la parte Iinal le pedia al/la residente
que evaluara la intervencion realizada por los/as estudiantes con la realizada por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales tomando en consideracion la
cantidad de visitas a la comunidad, la comunicacion entre residente e interventor/a,
contacto entre residente e interventor/a, entre otros.
Utilic un cuestionario con preguntas cerradas para recoger los datos
demograIicos de los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria (Vase Apndice
97
D), del/ la organizador/a del Programa de Comunidades Especiales asignada a
Capetillo (Vase Apndice E) y de las personas clave (Vase Apndice F).
Utilic la tcnica de entrevista semi-estructurada para proIundizar en temas
relacionados a la intervencion que realizaron los/as estudiantes de Psicologia Social-
Comunitaria (Vase Apndice G) y el/la organizador/a del Programa de Comunidades
Especiales (Vase Apndice H) en la comunidad. Para la entrevista, se diseo una guia
o protocolo de preguntas que Iacilito el proceso. Este protocolo incluyo las siguientes
areas tematicas: naturaleza de la intervencion, metodologia utilizada, percepcion hacia
los/as estudiantes por parte de la comunidad asi como del Programa de Comunidades
Especiales y el impacto de la intervencion.
Para proIundizar en los temas de la pobreza en Puerto Rico, la autogestion y el
impacto del Programa de Comunidades Especiales se utilizo una entrevista (Vase
Apndice I) con las personas clave. Nuevamente, para poder hacer la entrevista, dise
una guia o protocolo de preguntas que Iacilito el proceso.
Procedimiento
Anterior a la entrevista, la entrevistadora o yo, le explicamos a la persona
participante en qu consistia la investigacion para asi propiciar un ambiente de
dialogo, conIianza y apertura. Tambin se le garantizo la conIidencialidad de su
participacion y se le explico que su identidad estaba protegida y que solo yo tendria
acceso a la inIormacion que lo/la identiIicase. Las entrevistas se grabaron con el
consentimiento previo de cada participante. Se les proveyo una hoja de consentimiento
a los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria (Vase Apndice J), una hoja de
consentimiento a el/la organizadora del Programa de Comunidades Especiales (Vase
98
Apndice K), una hoja de consentimiento a las personas clave (Vase Apndice L) y
una hoja de consentimiento a los/as residentes de la Comunidad Especial Capetillo
(Vase Apndice M). Esta hoja de consentimiento Iue discutida a cabalidad antes de
ser Iirmada. En dicha hoja se describian los propositos de la investigacion, las
condiciones de conIidencialidad, la posibilidad de retirarse del estudio, los posibles
riesgos y los beneIicios asi como los derechos del/la participante. Esta hoja de
consentimiento Iue aprobada por el Comit Institucional para la Proteccion de los
Seres Humanos en la Investigacion (CIPSHI) en 2008 (Vase Apndice N).
Las entrevistas a los/as residentes se llevaron a cabo en sus residencias. Las
entrevistas a los/as estudiantes se llevaron a cabo en la Universidad de Puerto Rico,
Recinto de Rio Piedras en el salon de la Terraza del Departamento de Psicologia para
asegurarle la menor cantidad de interrupciones, ruidos innecesarios y total
conIidencialidad al/la participante.
La entrevista al/a la organizador/a de la comunidad de Capetillo Iue eIectuada
en una oIicina que aseguro la conIidencialidad al/a la participante. Finalmente, las
entrevistas a las personas clave se llevaron a cabo en el lugar que ellos/as mismos/as
identiIicaron de acuerdo a su conveniencia (Ej. lugar de empleo).
La administracion del cuestionario a los/as residentes duro aproximadamente
entre 30 y 45 minutos. La administracion de los cuestionarios para recoger los datos
demograIicos y las entrevistas semi-estructuradas dirigidas a los/as estudiantes,
organizador/a e inIormantes clave se realizaron en, aproximadamente, una hora y
media.
99
Cabe destacar que todas las grabaciones se guardaran en un archivo bajo llave
por un periodo de cinco aos y que en todo material escrito se utilizo un pseudonimo
en sustitucion de los nombres reales de los/as participantes.
Anlisis
Datos Cuantitativos
Para analizar la inIormacion numrica que se obtendra de los cuestionarios, gener
estadisticas descriptivas: Irecuencias y porcientos utilizando el programa de analisis
cuantitativo SPSS.
Datos Cualitativos
Luego de transcribir las cintas de audio verbatim necesit la colaboracion de
una jueza para analizar los datos obtenidos en las entrevistas cualitativas y en las
preguntas abiertas de los cuestionarios. Esta jueza tambin estudiaba la concentracion
de Psicologia Social-Comunitaria y ambas contabamos con experiencia en este tipo de
analisis. La jueza y yo hicimos un analisis de contenido mediante el cual
categorizamos aquellas respuestas que resultaron ser similares. Cabe resaltar que esta
tcnica de analisis categorico se recomienda cuando el problema principal o Ienomeno
de inters es compartido por un grupo de personas (Lieblich, Tuval-Mashiach &
Silver, 1998).
Lo primero que hicimos Iue leer todo el material para Iamiliarizarnos. Antes de
Iormular la deIinicion operacional de cada categoria, se establecieron las unidades de
analisis a utilizar, en este caso, el tema. Asi se podian encontrar coincidencias y
discrepancias ademas de que se podian identiIicar temas recurrentes que, a su vez,
ayudaran a la identiIicacion y deIinicion de dominios tematicos que permitieron
100
interpretar y analizar. Realizamos un piloto de cada libro de codigos, es decir, varias
entrevistas se codiIicaron independientemente. Esto permitio que nos
Iamiliarizaramos con cada entrevista y, a su vez, requirio toda la atencion y enIoque de
parte de cada una de nosotras para no descartar ni inIormacion importante ni datos que
pudieran ser valiosos. Desarrollamos un libro de codigos para las entrevistas de los/as
estudiantes, de la organizadora del Programa de Comunidades Especiales y de los/as
inIormantes clave. Despus de que cada codiIicadora desarrollo su libro de codigos
nos reunimos para discutir las categorias comunes basadas en el trabajo que cada una
habia realizado por separado. Segun Hernandez, Fernandez y Baptista (2003) las
categorias y subcategorias deben ser exhaustivas y las subcategorias deben ser
mutuamente excluyentes y derivarse del marco teorico y de una proIunda evaluacion
de la situacion. De modo que para cumplir con los objetivos de la investigacion
mostramos principal inters en variables relacionadas a la pobreza en Puerto Rico, la
intervencion comunitaria, la autogestion y los resultados de las intervenciones. Es
muy importante sealar que categorias que desarrollamos cumplian con ser
mutuamente exclusivas, exhaustivas, claras, representativas, pertinentes y que Iueron
escogidas en Iuncion de criterios especiIicos. Asi Iuimos identiIicando los temas
principales, las categorias y las subcategorias asi como las diIerencias y semejanzas
entre los datos. Hubo categorias que surgieron de los datos y otras Iueron identiIicadas
por nosotras basandonos en los objetivos de la investigacion. Luego cada una propuso
las deIiniciones para cada categoria, subcategoria asi como cuales de stas serian parte
de tal o cual tema. Nos aseguramos de que cada categoria / subcategoria tuviera el
mismo signiIicado / sentido para ambas. Tambin se discutieron las condiciones en
101
que cada categoria y subcategoria podia maniIestarse o estar presente. En otras
palabras, habia una retroalimentacion constante y continua entre ambas juezas. De esta
manera se pudo 'reIinar y obtener una buena clasiIicacion del contenido. Esto
tambin incluia el asegurarnos que el juicio de cada una respecto a los datos a
categorizar Iuera el mismo y que se demostrara constancia al respecto. Para generar
algunas de las categorias hicimos comparaciones constantes con las otras categorias y
releimos las deIiniciones para decidir si el texto que estabamos codiIicando podia estar
dentro de las categorias establecidas anteriormente. Al comienzo las categorias surgian
rapidamente, sin embargo, al avanzar en el proceso el ritmo de crearlas Iue
disminuyendo. Para eIectos de la codiIicacion, decidimos que los segmentos de texto
no Iueran tan largos al menos en el comienzo del proceso para que pudiramos
'manejarlos mejor.
Las deIiniciones de las categorias se discutieron y modiIicaron, siempre y
cuando, existiera una justiIicacion y se alcanzara el consenso entre las juezas. Cada
libro de codigos se expandio cuando Iue necesario y se le hicieron las modiIicaciones
pertinentes. Luego, se codiIicaron nuevamente otros segmentos de texto y el proceso
se repitio las veces necesarias. Finalmente, se produjo un documento de consenso que
contenia las coincidencias de las juezas. Este documento permitia que se identiIicaran
las ideas que se repetian y Iacilito el agruparlas para determinar las categorias Iinales.
Dichas categorias se Iundamentaron en el marco teorico y en los objetivos de la
investigacion.
Ademas, el analisis se documento mediante una bitacora segun nos
reuniamos. En esta bitacora se apuntaron comentarios sobre el mtodo, sobre la
102
codiIicacion, las razones para codiIicar bajo una categoria / subcategoria y no bajo
otra, se hicieron esquemas y graIicas y tambin se comenzaron a dilucidar los
patrones, sucesos asi como las ideas y conclusiones preliminares. Como puede
observarse, a pesar de que el analisis de los datos se comenzo con un plan general, a
medida que Iuimos desarrollandolo suIrio ciertas modiIicaciones conIorme los
resultados. Cabe recalcar que una vez establecimos las categorias se generaron
Irecuencias y porcentajes para tener una idea mas clara de las personas que habian
coincidido en cada categoria y tambin para complementar los datos cualitativos. L
otra jueza y yo nos reunimos seis (6) veces por, aproximadamente, 3 horas cada vez.
En el siguiente capitulo presento y proIundizo en los hallazgos de esta
investigacion. Estableci una correspondencia de objetivos y preguntas (Vase
Apndice O) e incluyo los segmentos y datos de las entrevistas que consider mas
ilustrativos, relevantes y signiIicativos para contestar cada objetivo. En el caso del
analisis de la inIormacion cualitativa, presento las categorias y las subcategorias que
contestan el Objetivo 1 (Vase Apndice P), el Objetivo 2 (Vase Apndice Q) asi
como el Objetivo 3 (Vase Apndice R). Ademas, incluyo los patrones, las tendencias,
los temas y las interpretaciones que emergieron. De igual manera, proIundizo en el
tema como la unidad de analisis seleccionada. Incluyo la descripcion y signiIicado de
cada categoria asi como el porcentaje de personas participantes que coincidieron. Estas
tareas las hice considerando el contexto y los objetivos de la investigacion puesto que
estos datos no pueden interpretarse en un vacio y por si solos carecen de signiIicado.
103
CAPITULO III
RESULTADOS
Como ya indiqu, analic los datos cuantitativos usando el paquete estadistico
SPSS y los datos cualitativos mediante la tcnica de analisis de contenido de las
entrevistas hechas a los/as participantes. Analic los objetivos de esta investigacion
por separado e ilustro los resultados a continuacion con las respuestas que oIrecieron
los/as participantes. Tambin utilic el marco teorico para construir argumentos que
interrelacionaran las respuestas.
Los datos recolectados permitieron contestar la pregunta de investigacion de
esta investigacion son la intervencion comunitaria y la Ley de Comunidades
Especiales alternativas para Iortalecer la autogestion de las comunidades en Puerto
Rico? asi como los objetivos propuestos:
(1) Explorar el proceso de diseo de la politica publica del Programa de
Comunidades Especiales;
(2) Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales en la comunidad
Capetillo en Rio Piedras; y
(3) Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria en la comunidad Capetillo en
Rio Piedras.
104
Datos sociodemogrficos de las Muestras
Residentes
Esta muestra incluyo 10 residentes. En relacion a su gnero, el 80 eran
mujeres y el 20 eran hombres.
La edad de los/as residentes Iluctuo entre 21 y 90 aos. Vase la Tabla 4 para
mas detalles.
Tabla 4
Edades de los Residentes
Grupos de edad Cantidad de residentes
21-30 aos 2
31-40 aos 2
41-50 aos 2
51-60 aos 3
Ms de 61 aos 1
El 80 de las personas eran puertorriqueas y el 20 dominicanas. ReIerente
al estado civil (GraIica 1), 40 de las personas estaban solteras, 30 estaban casadas,
20 eran viudas y 10 vivian con un/a compaero/a sentimental.
GraIica 1
Estaao civil ae los/as resiaentes
40
30
10
20
Soltero/a
Casado/a (legalmente o por la
iglesia)
Viviendo con un/a compaero/a
sentimental
Viudo/a
105
Cincuenta por ciento (50) de los/as participantes se consideraban jeIes/as de
Iamilia, el 40 no y el 10 no contesto.
En relacion a las personas viviendo bajo el mismo techo: cuatro (4) personas
indicaron que vivian solas, el resto de la muestra vivia con dos o mas personas.
Vase la Tabla 5 para mas detalles.
Tabla 5
Cantidad de Personas en la Residencia
Con quin vive Personas con la que vive
Vive sola 4
Vive con dos personas 1
Vive con tres personas 1
Vive con cuatro personas 2
Vive con seis personas 1
Vive con siete personas 1
Cuarenta porciento de los/as participantes (40) habia completado la escuela
superior o menos, el 20 tenia grado asociado (Iinanzas, enIermeria) y el 30 restante
indico que completo un bachillerato (contabilidad, artes graIicas, ciencias sociales).
La denominacion 'otro corresponde a la persona que tenia tercer ao de escuela
superior. La GraIica 2 lo ilustra.
GraIica 2
Graao Acaaemico Alcan:aao por los/as Resiaentes
10
10
20
20
30
10
Es cuela elemental
Es cuela intermedia
Es cuela s uperior
Grado as ociado
Bachillerato
Otro
106
Respecto al empleo, solo el 30 de la muestra estaba trabajando al momento
de recoger los datos y lo hacian a tiempo completo (cajero, enIermera). La otra
persona era pensionada y trabajaba como sub directora en el area de contratos en el
Departamento de Salud.
En relacion al ingreso Iamiliar: el 50 generaba menos de $20,000, 20
generaba entre $30,000 y $49,000. El 30 restante desconocia. Vase la Tabla 6 para
mas detalles.
Tabla 6
Ingreso Familiar de los/as Residentes
ngresos Frecuencia
Menos de $5,000
$10,000 - $19,000
2
3
$30,000- $34,000 1
$35,000 - $49,000 1
Desconoce 3
Exploramos las preIerencias religiosas de los/as participantes y encontramos
que el 60 de la muestra practicaba la religion catolica, 10 pertenecian a otra
denominacion (bautista y adventista) y el 20 no practicaba ninguna.
Tambin examinamos la aIiliacion partidista de la muestra (GraIica 3). El 20
se identiIico con el Partido Nuevo Progresista (PNP) y el 10 con el Partido
Independentista Puertorriqueo (PIP). El 60 no se identiIico con ningun partido y el
10 no respondio. El 70 ejercio su derecho al voto durante el ao eleccionario 2004.
107
En relacion al tiempo de los/as residentes viviendo en la comunidad (Vase
Tabla 7), la persona que menos tiempo tenia viviendo alli llevaba tres meses.
Tabla 7
Tiempo de los/as Residentes Viviendo en la Comunidad
Tiempo viviendo en la comunidad Frecuencia
0-1 ao 1
2-20 aos 3
21-40 aos 2
41-60 aos 3
61 o ms 1
En relacion al tiempo de los/as residentes viviendo en la residencia (Vase
Tabla 8), la persona que menos tiempo tenia viviendo en ella llevaba tres meses.
Tabla 8
Tiempo de los/as residentes viviendo en la residencia
Tiempo viviendo en residencia Muestra
0-1 ao 1
2-20 aos 4
21-40 aos 3
41 o ms 2
GraIica 3
Partiao Politico con el cual se Iaentificaban los/as Resiaentes
20
10
60
10
PNP
PIP
Ninguno
No responde
108
Estudiantes
La muestra de los/as estudiantes consto de cuatro personas. La mitad eran
mujeres. Tres de los/as estudiantes estaban entre las edades de 21 y 30 aos y el/la
otro/a tenia 43 aos. La media Iue de 31 aos. Todos los/as estudiantes eran
puertorriqueos/as; dos eran solteros/as, uno/a estaba casado/a y uno/a estaba
divorciado/a.
Solo dos de los/as estudiantes se consideraban jeIes/as de Iamilia. En relacion
al grado acadmico alcanzado, todos/as habian alcanzado el grado de bachillerato. La
GraIica 4 muestra las especialidades.
GraIica 4
Especialiaaaes en Bachillerato ae los/as Estuaiantes
25
50
25
Historia
Psicologia
Psicologia y sociologia
En relacion al empleo, tres estudiantes reportaron estar empleados/as al
momento de recoger los datos. Dos estudiantes trabajaban a tiempo completo: uno/a
era asistente de catedra y el/la otro/a era coordinador/a. Tres estudiantes indicaron
que el ingreso Iamiliar anual era menor de $19,999 y uno/a indico que el ingreso era
de $50,000 o mas.
109
En cuanto a la religion, uno/a de los/as estudiantes pertenecia a la religion
pentecostal, uno/a indico ser ateo/a, uno/a no se identiIico con ninguna y el/la otro/a no
especiIico. En relacion al partido politico, tres estudiantes no se identiIicaron con
ningun partido y el/la otro/a no especiIico.
Todos/as los/as estudiantes indicaron haber tenido experiencias haciendo
trabajo comunitario. Dos estudiantes indicaron haber hecho trabajo comunitario en
comunidades, uno/a indico haberlo hecho en comunidades y organizaciones
comunitarias y el/la otro/a en la iglesia.
Personas clave
La muestra de las personas clave consto de 10 personas. En relacion al gnero
40 eran mujeres y 60 eran hombres.
Setenta por ciento de los/as participantes (70) tenia entre 30 y 60 aos y el
30 tenia mas de 62. La media Iue de 54 aos. Vase la Tabla 9 para mas detalles.
Tabla 9
Edades de las Personas Claves
Grupos de edad Cantidad de residentes
30-40 aos 2
41-50 aos 2
51-60 aos 3
Ms de 61 3
En cuanto al grado acadmico (GraIica 5), diez por ciento (10) indico tener
escuela superior, la mitad indico poseer bachillerato, 30 indico tener maestria y el
10 poseia un doctorado en Psicologia Social-Comunitaria. Las personas que poseian
maestria indicaron tener tambin especializacion en planiIicacion social, desarrollo
110
comunitario y contabilidad y Iinanzas. Una de ellas poseia certiIicacion de
Examinadora de Fraude Financiero.
Todo/as maniIestaron haber tenido alguna experiencia haciendo trabajo
comunitario. En cuanto a los lugares donde tuvieron esta experiencia, el 10 indico
haber hecho trabajo comunitario en comunidades, 80 indico haberlo hecho en
comunidades y en organizaciones comunitarias y de stas el 30 expreso que,
ademas, habia hecho trabajo comunitario en agencias estatales, agencias privadas,
municipios y escuelas. El otro 10 no especiIico.
Organizadora
Participo en el estudio una organizadora del Programa de Comunidades
Especiales que hizo intervencion en la comunidad de Capetillo. Esta persona era una
mujer de 32 aos, puertorriquea, soltera, que vivia sola y tenia una maestria en
sociologia. Su ingreso Iluctuaba entre los $25,000 y $29,000. Pertenecia a la religion
catolica, no se identiIico con ningun partido politico y no habia tenido otras
experiencias haciendo trabajo comunitario.
GraIica 5
Graao Acaaemico ae las Personas Claves
10
50
30
10
Escuela superior
Bachillerato
Maestria
Doctorado
111
Anlisis de las Respuestas por Objetivo
Objetivo 1: Explorar el proceso de diseo de la poltica pblica del Programa de
Comunidades Especiales
Para contestar este objetivo tom en consideracion datos de todas las muestras.
Las categorias descritas a continuacion surgieron del analisis de contenido de las
entrevistas realizadas a las personas clave, a los/as estudiantes y a la organizadora. Se
utilizo el tema como la unidad de analisis. Presento las preguntas seleccionadas que
contestan este primer objetivo, asi como las categorias y subcategorias que emergieron
del analisis. Ademas, incluyo citas directas que ilustran las respuestas. Las personas
clave que participaron en la investigacion se identiIicaron por el codigo PC y el
numero correspondiente; los/as estudiantes se identiIicaron por el codigo EST y el
numero correspondiente y la organizadora se identiIico por el codigo ORG.
Con este objetivo pretendo conocer las percepciones de las personas
entrevistadas sobre el Programa de Comunidades Especiales. Es decir, no se trata de
indagar en la Iormulacion de la politica publica per se. Las preguntas que seleccion
para contestar este objetivo Iueron: (1) Como describe el problema de la pobreza y la
desigualdad en Puerto Rico?, (2) El marco teorico del Programa de Comunidades
Especiales parte de la autogestion comunitaria Piensa que la practica sigue este
modelo?, (3) Conoce de otras iniciativas gubernamentales o no gubernamentales
similares a las de Comunidades Especiales que hayan sido realizadas en el pasado?, (4)
Qu estrategias considera necesarias para lograr la autogestion en las comunidades?,
(5) preguntas relacionadas al proceso de la politica publica de Comunidades Especiales
que se realizo en la Comunidad de Capetillo entindase: las necesidades de la
112
comunidad, los problemas sociales existentes en la comunidad, las iniciativas que
los/as residentes consideraban que debian desarrollarse en la comunidad, las
actividades que Comunidades Especiales realizo en la comunidad con la participacion
de los/as residentes, los procesos de Comunidades Especiales de los que los/as
residentes participaron, la caliIicacion de la comunidad antes de la implantacion del
Programa de Comunidades Especiales y (6) preguntas relacionadas al trabajo que
realizo la organizadora en la Comunidad de Capetillo entindase: seleccion de la
comunidad, poblacion que impacto, diagnostico comunitario y necesidades atendidas.
Quiero mencionar que las escalas que se utilizan en las graIicas que son parte
de esta seccion reIlejan solamente aquellas alternativas que Iueron seleccionadas por
las personas que participaron. Para ver las escalas en su totalidad, Iavor reIerirse a los
Apndices correspondientes.
Pregunta: Cmo describe el problema de la pobreza y desigualdad en
Puerto Rico?
Esta pregunta iba dirigida a conocer la opinion que tenian los/as participantes
sobre el problema de la pobreza en Puerto Rico y genero las siguientes categorias:
evolucion de la pobreza, causas de la pobreza y tipos de pobreza. La categoria de
evolucion de la pobreza genero las siguientes subcategorias: problema que prevalece,
problema que trasciende y problema relevante. La Figura 1 las ilustra a continuacion.
113
Figura 1
Subcategorias ae la Categoria Evolucion ae la Pobre:a
La subcategoria denominada problema pertinente se reIiere a que los/as
participantes opinaron que la pobreza es un problema que sigue vigente y que persiste
en la Isla a pesar de que ha habido grandes adelantos en algunas areas. El 20 de las
personas claves y el 7 de los/as estudiantes coincidieron. Por ejemplo, PC8
(Ayudante Ejecutivo de Senadora) sealo que:
todavia la desigualdad social, economica, proIesional, racial inclusive existe
en nuestro pueblo y, aunque, se han hecho unas gestiones todavia me parece
que el gobierno, especiIicamente, por la responsabilidad que tiene, debe
brindar especial atencion a este asunto de la pobreza.
Por su lado, PC9 (Psicologo Social-Comunitario) maniIesto:
yo creo que seguimos teniendo problemas viejos lo que pasa es que se le
ponen otros nombres, el tema de la pobreza es uno de ellos.
El EST4 coincide e indica:
la pobreza en Puerto Rico la escondimos bien durante 30 aos y la seguimos
escondiendo bastante bien porque hay gente todavia que cree que no existe.
Interesantemente, PC9 y EST4 coinciden en que la pobreza es un problema
escondido en Puerto Rico. Me parece que el que se pretenda esconder este Ienomeno
redunda en la perpetuacion de las condiciones que mantienen la pobreza. Asimismo,
114
los/as participantes argumentaron que el gobierno debe ser el responsable de
minimizar y no permitir que la pobreza y la desigualdad continuen proliIerandose.
Como problema que trascienae, el 13 los/as entrevistados/as opino que la
pobreza es un problema que va mas alla de la realidad individual de cada persona e
incluso de los sectores popularmente marginados. PC10 (Ex gobernadora) sealo que la
pobreza es:
un problema proIundo, un problema escondido, un problema que aIecta no
solamente a los que viven en la pobreza sino a todo Puerto Rico. Un problema
que va mas alla de las Ironteras de los lugares marginados en Puerto Rico que
usualmente son barrios y comunidades; aunque tambin en los residenciales
publicos hay mucha pobreza y trasciende en la calidad de vida de todos los
puertorriqueos, en su economia, en su calidad de vida, en su Iorma de vida. En
Iin, en todos los aspectos de nuestra vida colectiva.
Como puede observarse, el Ienomeno de la pobreza repercute en todas las
dimensiones de la vida no solo a nivel individual sino tambin a nivel colectivo; es un
problema que nos aIecta a todos /as por igual y no solo a aquellos/as que estan
inmersos en ella. La pobreza va mas alla de la Ialta de recursos y bienes economicos
puesto que podria redundar en la discriminacion y el prejuicio, por ejemplo.
Como problema relevante, el 27 de los/as entrevistados/as opino que la
pobreza es un problema de gran magnitud en la Isla y que amerita ser atendido. PC9
(Psicologo Social-Comunitario) indico que la pobreza:
es un tema muy pertinente, que esta ahi que a veces pretendemos taparla con
algunos muros de cemento pero nos basta con dar dos o tres pasos por ahi y ver
realmente. Aqui en Puerto Rico hay gente que pasa hambre aunque no lo
queramos creer, tu sabes cada vez vemos un reportaje en la television de
lugares mas al interior de la Isla gente pasando unos niveles de pobreza
espantosos, que viven en condiciones inIrahumanas, con casas cayndoseles
encima, abandonados por el gobierno con promesas que nunca se le cumplen y
es una realidad que duele, y la gente preIiere pensar que no existe pero la
realidad es que esta ahi.
115
La categoria de causas de la pobreza genero las siguientes subcategorias:
distribucion desigual, enIoque paternalista, discontinuidad de iniciativas y no hay una
deIinicion de pobreza. La Figura 2 las ilustra a continuacion:
Figura 2
Subcategorias ae la Categoria Causas ae la Pobre:a
La subcategoria aistribucion aesigual se reIiere a que los/las participantes
entendian que la brecha que existe entre las clases sociales y que conlleva la
exclusion, carencia de acceso y/o acceso limitado a recursos y servicios, es la causa de
la pobreza. El 53 de la muestra coincidio. PC3 (lider comunitario) expreso que 'la
pobre:a ae ahora es mas aramatica porque hay el ainero y hay las cosas pero son para unos
si y para otros no`.
Sobre este aspecto PC7 (Lider comunitario) sealo:
(la pobreza) tambin hace posible que haya ricos y entonces los que se
beneIician de todo ese proceso, de esa relacion desigual e inhumana son
personas, Iundamentalmente los ricos, los poderosos, los que son dueos de los
medios de produccion o son los que controlan de alguna Iorma, el poder
economico, politico y social de una sociedad.
Segun las narrativas de los/as participantes, la distribucion desigual hace
posible que la pobreza se acreciente, se perpetue y que la brecha que existe entre las
116
clases sociales sea cada vez mayor. De hecho, PC3 (lider comunitario) cuestiona:
'toaa esa [pobre:a{ que tenemos en la Legislatura se han iao ellos por ahi, por las
calles para ver lo que uno ve, como es posible que esto este pasanao en este siglo?`
La subcategoria denominada enfoque paternalista se reIiere a que los/las
participantes opinaron que la causa de la pobreza es el rol paternalista que asume el
Estado y que conlleva la perpetuacion de la dependencia. El 27 de la muestra
coincidio. PC4 (Lider comunitario) maniIesto:
el sistema de gobierno que es un sistema de gobierno paternalista, que todo lo
da, todo lo oIrece entonces sin querer las comunidades nos hemos convertido
en una elite, un grupo de que todo nos lo tiene que resolver el gobierno y somos
conIormes con lo que el gobierno nos oIrece.
Por su parte, EST3 expreso:
En trminos de la pobreza la manutencion y Estado BeneIactor de los servicios
de beneIiciencia pues, en cierto sentido, han promovido el desarrollo de nuevos
empleos y la capacidad a las personas la cual establece ciclos de solamente
recibir ayuda y no desarrollarse proIesionalmente en ningun area; mantienen
una dependencia.
La subcategoria aiscontinuiaaa ae iniciativas se reIiere a que los/las
participantes opinaron que la pobreza se acentua porque no existe continuidad en las
iniciativas gubernamentales debido al cambio de administracion cada ao electoral. El
7 coincidio; como lo expreso PC4:
lo que ha agravado esto han sido practicamente los gobiernos, gobiernos que
cambian continuamente. A la vez que se establece un programa que es la
esperanza que es la esperanza de que otro gobierno lo siga pues viene otro
gobierno y lo cambia entonces lo que se adelanto en X aos para otro gobierno
viene y lo hecha al zaIacon con la Iacilidad de un pestaeo, no. Y no se dan
cuenta de que ahi habia ya un material preparado, un material adelantado que lo
que habia era que darle seguimiento; pero como tenia el titulo de otro partido
como era la creacion de otra persona pues para ellos se hace bien, bien Iacil
echarlo al zaIacon.
117
La subcategoria que alude a que aiversas aefiniciones ae pobre:a se reIiere a
que los/las participantes opinaron que no hay una deIinicion concisa y precisa de lo
que es pobreza. El 7 de la muestra hizo expresiones en este sentido. PC9 (Psicologo
Social-Comunitario) indico:
Lo que pasa es que en el caso de Puerto Rico es muy particular, porque la clase
media, por ejemplo, ha crecido mucho, verdad y uno podria decir bueno uno
podria decir que la clase media, tal vez, no esta en la pobreza` pero hay mucha
gente en clase media que el ingreso que tienen apenas le da para poder
sobrevivir; que tampoco podemos decir que no son pobres totalmente, o sea
que depende tambin de como se deIina la pobreza.
Aqui se deja entrever que Puerto Rico necesita que los indicadores que miden
la pobreza o que colocan a la poblacion bajo los niveles de pobreza o en la supuesta
clase media sean unos que se atemperen a la realidad economica y social que se vive
en la Isla. Cabe resaltar que estos resultados son similares a los encontrados en uno de
los analisis hecho por Albizu (2008) donde de la categoria dependencia se desprendian
la subcategorias ayudas del gobierno, conIormidad y gobierno paternalista. La
subcategoria de conIormidad incluia la cultura asistencialista de la que se habl
anteriormente.
La categoria de tipos de pobreza genero las siguientes categorias: pobreza
economica y pobreza interior. La Figura 3 las ilustra:
Figura 3
Categorias ae Tipos ae Pobre:a
118
La subcategoria pobre:a economica se reIiere a aquella pobreza relacionada,
especiIicamente, a los ingresos, al poder adquisitivo y la subcategoria pobre:a interior
se reIiere a aquella pobreza relacionada al espiritu, a los valores. En relacion a esta
ultima, PC4 sealo que: 'la pobre:a mas mala ae erraaicar es la pobre:a ae espiritu,
es la pobre:a esa aonae la persona no hace el esfuer:o y se siente incapacitaao`.
Cabe destacar que estas categorias son similares a las que identiIico Albizu (2008) en
su investigacion las cuales resultaron ser pobreza economica, sicologia y de espiritu,
moral. De esta ultima se derivaba la Ialta de valores.
Pregunta: El marco terico del Programa de Comunidades Especiales
parte de la autogestin comunitaria Piensa que la prctica sigue este
modelo?
Esta pregunta va dirigida a la opinion que tenian los/as participantes sobre si el
marco teorico de la Ley de Comunidades Especiales ha sido consono o no con lo que
se ha llevado a la practica en las comunidades de Puerto Rico. El analisis de las
respuestas genero las siguientes categorias: congruencia e incongruencia. La categoria
de congruencia genero las siguientes subcategorias: proceso de autogestion, desarrollo
de liderato y proceso de apoderamiento. A continuacion, la Figura 4 las ilustra:
Figura 4
Subcategorias ae la Categoria Congruencia
119
La subcategoria proceso ae autogestion se reIiere a que el marco teorico es
consono porque que ha habido un proceso de autogestion en las comunidades. El 30
de la muestra coincidio; posicion expresada de la siguiente manera por PC4 (Lider
comunitario):
en la practica yo creo que se ha sido uno de los logros inmensos porque
sacamos ya la gente de lo que es 'como lo vamos a hacer, no es 'como
ustedes lo quieren hacer, 'qu ustedes pueden hacer, 'qu cambios quieren
hacer. O sea, le han puesto unas herramientas en las manos a las personas para
que ellos sean autores es el apoderamiento, la autogestion y el recurso.
Interesantemente, PC8 (Ayudante ejecutivo de Senadora) une la
autogestion con la inIraestructura y seala que: 'en la medida que los proyectos de
inIraestructura van corriendo y se van desarrollando va tambin alimentando ese deseo
entonces de la autogestion y te diria que una cosa va bien unida y bien relacionada a la
otra.
Como puede observarse, los/as participantes argumentaron que la autogestion
es un aspecto sobresaliente y un resultado importante de la Ley. Este proceso pone de
relieve que no se trata de ir a resolver los problemas a las comunidades sino que stas
los deIinan y limiten la manera en que los quieren resolver. Ademas, reconocen que
este tipo de iniciativa implica inyectar una gran cantidad de recursos economicos a las
comunidades.
La subcategoria aesarrollo ae liaerato se reIiere a que el marco teorico es
consono con lo que se ha llevado a cabo en la practica porque ha habido un proceso de
desarrollo de lideres en las comunidades. El 27 de la muestra coincidio. Un lider
comunitario (PC4) expreso:
Yo soy producto de los talleres de capacitacion, jamas en mi vida habia
pensado meterme en esto porque era, soy una persona de costumbre, mi trabajo,
120
mi hobbie todo era mi trabajo, no, mi circulo. Pero una vez entr a esto
entonces empiezo a ver de que la autogestion y el apoderamiento y el recurso
son una parte bien esencial en esto.
PC7 (Lider comunitario) maniIesto:
Yo creo que nosotros hemos tenido la experiencia de ver muchas comunidades
autogestionandose, muchos lideres que hoy tienen mucha mas capacidad de
construir, de organizarse, de aprender, de tomar decisiones, de Iomentar la
participacion de la comunidad en las decisiones.
Como puede observarse, de acuerdo con los/as participantes, el desarrollo de
lideres tambin Iue una de las areas sobresalientes del Programa de Comunidades
Especiales. Este liderato se Iomento no solo a travs de la capacitacion, sino que
tambin redundo, segun las narrativas, en otras dimensiones de la vida en comunidad.
La subcategoria proceso ae apoaeramiento se reIiere a que la practica responde
al marco teorico porque ha habido un proceso de apoderamiento entre los/as residentes
de las comunidades. El 7 de la muestra coincidio. PC10 (ex gobernadora) maniIesto:
Nosotros comenzamos los trabajos e hicimos mucho trabajo de planiIicacion y
los primeros dos o tres aos veiamos que no pasaba nada. Yo estaba bien
impaciente, estabamos reunindonos mucho, teniamos muchos talleres y Iue
con el tiempo que yo me di cuenta de que estaba pasando lo mas importante:
estaba pasando el cambio interno, el cambio donde la gente salta y da el brinco
cualitativo de la docilidad de aceptar y de aceptacion a 'este es mi derecho,
'yo voy a trabajar por esto, 'esta comunidad es mia, 'esta casa es mia, 'yo
voy a luchar, 'voy a aprovechar las oportunidades que me estan dando. 'Ese
cambio toma mucho tiempo y es un cambio que no se ve.
Esta expresion describe el apoderamiento como un proceso que no se da de la
noche a la maana y que no es tangible. El apoderamiento es visto, por una parte,
como el despertar y cobrar conciencia de la propia valia y por la otra, como un
instrumento de poder politico en el sentido amplio de la palabra.
La categoria incongruencia se reIeria a que los/as participantes opinaron que el
marco teorico de la Ley de Comunidades Especiales no ha guiado lo que se ha llevado
121
a la practica en las comunidades. Esa categoria genero las siguientes subcategorias:
identiIicacion de necesidades de 'arriba hacia abajo, nIasis en inIraestructura,
sobreestimacion en proyecciones y enIoque paternalista. La Figura 5 las ilustra:
Figura 5
Subcategorias ae la Categoria Incongruencia
La subcategoria iaentificacion ae necesiaaaes ae 'arriba hacia abafo` se
reIeria a que las necesidades con las que se iba a trabajar Iueron identiIicadas por el
gobierno y no por la propia comunidad. El 13 de la muestra coincidio. Por su lado,
PC2 (Representante) sealo:
Que a lo mejor le hacen un proyecto, una carretera o a lo mejor le rehabilitan la
casa si es necesario, pero eso no Iue lo que yo como miembro de esta
comunidad dije que era mi prioridad y, en ese sentido, pues se le esta coartando
ese derecho que tienen las comunidades de tomar sus propias decisiones.
El personal de comunidades especiales se han encargado de ellos darle un giro
a los recibimientos de esa comunidad no acordes con los que la comunidad
piensa que se va hacer sino acordes con lo que ellos entienden que debe ser y
entonces ahi pues la autogestion pues se trunca, este. lo que pudo hacer algo
realmente bueno pues se trunca.
Siguiendo esta linea, PC6 (Representante a la Camara por acumulacion,)
expreso: 'se habian organi:aao unos grupos y se le aifo que establecieran sus
prioriaaaes y las prioriaaaes ae ese grupo eran las prioriaaaes que se aeterminaban
aca`.
122
Como puede observarse, para ambos Representantes, la practica no Iue
congruente con lo que se promulgaba en el marco teorico puesto que, desde su
perspectiva, no se trabajaba con la necesidades que los/las residentes de las
comunidades especiales identiIicaban sino con aquellas que el Estado determinaba y
que no, necesariamente eran las mismas o tenian la misma prioridad que para la
comunidad.
La subcategoria enfasis en infraestructura se reIiere a que la practica no
responde al marco teorico porque ha habido un gran nIasis en la inIraestructura. Cabe
recalcar que en esta categoria no se cualiIica la inIraestructura como algo negativo,
sino el nIasis en la misma. El 7 de los/as participantes tuvo esta percepcion. PC8
(Ayudante Ejecutivo de Senadora) indico: 'la percepcion que tenian los que se iba a
beneficiar o a afectar pensaban primero en el aesarrollo ae la infraestructura y luego
en la autogestion`. Segun PC8 (Ayudante Ejecutivo de Senadora) se puso en un
primer plano el nIasis en la construccion de viviendas, Iacilidades recreativas y
carreteras un poco para contrarrestar los eIectos visibles de la pobreza y luego el
proceso de la autogestion.
La subcategoria sobrestimacion se reIiere a que se tenian unas expectativas
muy altas en cuanto al impacto y alcance del Programa; 13 de la muestra hizo
expresiones sobre este asunto. PC8 (Ayudante Ejecutivo de Senadora) comento:
'hicimos unas proyecciones aemasiaao amplias y mucho mas abarcaaoras ae lo que
realmente en la parte procesal burocratica ael gobierno se iba a lograr`. Aadio, 'yo
creo que el marco teorico ael Programa es el correcto pero creo que pecamos al
123
proyectar o el aspirar a unas proyecciones mayores que lo que el tiempo y las
circunstancias nos iban a permitir lograr`.
Esto puede ser entendible si se considera que habia que montar toda una
estructura para la implantacion del Programa y que se requeria que se trabajara
interagencialmente. Ademas, la autogestion, como mencion anteriormente, no se da
ni en un vacio ni de la noche a la maana.
La subcategoria enfoque paternalista se reIiere a que en la practica, la Ley de
Comunidades Especiales, siguio promoviendo el paternalismo. El 7 por ciento de
nuestros participantes hizo expresiones sobre este tema. PC5 (Lider comunitario)
sealo:
La autogestion no se logra si no hay poder compartido. Si tu no empiezas a
decidir conmigo pues no hay autogestion, yo puedo estar haciendo miles de
cosas pero si el gobierno no trabaja con el desplazarse y ser Iacilitador mas que
ser el que impone pues la autogestion no se realiza; 'el concepto gobierno en
Puerto Rico ha continuado el proceso paternalista y por ser paternalista no
permite que las organizaciones entren a gobernar con ellos.
Aqui se resalta el hecho de que el sistema de gobierno no es participativo y que
lo que hace es promover el paternalismo.
Pregunta: Conoce de otras iniciativas gubernamentales o no
gubernamentales similares a las de Comunidades Especiales que hayan
sido realizadas en el pasado?
Esta pregunta gira en torno a las iniciativas que se han realizado en el pasado
que son similares al Programa de Comunidades Especiales. El analisis de las
respuestas genero las siguientes categorias: iniciativas gubernamentales, iniciativas
desde las organizaciones sin Iines de lucro, iniciativas religiosas, luchas comunitarias y
programa pionero. La Figura 6 las ilustra.
124
Figura 6
Subcategoria ae la categoria iniciativas
La categoria denominada iniciativas gubernamentales se reIeria a iniciativas
promovidas por el gobierno ya sea estatal, municipal o Iederal. El 27 de los/as
participantes hizo reIerencia a las mismas. Algunas de las iniciativas mencionadas
Iueron: Seccion 8 municipal, vivienda estatal, PAN y Division de Educacion a la
Comunidad, entre otras.
La subcategoria organi:aciones sin fines ae lucro se reIeria a iniciativas que
Iueron promovidas por organizaciones no gubernamentales. Cuarenta por ciento de
los/as participantes hizo reIerencia a las mismas. Las iniciativas mencionadas Iueron:
PECES, CAPEDCOM, la Red y organizaciones que se dedican al desarrollo
comunitario, entre otras.
La subcategoria iniciativas religiosas hacia reIerencia a iniciativas promovidas
por entidades y/o grupos religiosos. El 13 de la muestra hizo reIerencia a las mismas.
Una de las iniciativas mencionadas Iue el grupo Mita en Israel Bitumul.
La subcategoria luchas comunitarias hacia reIerencia a iniciativas y/o
movimientos promovidos por las mismas comunidades y grupos comunitarios. El 7
de la muestra hizo reIerencia a las mismas y menciono las experiencias de Vieques y
Tocones.
125
PC5 enIatizo:
'Yo diria que Puerto Rico se ha mantenido de pie con el trabajo
comunitario, con el trabajo de las voces que son silentes y que estan dando el
golpe todo el tiempo.
Finalmente, la categoria programa pionero se reIiere a que, ya sea por
percepcion o por conocimiento propio, el Programa de Comunidades Especiales es el
primer programa que se hace en Puerto Rico con tal envergadura. El 20 de la
muestra coincidio. En cuanto a este aspecto, PC8 ((Ayudante Ejecutivo de Senadora)
maniIesto:
un Programa con unos Iondos especiIicos asignados para eso, con una IilosoIia,
con una vision, con una mision a mi me parece que es la primera vez en la
historia que se organiza, o sea, que el gobierno organiza y monta, verdad, una
estructura dedicada especiIicamente a atender el asunto de la pobreza en Puerto
Rico.
Aadio,
'yo no conozco ninguna iniciativa no gubernamental y tampoco recuerdo que
antes de Sila Maria Calderon en la alcaldia de San Juan algun otro alcalde
hubiese organizado o hubiese implantado un programa ya deIinido.
La EST1 indico:
'Asi tan con tanto presupuesto, famas y nunca`.
Aqui se resalta el hecho de que el Programa de Comunidades Especiales
contaba con un presupuesto especiIicamente para atender el problema de la pobreza y
se resalta tambin que contaba con una estructura para ello, es decir, que no era una
iniciativa aislada.
Pregunta: Qu estrategias considera necesarias para lograr la
autogestin en las comunidades?
126
Esta pregunta va dirigida a conocer a las estrategias que pueden utilizarse para
lograr la autogestion en las comunidades. El analisis de las contestaciones genero las
siguientes categorias: programas de adiestramiento y capacitacion, participacion activa
de los/as residentes, plan integral, desarrollo economico comunitario y cambio de
vision de gobierno. La Figura 7 las ilustra.
Figura 7
Categorias Relacionaaas a Estrategias que pueaen Utili:arse para Lograr la
Autogestion en las Comuniaaaes
La categoria programas ae aaiestramiento y capacitacion se reIiere a
programas para adiestrar y capacitar a los/as residentes de las comunidades y que, de
alguna manera, redundan en el desarrollo del liderato. La gran mayoria de los
127
participantes (73) hizo expresiones bajo esta categoria. Las narrativas de los/as
participantes giraban en torno a que se necesitan programas de adiestramiento y
capacitacion en temas como liderazgo, participacion politica, desarrollo economico
comunitario, entre otros. Consideran que esta es una inversion ya en la educacion del
pueblo que redundaria en que, eventualmente, la ciudadania cree conciencia y se
desprenda del paternalismo politico y de la dependencia del Estado. Sobre esto PC6
(Representante de la Camara por acumulacion) comento:
con una mejor educacion nuestras comunidades mejoran porque mejora la
autoestima de las personas, hay mas oportunidades de crecimiento, hay una
voluntad mayor y eventualmente esas dependencias gubernamentales, ese
depender total del gobierno pues va desapareciendo poco a poco.
PC10 (ex gobernadora) indico:
'la necesidad que hay de estos entrenamientos, estos talleres (de liderazgo) y
que realmente se invierta dinero en esto porque esto no es un costo, es una
inversion, una inversion en Puerto Rico.
Por su lado, el EST4 enIatizo:
Yo creo que es bien importante para las comunidades darse cuenta de que ellos
son un poder politico, son votantes, son contribuyentes muchos de ellos hay
comunidades donde hay una enorme cantidad de desempleo pero hay muchas
comunidades donde la gente trabaja y trabaja Iuerte y tienen que pasar de la
representacion a la participacion.
Indico, ademas que los/as residentes debian 'desembarazarse de todo este
patronazgo, del paternalismo politico y darse cuenta de 'nosotros podemos hacer,
administrar la cosa politica tambin.
La categoria participacion activa de los/as residentes se reIiere a que los/as
residentes deben tener un rol activo en la autogestion de las comunidades y 27 de la
muestra se reIirio a este tema. PC2 (Representante) maniIesto:
128
la estrategia es dejar que las comunidades se organicen, llevarlas al proceso de
orientacion, de que se organicen y que sean esas comunidades las que
determinen las necesidades que tienen, que establezcan sus prioridades y que,
conIorme a esas prioridades, entonces el lente gubernamental entre a darle la
mano con el recurso economico que es lo que ellos no tienen.
PC9 (Psicologo Social-Comunitario) comento:
'las comuniaaaes tienen que movili:arse para exigir sus aerecho
pero para tambien asumir un rol activo en aelimitar las rienaas ae para aonae
quieren airigirse`.
En la misma linea, PC7 (Lider comunitario) sealo:
'hay que aisear unas estrategias para que la gente pueaa asumir una
responsabiliaaa tan granae como esa frente a su propia realiaaa`.
Aqui se resalta la importancia de tener comunidades organizadas, que se
movilicen y que lleven la voz cantante durante el proceso de determinar sus
necesidades y el modo y orden de prioridad en que stas seran atendidas. La
responsabilidad del Estado, vendria a ser, proveer el recurso economico que les hace
Ialta.
La categoria plan integral se reIiere a que se requiere un plan integral y un
enIoque holistico que considere aspectos Iisicos, sociales y economicos de las
comunidades. El 20 de la muestra coincidio. PC1 (PlaniIicadora) expreso:
las estrategias tienen que ser estrategias desarrolladas bajo un plan integral. Eso
es esencial, esencial. Hay que tener un plan que relacione el desarrollo del
aspecto Iisico, aspecto social y aspecto economico y como uno va a ayudar al
otro. La gente necesita ingresos pues ellos pueden aprender construccion,
reparar, construir nueva vivienda para reemplazar las que estan en mala
condicion, recibe ingreso, mejora el ambiente y asi por el estilo.
La categoria aesarrollo economico comunitario se reIiere a desarrollar
iniciativas en las comunidades que conlleven al desarrollo economico comunitario, con
13 de los/as participantes sugiriendo este tipo de iniciativas. El/la EST1 sealo:
129
yo creo mucho en la cuestion de las microempresas y en la cuestion del
desarrollo economico comunitario porque no es todo pero para mi si estas
bregando con el desarrollo comunitario y no bregas con la cuestion economica
tienes una pata coja.
PC1 (PlaniIicadora) especiIico:
'programas de desarrollo economico para establecer empresas
que son de la gente, en proyectos haciendo reparacion de viviendas
estableciendo pequeas industrias.
En las narrativas de los/as participantes se resalta la opcion de las
microempresas y el desarrollo economico comunitario como una alternativa viable y
sustentable.
La categoria cambio ae vision ae gobierno se reIiere a que es necesario que se
cambie la vision paternalista del gobierno a una participativa y mas alla de lo politico-
partidista. El 33 de la muestra coincidio. En las narrativas, se destaca el hecho de
que se necesita un gobierno diIerente, un gobierno que permita la insercion real de la
ciudadania en la toma de decisiones, un gobierno sensible que vaya mas alla de los
partidismos. En relacion a este tema, PC7 (Lider comunitario) indico:
hace Ialta empujar y presionar y torcer la estructura gubernamental para que
mire este problema y en acuerdo, en estrategia comun trabajemos juntos para
resolver la desigualdad que hay y entonces en alguna medida todos podamos
remar para el mismo lugar.
A continuacion y como parte de este primer objetivo, se describe el proceso de
la politica publica de Comunidades Especiales que se realizo, especiIicamente, en la
Comunidad de Capetillo. Comienzo por nombrar las necesidades de la comunidad,
segun los propios/as residentes, ya que esto es parte del primer componente del
proceso de trabajo que realiza el Programa (insercion en la comunidad).
130
En relacion a las necesidades de la comunidad, stas se dividieron en
necesidades que tenian que ver con la estructura Iisica (Tabla 10), servicios (Tabla 11),
medio ambiente (Tabla 12) y desarrollo (Tabla 13).
Tabla 10
Necesidades de la Comunidad Relacionadas a la Estructura Fsica
Necesidades S No
Facilidades deportivas 8 2
Remocin estructuras 8 2
Canalizacin aguas negras 8 2
Desages
Mejorar AAA
8
7
2
3
Vivienda adecuada 7 3
Servicio alcantarillado
sanitario
7 3
Centro envejecientes 7 3
nstalacin AAA 6 4
Centro servicios mltiples 6 4
Alumbrado 6 4
Estacionamientos 6 4
Ocupar espacios vacos 6 4
Centro comunal 5 5
Pavimentacin 5 5
Aceras 5 5
Mejorar AAA 5 5
Mejorar AEE
Calles
Remocin de la AMA
nstalacin AEE
5
4
3
1
5
6
7
9
Tabla 11
Necesidades de Servicios en la Comunidad
Necesidades S No
Alfabetizacin
Disminucin de violencia
Servicios a personas sin
hogar
Seguridad policaca
Servicios para usuarios de
drogas
7
7
7
6
6
3
3
3
4
4
131
Tabla 12
Necesidades de Comunidad Relacionadas al Medio Ambiente
Necesidades S No
Reciclaje 8 2
Reduccin de
contaminacin
Limpieza de calles y
veredas
reas verdes
8
7
6
2
3
4
Disminucin de ruidos 6 4
Reduccin de malos olores 6 4
Tabla 13
Necesidades de Comunidad Relacionadas a su Desarrollo
Necesidades S No
Recreacin
Organizacin comunitaria
Microempresas /cooperativas
8
7
7
2
3
3
Ayuda para resolver conflictos 7 3
ntegracin a otras
comunidades
7 3
Tolerancia 5 5
En relacion a los problemas sociales existentes en la comunidad (Tabla 14), las
respuestas giraron en torno a problemas que la poblacion en general enIrenta en la
actualidad y que estan relacionadas a la criminalidad, las drogas, la deambulancia y el
desempleo, entre otros. En la Tabla 14 se oIrecen mas detalles.
Las iniciativas que los/as residentes consideraban que debian desarrollarse en
la comunidad se dividieron en iniciativas relacionadas a la inIraestructura (Tabla 15),
servicios (Tabla 16), medio ambiente (Tabla 17) y desarrollo de la comunidad
(Tabla18). Las iniciativas relacionadas a la inIraestructura, en su mayoria, giraban en
torno a Iacilidades deportivas, desages, remocion de estructuras y canalizacion de
132
aguas negras. Las iniciativas relacionadas a servicios, en su mayoria, giraban en torno
las personas sin hogar, la reduccion de violencia y alIabetizacion. Las iniciativas
relacionadas al medio ambiente giraban, mayormente, en torno al reciclaje y a la
reduccion de la contaminacion. Finalmente, aquellas relacionadas al desarrollo de la
comunidad giraban en torno a desarrollo economico comunitario, organizacion
comunitaria, integracion con otras comunidades, recreacion y solucion de conIlictos.
Tabla 14
Problemas Sociales que Enfrentan los/as Residentes en la Comunidad
Problemas sociales S No
Uso de drogas 9 1
Alcoholismo 9 1
Puntos de droga 9 1
Delincuencia juvenil 8 2
Madres solteras 8 2
Embarazos en adolescentes 8 2
Deambulancia 8 2
Desempleo 7 3
Maltrato a menores 6 4
Hacinamiento 6 4
4 Bochinches entre vecinos/as
Robos
6
5 5
Asaltos 5 5
Maltrato a envejecientes 5 5
VH/SDA 5 5
5
5
Peleas entre vecinos/as
ncidencia criminal
Violencia domstica
Racismo
5
5
3
3
7
7
133
Tabla 15
Iniciativas de la Comunidad Relacionadas a la Estructura Fsica
Necesidades S No
Facilidades deportivas 8 2
Remocin estructuras 8 2
Canalizacin aguas negras 8 2
Desages 8 2
Mejorar AAA 7 3
Vivienda adecuada 7 3
Servicio alcantarillado
sanitario
7 3
Centro envejecientes 7 3
nstalacin AAA 6 4
Centro servicios mltiples 6 4
Alumbrado 6 4
Estacionamientos 6 4
Ocupar espacios vacos
Mejorar AEE
6
5
4
5
Centro comunal 5 5
Pavimentacin 5 5
Aceras 5 5
Calles 4 6
Remocin AMA 3 7
Rehabilitacin de
estructuras
1 9
Tabla 16
Iniciativas de Servicios en la Comunidad
Necesidades S No
Alfabetizacin 7 3
Servicios a personas sin
hogar
7 3
Disminucin de violencia 7 3
Seguridad policiaca 6 4
Servicios para usuarios
drogas
6 4
Centro de cuido 1 9
134
Tabla 17
Iniciativas de Comunidad Relacionadas al Medio Ambiente
Necesidades S No
Reciclaje 8 2
Reduccin de contaminacin 8 2
Limpieza calles y veredas
reas verdes
7
6
3
4
Disminucin de ruidos 6 4
Reduccin de malos olores 6 4
Tabla 18
Iniciativas de Comunidad Relacionadas a su Desarrollo
Necesidades S No
Recreacin
Organizacin comunitaria
Microempresas/cooperativas
8
7
7
2
3
3
Ayuda para resolver conflictos 7 3
ntegracin a otras comunidades 7 3
Tolerancia 5 5
Las actividades que el Programa de Comunidades Especiales llevo a cabo en la
comunidad de Capetillo con participacion de los/as residentes giraban en torno a
reuniones, Ierias de empleo, actividades para nios/as, actividades para jovenes, cines
comunitarios, excursiones comunitarias, talleres de encuentros comunitarios y de
Iormacion de lideres comunitarios. Tambin se llevaron a cabo actividades del Centro
de Gestion Unica visita tu Comunidad, presentaciones culturales y charlas de
nutricion. Es importante sealar que solo 9 de los 10 residentes entrevistados/as
brindaron una respuesta a esta pregunta. Vase la Tabla 19 para mas detalles y que se
presenta a continuacion:
135
Tabla 19
Actividades realizadas por Comunidades Especiales con participacin de
los/as residentes (n=9)
Actividades S No
Talleres de encuentros comunitarios
Ferias de empleo
Talleres de formacin de lderes
comunitarios
Cines comunitarios
Excursiones comunitarias
Actividades para nios
Actividades para jvenes
Reuniones
Centro de Gestin nica visita tu
Comunidad
Presentaciones culturales
Charlas de nutricin
Actividades deportivas
Referidos (de algn problema personal)
Referido (de algn problema en la
comunidad)
Actividades para adultos
Talleres sobre empresas comunitarias
Actividades para envejecientes
Cursos de alfabetizacin
Cursos para terminar el cuarto ao
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
2
2
2
2
1
1
0
0
5
5
5
5
5
5
5
5
6
6
6
7
7
7
7
8
8
9
9
Los/as residentes de Capetillo tambin inIormaron haber participado en
algunos procesos del Programa de Comunidades Especiales. Los mas mencionados
Iueron las reuniones y visitas recibidas de la organizadora. Los/as residentes tambin
inIormaron que se realizaron tallares, asambleas y encuentros. Esta pregunta Iue
contestada por nueve de los diez residentes entrevistados/as. La Tabla 20 oIrece los
detalles.
136
Tabla 20
Proceso de la Oficina de Comunidades Especiales del que el/la Residente
Particip (n=9)
Proceso Cantidad de residentes
Reuniones 6
Visitas 4
Talleres
Asambleas
Encuentro
3
1
1
En relacion a la caliIicacion de la comunidad antes de que se implantara el
Programa de Comunidades Especiales (GraIica 6), el 30 de los/as residentes indico
que estaba peor, 20 indico mejor y 20 igual. Sobre este tema algunos residentes
comentaron: 'por lo menos hicieron cosas que se necesitaban`, 'se han atenaiao
algunas necesiaaaes pero no se han llenaao las expectativas`, 'sintieron que hicieron
lo maximo` y 'yo supe ae Comuniaaaes Especiales cuanao paso lo ae Quebraaa Juan
Menae:`. Notese que estos porcentajes estan basados en nueve respuestas.
GraIica 6
Calificacion ae la Comuniaaa antes ae la Implantacion ael Programa ae
Comuniaaaes Especiales
20
20
30
10
10
10
M e jo r
Ig u a l
Pe o r
Ot ro
No s a b e
No c o n t e s t o
A continuacion, describo el proceso de trabajo que realizo la organizadora y
que se puede sealar como parte del diseo de politica publica del Programa de
137
Comunidades Especiales: seleccion de la comunidad, poblacion a impactar,
necesidades a atender, entre otras. En primer lugar, la organizadora indico la razon por
la cual se selecciono la Comunidad Capetillo para hacer la intervencion. Segun la
organizadora: 'cuanao surge el Programa ae Comuniaaaes Especiales a nivel estatal
se envia un memoranao a toaos los alcalaes para que los alcalaes iaentificaran cuales
eran las comuniaaaes especiales aentro ae su municipio basaao en unas
caracteristicas`. Aadio que la supervisora de la region de San Juan Iue la que la
asigno a intervenir en la comunidad.
En cuanto al diagnostico que hizo la organizadora (Figura 8) de la situacion que
prevalecia en la comunidad a su llegada se resalto, por un lado, cuales eran las
necesidades que a, su entender, existian y, por el otro, cuales de stas, si alguna, se
habia atendido con su intervencion. Se establecio la categoria situacion que prevalecia
y las subcategorias necesidades de la comunidad y necesidades atendidas.
Figura 8
Categorias Relacionaaas al Diagnostico Comunitario Hecho por la Organi:aaora
En cuanto a la situacion que prevalecia, cuando la organizadora llega a la
comunidad se estan llevando a cabo unas vistas publicas porque iba a intervenir el
138
Departamento de la Vivienda con el Fideicomiso para hacer nuevas viviendas. En
relacion a las necesiaaaes ae la comuniaaa, indico:
Hay que trabajar con la integracion de la poblacion dominicana no solo
dominicana, arabes, orientales que hay dentro de Capetillo. Ya Capetillo son
muy pocos los capetillanos que existen, hay mucho extranjero y hay que
permitir que estos capetillanos que estan permitan la integracion de esta
poblacion inmigrante y, a su vez, que la poblacion inmigrante entienda que se
es el espacio de esos capetillanos hay que trabajar con esa integracion.
Ademas, menciono la integracion de las asociaciones de la comunidad, la
violencia, el deambulismo, la contaminacion y programas para jovenes y para
poblacion envejecida como necesidades de la comunidad.
En cuanto a las necesiaaaes atenaiaas, la organizadora expreso:
Con la ayuda de, con la integracion, con los estudiantes de trabajo social que
ellos ahi crearon el grupo JOLUC y el grupo NIACA y ellos le llevan charlas,
ellos le llevan actividades. Yo estuve mas integrada con estos dos grupos y con
la Asociacion Recreativa.
Es interesante, porque ella indica que la intervencion iba dirigida a toda la
poblacion y que se impactaba a todos los/as residentes. Ademas, cabe resaltar que
durante casi toda la entrevista, la organizadora hace mencion de la intervencion que
ella realizo sirviendo de apoyo a los demas agentes interventores. De su narrativa no se
desprende ninguna necesidad que haya atendido por si sola: 'yo lo que hice fue
trabafar con otros grupos aentro ae la comuniaaa`.
Resumen
Para recapitular, me gustaria presentar un breve resumen de los resultados mas
sobresalientes. Como puede observarse, las personas perciben la politica publica del
Programa de Comunidades Especiales como una necesaria y que resalta el que la
pobreza sigue siendo un problema pertinente (que persiste), un problema que
139
trasciende mas alla de lo visible y un problema relevante en Puerto Rico. Sealan que
el principal responsable de minimizar este mal social es el gobierno y que ste debe
asumir un rol activo en vez de reactivo ante las condiciones que la generan y, a la vez,
la perpetuan. La distribucion desigual entre las clases sociales y que conlleva a la
inequidad y exclusion en el acceso a oportunidades, recursos y servicios, el enIoque
paternalista que promueve el Estado y que conduce a la perpetuacion de la
dependencia, la discontinuidad de iniciativas que promueven los/as gobernantes de
turno y las diversas deIiniciones de pobreza Iueron sealados como causas de la
pobreza.
En cuanto al marco teorico del Programa de Comunidades Especiales algunas
de las personas entrevistadas opinaron que era consono con lo que se llevo a cabo en la
practica. Estas personas aludieron a que se dio un proceso de autogestion en las
comunidades y que Iueron stas las que identiIicaron sus necesidades y deIinieron y
limitaron la manera en que querian resolverlas. Indicaron tambin que hubo un
desarrollo del liderato comunitario que redundo en diIerentes esIeras de la vida en
comunidad y un proceso de apoderamiento que permitio llevar a los/as residentes a un
proceso de concientizacion y problematizacion.
Sin embargo, las personas entrevistas que opinaron que el marco teorico no era
consono con lo que se llevo a cabo en practica aludieron a que la identiIicacion de
necesidades no la hizo la comunidad sino el propio aparato gubernamental y que, no
necesariamente, eran las mismas. Tambin indicaron que hubo demasiado nIasis en el
aspecto inIraestructural, que las expectativas que se tenian sobre el impacto que podia
140
tener el Programa Iueron muy elevadas y que el Programa sirvio para seguir
promoviendo el paternalismo.
En relacion a las iniciativas gubernamentales o no gubernamentales similares a
las de Comunidades Especiales, las personas entrevistadas mencionaron los programas
promovidos por el gobierno ya sea Iederal, estatal o municipal (PAN, Seccion 8,por
ejemplo), los programas de organizaciones sin Iines de lucro, las iniciativas religiosas
y las luchas comunitarias como la de Vieques. Tambin hubo personas que indicaron
que programa como el de Comunidades Especiales, con un presupuesto y una
estructura designada, no habia existido en Puerto Rico.
En cuanto a las estrategias necesarias para lograr la autogestion de las
comunidades, las personas entrevistadas mencionaron programas de adiestramiento y
capacitacion para educar a los/as residentes, la participacion activa de los/as residentes
en el proceso de determinar la manera en que sus necesidades seran atendidas y un
plan integral que considere los aspectos no solo economicos sino tambin Iisicos y
sociales de las comunidades. Mencionaron ademas que es importante incluir iniciativas
que conlleven al desarrollo economico comunitario asi como tener una vision de
gobierno participativa y mas alla de lo politico-partidista.
Ahora bien, reIirindome al caso especiIico de la Comunidad Capetillo, los/as
residentes identiIicaron necesidades relacionadas a la estructura Iisica, al medio
ambiente, al desarrollo y a la Ialta de servicios. Tambin identiIicaron los problemas
sociales que enIrentan asi como las iniciativas que deben desarrollarse en la
comunidad.
141
En relacion a las actividad que Comunidades Especiales llevo a cabo, los/as
residentes indicaron reuniones y visitas. La mayoria coincidio en que la comunidad
estaba peor antes de que se implantara el Programa. En relacion a la organizadora, sta
menciono que Iue asignada a la comunidad y que, basicamente, lo que hizo Iue servir
de apoyo a los otros agentes interventores que estaban en la comunidad al mismo
tiempo que ella. A continuacion se presentan los resultados del segundo objetivo.
Objetivo 2: Describir y Evaluar la Intervencin Comunitaria Realizada por la
Organizadora del Programa de Comunidades Especiales
Para contestar este objetivo tom en consideracion datos de la muestra de las
personas clave, los/as residentes y la organizadora. Las categorias descritas a
continuacion surgieron del analisis de contenido de las entrevistas realizadas a las
personas clave y a la organizadora. Se utilizo el tema como la unidad de analisis. En
relacion a las muestras de los/as residentes, se generaron estadisticas descriptivas de
los datos recopilados a travs de los cuestionarios.
Presento las preguntas seleccionadas que contestan este segundo objetivo, asi
como las categorias y subcategorias que emergieron del analisis. Ademas, incluyo citas
directas que ilustran las respuestas. Las personas clave que participaron en la
investigacion se identiIicaron por el codigo PC y el numero correspondiente y la
organizadora se identiIico por el codigo ORG.
Con este objetivo pretendo describir y evaluar la intervencion comunitaria
realizada por la organizadora desde su propia optica y desde la optica de los/as
residentes. Las preguntas utilizadas para contestar este objetivo Iueron: (1) Cual cree
usted que ha sido el impacto del Programa de Comunidades Especiales en Puerto
142
Rico?, (2) las preguntas relacionadas a la descripcion y evaluacion de la intervencion
que hacen los/as residentes y (3) las preguntas relacionadas a la descripcion y
evaluacion de la intervencion que oIrece la organizadora. Quiero mencionar que las
escalas que se utilizan en las graIicas que son parte de esta seccion reIlejan solamente
aquellas alternativas que Iueron seleccionadas por las personas que participaron. Para
ver las escalas en su totalidad, Iavor reIerirse a los Apndices correspondientes.
Respecto a la pregunta Cual cree usted que ha sido el impacto del Programa
de Comunidades Especiales en Puerto Rico? debo resaltar que se consideraron las
respuestas obtenidas de las personas clave y que la misma iba dirigida a conocer su
opinion en torno al impacto del Programa de Comunidades Especiales, y por ende, de
los/as organizadores/as del Programa. Para dicha pregunta se generaron las siguientes
categorias: reconocimiento de la pobreza, responsabilidad de resolver el problema,
apoderamiento, impacto economico e inIraestructura. La Figura 9 las ilustra:
Figura 9
Categorias Relacionaaas al Impacto ael Programa ae Comuniaaaes Especiales
143
La categoria reconocimiento ae la pobre:a se reIiere a que el Programa de
Comunidades Especiales trajo a la luz publica el problema de la pobreza que existe en
Puerto Rico. Una tercera parte de los/as participantes identiIico este reconocimiento
como un impacto de la ley. Segun las narrativas de los/as participantes el Programa de
Comunidades Especiales lo que hizo Iue 'encontrar la pobreza escondida y atraer la
atencion a estas comunidades donde las condiciones de pobreza persisten y asi
quitarnos la venda de los ojos. Ademas, este Programa trajo al Ioro publico el debate y
el cuestionamiento sobre estas comunidades que Iueron identiIicadas y que siguen en
condiciones de pobreza. En cuanto a este aspecto, PC1 (PlaniIicadora) indico: 'ha
tenido un impacto de atraer atencion a estas comunidades que si existe la pobreza, que
si existen comunidades viviendo asi y que no se puede olvidar de estas comunidades.
Por su lado, PC7 (Lider comunitario) expreso: 'quitar el velo de la pobreza escondida
que habia en nuestro pais y en ese sentido yo creo que eso ha sido un avance
importante. Siguiendo esta linea, PC8 (Ayudante Ejecutivo de Senadora) resalto:
ha habido un impacto positivo, un impacto que era necesario, o sea, despus de
Muoz Marin en los aos 40 nadie se ocupa de atender la pobreza sin entrar en
las consideraciones de los mecanismos verdad, si Iueron buenos, si Iueron
malos pero el inters y la iniciativa de atender este problema social con
seriedad, con herramientas, con gente capacitada, o sea, con el recurso humano
especializado es Sila Calderon despus casi 60 aos.
PC10 (Ex-gobernadora) coincidio expresando:
el proyecto de comunidades especiales lo que ha hecho es traer al Ioro publico
la realidad de la pobreza, que se debata aunque se critique que se debata, que se
hable, que los lideres (no se entiende) y hablan, que son comunidades que
ahora estan en el mapa, estan identiIicadas, existen, eso es parte de nuestra
vida.
La categoria responsabiliaaa ae resolver el problema se reIiere a que el Estado
tiene la responsabilidad y obligacion de atender el problema de la pobreza y las
144
comunidades marginadas en Puerto Rico. El 13 de los/as participantes coincidio.
PC9 (Psicologo Social-Comunitario) sostiene: 'seguimos teniendo un monton de
lugares de extrema pobreza que hay que atenderlos y que el Estado no debe darle la
espalda a estos lugares, que hay que atenderlos. PC1 (PlaniIicadora) recalco: 'se ha
creado un sentido de la necesidad, la obligacion, la obligacion de traer la justicia social
y equidad social a estas comunidades.
La categoria denominada apoaeramiento se reIiere a que el Programa de
Comunidades Especiales ha servido para desarrollar un proceso de apoderamiento en
las comunidades incluyendo el desarrollo de lideres. Veinte por ciento de la muestra
piensa de esta manera. Segun los/las participantes, se ha despertado la conciencia en
las comunidades de que pueden superarse y ha comenzado un proceso de cambio
social. Asi lo expresa PC4 (Lider comunitario):
el cambio social que ha hecho, la actitud, el cambio de actitud de las personas.
Las personas se sienten parte de su desarrollo, ha vuelto a traer como, como un
balsamo a las comunidades de que somos los dueos, de que se sienten, no hay
mejor cosa que sentir la sensacion esa de pertenencia, mio, yo lo deIiendo, yo
lo hago, yo lo creo si Iracaso que no estoy trabajando pa` Iracasarlo es por algo
que no estuvo en mis manos``.
PC3 (Lider comunitario) concurre:
'ha despertado la conciencia de que las comunidades cuando le dan las
herramientas que ellos necesitan pueden seguir adelante y pueden superarse.
PC7 (Lider comunitario) resalta:
el desarrollo de un liderato que ha surgido como resultado de eso, ha surgido un
liderato, eso es innegable, eso te lo pueblo garantizar yo. Innegable la cantidad
de lideres que han surgido, la cantidad de lideres que hoy tienen una capacidad
organizativa, que tienen un compromiso tan inmenso en su comunidad,
haciendo cosas en su comunidad y bregando con los problemas de su
comunidad
145
La categoria impacto economico se reIiere a que el Programa de Comunidades
Especiales, en cierta medida, es responsable del dIicit presupuestario del pais. El 13
de la muestra coincidio. Segun los/as participantes, parte de la crisis economica que
enIrenta el pais se la debemos a este Programa.
PC6 (Representante de la Camara por Acumulacion) destaco: 'parte del dIicit
que hay ahora mismo en Puerto Rico se debe a esa deuda y que, lamentablemente, ese
dinero se esIumo entre los amigos, contratistas, los desarrolladores y las Iirmas
constructoras.
Por ultimo, la categoria infraestructura se reIiere a que el Programa de
Comunidades Especiales ha tenido un impacto positivo en la inIraestructura de las
comunidades. El 7 de los/as participantes sealo este aspecto. Segun las narrativas,
ha habido un impacto material concreto con el que se han resuelto problemas
inmediatos en las comunidades como por ejemplo, construcciones de canchas,
pavimentacion de carreteras e inIraestructura de servicios basicos como agua y luz,
entre otros.
PC9 (Psicologo Social-Comunitario) enIatiza:
Ha habido un impacto material, concreto en estas comunidades que han podido
resolver problemas inmediatos desde el embreamiento de las carreteras a la
construccion de una cancha, hay comunidades que se le han mejorado su
sistema de agua, que no s qu ha pasado con el Fondo, o sea, inIraestructura
en el servicio de agua, servicio elctrico, o sea, que en trminos inmediato
problematicas como stas que nos chavan la existencia pues eso ha sido un
impacto positivo en las comunidades.
Como mencion anteriormente, para contestar este objetivo tambin se
utilizaron los datos que proveyeron los/as residentes respecto a la intervencion de la
organizadora.
146
Descripcin de la Intervencin Realizada por la Organizadora
Ahora bien, en relacion a la Iamiliaridad con el Programa de Comunidades
Especiales (GraIica 7), cuarenta por ciento de los/as residentes indico estar bastante
Iamiliarizado. El 30 inIormo estar poco Iamiliarizado y 20 algo Iamiliarizado.
GraIica 7
Familiariaaa ae los/as Resiaentes con el Programa ae Comuniaaaes Especiales
40
20
30
10
Bastante Iamiliarizado
Algo Iamiliarizado
Poco Iamiliarizado
No sabe
Los/as residentes participaron de los procesos de la OIicina de Comunidades
Especiales para determinar las necesidades y prioridades de la comunidad. La mayoria
participo de reuniones y tambin recibieron visitas. Vase la Tabla 21 para mas
detalles.
Tabla 21
Procesos de las Comunidades Especiales en que Particip el/la Residente
(n=9)
Procesos Cantidad de residentes
Reuniones 6
Visitas 4
Talleres 3
Asambleas
Otro: Encuentro
1
1
147
Cuando se les pregunto a los/as residentes si conocian personalmente a la
organizadora de Comunidades Especiales, 30 contesto de manera aIirmativa. De
hecho, el 20 inIormo haber tenido contacto 'muchas veces con esta persona.
En relacion a las estrategias de intervencion (GraIica 8), el 20 de la muestra
indico que la organizadora le visitaba y que tambin le ayudaba a entender los
problemas de la comunidad, el 10 indico le mantenia al tanto, le inIormaba su plan
de trabajo y le alentaba a participar de las actividades. Notese que solo siete personas
contestaron esta pregunta.
GraIica 8
Estrategias ae Intervencion ae la Organi:aaora ael Programa ae Comuniaaaes
Especiales
20
10
10
10
20
30
Le visita
Le inIorma
Le alienta
Le mantiene al tanto
Le ayuda
No contesto
Interesantemente, cuando se les pregunto sobre algun proyecto/ iniciativa que
desarrollo el Programa de Comunidades Especiales (Tabla 22), la mayoria de los/as
residentes menciono el realojo de residentes. Solo dos residentes coincidieron en las
mejoras / construccion de viviendas.
148
Tabla 22
Proyectos / Iniciativas Desarrolladas por Comunidades Especiales en
Capetillo (n=9)
Proyectos /iniciativas S No
Realojo de residentes 6 3
Mejoras / construccin de viviendas 2 7
Construccin / mejoras a facilidades
deportivas
1 8
Pavimentacin de carreteras 1 8
Servicio de alcantarillado sanitario 1 8
Ayuda para organizar la comunidad 1 8
niciativas de reciclaje 1 8
Ayuda para resolver conflictos vecinales 1 8
Canalizacin de aguas negras 1 8
Remocin de estructuras abandonadas 1 8
Para contestar este objetivo tambin utilic la entrevista realizada a la
organizadora de la comunidad en esos momentos. En relacion a como se da el
contacto inicial de la organizadora de la comunidad, sta indico que el organizador que
la precedio la puso en contacto con la Presidenta, en ese momento, de la Asociacion
de Residentes de Capetillo en Marcha. En relacion a la Iorma en que la organizadora
Iue recibida por los/as residentes indico que, en esos momentos, 'ellos (los/as
residentes) tienen resentimiento porque ellos entendian que ellos no tenian que correr a
la misma par que corria la Isla sino que ya ellos donde se quedaron era continuidad de
trabajos.
En cuanto a las tcnicas metodologicas que utilizaba la organizadora para llevar
a cabo su intervencion, del analisis surgieron las siguientes categorias: visitas,
reuniones, actividades y estudio de necesidades. Algunas coinciden con las que
mencionaron los/as residentes. La Figura 10 las ilustra:
149
Figura 10
Categorias relacionaaas a las Tecnicas ae Intervencion Utili:aaas por la
Organi:aaora
La categoria visitas se reIiere a si la organizadora visitaba la comunidad. La
organizadora indico que el promedio de las visitas era de una mensual aunque habia
momentos en que se visitaba mas como, por ejemplo, cuando se celebraban
actividades. Recalca: 'lo mas que yo visitaba era el parque. Y las casas de la calle 11 y
12..porque ahi estaban los residentes con los que se planiIicaban las actividades y se
le daban seguimiento a los planes de trabajo.
La categoria reuniones se reIiere a hacer reuniones en la comunidad con los/as
residentes. La organizadora expreso que hacia reuniones con toda la comunidad y que
stas se documentaban a travs de minutas. En las minutas constaban las decisiones
tomadas y en la proxima reunion se le daba lectura a la minuta de la reunion anterior
150
para poner al tanto a los/as residentes que asistian por primera vez o que no asistieron
a la ultima reunion.
La categoria activiaaaes se reIiere a hacer actividades para los/as residentes de
la comunidad. La organizadora expreso que se realizaron cines comunitarios, charlas
de nutricion y actividades para nios/as y jovenes. Indico tambin que se hacian hojas
de promocion para dar a conocer las actividades y que estas eran distribuidas por las
asociaciones de la comunidad.
La categoria estuaio ae necesiaaaes se reIiere a si se realizo un estudio de
necesidades en la comunidad. La organizadora indico que ya habia uno hecho
previamente.
La organizadora indico que se impacto a todos/as los residentes y en cuanto a
las Iunciones, tareas y responsabilidades indico:
En aquel momento, son unos minimos establecidos. Habia que hacer una
reunion mensual, dos visitas mensuales, hacer reIeridos, coordinar actividades,
todo tipo de actividades, de Iortalecimiento Iamiliar, culturales, rendir un
inIorme mensual sobre la comunidad y mantener al dia un expediente. Y
mantenerte al tanto de todo lo que sucede en la comunidad.
EspeciIicamente, la organizadora menciono que hacia reIeridos y que le
daba seguimiento a las gestiones hechas por ella y/o por residentes con las diIerentes
agencias gubernamentales. Por ejemplo, 'si sucedia algo de que habia que hacer
alguna gestion en alguna agencia ellos mismos hacian el numero de querella me lo
daban a mi y yo le daba seguimiento. Tambin expreso que servia de enlace y/o
coordinaba con otras agencias y organizaciones para que la comunidad participara de
diIerentes actividades dentro y Iuera de las delimitaciones geograIicas de la
comunidad.
151
Evaluacin de la Intervencin Realizada por la Organizadora
En relacion a la satisIaccion con los resultados obtenidos a travs del Programa
de Comunidades Especiales en Capetillo (GraIica 9), aproximadamente una tercera
parte de los/as residentes indico estar de acuerdo. Otro 30 reporto estar en
desacuerdo con los resultados. El 20 indico estar de totalmente desacuerdo. En
relacion a los/as residentes que estaban totalmente desacuerdo algunos/as comentarios
Iueron: 'no era lo que yo esperaba`, 'hacen muchos cambios y no consultan. Estan y
no estan`. 'lo miaen toao a base ae politica sin mirar si es para el bien ae la
comuniaaa`, 'lo aefaron a mitaa`, 'lo que iniciaron (refirienaose al cambio
constante ae organi:aaor/a) no lo terminaron y eso se pasa lleno ae basura`,
'muchos resiaentes no querian muaarse y lo hicieron porque se queaaron sin
alternativas, se poaian arreglar las casas`.
GraIica 9
Satisfaccion con los Resultaaos ael Programa ae Comuniaaaes Especiales
30
30
20
10
10
De acuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
No responde
No sabe
En relacion a la necesidad del Programa de Comunidades Especiales (GraIica
10), el 80 de los/as residentes entrevistados/as indicaron que estaban totalmente de
152
acuerdo en que el programa de Comunidades Especiales era necesario. Un 10 estaba
de acuerdo y el otro 10 no sabia.
GraIica 10
Necesiaaa ael Programa ae Comuniaaaes Especiales segun los/as Resiaentes
80
10
10
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
No sabe
En relacion a la caliIicacion de la comunidades antes de la implantacion del
Programa de Comunidades Especiales, nuevamente una tercera parte de los/as
residentes indico que estaba peor. El 20 indico que estaba mejor y otro 20 indico
que estaba igual. Algunos comentarios de los/as residentes Iueron los siguientes: 'por
lo menos hicieron cosas que se necesitaban`, 'se han atenaiao algunas necesiaaaes
pero no se han llenaao las expectativas`, 'sintieron que hicieron lo maximo` y 'yo
supe ae Comuniaaaes Especiales cuanao paso lo ae Quebraaa Juan Menae:`. Notese
que solo nueve personas contestaron. La GraIica 11, que se muestra a continuacion,
contiene los detalles.
153
GraIica 11
Calificacion ae la Comuniaaa antes ae la Implantacion ael Programa ae
Comuniaaaes Especiales
20
20
30
10
10
10
Mejor
Igual
Peor
Otro
No sabe
No contesto
En relacion a la caliIicacion de la comunidad despus de la implantacion del
Programa (GraIica 12), un 40 de los/as residentes consideraba que la comunidad
estaba mejor despus de la implantacion del Programa. Un 20 consideraba que esta
igual y un 10 indico que esta peor. Algunos comentarios de los/as residentes en torno
a este asunto Iueron: 'mucho mefor, esta mas tranquilo`, 'hay un sector ae la
comuniaaa aiviaiao. segregacion`.
GraIica 12
Calificacion ae la Comuniaaa aespues ae la Implantacion ael Programa ae
Comuniaaaes Especiales
40
20
10
10
20
Mejor
Igual
Peor
Otro
No sabe
154
En cuanto a las personas que se beneIiciaron del Programa (GraIica 13), la
mitad de los/as residentes entendio que el Programa de Comunidades Especiales
beneIicio solo a unos pocos/as. El 10 entendio que la intervencion beneIicio a toda la
comunidad, otro 10 a la mayoria y otro 10 a quien lo necesitaba. De otra parte,
30 entendio que su Iamilia se habia beneIiciado del Programa, sin embargo 10 no
estaba ni de acuerdo ni en desacuerdo, 30 estaba en desacuerdo y 20 estaba en
total desacuerdo.
GraIica 13
Personas que se Beneficiaron ael Programa ae Comuniaaaes Especiales segun los/as
Resiaentes
10
10
50
10
10
10
A toda la comunidad
A la mayoria
Solo unos pocos
A quien lo necesita
No responde
No sabe
El 40 de los/as residentes indico que caliIica el Programa de Comunidades
Especiales como regular (ni bueno ni malo), 20 lo caliIico en la categoria de otro
reIirindose a que 'es un programa ae iniciativas loables pero no ha lograao la
iaentificacion con la comuniaaa`, 'no le veo el uso`. Un 10 indico que el Programa
era bueno, otro 10 indico que era psimo. La GraIica 14 asi lo muestra.
155
GraIica 14
Calificacion ael Programa ae Comuniaaaes Especiales segun los/as Resiaentes
10
40
10
20
10
10
Bueno
Regular (ni bueno ni malo)
Psimo
Otro
No responde
No sabe
En relacion a la continuidad del Programa de Comunidades Especiales (GraIica
15), la mayoria de los/as participantes (70) indico que el Programa debe continuar.
Un 10 estaba de acuerdo y otro 10 no sabia. Algunos comentarios de los/as
residentes Iueron: 'el alcalae no permitio el acceso a la comuniaaa por parte ael
gobierno central` 'tener mas comunicacion con la comuniaaa`, 'meforarlo (el
Programa) y que trabafen ae veraaa`, 'tiene que meforar (el Programa), somos
muchas personas, somos aiferentes`.
GraIica 15
Continuiaaa ael Programa ae Comuniaaaes Especiales segun los/as Resiaentes
70
10
10
10
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
No res ponde
No s abe
156
Segun la organizadora la participacion de los/as residentes en las actividades
que se llevaban a cabo era:
super activa en cuestion de opiniones son super activos alli no se toma ninguna
decision ni se impone absolutamente nada. Ellos conocen sus derechos muy
bien y ellos son actores del cambio en su comunidad, actores y protagonistas en
el cambio de su comunidad. Alli tu no impones nada, tu dices ahi y ellos
comienzan rapidamente todos comienzan a hablar y comienzan a expresarse en
torno a lo que tu le estas presentando.
Interesantemente, de la narrativa de la organizadora se desprende que su rol era
Iungir mas bien como Iacilitadora puesto que algunos/as residentes entendian que ella
era alguien que iba a brindarle una ayuda a la comunidad. Tambin sealo que otros/as
residentes la veian como un 'ave de paso, o sea, como un/a interventor/a mas: 'Un
comentario como que 'otro mas?, y que tiempo tu te vas a queaar con nosotros?,
pues no nos poaemos encariar mucho contigo pues porque a lo mefor te vas`.
La organizadora maniIesto el impacto que tuvo en ella y en la comunidad su
intervencion. Del analisis surgieron las categorias: en la comunidad, a nivel
proIesional y a nivel personal. La Figura 11 las ilustra.
Figura 11
Categorias relacionaaas al Impacto ae la Intervencion en la Organi:aaora
157
En relacion al impacto en la comuniaaa, la organizadora indico: 'La
integracion de la poblacion dominicana, la creacion de grupos, de nuevos grupos
dentro de la comunidad y el que haya interaccion entre las asociaciones que hay, que
ya se puedan sentar en una misma mesa.
En relacion al impacto a nivel personal sealo:
Si, sabia que la pobreza existia; pero tu adentrarte a las comunidades, aprender
con ellos, saber que de lo poco que tienen te abren las puertas y te lo brindan a
ti tambin. Saber ponerme unos mahones, t-shirt, tenis, hacerme un moo aqui
y sentarme en el piso con ellos, yo he crecido, yo no soy ni una tercera parte de
lo que yo era antes.
En cuanto al impacto a nivel profesional indico que esta experiencia la ayudo a
crecer y a tener otra vision de la vida en comunidad.
La organizadora sealo como logros el incluir en la Asociacion de Residentes
Capetillo en Marcha dos voluntarios de nacionalidad dominicana y que se lograron
establecer alianzas y contactos con los estudiantes a nivel de bachillerato de Trabajo
Social y de Psicologia Social-Comunitaria. Indico tambin que la intervencion puede
tener continuidad en la comunidad puesto que ya habia otra organizadora que iba a
darle seguimiento a los trabajos que quedaron pendientes.
Resumen
Para recapitular, me gustaria presentar un breve resumen de los resultados mas
