LA CONTENCIN DE LA AUTONOMA: DOS DCADAS DE DESPOJO POLTICO Y ORGANIZACIN INDIA EN OAXACA (1980-1998) Benjamn Maldonado Alvarado Colegio Superior

para la Educacin Integral Intercultural de Oaxaca benjaoax@yahoo.com.mx Durante las ltimas tres dcadas, Oaxaca ha sido escenario de una lucha poltica signada por la transformacin de la dominacin poltica a partir del avance de las organizaciones indias y del movimiento social en general. En este periodo se observa un proceso de decadencia del partido de Estado paralelo al ascenso del movimiento popular, ante lo cual el Estado intervino creando estructuras burocrticas sustitutivas para apuntalar al sistema. La hiptesis es que las comunidades indias oaxaqueas han sido desposedas de su autonoma por el sistema poltico mexicano, predominando primero la manera directa, a travs del caciquismo, y despus de forma preponderantemente indirecta, a travs de las delegaciones de gobierno y los diputados. Partiendo de la evidencia de que el poder local est en manos indias, bajo su lgica y en base a sus estructuras polticas, a lo largo de este trabajo se tratar de mostrar las formas de despojo poltico cuya funcin es la contencin de la autonoma, buscando con ello aportar una perspectiva ms a las actuales luchas indias por autonoma, cristalizadas en los intentos por conformar unidades sociopolticas ms all de la comunidad, integrando comunidades, para vincular a los grupos etnolingsticos como pueblos. La comunidad india: poder y despojo La comunidad es la unidad sociopoltica principal entre los indgenas. Est constituida por grupos de familias vinculadas por lazos de reciprocidad la mayora de las veces ritualizados a travs de alianzas matrimoniales o de compadrazgos. Cada grupo de familias reside generalmente en un sector de la poblacin, llamada barrio o mitad, y en algunos casos, como entre los huaves de San Mateo del Mar, se organizan en torno a cruces situadas en la localidad, a las cuales cuidan, o conforman cofradas y hermandades para la atencin de algn santo y de su fiesta. Pero siempre es la comunidad la unidad principal. Por comunidad se entiende un grupo de familias que adems est ligado a un territorio. Las caractersticas de la familia no hacen variar el concepto de comunidad, pero las del territorio s: el estado de Oaxaca est conformado por 7,200 comunidades, lo que significa que existe ese nmero de localidades habitadas y las gentes que las habitan forman comunidad. Pero a su vez, estas localidades estn agrupadas en 570 municipios y por lo general los municipios son una unidad territorial con lmites agrarios reconocidos y titulados, de manera que el municipio es una comunidad territorial y poltica a la que pertenece un determinado nmero de comunidades. Una de las comunidades del municipio funciona como cabecera y las dems tienen distintas categoras: agencias municipales, agencias de polica, rancheras o cuadrillas. Las agencias nombran a sus propias autoridades pero ellas dependen de las autoridades municipales. Los habitantes de las agencias deben atender a su comunidad en cuanto a cargos y servicios se refiere, y tambin atender a los llamados de la cabecera para prestar servicios como tequios y ocasionalmente cargos mayores. Entre la cabecera y las agencias se da una relacin generalmente desigual, que provoca fricciones y
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llega a producir separaciones.1 Esta desigualdad es ms aguda, pero no exclusiva, en el caso de las agencias indgenas que son poblacin minoritaria en municipios mestizos o de otro grupo etnolingstico. La cabecera municipal, as como todas las localidades ms o menos numerosas, estn organizadas en barrios y mitades, mientras que el resto de las comunidades que integran el municipio tienen su propia categora. Pero hay casos, como el del municipio mexicano de Santa Mara Teopoxco, en que para reforzar su deseo de unidad prefirieron tratar a estas comunidades como barrios y no como agencias, de manera que son parte integrante, aunque territorialmente discontinua, de la cabecera (Cuamatzi, 1999). El municipio como comunidad, est estructurado polticamente por el sistema de cargos civiles y religiosos. Idealmente se trata de un sistema escalafonario mediante el cual los ciudadanos ejercen el poder comunal organizando actividades al interior de la comunidad y vinculndose con diversas comunidades e instituciones del exterior. Diversos factores han provocado que la lgica escalafonaria no sea respetada, sobre todo a causa de la migracin y de las necesidades crecientes de interlocucin con el exterior, bsicamente con el expansivo Estado burocrtico. Estos procesos de incorporacin y refuncionalizacin indgena de los cambios a los que son sometidos, categorizados como adaptabilidad estratgica, son expuestos para el caso oaxaqueo por Alicia Barabas y Miguel Bartolom (1999 I:34-39). Sobre los cargos existe una abundante literatura. Baste recordar aqu que podemos ubicar 7 tipos de cargos, segn la tipologa propuesta por Velsquez (1997): los de Ayuntamiento (Presidente municipal, agentes, Secretario, sndico, regidores, comandante de polica, topiles), los de administracin de justicia (Alcalde y suplentes, secretarios), los agrarios (Presidente del Comisariado de Bienes Comunales o del ejido, presidente del Consejo de Vigilancia, encargados de unidades de aprovechamiento forestal, etc.), los religiosos (Mayordomos, fiscales, sacristanes, Mayor de Iglesia, topiles, madrinas, etc.), los de gestin para el desarrollo (comits de salud, de las escuelas, de la tienda comunitaria, de agua potable, etc.), los de intermediacin (Tiquitlato, embajador, etc.) y los de festividades (Junta patritica, de festejos, etc.). Adems estn los consejos de ancianos, principales o caracterizados. Como servicio exento de cargo estn los msicos de la banda.2 La posibilidad de elegir a las autoridades municipales de acuerdo a la lgica india, fue reconocida legalmente en la entidad en 1995 con el nombre de usos y costumbres. La diferencia fundamental con el sistema de partidos polticos no es slo de forma, sino sobre todo de fondo: las autoridades electas por oartidos no tienen que hacer mritos con la comunidad sino fuera de ella, con el partido, para aspirar a ser candidato. Es decir, que no importa tanto si el aspirante ha seguido o no la escala de cargos, si ha acumulado o no prestigio, si es joven o adulto, pues se le designa de acuerdo a los intereses del partido y no a las normas de la organizacin poltica propia.

Diversas agencias han decidido separarse del municipio al que territorialmente estn ligadas y pertenecer polticoadministrativamente a otro con el que no tienen vecindad territorial, como es el caso de las agencias mixes de San Jos el Paraso y Santa Mara Nativitas Coatln. Este caso es importante pues son dos agencias mixes que en lugar de afiliarse a municipios mixes contiguos prefirieron hacerlo con el lejano municipio zapoteco de Tehuantepec (Maldonado y Corts, 1999). 2 La lgica de estos cargos como servicio gratuito a la comunidad como forma de reciprocidad implica que el nombramiento para estos cargos y servicios sea directo, pblico y de consenso, por tanto en asamblea. El voto universal y secreto por partidos polticos es precisamente lo contrario a esta lgica comunal. 2

