A las plantas las protege la Semarnat Y a nosotros los indios, quin?

La lucha de las mujeres pescadoras por el reconocimiento de sus derechos.

Debemos aceptar que las especie biolgicas sean prioritarias sobre las culturales? Es moralmente vlido salvar a una planta o a un animal enviando a la extincin a una cultura? Es la naturaleza superior a la cultura?
Pablo Alarcn-Chires. Laboratorio de Etnoecologa, IE-UNAM. Etnoh. Ana Hilda Ramrez Contreras

PREAMBULO En Mxico la conservacin ambiental, ha implementado sus esfuerzos para la preservacin de la biodiversidad a partir del establecimiento de reas Naturales Protegidas (ANP), privilegiando siempre la proteccin de especies y ecosistemas a costa de las condiciones de uso y manejo tradicional de los recursos naturales practicados por la poblacin indgena. El caso que aqu se presenta tiene que ver la Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta de Ro Colorado (reserva que fue Decretada en Junio de 1993, cuya ubicacin es al noreste de Baja California y Noroeste de Sonora) y con sus usuarios indgenas: los cucapa, pescadores ancestrales del Ro Colorado, quienes a partir del decreto que formaliza la creacin de dicha reserva, han visto confrontados sus expectativas de desarrollo frente a los intereses institucionales. A partir del Decreto que crea el rea Natural Protegida (ANP), en donde se establece la excepcin a la comunidad indgena cucapa para pescar en la zona ncleo, se han venido sucediendo situaciones de confrontacin entre las autoridades ambientales y stos usuarios, circunstancia que los ha orillado a formular diversas reclamaciones de cumplimiento de los establecido en el Programa de Manejo de la ANP y por supuesto de la normatividad ambiental. 1. DATOS TCNICOS DE LA RESERVA Nombre oficial de la reserva: Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado. Fecha de decreto: Junio 15 de 1993. Superficie: 934,756 ha. (zona ncleo 164,799 ha y 769,976 ha como zona de amortiguamiento) Ubicacin: Al noroeste de Baja California y noroeste de Sonora

Municipios Comprendido: Puerto Peasco y San Luis Ro Colorado en Sonora y Mexicali en Baja California Pueblos Indgenas: cucapas, kiliwas y ppagos Tenencia de la tierra: 33% federal, 62% ejidal, 2% terrenos pertenecientes al estado de Sonora, 1% privada y 2% sin informacin. Uso de suelo: Actividades pesqueras, agropecuarias y en menor escala turstica Vegetacin predominante: matorral xerfilo, vegetacin de dunas costeras y vegetacin halfila. Clima: Muy seco. Con temperaturas medias de 18 a 20c. Y precipitaciones medias anuales de 100 mm en verano y en invierno Topografa: Muy irregular con amplias planicies de pendientes suaves que se extienden del mar hacia el continente y puntos con elevaciones de ms de 200m como la Mesa Arenosa, cerro Prieto, Cerro El Chinero y Cerro Punta El Machorro. Caractersticas: Alto valor de aves anidantes, sitio de reproduccin y crianza de especies marinas de alto valor econmico Problemtica existente: El cierre y la salinizacin de las aguas del ro Colorado, el desarrollo de la agricultura y la degradacin por el uso de vehculos terrestres. As mismo se han observado un crecimiento de la actividad turstica hacia las zonas de anidacin y crianza de las especies marinas. 2. QUIENES SON LOS CUCAPA Histricamente, hallazgos arqueolgicos con una antigedad de 9,350 aos A.C. ayudaron a establecer que los primeros pobladores de la regin del Alto Golfo de California fueron la gente de San Dieguito, antecesores de los diversos pueblos como los cucapa (gente del ro) , quienes ocuparon el delta y mrgenes del Ro Colorado. En la zona del Delta del Ro Colorado se asentaron varios grupos, de los cuales los cucap son considerados como los ms importantes, porque existe una mayor evidencia de su cultura, misma que se remonta a aproximadamente 2000 aos atrs. Los cucapa viven actualmente en la comunidad de El Mayor Indgena, sin embargo, su ubicacin no siempre ha sido la misma ya que distintas causas ocasionaron su movilidad. Se tiene noticias de que antiguamente vivan en los mrgenes del Ro Colorado, de ah que se les conozca como rieos. Es importante destacar que su identidad cultural ha estado muy ligada al Ro Colorado y su delta por lo que su vida desde la creacin (de acuerdo a su tradicin) dependa del ro. Aprovechaban las mrgenes del este para sembrar, preparando el suelo enriquecido y hmedo del delta al termino de las inundaciones de primavera y de mediados del verano (INE, 1999).