sobresalientes. Como puede observarse, las personas entrevistadas indican que hubo
cierto impacto a travs del Programa de Comunidades Especiales. Hubo un impacto
positivo que se vio reIlejado en el reconocimiento de la pobreza puesto que trajo el
problema de la pobreza al debate y al cuestionamiento publico y ello redunda en que el
Estado es el responsable y esta obligado a atenderlo, en la inIraestructura puesto que
158
ha habido un impacto material concreto en las comunidades y en el proceso de
apoderamiento de los/as residentes. Tambin hubo un impacto negativo puesto que
varias personas entrevistadas le achacan el dIicit presupuestario en el gobierno a este
Programa.
En cuanto al Programa de Comunidades Especiales y la labor de la
organizadora en la Comunidad Capetillo, las personas entrevistadas indicaron estar
Iamiliarizadas en alguna medida con el Programa y haber participado en alguno de sus
procesos. Incluso, indicaron haber tenido contacto personal con la organizadora en
algun momento. En relacion a las iniciativas desarrolladas por el Programa en la
Comunidad Capetillo, se menciono con mayor Irecuencia el realojo de residentes.
En trminos de las tcnicas de intervencion utilizadas por la organizadora, sta
menciono las visitas, las reuniones, hacer diversas actividades con los/as residentes,
hacer reIeridos y darle seguimiento a los mismos, servir de enlace entre los/as
residentes y las agencias y coordinar actividades en las que la comunidad pudiera
participar mas alla de delimitaciones geograIicas.
En cuanto a los resultados obtenidos a travs del Programa de Comunidades
Especiales en Capetillo, las opiniones estuvieron divididas puesto que algunos/as
residentes estaban de acuerdo y otros/as no. Los/as que no estuvieron de acuerdo
hicieron alusion al halo de politiqueria, a que no habia un proceso de consulta y a que
se habian dejado proyectos inconclusos. Sin embargo, muchos/as de los/as residentes
indicaron que el Programa era necesario y debia continuar. Asimismo, algunos/as
consideraban que la comunidad estaba mejor despus de la implantacion del Programa.
159
Ahora bien, en relacion al rol de la organizadora 'per se`, sta era percibida
como una Iacilitadora, como alguien que iba a brindar una ayuda. Otros/as residentes
la veian como un 'ave de paso que iba por cierto tiempo y luego se iria. De otra parte,
la intervencion tuvo impacto a diversos niveles. Por ejemplo, a nivel de la comunidad
se logro la integracion de diversos grupos tnicos, la creacion de grupos y la
interaccion entre las asociaciones que coexistian en la comunidad. Tambin se
lograron alanzas con otros agentes interventores que estaban en la comunidad como
por ejemplo, los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria. A nivel personal y
proIesional, la organizadora hizo alusion a que la intervencion le cambio su vision de
la vida en comunidad.
A continuacion los resultados del tercer objetivo.
Objetivo 3: Describir y Evaluar la Intervencin Comunitaria Realizada por los/as
Estudiantes de Psicologa Social-Comunitaria
Para contestar este objetivo tom en consideracion datos de la muestra de las
personas clave, los/as residentes y los/as estudiantes. Las categorias descritas a
continuacion surgieron del analisis de contenido de las entrevistas realizadas a las
personas clave y a los/as estudiantes. Se utilizo el tema como la unidad de analisis. En
relacion a las muestras de los/as residentes, se generaron estadisticas descriptivas de
los datos recopilados a travs de los cuestionarios.
Presento las preguntas seleccionadas que contestan este tercer objetivo, asi
como las categorias y subcategorias que emergieron del analisis. Ademas, incluyo citas
directas que ilustran las respuestas. Las personas clave que participaron en la
160
investigacion se identiIicaron por el codigo PC y el numero correspondiente y los/as
estudiantes se identiIicaron por el codigo EST y el numero correspondiente.
Con este objetivo pretendo describir y evaluar la intervencion comunitaria
realizada por los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria desde su propia
optica y desde la optica de los/as residentes de Capetillo. Las preguntas utilizadas para
contestar este objetivo Iueron: (1) las preguntas relacionadas a la descripcion y
evaluacion de la intervencion que hacen los/as residentes y (3) las preguntas
relacionadas a la descripcion y evaluacion de la intervencion que oIrecen los/as
propios/as estudiantes.
Quiero mencionar que las escalas que se utilizan en las graIicas que son parte
de esta seccion reIlejan solamente aquellas alternativas que Iueron seleccionadas por
las personas que participaron. Para ver las escalas en su totalidad, Iavor reIerirse a los
Apndices correspondientes.
Descripcin de la Intervencin Realizada por los/as Estudiantes
La mitad de los/as residentes entrevistados/as inIormaron conocer a los/as
estudiantes de Psicologia Social Comunitaria que hicieron intervencion en la
comunidad (GraIica 16). Un 20 no conocia a ningun estudiante. Un 20 de los/as
residentes se entero a travs de reuniones que el/la estudiante estaba trabajando en la
comunidad y el 30 se entero a travs del propio/a estudiante. En relacion al contacto
personal con el/la estudiante, un 10 indico de 10-12 veces; otro 10 indico 'muchas
veces.
161
GraIica 16
Conocimiento sobre Algun/a estuaiante ae Psicologia Social-Comunitaria que este
Hacienao Intervencion en la Comuniaaa
50
20
10
20
Si
No
No responde
No sabe
Sobre los procesos del/la estudiante (GraIica 17), el 30 de los/as residentes
inIormo haber participado de reuniones organizadas por el/la estudiante. Estos/as
residentes indicaron que participaron tambin de asambleas, talleres de liderazgo,
discrimen racial, derechos de los/as indigentes, planiIicacion de actividades,
actividades culturales y de socializacion. Indicaron tambin que el/la estudiante los/as
visitaba en su residencia. El 10 contesto que no habia participado de ningun proceso.
El 60 de la muestra no respondio la pregunta.
GraIica 17
Participacion en los Procesos ael/la Estuaiante
30
10
60
Reuniones
De ninguno
No res ponde
162
En cuanto a las estrategias de intervencion utilizadas por el/la estudiante
(GraIica 18), 18 de los/as residentes inIormaron que ste/sta les ayudaba a entender
los problemas de la comunidad, les visitaba, les alentaba para que participaran en las
reuniones y les mantenia al tanto del trabajo que estaba realizando en la comunidad. El
14 indico que el/la estudiante les inIormaba sobre su plan de trabajo en la
comunidad. El 14 restante no respondio.
GraIica 18
Estrategias ael/la Estuaiante para Hacer la Intervencion
18
14
18 18
18
14
Le visita
Le inIorma
Le alienta
Le mantiene al tanto
Le ayuda
No responde
Los/as estudiantes hablaron sobre la razon por la cual se selecciono la
Comunidad Capetillo para hacer la intervencion. La EST1 sealo que Iue a travs de la
proIesora Blanca Ortiz (del Programa de Psicologia Social-Comunitaria de la
Universidad de Puerto Rico) ya que ella y sus estudiantes llevaban algun tiempo
interviniendo en la comunidad y 'nosotros llegamos como colaboraaores a traves ael
curso ae psicologia ae comuniaaa`. La EST2 indico que la intervencion Iue parte de
un curso e indico: 'estabamos buscanao una comuniaaa que estuviera cerca y que mas
163
o menos que en las horas en que nos reuniamos en el curso ellos tambien se reunieran
como grupo comunitario`.
Por su parte, el EST3 maniIesto que seleccionaron la comunidad por un inters
particular que tenian de trabajar con jovenes y el grupo de Jovenes Luchando por
Capetillo (JOLUC). El EST4 indico que escogieron a Capetillo
por una serie de razones practicas; era mas Iacil cruzar la avenida y hacer un
trabajo y tambin pensamos todo el mundo se lanza a buscar los sitios mas
exoticos y nosotros tenemos al lado Rio Piedras que es una ciudad de enormes
complejidades que usualmente los estudiantes nunca hacen uso de ella` y no la
conocen y esta ahi cruzando la avenida.
ReIerente al contacto inicial de los/as estudiantes con la comunidad, el EST1
indico que Iue a travs de la proIesora Blanca Ortiz, la EST2 indico que Iue a travs de
una persona que conocia a uno/a de los/as lideres de la comunidad. El EST3 indico
que el contacto Iue via la Asociacion Capetillo en Marcha y el EST4 maniIesto: 'Nos
refieren con los compaeros ae la Escuela ae Trabafo Social Graauaao y nos aicen
que pasemos a un area ae Capetillo aonae ellos van a estar hacienao un trabafo con
una parte ae la comuniaaa`.
En relacion a la Iorma en que los/as estudiantes Iueron recibidos por los/as
residentes, la EST1 sealo 'que las cosas no estaban muy buenas en Quebraaa Juan
Menae:` puesto que era poca de elecciones y se estaban generando unas dinamicas
politico partidistas entre los/as residentes y 'como que no estaban muy abiertos a que
nosotros bafaramos para alla`. La EST2 inIormo que la reaccion de los/as residentes,
en general, Iue buena 'aunque en algunas ae las ocasiones que nosotros fuimos a
visitar tenian un poco ae resistencia porque como estan en el mismo Rio Piearas ya
han siao participantes con otros estuaiantes`. El EST3 expreso:
164
es una cosa bien balanceada porque para algunos eres un extrao que tiene que
investigar. Para otros eres un recurso que los puedes ayudar, para otros eres un
investigador, le vienes a solucionar los problemas. Otros piensan que eres uno
mas de los estudiantes que ha ido a hacer su practiquita y que se va. Era tu
trabajo especiIicarles tu rol. Me parece que la respuesta Iue positiva.
La apreciacion del EST4 concuerda con sta ultima ya que expreso que la
comunidad los recibio amistosamente pero 'mantienen una actitua aistante-
amabiliaaa hasta que ellos pueaan iaentificar quien tu eres, a que vienes, que traes
con nosotros.
En relacion al diagnostico comunitario (Figura 12) que hicieron los/as
estudiantes de la situacion que prevalecia en la comunidad a su llegada stos
sealaron, por un lado, cuales eran las necesidades que a, su entender, existian y, por
el otro, cuales de stas, si alguna, se habian atendido con su intervencion. Se
establecio la categoria: situacion que prevalecia y las subcategorias necesidades de la
comunidad y necesidades atendidas.
Figura 12
Categorias ael Diagnostico Comunitario Hecho por los/as Estuaiantes
165
La EST2 y el EST4 indicaron que cuando llegaron a la comunidad los/as
residentes iban a pasar por un proceso de realojo e iban a ser impactadas por el
Programa de Comunidades Especiales.
En relacion a las necesidades, la EST1 y el EST3 mencionaron la necesidad de
inIraestructura adecuada y el cabildear en las agencias gubernamentales. El EST3
menciono la necesidad de construir un centro comunitario para realizar actividades y
reuniones y que habia que trabajar con el problema de drogadiccion y el apoderarse de
las areas recreativas. Sealo ademas,
Primer paso areas recreativas, segundo paso establecer servicios para la gente
de tercera edad y para los jovenes pueden ser cuido de envejecientes o nios
recin nacidos para que las madres puedan trabajar y programas para los
jovenes, que se encuentren entretenidos en algo. Areas mas bonitas.
La EST2 y el EST4 coincidieron en que la comunidad tenia una necesidad de
inIormacion, de tener mayor conocimiento de qu entraa un proceso de vivienda y
realojo como el que estaban pasando. El EST4 enIatiza:
nosotros lo primero que identiIicamos es hay que entender, primero tenemos
que entender qu es lo que la gente entiende de este proyecto, cuanto realmente
ellos comprenden y dentro de esa comprension qu niveles de aceptacion al
proyecto hay y dentro de los niveles de aceptacion tambin uno tiene que ver
con quin, cuan dispuestos ellos estan a identiIicarse con este proyecto y a
involucrarse con l.
En cuanto a las necesidades atendidas, la EST1 indico que colaboraron para
'que la informacion se mantuviera fluyenao en toaa la comuniaaa especificamente en
este proceso ae realofo`. La EST2 expreso: 'nosotros por lo menos orientamos a las
personas ae la comuniaaa`. Aadio, 'nosotros le aimos talleres a los liaeres ae la
comuniaaa sobre como ellos poaian airigirse a la base ae la comuniaaa`. Por su lado,
el EST3 expreso que trabajaron el tema de la convivencia con la poblacion inmigrante.
166
Por su parte, el EST4 indico:
hay una necesidad de Iormar un liderato y esa es una de las necesidades que se
identiIica que corre a lo largo de toda la practica: Iortalecer un liderazgo porque
liderato no es una sola persona, queriamos Iormar un liderazgo, diIerentes
personas que se unieran y mantuvieran la integridad del proyecto de los
intereses de Quebrada Juan Mndez por encima de los intereses de gente de
aIuera que estan inIluenciando a un sector. Pues el otro proyecto que se hace es
tambin de continuidad es inIormar y es presentarle la experiencia de diIerentes
comunidades en situaciones parecidas
En relacion a las tcnicas que utilizaban los/as estudiantes surgieron las
categorias: visitas, reuniones, actividades, estudio de necesidades, tcnicas
participativas y rol de Iacilitador/a. La Figura 13 las ilustra:
Figura 13
Categorias relacionaaas a las Tecnicas ae Intervencion Utili:aaas por los/as
Estuaiantes
167
La categoria visitas se reIiere a si los/as estudiantes visitaban la comunidad. En
general, la Irecuencia de las visitas a la comunidad variaba desde todos los dias hasta
cada 2 o 3 semanas. El EST4 indico:
Yo visitaba, Iundamentalmente, siempre a Aidita Torres que es la lider con la
que yo tengo mas contacto y en su casa nosotros nos reuniamos con los
componentes y con el portavoz del sector. Yo visitaba las casas directamente
para tomarle el pulso a la comunidad, hablar con los residentes, saber cuales
eran las dudas que ellos tenian.
La categoria reuniones se reIiere a hacer reuniones en la comunidad con los/as
residentes. En general, los/as estudiantes inIormaron que se reunian con los/as lideres
comunitarios y tambin con los/as residentes. En estas reuniones se tomaban minutas
para luego hacer un resumen y publicarlo. El EST4 enIatizo:
Las reuniones no solamente eran de trabajo y de comunidad, al Iinal se
convertian tambin en compartir. Eso ayudaba, se relajaba un poco algunas de
las tensiones entonces permitia algunos de los participantes cuestiones de
hospitalidad y de tratar de acercarse a los otros a travs de cosas que ellos
traian
Sin embargo, en el caso de la EST2, no se llevaron a cabo reuniones con los
residentes puesto que no habia contacto directo con stos sino que mas bien todo era a
travs de los/as lideres.
La categoria activiaaaes hacia reIerencia a hacer actividades para los/as
residentes de la comunidad. La EST2 indico: 'presentamos una pelicula de una
comunidad que habia pasado por una situacion similar. El EST3 indico que se
oIrecieron unos talleres coordinados por la ProI. Ruth Nina (del Programa de
Psicologia Social Comunitaria de la Universidad de Puerto Rico) de tolerancia y
convivencia cultural y el EST4 indico: 'identiIicamos necesidades de liderazgo y se
condujo un taller de capacitacion de lideres porque el sector de Quebrada Juan Mndez
168
esta dependiendo de los lideres de Capetillo, no tenia lideres propios como tal.
Menciono tambin que hacian 'reuniones, charlas, estaba el proyecto de historia oral,
se hizo un documental.
La categoria estuaio ae necesiaaaes se reIiere a si se realizo un estudio de
necesidades en la comunidad. Solo la EST2 reporto haberlo hecho.
La categoria tecnicas participativas se reIiere a promover la participacion de la
comunidad a travs del trabajo en equipo y la toma de decisiones. La EST1 inIormo
que 'cuanao tenian que hacer los boletines habia una reparticion ae roles, ae tareas
bastantes especificas y los roles estaban bastante aelimitaaos`. La EST2 enIatizo que
el centro de poder decisional recayo sobre la comunidad y que tambin habia un
inters por parte de los/as estudiantes de que la comunidad Iuera participe de
conseguir la vivienda en un lugar que Iuera a su gusto.
El EST3 maniIesto que los talleres Iueron diseados para que la comunidad
participaran y el EST4 indico haber utilizado el trabajo en equipo para capacitar e
inIormar a la comunidad y seala: 'Continuamente se explicaba los procesos para que
ellos entendieran de lo que se trataba, se les consultaba todo. Resalto que en las
reuniones:
se tomaba una decision, se contaban los votos, se decidia y si surgia entre una
reunion y otra surgia algo que tenia que tomarse una decision se traia a la
proxima reunion pero Iundamentalmente como teniamos un portavoz,
obviamente se le comunicaba a ese portavoz para que l hiciera llegar esa
inIormacion a la gente.
La categoria rol ae facilitaaor/a se reIiere al rol de Iacilitador/a que adquirio
el/la estudiante durante la intervencion. Todos/as los/as estudiantes inIormaron haber
169
adquirido el rol de Iacilitador/a en algun momento durante la intervencion. La EST1
indico que se habia mantenido el Ilujo de inIormacion y que los/as residentes la veian:
'como una facilitaaora, como alguien que estaba colaboranao ae manera
momentanea, que estaba breganao con unos aetallitos alli y mantener un flufo ae
informacion que toao el munao entenaiera claramente.
La EST2 enIatizo el apoyo y colaboracion para con la comunidad y resalto:
tratabamos de ver como iban las inIormaciones, si ellos necesitaban alguna
colaboracion, asi Iuera redactando una carta o sacando copia de algun
documento, asi tratamos de darle apoyo en lo que ellos necesitan, para poder
ser Iacilitadores del proceso.
Por su lado, el EST3 sealo: 'estabamos ae facilitaaores y estaba bien claro
nuestro rol no era airigir el proceso`. El EST4 enIatizo en 'tratar ae que ellos se
fueran reconocienao consoliaanao como grupo, conseguirles informacion ae otras
comuniaaaes, que ellos supieran que estaban apoyaaos por la Universiaaa en un
compromiso mas alla ae la nota`. En relacion a las necesidades especiales de la
poblacion envejecida recalco:
hay que recordar algunos de ellos no saben leer ni escribir y entonces,
particularmente, a esos se les hacian visitas y se le daba la inIormacion, se le
daba el boletin pero se le decia lo que decia, se le leia y se le hablaba y se le
inIormaba.
En cuanto a la poblacion con la que se intervino, la EST1 indico que la
intervencion estaba dirigida a la poblacion adulta, la de la EST2 a las personas que
Iueran los/as dueos/as de las viviendas, la del EST3 a los jovenes de JOLUC y la del
EST4 a los residentes del sector Quebrada Juan Mndez, especiIicamente, los titulares.
170
ReIerente a las Iunciones, tareas y responsabilidades de los/as estudiantes, la
EST1 indico que su tarea se circunscribia a hacer boletines inIormativos y que para
poder hacerlos asistian a reuniones con el Departamento de Vivienda:
de las tareas mas especiIicas que nos asignaron Iue hacer esos boletines
inIormativos pero para esto se iba a reuniones con Vivienda, se resumia lo que
se habia acordado o Vivienda habia acordado, se redactaba algo pequeo, una
pagina verdad, se le entregaba a (nombre), (nombre) lo revisaba y estabamos en
ese proceso de revision verdad asegurandonos que Iuera legible, que la gente de
la comunidad lo entendiera, que los viejitos lo pudieran entender bien entonces
usualmente estabamos en ese corroborar 'mira (nombre) escribi tal cosa.
La EST2 maniIesto que entre sus tareas estaba: 'buscar informacion para
preparar cuestionarios, autori:acion, hacer las entrevistas, entregar los cuestionarios,
recogerlos, procesar esos aatos, entrarlos`. El EST3 sealo que coordinaban y
Iacilitaban los talleres.
Por su lado, el EST4 indico:
trabajo bien cercanamente con los residentes en todo lo que tiene que ver con el
proyecto. Realmente yo empiezo a reunirme junto con ellos, yo empiezo a
asistir con ellos y con el componente de Derecho a las reuniones con las
agencias Vivienda, Comunidades Especiales; con ellos discutimos cuestiones
de estrategias, asesorias, trabajo que hay que hacer, identiIicacion de recursos
que se necesiten.
Ademas, este estudiante indico entre las tareas:
'darle seguimiento a las Iamilias, tambin preparamos expedientes de las
Iamilias para el area de realojo para estar seguro de que los realojos cumplan
con las necesidades de esas Iamilias.
Evaluacin de la Intervencin Realizada por los/as Estudiantes
En relacion a la satisIaccion con la intervencion de los/as estudiantes (GraIica
19), 27 los/as residentes indico estar totalmente de acuerdo con los resultados de la
intervencion. El 18 indico estar de acuerdo. Algunos/as comentarios de los
171
residentes Iueron: 'han trabafaao`, 'en la etapa en que los/as estuaiantes
intervinieron no se les ha aaao seguimiento a los/as realofaaos/as`.
GraIica 19
Satisfaccion ae los/as Resiaentes con la Intervencion ae los/as Estuaiantes
27
18
55
Tot alment e de acuerdo
De acuerdo
No res ponde
En relacion a la caliIicacion de la comunidad antes de la intervencion del/la
estudiantes (GraIica 20), 30 de los/as residentes selecciono la categoria de Otro
indicacion que la comunidad 'estaba regular, no estaba tan mal`, habia poco interes
y eso (la intervencion ael/la estuaiante) ayuao a la comuniaaa interesarse` 'se han
creaao aivisiones a traves ael proceso ae realofo, hay familias que se han resistiao`.
El 20 parte indico que estaba peor. El 50 restante no contesto la pregunta.
GraIica 20
Calificacion ae la Comuniaaa antes ae que se Hiciera la Intervencion ael/la
Estuaiante
20
30
50
Peor
Otro
No res ponde
172
En relacion a la caliIicacion de la comunidad despus de la intervencion del/la
estudiante (GraIica 21), el 40 de los/as residentes indico que la comunidad estaba
mejor. Algunos comentarios de los/as residentes Iueron: 'ellos/as vienen y explican`,
'la comuniaaa se movili:o`, 'nos ayuao mucho. Se puao integrar la comuniaaa`.
Notese que solo cinco (5) personas respondieron. La GraIica 21 ilustra estos datos.
GraIica 21
Calificacion ae la Comuniaaa aespues ae la Intervencion ael/la Estuaiante
40
10
50
M e jo r
Ot ro
No re s p o n d e
En relacion a la percepcion de quin se beneIicio de la intervencion de los/as
estudiantes, una quinta parte de los/as residentes entendio que beneIicio a la mayoria;
otra quinta parte entendio que beneIicio a quien lo necesitaba. El 10 entendio que la
intervencion beneIicio solo a unos pocos/as. La GraIica 22 muestra estos datos.
GraIica 22
Percepcion sobre a Quien Beneficio la Intervencion ael/la Estuaiante
20
10
20
50
A la mayoria
Solo unos pocos
A quien lo neces itaba
No res ponde
173
De otra parte, el 40 de los/as residentes entendio que su Iamilia se habia
beneIiciado de la intervencion y el 50 indico que este tipo de intervencion debia
continuar. Una de los/as residentes entrevistados/as indico 'me gustaria que fuera tipo
acuerao colaborativo formal. Las practica las traferon la Asociacion ae Capetillo en
Marcha`.
En relacion al nivel de participacion de la comunidad en la intervencion, los/as
estudiantes coinciden en que la participacion de la comunidad en un comienzo Iue
pasiva y que los/as residentes se involucraron parcialmente. Sin embargo, la EST2:
indico:
en un principio la participacion Iue bien pasiva, ellos entendia que nosotros nos
insertabamos como interventores y que nosotros ibamos a hacer el trabajo pero
luego pues ellos vieron que ellos tenian que trabajar, que hacerlo porque era
para ellos y luego poco a poco. No te digo que hubo un 100 y quizas ni un
75 de participacion ciudadana pero si vamos a medir desde un inicio que
nosotros empezamos al intervenir a luego al Iinal si hubo crecimiento en la
participacion de la comunidad.
El EST4 coincide:
Parcialmente, yo creo logramos involucrarla, yo creo que es una comunidad
que Iue muy valiente porque toma este paso incluso cuando ya nos enteramos
de que no hay Iondos ha tomado este paso que es dejar su casa, estan dejandolo
todo atras
Ademas, indico:
'La asistencia podia tener 20 personas que no necesariamente quiere decir 20
Iamilias. Porque hay gente que viene con sus hijos, con su esposo. Pero
podriamos tener entre 13 a 20 personas en una reunion.
En relacion a la manera en que la comunidad percibia a los/as estudiantes, la
EST2 sealo: 'ellos nos percibian a nosotros como expertos. Como que ramos
174
personas que teniamos cierto conocimiento para realizar ciertas cosas y nos
consultaban. En cierta medida ramos como consultores.
En relacion a los cambios ocasionados a raiz de la intervencion en la
comunidad y en los/as estudiantes surgio la categoria impacto y las subcategorias: en
la comunidad, a nivel proIesional y a nivel personal. La Figura 14 lo ilustra.
Figura 14
Categorias Relacionaaas al Impacto ae la Intervencion en los/as Estuaiantes
En relacion al impacto en la comunidad, EST3 y EST4 indicaron que la
comunidad se desintegro Iisicamente y que los/as residentes se dispersaron dado el
realojo.
En cuanto al impacto a nivel proIesional la EST1 enIatizo que era el primer
contacto que tenia con una comunidad y dice:
me di cuenta de la complejidad del rollo este politico-partidista que yo no me
imaginaba que el primer contacto que yo tuviese con una comunidad que las
tensiones politico partidistas iban a ser tan Iuertes y que muchos proyectos se
175
atrasaran o se adelantaran o se estancaran por una razon esencialmente tu eres
de este partido yo soy del otro y pues en trminos personales yo creo que me
empec a dar cuenta de la complejidad que implica estar envuelto en una
comunidad.
Para la EST2 ste 'fue un proceso ae mucho aprenai:afe porque realmente la
acaaemia nos ensea unas teorias pero no es hasta que una las lleva a la practica que
uno conoce`. Para el EST4, esta experiencia: 'en lo personal y en lo profesional es
una ae las experiencias mas satisfactorias`. Como puede observarse, los/as
estudiantes resaltan el aprendizaje adquirido durante la intervencion.
En relacion a los logros alcanzados a travs de la intervencion, la EST1 indico
que uno de sus logros Iue mantener la comunidad inIormada y que se sintiera apoyada
en el proceso. Recalco: 'la labor que estabamos hacienao yo entienao que la
comuniaaa se puao mantener al aia y que por lo menos fluyo una informacion que
ellos necesitaban en un momento critico`.
Para la EST2 uno de los logros Iue que 'ellos lograron seleccionar un lider que
Iuera de la comunidad, parte de la comunidad Quebrada Juan Mndez. Ademas de eso
se involucraron en muchas otras decisiones tanto con ingenieros como con vistas, que
realmente nuestra intervencion Iue productiva. Ademas, indico: 'nuestra intervencion
aporto que ellos identiIicaran un lider que los representara ya que ellos tenian un dia
para ellos reunirse. Mas o menos tenian un bosquejo de como se llevaba a cabo una
reunion, qu anotaciones tengo que realizar despus de haber hecho esa reunion.
Por su parte, el EST4 sealo: 'una ae las cosas ae este proyecto es que vemos
mucha gente, aiferentes practicas colaboranao en equipo con la comuniaaa`.
En relacion a los retos / diIicultades encontradas antes y durante la
intervencion, la EST1 indico: 'yo entienao que fue un obstaculo el no haber iao a
176
Quebraaa Juan Menae: que era como que el nucleo ae aonae supone estuviesemos
breganao`. Para la EST2 Iue un reto 'lograr la confian:a ae que ellos nos aceptaran
como parte ael equipo ae trabafo con sus liaeres`. Para el EST3 Iue un reto 'el
espacio fisico aonae se puaieron aar los talleres`. Para el EST4 uno de los retos Iue:
'la cuestion ae geograficamente separarse y mantenerlos comunicaaos es mas
problematico, el que se sigan reunienao lo es`. Como resultado, los retos Iueron
variados y dependieron del tipo de intervencion que cada estudiante realizo.
Resumen
Para recapitular, me gustaria presentar un breve resumen de los resultados mas
sobresalientes. Como puede observarse, la mayoria de los/as residentes conocian a
los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria que hicieron intervencion en la
comunidad e incluso algunos/as indicaron haber tenido contacto personal con l/ella.
Los/as estudiantes visitaban a los/as residentes y organizaban reuniones, asambleas y
talleres de diversos temas.
En trminos del porqu se selecciono la comunidad para hacer la intervencion,
los/as estudiantes mencionaron que Iue para cumplir con el requisito de un curso o por
algun inters en particular, como por ejemplo, trabajar con jovenes. El contacto inicial
se dio a travs de diversas vias: lideres comunitarios, de la Asociacion Capetillo en
Marcha, proIesoras.
En general, los/as estudiantes tuvieron, basicamente, que ganarse la conIianza
de los/as residentes puesto que habian otros agentes interventores a la misma vez que
ellos/as ademas de que se estaban dando ciertas dinamicas politico-partidistas. Como
177
resultado, la participacion en un principio Iue pasiva y los/as residentes se
involucraban parcialmente.
La naturaleza de las intervenciones era diIerente, sin embargo las necesidades
atendidas por los/as estudiantes giraron, mayormente, en trminos de mantener a la
comunidad inIormada y mantener la inIormacion Iluyendo.
En relacion a las tcnicas de intervencion utilizadas por los/as estudiantes se
encontraban las visitas, las reuniones, hacer diversas actividades y hacer estudios de
necesidades. Ademas, promovian la participacion de la comunidad a travs del trabajo
en equipo y la toma de decisiones. Indicaron que en algun momento habian adquirido
el rol de ser Iacilitador/a y que el centro de poder siempre recayo sobre la comunidad.
En trminos de la satisIaccion de los/as residentes con la intervencion de los/as
estudiantes, stos reportaron estar satisIechos y que ahora la comunidad estaba mejor.
Indicaron ademas que este tipo de intervencion debe continuar pero con un acuerdo
Iormal.
Ahora bien, en relacion al rol de los/as estudiantes 'per se`, stos/as eran
percibidos como una expertos/as. De otra parte, la intervencion tuvo impacto a
diversos niveles. Por ejemplo, a nivel de la comunidad aunque sta se desintegro
Iisicamente y hubo una dispersion Iisica de los/as residentes a causa del realojo, la
comunidad se mantuvo inIormada y apoyada durante ese proceso. Mencionaron
tambin las alianzas que se desarrollaron y el trabajo interdisciplinario. A nivel
personal y proIesional, los/as estudiantes hicieron alusion a que la intervencion Iue una
experiencia de aprendizaje.
178
En este capitulo present los analisis que hice de los datos recogidos de las
diIerentes muestras que participaron en esta investigacion. Present el analisis de los
datos de los/as residentes de la Comunidad Capetillo y las diIerentes categorias y
subcategorias que se generaron del analisis de contenido de las entrevistas realizadas a
las personas clave, a los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria y a la
organizadora del Programa de Comunidades Especiales. En el siguiente capitulo
presento la discusion de dichos analisis y resultados.
179
CAPITULO IV
DISCUSION
En este capitulo discuto los resultados a partir del marco teorico adoptado en
esta investigacion. Presento conclusiones y recomendaciones a partir de los objetivos.
Objetivo 1: El Proceso de Diseo de la Poltica Pblica del Programa de
Comunidades Especiales
El tema de la pobreza, Iue descrito por los/as participantes como un problema
que prevalece, que trasciende y que es pertinente. Sin embargo, se puede cuestionar
Por qu aun con todas las iniciativas que se han desarrollado en contra de la pobreza,
sta sigue en aumento? Como indiqu anteriormente, casi la mitad de la poblacion
puertorriquea vive bajo los niveles de pobreza. Hay sectores en Puerto Rico que no
tienen acceso a oportunidades de empleo, de vivienda, de salud, de educacion y en
ambientes donde la criminalidad y la violencia imperan. Aunque con otro rostro, la
pobreza sigue maniIestandose en Puerto Rico. Siguiendo esta linea, PC9 (Psicologo
Social-Comunitario) seala que en Puerto Rico
'seguimos teniendo problemas viejos lo que pasa es que se le ponen otros
nombres, el tema de la pobreza es uno de ellos. Ahora, por ejemplo, a los que
siempre se les llamo caserios ahora se le llama residenciales publicos como si
la palabra caserio tuviera una connotacion negativa.
En las narrativas de los/as participantes surge tambin el argumento de que las
personas pudieran pensar que la pobreza ha mermado dada la cantidad de centros
comerciales, de vehiculos y urbanizaciones lujosas. Sin embargo, resaltan que al
interior de la Isla hay una pobreza 'terriblemente granae` y que 'se ha pretenaiao
esconaer con cemento`. Esto va de la mano con la incongruencia de que, por ejemplo,
la ciudad capital sea un lugar turistico y glamoroso y, sin embargo, posea residenciales
180
publicos como Luis Llorns Torres y la barriada La Perla donde las condiciones de
pobreza saltan a la vista. PC10 (Ex gobernadora) recalco que desde la poca de Luis
Muoz Marin:
Puerto Rico se industrializo y cambio vertiginosamente en la poca de los 40,
50 y 60 se industrializo la isla, se hicieron las carreteras, se limpiaron los
arrabales, mucha gente en los residenciales y la pobreza se escondio. Entonces,
hemos estado viviendo en los ultimos 20, 30 aos, 30 aos con una impresion
como desde los 70, con una impresion de que a Iinal de los 60 aqui ya no hay
pobreza, eso ya se acabo y la realidad es que hay mas pobreza que nunca.
Muchas de personas entrevistadas consideran que la pobreza no solo abarca lo
visible sino que va mas alla de lo que podemos palpar con nuestros ojos. Por tal
motivo, es imperante que el gobierno preste atencion a este problema y que proponga,
brinde estrategias y herramientas para lidiar con l de una manera eIectiva,
multisectorial y participativa. En cuanto a este respecto, PC7 (Lider comunitario)
menciono que hay que:
trabajar hacia que esa distancia, si se puede hablar de distancia o esa
separacion, o ese desIase entre el sector pobre y el sector mas pudiente pues se
vaya achicando, y se vaya reduciendo y que la gente que ahora no tiene acceso
a los recursos economicos, no tiene acceso a la educacion, no tiene acceso a los
instrumentos que le permitan salir de una situacion de desigualdad pues los
tengan, que la sociedad provea instrumentos para, para que eso pueda ser asi.
Santana (2002) recalca que 'el eIecto desastroso mayor de la politica social
surge cuando la misma se Iormula a partir de Iundamentos conceptuales errados,
alejados de la realidad o como un simple artiIicio simbolico para encubrir una Ialsa
solucion a las dolencias sociales (p. 69). Por eso, es vital que las iniciativas para
contrarrestar la pobreza consideren su complejidad y no la trivialicen.
De las narrativas de los/as participantes surge el tema de la desigualdad
vinculado con el tema de la pobreza y da la impresion que ambos trminos se usan
181
indistintamente. Los/as participantes constantemente sealaron que la distribucion
desigual es una de la causas principales de la pobreza. Kliksberg (2007) indica que
'tras examinar sistematicamente los impactos de la desigualdad sobre el
Iuncionamiento de la economica y las estructuras sociales, se ha concluido que hay
pobreza porque hay desigualdad. Por ello es que resulta tan diIicil reducir la pobreza
(p. 31). Esto quiere decir que en cierta manera, la desigualdad en el acceso a recursos,
a servicios sociales basicos y a oportunidades de mejorar nuestra calidad de vida
inIluyen en la exacerbacion de la pobreza. Por eso es crucial que las politicas publicas
que se establezcan en relacion a la pobreza vayan encaminadas a reducir el problema
pero tambin las condiciones que generan estas desigualdades. Esto nos lleva a
preguntarnos Son las condiciones que llevan a la pobreza las mismas que llevan a la
desigualdad? La politica publica de Comunidades Especiales ataca esas condiciones?
Sobre este particular, algunos/as de los/as participantes hicieron hincapi en que la
distribucion desigual y el enIoque paternalista es lo que hace que, por un lado, siga
existiendo la pobreza y, por el otro, que el Programa de Comunidades Especiales no
haya podido adelantar en la practica las estrategias de apoderamiento y autogestion
que quiso promulgar. Esto ultimo puede entenderse si se considera la poca experiencia
previa que existe en Programas de esta indole y tambin a la mentalidad de
asistencialismo que sigue permeando en el gobierno y algunos sectores de la
poblacion. Debido a que Puerto Rico, depende en gran manera de ayudas extranjeras,
en este caso de Estados Unidos, se ha creado una dependencia, comunmente conocida
como 'mantengo que ha generado cierto sentido de impotencia y de conIormidad
entre la poblacion. Algunos ejemplos de estas ayudas son el Programa de Asistencia
182
Nutricional (PAN) y Seccion 8. Si los ingresos de las personas que reciben estos
beneIicios Iederales aumentan, la probabilidad de que se queden sin los mismos
tambin aumenta. Como consecuencia, muchas personas optan por no trabajar o
hacerlo 'por debajo de la mesa para que su condicion de recibir estos beneIicios no se
aIecte. En cierta manera, esto contribuye a que se siga perpetuando el pensamiento de
que la pobreza es un problema que se busca voluntariamente y que las personas pobres
son las que no trabajan y no quieren progresar porque les gusta vivir del gobierno.
De otro lado, los/las participantes sealan como otra de las causas de la
pobreza, la discontinuidad de las iniciativas. Indican que al haber un sistema electoral
en el que cada cuatro aos se celebran elecciones, la mayor parte de las veces, las
iniciativas que son promovidas por administraciones anteriores son descontinuadas si
hay cambio de administracion. PC4 (Lider comunitario) lo argumenta cuando expresa:
'a ningun gobierno le gusta aecir que esto lo hi:o otra persona y yo lo voy a seguir
porque no lo satisface en su ego politico`. Esto demuestra el halo de 'politiqueria
existente en el sistema donde muchas veces el beneIicio individual o de algunos
sectores se antepone al colectivo. Este hallazgo es consono con la investigacion que
realizo Rivera Grajales (2010) donde seala el gran peso que tiene el posicionamiento
del/la gobernante de turno respecto a las iniciativas y al grado y modo de participacion
comunitaria en los procesos que envuelvan la toma de decisiones. Ciertamente, esto
ocurrio con el Programa de Comunidades Especiales puesto que la actual
administracion del gobernador Luis Fortuo desmantelo la OIicina de Comunidades
Especiales y no otorgo recursos adicionales para promover en las comunidades
estrategias de desarrollo, apoderamiento y autogestion. Corujo (2010) indico que 'esto
183
es asi en un momento que los pequeos negocios, las cooperativas y la autogestion
generan alternativas de empleo ante una crisis que continua viendo emigrar a grandes
corporaciones Ioraneas rumbo a pais de bajo salario. De esta manera, queda
evidenciado que el tema de la pobreza no es una prioridad en la agenda de trabajo de la
actual administracion.
A este argumento, se le une otra de las causas de la pobreza que los/as
participantes entienden en Puerto Rico: la Ialta de una deIinicion del trmino. Como he
mencionado anteriormente, la solucion de un problema va a depender de la manera en
que sea visto y sea deIinido. Cuando hablamos de contrarrestar un problema social hay
que tomar en consideracion todas las posibles maniIestaciones de dicho problema y
cuales son los sectores y la poblacion aIectada ya sea directa o indirectamente. Por eso,
cuando hablamos de la pobreza no puede hablarse solamente de los sectores
marginados o desIavorecidos sino que tenemos que considerar tambin las
consecuencias y repercusiones que tiene la pobreza tanto a nivel individual y colectivo
y como a nivel mundial. Santana (2002) resalta que
'las diIicultades para la implementacion de las politicas publicas se agudizan
en el area social por su alta complejidad y especiIicidad. En el campo de lo
social intervienen multiples variables en Iorma simultanea, se requiere de
participacion compromiso e involucramiento de los individuos y la comunidad
(p.67).
Esto denota que las metas para la erradicacion de la pobreza no se pueden
alcanzar de Iorma aislada ni Iragmentada y que es crucial el acceso a recursos,
servicios y la participacion en la toma de decisiones. En cuanto a este tema, los/as
participantes argumentan que al no existir una deIinicion clara de lo que es pobreza,
184
las iniciativas que se realizan no se ajustan a la realidad de las personas y sectores
aIectados.
Por otro lado, el ingreso promedio que genera la poblacion trabajadora, apenas
alcanza para suplir las necesidades basicas. Este panorama se agrava si le aadimos
que el sistema no es sensible y que sus empleados/as y los/as Iuncionarios/as, muchas
veces, no poseen ni la mentalidad ni la actitud critica para implementar y llevar a cabo
acciones que redunden en el beneIicio de los sectores marginados. Un ejemplo de ello
lo trajo a colacion PC4 (lider comunitario) cuando dijo:
'yo estuve en unas vistas publicas y un representante muy conocido en el pais
sarcasticamente me dijo que como yo me sentia viviendo detras de, en una
comunidad que tuviera un letrero en aluminio que dijera comunidad especial`
porque para l 'vivir detras de un letrero de esos de aluminio representaba
prostitucion, drogadiccion, desercion escolar, embarazos precoz, o sea, todo lo
que se le ocurrio decir lo dijo. Lo unico que yo le pude, le quise contestar Iue
como que como l me aseguraba a mi que detras del porton que cierra su
urbanizacion, que hay un guardia no hay esos problemas. El entro en colera
porque, tal vez, le dije algo nadie le habia dicho pero resulta que l me dijo
algo a mi que tampoco me habian dicho. O sea, yo lo sent en la silla donde l
me sento a mi.
Tambin argumento que:
'es culpa del mismo sistema hacer de estos empleados y estos jeIes de agencia
como que son, que han perdido la sensibilidad entonces cuando uno le lleva la
preocupacion pues ellos la ven, la atienden en el momento pero una vez pasa
uno la puerta vuelven y se meten a donde estaban.
Es por eso que es importante reconocer que 'los problemas sociales no se
pueden abordar de manera eIectiva con los enIoques y organizaciones excesivamente
centralizadas, jerarquizadas, reglamentadas y orientadas al control por medio de la
autoridad, reglas inIlexibles y procesos operacionales estandarizados (Santana (2002;
p. 68). Al contrario, se deben crear mecanismos que garanticen que los/as
empleados/as internalizan estos procesos, los comprenden pero que sobre todo, los
185
avalen con sus valores, actitudes y acciones. Esto me parece crucial porque quienes
llevan a cabo la implantacion estas politicas mas alla del papel donde son escritas son,
precisamente, los/as Iuncionarios/as designados/as y si stos/as no entienden la
complejidad y las diIerentes variables que se pueden entremezclar pueden, aun
inconscientemente, cancelar, alterar y/o vetar los resultados que se podrian producir.
En relacion a si el marco teorico del Programa se lleva a cabo o no en la
practica, los/as participantes maniIestaron diversas opiniones. Aquellos/as que
entendian que si, lo hicieron basandose en los procesos de autogestion, apoderamiento
y liderato que se habian gestado en las comunidades. Ciertamente, este Programa
desarrollo iniciativas concretas de autogestion como, por ejemplo, la comunidad El
Tamarindo en Ponce que se movilizo para localizar 'el salidero que los habia dejado
sin agua. Ademas, se organizaron diIerentes cooperativas en las comunidades, se
oIrecieron talleres de capacitacion a lideres y se establecio el Programa Nacional ae
Formacion ae Liaeres Comunitarios, la Coalicion ae Liaeres Comunitarios ae San
Juan y la Alian:a ae Liaeres Comunitarios ae Puerto Rico. En relacion a la Alianza,
PC4 (lider comunitario) puntualizo:
Nosotros, como Alianza, pues estamos caminando la Isla, o sea, estamos
visitando los pueblos donde se hace diIicil que llegue la inIormacion, donde
podemos compartir en vivo, la gente, su malestar. Pero, a la misma vez, cuando
nos vamos pues dejamos la satisIaccion de que la gente dice 'hay una
esperanza.
Esta expresion maniIiesta un inters genuino de que las comunidades se
mantengan inIormadas y que esa inIormacion siga Iluyendo. Es necesario destacar que
son los los/as mismos lideres los/as que se estan encargando de este proceso y que ello
demuestra su capacidad de apoderamiento y, en cierto sentido, de desnaturalizacion y
186
problematizacion de los entramados sociales. Sin embargo, resalto nuevamente que el
proceso de autogestion no se da en un abrir y cerrar de ojos ya que como dice PC7
(Lider comunitario):
es un proceso que toma tiempo, verdad, es un proceso de transIormacion, es un
proceso de cambiar actitudes, es un proceso de humanizacion hasta cierto
punto, es un proceso politico tambin, o sea, de conciencia politica, politica no
quiero decir verdad, no me reIiero al partidismo, verdad, como una Iorma de
hacer politica sino mas bien politica en el sentido de nuestra relacion con el
poder y con la capacidad de transIormar nuestra realidad.
Por otro lado, aquellos/as participantes que entendieron que el marco no
coincidia con la practica expresaron como razon el que las necesidades de las
comunidades estaban determinadas desde el Estado, que hubo nIasis excesivo en la
inIraestructura, que se crearon expectativas mayores a lo que el Programa podia lograr
y que el enIoque seguia promoviendo el paternalismo. En cuanto a este particular, hay
que recordar que el Programa de Comunidades Especiales contaba con un modelo de
trabajo que guiaba la insercion de los/as organizadores/as en las comunidades. En ese
modelo se establecia que era la comunidad la que priorizaba sus necesidades. Pudo
haberse dado el caso de que no en todas se estableciera como debia realizarse dicho
proceso, ademas de que el mismo tiene que ver mucho con la sensibilidad y actitud
critica que mencionaba anteriormente. Sin embargo, hay que recalcar que quienes
opinaron que no habia congruencia eran representantes del gobierno electo en el
presente cuatrienio, pertenecientes a un partido politico distinto al que inicio el
programa.
En relacion al nIasis en la inIraestructura, cabe resaltar que, en cierta Iorma, el
Programa de Comunidades Especiales pretendio hacer, minimamente, un proyecto en
cada comunidad. Eso puede explicar el nIasis y el aIan de dejar estructuras Iisicas y
187
cambios visibles en las comunidades. PC8 (Ayudante Ejecutivo de Senadora )
observo:
cuando tu has estado sumergido por muchos aos, muchos de ellos por dcadas
o desde su existencia misma a limitaciones, a prejuicio, a rechazo, a sellos pues
tu lo primero que quieres es lidiar con eso y eso muchas veces lo batallas con el
desarrollo de la inIraestructura que era una de las ramas del Programa o es una
de las ramas del Programa; pero mi experiencia me dice que el inters
primordial de la gente y el desespero era cuando voy a tener la carretera,
cuando voy a tener el alumbrado publico, cuando voy a tener Iacilidades
recreativas, cuando va a haber una estructura Iisica?`, o sea, paredes, bloques,
carretera, asIalto.
En relacion a las expectativas, Santana (2002) recalca:
Aun asumiendo que los politicos (legisladores, oIiciales del poder ejecutivo y
sus asesores) sean competentes y posean el conocimiento suIiciente para
identiIicar el problema y Iormular objetivos adecuados para solucionarlos, la
realidad es que algunos problemas sociales, tales como la pobreza y la
desigualdad, superan la capacidad disponible del gobierno para ser 'tratados
con eIectividad a corto y mediano plazo (p. 69).
Es muy probable que uno de los Iactores que contribuyo a que no se dieran los
resultados esperados Iueron las proyecciones y las expectativas que se generaron en la
poblacion ya que Iueron muy altas para lo que se podia lograr en cuatro aos. Seria
que la prisa traiciono la implantacion de este Programa? Sin embargo, hay que resaltar
que la implantacion de esta politica publica es en si misma un avance. Tampoco
puede perderse de perspectiva que, basicamente, en Puerto Rico no existe experiencia
en Programas de esta indole.
En relacion a las estrategias necesarias para lograr la autogestion en las
comunidades, los/las participantes privilegiaron aquellas que tenian que ver
directamente con la participacion de las comunidades y como pueden capacitarse y
lograr iniciativas que redunden en el aumento de capital humano y social. La
capacitacion es imprescindible ya que es una via para contrarrestar la dependencia y
188
desnaturalizar las condiciones que los mantienen sujetos a la pobreza. En otras
palabras, el 'conocimiento es poder y mantenerse inIormado/a es una manera de
acceder a ese conocimiento. Sin embargo, este proceso no debe ser meramente
capacitar sino que debe venir acompaado de un componente educativo que Iortalezca
esa capacitacion. PC5 (lider comunitaria) resalta que, en el caso del Comunidades
Especiales:
a pesar de que ha sido un beneIicio pues porque le han dicho a la gente tu
puedes tomar la decision en tus manos por otro lado ha sido de peligro porque
no se ha educado a la gente por tantos aos que nos han mantenido con los ojos
cerrados de que '`no podemos, no podemos, no podemos` y ahora hazlo` o sea
la educacion no ha venido en este proceso de que hazlo versus no lo puedes
hacer. Ese medio no se trabajo y yo creo que la gente sabe que tiene, que puede
hacerlo pero no se le ha educado para que tome la decision.
Asimismo, los/as residentes deben ser vistos/as como actores capaces de
construir y transIormar su realidad y entorno. Esto incluye la participacion activa y la
autonomia de grupo en la que, toda accion y decision debe Iorjarse en una base
democratica donde toda la comunidad participe 'y se emplean sus capacidades y
recursos tanto internos como externos (Montero, 2004).
Otra de las estrategias que sealaron los/as participantes Iue desarrollar
iniciativas concretas que conduzcan al desarrollo economico comunitario. Melndez
y Medina (1999) deIinen el desarrollo economico comunitario como una estrategia de
desarrollo de los recursos humanos y Iisicos de una zona geograIica, mediante la
organizacion de las personas residentes y de empresas que redunden en el bienestar de
la comunidad. Este enIoque esta dirigido al desarrollo de estrategias a nivel local pues
combina el desarrollo social con el economico y reconoce que ambos aspectos deben
estar presentes para obtener logros en las comunidades oprimidas de bajos ingresos.
189
Junto con este tipo de desarrollo los/as participantes consideran que es Iundamental un
plan integral que tenga en cuenta las diIerentes areas que se interrelacionan en el
quehacer comunitario. En relacion al plan integral, PC1 (planiIicadora) recalco:
Hay que tener un plan que relacione el desarrollo del aspecto Iisico, aspecto
social y aspecto economico y como uno va a ayudar al otro. La gente necesita
ingresos pues ellos pueden aprender construccion, reparar, construir nueva
vivienda para reemplazar las que estan en mala condicion, recibe ingreso,
mejora el ambiente y asi por el estilo.
Ademas de la planiIicacion, el gobierno debe insertar a las comunidades en la
toma de decisiones que les conciernen, puesto que seran las principales aIectadas con
las acciones que se realicen o se dejen de realizar. PC5 (lider comunitaria) menciono lo
siguiente: 'nosotros (refirienaose a las comuniaaaes) aebemos empe:ar a
apoaerarnos ael sistema cameral ya, el Senaao y la Camara aebe ser fuera ae lineas
partiaistas, ae liaeres comunitarios, ae gente que vaya a trabafar por el pais`. Esto
denota la desconIianza generada en el actual sistema de gobierno y resalta la
importancia de que se mantenga una relacion transparente y cordial entre el aparato
gubernamental y las comunidades. Por otro lado, esto me parece interesante ya que en
la investigacion hecha por Rivera Grajales (2010) se reconoce que la toma de
decisiones gubernamentales se caracteriza por ser rigida y vertical aun cuando en la
Ley 1 se establece lo contrario en relacion a la participacion de las comunidades.
En general, considero importante destacar que el marco conceptual en que se
basa la Ley de Comunidades Especiales es uno que esta a la vanguardia en cuanto a
politica publica y politica social se trata. Con esto, no necesariamente me reIiero a que
es la primera vez que se hace un esIuerzo de autogestion en Puerto Rico, sino mas bien
a que dicho esIuerzo venga de parte del Estado. Me parece que es un esIuerzo dirigido
190
a la sensibilizacion de algunos sectores en cuanto al problema de la pobreza y las
maneras en que puede enIrentarse. El hecho de que se haya preparado un perIil con
datos, estadisticas y mapas de cada comunidad especial identiIicada, es una estrategia
que hay que resaltar puesto que es evidencia que puede ayudar en la elaboracion y
Iormulacion de Iuturas iniciativas y esIuerzos que vayan dirigidos al Iortalecimiento de
los procesos comunitarios y a la solucion de problemas especiIicos. En ese sentido, la
Ley de Comunidades Especiales ademas de atraer la atencion publica hacia la pobreza
existente reconocio areas de desventaja economica, asumio el discurso del
empowerment y la autogestion y se esIorzo por resolver asuntos materiales concretos y
llevar acciones con resultados concretos a la poblacion desaventajada. Ahora bien, es
la mera identiIicacion y localizacion de estas comunidades suIiciente? A mi entender,
ademas de identiIicarlas hay que trabajar con ellas desde su realidad individual, a su
propio ritmo y capitalizando sus Iortalezas. Ademas, hay que recordar que aunque los
problemas sean similares, cada comunidad es singular y especial.
Ahora bien, reIirindome al caso especiIico de la Comunidad de Capetillo los
datos demograIicos de los/as residentes muestran claramente los rasgos de la pobreza
que menciono en el primer capitulo: bajos niveles de escolaridad, bajos ingresos,
desempleados/as, mujeres jeIas de Iamilia. En relacion a las necesidades que
identiIicaron los/as residentes, en su mayoria relacionadas a la estructura Iisica, se
puede concluir que las iniciativas que desarrollo el Programa de Comunidades
Especiales no, necesariamente, las atendian. Mayormente, los/as residentes hicieron
reIerencia al realojo de los/as residentes de la Quebrada Juan Mndez.
191
De un lado, aunque los/as residentes indicaron que el Programa de
Comunidades Especiales es necesario y que participaron de sus procesos no reIlejaron
completa satisIaccion con la intervencion de dicho Programa en la comunidad. Esto
podria deberse a varios Iactores incluyendo el no haber involucrado la participacion de
toda la comunidad y haber enIatizado el sector, que a su entender, necesitaba mas del
Programa, que los/as residentes se sintieran excluidos/as o el que los/as residentes
tuvieran unas expectativas mayores a lo que se podia realizar en la comunidad. Por
otro lado, hay que puntualizar que la insercion del Departamento de Vivienda es,
precisamente, porque el Programa de Comunidades Especiales reconocio la necesidad
del sector y entendio que debia ser atendida. Ahora bien, Fue involucrada toda la
comunidad cuando se planiIico este realojo? Fue acertado el realojo? Cual es la
vision que poseia Comunidades Especiales del concepto vivienda y del concepto
realojo? Se tomo en cuenta el sentido de pertenencia que tenia este sector en relacion
a la comunidad en general y en relacion a sus vecinos/as inmediatos/as? Vinculado a
estos elementos, la EST2 comento:
Comunidades Especiales en ese momento queria desalojar a la comunidad sin
haber una consulta previa con la comunidad. Nosotros queriamos que ellos
Iueran participes de este proceso que no Iuera simplemente mira ya te consegui
una casa, maana te mudas y ya``. Nosotros queriamos que ellos Iueran
participes en el proceso tanto de conseguir su vivienda en un lugar donde ellos
entendieran que era lo que los querian. Pero lamentablemente, este tipo de
organizaciones tienen mas poder y en cierta medida lo hicieron como ellos
entendieron que debian hacerlo.
Como he mencionado anteriormente, la vision que se tenga del problema es lo
que va a determinar su solucion asi como cuales son los actores sociales que van a
intervenir. WiesenIeld (2000) sustenta que:
las practicas sociales deberian contemplar, entre otros, la participacion de
192
diversos sectores en las decisiones involucradas en la planiIicacion y ejecucion
de politicas que beneIicien a la poblacion en general. Sin embargo, aun siendo
utopicos y pensando que pueden emerger lideres politicos expertos en las
distintas areas de asistencia social (salud, educacion, habitat) cuyos
compromisos y valores los coloquen del lado de los sectores economicamente
empobrecidos, en la medida que estos no incorporen a los beneIiciarios de sus
planes en su diseo, estos sectores seguiran padeciendo de Iormas de opresion
y exclusion que les impiden satisIacer sus necesidades, expresar sus
experiencias y saberes y ejercer sus deberes y derechos (p. 199).
Por otro lado, considero que si los/as residentes percibian una enorme
necesidad de cubrir los servicios basicos de la comunidad en general, naturalmente,
iban a destacar su atencion al aspecto inIraestructural. La inIraestructura es la manera
mas visible e inmediata de lidiar con las limitaciones, rechazos, prejuicios,
problematicas sociales en las que esta comunidad ha estado inmersa. Visto de esta
manera, el inters primordial de los/as residentes pudo estar dirigido, precisamente,
hacia la construccion de viviendas, Iacilidades Iisicas, Iacilidades recreativas,
remocion de estructuras (tal y como reIlejan los resultados), porque es lo inmediato y
es el aspecto 'visible de la pobreza. Obviamente, esto podria coartar la capacidad que
tienen las personas para alcanzar su maximo potencial ya que el nIasis esta en atender
lo visible dejando de lado o en un segundo plano lo interno como puede ser el deseo de
lograr la autorrealizacion o la autogestion. Me parece que tampoco puede perderse de
perspectiva que, aunque los problemas basicos estn resueltos, muchas veces siguen
persistiendo las problematicas sociales.
Objetivo 2: Describir y Evaluar la Intervencin Comunitaria Realizada por la
Organizadora del Programa de Comunidades Especiales
Los/as organizadores/as del Programa de Comunidades Especiales son los/as
empleados/as encargados de establecer el servicio directo y casi exclusivo con la
193
comunidad. Son los/as responsables de implantar el modelo de trabajo. Vindolo
desde esta perspectiva, se puede entender que los objetivos y las metas del Programa
recaen, practicamente, en su trabajo. De estas personas va a depender, en cierta
manera, la vision que se Iormule sobre la eIectividad y alcance de este Programa. En
cuanto a esto, las personas clave indicaron que el Programa de Comunidades
Especiales atrajo la atencion publica al problema de la pobreza reconociendo que si
existe y que amerita que el gobierno establezca politicas para enIrentarla y para
conseguir la justicia social y la equidad.
En relacion al impacto Iisico considero que, en general, este Programa brindo
en muchas comunidades la estructura necesaria e impulso la economia desarrollando
microempresas, cooperativas, construyendo viviendas, carreteras y sistemas de
alcantarillados, entre otros. En relacion al impacto a nivel del apoderamiento colectivo
e individual, PC3 (Lider comunitario) resalto que el Programa 'ha aespertaao la
conciencia ae que las comuniaaaes cuanao le aan las herramientas que ellos
necesitan pueaen seguir aaelante y pueaen superarse. Aun asi entiendo que debe
reconocerse que el apoderamiento es un proceso que debe darse de adentro hacia
aIuera y que no es algo que deba ser impuesto por el aparato gubernamental aunque si
es muy importante su apoyo.
Ahora bien, reIirindome especiIicamente a la organizadora del Programa de
Comunidades Especiales en Capetillo se puede concluir que dada su condicion de ser,
en cierta manera, representante del Estado su intervencion Iue vista con suspicacia en
un comienzo a pesar de que el 40 de los/as residentes indicaron estar bastante
Iamiliarizados/as con el Programa. Los/as residentes tenian cierto sentido de
194
desconIianza y resentian el que la comunidad tuviera que comenzar desde cero aun
cuando a nivel municipal se habian alcanzado ciertos logros. Esto demuestra que, sin
saberlo, la comunidad habia implantado los componentes del Modelo de
Apoderamiento y Autogestion de Comunidades Especiales sin la necesidad de la
intervencion de la organizadora. En relacion a esto, la organizadora indico que
Capetillo
es una comunidad que ya ha alcanzado segun los componentes de nosotros,
nuestro ultimo componente es crear alianzas y ya ellos estan creando alianzas
porque ellos tienen la alianza con la UPR; que en mi caso nosotros seriamos un
Iacilitador en el proceso pero no un organizador como tal porque ya la
comunidad esta organizada.
Me parece entonces que el asumir un mismo modelo para todas las
comunidades especiales podria desembocar en una percepcion de estancamiento para
algunas. Por eso, recalco nuevamente que debemos trabajar con la unicidad y
particularidad de cada comunidad. En el caso de Capetillo, entiendo que lo que se
pudo haber hecho Iue darle continuidad a lo que ya ellos/as como comunidad habian
logrado.
Por otro lado, la organizadora tuvo que utilizar estrategias que le permitieran
llevar a cabo sus labores sin que su empleo se viese aIectado y sin que el partidismo y
las experiencias que los/as residentes hubieran tenido con el gobierno central aIectaran
su desempeo. Igualmente, el cambio continuo de organizador/a Iue un Iactor que
actuo en su contra, ya que el proceso de establecer la relacion de empatia con la
comunidad le tomo mas tiempo. Aun asi, la mayoria de ellos/as entendia que el
Programa debia continuar aunque paradojicamente, no sintieron haberse beneIiciado.
De otro lado, los/as residentes indicaron haber participado de algun proceso como
195
visitas y reuniones que realizaba la organizadora. Sin embargo muy pocos indicaron
que ella les ayudaba a entender los problemas de la comunidad o que les inIormaba
sobre su plan de trabajo, por ejemplo. Esto pudiera tener su explicacion si se considera
que la organizadora visitaba un area especiIica de la comunidad y a que en promedio
visitaba la comunidad una vez al mes.
La organizadora indico, que en un principio, la comunidad la consideraba como
alguien que les iba a brindar una ayuda y que ella tuvo que cambiar esa imagen.
Sealo:
por el hecho de que yo represento a una oIicina del gobierno yo no lo tengo
todo ahi para darle a ellos y acurdate que Puerto Rico es asistencialista. Aqui
estamos rompiendo el asistencialismo y el paternalismo y aqui es a travs de
una capacitacion de lideres, de yo darte una educacion Iormal e inIormal para
que tu vayas a exigir unos derechos que tienes. No es que yo vengo a decirte
'ay tu nevera se te dao pues yo voy a llenarte un papel para que te a ti te den
una nevera``. Y cuando uno llega a las comunidades sa es la vision que tienen
de uno y uno tiene que sentarse con ellos, explicarle incluso llevarle hojas con
sellos de aqui que ellos sepan cuales son mis Iunciones dentro de la comunidad
y explicandole mis Iunciones es que cambia la vision del organizador.
De todas Iormas, si me remito a la descripcion que oIrece la organizadora sobre
sus tares y Iunciones, se puede pensar que mas bien ella coordinaba, recopilaba
inIormacion y servia de intermediaria. De su narrativa se desprende que su rol de
Iacilitadora se circunscribia a prestar equipos para las actividades que se iban a hacer
en la comunidad y a dar seguimiento a reIeridos. Esto a pesar de que se supone que
el/la organizador/a sea el/la que promueva el desarrollo comunitario a travs de la
planiIicacion, coordinacion y el estimular la participacion de la comunidad para
identiIicar sus necesidad y recursos. Me pregunto es ste el rol de Iacilitador que
necesitan nuestras comunidades por parte de los/as organizadores/as? Me parece que
196
no. Aun asi puedo entender que ella se limitaba a realizar estas tareas dado que la
comunidad ya estaba organizada a su llegada.
Cabe resaltar que cuando la organizadora llego a la comunidad ya habia otros
agentes (estudiantes de Trabajo Social, de Psicologia Social-Comunitaria, entre otros)
que estaban haciendo su intervencion alli y que ella lo que hizo Iue, en cierta medida,
trabajar en colaboracion con estos/as agentes. Por un lado, considero que esto Iue una
estrategia acertada ya que se complementaron estrategias y herramientas para llevar a
cabo las intervenciones. Por otro lado, puede poner en tela de juicio los logros
obtenidos puesto que se cuestionaria si los mismos se deben realmente a su
intervencion. No obstante, esta estrategia pudo haber sido convenientemente utilizada
ya que los/as organizadores/as del Programa podian tener hasta siete (7) comunidades
a su cargo y, obviamente, esto limitaba grandemente la eIectividad de la intervencion
de la organizadora en Capetillo. Ademas, hay que recordar que esta organizadora no
contaba con ninguna otra experiencia haciendo intervencion comunitaria.
Objetivo 3: Describir y Evaluar la Intervencin Comunitaria Realizada por los/as
Estudiantes de Psicologa Social-Comunitaria
A diIerencia de la organizadora, los/as estudiantes solo tenian asignada la
comunidad de Capetillo y las intervenciones las hacian en grupo. Aunque no
representaban al aparato gubernamental, en un principio percibieron un poco de
resistencia ya que esta comunidad habia servido de practica a otros/as estudiantes de
diversas disciplinas por lo que tambin tuvieron que esIorzarse por lograr la
identiIicacion con los/as residentes. Los/as estudiantes ademas de identiIicar las
necesidades reIerentes a la inIraestructura, resaltaron la necesidad de inIormacion ya
197
Iuera sobre convivencia, sobre procesos gubernamentales o sobre el realojo, que tenia
la comunidad. El rol de Iacilitador/a que tenian estos/as estudiantes consistia en
apoyar, colaborar y Iacilitar los procesos. Algunos/as tenian tareas bien especiIicas
pero hicieron hincapi en que la intencion era que la comunidad pudiera continuar sin
depender de su presencia. Sin embargo, en el caso de la EST1, sta nunca tuvo
contacto con los/as residentes de la comunidad. Esto puede entenderse si se toma en
cuenta que cuando la estudiante llego en un momento en el que habia ya varios agentes
externos interviniendo y se preIirio que el contacto Iuera a travs de los/as lideres. No
obstante, el ver las situaciones de la comunidad a travs de otras personas puede traer
sus limitaciones en cuanto a la percepcion que se tiene de las mismas y la interaccion
con los/as residentes. De igual manera, cabe resaltar que en el caso de la EST1 sta Iue
su primera experiencia en una comunidad y que se logro mediante uno de sus cursos.
Segun la EST1 esta experiencia 'fue un taste ae lo que seria` una intervencion
comunitaria.
Los/as estudiantes utilizaron tcnicas participativas como el trabajo en equipo
y la toma de decisiones. De las narrativas se desprende que, en cierta manera, en el
caso de la EST2 y el EST4 lo que hicieron Iue complementar el trabajo del Programa
de Comunidades Especiales en relacion al desalojo Iomentando la participacion de la
comunidad en dicho proceso. Inclusive, el EST4 menciono que en un momento dado,
se anuncio que el dinero asignado para el realojo se estaba acabando y asi que tuvieron
que tomar una diIicil decision. Sealo:
cuando nos dicen que no da el dinero, que el proyecto posiblemente esta
acabado esa inIormacion pues la aguantamos hasta que tuviramos mas claro el
cuadro y Iue una decision bien incomoda porque a nadie le gusta estarle
ocultando inIormacion a la comunidad. Pero pues aqui tuvimos que tomar esa
198
decision de medir el peso de las consecuencias y se decidio que era mejor
aguantarlo hasta que hubiera una seguridad
Esto destaca la responsabilidad tan grande que a veces tienen los/as
interventores/as en una comunidad donde tienen que sopesar las ventajas y
desventajas en torno a las situaciones que acontecen. Por un lado, la incomodidad de
sentir que se le esta ocultando inIormacion a los/as residentes y, por el otro, el ser
precavido/a y no caer en la tentacion de aceptar rumores como verdades.
Cabe destacar que los/as estudiantes enIatizaron el contar con la aprobacion de
la comunidad en todo momento y el inters de dejar huella de la comunidad a travs de
devolucion sistematica. Esto es importante ya que se mantiene un proceso de accion-
reIlexion-accion. Como puede observarse, el conocimiento no solo Iue producido por
los/as estudiantes sino que tambin los/as residentes aportaban en ese proceso. Es
decir, ambas partes aportaban su conocimiento. Ademas, los/as estudiantes utilizaron
Iormas innovadoras de apoderarse de los procesos como el documentar la historia de la
comunidad. Ademas, utilizaron un enIoque multidisciplinario donde se produjo una
transIerencia de saberes entre las disciplinas que convergieron haciendo intervencion
en la comunidad.
En general, la mayoria de los/residentes estaban satisIechos/as con los
resultados de estas intervenciones y sienten que se beneIiciaron. Sin embargo,
mostraron inters en que hubiese un acuerdo Iormal con la Universidad para hacer
estas practicas. Los/as estudiantes hacen estas intervenciones como parte de una clase
y cuando terminan no hay un seguimiento a la comunidad ni una continuidad. Esto
puede ser contraproducente y causar cierto desanimo y descontento entre los/as
residentes. De hecho, Montero (2004) seala:
199
los cursos universitarios tienen lapsos rigurosamente establecidos; en cambio,
los Ienomenos comunitarios ocurren en la vida cotidiana que no tiene principio
ni Iin, que esta siempre alli, discurriendo. Ademas, pasan cuando pasan y no
son repetibles. Por lo tanto, no se puede imponer a una comunidad ni es tico
hacerlo, un sistema en el cual durante cierto numero de meses o de semanas nos
ocupamos intensamente de trabajar con ella y luego desaparecemos por un
lapso de varias semanas o meses (p. 192).
Comparacin entre ambas intervenciones
Aunque esta comparacion no es un objetivo per se quisiera dedicarle un
espacio puesto que me parece relevante. En primer lugar, hay que destacar que la
naturaleza de las intervenciones depende, en gran manera, de las experiencias y el
bagaje comunitario que tienen las personas que las realizan. De otro lado, el marco
teorico del cual se parte es central porque de l dependen las estrategias, herramientas
y destrezas que se van a utilizar para llevar a cabo la intervencion.
En el caso de la organizadora, aparte de que no poseia ninguna otra experiencia
haciendo trabajo en comunidad, era una representante del gobierno lo que de por si se
veia con sospecha, desconIianza y con una carga politico-partidista. Sabemos que la
organizadora tiene que cumplir con un plan de trabajo para cada comunidad en la que
hace intervencion. Por esta razon, el tiempo que dedica puede ser limitado y esto, a su
vez, puede aIectar el impacto que el Programa pudiera tener en cada comunidad. De
igual manera, el hecho de que el personal cambie constantemente es otro elemento que
puede aIectar el modo en que la comunidad percibe el Programa y la relacion que
mantiene con el/la organizador/a asignado/a.
En trminos de las estrategias que utilizaba la organizadora tengo que decir que
el hecho de que solo visitara una parte especiIica de la comunidad y la cantidad de
200
visitas que hacia no Iueron acertadas. Nuevamente, esto puede entenderse si se
considera que sta no era la unica comunidad que tenia a su cargo.
Por otro lado, la organizadora realizaba tareas de coordinacion, recopilacion de
inIormacion y servia de intermediaria. Tambin se describe como Iacilitadora pero en
el contexto de prestar equipos audiovisuales y dar seguimiento a reIeridos. Me parece
que el rol de Iacilitadora debio ser mas activo en trminos de promover alternativas y
estimular la participacion de la comunidad. Algo que me parece interesante Iueron las
alianzas que la organizadora establecio con otros/as agentes interventores que habia en
la comunidad incluyendo estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria.
Ahora bien, en relacion a la intervencion de los/as estudiantes de Psicologia
Social-Comunitaria tengo que decir que una gran ventaja era que solamente tenian a su
cargo la comunidad en Capetillo y que intervenian en grupo. Una desventaja era que
iban a estar por una cantidad de tiempo especiIica y con el objetivo Iinal de obtener
una nota para un curso. Sin embargo, recalco que hubo estudiantes que hicieron sus
practicas de comunidad alli y que, segun lo reIlejaban las entrevistas, la motivacion iba
mas alla de simplemente recibir una nota.
El rol de Iacilitador/a que ejercian los/as estudiantes iba enIocado a asegurarse
de que la comunidad no dependiera de su presencia para seguir hacia adelante y lograr
sus propositos. De hecho, el mantener a la comunidad inIormada y que la inIormacion
se mantuviera Iluyendo asi como la devolucion sistematica, Iueron a mi entender,
estrategias muy acertadas para lograr ese objetivo.
De otro lado, el enIoque multidisciplinario y el uso de herramientas
innovadoras durante la intervencion como, por ejemplo, hacer un documental de la
201
comunidad son elementos que estoy segura que 'marcaron a los/as residentes de
manera positiva. No obstante, eso no quita el que los/as estudiantes tambin sean
vistos con desconIianza puesto que la comunidad ha sido centro de practica en muchas
ocasiones y puede sentirse 'utilizada ya que no hay seguimiento ni continuidad. Esto
contrario al caso de la organizadora ya que, a pesar del cambio constante, habia otro/a
organizador/a que diera seguimiento a las tareas.
Para culminar, me parece que el Programa de Comunidades Especiales es un
esIuerzo que debe aplaudirse en cuanto y en tanto es uno de vanguardia como he
explicado anteriormente. Sin embargo, el hecho de que sea una autogestion
promulgada desde el gobierno se puede ver con sospecha. Entiendo que es una buena
alternativa pero creo que hay areas en las que puede Iortalecerse como por ejemplo, la
cantidad de organizadores/as por comunidad asi como la cantidad de comunidades que
le son asignadas. De igual manera, opino que los/as estudiantes de Psicologia Social
Comunitaria debieran incursionar con mayor Irecuencia en los escenarios comunitarios
para Iortalecer su Iormacion acadmica y para complementar su desarrollo proIesional.
Limitaciones
Finalmente, quisiera destacar que hubo ciertas limitaciones que impactaron
tanto el procedimiento de esta investigacion como sus hallazgos. Discutir algunas ya
que son importantes para entender los resultados: (a) reclutamiento y (b) cuestionarios
y entrevistas.
Reclutamiento.
El proceso para seleccionar las muestras en general Iue relativamente sencillo.
Sin embargo, en el caso especiIico de los/as residentes Iue diIicil ya que en un
202
comienzo se experimento cierta resistencia de su parte para brindar la inIormacion.
Muchos/as entendian que la inIormacion iba a ser utilizada por agencias
gubernamentales y que los beneIicios que recibian se podian ver aIectados. Incluso,
pensaron que la investigacion era parte del mismo Programa de Comunidades
Especiales. Como es de entender, esto pudo haber inIluido en sus respuestas. Por otro
lado, la mayoria de las que accedieron a participar Iueron mujeres lo que tambin
puede haber inIluenciado en los resultados.
Cuestionarios y Entrevistas.
Me parece que una limitacion importante Iue la cantidad de preguntas que
contenian tanto las entrevistas como el cuestionario a los/as residentes. A pesar de que,
en su mayoria, eran preguntas Iaciles de contestar llegaba un momento en que se
experimentaba cierta impaciencia por parte del/la participante por terminar. Cabe
recordar que, en el caso de los/as residentes, los cuestionarios Iueron completados en
sus hogares por lo que la necesidad de continuar con sus responsabilidades hogareas
pudo haber sido un Iactor importante. Aparte, tuve que paraIrasear algunas preguntas
ya que la manera en como estaban redactadas les diIicultaba entenderlas. Esto a pesar
de que se le hicieron cambios a los instrumentos a partir del piloto que se realizo. En
relacion a los/as estudiantes, hubo casos en los que parecian no dominar la teoria
(tcnicas utilizadas en la disciplina, por ejemplo).
Cabe destacar que el tiempo que habia trascurrido desde que los/as estudiantes
hicieron su intervencion hasta que yo los entrevist Iue, en algunos casos,
aproximadamente de dos aos y esto pudo haber aIectado su recuerdo de detalles
especiIicos. Lo mismo paso con la organizadora. En el caso de los/as residentes, el que
203
mas de un/a organizador/a hubiera hecho intervencion en la comunidad limita, en
cierta Iorma, sus respuestas puesto que no hay total garantia de que estuvieran
describiendo y evaluando especiIicamente a la organizadora que habia en ese momento
y no a otro/a anterior. Lo mismo pudo haber pasado con los/as estudiantes en cuanto a
que no estuvieran reIirindose a los/as de Trabajo Social, por ejemplo. Ademas, habia
residentes que no conocian ni al organizador ni al estudiante de Psicologia Social-
Comunitaria por lo que la inIormacion que pudo recopilarse para esas preguntas no Iue
mucha.
Tomando en cuenta estas limitaciones, a continuacion presento algunas
recomendaciones para superarlas: (1) utilizar alguna identiIicacion de la Universidad
para que los/as residentes no se conIundan y piensen que es un/a representante del
gobierno, (2) redactar las preguntas de los instrumentos en un lenguaje sumamente
sencillo.
Recomendaciones
Luego de presentar las conclusiones, y a raiz de la discusion y analisis de los
hallazgos, se puede decir que la intervencion comunitaria y la Ley de Comunidades
Especiales contemplan estrategias y herramientas para Iortalecer la autogestion y el
empowerment de las comunidades en Puerto Rico. Aunque en el caso de la Ley se
puede ver con 'sospecha cuando la autogestion viene del Estado y podriamos
preguntarnos Sera acertado el seguir promoviendo la autogestion y el apoderamiento
comunitario promulgado desde el Estado? Cuan conveniente y beneIicioso para el
gobierno resultaria que las comunidades se alejaran de su paternalismo? En el caso de
Capetillo, se oIrecieron talleres, se Iortalecio el liderato, se dieron procesos de
204
apoderamiento a nivel comunitario e individual, entre otros. Sin embargo, hay ciertas
recomendaciones que pueden contribuir a aunar estos esIuerzos tanto a nivel de
politica publica como a nivel comunitario y en vinculacion con la academia. Estas
incluyen: (a) que las comunidades tengan una participacion real en la toma de
decisiones en relacion a las acciones que pueden aIectarles tanto en su relacion con la
academia como a nivel de politica publica; (b) establecer mecanismos de
comunicacion eIectiva y de consulta entre las comunidades y el gobierno (aunque las
comunidades son las que pueden transIormar sus condiciones necesitan del apoyo del
Estado para lograrlo); (c) reconocer los derechos que otorga la Ley de Comunidades
Especiales a las comunidades y aun mas: garantizar recursos a largo plazo y Iuera de
lineas partidistas; (d) Iortalecer la organizacion comunitaria ya existente, (e) establecer
acuerdos Iormales entre las comunidades geograIicas y la academia; (I) establecer un
sistema de evaluacion de las politicas publicas que sean implantadas en las
comunidades; y (g) estrechar el vinculo entre la academia y las comunidades . En
cuanto a esto ultimo, WiesenIeld (2000) seala que hay que introducir cambios desde
la academia que
incorporen no solo las construcciones de sus protagonistas y otros sectores
extra universitarios que demandan insumos especializados, sino tambin la
problematizacion, en el sentido de Paulo Freire, sobre modos de ensear,
investigar e interpretar la realidad que se han naturalizado y que en cierta Iorma
reproducen en la academia relaciones de poder y de opresion similares a la de
otros contextos (p. 7).
Ahora bien, me parece que seria estupendo realizar Iuturas investigaciones en
relacion al impacto cualitativo mas que cuantitativo del Programa de Comunidades
Especiales en los/as residentes (resaltar su punto de vista). Asimismo, en relacion al
impacto en trminos de Iormacion acadmica y laboral de los/as estudiantes de
205
Psicologia Social-Comunitaria que hacen intervenciones comunitarias. Entiendo que
esto es importante puesto que se adolece de esta documentacion.
Me parece que la disciplina de la Psicologia Social-Comunitaria puede
contribuir a reIorzar el vinculo con las comunidades realizando investigaciones y
estimulando a los/as proIesionales a insertarse en el ambito comunitario y apoyar a
los/as residentes en que sus reclamos sean escuchados. Pero, para eso es trascendental
la union entre la teoria y la practica y que sta ultima sea experimentada de primera
mano, es decir, que los/as estudiantes y proIesionales se adentren en las comunidades y
conozcan las necesidades desde de la optica de los aIectados/as. De hecho, este tipo de
investigacion es ideal para un/a estudiante que haga la practica de comunidad o
laboratorio de algun curso de Psicologia Social-Comunitaria en la misma comunidad a
investigar puesto que tiene la ventaja de que conoce de primera mano los/as agentes
que estan interviniendo o han intervenido y se presta para que establezca el 'rapport
con los/as residentes que en este tipo de trabajo se torna indispensable.
Los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria deberian insertarse
mucho mas en nuestras comunidades y no mantenerse distantes de sus problematicas o
hacerlo solamente para cumplir un requisito del programa acadmico ya que como
seala Montero (2004)
los psicologos comunitarios no entran en la categoria de los proIesionales que
consideran que la teoria se hace y nace detras de un escritorio o que la practica
es cosa solo de andar por el campo, sino que han comprendido bien que es el
producto de un movimiento dialctico y aun analctico en ciertos casos, que
une la practica a la reIlexion para renovar la accion a la vez que se produce
teoria inIormada (p. 177).
Lo mismo sucede si se pretende hacer una intervencion tomando en
consideracion solamente las necesidades que son visibles y se deja de lado aquellas
206
que no son tan obvias. Consecuentemente, cualquier intento para erradicar, disminuir
o aliviar la pobreza resultara insuIiciente si se hace tomando en cuenta un actor
particular o en Iorma Iragmentada. Queda demostrado que la mera aprobacion de
politica publica puede ser una herramienta pero no una garantia. La verdadera y unica
garantia es el que las comunidades mantengan la lucha y su activismo y que disciplinas
como la Psicologia Social-Comunitaria se reaIirmen en sus valores y contribuyan a
que estos sectores no permanezcan en la pobreza economica y con acceso desigual a
recursos, alternativas y oportunidades.
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222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
Apndice B
Carta a la Coordinadora General de la OIicina de las Comunidades Especiales
29 de marzo de 2006
Sra. Julia Torres
Coordinadora General
OIicina de Comunidades Especiales
Saludos:
Soy Yesenia Delgado Castillo, estudiante a nivel graduado de la Universidad de Puerto
Rico, Recinto de Rio Piedras. Actualmente, estoy cursando el cuarto ao de mi
maestria en Psicologia Social Comunitaria y ya comenc mis cursos de tesis. La
Directora de la tesis que estoy desarrollando es la ProIesora Blanca Ortiz-Torres.
El tema de la tesis es Intervencion Comunitaria. Su impacto en la Comuniaaa Especial
Capetillo en Rio Piearas y por tal motivo, quisiera solicitar su aprobacion para:
a. entrevistar a los/as organizadores/as de la comunidad Capetillo en su
respectiva oIicina
Agradecer toda la ayuda que me pueda brindar en cuanto a este respecto ya que
entiendo sera de beneIicio tanto para mi carrera proIesional como para seguir
empleando estrategias que beneIicien e impacten nuestras comunidades.
Queda de usted,
Yesenia Delgado Castillo
233
Apndice C
Entrevista a los/as residentes de la Comunidad Especial Capetillo en Rio Piedras
Codigo:
Hora que comienza:
Hora en que termina:
Las siguientes preguntas son parte ae la investigacion en la cual ustea acepto participar. Favor ae
contestarlas lo mas honesta y sinceramente posible. Y una ve: mas, recuerae que toaa la
informacion sera totalmente confiaencial y que sus respuestas no afectaran ninguna ayuaa o
servicio que ustea reciba. Muchisimas gracias por su participacion.
1. Cual es su gnero?
(codiIicar por observacion)
Hombre
Mujer
2. Cual es su edad?
aos
NO RESPONDE
NO SABE
3. Cual es su nacionalidad?
Puertorriquea
Dominicana
Haitiana
Colombiana
Arabe
Otra:
NO RESPONDE
NO SABE
4. Cual es su estado civil?
Soltero/a
Casado/a (legalmente o por la iglesia)
Viviendo con un compaero/a
sentimental
Divorciado/a
Separado/a (de matrimonio legal o
religioso)
Viudo/a
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
5. En la actualidad, Es usted jeIe de Iamilia?
Si
No
Vive solo (a)
NO RESPONDE
NO SABE
6. Cuantas personas viven en su residencia?
personas
234
7. Cual es el grado acadmico mas alto
completado por usted?
Escuela elemental
Escuela Intermedia
4to ao Escuela Superior
Grado Asociado en:
Bachillerato en:
Maestria en:
Doctorado en:
Otro:
Nunca asistio a la escuela
NO RESPONDE
NO SABE
8. Esta empleado/a actualmente?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 11)
NO RESPONDE
NO SABE
9. Qu tipo de empleo realiza?
Empleo regular tiempo completo
Empleo regular tiempo parcial
Empleo temporero
Servicio militar
Sin empleo. Buscando empleo
Sin empleo. No buscando
Retirado/Jubilado
Pensionado por incapacidad
Ama de casa
Estudiante
Negocio propio:
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
10. Cual es su ocupacion?