La estructura constitucional del municipio es de un presidente, un sndico y un nmero proporcional de regidores por rea (educacin, mercados, etc.). El presidente es la mxima autoridad al interior de la comunidad y el representante principal, no nico, de la asamblea comunitaria hacia el exterior.3 El sndico es el representante del Ministerio Pblico y se coordina con el Alcalde, cuando existe, para atender los asuntos jurdicos en el territorio municipal y representar jurdicamente al municipio hacia el exterior; pero en la prctica no le es posible solucionar problemas y su funcin queda reducida a canalizar los conflictos. Los regidores coordinan al interior y exterior de la comunidad los asuntos del rea que les corresponde. Pero los municipios indgenas y la mayora de los no indgenas tienen ms autoridades que las constitucionalmente establecidas, como puede verse en la clasificacin propuesta. Estas autoridades que no entran en las clasificaciones legales son electas en asamblea o nombradas por autoridades electas as, de manera que prcticamente no existe ningn municipio oaxaqueo que elija a todas sus autoridades reconocidas por la comunidad y en funciones, fuera del mbito de poder indgena que es la asamblea. En otras palabras, no hay municipio que nombre a todas sus autoridades por el sistema de partidos polticos, sino que incluso los 152 municipios que optaron en 1998 por ese sistema, eligen a algunas de sus autoridades por usos y costumbres.4 Es imposible pensar que los mayordomos tuvieran que hacer campaa y afiliarse a algn partido para ser incluidos en las planillas entre las cuales eligiera la ciudadana depositando su voto en urnas. Este esquema de vinculacin entre comunidades indias y el Estado mexicano a partir de rganos de gobierno civil y religioso plenamente reconocidos, histricamente funcionales y que no slo permiten sino que exigen el acceso de los ciudadanos a todos los cargos, con el poder depositado y reconocido en la asamblea, tiene las condiciones necesarias para ser un esquema de autonoma india. Por tanto, es posible ubicar los mecanismos de despojo del poder creados por el sistema, que permiten al Estado vincularse con estructuras slidas pero vaciadas, sin poder, al menos sin el poder correspondiente a la solidez de su estructura. Los indgenas tienen directamente el poder en sus comunidades pero no viven con autonoma sino que por lo contrario, estn articulados polticamente con el Estado en condiciones de profunda desigualdad y sometimiento al sistema de partido de Estado; esta contradiccin sugiere que las causas deben encontrarse en el despojo indirecto de su poder. Como se ver, por dcadas fueron despojados directamente del poder a travs de la dominacin caciquil ejercida local y regionalmente; este caciquismo implicaba, entre otras cosas, la anulacin de la asamblea como mximo rgano de gobierno o su manipulacin por el cacique. Las luchas contra estos caciques fueron famosas, por ejemplo, en el municipio zapoteco de Yallag (Aquino y Vsquez, 1995), en la zona mixe alta y baja (Maldonado y Corts, 1999; Daz, 1994; Santiago, 1983), en la chatina (Cruz Lorenzo, 1987, Hernndez, 1987), en la mazateca alta y baja (Quintanar y Maldonado, 1999;
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No slo el presidente o agente municipales tienen esa representatividad: el comit del templo gestiona los asuntos de su responsabilidad tanto con la jerarqua eclesistica como con el INAH en lo que respecta al inmueble; el comit escolar lo hace con los maestros y el Instituto Estatal de Educacin Pblica; el comit de abasto presiona a los responsables de los almacenes regionales y a los directivos de la CONASUPO; lo mismo sucede con los comits del agua, de la luz, etctera. En cualquier caso, al necesitar apoyo pueden recurrir a la autoridad municipal o a la asamblea para reforzar sus gestiones, pero la responsabilidad es de ellos; esta capacidad de gestin y negociacin ante las instancias de gobierno se las da el ser electas por la asamblea comunitaria.
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Esto muestra la precariedad del sistema electoral, pues resulta que slo en el 20% de los municipios oaxaqueos los partidos polticos tienen presencia en las elecciones municipales, pero que hasta en ellos hay autoridades que slo se eligen por asamblea. 3

Corts, 1993), entre los amuzgos (Bustamante, 1999) o en la triqui baja (Lewin, 1999; Parra y Hernndez, 1994). El despojo directo era reforzado por el PRI mediante la filiacin partidista de los caciques (pristas) y el apoyo de las estructuras administrativas (burocracia) y polticas (PRI) del gobierno a las acciones del cacique. De esta manera el cacique lograba poder suficiente para imponer su voluntad a la asamblea, y su voluntad era tambin el canal del sistema para controlar desde fuera a la comunidad, pero pregonando "respeto" a la voluntad electoral de la ciudadana. La manipulacin electoral, consistente en la prctica de dejar a los municipios indios elegir a sus autoridades con libertad pero una vez electos registrarlos como candidatos del PRI, era slo una parte de las ventajas y caractersticas polticas de esta vinculacin entre gobierno, PRI y caciques. Por su parte, las organizaciones que aspiraban a tener las mejores condiciones de reproduccin, saban que tenan que afiliarse a alguna central prista. Las primeras organizaciones indias independientes fueron formadas por jvenes y adultos que haban participado en luchas locales contra caciques y entendieron que slo coordinando sus acciones con otros grupos similares podran tener una fuerza regional suficiente para enfrentarlos. El movimiento indio oaxaqueo en las ltimas dos dcadas ha avanzado con muchas dificultades, intermitencias y desniveles, y ahora aspira a la autonoma, lo que en los trminos aqu planteados significa aspirar a la recuperacin de su poder, del ejercicio autnomo de su poder, o sea la lucha contra su despojo indirecto. Por tanto, es indispensable tratar de encontrar las formas en que se ha dado esa dinmica de despojo indirecto y lucha por enfrentarlo. ARTICULACIN POLTICA La articulacin de las unidades sociopolticas de los indgenas con el Estado mexicano se ha dado en condiciones de desigualdad que evidencian las relaciones de dominacin a que han estado sujetos;5 sin embargo, como resultado de la lucha contra estas condiciones se han formado organizaciones tnicas regionales que buscan recuperar el poder para la comunidad, es decir para la asamblea, adems de crear sus nuevos espacios de poder. El Estado haba controlado la eleccin y registro de autoridades municipales, amparando la formacin y consolidacin de cacicazgos que se extendan regionalmente, vinculados al PRI, y cre sigue creando-- sus propios interlocutores: consejos y organizaciones que representan a cada grupo etnolingstico. Mediante estos tres mecanismos pona en funcin el uso clientelar de recursos gubernamentales para conformar poderes regionales --nativos o no-- que garantizaban la permanencia legal e ilegal del sistema. El Estado se vinculaba y atenda a demandas de sus indios (a travs de los consejos supremos y otros consejos corporativos posteriores), limitaba el ejercicio del poder indio (mediante el despojo de la categora de municipio, por ejemplo a las comunidades triquis de Copala y Chicahuaxtla, o bien a travs de las anticonstitucionales delegaciones de gobierno) y combata mediante cooptacin o represin caciquil a las organizaciones y municipios

En cuanto niveles de gobierno, la articulacin se ha dado fundamentalmente entre el municipio --es decir, cada pequeo municipio-- con el gobierno estatal y federal y sus dependencias, es decir el gran Estado. 4