Anteriormente la vegetacin del delta era muy densa, compuesta por sauces, lamos, mezquites, y plantas anuales. Como parte de su alimentacin , colectaban pechilas de mezquite, palo verde y palo fierro, verdolagas, quelites. En las sabanas colectaban semillas de zacates anuales y perennes. En la primavera viajaban por el ro en balsas grandes de tule, dirigindose hacia su desembocadura, donde se encontraban grandes extensiones de campos de trigo gentil o salado Para su supervivencia se apropiaban de los recursos que el ro les provea, tal es el caso de los charales del Colorado, lisas y matalotes jorobados que venan de ro arriba y con la marea. Tambin hacan viajes hacia la bocanada para capturar totoabas, camarones y otras especies que se reproducan en esta rea. En los mrgenes del ro y sus alrededores abundaban la caza de venados bura y berrendos. Algunos de estos animales eran sujetos de adoracin y utilizados como smbolos de linaje de familias totmicas. En este sentido Doa Pascualita nos llevan a identificar al Cerro del Molino (lugar sagrado) como un espacio en donde se congregaban para comer amachacando, trigo, limpiando, sacando pescado y conejos, codornices. sacaban el pescado y se coma asado, tatemado, tambin la biznaga dulce. machacando peces, machacando huesos. Pues las aguas del ro Colorado llegaban hasta esa zona. La colonizacin reciente de la regin se inici principalmente en su margen oriental (Sonora) dentro de la zona cercana a la costa central, la cual ms adelante se fue extendiendo hacia el norte. Esta colonizacin se fue realizando a medida que pequeos ncleos humanos iniciaban actividades de uso de algn recurso natural. As, con el inicio de la pesquera de la totoaba, en los primeros aos del presente siglo, se crearon varios asentamientos humanos entre los que destacan Puerto Peasco y el Golfo de Santa Clara, en Sonora y San Felipe, en Baja California Y con estos asentamientos se inician tambin formalmente las actividades de pesca organizadamente La primera organizacin de pesca se llamo Jawilmak (agua detrs de los cerros) porque se pescaba en la Laguna Salada y en parte del ro que esta enfrente del poblado, se abandono esta actividad por algunos aos, solo se pescaban pequeas cantidades en arroyos por una eminente sequa a causa de presas construidas que desminuyeron el caudal del Ro Colorado 3. LOS CUCAPA EN LA ACTUALIDAD El contexto cultural Actualmente, los datos estadsticos nos arrojan que son 250 personas; algunos cucapas se encuentran ya dispersos en el Valle de Mexicali, en los ejidos del Durango, la colonia Zacatecas o en la misma ciudad de Mexicali Su territorio actualmente presenta un clima desrtico, la mayor parte del ao hace mucho calor y las temperaturas son muy elevadas. Su fauna est compuesta por venados, coyotes, conejos, liebres, lagartijas, vboras de cascabel, ratas de desierto; en las zonas cercanas al Ro Hardy hay castores y aves como guilas de cabeza blanca y