11. Aproximadamente, Cual es el ingreso
Iamiliar anual en su hogar?
Menos de $5,000
$5,000 - $9,999
$10,000 - $19,999
$20,000 - $24,999
$25,000 - $29,999
$30,000 - $34,999
$35,000 - $49,999
$50,000 o mas
NO RESPONDE
NO SABE
12. Con cual religion usted se identiIica?
Catolica
Bautista
Episcopal
Luterano
Pentecostal
235
Evanglico
Testigo de Jehova
Adventista
Mita
Otra:
NO RESPONDE
NO SABE
13. Con cual partido politico se identiIica?
PPD
PNP
PIP
Con ninguno
Otro
NO RESPONDE
NO SABE
14. Ejercio usted su derecho al voto durante
el ultimo ao eleccionario?
SI
NO
NO RESPONDE
NO SABE
15. Desde cuando vive en esta comunidad?
Aos
NO RESPONDE
NO SABE
16. Desde cuando vive en esta residencia?
Aos
NO RESPONDE
NO SABE
17. Su residencia es:
Propia
Rentada
De algun Iamiliar
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
18. Se siente a gusto viviendo en su
comunidad?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

19. Se siente parte de su comunidad?

Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
236
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

20. Si pudiera, le gustaria mudarse de esta

comunidad?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

21. PlaniIica quedarse viviendo en esta

comunidad por muchos aos?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
22. Esta dispuesto a trabajar junto a otros/as
residentes para mejorar su comunidad?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
23. De cual(es) de las siguientes actividades
ha participado usted dentro de su comunidad?
De asambleas
De grupos de trabajo
De organizaciones de la iglesia
De campaas politicas
De cursos o talleres de capacitacion
Otro:
Ninguna
NO RESPONDE
NO SABE
24. De cual(es) de las siguientes actividades
ha participado usted fuera de su comunidad
(en otra comunidad)?
De asambleas
De grupos de trabajo
De organizaciones de la iglesia
De campaas politicas
237
De cursos o talleres de capacitacion
Otro:
Ninguna
NO RESPONDE
NO SABE
25. Su comunidad posee alguna Asociacion
de Residentes?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 39)
NO RESPONDE
NO SABE (PASE A LA PREGUNTA
39)
26. Es usted miembro de la Asociacion de
Residentes?
SI
NO
NO RESPONDE
NO SABE
27. Conoce a los miembros de la Asociacion
de Residentes?
SI
NO
NO RESPONDE
NO SABE
28. Quin escogio los miembros de esta
Asociacion de Residentes?
Los/as propios residentes
La OIicina de las Comunidades Especiales
Los miembros se voluntarizaron
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
29. Como se escogieron los miembros de la
Asociacion de Residentes?
A travs de votaciones con todos los/as
residentes
Los miembros se voluntarizaron
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
30. Con qu Irecuencia se reunen los
miembros de la Asociacion de Residentes?
Semanalmente
Cada dos semanas
Mensualmente
Cada dos meses
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
31. Esta Asociacion ha realizado reuniones
para discutir / plantear asuntos comunitarios?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 38)
NO RESPONDE
NO SABE(PASE A LA PREGUNTA
38)
32. Donde se realizan estas reuniones?
(FAVOR MARCAR TODAS LAS QUE
APLIQUEN)
En la casa de algun/a residente
En la cancha de la comunidad
Otro:
238
NO RESPONDE
NO SABE
33. Con cuanta Irecuencia asiste usted a las
reuniones?
Siempre
Casi todas las veces
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
No Asiste
NO RESPONDE
NO SABE
`Aplica slo si el participante no asiste a las
reuniones
34. Por qu no asiste a las reuniones?
(FAVOR MARCAR TODAS LAS QUE
APLIQUEN)
No tiene tiempo
No le interesa asistir
No se entero/ se entero tarde
No hacen asambleas/reuniones
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
`Aplica slo si el participante asiste a las
reuniones
35. Con cuanta Irecuencia participa usted en
la toma de decisiones que ocurre durante las
reuniones?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
NO asiste a las asambleas/reuniones
NO RESPONDE
NO SABE
36. Con cuanta Irecuencia expone usted sus
puntos de vista durante las reuniones?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
No asiste a las asambleas/reuniones
NO RESPONDE
NO SABE
37. Las decisiones tomadas en las reuniones
se comunican a todos/a los/as residentes de la
comunidad?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
No asiste a las asambleas/reuniones
NO RESPONDE
NO SABE
De ser aIirmativa, explique como:

_______________________________________
_______________________________________
239
38. Considera que la Asociacion de
Residentes ha sido eIectiva en la solucion de
los problemas de la comunidad?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

39. Conoce otra(s) organizacion(es) (juvenil o

de otra indole) que exista(n) en su comunidad?
SI
NO
NO RESPONDE
NO SABE
De ser aIirmativa su respuesta, mencione el nombre:

40. Qu tipo de actividades los residentes

realizan en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Torneos de voleibol
Torneos de baloncesto
Carreras de caballos
Talent Shows
Talleres educativos
Talleres de salud
Talleres de arte
Ferias de salud
Bingos
Recoleccion de dinero para los distintos
eventos
Reciclaje
Siembra de arboles
Limpieza de escombros
Tutorias
Otras:
No se realizan actividades
NO RESPONDE
NO SABE
41. En qu Iorma se divulga la inIormacion
relacionada a las actividades a realizar en la
comunidad? (FAVOR MARCAR TODAS
LAS QUE APLIQUEN)
A travs de altoparlantes
A travs de hojas sueltas
A travs de visitas a cada residencia
A travs de cartas
A travs de llamadas teleIonicas
A travs de un portavoz
'Por boca
Otro mtodo:
240
NO RESPONDE
NO SABE
42. Cuales considera usted, son necesidades
en su comunidad? (FAVOR MARCAR
TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Instalacion del servicio de energia elctrica
en las viviendas
Mejoras en el servicio de energia elctrica
Instalacion del servicio de acueducto y
alcantarillado en las viviendas
Mejoras en el servicio de acueducto y
alcantarillado
Vivienda adecuada
AlIabetizacion
Recreacion
Facilidades deportivas
Centros de servicios multiples
Construccion del centro comunal
Pavimentacion de carreteras
Servicio de alcantarillado sanitario
Organizacion comunitaria
Microempresas/cooperativas comunitarias
Desages
Areas verdes
Calles
Aceras
Centros de envejecientes
Limpieza de calles y veredas (remocion de
escombros, chatarra, limpieza de basureros)
Reciclaje
Seguridad policiaca
Alumbrado (Iocos, postes)
Estacionamientos
Servicios para deambulantes (ropa,
vivienda, comida)
Servicios para envejecientes (atencion,
centros de cuidado)
Tolerancia hacia personas de otras razas
Disminucion de ruidos innecesarios
Ayuda para resolver conIlictos vecinales
Canalizacion de aguas negras
Reduccion de contaminacion
Reduccion de malos olores
Remocion de la AMA
Ocupar espacios vacios (solares
abandonados)
Remocion de estructuras abandonadas
Integracion a las comunidades cercanas
Iniciativas para reducir todo tipo de
241
42. Cuales considera usted, son necesidades
en su comunidad? (FAVOR MARCAR
TODAS LAS QUE APLIQUEN)
violencia (domstica, maltrato a menores,
maltrato a envejecientes, etc.)
Servicios para personas usuarias de drogas
Ninguna
Otros:
NO RESPONDE
NO SABE
43. Cuales problemas sociales existen
actualmente en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Violencia Domstica
Incidencia criminal
Uso de drogas
Alcoholismo
Desempleo
Maltrato a menores
Hacinamiento
Delincuencia juvenil
Madres solteras
Embarazos en adolescentes
Puntos de droga
Deambulantes
Robos
Asaltos
Maltrato a envejecientes
VIH/SIDA
Racismo
Peleas entre vecinos
Bochinches entre vecinos
Otro:
Ninguno
NO RESPONDE
NO SABE
44. Cual de estas iniciativas deberian
desarrollarse en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Instalacion del servicio de energia elctrica
en las viviendas
Mejoras en el servicio de energia elctrica
Instalacion del servicio de acueducto y
alcantarillado en las viviendas
Mejoras en el servicio de acueducto y
alcantarillado
Mejoras/construccion de vivienda (inters
social)
AlIabetizacion
Actividades culturales y recreacionales
Construccion/mejoras a Iacilidades
deportivas
Construccion de centros de servicios
multiples
Construccion del centro comunal
242
44. Cual de estas iniciativas deberian
desarrollarse en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Pavimentacion de carreteras
Servicio de alcantarillado sanitario
Ayuda para organizar la comunidad
Orientacion/ayuda para establecer
microempresas/cooperativas comunitarias
Mejoras/construccion de desages
Construccion de areas verdes
Construccion de calles
Construccion de aceras
Construccion de centro para
envejecientes
Limpieza de calles y veredas (remocion de
escombros, chatarra, limpieza de
basureros)
Iniciativas de reciclaje
Mayor seguridad policiaca
Alumbrado (Iocos, postes)
Construccion de estacionamientos
Servicios para deambulantes (ropa,
vivienda, comida)
Servicios para envejecientes (atencion,
centros de cuidado)
Iniciativas de tolerancia hacia personas de
otras razas
Iniciativas para disminuir los ruidos
innecesarios
Ayuda para resolver conIlictos vecinales
Canalizacion de aguas negras
Iniciativas para reducir la contaminacion
Iniciativas para eliminar los malos olores
Remocion de la AMA
Ocupar los espacios vacios (solares
abandonados)
Remocion de estructuras abandonadas
Integracion a las comunidades cercanas
Iniciativas para reducir todo tipo de
violencia (domstica, maltrato a menores,
maltrato a envejecientes, etc.)
Servicios para personas usuarias de drogas
Ninguna
Otros :
NO RESPONDE
NO SABE
243
45. Cree usted que la mayoria de los/as
residentes de su comunidad participan
activamente para atender las necesidades
existentes?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

46. Cuan Iamiliarizado esta con el Programa

de Comunidades Especiales?
Bastante Iamiliarizado
Algo Iamiliarizado
Poco Iamiliarizado
Nada Iamiliarizado
NO RESPONDE
NO SABE
47. Conoce (sabe quin es) el/la organizador
(a) de Comunidades Especiales asignado a su
comunidad?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 49)
NO RESPONDE
NO SABE
48. Cuantas veces ha tenido contacto personal
con el/la organizador asignado a su
comunidad?
Veces
NO RESPONDE
NO SABE
49. De cual proceso de la OIicina de
Comunidades Especiales participo usted?
(FAVOR MARCAR TODAS LAS QUE
APLIQUEN)
Reuniones
Asambleas
Visitas por parte del/la organizador/a
Talleres
Otro:
De ninguno
NO RESPONDE
NO SABE
50. De cual(es) actividad (es) que realizo la
OIicina de Comunidades Especiales en su
comunidad usted participo?
(FAVOR MARCAR TODAS LAS QUE
APLIQUEN)
Feria CEGUCOM (Centro de Gestion
Unica visita tu Comunidad)
Actividades deportivas
Presentaciones culturales
Cursos de alIabetizacion
Cursos para terminar cuarto ao
Talleres de encuentros comunitarios
Ferias de empleo
Talleres de Iormacion de lideres
comunitarios
Talleres sobre empresas comunitarias
244
50. De cual(es) actividad (es) que realizo la
OIicina de Comunidades Especiales en su
comunidad usted participo?
(FAVOR MARCAR TODAS LAS QUE
APLIQUEN)
Cines comunitarios
Charlas de nutricion
Excursiones comunitarias
ReIeridos (de algun problema personal)
ReIeridos (de algun problema en la
comunidad)
Actividades para nios
Actividades para jovenes
Actividades para adultos
Actividades para envejecientes
Reuniones
De ninguna
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
51. Qu proyectos/iniciativas, si alguno, bajo
el Programa de Comunidades Especiales, se
han desarrollado en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Instalacion del servicio de energia elctrica
en las viviendas
Mejoras en el servicio de energia elctrica
Instalacion del servicio de acueducto y
alcantarillado en las viviendas
Mejoras en el servicio de acueducto y
alcantarillado
Mejoras/construccion de vivienda (inters
social)
AlIabetizacion
Actividades culturales y recreacionales
Construccion/mejoras a Iacilidades
deportivas
Construccion de centros de servicios
multiples
Construccion del centro comunal
Pavimentacion de carreteras
Servicio de alcantarillado sanitario
Ayuda para organizar la comunidad
Orientacion/ayuda para establecer
microempresas/cooperativas comunitarias
Mejoras/construccion de desages
Construccion de areas verdes
Construccion de calles
Construccion de aceras
Construccion de centro para
envejecientes
Limpieza de calles y veredas (remocion de
escombros, chatarra, limpieza de basureros)
Iniciativas de reciclaje
Mayor seguridad policiaca
245
51. Qu proyectos/iniciativas, si alguno, bajo
el Programa de Comunidades Especiales, se
han desarrollado en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Alumbrado (Iocos, postes)
Construccion de estacionamientos
Servicios para deambulantes (ropa,
vivienda, comida)
Servicios para envejecientes (atencion,
centros de cuidado)
Iniciativas de tolerancia hacia personas de
otras razas
Iniciativas para disminuir los ruidos
innecesarios
Ayuda para resolver conIlictos vecinales
Canalizacion de aguas negras
Iniciativas para reducir la contaminacion
Iniciativas para eliminar los malos olores
Remocion de la AMA
Ocupar los espacios vacios (solares
abandonados)
Remocion de estructuras abandonadas
Integracion a las comunidades cercanas
Iniciativas para reducir todo tipo de
violencia (domstica, maltrato a
menores, maltrato a envejecientes, etc.)
Servicios para personas usuarias de drogas
Realojo de residentes
Ninguna
Otros :
NO RESPONDE
NO SABE
52. Esta usted satisIecho/a con los resultados
del Programa en su comunidad?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Todavia no ha terminado el proceso
No conoce los resultados
NO RESPONDE
NO SABE
Por Iavor, explique su respuesta:

53. Considera usted que el Programa de

Comunidades Especiales es necesario?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
246
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
54. Como caliIica su comunidad antes de que
se implantara el Programa de Comunidades
Especiales?
Mejor
Igual
Peor
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

55. Como caliIica su comunidad despus de

que se implantara el Programa de
Comunidades Especiales?
Mejor
Igual
Peor
La intervencion esta en proceso aun
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

56. Usted diria que este Programa ha

beneIiciado:
A toda la comunidad
A la mayoria
Solo unos pocos
A quien lo necesitaba
A nadie
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
57. Considera que usted y su Iamilia se han
beneIiciado del Programa?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

247
58. En general, como caliIica usted el
Programa de las Comunidades Especiales?
Excelente
Bueno
Regular (ni bueno ni malo)
Psimo
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
59. Considera usted que este Programa debe
continuar?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Por Iavor, explique su respuesta:

60. Conoce de algun/nos estudiante/s de

psicologa social comunitaria del Recinto de
Rio Piedras que est haciendo intervencion
(trabajo comunitario) en su comunidad?
SI
NO (SI APLICA PASE A LA
PREGUNTA 73)
NO RESPONDE
NO SABE(SI APLICA PASE A LA
PREGUNTA 73)
61. Como se entero de que el/la estudiante(s)
estaba haciendo intervencion (trabajo
comunitario) en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
A travs de otro/a residente
A travs de reuniones
A travs del/la propio/a estudiante
A travs de inIormacion escrita (boletines)
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
62. Conoce (sabe quin es) personalmente
al/la estudiante(s) de psicologia social-
comunitaria?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 64)
NO RESPONDE
NO SABE
63. Cuantas veces ha tenido contacto con el/la
estudiante de psicologia social comunitaria?
Veces
NO RESPONDE
NO SABE
64. De cual proceso hecho por el/la
estudiante(s) participo usted? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Reuniones
Asambleas
Talleres
Visitas a su casa
Otro:
De ninguno
NO RESPONDE
NO SABE
248
65. De cual(es) intervencion (es) (trabajo
comunitario) el/la estudiante es parte?
Realojo de los residentes de la Quebrada
Juan Mndez
Otro:

66. Describa el proceso del cual usted

participo durante esa intervencion (talleres,
orientaciones, charlas, visitas, reuniones con
personal del gobierno, etc.)

67. Esta usted satisIecho/a con los resultados

que ha tenido esa intervencion (trabajo
comunitario)?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
No conoce los resultados
NO RESPONDE
NO SABE
Por Iavor, explique su respuesta:

68. Como caliIica su comunidad antes de que

se hiciera esa intervencion (trabajo
comunitario)
Mejor
Igual
Peor
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

69. Como caliIica su comunidad despus de

que se hiciera esa intervencion (trabajo
comunitario)?
Mejor
Igual
Peor
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

70.Usted diria que esa intervencion (trabajo

comunitario) ha beneIiciado:
A toda la comunidad
A la mayoria
249
Solo unos pocos
A quin lo necesitaba
A nadie
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
71. Considera que usted y su Iamilia se han
beneIiciado de esa intervencion (trabajo
comunitario)?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

72. Considera usted que ese tipo de

intervencion (trabajo comunitario) debe
continuar hacindose?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Por Iavor, explique su respuesta:

250
Las siguientes preguntas tienen que ver con las estrategias de intervencion utilizadas por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales y las utilizadas por los/as estudiantes de
psicologia social comunitaria
Estrategia
Organizador del
Programa de Comunidades
Especiales
Estudiante de Psicologa
Social Comunitaria
73. Visitas a la comunidad
SI NO
(diario, semanal, mensual)
SI NO
(diario, semanal, mensual)
74. Esa persona, Lo ha
visitado?
SI NO SI NO
75. Usted le ha maniIestado
sus preocupaciones sobre
situaciones de la comunidad a
esa persona?
SI NO SI NO
76. Esa persona, Le inIorma
sobre lo que se propone lograr
en la comunidad (plan de
trabajo)?
SI NO SI NO
77. Esa persona, Le alienta
para que usted participe en las
reuniones que se llevan a cabo
en la comunidad?
SI NO SI NO
78. Esa persona, Le mantiene
al tanto del trabajo que esta
realizando?
SI NO SI NO
79. Esa persona, Le ayuda a
entender los problemas de su
comunidad?
SI NO SI NO
80. Sabe usted como
contactar a esa persona? SI NO SI NO
251
Apndice D
Datos demograIicos de los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria
Codigo:
Hora que comienza:
Hora en que termina:
Las siguientes preguntas son parte ae la investigacion en la cual ustea acepto participar.
Favor ae contestarlas lo mas honesta y sinceramente posible. Y una ve: mas, recuerae que
toaa la informacion sera totalmente confiaencial. Muchisimas gracias por su participacion.
Datos sociodemogrficos
1. Cual es su gnero?
Hombre
Mujer
2. Cual es su edad?
aos
3. Cual es su nacionalidad?
Puertorriquea
Dominicana
Haitiana
Colombiana
Arabe
Otra:
4. Cual es su estado civil?
Soltero/a
Casado/a (legalmente o por la iglesia)
Viviendo con un compaero/a
sentimental
Divorciado/a
Separado/a (de matrimonio legal o
religioso)
Viudo/a
5. En la actualidad, Es usted jeIe de Iamilia?
Si
No
Vive solo (a)
6. Cual es el grado acadmico mas alto
completado por usted?
Escuela elemental
Escuela Intermedia
4to ao Escuela Superior
Grado Asociado en:
Bachillerato en:
Maestria en:
252
Doctorado en:
Otro
Nunca asistio a la escuela
7. Esta empleado/a actualmente?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 10)
8. Qu tipo de empleo realiza?
Empleo regular tiempo completo
Empleo regular tiempo parcial
Empleo temporero
Servicio militar
Sin empleo. Buscando empleo
Sin empleo. No buscando
Retirado/Jubilado
Pensionado por incapacidad
Ama de casa
Estudiante
Negocio propio:
9. Cual es su ocupacion?

10. Aproximadamente, Cual es el ingreso
Iamiliar anual en su hogar?
Menos de $5,000
$5,000 - $9,999
$10,000 - $19,999
$20,000 - $24,999
$25,000 - $29,999
$30,000 - $34,999
$35,000 - $49,999
$50,000 o mas
11. Con cual religion usted se identiIica?
Catolica
Bautista
Episcopal
Luterano
Pentecostal
Evangelico
Testigo de Jehova
Adventista
Mita
Otra:
12. Con cual partido politico se identiIica?
PPD
PNP
PIP
CON NINGUNO
Otro
13. Su preparacion acadmica, esta
relacionada con las tareas que lleva a cabo en
la actualidad?
SI
NO
253
14. Ha tenido otras experiencias haciendo
trabajo comunitario?
SI
NO
15. En qu lugares las ha realizado?
Otras comunidades
En organizaciones comunitarias
Otros:
254
Apndice E
Datos demograIicos del/la organizador/a del Programa de Comunidades Especiales
Codigo:
Hora que comienza:
Hora en que termina:
Las siguientes preguntas son parte ae la investigacion en la cual ustea acepto participar. Favor
ae contestarlas lo mas honesta y sinceramente posible. Y una ve: mas, recuerae que toaa la
informacion sera totalmente confiaencial. Muchisimas gracias por su participacion.
Datos sociodemogrficos
1. Cual es su gnero? Hombre
Mujer
2. Cual es su edad?
aos
3. Cual es su nacionalidad?
Puertorriquea
Dominicana
Haitiana
Colombiana
Arabe
Otra:
4. Cual es su estado civil?
Soltero/a
Casado/a (legalmente o por la iglesia)
Viviendo con un compaero/a
sentimental
Divorciado/a
Separado/a (de matrimonio legal o
religioso)
Viudo/a
5. En la actualidad, Es usted jeIe de Iamilia?
Si
No
Vive solo (a)
6. Cual es el grado acadmico mas alto
completado por usted?
Escuela elemental
Escuela Intermedia
4to ao Escuela Superior
Grado Asociado en:
Bachillerato en:
Maestria en:
Doctorado en:
255
Otro
Nunca asistio a la escuela
7. Esta empleado/a actualmente?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 10)
8. Qu tipo de empleo realiza?
Empleo regular tiempo completo
Empleo regular tiempo parcial
Empleo temporero
Servicio militar
Sin empleo. Buscando empleo
Sin empleo. No buscando
Retirado/Jubilado
Pensionado por incapacidad
Ama de casa
Estudiante
Negocio propio:
9. Cual es su ocupacion?

10. Aproximadamente, Cual es el ingreso
Iamiliar anual en su hogar?
Menos de $5,000
$5,000 - $9,999
$10,000 - $19,999
$20,000 - $24,999
$25,000 - $29,999
$30,000 - $34,999
$35,000 - $49,999
$50,000 o mas
11. Con cual religion usted se identiIica?
Catolica
Bautista
Episcopal
Luterano
Pentecostal
Evangelico
Testigo de Jehova
Adventista
Mita
Otra:
12. Con cual partido politico se identiIica?
PPD
PNP
PIP
CON NINGUNO
Otro
256
13. Su preparacion acadmica, esta
relacionada con las tareas que lleva a cabo en
la actualidad?
SI
NO
14. Ha tenido otras experiencias haciendo
trabajo comunitario?
SI
NO
15. En qu lugares las ha realizado?
Otras comunidades
En organizaciones comunitarias
Otros:
257
Apndice F
Datos demograIicos de las personas clave
Codigo:
Hora que comienza:
Hora en que termina:
Favor ae completar los siguientes aatos, lo mas honesta y sinceramente posible. Y una ve:
mas, muchisimas gracias por su participacion.
Datos de la persona participante
1. Cual es su sexo?
Mujer
Hombre
2. Cual es su edad?
aos
3. Cual es su preparacion/grado acadmico?
Menos de escuela superior
Escuela superior
Grado Asociado
Bachillerato
Maestria
Doctorado
Otro:
4. Cual es su especializacion, si alguna?