insumisos (por ejemplo la Unin de Comunidades Indgenas "100 aos de soledad" en el primer caso, y a la UCIZONI, UCIRI y al municipio mazateco de Mazatln en el segundo). Los indios tardaron en conformar organizaciones que reconocieran su carcter tnico y lo plasmaran en sus luchas. En los aos setentas la ideologa marxista no encontraba un valor positivo en este carcter y las demandas indias interesaban slo en cuanto campesinas. En esas luchas adquirieron experiencia comuneros indios, quienes habran de esperar la aparicin de sus propios intelectuales, formados en la escuela o por el clero radical, para dar vida a principios de los 80s a las primeras organizaciones propiamente indias. Nacieron encabezando luchas regionales en defensa de los recursos naturales, contra los caciques y para gestionar ante el gobierno estatal en conjunto. En las organizaciones serranas (Odrenasij, Codeco y Codremi) tuvieron una participacin fundamental las autoridades municipales y agrarias, logrando con ello el apoyo de la comunidad, y tambin debe destacarse el carcter tnico no slo de la defensa de su territorio sino la formulacin de demandas como la autodeterminacin y el respeto a sus culturas. En los aos 70s, los indios haban enfrentado al poder en los lugares donde el desarrollo capitalista los despojaba con ms violencia: los mazatecos y chinantecos en la regin de Tuxtepec, los zapotecos, mixes y huaves en el Istmo, los amuzgos, mixtecos y chatinos en la Costa, y los zapotecos en los Valles Centrales. Sin embargo, las organizaciones indias ms slidas y antiguas fueron las que formaron zapotecos y mixes en la Sierra Norte y el Istmo, as como triquis en la Mixteca. La razn fundamental de ello es la presencia de jvenes intelectuales con un pensamiento reivindicativo de lo tnico: no bastaba la lucha por recuperar lo que les pertenece; haba que defender lo propio. Con estos antecedentes podremos entender mejor los avances indios en la lucha contra los tres mecanismos fundamentales del sistema poltico mexicano de expropiacin del poder indio sealados arriba: la manipulacin electoral, el caciquismo y la falsa representacin. Organizaciones indias y elecciones municipales El motivo principal de la formacin de las primeras organizaciones indias no fue la lucha contra la manipulacin electoral ni por obtener diputaciones, sino contra el caciquismo. Organizaciones locales que conformaran el Codremi y la Ucizoni, por ejemplo, daran as a estas organizaciones una de sus principales banderas, que a la larga constituiran uno de sus principales logros. 6 Luego adquirira fuerza la lucha contra la manipulacin electoral y en menor medida por tener representacin en el Congreso. Un aspecto fundamental en la historia poltica oaxaquea en este periodo, es el rechazo generalizado a la participacin poltica, es decir a la filiacin y militancia partidista. Esto defini rumbos paralelos entre la mayora de las organizaciones (como la Seccin XXII del SNTE, el CODREMI, la ASAM, el MULT, la ODRENASIJ, la UCIRI, el FUPMISM) y las afiliadas a partidos (como la COCEI y la UGOCP). Otras, como la UCIZONI o el FIOB, aprovecharon recientemente coyunturas polticas para obtener curules en el Congreso local. Pero es claro que la mayora rechazaba o estaba desinteresada en la participacin electoral y la militancia partidista, y slo una coyuntura como el 92 y sobre todo la convocatoria zapatista hicieron que los intentos de confluencia fueran positivos, aunque no suficientemente slidos. Esto ubica el menosprecio de las
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Ver Maldonado y Corts (1999). All se presenta tambin una caracterizacin del caciquismo padecido y enfrentado por el pueblo mixe). 5

organizaciones no partidistas a la desgastante lucha antiprista y a la vez su inmediata adhesin a la obtencin del derecho a menoscabar la influencia del PRI, que se lograba con las reformas de 1995 al CIPPEO. Las organizaciones fueron creciendo en el periodo, aglutinando principalmente grupos locales de productores agrcolas y artesanales, de cooperativistas de consumo, de mujeres organizadas y a veces de autoridades municipales. Tres sectores son los que destacan en la generacin de organizaciones independientes en el estado: el magisterio, la iglesia catlica y las Organizaciones No Gubernamentales. Simultneamente, el Estado generaba organizaciones para corporativizarlas: consejos de abasto, consejos regionales de SEDESOL, Consejos indgenas promovidos por la procuradura del indgena y recientemente el PRI volvi a la carga con un Congreso Indgena, creando al viejo estilo una "representatividad" india, interlocutores a los cuales poder encomendar las tareas sucias de la promocin poltica. 7 En el aspecto electoral, de 1980 a la fecha las elecciones municipales se han comportado de manera similar cada tres aos, pero ha cambiado radicalmente su aspecto partidista: la contienda electoral es ms reida, con ms actores, pero ya est claramente reducida slo a la tercera parte de los municipios oaxaqueos. El momento que marca la diferencia son las elecciones de 1995, significadas por las reformas al CIPPEO en agosto de ese ao, las cuales son resultado de propuestas discutidas en un proceso realizado en la sierra norte y consensadas con organizaciones de otras regiones. Podemos entonces dividir estas dos dcadas en dos periodos: 1980-1992 y 1992-1998. 1980-1992 El ambiente poltico que se vive a principios de los aos 80s es de un importante ascenso del movimiento popular y sobre todo del movimiento indio, que evidenci la incapacidad del sistema para seguir controlando a la poblacin a travs del partido oficial: es el momento en que se constituyen y realizan sus principales luchas las tres organizaciones serranas fundadoras del movimiento indio independiente en Oaxaca: la Organizacin para la Defensa de los Recursos Naturales de la Sierra Jurez, el Comit para la Defensa de los Recursos Humanos y Naturales Mixes y el CODECO, agrupando desde una perspectiva tnica a autoridades municipales y agrarias, intelectuales y productores zapotecos, mixes y chinantecos. Tambin aparece el Movimiento de Unificacin y Lucha Triqui en la mixteca y poco despus, en el Istmo, la Unin de Comunidades Indgenas de la Regin del Istmo y la Unin de Comunidades Indgenas de la Zona Norte del Istmo, agrupando a zapotecos y mixes, principalmente. Estas organizaciones regionales y, salvo el MULT, pluritnicas, surgen para enfrentar cacicazgos, defender sus recursos naturales, fortalecer su cultura y ampliar la capacidad de gestin de autoridades ante el Estado. Al mismo tiempo, y nutrindose mutuamente, el poderoso sindicato de trabajadores de la educacin logra democratizarse en su seccin XX oaxaquea en mayo de 1980 --en gran medida gracias al empuje de sectores organizados de maestros indgenas-- e inicia un movimiento que se constituye
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El PRI volvi los ojos a los indios y llam a un congreso estatal de pueblos indgenas en junio de 1999 con representantes entre los que se eligi al Consejo Estatal de Pueblos Indgenas con el fin de discutir sus necesidades e incidir en su desarrollo. Su primera actividad fue presentarse, un mes despus, a manifestar su apoyo al aspirante a candidato del PRI a la presidencia, Francisco Labastida, asegurando que sus mil quinientos delegados efectivos promoveran el voto a su favor en los 420 municipios con presencia indgena en Oaxaca (Noticias, 12 de julio de 1999). 6

de inmediato en el ms importante del estado por su magnitud y combatividad. Poco despus adquiere relevancia la Coordinadora de Consejos Comunitarios de Abasto, constituida por los comits y trabajadores de las tiendas operadas por almacenes del programa Conasupo-Coplamar en todo el estado, realizando importantes movilizaciones y sobre todo convirtindose en fuente de recursos humanos y materiales de apoyo a la consolidacin de organizaciones indias y campesinas. Un hecho relevante es el surgimiento de una buena cantidad de Organizaciones No Gubernamentales en la segunda mitad de los aos 80, como Asesora Tcnica a Comunidades Forestales de Oaxaca, Anadeges del Sur Pacfico, el Centro de Apoyo al Movimiento Popular Oaxaqueo y Servicios del Pueblo Mixe. Estas ONGs se conformaron con elementos que haban participado o asesorado en diversas organizaciones y movimientos, encontrando la necesidad de conformar grupos de apoyo externo a estas organizaciones, brindndoles un espacio de asesora tcnica y organizativa, apoyo en la obtencin de recursos --principalmente de la cooperacin internacional--, estudios de mercado y acercamiento de nuevas tecnologas. Otro sector de asesores y dirigentes de organizaciones independientes fueron incorporndose durante esta dcada en puestos importantes de dependencias gubernamentales, tendiendo a conformar equipos con personas con experiencia de trabajo organizativo y funcionarios sensibilizados, logrando, a diferencia de otros estados como Chiapas, que su presencia fuera un canal confiable de recursos gubernamentales hacia organizaciones independientes, logrando el Estado disminuir las confrontaciones y demandas irresueltas con estos grupos, cada vez ms importantes en la vida poltica de la entidad. En el aspecto electoral, en 1980 la oposicin ganaba 17 municipios pero uno de ellos, el de Juchitn --que tuvo que refrendar su triunfo en 1981 para poder gobernar-- adquirira una relevancia incluso nacional por ser un municipio grande, zapoteco y del Partido Comunista en alianza con la organizacin ms importante del Istmo: la COCEI. Pese a que el ayuntamiento popular de Juchitn fue disuelto en 1983, en dos aos logr fortalecer la presencia opositora en el Istmo a travs de una organizacin social, ms que a travs del partido. Tenemos entonces que la primera mitad de los aos 80 es un lustro de evidente ascenso del movimiento popular, especialmente del movimiento indio; por su parte, durante la segunda mitad de esa dcada las principales organizaciones indias se consolidan al tiempo que surgen diversas Organizaciones No Gubernamentales de apoyo. As se llega a septiembre de 1989, en que se realiza el Primer Foro Internacional sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indios, en la zona istmea de Matas Romero, considerado por Hermann Bellinghausen con justa razn como el punto de despegue del movimiento indio de los aos 90. En el aspecto partidista, los municipios en que la lucha electoral se daba entre ms de un partido fue ascendiendo, de 73 en 1980 a 134 en 1992 (Daz Montes, 1994:110). En un lapso de doce aos, la presencia de partidos polticos de oposicin en municipios casi se duplic, lo que es resultado tanto del incremento de la actividad partidista como de la expresin de la lucha entre o contra caciques a travs de la afiliacin utilitaria a algn partido contrario, y dado que los caciques en su casi totalidad han sido amparados por el PRI, la lucha contra ellos se ha expresado como una lucha de oposicin al PRI. Consecuentemente, el porcentaje de votacin por candidatos del PRI en este periodo descendi:

Porcentaje de votacin por candidatos pristas Ao 1980 1983 1986 1989 1992 % 94 91 92 84 74

Muchos de los municipios donde se dio de manera sostenida la lucha antiprista son indios. Algunos, como Juchitn y Santa Mara Petapa, desde partidos de izquierda; varios municipios mixtecos desde la oposicin moderada (PAN) y otros, como Eloxochitln y Tlahuitoltepec rechazando la ingerencia partidista. Incluso, en las elecciones de 1992 fueron cinco los municipios que lograron que sus autoridades electas no fueran afiliadas a ningn partido sino que se les acept como independientes. 1992-1998 La coyuntura del Quinto Centenario dio un canal de continuidad y expansin a la convergencia de organizaciones que surgi del Foro de Matas Romero en 1989. En 1990 se realizaron trabajos para la constitucin del Consejo Mexicano 500 Aos de Resistencia India, Negra y Popular, conformado por Consejos estatales que se haban constituido ese mismo ao. Organizaciones oaxaqueas, como la UCIZONI, jugaron un papel destacado en el mbito nacional. El Consejo Oaxaqueo de los 500 Aos de Resistencia constituy una interesante primera confluencia de organizaciones no partidistas y partidistas, indias, campesinas y urbanas, gremiales y productivas, as como de ONGs, que se reunan constantemente a discutir propuestas y realizar actividades tanto de rechazo a la celebracin como de denuncia de la dominacin etnocida y en apoyo a demandas concretas de las organizaciones participantes. Desgraciadamente no sobrevivira al 92, pero constituy un antecedente indispensable para la convergencia surgida despus, a raz de la insurgencia zapatista. Es importante sealar que en este Consejo no participaban algunas de las ms importantes organizaciones indias de Oaxaca, como el MULT, la UCIRI o Servicios del Pueblo Mixe. El ao 93 sera un ao de reflujo del movimiento indio en el pas (Beas, 1999:144) al igual que en Oaxaca. Pero no tardara en sentirse la poderosa sacudida de los Altos y la Selva chiapaneca. El estallido de la rebelin zapatista en Chiapas provoc una inmediata reaccin de apoyo en Oaxaca. Las organizaciones indias empezaron a movilizarse y a generar propuestas de autonoma, al tiempo que las ONGs se sumaban al despertar de la sociedad civil organizada, convocada por el EZLN para su proteccin y apoyo. El eje de la confluencia oaxaquea fue la Asamblea Estatal Democrtica del Pueblo Oaxaqueo, encabezada por la Seccin XXII del SNTE, que era la nica organizacin importante capaz de convocar a organizaciones partidistas, no partidistas y ONGs. La participacin oaxaquea en la Convencin Nacional Democrtica, de agosto de 1994, marca uno de los momentos de mayor expectativa del movimiento en la entidad, que decae con la misma Convencin meses despus.

A partir de entonces, el movimiento indio es encabezado por los mixes agrupados en Servicios del Pueblo Mixe y la vinculacin de los oaxaqueos con los zapatistas se establece a travs de la UCIZONI y SER. La aparicin y persistencia de los indios zapatistas motiv el despertar de un buen nmero de ciudadanos, intelectuales y organizaciones, involucrndose en una discusin sobre las posibilidades del futuro, signado ya por el horizonte de autonoma propuesto desde Chiapas. Surgen uniones de autoridades municipales en la mazateca y la zona triqui alta, y se inician dos tipos de foros: unos regionales, para debatir las reformas constitucionales, realizados principalmente en la Sierra Norte, y otros estatales, los foros de anlisis de la realidad india, campesina y negra, impulsados por la iglesia catlica radical y organizaciones indias como SER, OIDHO (Organizaciones Indias por los Derechos Humanos en Oaxaca) y centros de derechos humanos, entre otros. Estos foros, sobre todo los segundos, constituyen en la segunda mitad de la dcada de los 90 el momento de vinculacin de las organizaciones indias, a falta de otros espacios. El nico frente importante creado en ese periodo es el Consejo Indgena Popular de Oaxaca "Ricardo Flores Magn", creado en octubre de 1998 por UCIZONI, OIDHO, el Comit de Defensa del Pueblo y otras. 8 Elecciones de 1995 En las elecciones del 12 de noviembre de ese ao fueron 412 los municipios que por primera vez pudieron elegir legalmente a una parte de sus autoridades por usos y costumbres, y 158 los hicieron por el sistema de partidos. Tambin por primera vez en la historia, el PRI gan formalmente slo 111 municipios, es decir menos del 20% de los municipios de la entidad. 9 Esta enorme cada porcentual de la presencia prista en la entidad pas desapercibida para la mayora de los municipios como pasaba desapercibida por irreal su absoluta presencia partidaria--, no as para algunos sectores de pristas, quienes reaccionaron violentamente provocando balaceras. El caso ms grave fue el de Mazatln Villa de Flores, municipio mazateco de usos y costumbres en el que el da de elecciones los pristas quisieron instalar una casilla a la fuerza, hubo un muerto, la polica detuvo al presidente municipal y en complicidad con los pristas el gobierno lo encarcel como responsable del homicidio, saliendo por movilizacin popular en tres
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La presencia de las mujeres en el ejercicio del poder municipal ha ido en aumento en los ltimos diez aos tanto por efectos de la migracin masculina como de la expansin de las reivindicaciones de gnero, que en el caso de los pueblos indios han tenido sus expresiones ms importantes entre las mixes y zapotecas de la Sierra Norte; las zapotecas, mixes y huaves del Istmo; las mazatecas de la sierra y las mixtecas. Como presidentas municipales, en los ltimos 3 trienios han sido electas mujeres en 25 municipios, siendo 8 en promedio por trienio. En ninguno de estos municipios ha habido continuidad de mujeres en ese cargo, salvo en Zanatepec, aunque no en los tres trienios. En el trienio 1992-1995 fueron presidentas municipales ocho mujeres (Zanatepec, Sitio de Xitlapehua, Tututepec, Jicotln, Cosoltepec, Yucuita, Chiquihuitln y Valerio Trujano; las ocho fueron del PRI, entre los 549 municipios que gan ese partido. Los municipios de oposicin --PRD 15, PAN 4 y PFCRN 2-- no tuvieron mujeres en ese cargo). De las 1,978 regiduras, 56 fueron para mujeres (50 del PRI, 3 del PFCRN, 2 del PRD y 1 del PAN). En el periodo 1995-1998 ocho mujeres fueron presidentas municipales (Cuicatln, San Marcos Arteaga, Ixtepec, Teposcolula, Zaachila, Sola, San Juan umi y Teotongo); cuatro del PRI, dos del PRD y dos de usos y costumbres. De los 2,486 regidores, 80 propietarias fueron mujeres (39 del PRI, 18 del PRD, 12 de usos y costumbres, 10 del PAN y 1 del PVEM). En el trienio 1998-2001 hay mujeres como autoridades civiles en 189 municipios: 9 son presidentas municipales (Ixtaltepec, Santiago Cacaloxtepec, Teotitln de Flores Magn, Niltepec, Zanatepec, Ixhuatn, San Martn de los Canseco, Santa Catarina Tayata y San Carlos Yautepec); seis son del PRI y tres de usos y costumbres. 71 son tesoreras y 64 son regidoras (30 de educacin, 19 de hacienda y 15 de salud y sanidad).
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Sin embargo, el sistema de partido de Estado es administrativo y no slo electoral, por lo que muchos municipios registraron a sus autoridades ya electas como parte del PRI, tanto por presin de funcionarios como por temor a represalias presupuestales. 9