5. Su preparacion acadmica, esta relacionada
con su trabajo actual?
SI
NO
6. Ha tenido experiencias haciendo trabajo
comunitario?
SI (PASE A LA PREGUNTA 7)
NO
7. En qu lugares las ha realizado?
En comunidades
En organizaciones comunitarias
Otros:
258
Apndice G
Entrevista a los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria
Sobre la intervencion
PREGUNTA: Quines estan haciendo la intervencion?
PREGUNTA: Por qu se selecciono esa comunidad para realizar la intervencion?
PREGUNTA: Como se dio el contacto inicial con la comunidad?
SONDEO: A travs de quin o qu (algun programa, proIesor, algun lider
comunitario, alguna agencia/programa de gobierno, etc.)
PREGUNTA: Como Iue el recibimiento de la comunidad a la intervencion? Como
Iue la reaccion de las personas?
PREGUNTA: Cual era la situacion que prevalecia en la comunidad al momento de
hacer la intervencion?
SONDEO: Realizaste un estudio de necesidades? Por qu?
PREGUNTA: Cuales son las necesidades, que entiende, tiene la comunidad?
(servicios, mejoras Iisicas, educacion)
SONDEO: Cuales de esas necesidades esta atendiendo con su intervencion?
Como?
PREGUNTA: Se habia hecho anteriormente este tipo u otro tipo de intervencion en la
comunidad?
SI LA RESPUESTA ES SI, SONDEAR:
Qu tipo de intervencion?
Cuando se llevo a cabo?
Quin la realizo?
En qu consistia?
Cuales Iueron los resultados?
PREGUNTA: En qu consiste la intervencion/intervenciones que realiza/ha realizado
actualmente/durante los pasados dos aos?
SONDEO: Cual es el proposito?
Cuando comenzo la intervencion?
PREGUNTA: A cual poblacion va dirigida la intervencion?
SONDEO: nios/as, adolescentes, jovenes, adultos/as, ancianos/as?
SONDEO: Qu tipo de Iamilias seran impactadas?
PREGUNTA: Cuales son sus Iunciones, tareas y responsabilidades?
259
Metodologia para la participacion comunitaria
PREGUNTA: Visita la comunidad?
SI LA RESPUESTA ES SI, SONDEAR:
Con cuanta Irecuencia visita la comunidad? A quin/lugar visita?
PREGUNTA: A su entender, cree que se logro involucrar la comunidad en el
proyecto? Por qu?
SI LA RESPUESTA ES SI, SONDEAR:
Como?
Cuales Iueron los mtodos utilizados? (reuniones, repartir
material, etc.)
Qu sectores de la comunidad se han involucrado en el proyecto?
(politico, religioso, los mas necesitados)
Fue una participacion activa o pasiva?
PREGUNTA: Qu actividades realiza en la comunidad para poder lograr el proposito
de la intervencion? (talleres, charlas, reuniones) Como se divulga la inIormacion
relacionada a las actividades a realizar en la comunidad?
SONDEO: Se emplean mtodos de trabajo en equipo? Cuales?
PREGUNTA: Cual diria, es la participacion de la comunidad en las actividades que
se realizan?
SONDEO: numero de personas que asisten, expresion de opiniones y
preguntas, etc.
SONDEO: Se estimula la participacion en la toma de decisiones? Como
se comunican las decisiones tomadas?
PREGUNTA: Ha logrado consenso en la comunidad? Como? Hubo algun
obstaculo?
PREGUNTA: Cuales obstaculos, si alguno, han surgido durante la intervencion?
SONDEO: personas que no quieren participar, reuniones boicoteadas, etc.
Percepcion por parte de la comunidad y el Programa de Comunidades Especiales
PREGUNTA: Como le percibe la comunidad?
SONDEO: como experto, como un residente mas, como estudiante, etc.
PREGUNTA: Como es su relacion con los residentes? (en trminos de contacto
personal, Iorma de comunicarse, dialogo, etc.)
PREGUNTA: Como describe su comunicacion con los/as residentes de la
comunidad?
PREGUNTA: Ha tenido algun percance con el Programa de Comunidades
Especiales? Con la Junta de la comunidad?
SONDEO: boicoteo de reuniones, no permiten que se realice la
260
intervencion, ausencia de personas, casa/lugar de reunion
cerrado, etc.
PREGUNTA: Qu contacto tiene con el organizador de Comunidades Especiales?
(personal, teleIonico, de cooperacion)
SONDEO: Como es esa relacion?
PREGUNTA: Cuan aIin/o diIerente es su proyecto/intervencion con los que tiene
proyectados y/o desarrollan el Programa de Comunidades Especiales?
Impacto de la intervencion
PREGUNTA: Qu cambios ha observado en la comunidad a raiz de la intervencion?
Qu cambios ha promovido/generado?
PREGUNTA: Como describiria el proceso en el que ha estado involucrado todo este
tiempo? En el plano personal? En el plano proIesional?
PREGUNTA: Como describiria el eIecto que ha tenido su intervencion en la
comunidad? Los residentes estan satisIechos con los resultados? Como compara la
comunidad antes y despus de su intervencion?
PREGUNTA: Piensa que su intervencion puede tener continuidad? Como? Por
qu?
PREGUNTA: Qu tipo de iniciativa deberian desarrollarse en la comunidad? Qu
otro tipo de intervencion?
Para finalizar:
PREGUNTA: Como describe el problema de la pobreza y la desigualdad en Puerto
Rico?
PREGUNTA: Qu opina sobre la denominacion especial otorgada este tipo de
comunidades?
PREGUNTA: Cual cree usted que ha sido el impacto del Programa de Comunidades
Especiales en Puerto Rico?
PREGUNTA: conoce de otras iniciativas gubernamentales o no gubernamentales
similares a las de Comunidades Especiales que hayan sido realizadas en el pasado?
PREGUNTA: Qu estrategias considera necesarias para lograr la autogestion en las
comunidades?
261
Apndice H
Entrevista al/la organizador/a del Programa de Comunidades Especiales
Sobre la intervencion
PREGUNTA: Quines estan haciendo la intervencion?
PREGUNTA: Por qu se selecciono esa comunidad para realizar la intervencion?
PREGUNTA: Como se dio el contacto inicial con la comunidad?
SONDEO: A travs de quin o qu (algun programa, proIesor, algun lider
comunitario, alguna agencia/programa de gobierno, etc.)
PREGUNTA: Como Iue el recibimiento de la comunidad a la intervencion? Como
Iue la reaccion de las personas?
PREGUNTA: Cual era la situacion que prevalecia en la comunidad al momento de
hacer la intervencion?
SONDEO: Realizaste un estudio de necesidades? Por qu?
PREGUNTA: Cuales son las necesidades, que entiende, tiene la comunidad?
(servicios, mejoras Iisicas, educacion)
SONDEO: Cuales de esas necesidades esta atendiendo con su intervencion?
Como?
PREGUNTA: Se habia hecho anteriormente este tipo u otro tipo de intervencion en la
comunidad?
SI LA RESPUESTA ES SI, SONDEAR:
Qu tipo de intervencion?
Cuando se llevo a cabo?
Quin la realizo?
En qu consistia?
Cuales Iueron los resultados?
PREGUNTA: En qu consiste la intervencion/intervenciones que realiza/ha realizado
actualmente/durante los pasados dos aos?
SONDEO: Cual es el proposito? Cuando comenzo la intervencion?
PREGUNTA: A cual poblacion va dirigida la intervencion?
SONDEO: nios/as, adolescentes, jovenes, adultos/as, ancianos/as?
SONDEO: Qu tipo de Iamilias seran impactadas?
PREGUNTA: Cuales son sus Iunciones, tareas y responsabilidades?
Metodologia para la participacion comunitaria
PREGUNTA: Visita la comunidad?
262
SI LA RESPUESTA ES SI, SONDEAR:
Con cuanta Irecuencia visita la comunidad? A quin/lugar visita?
PREGUNTA: A su entender, cree que se logro involucrar la comunidad en el
proyecto? Por qu?
SI LA RESPUESTA ES SI, SONDEAR:
Como?
Cuales Iueron los mtodos utilizados? (reuniones, repartir material,
etc.)
Qu sectores de la comunidad se han involucrado en el proyecto?
(politico, religioso, los mas necesitados)
Fue una participacion activa o pasiva?
PREGUNTA: Qu actividades realiza en la comunidad para poder lograr el proposito
de la intervencion? (talleres, charlas, reuniones) Como se divulga la inIormacion
relacionada a las actividades a realizar en la comunidad?
SONDEO: Se emplean mtodos de trabajo en equipo? Cuales?
PREGUNTA: Cual diria, es la participacion de la comunidad en las actividades que
se realizan?
SONDEO: numero de personas que asisten, expresion de opiniones y
preguntas,
etc.
SONDEO: Se estimula la participacion en la toma De decisiones? Como se
comunican las decisiones tomadas?
PREGUNTA: Ha logrado consenso en la comunidad? Como? Hubo algun
obstaculo?
PREGUNTA: Cuales obstaculos, si alguno, han surgido durante la intervencion?
SONDEO: personas que no quieren participar, reuniones boicoteadas, etc.
Percepcion de la comunidad y otros/as agentes que hacen intervencion en Capetillo
PREGUNTA: Como le percibe la comunidad?
SONDEO: como experto, como un residente mas, como estudiante, etc.
PREGUNTA: Como es su relacion con los residentes? (en trminos de contacto
personal, Iorma de comunicarse, dialogo, etc.)
PREGUNTA: Como describe su comunicacion con los/as residentes de la
comunidad?
PREGUNTA: Ha tenido algun percance con otra persona que est realizando
intervencion en la misma comunidad? con la Junta de la comunidad?
SONDEO: boicoteo de reuniones, no permiten que se realice la intervencion,
263
ausencia de personas, casa/lugar de reunion cerrado, etc.
SI APLICA:
PREGUNTA: Qu contacto tiene con esas otras personas que tambin realizan
intervencion en la comunidad? (personal, teleIonico, de cooperacion)
SONDEO: Como es esa relacion?
PREGUNTA: Cuan aIin/o diIerente es su proyecto/intervencion con los que tiene
proyectados y/o desarrollan esas otras personas en la comunidad?
Impacto de la intervencion
PREGUNTA: Qu cambios ha observado en la comunidad a raiz de la intervencion?
Qu cambios ha promovido/generado?
PREGUNTA: Como describiria el proceso en el que ha estado involucrado todo este
tiempo? En el plano personal? En el plano proIesional?
PREGUNTA: Como describiria el eIecto que ha tenido su intervencion en la
comunidad? Los residentes estan satisIechos con los resultados? Como compara la
comunidad antes y despus de su intervencion?
PREGUNTA: Piensa que su intervencion puede tener continuidad? Como? Por
qu?
PREGUNTA: Qu tipo de iniciativa deberian desarrollarse en la comunidad? Qu
otro tipo de intervencion?
Para finalizar:
PREGUNTA: Como describe el problema de la pobreza y la desigualdad en Puerto
Rico?
PREGUNTA: Qu opina sobre la denominacion especial otorgada este tipo de
comunidades?
PREGUNTA: El marco teorico del Programa de Comunidades Especiales parte de la
autogestion comunitaria, Piensa que la practica sigue este modelo teorico? Por qu
si? Por qu no?
PREGUNTA: Cual cree usted que ha sido el impacto del Programa de Comunidades
Especiales en Puerto Rico?
PREGUNTA: conoce de otras iniciativas gubernamentales o no gubernamentales
similares a las de Comunidades Especiales que hayan sido realizadas en el pasado?
PREGUNTA: Qu estrategias considera necesarias para lograr la autogestion en las
comunidades?
264
Apndice I
Entrevista a las personas clave
Codigo:
Hora que comienza:
Hora en que termina:
1. En qu consiste su trabajo actual?
2. Como describe el problema de la pobreza y la desigualdad en Puerto Rico?
3. Qu opina sobre la denominacion 'especial otorgada a este tipo de
comunidades?
4. Por qu cree que algunas comunidades denominadas aisladas durante la poca
de Luis Muoz Marin al dia de hoy son denominadas comunidades especiales?
5. El marco teorico del Programa de Comunidades Especiales parte de la
autogestion comunitaria, Piensa que la practica sigue este modelo teorico?
Por qu si o por qu no?
6. Cual cree usted que ha sido el impacto del Programa de Comunidades
Especiales en Puerto Rico?
7. Conoce qu estrategias del Programa de Comunidades Especiales han sido
mas eIectivas?
8. Conoce de otras iniciativas gubernamentales similares a las de Comunidades
Especiales que hayan sido realizadas en el pasado? Por Iavor, describalas.
9. Qu estrategias considera necesarias para lograr la autogestion en las
comunidades?
10. A qu usted cree que se deba la Ialta de documentacion sobre las iniciativas
que realiza el gobierno en nuestras comunidades?
265
Apndice J
Hoja de consentimiento de los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria
266
267
268
269
Apndice K
Hoja de consentimiento de la organizadora del Programa de Comunidades Especiales
270
271
272
273
Apndice L
Hoja de consentimiento de las personas clave
274
275
276
277
Apndice M
Hoja de consentimiento de los/as residentes de la Comunidad Especial Capetillo
278
279
280
281
Apndice N
Autorizacion del Comit Institucional para la Proteccion de los Seres Humanos en la
Investigacion (CIPSHI)
282
283
Apndice O
Correspondencia entre objetivos y preguntas en las entrevistas
Objetivo 1: Explorar el proceso de diseo de la politica publica del Programa de
Comunidades Especiales
Entrevista a estudiantes y a
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a personas
clave
Por qu se selecciono esa
comunidad para realizar la
intervencion?
Cual era la situacion que
prevalecia en la comunidad al
momento de hacer la
intervencion?
SONDEO: Realizaste un
estudio de necesidades? Por
qu?
Cuales son las necesidades,
que entiende, tiene la
comunidad? (servicios,
mejoras Iisicas, educacion)
SONDEO: Cuales de esas
necesidades esta
atendiendo con su
intervencion? Como?
Como describe el problema de
la pobreza y la desigualdad en
Puerto Rico?
Conoce de otras iniciativas
gubernamentales o no
gubernamentales similares a
las de Comunidades Especiales
que hayan sido realizadas en el
pasado?
Qu estrategias considera
necesarias para lograr la
autogestion en las
comunidades?
Cuales considera usted,
son necesidades en su
comunidad? (Favor marcar
todas las que apliquen)
Cuales problemas
(sociales) existen
actualmente en su
comunidad? (Favor marcar
todas las que apliquen)
Cual de estas iniciativas
deberian desarrollarse en
su comunidad? (Favor
marcar todas las que
apliquen)
De cual proceso de la
OIicina de Comunidades
Especiales participo usted
para determinar las
necesidades y prioridades
en su comunidad?
Como caliIica su
comunidad antes de que se
implantara el Programa de
Comunidades Especiales?
Como caliIica su
comunidad antes de que se
hiciera esa
intervencion/trabajo
comunitario?
Como describe el
problema de la
pobreza y la
desigualdad en Puerto
Rico?
El marco teorico del
Programa de
Comunidades
Especiales parte de la
autogestion
comunitaria, Piensa
que la practica sigue
este modelo teorico?
Por qu si o por qu
no?
Conoce de otras
iniciativas
gubernamentales
similares a las de
Comunidades
Especiales que hayan
sido realizadas en el
pasado? Por Iavor,
describalas.
Qu estrategias
considera necesarias
para lograr la
autogestion en las
comunidades?
284
Objetivo 2: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por la
organizadora del Programa de Comunidades Especiales
Entrevista a
estudiantes y a
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes
clave
Describir Qu contacto tiene
con el organizador de
Comunidades
Especiales?
(personal, teleIonico,
de cooperacion)
SONDEO: Como es
esa relacion?
Cuan Iamiliarizado esta
con el Programa de
Comunidades
Especiales?
De cual proceso de la
OIicina de Comunidades
Especiales participo
usted para determinar las
necesidades y prioridades
en su comunidad?
De cual(es) actividad
(es) que realizo la
OIicina de Comunidades
Especiales en su
comunidad usted
participo?
(FAVOR MARCAR
TODAS LAS QUE
APLIQUEN)
Conoce (sabe quin es)
el/la organizador (a) de
Comunidades Especiales
asignado a su
comunidad?
Cuantas veces ha tenido
contacto personal con
el/la organizador
asignado a su
comunidad?
Qu
proyectos/iniciativas, si
alguno, bajo el Programa
de Comunidades
Especiales, se han
desarrollado en su
Cual cree usted
que ha sido el
impacto del
Programa de
Comunidades
Especiales en
Puerto Rico?
285
Entrevista a
estudiantes y a
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes
clave
comunidad? (Favor
marcar todas las que
apliquen)
Evaluar Ha tenido algun
percance con el
Programa de
Comunidades
Especiales? Con la
Junta de la
comunidad?
SONDEO: boicoteo
de reuniones, no
permiten que se
realice la
intervencion,
ausencia de personas,
casa/lugar de reunion
cerrado, etc.
Cuan aIin/o
diIerente es su
proyecto/intervencion
con los que tiene
proyectados y/o
desarrollan el
Programa de
Comunidades
Especiales?
Esta usted satisIecho/a
con los resultados del
Programa en su
comunidad?
Considera usted que el
Programa de
Comunidades Especiales
es necesario?
Como caliIica su
comunidad antes de que
se implantara el
Programa de
Comunidades
Especiales?
Como caliIica su
comunidad despus de
que se implantara el
Programa de
Comunidades
Especiales?
Usted diria que este
Programa ha beneIiciado:
Considera que usted y
su Iamilia se han
beneIiciado del
Programa?
Considera que usted y
su Iamilia se han
beneIiciado del
Programa?
-
286
Entrevista a
estudiantes y a
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes
clave
En general, como
caliIica usted el
Programa de las
Comunidades
Especiales?
Considera usted que
este Programa debe
continuar?
287
Objetivo 3: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria en la Comunidad Especial Capetillo en
Rio Piedras
Entrevista a estudiantes y
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes clave
Describir Quines estan haciendo la
intervencion?
Como se dio el contacto
inicial con la comunidad?
Sondeo: A travs de quin
o qu (algun programa,
proIesor, algun lider
comunitario, alguna
agencia/programa de
gobierno, etc.)
Como Iue el recibimiento
de la comunidad a la
intervencion? Como Iue la
reaccion de las personas?
Se habia hecho
anteriormente este tipo u
otro tipo de intervencion en
la comunidad?
Si la respuesta es si,
sondear:
Qu tipo de intervencion?
Cuando se llevo a cabo?
Quin la realizo?
En qu consistia?
Cuales Iueron los
resultados?
En qu consiste la
intervencion/intervencione
s que realiza/ha realizado
actualmente/durante los
pasados dos aos?
Sondeo: Cual es el
proposito?
Cuando comenzo la
intervencion?
Conoce de algun/nos
estudiante/s de
psicologia social
comunitaria del Recinto
de Rio Piedras que est
haciendo
intervencion/trabajo
comunitario en su
comunidad?
Como se entero de que
el/la estudiante(s) estaba
haciendo
intervencion/trabajo
comunitario en su
comunidad?
De cual proceso hecho
por el/la estudiante(s)
participo usted para
determinar las
necesidades y
prioridades en su
comunidad?
Conoce (sabe quin es)
personalmente al/la
estudiante(s) de
psicologia social-
comunitaria?
Cuantas veces ha
tenido contacto con el/la
estudiante de psicologia
social comunitaria?
De cual(es)
intervencion (es) el/la
estudiante es parte?
--
288
Entrevista a estudiantes y
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes clave
A cual poblacion va
dirigida la intervencion?
Sondeo: nios/as,
adolescentes, jovenes,
adultos/as, ancianos/as?
Sondeo: Qu tipo de
Iamilias seran impactadas?
Cuales son sus Iunciones,
tareas y responsabilidades?
Metodologia para la
participacion comunitaria
Visita la comunidad?
Si la respuesta es si,
sondear:
Con cuanta Irecuencia
visita la comunidad? A
quin/lugar visita?
Qu actividades realiza en
la comunidad para poder
lograr el proposito de la
intervencion? (talleres,
charlas, reuniones) Como
se divulga la inIormacion
relacionada a las
actividades a realizar en la
comunidad?
Sondeo: Se emplean
mtodos de trabajo en
equipo? Cuales?
Cual diria, es la
participacion de la
comunidad en las
actividades que se
realizan?
Sondeo: numero de
personas que asisten,
expresion de opiniones y
preguntas, etc.
Sondeo: Se estimula la
Por Iavor, describa el
proceso del cual usted
participo durante esa
intervencion) (talleres,
orientaciones, charlas,
visitas, reuniones con
personal del gobierno,
etc.)
Considera usted que
ese tipo de
intervencion/trabajo
comunitario debe
continuar hacindose?
Visitas a la comunidad
Esa persona, Lo ha
visitado?
Usted le ha
maniIestado sus
preocupaciones sobre
situaciones de la
comunidad a esa
persona?
Esa persona, Le
inIorma sobre lo que se
propone lograr en la
comunidad (plan de
trabajo)?
Esa persona, Le alienta
para que usted participe
en las reuniones que se
llevan a cabo en la
comunidad?
Esa persona, Le
mantiene al tanto del
trabajo que esta
realizando?
289
Entrevista a estudiantes y
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes clave
participacion en la toma
de decisiones? Como se
comunican las decisiones
tomadas?
Cuales obstaculos, si
alguno, han surgido
durante la intervencion?
Sondeo: personas que no
quieren participar,
reuniones boicoteadas, etc.
Percepcion por parte de la
comunidad y el Programa
de Comunidades
Especiales
Como le percibe la
comunidad?
Sondeo: como experto,
como un residente mas,
como estudiante, etc.
Como es su relacion con
los residentes? (en
trminos de contacto
personal, Iorma de
comunicarse, dialogo, etc.)
Como describe su
comunicacion con los/as
residentes de la
comunidad?
Ha tenido algun percance
con el Programa de
Comunidades Especiales?
Con la Junta de la
comunidad?
Sondeo: boicoteo de
reuniones, no permiten que
se
realice la intervencion,
ausencia de personas,
casa/lugar de reunion
Esa persona, Le ayuda
a entender los problemas
de su comunidad?
290
Entrevista a estudiantes y
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes clave
cerrado, etc.
Qu contacto tiene con el
organizador de
Comunidades Especiales?
(personal, teleIonico, de
cooperacion)
Sondeo: Como es esa
relacion?
Cuan aIin/o diIerente es
su proyecto/intervencion
con los que tiene
proyectados y/o desarrollan
el Programa de
Comunidades Especiales?
Impacto de la intervencion
Como describiria el
proceso en el que ha estado
involucrado todo este
tiempo? En el plano
personal? En el plano
proIesional?
Evaluar A su entender, cree que se
logro involucrar la
comunidad en el proyecto?
Por qu?
Si la respuesta es si,
sondear: Como?
Cuales Iueron los mtodos
utilizados? (reuniones,
repartir material, etc.)
Qu sectores de la
comunidad se han
involucrado en el
proyecto? (politico,
religioso, los mas
necesitados)
Fue una participacion
activa o pasiva?
Esta usted satisIecho/a
con los resultados que
ha tenido esa
intervencion?
Como caliIica su
comunidad antes de que
se hiciera esa
intervencion/trabajo
comunitario?
Como caliIica su
comunidad despus de
que se hiciera esa
intervencion/trabajo
comunitario?
--
291
Entrevista a estudiantes y
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes clave
Ha logrado consenso en la
comunidad? Como?
Hubo algun obstaculo?
Qu cambios ha
observado en la comunidad
a raiz de la intervencion?
Qu cambios ha
promovido/generado?
Como describiria el eIecto
que ha tenido su
intervencion en la
comunidad? Los
residentes estan satisIechos
con los resultados? Como
compara la comunidad
antes y despus de su
intervencion?
Piensa que su
intervencion puede tener
continuidad? Como? Por
qu?
Qu tipo de iniciativa
deberian desarrollarse en la
comunidad? Qu otro tipo
de intervencion?
Cual cree usted que ha
sido el impacto del
Programa de Comunidades
Especiales en Puerto Rico?
Qu estrategias considera
necesarias para lograr la
autogestion en las
comunidades?
Usted diria que esa
intervencion/trabajo
comunitario ha
beneIiciado:
Considera que usted y
su Iamilia se han
beneIiciado de esa
intervencion/trabajo
comunitario?
Considera usted que
ese tipo de
intervencion/trabajo
comunitario debe
continuar hacindose?
292
Apndice P
Guia de categorias y subcategorias correspondientes al objetivo 1
Objetivo 1: Explorar el proceso de diseo de la politica publica del programa de
comunidades especiales
Pregunta: Como describe el problema de la pobreza y desigualdad en Puerto Rico?
1. Evolucion de la pobreza: Las/los participantes opinan sobre el problema de la
pobreza en Puerto Rico
1.1 Problema que pertinente: Las/los participantes opinan que la pobreza es
un problema que sigue vigente / persiste en la Isla
1.2 Problema que trasciende: Las/los participantes opinan que la pobreza es
un problema que va mas alla de la realidad individual de cada persona e
incluso de los sectores popularmente marginados
1.3 Problema relevante: Las/los participantes opinan que la pobreza es un
problema de gran magnitud en la Isla y que amerita ser atendido
2. Causas de la pobreza: explicaciones que dan los/as participantes acerca de la
causas de la pobreza
2.1 Distribucion desigual: Las/los participantes opinan que el desbalance
/brecha que existe entre las clases sociales y que conlleva la exclusion,
carencia de acceso y/o acceso limitado a recursos y servicios es la causa
de la pobreza
2.2 EnIoque paternalista: Las/los participantes opinan que el rol paternalista
que asume el Estado y que conlleva la perpetuacion de la dependencia
es la causa de la pobreza
2.3 Discontinuidad: Las/los participantes opinan que la pobreza se acentua
porque no existe continuidad en las iniciativas gubernamentales debido
al cambio de administracion en cada ao electoral
2.4 Diversas deIiniciones de pobreza: Las/los participantes opinan que no
hay una deIinicion concisa y precisa de lo que es pobreza
293
3. Tipos de pobreza: Las/los participantes opinan que existen diIerentes tipos de
pobreza
3.1 Economica: Aquella pobreza relacionada a los ingresos / ambito
economico
3.2 Interior: Aquella pobreza relacionada al espiritu, a los valores
Pregunta: El marco teorico del Programa de Comunidades Especiales parte de la
autogestion comunitaria, Piensa que la practica sigue este modelo teorico? Por qu
si? Por qu no?
1. Congruencia: Los/as participantes opinan que el marco teorico de la Ley de
Comunidades Especiales ha sido consono con lo que se ha llevado a la practica
en las comunidades
1.1 Proceso de autogestion: se reIiere a que es consono porque que ha
habido un proceso de autogestion en las comunidades
1.2 Desarrollo de liderato: se reIiere a que es consono porque ha habido un
proceso de desarrollo de lideres en las comunidades
1.3 Proceso de apoderamiento: se reIiere a que es consono porque ha habido
un proceso de apoderamiento entre los/as residentes de las comunidades
2. Incongruencia: Los/as participantes opinan que el marco teorico de la Ley de
Comunidades Especiales no ha sido consono con lo que se ha llevado a la
practica en las comunidades
2.1 IdentiIicacion de necesidades de 'arriba hacia abajo: se reIiere a que
no ha sido consono porque las necesidades con las que se va a trabajar
en la comunidad han sido identiIicadas por el gobierno y no por la
propia comunidad
2.2 EnIasis en inIraestructura: se reIiere a que no ha sido consono porque ha
habido un gran nIasis en la inIraestructura
2.3 Sobrestimacion en proyecciones: se reIiere a que no ha sido consono
porque se tenian unas expectativas muy altas
294
2.4 EnIoque paternalista: se reIiere a que no ha sido consono porque en la
practica, la Ley de Comunidades Especiales, siguio promoviendo el
paternalismo
Pregunta: Conoce de otras iniciativas gubernamentales o no gubernamentales
similares a las de Comunidades Especiales que hayan sido realizadas en el pasado? Por
Iavor, describalas.
1. Iniciativas: Las/los participantes mencionan las iniciativas que se han realizado
en el pasado que han sido similares al Programa de Comunidades Especiales
1.1 Gubernamentales: se reIiere a iniciativas que promovidas por el
gobierno (estatal, municipal o Iederal)
1.2 Organizaciones sin Iines de lucro: se reIiere a iniciativas que
promovidas por organizaciones no gubernamentales
1.3 Religiosas: se reIiere a iniciativas que promovidas por entidades/grupos
religiosos
1.4 Luchas comunitarias: se reIiere a iniciativas /movimientos
1.5 Programa pionero: se reIiere a que, ya sea por percepcion o por
conocimiento propio, el Programa de Comunidades Especiales es el
primer programa que se hace en Puerto Rico con tal envergadura
Pregunta: Qu estrategias considera necesarias para lograr la autogestion en las
comunidades?
1.1 Programa de adiestramiento/capacitacion: se reIiere a programas para
adiestrar y capacitar a los/as residentes de las comunidades y que, de
alguna manera, redundan en el desarrollo del liderato
1.2 Participacion activa de los residentes: se reIiere a que los/as residentes
deben tener un rol activo de participacion
1.3 Plan integral: se reIiere a que se requiere de un plan integral que
considere todas las areas
1.4 Desarrollo Economico Comunitario: se reIiere al desarrollar iniciativas en
las comunidades que conlleven al desarrollo economico comunitario
295
1.5 Cambio de vision de gobierno: se reIiere a que es necesario que se cambie
la vision paternalista del gobierno a una participativa y mas alla de lo
partidista
296
Apndice Q
Guia de categorias y subcategorias correspondientes al objetivo 2
Objetivo 2: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por la
organizadora del Programa de Comunidades Especiales
Descripcion
1. Proceso de seleccion: se reIiere al proceso para seleccionar la comunidad y la
organizadora
2. Contacto inicial: se reIiere a como se da el contacto inicial de la organizadora con
la comunidad
3. Recibimiento: se reIiere a la Iorma en que la comunidad le recibio
4. Diagnostico comunitario: se reIiere al 'diagnostico inicial que hizo la
organizadora respecto a la comunidad
4.1 Situacion que prevalecia: situacion que prevalecia en la comunidad al
momento de realizar la intervencion
4.2 Necesidades de la comunidad: se reIiere a las necesidades sociales y
ambientales de la comunidad segun la percepcion de la organizadora
4.3 Necesidades atendidas: se reIiere a las necesidades que atendio la
organizadora estudiantes con su intervencion
5. Tcnicas de intervencion: se reIiere a las tcnicas metodologicas que utilizaba la
organizadora para llevar a cabo su intervencion
5.1 Visitas: se reIiere a visitar la comunidad
5.2 Reuniones: se reIiere a hacer reuniones en la comunidad con los/as
residentes
5.2.1 minutas: se reIiere a documentar las reuniones que se llevaban a
cabo en la comunidad
5.3 Actividades: se reIiere a hacer actividades para los/as residentes de la
comunidad. Se incluyen los talleres.
5.4 Estudio de necesidades: se reIiere a si se utilizo la tcnica de realizar un
estudio de necesidades en la comunidad
5.5 Trabajo en equipo: se reIiere a trabajar en alianza con otros interventores
que estaban en la comunidad al mismo tiempo
297
6. Poblacion a la que va dirigida: se reIiere a la poblacion que se impacto
7. Tareas: se reIiere a las tareas que desempeaban y responsabilidades de la
organizadora para llevar a cabo la intervencion en la comunidad
Evaluacion
1. Participacion de la comunidad: se reIiere al nivel de participacion de los/las
residentes durante la intervencion de la organizadora
2. Percepcion: se reIiere a la Iorma en que la comunidad percibia a la organizadora
3. Impacto: se reIiere a los cambios ocasionados a raiz de la intervencion
3.1 En la comunidad: se reIiere a los cambios a nivel de la comunidad
3.2 A nivel proIesional: se reIiere a los cambios a nivel proIesional
4. Logros: se reIiere a los logros alcanzados a travs de la intervencion realizada
298
Apndice R
Guia de categorias y subcategorias correspondientes al objetivo 3
Objetivo 3: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes del Programa de Psicologia Social Comunitaria
Descripcion
1. Proceso de seleccion: se reIiere al proceso para seleccionar la comunidad
2. Contacto inicial: se reIiere a como se da el contacto inicial de los/as estudiantes
con la comunidad
3. Recibimiento: se reIiere a la Iorma en que la comunidad les recibio
4. Diagnostico comunitario: se reIiere al 'diagnostico inicial que hicieron los/as
estudiantes respecto a la comunidad
4.1 Situacion que prevalecia: situacion que prevaleciaa en la comunidad al
momento de realizar la intervencion
4.2 Necesidades de la comunidad: se reIiere a las necesidades sociales y
ambientales de la comunidad segun la percepcion de los/as estudiantes
4.2.1 Necesidades atendidas: se reIiere a las necesidades que atendieron
los/as estudiantes con su intervencion
5. Tcnicas de intervencion: se reIiere a las tcnicas metodologicas que utilizaban
los/as
estudiantes para llevar a cabo su intervencion
5.1 Visitas: se reIiere a visitar la comunidad
5.2 Reuniones: se reIiere a hacer reuniones en la comunidad con los/as
residentes
5.2.1 minutas: se reIiere a documentar las reuniones que se llevaban a
cabo en la comunidad
5.3 Actividades: se reIiere a hacer actividades para los/as residentes de la
comunidad. Se incluyen los talleres.
5.4 Estudio de necesidades: se reIiere a si se utilizo la tcnica de realizar un
estudio de necesidades en la comunidad
299
5.6 Tcnicas participativas: Se reIiere a promover la participacion de la
comunidad a travs del trabajo en equipo y la toma de decisiones
5.7 Rol de Iacilitador/a: se reIiere al rol de Iacilitador/a que adquirio el/la
estudiante durante la intervencion
6. Poblacion a la que va dirigida: se reIiere a la poblacion que se impacto
7. Tareas: se reIiere a las tareas que desempeaban y responsabilidades de los/as
estudiantes para llevar a cabo la intervencion en la comunidad
Evaluacion
1. Participacion de la comunidad: se reIiere al nivel de participacion de los/las
residentes durante la intervencion de los/as estudiantes
2. Percepcion: se reIiere a la Iorma en que la comunidad percibia a los/as estudiantes
3. Impacto: se reIiere a los cambios ocasionados a raiz de la intervencion
3.1 En la comunidad: se reIiere a los cambios a nivel de la comunidad
3.2 A nivel proIesional: se reIiere a los cambios a nivel proIesional
4. Logros: se reIiere a los logros alcanzados a travs de la intervencion realizada
5. Retos: se reIiere a las 'diIicultades encontradas antes y durante la intervencion
i
INDICE GENERAL
LISTA DE TABLAS ......................... v
LISTA DE FIGURAS ........................ vii
LISTA DE GRAFICAS ....................... viii
LISTA DE APENDICES ....................... . x
LISTA DE ABREVIATURAS ................... . xii
RESUMEN........................... . . xiii
ABSTRACT ........................... xv
RESUMEN BIOGRAFICO DE LA AUTORA ............... xvii
DEDICATORIA.......................... xviii
AGRADECIMIENTOS ..........................xix
CAPITULO I INTRODUCCION..................... 1
Psicologia Social-Comunitaria e intervencion.................. 5
Psicologia Social-Comunitaria y la participacion comunitaria.......... 11
Desarrollo de la comunidad..................... 16
'Empowerment ....................... 19
Nociones sobre la pobreza ....................... 23
Iniciativas para reducir la pobreza ................. . 27
La era de Luis Muoz Marin....................... 34
La reIorma agraria....................... 39
Operacion Manos a la Obra..................... 41
Desarrollo industrial.................... 43
Division de Educacion a la Comunidad................. 46
ii
Objetivos..........................47
Material educativo........................ 47
Organizadores/as de grupo.................... 48
Asistencia tcnica y ayuda gubernamental a las Comunidades..... 48
Comision para el Mejoramiento de Comunidades Aisladas....... 49
Estructura organizativa.................... 52
Logros de la Comision......................... 52
Viajes educativos........... ........... 53
Nuevos productos...................... 53
Salud, Nutricion e Higiene..................... 53
Clubes de jovenes y amas casa............... 54
Vivienda...........................55
Comunidades Especiales de Puerto Rico.................. 58
Ley de Comunidades Especiales de Puerto Rico........... 59
Qu es una comunidad especial?.......................................................................... 64
Modelo de autogestion comunitaria.................. 66
El proceso para integrar a la comunidad en la identiIicacion y solucion de sus
propias necesidades...................... 69
JustiIicacion............................. 80
CAPITULO II METODO...................... 82
Tcnica cuantitativa......................... 84
Tcnica cualitativa.......................... 85
Participantes............................ 87
iii
Procedimiento de seleccion..................... 88
Seleccion de la comunidad especial................ 88
Seleccion de los/as residentes.................. 93
Seleccion de las personas clave.................. 94
Seleccion de los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria.... 95
Seleccion de los/as organizadores/as del Programa de Comunidades
Especiales.......................... 96
Instrumentos........................... 96
Procedimiento.......................... 97
Analisis de los datos....................... 99
Datos cuantitativos.......................... 99
Datos cualitativos .......................... 99
CAPITULO III RESULTADOS................... 103
Datos sociodemograIicos de las muestras................ 104
Residentes............................ 104
Estudiantes........................ ...108
Personas clave.................................... .109
Organizadora........................... 110
Analisis de las respuestas por objetivo ................ 111
Objetivo 1: Explorar el diseo de la politica publica del Programa de Comunidades
Especiales............................. 111
Objetivo 2: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales en la comunidad
iv
Capetillo en Rio Piedras .......................... 141
Descripcion............................146
Evaluacion........................... 151
Objetivo 3: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria en la comunidad Capetillo en
Rio Piedras................................159
Descripcion................................160
Evaluacion............................. 170
CAPITULO IV DISCUSION.................... 179
Objetivo 1: Explorar el diseo de la politica publica del programa de Comunidades
Especiales............................179
Objetivo 2: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales en la comunidad
Capetillo en Rio Piedras .............................192
Objetivo 3: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria en la comunidad Capetillo en
Rio Piedras................................ 196
Limitaciones............................201
Reclutamiento .........................201
Cuestionarios y entrevistas ....................202
Recomendaciones .........................203
REFERENCIAS ..........................207
v
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Comunidades aisladas en Puerto Rico en el 1960.......... 50
Tabla 2 Criterios para la seleccion de las muestras de la investigacion.. 88
Tabla 3 Ocupacion de las personas clave.................. 95
Tabla 4 Edades de los/as residentes................... 104
Tabla 5 Cantidad de personas en la residencia............. 105
Tabla 6 Ingreso Iamiliar de los/as residentes............. 106
Tabla 7 Tiempo de los/as residentes viviendo en la comunidad.... 107
Tabla 8 Tiempo de los/as residentes viviendo en la residencia..... 107
Tabla 9 Edades de las personas clave.............. 109
Tabla 10 Necesidades de la comunidad relacionadas a la estructura Iisica. 130
Tabla 11 Necesidades de servicios en la comunidad ........... 130
Tabla 12 Necesidades de la comunidad relacionadas al medio ambiente.. 131
Tabla 13 Necesidades de la comunidad relacionadas a su desarrollo... 131
Tabla 14 Problemas sociales que enIrentan los/as residentes en la
comunidad. ...................... 132
Tabla 15 Iniciativas de la comunidad relacionadas a la estructura Iisica... 133
Tabla 16 Iniciativas de servicios en la comunidad ........... 133
Tabla 17 Iniciativas de la comunidad relacionadas al medio ambiente.... 134
Tabla 18 Iniciativas de la comunidad relacionadas a su desarrollo.... 134
Tabla 19 Actividades realizadas por Comunidades Especiales realizadas con
participacion de los/as residentes...............135
vi
Tabla 20 Proceso de la OIicina de Comunidades Especiales del que el/la
residente participo .................. 136
Tabla 21 Procesos de Comunidades Especiales en que participo el/la
residente...................... 146
Tabla 22 Proyectos/ iniciativas desarrolladas por Comunidades Especiales en
Capetillo........................ 148
vii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Subcategorias de la categoria evolucion ae la pobre:a ..... 113
Figura 2 Subcategorias de la categoria causas ae la pobre:a ....... 115
Figura 3 Categorias de tipos ae pobre:a ............. 117
Figura 4 Subcategorias de la categoria congruencia ........ .. 118
Figura 5 Subcategorias de la categoria incongruencia ........ 121
Figura 6 Subcategorias de la categoria iniciativas .......... 124
Figura 7 Categorias relacionadas a estrategias que pueden utilizarse para
lograr la autogestion en las comunidades ... ....... 126
Figura 8 Categorias relacionadas al diagnostico comunitario hecho por la
organizadora ..................... 137
Figura 9 Categorias relacionadas al impacto del Programa de Comunidades
Especiales ..................... 142
Figura 10 Categorias relacionadas a las tcnicas de intervencion utilizadas
por la organizadora ....... ........... 149
Figura 11 Categorias relacionadas al impacto de la intervencion en la
organizadora ...................... 156
Figura 12 Categorias del aiagnostico comunitario hecho por los/as
estudiantes....................... 164
Figura 13 Categorias relacionadas a las tcnicas de intervencion utilizadas
por los/as estudiantes................. 166
Figura 14 Categorias relacionadas al impacto de la intervencion en los/as
estudiantes ....................... 174
viii
LISTA DE GRFICAS
GraIica 1 Estado civil de los/as residentes.............. 104
GraIica 2 Grado acadmico alcanzado por los/as residentes ....... 105
GraIica 3 Partido politico con el cual se identiIicaban los/as residentes ..107
GraIica 4 Especialidades de los/as estudiantes ............. 108
GraIica 5 Grado acadmico de las personas clave........... 110
GraIica 6 CaliIicacion dela comunidad antes de la implantacion del
Programa de Comunidades Especiales ........... 136
GraIica 7 Familiaridad de los/as residentes con el Programa de Comunidades
Especiales...................... 146
GraIica 8 Estrategias de intervencion de la organizadora del Programa de
Comunidades Especiales...................147
GraIica 9 SatisIaccion con los resultados del Programa de Comunidades
Especiales ...................... 151
GraIica 10 Necesidad del Programa de Comunidades Especiales segun los/as
residentes ...................... 152
GraIica 11 CaliIicacion de la comunidad antes de la implantacion del Programa de
Comunidades Especiales ................. 153
GraIica 12 CaliIicacion de la comunidad despus de la implantacion del Programa
de Comunidades Especiales ............... 153
GraIica 13 Personas que se beneIiciaron del Programa de Comunidades
Especiales segun los/as residentes ............... 154
ix
GraIica 14 CaliIicacion del Programa de Comunidades Especiales segun los/as
residentes ..................... . 155
GraIica 15 Continuidad del Programa de Comunidades Especiales segun los/as
residentes ...................... 155
GraIica 16 Conocimiento sobre algun/a estudiantes de Psicologia Social-
Comunitaria que est haciendo intervencion en la comunidad .. 161
GraIica 17 Participacion en los procesos del/la estudiante......... 161
GraIica 18 Estrategias del/la estudiante para hacer la intervencion ..... 162
GraIica 19 SatisIaccion de los/as residentes con la intervencion de
los/as estudiantes ... ................ 171
GraIica 20 CaliIicacion de la comunidad antes de que se hiciera la intervencion
del/la estudiante...................... 171
GraIica 21 CaliIicacion de la comunidad despus de que se hiciera la
intervencion......................172
GraIica 22 Percepcion sobre a quin beneIicio la intervencion del/la estudiante
segun los/as residentes.... ................. 172
x
LISTA DE APNDICES
Apndice A Ley para el Desarrollo Integral de las Comunidades Especiales de
Puerto Rico ..................... . 214
Apndice B Carta a la Directora de la OIicina de Desarrollo Comunitario de la
OIicina de Comunidades Especiales ............ 232
Apndice C Entrevista a los/as residentes de la Comunidad Especial Capetillo en
Rio Piedras ....................... 233
Apndice D Datos demograIicos de los/as estudiantes de Psicologia Social-
Comunitaria ...................... 251
Apndice E Datos demograIicos del/la organizador/a del Programa de
Comunidades Especiales ........... ........254
Apndice F Datos demograIicos de las personas clave .......... 257
Apndice G Entrevista a los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria.. 258
Apndice H Entrevista al/la organizador/a del Programa de Comunidades
Especiales ......................... 261
Apndice I Entrevista a las personas clave .............. 264
Apndice J Hoja de Consentimiento de los/as estudiantes de Psicologia
Social-Comunitaria .................... 265
Apndice K Hoja de Consentimiento del/la organizador/a del Programa de
Comunidades Especiales ................ 269
Apndice L Hoja de Consentimiento de las personas clave ......... 273
Apndice M Hoja de consentimiento de los/as residentes de la Comunidad
Especiales Capetillo ................... 277
xi
Apndice N Autorizacion del Comit Institucional para la Proteccion de los Seres
Humanos en la Investigacion (CIPSHI) ............ 281
Apndice O Correspondencia entre objetivos y preguntas en las
entrevistas ....................... 283
Apndice P Guia de categorias y subcategorias correspondientes
al objetivo 1 .....................292
Apndice Q Guia de categorias y subcategorias correspondientes
al objetivo 2 .....................296
Apndice R Guia de categorias y subcategorias correspondientes al
objetivo 3...................... 298
xii
LISTA DE ABREVIATURAS
EU Estados Unidos
PRES Programa de Rehabilitacion Economica y Social
PPD Partido Popular Democratico
DEC Division de Educacion a la Comunidad
CRUV Corporacion de Renovacion Urbana y Vivienda
OCE OIicina de Comunidades Especiales
PAN Programa de Asistencia Nutricional
CAUCE Centro de Accion Urbana Comunitaria y Empresarial de Rio Piedras
JOLUK Jovenes Luchando por K-petillo
CIPSHI Comit Institucional de Proteccion de los Seres Humanos en la
Investigacion
PNP Partido Nuevo Progresista
CAADEC Centros de Apoyo a la Autogestion y el Desarrollo Economico
Comunitario
PECES Programa de Educacion Comunal de Entrega y Servicio, Inc.
CAPEDCOM Corporacion de Apoyo a Programas Educativos y Comunitarios
xiii
RESUMEN
En esta investigacion se combinaron tcnicas cuantitativas con cualitativas. Su
proposito Iue conocer si la intervencion comunitaria y la Ley de Comunidades
Especiales Iortalecen la autogestion de las comunidades en Puerto Rico. Tuvo los
siguientes objetivos: (1) Explorar el proceso de diseo de la politica publica del
Programa de Comunidades Especiales, (2) Describir y evaluar la intervencion
comunitaria realizada por la organizadora del Programa de Comunidades Especiales
en la comunidad especial Capetillo en Rio Piedras; y (3) Describir y evaluar la
intervencion comunitaria realizada por los/as estudiantes de Psicologia Social-
Comunitaria en la comunidad Capetillo en Rio Piedras. Para llevar a cabo esta
investigacion utilic cuatro muestras: residentes de la comunidad especial Capetillo
en Rio Piedras, estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria de la Universidad de
Puerto Rico, Recinto de Rio Piedras, la organizadora del Programa de Comunidades
Especiales asignada a Capetillo y personas clave. En total participaron 25 personas
que respondieron a cuestionarios y entrevistas para recolectar los datos. Realic
analisis estadisticos para los datos cuantitativos y un analisis de contenido para las
entrevistas. De los hallazgos se deprende que la intervencion comunitaria de los/as
estudiantes y la Ley de Comunidades Especiales brindan herramientas para Iortalecer
la autogestion en las comunidades. Sin embargo el Programa de Comunidades
Especiales necesita Iortalecer ciertas areas. Asimismo, debe haber un vinculo mas
estrecho entre las universidades y las comunidades geograIicas. Por lo tanto,
recomiendo, entre otras cosas,: (a) que las comunidades tengan una participacion real
xiv
en la toma de decisiones en relacion a las acciones que pueden aIectarles tanto en su
relacion con la academia como a nivel de politica publica; (b) establecer mecanismos
de comunicacion eIectiva y de consulta entre las comunidades y el gobierno; (c)
reconocer los derechos que otorga la Ley de Comunidades Especiales a las
comunidades y aun mas: garantizar recursos a largo plazo y Iuera de lineas
partidistas; (d) establecer acuerdos Iormales entre las comunidades geograIicas y la
academia; y (e) establecer un sistema de evaluacion de las politicas publicas que sean
implantadas en las comunidades.
xv
ABSTRACT
This investigation combines both qualitative and quantitative techniques. Its
purpose was to know iI community intervention and the Law oI Special Communities
strengthened selI-management in Puerto Rican low income communities. It also had
the Iollowing objectives: 1) Explore the public policy design oI the Special
Communities Program; 2) Describe and evaluate community interventions realized by
the organizer oI the Special Communities Program in a particular special community,
Capetillo, located in Rio Piedras; 3) Describe and evaluate community intervention
realized by Social- Community Psychology doctoral students in the same community.
Four samples we utilized to carry out this investigation: residents oI the special
community Capetillo, doctoral Social-Community Psychology students Irom the
graduate psychology program at the University oI Puerto Rico, Rio Piedras campus,
the organizer oI the Special Communities Program assigned to Capetillo and key
persons. In total, 25 people responded questionnaires and participated in interviews
to collect data. I carried out statistical analysis Ior the quantitative data and applied
content analysis to the interviews. Findings indicate that the community intervention
oI both students and the Law provide important tools Ior strengthening community
selI-management. Nonetheless, the Special Communities Program needs to
strengthen some areas. Also there must be a closer bond between universities and
geographical communities.
ThereIore, I recommend a) that communities have real participation in the
decision making process in relation to action that could potentially aIIect them both in
relation to academia and public policy: b) the establishment oI eIIective
xvi
communication and consultation mechanisms between communities and government:
c) the recognition oI rights that is granted to low income communities by the Law oI
Special Communities and to guarantee long term resources not linked to political
party lines: d) the establishment oI Iormal agreements between geographical
communities and academia: e) the establishment oI a system oI public policy
evaluation oI policies being introduced in communities.
xvii
RESUMEN BIOGRAFICO DE LA AUTORA
Yesenia Delgado Castillo nacio el 5 de septiembre de 1979 en el hermoso
pueblo de Lares, Puerto Rico. Curso estudios en la Escuela Elemental de Rio Prieto,
en la Segunda Unidad Jaime Castaer de Duey y en la Escuela Superior Luis Muoz
Marin de Yauco. Tambin completo un curso vocacional en dactilograIia en la
Escuela Vocacional Santiago Rivera Garcia del mismo pueblo. Hizo su bachillerato
en Psicologia en la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Mayagez. Luego se
traslado a Rio Piedras a continuar estudios especiIicamente, en el area de la
Psicologia Social-Comunitaria.
Ha trabajado en diversos escenarios tanto acadmicos como comunitarios. Fue
asistente de investigacion y, actualmente, labora en una organizacion sin Iines de
lucro que se dedica a brindar servicios a jeIas de Iamilia y/o sobrevivientes de
violencia domstica, agresion sexual y acecho.
xviii
DEDICATORIA
A todos/as aquellos/as que hicieron posible que este sueo se convirtiera en
una realidad:
A mis padres por sembrar la semilla de la perseverancia, de la persistencia y
por ensearme a lograr todo lo que me propongo.
A mi Iamilia por creer en mi.
A mis seres muy queridos/as. En especial a Josean porque supo comprender
cuan importante era para mi lograr esta meta.
A mi Dios porque 'Con Dios todo y sin Dios nada
xix
AGRADECIMIENTOS
A todos/as aquellos/as que de alguna manera u otra me inspiraron y me
apoyaron en la realizacion de esta meta.
A mis amistades por las palabras de aliento. En especial a Carols porque
estuvo siempre para mi.
A mis mentores/as por su tiempo y paciencia. En especial a Magdaline por
poner su granito de arena para que este proyecto se concretizara.
1
CAPITULO I
INTRODUCCION
Mi inters
1
por el tema de la intervencion comunitaria comenzo con la
experiencia que tuve en la Comunidad El Cerro, en el pueblo de Naranjito, durante mi
primer semestre de estudios graduados en Psicologia Social-Comunitaria. Ademas de
ser mi primera experiencia en el escenario comunitario, este proyecto me brindo la
oportunidad de oIrecer mi colaboracion a la comunidad y aIianzo mi compromiso con
uno de los objetivos centrales de la psicologia social-comunitaria: el cambio social. El
proposito principal de ese trabajo era insertarme en la comunidad y desarrollar una
intervencion que respondiera a la identiIicacion de necesidades que habia hecho la
comunidad y a la participacion de sus residentes. Durante el proceso, las personas
residentes que asistian a las reuniones sealaron como una necesidad primordial la
creacion de un grupo de jovenes que sirviese de red de apoyo a los y las demas que no
estaban involucrados/as en la comunidad. A base de esto, se organizo un grupo que,
con el pasar del tiempo, Iue desarrollando su capacidad de trabajar de Iorma
independiente y sin que nuestro grupo hiciera convocatoria alguna.
Otra experiencia que acrecento mi inters por este tema Iue mi primera Practica
de Comunidad realizada en el 2003. En la misma desarroll una Investigacion/Analisis
sobre las leyes/politica publica que apoyan el aesarrollo socioeconomico ae las
comuniaaaes en Puerto Rico (Delgado, 2003). El proposito principal era proveerles,
tanto a la Fundacion Comunitaria de Puerto Rico, a las organizaciones de base
1
Esta investigacion comenzo bajo el titulo: Intervencion Comunitaria. su impacto en la comuniaaa
especial Capetillo en Rio Piearas. Para la Iecha en que culmin la recopilacion de los datos y por
diversas razones, decidi proIundizar en el tema de la pobreza y del Programa de Comunidades
Especiales mas alla de la comunidad de Capetillo por lo que la tesis de maestria se convirtio en la
presente disertacion. El CIPSHI aprobo los cambios pertinentes en los documentos utilizados.
2
comunitaria como a las mismas comunidades, una herramienta que les sirviera de guia
y orientacion para mejorar su calidad de vida, analizar su realidad social y buscar
soluciones a sus necesidades apremiantes. Ademas de seleccionar y analizar las leyes
que apoyaban el desarrollo socioeconomico en nuestras comunidades, aadi otras
areas, como conceptos importantes relacionados tanto a las leyes/politica publica como
a la psicologia social-comunitaria. Estas incluian una recopilacion de otros programas
que apoyaban el desarrollo economico de las comunidades, el plan de rehabilitacion
laboral, las alianzas estratgicas inter-agenciales, las iniciativas concretas bajo
implantacion y las alternativas de estructura legal existentes para la organizacion de
los grupos comunitarios.
Por otro lado, el tema de las comunidades me ha impactado porque he vivido
en una comunidad denominada de escasos recursos gran parte de mi vida. Hace ocho
aos, para mi asombro, al llegar a mi barrio lo primero que vislumbr Iue un letrero
que lo anunciaba como 'comunidad especial bajo la Ley para el Desarrollo Integral
ae las Comuniaaaes Especiales ae Puerto Rico (Vase Apndice A). Mas grande aun
Iue mi impresion cuando pregunt a vecinos/as y Iamiliares si conocian lo que
implicaba la denominacion 'comunidad especial y me contestaron 'eso es obra del
gobierno. Supuestamente, nos van a ayudar en cuanto a vivienda, desempleo, etc.
Pero, Cuanto tiempo tendriamos que esperar para recibir esa ayuda?, Cuantos
papeles y tramites tendriamos que completar antes de ver los Irutos?
ConIieso que me senti en un camino sin salida: por un lado, estaban las
esperanzas de estas personas que anhelaban la superacion en el barrio y, por el otro,
estaba yo en mi rol de psicologa de la comunidad y la teoria que habia adquirido en la
3
academia. Mi barrio es uno que se divide en varios sectores diIerentes, cada uno de
ellos con una cantidad considerable de Iamilias. 'La gente pobre y olvidada de las
montaas escuch decir una vez. Como estamos tan alejados/as del pueblo (estoy
hablando de 30-35 minutos) nos vemos excluidos/as de servicios que no estan al
alcance de nuestra mano inmediatamente como el hospital, el tribunal, y la Iarmacia.
No pretendo insinuar que era indispensable un hospital exclusivo para nosotros/as, por
ejemplo, simplemente propongo las necesidades que, desde mi punto de vista pudieran
ser primarias en una comunidad como la que vivo y que pudieran considerarse bajo la
Ley de Comunidades Especiales. De igual manera, no todos/as los/as residentes tenian
claro lo que implicaba el que la comunidad Iuera sealada como 'especial y por
mejor intencionada que Iuera la intervencion, al ser una imposicion del Estado dejaba
entrever la verticalidad en el proceso. Por eso, todo depende del cristal con que se mire
o mejor dicho, todo depende de quin y como se deIina el problema. En este caso,
quin deIina la necesidad y como la deIina, brindara las alternativas que crea
necesarias para resolverla.
Esta vivencia me ha llevado a palpar muy de cerca la seria diIicultad que existe
para acceder a recursos y la gran desventaja social que se tiene cuando se es parte de
una comunidad donde, para empezar, la gran mayoria de los requisitos que la deIinen
como 'especial son negativos. Entre estos requisitos se encuentran: alta tasa de
desempleo, desercion escolar, violencia, analIabetismo, hacinamiento, ausencia o
deIiciencia en la provision de servicios como agua y luz, entre otros. Esta experiencia
tambin me ha dejado ver la pobreza economica que persiste en las comunidades
geograIicas de Puerto Rico y la necesidad de crear estrategias y delinear planes de
4
trabajo acordes a las realidades de vida de las comunidades puertorriqueas. Ademas,
considero que es necesario que nuestras comunidades se desarrollen plenamente y que
la ciudadania cree conciencia de que existen recursos y oportunidades que puede y
debe utilizar en su beneIicio.
Estas experiencias y vivencias me han servido para conIirmar que nuestras
comunidades necesitan desarrollar cierta independencia del gobierno por lo que es
crucial que conozcan los recursos para autogestionarse. De igual manera, es necesario
que la academia se vincule mas a nuestras comunidades y que las decisiones que se
tomen en torno a temas relacionados a la agenda social y a la deIinicion de los
problemas sociales respondan a las necesidades, especialmente, de las personas mas
vulnerables y desventajadas. Por ende, la creacion, implantacion y evaluacion de los
programas que pretenden conducir al acceso de bienes y servicios deben asegurar que
los sectores en desventaja disIruten de dicho acceso y de la justicia social. Es por eso
que la pregunta central de esta investigacion gira en torno a lo siguiente: son la
intervencion comunitaria y la Ley de Comunidades Especiales alternativas para
Iortalecer la autogestion de las comunidades en Puerto Rico? Para contestar esta
pregunta, se indagara en los siguientes objetivos:
(1) Explorar el proceso de diseo de la politica publica del Programa de
Comunidades Especiales
(2) Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales en la
comunidad Capetillo en Rio Piedras; y
5
(3) Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria en la comunidad Capetillo
en Rio Piedras
Psicologa Social-Comunitaria e Intervencin
La psicologia social-comunitaria puede aportar su conocimiento cientiIico y su
compromiso con el cambio social para entender las estructuras sociales asi como su
Iuncionamiento y las normas y valores que surgen de tales estructuras. El cambio
social se entiende como 'cualquier proceso de alteracion planiIicado o accidental de
las relaciones de poder (Serrano-Garcia & Bravo, 1998; p. 24). La psicologia social-
comunitaria tambin puede brindar su entendimiento e intervencion en los procesos
individuales, organizacionales y sociales que pueden acontecer en una comunidad. Asi
la intervencion social
se centra en problemas o cuestiones sociales que se dan en el seno de sistemas
o procesos- sociales complejos, multiIacticos y dinamicos partiendo de un
estado inicial dado e intentando alcanzar un estado o estructura Iinal deIinida
por unos objetivos que incluyen la resolucion de los problemas y/o el desarrollo
del sistema social (y, a travs de l, de los individuos que lo Iorman) aplicando
integradamente estrategias y tcnicas interventivas multiples a varios niveles
(Martin, Chacon & Martinez, 1993).
Existen cuatro niveles de intervencion principales: el individual, el grupo
pequeo, el sistmico y el comunitario / institucional. Segun Serrano-Garcia y Bravo
(1998) los niveles de intervencion 'aumentan en tamao y cada nivel posterior incluye
a los anteriores en su deIinicion (p. 25). En otras palabras, se puede intervenir a nivel
individual sin intervenir en los demas niveles, pero no se puede intervenir, por
ejemplo, a nivel grupal sin intervenir en el individual y asi sucesivamente. De esta
manera, segun Vazquez (2004) 'la psicologia social-comunitaria se caracteriza por su
6
intencion de mirar el proceso social en su conjunto: al sujeto, los grupos, las
comunidades y las instituciones, todas conIormadas por sujetos y todas conIormadoras
de sujetos (p. 50). Cabe recalcar que segun Serrano-Garcia y Bravo (1998) 'aunque
el psicologo o psicologa social-comunitaria puede intervenir a cualquiera de los
niveles, su adiestramiento esta dirigido a los niveles mas amplios y sus destrezas y
conocimientos a nivel individual son limitadas (p. 27).
Asimismo, Hombrados-Mendieta y Gomez-Jacinto (2001) mencionan que la
intervencion puede clasiIicarse como:
(1) intervencion tradicional: se centra en remediar los problemas cuando han
aparecido (proIesional actua como experto/a y se centra en el nivel
individual);
(2) intervencion preventiva: se centra en reducir la incidencia del problema; y
(3) intervencion para promover que las personas, organizaciones y
comunidades ganen control y dominio sus vidas.
Por su lado, Montero (2004) indica que la Psicologia Social-Comunitaria
tiene como centro el desarrollo de comunidades autogestoras para la solucion
circunstancias de vida, su eIecto sobre procesos psicosociales y, en el ambito
latinoamericano como tambin en ciertos centros de docencia, investigacion y
practica en otros lugares del mundo, se orienta hacia la intervencion critica para
la transIormacion social, Iacilitando y Iortaleciendo los procesos psicosociales
que posibilitan el desarrollo de comunidades autogestoras para la solucion de
sus problemas (p. 76-77).
Siguiendo el pensamiento de estos autores/as, se puede decir que las personas
poseen la capacidad para actuar y transIormar el mundo en que viven y se desarrollan.
De ahi la importancia de que participen en las decisiones y acciones que se llevan a
cabo en su entorno social. En el trabajo comunitario este proceso decisional se torna
7
muy importante al igual que el proceso de apoderamiento que va surgiendo. De hecho,
cuando hago alusion al trabajo comunitario es imprescindible reIerirme al trmino
comuniaaa ya que las nociones que se tengan sobre ste van a regir las relaciones que
se maniIiesten en el proceso.
Existen multiples deIiniciones del trmino comuniaaa. Blanco (1993) la deIine
como 'pluralidad de individuos que se congregan en torno a una estructura normativa,
valorativa e incluso comparten algunos modelos de conducta Iormando una serie de
grupos mas o menos extensos (p.14). Cruz y Aguilar (2002), indican que
'una comunidad es una agregacion social o conjunto de personas que, en tanto
que habitan en un espacio geograIico delimitado y delimitable, operan en redes
estables de comunicacion dentro de la misma, pueden compartir equipamientos
y servicios comunes, y desarrollan un sentimiento de pertenencia o
identiIicacion con algun simbolo local; y, como consecuencia de ello, pueden
desempear Iunciones sociales a nivel local, de tipo economico (produccion,
distribucion y/o consumo de bienes y servicios), de socializacion, de control
social, de participacion social y de apoyo mutuo (p. 45).
Rappaport (1977) enIatiza que una comuniaaa es un 'subgrupo dentro de una
sociedad, que es percibido o se percibe a si mismo como distinto en algunos aspectos
de la sociedad a la que pertenece (p. 3). Para eIectos de la presente investigacion
asumir la deIinicion que propone Montero (1998) que indica que cuando se habla de
comuniaaa se hace reIerencia a un
grupo social dinamico, historico y culturalmente construido y desarrollado,
preexistente a la presencia de los investigadores o de los interventores sociales,
que comparte intereses, objetivos, necesidades y problemas, en un espacio y
tiempo determinados y que generan colectivamente una identidad, asi como
Iormas organizativas, desarrollando y empleando recursos para lograr sus Iines
(p. 199).
Asumo esta deIinicion porque entiendo que engloba y, a la vez, detalla los
elementos que considero necesarios cuando hablo de una comunidad: relaciones
8
sociales, historia comun, espacio y tiempo especiIicos, integracion y vinculacion, pre-
existente a cualquier intervencion realizada por un agente externo, identidad
compartida. No obstante, quisiera resaltar que, aunque mi discurso es consono con esta
deIinicion en particular, es mi impresion que el trmino comuniaaa diIicilmente puede
abarcarse en una sola deIinicion.
Ahora bien, cuando hablo de accion colectiva me reIiero a instancias en que las
personas se agrupan para atender un inters colectivo porque hay un
problema/situacion que les esta aIectando. Por eso y para que los/las residentes sean
agentes activos en la solucion de sus problemas, es necesario que existan mecanismos
y roles de participacion, de manera que sean ellos y ellas quienes tomen las riendas en
cuanto a las decisiones y acciones que pretendan llevar a cabo. Segun Montero (2004)
'un grupo o comunidad con conciencia critica respecto de sus condiciones
materiales de vida puede asumir la conduccion de su destino y de las acciones
concomitantes, logrando sus objetivos y, en casos extremos, llegando a
constituir una minoria activa o a generar un movimiento social (p. 272-273).
No obstante, no se puede perder de perspectiva que esto va a depender del
contexto historico, social y economico en que surja. Kliksberg (2004) resalta que 'la
participacion en si como proceso social cambia a sus actores. Potencia a los grupos
desIavorecidos, hace creer la conIianza en sus propias capacidades y contribuye a su
articulacion (p. 159). Siguiendo esta linea, Montero (2004) seala los siguientes
valores reIirindose al hacer y que-hacer de los/as actores comunitarios:
(a) union entre teoria y practica;
(b) reIlexion Iundamentada en el dialogo; y
(c) el poder y el centro de control ubicados en la comunidad;
A stos valores la autora le aade los siguientes principios:
9
(a) el minimo necesario versus el maximo deseable; y
(b) la devolucion sistematica de los resultados de la investigacion a la
comunidad.
Por eso al hacer una intervencion comunitaria considero que es importante que
los/as residentes estn involucrados/as en el proceso desde el comienzo. Considero
esencial que el/la agente interventor promueva estrategias participativas en las que se
priorice el respeto al/la Otro/a y se acepte la diversidad de opiniones. Esto conlleva a
un proceso de horizontalidad y apertura en cuanto a las ideas del Otro/a. Igualmente,
es importante que ponga el conocimiento que posee a la disposicion de los/as
residentes para que stos/as logren la transIormacion que desean. Entiendo que es
primordial que los/las miembros de la comunidad se sientan identiIicados con el
Ienomeno/problema a resolver. Ademas, las decisiones deben tomarlas a base de
estrategias que aludan a la democracia para garantizar la identiIicacion y la solucion
del Ienomeno/problema aesae, para y con la comunidad. A mi entender, el rol del o de
la agente debe dirigirse a Iacilitar los procesos y no a que se perciba la intervencion
como una de enIoque asistencialista o clientelista.
De otro lado, hay que considerar los retos que puedan existir para lograr que
los/las residentes se involucren total y plenamente en el proceso y puedan organizarse
y auto-gestionarse. Segun Martin, Chacon y Martinez (1993) 'toda intervencion vista
desde la comunidad como impuesta esta destinada al Iracaso (p. 178-179). Por eso es
necesario considerar el horario, el lugar para llevar a cabo las actividades, las Iormas
de participacion, las estrategias para desarrollar y Iortalecer el liderato y la manera de
mantener al tanto a los/as residentes, entre otros.
10
Asi como se le debe prestar atencion a los posibles retos, tambin debe
prestarsele atencion a las estrategias para mantener motivados/as a los/las residentes y
lograr su permanencia durante el proceso. Por ejemplo, se debe mostrar inters y
aprecio por la comunidad y hacer celebraciones en torno al proyecto que se esta
llevando a cabo. De la misma Iorma, se deben atraer nuevos/as integrantes con ideas y
nuevas energias, mantener la inIormacion Iluyendo, ayudar a la comunidad a entender
sus problemas, Iormar comits y establecer relaciones sociales que perduren.
De otro lado, considero crucial que la comunidad busque recursos alternos a los
que les provee el Estado para lograr sus metas y resolver sus necesidades como
colectividad. En este sentido, es imprescindible que la comunidad sea sujeto y, a la
vez, escenario. 'Y no como sujeto sujetado, deIinido externamente, sino autodeIinido
desde la propia comunidad; como sujeto activo de las acciones que en ella se llevan a
cabo; como actor social, constructor de su propia realidad (Montero, 2004; p. 77).
Vazquez (2004) hace reIerencia a que la Ialta de recursos contribuye a la
actitud reaccionaria y no proactiva cuando se hace Irente a las propuestas que vienen
del Estado para transIormar nuestra realidad. Segun este autor, los usos y las Iunciones
del Estado son publicas por lo que se someten continuamente al escrutinio de la
comunidad mientras que 'las comunidades mantienen en perspectiva las diIerencias
que existen entre las comunidades y el Estado y eligen cuidadosamente las batallas que
pueden ganar, de esta manera el Estado suple experiencias y recursos haciendo a la
comunidad mas Iuerte (p. 45). Para lograr esto la participacion y el involucramiento
de la comunidad en el proceso resulta clave tal y como discutir a continuacion.
11
La Psicologa Social-Comunitaria y la Participacin Comunitaria
Segun Montero (2004), la psicologia comunitaria se caracteriza por:
(1) ocuparse de Ienomenos psicosociales producidos en relacion con procesos
de caracter comunitario y considerando el contexto social y cultural en el que
se producen, (2) considerar la relatividad cultural y la diversidad, (3) asumir las
relaciones entre las personas y el medio ambiente en que viven y se
desenvuelven, (4) Iomentar la participacion comunitaria y lograr que la accion
se d a travs de sta, (5) producir intervenciones sociales, (6) poseer un
caracter predominantemente preventivo, (7) enIatizar las Iortalezas de las
comunidades, valorar el colectivismo sobre las soluciones individuales, y
maximizar la participacion, el control y el protagonismo de la propia
comunidad en el proceso, (8) poseer una orientacion hacia el cambio social y el
cambio personal, y (9) producir reIlexion, critica y teoria (p. 73).
A base de esto, puedo decir que dicha disciplina acoge saberes de otras y que
reconoce y acepta la dimension politica de la intervencion. Asimismo, reconoce el
derecho a la diIerencia individual y la accion colectiva para generar resultados. Por lo
tanto, toda transIormacion en la comunidad repercute sobre cada una de las personas
involucradas en la relacion individuo/comunidad. Ademas, el centro de poder y control
recae en la comunidad, oponindose, de esta Iorma, a los modelos de paternalismo-
autoritarismo-intervencionismo y asistencialismo.
Por consiguiente, la participacion de la propia comunidad en sus procesos de
cambio y desarrollo es Iundamental. Pero la participacion no siempre se percibio asi,
ya que segun Kliksberg (2004) 'hasta hace pocos aos, la participacion comunitaria en
el desarrollo economico y social era un tema altamente polmico, objeto de Iuertes
controversias, Iacilmente susceptible de rapidos etiquetamientos ideologicos (p. 150).
Ahora bien, no cabe duda de que participar de los procesos puede llevarnos a vencer
grandes obstaculos y encaminarnos hacia la equidad y justicia social ya que, por
ejemplo, se pueden cuestionar politicas publicas que no han subsanado los problemas
12
sociales en las comunidades. Por eso, es muy importante que los/as residentes se
involucren en los problemas de su comunidad, que reIlexionen sobre ellos y busquen
activamente los recursos que Iavorezcan su resolucion. De este modo, tanto el analisis
de los problemas que encaran como las estrategias/pericia que utilicen para resolverlos
pasan a acrecentar su capital humano y su riqueza. Es indispensable promover el
desarrollo de comunidades mas organizadas, comprometidas y activas, capaces de
construir y, sobretodo, transIormar sus realidades para mejorar asi la calidad de vida y
el bienestar de la vida colectiva.
Como ya he mencionado, una de las condiciones principales para que esto
pueda darse es la participacion. De hecho,
'la participacion no es un medio ni un recurso metodologico, es un Iin en si
misma. Es el propio objetivo de la intervencion, es lo que garantiza la
continuidad del proceso de desarrollo de la comunidad, tanto a escala personal
de sus miembros como a nivel de la colectividad, que avanza planteandose
nuevas metas y luchando por alcanzarlas (Cruz & Aguilar, 2002, p. 55).
Concurriendo con esta posicion, Fazeto (2001) seala que 'siendo el desarrollo
un proceso inherente a los sujetos, no puede lograrse sin la participacion activa de
stos, que movilicen sus propias capacidades y esIuerzos para alcanzarlo (p. 11). Sin
embargo, no puede perderse de perspectiva que los/as beneIiciarios/as pueden variar
en su nivel de participacion asi como en el momento en que se hacen parte del proceso.
Montero (2004) seala que en el concepto de participacion 'entran tanto los agentes
internos provenientes de la comunidad como los externos, los lideres y los seguidores,
los ardientes y los tibios, los experimentados y los novatos, los Iieles y los
esporadicos (p. 229). Siguiendo esta linea, Jimnez-Dominguez (2008) indica que 'la
participacion se mueve en un continuo que iria de ser puramente nominal y con poco
13
compromiso a una participacion transIormativa que resulta ser transIormadora y
resulta en un mayor control por parte de la gente y en una participacion-intervencion
directa y eIectiva (p. 70).
Podria citar muchos ejemplos de participacion comunitaria. Sin embargo,
seleccion tres (3) experiencias catalogadas 'Best Practices (2004) en un Concurso
de Buenas Practicas patrocinado por Dubai. La primera Iue una iniciativa en Kenia
donde se desarrollaron dos proyectos pilotos de sistemas comunitarios de produccion
hidroelctrica para generar electricidad con niveles de calidad suIicientes como para
distribuir a mas de 200 hogares. Segun la traduccion de Jimnez (2004), los objetivos
del proyecto eran demostrar a los/as responsables politicos, a los organismos de ayuda
al desarrollo y las comunidades el potencial de los sistemas mini-hidraulicos como
Iuentes alternas de energia y sustituir el queroseno y las baterias de zinc que se
utilizaban en las comunidades impactadas. Para completar estos objetivos se
celebraron reuniones con las comunidades para presentarles la idea del proyecto y se
eligieron comits. Ademas, se Iirmo un memorando en el cual los/as participantes
reconocian las Iunciones y responsabilidades de cada una de las partes. Los/as
residentes aceptaron aportar su trabajo, adquirir los materiales para la construccion,
cubrir los gastos de la implantacion de la red de distribucion elctrica e instalar las
bombillas de bajo consumo. Ademas, la comunidad se inscribio en el registro
municipal, abrio una cuenta bancaria y obtuvo los permisos y licencias necesarias para
llevar a cabo las actividades de extraccion y uso de agua. Ambos proyectos pilotos
mejoraron las condiciones de habitabilidad de las viviendas y redujeron el gasto en
energia de los/as residentes. Ademas, se les oIrecio Iormacion a mas de 20 tcnicos/as
14
de la region en la Iabricacion e instalacion de equipos mini-hidraulicos. Tambin se les
proporciono Iormacion practica en Iisica a estudiantes de ciencias residentes en las
comunidades impactadas. Por otro lado, el hecho de que la propiedad de la central
generadora de energia est en manos de la comunidad ha mejorado la autoestima de
los/as residentes y ha dado pie para que sirva de modelo a otras comunidades en
situaciones similares.
Otro ejemplo es el del Programa ae Realofos por Obras Publicas y Catastrofes
(PROAS) en Belo Horizonte, Brasil. Segun la traduccion de Alvarez (2004), ste es un
programa para el realojo de Iamilias desplazadas por la realizacion de obras publicas
y/o victimas de catastroIes. Su proposito es mejorar la calidad de vida asi como la
integridad Iisica de las Iamilias que necesitan el realojo. Para la implantacion del
Programa se integraron las organizaciones comunitarias en el debate y en las
decisiones que concernian al uso de los recursos municipales. En otras palabras, el
Programa creo espacios de participacion para las comunidades implicadas en los que
se debaten las prioridades y Iormas en las que se les va a ayudar asi como literatura
relacionada. Tambin se realizaron encuentros y movilizaciones con las Iamilias y se
negocio con ellas el alcance de las obras y las obras que serian derribadas. El realojo
comprendio los siguientes pasos:
1. inspeccion conjunta entre instituciones municipales y la comunidad;
2. movilizacion de las Iamilias a realojar para que acudan a la reunion
preparatoria los propietarios/as Iueron inIormados/as sobre el proyecto y
los criterios de realojo;
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3. reunion preparatoria para clariIicar el proceso - la comunidad tiene la
oportunidad de exponer sus dudas, comentarios, criticas y demandas
teniendo a la disposicion tcnicos/as capacitados para ayudarles y
escucharles;
4. registro de las Iamilias;
5. inspeccion de los inmuebles la inspeccion se hace casa por casa;
6. comunicacion del valor de tasacion de la vivienda a cada Iamilia;
7. busqueda de una vivienda de realojo;
8. inspeccion y aprobacion del inmueble elegido la inspeccion debe
garantizar que la vivienda cumple con las condiciones e inIraestructuras
basicas;
9. pago de adquisicion del inmueble;
10. mudanza a la nueva vivienda; y
11. demolicion del inmueble para llevar a cabo las obras.
Otro programa que ejempliIica el proceso de participacion comunitaria es el
que propone el Grupo ae Accion por Desarrollo (DAG) en Ciudad del Cabo,
SudaIrica. Segun la traduccion de Gorostiza (2004) este programa consistia en
consolidar tres proyectos de vivienda y los beneIiciarios/as eran quienes iniciaban,
planiIicaban, diseaban y construian sus propios proyectos. Las tres organizaciones
comunitarias Iueron las responsables de dirigir el Proyecto con el objetivo de potenciar
la capacidad de desarrollo de la comunidad en general. Entre las tareas a cumplir se
encontraban el gestionar un centro de ayuda a la vivienda, contratar personal para este
centro y asumir el proceso de la toma de decisiones. Las organizaciones comunitarias
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recibieron asesoria y asistencia tcnica sobre la gestion del proyecto. Los proyectos
sirvieron para crear puestos de trabajo entre los/as residentes y para reIorzar el
liderazgo.
Como se puede observar, cada intervencion comunitaria descrita anteriormente
reIleja la participacion activa y constante de las personas impactadas durante el
proceso. Ademas, se puede inIerir el esIuerzo conjunto de diversos entes para poder
obtener los resultados. Asimismo, se desprende que cada programa tenia un
presupuesto asignado; algo muy importante cuando el impacto que se busca es uno a
nivel de inIraestructura como en estos casos.
Ahora bien junto con estos entendimientos, debe tomarse en consideracion que
tanto la tematica de la participacion como la disciplina de la psicologia social-
comunitaria abarcan una serie de conceptos como: el desarrollo de la comunidad y el
empowerment; los cuales discutir a continuacion ya que entiendo complementan esta
investigacion.
Desarrollo de la Comunidad
Segun Vales y Ferr (1988), el desarrollo de comunidad incluye un proceso de
intervencion deliberada en la red social o la estructura local de relaciones entre las
organizaciones (Iuncionamiento socio-politico) y las personas con el proposito de
mejorar o cambiar su bienestar. La organizacion es Iundamental en este proceso ya que
debe haber cierta homogeneidad en los intereses y relaciones, tanto individuales como
grupales, en relacion a alguna preocupacion social o inters particular. Dicha
intervencion deliberada no implica, como ya he mencionado, que las personas ajenas a
la comunidad han de dirigir los cambios sino que seran integrantes de esa comunidad,
17
quienes mediante su participacion activa, planiIicaran, ejecutaran y evaluaran los
cambios y procesos ocurridos. Cruz y Aguilar (2002) apuntan que 'la participacion de
la comunidad es esencial para el desarrollo de la democracia, siendo conveniente la
implicacion de la gente en los aspectos sociales (p.88).
Fals Borda (1959) incluye en su deIinicion de desarrollo comunal la accion que
se produce cuando la comunidad se hace cargo de sus problemas y se organiza para
resolverlos. Sin embargo, esto no debe entenderse como un total alejamiento del
aparato del Estado. Es decir, debe existir una actitud colaborativa entre el gobierno y el
pueblo para implantar proyectos de desarrollo que sean eIicaces y viables. De esta
Iorma, puede darse el caso de que sea la poblacion misma la que participe con su
accion y, en ocasiones, tome la iniciativa mientras el gobierno ejerce el papel de
organizar y planiIicar. Por otro lado, puede darse el caso de que el gobierno sea el que
preste los servicios tcnicos y la ayuda material basica que esta Iuera del alcance de las
comunidades y de las organizaciones privadas.
Segun Vales y Ferr (1988), los objetivos del desarrollo de comunidad
incluyen: (1) lograr el mejoramiento de las condiciones economicas, sociales,
culturales y humanas de la colectividad, realizando un trabajo desde 'la base; y (2)
promover la modiIicacion de actitudes y practicas que actuan como Ireno o
interIerencias al desarrollo social y economico, promoviendo a su vez, actitudes
especiales que Iavorecen dicho mejoramiento. Ejemplo de esto puede ser: (a) despertar
en las personas la capacidad para resolver sus propios problemas mediante el propio
esIuerzo y trabajo; (b) promover la autogestion en las personas de manera que no se
siga perpetuando el sistema del Estado paternalista; y (c) desarrollar el espiritu y la
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accion cooperativa, para Iomentar, a su vez, el sentimiento de unidad entre los
individuos, los grupos y la comunidad. Este proceso implica la investigacion de los
problemas locales por todas las personas que parte de todos/as que integran comunidad
junto con la planiIicacion y la ejecucion de las soluciones que se seleccionaron y la
coordinacion con otros grupos y las autoridades oIiciales, de modo que se logre el
bienestar de la comunidad en general.
Un punto importante en el desarrollo comunal es que propicia, desde un
principio, la importancia de la comunicacion eIectiva destacando la importancia de
armonizar toda accion que genere conIlicto u oposicion. De este modo, son las
personas de la comunidad las que llevan a cabo la accion, las que toman las decisiones
y las que asumen la eleccion Iinal. De esta Iorma, el poder decisional recae en la
propia comunidad. En este sentido, cabe destacar que este es un proceso complejo pues
ademas de que inIluye en la concepcion de lo que es la vida individual y colectiva en
la comunidad, abarca dimensiones como el desarrollo economico comunitario y la
autogestion comunitaria.
Es preciso recalcar que la organizacion de la comunidad es un importante
componente en el desarrollo comunitario. En cuanto a este aspecto, Ross (1967)
establecio varios principios basicos de la organizacion de comunidad, los cuales se han
utilizado como reIerencia durante varias dcadas:
(1) las comunidades pueden desarrollar su capacidad para enIrentar sus
propios problemas;
(2) la gente quiere y puede cambiar;
(3) la gente deberia participar en la realizacion, modiIicacion o control de los
19
principales cambios que ocurran en su comunidad;
(4) los cambios aceptados o desarrollados por la propia comunidad tienen un
signiIicado y una permanencia que no tienen los cambios impuestos;
(5) se requiere un enIoque holistico para enIrentar exitosamente los
problemas;
(6) la democracia requiere participacion cooperativa y accion en los asuntos
de la comunidad y las personas deben aprender y adquirir destrezas que
hagan esto posible; y
(7) con Irecuencia las comunidades necesitan ayuda en la organizacion para
hacer Irente a sus problemas.
No obstante, el esquema de organizacion que me interesa es aquel mediante el
cual se promueve la accion autogestionaria. EspeciIicamente, me reIiero a los puntos
concernientes a la capacidad de las comunidades para enIrentar sus propios problemas
y la participacion activa durante el proceso. En cuanto a este aspecto, la autogestion
podria surgir de distintas iniciativas: gubernamentales, contestatarias o comunitarias.
Precisamente, estas ultimas son las que, entre otras cosas, buscan alternativas de
desarrollo para aquellos sectores que han quedado marginados.
Empowerment
Durante la interaccion social, cada persona va adquiriendo una percepcion
sobre el grado de control que puede tener sobre los diIerentes recursos disponibles
tales como: tiempo, libertad y dinero. Es por eso que se hace necesario proveer las
oportunidades para que la ciudadania conciba esos recursos, se encamine y reIlexione
sobre sus acciones. Es con la accion que podran generar conIianza en sus capacidades
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y destrezas, a la vez que inician el camino hacia el apoderamiento (empowerment)
tanto de su comunidad como de su propia persona. 'La Iuerza vital de las tcnicas de
apoderamiento radica en el ejercicio de la resistencia y la accion de los miembros de
un grupo (Miranda, 2002; p.8).
Ortiz-Torres (1999) menciona que el empowerment no implica el 'mero acceso
a estos recursos, sino de su control y proteccion a Iavor del bienestar comun (p.53).
Por su parte, Rappaport (1977) deIine el empowerment como el control que alcanzan
las personas, organizaciones y comunidades sobre los asuntos que les aIectan.
Tambin propuso que este modelo debia promover una alternativa de redistribucion de
recursos y de una participacion mayor de los sectores desIavorecidos por las
condiciones y valores de la sociedad en que vivimos.
De otro lado, los miembros de un grupo o comunidad pueden alcanzar el
apoderamiento como individuos sin que necesariamente haya el apoderamiento
colectivo ya que como indica Ortiz-Torres (1999) el apoderamiento colectivo no es
equivalente a la suma de procesos del apoderamiento individual. En otras palabras,
pueden generarse cambios a nivel individual que no incluyan o resulten en metas
colectivas.
Berger y Nehaus (1977) sealan que las personas se sienten 'empoderadas en
la medida en que participan de las estructuras mediadoras (Iamilia, iglesia, vecindario,
entre otros). Las llamadas estructuras mediadoras oIrecen a quines participan de ellas
cierta estabilidad y Iormas signiIicativas de relacionarse con otras instituciones
sociales. En este sentido, la participacion y el involucrarse activa y pro-activamente
son claves para el empowerment.
21
KieIIer (1984) plantea que el empowerment es un proceso de desarrollo que
lleva a la persona a un estado de competencia participe que se caracteriza por: el
desarrollo de un auto-concepto positivo, la construccion de un entendimiento critico
del ambiente social y politico y recursos para la accion politica y social. En este
acercamiento, vemos como el contexto es clave aunque hay un cierto nIasis en el
proceso individual mas que en el colectivo.
Sin embargo, Ortiz (1999) reconceptualiza la nocion del empowerment y lo
deIine asi:
'el proceso por el cual los individuos, grupos, organizaciones y comunidades
desarrollan un sentido de control sobre sus vidas, que les permite actuar
eIicientemente en el ambito publico, permitindoles ademas tener acceso a
recursos y promover cambios en sus contextos comunes (p.52).
Esta deIinicion nos sugiere que el empowerment, aunque puede darse a nivel
subjetivo, exhibe Iormas eIectivas de interaccion con el cambio y el contexto. En otras
palabras, es posible la negociacion (por decirlo de alguna manera) con los diIerentes
escenarios para obtener una variedad de recursos individuales y colectivos. Estas
'negociaciones podrian mediar para promover la igualdad y el pleno desarrollo de las
personas.
Unido al concepto de empowerment esta el concepto de autogestion. Romero
de Rolon (1992) indica que la autogestion requiere de:
1. una estructura organizada y democratica de la comunidad;
2. la participacion directa de las personas involucradas en todas las Iases de
la toma de decisiones;
3. la posibilidad real de asumir el control de la vida individual y colectiva;
4. la reIlexion critica de la realidad; y
22
5. el acceso a bienes y servicios socialmente producidos.
En mi opinion, el proceso de autogestion es una oportunidad para que las
comunidades se constituyan en agentes de cambio. Facilita que las comunidades se
establezcan, se Iortalezcan y logren el cambio que desean. Siguiendo este
pensamiento me remito entonces al concepto de problematizacion ya que entiendo que
el ser agentes de cambio no se limita solamente a la esIera individual sino tambin a
las estructuras de poder; asimismo a la manera en que construimos nuestros
conocimientos sobre stas y sobre el mundo en que vivimos y mas aun saber las
Iuerzas que operan para que las cosas 'sean como son. Todo este proceso redunda en
el desarrollo de una postura critica. En este sentido el concepto de problematizacion
esta muy ligado al de la desnaturalizacion pues segun Montero (2004)
al problematizar el caracter social y natural adjudicado a ciertos hechos o
relaciones, se revelan sus contradicciones, asi como su caracter ligado a
intereses sociales o politicos y sus limitaciones respecto de la capacidad de
avanzar o de superar situaciones negativas o limitantes (p. 261).
Segun esta autora, determinar y priorizar las necesidades son procesos
intrinsecos a la intervencion. En relacion a la nocion de empowerment entiendo que
no se centra exclusivamente en el nivel sicologico/individual si no que va mas alla
promoviendo el nivel colectivo y enIatizando en el acceso a recursos a grupos
desIavorecidos, desventajados, oprimidos, marginados. Ademas, pienso que la
autogestion y el empowerment son procesos Iundamentados en lo social. De manera
que relaciono al apoderamiento con la nocion de autogestion, como un proceso social,
holistico, incesante y dinamico. Igualmente, entiendo que el cuestionar, desnaturalizar
y concientizar aportan cambios en las Iormas de ejercer el poder y establecer nuevas
Iormas de relacionarse con los/as otros/as.
23
Luego de sentar las bases de la disciplina de Psicologia Social-Comunitaria y
de algunos de sus conceptos centrales como intervencion comunitaria, participacion
comunitaria, desarrollo de la comunidad y empowerment, a continuacion comienzo a
discutir uno de los temas mas controversiales pero, a la vez, mas visibles actualmente:
la pobreza. Pretendo establecer algunas de las nociones relacionadas a la pobreza asi
como algunas iniciativas que se han desarrollado para combatirla. Como psicologa
social-comunitaria y como agente interventora en una comunidad entiendo que el
elemento de no tener acceso a recursos es una de las diIicultades que mantienen a estas
poblaciones rezagadas. Ahora bien, el acceso a recursos no puede limitarse a recursos
economicos ya que, como veremos a continuacion, la pobreza no se reIiere solamente
a dicha dimension.
Nociones sobre la Pobreza
Segun las Naciones Unidas (1996),
'la pobreza se maniIiesta de diversas maneras, entre ellas la carencia de
ingresos y recursos productivos suIicientes para procurarse un medio de vida
sostenible; el hambre y la malnutricion; la mala salud; la Ialta de acceso, o el
acceso limitado, a la educacion y otros servicios basicos; el aumento de la
morbilidad y la mortalidad causada por enIermedades; la vivienda inadecuada o
la carencia de vivienda; las condiciones de inseguridad y la discriminacion y
exclusion sociales. Se caracteriza tambin por la Ialta de participacion en el
proceso de adopcion de decisiones y en la vida civil, social y cultural (p. 18).
Como puede apreciarse, la pobreza se maniIiesta desde los niveles mas basicos
como puede ser comer y estar saludable hasta niveles tan complejos como la vida en
comunidad. Vemos tambin que la pobreza no se centra en un solo asunto, sino que es
un concepto que abarca dimensiones tan amplias como la salud, la mortalidad, los
derechos humanos y la satisIaccion de necesidades apremiantes como lo puede ser la
vivienda o la seguridad. Igualmente, la pobreza es un problema social que no es
24
exclusivo en poblaciones de escasos recursos, al contrario, es un Ienomeno que se da
en todos los rincones a travs del mundo entero. Colon (2005) enIatiza que la pobreza
'es Iruto de un desarrollo contradictorio y desigual por el cual los ricos se hacen mas
ricos y los pobres mas pobres. La pobreza implica opresion, dependencia, injusticia y
es, por tanto un hecho generado y mantenido por unas estructuras (p. 29). Por lo
tanto, la pobreza es un Ienomeno social producido por los seres humanos que implica:
'Carecer o estar privado del disIrute de los bienes, servicios y poder politico
que el nivel de desarrollo tecnologico de esta sociedad es capaz de producir y al
que no tiene acceso un amplio sector. Es la pobreza en el contexto de la
abundancia. Es la negacion del discurso de la igualdad predicado en nuestra
sociedad (Colon, 2005; p. 249).
En cuanto a esto, Forcano (2006) establece que la pobreza puede reconocerse
como el resultado de la relacion dialctica y politica entre grupos sociales
posicionados de manera diIerente dentro de la misma estructura economica y social.
Bustelo (2000), concibe la pobreza como una situacion que no le permite al ser
humano "cumplir con las demandas y habitos sociales que como ciudadanos se les
exige" (p. 244).
Otra perspectiva en que puede verse la pobreza, es desde el punto de vista
relacional o proporcional. Segun Rodriguez Roldan (2002) la pobreza relativa o
proporcional "sugiere una dimension de desigualdad y se reIiere a tener menos acceso
que otros a bienes de consumo, al poder decisional y en este tiempo de ciberntica
podemos aadir, a la inIormacion" (p.29). Colon (2005) concurre en que "la pobreza
vista desde la perspectiva relativa, nos obliga a la comparacion no solo con aquellos
que poseen menos, sino sobre todo con aquellos que poseen mas". Sin embargo, a
pesar de las diIerentes concepciones y deIiniciones que existen, entiendo que la
25
manera en que se va a tratar de resolver el problema de la pobreza al igual que las
necesidades que tiene una comunidad va a depender de la concepcion y el marco que
se tenga al momento de oIrecer las soluciones. En el caso de un psicologo/a social-
comunitario/a no debe perderse de perspectiva que en la relacion investigador/a-sujeto
se espera que ambos coincidan en sus metas y valores, ya que ambos Iorman parte de
la misma situacion y evolucionan conjuntamente en la intervencion.
Igualmente, no podemos evadir la realidad en la que estamos inmersos/as. Por
eso se hace necesario que reIlexionemos en que la psicologia social-comunitaria podria
servir de herramienta para promover estrategias que conlleven la solucion de aquellos
problemas por los cuales atraviesa la sociedad, en este caso la pobreza. Para atender y
entender las necesidades de la ciudadania y las comunidades, se hace imperante
utilizar destrezas y conocimientos psicologicos en la solucion y estudio de las mismas.
Por lo mismo, tambin se deben identiIicar y desarrollar los recursos de la comunidad
pero reconociendo a la vez las Iuerzas sociales que ya existen en ella. Por lo tanto, la
tarea del/la psicologo/a social-comunitario es apoyar la identiIicacion de estos
recursos y la manera mas eIicaz de utilizarlos. Segun Cruz y Aguilar (2002), el/la
psicologo comunitario/a tiene un papel de vanguardia, no es 'uno mas en la
comunidad; sino que es un/a proIesional que tiene unos conocimientos y una Iuncion
tcnica que deben servir para que la comunidad camine hacia una mejor calidad de
vida y solucione sus problemas.
Por otro lado, cabe recalcar que, aunque parezcan lo mismo, el trmino
aesigualaaa es distinto al de pobre:a puesto que mayor desigualdad no necesariamente
implica menor bienestar. Colon (2005) seala que
26
'la desigualdad social se perpetua a travs de diversas instituciones (leyes,
ideologias, educacion, religiones, medios de comunicacion) que sirven como
censores o instrumentos de Iiltro acerca de quines son los que pueden o no
ascender en la estructura economico social (p. 93).
A base de esto, Kliksberg (2004) menciona que 'las desigualdades actuan
como un Ireno poderoso al desarrollo (p. 114). Este autor indica que ese Ireno se
recrea en la reduccion de mercados internos, limitaciones al ahorro nacional, diIicultad
para la acumulacion de capital humano y social, desequilibrio en la gobernabilidad,
inequidad. En general, se siguen achicando las posibilidades de realizacion y de
potencial creativo y productivo de la poblacion. Kliksberg y Rivera (2007) indican que
la reduccion de las desigualdades crean condiciones propicias para: (1) aumentar
signiIicativamente la inversion en capital humano, (2) aumentar el ahorro nacional, (3)
generar puestos de trabajo, (4) apoyar el desarrollo tecnologico, (5) ampliar la
generacion de capital social, (6) mejorar signiIicativamente la salud, (7) aportar a la
gobernabilidad democratica, (8) limitar la corrupcion, y (9) aprovechar las
oportunidades de la globalizacion y minimizar sus riesgos.
Segun Subirats y colegas (2004)
ante la crisis relativa o reconsideracion de los modelos del Estado de
Bienestar, no se puede seguir hablando de la pobreza y sus eIectos como la
causa ultima de las desigualdades y la integracion social. Asistimos a nuevos
desequilibrios, a nuevas Iormas de desigualdad que emergen mas alla de los
ingresos y se consolidan como determinantes de la marginacion y la inhibicion
social, politica, economica y laboral que padecen ciertos colectivos y personas
(p.11).
Siendo asi, nos vamos moviendo de una medicion de pobreza basada
exclusivamente en los ingresos que recibe una persona o la renta que paga hacia una
medicion basada en otras Iormulas y parametros. Estas Iormulas van mas alla de si el
nivel de ingresos es inIerior o no al de la mayoria que vive en determinado contexto y
27
en determinadas circunstancias. Se incluyen tambin las diIiciles situaciones que
surgen cuando la pobreza da paso a escenarios que Iomentan exclusion y marginacion
y que pueden conducir a la vulnerabilidad social de ciertos grupos. Situaciones como
la mala alimentacion, la Ialta de vivienda, la 'Iragilidad laboral, Ialta de relaciones
sociales y Iamiliares seguras y estables, entre otras son muy comunes.
Por eso, Subirats, et. al. (2004) mencionan que
'la exclusion social se deIine como una situacion concreta Iruto de un proceso
dinamico de acumulacion, superposicion y/o combinacion de diversos Iactores
de desventaja o vulnerabilidad social que pueden aIectar a personas o grupos,
generando una situacion de imposibilidad o diIicultad intensa de acceder a los
mecanismos de desarrollo personal, de insercion sociocomunitaria y a los
sistemas preestablecidos de proteccion social (p.19).
Es decir, la exclusion diIiculta el desarrollo pleno al que toda persona tiene
derecho. Si se ve desde una optica en conjunto, inevitablemente, la exclusion es un
Ienomeno caracteristico al sistema economico y social que de alguna manera la
perpetua. Por lo que no es algo que se pueda subsanar con arreglar una unica causa o
trabajando desde un solo enIoque. Al contrario, hay que trabajar con diversos Iactores
puesto que, precisamente, la exclusion se da a raiz de interrelacion de diversos
Iactores. Como resultado, los bienes materiales pueden satisIacer las necesidades y
carencias pero de una Iorma momentanea ya que dichas necesidades se vuelven a
maniIestar cuando dichos bienes se acaban.
Iniciativas para Reducir/Combatir la Pobreza
El problema de la pobreza es un Ienomeno mundial. Amrica Latina, en
especial, ha sido arremetida ya que los indices de pobreza y desigualdad no han
mejorado signiIicativamente en los ultimos aos. Ello contrasta con economias como
las de Finlandia, Corea, Noruega, Suecia, Holanda y Canada, por ejemplo, que han
28
mejorado las oportunidades de progreso y desarrollo a travs de la Iormulacion de
politicas sociales dirigidas a alcanzar la equidad entre la poblacion.
Otro pais que se ha dirigido en esa direccion es Mxico que de 2001- 2006
establecio el Programa ae Desarrollo Humano Oportuniaaaes. Segun el documento
titulado Programa Institucional Oportuniaaaes 2002-2006 (2003), este Programa
coordino esIuerzos entre distintas secretarias y entidades de la administracion publica
Iederal para llevar de Iorma integral y articulada los programas y mecanismos sociales
y economicos: Programa Nacional de Educacion, Programa Nacional de Salud y el
Programa Nacional de Desarrollo Social. EspeciIicamente, este ultimo tenia cuatro
objetivos: (1) reducir la pobreza extrema, (2) generar igualdad de oportunidades para
los grupos mas pobres y vulnerables, (3) apoyar el desarrollo de capacidades de las
personas en condicion de pobreza, y (4) Iortalecer el tejido social Iomentando la
participacion y el desarrollo comunitario (p. 15).
El Programa ae Desarrollo Humano Oportuniaaaes tiene su enIoque en
aumentar las capacidades basicas de las Iamilias que viven en condicion pauprrimas
para mejorar su educacion, salud y alimentacion a travs de diversas instituciones
(intersectorial) que apoyan su acceso a bienes y servicios. Notese que en ese sentido,
en el Programa se reconoce, al igual que en el caso de la exclusion mencionado
anteriormente, que trabajar una sola vertiente del Ienomeno no es suIiciente y que es
necesario que se articulen estrategias con enIoque multidimensional, integral y
coordinado. Algunas metas del Programa son: mejorar la salud y la alimentacion de la
poblacion, impulsar la educacion, Iomentar la seguridad y Iortalecer el patrimonio de
29
las Iamilias. Asimismo, son los ejes rectores: la equidad, la integridad, la
transparencia, la cohesion social y la corresponsabilidad.
Llama mi atencion que en este Programa, la pobreza se concibe como la
privacion de capacidades basicas exclusivamente ya que
'se considerara que la situacion social de una persona se deIine a partir de lo
que sta pueda ser o hacer. Ser pobre signiIica, entonces, que en ciertas
condiciones sociales las personas no tienen acceso a los recursos economicos
necesarios para desarrollar sus capacidades basicas (p. 21).
Me pregunto donde quedan en esta deIinicion otras variables como por
ejemplo, acceso al mundo laboral, relaciones sociales seguras y estables, etc. que van
mas bien dirigidas a la 'supervivencia en la esIera social y que posibilitan la
integracion y participacion plena en la sociedad.
La 'mecanica de este Programa consistio en otorgarle preIerencia a las zonas
geograIicas con los niveles de marginacion y concentracion de pobreza mas elevados
(localidades rurales, localidades urbanas y localidades urbanas ubicadas dentro de las
zonas metropolitanas). Para hacer el cernimiento de las Iamilias, se recolecto
inIormacion sobre las caracteristicas socioeconomicas y con una metodologia de
puntajes se determino cuales serian las Iamilias beneIiciadas. Una vez se identiIicaban
las Iamilias, stas decidian si querian o no recibir los servicios asi como asumir el
compromiso de pertenecer al Programa.
Para el 2002 el Programa Oportuniaaaes se habia implantado en
aproximadamente el 96 del total de los municipios del pais en 31 estados. De hecho,
el Programa amplio su alcance hacia las zonas urbanas para poder impactar tambin
las Iamilias que viven en condiciones de pobreza en las ciudades. En relacion al
componente educativo, el cual estuvo a cargo de la Secretaria de Educacion Publica, se
30
promovieron becas educativas a nias, nios y jovenes. En relacion al componente de
salud, cada integrante de la Iamilia recibio un Paquete Esencial de Servicios de Salud
para que pudiera asistir a las unidades mdicas y ser atendido/a. Las Iamilias tambin
se beneIiciaron de un apoyo monetario para la alimentacion y de suplementos
alimenticios. Ademas, recibieron apoyo economico a travs de una cuenta bancaria y
una tarjeta de dbito.
Otro ejemplo lo es el Programa Chile Soliaario creado bajo la Administracion
del Presidente Ricardo Lagos. Este Programa se propuso como meta llegar a 225,000
Iamilias. Segun su sitio en Internet 'Chile Soliaario es el componente del Sistema de
Proteccion Social que se dedica a la atencion de Iamilias, personas y territorios que se
encuentran en situacion de vulnerabilidad. Se creo en el ao 2002, como una estrategia
gubernamental orientada a la superacion de la pobreza extrema
(http://www.chilesolidario.gov.cl/sist/sist1.php). Cabe destacar que este Programa no
brinda servicios a individuos sino a la unidad Iamiliar como conjunto. Chile Soliaario
trata de combinar asistencia con promocion y algunos de los beneIicios son: apoyo
psicosocial y un bono de proteccion Iamiliar, subsidios monetarios garantizados,
acceso preIerente a programas de promocion social y prestaciones laborales de
prevision social. Estos beneIicios no se consideran ayudas sino derechos garantizados.
Algunas de las caracteristicas principales del Programa son: atencion a toda la Iamilia
y a sus miembros individualmente, pago directo a la Iamilia (por medio de una tarjeta
bancaria), y autonomia de la Iamilia en el uso de los recursos. Se subdivide en el
Programa Puente, Programa Jinculos, Programa Calle y Programa Caminos.
31
Segun Kliksberg y Rivera (2007) en Argentina se implanto una politica social
dirigida a la Iamilia para atenuar la pobreza. Algunas de las estrategias que se utilizan
en dicha politica son intervencion integral, abordaje territorial, mirada colectiva, la
Iamilia como eje de la inclusion social, planiIicacion de 'abajo hacia arriba y
Iortalecimiento de espacios participativos. Los siguientes programas han sido el
nIasis: Plan Nacional ae Seguriaaa Alimentaria, Plan Nacional ae Economia Social
y Plan Nacional Familia. Un detalle innovador de esta politica social es que potencia
la participacion comunitaria a travs de Consejos Consultivos de Politicas Sociales.
Si analizamos los programas antes descritos se podria decir que comparten
ciertos elementos: presencia del Estado, presupuesto, garantia de derechos basicos, la
Iamilia como eje principal y la participacion ciudadana.
Ahora bien, a nivel local Martinez, et. al. (2004), indican que las altas tasas de
pobreza que caracterizan a la Isla se concentran entre jovenes, mujeres, personas con
bajos niveles de educacion y desempleados/as. De hecho, en los hogares donde hay
una sola proveedora (jeIas de Iamilia) la pobreza alcanza el 61. Esto contrasta con
los Estados Unidos (EU) de varias maneras. En primer lugar, en EU se considera el
numero de personas en la Iamilia y su edad para determinar si caen bajo los niveles de
pobreza. Ademas, la incidencia de pobreza en hogares encabezados por una persona
desempleada es entre el 24 y el 36. En EU el alcance del Ienomeno de la pobreza
es de un 12 mientras que en Puerto Rico es casi el 50 de la poblacion (Martinez, et.
al., 2004).
De otro lado, segun Kilksberg y Rivera (2007), el coeIiciente Gini en PR
(medida de la desigualdad en la distribucion de ingresos) era de .574 en 1999. Segun
32
estos autores en Puerto Rico 59 municipios de los 78 tienen niveles de pobreza
superiores a la media nacional de 48.2. En 13 municipios (Adjuntas, Barranquitas,
Ciales, Comerio, Guanica, Jayuya, Lares, Las Marias, Maricao, Orocovis, Utuado,
Vieques y Villalba) la pobreza llega a alcanzar a mas del 60 de sus habitantes. La
gran mayoria de estos municipios se ubican en la zona montaosa y area central de la
Isla. Cabe sealar que es en el centro montaoso donde ha prevalecido una economia
Iamiliar de subsistencia o del cultivo del caI y que tambin Iue en estos municipios
donde mas tardo el acceso a servicios como agua potable, electricidad, telIonos,
servicios de salud y educacion. Estos autores concluyen que hay pobreza por que hay
desigualdad
Ante la evidente asimetria en los municipios, la desigualdad se hace presente
desde la distribucion de ingresos hasta el acceso a satisIaccion de necesidades basicas
entre los/las residentes. Esto, a su vez, ha generado y entretejido multiples relaciones.
Ello se maniIiesta en las luchas obreras, ambientales y comunitarias que se han
generado en la Isla como via para tratar de igualar el acceso a recursos y mejorar la
calidad de vida. Sin embargo, no debe perderse de perspectiva que, en cierta Iorma, el
discurso y las acciones de las personas quedan enmarcadas y limitadas por las Iuerzas
socioeconomicas y culturales del contexto historico, economico y social en las que se
desenvuelven.
La Red de Apoyo a Grupos Comunitarios en Desarrollo Socioeconomico
(2002) presento una ponencia a las Comisiones de Gobierno y Hacienda de la Camara
de Representantes en la cual hicieron un recuento de las politicas gubernamentales
utilizadas en Puerto Rico para superar la pobreza. A continuacion se presentan:
33
(a) 1950 1960: Operacion Manos a la Obra;
(b) 1960 1970: construccion de residenciales de vivienda publica para
eliminar los arrabales urbanos e integrar a las clases sociales en los
espacios de las ciudades. Las residencias donde se re-localizaron las
Iamilias de bajos ingresos se mezclaron con urbanizaciones de clase
media y clase alta recin construidas en un intento de integracion social;
(c) 1980: se diseo el Programa ae Rehabilitacion Economico y Social
(PRES) cuyo proposito era intervenir rapidamente con casos de Iamilias
marginadas para oIrecerles los servicios de apoyo del gobierno;
(d) 1990 se hace un proyecto de desarrollo integral en la Comunidad
Peninsula ae Cantera que recibe apoyo gubernamental mediante la
creacion de una Corporacion Publica que recibia asignaciones directas
del Fondo General. En otras palabras se sumo la asignacion directa de
Iondos del gobierno a los de la empresa privada; y
(e) privatizacion del apoyo a comunidades marginadas - ejemplo de ello es
la privatizacion de la administracion de residenciales publicos y de los
servicios de apoyo para la transicion de la asistencia gubernamental al
trabajo.
Segun la Red de Apoyo a Grupos Comunitarios en Desarrollo Socioeconomico
(2002), a lo largo de los ultimos cincuenta (50) aos, el gobierno ha atendido la
pobreza Iundamentalmente: (1) pareando los recursos de las comunidades con los del
gobierno, (2) rehabilitando el ambiente donde viven las Iamilias de las comunidades
marginadas, (3) haciendo que las agencias de gobierno dediquen una cantidad
34
particular de sus servicios a atender comunidades marginadas, (4) coordinando la
inversion del sector privado para el desarrollo de proyectos que beneIician a las
comunidades marginadas, y (5) con la privatizacion del apoyo a comunidades
marginadas. Nuevamente, cada estrategia responde a visiones particulares sobre la
pobreza asi como del contexto historico en que se genera. Ahora bien, Qu estrategias
necesitamos en Puerto Rico para erradicar la pobreza? Qu estrategias son
'suIicientes en nuestra Isla para erradicar la pobreza tanto a nivel social como a nivel
economico?
Una posible respuesta a estas interrogantes se observo con la ascendencia a la
gobernacion de Luis Muoz Marin durante la dcada de 1940. Muoz Marin desarrollo
y promovio iniciativas que ayudaron a combatir la pobreza y a Iortalecer la autogestion
de las comunidades tal y como veremos a continuacion.
La Era de Luis Muoz Marn
El modelo de desarrollo economico que predomina en Puerto Rico se
caracteriza por una distribucion desigual de recursos. Por mas de cinco centenarios la
Isla ha estado sujeta a la subordinacion politica (primero de Espaa y luego EU) lo que
ha perpetuado que el desarrollo economico y social dependa de proyectos del exterior.
Luego de la invasion estadounidense en el `98, Puerto Rico entro al mercado de EU
por lo que reajusto su estructura economica insular a los intereses de dicho mercado.
Como posesion, Puerto Rico se constituyo en pieza clave para los planes de expansion
economica y militar estadounidense hacia el globo terraqueo (Colon, 2005). Es por
eso que la pobreza en Puerto Rico se puede categorizar en dos etapas politico-
35
economicas: la invasion estadounidense de 1998 y la industrializacion, el urbanismo y
la modernidad.
A mediados del siglo XX, Puerto Rico experimento un periodo critico y
decisivo en su historia. Desde la dcada de los aos 40 hasta los 60 se vivio una
transIormacion tanto economica e ideologica como social y politica. Segun Dietz
(1989), lo que habia sido una isla empobrecida y agraria se convirtio, de pronto, en una
urbana e industrializada ya que el orden social estrictamente estratiIicado desaparecio
y surgio una clase media Iuerte con grandes posibilidades de avance social y
economico. De hecho, la integracion al modelo de Estados Unidos Iue clave para este
nuevo proyecto economico y social. Asi, bajo la tutela colonial, el pueblo obtuvo el
derecho a regir su gobierno interno. Morales (1971) menciono que
'...se establecio un ideal de modernizacion, ideal que era Iundamentalmente
igualitario, que trataba de lograr la independencia como solucion a nuestro
problema del status, que el ideal Iue gradualmente cambiando por causas que se
maniIestaban desde adentro y desde aIuera de Puerto Rico, de manera que en
menos de seis (6) aos se habia convertido en una cosa enteramente distinta
(p.39).
Por su parte, Gonzalez (1980) sealo que el ascenso del Partido Popular
Democratico (PPD) que dirigio esta transIormacion, respondio al surgimiento y
consolidacion de una nueva clase dirigente en Puerto Rico, cuya base de poder
economico se Iundamento principalmente en la participacion en el gobierno estatal y
procesos economicos y sociales del pais.
El surgimiento del PPD como partido politico apto y deseoso de articular y
desarrollar los intereses de las clases perjudicadas por el avance del capitalismo, Iue
uno de los acontecimientos mas trascendentales en la dcada de los `40. Segun Dietz
(1989),
36
'Luis Muoz Marin y el Partido Popular Democratico Iueron capaces de
concebir, iniciar y respaldar cambios en la estructura economica en los aos
cuarenta durante un periodo de mayor autonomia que Iue resultado de la Gran
Depresion, la crisis de hegemonia en los treinta y la Segunda Guerra Mundial
(p.201).
Es preciso sealar que el inicio de este partido Iue producto de la articulacion
politica de los sectores medios urbanos -intelectuales, proIesionales, magisteriales
algunos/as de ellos/as descendientes directos de hacendados/as.
Bajo el liderato de Luis Muoz Marin, el PPD comenzo un proceso de
desarrollo economico que pudo traspasar los limites de la economia de monocultivo de
azucar ya que poseia una base masiva que mostraba oposicion a los intereses
latiIundistas, particularmente estadounidenses. Los cambios economicos llevaron a la
Isla al camino de la industrializacion, pero, a su vez, Iorzaron a la economia hacia una
mayor dependencia de los Estados Unidos para obtener capital, importaciones y
mercados. Como consecuencia, esto produjo el paso acelerado de una economia
agricola a una industrial y de una sociedad rural a una urbana.
En muchas esIeras, los logros de estos esIuerzos eran apreciables: mayores
niveles de produccion e ingreso per capita, tendencia hacia la diversiIicacion de la
produccion y una reduccion deIinitiva del poder de las corporaciones azucareras
ausentistas mediante la reIorma agraria. Tambin las condiciones de vida mejoraron
notablemente. Para Kiksberg y Rivera (2007) 'estas transIormaciones pusieron a
Puerto Rico en un lugar privilegiado entre los paises que buscaban dejar atras la
pobreza, el analIabetismo y todos sus eIectos colaterales, generalmente contenidos en
el concepto de 'subdesarrollo (p. 23).
37
Sin embargo, Pantojas (1979) sealo que ni el programa del PPD, ni la
legislacion aprobada por el gobierno que ste dirigia, cuestionaban los principios
politico-economicos Iundamentales del capitalismo. Igualmente, no se cuestionaban
las bases politicas del orden existente ya que para el PPD el voto era el arma
Iundamental de las masas para lograr los cambios necesarios. Entendia Pantojas
(1979) que esto signiIico que los reclamos de independencia para el pais se quedaran
en amenaza retorica.
Por su parte, Dietz (1989) sealo que la industrializacion de los primeros
tiempos trajo consigo algunos costos tangibles. En primer lugar, no tuvo como
resultado mas capital en manos de los puertorriqueos/as, sino la sustitucion de capital
nativo por estadounidense. Ademas, genero mayor desempleo, mayor distanciamiento
del mercado de trabajo para una proporcion signiIicativa de la poblacion, aumento el
numero de emigrantes hacia los Estados Unidos, creo una mayor expansion comercial
del mercado de los Estados Unidos y creo una tendencia a aumentar la deuda publica y
privada.
Cabe sealar que como territorio, PR recibio la implementacion del sistema de
bienestar social de EU propulsado en el Nuevo Trato bajo la presidencia de Franklin
D. Roosevelt. Ante este panorama, el rol del gobierno de PR se enIoco entonces en
promover activamente las condiciones que atrajeran capital (Pratts, 1996). Ademas,
surgieron iniciativas pioneras como el Puerto Rican Emergency Relief Aaministration
y la Puerto Rican Reconstruction Aaministration. Luego a partir de los `60 a travs de
la estrategia politica La Gran Socieaaa (bajo la presidencia de Lyndon B. Johnson) se
siguio consolidando la relacion politica con Estados Unidos y la continua transIerencia
38
de dinero Iederal a programas locales como subsidios, asistencia mdica, becas para
estudios, cupones de alimentos y otros (Pratts, 1996). Esto contribuyo a que no se
lograra una estructura productiva y una plataIorma economica que le permitiera a
los/as puertorriqueos/as decidir sobre el status desde una posicion de Iuerza. Fue todo
lo contrario, se exacerbo la debilidad estructural de la economia. Ello, se debio
posiblemente, a que el control estaba en manos estadounidenses cuyos intereses no
eran los de la mayoria de los/as puertorriqueos/as. Ademas, se experimento un gran
cambio causado por la migracion de la zona rural a la urbana en busca de mejores
oportunidades, el arraigo de la tica consumista estadounidense en un pais
subdesarrollado y el acatamiento cultural de los medios de comunicacion, los habitos y
las leyes de los Estados Unidos.
A base de esto, ciertamente, se puede concluir que el programa del PPD anclo
las bases para el dominio cada vez mayor del capital estadounidense. Pantojas (1979)
destaco que el proyecto del PPD en la dcada del `40 represento la alternativa de un
sector de las clases dominantes, incluyendo Iracciones de la burguesia imperialista, a
la crisis politica y economica que ocurria en ese momento. Desde su concepcion, dicho
programa estaba orientado a una reestructuracion del capitalismo a partir de un nuevo
modelo de acumulacion. Es decir, se incorporaron los intereses de las clases
trabajadoras de modo secundario o subordinado y los intereses de las clases
dominantes eran los estratgicos de la burguesia y los de la Iraccion del bloque de
poder que dirigia el partido. De mas esta decir, que este proceso y estas concepciones
inIluyeron notablemente en otra de las esIeras en la vida de los/as puertorriqueos/as:
39
la vida cotidiana expresada en el desarrollo economico del pais como veremos a
continuacion.
La Reforma Agraria
Luis Muoz Marin y su partido llegaron al poder en medio de una crisis
economica, politica e ideologica. Jimnez (1972) indico que 'lo primero que hizo Luis
Muoz Marin al asumir el poder, Iue romper las barreras que habian estancado su
desarrollo economico y maniatado a los partidos politicos en sus gestiones para
lograrlo; barreras que consistian en el nIasis que se le habia dado a lo politico en
menoscabo a lo economico (p.11).
Segun Dietz (1989), por un lado, la economia de Puerto Rico no se habia
recuperado por completo de la Depresion, por el otro, los partidos politicos
tradicionales no respondian a las necesidades y las demandas de una nueva clase
trabajadora y las nuevas condiciones creadas por el capitalismo. Tampoco se habian
resuelto los conIlictos engendrados por las nuevas condiciones economicas, la
Depresion, las acciones de los Nacionalistas y la represion subsiguiente, los trastornos
causados por la proletarizacion y la continua impotencia de la politica local.
Cuando en 1941, el PPD asumio el control legislativo, la economia era
preponderadamente agricola y estaba aun en proceso de recuperarse de los estragos y
disturbios ocasionados por la Gran Depresion. La estrategia de desarrollo en este
periodo contenia el proposito del desarrollo integral de la agricultura y la industria
(Pantojas, 1979). Para ello la agricultura debia servir de base de capitalizacion para el
desarrollo industrial. Consecuentemente, los instrumentos Iundamentales que se
40
crearon para la reIorma agraria y el programa de industrializacion Iueron la Autoridad
de Tierras (1941) y la Compaia de Fomento Industrial (1942).
Una de las promesas de campaa del PPD Iue hacer cumplir la clausula de los
quinientos (500) acres de la Ley Jones y devolverle la tierra a aquellos/as que la
trabajaban. De esta Iorma, la reIorma agraria serviria dos propositos: primero, le
restaria poder sobre el gobierno y la economia a las compaias azucareras ausentistas y
aumentaria el excedente de ahorro nativo para inversiones; y segundo, valdria como
contribucion a la justicia y a la transIormacion social.
Segun Wells (1972), la Ley de Tierras de 1941 contenia la creacion de Iincas
de beneIicio proporcional cuyo dueo seria el gobierno. Las Iincas serian
administradas como cualquier otra plantacion de gran escala, excepto que la mayor
parte de los beneIicios de cada una se distribuiria entre sus trabajadores/as de acuerdo
con los jornales devengados por stos/as durante el ao.
La promesa de campaa de darles tierras a los agregados/as se cumplio
primordialmente bajo el Titulo V de la Ley de Tierras, que autorizaba la creacion de
nuevas comunidades rurales. Las tierras que resultaran inadecuadas para el cultivo
extensivo habrian de ser adquiridas por la Autoridad para dichas comunidades y se
repartirian en parcelas de tres cuerdas o menos entre los agregados/as y sus Iamilias.
Asi, cada Iamilia podria construir una casa en su parcela y usuIructuar la propiedad,
pero el titulo de la misma lo guardaria la Autoridad para evitar la reventa a los/as
propietarios/as iniciales.
41
Aparte de las iniciativas anteriormente mencionadas, Luis Muoz Marin
emprendio otra iniciativa que se extendio a la actividad economica mas concretamente.
La misma se conoce como Operacion Manos a la Obra y se detalla a continuacion.
Operacin Manos a la Obra
Para la dcada de los 40 se establecieron los cimientos para la reorganizacion
de la estructura economica y politica de la Isla. Dietz (1989) sealo que el gobierno
conIronto serios problemas que le llevaron a concentrar las energias de la politica de
desarrollo en atraer capital privado de los Estados Unidos. Estas incluyeron: la
Iragilidad agricola, la incertidumbre de la industria del azucar, el problema del
desempleo y la ausencia de un compromiso Iirme de planiIicacion y accion
gubernamental. Segun este autor, desde sus comienzos, el programa del PPD habia
incluido el designio de la industrializacion. Ademas, los planteamientos economicos
Iundamentales abarcaban la necesidad de generar empleos industriales para la
poblacion desocupada. De esta manera a la poblacion trabajadora no 'quedaba Iuera.
Tan es asi que segun SaIa (1974) con la Operacion Manos a La Obra la tasa de
crecimiento economico se acerco a un 10 anual y el ingreso anual por Iamilia
aumento de $1,103 en 1940 a $3,979 en 1969.
Dietz (1989) indico que en 1945, la Compaia de Fomento de Puerto Rico se
rebautizo con el nombre de Compaia de Fomento Industrial de Puerto Rico y la Isla
se posiciono como una localizacion atrayente para los/as inversionistas del continente.
Tan es asi que el Iomento de oportunidades de inversion y ganancia Iue el Ioco
contundente del programa.
42
A partir de 1947 se implantaron una serie de medidas que sirvieron de base
para la creacion del proyecto 'Manos a la Obra. Por ejemplo, la Ley de Incentivos
Industriales que eximia del pago de contribuciones municipales y sobre la propiedad,
de arbitrios y de patentes a las industrias que cualiIicaran y tambin permitia la
exencion total de contribuciones insulares hasta 1959 y la exencion parcial hasta 1962.
Esta ley autorizaba a empresas privadas a solicitar una exencion por 10 aos de las
contribuciones sobre ingresos y sobre la propiedad en Puerto Rico. Ademas, la
exencion incluia los impuestos sobre la maquinaria, las materias primas y los
impuestos municipales. Dichas exenciones se concedian para el establecimiento de
nuevas industrias, la expansion de la produccion de articulos y para la construccion de
Iacilidades hoteleras. Adicional, el gobierno proveia ediIicios subsidiados, programas
de adiestramiento y prstamos con bajos intereses. De 1947 a 1950 se establecieron en
la Isla mas de 100 nuevas Iabricas y Puerto Rico Iue convirtindose en un gran
atractivo tanto para atraer empresas de Estados Unidos como para 'industrializarse.
Segun Colon (2005) el modelo 'concebia al Estado como un Iacilitador para la
atraccion de empresas estadounidenses y para la industrializacion (p. 191). Estas
industrias tuvieron un marcado impacto en el numero de empleos. De hecho, parecia
que la alternativa mas eIectiva era Iomentar industrias que importaran la materia prima
para elaborarla en la Isla y luego exportar el producto terminado.
Pero la labor de Luis Muoz Marin no se limito a las esIeras economicas.
Implanto una serie de medidas y programas que ayudaron al progreso social y
educativo de los/as puertorriqueos/as tal y como veremos a continuacion.
43
Desarrollo Industrial
Segun Wells (1972), para el verano de 1950 ya habia 80 nuevas Iabricas
Iuncionando y estaba en construccion la numero 100. Al entrar en vigencia la
constitucion del nuevo Estado Libre Asociado de Puerto Rico, el 25 de julio de 1952,
habia alrededor de 170 Iabricas en Iuncionamiento. La gran mayoria producia prendas
de vestir, calzado, equipo electronico, cables elctricos, pinceles, Ilores artiIiciales y
otros articulos de plastico y de metal hechos en Puerto Rico para venderlos en los
Estados Unidos. Fueron empresarios/as estadounidenses quines establecieron estas
Iabricas, atraidos/as principalmente por la politica gubernamental de exencion
contributiva, por las actividades publicitarias de Fomento y por la disponibilidad de
una abundante mano de obra relativamente barata. En cuanto a este respecto, Morales
(1971) maniIesto que
'solo se quedaba en el pais aqulla parte de la ganancia que se empleaba en
reparaciones y reemplazo de bienes de capital y que bajo un sistema que
permitia al capital extranjero llevarse las ganancias a voluntad, no podia haber
un verdadero programa de industrializacion, que Iuera controlado por los
puertorriqueos. (p.50)
Igualmente, Pantojas (1979) sealo que, aunque el programa de
industrializacion oIrecia empleos a las masas urbanas desempleadas y una posicion de
liderazgo a tcnicos/as y proIesionales, no aIectaba en lo mas Iundamental los
intereses de la metropoli. Consecuentemente, al no alterar el aparato de dominacion
imperialista, el PPD dejo la puerta abierta para la rearticulacion de una nueva Iorma de
explotacion economica por parte de la burguesia imperialista.
A pesar de esto, durante los primeros 12 aos del Estado Libre Asociado la
marcha del desarrollo industrial cambio en diversos aspectos. En primer lugar, el ritmo
44
de la industrializacion se acelero considerablemente pues Iue aumentando
gradualmente tanto el numero de empleados/as industriales como la cantidad de
Iabricas. En segundo lugar, la industria se convirtio en la actividad economica
predominante en el conjunto de la Isla. En tercer lugar, la industria pesada comenzo a
llegar a la Isla. A mediados de la dcada del `50, dos grandes reIinerias de petroleo
comenzaron sus operaciones estimulando asi la inversion de millones de dolares en
petroquimicas satlites para producir liquidos tales como benceno, tolueno y xileno
para luego convertirlos en plasticos, tintes y otros materiales utilizados en la
manuIactura de una gran variedad de articulos de consumo. En cuarto lugar, los
jornales industriales aumentaron sustancialmente y por ultimo, pero no menos
importante, despus de 1952 la industrializacion de la Isla dejo de ser una empresa
exclusivamente estadounidense. Un numero cada vez mayor de inversionistas tanto
puertorriqueos/as como extranjeros/as, comenzaron a participar. Ya para el 1964, el
desarrollo economico de Puerto Rico estaba situado en una nueva etapa en la cual el
capital local estaba adquiriendo suIiciente magnitud y conIianza para desempear un
papel cada vez mayor en la economia de la Isla.
Estos cambios sugieren que la expansion industrial en Puerto Rico habia
cobrado una eIicacia que ya no podria atribuirsele principalmente a la promocion y
ayuda de Fomento, ni a la exencion contributiva. Ciertamente, la presencia de otros
estimulos como una moneda estable, Iacilidades crediticias, Iacil acceso a los
mercados, disponibilidad de mano de obra adiestrada, un clima politico Iavorable a la
inversion privada, una burocracia y la estabilidad politica maniIestada en la Iigura de
45
Luis Muoz Marin junto con planiIicadores/as y administradores/as gubernamentales
jugaron un papel decisivo en crear y mantener estos logros.
Indudablemente, este modelo de crecimiento economico destaco en el aumento
en el producto nacional bruto, la participacion Iemenina en la Iuerza laboral, aumento
en el ingreso y el consumo per capita, disminucion de las tasas de mortandad inIantil y
de natalidad, aumento en la expectativa de vida y cambios en los niveles educativos
(Colon, 2005). Por otro lado, segun Dietz (1989), el desarrollo industrial impulso una
magniIica expansion de otros sectores de la economia. Este autor destaco que los
ingresos procedentes del turismo comenzaron a cobrar proporciones economicas
signiIicativas en la dcada de los 60 ademas de que se maniIesto un incremento
constante de las inversiones publicas y privadas en bienes de capital Iijo, a saber:
escuelas, hospitales, autopistas, viviendas publicas y privadas, hoteles y otros. Eso sin
contar que a pesar de una poblacion en constante aumento, el ingreso neto per capita
subio de Iorma dramatica y que las Iamilias de todos los niveles de ingreso se
beneIiciaron con los servicios de instruccion, salud y bienestar provistos tanto por el
gobierno Iederal como el insular asi como con los proyectos de erradicacion de
arrabales y construccion de viviendas publicas.
Sin embargo, Pratts (1996) apunto que al Iormalizar el periodo de
industrializacion, se habian sustituido unos empleos por otros tipos de empleo y un
tipo de desigualdad social por otro (p. 54). Siguiendo esta linea de pensamiento, Cotto
(2006) apunto que 'el crecimiento economico promovido por Operacion Manos a la
Obra aumento el ingreso per capita de la poblacion y la capacidad de consumo. Sin
46
embargo, si bien la riqueza absoluta aumento no sucedio lo mismo con su
distribucion (p. 29).
Divisin de Educacin a la Comunidad (DEC)
Segun Wale e Isales (1967), a diIerencia de las primeras cuatro (4) dcadas del
siglo 20, los/as puertorriqueos/as, en sus comunidades, pueblos y ciudades Iueron
involucrandose crecientemente en los asuntos politicos, culturales y economicos
durante la transicion de la dcada de 1940 a 1950. Como resultado, y con la idea de
que habia que alcanzar aun mas proIundos niveles de participacion y analisis para un
proceso democratico, Luis Muoz Marin presento un proyecto de desarrollo comunal
ante la Legislatura en enero de 1949. Dicho proyecto creo la Division de Educacion a
la Comunidad (DEC) dentro del Departamento de Instruccion Publica de Puerto Rico y
Iue creado por la Ley 372 del 14 de mayo de 1949. La exposicion de motivos de
dicha Ley establecio lo siguiente:
a. El proposito de la educacion en comunidad es comunicar enseanza basica a
travs de peliculas, libros, conIerencias, discusiones de grupo, entre otras
modalidades; y
b. Envolver a la comunidad en la solucion de sus problemas y mejoramiento de
su calidad de vida.
ReIerente a esta Division, Centeno (2007) sealo que 'integro las artes,
especialmente el cine y la graIica, para desarrollar una campaa educativa que abarco
temas diversos: desde la higiene, la salud, el machismo, hasta los derechos humanos y
civiles" (p.7). Asi se brindo la oportunidad de ayudar a los vecinos/as de comunidades
rurales y urbanas en su analisis de lo que signiIicaba pensar y actuar
47
democraticamente. Ademas, se trato de sentar la base para reconstruir sus vidas como
individuos, como miembros de una Iamilia y como vecinos/as dentro de su comunidad
para mantener una sociedad igualitaria.
Objetivos.
Wale e Isales, (1967) mencionan que entre los objetivos que comprendia dicho
proyecto estaban:
(1) promover la Ie en ellos mismos/as y sus vecinos/as entre las Iamilias de
una comunidad;
(2) ayudar a los/as vecinos/as a comprender que tienen el derecho y la
responsabilidad tanto de conocer y participar en todos los
asuntos que aIectan su bienestar comunal;
(3) promover patrones culturales; y
(4) promover la autosuIiciencia y la busqueda intensa de ayuda educativa,
tcnica y cientiIica tanto dentro como Iuera de la comunidad.
Material Educativo.
La ley le dio a la DEC el derecho de producir materiales educativos de distintas
clases para inIormar a las comunidades.
'Era urgente identiIicar las Iormas de comunicacion apropiadas y dotar a las
comunidades de aquellos instrumentos que les permitieran solucionar
problemas de higiene y salud, ademas de tomar conciencia de la importancia
del voto y de la participacion ciudadana (Tio Fernandez, 2002, p.25).
Por lo tanto, se escribieron libros, se Iilmaron peliculas, se utilizaron las artes
graIicas y los talleres como instrumento de propaganda ideologica 'del movimiento de
justicia social que lideraba Muoz Marin (Tio Fernandez, 2002, p.25). Dichos medios
se utilizaron en la presentacion de cada tema, consistiendo asi de una pelicula, un libro,
48
un cartelon y un periodico-mural, titulado Nuestro Munao, que era realmente un
preludio al libro. El objetivo era transmitir a la ciudadania conocimientos basicos sobre
la naturaleza del ser humano, su historia, su Iorma de trabajar y su gobierno. Ademas,
se les proveia la oportunidad de recibir una diversidad de libros y peliculas que
abordaban temas de inIormacion basica o que trataban de aspectos de vida
democratica.
Organizadores/as de Grupo.
Segun Wale e Isales (1967) Iue en el 1950 que los/as organizadores/as de
grupos comenzaron a recorrer las comunidades rurales. Cuando el/la organizador/a de
grupos Iinalizaba el adiestramiento inicial que recibia, regresaba a las comunidades y
hablaba con los/as residentes. Ademas, participaba en reuniones que se celebraban
regularmente al menos una vez cada dos semanas. Estos autores/as destacan que el/la
organizador/a dirigia la discusion hacindole preguntas al grupo de residentes para que
Iueran stos/as quines pensaran y describieran los asuntos planteados (podian ser
problemas comunales) promoviendo asi el dialogo democratico. 'El organizador de
grupos no se convierte en ningun momento en el lider que toma decisiones (Wale e
Isales, 1967, p. 34). Ademas, les ayudaba a descubrir que ellos/as como vecinos/as y
colectivamente, podian Iorjar su desarrollo comunal y personal.
Asistencia Tcnica y Ayuda Gubernamental a las Comunidades
Las decisiones se tomaban a travs del consenso, no a travs de votaciones
(Wale e Isales, 1967). Una vez la comunidad decidia el problema que debia acometer
primero, se exploraba si las entidades gubernamentales tenian planes para
solucionarlo.
49
De ser necesario, se visitaba las oIicinas de la agencia involucrada y se pedia
ayuda tcnica. En el caso de que hubiera, dentro del programa regular del gobierno, un
plan para solucionar el problema, se le inIormaba a la comunidad y los/as vecinos/as
tornaban sus esIuerzos hacia otro problema.
Segun Wale e Isales (1967), en aquel momento, la mayoria de los problemas
incumbian al Departamento de Obras Publicas o a la Autoridad de Acueductos y
Alcantarillados. Estas agencias respondian al llamado. En el caso de una carretera
nueva, una brigada iba a vivir con los/as vecinos y ayudarles a trazar la ruta. Se
esbozaban planos tentativos sobre el terreno mismo y stos se diseaban en la OIicina
Central. Finalmente, los/as tcnicos llevaban sus ideas a las reuniones comunales, a las
que asistian con la mayor regularidad que podian, durante los periodos de estudio,
diseo y ejecucion de un proyecto. Ademas, se preparaban copias del presupuesto para
cada Iamilia, se discutia y se deliberaba en las reuniones comunales.
Cabe destacar que aunque este programa Iue un esIuerzo loable hacia el
desarrollo de la educacion no Iormal, se elimino debido a razones politicas y los
rapidos cambios y transIormaciones economicas. No obstante, ademas de la DEC
tambin se creo, bajo el gobierno de Luis Muoz Marin, una comision conocida como
Comision para el Mejoramiento de Comunidades Aisladas la cual describir a
continuacion.
Comisin para el Mejoramiento de Comunidades Aisladas
Segun el InIorme de la Comision para el Mejoramiento de Comunidades
Aisladas (1963), esa Comision se creo mediante la Ley 139 del 19 de julio de 1960
cuando el gobierno se percato de que numerosos sectores del pais no se estaban
50
beneIiciando del desarrollo socioeconomico que la Isla, en general, estaba
experimentando. Se encontro que existian alrededor de 300 areas que carecian de
instalaciones esenciales como Iuentes de agua potable, electriIicacion y escuelas.
Tambin recibian muy limitadamente los servicios gubernamentales de salud,
bienestar publico, orientacion agricola y de otros programas que beneIiciaban otros
sectores. La vivienda tampoco oIrecia proteccion a las Iamilias. A continuacion,
presento la Tabla 1 que muestra las comunidades aisladas en el 1960.
Tabla 1
Comunidades Aisladas en Puerto Rico en el 1960
Municipio Comunidad
Comero Bo. Doa Elena
Lares Bo. Ro Prieto
Naguabo Bo. Cuchillas, Sector Pea Pobre
Ponce Bo. Monte Llano, Sector La Mocha
Juana Daz Bo. Capitanejo, Sector Manzanilla
sabela Bo. Arenales Altos, Sector Salto
Ciales Bo. Cialitos, Sector Crialitos Cruces-
Centro
Cayey Bo. Jjome Bajo
Vega Alta Bo. Mavilla
Camuy Bo. Santiago, Sectores Pndula y
Vega
Villalba Bo. Vacas, Sector Mogote
Yabucoa Bo. Guayabota, Sector Quebradillas
Adentro
Utuado Bo. Don Alonso Bajo
Quebradllas Bo. Charcas
Moca Bo. Naranjo, Sector Segu
Maricao Bo. ndiera Fra
Morovis Bo. Vagas
Orocovis Bo. Pellejas
Aguas Buenas Bo. Caguitas Centro
San Lorenzo Bo. Quebrada Arenas
Las Piedras Bo. Montones V
51
Segun el InIorme de la Comision para el Mejoramiento de Comunidades
Aisladas (1963), dicha Comision tenia la encomienda de planear, organizar, dirigir y
supervisar los programas o actividades necesarias para mejorar la calidad de vida de
los/as residentes de aquellas comunidades que no habian participado adecuadamente
del progreso economico de la Isla. La Comision contaba con los servicios de 31
agronomos/as y 23 economistas del hogar a quines se les requeria que residiesen en la
comunidad asignada para que convivieran y se identiIicaran con las Iamilias a las
cuales le prestaban sus servicios. A su vez, coordinaban los esIuerzos de todos los/as
Iuncionarios publicos en la municipalidad, para que el beneIicio de los servicios
recayera en las Iamilias de la comunidad ya que hacian un seguimiento a los proyectos
para lograr mejores resultados.
Segun este inIorme, en cada comunidad aislada se alquilaba o se conseguia
gratuitamente una casa que cumplia con la Iuncion de residencia y de oIicina para el
personal de campo de la Comision. Ademas, la Economista del Hogar la arreglaba
como demostracion y ejemplo para los/as residentes de la comunidad, de como se
arregla un hogar con los recursos que se tienen al alcance. En dicha casa se celebraban
reuniones de orientacion sobre diIerentes aspectos con pequeos grupos de amas de
casa y agricultores/as. Ademas, se utilizaba la disposicion de las distintas agencias
para que celebraran sus actividades en la comunidad.
En este inIorme tambin se detallaron la estructura organizativa, los logros y el
Programa de vivienda a bajo costo. Cada uno de ellos se describe a continuacion:
52
Estructura Organizativa.
Segun este InIorme, en cada municipio en que se escogia una comunidad
aislada se organizaba un comit denominado Grupo de Accion, el cual debia patrocinar
localmente el programa y las actividades que se planeaban y desarrollaban en las
comunidades. Como grupo, los/as integrantes debian involucrarse en todas las Iases
del programa y las actividades que planiIicaran. Ademas, como individuos eran
responsables de los aspectos del programa o las actividades que concernian a sus
respectivas agencias.
En cada comunidad aislada se organizaba un comit de vecinos/as que
representaran los diIerentes vecindarios. Los/as miembros de dicho comit eran, por
regla general, los/as lideres de la comunidad o aquellas personas que tuvieran espiritu
civico. Los/as representantes de este Comit participaban en las reuniones del Grupo
de Accion y eran de gran utilidad para el personal de campo de la Comision ya que
servian como vehiculo de comunicacion con los/as demas vecinos/as.
Logros de la Comisin.
Segun este inIorme, la Comision recibia anualmente una asignacion para
atender las mejoras permanentes que no estuvieran contempladas en los planes de
trabajo de las agencias a cargo de las mismas. Por eso, se acordo con el asesoramiento
de la Junta de PlaniIicacion, promover mejoras consideradas prioritarias. Para ello, se
planiIicaron cuatro (4) programas: (1) Programa de Carreteras, (2) Programa de
Acueductos Rurales, (3) Programa de Escuelas, y (4) Programa de ElectriIicacion
Rural. Ademas se llevaron a cabo varios esIuerzos para motivar a los/as residentes a
involucrarse en diIerentes actividades como veremos a continuacion.
53
Jiajes educativos.
Se hacian viajes educativos de grupos de agricultores/as a otras areas de mejor
desarrollo agricola en la Isla. Tambin se hacian intercambios de visitas entre los/as
habitantes de las comunidades aisladas para que tuvieran la oportunidad de observar la
labor que realizaban sus conciudadanos/as en el mejoramiento de sus Iincas y para
intercambiar experiencias.
Auevos Productos.
Se pretendio mejorar los ingresos de los/as agricultores/as orientandolos a que
diversiIicaran la produccion de sus Iincas, tomando en consideracion las necesidades
de cada area, los suelos y la localizacion de la comunidad a la hora de introducir
nuevas cosechas. En varias comunidades se oriento e intereso a varios/as
agricultores/as para que sembraran cultivos adaptados a las condiciones especiIicas de
su region.
Salud, Autricin e Higiene.
Se oriento a los/as residentes junto con el Departamento de Salud en
actividades tales como saneamiento de suelos, distribucion de letrinas, examenes
Iisicos, tratamiento de parasitos y vacunacion de nios, nias y personas adultas. Se
organizaron cursillos educativos sobre el uso y mantenimiento de las letrinas, asi como
el control de parasitos intestinales.
Segun este inIorme 'los bajos ingresos, las Iamilias numerosas, el desempleo,
los terrenos pobres y la Ialta de orientacion son mayormente, los Iactores causantes del
bajo nivel nutricional de las Iamilias en las comunidades aisladas (p. 38). Por eso, el
personal de la Comision oriento a los/as residentes, por medio de cursillos, charlas y
54
demostraciones, sobre temas como nutricion con especial nIasis en consumo de leche,
carnes, hortalizas y Irutas. Ademas, estimulo a las Iamilias a sembrar huertos caseros y
arboles Irutales, a criar conejos y a mejorar las razas de cerdos y aves.
Clubes de 1venes y de Amas de Casa.
El personal de la Comision, con la colaboracion del Servicio de Extension
Agricola en algunos casos, organizo clubes en las comunidades aisladas para
oIrecerles orientacion a nios y nias sobre la agricultura y la economia domstica,
principalmente. El proposito era capacitarles para convertirse en ciudadanos/as utiles.
Ademas de las orientaciones, se les ayudo a organizar en sus casas diIerentes tipos de
proyectos como huertos caseros, crianza de animales para el consumo Iamiliar,
mejoramiento de la vivienda y costura, entre otros. Tambin se realizaron excursiones
de estudio y recreativas.
En cuanto a los clubes de amas de casa se brindaban adiestramientos para el
manejo y mejoramiento del hogar. Ademas, en casi todas las casas, donde el terreno lo
permitia, se desarrollaron proyectos de demostracion, como crianza de conejos y aves,
huertos caseros y demostraciones del arreglo, tanto exterior como interior, de la
vivienda.
Como hemos visto, estas iniciativas pretendian que, de cierto modo, el
individuo Iuera adquiriendo cierto control sobre su vida y su entorno. Se intentaba que
las personas desarrollaran sus capacidades y destrezas al maximo y que Iueran
creando cierto nivel de independencia.
Hasta ahora he expuesto lo relacionado a las actividades que la Comision para
el Meforamiento ae las Comuniaaaes Aislaaas le proporcionaba al/a la residente para
55
mejorar su calidad de vida y su comunidad. Sin embargo, tambin me parece
importante y relevante a esta discusion dilucidar uno de los aspectos que tiene que ver
con la estructura material: la vivienda.
Programa de Vivienda.
Segun el InIorme de la Comision para el Mejoramiento de las Comunidades
Aisladas (1963), la gran mayoria de las casas en las comunidades aisladas eran poco
sanitarias, pequeas, de madera, yaguas, zinc y otras combinaciones de materiales que
no oIrecian proteccion a quines las habitaban.
Para lidiar con esta situacion se brindaron demostraciones y conIerencias a las
Iamilias para mejorar la planta Iisica, incluyendo ventanas, escaleras, paredes, techos y
pisos. Tambin se les oriento sobre las comodidades dentro del hogar y la limpieza de
los alrededores. Se hicieron demostraciones sobre como construir divisiones sencillas
a la casa para evitar la aglomeracion de la Iamilia en una sola habitacion y sobre como
improvisar muebles y otro tipo de equipo como tablas, cajones y barriles con los
recursos que se tenian a la mano. De este modo, se iniciaban las nociones sobre el
concepto de privacidad que debia poseer el individuo.
Como mencion anteriormente, 'uno de los problemas de mas diIicil solucion
Iue el de las viviendas, tanto en lo rural como en lo urbano (Jimnez, 1972, p.41). Por
tanto, durante la era de Muoz Marin se desarrollo una amplia gama de programas
para proveer vivienda adecuada a Iamilias de ingresos bajos y modestos, para eliminar
arrabales y para renovar centros urbanos. La mayoria de estas unidades de vivienda
estaba disponible en grandes caserios publicos, bloques de ediIicios de apartamentos
de dos y tres plantas. Ademas, se hizo un esIuerzo para desarrollar nuevos conceptos
56
arquitectonicos, en parte respondiendo a las objeciones de los/as residentes de los
arrabales, muchos/as de los cuales se resistian a abandonar sus chozas Iamiliares de
madera, de lata o de carton.
Consecuentemente, la Corporacion de Renovacion Urbana y Vivienda (CRUV)
impulso varios proyectos de ayuda propia en la construccion de casas analogas a las de
las comunidades del Titulo V. Dicha corporacion suministro solares para ediIicar,
prstamos y asesoramiento tcnico y los/as Iuturos/as propietarios/as Iormaban la
mano de obra colectivamente. Otros medios Iueron la construccion de casas en hilera y
condominios. En stos los/as residentes se hacian propietarios mediante pagos
mensuales a la Corporacion. Ademas, se demolieron arrabales y otras zonas
deterioradas para permitir la construccion de Iabricas, ediIicios comerciales, viviendas
publicas y privadas y otras estructuras conIorme a planes previamente establecidos.
Las Iamilias desplazadas por la eliminacion de los arrabales podian escoger entre los
distintos tipos de vivienda que se habian desarrollado. Indico Cotto (2006) que 'los
residenciales publicos o caserios, las urbanizaciones de bajo costo y otras Iormas de
vivienda publica, generados o viabilizados por la politica publica del PPD durante los
aos 50 y 60 del siglo XX sustituyeron, parcialmente, los arrabales (p. 11).
Si dedicamos un poco de tiempo a preguntarnos cual ha sido el elemento basico
para que en nuestro Puerto Rico siga la lucha contra la pobreza, una posible respuesta,
a mi modo de verlo, pudiera ser la escasez de recursos economicos necesarios. Si nos
detenemos en el historial de Puerto Rico y en la Iorma en que se concibieron las
estrategias para combatir la pobreza podemos darnos cuenta de que stas nos llevaron
a consolidar un modelo de desarrollo dependiente de potencias extranjeras. Ademas de
57
eso, la recepcion de beneIicios a travs de ayudas Iederales ha generado cierta
costumbre entre la poblacion ponindose al descubierto la dinamica de dependencia y
clientelismo que ha imperado en la Isla desde hace dcadas.
Guardiola (1998) seala que
'el problema crucial de Puerto Rico como pais dependiente es la explotacion a
la que esta sometida la clase trabajadora, en la Iase actual del capitalismo
imperialista. La pauperizacion del proletariado, el desempleo y la consecuente
marginalizacion de las masas rurales y urbanas, desplazadas por el nuevo tipo
de desarrollo industrial, entre otros; son los problemas concretos que enIrenta
el proyecto politico del pais. .Esta situacion ha generado condiciones de
desigualdad y pobreza las que el Estado trata de amortiguar mediante la
implantacion de programas y servicios a la poblacion marginada (p. 39).
Evidentemente, esta situacion no dista mucho de la realidad que vivimos en
estos dias puesto que la pobreza y la desigualdad siguen proliIerandose y continuamos
dependiendo de ayudas extranjeras. Hemos visto como, desde hace dcadas, la
pobreza va en aumento cada dia a pesar de los niveles de progreso y modernizacion
alcanzados. La desigualdad economica existente entre la clase pudiente y la clase
pobre / trabajadora del pais sigue siendo evidente. Nieves (1970) seala que la
dependencia de las Iamilias de las ayudas Iederales y el consumismo estimulado por
los grandes intereses resulta en una economia Ialsa haciendo que la condicion de
pobreza continue perpetuandose. No obstante, hay que sealar que con todo y este
panorama desesperanzador Puerto Rico ha experimentado desarrollo a travs de la
industria manuIactura, de petroquimicos y de la inIormatica. Pero, qu pasa que no se
ha podido contrarrestar eIicazmente el Ienomeno de la pobreza?
Como una posible alternativa a esta interrogante, y a pesar de otros esIuerzos
que se realizaron en Puerto Rico para tratar de combatir el Ienomeno de la pobreza
como, por ejemplo, el welfare estadounidense, la reIorma de salud y la reIorma
58
educativa, entre otros, se propuso en el ao 2001 el Programa ae las Comuniaaaes
Especiales ae Puerto Rico. Este es uno de los esIuerzos que inicio el gobierno para, en
cierta Iorma, tratar de minimizar esta problematica tal y como veremos a continuacion.
Comunidades Especiales de Puerto Rico
Albizu (2008) indica que 'los poderes politicos, economicos y sociales que han
dominado en la sociedad puertorriquea durante los pasados sesenta aos han sido
causantes, en cierta manera, de la pobreza existente en el pais (p.15). Segun Colon
(2003), durante los pasados 10 aos, ha ido maniIestandose un consenso internacional
acerca de como promover un desarrollo alternativo Iundamentado principalmente en la
participacion y la organizacion libre de la ciudadania para la planiIicacion y gestion de
su propio destino. Como era de esperar, las estrategias tradicionales de crecimiento
han llevado a que las principales instituciones de Iormulacion de politicas economicas
internacionales concluyan que Irente a la creciente pobreza y desigualdad social es
preciso generar otras estrategias.
En 1995, se acordo una estrategia comun para reducir la pobreza, que Iue
acogida en la Declaracion y Plan de Accion de la Cumbre Mundial de Desarrollo
Social, Iirmados en Copenhague (Colon, 2003).
'Los debates de esta Cumbre Social pusieron de maniIiesto que es
imprescindible trabajar a partir de una perspectiva de desarrollo basada en la
participacion de las personas y en el apoderamiento comunitario para garantizar
una revitalizacion de las economias y una mejor distribucion de los Irutos del
desarrollo economico (p.11).
Numerosos estudios e inIormes relacionados con proyectos comunitarios
alrededor del mundo han ido generando gradualmente una concepcion del desarrollo
centrada en los/as actores sociales como protagonistas del quehacer comunitario. En
59
esta linea, los/as nuevos/as actores/actrices y movimientos sociales promueven un
desarrollo de la gente, para la gente y con la gente, siendo su mayor reto el aIan de
potenciar la sociedad civil para avanzar hacia un desarrollo con equidad.
Ley de las Comunidades Especiales de Puerto Rico
Sabemos que la pobreza en Puerto Rico necesita abordarse con urgencia.
Sabemos tambin que a, pesar de los esIuerzos de las diIerentes administraciones
gubernamentales de turno, la pobreza no se ha erradicado del pais, ni siquiera se ha
reducido considerablemente, mas bien se ha controlado, al evitar que amplias masas
poblacionales sigan careciendo (Rodriguez, 2002). Para ello se han requerido
elementos como el control de natalidad, inversiones extranjeras y asignacion de Iondos
Iederales a programas sociales locales, segun mencion anteriormente.
De acuerdo a Colon (2005) en el ultimo Censo de Poblacion del ao 2000, al
analizar la tasa de pobreza entre las Iamilias, el 46.3 tenia ingresos menores a los
$15,000 al ao y un 31.4 menores de $10,000 anuales. Estos datos muestran que hay
un sector que se mantiene rezagado y marginado que constituye mas del 40 de la
poblacion, lo que al dia de hoy, me parece realmente alarmante.
Es en este contexto que el gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
lleva la atencion publica al reconocimiento de la pobreza, hacindole Irente con la
Ley para el Desarrollo Integral ae las Comuniaaaes ae Puerto Rico (Apndice A).
Esta ley Iue aprobada el 1 de marzo de 2001 bajo la administracion de Sila M.
Calderon. Dicho sea de paso este esIuerzo puede verse como producto de la campaa
politica del 2000 y la gestion de Sa. Calderon como alcaldesa de San Juan (1996-
2000). Como alcaldesa, Calderon desarrollo un proyecto de accion municipal donde
60
eran prioridad las comunidades y barriadas de escasos recursos. En este proyecto se
propuso 'atacar el Ienomeno de la pobreza involucrando a residentes de las
comunidades, el sector gubernamental y el sector privado.
Esta ley Iue la primera propuesta aprobada por la 14ta Asamblea Legislativa en
su primera sesion ordinaria de 2001 y tenia el proposito de establecer la politica
publica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en lo relacionado al desarrollo
integral de las Comunidades Especiales del pais. No obstante yo me pregunto: Sera
acertado el promover la autogestion y el apoderamiento comunitario promulgado
desde el Estado? Cuan conveniente y beneIicioso para el gobierno resultaria que las
comunidades se alejaran de su paternalismo? Sera posible transIormar las estructuras
que generan y perpetuan las condiciones alrededor de la pobreza? Es viable un
modelo de autogestion que incluya la insercion del liderato de las comunidades en la
politica publica del pais? Qu otras alternativas se pueden desarrollar para hacerle
Irente al Ienomeno de la pobreza? A tono con estas interrogantes, De Jesus (2009)
menciona que esta Ley tambin propone la reconIiguracion en las relaciones de poder
entre diversos sectores. La 'proposicion es en si misma un desaIio ya que dicha
reIormulacion pudiera perpetuar las relaciones de poder existentes, al tener el proyecto
de desarrollo neoliberal como elemento principal del contexto historico en el que esta
politica se ha implementado (p. 12). Concuerdo con esta autora ya que, en cierta
medida, resulta paradojico que se le pretenda proveer a la ciudadania que ese mismo
Estado victimiza, culpabiliza y hasta responsabiliza por su situacion de exclusion y
pobreza, las herramientas y los recursos para que alcancen la autogestion y su
apoderamiento.
61
Con esta Ley se establecieron las guias a considerar para identiIicar las
comunidades especiales; se creo la OIicina del Coordinador General para el
Financiamiento Socio-Economico y la Autogestion, el cargo del Coordinador General,
el Fondo para el Desarrollo Socio-Economico de las Comunidades Especiales, el
Consejo para las Comunidades Especiales y se asigno personal para la organizacion de
la OIicina y el inicio del Programa. Indica Sulbrandt (2005),
'en este nuevo enIoque, la comunidad aparece como eje de un proceso de
desarrollo humano sostenible para lo cual se estimula la autogestion y la accion
participativa de los/as ciudadanos/as en la toma de decisiones de nivel
organizacional y colectivo y se busca disminuir la dependencia de los
residentes de las ayudas gubernamentales para sobrevivir (p. 5).
Nuevamente, los cambios que se propusieron en la Ley de que el Estado sirva
de capacitador, promotor, Iacilitador y colaborador se dan en un contexto en el que
Puerto Rico se cuestiona los programas de bienestar social. Servicios que siempre han
sido publicos se estan privatizando (servicios de salud, servicios de agua) lo que da pie
a interpretar esta nueva politica como la antesala al proceso de contraer las Iunciones
del Estado BeneIactor debido a su creciente inhabilidad para satisIacer las necesidades
de la poblacion.
En sus comienzos, la OIicina de Comunidades Especiales (OCE) estaba regida
por un Consejo Asesor integrado por 23 miembros. El Consejo estaba encabezado por
la Gobernadora (en aquel momento), Sila M. Calderon, e incluia a la Coordinadora
General, tres miembros de las Comunidades Especiales (inters publico), tres
representantes de los partidos politicos y representantes de las agencias
gubernamentales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Tambin se integro la
62
OIicina de la Coordinadora General y las distintas unidades programaticas de la
OIicina de las Comunidades Especiales bajo su mando.
La OIicina de las Comunidades Especiales de Puerto Rico tiene la mision de
promover la creacion de condiciones que permitan estimular el involucramiento activo
de sus residentes para el mejoramiento de la calidad de vida. Tambin tiene la
responsabilidad de implantar la politica publica enunciada por la Ley. Para lograr su
consecucion, la OIicina de Comunidades Especiales, coordinara esIuerzos
gubernamentales con el Iin de lograr:
(1) el Iortalecimiento organizativo de las comunidades;
(2) el Iortalecimiento socio-economico de las Iamilias;
(3) la rehabilitacion Iisica y ambiental de las comunidades;
(4) el Iomento de iniciativas ciudadanas, compatibles con la politica publica
que persigue esta Ley;
(5) la coordinacion y participacion de los Gobiernos Municipales
en la identiIicacion de las Comunidades Especiales y sus necesidades,
en la elaboracion de planes estratgicos de desarrollo comunitario y en
la colaboracion hacia la implantacion de los mismos; y
(6) adoptar las normas y reglamentos necesarios para el Iuncionamiento de
las comunidades especiales.
La OIicina de las Comunidades Especiales de Puerto Rico diseo tambin un
conjunto de metas estratgicas para la construccion de un amplio modelo de desarrollo
socio-economico comunitario. El mismo esta enmarcado en el concepto del desarrollo
humano sostenible, es decir, con especial atencion en la gente, respetuoso de los
63
recursos naturales, buscando la equidad en todas sus dimensiones al igual que la
sostenibilidad conIorme pasa el tiempo. Segun Colon (2003) las metas estratgicas
para guiar su mision son:
(1) desarrollar un sistema para identiIicar las comunidades que serian
denominadas especiales;
(2) desarrollar un sistema para identiIicar las comunidades que serian
denominadas especiales;
(3) implementar un modelo de accion comunitaria que estimule el
Iortalecimiento de la capacidad organizativa y el desarrollo economico
guiados hacia la autogestion y apoderamiento comunitario;
(4) promover la participacion y las alianzas con el sector privado,
Iundaciones y sociedad civil, a travs de la creacion de alianzas
(5) coordinar los esIuerzos gubernamentales, incluyendo los municipales,
para promover entre sus residentes un mayor control de las
acciones sociales;
(6) establecer un plan estratgico de seis aos para atender los reclamos y las
necesidades de las Comunidades Especiales;
(7) crear un Iondo para Iinanciar proyectos de iniciativa comunitaria y
proyectos de inIraestructura; y
(8) manejar prudente y eIicazmente el Fondo para el Desarrollo Socio-
Economico de las Comunidades Especiales.
Segun Sulbrandt (2005) en esta Ley se deIine la autogestion como un 'enIoque
64
integral de la vida en sociedad y que se reIiere a organizar democraticamente todas las
dimensiones de la vida economica y social en comunidad (p. 5). Para ello es
necesario trabajar con: la participacion de la ciudadania, un esIuerzo comunitario para
responder y buscar soluciones a las necesidades e intereses de la poblacion, auto-
responsabilidad, la colaboracion y trabajo voluntario en la busqueda de soluciones, la
accion por disminuir la dependencia de las ayudas gubernamentales y la participacion
en las estructuras de poder. Segun este mismo autor, la Ley entiende por
apoderamiento el 'proceso integral por el cual las personas y las comunidades pueden
ejercer el pleno dominio y control de sus vidas, partiendo de su propio esIuerzo y
poder (p.5).
A continuacion conoceremos qu es una comunidad especial y las
caracteristicas que la distinguen.
Qu es una Comunidad Especial?
Mediante los criterios de la Ley para el Desarrollo Integral de las Comunidades
de Puerto Rico, en un principio la Isla se dividio en 14 regiones y se identiIicaron 686
comunidades que mostraban un conjunto de variables socio-economicas de alto nivel
de desventaja (luego se Iueron aadiendo mas comunidades a la lista). Estas recibian
atencion especial para Iortalecer sus organizaciones de base, si es que existian en la
comunidad, y se buscaba una coordinacion eIectiva interagencial para resolver de
manera integral sus problemas.
En la Ley para el Desarrollo Integral de las Comunidades Especiales de Puerto
Rico (2001) se deIinio una Comunidad Especial como un sector de escasos recursos,
delimitado geograIicamente, caracterizado por el acceso desigual a los beneIicios del
65
desarrollo economico y social de que disIrutan otros grupos poblacionales del pais. A
partir de esta deIinicion, Colon (2003) indico que una Comunidad Especial se concibio
como aquella en la que estan presentes por lo menos seis o mas de los siguientes
indicadores:
(1) Alta tasa de desercion escolar de nios entre seis (6) y 18 aos de edad;
(2) Alta tasa de analIabetismo;
(3) Alta proporcion de personas viviendo bajo el nivel de pobreza
establecido por el gobierno Iederal;
(4) Predominio de un/a solo/a jeIe/a de Iamilia como unico sustento;
(5) Alta tasa de desempleo;
(6) Largo historial de problemas ambientales;
(7) Ausencia o deIiciencia de la provision de servicios publicos basicos;
(8) Pocas destrezas laborales de los/as residentes;
(9) Ausencia total o parcial de inIraestructura y de servicios basicos
(sistema de energia elctrica, acueducto y alcantarillado, calles y
aceras pavimentadas, escuelas, entre otros);
(10) Condiciones ambientales de peligrosidad (propension a derrumbes e
inundaciones);
(11) Deterioro y hacinamiento de las viviendas y las Iamilias;
(12) Ausencia de titulos de propiedad; y
(13) Alta concentracion de problemas psicosociales (adicciones,
problemas de seguridad, violencia domstica).
66
'Estos indicadores miden la pobreza a partir de dos dimensiones: como un
conjunto de vulnerabilidades, de carencias de bienes materiales que determinan la
calidad de vida y como carencia relativa de poder decisional sobre los asuntos que
rigen la vida ciudadana (Colon, 2003; p.9). Yo me pregunto Por qu son
necesariamente indicadores negativos los que determinan si una comunidad cae bajo la
nominacion 'especial o no? Qu piensan los/as residentes al respecto? Como se
diIerencia el nivel de liderato, apoderamiento y organizacion que muchas comunidades
han desarrollado gracias a la experiencia de aos y aos con el que propone el modelo
de Comunidades Especiales? Los rotulos para identiIicar estar comunidades
contribuyen de alguna manera a la segregacion?
Cabe destacar que al comparar la lista de comunidades aisladas que incluia el
InIorme de la Comision para el Mejoramiento de Comunidades Aisladas (1963) y la
lista de las Comunidades Especiales segun esta Ley, hay cuatro (4) comunidades que
estan sealadas en ambas listas. En otras palabras, hay cuatro (4) comunidades (al
menos segun estas listas) que Iueron comunidades aisladas durante la poca de Luis
Muoz Marin y que hoy en dia tambin Iueron rotuladas como comunidades
especiales. Este dato me parece muy signiIicativo ya que demuestra que el proyecto de
comunidades aisladas no cumplio su cometido al menos en estos cuatro (4) casos y
ademas constata que el problema de la pobreza, desigualdad y la Ialta de acceso a
recursos aun persiste.
Modelo de Autogestin Comunitaria
Segun Colon (2003),
'la idea de autogestion es parte de una corriente de pensamiento que recoge una
practica social de dimension global, tendiente a la ampliacion de la base
67
democratica de la sociedad en todas sus instituciones y sectores. El concepto se
asocia a una amplia gama de experiencias organizativas y Iormas asociativas,
con canales Iormales e inIormales de expresion que, en diIerentes contextos,
han demostrado su viabilidad (p.16).
Segun este enIoque, la autogestion no solo se reIiere a organizar democratica o
participativamente el lugar de trabajo o la empresa productora de bienes o servicios,
sino que se extiende a todas las dimensiones de la vida economica y social de la
comunidad. La busqueda de la autogestion se entrelaza con el empeo de proIundizar
la democracia a nivel local, comunitario y nacional.
Segun Colon (2003), la autogestion es un proceso en el cual se promueve que
las propias comunidades asuman mayor control de sus vidas a nivel personal, Iamiliar,
economico y social. Su principio se enIoca en hacer del o de la residente el eje central
de la planiIicacion y la accion de renovacion y desarrollo. Por tanto, es un proceso que
implica la uniIicacion de los esIuerzos, y la participacion y el control por parte de
los/as residentes, para el logro y solucion de los asuntos que le competen. Segun dicha
deIinicion el cimiento de la autogestion esta en el concepto mismo de la persona y de
sus derechos Iundamentales, como el derecho a la autodeterminacion y a la
participacion, en las esIeras personales, Iamiliares y comunitarias. La autogestion
proIundiza en la democracia tanto a nivel personal y comunal como al nacional. En
general, es idear un Iuturo mejor, deIinir el camino de lo deseado y construir la
estructura para alcanzar la meta. Es poner Iin al Iatalismo, la resignacion y la
improvisacion.
Por tanto, segun Colon (2003; p.15), una deIinicion de autogestion debe incluir
los siguientes Iactores:
68
(1) la accion participe de la ciudadania en las esIeras personales, Iamiliares
y comunitarias para la toma de decisiones en el proceso de desarrollo;
(2) la accion para disminuir la dependencia de ayudas gubernamentales
para sobrevivir;
(3) el esIuerzo comunitario para responder y buscar soluciones a las
necesidades e intereses de la poblacion;
(4) la auto responsabilidad, colaboracion, contribucion y trabajo voluntario
para busqueda de soluciones; y
(5) la participacion en las estructuras de poder, acceso al derecho y a las
Iormas de prevencion de los males sociales.
Ademas, segun esta misma autora, la autogestion posee, a su vez, cuatro
principios que Iundamentan el modelo, a saber:
(a) Democracia: participar de manera responsable en los procesos de toma
de decisiones que rigen el destino politico, social y economico;
(b) Libertad: conduce a la libertad de la persona poniendo en relieve su
capacidad de seleccionar entre alternativas viables;
(c) Solidaridad: adoptar una actitud de desprendimiento y respeto hacia
los/as demas, y
(d) Trabajo: condicion indispensable para alcanzar la realizacion plena de
las personas.
A mi modo de verlo, la autogestion es la capacidad de una comunidad para
organizarse para resolver sus problemas y atender sus necesidades e, indudablemente,
69
estos principios son claves para que los/as residentes hagan valer sus derechos y
validen el proceso.
El Proceso para Integrar a la Comunidad en la Identificacin y Solucin de
sus Propias Aecesidades
La OIicina de Comunidades Especiales de Puerto Rico puso especial atencion
al diseo de estrategias de planiIicacion participe para identiIicar Iortalezas
individuales y colectivas presentes en una comunidad, asi como los desaIios que se les
presentan. Segun Colon (2003), las comunidades consideradas pobres disponen de
recursos materiales e intangibles que pasan desapercibidos por las agencias
gubernamentales, no gubernamentales y por los/as residentes. Estos recursos pueden y
deben movilizarse eIectivamente a Iavor del desarrollo comunitario. Es por eso que la
comunidad debe descubrir sus capacidades y disear sus proyectos para mejorar la
calidad de vida, Iormulando metas y objetivos y aprendiendo donde se encuentran las
Iuentes de Iinanciamiento para hacerlos viables.
La OIicina de Comunidades Especiales de Puerto Rico privilegio el abordaje de
estimular y acompaar a las comunidades en su proceso de organizacion. Se pretendio,
a travs de los programas de Iormacion de lideres y de promocion de la organizacion
comunitaria, que se comprendieran las etapas de crecimiento de una organizacion y la
diversidad de estructuras legales que pueden tomar stas dependiendo de sus metas y
realidades particulares. Ademas, esta OIicina diseo un instrumento para medir el
grado de organizacion de las comunidades que pone el acento en el Iortalecimiento de
la capacidad organizativa para potenciar los recursos internos y para lograr acceso a
recursos externos que contribuyan a un desarrollo humano sostenible. Se propuso
70
tambin promover la incorporacion de las organizaciones comunitarias como
corporaciones sin Iines de lucro, para validar e institucionalizar el proceso de
apoderamiento comunitario.
Segun Colon (2003), para comenzar dicho proceso, la comunidad debe
identiIicar sus problemas por medio del consenso en asambleas comunitarias. Estos
problemas pueden ser de indole social y/o de inIraestructura, que aIecten a toda la
comunidad o solo a algunas de las Iamilias que Iormen parte de la misma. A travs de
comits interagenciales integrados por representantes de todas las agencias
gubernamentales que poseen algun tipo de injerencia en la situacion, se atienden
situaciones regionales, municipales o comunitarias. Esta estrategia de utilizar la
asamblea para validar el consenso de los residentes me parece bastante acertada ya que
asi stos/as tienen la oportunidad de exponer sus puntos de vista y opiniones respecto a
una situacion particular que les atae. Ademas, entiendo que esta estrategia promueve
la diversidad de opiniones y el respeto hacia cada una de stas.
A continuacion y segun lo plantea Colon (2003), ilustro el proceso de trabajo
que realizo la OIicina de las Comunidades Especiales de Puerto Rico, a travs de su
personal, con el proposito de generar una idea de como se daba el acercamiento del
gobierno a la comunidad. El proceso tiene cinco componentes. Veamos.
Componente 1: Insercin en la Comunidad.
Personal de la OIicina de Comunidades Especiales realiza el diagnostico de
necesidades de la comunidad y se elabora el perIil de inIraestructura. Este diagnostico
se hace a travs de la observacion directa y se visitan lideres comunitarios para indagar
sobre la comunidad y para que conozcan al/la organizador/a. Me parece de suma
71
importancia enIatizar que, vindolo desde este punto de vista, ste es un proceso de
desarrollo dirigido desde el gobierno y con especial nIasis a la inIraestructura.
Componente 2: Conociendo a la Comunidad.
Se proIundiza en la realidad que vive la comunidad y se estimula la
participacion en la toma de decisiones sobre las situaciones que ataen a los/as
residentes. Las visitas y las reuniones son los mtodos utilizados para la movilizacion.
Ademas, se realizan asambleas para presentar el Modelo de Organizacion
Comunitaria, identiIicar las necesidades de inIraestructura y/o sociales y asumir el
compromiso comunitario de organizarse para trabajar y resolver dichas necesidades.
Componente 3: Organizando la comunidad.
El/la organizador/a de la comunidad provee apoyo tcnico al liderato
comunitario con el Iin realizar acciones que conduzcan al Iortalecimiento de la
participacion y organizacion comunitaria.
Componente 4: Autogestin y colaboracin.
Se lleva a la comunidad a un proceso de autogestion, de toma de control de las
decisiones y de abrirse paso para reducir la pobreza, gestionar servicios y establecer un
proyecto de desarrollo comunitario, entre otras cosas. Nuevamente, Como se puede
lograr esto si depende del gobierno?
Componente 5: Creando alianzas.
Se pretende conseguir un espacio dentro del poder economico, social y politico
de la sociedad creando alianzas y acuerdos que hagan viables el acceso a
oportunidades y recursos.
72
Ahora bien, reIlexionando sobre lo descrito anteriormente, me parece que esta
Ley Iue un esIuerzo loable para tratar de contrarrestar la pobreza en la Isla. Sin
embargo, me resulta interesante que a pesar de que esta Ley parte de la
conceptualizacion de la pobreza como problema social no oIrece una deIinicion del
trmino. Igualmente, no menciona justiIicacion alguna para nombrar las comunidades
pobres como 'especiales pero los indicadores sugieren que las condiciones sociales
indeseables (desempleo, Ialta de vivienda, drogadiccion, entre otros) se dan
exclusivamente en el marco de la pobreza. Cabe entonces preguntarme, esta politica
social, en eIecto se dirige a atacar el problema desde la raiz o Iue dirigida a paliar las
consecuencias mas visibles de la pobreza? Es esta Ley una via para brindar los
servicios a las comunidades marginadas que comoquiera el Estado se supone que le
provea?
Por otro lado, se pueden apreciar ciertas semejanzas entre el programa
propulsado por Luis Muoz Marin y el de la OIicina de Comunidades Especiales. Por
ejemplo, ambos programas enIatizan la participacion en el proceso de apoderamiento
de toda la comunidad, el liderazgo comunitario, la toma de decisiones, la adquisicion
por parte del/la residente del control sobre su vida y su entorno, el desarrollo de las
capacidades, destrezas y recursos comunitarios al maximo y el acceso a servicios y
coordinacion interagencial, entre otras cosas. EspeciIicamente, en relacion a la Ley de
Comunidades Especiales me parece que su aprobacion es digna de reconocimiento y
tambin el que haya sido la primera Ley aprobada por la Gobernadora Calderon bajo
su administracion. Me parece innovadora (desde la poca de Luis Muoz Marin) en la
medida en que integra la participacion de los sectores directamente aIectados. Sin
73
embargo, el nIasis en la inIraestructura (que se desprende como un objetivo principal)
me parece excesivo. De la misma manera entiendo que la expectativa que se creo con
esta Ley, en trminos generales, Iue muy abarcadora. Quisiera tambin sealar que el
cambio social, la autogestion, el apoderamiento son procesos que diIicilmente
podemos apreciar de manera visible. Me parece que la transIormacion se da sobretodo,
a nivel interno y que en el aIan de medir los resultados por las viviendas que
construyeron, por las calles que se arreglaron, por ejemplo, diluye la esencia del
proceso. Puedo entender que la inIraestructura sea importante pero tambin hay que
reconocer que si no se brindan alternativas reales y herramientas para lidiar con las
situaciones que marginan, el proceso se queda 'cojo ocasionando que se siga
perpetuando el ciclo de la dependencia.
Por otro lado, cabe sealar que el Iuturo de esta Ley siempre Iue uno incierto
ya que, por ejemplo, Corts (2007), indica que desde que el gobernador Acevedo Vila
asumio la gobernacion en el 2005 la participacion del liderato comunal en las
decisiones gubernamentales quedo excluida, que no se retomaron los procesos de
educacion de nuevo liderato civico y que no se convoco al Comit Asesor de las
Comunidades Especiales. Eso sin contar que, con la gobernacion de Luis Fortuo (en
el 2009), la OIicina de Comunidades Especiales Iue desmantelada puesto que la
plataIorma del Partido Nuevo Progresista no contemplo esta agenda como medio de
cambio socioeconomico. En cuanto a este aspecto, Glaxirena (2003) seala que 'el
trabajo con las comunidades es importante e imprescindible, que no debe ser
abandonado por ninguna administracion, porque es en este tipo de trabajo donde se
Iorja una nueva sociedad (p.7).
74
Cabe destacar que en el 2003 se preparo el Perfil Socioeconomico ae la
Poblacion Resiaente en Comuniaaaes Especiales mediante una encuesta cara a cara
hecha a los/las residentes teniendo como instrumento un cuestionario creado por
personal de la OIicina de Comunidades Especiales. Los datos que se presentan a
continuacion Iueron sobresalientes: 38.7 de los hogares encuestados tenian como
jeIe de Iamilia a una mujer, la tasa de analIabetismo era de 6.6, 28.9 era la tasa de
desempleo, 33.6 de la Iuerza laboral estaba constituida por las mujeres, 48.5 de la
poblacion Iemenina mayor de 16 aos eran amas de casa. El 6.6 de las personas
mayores de 16 aos reporto trabajar por cuenta propia: costura, mecanica, limpieza de
casas, limpieza de patios, ventas en la calle, cuido de nios /persona con
impedimentos, recogido y ventas de latas de aluminio, entre otras. El 31.2 de los
hogares recibian ayuda del Programa de Asistencia Nutricional (PAN), 72.16
contaba con casa y terreno propio y el 8.08 contaba con casa propia y terreno del
gobierno. Resulta interesante que un 2.4 de las residencias carecen de Iacilidades
sanitarias o tenian letrinas y que el 39.5 de las viviendas estaban construidas de
madera, cemento y zinc. En relacion a los problemas de inIraestructura, la Ialta de
viviendas (70.6), viviendas sin alcantarillado pluvial (68.1), viviendas en malas
condiciones (67.3), viviendas sin alcantarillado sanitario (62.9) y
carreteras/caminos en malas condiciones (60.4) resultaron ser los porcentajes mas
altos. El 51.4 indico que no existian Iacilidades deportivas en sus comunidades o que
las existentes estaban en malas condiciones, el 65.1 sealo la Ialta de centros
comunales o que los existentes estaban en malas condiciones, 71.9 indico Ialta de
bibliotecas, 81.5 sealo la Ialta de centros de envejecientes y el 48.3 la Ialta de
75
Centros de Head Start. En relacion a la iluminacion publica el 48.3 indico la
inexistencia o las malas condiciones de sta y el 75.9 sealo la inexistencia de
telIonos publicos o las malas condiciones de los que habia.
En relacion al ambiente social las siguientes situaciones resultaron con
porcentajes mas altos: desempleo (80.3), uso de drogas (66.5), poca seguridad
(57.8), abuso de alcohol (54) y transportacion publica inadecuada e inexistente
(49.5). Las necesidades comunitarias mas mencionadas Iueron: adiestramiento para
empleo (93.3), prevencion de drogas y alcohol (93), actividades culturales
(92.5), orientacion vocacional (91.7) y servicios de salud / prevencion (89.4).
En relacion al impacto obtenido a travs de la implantacion de la Ley de
Comunidades Especiales, Kliksberg y Rivera (2005) realizaron un estudio (entre 2001
y 2004) con el apoyo administrativo de la OIicina de la UNESCO en Brasil. Dicho
estudio incluia cinco (5) grupos Iocales (con ciudadanos/as, periodistas, lideres
comunitarios/as), una encuesta a 1,000 residentes de las comunidades especiales y a 71
lideres comunitarios/as y entrevistas a proIundidad con Iuncionarios/as del Gabinete,
alcaldes/alcaldesas, empresarios/as y lideres de la sociedad civil. El nIasis Iue,
primordialmente, hacia los resultados en el area del desarrollo del capital social
comunitario. Cabe resaltar que uno de los hallazgos Iundamentales de este estudio Iue
concluir que el Proyecto de Comunidades Especiales ha tenido el eIecto de mejorar el
animo de los/as residentes, devolver la dignidad y despuntar el liderato y la
autogestion comunitaria. Ademas, de este estudio se desprendio que: (1) hubo un
mejoramiento en el clima de conIianza hacia los/as vecinos/as, lideres comunitarios/as
y las instituciones gubernamentales como las iglesias, (2) que hubo desarrollo de la
76
asociatividad a diciembre 2004 mas de 400 comunidades habian organizado sus
juntas comunitarias, (3) hubo organizacion comunitaria, (4) hubo Iormacion de lideres
en tres aos y medio se realizaron seis (6) ciclos con 2,180 lideres, (7) hubo
Iortalecimiento comunitario 84 del liderato se sentia mas orgulloso/a, mas
conIiado y deseoso de continuar viviendo en sus comunidades, (8) hubo ampliacion de
la conciencia civica -99 de los/as lideres voto en las ultimas elecciones, 94
participo en asambleas de la comunidad, 90 en reuniones de la Junta Comunitaria y
76 en proyectos comunitarios. Segun estos autores, al 31 de mayo de 2005, el
Fideicomiso Perpetuo para las Comunidades Especiales habia obligado un total de
$961 millones de dolares del total de mil millones. Para esta Iecha, el Departamento de
Transportacion y Obras Publicas habia trabajado en 428 comunidades con una
inversion promedio de $600,000. En general, habia 942 proyectos terminados, 768 en
construccion y 130 en etapas de diseo o de subasta u contratacion. En relacion al area
de vivienda, al 31 de mayo de 2005, el 42.5 de las viviendas seleccionadas para
rehabilitar estaban terminadas, el 11.3 en proceso, el 34 estaba por iniciar y el 12
estaba en etapa de diseo, subasta o contratacion.
Ademas, se habian establecido Centros de Apoyo a la Autogestion y el
Desarrollo Economico Comunitario (CAADEC) en Arroyo, Rio Piedras, Mayagez y
Loiza. En estos centros se oIrecian cursos basicos de computadora, cursos avanzados
de Wora, Power Point y Excel, cursos de diseo de boletines, curso de Ley 188 para
obtener el grado de cuarto ao de escuela superior, cursos de serigraIia y mosaico y
cursos de Iormacion de lideres. Cabe resaltar que estos centros tenian el potencial de
convertirse en incubadoras de negocios para impulsar el desarrollo economico
77
comunitario y servir de centro de adiestramiento y Iormacion para el personal de la
OIicina de Comunidades Especiales y del liderato comunitario.
En relacion a los problemas presentes en la comunidad, se desprende de este
estudio que 78 de los/as residentes indico Ialta de Iacilidades y programas para
atender a los/as envejecientes, 76 indico Ialta de oportunidades de trabajo cerca de la
comunidad, 74 indico poca actividad recreativa, 70 indico la Ialta de centros de
cuidado inIantil, 63 aludio a la Ialta de oportunidades de capacitacion para los/as
adultos/as, 62 indico la Ialta de transportacion publica, 54 indico la Ialta de
programas para los/as estudiantes despus que salen de la escuela y 50 indico la
presencia de muchos usuarios/as de drogas y puntos de venta de drogas.
Otros resultados sobresalientes que se desprendieron del estudio Iueron: (1) la
poca conciencia ciudadana de la gravedad del problema de la pobreza y la desigualdad
en PR, (2) la expectativa desmedida por parte de los/as residentes en torno al impacto
de la Ley, (3) el contexto extremadamente politizado, (4) las tensiones en las
relaciones entre el gobierno central y los municipios, (5) la poca cultura y tradicion
Iilantropica y de responsabilidad social empresarial para apoyar la Ley, (6) las
diIicultades en la colaboracion interagencial, y (7) la poca experiencia de trabajo entre
el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil.
Sin embargo, Graxirena (2003) indico que 'uno de los aspectos del trabajo
comunitario es que es un trabajo abstracto y a veces pareciera ser invisible. Las
mejoras Iisicas aunque necesarias no produciran por si mismas un sentido de
comunidad. Este es un proceso de muy largo plazo y diIicil de evaluar cuando se
utilizan mtodos cuantitativos (p. 7). Estoy totalmente de acuerdo ya que hay cambios
78
que aunque, no se observan Iisicamente y no se pueden palpar, redundan en el
bienestar y mejoramiento de la calidad de vida tanto a nivel individual como colectivo
y la metodologia cuantitativa diIicilmente podria dar cuenta de ello.
Sin duda alguna, la pobreza en nuestro pais es una de las realidades mas tristes
y menos esperanzadoras. La existencia de tanta desigualdad entre los ingresos, los
recursos, las oportunidades y la calidad de vida de los/as ciudadanos son el reIlejo de
los niveles de carencia y escasez que limitan el desarrollo tanto individual como
colectivo. A lo largo de este escrito, hemos visto que la pobreza se ha
estudiado/reconocido desde diIerentes ambitos: como un Ienomeno socio economico
que representa carencia e insatisIaccion de las necesidades basicas, como algo que
solo ciertas esIeras sociales se merecen, como una condicion construida y vivida
historica y socialmente por ciertos grupos sociales y como un acto violento contra los
derechos humanos.
Partiendo de esas nociones, entiendo que la pobreza es un problema que debe
enIrentarse de Iorma integral ya que sta tambin esta relacionada a la idea de justicia
social. Es decir, se deben abordar situaciones como la Ialta de empleo, la Ialta de
vivienda, la Ialta de buenos servicios de salud, electricidad y agua potable asi como los
componentes psicosociales de la pobreza, para Iacilitar soluciones concretas y poder
generar resultados encaminados no a un sector especiIico, sino a la poblacion en
general. Creo que el abordaje de la pobreza debe hacerse considerando la perspectiva
de personas pobres para incorporar la vision desde la pobreza misma. Cualquier
intento para erradicar, disminuir o aliviar la pobreza resultara insuIiciente si se hace
tomando en cuenta un actor particular o en Iorma Iragmentada. Por un lado, entiendo
79
que estas derivaciones de la pobreza en los componentes materiales, economicos,
sociales, politicos y culturales son las que complejizan el entendimiento de este
Ienomeno. Por otro lado, insisto en que se debe tener una comprension cabal de los
Iactores que la sustentan asi como las construcciones sociales que mantienen y hasta
perpetuan la pobreza pero sin perder de perspectiva que, a veces, la dimension
subjetiva resulta limitada para entender el nivel macro de los Ienomenos sociales.
Como destaqu anteriormente, 'aunque lo mas evidente de la pobreza es la
carencia material, sta tambin implica otras privaciones en el campo educativo, en lo
cultural, en lo ocupacional, en lo emocional y en el aspecto del poder politico (Colon,
2005; p.29) por lo que es imperante 'atacar el Ienomeno con un enIoque holistico
considerando el todo y no solo sus partes. Es por eso para comprender y transIormar
las condiciones que sustentan la pobreza es vital no dejar de lado elementos que
conIluyen como la desigualdad social y la exclusion. Para ello es necesaria una
geometria de poder donde ese poder no emane de 'arriba hacia abajo sino al
contrario.
En Iin, para poder comprender la naturaleza de la pobreza es necesario tomar
en consideracion los diversos Iactores culturales, economicos, historicos, sociales y
politicos que predominan en cada periodo historico. Es necesario examinar la
naturaleza de las estructuras de poder, el papel de la economia mundial, asi como la
situacion predominante en Puerto Rico con relacion a los Estados Unidos. Como he
dilucidado a travs de este escrito las altas tasas de crecimiento economico de los aos
cincuenta y setenta se han reducido y concentrado en unos cuantos sectores, mientras
que el resto han quedado marginados haciendo que la brecha economica y social
80
asemeje un cuadro cada vez mas alarmante. Por consiguiente, es necesario que esos
sectores marginados tengan igual acceso a oportunidades y recursos. Es por eso que
entiendo que la intervencion comunitaria es eje central no solo porque es una
herramienta invaluable en el trabajo comunitario, sino porque constituye un elemento
esencial en el desarrollo comunal y el cambio social.
1ustificacin
Considero que esta investigacion podria aportar de varias maneras a nuestra
sociedad y a la disciplina de Psicologia Social-Comunitaria que dicho sea de paso, a
nivel local, solo se estudia en la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Rio Piedras.
En primer lugar, entiendo que los resultados de esta investigacion permitiran que las
agencias del gobierno, sector privado y las universidades conozcan el impacto de la
Ley de Comunidades Especiales desde la voz de las personas que estuvieron
directamente involucradas de alguna manera. Ademas, creo que es una oportunidad
para que haya un entendimiento del Ienomeno de la pobreza no desde la optica del
Estado sino por quienes la han experimentado y vivido diariamente en alguna medida.
Me parece que esto haria posible el diseo e implantacion de proyectos y programas
que permitan el cambio, autogestion y apoderamiento teniendo como antecedente el
impacto de la Ley de Comunidades Especiales. Ademas, creo que esta investigacion:
(a) Iavoreceria el desarrollo teorico de la psicologia social-comunitaria, (b)impulsaria
Iuturas investigaciones, (c) podria generar nuevas Iormas/estrategias de intervencion
en las comunidades que redunden en la reduccion de la pobreza y sus ramiIicaciones,
(d) generaria conocimientos y posturas criticas en relacion a la politica publica que
avale la autogestion comunitaria, (e) proveeria estrategias de intervencion dirigidas al
81
Iortalecimiento de nuestras comunidades y (I) es una oportunidad para evaluar la
intervencion comunitaria a la escala que la Ley de Comunidades Especiales la
promovio.
Consecuentemente, la atencion principal de esta investigacion, se Iundamenta,
en que intereso, como psicologa social-comunitaria, contestar la siguiente pregunta:
son la intervencion comunitaria y la Ley de Comunidades Especiales alternativas para
Iortalecer la autogestion de las comunidades en Puerto Rico? Para conseguir una
respuesta se delinearon los siguientes objetivos:
(1) Explorar el proceso de diseo de la politica publica del Programa de
Comunidades Especiales;
(2) Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales en la
comunidad Capetillo en Rio Piedras; y
(3) Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria en la comunidad Capetillo
en Rio Piedras.
Es importante destacar que quin evaluara ambas intervenciones comunitarias
seran los propios/as participantes y los/as residentes de la comunidad con las preguntas
que se hicieron en los instrumentos para tales eIectos. Por lo tanto, para lograr estos
objetivos utilizar cuatro (4) muestras: inIormantes clave, estudiantes de Psicologia-
Social Comunitaria, organizador/a del Programa de Comunidades Especiales y
residentes de la comunidad de Capetillo.
A continuacion presento el mtodo de esta investigacion.
82
CAPITULO II
METODO
La tcnica para reunir los datos necesarios en una investigacion es uno de los
Iactores mas importantes a la hora de disear su mtodo. En el caso de las ciencias
sociales, el desarrollo de tcnicas de medicion y cuantiIicacion se convirtio en un Ioco
de esIuerzo y atencion (Festinger & Katz, 1953). No obstante, el problema de la
ciencia social es transIormar el proceso altamente subjetivo de 'intuir en un mtodo
sistematico de reunir datos.
Para tratar de lograr esta transIormacion, utilic en esta investigacion tanto
tcnicas cuantitativas como cualitativas. La investigacion cuantitativa, tambin
denominada distributiva, trata de describir y explicar los hechos sociales desde sus
maniIestaciones externas valindose de los numeros y del recuento de Irecuencias
(Rubio & Varas, 1997). De este modo, los Ienomenos y las situaciones sociales se
describen en trminos matematicos y a travs de analisis estadisticos. Con este tipo de
investigacion no solo se puede 'contar sino que se puede describir y explicar como y
por qu se distribuyen y correlacionan las Irecuencias de los eventos observados.
Segun Lucca y Berrios (2003), el paradigma cuantitativo o positivista establece 'una
realidad objetiva y unica, que esta Iuera del investigador, que existe por si misma y
puede ser aprehendida (p. 21). Con la tcnica cuantitativa el investigador o
investigadora observa los hechos sociales tal y como se muestran en su exterioridad