meses. Pero el pueblo estuvo sitiado por pristas armados durante meses, pese a la presencia de la polica del estado. Pero las elecciones permitieron ver la cara verdadera del sistema: el poder no se controla directamente, mediante la imposicin de autoridades o por su manipulacin directa por caciques, sino de manera indirecta por dos vas: la administrativa y la legislativa. La va administrativa la constituyen fundamental pero no exclusivamente las delegaciones regionales del gobierno oaxaqueo, y la va legislativa la conforman bsicamente los diputados. Esto indica la prdida de peso poltico del PRI, que era el viejo camino para imponer autoridades o manipularlas a travs de caciques, casi siempre pristas y la reformulacin de las vas de control, no de su lgica. As, en 1995 pudimos ver la forma como el PRI perda el 74% de los municipios oaxaqueos que gan en 1992, quedando con slo el 19%, lo cual le signific tambin perder los ayuntamientos en ms de diez de los ms grandes e importantes municipios del estado. Pero ese partido no estaba muerto, y se refugi en el aparato legislativo: al tiempo que perda poder ejecutivo en ciudades importantes, recuperaba diputaciones que haba perdido en elecciones anteriores. Los efectos antisalinistas que en grandes sectores de la poblacin tuvo la rebelin zapatista estallada el ao anterior, as como la movilizacin y reflexin que motiv entre las organizaciones independientes, se expresaron en este antiprismo oaxaqueo. La aparicin del Ejrcito Popular Revolucionario en 1996 permitira al gobierno instaurar un contexto de guerra sucia de baja intensidad con el cual atacar el avance del movimiento popular en Oaxaca. Elecciones de 1998 El 4 de octubre de 1998 se volvi a elegir presidentes municipales,10 ya en mejores condiciones legislativas, y el resultado fue que hubo menos hechos de violencia postelectoral o al momento de la toma de posesin. En esta ocasin fueron finalmente 418 los municipios que optaron por usos y costumbres.11 El PRI gan 113 municipios (que constituyen el 20% de los municipios oaxaqueos), 29 gan el PRD, 9 el PAN y uno el cardenista. La incapacidad de repunte del PRI evidenciara que su peso real en el Ejecutivo municipal se reduce al 20% del total; esto en realidad ha sucedido as desde antes, pues el 94% de la influencia prista en 1980 era slo una fantasa lograda por la manipulacin directa del voto y aceptada por los municipios a cambio de estabilidad de relaciones con el sistema. Pero desde 1995 los resultados pusieron las cuentas en su lugar.
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Es ilustrativo recordar que en ese ao hubo una discusin que adquiri tintes grotescos, para hacer en fechas diferentes las elecciones municipales y las de gobernador y diputados federales, imponindose la realizacin primero de las elecciones de gobernador y diputados, y meses despus la de ayuntamientos. Estas elecciones se hacan juntas desde 1986 a raz de la reforma electoral (Daz Montes 1994:95) y la razn para separarlas ahora fue que no se poda permitir que los municipios que eligieran ayuntamientos por usos y costumbres tambin eligieran por ese sistema a gobernador y diputados; a su vez, esos municipios tampoco permitiran que se instalaran urnas para elegir un tipo de autoridades en sus municipios.
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Hubo siete municipios en los que tard en definirse el tipo de sistema por el que elegiran a sus autoridades, tres de los cuales son mayoritariamente indgenas: uno mazateco (Santa Cruz Acatepec) que lo hizo por usos y costumbres, y dos mixtecos (San Simn Zahuatln por usos y costumbres y San Agustn Atenango por partidos polticos) 10

De los 152 municipios que eligieron por partidos polticos, slo en 46 municipios la lucha es polipartidista y en 39 municipios la abstencin fue superior al 50%, resultando que slo en 25 municipios la votacin es superior al 75% de los electores. Si bien ha quedado claro que por el sistema de usos y costumbres no optan slo los municipios indgenas, tambin debe quedar claro que algunos indgenas han optado por el sistema de partidos. De los 152 municipios de eleccin no comunitaria, en 40 de ellos la poblacin hablante de lengua indgena es superior al 50% de sus habitantes. De estos 40, slo en 10 acudi a las urnas ms del 75% de los electores; se trata de tres municipios zapotecos del Istmo, tres mazatecos, dos chinantecos y dos mixtecos de la Costa; las regiones donde se ubican son las de mayor desarrollo econmico en el estado: el Papaloapan, el Istmo y la Costa. Slo en 3 la lucha es polipartidista, mientras que en los otros 7 las votaciones muestran una cerrada divisin en dos partidos. En los 10, el descontento con el PRI se observa no slo en que 4 municipios los gan la oposicin sino en que en los 10 hay fuerte presencia del PRD, y adems en que en 2 mazatecos (Jalapa e Ixcatln), la oposicin triunfara si hubiera unido sus votos. En el siguiente cuadro se detalla esta informacin, que es expresin de la lucha poltica en algunos de los municipios indgenas ms divididos polticamente, pero que no significan siquiera el 5% de los municipios indios de la entidad.

Municipios indgenas con votacin superior al 75% de su electorado Municipio El Espinal