para luego nombrarlos y operacionalizarlos en variables con sus correspondientes
categorias como puede ser el caso de preguntas y respuestas en un cuestionario
83
para Iinalmente, registrarlos ya no como hechos sino como datos en una matriz que
cruza los individuos por respuestas (Rubio & Varas, 1997).
De otro lado, los mritos de la investigacion cualitativa se han reconocido. Para
muchos investigadores/as comunitarios/as el potencial de este tipo de investigacion
reside en su potencial para apoderar a los grupos que la sociedad tipicamente
marginaliza (Stein & Mankowski, 2004). Segun estos autores, la investigacion
cualitativa sirve para que los diversos grupos sociales descubran, creen y den 'voz a
cada una de sus historias. De hecho, el ayudar a los grupos menos privilegiados a tener
acceso a los recursos y el ayudar a desequilibrar las condiciones opresivas perpetuadas
por aquellos/as que controlan las relaciones de poder son dos estrategias basicas para
promover el cambio social a travs de la investigacion cualitativa.
La metodologia cualitativa es mas que un conjunto de tcnicas de
recoleccion de datos. Segun Sampieri, Fernandez y Baptista (2003), esta metodologia
es un modo de darle una vision al mundo empirico pues da proIundidad a los datos, a
la interpretacion, el contexto, los detalles y las experiencias y aporta un punto de vista
'Iresco, natural y holistico de los Ienomenos, entre otras cosas.
Por su lado, Gonzalez (2006) seala algunas razones que permiten que la
investigacion cualitativa alcance mayor pertenencia en la investigacion social, a saber:
insuIiciencia del mtodo experimental ya que no existe experimento alguno que pueda
reIlejar la total complejidad de la realidad social y el cuestionamiento al concepto
tradicional de ciencia, entre otros.
No obstante, el pluralismo metodologico se ha identiIicado como una de las
caracteristicas mas centrales de la psicologia comunitaria. De hecho, 'hay conciencia
84
de que si bien los mtodos cualitativos nos permiten obtener el sentido de los procesos
en su riqueza y diversidad, los cuantitativos permiten evaluar la magnitud de recursos
y de necesidades y aportar importante inIormacion en la elaboracion de planes y
estrategias de cambio dentro de la comunidad (Montero, 2004, p. 84). Es por eso que
en esta investigacion utilic ambos mtodos.
Tcnica Cuantitativa
Los datos cuantitativos se recopilaron a travs de cuestionarios administrados.
Junto a una entrevistadora adiestrada administr los cuestionarios a todos/as los/las
participantes. Esto se debio a mi preocupacion por aclarar las diIicultades de
comprension y expresion que pudieran tener los/as participantes. Ademas, Iue una
manera de evitar el riesgo de prdida de inIormacion y de incrementar su
conIiabilidad.
El cuestionario consta de preguntas cerradas con las posibles respuestas
previamente establecidas. Entre las preguntas cerradas, hay algunas dicotomas, es
decir, que contienen dos respuestas que son excluyentes o contrarias entre si. Tambin
hay preguntas que dan la oportunidad de escoger entre una lista de diIerentes reactivos.
El cuestionario tambin incluye preguntas semi-cerradas que consisten en
aadir a la lista de respuestas la opcion 'otros con el proposito de que el/la
participante incluya inIormacion nueva, no provista. Este tipo de preguntas estimula a
la persona a estructurar su respuesta como desee y tambin le permite establecer su
propio marco de reIerencia.
En general, las preguntas cerradas oIrecen las siguientes ventajas: son
sencillas de codiIicar, dan agilidad al cuestionario, requieren un menor esIuerzo tanto
85
de quien investiga como de/la participante y Iacilitan la comparacion de las
respuestas. Ademas, las preguntas cerradas se adaptan bien a las situaciones en las que:
(1) solo hay un marco de reIerencia a partir del cual el/la participante puede contestar a
la pregunta, (2) dentro de este unico marco de reIerencia hay una gama conocida de
posibles respuestas, y (3) dentro de esa gama hay puntos de eleccion claramente
deIinidos que representan con precision la posicion del/de la participante (Festinger &
Katz, 1953).
En cuanto a sus desventajas/limitaciones se puede mencionar que: casi
siempre imponen limitaciones a las posibles respuestas, reducen y acortan el campo
semantico, exigen redaccion clara y sin ambigedad, exigen del/la investigador/a un
vasto conocimiento sobre el tema, plantean el riesgo de ser malinterpretadas al igual
que puede ser que el/la participante elija una respuestas y esta no reIleje con exactitud
su opinion (Rubio & Varas, 1997).
Tcnica Cualitativa
Los datos cualitativos se recogieron a travs de la tcnica de entrevista semi-
estructurada para permitirle tanto al entrevistado/a como a mi y a la entrevistadora,
mayor Ilexibilidad en el tipo de pregunta y respuesta a realizar. Esta tcnica requirio
interactuar directamente con los/as participantes en varios escenarios. Ademas,
permitio, segun sealan Stein & Mankowski, (2004), participar del proceso y
contribuir al bienestar social tanto como al conocimiento cientiIico. Por eso, es muy
importante comprender la importancia de cada dato recogido y su Iuncion en la
investigacion.
86
La entrevista semi-estructurada se basa en una guia de preguntas que
contiene los topicos que deben cubrirse y que se organizaran en un orden en particular.
La secuencia de las preguntas esta hecha de tal Iorma que se plantean primero las
preguntas mas generales o menos restringidas y luego las mas limitadas o especiIicas.
Se pretende evitar que las primeras preguntas condicionen las posteriores y que
determinen en alguna medida el marco de reIerencia del/ de la participante. Esta
tcnica del embudo, segun Festinger y Katz (1953) es muy util para evitar que una
pregunta la distorsionen las precedentes ya que permite analizar el marco de reIerencia
que progresivamente adopta el/la participante haciendo que se obtenga una respuesta
general antes de plantearle los puntos mas especiIicos.
En consecuencia, aunque el/la investigadora esta en control de la entrevista
porque es quien introduce los temas y hace que lleven un orden particular, le permite
al/a la participante traer otros temas que tambin le parecen relevantes y abordarlos, de
ser necesario. En otras palabras, se le brinda un topico de inters al/la participante y se
le permite que provea la inIormacion que estime importante (y sin que el/la
investigador/a le sugiera ningun tipo de respuesta). Sin embargo, se deben evitar las
preguntas demasiado concretas y cerradas para no perderse en trivialidades o
digresiones que no concuerden con el tema de la investigacion. En cuanto a este
aspecto, el intercambio relativamente libre entre el/la entrevistador y el/la participante
le permite al primero/a descubrir si el/la participante comprende con claridad la
pregunta planteada. En cambio, en el caso de las preguntas cerradas, una vez que el/la
participante selecciona una de las alternativas presentadas, el/la investigador/a solo
87
puede asumir que el/la participante comprendio la pregunta y eligio la alternativa que
mas se aproximaba a su posicion.
Una de las limitaciones de la entrevista reside en que el/la participante se
siente implicado/a por los datos sobre los que inIorma y puede, en consecuencia, ser
parcial (Festinger & Katz, 1953; p. 313). En otras palabras, el/la participante bien
puede ocultar los datos o distorsionarlos. Otra limitacion consiste en la incapacidad
del/de la entrevistado/a de suministrar cierto tipo de inIormacion y en la parcialidad de
su memoria. Es decir, el/la entrevistado/a podria proporcionar inIormacion imprecisa y
poco clara. De esta Iorma, tanto la incapacidad como la Ialta de disposicion del/la
participante para comunicarse pueden ser Iactores determinantes a la hora de realizar
la entrevista.
Con este trasIondo en mente, a continuacion detallo la descripcion del mtodo
utilizado en esta investigacion.
Participantes
Para recoger los datos se requirieron cuatro (4) muestras: inIormantes clave,
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria de la Universidad de Puerto Rico,
Recinto de Rio Piedras, organizador/a de la Comunidad Capetillo de Rio Piedras y
residentes de dicha comunidad. Cada muestra se escogio de acuerdo a los criterios que
presento en la Tabla 2.
88
Tabla 2
Criterios de Seleccin de las Muestras de la Investigacin
Muestra Participantes Criterios de seleccin
nformantes clave 10 Haber tenido relacin, directa o
indirectamente, con el diseo
y/o implantacin de la Ley de
Comunidades Especiales
Estudiantes de
Psicologa Social-
Comunitaria del
Departamento de
Psicologa
4 Haber hecho alguna
intervencin comunitaria en
Capetillo
Ser estudiante del Programa
No ser empleado/a de la
Oficina de Comunidades
Especiales
Organizador/a del
Programa de
Comunidades
Especiales
1 Ser empleado/a de la Oficina
de Comunidades Especiales y
haber estado asignado a la
comunidad de Capetillo
Residentes 10 Ser residente de la Comunidad
de Capetillo
Ser mayor de 18 aos
Total 25
Procedimiento de Seleccin
Seleccin de la comunidad especial.
Seleccion la comunidad utilizando los criterios de disponibilidad de tiempo,
de accesibilidad geograIica y recursos economicos disponibles. Escogi la comunidad
de Capetillo en Rio Piedras por su Iacil acceso y corta distancia de la Universidad de
Puerto Rico, Recinto de Rio Piedras. Ademas, como estudiante de Psicologia Social-
Comunitaria me consta que esta comunidad ha servido como centro de practica.
Capetillo es uno de los primeros barrios urbanos que se establecio en Rio
Piedras. Al norte tiene la Ave. Dr. Jos N. Gandara, al sur la Calle Jos de Diego, al
89
este la Quebrada Juan Mndez y al oeste la Calle Vallejo. Interesantemente, esta
comunidad esta 'dividida por la avenida Barbosa lo que ha provocado que la
comunidad sea designada como 'Capetillo Abajo (sector que va de la Barbosa hacia
el este hasta la Quebrada Juan Mndez) y 'Capetillo Arriba (sector que va desde la
Barbosa hacia el oeste hasta la calle Vallejo).
El Plan de Desarrollo Integral y Rehabilitacion de Rio Piedras (1999) indica
que en el sector de Capetillo, 'existen varios problemas Iisico-espaciales que amerita
la intervencion de un plan de desarrollo especial (p. 110). Dichos problemas incluyen
uso comercial en el sector, subdivision de propiedades, hacinamiento, inIraestructura
inadecuada y deterioro Iisico, entre otros. Este Plan tambin hace mencion de que
Capetillo tiene una ubicacion estratgica ya que tiene el area comercial, la
Universidad de Puerto Rico, el terminal y las vias circundantes como atractivos. 'Entre
otras caracteristicas Capetillo posee menos del 20 por ciento de la vivienda vacante
identiIicada en Rio Piedras; tiene el area de mayor proporcion de viviendas ocupadas
as por propietarios; reside gran cantidad de Iamilias de ingresos bajos y alrededor del
23 por ciento de la vivienda esta deteriorada (p. 110). EspeciIicamente, en trminos
'Iisicos, el Plan propone la intervencion del Departamento de la Vivienda y
reconstruir y rehabilitar el area de Capetillo de modo que el uso predominante de la
comunidad sea residencial, concederle tres aos a los diIerentes negocios para que se
ubiquen en otros lugares que permitan aumentar la rentabilidad del terreno y la
densidad del sector, entre otras cosas. Con esto se pretende aumentar la cantidad de
unidades basicas de vivienda adecuada y la rentabilidad del sector asi como la
diversiIicacion de ingresos y aumento en el valor de las propiedades.
90
Por otro lado, la investigadora tuvo acceso al resumen del Plan ae Accion
Comunitaria - Comuniaaa Capetillo de la OIicina de Comunidades Especiales (2000).
Este es un documento que resume los esIuerzos llevados a cabo por la comunidad para
elaborar un Plan de Accion y Iue la Asociacion de Residentes Capetillo en Marcha,
Inc. la entidad que recogio la inIormacion. Segun este documento la comunidad tenia
para el 2000 aproximadamente 1,800 habitantes, el 45 de la poblacion se encontraba
entre los 25-54 aos, habia 700 unidades de vivienda siendo la mayoria de alquiler y
de stas se estimo que el 8 no estaba en condiciones para habitar (inadecuadas) y que
el 15 no estaban ocupadas. La tasa de desempleo era 13 aproximadamente y una
tercera parte de las personas que trabajan se dedicaban a la industria de los servicios,
especialmente la limpieza de residencias. Segun el Departamento de Vivienda
Federal, 64 vivia bajo el nivel de pobreza y el 50 recibia ingresos de Seguro
Social, Asistencia Publica o Pensiones de Retiro. En el area donde se localiza 'Isla del
Diablo hay una poblacion migrante creciente, no hay alcantarillado sanitario y las
aguas negras Iluyen hasta la quebrada. Habia mas o menos 50 solares en desuso que se
utilizaban como estacionamiento o como vertederos clandestinos.
En este documento tambin se indica que las necesidades mas urgentes
identiIicadas por los/as residentes de Capetillo eran las siguientes: remover
drogadictos/as y deambulantes del vecindario, desarrollar Iacilidades recreativas,
reducir ruidos innecesarios, eliminar negocios no deseados, resolver problema de
aguas negras, eliminar estructuras abandonadas, Ialta de estacionamientos, Ialta de
areas verdes, desempleo y Ialta de limpieza (p. 14). Tambin se identiIicaron las metas
y prioridades de la comunidad. Las metas estaban relacionadas con seguridad y orden,
91
inIraestructura, espacios publicos, ornato y embellecimiento y desarrollo economico.
Las acciones propuestas por los/as residentes para lograr las metas Iueron:
(1) en relacion a la seguridad y orden: establecer estacion de policia, mejoras
en las inmediaciones de la AMA que incluyen mitigar los ruidos y la
contaminacion con la siembra de arboles y mantener los vehiculos
apagados mientras estan en el terminal (primera Iase) asi como reubicar
el terminal Iuera de la comunidad (segunda Iase) y reubicar varias rutas
de carros publicos;
(2) en relacion a inIraestructura: mejorar el sistema de alcantarillado, aceras
y accesos peatonales, crear espacios para estacionamientos colectivos,
desarrollar viviendas de inters social, repavimentar las calles y hacer las
mejoras en Isla del Diablo que los/as residentes aIectados determinen;
(3) en relacion a los espacios publicos: desarrollar Iacilidades recreativas,
construir centro comunal y desarrollar un parque lineal;
(4) en relacion al ornato y embellecimiento: rehabilitar las estructuras
deterioradas, reIorestar los espacios publicos, mejorar las entradas de la
comunidad; y
(5) en relacion al desarrollo economico: desarrollar empresas que satisIagan
las necesidades de los/as residentes, desarrollar empresas de base
comunitaria que operen y administren los/as residentes y establecer una
Cooperativa de Ahorro y Crdito para proveer Iinanciamiento a bajo
costo y, a la vez, generar empleos.
92
La investigadora tambin obtuvo acceso al perIil socio-economico del Sector
Isla del Diablo (2002) que esta ubicado a la orilla de la Quebrada Juan Mndez de esta
comunidad. Dicho perIil Iue preparado en el mes de Iebrero de 2001 utilizando la
Planilla para el Desarrollo del PerIil de las Comunidades Especiales. Se realizaron 24
entrevistas de un total de 36 unidades de vivienda contabilizadas. Algunos datos
sobresalientes que se desprenden de este perIil: el 62.5 de los jeIes de Iamilia eran
hombres con una edad promedio de 55 aos, el 50.7 pertenecian al gnero
Iemenino, 57.3 indico haber completado escuela intermedia y superior, el 29.3
eran estudiantes y el 24 indico que estaba trabajando. El 21.3 maniIesto no tener
empleo. El 60 de los que oIrecieron inIormacion reIerente a los ingresos reporto que
recibian $400 mensuales o menos y el 28.6 recibia beneIicios del Programa de
Asistencia Nutricional (PAN). En relacion a la vivida 79.2 reporto tener casa propia
y que no pagaba por el uso de terrenos en contraste con el 20.8 que reporto tener
casa y terreno arrendado. En relacion al ambiente, los/as residentes identiIicaron la
contaminacion de agua y el aire con mayor Irecuencia ademas de que es una zona
inundable. En relacion a los problemas sociales, los/as residentes entrevistados/as
destacaron la Ialta de lugares recreativos, poca vigilancia policiaca, desercion escolar,
tiroteos y robos y asaltos.
Cabe destacar que esta comunidad cuenta con un gran historial de luchas
comunitarias, lo que despierta un gran inters en mi. Por ejemplo, lucharon para evitar
que el parque de recreo ubicado en la esquina de la Ave. Barbosa y la Ave. Gandara
Iuera eliminado para la construccion de viviendas. Segun Alvarez (2008), con el apoyo
del Centro de Accion Urbana, Comunitaria y Empresarial de Rio Piedras (CAUCE) se
93
han desarrollado iniciativas para establecer un huerto comunitario en la comunidad y
junto a proIesionales del Instituto para el Estudio de Ecosistemas Tropicales de la
Universidad de Puerto Rico se desarrollo un plan de manejo de la Quebrada Juan
Mndez. CAUCE tenia, ademas, un proyecto de alIabetizacion y adiestramientos en
computadoras dedicado a aquellos/as residentes que no saben leer ni escribir.
Capetillo cuenta con una organizacion integrada por adolescentes y jovenes adultos/as
residentes llamada Jovenes Luchando por K-petillo (JOLUK).
Seleccin de los/as residentes de la comunidad especial.
Es importante mencionar que para recoger los datos de los/as residentes se
necesito la ayuda de una entrevistadora. Esta persona tenia experiencia previa
haciendo entrevistas y tambin tenia aprobado el adiestramiento de NIH sobre la
investigacion con seres humanos/as. Este adiestramiento esta accesible a travs de la
pagina electronica http://pphi.nihtraining.com.
EspeciIicamente, seleccion 10 unidades de vivienda en la comunidad
Capetillo en Rio Piedras, utilizando el criterio de disponibilidad. Junto a la
entrevistadora visit la comunidad previo a las entrevistas con el objetivo de ir
dandonos a conocer entre los/as residentes, establecer contactos y tambin para
Iamiliarizarnos con el entorno Iisico que rodea la comunidad.
Ademas, en el mes de septiembre de 2006 realic un piloto con cinco residentes
de la comunidad. La entrevista se le hizo a la persona adulta mayor de 18 aos que se
encontraba en la residencia al momento de recoger los datos. En otras palabras, las
entrevistas se realizaron en el entorno Iisico de la propia comunidad. Este piloto sirvio
varios propositos: clariIicar instrucciones sobre la Iorma de contestar las preguntas e
94
incluir una clausula en el instrumento donde se enIatizaba la conIidencialidad del
proceso y que las respuestas no aIectarian ninguna ayuda economica o servicio que
el/la residente recibiera de agencias gubernamentales. Esto lo hice a raiz de que los/as
residentes maniIestaron su inseguridad de participar ya que temian que la inIormacion
Iuera a ser utilizada por agencias del gobierno. Ademas, este piloto sirvio para aadir
preguntas y opciones en las respuestas, eliminar preguntas y opciones en las
respuestas, darle un orden logico a las preguntas, invertir el orden de las respuestas,
cambiar a escalas de respuestas algunas preguntas en vez de utilizar solo respuestas
categoricas de Si y No, paraIrasear las preguntas y las respuestas para que Iueran
Iaciles de entender utilizando un lenguaje sencillo y cambiar el Iraseo de Junta
Directiva a Asociacion de Residentes para que Iuera mas acorde con la realidad de la
comunidad.
Seleccin de las personas clave.
Seleccion a las 10 personas clave a base de su relacion, directa o indirecta, con
el diseo y/o implementacion de la Ley de Comunidades Especiales. Las personas que
poseian relacion directa eran aquellas que participaron, en alguna medida, en el
proceso de diseo y de implementacion de la ley y que tuvieron poder decisional.
Aquellas personas que poseian relacion indirecta eran aquellas que mas bien recibieron
el impacto de la Ley y que no participaron directamente ni del diseo y ni de la
implementacion. A continuacion presento la Tabla 3 con las ocupaciones que tenian
cada una de las personas en el momento en que se realizo la entrevista.
95
Tabla 3
Ocupacin de las Personas Clave
Persona clave Ocupacin
Persona clave 1 Planificadora
Persona clave 2 Representante
Persona clave 3 Lder comunitario
Persona clave 4 Lder comunitario
Persona clave 5 Lder comunitario
Persona clave 6 Representante de la Cmara por
acumulacin
Persona clave 7 Lder comunitario
Persona clave 8 Ayudante Ejecutivo de Senadora
Persona clave 9
Persona clave 10
Psiclogo Social Comunitario
Ex gobernadora
Como puede observarse, tanto el sector comunitario como el aparato
gubernamental estuvieron representados.
Seleccin de los/as estudiantes.
Para seleccionar los/as estudiantes de Psicologia-Social Comunitaria, estableci
que el tiempo maximo que debio haber transcurrido entre su intervencion en la
comunidad Capetillo y la entrevista era de dos aos y medio. A partir del segundo
semestre de 2003-2004 Iue que se reporto la mayor cantidad de estudiantes del
Programa de Psicologia Social-Comunitaria haciendo intervencion en la comunidad.
La inIormacion relacionada a los nombres y Iormas de contacto con estos/as
estudiantes Iue provista por un estudiante que ha realizado todas sus practicas de
comunidad, para obtener el grado de Maestria, en la comunidad de Capetillo y que, por
lo mismo, ha estado al tanto de las intervenciones que alli se realizan asi como de las
personas interventoras.
96
Seleccin de los organizadores/as del Programa de Comunidades
Especiales.
La comunidad especial seleccionada ya tenia un/una organizador/a asignado/a.
Ademas, se sometio una carta dirigida a la Coordinadora General de la OIicina de
Desarrollo Comunitario de la OIicina de Comunidades Especiales (Vase Apndice
B), solicitando su permiso para que el/la organizador/a pudiera participar en la
presente investigacion.
Instrumentos
Un total de 25 personas componen la muestra de esta investigacion. Para
recoger los datos de los/as residentes de la comunidad Capetillo utilic una entrevista
(Vase Apndice C) que contenia preguntas tanto abiertas como cerradas. Para la
entrevista, dise una guia o protocolo de preguntas que Iacilito el proceso. Con la
entrevista recopil los datos sociodemograIicos incluyendo las siguientes areas
tematicas: el nivel de organizacion de la comunidad, el nivel de participacion y de
conocimiento que posee sobre las actividades que se hacen y sobre las intervenciones
comunitarias que se realizan o se han realizado y las necesidades y problematicas
sociales existentes en su comunidad. Ademas, en la parte Iinal le pedia al/la residente
que evaluara la intervencion realizada por los/as estudiantes con la realizada por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales tomando en consideracion la
cantidad de visitas a la comunidad, la comunicacion entre residente e interventor/a,
contacto entre residente e interventor/a, entre otros.
Utilic un cuestionario con preguntas cerradas para recoger los datos
demograIicos de los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria (Vase Apndice
97
D), del/ la organizador/a del Programa de Comunidades Especiales asignada a
Capetillo (Vase Apndice E) y de las personas clave (Vase Apndice F).
Utilic la tcnica de entrevista semi-estructurada para proIundizar en temas
relacionados a la intervencion que realizaron los/as estudiantes de Psicologia Social-
Comunitaria (Vase Apndice G) y el/la organizador/a del Programa de Comunidades
Especiales (Vase Apndice H) en la comunidad. Para la entrevista, se diseo una guia
o protocolo de preguntas que Iacilito el proceso. Este protocolo incluyo las siguientes
areas tematicas: naturaleza de la intervencion, metodologia utilizada, percepcion hacia
los/as estudiantes por parte de la comunidad asi como del Programa de Comunidades
Especiales y el impacto de la intervencion.
Para proIundizar en los temas de la pobreza en Puerto Rico, la autogestion y el
impacto del Programa de Comunidades Especiales se utilizo una entrevista (Vase
Apndice I) con las personas clave. Nuevamente, para poder hacer la entrevista, dise
una guia o protocolo de preguntas que Iacilito el proceso.
Procedimiento
Anterior a la entrevista, la entrevistadora o yo, le explicamos a la persona
participante en qu consistia la investigacion para asi propiciar un ambiente de
dialogo, conIianza y apertura. Tambin se le garantizo la conIidencialidad de su
participacion y se le explico que su identidad estaba protegida y que solo yo tendria
acceso a la inIormacion que lo/la identiIicase. Las entrevistas se grabaron con el
consentimiento previo de cada participante. Se les proveyo una hoja de consentimiento
a los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria (Vase Apndice J), una hoja de
consentimiento a el/la organizadora del Programa de Comunidades Especiales (Vase
98
Apndice K), una hoja de consentimiento a las personas clave (Vase Apndice L) y
una hoja de consentimiento a los/as residentes de la Comunidad Especial Capetillo
(Vase Apndice M). Esta hoja de consentimiento Iue discutida a cabalidad antes de
ser Iirmada. En dicha hoja se describian los propositos de la investigacion, las
condiciones de conIidencialidad, la posibilidad de retirarse del estudio, los posibles
riesgos y los beneIicios asi como los derechos del/la participante. Esta hoja de
consentimiento Iue aprobada por el Comit Institucional para la Proteccion de los
Seres Humanos en la Investigacion (CIPSHI) en 2008 (Vase Apndice N).
Las entrevistas a los/as residentes se llevaron a cabo en sus residencias. Las
entrevistas a los/as estudiantes se llevaron a cabo en la Universidad de Puerto Rico,
Recinto de Rio Piedras en el salon de la Terraza del Departamento de Psicologia para
asegurarle la menor cantidad de interrupciones, ruidos innecesarios y total
conIidencialidad al/la participante.
La entrevista al/a la organizador/a de la comunidad de Capetillo Iue eIectuada
en una oIicina que aseguro la conIidencialidad al/a la participante. Finalmente, las
entrevistas a las personas clave se llevaron a cabo en el lugar que ellos/as mismos/as
identiIicaron de acuerdo a su conveniencia (Ej. lugar de empleo).
La administracion del cuestionario a los/as residentes duro aproximadamente
entre 30 y 45 minutos. La administracion de los cuestionarios para recoger los datos
demograIicos y las entrevistas semi-estructuradas dirigidas a los/as estudiantes,
organizador/a e inIormantes clave se realizaron en, aproximadamente, una hora y
media.
99
Cabe destacar que todas las grabaciones se guardaran en un archivo bajo llave
por un periodo de cinco aos y que en todo material escrito se utilizo un pseudonimo
en sustitucion de los nombres reales de los/as participantes.
Anlisis
Datos Cuantitativos
Para analizar la inIormacion numrica que se obtendra de los cuestionarios, gener
estadisticas descriptivas: Irecuencias y porcientos utilizando el programa de analisis
cuantitativo SPSS.
Datos Cualitativos
Luego de transcribir las cintas de audio verbatim necesit la colaboracion de
una jueza para analizar los datos obtenidos en las entrevistas cualitativas y en las
preguntas abiertas de los cuestionarios. Esta jueza tambin estudiaba la concentracion
de Psicologia Social-Comunitaria y ambas contabamos con experiencia en este tipo de
analisis. La jueza y yo hicimos un analisis de contenido mediante el cual
categorizamos aquellas respuestas que resultaron ser similares. Cabe resaltar que esta
tcnica de analisis categorico se recomienda cuando el problema principal o Ienomeno
de inters es compartido por un grupo de personas (Lieblich, Tuval-Mashiach &
Silver, 1998).
Lo primero que hicimos Iue leer todo el material para Iamiliarizarnos. Antes de
Iormular la deIinicion operacional de cada categoria, se establecieron las unidades de
analisis a utilizar, en este caso, el tema. Asi se podian encontrar coincidencias y
discrepancias ademas de que se podian identiIicar temas recurrentes que, a su vez,
ayudaran a la identiIicacion y deIinicion de dominios tematicos que permitieron
100
interpretar y analizar. Realizamos un piloto de cada libro de codigos, es decir, varias
entrevistas se codiIicaron independientemente. Esto permitio que nos
Iamiliarizaramos con cada entrevista y, a su vez, requirio toda la atencion y enIoque de
parte de cada una de nosotras para no descartar ni inIormacion importante ni datos que
pudieran ser valiosos. Desarrollamos un libro de codigos para las entrevistas de los/as
estudiantes, de la organizadora del Programa de Comunidades Especiales y de los/as
inIormantes clave. Despus de que cada codiIicadora desarrollo su libro de codigos
nos reunimos para discutir las categorias comunes basadas en el trabajo que cada una
habia realizado por separado. Segun Hernandez, Fernandez y Baptista (2003) las
categorias y subcategorias deben ser exhaustivas y las subcategorias deben ser
mutuamente excluyentes y derivarse del marco teorico y de una proIunda evaluacion
de la situacion. De modo que para cumplir con los objetivos de la investigacion
mostramos principal inters en variables relacionadas a la pobreza en Puerto Rico, la
intervencion comunitaria, la autogestion y los resultados de las intervenciones. Es
muy importante sealar que categorias que desarrollamos cumplian con ser
mutuamente exclusivas, exhaustivas, claras, representativas, pertinentes y que Iueron
escogidas en Iuncion de criterios especiIicos. Asi Iuimos identiIicando los temas
principales, las categorias y las subcategorias asi como las diIerencias y semejanzas
entre los datos. Hubo categorias que surgieron de los datos y otras Iueron identiIicadas
por nosotras basandonos en los objetivos de la investigacion. Luego cada una propuso
las deIiniciones para cada categoria, subcategoria asi como cuales de stas serian parte
de tal o cual tema. Nos aseguramos de que cada categoria / subcategoria tuviera el
mismo signiIicado / sentido para ambas. Tambin se discutieron las condiciones en
101
que cada categoria y subcategoria podia maniIestarse o estar presente. En otras
palabras, habia una retroalimentacion constante y continua entre ambas juezas. De esta
manera se pudo 'reIinar y obtener una buena clasiIicacion del contenido. Esto
tambin incluia el asegurarnos que el juicio de cada una respecto a los datos a
categorizar Iuera el mismo y que se demostrara constancia al respecto. Para generar
algunas de las categorias hicimos comparaciones constantes con las otras categorias y
releimos las deIiniciones para decidir si el texto que estabamos codiIicando podia estar
dentro de las categorias establecidas anteriormente. Al comienzo las categorias surgian
rapidamente, sin embargo, al avanzar en el proceso el ritmo de crearlas Iue
disminuyendo. Para eIectos de la codiIicacion, decidimos que los segmentos de texto
no Iueran tan largos al menos en el comienzo del proceso para que pudiramos
'manejarlos mejor.
Las deIiniciones de las categorias se discutieron y modiIicaron, siempre y
cuando, existiera una justiIicacion y se alcanzara el consenso entre las juezas. Cada
libro de codigos se expandio cuando Iue necesario y se le hicieron las modiIicaciones
pertinentes. Luego, se codiIicaron nuevamente otros segmentos de texto y el proceso
se repitio las veces necesarias. Finalmente, se produjo un documento de consenso que
contenia las coincidencias de las juezas. Este documento permitia que se identiIicaran
las ideas que se repetian y Iacilito el agruparlas para determinar las categorias Iinales.
Dichas categorias se Iundamentaron en el marco teorico y en los objetivos de la
investigacion.
Ademas, el analisis se documento mediante una bitacora segun nos
reuniamos. En esta bitacora se apuntaron comentarios sobre el mtodo, sobre la
102
codiIicacion, las razones para codiIicar bajo una categoria / subcategoria y no bajo
otra, se hicieron esquemas y graIicas y tambin se comenzaron a dilucidar los
patrones, sucesos asi como las ideas y conclusiones preliminares. Como puede
observarse, a pesar de que el analisis de los datos se comenzo con un plan general, a
medida que Iuimos desarrollandolo suIrio ciertas modiIicaciones conIorme los
resultados. Cabe recalcar que una vez establecimos las categorias se generaron
Irecuencias y porcentajes para tener una idea mas clara de las personas que habian
coincidido en cada categoria y tambin para complementar los datos cualitativos. L
otra jueza y yo nos reunimos seis (6) veces por, aproximadamente, 3 horas cada vez.
En el siguiente capitulo presento y proIundizo en los hallazgos de esta
investigacion. Estableci una correspondencia de objetivos y preguntas (Vase
Apndice O) e incluyo los segmentos y datos de las entrevistas que consider mas
ilustrativos, relevantes y signiIicativos para contestar cada objetivo. En el caso del
analisis de la inIormacion cualitativa, presento las categorias y las subcategorias que
contestan el Objetivo 1 (Vase Apndice P), el Objetivo 2 (Vase Apndice Q) asi
como el Objetivo 3 (Vase Apndice R). Ademas, incluyo los patrones, las tendencias,
los temas y las interpretaciones que emergieron. De igual manera, proIundizo en el
tema como la unidad de analisis seleccionada. Incluyo la descripcion y signiIicado de
cada categoria asi como el porcentaje de personas participantes que coincidieron. Estas
tareas las hice considerando el contexto y los objetivos de la investigacion puesto que
estos datos no pueden interpretarse en un vacio y por si solos carecen de signiIicado.
103
CAPITULO III
RESULTADOS
Como ya indiqu, analic los datos cuantitativos usando el paquete estadistico
SPSS y los datos cualitativos mediante la tcnica de analisis de contenido de las
entrevistas hechas a los/as participantes. Analic los objetivos de esta investigacion
por separado e ilustro los resultados a continuacion con las respuestas que oIrecieron
los/as participantes. Tambin utilic el marco teorico para construir argumentos que
interrelacionaran las respuestas.
Los datos recolectados permitieron contestar la pregunta de investigacion de
esta investigacion son la intervencion comunitaria y la Ley de Comunidades
Especiales alternativas para Iortalecer la autogestion de las comunidades en Puerto
Rico? asi como los objetivos propuestos:
(1) Explorar el proceso de diseo de la politica publica del Programa de
Comunidades Especiales;
(2) Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales en la comunidad
Capetillo en Rio Piedras; y
(3) Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria en la comunidad Capetillo en
Rio Piedras.
104
Datos sociodemogrficos de las Muestras
Residentes
Esta muestra incluyo 10 residentes. En relacion a su gnero, el 80 eran
mujeres y el 20 eran hombres.
La edad de los/as residentes Iluctuo entre 21 y 90 aos. Vase la Tabla 4 para
mas detalles.
Tabla 4
Edades de los Residentes
Grupos de edad Cantidad de residentes
21-30 aos 2
31-40 aos 2
41-50 aos 2
51-60 aos 3
Ms de 61 aos 1
El 80 de las personas eran puertorriqueas y el 20 dominicanas. ReIerente
al estado civil (GraIica 1), 40 de las personas estaban solteras, 30 estaban casadas,
20 eran viudas y 10 vivian con un/a compaero/a sentimental.
GraIica 1
Estaao civil ae los/as resiaentes
40
30
10
20
Soltero/a
Casado/a (legalmente o por la
iglesia)
Viviendo con un/a compaero/a
sentimental
Viudo/a
105
Cincuenta por ciento (50) de los/as participantes se consideraban jeIes/as de
Iamilia, el 40 no y el 10 no contesto.
En relacion a las personas viviendo bajo el mismo techo: cuatro (4) personas
indicaron que vivian solas, el resto de la muestra vivia con dos o mas personas.
Vase la Tabla 5 para mas detalles.
Tabla 5
Cantidad de Personas en la Residencia
Con quin vive Personas con la que vive
Vive sola 4
Vive con dos personas 1
Vive con tres personas 1
Vive con cuatro personas 2
Vive con seis personas 1
Vive con siete personas 1
Cuarenta porciento de los/as participantes (40) habia completado la escuela
superior o menos, el 20 tenia grado asociado (Iinanzas, enIermeria) y el 30 restante
indico que completo un bachillerato (contabilidad, artes graIicas, ciencias sociales).
La denominacion 'otro corresponde a la persona que tenia tercer ao de escuela
superior. La GraIica 2 lo ilustra.
GraIica 2
Graao Acaaemico Alcan:aao por los/as Resiaentes
10
10
20
20
30
10
Es cuela elemental
Es cuela intermedia
Es cuela s uperior
Grado as ociado
Bachillerato
Otro
106
Respecto al empleo, solo el 30 de la muestra estaba trabajando al momento
de recoger los datos y lo hacian a tiempo completo (cajero, enIermera). La otra
persona era pensionada y trabajaba como sub directora en el area de contratos en el
Departamento de Salud.
En relacion al ingreso Iamiliar: el 50 generaba menos de $20,000, 20
generaba entre $30,000 y $49,000. El 30 restante desconocia. Vase la Tabla 6 para
mas detalles.
Tabla 6
Ingreso Familiar de los/as Residentes
ngresos Frecuencia
Menos de $5,000
$10,000 - $19,000
2
3
$30,000- $34,000 1
$35,000 - $49,000 1
Desconoce 3
Exploramos las preIerencias religiosas de los/as participantes y encontramos
que el 60 de la muestra practicaba la religion catolica, 10 pertenecian a otra
denominacion (bautista y adventista) y el 20 no practicaba ninguna.
Tambin examinamos la aIiliacion partidista de la muestra (GraIica 3). El 20
se identiIico con el Partido Nuevo Progresista (PNP) y el 10 con el Partido
Independentista Puertorriqueo (PIP). El 60 no se identiIico con ningun partido y el
10 no respondio. El 70 ejercio su derecho al voto durante el ao eleccionario 2004.
107
En relacion al tiempo de los/as residentes viviendo en la comunidad (Vase
Tabla 7), la persona que menos tiempo tenia viviendo alli llevaba tres meses.
Tabla 7
Tiempo de los/as Residentes Viviendo en la Comunidad
Tiempo viviendo en la comunidad Frecuencia
0-1 ao 1
2-20 aos 3
21-40 aos 2
41-60 aos 3
61 o ms 1
En relacion al tiempo de los/as residentes viviendo en la residencia (Vase
Tabla 8), la persona que menos tiempo tenia viviendo en ella llevaba tres meses.
Tabla 8
Tiempo de los/as residentes viviendo en la residencia
Tiempo viviendo en residencia Muestra
0-1 ao 1
2-20 aos 4
21-40 aos 3
41 o ms 2
GraIica 3
Partiao Politico con el cual se Iaentificaban los/as Resiaentes
20
10
60
10
PNP
PIP
Ninguno
No responde
108
Estudiantes
La muestra de los/as estudiantes consto de cuatro personas. La mitad eran
mujeres. Tres de los/as estudiantes estaban entre las edades de 21 y 30 aos y el/la
otro/a tenia 43 aos. La media Iue de 31 aos. Todos los/as estudiantes eran
puertorriqueos/as; dos eran solteros/as, uno/a estaba casado/a y uno/a estaba
divorciado/a.
Solo dos de los/as estudiantes se consideraban jeIes/as de Iamilia. En relacion
al grado acadmico alcanzado, todos/as habian alcanzado el grado de bachillerato. La
GraIica 4 muestra las especialidades.
GraIica 4
Especialiaaaes en Bachillerato ae los/as Estuaiantes
25
50
25
Historia
Psicologia
Psicologia y sociologia
En relacion al empleo, tres estudiantes reportaron estar empleados/as al
momento de recoger los datos. Dos estudiantes trabajaban a tiempo completo: uno/a
era asistente de catedra y el/la otro/a era coordinador/a. Tres estudiantes indicaron
que el ingreso Iamiliar anual era menor de $19,999 y uno/a indico que el ingreso era
de $50,000 o mas.
109
En cuanto a la religion, uno/a de los/as estudiantes pertenecia a la religion
pentecostal, uno/a indico ser ateo/a, uno/a no se identiIico con ninguna y el/la otro/a no
especiIico. En relacion al partido politico, tres estudiantes no se identiIicaron con
ningun partido y el/la otro/a no especiIico.
Todos/as los/as estudiantes indicaron haber tenido experiencias haciendo
trabajo comunitario. Dos estudiantes indicaron haber hecho trabajo comunitario en
comunidades, uno/a indico haberlo hecho en comunidades y organizaciones
comunitarias y el/la otro/a en la iglesia.
Personas clave
La muestra de las personas clave consto de 10 personas. En relacion al gnero
40 eran mujeres y 60 eran hombres.
Setenta por ciento de los/as participantes (70) tenia entre 30 y 60 aos y el
30 tenia mas de 62. La media Iue de 54 aos. Vase la Tabla 9 para mas detalles.
Tabla 9
Edades de las Personas Claves
Grupos de edad Cantidad de residentes
30-40 aos 2
41-50 aos 2
51-60 aos 3
Ms de 61 3
En cuanto al grado acadmico (GraIica 5), diez por ciento (10) indico tener
escuela superior, la mitad indico poseer bachillerato, 30 indico tener maestria y el
10 poseia un doctorado en Psicologia Social-Comunitaria. Las personas que poseian
maestria indicaron tener tambin especializacion en planiIicacion social, desarrollo
110
comunitario y contabilidad y Iinanzas. Una de ellas poseia certiIicacion de
Examinadora de Fraude Financiero.
Todo/as maniIestaron haber tenido alguna experiencia haciendo trabajo
comunitario. En cuanto a los lugares donde tuvieron esta experiencia, el 10 indico
haber hecho trabajo comunitario en comunidades, 80 indico haberlo hecho en
comunidades y en organizaciones comunitarias y de stas el 30 expreso que,
ademas, habia hecho trabajo comunitario en agencias estatales, agencias privadas,
municipios y escuelas. El otro 10 no especiIico.
Organizadora
Participo en el estudio una organizadora del Programa de Comunidades
Especiales que hizo intervencion en la comunidad de Capetillo. Esta persona era una
mujer de 32 aos, puertorriquea, soltera, que vivia sola y tenia una maestria en
sociologia. Su ingreso Iluctuaba entre los $25,000 y $29,000. Pertenecia a la religion
catolica, no se identiIico con ningun partido politico y no habia tenido otras
experiencias haciendo trabajo comunitario.
GraIica 5
Graao Acaaemico ae las Personas Claves
10
50
30
10
Escuela superior
Bachillerato
Maestria
Doctorado
111
Anlisis de las Respuestas por Objetivo
Objetivo 1: Explorar el proceso de diseo de la poltica pblica del Programa de
Comunidades Especiales
Para contestar este objetivo tom en consideracion datos de todas las muestras.
Las categorias descritas a continuacion surgieron del analisis de contenido de las
entrevistas realizadas a las personas clave, a los/as estudiantes y a la organizadora. Se
utilizo el tema como la unidad de analisis. Presento las preguntas seleccionadas que
contestan este primer objetivo, asi como las categorias y subcategorias que emergieron
del analisis. Ademas, incluyo citas directas que ilustran las respuestas. Las personas
clave que participaron en la investigacion se identiIicaron por el codigo PC y el
numero correspondiente; los/as estudiantes se identiIicaron por el codigo EST y el
numero correspondiente y la organizadora se identiIico por el codigo ORG.
Con este objetivo pretendo conocer las percepciones de las personas
entrevistadas sobre el Programa de Comunidades Especiales. Es decir, no se trata de
indagar en la Iormulacion de la politica publica per se. Las preguntas que seleccion
para contestar este objetivo Iueron: (1) Como describe el problema de la pobreza y la
desigualdad en Puerto Rico?, (2) El marco teorico del Programa de Comunidades
Especiales parte de la autogestion comunitaria Piensa que la practica sigue este
modelo?, (3) Conoce de otras iniciativas gubernamentales o no gubernamentales
similares a las de Comunidades Especiales que hayan sido realizadas en el pasado?, (4)
Qu estrategias considera necesarias para lograr la autogestion en las comunidades?,
(5) preguntas relacionadas al proceso de la politica publica de Comunidades Especiales
que se realizo en la Comunidad de Capetillo entindase: las necesidades de la
112
comunidad, los problemas sociales existentes en la comunidad, las iniciativas que
los/as residentes consideraban que debian desarrollarse en la comunidad, las
actividades que Comunidades Especiales realizo en la comunidad con la participacion
de los/as residentes, los procesos de Comunidades Especiales de los que los/as
residentes participaron, la caliIicacion de la comunidad antes de la implantacion del
Programa de Comunidades Especiales y (6) preguntas relacionadas al trabajo que
realizo la organizadora en la Comunidad de Capetillo entindase: seleccion de la
comunidad, poblacion que impacto, diagnostico comunitario y necesidades atendidas.
Quiero mencionar que las escalas que se utilizan en las graIicas que son parte
de esta seccion reIlejan solamente aquellas alternativas que Iueron seleccionadas por
las personas que participaron. Para ver las escalas en su totalidad, Iavor reIerirse a los
Apndices correspondientes.
Pregunta: Cmo describe el problema de la pobreza y desigualdad en
Puerto Rico?
Esta pregunta iba dirigida a conocer la opinion que tenian los/as participantes
sobre el problema de la pobreza en Puerto Rico y genero las siguientes categorias:
evolucion de la pobreza, causas de la pobreza y tipos de pobreza. La categoria de
evolucion de la pobreza genero las siguientes subcategorias: problema que prevalece,
problema que trasciende y problema relevante. La Figura 1 las ilustra a continuacion.
113
Figura 1
Subcategorias ae la Categoria Evolucion ae la Pobre:a
La subcategoria denominada problema pertinente se reIiere a que los/as
participantes opinaron que la pobreza es un problema que sigue vigente y que persiste
en la Isla a pesar de que ha habido grandes adelantos en algunas areas. El 20 de las
personas claves y el 7 de los/as estudiantes coincidieron. Por ejemplo, PC8
(Ayudante Ejecutivo de Senadora) sealo que:
todavia la desigualdad social, economica, proIesional, racial inclusive existe
en nuestro pueblo y, aunque, se han hecho unas gestiones todavia me parece
que el gobierno, especiIicamente, por la responsabilidad que tiene, debe
brindar especial atencion a este asunto de la pobreza.
Por su lado, PC9 (Psicologo Social-Comunitario) maniIesto:
yo creo que seguimos teniendo problemas viejos lo que pasa es que se le
ponen otros nombres, el tema de la pobreza es uno de ellos.
El EST4 coincide e indica:
la pobreza en Puerto Rico la escondimos bien durante 30 aos y la seguimos
escondiendo bastante bien porque hay gente todavia que cree que no existe.
Interesantemente, PC9 y EST4 coinciden en que la pobreza es un problema
escondido en Puerto Rico. Me parece que el que se pretenda esconder este Ienomeno
redunda en la perpetuacion de las condiciones que mantienen la pobreza. Asimismo,
114
los/as participantes argumentaron que el gobierno debe ser el responsable de
minimizar y no permitir que la pobreza y la desigualdad continuen proliIerandose.
Como problema que trascienae, el 13 los/as entrevistados/as opino que la
pobreza es un problema que va mas alla de la realidad individual de cada persona e
incluso de los sectores popularmente marginados. PC10 (Ex gobernadora) sealo que la
pobreza es:
un problema proIundo, un problema escondido, un problema que aIecta no
solamente a los que viven en la pobreza sino a todo Puerto Rico. Un problema
que va mas alla de las Ironteras de los lugares marginados en Puerto Rico que
usualmente son barrios y comunidades; aunque tambin en los residenciales
publicos hay mucha pobreza y trasciende en la calidad de vida de todos los
puertorriqueos, en su economia, en su calidad de vida, en su Iorma de vida. En
Iin, en todos los aspectos de nuestra vida colectiva.
Como puede observarse, el Ienomeno de la pobreza repercute en todas las
dimensiones de la vida no solo a nivel individual sino tambin a nivel colectivo; es un
problema que nos aIecta a todos /as por igual y no solo a aquellos/as que estan
inmersos en ella. La pobreza va mas alla de la Ialta de recursos y bienes economicos
puesto que podria redundar en la discriminacion y el prejuicio, por ejemplo.
Como problema relevante, el 27 de los/as entrevistados/as opino que la
pobreza es un problema de gran magnitud en la Isla y que amerita ser atendido. PC9
(Psicologo Social-Comunitario) indico que la pobreza:
es un tema muy pertinente, que esta ahi que a veces pretendemos taparla con
algunos muros de cemento pero nos basta con dar dos o tres pasos por ahi y ver
realmente. Aqui en Puerto Rico hay gente que pasa hambre aunque no lo
queramos creer, tu sabes cada vez vemos un reportaje en la television de
lugares mas al interior de la Isla gente pasando unos niveles de pobreza
espantosos, que viven en condiciones inIrahumanas, con casas cayndoseles
encima, abandonados por el gobierno con promesas que nunca se le cumplen y
es una realidad que duele, y la gente preIiere pensar que no existe pero la
realidad es que esta ahi.
115
La categoria de causas de la pobreza genero las siguientes subcategorias:
distribucion desigual, enIoque paternalista, discontinuidad de iniciativas y no hay una
deIinicion de pobreza. La Figura 2 las ilustra a continuacion:
Figura 2
Subcategorias ae la Categoria Causas ae la Pobre:a
La subcategoria aistribucion aesigual se reIiere a que los/las participantes
entendian que la brecha que existe entre las clases sociales y que conlleva la
exclusion, carencia de acceso y/o acceso limitado a recursos y servicios, es la causa de
la pobreza. El 53 de la muestra coincidio. PC3 (lider comunitario) expreso que 'la
pobre:a ae ahora es mas aramatica porque hay el ainero y hay las cosas pero son para unos
si y para otros no`.
Sobre este aspecto PC7 (Lider comunitario) sealo:
(la pobreza) tambin hace posible que haya ricos y entonces los que se
beneIician de todo ese proceso, de esa relacion desigual e inhumana son
personas, Iundamentalmente los ricos, los poderosos, los que son dueos de los
medios de produccion o son los que controlan de alguna Iorma, el poder
economico, politico y social de una sociedad.
Segun las narrativas de los/as participantes, la distribucion desigual hace
posible que la pobreza se acreciente, se perpetue y que la brecha que existe entre las
116
clases sociales sea cada vez mayor. De hecho, PC3 (lider comunitario) cuestiona:
'toaa esa [pobre:a{ que tenemos en la Legislatura se han iao ellos por ahi, por las
calles para ver lo que uno ve, como es posible que esto este pasanao en este siglo?`
La subcategoria denominada enfoque paternalista se reIiere a que los/las
participantes opinaron que la causa de la pobreza es el rol paternalista que asume el
Estado y que conlleva la perpetuacion de la dependencia. El 27 de la muestra
coincidio. PC4 (Lider comunitario) maniIesto:
el sistema de gobierno que es un sistema de gobierno paternalista, que todo lo
da, todo lo oIrece entonces sin querer las comunidades nos hemos convertido
en una elite, un grupo de que todo nos lo tiene que resolver el gobierno y somos
conIormes con lo que el gobierno nos oIrece.
Por su parte, EST3 expreso:
En trminos de la pobreza la manutencion y Estado BeneIactor de los servicios
de beneIiciencia pues, en cierto sentido, han promovido el desarrollo de nuevos
empleos y la capacidad a las personas la cual establece ciclos de solamente
recibir ayuda y no desarrollarse proIesionalmente en ningun area; mantienen
una dependencia.
La subcategoria aiscontinuiaaa ae iniciativas se reIiere a que los/las
participantes opinaron que la pobreza se acentua porque no existe continuidad en las
iniciativas gubernamentales debido al cambio de administracion cada ao electoral. El
7 coincidio; como lo expreso PC4:
lo que ha agravado esto han sido practicamente los gobiernos, gobiernos que
cambian continuamente. A la vez que se establece un programa que es la
esperanza que es la esperanza de que otro gobierno lo siga pues viene otro
gobierno y lo cambia entonces lo que se adelanto en X aos para otro gobierno
viene y lo hecha al zaIacon con la Iacilidad de un pestaeo, no. Y no se dan
cuenta de que ahi habia ya un material preparado, un material adelantado que lo
que habia era que darle seguimiento; pero como tenia el titulo de otro partido
como era la creacion de otra persona pues para ellos se hace bien, bien Iacil
echarlo al zaIacon.
117
La subcategoria que alude a que aiversas aefiniciones ae pobre:a se reIiere a
que los/las participantes opinaron que no hay una deIinicion concisa y precisa de lo
que es pobreza. El 7 de la muestra hizo expresiones en este sentido. PC9 (Psicologo
Social-Comunitario) indico:
Lo que pasa es que en el caso de Puerto Rico es muy particular, porque la clase
media, por ejemplo, ha crecido mucho, verdad y uno podria decir bueno uno
podria decir que la clase media, tal vez, no esta en la pobreza` pero hay mucha
gente en clase media que el ingreso que tienen apenas le da para poder
sobrevivir; que tampoco podemos decir que no son pobres totalmente, o sea
que depende tambin de como se deIina la pobreza.
Aqui se deja entrever que Puerto Rico necesita que los indicadores que miden
la pobreza o que colocan a la poblacion bajo los niveles de pobreza o en la supuesta
clase media sean unos que se atemperen a la realidad economica y social que se vive
en la Isla. Cabe resaltar que estos resultados son similares a los encontrados en uno de
los analisis hecho por Albizu (2008) donde de la categoria dependencia se desprendian
la subcategorias ayudas del gobierno, conIormidad y gobierno paternalista. La
subcategoria de conIormidad incluia la cultura asistencialista de la que se habl
anteriormente.
La categoria de tipos de pobreza genero las siguientes categorias: pobreza
economica y pobreza interior. La Figura 3 las ilustra:
Figura 3
Categorias ae Tipos ae Pobre:a
118
La subcategoria pobre:a economica se reIiere a aquella pobreza relacionada,
especiIicamente, a los ingresos, al poder adquisitivo y la subcategoria pobre:a interior
se reIiere a aquella pobreza relacionada al espiritu, a los valores. En relacion a esta
ultima, PC4 sealo que: 'la pobre:a mas mala ae erraaicar es la pobre:a ae espiritu,
es la pobre:a esa aonae la persona no hace el esfuer:o y se siente incapacitaao`.
Cabe destacar que estas categorias son similares a las que identiIico Albizu (2008) en
su investigacion las cuales resultaron ser pobreza economica, sicologia y de espiritu,
moral. De esta ultima se derivaba la Ialta de valores.
Pregunta: El marco terico del Programa de Comunidades Especiales
parte de la autogestin comunitaria Piensa que la prctica sigue este
modelo?
Esta pregunta va dirigida a la opinion que tenian los/as participantes sobre si el
marco teorico de la Ley de Comunidades Especiales ha sido consono o no con lo que
se ha llevado a la practica en las comunidades de Puerto Rico. El analisis de las
respuestas genero las siguientes categorias: congruencia e incongruencia. La categoria
de congruencia genero las siguientes subcategorias: proceso de autogestion, desarrollo
de liderato y proceso de apoderamiento. A continuacion, la Figura 4 las ilustra:
Figura 4
Subcategorias ae la Categoria Congruencia
119
La subcategoria proceso ae autogestion se reIiere a que el marco teorico es
consono porque que ha habido un proceso de autogestion en las comunidades. El 30
de la muestra coincidio; posicion expresada de la siguiente manera por PC4 (Lider
comunitario):
en la practica yo creo que se ha sido uno de los logros inmensos porque
sacamos ya la gente de lo que es 'como lo vamos a hacer, no es 'como
ustedes lo quieren hacer, 'qu ustedes pueden hacer, 'qu cambios quieren
hacer. O sea, le han puesto unas herramientas en las manos a las personas para
que ellos sean autores es el apoderamiento, la autogestion y el recurso.
Interesantemente, PC8 (Ayudante ejecutivo de Senadora) une la
autogestion con la inIraestructura y seala que: 'en la medida que los proyectos de
inIraestructura van corriendo y se van desarrollando va tambin alimentando ese deseo
entonces de la autogestion y te diria que una cosa va bien unida y bien relacionada a la
otra.
Como puede observarse, los/as participantes argumentaron que la autogestion
es un aspecto sobresaliente y un resultado importante de la Ley. Este proceso pone de
relieve que no se trata de ir a resolver los problemas a las comunidades sino que stas
los deIinan y limiten la manera en que los quieren resolver. Ademas, reconocen que
este tipo de iniciativa implica inyectar una gran cantidad de recursos economicos a las
comunidades.
La subcategoria aesarrollo ae liaerato se reIiere a que el marco teorico es
consono con lo que se ha llevado a cabo en la practica porque ha habido un proceso de
desarrollo de lideres en las comunidades. El 27 de la muestra coincidio. Un lider
comunitario (PC4) expreso:
Yo soy producto de los talleres de capacitacion, jamas en mi vida habia
pensado meterme en esto porque era, soy una persona de costumbre, mi trabajo,
120
mi hobbie todo era mi trabajo, no, mi circulo. Pero una vez entr a esto
entonces empiezo a ver de que la autogestion y el apoderamiento y el recurso
son una parte bien esencial en esto.
PC7 (Lider comunitario) maniIesto:
Yo creo que nosotros hemos tenido la experiencia de ver muchas comunidades
autogestionandose, muchos lideres que hoy tienen mucha mas capacidad de
construir, de organizarse, de aprender, de tomar decisiones, de Iomentar la
participacion de la comunidad en las decisiones.
Como puede observarse, de acuerdo con los/as participantes, el desarrollo de
lideres tambin Iue una de las areas sobresalientes del Programa de Comunidades
Especiales. Este liderato se Iomento no solo a travs de la capacitacion, sino que
tambin redundo, segun las narrativas, en otras dimensiones de la vida en comunidad.
La subcategoria proceso ae apoaeramiento se reIiere a que la practica responde
al marco teorico porque ha habido un proceso de apoderamiento entre los/as residentes
de las comunidades. El 7 de la muestra coincidio. PC10 (ex gobernadora) maniIesto:
Nosotros comenzamos los trabajos e hicimos mucho trabajo de planiIicacion y
los primeros dos o tres aos veiamos que no pasaba nada. Yo estaba bien
impaciente, estabamos reunindonos mucho, teniamos muchos talleres y Iue
con el tiempo que yo me di cuenta de que estaba pasando lo mas importante:
estaba pasando el cambio interno, el cambio donde la gente salta y da el brinco
cualitativo de la docilidad de aceptar y de aceptacion a 'este es mi derecho,
'yo voy a trabajar por esto, 'esta comunidad es mia, 'esta casa es mia, 'yo
voy a luchar, 'voy a aprovechar las oportunidades que me estan dando. 'Ese
cambio toma mucho tiempo y es un cambio que no se ve.
Esta expresion describe el apoderamiento como un proceso que no se da de la
noche a la maana y que no es tangible. El apoderamiento es visto, por una parte,
como el despertar y cobrar conciencia de la propia valia y por la otra, como un
instrumento de poder politico en el sentido amplio de la palabra.
La categoria incongruencia se reIeria a que los/as participantes opinaron que el
marco teorico de la Ley de Comunidades Especiales no ha guiado lo que se ha llevado
121
a la practica en las comunidades. Esa categoria genero las siguientes subcategorias:
identiIicacion de necesidades de 'arriba hacia abajo, nIasis en inIraestructura,
sobreestimacion en proyecciones y enIoque paternalista. La Figura 5 las ilustra:
Figura 5
Subcategorias ae la Categoria Incongruencia
La subcategoria iaentificacion ae necesiaaaes ae 'arriba hacia abafo` se
reIeria a que las necesidades con las que se iba a trabajar Iueron identiIicadas por el
gobierno y no por la propia comunidad. El 13 de la muestra coincidio. Por su lado,
PC2 (Representante) sealo:
Que a lo mejor le hacen un proyecto, una carretera o a lo mejor le rehabilitan la
casa si es necesario, pero eso no Iue lo que yo como miembro de esta
comunidad dije que era mi prioridad y, en ese sentido, pues se le esta coartando
ese derecho que tienen las comunidades de tomar sus propias decisiones.
El personal de comunidades especiales se han encargado de ellos darle un giro
a los recibimientos de esa comunidad no acordes con los que la comunidad
piensa que se va hacer sino acordes con lo que ellos entienden que debe ser y
entonces ahi pues la autogestion pues se trunca, este. lo que pudo hacer algo
realmente bueno pues se trunca.
Siguiendo esta linea, PC6 (Representante a la Camara por acumulacion,)
expreso: 'se habian organi:aao unos grupos y se le aifo que establecieran sus
prioriaaaes y las prioriaaaes ae ese grupo eran las prioriaaaes que se aeterminaban
aca`.
122
Como puede observarse, para ambos Representantes, la practica no Iue
congruente con lo que se promulgaba en el marco teorico puesto que, desde su
perspectiva, no se trabajaba con la necesidades que los/las residentes de las
comunidades especiales identiIicaban sino con aquellas que el Estado determinaba y
que no, necesariamente eran las mismas o tenian la misma prioridad que para la
comunidad.
La subcategoria enfasis en infraestructura se reIiere a que la practica no
responde al marco teorico porque ha habido un gran nIasis en la inIraestructura. Cabe
recalcar que en esta categoria no se cualiIica la inIraestructura como algo negativo,
sino el nIasis en la misma. El 7 de los/as participantes tuvo esta percepcion. PC8
(Ayudante Ejecutivo de Senadora) indico: 'la percepcion que tenian los que se iba a
beneficiar o a afectar pensaban primero en el aesarrollo ae la infraestructura y luego
en la autogestion`. Segun PC8 (Ayudante Ejecutivo de Senadora) se puso en un
primer plano el nIasis en la construccion de viviendas, Iacilidades recreativas y
carreteras un poco para contrarrestar los eIectos visibles de la pobreza y luego el
proceso de la autogestion.
La subcategoria sobrestimacion se reIiere a que se tenian unas expectativas
muy altas en cuanto al impacto y alcance del Programa; 13 de la muestra hizo
expresiones sobre este asunto. PC8 (Ayudante Ejecutivo de Senadora) comento:
'hicimos unas proyecciones aemasiaao amplias y mucho mas abarcaaoras ae lo que
realmente en la parte procesal burocratica ael gobierno se iba a lograr`. Aadio, 'yo
creo que el marco teorico ael Programa es el correcto pero creo que pecamos al
123
proyectar o el aspirar a unas proyecciones mayores que lo que el tiempo y las
circunstancias nos iban a permitir lograr`.
Esto puede ser entendible si se considera que habia que montar toda una
estructura para la implantacion del Programa y que se requeria que se trabajara
interagencialmente. Ademas, la autogestion, como mencion anteriormente, no se da
ni en un vacio ni de la noche a la maana.
La subcategoria enfoque paternalista se reIiere a que en la practica, la Ley de
Comunidades Especiales, siguio promoviendo el paternalismo. El 7 por ciento de
nuestros participantes hizo expresiones sobre este tema. PC5 (Lider comunitario)
sealo:
La autogestion no se logra si no hay poder compartido. Si tu no empiezas a
decidir conmigo pues no hay autogestion, yo puedo estar haciendo miles de
cosas pero si el gobierno no trabaja con el desplazarse y ser Iacilitador mas que
ser el que impone pues la autogestion no se realiza; 'el concepto gobierno en
Puerto Rico ha continuado el proceso paternalista y por ser paternalista no
permite que las organizaciones entren a gobernar con ellos.
Aqui se resalta el hecho de que el sistema de gobierno no es participativo y que
lo que hace es promover el paternalismo.
Pregunta: Conoce de otras iniciativas gubernamentales o no
gubernamentales similares a las de Comunidades Especiales que hayan
sido realizadas en el pasado?
Esta pregunta gira en torno a las iniciativas que se han realizado en el pasado
que son similares al Programa de Comunidades Especiales. El analisis de las
respuestas genero las siguientes categorias: iniciativas gubernamentales, iniciativas
desde las organizaciones sin Iines de lucro, iniciativas religiosas, luchas comunitarias y
programa pionero. La Figura 6 las ilustra.
124
Figura 6
Subcategoria ae la categoria iniciativas
La categoria denominada iniciativas gubernamentales se reIeria a iniciativas
promovidas por el gobierno ya sea estatal, municipal o Iederal. El 27 de los/as
participantes hizo reIerencia a las mismas. Algunas de las iniciativas mencionadas
Iueron: Seccion 8 municipal, vivienda estatal, PAN y Division de Educacion a la
Comunidad, entre otras.
La subcategoria organi:aciones sin fines ae lucro se reIeria a iniciativas que
Iueron promovidas por organizaciones no gubernamentales. Cuarenta por ciento de
los/as participantes hizo reIerencia a las mismas. Las iniciativas mencionadas Iueron:
PECES, CAPEDCOM, la Red y organizaciones que se dedican al desarrollo
comunitario, entre otras.
La subcategoria iniciativas religiosas hacia reIerencia a iniciativas promovidas
por entidades y/o grupos religiosos. El 13 de la muestra hizo reIerencia a las mismas.
Una de las iniciativas mencionadas Iue el grupo Mita en Israel Bitumul.
La subcategoria luchas comunitarias hacia reIerencia a iniciativas y/o
movimientos promovidos por las mismas comunidades y grupos comunitarios. El 7
de la muestra hizo reIerencia a las mismas y menciono las experiencias de Vieques y
Tocones.
125
PC5 enIatizo:
'Yo diria que Puerto Rico se ha mantenido de pie con el trabajo
comunitario, con el trabajo de las voces que son silentes y que estan dando el
golpe todo el tiempo.
Finalmente, la categoria programa pionero se reIiere a que, ya sea por
percepcion o por conocimiento propio, el Programa de Comunidades Especiales es el
primer programa que se hace en Puerto Rico con tal envergadura. El 20 de la
muestra coincidio. En cuanto a este aspecto, PC8 ((Ayudante Ejecutivo de Senadora)
maniIesto:
un Programa con unos Iondos especiIicos asignados para eso, con una IilosoIia,
con una vision, con una mision a mi me parece que es la primera vez en la
historia que se organiza, o sea, que el gobierno organiza y monta, verdad, una
estructura dedicada especiIicamente a atender el asunto de la pobreza en Puerto
Rico.
Aadio,
'yo no conozco ninguna iniciativa no gubernamental y tampoco recuerdo que
antes de Sila Maria Calderon en la alcaldia de San Juan algun otro alcalde
hubiese organizado o hubiese implantado un programa ya deIinido.
La EST1 indico:
'Asi tan con tanto presupuesto, famas y nunca`.
Aqui se resalta el hecho de que el Programa de Comunidades Especiales
contaba con un presupuesto especiIicamente para atender el problema de la pobreza y
se resalta tambin que contaba con una estructura para ello, es decir, que no era una
iniciativa aislada.
Pregunta: Qu estrategias considera necesarias para lograr la
autogestin en las comunidades?
126
Esta pregunta va dirigida a conocer a las estrategias que pueden utilizarse para
lograr la autogestion en las comunidades. El analisis de las contestaciones genero las
siguientes categorias: programas de adiestramiento y capacitacion, participacion activa
de los/as residentes, plan integral, desarrollo economico comunitario y cambio de
vision de gobierno. La Figura 7 las ilustra.
Figura 7
Categorias Relacionaaas a Estrategias que pueaen Utili:arse para Lograr la
Autogestion en las Comuniaaaes
La categoria programas ae aaiestramiento y capacitacion se reIiere a
programas para adiestrar y capacitar a los/as residentes de las comunidades y que, de
alguna manera, redundan en el desarrollo del liderato. La gran mayoria de los
127
participantes (73) hizo expresiones bajo esta categoria. Las narrativas de los/as
participantes giraban en torno a que se necesitan programas de adiestramiento y
capacitacion en temas como liderazgo, participacion politica, desarrollo economico
comunitario, entre otros. Consideran que esta es una inversion ya en la educacion del
pueblo que redundaria en que, eventualmente, la ciudadania cree conciencia y se
desprenda del paternalismo politico y de la dependencia del Estado. Sobre esto PC6
(Representante de la Camara por acumulacion) comento:
con una mejor educacion nuestras comunidades mejoran porque mejora la
autoestima de las personas, hay mas oportunidades de crecimiento, hay una
voluntad mayor y eventualmente esas dependencias gubernamentales, ese
depender total del gobierno pues va desapareciendo poco a poco.
PC10 (ex gobernadora) indico:
'la necesidad que hay de estos entrenamientos, estos talleres (de liderazgo) y
que realmente se invierta dinero en esto porque esto no es un costo, es una
inversion, una inversion en Puerto Rico.
Por su lado, el EST4 enIatizo:
Yo creo que es bien importante para las comunidades darse cuenta de que ellos
son un poder politico, son votantes, son contribuyentes muchos de ellos hay
comunidades donde hay una enorme cantidad de desempleo pero hay muchas
comunidades donde la gente trabaja y trabaja Iuerte y tienen que pasar de la
representacion a la participacion.
Indico, ademas que los/as residentes debian 'desembarazarse de todo este
patronazgo, del paternalismo politico y darse cuenta de 'nosotros podemos hacer,
administrar la cosa politica tambin.
La categoria participacion activa de los/as residentes se reIiere a que los/as
residentes deben tener un rol activo en la autogestion de las comunidades y 27 de la
muestra se reIirio a este tema. PC2 (Representante) maniIesto:
128
la estrategia es dejar que las comunidades se organicen, llevarlas al proceso de
orientacion, de que se organicen y que sean esas comunidades las que
determinen las necesidades que tienen, que establezcan sus prioridades y que,
conIorme a esas prioridades, entonces el lente gubernamental entre a darle la
mano con el recurso economico que es lo que ellos no tienen.
PC9 (Psicologo Social-Comunitario) comento:
'las comuniaaaes tienen que movili:arse para exigir sus aerecho
pero para tambien asumir un rol activo en aelimitar las rienaas ae para aonae
quieren airigirse`.
En la misma linea, PC7 (Lider comunitario) sealo:
'hay que aisear unas estrategias para que la gente pueaa asumir una
responsabiliaaa tan granae como esa frente a su propia realiaaa`.
Aqui se resalta la importancia de tener comunidades organizadas, que se
movilicen y que lleven la voz cantante durante el proceso de determinar sus
necesidades y el modo y orden de prioridad en que stas seran atendidas. La
responsabilidad del Estado, vendria a ser, proveer el recurso economico que les hace
Ialta.
La categoria plan integral se reIiere a que se requiere un plan integral y un
enIoque holistico que considere aspectos Iisicos, sociales y economicos de las
comunidades. El 20 de la muestra coincidio. PC1 (PlaniIicadora) expreso:
las estrategias tienen que ser estrategias desarrolladas bajo un plan integral. Eso
es esencial, esencial. Hay que tener un plan que relacione el desarrollo del
aspecto Iisico, aspecto social y aspecto economico y como uno va a ayudar al
otro. La gente necesita ingresos pues ellos pueden aprender construccion,
reparar, construir nueva vivienda para reemplazar las que estan en mala
condicion, recibe ingreso, mejora el ambiente y asi por el estilo.
La categoria aesarrollo economico comunitario se reIiere a desarrollar
iniciativas en las comunidades que conlleven al desarrollo economico comunitario, con
13 de los/as participantes sugiriendo este tipo de iniciativas. El/la EST1 sealo:
129
yo creo mucho en la cuestion de las microempresas y en la cuestion del
desarrollo economico comunitario porque no es todo pero para mi si estas
bregando con el desarrollo comunitario y no bregas con la cuestion economica
tienes una pata coja.
PC1 (PlaniIicadora) especiIico:
'programas de desarrollo economico para establecer empresas
que son de la gente, en proyectos haciendo reparacion de viviendas
estableciendo pequeas industrias.
En las narrativas de los/as participantes se resalta la opcion de las
microempresas y el desarrollo economico comunitario como una alternativa viable y
sustentable.
La categoria cambio ae vision ae gobierno se reIiere a que es necesario que se
cambie la vision paternalista del gobierno a una participativa y mas alla de lo politico-
partidista. El 33 de la muestra coincidio. En las narrativas, se destaca el hecho de
que se necesita un gobierno diIerente, un gobierno que permita la insercion real de la
ciudadania en la toma de decisiones, un gobierno sensible que vaya mas alla de los
partidismos. En relacion a este tema, PC7 (Lider comunitario) indico:
hace Ialta empujar y presionar y torcer la estructura gubernamental para que
mire este problema y en acuerdo, en estrategia comun trabajemos juntos para
resolver la desigualdad que hay y entonces en alguna medida todos podamos
remar para el mismo lugar.
A continuacion y como parte de este primer objetivo, se describe el proceso de
la politica publica de Comunidades Especiales que se realizo, especiIicamente, en la
Comunidad de Capetillo. Comienzo por nombrar las necesidades de la comunidad,
segun los propios/as residentes, ya que esto es parte del primer componente del
proceso de trabajo que realiza el Programa (insercion en la comunidad).
130
En relacion a las necesidades de la comunidad, stas se dividieron en
necesidades que tenian que ver con la estructura Iisica (Tabla 10), servicios (Tabla 11),
medio ambiente (Tabla 12) y desarrollo (Tabla 13).
Tabla 10
Necesidades de la Comunidad Relacionadas a la Estructura Fsica
Necesidades S No
Facilidades deportivas 8 2
Remocin estructuras 8 2
Canalizacin aguas negras 8 2
Desages
Mejorar AAA
8
7
2
3
Vivienda adecuada 7 3
Servicio alcantarillado
sanitario
7 3
Centro envejecientes 7 3
nstalacin AAA 6 4
Centro servicios mltiples 6 4
Alumbrado 6 4
Estacionamientos 6 4
Ocupar espacios vacos 6 4
Centro comunal 5 5
Pavimentacin 5 5
Aceras 5 5
Mejorar AAA 5 5
Mejorar AEE
Calles
Remocin de la AMA
nstalacin AEE
5
4
3
1
5
6
7
9
Tabla 11
Necesidades de Servicios en la Comunidad
Necesidades S No
Alfabetizacin
Disminucin de violencia
Servicios a personas sin
hogar
Seguridad policaca
Servicios para usuarios de
drogas
7
7
7
6
6
3
3
3
4
4
131
Tabla 12
Necesidades de Comunidad Relacionadas al Medio Ambiente
Necesidades S No
Reciclaje 8 2
Reduccin de
contaminacin
Limpieza de calles y
veredas
reas verdes
8
7
6
2
3
4
Disminucin de ruidos 6 4
Reduccin de malos olores 6 4
Tabla 13
Necesidades de Comunidad Relacionadas a su Desarrollo
Necesidades S No
Recreacin
Organizacin comunitaria
Microempresas /cooperativas
8
7
7
2
3
3
Ayuda para resolver conflictos 7 3
ntegracin a otras
comunidades
7 3
Tolerancia 5 5
En relacion a los problemas sociales existentes en la comunidad (Tabla 14), las
respuestas giraron en torno a problemas que la poblacion en general enIrenta en la
actualidad y que estan relacionadas a la criminalidad, las drogas, la deambulancia y el
desempleo, entre otros. En la Tabla 14 se oIrecen mas detalles.
Las iniciativas que los/as residentes consideraban que debian desarrollarse en
la comunidad se dividieron en iniciativas relacionadas a la inIraestructura (Tabla 15),
servicios (Tabla 16), medio ambiente (Tabla 17) y desarrollo de la comunidad
(Tabla18). Las iniciativas relacionadas a la inIraestructura, en su mayoria, giraban en
torno a Iacilidades deportivas, desages, remocion de estructuras y canalizacion de
132
aguas negras. Las iniciativas relacionadas a servicios, en su mayoria, giraban en torno
las personas sin hogar, la reduccion de violencia y alIabetizacion. Las iniciativas
relacionadas al medio ambiente giraban, mayormente, en torno al reciclaje y a la
reduccion de la contaminacion. Finalmente, aquellas relacionadas al desarrollo de la
comunidad giraban en torno a desarrollo economico comunitario, organizacion
comunitaria, integracion con otras comunidades, recreacion y solucion de conIlictos.
Tabla 14
Problemas Sociales que Enfrentan los/as Residentes en la Comunidad
Problemas sociales S No
Uso de drogas 9 1
Alcoholismo 9 1
Puntos de droga 9 1
Delincuencia juvenil 8 2
Madres solteras 8 2
Embarazos en adolescentes 8 2
Deambulancia 8 2
Desempleo 7 3
Maltrato a menores 6 4
Hacinamiento 6 4
4 Bochinches entre vecinos/as
Robos
6
5 5
Asaltos 5 5
Maltrato a envejecientes 5 5
VH/SDA 5 5
5
5
Peleas entre vecinos/as
ncidencia criminal
Violencia domstica
Racismo
5
5
3
3
7
7
133
Tabla 15
Iniciativas de la Comunidad Relacionadas a la Estructura Fsica
Necesidades S No
Facilidades deportivas 8 2
Remocin estructuras 8 2
Canalizacin aguas negras 8 2
Desages 8 2
Mejorar AAA 7 3
Vivienda adecuada 7 3
Servicio alcantarillado
sanitario
7 3
Centro envejecientes 7 3
nstalacin AAA 6 4
Centro servicios mltiples 6 4
Alumbrado 6 4
Estacionamientos 6 4
Ocupar espacios vacos
Mejorar AEE
6
5
4
5
Centro comunal 5 5
Pavimentacin 5 5
Aceras 5 5
Calles 4 6
Remocin AMA 3 7
Rehabilitacin de
estructuras
1 9
Tabla 16
Iniciativas de Servicios en la Comunidad
Necesidades S No
Alfabetizacin 7 3
Servicios a personas sin
hogar
7 3
Disminucin de violencia 7 3
Seguridad policiaca 6 4
Servicios para usuarios
drogas
6 4
Centro de cuido 1 9
134
Tabla 17
Iniciativas de Comunidad Relacionadas al Medio Ambiente
Necesidades S No
Reciclaje 8 2
Reduccin de contaminacin 8 2
Limpieza calles y veredas
reas verdes
7
6
3
4
Disminucin de ruidos 6 4
Reduccin de malos olores 6 4
Tabla 18
Iniciativas de Comunidad Relacionadas a su Desarrollo
Necesidades S No
Recreacin
Organizacin comunitaria
Microempresas/cooperativas
8
7
7
2
3
3
Ayuda para resolver conflictos 7 3
ntegracin a otras comunidades 7 3
Tolerancia 5 5
Las actividades que el Programa de Comunidades Especiales llevo a cabo en la
comunidad de Capetillo con participacion de los/as residentes giraban en torno a
reuniones, Ierias de empleo, actividades para nios/as, actividades para jovenes, cines
comunitarios, excursiones comunitarias, talleres de encuentros comunitarios y de
Iormacion de lideres comunitarios. Tambin se llevaron a cabo actividades del Centro
de Gestion Unica visita tu Comunidad, presentaciones culturales y charlas de
nutricion. Es importante sealar que solo 9 de los 10 residentes entrevistados/as
brindaron una respuesta a esta pregunta. Vase la Tabla 19 para mas detalles y que se
presenta a continuacion:
135
Tabla 19
Actividades realizadas por Comunidades Especiales con participacin de
los/as residentes (n=9)
Actividades S No
Talleres de encuentros comunitarios
Ferias de empleo
Talleres de formacin de lderes
comunitarios
Cines comunitarios
Excursiones comunitarias
Actividades para nios
Actividades para jvenes
Reuniones
Centro de Gestin nica visita tu
Comunidad
Presentaciones culturales
Charlas de nutricin
Actividades deportivas
Referidos (de algn problema personal)
Referido (de algn problema en la
comunidad)
Actividades para adultos
Talleres sobre empresas comunitarias
Actividades para envejecientes
Cursos de alfabetizacin
Cursos para terminar el cuarto ao
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
2
2
2
2
1
1
0
0
5
5
5
5
5
5
5
5
6
6
6
7
7
7
7
8
8
9
9
Los/as residentes de Capetillo tambin inIormaron haber participado en
algunos procesos del Programa de Comunidades Especiales. Los mas mencionados
Iueron las reuniones y visitas recibidas de la organizadora. Los/as residentes tambin
inIormaron que se realizaron tallares, asambleas y encuentros. Esta pregunta Iue
contestada por nueve de los diez residentes entrevistados/as. La Tabla 20 oIrece los
detalles.
136
Tabla 20
Proceso de la Oficina de Comunidades Especiales del que el/la Residente
Particip (n=9)
Proceso Cantidad de residentes
Reuniones 6
Visitas 4
Talleres
Asambleas
Encuentro
3
1
1
En relacion a la caliIicacion de la comunidad antes de que se implantara el
Programa de Comunidades Especiales (GraIica 6), el 30 de los/as residentes indico
que estaba peor, 20 indico mejor y 20 igual. Sobre este tema algunos residentes
comentaron: 'por lo menos hicieron cosas que se necesitaban`, 'se han atenaiao
algunas necesiaaaes pero no se han llenaao las expectativas`, 'sintieron que hicieron
lo maximo` y 'yo supe ae Comuniaaaes Especiales cuanao paso lo ae Quebraaa Juan
Menae:`. Notese que estos porcentajes estan basados en nueve respuestas.
GraIica 6
Calificacion ae la Comuniaaa antes ae la Implantacion ael Programa ae
Comuniaaaes Especiales
20
20
30
10
10
10
M e jo r
Ig u a l
Pe o r
Ot ro
No s a b e
No c o n t e s t o
A continuacion, describo el proceso de trabajo que realizo la organizadora y
que se puede sealar como parte del diseo de politica publica del Programa de
137
Comunidades Especiales: seleccion de la comunidad, poblacion a impactar,
necesidades a atender, entre otras. En primer lugar, la organizadora indico la razon por
la cual se selecciono la Comunidad Capetillo para hacer la intervencion. Segun la
organizadora: 'cuanao surge el Programa ae Comuniaaaes Especiales a nivel estatal
se envia un memoranao a toaos los alcalaes para que los alcalaes iaentificaran cuales
eran las comuniaaaes especiales aentro ae su municipio basaao en unas
caracteristicas`. Aadio que la supervisora de la region de San Juan Iue la que la
asigno a intervenir en la comunidad.
En cuanto al diagnostico que hizo la organizadora (Figura 8) de la situacion que
prevalecia en la comunidad a su llegada se resalto, por un lado, cuales eran las
necesidades que a, su entender, existian y, por el otro, cuales de stas, si alguna, se
habia atendido con su intervencion. Se establecio la categoria situacion que prevalecia
y las subcategorias necesidades de la comunidad y necesidades atendidas.
Figura 8
Categorias Relacionaaas al Diagnostico Comunitario Hecho por la Organi:aaora
En cuanto a la situacion que prevalecia, cuando la organizadora llega a la
comunidad se estan llevando a cabo unas vistas publicas porque iba a intervenir el
138
Departamento de la Vivienda con el Fideicomiso para hacer nuevas viviendas. En
relacion a las necesiaaaes ae la comuniaaa, indico:
Hay que trabajar con la integracion de la poblacion dominicana no solo
dominicana, arabes, orientales que hay dentro de Capetillo. Ya Capetillo son
muy pocos los capetillanos que existen, hay mucho extranjero y hay que
permitir que estos capetillanos que estan permitan la integracion de esta
poblacion inmigrante y, a su vez, que la poblacion inmigrante entienda que se
es el espacio de esos capetillanos hay que trabajar con esa integracion.
Ademas, menciono la integracion de las asociaciones de la comunidad, la
violencia, el deambulismo, la contaminacion y programas para jovenes y para
poblacion envejecida como necesidades de la comunidad.
En cuanto a las necesiaaaes atenaiaas, la organizadora expreso:
Con la ayuda de, con la integracion, con los estudiantes de trabajo social que
ellos ahi crearon el grupo JOLUC y el grupo NIACA y ellos le llevan charlas,
ellos le llevan actividades. Yo estuve mas integrada con estos dos grupos y con
la Asociacion Recreativa.
Es interesante, porque ella indica que la intervencion iba dirigida a toda la
poblacion y que se impactaba a todos los/as residentes. Ademas, cabe resaltar que
durante casi toda la entrevista, la organizadora hace mencion de la intervencion que
ella realizo sirviendo de apoyo a los demas agentes interventores. De su narrativa no se
desprende ninguna necesidad que haya atendido por si sola: 'yo lo que hice fue
trabafar con otros grupos aentro ae la comuniaaa`.
Resumen
Para recapitular, me gustaria presentar un breve resumen de los resultados mas
sobresalientes. Como puede observarse, las personas perciben la politica publica del
Programa de Comunidades Especiales como una necesaria y que resalta el que la
pobreza sigue siendo un problema pertinente (que persiste), un problema que
139
trasciende mas alla de lo visible y un problema relevante en Puerto Rico. Sealan que
el principal responsable de minimizar este mal social es el gobierno y que ste debe
asumir un rol activo en vez de reactivo ante las condiciones que la generan y, a la vez,
la perpetuan. La distribucion desigual entre las clases sociales y que conlleva a la
inequidad y exclusion en el acceso a oportunidades, recursos y servicios, el enIoque
paternalista que promueve el Estado y que conduce a la perpetuacion de la
dependencia, la discontinuidad de iniciativas que promueven los/as gobernantes de
turno y las diversas deIiniciones de pobreza Iueron sealados como causas de la
pobreza.
En cuanto al marco teorico del Programa de Comunidades Especiales algunas
de las personas entrevistadas opinaron que era consono con lo que se llevo a cabo en la
practica. Estas personas aludieron a que se dio un proceso de autogestion en las
comunidades y que Iueron stas las que identiIicaron sus necesidades y deIinieron y
limitaron la manera en que querian resolverlas. Indicaron tambin que hubo un
desarrollo del liderato comunitario que redundo en diIerentes esIeras de la vida en
comunidad y un proceso de apoderamiento que permitio llevar a los/as residentes a un
proceso de concientizacion y problematizacion.
Sin embargo, las personas entrevistas que opinaron que el marco teorico no era
consono con lo que se llevo a cabo en practica aludieron a que la identiIicacion de
necesidades no la hizo la comunidad sino el propio aparato gubernamental y que, no
necesariamente, eran las mismas. Tambin indicaron que hubo demasiado nIasis en el
aspecto inIraestructural, que las expectativas que se tenian sobre el impacto que podia
140
tener el Programa Iueron muy elevadas y que el Programa sirvio para seguir
promoviendo el paternalismo.
En relacion a las iniciativas gubernamentales o no gubernamentales similares a
las de Comunidades Especiales, las personas entrevistadas mencionaron los programas
promovidos por el gobierno ya sea Iederal, estatal o municipal (PAN, Seccion 8,por
ejemplo), los programas de organizaciones sin Iines de lucro, las iniciativas religiosas
y las luchas comunitarias como la de Vieques. Tambin hubo personas que indicaron
que programa como el de Comunidades Especiales, con un presupuesto y una
estructura designada, no habia existido en Puerto Rico.
En cuanto a las estrategias necesarias para lograr la autogestion de las
comunidades, las personas entrevistadas mencionaron programas de adiestramiento y
capacitacion para educar a los/as residentes, la participacion activa de los/as residentes
en el proceso de determinar la manera en que sus necesidades seran atendidas y un
plan integral que considere los aspectos no solo economicos sino tambin Iisicos y
sociales de las comunidades. Mencionaron ademas que es importante incluir iniciativas
que conlleven al desarrollo economico comunitario asi como tener una vision de
gobierno participativa y mas alla de lo politico-partidista.
Ahora bien, reIirindome al caso especiIico de la Comunidad Capetillo, los/as
residentes identiIicaron necesidades relacionadas a la estructura Iisica, al medio
ambiente, al desarrollo y a la Ialta de servicios. Tambin identiIicaron los problemas
sociales que enIrentan asi como las iniciativas que deben desarrollarse en la
comunidad.
141
En relacion a las actividad que Comunidades Especiales llevo a cabo, los/as
residentes indicaron reuniones y visitas. La mayoria coincidio en que la comunidad
estaba peor antes de que se implantara el Programa. En relacion a la organizadora, sta
menciono que Iue asignada a la comunidad y que, basicamente, lo que hizo Iue servir
de apoyo a los otros agentes interventores que estaban en la comunidad al mismo
tiempo que ella. A continuacion se presentan los resultados del segundo objetivo.
Objetivo 2: Describir y Evaluar la Intervencin Comunitaria Realizada por la
Organizadora del Programa de Comunidades Especiales
Para contestar este objetivo tom en consideracion datos de la muestra de las
personas clave, los/as residentes y la organizadora. Las categorias descritas a
continuacion surgieron del analisis de contenido de las entrevistas realizadas a las
personas clave y a la organizadora. Se utilizo el tema como la unidad de analisis. En
relacion a las muestras de los/as residentes, se generaron estadisticas descriptivas de
los datos recopilados a travs de los cuestionarios.
Presento las preguntas seleccionadas que contestan este segundo objetivo, asi
como las categorias y subcategorias que emergieron del analisis. Ademas, incluyo citas
directas que ilustran las respuestas. Las personas clave que participaron en la
investigacion se identiIicaron por el codigo PC y el numero correspondiente y la
organizadora se identiIico por el codigo ORG.
Con este objetivo pretendo describir y evaluar la intervencion comunitaria
realizada por la organizadora desde su propia optica y desde la optica de los/as
residentes. Las preguntas utilizadas para contestar este objetivo Iueron: (1) Cual cree
usted que ha sido el impacto del Programa de Comunidades Especiales en Puerto
142
Rico?, (2) las preguntas relacionadas a la descripcion y evaluacion de la intervencion
que hacen los/as residentes y (3) las preguntas relacionadas a la descripcion y
evaluacion de la intervencion que oIrece la organizadora. Quiero mencionar que las
escalas que se utilizan en las graIicas que son parte de esta seccion reIlejan solamente
aquellas alternativas que Iueron seleccionadas por las personas que participaron. Para
ver las escalas en su totalidad, Iavor reIerirse a los Apndices correspondientes.
Respecto a la pregunta Cual cree usted que ha sido el impacto del Programa
de Comunidades Especiales en Puerto Rico? debo resaltar que se consideraron las
respuestas obtenidas de las personas clave y que la misma iba dirigida a conocer su
opinion en torno al impacto del Programa de Comunidades Especiales, y por ende, de
los/as organizadores/as del Programa. Para dicha pregunta se generaron las siguientes
categorias: reconocimiento de la pobreza, responsabilidad de resolver el problema,
apoderamiento, impacto economico e inIraestructura. La Figura 9 las ilustra:
Figura 9
Categorias Relacionaaas al Impacto ael Programa ae Comuniaaaes Especiales
143
La categoria reconocimiento ae la pobre:a se reIiere a que el Programa de
Comunidades Especiales trajo a la luz publica el problema de la pobreza que existe en
Puerto Rico. Una tercera parte de los/as participantes identiIico este reconocimiento
como un impacto de la ley. Segun las narrativas de los/as participantes el Programa de
Comunidades Especiales lo que hizo Iue 'encontrar la pobreza escondida y atraer la
atencion a estas comunidades donde las condiciones de pobreza persisten y asi
quitarnos la venda de los ojos. Ademas, este Programa trajo al Ioro publico el debate y
el cuestionamiento sobre estas comunidades que Iueron identiIicadas y que siguen en
condiciones de pobreza. En cuanto a este aspecto, PC1 (PlaniIicadora) indico: 'ha
tenido un impacto de atraer atencion a estas comunidades que si existe la pobreza, que
si existen comunidades viviendo asi y que no se puede olvidar de estas comunidades.
Por su lado, PC7 (Lider comunitario) expreso: 'quitar el velo de la pobreza escondida
que habia en nuestro pais y en ese sentido yo creo que eso ha sido un avance
importante. Siguiendo esta linea, PC8 (Ayudante Ejecutivo de Senadora) resalto:
ha habido un impacto positivo, un impacto que era necesario, o sea, despus de
Muoz Marin en los aos 40 nadie se ocupa de atender la pobreza sin entrar en
las consideraciones de los mecanismos verdad, si Iueron buenos, si Iueron
malos pero el inters y la iniciativa de atender este problema social con
seriedad, con herramientas, con gente capacitada, o sea, con el recurso humano
especializado es Sila Calderon despus casi 60 aos.
PC10 (Ex-gobernadora) coincidio expresando:
el proyecto de comunidades especiales lo que ha hecho es traer al Ioro publico
la realidad de la pobreza, que se debata aunque se critique que se debata, que se
hable, que los lideres (no se entiende) y hablan, que son comunidades que
ahora estan en el mapa, estan identiIicadas, existen, eso es parte de nuestra
vida.
La categoria responsabiliaaa ae resolver el problema se reIiere a que el Estado
tiene la responsabilidad y obligacion de atender el problema de la pobreza y las
144
comunidades marginadas en Puerto Rico. El 13 de los/as participantes coincidio.
PC9 (Psicologo Social-Comunitario) sostiene: 'seguimos teniendo un monton de
lugares de extrema pobreza que hay que atenderlos y que el Estado no debe darle la
espalda a estos lugares, que hay que atenderlos. PC1 (PlaniIicadora) recalco: 'se ha
creado un sentido de la necesidad, la obligacion, la obligacion de traer la justicia social
y equidad social a estas comunidades.
La categoria denominada apoaeramiento se reIiere a que el Programa de
Comunidades Especiales ha servido para desarrollar un proceso de apoderamiento en
las comunidades incluyendo el desarrollo de lideres. Veinte por ciento de la muestra
piensa de esta manera. Segun los/las participantes, se ha despertado la conciencia en
las comunidades de que pueden superarse y ha comenzado un proceso de cambio
social. Asi lo expresa PC4 (Lider comunitario):
el cambio social que ha hecho, la actitud, el cambio de actitud de las personas.
Las personas se sienten parte de su desarrollo, ha vuelto a traer como, como un
balsamo a las comunidades de que somos los dueos, de que se sienten, no hay
mejor cosa que sentir la sensacion esa de pertenencia, mio, yo lo deIiendo, yo
lo hago, yo lo creo si Iracaso que no estoy trabajando pa` Iracasarlo es por algo
que no estuvo en mis manos``.
PC3 (Lider comunitario) concurre:
'ha despertado la conciencia de que las comunidades cuando le dan las
herramientas que ellos necesitan pueden seguir adelante y pueden superarse.
PC7 (Lider comunitario) resalta:
el desarrollo de un liderato que ha surgido como resultado de eso, ha surgido un
liderato, eso es innegable, eso te lo pueblo garantizar yo. Innegable la cantidad
de lideres que han surgido, la cantidad de lideres que hoy tienen una capacidad
organizativa, que tienen un compromiso tan inmenso en su comunidad,
haciendo cosas en su comunidad y bregando con los problemas de su
comunidad
145
La categoria impacto economico se reIiere a que el Programa de Comunidades
Especiales, en cierta medida, es responsable del dIicit presupuestario del pais. El 13
de la muestra coincidio. Segun los/as participantes, parte de la crisis economica que
enIrenta el pais se la debemos a este Programa.
PC6 (Representante de la Camara por Acumulacion) destaco: 'parte del dIicit
que hay ahora mismo en Puerto Rico se debe a esa deuda y que, lamentablemente, ese
dinero se esIumo entre los amigos, contratistas, los desarrolladores y las Iirmas
constructoras.
Por ultimo, la categoria infraestructura se reIiere a que el Programa de
Comunidades Especiales ha tenido un impacto positivo en la inIraestructura de las
comunidades. El 7 de los/as participantes sealo este aspecto. Segun las narrativas,
ha habido un impacto material concreto con el que se han resuelto problemas
inmediatos en las comunidades como por ejemplo, construcciones de canchas,
pavimentacion de carreteras e inIraestructura de servicios basicos como agua y luz,
entre otros.
PC9 (Psicologo Social-Comunitario) enIatiza:
Ha habido un impacto material, concreto en estas comunidades que han podido
resolver problemas inmediatos desde el embreamiento de las carreteras a la
construccion de una cancha, hay comunidades que se le han mejorado su
sistema de agua, que no s qu ha pasado con el Fondo, o sea, inIraestructura
en el servicio de agua, servicio elctrico, o sea, que en trminos inmediato
problematicas como stas que nos chavan la existencia pues eso ha sido un
impacto positivo en las comunidades.
Como mencion anteriormente, para contestar este objetivo tambin se
utilizaron los datos que proveyeron los/as residentes respecto a la intervencion de la
organizadora.
146
Descripcin de la Intervencin Realizada por la Organizadora
Ahora bien, en relacion a la Iamiliaridad con el Programa de Comunidades
Especiales (GraIica 7), cuarenta por ciento de los/as residentes indico estar bastante
Iamiliarizado. El 30 inIormo estar poco Iamiliarizado y 20 algo Iamiliarizado.
GraIica 7
Familiariaaa ae los/as Resiaentes con el Programa ae Comuniaaaes Especiales
40
20
30
10
Bastante Iamiliarizado
Algo Iamiliarizado
Poco Iamiliarizado
No sabe
Los/as residentes participaron de los procesos de la OIicina de Comunidades
Especiales para determinar las necesidades y prioridades de la comunidad. La mayoria
participo de reuniones y tambin recibieron visitas. Vase la Tabla 21 para mas
detalles.
Tabla 21
Procesos de las Comunidades Especiales en que Particip el/la Residente
(n=9)
Procesos Cantidad de residentes
Reuniones 6
Visitas 4
Talleres 3
Asambleas
Otro: Encuentro
1
1
147
Cuando se les pregunto a los/as residentes si conocian personalmente a la
organizadora de Comunidades Especiales, 30 contesto de manera aIirmativa. De
hecho, el 20 inIormo haber tenido contacto 'muchas veces con esta persona.
En relacion a las estrategias de intervencion (GraIica 8), el 20 de la muestra
indico que la organizadora le visitaba y que tambin le ayudaba a entender los
problemas de la comunidad, el 10 indico le mantenia al tanto, le inIormaba su plan
de trabajo y le alentaba a participar de las actividades. Notese que solo siete personas
contestaron esta pregunta.
GraIica 8
Estrategias ae Intervencion ae la Organi:aaora ael Programa ae Comuniaaaes
Especiales
20
10
10
10
20
30
Le visita
Le inIorma
Le alienta
Le mantiene al tanto
Le ayuda
No contesto
Interesantemente, cuando se les pregunto sobre algun proyecto/ iniciativa que
desarrollo el Programa de Comunidades Especiales (Tabla 22), la mayoria de los/as
residentes menciono el realojo de residentes. Solo dos residentes coincidieron en las
mejoras / construccion de viviendas.
148
Tabla 22
Proyectos / Iniciativas Desarrolladas por Comunidades Especiales en
Capetillo (n=9)
Proyectos /iniciativas S No
Realojo de residentes 6 3
Mejoras / construccin de viviendas 2 7
Construccin / mejoras a facilidades
deportivas
1 8
Pavimentacin de carreteras 1 8
Servicio de alcantarillado sanitario 1 8
Ayuda para organizar la comunidad 1 8
niciativas de reciclaje 1 8
Ayuda para resolver conflictos vecinales 1 8
Canalizacin de aguas negras 1 8
Remocin de estructuras abandonadas 1 8
Para contestar este objetivo tambin utilic la entrevista realizada a la
organizadora de la comunidad en esos momentos. En relacion a como se da el
contacto inicial de la organizadora de la comunidad, sta indico que el organizador que
la precedio la puso en contacto con la Presidenta, en ese momento, de la Asociacion
de Residentes de Capetillo en Marcha. En relacion a la Iorma en que la organizadora
Iue recibida por los/as residentes indico que, en esos momentos, 'ellos (los/as
residentes) tienen resentimiento porque ellos entendian que ellos no tenian que correr a
la misma par que corria la Isla sino que ya ellos donde se quedaron era continuidad de
trabajos.
En cuanto a las tcnicas metodologicas que utilizaba la organizadora para llevar
a cabo su intervencion, del analisis surgieron las siguientes categorias: visitas,
reuniones, actividades y estudio de necesidades. Algunas coinciden con las que
mencionaron los/as residentes. La Figura 10 las ilustra:
149
Figura 10
Categorias relacionaaas a las Tecnicas ae Intervencion Utili:aaas por la
Organi:aaora
La categoria visitas se reIiere a si la organizadora visitaba la comunidad. La
organizadora indico que el promedio de las visitas era de una mensual aunque habia
momentos en que se visitaba mas como, por ejemplo, cuando se celebraban
actividades. Recalca: 'lo mas que yo visitaba era el parque. Y las casas de la calle 11 y
12..porque ahi estaban los residentes con los que se planiIicaban las actividades y se
le daban seguimiento a los planes de trabajo.
La categoria reuniones se reIiere a hacer reuniones en la comunidad con los/as
residentes. La organizadora expreso que hacia reuniones con toda la comunidad y que
stas se documentaban a travs de minutas. En las minutas constaban las decisiones
tomadas y en la proxima reunion se le daba lectura a la minuta de la reunion anterior
150
para poner al tanto a los/as residentes que asistian por primera vez o que no asistieron
a la ultima reunion.
La categoria activiaaaes se reIiere a hacer actividades para los/as residentes de
la comunidad. La organizadora expreso que se realizaron cines comunitarios, charlas
de nutricion y actividades para nios/as y jovenes. Indico tambin que se hacian hojas
de promocion para dar a conocer las actividades y que estas eran distribuidas por las
asociaciones de la comunidad.
La categoria estuaio ae necesiaaaes se reIiere a si se realizo un estudio de
necesidades en la comunidad. La organizadora indico que ya habia uno hecho
previamente.
La organizadora indico que se impacto a todos/as los residentes y en cuanto a
las Iunciones, tareas y responsabilidades indico:
En aquel momento, son unos minimos establecidos. Habia que hacer una
reunion mensual, dos visitas mensuales, hacer reIeridos, coordinar actividades,
todo tipo de actividades, de Iortalecimiento Iamiliar, culturales, rendir un
inIorme mensual sobre la comunidad y mantener al dia un expediente. Y
mantenerte al tanto de todo lo que sucede en la comunidad.
EspeciIicamente, la organizadora menciono que hacia reIeridos y que le
daba seguimiento a las gestiones hechas por ella y/o por residentes con las diIerentes
agencias gubernamentales. Por ejemplo, 'si sucedia algo de que habia que hacer
alguna gestion en alguna agencia ellos mismos hacian el numero de querella me lo
daban a mi y yo le daba seguimiento. Tambin expreso que servia de enlace y/o
coordinaba con otras agencias y organizaciones para que la comunidad participara de
diIerentes actividades dentro y Iuera de las delimitaciones geograIicas de la
comunidad.
151
Evaluacin de la Intervencin Realizada por la Organizadora
En relacion a la satisIaccion con los resultados obtenidos a travs del Programa
de Comunidades Especiales en Capetillo (GraIica 9), aproximadamente una tercera
parte de los/as residentes indico estar de acuerdo. Otro 30 reporto estar en
desacuerdo con los resultados. El 20 indico estar de totalmente desacuerdo. En
relacion a los/as residentes que estaban totalmente desacuerdo algunos/as comentarios
Iueron: 'no era lo que yo esperaba`, 'hacen muchos cambios y no consultan. Estan y
no estan`. 'lo miaen toao a base ae politica sin mirar si es para el bien ae la
comuniaaa`, 'lo aefaron a mitaa`, 'lo que iniciaron (refirienaose al cambio
constante ae organi:aaor/a) no lo terminaron y eso se pasa lleno ae basura`,
'muchos resiaentes no querian muaarse y lo hicieron porque se queaaron sin
alternativas, se poaian arreglar las casas`.
GraIica 9
Satisfaccion con los Resultaaos ael Programa ae Comuniaaaes Especiales
30
30
20
10
10
De acuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
No responde
No sabe
En relacion a la necesidad del Programa de Comunidades Especiales (GraIica
10), el 80 de los/as residentes entrevistados/as indicaron que estaban totalmente de
152
acuerdo en que el programa de Comunidades Especiales era necesario. Un 10 estaba
de acuerdo y el otro 10 no sabia.
GraIica 10
Necesiaaa ael Programa ae Comuniaaaes Especiales segun los/as Resiaentes
80
10
10
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
No sabe
En relacion a la caliIicacion de la comunidades antes de la implantacion del
Programa de Comunidades Especiales, nuevamente una tercera parte de los/as
residentes indico que estaba peor. El 20 indico que estaba mejor y otro 20 indico
que estaba igual. Algunos comentarios de los/as residentes Iueron los siguientes: 'por
lo menos hicieron cosas que se necesitaban`, 'se han atenaiao algunas necesiaaaes
pero no se han llenaao las expectativas`, 'sintieron que hicieron lo maximo` y 'yo
supe ae Comuniaaaes Especiales cuanao paso lo ae Quebraaa Juan Menae:`. Notese
que solo nueve personas contestaron. La GraIica 11, que se muestra a continuacion,
contiene los detalles.
153
GraIica 11
Calificacion ae la Comuniaaa antes ae la Implantacion ael Programa ae
Comuniaaaes Especiales
20
20
30
10
10
10
Mejor
Igual
Peor
Otro
No sabe
No contesto
En relacion a la caliIicacion de la comunidad despus de la implantacion del
Programa (GraIica 12), un 40 de los/as residentes consideraba que la comunidad
estaba mejor despus de la implantacion del Programa. Un 20 consideraba que esta
igual y un 10 indico que esta peor. Algunos comentarios de los/as residentes en torno
a este asunto Iueron: 'mucho mefor, esta mas tranquilo`, 'hay un sector ae la
comuniaaa aiviaiao. segregacion`.
GraIica 12
Calificacion ae la Comuniaaa aespues ae la Implantacion ael Programa ae
Comuniaaaes Especiales
40
20
10
10
20
Mejor
Igual
Peor
Otro
No sabe
154
En cuanto a las personas que se beneIiciaron del Programa (GraIica 13), la
mitad de los/as residentes entendio que el Programa de Comunidades Especiales
beneIicio solo a unos pocos/as. El 10 entendio que la intervencion beneIicio a toda la
comunidad, otro 10 a la mayoria y otro 10 a quien lo necesitaba. De otra parte,
30 entendio que su Iamilia se habia beneIiciado del Programa, sin embargo 10 no
estaba ni de acuerdo ni en desacuerdo, 30 estaba en desacuerdo y 20 estaba en
total desacuerdo.
GraIica 13
Personas que se Beneficiaron ael Programa ae Comuniaaaes Especiales segun los/as
Resiaentes
10
10
50
10
10
10
A toda la comunidad
A la mayoria
Solo unos pocos
A quien lo necesita
No responde
No sabe
El 40 de los/as residentes indico que caliIica el Programa de Comunidades
Especiales como regular (ni bueno ni malo), 20 lo caliIico en la categoria de otro
reIirindose a que 'es un programa ae iniciativas loables pero no ha lograao la
iaentificacion con la comuniaaa`, 'no le veo el uso`. Un 10 indico que el Programa
era bueno, otro 10 indico que era psimo. La GraIica 14 asi lo muestra.
155
GraIica 14
Calificacion ael Programa ae Comuniaaaes Especiales segun los/as Resiaentes
10
40
10
20
10
10
Bueno
Regular (ni bueno ni malo)
Psimo
Otro
No responde
No sabe
En relacion a la continuidad del Programa de Comunidades Especiales (GraIica
15), la mayoria de los/as participantes (70) indico que el Programa debe continuar.
Un 10 estaba de acuerdo y otro 10 no sabia. Algunos comentarios de los/as
residentes Iueron: 'el alcalae no permitio el acceso a la comuniaaa por parte ael
gobierno central` 'tener mas comunicacion con la comuniaaa`, 'meforarlo (el
Programa) y que trabafen ae veraaa`, 'tiene que meforar (el Programa), somos
muchas personas, somos aiferentes`.
GraIica 15
Continuiaaa ael Programa ae Comuniaaaes Especiales segun los/as Resiaentes
70
10
10
10
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
No res ponde
No s abe
156
Segun la organizadora la participacion de los/as residentes en las actividades
que se llevaban a cabo era:
super activa en cuestion de opiniones son super activos alli no se toma ninguna
decision ni se impone absolutamente nada. Ellos conocen sus derechos muy
bien y ellos son actores del cambio en su comunidad, actores y protagonistas en
el cambio de su comunidad. Alli tu no impones nada, tu dices ahi y ellos
comienzan rapidamente todos comienzan a hablar y comienzan a expresarse en
torno a lo que tu le estas presentando.
Interesantemente, de la narrativa de la organizadora se desprende que su rol era
Iungir mas bien como Iacilitadora puesto que algunos/as residentes entendian que ella
era alguien que iba a brindarle una ayuda a la comunidad. Tambin sealo que otros/as
residentes la veian como un 'ave de paso, o sea, como un/a interventor/a mas: 'Un
comentario como que 'otro mas?, y que tiempo tu te vas a queaar con nosotros?,
pues no nos poaemos encariar mucho contigo pues porque a lo mefor te vas`.
La organizadora maniIesto el impacto que tuvo en ella y en la comunidad su
intervencion. Del analisis surgieron las categorias: en la comunidad, a nivel
proIesional y a nivel personal. La Figura 11 las ilustra.
Figura 11
Categorias relacionaaas al Impacto ae la Intervencion en la Organi:aaora
157
En relacion al impacto en la comuniaaa, la organizadora indico: 'La
integracion de la poblacion dominicana, la creacion de grupos, de nuevos grupos
dentro de la comunidad y el que haya interaccion entre las asociaciones que hay, que
ya se puedan sentar en una misma mesa.
En relacion al impacto a nivel personal sealo:
Si, sabia que la pobreza existia; pero tu adentrarte a las comunidades, aprender
con ellos, saber que de lo poco que tienen te abren las puertas y te lo brindan a
ti tambin. Saber ponerme unos mahones, t-shirt, tenis, hacerme un moo aqui
y sentarme en el piso con ellos, yo he crecido, yo no soy ni una tercera parte de
lo que yo era antes.
En cuanto al impacto a nivel profesional indico que esta experiencia la ayudo a
crecer y a tener otra vision de la vida en comunidad.
La organizadora sealo como logros el incluir en la Asociacion de Residentes
Capetillo en Marcha dos voluntarios de nacionalidad dominicana y que se lograron
establecer alianzas y contactos con los estudiantes a nivel de bachillerato de Trabajo
Social y de Psicologia Social-Comunitaria. Indico tambin que la intervencion puede
tener continuidad en la comunidad puesto que ya habia otra organizadora que iba a
darle seguimiento a los trabajos que quedaron pendientes.
Resumen
Para recapitular, me gustaria presentar un breve resumen de los resultados mas
sobresalientes. Como puede observarse, las personas entrevistadas indican que hubo
cierto impacto a travs del Programa de Comunidades Especiales. Hubo un impacto
positivo que se vio reIlejado en el reconocimiento de la pobreza puesto que trajo el
problema de la pobreza al debate y al cuestionamiento publico y ello redunda en que el
Estado es el responsable y esta obligado a atenderlo, en la inIraestructura puesto que
158
ha habido un impacto material concreto en las comunidades y en el proceso de
apoderamiento de los/as residentes. Tambin hubo un impacto negativo puesto que
varias personas entrevistadas le achacan el dIicit presupuestario en el gobierno a este
Programa.
En cuanto al Programa de Comunidades Especiales y la labor de la
organizadora en la Comunidad Capetillo, las personas entrevistadas indicaron estar
Iamiliarizadas en alguna medida con el Programa y haber participado en alguno de sus
procesos. Incluso, indicaron haber tenido contacto personal con la organizadora en
algun momento. En relacion a las iniciativas desarrolladas por el Programa en la
Comunidad Capetillo, se menciono con mayor Irecuencia el realojo de residentes.
En trminos de las tcnicas de intervencion utilizadas por la organizadora, sta
menciono las visitas, las reuniones, hacer diversas actividades con los/as residentes,
hacer reIeridos y darle seguimiento a los mismos, servir de enlace entre los/as
residentes y las agencias y coordinar actividades en las que la comunidad pudiera
participar mas alla de delimitaciones geograIicas.
En cuanto a los resultados obtenidos a travs del Programa de Comunidades
Especiales en Capetillo, las opiniones estuvieron divididas puesto que algunos/as
residentes estaban de acuerdo y otros/as no. Los/as que no estuvieron de acuerdo
hicieron alusion al halo de politiqueria, a que no habia un proceso de consulta y a que
se habian dejado proyectos inconclusos. Sin embargo, muchos/as de los/as residentes
indicaron que el Programa era necesario y debia continuar. Asimismo, algunos/as
consideraban que la comunidad estaba mejor despus de la implantacion del Programa.
159
Ahora bien, en relacion al rol de la organizadora 'per se`, sta era percibida
como una Iacilitadora, como alguien que iba a brindar una ayuda. Otros/as residentes
la veian como un 'ave de paso que iba por cierto tiempo y luego se iria. De otra parte,
la intervencion tuvo impacto a diversos niveles. Por ejemplo, a nivel de la comunidad
se logro la integracion de diversos grupos tnicos, la creacion de grupos y la
interaccion entre las asociaciones que coexistian en la comunidad. Tambin se
lograron alanzas con otros agentes interventores que estaban en la comunidad como
por ejemplo, los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria. A nivel personal y
proIesional, la organizadora hizo alusion a que la intervencion le cambio su vision de
la vida en comunidad.
A continuacion los resultados del tercer objetivo.
Objetivo 3: Describir y Evaluar la Intervencin Comunitaria Realizada por los/as
Estudiantes de Psicologa Social-Comunitaria
Para contestar este objetivo tom en consideracion datos de la muestra de las
personas clave, los/as residentes y los/as estudiantes. Las categorias descritas a
continuacion surgieron del analisis de contenido de las entrevistas realizadas a las
personas clave y a los/as estudiantes. Se utilizo el tema como la unidad de analisis. En
relacion a las muestras de los/as residentes, se generaron estadisticas descriptivas de
los datos recopilados a travs de los cuestionarios.
Presento las preguntas seleccionadas que contestan este tercer objetivo, asi
como las categorias y subcategorias que emergieron del analisis. Ademas, incluyo citas
directas que ilustran las respuestas. Las personas clave que participaron en la
160
investigacion se identiIicaron por el codigo PC y el numero correspondiente y los/as
estudiantes se identiIicaron por el codigo EST y el numero correspondiente.
Con este objetivo pretendo describir y evaluar la intervencion comunitaria
realizada por los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria desde su propia
optica y desde la optica de los/as residentes de Capetillo. Las preguntas utilizadas para
contestar este objetivo Iueron: (1) las preguntas relacionadas a la descripcion y
evaluacion de la intervencion que hacen los/as residentes y (3) las preguntas
relacionadas a la descripcion y evaluacion de la intervencion que oIrecen los/as
propios/as estudiantes.
Quiero mencionar que las escalas que se utilizan en las graIicas que son parte
de esta seccion reIlejan solamente aquellas alternativas que Iueron seleccionadas por
las personas que participaron. Para ver las escalas en su totalidad, Iavor reIerirse a los
Apndices correspondientes.
Descripcin de la Intervencin Realizada por los/as Estudiantes
La mitad de los/as residentes entrevistados/as inIormaron conocer a los/as
estudiantes de Psicologia Social Comunitaria que hicieron intervencion en la
comunidad (GraIica 16). Un 20 no conocia a ningun estudiante. Un 20 de los/as
residentes se entero a travs de reuniones que el/la estudiante estaba trabajando en la
comunidad y el 30 se entero a travs del propio/a estudiante. En relacion al contacto
personal con el/la estudiante, un 10 indico de 10-12 veces; otro 10 indico 'muchas
veces.
161
GraIica 16
Conocimiento sobre Algun/a estuaiante ae Psicologia Social-Comunitaria que este
Hacienao Intervencion en la Comuniaaa
50
20
10
20
Si
No
No responde
No sabe
Sobre los procesos del/la estudiante (GraIica 17), el 30 de los/as residentes
inIormo haber participado de reuniones organizadas por el/la estudiante. Estos/as
residentes indicaron que participaron tambin de asambleas, talleres de liderazgo,
discrimen racial, derechos de los/as indigentes, planiIicacion de actividades,
actividades culturales y de socializacion. Indicaron tambin que el/la estudiante los/as
visitaba en su residencia. El 10 contesto que no habia participado de ningun proceso.
El 60 de la muestra no respondio la pregunta.
GraIica 17
Participacion en los Procesos ael/la Estuaiante
30
10
60
Reuniones
De ninguno
No res ponde
162
En cuanto a las estrategias de intervencion utilizadas por el/la estudiante
(GraIica 18), 18 de los/as residentes inIormaron que ste/sta les ayudaba a entender
los problemas de la comunidad, les visitaba, les alentaba para que participaran en las
reuniones y les mantenia al tanto del trabajo que estaba realizando en la comunidad. El
14 indico que el/la estudiante les inIormaba sobre su plan de trabajo en la
comunidad. El 14 restante no respondio.
GraIica 18
Estrategias ael/la Estuaiante para Hacer la Intervencion
18
14
18 18
18
14
Le visita
Le inIorma
Le alienta
Le mantiene al tanto
Le ayuda
No responde
Los/as estudiantes hablaron sobre la razon por la cual se selecciono la
Comunidad Capetillo para hacer la intervencion. La EST1 sealo que Iue a travs de la
proIesora Blanca Ortiz (del Programa de Psicologia Social-Comunitaria de la
Universidad de Puerto Rico) ya que ella y sus estudiantes llevaban algun tiempo
interviniendo en la comunidad y 'nosotros llegamos como colaboraaores a traves ael
curso ae psicologia ae comuniaaa`. La EST2 indico que la intervencion Iue parte de
un curso e indico: 'estabamos buscanao una comuniaaa que estuviera cerca y que mas
163
o menos que en las horas en que nos reuniamos en el curso ellos tambien se reunieran
como grupo comunitario`.
Por su parte, el EST3 maniIesto que seleccionaron la comunidad por un inters
particular que tenian de trabajar con jovenes y el grupo de Jovenes Luchando por
Capetillo (JOLUC). El EST4 indico que escogieron a Capetillo
por una serie de razones practicas; era mas Iacil cruzar la avenida y hacer un
trabajo y tambin pensamos todo el mundo se lanza a buscar los sitios mas
exoticos y nosotros tenemos al lado Rio Piedras que es una ciudad de enormes
complejidades que usualmente los estudiantes nunca hacen uso de ella` y no la
conocen y esta ahi cruzando la avenida.
ReIerente al contacto inicial de los/as estudiantes con la comunidad, el EST1
indico que Iue a travs de la proIesora Blanca Ortiz, la EST2 indico que Iue a travs de
una persona que conocia a uno/a de los/as lideres de la comunidad. El EST3 indico
que el contacto Iue via la Asociacion Capetillo en Marcha y el EST4 maniIesto: 'Nos
refieren con los compaeros ae la Escuela ae Trabafo Social Graauaao y nos aicen
que pasemos a un area ae Capetillo aonae ellos van a estar hacienao un trabafo con
una parte ae la comuniaaa`.
En relacion a la Iorma en que los/as estudiantes Iueron recibidos por los/as
residentes, la EST1 sealo 'que las cosas no estaban muy buenas en Quebraaa Juan
Menae:` puesto que era poca de elecciones y se estaban generando unas dinamicas
politico partidistas entre los/as residentes y 'como que no estaban muy abiertos a que
nosotros bafaramos para alla`. La EST2 inIormo que la reaccion de los/as residentes,
en general, Iue buena 'aunque en algunas ae las ocasiones que nosotros fuimos a
visitar tenian un poco ae resistencia porque como estan en el mismo Rio Piearas ya
han siao participantes con otros estuaiantes`. El EST3 expreso:
164
es una cosa bien balanceada porque para algunos eres un extrao que tiene que
investigar. Para otros eres un recurso que los puedes ayudar, para otros eres un
investigador, le vienes a solucionar los problemas. Otros piensan que eres uno
mas de los estudiantes que ha ido a hacer su practiquita y que se va. Era tu
trabajo especiIicarles tu rol. Me parece que la respuesta Iue positiva.
La apreciacion del EST4 concuerda con sta ultima ya que expreso que la
comunidad los recibio amistosamente pero 'mantienen una actitua aistante-
amabiliaaa hasta que ellos pueaan iaentificar quien tu eres, a que vienes, que traes
con nosotros.
En relacion al diagnostico comunitario (Figura 12) que hicieron los/as
estudiantes de la situacion que prevalecia en la comunidad a su llegada stos
sealaron, por un lado, cuales eran las necesidades que a, su entender, existian y, por
el otro, cuales de stas, si alguna, se habian atendido con su intervencion. Se
establecio la categoria: situacion que prevalecia y las subcategorias necesidades de la
comunidad y necesidades atendidas.
Figura 12
Categorias ael Diagnostico Comunitario Hecho por los/as Estuaiantes
165
La EST2 y el EST4 indicaron que cuando llegaron a la comunidad los/as
residentes iban a pasar por un proceso de realojo e iban a ser impactadas por el
Programa de Comunidades Especiales.
En relacion a las necesidades, la EST1 y el EST3 mencionaron la necesidad de
inIraestructura adecuada y el cabildear en las agencias gubernamentales. El EST3
menciono la necesidad de construir un centro comunitario para realizar actividades y
reuniones y que habia que trabajar con el problema de drogadiccion y el apoderarse de
las areas recreativas. Sealo ademas,
Primer paso areas recreativas, segundo paso establecer servicios para la gente
de tercera edad y para los jovenes pueden ser cuido de envejecientes o nios
recin nacidos para que las madres puedan trabajar y programas para los
jovenes, que se encuentren entretenidos en algo. Areas mas bonitas.
La EST2 y el EST4 coincidieron en que la comunidad tenia una necesidad de
inIormacion, de tener mayor conocimiento de qu entraa un proceso de vivienda y
realojo como el que estaban pasando. El EST4 enIatiza:
nosotros lo primero que identiIicamos es hay que entender, primero tenemos
que entender qu es lo que la gente entiende de este proyecto, cuanto realmente
ellos comprenden y dentro de esa comprension qu niveles de aceptacion al
proyecto hay y dentro de los niveles de aceptacion tambin uno tiene que ver
con quin, cuan dispuestos ellos estan a identiIicarse con este proyecto y a
involucrarse con l.
En cuanto a las necesidades atendidas, la EST1 indico que colaboraron para
'que la informacion se mantuviera fluyenao en toaa la comuniaaa especificamente en
este proceso ae realofo`. La EST2 expreso: 'nosotros por lo menos orientamos a las
personas ae la comuniaaa`. Aadio, 'nosotros le aimos talleres a los liaeres ae la
comuniaaa sobre como ellos poaian airigirse a la base ae la comuniaaa`. Por su lado,
el EST3 expreso que trabajaron el tema de la convivencia con la poblacion inmigrante.
166
Por su parte, el EST4 indico:
hay una necesidad de Iormar un liderato y esa es una de las necesidades que se
identiIica que corre a lo largo de toda la practica: Iortalecer un liderazgo porque
liderato no es una sola persona, queriamos Iormar un liderazgo, diIerentes
personas que se unieran y mantuvieran la integridad del proyecto de los
intereses de Quebrada Juan Mndez por encima de los intereses de gente de
aIuera que estan inIluenciando a un sector. Pues el otro proyecto que se hace es
tambin de continuidad es inIormar y es presentarle la experiencia de diIerentes
comunidades en situaciones parecidas
En relacion a las tcnicas que utilizaban los/as estudiantes surgieron las
categorias: visitas, reuniones, actividades, estudio de necesidades, tcnicas
participativas y rol de Iacilitador/a. La Figura 13 las ilustra:
Figura 13
Categorias relacionaaas a las Tecnicas ae Intervencion Utili:aaas por los/as
Estuaiantes
167
La categoria visitas se reIiere a si los/as estudiantes visitaban la comunidad. En
general, la Irecuencia de las visitas a la comunidad variaba desde todos los dias hasta
cada 2 o 3 semanas. El EST4 indico:
Yo visitaba, Iundamentalmente, siempre a Aidita Torres que es la lider con la
que yo tengo mas contacto y en su casa nosotros nos reuniamos con los
componentes y con el portavoz del sector. Yo visitaba las casas directamente
para tomarle el pulso a la comunidad, hablar con los residentes, saber cuales
eran las dudas que ellos tenian.
La categoria reuniones se reIiere a hacer reuniones en la comunidad con los/as
residentes. En general, los/as estudiantes inIormaron que se reunian con los/as lideres
comunitarios y tambin con los/as residentes. En estas reuniones se tomaban minutas
para luego hacer un resumen y publicarlo. El EST4 enIatizo:
Las reuniones no solamente eran de trabajo y de comunidad, al Iinal se
convertian tambin en compartir. Eso ayudaba, se relajaba un poco algunas de
las tensiones entonces permitia algunos de los participantes cuestiones de
hospitalidad y de tratar de acercarse a los otros a travs de cosas que ellos
traian
Sin embargo, en el caso de la EST2, no se llevaron a cabo reuniones con los
residentes puesto que no habia contacto directo con stos sino que mas bien todo era a
travs de los/as lideres.
La categoria activiaaaes hacia reIerencia a hacer actividades para los/as
residentes de la comunidad. La EST2 indico: 'presentamos una pelicula de una
comunidad que habia pasado por una situacion similar. El EST3 indico que se
oIrecieron unos talleres coordinados por la ProI. Ruth Nina (del Programa de
Psicologia Social Comunitaria de la Universidad de Puerto Rico) de tolerancia y
convivencia cultural y el EST4 indico: 'identiIicamos necesidades de liderazgo y se
condujo un taller de capacitacion de lideres porque el sector de Quebrada Juan Mndez
168
esta dependiendo de los lideres de Capetillo, no tenia lideres propios como tal.
Menciono tambin que hacian 'reuniones, charlas, estaba el proyecto de historia oral,
se hizo un documental.
La categoria estuaio ae necesiaaaes se reIiere a si se realizo un estudio de
necesidades en la comunidad. Solo la EST2 reporto haberlo hecho.
La categoria tecnicas participativas se reIiere a promover la participacion de la
comunidad a travs del trabajo en equipo y la toma de decisiones. La EST1 inIormo
que 'cuanao tenian que hacer los boletines habia una reparticion ae roles, ae tareas
bastantes especificas y los roles estaban bastante aelimitaaos`. La EST2 enIatizo que
el centro de poder decisional recayo sobre la comunidad y que tambin habia un
inters por parte de los/as estudiantes de que la comunidad Iuera participe de
conseguir la vivienda en un lugar que Iuera a su gusto.
El EST3 maniIesto que los talleres Iueron diseados para que la comunidad
participaran y el EST4 indico haber utilizado el trabajo en equipo para capacitar e
inIormar a la comunidad y seala: 'Continuamente se explicaba los procesos para que
ellos entendieran de lo que se trataba, se les consultaba todo. Resalto que en las
reuniones:
se tomaba una decision, se contaban los votos, se decidia y si surgia entre una
reunion y otra surgia algo que tenia que tomarse una decision se traia a la
proxima reunion pero Iundamentalmente como teniamos un portavoz,
obviamente se le comunicaba a ese portavoz para que l hiciera llegar esa
inIormacion a la gente.
La categoria rol ae facilitaaor/a se reIiere al rol de Iacilitador/a que adquirio
el/la estudiante durante la intervencion. Todos/as los/as estudiantes inIormaron haber
169
adquirido el rol de Iacilitador/a en algun momento durante la intervencion. La EST1
indico que se habia mantenido el Ilujo de inIormacion y que los/as residentes la veian:
'como una facilitaaora, como alguien que estaba colaboranao ae manera
momentanea, que estaba breganao con unos aetallitos alli y mantener un flufo ae
informacion que toao el munao entenaiera claramente.
La EST2 enIatizo el apoyo y colaboracion para con la comunidad y resalto:
tratabamos de ver como iban las inIormaciones, si ellos necesitaban alguna
colaboracion, asi Iuera redactando una carta o sacando copia de algun
documento, asi tratamos de darle apoyo en lo que ellos necesitan, para poder
ser Iacilitadores del proceso.
Por su lado, el EST3 sealo: 'estabamos ae facilitaaores y estaba bien claro
nuestro rol no era airigir el proceso`. El EST4 enIatizo en 'tratar ae que ellos se
fueran reconocienao consoliaanao como grupo, conseguirles informacion ae otras
comuniaaaes, que ellos supieran que estaban apoyaaos por la Universiaaa en un
compromiso mas alla ae la nota`. En relacion a las necesidades especiales de la
poblacion envejecida recalco:
hay que recordar algunos de ellos no saben leer ni escribir y entonces,
particularmente, a esos se les hacian visitas y se le daba la inIormacion, se le
daba el boletin pero se le decia lo que decia, se le leia y se le hablaba y se le
inIormaba.
En cuanto a la poblacion con la que se intervino, la EST1 indico que la
intervencion estaba dirigida a la poblacion adulta, la de la EST2 a las personas que
Iueran los/as dueos/as de las viviendas, la del EST3 a los jovenes de JOLUC y la del
EST4 a los residentes del sector Quebrada Juan Mndez, especiIicamente, los titulares.
170
ReIerente a las Iunciones, tareas y responsabilidades de los/as estudiantes, la
EST1 indico que su tarea se circunscribia a hacer boletines inIormativos y que para
poder hacerlos asistian a reuniones con el Departamento de Vivienda:
de las tareas mas especiIicas que nos asignaron Iue hacer esos boletines
inIormativos pero para esto se iba a reuniones con Vivienda, se resumia lo que
se habia acordado o Vivienda habia acordado, se redactaba algo pequeo, una
pagina verdad, se le entregaba a (nombre), (nombre) lo revisaba y estabamos en
ese proceso de revision verdad asegurandonos que Iuera legible, que la gente de
la comunidad lo entendiera, que los viejitos lo pudieran entender bien entonces
usualmente estabamos en ese corroborar 'mira (nombre) escribi tal cosa.
La EST2 maniIesto que entre sus tareas estaba: 'buscar informacion para
preparar cuestionarios, autori:acion, hacer las entrevistas, entregar los cuestionarios,
recogerlos, procesar esos aatos, entrarlos`. El EST3 sealo que coordinaban y
Iacilitaban los talleres.
Por su lado, el EST4 indico:
trabajo bien cercanamente con los residentes en todo lo que tiene que ver con el
proyecto. Realmente yo empiezo a reunirme junto con ellos, yo empiezo a
asistir con ellos y con el componente de Derecho a las reuniones con las
agencias Vivienda, Comunidades Especiales; con ellos discutimos cuestiones
de estrategias, asesorias, trabajo que hay que hacer, identiIicacion de recursos
que se necesiten.
Ademas, este estudiante indico entre las tareas:
'darle seguimiento a las Iamilias, tambin preparamos expedientes de las
Iamilias para el area de realojo para estar seguro de que los realojos cumplan
con las necesidades de esas Iamilias.
Evaluacin de la Intervencin Realizada por los/as Estudiantes
En relacion a la satisIaccion con la intervencion de los/as estudiantes (GraIica
19), 27 los/as residentes indico estar totalmente de acuerdo con los resultados de la
intervencion. El 18 indico estar de acuerdo. Algunos/as comentarios de los
171
residentes Iueron: 'han trabafaao`, 'en la etapa en que los/as estuaiantes
intervinieron no se les ha aaao seguimiento a los/as realofaaos/as`.
GraIica 19
Satisfaccion ae los/as Resiaentes con la Intervencion ae los/as Estuaiantes
27
18
55
Tot alment e de acuerdo
De acuerdo
No res ponde
En relacion a la caliIicacion de la comunidad antes de la intervencion del/la
estudiantes (GraIica 20), 30 de los/as residentes selecciono la categoria de Otro
indicacion que la comunidad 'estaba regular, no estaba tan mal`, habia poco interes
y eso (la intervencion ael/la estuaiante) ayuao a la comuniaaa interesarse` 'se han
creaao aivisiones a traves ael proceso ae realofo, hay familias que se han resistiao`.
El 20 parte indico que estaba peor. El 50 restante no contesto la pregunta.
GraIica 20
Calificacion ae la Comuniaaa antes ae que se Hiciera la Intervencion ael/la
Estuaiante
20
30
50
Peor
Otro
No res ponde
172
En relacion a la caliIicacion de la comunidad despus de la intervencion del/la
estudiante (GraIica 21), el 40 de los/as residentes indico que la comunidad estaba
mejor. Algunos comentarios de los/as residentes Iueron: 'ellos/as vienen y explican`,
'la comuniaaa se movili:o`, 'nos ayuao mucho. Se puao integrar la comuniaaa`.
Notese que solo cinco (5) personas respondieron. La GraIica 21 ilustra estos datos.
GraIica 21
Calificacion ae la Comuniaaa aespues ae la Intervencion ael/la Estuaiante
40
10
50
M e jo r
Ot ro
No re s p o n d e
En relacion a la percepcion de quin se beneIicio de la intervencion de los/as
estudiantes, una quinta parte de los/as residentes entendio que beneIicio a la mayoria;
otra quinta parte entendio que beneIicio a quien lo necesitaba. El 10 entendio que la
intervencion beneIicio solo a unos pocos/as. La GraIica 22 muestra estos datos.
GraIica 22
Percepcion sobre a Quien Beneficio la Intervencion ael/la Estuaiante
20
10
20
50
A la mayoria
Solo unos pocos
A quien lo neces itaba
No res ponde
173
De otra parte, el 40 de los/as residentes entendio que su Iamilia se habia
beneIiciado de la intervencion y el 50 indico que este tipo de intervencion debia
continuar. Una de los/as residentes entrevistados/as indico 'me gustaria que fuera tipo
acuerao colaborativo formal. Las practica las traferon la Asociacion ae Capetillo en
Marcha`.
En relacion al nivel de participacion de la comunidad en la intervencion, los/as
estudiantes coinciden en que la participacion de la comunidad en un comienzo Iue
pasiva y que los/as residentes se involucraron parcialmente. Sin embargo, la EST2:
indico:
en un principio la participacion Iue bien pasiva, ellos entendia que nosotros nos
insertabamos como interventores y que nosotros ibamos a hacer el trabajo pero
luego pues ellos vieron que ellos tenian que trabajar, que hacerlo porque era
para ellos y luego poco a poco. No te digo que hubo un 100 y quizas ni un
75 de participacion ciudadana pero si vamos a medir desde un inicio que
nosotros empezamos al intervenir a luego al Iinal si hubo crecimiento en la
participacion de la comunidad.
El EST4 coincide:
Parcialmente, yo creo logramos involucrarla, yo creo que es una comunidad
que Iue muy valiente porque toma este paso incluso cuando ya nos enteramos
de que no hay Iondos ha tomado este paso que es dejar su casa, estan dejandolo
todo atras
Ademas, indico:
'La asistencia podia tener 20 personas que no necesariamente quiere decir 20
Iamilias. Porque hay gente que viene con sus hijos, con su esposo. Pero
podriamos tener entre 13 a 20 personas en una reunion.
En relacion a la manera en que la comunidad percibia a los/as estudiantes, la
EST2 sealo: 'ellos nos percibian a nosotros como expertos. Como que ramos
174
personas que teniamos cierto conocimiento para realizar ciertas cosas y nos
consultaban. En cierta medida ramos como consultores.
En relacion a los cambios ocasionados a raiz de la intervencion en la
comunidad y en los/as estudiantes surgio la categoria impacto y las subcategorias: en
la comunidad, a nivel proIesional y a nivel personal. La Figura 14 lo ilustra.
Figura 14
Categorias Relacionaaas al Impacto ae la Intervencion en los/as Estuaiantes
En relacion al impacto en la comunidad, EST3 y EST4 indicaron que la
comunidad se desintegro Iisicamente y que los/as residentes se dispersaron dado el
realojo.
En cuanto al impacto a nivel proIesional la EST1 enIatizo que era el primer
contacto que tenia con una comunidad y dice:
me di cuenta de la complejidad del rollo este politico-partidista que yo no me
imaginaba que el primer contacto que yo tuviese con una comunidad que las
tensiones politico partidistas iban a ser tan Iuertes y que muchos proyectos se
175
atrasaran o se adelantaran o se estancaran por una razon esencialmente tu eres
de este partido yo soy del otro y pues en trminos personales yo creo que me
empec a dar cuenta de la complejidad que implica estar envuelto en una
comunidad.
Para la EST2 ste 'fue un proceso ae mucho aprenai:afe porque realmente la
acaaemia nos ensea unas teorias pero no es hasta que una las lleva a la practica que
uno conoce`. Para el EST4, esta experiencia: 'en lo personal y en lo profesional es
una ae las experiencias mas satisfactorias`. Como puede observarse, los/as
estudiantes resaltan el aprendizaje adquirido durante la intervencion.
En relacion a los logros alcanzados a travs de la intervencion, la EST1 indico
que uno de sus logros Iue mantener la comunidad inIormada y que se sintiera apoyada
en el proceso. Recalco: 'la labor que estabamos hacienao yo entienao que la
comuniaaa se puao mantener al aia y que por lo menos fluyo una informacion que
ellos necesitaban en un momento critico`.
Para la EST2 uno de los logros Iue que 'ellos lograron seleccionar un lider que
Iuera de la comunidad, parte de la comunidad Quebrada Juan Mndez. Ademas de eso
se involucraron en muchas otras decisiones tanto con ingenieros como con vistas, que
realmente nuestra intervencion Iue productiva. Ademas, indico: 'nuestra intervencion
aporto que ellos identiIicaran un lider que los representara ya que ellos tenian un dia
para ellos reunirse. Mas o menos tenian un bosquejo de como se llevaba a cabo una
reunion, qu anotaciones tengo que realizar despus de haber hecho esa reunion.
Por su parte, el EST4 sealo: 'una ae las cosas ae este proyecto es que vemos
mucha gente, aiferentes practicas colaboranao en equipo con la comuniaaa`.
En relacion a los retos / diIicultades encontradas antes y durante la
intervencion, la EST1 indico: 'yo entienao que fue un obstaculo el no haber iao a
176
Quebraaa Juan Menae: que era como que el nucleo ae aonae supone estuviesemos
breganao`. Para la EST2 Iue un reto 'lograr la confian:a ae que ellos nos aceptaran
como parte ael equipo ae trabafo con sus liaeres`. Para el EST3 Iue un reto 'el
espacio fisico aonae se puaieron aar los talleres`. Para el EST4 uno de los retos Iue:
'la cuestion ae geograficamente separarse y mantenerlos comunicaaos es mas
problematico, el que se sigan reunienao lo es`. Como resultado, los retos Iueron
variados y dependieron del tipo de intervencion que cada estudiante realizo.
Resumen
Para recapitular, me gustaria presentar un breve resumen de los resultados mas
sobresalientes. Como puede observarse, la mayoria de los/as residentes conocian a
los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria que hicieron intervencion en la
comunidad e incluso algunos/as indicaron haber tenido contacto personal con l/ella.
Los/as estudiantes visitaban a los/as residentes y organizaban reuniones, asambleas y
talleres de diversos temas.
En trminos del porqu se selecciono la comunidad para hacer la intervencion,
los/as estudiantes mencionaron que Iue para cumplir con el requisito de un curso o por
algun inters en particular, como por ejemplo, trabajar con jovenes. El contacto inicial
se dio a travs de diversas vias: lideres comunitarios, de la Asociacion Capetillo en
Marcha, proIesoras.
En general, los/as estudiantes tuvieron, basicamente, que ganarse la conIianza
de los/as residentes puesto que habian otros agentes interventores a la misma vez que
ellos/as ademas de que se estaban dando ciertas dinamicas politico-partidistas. Como
177
resultado, la participacion en un principio Iue pasiva y los/as residentes se
involucraban parcialmente.
La naturaleza de las intervenciones era diIerente, sin embargo las necesidades
atendidas por los/as estudiantes giraron, mayormente, en trminos de mantener a la
comunidad inIormada y mantener la inIormacion Iluyendo.
En relacion a las tcnicas de intervencion utilizadas por los/as estudiantes se
encontraban las visitas, las reuniones, hacer diversas actividades y hacer estudios de
necesidades. Ademas, promovian la participacion de la comunidad a travs del trabajo
en equipo y la toma de decisiones. Indicaron que en algun momento habian adquirido
el rol de ser Iacilitador/a y que el centro de poder siempre recayo sobre la comunidad.
En trminos de la satisIaccion de los/as residentes con la intervencion de los/as
estudiantes, stos reportaron estar satisIechos y que ahora la comunidad estaba mejor.
Indicaron ademas que este tipo de intervencion debe continuar pero con un acuerdo
Iormal.
Ahora bien, en relacion al rol de los/as estudiantes 'per se`, stos/as eran
percibidos como una expertos/as. De otra parte, la intervencion tuvo impacto a
diversos niveles. Por ejemplo, a nivel de la comunidad aunque sta se desintegro
Iisicamente y hubo una dispersion Iisica de los/as residentes a causa del realojo, la
comunidad se mantuvo inIormada y apoyada durante ese proceso. Mencionaron
tambin las alianzas que se desarrollaron y el trabajo interdisciplinario. A nivel
personal y proIesional, los/as estudiantes hicieron alusion a que la intervencion Iue una
experiencia de aprendizaje.
178
En este capitulo present los analisis que hice de los datos recogidos de las
diIerentes muestras que participaron en esta investigacion. Present el analisis de los
datos de los/as residentes de la Comunidad Capetillo y las diIerentes categorias y
subcategorias que se generaron del analisis de contenido de las entrevistas realizadas a
las personas clave, a los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria y a la
organizadora del Programa de Comunidades Especiales. En el siguiente capitulo
presento la discusion de dichos analisis y resultados.
179
CAPITULO IV
DISCUSION
En este capitulo discuto los resultados a partir del marco teorico adoptado en
esta investigacion. Presento conclusiones y recomendaciones a partir de los objetivos.
Objetivo 1: El Proceso de Diseo de la Poltica Pblica del Programa de
Comunidades Especiales
El tema de la pobreza, Iue descrito por los/as participantes como un problema
que prevalece, que trasciende y que es pertinente. Sin embargo, se puede cuestionar
Por qu aun con todas las iniciativas que se han desarrollado en contra de la pobreza,
sta sigue en aumento? Como indiqu anteriormente, casi la mitad de la poblacion
puertorriquea vive bajo los niveles de pobreza. Hay sectores en Puerto Rico que no
tienen acceso a oportunidades de empleo, de vivienda, de salud, de educacion y en
ambientes donde la criminalidad y la violencia imperan. Aunque con otro rostro, la
pobreza sigue maniIestandose en Puerto Rico. Siguiendo esta linea, PC9 (Psicologo
Social-Comunitario) seala que en Puerto Rico
'seguimos teniendo problemas viejos lo que pasa es que se le ponen otros
nombres, el tema de la pobreza es uno de ellos. Ahora, por ejemplo, a los que
siempre se les llamo caserios ahora se le llama residenciales publicos como si
la palabra caserio tuviera una connotacion negativa.
En las narrativas de los/as participantes surge tambin el argumento de que las
personas pudieran pensar que la pobreza ha mermado dada la cantidad de centros
comerciales, de vehiculos y urbanizaciones lujosas. Sin embargo, resaltan que al
interior de la Isla hay una pobreza 'terriblemente granae` y que 'se ha pretenaiao
esconaer con cemento`. Esto va de la mano con la incongruencia de que, por ejemplo,
la ciudad capital sea un lugar turistico y glamoroso y, sin embargo, posea residenciales
180
publicos como Luis Llorns Torres y la barriada La Perla donde las condiciones de
pobreza saltan a la vista. PC10 (Ex gobernadora) recalco que desde la poca de Luis
Muoz Marin:
Puerto Rico se industrializo y cambio vertiginosamente en la poca de los 40,
50 y 60 se industrializo la isla, se hicieron las carreteras, se limpiaron los
arrabales, mucha gente en los residenciales y la pobreza se escondio. Entonces,
hemos estado viviendo en los ultimos 20, 30 aos, 30 aos con una impresion
como desde los 70, con una impresion de que a Iinal de los 60 aqui ya no hay
pobreza, eso ya se acabo y la realidad es que hay mas pobreza que nunca.
Muchas de personas entrevistadas consideran que la pobreza no solo abarca lo
visible sino que va mas alla de lo que podemos palpar con nuestros ojos. Por tal
motivo, es imperante que el gobierno preste atencion a este problema y que proponga,
brinde estrategias y herramientas para lidiar con l de una manera eIectiva,
multisectorial y participativa. En cuanto a este respecto, PC7 (Lider comunitario)
menciono que hay que:
trabajar hacia que esa distancia, si se puede hablar de distancia o esa
separacion, o ese desIase entre el sector pobre y el sector mas pudiente pues se
vaya achicando, y se vaya reduciendo y que la gente que ahora no tiene acceso
a los recursos economicos, no tiene acceso a la educacion, no tiene acceso a los
instrumentos que le permitan salir de una situacion de desigualdad pues los
tengan, que la sociedad provea instrumentos para, para que eso pueda ser asi.
Santana (2002) recalca que 'el eIecto desastroso mayor de la politica social
surge cuando la misma se Iormula a partir de Iundamentos conceptuales errados,
alejados de la realidad o como un simple artiIicio simbolico para encubrir una Ialsa
solucion a las dolencias sociales (p. 69). Por eso, es vital que las iniciativas para
contrarrestar la pobreza consideren su complejidad y no la trivialicen.
De las narrativas de los/as participantes surge el tema de la desigualdad
vinculado con el tema de la pobreza y da la impresion que ambos trminos se usan
181
indistintamente. Los/as participantes constantemente sealaron que la distribucion
desigual es una de la causas principales de la pobreza. Kliksberg (2007) indica que
'tras examinar sistematicamente los impactos de la desigualdad sobre el
Iuncionamiento de la economica y las estructuras sociales, se ha concluido que hay
pobreza porque hay desigualdad. Por ello es que resulta tan diIicil reducir la pobreza
(p. 31). Esto quiere decir que en cierta manera, la desigualdad en el acceso a recursos,
a servicios sociales basicos y a oportunidades de mejorar nuestra calidad de vida
inIluyen en la exacerbacion de la pobreza. Por eso es crucial que las politicas publicas
que se establezcan en relacion a la pobreza vayan encaminadas a reducir el problema
pero tambin las condiciones que generan estas desigualdades. Esto nos lleva a
preguntarnos Son las condiciones que llevan a la pobreza las mismas que llevan a la
desigualdad? La politica publica de Comunidades Especiales ataca esas condiciones?
Sobre este particular, algunos/as de los/as participantes hicieron hincapi en que la
distribucion desigual y el enIoque paternalista es lo que hace que, por un lado, siga
existiendo la pobreza y, por el otro, que el Programa de Comunidades Especiales no
haya podido adelantar en la practica las estrategias de apoderamiento y autogestion
que quiso promulgar. Esto ultimo puede entenderse si se considera la poca experiencia
previa que existe en Programas de esta indole y tambin a la mentalidad de
asistencialismo que sigue permeando en el gobierno y algunos sectores de la
poblacion. Debido a que Puerto Rico, depende en gran manera de ayudas extranjeras,
en este caso de Estados Unidos, se ha creado una dependencia, comunmente conocida
como 'mantengo que ha generado cierto sentido de impotencia y de conIormidad
entre la poblacion. Algunos ejemplos de estas ayudas son el Programa de Asistencia
182
Nutricional (PAN) y Seccion 8. Si los ingresos de las personas que reciben estos
beneIicios Iederales aumentan, la probabilidad de que se queden sin los mismos
tambin aumenta. Como consecuencia, muchas personas optan por no trabajar o
hacerlo 'por debajo de la mesa para que su condicion de recibir estos beneIicios no se
aIecte. En cierta manera, esto contribuye a que se siga perpetuando el pensamiento de
que la pobreza es un problema que se busca voluntariamente y que las personas pobres
son las que no trabajan y no quieren progresar porque les gusta vivir del gobierno.
De otro lado, los/las participantes sealan como otra de las causas de la
pobreza, la discontinuidad de las iniciativas. Indican que al haber un sistema electoral
en el que cada cuatro aos se celebran elecciones, la mayor parte de las veces, las
iniciativas que son promovidas por administraciones anteriores son descontinuadas si
hay cambio de administracion. PC4 (Lider comunitario) lo argumenta cuando expresa:
'a ningun gobierno le gusta aecir que esto lo hi:o otra persona y yo lo voy a seguir
porque no lo satisface en su ego politico`. Esto demuestra el halo de 'politiqueria
existente en el sistema donde muchas veces el beneIicio individual o de algunos
sectores se antepone al colectivo. Este hallazgo es consono con la investigacion que
realizo Rivera Grajales (2010) donde seala el gran peso que tiene el posicionamiento
del/la gobernante de turno respecto a las iniciativas y al grado y modo de participacion
comunitaria en los procesos que envuelvan la toma de decisiones. Ciertamente, esto
ocurrio con el Programa de Comunidades Especiales puesto que la actual
administracion del gobernador Luis Fortuo desmantelo la OIicina de Comunidades
Especiales y no otorgo recursos adicionales para promover en las comunidades
estrategias de desarrollo, apoderamiento y autogestion. Corujo (2010) indico que 'esto
183
es asi en un momento que los pequeos negocios, las cooperativas y la autogestion
generan alternativas de empleo ante una crisis que continua viendo emigrar a grandes
corporaciones Ioraneas rumbo a pais de bajo salario. De esta manera, queda
evidenciado que el tema de la pobreza no es una prioridad en la agenda de trabajo de la
actual administracion.
A este argumento, se le une otra de las causas de la pobreza que los/as
participantes entienden en Puerto Rico: la Ialta de una deIinicion del trmino. Como he
mencionado anteriormente, la solucion de un problema va a depender de la manera en
que sea visto y sea deIinido. Cuando hablamos de contrarrestar un problema social hay
que tomar en consideracion todas las posibles maniIestaciones de dicho problema y
cuales son los sectores y la poblacion aIectada ya sea directa o indirectamente. Por eso,
cuando hablamos de la pobreza no puede hablarse solamente de los sectores
marginados o desIavorecidos sino que tenemos que considerar tambin las
consecuencias y repercusiones que tiene la pobreza tanto a nivel individual y colectivo
y como a nivel mundial. Santana (2002) resalta que
'las diIicultades para la implementacion de las politicas publicas se agudizan
en el area social por su alta complejidad y especiIicidad. En el campo de lo
social intervienen multiples variables en Iorma simultanea, se requiere de
participacion compromiso e involucramiento de los individuos y la comunidad
(p.67).
Esto denota que las metas para la erradicacion de la pobreza no se pueden
alcanzar de Iorma aislada ni Iragmentada y que es crucial el acceso a recursos,
servicios y la participacion en la toma de decisiones. En cuanto a este tema, los/as
participantes argumentan que al no existir una deIinicion clara de lo que es pobreza,
184
las iniciativas que se realizan no se ajustan a la realidad de las personas y sectores
aIectados.
Por otro lado, el ingreso promedio que genera la poblacion trabajadora, apenas
alcanza para suplir las necesidades basicas. Este panorama se agrava si le aadimos
que el sistema no es sensible y que sus empleados/as y los/as Iuncionarios/as, muchas
veces, no poseen ni la mentalidad ni la actitud critica para implementar y llevar a cabo
acciones que redunden en el beneIicio de los sectores marginados. Un ejemplo de ello
lo trajo a colacion PC4 (lider comunitario) cuando dijo:
'yo estuve en unas vistas publicas y un representante muy conocido en el pais
sarcasticamente me dijo que como yo me sentia viviendo detras de, en una
comunidad que tuviera un letrero en aluminio que dijera comunidad especial`
porque para l 'vivir detras de un letrero de esos de aluminio representaba
prostitucion, drogadiccion, desercion escolar, embarazos precoz, o sea, todo lo
que se le ocurrio decir lo dijo. Lo unico que yo le pude, le quise contestar Iue
como que como l me aseguraba a mi que detras del porton que cierra su
urbanizacion, que hay un guardia no hay esos problemas. El entro en colera
porque, tal vez, le dije algo nadie le habia dicho pero resulta que l me dijo
algo a mi que tampoco me habian dicho. O sea, yo lo sent en la silla donde l
me sento a mi.
Tambin argumento que:
'es culpa del mismo sistema hacer de estos empleados y estos jeIes de agencia
como que son, que han perdido la sensibilidad entonces cuando uno le lleva la
preocupacion pues ellos la ven, la atienden en el momento pero una vez pasa
uno la puerta vuelven y se meten a donde estaban.
Es por eso que es importante reconocer que 'los problemas sociales no se
pueden abordar de manera eIectiva con los enIoques y organizaciones excesivamente
centralizadas, jerarquizadas, reglamentadas y orientadas al control por medio de la
autoridad, reglas inIlexibles y procesos operacionales estandarizados (Santana (2002;
p. 68). Al contrario, se deben crear mecanismos que garanticen que los/as
empleados/as internalizan estos procesos, los comprenden pero que sobre todo, los
185
avalen con sus valores, actitudes y acciones. Esto me parece crucial porque quienes
llevan a cabo la implantacion estas politicas mas alla del papel donde son escritas son,
precisamente, los/as Iuncionarios/as designados/as y si stos/as no entienden la
complejidad y las diIerentes variables que se pueden entremezclar pueden, aun
inconscientemente, cancelar, alterar y/o vetar los resultados que se podrian producir.
En relacion a si el marco teorico del Programa se lleva a cabo o no en la
practica, los/as participantes maniIestaron diversas opiniones. Aquellos/as que
entendian que si, lo hicieron basandose en los procesos de autogestion, apoderamiento
y liderato que se habian gestado en las comunidades. Ciertamente, este Programa
desarrollo iniciativas concretas de autogestion como, por ejemplo, la comunidad El
Tamarindo en Ponce que se movilizo para localizar 'el salidero que los habia dejado
sin agua. Ademas, se organizaron diIerentes cooperativas en las comunidades, se
oIrecieron talleres de capacitacion a lideres y se establecio el Programa Nacional ae
Formacion ae Liaeres Comunitarios, la Coalicion ae Liaeres Comunitarios ae San
Juan y la Alian:a ae Liaeres Comunitarios ae Puerto Rico. En relacion a la Alianza,
PC4 (lider comunitario) puntualizo:
Nosotros, como Alianza, pues estamos caminando la Isla, o sea, estamos
visitando los pueblos donde se hace diIicil que llegue la inIormacion, donde
podemos compartir en vivo, la gente, su malestar. Pero, a la misma vez, cuando
nos vamos pues dejamos la satisIaccion de que la gente dice 'hay una
esperanza.
Esta expresion maniIiesta un inters genuino de que las comunidades se
mantengan inIormadas y que esa inIormacion siga Iluyendo. Es necesario destacar que
son los los/as mismos lideres los/as que se estan encargando de este proceso y que ello
demuestra su capacidad de apoderamiento y, en cierto sentido, de desnaturalizacion y
186
problematizacion de los entramados sociales. Sin embargo, resalto nuevamente que el
proceso de autogestion no se da en un abrir y cerrar de ojos ya que como dice PC7
(Lider comunitario):
es un proceso que toma tiempo, verdad, es un proceso de transIormacion, es un
proceso de cambiar actitudes, es un proceso de humanizacion hasta cierto
punto, es un proceso politico tambin, o sea, de conciencia politica, politica no
quiero decir verdad, no me reIiero al partidismo, verdad, como una Iorma de
hacer politica sino mas bien politica en el sentido de nuestra relacion con el
poder y con la capacidad de transIormar nuestra realidad.
Por otro lado, aquellos/as participantes que entendieron que el marco no
coincidia con la practica expresaron como razon el que las necesidades de las
comunidades estaban determinadas desde el Estado, que hubo nIasis excesivo en la
inIraestructura, que se crearon expectativas mayores a lo que el Programa podia lograr
y que el enIoque seguia promoviendo el paternalismo. En cuanto a este particular, hay
que recordar que el Programa de Comunidades Especiales contaba con un modelo de
trabajo que guiaba la insercion de los/as organizadores/as en las comunidades. En ese
modelo se establecia que era la comunidad la que priorizaba sus necesidades. Pudo
haberse dado el caso de que no en todas se estableciera como debia realizarse dicho
proceso, ademas de que el mismo tiene que ver mucho con la sensibilidad y actitud
critica que mencionaba anteriormente. Sin embargo, hay que recalcar que quienes
opinaron que no habia congruencia eran representantes del gobierno electo en el
presente cuatrienio, pertenecientes a un partido politico distinto al que inicio el
programa.
En relacion al nIasis en la inIraestructura, cabe resaltar que, en cierta Iorma, el
Programa de Comunidades Especiales pretendio hacer, minimamente, un proyecto en
cada comunidad. Eso puede explicar el nIasis y el aIan de dejar estructuras Iisicas y
187
cambios visibles en las comunidades. PC8 (Ayudante Ejecutivo de Senadora )
observo:
cuando tu has estado sumergido por muchos aos, muchos de ellos por dcadas
o desde su existencia misma a limitaciones, a prejuicio, a rechazo, a sellos pues
tu lo primero que quieres es lidiar con eso y eso muchas veces lo batallas con el
desarrollo de la inIraestructura que era una de las ramas del Programa o es una
de las ramas del Programa; pero mi experiencia me dice que el inters
primordial de la gente y el desespero era cuando voy a tener la carretera,
cuando voy a tener el alumbrado publico, cuando voy a tener Iacilidades
recreativas, cuando va a haber una estructura Iisica?`, o sea, paredes, bloques,
carretera, asIalto.
En relacion a las expectativas, Santana (2002) recalca:
Aun asumiendo que los politicos (legisladores, oIiciales del poder ejecutivo y
sus asesores) sean competentes y posean el conocimiento suIiciente para
identiIicar el problema y Iormular objetivos adecuados para solucionarlos, la
realidad es que algunos problemas sociales, tales como la pobreza y la
desigualdad, superan la capacidad disponible del gobierno para ser 'tratados
con eIectividad a corto y mediano plazo (p. 69).
Es muy probable que uno de los Iactores que contribuyo a que no se dieran los
resultados esperados Iueron las proyecciones y las expectativas que se generaron en la
poblacion ya que Iueron muy altas para lo que se podia lograr en cuatro aos. Seria
que la prisa traiciono la implantacion de este Programa? Sin embargo, hay que resaltar
que la implantacion de esta politica publica es en si misma un avance. Tampoco
puede perderse de perspectiva que, basicamente, en Puerto Rico no existe experiencia
en Programas de esta indole.
En relacion a las estrategias necesarias para lograr la autogestion en las
comunidades, los/las participantes privilegiaron aquellas que tenian que ver
directamente con la participacion de las comunidades y como pueden capacitarse y
lograr iniciativas que redunden en el aumento de capital humano y social. La
capacitacion es imprescindible ya que es una via para contrarrestar la dependencia y
188
desnaturalizar las condiciones que los mantienen sujetos a la pobreza. En otras
palabras, el 'conocimiento es poder y mantenerse inIormado/a es una manera de
acceder a ese conocimiento. Sin embargo, este proceso no debe ser meramente
capacitar sino que debe venir acompaado de un componente educativo que Iortalezca
esa capacitacion. PC5 (lider comunitaria) resalta que, en el caso del Comunidades
Especiales:
a pesar de que ha sido un beneIicio pues porque le han dicho a la gente tu
puedes tomar la decision en tus manos por otro lado ha sido de peligro porque
no se ha educado a la gente por tantos aos que nos han mantenido con los ojos
cerrados de que '`no podemos, no podemos, no podemos` y ahora hazlo` o sea
la educacion no ha venido en este proceso de que hazlo versus no lo puedes
hacer. Ese medio no se trabajo y yo creo que la gente sabe que tiene, que puede
hacerlo pero no se le ha educado para que tome la decision.
Asimismo, los/as residentes deben ser vistos/as como actores capaces de
construir y transIormar su realidad y entorno. Esto incluye la participacion activa y la
autonomia de grupo en la que, toda accion y decision debe Iorjarse en una base
democratica donde toda la comunidad participe 'y se emplean sus capacidades y
recursos tanto internos como externos (Montero, 2004).
Otra de las estrategias que sealaron los/as participantes Iue desarrollar
iniciativas concretas que conduzcan al desarrollo economico comunitario. Melndez
y Medina (1999) deIinen el desarrollo economico comunitario como una estrategia de
desarrollo de los recursos humanos y Iisicos de una zona geograIica, mediante la
organizacion de las personas residentes y de empresas que redunden en el bienestar de
la comunidad. Este enIoque esta dirigido al desarrollo de estrategias a nivel local pues
combina el desarrollo social con el economico y reconoce que ambos aspectos deben
estar presentes para obtener logros en las comunidades oprimidas de bajos ingresos.
189
Junto con este tipo de desarrollo los/as participantes consideran que es Iundamental un
plan integral que tenga en cuenta las diIerentes areas que se interrelacionan en el
quehacer comunitario. En relacion al plan integral, PC1 (planiIicadora) recalco:
Hay que tener un plan que relacione el desarrollo del aspecto Iisico, aspecto
social y aspecto economico y como uno va a ayudar al otro. La gente necesita
ingresos pues ellos pueden aprender construccion, reparar, construir nueva
vivienda para reemplazar las que estan en mala condicion, recibe ingreso,
mejora el ambiente y asi por el estilo.
Ademas de la planiIicacion, el gobierno debe insertar a las comunidades en la
toma de decisiones que les conciernen, puesto que seran las principales aIectadas con
las acciones que se realicen o se dejen de realizar. PC5 (lider comunitaria) menciono lo
siguiente: 'nosotros (refirienaose a las comuniaaaes) aebemos empe:ar a
apoaerarnos ael sistema cameral ya, el Senaao y la Camara aebe ser fuera ae lineas
partiaistas, ae liaeres comunitarios, ae gente que vaya a trabafar por el pais`. Esto
denota la desconIianza generada en el actual sistema de gobierno y resalta la
importancia de que se mantenga una relacion transparente y cordial entre el aparato
gubernamental y las comunidades. Por otro lado, esto me parece interesante ya que en
la investigacion hecha por Rivera Grajales (2010) se reconoce que la toma de
decisiones gubernamentales se caracteriza por ser rigida y vertical aun cuando en la
Ley 1 se establece lo contrario en relacion a la participacion de las comunidades.
En general, considero importante destacar que el marco conceptual en que se
basa la Ley de Comunidades Especiales es uno que esta a la vanguardia en cuanto a
politica publica y politica social se trata. Con esto, no necesariamente me reIiero a que
es la primera vez que se hace un esIuerzo de autogestion en Puerto Rico, sino mas bien
a que dicho esIuerzo venga de parte del Estado. Me parece que es un esIuerzo dirigido
190
a la sensibilizacion de algunos sectores en cuanto al problema de la pobreza y las
maneras en que puede enIrentarse. El hecho de que se haya preparado un perIil con
datos, estadisticas y mapas de cada comunidad especial identiIicada, es una estrategia
que hay que resaltar puesto que es evidencia que puede ayudar en la elaboracion y
Iormulacion de Iuturas iniciativas y esIuerzos que vayan dirigidos al Iortalecimiento de
los procesos comunitarios y a la solucion de problemas especiIicos. En ese sentido, la
Ley de Comunidades Especiales ademas de atraer la atencion publica hacia la pobreza
existente reconocio areas de desventaja economica, asumio el discurso del
empowerment y la autogestion y se esIorzo por resolver asuntos materiales concretos y
llevar acciones con resultados concretos a la poblacion desaventajada. Ahora bien, es
la mera identiIicacion y localizacion de estas comunidades suIiciente? A mi entender,
ademas de identiIicarlas hay que trabajar con ellas desde su realidad individual, a su
propio ritmo y capitalizando sus Iortalezas. Ademas, hay que recordar que aunque los
problemas sean similares, cada comunidad es singular y especial.
Ahora bien, reIirindome al caso especiIico de la Comunidad de Capetillo los
datos demograIicos de los/as residentes muestran claramente los rasgos de la pobreza
que menciono en el primer capitulo: bajos niveles de escolaridad, bajos ingresos,
desempleados/as, mujeres jeIas de Iamilia. En relacion a las necesidades que
identiIicaron los/as residentes, en su mayoria relacionadas a la estructura Iisica, se
puede concluir que las iniciativas que desarrollo el Programa de Comunidades
Especiales no, necesariamente, las atendian. Mayormente, los/as residentes hicieron
reIerencia al realojo de los/as residentes de la Quebrada Juan Mndez.
191
De un lado, aunque los/as residentes indicaron que el Programa de
Comunidades Especiales es necesario y que participaron de sus procesos no reIlejaron
completa satisIaccion con la intervencion de dicho Programa en la comunidad. Esto
podria deberse a varios Iactores incluyendo el no haber involucrado la participacion de
toda la comunidad y haber enIatizado el sector, que a su entender, necesitaba mas del
Programa, que los/as residentes se sintieran excluidos/as o el que los/as residentes
tuvieran unas expectativas mayores a lo que se podia realizar en la comunidad. Por
otro lado, hay que puntualizar que la insercion del Departamento de Vivienda es,
precisamente, porque el Programa de Comunidades Especiales reconocio la necesidad
del sector y entendio que debia ser atendida. Ahora bien, Fue involucrada toda la
comunidad cuando se planiIico este realojo? Fue acertado el realojo? Cual es la
vision que poseia Comunidades Especiales del concepto vivienda y del concepto
realojo? Se tomo en cuenta el sentido de pertenencia que tenia este sector en relacion
a la comunidad en general y en relacion a sus vecinos/as inmediatos/as? Vinculado a
estos elementos, la EST2 comento:
Comunidades Especiales en ese momento queria desalojar a la comunidad sin
haber una consulta previa con la comunidad. Nosotros queriamos que ellos
Iueran participes de este proceso que no Iuera simplemente mira ya te consegui
una casa, maana te mudas y ya``. Nosotros queriamos que ellos Iueran
participes en el proceso tanto de conseguir su vivienda en un lugar donde ellos
entendieran que era lo que los querian. Pero lamentablemente, este tipo de
organizaciones tienen mas poder y en cierta medida lo hicieron como ellos
entendieron que debian hacerlo.
Como he mencionado anteriormente, la vision que se tenga del problema es lo
que va a determinar su solucion asi como cuales son los actores sociales que van a
intervenir. WiesenIeld (2000) sustenta que:
las practicas sociales deberian contemplar, entre otros, la participacion de
192
diversos sectores en las decisiones involucradas en la planiIicacion y ejecucion
de politicas que beneIicien a la poblacion en general. Sin embargo, aun siendo
utopicos y pensando que pueden emerger lideres politicos expertos en las
distintas areas de asistencia social (salud, educacion, habitat) cuyos
compromisos y valores los coloquen del lado de los sectores economicamente
empobrecidos, en la medida que estos no incorporen a los beneIiciarios de sus
planes en su diseo, estos sectores seguiran padeciendo de Iormas de opresion
y exclusion que les impiden satisIacer sus necesidades, expresar sus
experiencias y saberes y ejercer sus deberes y derechos (p. 199).
Por otro lado, considero que si los/as residentes percibian una enorme
necesidad de cubrir los servicios basicos de la comunidad en general, naturalmente,
iban a destacar su atencion al aspecto inIraestructural. La inIraestructura es la manera
mas visible e inmediata de lidiar con las limitaciones, rechazos, prejuicios,
problematicas sociales en las que esta comunidad ha estado inmersa. Visto de esta
manera, el inters primordial de los/as residentes pudo estar dirigido, precisamente,
hacia la construccion de viviendas, Iacilidades Iisicas, Iacilidades recreativas,
remocion de estructuras (tal y como reIlejan los resultados), porque es lo inmediato y
es el aspecto 'visible de la pobreza. Obviamente, esto podria coartar la capacidad que
tienen las personas para alcanzar su maximo potencial ya que el nIasis esta en atender
lo visible dejando de lado o en un segundo plano lo interno como puede ser el deseo de
lograr la autorrealizacion o la autogestion. Me parece que tampoco puede perderse de
perspectiva que, aunque los problemas basicos estn resueltos, muchas veces siguen
persistiendo las problematicas sociales.
Objetivo 2: Describir y Evaluar la Intervencin Comunitaria Realizada por la
Organizadora del Programa de Comunidades Especiales
Los/as organizadores/as del Programa de Comunidades Especiales son los/as
empleados/as encargados de establecer el servicio directo y casi exclusivo con la
193
comunidad. Son los/as responsables de implantar el modelo de trabajo. Vindolo
desde esta perspectiva, se puede entender que los objetivos y las metas del Programa
recaen, practicamente, en su trabajo. De estas personas va a depender, en cierta
manera, la vision que se Iormule sobre la eIectividad y alcance de este Programa. En
cuanto a esto, las personas clave indicaron que el Programa de Comunidades
Especiales atrajo la atencion publica al problema de la pobreza reconociendo que si
existe y que amerita que el gobierno establezca politicas para enIrentarla y para
conseguir la justicia social y la equidad.
En relacion al impacto Iisico considero que, en general, este Programa brindo
en muchas comunidades la estructura necesaria e impulso la economia desarrollando
microempresas, cooperativas, construyendo viviendas, carreteras y sistemas de
alcantarillados, entre otros. En relacion al impacto a nivel del apoderamiento colectivo
e individual, PC3 (Lider comunitario) resalto que el Programa 'ha aespertaao la
conciencia ae que las comuniaaaes cuanao le aan las herramientas que ellos
necesitan pueaen seguir aaelante y pueaen superarse. Aun asi entiendo que debe
reconocerse que el apoderamiento es un proceso que debe darse de adentro hacia
aIuera y que no es algo que deba ser impuesto por el aparato gubernamental aunque si
es muy importante su apoyo.
Ahora bien, reIirindome especiIicamente a la organizadora del Programa de
Comunidades Especiales en Capetillo se puede concluir que dada su condicion de ser,
en cierta manera, representante del Estado su intervencion Iue vista con suspicacia en
un comienzo a pesar de que el 40 de los/as residentes indicaron estar bastante
Iamiliarizados/as con el Programa. Los/as residentes tenian cierto sentido de
194
desconIianza y resentian el que la comunidad tuviera que comenzar desde cero aun
cuando a nivel municipal se habian alcanzado ciertos logros. Esto demuestra que, sin
saberlo, la comunidad habia implantado los componentes del Modelo de
Apoderamiento y Autogestion de Comunidades Especiales sin la necesidad de la
intervencion de la organizadora. En relacion a esto, la organizadora indico que
Capetillo
es una comunidad que ya ha alcanzado segun los componentes de nosotros,
nuestro ultimo componente es crear alianzas y ya ellos estan creando alianzas
porque ellos tienen la alianza con la UPR; que en mi caso nosotros seriamos un
Iacilitador en el proceso pero no un organizador como tal porque ya la
comunidad esta organizada.
Me parece entonces que el asumir un mismo modelo para todas las
comunidades especiales podria desembocar en una percepcion de estancamiento para
algunas. Por eso, recalco nuevamente que debemos trabajar con la unicidad y
particularidad de cada comunidad. En el caso de Capetillo, entiendo que lo que se
pudo haber hecho Iue darle continuidad a lo que ya ellos/as como comunidad habian
logrado.
Por otro lado, la organizadora tuvo que utilizar estrategias que le permitieran
llevar a cabo sus labores sin que su empleo se viese aIectado y sin que el partidismo y
las experiencias que los/as residentes hubieran tenido con el gobierno central aIectaran
su desempeo. Igualmente, el cambio continuo de organizador/a Iue un Iactor que
actuo en su contra, ya que el proceso de establecer la relacion de empatia con la
comunidad le tomo mas tiempo. Aun asi, la mayoria de ellos/as entendia que el
Programa debia continuar aunque paradojicamente, no sintieron haberse beneIiciado.
De otro lado, los/as residentes indicaron haber participado de algun proceso como
195
visitas y reuniones que realizaba la organizadora. Sin embargo muy pocos indicaron
que ella les ayudaba a entender los problemas de la comunidad o que les inIormaba
sobre su plan de trabajo, por ejemplo. Esto pudiera tener su explicacion si se considera
que la organizadora visitaba un area especiIica de la comunidad y a que en promedio
visitaba la comunidad una vez al mes.
La organizadora indico, que en un principio, la comunidad la consideraba como
alguien que les iba a brindar una ayuda y que ella tuvo que cambiar esa imagen.
Sealo:
por el hecho de que yo represento a una oIicina del gobierno yo no lo tengo
todo ahi para darle a ellos y acurdate que Puerto Rico es asistencialista. Aqui
estamos rompiendo el asistencialismo y el paternalismo y aqui es a travs de
una capacitacion de lideres, de yo darte una educacion Iormal e inIormal para
que tu vayas a exigir unos derechos que tienes. No es que yo vengo a decirte
'ay tu nevera se te dao pues yo voy a llenarte un papel para que te a ti te den
una nevera``. Y cuando uno llega a las comunidades sa es la vision que tienen
de uno y uno tiene que sentarse con ellos, explicarle incluso llevarle hojas con
sellos de aqui que ellos sepan cuales son mis Iunciones dentro de la comunidad
y explicandole mis Iunciones es que cambia la vision del organizador.
De todas Iormas, si me remito a la descripcion que oIrece la organizadora sobre
sus tares y Iunciones, se puede pensar que mas bien ella coordinaba, recopilaba
inIormacion y servia de intermediaria. De su narrativa se desprende que su rol de
Iacilitadora se circunscribia a prestar equipos para las actividades que se iban a hacer
en la comunidad y a dar seguimiento a reIeridos. Esto a pesar de que se supone que
el/la organizador/a sea el/la que promueva el desarrollo comunitario a travs de la
planiIicacion, coordinacion y el estimular la participacion de la comunidad para
identiIicar sus necesidad y recursos. Me pregunto es ste el rol de Iacilitador que
necesitan nuestras comunidades por parte de los/as organizadores/as? Me parece que
196
no. Aun asi puedo entender que ella se limitaba a realizar estas tareas dado que la
comunidad ya estaba organizada a su llegada.
Cabe resaltar que cuando la organizadora llego a la comunidad ya habia otros
agentes (estudiantes de Trabajo Social, de Psicologia Social-Comunitaria, entre otros)
que estaban haciendo su intervencion alli y que ella lo que hizo Iue, en cierta medida,
trabajar en colaboracion con estos/as agentes. Por un lado, considero que esto Iue una
estrategia acertada ya que se complementaron estrategias y herramientas para llevar a
cabo las intervenciones. Por otro lado, puede poner en tela de juicio los logros
obtenidos puesto que se cuestionaria si los mismos se deben realmente a su
intervencion. No obstante, esta estrategia pudo haber sido convenientemente utilizada
ya que los/as organizadores/as del Programa podian tener hasta siete (7) comunidades
a su cargo y, obviamente, esto limitaba grandemente la eIectividad de la intervencion
de la organizadora en Capetillo. Ademas, hay que recordar que esta organizadora no
contaba con ninguna otra experiencia haciendo intervencion comunitaria.
Objetivo 3: Describir y Evaluar la Intervencin Comunitaria Realizada por los/as
Estudiantes de Psicologa Social-Comunitaria
A diIerencia de la organizadora, los/as estudiantes solo tenian asignada la
comunidad de Capetillo y las intervenciones las hacian en grupo. Aunque no
representaban al aparato gubernamental, en un principio percibieron un poco de
resistencia ya que esta comunidad habia servido de practica a otros/as estudiantes de
diversas disciplinas por lo que tambin tuvieron que esIorzarse por lograr la
identiIicacion con los/as residentes. Los/as estudiantes ademas de identiIicar las
necesidades reIerentes a la inIraestructura, resaltaron la necesidad de inIormacion ya
197
Iuera sobre convivencia, sobre procesos gubernamentales o sobre el realojo, que tenia
la comunidad. El rol de Iacilitador/a que tenian estos/as estudiantes consistia en
apoyar, colaborar y Iacilitar los procesos. Algunos/as tenian tareas bien especiIicas
pero hicieron hincapi en que la intencion era que la comunidad pudiera continuar sin
depender de su presencia. Sin embargo, en el caso de la EST1, sta nunca tuvo
contacto con los/as residentes de la comunidad. Esto puede entenderse si se toma en
cuenta que cuando la estudiante llego en un momento en el que habia ya varios agentes
externos interviniendo y se preIirio que el contacto Iuera a travs de los/as lideres. No
obstante, el ver las situaciones de la comunidad a travs de otras personas puede traer
sus limitaciones en cuanto a la percepcion que se tiene de las mismas y la interaccion
con los/as residentes. De igual manera, cabe resaltar que en el caso de la EST1 sta Iue
su primera experiencia en una comunidad y que se logro mediante uno de sus cursos.
Segun la EST1 esta experiencia 'fue un taste ae lo que seria` una intervencion
comunitaria.
Los/as estudiantes utilizaron tcnicas participativas como el trabajo en equipo
y la toma de decisiones. De las narrativas se desprende que, en cierta manera, en el
caso de la EST2 y el EST4 lo que hicieron Iue complementar el trabajo del Programa
de Comunidades Especiales en relacion al desalojo Iomentando la participacion de la
comunidad en dicho proceso. Inclusive, el EST4 menciono que en un momento dado,
se anuncio que el dinero asignado para el realojo se estaba acabando y asi que tuvieron
que tomar una diIicil decision. Sealo:
cuando nos dicen que no da el dinero, que el proyecto posiblemente esta
acabado esa inIormacion pues la aguantamos hasta que tuviramos mas claro el
cuadro y Iue una decision bien incomoda porque a nadie le gusta estarle
ocultando inIormacion a la comunidad. Pero pues aqui tuvimos que tomar esa
198
decision de medir el peso de las consecuencias y se decidio que era mejor
aguantarlo hasta que hubiera una seguridad
Esto destaca la responsabilidad tan grande que a veces tienen los/as
interventores/as en una comunidad donde tienen que sopesar las ventajas y
desventajas en torno a las situaciones que acontecen. Por un lado, la incomodidad de
sentir que se le esta ocultando inIormacion a los/as residentes y, por el otro, el ser
precavido/a y no caer en la tentacion de aceptar rumores como verdades.
Cabe destacar que los/as estudiantes enIatizaron el contar con la aprobacion de
la comunidad en todo momento y el inters de dejar huella de la comunidad a travs de
devolucion sistematica. Esto es importante ya que se mantiene un proceso de accion-
reIlexion-accion. Como puede observarse, el conocimiento no solo Iue producido por
los/as estudiantes sino que tambin los/as residentes aportaban en ese proceso. Es
decir, ambas partes aportaban su conocimiento. Ademas, los/as estudiantes utilizaron
Iormas innovadoras de apoderarse de los procesos como el documentar la historia de la
comunidad. Ademas, utilizaron un enIoque multidisciplinario donde se produjo una
transIerencia de saberes entre las disciplinas que convergieron haciendo intervencion
en la comunidad.
En general, la mayoria de los/residentes estaban satisIechos/as con los
resultados de estas intervenciones y sienten que se beneIiciaron. Sin embargo,
mostraron inters en que hubiese un acuerdo Iormal con la Universidad para hacer
estas practicas. Los/as estudiantes hacen estas intervenciones como parte de una clase
y cuando terminan no hay un seguimiento a la comunidad ni una continuidad. Esto
puede ser contraproducente y causar cierto desanimo y descontento entre los/as
residentes. De hecho, Montero (2004) seala:
199
los cursos universitarios tienen lapsos rigurosamente establecidos; en cambio,
los Ienomenos comunitarios ocurren en la vida cotidiana que no tiene principio
ni Iin, que esta siempre alli, discurriendo. Ademas, pasan cuando pasan y no
son repetibles. Por lo tanto, no se puede imponer a una comunidad ni es tico
hacerlo, un sistema en el cual durante cierto numero de meses o de semanas nos
ocupamos intensamente de trabajar con ella y luego desaparecemos por un
lapso de varias semanas o meses (p. 192).
Comparacin entre ambas intervenciones
Aunque esta comparacion no es un objetivo per se quisiera dedicarle un
espacio puesto que me parece relevante. En primer lugar, hay que destacar que la
naturaleza de las intervenciones depende, en gran manera, de las experiencias y el
bagaje comunitario que tienen las personas que las realizan. De otro lado, el marco
teorico del cual se parte es central porque de l dependen las estrategias, herramientas
y destrezas que se van a utilizar para llevar a cabo la intervencion.
En el caso de la organizadora, aparte de que no poseia ninguna otra experiencia
haciendo trabajo en comunidad, era una representante del gobierno lo que de por si se
veia con sospecha, desconIianza y con una carga politico-partidista. Sabemos que la
organizadora tiene que cumplir con un plan de trabajo para cada comunidad en la que
hace intervencion. Por esta razon, el tiempo que dedica puede ser limitado y esto, a su
vez, puede aIectar el impacto que el Programa pudiera tener en cada comunidad. De
igual manera, el hecho de que el personal cambie constantemente es otro elemento que
puede aIectar el modo en que la comunidad percibe el Programa y la relacion que
mantiene con el/la organizador/a asignado/a.
En trminos de las estrategias que utilizaba la organizadora tengo que decir que
el hecho de que solo visitara una parte especiIica de la comunidad y la cantidad de
200
visitas que hacia no Iueron acertadas. Nuevamente, esto puede entenderse si se
considera que sta no era la unica comunidad que tenia a su cargo.
Por otro lado, la organizadora realizaba tareas de coordinacion, recopilacion de
inIormacion y servia de intermediaria. Tambin se describe como Iacilitadora pero en
el contexto de prestar equipos audiovisuales y dar seguimiento a reIeridos. Me parece
que el rol de Iacilitadora debio ser mas activo en trminos de promover alternativas y
estimular la participacion de la comunidad. Algo que me parece interesante Iueron las
alianzas que la organizadora establecio con otros/as agentes interventores que habia en
la comunidad incluyendo estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria.
Ahora bien, en relacion a la intervencion de los/as estudiantes de Psicologia
Social-Comunitaria tengo que decir que una gran ventaja era que solamente tenian a su
cargo la comunidad en Capetillo y que intervenian en grupo. Una desventaja era que
iban a estar por una cantidad de tiempo especiIica y con el objetivo Iinal de obtener
una nota para un curso. Sin embargo, recalco que hubo estudiantes que hicieron sus
practicas de comunidad alli y que, segun lo reIlejaban las entrevistas, la motivacion iba
mas alla de simplemente recibir una nota.
El rol de Iacilitador/a que ejercian los/as estudiantes iba enIocado a asegurarse
de que la comunidad no dependiera de su presencia para seguir hacia adelante y lograr
sus propositos. De hecho, el mantener a la comunidad inIormada y que la inIormacion
se mantuviera Iluyendo asi como la devolucion sistematica, Iueron a mi entender,
estrategias muy acertadas para lograr ese objetivo.
De otro lado, el enIoque multidisciplinario y el uso de herramientas
innovadoras durante la intervencion como, por ejemplo, hacer un documental de la
201
comunidad son elementos que estoy segura que 'marcaron a los/as residentes de
manera positiva. No obstante, eso no quita el que los/as estudiantes tambin sean
vistos con desconIianza puesto que la comunidad ha sido centro de practica en muchas
ocasiones y puede sentirse 'utilizada ya que no hay seguimiento ni continuidad. Esto
contrario al caso de la organizadora ya que, a pesar del cambio constante, habia otro/a
organizador/a que diera seguimiento a las tareas.
Para culminar, me parece que el Programa de Comunidades Especiales es un
esIuerzo que debe aplaudirse en cuanto y en tanto es uno de vanguardia como he
explicado anteriormente. Sin embargo, el hecho de que sea una autogestion
promulgada desde el gobierno se puede ver con sospecha. Entiendo que es una buena
alternativa pero creo que hay areas en las que puede Iortalecerse como por ejemplo, la
cantidad de organizadores/as por comunidad asi como la cantidad de comunidades que
le son asignadas. De igual manera, opino que los/as estudiantes de Psicologia Social
Comunitaria debieran incursionar con mayor Irecuencia en los escenarios comunitarios
para Iortalecer su Iormacion acadmica y para complementar su desarrollo proIesional.
Limitaciones
Finalmente, quisiera destacar que hubo ciertas limitaciones que impactaron
tanto el procedimiento de esta investigacion como sus hallazgos. Discutir algunas ya
que son importantes para entender los resultados: (a) reclutamiento y (b) cuestionarios
y entrevistas.
Reclutamiento.
El proceso para seleccionar las muestras en general Iue relativamente sencillo.
Sin embargo, en el caso especiIico de los/as residentes Iue diIicil ya que en un
202
comienzo se experimento cierta resistencia de su parte para brindar la inIormacion.
Muchos/as entendian que la inIormacion iba a ser utilizada por agencias
gubernamentales y que los beneIicios que recibian se podian ver aIectados. Incluso,
pensaron que la investigacion era parte del mismo Programa de Comunidades
Especiales. Como es de entender, esto pudo haber inIluido en sus respuestas. Por otro
lado, la mayoria de las que accedieron a participar Iueron mujeres lo que tambin
puede haber inIluenciado en los resultados.
Cuestionarios y Entrevistas.
Me parece que una limitacion importante Iue la cantidad de preguntas que
contenian tanto las entrevistas como el cuestionario a los/as residentes. A pesar de que,
en su mayoria, eran preguntas Iaciles de contestar llegaba un momento en que se
experimentaba cierta impaciencia por parte del/la participante por terminar. Cabe
recordar que, en el caso de los/as residentes, los cuestionarios Iueron completados en
sus hogares por lo que la necesidad de continuar con sus responsabilidades hogareas
pudo haber sido un Iactor importante. Aparte, tuve que paraIrasear algunas preguntas
ya que la manera en como estaban redactadas les diIicultaba entenderlas. Esto a pesar
de que se le hicieron cambios a los instrumentos a partir del piloto que se realizo. En
relacion a los/as estudiantes, hubo casos en los que parecian no dominar la teoria
(tcnicas utilizadas en la disciplina, por ejemplo).
Cabe destacar que el tiempo que habia trascurrido desde que los/as estudiantes
hicieron su intervencion hasta que yo los entrevist Iue, en algunos casos,
aproximadamente de dos aos y esto pudo haber aIectado su recuerdo de detalles
especiIicos. Lo mismo paso con la organizadora. En el caso de los/as residentes, el que
203
mas de un/a organizador/a hubiera hecho intervencion en la comunidad limita, en
cierta Iorma, sus respuestas puesto que no hay total garantia de que estuvieran
describiendo y evaluando especiIicamente a la organizadora que habia en ese momento
y no a otro/a anterior. Lo mismo pudo haber pasado con los/as estudiantes en cuanto a
que no estuvieran reIirindose a los/as de Trabajo Social, por ejemplo. Ademas, habia
residentes que no conocian ni al organizador ni al estudiante de Psicologia Social-
Comunitaria por lo que la inIormacion que pudo recopilarse para esas preguntas no Iue
mucha.
Tomando en cuenta estas limitaciones, a continuacion presento algunas
recomendaciones para superarlas: (1) utilizar alguna identiIicacion de la Universidad
para que los/as residentes no se conIundan y piensen que es un/a representante del
gobierno, (2) redactar las preguntas de los instrumentos en un lenguaje sumamente
sencillo.
Recomendaciones
Luego de presentar las conclusiones, y a raiz de la discusion y analisis de los
hallazgos, se puede decir que la intervencion comunitaria y la Ley de Comunidades
Especiales contemplan estrategias y herramientas para Iortalecer la autogestion y el
empowerment de las comunidades en Puerto Rico. Aunque en el caso de la Ley se
puede ver con 'sospecha cuando la autogestion viene del Estado y podriamos
preguntarnos Sera acertado el seguir promoviendo la autogestion y el apoderamiento
comunitario promulgado desde el Estado? Cuan conveniente y beneIicioso para el
gobierno resultaria que las comunidades se alejaran de su paternalismo? En el caso de
Capetillo, se oIrecieron talleres, se Iortalecio el liderato, se dieron procesos de
204
apoderamiento a nivel comunitario e individual, entre otros. Sin embargo, hay ciertas
recomendaciones que pueden contribuir a aunar estos esIuerzos tanto a nivel de
politica publica como a nivel comunitario y en vinculacion con la academia. Estas
incluyen: (a) que las comunidades tengan una participacion real en la toma de
decisiones en relacion a las acciones que pueden aIectarles tanto en su relacion con la
academia como a nivel de politica publica; (b) establecer mecanismos de
comunicacion eIectiva y de consulta entre las comunidades y el gobierno (aunque las
comunidades son las que pueden transIormar sus condiciones necesitan del apoyo del
Estado para lograrlo); (c) reconocer los derechos que otorga la Ley de Comunidades
Especiales a las comunidades y aun mas: garantizar recursos a largo plazo y Iuera de
lineas partidistas; (d) Iortalecer la organizacion comunitaria ya existente, (e) establecer
acuerdos Iormales entre las comunidades geograIicas y la academia; (I) establecer un
sistema de evaluacion de las politicas publicas que sean implantadas en las
comunidades; y (g) estrechar el vinculo entre la academia y las comunidades . En
cuanto a esto ultimo, WiesenIeld (2000) seala que hay que introducir cambios desde
la academia que
incorporen no solo las construcciones de sus protagonistas y otros sectores
extra universitarios que demandan insumos especializados, sino tambin la
problematizacion, en el sentido de Paulo Freire, sobre modos de ensear,
investigar e interpretar la realidad que se han naturalizado y que en cierta Iorma
reproducen en la academia relaciones de poder y de opresion similares a la de
otros contextos (p. 7).
Ahora bien, me parece que seria estupendo realizar Iuturas investigaciones en
relacion al impacto cualitativo mas que cuantitativo del Programa de Comunidades
Especiales en los/as residentes (resaltar su punto de vista). Asimismo, en relacion al
impacto en trminos de Iormacion acadmica y laboral de los/as estudiantes de
205
Psicologia Social-Comunitaria que hacen intervenciones comunitarias. Entiendo que
esto es importante puesto que se adolece de esta documentacion.
Me parece que la disciplina de la Psicologia Social-Comunitaria puede
contribuir a reIorzar el vinculo con las comunidades realizando investigaciones y
estimulando a los/as proIesionales a insertarse en el ambito comunitario y apoyar a
los/as residentes en que sus reclamos sean escuchados. Pero, para eso es trascendental
la union entre la teoria y la practica y que sta ultima sea experimentada de primera
mano, es decir, que los/as estudiantes y proIesionales se adentren en las comunidades y
conozcan las necesidades desde de la optica de los aIectados/as. De hecho, este tipo de
investigacion es ideal para un/a estudiante que haga la practica de comunidad o
laboratorio de algun curso de Psicologia Social-Comunitaria en la misma comunidad a
investigar puesto que tiene la ventaja de que conoce de primera mano los/as agentes
que estan interviniendo o han intervenido y se presta para que establezca el 'rapport
con los/as residentes que en este tipo de trabajo se torna indispensable.
Los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria deberian insertarse
mucho mas en nuestras comunidades y no mantenerse distantes de sus problematicas o
hacerlo solamente para cumplir un requisito del programa acadmico ya que como
seala Montero (2004)
los psicologos comunitarios no entran en la categoria de los proIesionales que
consideran que la teoria se hace y nace detras de un escritorio o que la practica
es cosa solo de andar por el campo, sino que han comprendido bien que es el
producto de un movimiento dialctico y aun analctico en ciertos casos, que
une la practica a la reIlexion para renovar la accion a la vez que se produce
teoria inIormada (p. 177).
Lo mismo sucede si se pretende hacer una intervencion tomando en
consideracion solamente las necesidades que son visibles y se deja de lado aquellas
206
que no son tan obvias. Consecuentemente, cualquier intento para erradicar, disminuir
o aliviar la pobreza resultara insuIiciente si se hace tomando en cuenta un actor
particular o en Iorma Iragmentada. Queda demostrado que la mera aprobacion de
politica publica puede ser una herramienta pero no una garantia. La verdadera y unica
garantia es el que las comunidades mantengan la lucha y su activismo y que disciplinas
como la Psicologia Social-Comunitaria se reaIirmen en sus valores y contribuyan a
que estos sectores no permanezcan en la pobreza economica y con acceso desigual a
recursos, alternativas y oportunidades.
207
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214
Apndice A
Ley para el Desarrollo Integral de las Comunidades Especiales de Puerto Rico
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
Apndice B
Carta a la Coordinadora General de la OIicina de las Comunidades Especiales
29 de marzo de 2006
Sra. Julia Torres
Coordinadora General
OIicina de Comunidades Especiales
Saludos:
Soy Yesenia Delgado Castillo, estudiante a nivel graduado de la Universidad de Puerto
Rico, Recinto de Rio Piedras. Actualmente, estoy cursando el cuarto ao de mi
maestria en Psicologia Social Comunitaria y ya comenc mis cursos de tesis. La
Directora de la tesis que estoy desarrollando es la ProIesora Blanca Ortiz-Torres.
El tema de la tesis es Intervencion Comunitaria. Su impacto en la Comuniaaa Especial
Capetillo en Rio Piearas y por tal motivo, quisiera solicitar su aprobacion para:
a. entrevistar a los/as organizadores/as de la comunidad Capetillo en su
respectiva oIicina
Agradecer toda la ayuda que me pueda brindar en cuanto a este respecto ya que
entiendo sera de beneIicio tanto para mi carrera proIesional como para seguir
empleando estrategias que beneIicien e impacten nuestras comunidades.
Queda de usted,
Yesenia Delgado Castillo
233
Apndice C
Entrevista a los/as residentes de la Comunidad Especial Capetillo en Rio Piedras
Codigo:
Hora que comienza:
Hora en que termina:
Las siguientes preguntas son parte ae la investigacion en la cual ustea acepto participar. Favor ae
contestarlas lo mas honesta y sinceramente posible. Y una ve: mas, recuerae que toaa la
informacion sera totalmente confiaencial y que sus respuestas no afectaran ninguna ayuaa o
servicio que ustea reciba. Muchisimas gracias por su participacion.
1. Cual es su gnero?
(codiIicar por observacion)
Hombre
Mujer
2. Cual es su edad?
aos
NO RESPONDE
NO SABE
3. Cual es su nacionalidad?
Puertorriquea
Dominicana
Haitiana
Colombiana
Arabe
Otra:
NO RESPONDE
NO SABE
4. Cual es su estado civil?
Soltero/a
Casado/a (legalmente o por la iglesia)
Viviendo con un compaero/a
sentimental
Divorciado/a
Separado/a (de matrimonio legal o
religioso)
Viudo/a
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
5. En la actualidad, Es usted jeIe de Iamilia?
Si
No
Vive solo (a)
NO RESPONDE
NO SABE
6. Cuantas personas viven en su residencia?
personas
234
7. Cual es el grado acadmico mas alto
completado por usted?
Escuela elemental
Escuela Intermedia
4to ao Escuela Superior
Grado Asociado en:
Bachillerato en:
Maestria en:
Doctorado en:
Otro:
Nunca asistio a la escuela
NO RESPONDE
NO SABE
8. Esta empleado/a actualmente?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 11)
NO RESPONDE
NO SABE
9. Qu tipo de empleo realiza?
Empleo regular tiempo completo
Empleo regular tiempo parcial
Empleo temporero
Servicio militar
Sin empleo. Buscando empleo
Sin empleo. No buscando
Retirado/Jubilado
Pensionado por incapacidad
Ama de casa
Estudiante
Negocio propio:
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
10. Cual es su ocupacion?