Zapoteco del Istmo

% HLI 52 65 98 94 96 98 98 98 75 80

PRI 2309 1106 1451 1730 3728 851 388 2166 1601 750

PRD 1566 1110 1183 432 1471 548 486 2229 1341 1087

PAN PVEM

PC

% Abstencin 22 18 24

S.Pedro Comitancillo
Zapoteco del Istmo

Sta Mara. Xadani

Zapoteco del Istmo

Nuevo Ixcatln
Mazateco

1544 3160

109

24 17 21

S. Felipe Jalapa de Daz

Mazateco

S. Bartolom Ayautla
Mazateco

S.Juan B.Tlacoatzintepec
Chinanteco

31

11 18 21 26

San Felipe Usila

Chinanteco

San Juan Colorado

Mixteco de la Costa

San Lorenzo
Mixteco de la Costa

Fuente: Instituo Estatal Electoral La presin a los municipios de usos y costumbres para pasar al sistema de partidos, no ha sido exclusiva del PRI. Este partido lo ha intentado por intermediacin de diputados como el del distrito mixe, e incluso lo ha buscado por medio de la violencia, como en la mazateca (Mazatln y
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Eloxochitln). Pero tambin la oposicin ha presionado para lograrlo, con el fin de tener mrgenes de negociacin en el Congreso local; un ejemplo de ello es el del municipio mexicano (nhuatl) de Santa Mara Teopoxco (Cuamatzi, 1999). Adems, organizaciones como la COCEI basan gran parte de su fuerza en ganar ayuntamientos, y otras, como el Frente Indgena Oaxaqueo Binacional, han incorporado esta tctica a su lucha. HACIA UNA REDEFINICIN DE LA VINCULACIN: AVANCES INDIOS EN LA LEGISLACIN OAXAQUEA Las demandas indias adquirieron durante la dcada de 1990 formas diversas, generalmente derivando en propuestas legislativas despus de procesos amplios o restringidos de discusin. Las tres principales expresiones de esto son las reformas al CIPPEO que permitieron las elecciones por usos y costumbres, la nueva Ley Estatal de Educacin y la Ley de Derechos de Pueblos y Comunidades Indgenas de Oaxaca. La primera, producto de un ciclo de foros pluritnicos sobre una demanda que no era expresada en todo el estado sino en sus sectores ms avanzados, pero que responda a un anhelo y fue extensamente apropiada; la segunda, resultado de un proceso de discusin de la propuesta de la Seccin XXII del SNTE con sus bases y en foros abiertos con intelectuales y ciudadanos; la tercera, producto de la confluencia de opniones y propuestas de indgenas y de asesores del gobierno estatal, result una ley avanzada pero muerta, no implementada por el gobierno ni impulsada por organizaciones indias, que la sienten ajena. Reformas al CIPPEO A partir de 1992 y sobre todo en 1994 se dio un proceso de discusin principalmente en la sierra norte entre comuneros e intelectuales mixes y zapotecos, acerca de las reformas al Artculo 4 Constitucional y los derechos indios, derivando en una serie de foros regionales independientes de los que resultara una propuesta sobre elecciones municipales sin partidos polticos, la cual ingresaron al Congreso y sirvi de base para las reformas al Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca (CIPPEO). El 30 de agosto de 1995 el Congreso oaxaqueo aprob unas modificaciones al CIPPEO mediante las cuales se reconoci el derecho de los municipios indios a elegir a sus autoridades por el sistema llamado de Usos y Costumbres. Esto significaba tres cambios importantes: 1. poder elegir a sus autoridades sin necesidad de registrar planillas de partidos, 2. no elegirlas en urnas mediante voto secreto sino en asamblea general, y 3. hacer la eleccin en la fecha que por tradicin acostumbraran hacerlo. Los municipios que tendran derecho legal de elegir sin necesidad de partidos son los que por tradicin lo hicieran o los que por decisin de asamblea quisieran hacerlo (Art.110). En el sentido inverso, algunas demandas grupales solicitando que se hiciera elecciones por partidos y no por usos y costumbres fueron recibidas por el Instituto Estatal Electoral y generaron conflictos que finalmente se resolvieron en base a decisiones de asamblea. Un ao despus de las reformas, el gobernador de la entidad tratara de inducir al Congreso a dar marcha atrs en la reforma, pero la oportuna denuncia india de la maniobra le impidi lograrlo; adems presionaron para que se clarificaran las imprecisiones iniciales. Ley Estatal de Educacin
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El 28 de junio de 1995 la LV Legislatura local expidi como Decreto 296 una nueva Ley Estatal de Educacin, publicada en el Peridico Oficial el 9 de noviembre de ese ao. Esta ley fue resultado de un largo proceso en el que la Seccin XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin convoc a sus mejores intelectuales y a acadmicos varios a debatir temas y formular un anteproyecto de ley, que fue sometido a un periodo de consulta y discusin con sus bases y con padres de familia, recogiendo y consensando modificaciones; la propuesta fue presentada y defendida ante el Congreso, el cual adopt una buena parte del contenido de dicha propuesta en el texto de la nueva ley.12 Entre las partes ms destacadas de la propuesta magisterial incorporada a la ley estn: que la educacin debe respetar "los principios de la comunalidad como forma de vida y razn de ser de los pueblos indgenas" (Art.6); "Es obligacin del Estado impartir educacin bilinge e intercultural a todos los pueblos indgenas, con planes y programas de estudio que integren conocimientos, tecnologas y sistemas de valores correspondientes a las culturas de la entidad. Esta enseanza deber impartirse en su lengua materna y en espaol como segunda lengua" (Art.7); "Propiciar las condiciones para que los pueblos indgenas por regin o por grupo tnico establezcan sus propias instituciones de educacin que preserven y fortalezcan su estructura social comunitaria" (Art.13); "Crear la institucin que fomente el estudio y desarrollo de las lenguas indgenas, as como la educacin bilinge e intercultural" (Art.46). Aunque la ley tiene estos artculos y muchos otros como incrustaciones en el marco de un discurso viejo, son disposiciones legales, que el magisterio organizado sabe hacer valer en su momento. Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca Esta ley fue aprobada como Decreto 266 por el Congreso local y publicada en el Peridico Oficial el 19 de junio de 1998. Tuvo su antecedente formal en un foro de consulta sobre derechos indgenas, convocado por el gobierno del estado, dentro de un proceso de consulta realizado con una intensa dinmica prista (apresuradamente, sin definiciones claras y mediante acarreo) en buena parte del territorio oaxaqueo, bajo la coordinacin de la Procuradura para la Defensa del Indgena y otras dependencias estatales y federales. Su origen real est en el debate de asesores del gobernador con intelectuales indgenas. La consulta sobre Derechos y Participacin Indgena fue convocada por el gobierno mexicano (el Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unin) en respuesta a la demanda y propuestas del movimiento zapatista y la sociedad civil movilizada en torno a l. Se realiz en Oaxaca del 23 de enero al 20 de marzo de 1996. Su informe final asegura que fueron atendidas 2 mil comunidades de 430 municipios, realizndose 34 foros microrregionales, ocho regionales, uno estatal y el Coloquio sobre Derechos y Participacin Indgena (Coloquio sobre Derechos Indgenas, 1996, IOC, p.751). Y aunque el entonces gobernador Didoro Carrasco afirm que su resultado no tiene alcances jurdicos concretos; quedar sujeto a la interpretacin del Congreso de la Unin (Ibid:17), el Coloquio y sus resultados sirvieron de inicio y justificacin del proceso que llevara a la formulacin gubernamental de la Ley de Derechos.
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En junio de 1994, la coordinacin jurdica del CEDES-22 concluy un "anteproyecto de ley estatal de educacin" resultante de 32 foros organizados conjuntamente con el InstitutoEstatal deEducacin Pblica de Oaxaca en todo el estado, en los que participaron 4 mil ciudadanos entre maestros, autoridades, padres de familia y especialistas. En dichos foros se presentaron 450 ponencias escritas y 180 orales, las cuales fueron trabajadas para conformar el anteproyecto. Ese documento se reformul a partir de la nueva consulta y en septiembre de ese ao se present el "proyecto de iniciativa de ley estatal de educacin", siendo entregado poco despus a la Cmara local. 13

Esta ley result cuestionable para el movimiento indio, cuyas organizaciones no recurren a ella, y constituye un avance intolerable, innecesario e inaplicable para la burocracia que trata con indgenas. Las violaciones a los derechos de indgenas siguen siendo una prctica comn. Al analizar la ley, el director del Centro de Derechos Humanos y Cultura Indgena, con sede en Tlaxiaco, en la mixteca alta, argumentaba entre otras cosas que en la prctica se ha detectado que los principales violadores de los derechos de los indgenas son los agentes del Ministerio Pblico, ya que comnmente estos funcionarios hacen declarar a las personas indgenas sin la asistencia de un defensor, y para justificarse y aparentar que se cont con asistencia solicitan la firma de un defensor de oficio, aunque ste no haya estado durante las diligencias (Santiago, 1999:2). ESTRUCTURA DE LA ARTICULACIN POLTICA Tres son las principales formas de la estructura de articulacin poltica de las comunidades indias con el Estado: las diputaciones, en el aparato legislativo, y las delegaciones de gobierno, en la relacin de las autoridades municipales de los poderes ejecutivo y judicial; adems, existe la Procuradura para la Defensa del Indgena, con intervencin en la esfera judicial pero con un espectro mayor de intenciones. Como se ver, lo que resulta verdaderamente importante es la coincidencia creada entre los mbitos de accin de los diputados (distritos electorales) y los brazos ilegales del Ejecutivo estatal (las delegaciones de gobierno), sugiriendo una complementariedad en las tareas de control indirecto de los municipios. Distritos electorales El estado de Oaxaca se encuentra dividido en 25 distritos electorales, conformados cada uno por un nmero de municipios. Los distritos son los mbitos de accin de los diputados locales, lo que significara que el diputado representa ante el aparato legislativo a los electores del municipios que integran su distrito. Sin embargo, esta "representatividad" tiene dos aspectos definitorios a destacar: los diputados pristas no funcionan como representantes de sus electores ante el gobierno sino al revs, como representantes del gobierno ante sus electores, pues de ello depende su carrera poltica. Esta inversin de la "representatividad" muestra su falsedad, pues los diputados pristas con o sin aspiraciones grandes, deben cumplir esa funcin en aras del sistema de partido de Estado, y en virtud de ella tienen como una de sus funciones centrales la gestora. Por su parte, los diputados de oposicin tampoco representan a la totalidad de los electores sino slo a los que votaron por ellos y por su partido, aunque sus acciones vayan encaminadas a la totalidad. En ambos casos, dado que no fueron electos por una asamblea sino por una fraccin sin rostro, su compromiso tampoco es con gente visible. Al analizar las cabeceras de los 25 distritos electorales encontramos una recomposicin de la regionalizacin geopoltica de Oaxaca, pues la base anterior, que eran los 30 distritos rentsticos y judiciales --que siguen existiendo y teniendo esas funciones--, no fueron tambin sede de estos distritos electorales (y, como veremos, tampoco de las delegaciones de gobierno). Si se tratara de sitios geoestratgicos para las nuevas necesidades poltico-administrativas, seguramente hubieran
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sido las mismas cabeceras (como s lo fueron las de distritos electorales y delegaciones de gobierno). En el siguiente cuadro se presentan las sedes de los distritos con el nmero de municipios que los integra, sealando cuntos eligen a sus autoridades municipales por el sistema de usos y costumbres o por partidos polticos. Distritos electorales del estado de Oaxaca y rgimen electoral en 1998 Sede Acatln de Prez Figueroa Ayutla Ejutla Etla Huajuapan Ixtepec Ixtln Juchitn Juxtlahuaca Matas Romero Miahuatln Nochixtln Oaxaca Norte (cd) Oaxaca Sur (cd) Ocotln Pinotepa Pochutla Putla San Pedro Mixtepec, Juq. Tehuantepec Teotitln Teposcolula Tlacolula Tlaxiaco Tuxtepec TOTAL No. de municipios 8 23 29 29 28 14 51 12 26 7 32 32 13 8 33 24 14 10 12 8 45 34 37 35 6 570 Partidos polticos 8 0 3 8 17 10 0 12 9 5 2 1 3 3 10 20 3 5 3 5 12 3 2 2 6 152 Usos y Costumbres 0 23 26 21 11 4 51 0 17 2 30 31 10 5 23 4 11 5 9 3 33 31 35 33 0 418

Son 18 las sedes que coinciden con cabeceras de distrito. La recomposicin de acuerdo a las nuevas caractersticas polticas es evidente en el caso del efervescente Istmo: est dividido slo en dos distritos rentsticos pero en cuatro distritos electorales. En este caso, se trata de subdividir la zona de mayor beligerancia poltica opositora, mientras que en el caso contrario tenemos por ejemplo a los distritos zapotecos de la sierra de Ixtln y Villa Alta, donde la actividad partidista es casi nula, los municipios de ambos conforman un solo distrito electoral, igual que los municipios de los distritos

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mixtecos de Silacayoapan y Juxtlahuaca, donde se registra actividad partidista pero no de alto riesgo para el sistema como en el Istmo. Como tambin puede verse en el cuadro, hay dos distritos electorales en los que todos los municipios votan por usos y costumbres: Ayutla (poblado por mixes de la sierra norte) e Ixtln (de zapotecos de la sierra norte), que es el ms numeroso de los distritos; en Nochixtln (distrito mixteco) slo un municipio no opt por eleccin comunitaria. En el caso contrario, son tres los distritos electorales pequeos, pero con poblaciones econmicamente importantes, que optaron todos sus municipios por partidos polticos: Acatln de Prez Figueroa (con poblacin mazateca y chinanteca de tierra caliente) y Tuxtepec (con algunos municipios chinantecos), ambos limtrofes con Veracruz, y Juchitn, la capital poltica de los zapotecos del Istmo. Es interesante sealar que ninguno de los cinco distritos electorales constituidos por menos de diez municipios tiene problemas de distancias excesivas o acceso por terracera a sus municipios, y que conforman zonas del mayor desarrollo en la entidad, adems de tener una presencia creciente de la oposicin organizada; son razones polticas las que explican su composicin. Delegaciones de gobierno Por acuerdo del gobernador Pedro Vsquez Colmenares, el 31 de mayo de 1984 fueron creadas ocho delegaciones de gobierno, bajo el argumento de que era una accin de desconcentracin administrativa y de que era conveniente establecer en cada regin una representacin directa del titular del Poder Ejecutivo del Estado, que con el conocimiento de los problemas, necesidades, solicitudes, quejas y sugerencias de los habitantes de la entidad, coadyuve en las tareas de organizar, dirigir, ejecutar y supervisar las acciones y obras del propio gobierno. Esto evidencia el carcter anticonstitucional de dichas delegaciones, que nacen como una instancia integrada dentro de la propia estructura orgnica del gobierno del estado y cuya funcin es constituirse en un nivel de intermediacin entre el municipio y el gobierno estatal. Adems, abren la posibilidad de atender demandas ciudadanas que no forzosamente tendran que estar avaladas por la asamblea comunitaria ni presentadas por autoridades municipales. Esto es, que los grupos organizados de ciudadanos (por ejemplo la CNC u otras filiales pristas) o sus representantes (los diputados) podran plantear e impulsar acciones con estos delegados. Las ocho delegaciones abarcaban distritos completos en base a la nueva regionalizacin para el estado: Caada (Cuicatln y Teotitln), Costa (Jamiltepec, Juquila y Pochutla), Istmo (Juchitn y Tehuantepec), Mixteca (Coixtlahuaca, Huajuapan, Juxtlahuaca, Nochixtln, Silacayoapan, Teposcolula, Tlaxiaco y Putla), Sierra Norte (Ixtln, Mixe y Villa Alta), Sierra Sur (Miahuatln, Sola de Vega y Yautepec), Tuxtepec (Choapan y Tuxtepec) y Valles Centrales (Centro, Ejutla, Etla, Ocotln, Tlacolula, Zaachila y Zimatln). Obviamente, los delegados seran nombrados y removidos por el gobernador, dependiendo directamente de l. Sus funciones segn el punto Cuarto del Acuerdo, son: 1. Intervenir de principio a fin en los trabajos que realicen las diferentes secretaras del Poder Ejecutivo Estatal y la Procuradura General de Justicia en la regin. 2. Reportar anomalias a ambas instancias. 3. Asesorar a las autoridades municipales, cuando lo soliciten 4. Auxiliarlas como gestor ante dependencias estatales y federales 5. Informar avances de obra a secretaras del gobierno estatal
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6. Coordinar brigadas de profesionales 7. Desempear las funciones que especficamente le delegue cada Secretara y la Procuradura General de Justicia del Estado. 8. Dar seguimiento a programas federales 9. Tener el carcter de Coordinador del Subcomit Regional del COPLADE 10. Desarrollar las tareas que le asigne el gobernador Queda claro que su funcin es de intervencin directa y profunda en la vida de la regin y sus municipios. Ante la creciente organizacin regional que aglutinaba organizaciones y municipios para gestionar conjuntamente sus demandas, el gobierno responde con representantes en cada regin, tratando con ello de arraigar en el nivel regional los problemas y la fuerza de las organizaciones, es decir evitando su continua y creciente llegada a la ciudad de Oaxaca. Esto se da justamente en los momentos en que el movimiento popular est en franco ascenso. En la realidad, la creacin de estas delegaciones constituye un contraataque gubernamental que ms que burocratizar la atencin a las demandas como medida de control de las organizaciones y municipios, buscaba eficientar la presencia activa del sistema en las regiones, ante la ineficacia mostrada por el PRI para contener y canalizar el descontento. Pronto, estas delegaciones mostraran su potencial desarticulador de las movilizaciones y empezaron a proliferar, crendose delegaciones especiales (por ejemplo para la zona triqui) y ms delegaciones regionales. A la fecha son ya 25 las delegaciones de gobierno existentes, divididas en 68 zonas, cada una con un titular. Delegaciones de gobierno en Oaxaca Sede No. de No. de zonas municipios Acatln de Prez Figueroa 2 9 Ayutla 3 23 Ejutla 3 29 Etla 3 29 Huajuapam 3 28 Ixtepec 2 13 Ixtln 3 51 Juxtlahuaca 3 26 Matas Romero 2 7 Miahuatln 3 34 Nochixtln 3 35 Oaxaca Norte (cd) 3 13 Oaxaca Sur (cd) 2 7* Ocotln 3 33 Pinotepa 3 24 Pochutla 2 11 Putla 3 10 San Pedro Mixtepec, Juq. 3 13 Tapanatepec 2 10
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Tehuantepec Teotitln Teposcolula Tlacolula Tlaxiaco Tuxtepec totales