11. Aproximadamente, Cual es el ingreso
Iamiliar anual en su hogar?
Menos de $5,000
$5,000 - $9,999
$10,000 - $19,999
$20,000 - $24,999
$25,000 - $29,999
$30,000 - $34,999
$35,000 - $49,999
$50,000 o mas
NO RESPONDE
NO SABE
12. Con cual religion usted se identiIica?
Catolica
Bautista
Episcopal
Luterano
Pentecostal
235
Evanglico
Testigo de Jehova
Adventista
Mita
Otra:
NO RESPONDE
NO SABE
13. Con cual partido politico se identiIica?
PPD
PNP
PIP
Con ninguno
Otro
NO RESPONDE
NO SABE
14. Ejercio usted su derecho al voto durante
el ultimo ao eleccionario?
SI
NO
NO RESPONDE
NO SABE
15. Desde cuando vive en esta comunidad?
Aos
NO RESPONDE
NO SABE
16. Desde cuando vive en esta residencia?
Aos
NO RESPONDE
NO SABE
17. Su residencia es:
Propia
Rentada
De algun Iamiliar
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
18. Se siente a gusto viviendo en su
comunidad?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

19. Se siente parte de su comunidad?

Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
236
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

20. Si pudiera, le gustaria mudarse de esta

comunidad?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

21. PlaniIica quedarse viviendo en esta

comunidad por muchos aos?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
22. Esta dispuesto a trabajar junto a otros/as
residentes para mejorar su comunidad?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
23. De cual(es) de las siguientes actividades
ha participado usted dentro de su comunidad?
De asambleas
De grupos de trabajo
De organizaciones de la iglesia
De campaas politicas
De cursos o talleres de capacitacion
Otro:
Ninguna
NO RESPONDE
NO SABE
24. De cual(es) de las siguientes actividades
ha participado usted fuera de su comunidad
(en otra comunidad)?
De asambleas
De grupos de trabajo
De organizaciones de la iglesia
De campaas politicas
237
De cursos o talleres de capacitacion
Otro:
Ninguna
NO RESPONDE
NO SABE
25. Su comunidad posee alguna Asociacion
de Residentes?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 39)
NO RESPONDE
NO SABE (PASE A LA PREGUNTA
39)
26. Es usted miembro de la Asociacion de
Residentes?
SI
NO
NO RESPONDE
NO SABE
27. Conoce a los miembros de la Asociacion
de Residentes?
SI
NO
NO RESPONDE
NO SABE
28. Quin escogio los miembros de esta
Asociacion de Residentes?
Los/as propios residentes
La OIicina de las Comunidades Especiales
Los miembros se voluntarizaron
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
29. Como se escogieron los miembros de la
Asociacion de Residentes?
A travs de votaciones con todos los/as
residentes
Los miembros se voluntarizaron
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
30. Con qu Irecuencia se reunen los
miembros de la Asociacion de Residentes?
Semanalmente
Cada dos semanas
Mensualmente
Cada dos meses
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
31. Esta Asociacion ha realizado reuniones
para discutir / plantear asuntos comunitarios?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 38)
NO RESPONDE
NO SABE(PASE A LA PREGUNTA
38)
32. Donde se realizan estas reuniones?
(FAVOR MARCAR TODAS LAS QUE
APLIQUEN)
En la casa de algun/a residente
En la cancha de la comunidad
Otro:
238
NO RESPONDE
NO SABE
33. Con cuanta Irecuencia asiste usted a las
reuniones?
Siempre
Casi todas las veces
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
No Asiste
NO RESPONDE
NO SABE
`Aplica slo si el participante no asiste a las
reuniones
34. Por qu no asiste a las reuniones?
(FAVOR MARCAR TODAS LAS QUE
APLIQUEN)
No tiene tiempo
No le interesa asistir
No se entero/ se entero tarde
No hacen asambleas/reuniones
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
`Aplica slo si el participante asiste a las
reuniones
35. Con cuanta Irecuencia participa usted en
la toma de decisiones que ocurre durante las
reuniones?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
NO asiste a las asambleas/reuniones
NO RESPONDE
NO SABE
36. Con cuanta Irecuencia expone usted sus
puntos de vista durante las reuniones?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
No asiste a las asambleas/reuniones
NO RESPONDE
NO SABE
37. Las decisiones tomadas en las reuniones
se comunican a todos/a los/as residentes de la
comunidad?
Siempre
Casi siempre
Algunas veces
Casi nunca
Nunca
No asiste a las asambleas/reuniones
NO RESPONDE
NO SABE
De ser aIirmativa, explique como:

_______________________________________
_______________________________________
239
38. Considera que la Asociacion de
Residentes ha sido eIectiva en la solucion de
los problemas de la comunidad?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

39. Conoce otra(s) organizacion(es) (juvenil o

de otra indole) que exista(n) en su comunidad?
SI
NO
NO RESPONDE
NO SABE
De ser aIirmativa su respuesta, mencione el nombre:

40. Qu tipo de actividades los residentes

realizan en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Torneos de voleibol
Torneos de baloncesto
Carreras de caballos
Talent Shows
Talleres educativos
Talleres de salud
Talleres de arte
Ferias de salud
Bingos
Recoleccion de dinero para los distintos
eventos
Reciclaje
Siembra de arboles
Limpieza de escombros
Tutorias
Otras:
No se realizan actividades
NO RESPONDE
NO SABE
41. En qu Iorma se divulga la inIormacion
relacionada a las actividades a realizar en la
comunidad? (FAVOR MARCAR TODAS
LAS QUE APLIQUEN)
A travs de altoparlantes
A travs de hojas sueltas
A travs de visitas a cada residencia
A travs de cartas
A travs de llamadas teleIonicas
A travs de un portavoz
'Por boca
Otro mtodo:
240
NO RESPONDE
NO SABE
42. Cuales considera usted, son necesidades
en su comunidad? (FAVOR MARCAR
TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Instalacion del servicio de energia elctrica
en las viviendas
Mejoras en el servicio de energia elctrica
Instalacion del servicio de acueducto y
alcantarillado en las viviendas
Mejoras en el servicio de acueducto y
alcantarillado
Vivienda adecuada
AlIabetizacion
Recreacion
Facilidades deportivas
Centros de servicios multiples
Construccion del centro comunal
Pavimentacion de carreteras
Servicio de alcantarillado sanitario
Organizacion comunitaria
Microempresas/cooperativas comunitarias
Desages
Areas verdes
Calles
Aceras
Centros de envejecientes
Limpieza de calles y veredas (remocion de
escombros, chatarra, limpieza de basureros)
Reciclaje
Seguridad policiaca
Alumbrado (Iocos, postes)
Estacionamientos
Servicios para deambulantes (ropa,
vivienda, comida)
Servicios para envejecientes (atencion,
centros de cuidado)
Tolerancia hacia personas de otras razas
Disminucion de ruidos innecesarios
Ayuda para resolver conIlictos vecinales
Canalizacion de aguas negras
Reduccion de contaminacion
Reduccion de malos olores
Remocion de la AMA
Ocupar espacios vacios (solares
abandonados)
Remocion de estructuras abandonadas
Integracion a las comunidades cercanas
Iniciativas para reducir todo tipo de
241
42. Cuales considera usted, son necesidades
en su comunidad? (FAVOR MARCAR
TODAS LAS QUE APLIQUEN)
violencia (domstica, maltrato a menores,
maltrato a envejecientes, etc.)
Servicios para personas usuarias de drogas
Ninguna
Otros:
NO RESPONDE
NO SABE
43. Cuales problemas sociales existen
actualmente en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Violencia Domstica
Incidencia criminal
Uso de drogas
Alcoholismo
Desempleo
Maltrato a menores
Hacinamiento
Delincuencia juvenil
Madres solteras
Embarazos en adolescentes
Puntos de droga
Deambulantes
Robos
Asaltos
Maltrato a envejecientes
VIH/SIDA
Racismo
Peleas entre vecinos
Bochinches entre vecinos
Otro:
Ninguno
NO RESPONDE
NO SABE
44. Cual de estas iniciativas deberian
desarrollarse en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Instalacion del servicio de energia elctrica
en las viviendas
Mejoras en el servicio de energia elctrica
Instalacion del servicio de acueducto y
alcantarillado en las viviendas
Mejoras en el servicio de acueducto y
alcantarillado
Mejoras/construccion de vivienda (inters
social)
AlIabetizacion
Actividades culturales y recreacionales
Construccion/mejoras a Iacilidades
deportivas
Construccion de centros de servicios
multiples
Construccion del centro comunal
242
44. Cual de estas iniciativas deberian
desarrollarse en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Pavimentacion de carreteras
Servicio de alcantarillado sanitario
Ayuda para organizar la comunidad
Orientacion/ayuda para establecer
microempresas/cooperativas comunitarias
Mejoras/construccion de desages
Construccion de areas verdes
Construccion de calles
Construccion de aceras
Construccion de centro para
envejecientes
Limpieza de calles y veredas (remocion de
escombros, chatarra, limpieza de
basureros)
Iniciativas de reciclaje
Mayor seguridad policiaca
Alumbrado (Iocos, postes)
Construccion de estacionamientos
Servicios para deambulantes (ropa,
vivienda, comida)
Servicios para envejecientes (atencion,
centros de cuidado)
Iniciativas de tolerancia hacia personas de
otras razas
Iniciativas para disminuir los ruidos
innecesarios
Ayuda para resolver conIlictos vecinales
Canalizacion de aguas negras
Iniciativas para reducir la contaminacion
Iniciativas para eliminar los malos olores
Remocion de la AMA
Ocupar los espacios vacios (solares
abandonados)
Remocion de estructuras abandonadas
Integracion a las comunidades cercanas
Iniciativas para reducir todo tipo de
violencia (domstica, maltrato a menores,
maltrato a envejecientes, etc.)
Servicios para personas usuarias de drogas
Ninguna
Otros :
NO RESPONDE
NO SABE
243
45. Cree usted que la mayoria de los/as
residentes de su comunidad participan
activamente para atender las necesidades
existentes?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

46. Cuan Iamiliarizado esta con el Programa

de Comunidades Especiales?
Bastante Iamiliarizado
Algo Iamiliarizado
Poco Iamiliarizado
Nada Iamiliarizado
NO RESPONDE
NO SABE
47. Conoce (sabe quin es) el/la organizador
(a) de Comunidades Especiales asignado a su
comunidad?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 49)
NO RESPONDE
NO SABE
48. Cuantas veces ha tenido contacto personal
con el/la organizador asignado a su
comunidad?
Veces
NO RESPONDE
NO SABE
49. De cual proceso de la OIicina de
Comunidades Especiales participo usted?
(FAVOR MARCAR TODAS LAS QUE
APLIQUEN)
Reuniones
Asambleas
Visitas por parte del/la organizador/a
Talleres
Otro:
De ninguno
NO RESPONDE
NO SABE
50. De cual(es) actividad (es) que realizo la
OIicina de Comunidades Especiales en su
comunidad usted participo?
(FAVOR MARCAR TODAS LAS QUE
APLIQUEN)
Feria CEGUCOM (Centro de Gestion
Unica visita tu Comunidad)
Actividades deportivas
Presentaciones culturales
Cursos de alIabetizacion
Cursos para terminar cuarto ao
Talleres de encuentros comunitarios
Ferias de empleo
Talleres de Iormacion de lideres
comunitarios
Talleres sobre empresas comunitarias
244
50. De cual(es) actividad (es) que realizo la
OIicina de Comunidades Especiales en su
comunidad usted participo?
(FAVOR MARCAR TODAS LAS QUE
APLIQUEN)
Cines comunitarios
Charlas de nutricion
Excursiones comunitarias
ReIeridos (de algun problema personal)
ReIeridos (de algun problema en la
comunidad)
Actividades para nios
Actividades para jovenes
Actividades para adultos
Actividades para envejecientes
Reuniones
De ninguna
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
51. Qu proyectos/iniciativas, si alguno, bajo
el Programa de Comunidades Especiales, se
han desarrollado en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Instalacion del servicio de energia elctrica
en las viviendas
Mejoras en el servicio de energia elctrica
Instalacion del servicio de acueducto y
alcantarillado en las viviendas
Mejoras en el servicio de acueducto y
alcantarillado
Mejoras/construccion de vivienda (inters
social)
AlIabetizacion
Actividades culturales y recreacionales
Construccion/mejoras a Iacilidades
deportivas
Construccion de centros de servicios
multiples
Construccion del centro comunal
Pavimentacion de carreteras
Servicio de alcantarillado sanitario
Ayuda para organizar la comunidad
Orientacion/ayuda para establecer
microempresas/cooperativas comunitarias
Mejoras/construccion de desages
Construccion de areas verdes
Construccion de calles
Construccion de aceras
Construccion de centro para
envejecientes
Limpieza de calles y veredas (remocion de
escombros, chatarra, limpieza de basureros)
Iniciativas de reciclaje
Mayor seguridad policiaca
245
51. Qu proyectos/iniciativas, si alguno, bajo
el Programa de Comunidades Especiales, se
han desarrollado en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Alumbrado (Iocos, postes)
Construccion de estacionamientos
Servicios para deambulantes (ropa,
vivienda, comida)
Servicios para envejecientes (atencion,
centros de cuidado)
Iniciativas de tolerancia hacia personas de
otras razas
Iniciativas para disminuir los ruidos
innecesarios
Ayuda para resolver conIlictos vecinales
Canalizacion de aguas negras
Iniciativas para reducir la contaminacion
Iniciativas para eliminar los malos olores
Remocion de la AMA
Ocupar los espacios vacios (solares
abandonados)
Remocion de estructuras abandonadas
Integracion a las comunidades cercanas
Iniciativas para reducir todo tipo de
violencia (domstica, maltrato a
menores, maltrato a envejecientes, etc.)
Servicios para personas usuarias de drogas
Realojo de residentes
Ninguna
Otros :
NO RESPONDE
NO SABE
52. Esta usted satisIecho/a con los resultados
del Programa en su comunidad?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Todavia no ha terminado el proceso
No conoce los resultados
NO RESPONDE
NO SABE
Por Iavor, explique su respuesta:

53. Considera usted que el Programa de

Comunidades Especiales es necesario?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
246
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
54. Como caliIica su comunidad antes de que
se implantara el Programa de Comunidades
Especiales?
Mejor
Igual
Peor
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

55. Como caliIica su comunidad despus de

que se implantara el Programa de
Comunidades Especiales?
Mejor
Igual
Peor
La intervencion esta en proceso aun
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

56. Usted diria que este Programa ha

beneIiciado:
A toda la comunidad
A la mayoria
Solo unos pocos
A quien lo necesitaba
A nadie
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
57. Considera que usted y su Iamilia se han
beneIiciado del Programa?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

247
58. En general, como caliIica usted el
Programa de las Comunidades Especiales?
Excelente
Bueno
Regular (ni bueno ni malo)
Psimo
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
59. Considera usted que este Programa debe
continuar?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Por Iavor, explique su respuesta:

60. Conoce de algun/nos estudiante/s de

psicologa social comunitaria del Recinto de
Rio Piedras que est haciendo intervencion
(trabajo comunitario) en su comunidad?
SI
NO (SI APLICA PASE A LA
PREGUNTA 73)
NO RESPONDE
NO SABE(SI APLICA PASE A LA
PREGUNTA 73)
61. Como se entero de que el/la estudiante(s)
estaba haciendo intervencion (trabajo
comunitario) en su comunidad? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
A travs de otro/a residente
A travs de reuniones
A travs del/la propio/a estudiante
A travs de inIormacion escrita (boletines)
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
62. Conoce (sabe quin es) personalmente
al/la estudiante(s) de psicologia social-
comunitaria?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 64)
NO RESPONDE
NO SABE
63. Cuantas veces ha tenido contacto con el/la
estudiante de psicologia social comunitaria?
Veces
NO RESPONDE
NO SABE
64. De cual proceso hecho por el/la
estudiante(s) participo usted? (FAVOR
MARCAR TODAS LAS QUE APLIQUEN)
Reuniones
Asambleas
Talleres
Visitas a su casa
Otro:
De ninguno
NO RESPONDE
NO SABE
248
65. De cual(es) intervencion (es) (trabajo
comunitario) el/la estudiante es parte?
Realojo de los residentes de la Quebrada
Juan Mndez
Otro:

66. Describa el proceso del cual usted

participo durante esa intervencion (talleres,
orientaciones, charlas, visitas, reuniones con
personal del gobierno, etc.)

67. Esta usted satisIecho/a con los resultados

que ha tenido esa intervencion (trabajo
comunitario)?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
No conoce los resultados
NO RESPONDE
NO SABE
Por Iavor, explique su respuesta:

68. Como caliIica su comunidad antes de que

se hiciera esa intervencion (trabajo
comunitario)
Mejor
Igual
Peor
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

69. Como caliIica su comunidad despus de

que se hiciera esa intervencion (trabajo
comunitario)?
Mejor
Igual
Peor
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

70.Usted diria que esa intervencion (trabajo

comunitario) ha beneIiciado:
A toda la comunidad
A la mayoria
249
Solo unos pocos
A quin lo necesitaba
A nadie
Otro:
NO RESPONDE
NO SABE
71. Considera que usted y su Iamilia se han
beneIiciado de esa intervencion (trabajo
comunitario)?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Explique su respuesta:

72. Considera usted que ese tipo de

intervencion (trabajo comunitario) debe
continuar hacindose?
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
NO RESPONDE
NO SABE
Por Iavor, explique su respuesta:

250
Las siguientes preguntas tienen que ver con las estrategias de intervencion utilizadas por el/la
organizador/a del Programa de Comunidades Especiales y las utilizadas por los/as estudiantes de
psicologia social comunitaria
Estrategia
Organizador del
Programa de Comunidades
Especiales
Estudiante de Psicologa
Social Comunitaria
73. Visitas a la comunidad
SI NO
(diario, semanal, mensual)
SI NO
(diario, semanal, mensual)
74. Esa persona, Lo ha
visitado?
SI NO SI NO
75. Usted le ha maniIestado
sus preocupaciones sobre
situaciones de la comunidad a
esa persona?
SI NO SI NO
76. Esa persona, Le inIorma
sobre lo que se propone lograr
en la comunidad (plan de
trabajo)?
SI NO SI NO
77. Esa persona, Le alienta
para que usted participe en las
reuniones que se llevan a cabo
en la comunidad?
SI NO SI NO
78. Esa persona, Le mantiene
al tanto del trabajo que esta
realizando?
SI NO SI NO
79. Esa persona, Le ayuda a
entender los problemas de su
comunidad?
SI NO SI NO
80. Sabe usted como
contactar a esa persona? SI NO SI NO
251
Apndice D
Datos demograIicos de los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria
Codigo:
Hora que comienza:
Hora en que termina:
Las siguientes preguntas son parte ae la investigacion en la cual ustea acepto participar.
Favor ae contestarlas lo mas honesta y sinceramente posible. Y una ve: mas, recuerae que
toaa la informacion sera totalmente confiaencial. Muchisimas gracias por su participacion.
Datos sociodemogrficos
1. Cual es su gnero?
Hombre
Mujer
2. Cual es su edad?
aos
3. Cual es su nacionalidad?
Puertorriquea
Dominicana
Haitiana
Colombiana
Arabe
Otra:
4. Cual es su estado civil?
Soltero/a
Casado/a (legalmente o por la iglesia)
Viviendo con un compaero/a
sentimental
Divorciado/a
Separado/a (de matrimonio legal o
religioso)
Viudo/a
5. En la actualidad, Es usted jeIe de Iamilia?
Si
No
Vive solo (a)
6. Cual es el grado acadmico mas alto
completado por usted?
Escuela elemental
Escuela Intermedia
4to ao Escuela Superior
Grado Asociado en:
Bachillerato en:
Maestria en:
252
Doctorado en:
Otro
Nunca asistio a la escuela
7. Esta empleado/a actualmente?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 10)
8. Qu tipo de empleo realiza?
Empleo regular tiempo completo
Empleo regular tiempo parcial
Empleo temporero
Servicio militar
Sin empleo. Buscando empleo
Sin empleo. No buscando
Retirado/Jubilado
Pensionado por incapacidad
Ama de casa
Estudiante
Negocio propio:
9. Cual es su ocupacion?

10. Aproximadamente, Cual es el ingreso
Iamiliar anual en su hogar?
Menos de $5,000
$5,000 - $9,999
$10,000 - $19,999
$20,000 - $24,999
$25,000 - $29,999
$30,000 - $34,999
$35,000 - $49,999
$50,000 o mas
11. Con cual religion usted se identiIica?
Catolica
Bautista
Episcopal
Luterano
Pentecostal
Evangelico
Testigo de Jehova
Adventista
Mita
Otra:
12. Con cual partido politico se identiIica?
PPD
PNP
PIP
CON NINGUNO
Otro
13. Su preparacion acadmica, esta
relacionada con las tareas que lleva a cabo en
la actualidad?
SI
NO
253
14. Ha tenido otras experiencias haciendo
trabajo comunitario?
SI
NO
15. En qu lugares las ha realizado?
Otras comunidades
En organizaciones comunitarias
Otros:
254
Apndice E
Datos demograIicos del/la organizador/a del Programa de Comunidades Especiales
Codigo:
Hora que comienza:
Hora en que termina:
Las siguientes preguntas son parte ae la investigacion en la cual ustea acepto participar. Favor
ae contestarlas lo mas honesta y sinceramente posible. Y una ve: mas, recuerae que toaa la
informacion sera totalmente confiaencial. Muchisimas gracias por su participacion.
Datos sociodemogrficos
1. Cual es su gnero? Hombre
Mujer
2. Cual es su edad?
aos
3. Cual es su nacionalidad?
Puertorriquea
Dominicana
Haitiana
Colombiana
Arabe
Otra:
4. Cual es su estado civil?
Soltero/a
Casado/a (legalmente o por la iglesia)
Viviendo con un compaero/a
sentimental
Divorciado/a
Separado/a (de matrimonio legal o
religioso)
Viudo/a
5. En la actualidad, Es usted jeIe de Iamilia?
Si
No
Vive solo (a)
6. Cual es el grado acadmico mas alto
completado por usted?
Escuela elemental
Escuela Intermedia
4to ao Escuela Superior
Grado Asociado en:
Bachillerato en:
Maestria en:
Doctorado en:
255
Otro
Nunca asistio a la escuela
7. Esta empleado/a actualmente?
SI
NO (PASE A LA PREGUNTA 10)
8. Qu tipo de empleo realiza?
Empleo regular tiempo completo
Empleo regular tiempo parcial
Empleo temporero
Servicio militar
Sin empleo. Buscando empleo
Sin empleo. No buscando
Retirado/Jubilado
Pensionado por incapacidad
Ama de casa
Estudiante
Negocio propio:
9. Cual es su ocupacion?

10. Aproximadamente, Cual es el ingreso
Iamiliar anual en su hogar?
Menos de $5,000
$5,000 - $9,999
$10,000 - $19,999
$20,000 - $24,999
$25,000 - $29,999
$30,000 - $34,999
$35,000 - $49,999
$50,000 o mas
11. Con cual religion usted se identiIica?
Catolica
Bautista
Episcopal
Luterano
Pentecostal
Evangelico
Testigo de Jehova
Adventista
Mita
Otra:
12. Con cual partido politico se identiIica?
PPD
PNP
PIP
CON NINGUNO
Otro
256
13. Su preparacion acadmica, esta
relacionada con las tareas que lleva a cabo en
la actualidad?
SI
NO
14. Ha tenido otras experiencias haciendo
trabajo comunitario?
SI
NO
15. En qu lugares las ha realizado?
Otras comunidades
En organizaciones comunitarias
Otros:
257
Apndice F
Datos demograIicos de las personas clave
Codigo:
Hora que comienza:
Hora en que termina:
Favor ae completar los siguientes aatos, lo mas honesta y sinceramente posible. Y una ve:
mas, muchisimas gracias por su participacion.
Datos de la persona participante
1. Cual es su sexo?
Mujer
Hombre
2. Cual es su edad?
aos
3. Cual es su preparacion/grado acadmico?
Menos de escuela superior
Escuela superior
Grado Asociado
Bachillerato
Maestria
Doctorado
Otro:
4. Cual es su especializacion, si alguna?

5. Su preparacion acadmica, esta relacionada
con su trabajo actual?
SI
NO
6. Ha tenido experiencias haciendo trabajo
comunitario?
SI (PASE A LA PREGUNTA 7)
NO
7. En qu lugares las ha realizado?
En comunidades
En organizaciones comunitarias
Otros:
258
Apndice G
Entrevista a los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria
Sobre la intervencion
PREGUNTA: Quines estan haciendo la intervencion?
PREGUNTA: Por qu se selecciono esa comunidad para realizar la intervencion?
PREGUNTA: Como se dio el contacto inicial con la comunidad?
SONDEO: A travs de quin o qu (algun programa, proIesor, algun lider
comunitario, alguna agencia/programa de gobierno, etc.)
PREGUNTA: Como Iue el recibimiento de la comunidad a la intervencion? Como
Iue la reaccion de las personas?
PREGUNTA: Cual era la situacion que prevalecia en la comunidad al momento de
hacer la intervencion?
SONDEO: Realizaste un estudio de necesidades? Por qu?
PREGUNTA: Cuales son las necesidades, que entiende, tiene la comunidad?
(servicios, mejoras Iisicas, educacion)
SONDEO: Cuales de esas necesidades esta atendiendo con su intervencion?
Como?
PREGUNTA: Se habia hecho anteriormente este tipo u otro tipo de intervencion en la
comunidad?
SI LA RESPUESTA ES SI, SONDEAR:
Qu tipo de intervencion?
Cuando se llevo a cabo?
Quin la realizo?
En qu consistia?
Cuales Iueron los resultados?
PREGUNTA: En qu consiste la intervencion/intervenciones que realiza/ha realizado
actualmente/durante los pasados dos aos?
SONDEO: Cual es el proposito?
Cuando comenzo la intervencion?
PREGUNTA: A cual poblacion va dirigida la intervencion?
SONDEO: nios/as, adolescentes, jovenes, adultos/as, ancianos/as?
SONDEO: Qu tipo de Iamilias seran impactadas?
PREGUNTA: Cuales son sus Iunciones, tareas y responsabilidades?
259
Metodologia para la participacion comunitaria
PREGUNTA: Visita la comunidad?
SI LA RESPUESTA ES SI, SONDEAR:
Con cuanta Irecuencia visita la comunidad? A quin/lugar visita?
PREGUNTA: A su entender, cree que se logro involucrar la comunidad en el
proyecto? Por qu?
SI LA RESPUESTA ES SI, SONDEAR:
Como?
Cuales Iueron los mtodos utilizados? (reuniones, repartir
material, etc.)
Qu sectores de la comunidad se han involucrado en el proyecto?
(politico, religioso, los mas necesitados)
Fue una participacion activa o pasiva?
PREGUNTA: Qu actividades realiza en la comunidad para poder lograr el proposito
de la intervencion? (talleres, charlas, reuniones) Como se divulga la inIormacion
relacionada a las actividades a realizar en la comunidad?
SONDEO: Se emplean mtodos de trabajo en equipo? Cuales?
PREGUNTA: Cual diria, es la participacion de la comunidad en las actividades que
se realizan?
SONDEO: numero de personas que asisten, expresion de opiniones y
preguntas, etc.
SONDEO: Se estimula la participacion en la toma de decisiones? Como
se comunican las decisiones tomadas?
PREGUNTA: Ha logrado consenso en la comunidad? Como? Hubo algun
obstaculo?
PREGUNTA: Cuales obstaculos, si alguno, han surgido durante la intervencion?
SONDEO: personas que no quieren participar, reuniones boicoteadas, etc.
Percepcion por parte de la comunidad y el Programa de Comunidades Especiales
PREGUNTA: Como le percibe la comunidad?
SONDEO: como experto, como un residente mas, como estudiante, etc.
PREGUNTA: Como es su relacion con los residentes? (en trminos de contacto
personal, Iorma de comunicarse, dialogo, etc.)
PREGUNTA: Como describe su comunicacion con los/as residentes de la
comunidad?
PREGUNTA: Ha tenido algun percance con el Programa de Comunidades
Especiales? Con la Junta de la comunidad?
SONDEO: boicoteo de reuniones, no permiten que se realice la
260
intervencion, ausencia de personas, casa/lugar de reunion
cerrado, etc.
PREGUNTA: Qu contacto tiene con el organizador de Comunidades Especiales?
(personal, teleIonico, de cooperacion)
SONDEO: Como es esa relacion?
PREGUNTA: Cuan aIin/o diIerente es su proyecto/intervencion con los que tiene
proyectados y/o desarrollan el Programa de Comunidades Especiales?
Impacto de la intervencion
PREGUNTA: Qu cambios ha observado en la comunidad a raiz de la intervencion?
Qu cambios ha promovido/generado?
PREGUNTA: Como describiria el proceso en el que ha estado involucrado todo este
tiempo? En el plano personal? En el plano proIesional?
PREGUNTA: Como describiria el eIecto que ha tenido su intervencion en la
comunidad? Los residentes estan satisIechos con los resultados? Como compara la
comunidad antes y despus de su intervencion?
PREGUNTA: Piensa que su intervencion puede tener continuidad? Como? Por
qu?
PREGUNTA: Qu tipo de iniciativa deberian desarrollarse en la comunidad? Qu
otro tipo de intervencion?
Para finalizar:
PREGUNTA: Como describe el problema de la pobreza y la desigualdad en Puerto
Rico?
PREGUNTA: Qu opina sobre la denominacion especial otorgada este tipo de
comunidades?
PREGUNTA: Cual cree usted que ha sido el impacto del Programa de Comunidades
Especiales en Puerto Rico?
PREGUNTA: conoce de otras iniciativas gubernamentales o no gubernamentales
similares a las de Comunidades Especiales que hayan sido realizadas en el pasado?
PREGUNTA: Qu estrategias considera necesarias para lograr la autogestion en las
comunidades?
261
Apndice H
Entrevista al/la organizador/a del Programa de Comunidades Especiales
Sobre la intervencion
PREGUNTA: Quines estan haciendo la intervencion?
PREGUNTA: Por qu se selecciono esa comunidad para realizar la intervencion?
PREGUNTA: Como se dio el contacto inicial con la comunidad?
SONDEO: A travs de quin o qu (algun programa, proIesor, algun lider
comunitario, alguna agencia/programa de gobierno, etc.)
PREGUNTA: Como Iue el recibimiento de la comunidad a la intervencion? Como
Iue la reaccion de las personas?
PREGUNTA: Cual era la situacion que prevalecia en la comunidad al momento de
hacer la intervencion?
SONDEO: Realizaste un estudio de necesidades? Por qu?
PREGUNTA: Cuales son las necesidades, que entiende, tiene la comunidad?
(servicios, mejoras Iisicas, educacion)
SONDEO: Cuales de esas necesidades esta atendiendo con su intervencion?
Como?
PREGUNTA: Se habia hecho anteriormente este tipo u otro tipo de intervencion en la
comunidad?
SI LA RESPUESTA ES SI, SONDEAR:
Qu tipo de intervencion?
Cuando se llevo a cabo?
Quin la realizo?
En qu consistia?
Cuales Iueron los resultados?
PREGUNTA: En qu consiste la intervencion/intervenciones que realiza/ha realizado
actualmente/durante los pasados dos aos?
SONDEO: Cual es el proposito? Cuando comenzo la intervencion?
PREGUNTA: A cual poblacion va dirigida la intervencion?
SONDEO: nios/as, adolescentes, jovenes, adultos/as, ancianos/as?
SONDEO: Qu tipo de Iamilias seran impactadas?
PREGUNTA: Cuales son sus Iunciones, tareas y responsabilidades?
Metodologia para la participacion comunitaria
PREGUNTA: Visita la comunidad?
262
SI LA RESPUESTA ES SI, SONDEAR:
Con cuanta Irecuencia visita la comunidad? A quin/lugar visita?
PREGUNTA: A su entender, cree que se logro involucrar la comunidad en el
proyecto? Por qu?
SI LA RESPUESTA ES SI, SONDEAR:
Como?
Cuales Iueron los mtodos utilizados? (reuniones, repartir material,
etc.)
Qu sectores de la comunidad se han involucrado en el proyecto?
(politico, religioso, los mas necesitados)
Fue una participacion activa o pasiva?
PREGUNTA: Qu actividades realiza en la comunidad para poder lograr el proposito
de la intervencion? (talleres, charlas, reuniones) Como se divulga la inIormacion
relacionada a las actividades a realizar en la comunidad?
SONDEO: Se emplean mtodos de trabajo en equipo? Cuales?
PREGUNTA: Cual diria, es la participacion de la comunidad en las actividades que
se realizan?
SONDEO: numero de personas que asisten, expresion de opiniones y
preguntas,
etc.
SONDEO: Se estimula la participacion en la toma De decisiones? Como se
comunican las decisiones tomadas?
PREGUNTA: Ha logrado consenso en la comunidad? Como? Hubo algun
obstaculo?
PREGUNTA: Cuales obstaculos, si alguno, han surgido durante la intervencion?
SONDEO: personas que no quieren participar, reuniones boicoteadas, etc.
Percepcion de la comunidad y otros/as agentes que hacen intervencion en Capetillo
PREGUNTA: Como le percibe la comunidad?
SONDEO: como experto, como un residente mas, como estudiante, etc.
PREGUNTA: Como es su relacion con los residentes? (en trminos de contacto
personal, Iorma de comunicarse, dialogo, etc.)
PREGUNTA: Como describe su comunicacion con los/as residentes de la
comunidad?
PREGUNTA: Ha tenido algun percance con otra persona que est realizando
intervencion en la misma comunidad? con la Junta de la comunidad?
SONDEO: boicoteo de reuniones, no permiten que se realice la intervencion,
263
ausencia de personas, casa/lugar de reunion cerrado, etc.
SI APLICA:
PREGUNTA: Qu contacto tiene con esas otras personas que tambin realizan
intervencion en la comunidad? (personal, teleIonico, de cooperacion)
SONDEO: Como es esa relacion?
PREGUNTA: Cuan aIin/o diIerente es su proyecto/intervencion con los que tiene
proyectados y/o desarrollan esas otras personas en la comunidad?
Impacto de la intervencion
PREGUNTA: Qu cambios ha observado en la comunidad a raiz de la intervencion?
Qu cambios ha promovido/generado?
PREGUNTA: Como describiria el proceso en el que ha estado involucrado todo este
tiempo? En el plano personal? En el plano proIesional?
PREGUNTA: Como describiria el eIecto que ha tenido su intervencion en la
comunidad? Los residentes estan satisIechos con los resultados? Como compara la
comunidad antes y despus de su intervencion?
PREGUNTA: Piensa que su intervencion puede tener continuidad? Como? Por
qu?
PREGUNTA: Qu tipo de iniciativa deberian desarrollarse en la comunidad? Qu
otro tipo de intervencion?
Para finalizar:
PREGUNTA: Como describe el problema de la pobreza y la desigualdad en Puerto
Rico?
PREGUNTA: Qu opina sobre la denominacion especial otorgada este tipo de
comunidades?
PREGUNTA: El marco teorico del Programa de Comunidades Especiales parte de la
autogestion comunitaria, Piensa que la practica sigue este modelo teorico? Por qu
si? Por qu no?
PREGUNTA: Cual cree usted que ha sido el impacto del Programa de Comunidades
Especiales en Puerto Rico?
PREGUNTA: conoce de otras iniciativas gubernamentales o no gubernamentales
similares a las de Comunidades Especiales que hayan sido realizadas en el pasado?
PREGUNTA: Qu estrategias considera necesarias para lograr la autogestion en las
comunidades?
264
Apndice I
Entrevista a las personas clave
Codigo:
Hora que comienza:
Hora en que termina:
1. En qu consiste su trabajo actual?
2. Como describe el problema de la pobreza y la desigualdad en Puerto Rico?
3. Qu opina sobre la denominacion 'especial otorgada a este tipo de
comunidades?
4. Por qu cree que algunas comunidades denominadas aisladas durante la poca
de Luis Muoz Marin al dia de hoy son denominadas comunidades especiales?
5. El marco teorico del Programa de Comunidades Especiales parte de la
autogestion comunitaria, Piensa que la practica sigue este modelo teorico?
Por qu si o por qu no?
6. Cual cree usted que ha sido el impacto del Programa de Comunidades
Especiales en Puerto Rico?
7. Conoce qu estrategias del Programa de Comunidades Especiales han sido
mas eIectivas?
8. Conoce de otras iniciativas gubernamentales similares a las de Comunidades
Especiales que hayan sido realizadas en el pasado? Por Iavor, describalas.
9. Qu estrategias considera necesarias para lograr la autogestion en las
comunidades?
10. A qu usted cree que se deba la Ialta de documentacion sobre las iniciativas
que realiza el gobierno en nuestras comunidades?
265
Apndice J
Hoja de consentimiento de los/as estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria
266
267
268
269
Apndice K
Hoja de consentimiento de la organizadora del Programa de Comunidades Especiales
270
271
272
273
Apndice L
Hoja de consentimiento de las personas clave
274
275
276
277
Apndice M
Hoja de consentimiento de los/as residentes de la Comunidad Especial Capetillo
278
279
280
281
Apndice N
Autorizacion del Comit Institucional para la Proteccion de los Seres Humanos en la
Investigacion (CIPSHI)
282
283
Apndice O
Correspondencia entre objetivos y preguntas en las entrevistas
Objetivo 1: Explorar el proceso de diseo de la politica publica del Programa de
Comunidades Especiales
Entrevista a estudiantes y a
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a personas
clave
Por qu se selecciono esa
comunidad para realizar la
intervencion?
Cual era la situacion que
prevalecia en la comunidad al
momento de hacer la
intervencion?
SONDEO: Realizaste un
estudio de necesidades? Por
qu?
Cuales son las necesidades,
que entiende, tiene la
comunidad? (servicios,
mejoras Iisicas, educacion)
SONDEO: Cuales de esas
necesidades esta
atendiendo con su
intervencion? Como?
Como describe el problema de
la pobreza y la desigualdad en
Puerto Rico?
Conoce de otras iniciativas
gubernamentales o no
gubernamentales similares a
las de Comunidades Especiales
que hayan sido realizadas en el
pasado?
Qu estrategias considera
necesarias para lograr la
autogestion en las
comunidades?
Cuales considera usted,
son necesidades en su
comunidad? (Favor marcar
todas las que apliquen)
Cuales problemas
(sociales) existen
actualmente en su
comunidad? (Favor marcar
todas las que apliquen)
Cual de estas iniciativas
deberian desarrollarse en
su comunidad? (Favor
marcar todas las que
apliquen)
De cual proceso de la
OIicina de Comunidades
Especiales participo usted
para determinar las
necesidades y prioridades
en su comunidad?
Como caliIica su
comunidad antes de que se
implantara el Programa de
Comunidades Especiales?
Como caliIica su
comunidad antes de que se
hiciera esa
intervencion/trabajo
comunitario?
Como describe el
problema de la
pobreza y la
desigualdad en Puerto
Rico?
El marco teorico del
Programa de
Comunidades
Especiales parte de la
autogestion
comunitaria, Piensa
que la practica sigue
este modelo teorico?
Por qu si o por qu
no?
Conoce de otras
iniciativas
gubernamentales
similares a las de
Comunidades
Especiales que hayan
sido realizadas en el
pasado? Por Iavor,
describalas.
Qu estrategias
considera necesarias
para lograr la
autogestion en las
comunidades?
284
Objetivo 2: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por la
organizadora del Programa de Comunidades Especiales
Entrevista a
estudiantes y a
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes
clave
Describir Qu contacto tiene
con el organizador de
Comunidades
Especiales?
(personal, teleIonico,
de cooperacion)
SONDEO: Como es
esa relacion?
Cuan Iamiliarizado esta
con el Programa de
Comunidades
Especiales?
De cual proceso de la
OIicina de Comunidades
Especiales participo
usted para determinar las
necesidades y prioridades
en su comunidad?
De cual(es) actividad
(es) que realizo la
OIicina de Comunidades
Especiales en su
comunidad usted
participo?
(FAVOR MARCAR
TODAS LAS QUE
APLIQUEN)
Conoce (sabe quin es)
el/la organizador (a) de
Comunidades Especiales
asignado a su
comunidad?
Cuantas veces ha tenido
contacto personal con
el/la organizador
asignado a su
comunidad?
Qu
proyectos/iniciativas, si
alguno, bajo el Programa
de Comunidades
Especiales, se han
desarrollado en su
Cual cree usted
que ha sido el
impacto del
Programa de
Comunidades
Especiales en
Puerto Rico?
285
Entrevista a
estudiantes y a
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes
clave
comunidad? (Favor
marcar todas las que
apliquen)
Evaluar Ha tenido algun
percance con el
Programa de
Comunidades
Especiales? Con la
Junta de la
comunidad?
SONDEO: boicoteo
de reuniones, no
permiten que se
realice la
intervencion,
ausencia de personas,
casa/lugar de reunion
cerrado, etc.
Cuan aIin/o
diIerente es su
proyecto/intervencion
con los que tiene
proyectados y/o
desarrollan el
Programa de
Comunidades
Especiales?
Esta usted satisIecho/a
con los resultados del
Programa en su
comunidad?
Considera usted que el
Programa de
Comunidades Especiales
es necesario?
Como caliIica su
comunidad antes de que
se implantara el
Programa de
Comunidades
Especiales?
Como caliIica su
comunidad despus de
que se implantara el
Programa de
Comunidades
Especiales?
Usted diria que este
Programa ha beneIiciado:
Considera que usted y
su Iamilia se han
beneIiciado del
Programa?
Considera que usted y
su Iamilia se han
beneIiciado del
Programa?
-
286
Entrevista a
estudiantes y a
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes
clave
En general, como
caliIica usted el
Programa de las
Comunidades
Especiales?
Considera usted que
este Programa debe
continuar?
287
Objetivo 3: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes de Psicologia Social-Comunitaria en la Comunidad Especial Capetillo en
Rio Piedras
Entrevista a estudiantes y
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes clave
Describir Quines estan haciendo la
intervencion?
Como se dio el contacto
inicial con la comunidad?
Sondeo: A travs de quin
o qu (algun programa,
proIesor, algun lider
comunitario, alguna
agencia/programa de
gobierno, etc.)
Como Iue el recibimiento
de la comunidad a la
intervencion? Como Iue la
reaccion de las personas?
Se habia hecho
anteriormente este tipo u
otro tipo de intervencion en
la comunidad?
Si la respuesta es si,
sondear:
Qu tipo de intervencion?
Cuando se llevo a cabo?
Quin la realizo?
En qu consistia?
Cuales Iueron los
resultados?
En qu consiste la
intervencion/intervencione
s que realiza/ha realizado
actualmente/durante los
pasados dos aos?
Sondeo: Cual es el
proposito?
Cuando comenzo la
intervencion?
Conoce de algun/nos
estudiante/s de
psicologia social
comunitaria del Recinto
de Rio Piedras que est
haciendo
intervencion/trabajo
comunitario en su
comunidad?
Como se entero de que
el/la estudiante(s) estaba
haciendo
intervencion/trabajo
comunitario en su
comunidad?
De cual proceso hecho
por el/la estudiante(s)
participo usted para
determinar las
necesidades y
prioridades en su
comunidad?
Conoce (sabe quin es)
personalmente al/la
estudiante(s) de
psicologia social-
comunitaria?
Cuantas veces ha
tenido contacto con el/la
estudiante de psicologia
social comunitaria?
De cual(es)
intervencion (es) el/la
estudiante es parte?
--
288
Entrevista a estudiantes y
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes clave
A cual poblacion va
dirigida la intervencion?
Sondeo: nios/as,
adolescentes, jovenes,
adultos/as, ancianos/as?
Sondeo: Qu tipo de
Iamilias seran impactadas?
Cuales son sus Iunciones,
tareas y responsabilidades?
Metodologia para la
participacion comunitaria
Visita la comunidad?
Si la respuesta es si,
sondear:
Con cuanta Irecuencia
visita la comunidad? A
quin/lugar visita?
Qu actividades realiza en
la comunidad para poder
lograr el proposito de la
intervencion? (talleres,
charlas, reuniones) Como
se divulga la inIormacion
relacionada a las
actividades a realizar en la
comunidad?
Sondeo: Se emplean
mtodos de trabajo en
equipo? Cuales?
Cual diria, es la
participacion de la
comunidad en las
actividades que se
realizan?
Sondeo: numero de
personas que asisten,
expresion de opiniones y
preguntas, etc.
Sondeo: Se estimula la
Por Iavor, describa el
proceso del cual usted
participo durante esa
intervencion) (talleres,
orientaciones, charlas,
visitas, reuniones con
personal del gobierno,
etc.)
Considera usted que
ese tipo de
intervencion/trabajo
comunitario debe
continuar hacindose?
Visitas a la comunidad
Esa persona, Lo ha
visitado?
Usted le ha
maniIestado sus
preocupaciones sobre
situaciones de la
comunidad a esa
persona?
Esa persona, Le
inIorma sobre lo que se
propone lograr en la
comunidad (plan de
trabajo)?
Esa persona, Le alienta
para que usted participe
en las reuniones que se
llevan a cabo en la
comunidad?
Esa persona, Le
mantiene al tanto del
trabajo que esta
realizando?
289
Entrevista a estudiantes y
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes clave
participacion en la toma
de decisiones? Como se
comunican las decisiones
tomadas?
Cuales obstaculos, si
alguno, han surgido
durante la intervencion?
Sondeo: personas que no
quieren participar,
reuniones boicoteadas, etc.
Percepcion por parte de la
comunidad y el Programa
de Comunidades
Especiales
Como le percibe la
comunidad?
Sondeo: como experto,
como un residente mas,
como estudiante, etc.
Como es su relacion con
los residentes? (en
trminos de contacto
personal, Iorma de
comunicarse, dialogo, etc.)
Como describe su
comunicacion con los/as
residentes de la
comunidad?
Ha tenido algun percance
con el Programa de
Comunidades Especiales?
Con la Junta de la
comunidad?
Sondeo: boicoteo de
reuniones, no permiten que
se
realice la intervencion,
ausencia de personas,
casa/lugar de reunion
Esa persona, Le ayuda
a entender los problemas
de su comunidad?
290
Entrevista a estudiantes y
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes clave
cerrado, etc.
Qu contacto tiene con el
organizador de
Comunidades Especiales?
(personal, teleIonico, de
cooperacion)
Sondeo: Como es esa
relacion?
Cuan aIin/o diIerente es
su proyecto/intervencion
con los que tiene
proyectados y/o desarrollan
el Programa de
Comunidades Especiales?
Impacto de la intervencion
Como describiria el
proceso en el que ha estado
involucrado todo este
tiempo? En el plano
personal? En el plano
proIesional?
Evaluar A su entender, cree que se
logro involucrar la
comunidad en el proyecto?
Por qu?
Si la respuesta es si,
sondear: Como?
Cuales Iueron los mtodos
utilizados? (reuniones,
repartir material, etc.)
Qu sectores de la
comunidad se han
involucrado en el
proyecto? (politico,
religioso, los mas
necesitados)
Fue una participacion
activa o pasiva?
Esta usted satisIecho/a
con los resultados que
ha tenido esa
intervencion?
Como caliIica su
comunidad antes de que
se hiciera esa
intervencion/trabajo
comunitario?
Como caliIica su
comunidad despus de
que se hiciera esa
intervencion/trabajo
comunitario?
--
291
Entrevista a estudiantes y
organizadora
Entrevista a residentes Entrevista a
inIormantes clave
Ha logrado consenso en la
comunidad? Como?
Hubo algun obstaculo?
Qu cambios ha
observado en la comunidad
a raiz de la intervencion?
Qu cambios ha
promovido/generado?
Como describiria el eIecto
que ha tenido su
intervencion en la
comunidad? Los
residentes estan satisIechos
con los resultados? Como
compara la comunidad
antes y despus de su
intervencion?
Piensa que su
intervencion puede tener
continuidad? Como? Por
qu?
Qu tipo de iniciativa
deberian desarrollarse en la
comunidad? Qu otro tipo
de intervencion?
Cual cree usted que ha
sido el impacto del
Programa de Comunidades
Especiales en Puerto Rico?
Qu estrategias considera
necesarias para lograr la
autogestion en las
comunidades?
Usted diria que esa
intervencion/trabajo
comunitario ha
beneIiciado:
Considera que usted y
su Iamilia se han
beneIiciado de esa
intervencion/trabajo
comunitario?
Considera usted que
ese tipo de
intervencion/trabajo
comunitario debe
continuar hacindose?
292
Apndice P
Guia de categorias y subcategorias correspondientes al objetivo 1
Objetivo 1: Explorar el proceso de diseo de la politica publica del programa de
comunidades especiales
Pregunta: Como describe el problema de la pobreza y desigualdad en Puerto Rico?
1. Evolucion de la pobreza: Las/los participantes opinan sobre el problema de la
pobreza en Puerto Rico
1.1 Problema que pertinente: Las/los participantes opinan que la pobreza es
un problema que sigue vigente / persiste en la Isla
1.2 Problema que trasciende: Las/los participantes opinan que la pobreza es
un problema que va mas alla de la realidad individual de cada persona e
incluso de los sectores popularmente marginados
1.3 Problema relevante: Las/los participantes opinan que la pobreza es un
problema de gran magnitud en la Isla y que amerita ser atendido
2. Causas de la pobreza: explicaciones que dan los/as participantes acerca de la
causas de la pobreza
2.1 Distribucion desigual: Las/los participantes opinan que el desbalance
/brecha que existe entre las clases sociales y que conlleva la exclusion,
carencia de acceso y/o acceso limitado a recursos y servicios es la causa
de la pobreza
2.2 EnIoque paternalista: Las/los participantes opinan que el rol paternalista
que asume el Estado y que conlleva la perpetuacion de la dependencia
es la causa de la pobreza
2.3 Discontinuidad: Las/los participantes opinan que la pobreza se acentua
porque no existe continuidad en las iniciativas gubernamentales debido
al cambio de administracion en cada ao electoral
2.4 Diversas deIiniciones de pobreza: Las/los participantes opinan que no
hay una deIinicion concisa y precisa de lo que es pobreza
293
3. Tipos de pobreza: Las/los participantes opinan que existen diIerentes tipos de
pobreza
3.1 Economica: Aquella pobreza relacionada a los ingresos / ambito
economico
3.2 Interior: Aquella pobreza relacionada al espiritu, a los valores
Pregunta: El marco teorico del Programa de Comunidades Especiales parte de la
autogestion comunitaria, Piensa que la practica sigue este modelo teorico? Por qu
si? Por qu no?
1. Congruencia: Los/as participantes opinan que el marco teorico de la Ley de
Comunidades Especiales ha sido consono con lo que se ha llevado a la practica
en las comunidades
1.1 Proceso de autogestion: se reIiere a que es consono porque que ha
habido un proceso de autogestion en las comunidades
1.2 Desarrollo de liderato: se reIiere a que es consono porque ha habido un
proceso de desarrollo de lideres en las comunidades
1.3 Proceso de apoderamiento: se reIiere a que es consono porque ha habido
un proceso de apoderamiento entre los/as residentes de las comunidades
2. Incongruencia: Los/as participantes opinan que el marco teorico de la Ley de
Comunidades Especiales no ha sido consono con lo que se ha llevado a la
practica en las comunidades
2.1 IdentiIicacion de necesidades de 'arriba hacia abajo: se reIiere a que
no ha sido consono porque las necesidades con las que se va a trabajar
en la comunidad han sido identiIicadas por el gobierno y no por la
propia comunidad
2.2 EnIasis en inIraestructura: se reIiere a que no ha sido consono porque ha
habido un gran nIasis en la inIraestructura
2.3 Sobrestimacion en proyecciones: se reIiere a que no ha sido consono
porque se tenian unas expectativas muy altas
294
2.4 EnIoque paternalista: se reIiere a que no ha sido consono porque en la
practica, la Ley de Comunidades Especiales, siguio promoviendo el
paternalismo
Pregunta: Conoce de otras iniciativas gubernamentales o no gubernamentales
similares a las de Comunidades Especiales que hayan sido realizadas en el pasado? Por
Iavor, describalas.
1. Iniciativas: Las/los participantes mencionan las iniciativas que se han realizado
en el pasado que han sido similares al Programa de Comunidades Especiales
1.1 Gubernamentales: se reIiere a iniciativas que promovidas por el
gobierno (estatal, municipal o Iederal)
1.2 Organizaciones sin Iines de lucro: se reIiere a iniciativas que
promovidas por organizaciones no gubernamentales
1.3 Religiosas: se reIiere a iniciativas que promovidas por entidades/grupos
religiosos
1.4 Luchas comunitarias: se reIiere a iniciativas /movimientos
1.5 Programa pionero: se reIiere a que, ya sea por percepcion o por
conocimiento propio, el Programa de Comunidades Especiales es el
primer programa que se hace en Puerto Rico con tal envergadura
Pregunta: Qu estrategias considera necesarias para lograr la autogestion en las
comunidades?
1.1 Programa de adiestramiento/capacitacion: se reIiere a programas para
adiestrar y capacitar a los/as residentes de las comunidades y que, de
alguna manera, redundan en el desarrollo del liderato
1.2 Participacion activa de los residentes: se reIiere a que los/as residentes
deben tener un rol activo de participacion
1.3 Plan integral: se reIiere a que se requiere de un plan integral que
considere todas las areas
1.4 Desarrollo Economico Comunitario: se reIiere al desarrollar iniciativas en
las comunidades que conlleven al desarrollo economico comunitario
295
1.5 Cambio de vision de gobierno: se reIiere a que es necesario que se cambie
la vision paternalista del gobierno a una participativa y mas alla de lo
partidista
296
Apndice Q
Guia de categorias y subcategorias correspondientes al objetivo 2
Objetivo 2: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por la
organizadora del Programa de Comunidades Especiales
Descripcion
1. Proceso de seleccion: se reIiere al proceso para seleccionar la comunidad y la
organizadora
2. Contacto inicial: se reIiere a como se da el contacto inicial de la organizadora con
la comunidad
3. Recibimiento: se reIiere a la Iorma en que la comunidad le recibio
4. Diagnostico comunitario: se reIiere al 'diagnostico inicial que hizo la
organizadora respecto a la comunidad
4.1 Situacion que prevalecia: situacion que prevalecia en la comunidad al
momento de realizar la intervencion
4.2 Necesidades de la comunidad: se reIiere a las necesidades sociales y
ambientales de la comunidad segun la percepcion de la organizadora
4.3 Necesidades atendidas: se reIiere a las necesidades que atendio la
organizadora estudiantes con su intervencion
5. Tcnicas de intervencion: se reIiere a las tcnicas metodologicas que utilizaba la
organizadora para llevar a cabo su intervencion
5.1 Visitas: se reIiere a visitar la comunidad
5.2 Reuniones: se reIiere a hacer reuniones en la comunidad con los/as
residentes
5.2.1 minutas: se reIiere a documentar las reuniones que se llevaban a
cabo en la comunidad
5.3 Actividades: se reIiere a hacer actividades para los/as residentes de la
comunidad. Se incluyen los talleres.
5.4 Estudio de necesidades: se reIiere a si se utilizo la tcnica de realizar un
estudio de necesidades en la comunidad
5.5 Trabajo en equipo: se reIiere a trabajar en alianza con otros interventores
que estaban en la comunidad al mismo tiempo
297
6. Poblacion a la que va dirigida: se reIiere a la poblacion que se impacto
7. Tareas: se reIiere a las tareas que desempeaban y responsabilidades de la
organizadora para llevar a cabo la intervencion en la comunidad
Evaluacion
1. Participacion de la comunidad: se reIiere al nivel de participacion de los/las
residentes durante la intervencion de la organizadora
2. Percepcion: se reIiere a la Iorma en que la comunidad percibia a la organizadora
3. Impacto: se reIiere a los cambios ocasionados a raiz de la intervencion
3.1 En la comunidad: se reIiere a los cambios a nivel de la comunidad
3.2 A nivel proIesional: se reIiere a los cambios a nivel proIesional
4. Logros: se reIiere a los logros alcanzados a travs de la intervencion realizada
298
Apndice R
Guia de categorias y subcategorias correspondientes al objetivo 3
Objetivo 3: Describir y evaluar la intervencion comunitaria realizada por los/as
estudiantes del Programa de Psicologia Social Comunitaria
Descripcion
1. Proceso de seleccion: se reIiere al proceso para seleccionar la comunidad
2. Contacto inicial: se reIiere a como se da el contacto inicial de los/as estudiantes
con la comunidad
3. Recibimiento: se reIiere a la Iorma en que la comunidad les recibio
4. Diagnostico comunitario: se reIiere al 'diagnostico inicial que hicieron los/as
estudiantes respecto a la comunidad
4.1 Situacion que prevalecia: situacion que prevaleciaa en la comunidad al
momento de realizar la intervencion
4.2 Necesidades de la comunidad: se reIiere a las necesidades sociales y
ambientales de la comunidad segun la percepcion de los/as estudiantes
4.2.1 Necesidades atendidas: se reIiere a las necesidades que atendieron
los/as estudiantes con su intervencion
5. Tcnicas de intervencion: se reIiere a las tcnicas metodologicas que utilizaban
los/as
estudiantes para llevar a cabo su intervencion
5.1 Visitas: se reIiere a visitar la comunidad
5.2 Reuniones: se reIiere a hacer reuniones en la comunidad con los/as
residentes
5.2.1 minutas: se reIiere a documentar las reuniones que se llevaban a
cabo en la comunidad
5.3 Actividades: se reIiere a hacer actividades para los/as residentes de la
comunidad. Se incluyen los talleres.
5.4 Estudio de necesidades: se reIiere a si se utilizo la tcnica de realizar un
estudio de necesidades en la comunidad
299
5.6 Tcnicas participativas: Se reIiere a promover la participacion de la
comunidad a travs del trabajo en equipo y la toma de decisiones
5.7 Rol de Iacilitador/a: se reIiere al rol de Iacilitador/a que adquirio el/la
estudiante durante la intervencion
6. Poblacion a la que va dirigida: se reIiere a la poblacion que se impacto
7. Tareas: se reIiere a las tareas que desempeaban y responsabilidades de los/as
estudiantes para llevar a cabo la intervencion en la comunidad
Evaluacion
1. Participacion de la comunidad: se reIiere al nivel de participacion de los/las
residentes durante la intervencion de los/as estudiantes
2. Percepcion: se reIiere a la Iorma en que la comunidad percibia a los/as estudiantes
3. Impacto: se reIiere a los cambios ocasionados a raiz de la intervencion
3.1 En la comunidad: se reIiere a los cambios a nivel de la comunidad
3.2 A nivel proIesional: se reIiere a los cambios a nivel proIesional
4. Logros: se reIiere a los logros alcanzados a travs de la intervencion realizada
5. Retos: se reIiere a las 'diIicultades encontradas antes y durante la intervencion