2 3 3 3 4 2 68

12 44 31 36 35 6 569 *

* El municipio de Oaxaca de Jurez no pertenece a ninguna delegacin de gobierno

Coincidencia entre distritos electorales y delegaciones de gobierno No puede haber ninguna casualidad en el hecho de que las sedes de ambas instituciones coincidan en gran medida. No se trata tampoco de comodidad o de aprovechar capacidad instalada, pues los distritos rentsticos que no fueron tomados en cuenta ya la tenan. Tampoco se puede explicar como casual el hecho de que las delegaciones de gobierno crecieron de 8 a 25. La razn de la coincidencia es de tipo geopoltico: responde a necesidades polticas del sistema para una mejor eficacia, para lo cual reagrupa espacialmente su mbito de accin y, lo que es muy importante, une geogrficamente sus dos principales instrumentos de mediatizacin o intermediacin poltico-administrativa. As, la administracin pblica y la poltica, justamente las dos ramas cuya ejercicio unificado constituye la mdula del sistema mexicano, el sistema de partido de Estado, coinciden en Oaxaca precisamente cuando el partido est perdiendo su fuerza y ya no puede ser la estructura que fortalezca al gobierno, como por dcadas lo fue, sino que ahora requiere que el gobierno lo fortalezca para que el sistema no se debilite. El siguiente cuadro muestra que slo en el caso de Juchitn-Tapanatepec las sedes no coinciden, y aunque los nmeros de municipios que los constituyen no son idnticos, la diferencia mayor es de cuatro municipios.

Sede Acatln de Prez Figueroa Ayutla Ejutla Etla Huajuapan Ixtepec Ixtln Juxtlahuaca Matas Romero Miahuatln Nochixtln Oaxaca Norte (cd) Oaxaca Sur (cd) Ocotln

Delegacin de gobierno 9 23 29 29 28 13 51 26 7 34 35 13 7 (8) 33

Distrito electoral 8 23 29 29 28 14 51 26 7 32 32 13 8 33
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Pinotepa Pochutla Putla San Pedro Mixtepec, Juq. Tapanatepec Tehuantepec Teotitln Teposcolula Tlacolula Tlaxiaco Tuxtepec totales

24 11 10 13 10 12 44 31 36 35 6 570

24 14 10 12 Juchitn 12 8 45 34 37 35 6 570

La coincidencia entre ambas estructuras se observa con claridad en momentos electorales: las delegaciones de gobierno organizan los mtines y reuniones de campaa del candidato oficial (en algn caso tambin de candidatos no oficiales, pero siempre del PRI), mienstras que los diputados concertan manifestaciones de apoyo a los mismos. La Procuradura para la Defensa del Indgena Creada por decreto 210 del 29 de junio de 1994 por la LV Legislatura local,13 la razn de la existencia de esta procuradura no puede disociarse del rgimen que la cre: el del gobernador Didoro Carrasco (1992-1998). Tras el estallido de la rebelin zapatista, Didoro Carrasco dise una poltica de gobierno a la que llam Nuevo Acuerdo entre el Gobierno y los Pueblos Indgenas, siendo una de sus primeras acciones la creacin de esta institucin. Obviamente no se trataba de crearla para darle la razn a los indios rebeldes sino precisamente para quitrsela, para mostrar que haba posibilidad de acuerdos pacficos de subordinacin. Las atribuciones de esta procuradura son exclusivamente judiciales, es decir de apoyo a la poblacin indgena en todo trmite y conflicto legal, pero ello no le daba un margen poltico de accin. As, al poco tiempo de creada dej ver que entre sus tareas estaba lograr una convocatoria oficial que el Instituto Nacional Indigenista ya no lograba, adems de que el INI no era el canal ideal para el gobierno estatal. Estas tareas incluan la organizacin de foros y eventos, y sobre todo la constitucin de la nueva versin oaxaquea de los Consejos Supremos: los Consejos Indgenas. Para ello, la Procuradura envi personal a convocar a los municipios y elegir representantes tnicos, con tan propia concepcin de las cosas que le pareci adecuado que el presidente del primer Consejo mazateco fuera un mexicano (nahua) de Teopoxco. Con el tiempo adquirira el peso para el que fue pensada: la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas la elev casi a rango de secretara, dndole la representacin del Estado en los asuntos indgenas. En su artculo 5, dicha ley norma que la Procuradura para la Defensa del Indgena y el Poder Judicial, en el mbito de sus respectivas competencias, quedan facultados para aplicar la presente ley y asegurar el respeto de los derechos sociales de los pueblos y comunidades indgenas. Obviamente, los titulares que ha tenido la procuradura son polticos indgenas oaxaqueos con aspiraciones polticas dentro del sistema. Las consecuencias son la existencia de una dependencia que viste finamente al sistema en el exterior pero que adentro funciona como una
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Publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el 8 de octubre de 1994. 19

ventanilla ms del sistema, complementaria en el aspecto judicial de la funcin de las delegaciones del gobierno en lo ejecutivo y de las diputaciones en lo legislativo. Juntas al servicio del sistema, las tres instancias: el sistema legislativo actual, la intermediacin poltico-administrativa anticonstitucional y una dependencia incompetente pero con facultades peligrosamente importantes, son justamente la explicacin del porqu los municipios indios que eligen libremente a sus autoridades y tienen su propio sistema de organizacin, no tienen poder: su ejercicio administrativo est intervenido por estas tres instituciones gubernamentales en favor del esquema decadente del Estado-nacin mexicano. BIBLIOGRAFA Barabas, Alicia y Miguel A. Bartolom 1999 "Los protagonistas de las alternativas autonmicas", en: Configuraciones tnicas en Oaxaca, A.Barabas y M.Bartolom (coords.), T.I, pp.15-55. Mxico: Conaculta-INAH. Beas, Carlos 1999 "Los retos del movimiento indgena mexicano", en: Cuadernos del Sur nm.14, mayo, pp.141-152, Oaxaca. Bustamante, Marta 1999 "El pueblo de tejedores y el pueblo del ro Camarn. Los amuzgos en Oaxaca", en: Configuraciones tnicas en Oaxaca, A.Barabas y M.Bartolom (coords.), T.III, pp.103-133. Mxico: Conaculta-INAH. Coloquio 1996 Coloquio sobre Derechos Indgenas. Oaxaca: Instituto Oaxaqueo de las Culturas. Cruz, Toms 1987 "De por qu las flores nunca se doblegan con el aguacero", en: El Medio Milenio, nm.1, pp.28-49, Oaxaca. Cuamatzi, Guadalupe 1999 "Mexicanos, pinome y kixtianojme. La presencia nhuatl en el estado de Oaxaca", en: Configuraciones tnicas en Oaxaca, A.Barabas y M.Bartolom (coords.), T.III, pp.9-37. Mxico: Conaculta-INAH. Daz, Floriberto 1998 "El caciquismo y la violacin de los derechos humanos del pueblo mixe", en: Fuentes etnolgicas para el estudio de los pueblos ayuuk (mixes) del estado de Oaxaca, S.Nahmad (comp.), pp.553-570. Oaxaca: Instituto Oaxaqueo de las Culturas. Daz, Fausto 1994 "Elecciones municipales en Oaxaca: 1980-1992", en: Cuadernos del Sur nm. 6-7, eneroagosto, pp.93-110, Oaxaca.
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