guila real, codornices, bhos, halcones, correcaminos por mencionar algunos. Su flora es propia del clima desrtico, existen cactus, sahuaros, nopales, cachanillas, cirios, arboledas de sauces y lamos gobernadora, sbila, etc. Por sus orgenes de cultural seminmada el pueblo identifica su territorio en todo el municipio de Mexicali, no solo en el poblado de El Mayor, como ocurre oficialmente La identidad mediante los lazos de parentesco entre los cucapas suelen distinguirse por medio de la lnea materna o por los apellidos persistentes entre ellos. La poblacin cucapa en su mayora mujeres conforman alianzas matrimoniales con hombres no cucapas, pero siempre indgenas La historia oficial en la educacin del Estado de Baja California reconoci la existencia del pueblo cucapa hasta hace unos aos, mismo de lo que son concientes los cucapas, reconociendo que su identificacin depende de su convivencia con mestizos en toda sus distintas distribuciones. La pesca es fundamental para la vida de los cucapa inicindose su enseanza en los nios desde los 5 o 6 aos, primeramente aprendiendo a nadar, as como a tirar la red, conocer las especies marinas no comestibles de las consumibles, es importante hacer mencin que ante las dificultades de stos para seguir pescando, algunos padres de familia se han visto obligados a desempear otros empleos, bsicamente en las maquiladoras o como ltimo recurso migrando a Estados Unidos y emplearse en las actividades agrcolas de ese pas. La temporada de pesca comprenden el mes de Marzo, Abril y Mayo aprovechando las mareas, las fases lunares cuarto menguante y/o el cuarto creciente con respecto a la explotacin de la especie Curvina Golfina. La participacin de las mujeres en esta actividad es importantsima ya que tienen reconocidos sus derechos agrarios, por lo que cumplen con los requisitos necesarios para ser parte de las sociedades pesqueras, en donde actualmente quedan como representantes, su labor refiere a tareas como la limpieza del pescado, acarrear, contabilizar o gestionar, atienden la captura lograda por cada panga. La importancia de la pesca actualmente para el pueblo cucapa es tal, que de ella depende la manutencin de sus familias y La organizacin de los pescadores La primera organizacin formal de pescadores cucapa, lleg en 1973 cuando se les decreta el reconocimiento de sus bienes comunales, conformaron una Sociedad de Produccin Rural El Mayor Cucapah SPR de RL, que en la actualidad mantienen 20 esfuerzos pesqueros que corresponden a 20 familias cada panga. El ao de 1992 fue un parteaguas para el tejido social, no slo de los cucapa, sino de varios de los pueblos indgenas, ya que el Estado impuls la irrupcin de Gobiernos Tradicionales, sobre todo el los pueblos del norte, amparado en una poltica de estado, que vendra muy ad hoc con celebracin de los 500 aos de resistencia indgena; esta accin para los cucapa propici la fragmentacin de la comunidad, ya que el

nombramiento y validacin de la autoridad tradicional solo se hizo por parte de la autoridad federal, sin buscar el legitimo reconocimiento de los miembros de la comunidad. El tejido social del colectivo indgena se rompi por esta accin, quedando divididos en entre los Provocando desacreditaciones entre las dos organizaciones pues ambas son reconocidas legalmente pero no consensuadas por el total del pueblo cucapa. Es como la Sociedad de produccin rural El mayor Cucapah SPR de RL expresa las experiencias vividas ante tal fragmentacin, invadiendo espacios de parientes, ante instituciones gubernamentales y de carcter personal. Entonces esas personas que se autonombraron tuvieron un juicio que duro 3 aos, en ese lapso de tiempo, esa mesa directiva hicieron varias asambleas, para agarrar fuerza, ellos aceptaron a comuneros, aceptaron a 28 personas cucaps y no cucapas para agarrar fuerza, para tener mucha gente y seguir haciendo sus cosas ilegales; entonces de ah al termino de su juicio legal el juez dio la sentencia y esa mesa directiva se anulo, por lo tanto todos los acuerdos a que ellos llegaron en ese lapso de tiempo quedaron nulos, sin embargo no los hicieron as. El Registro Agrario Nacional, a todas esas personas las suscribi en un padrn y son todas esas personas que nos estn dando ms problemas a la parte oficial. (Testimonio cucapa) Los antagonismos El grupo pesquero representado por la Sra. Mnica Gonzlez y el seor Onesimo Gonzlez fue en su inicio asesorado por un antroplogo que en vas de la investigacin designo algunas divisiones categricas como la representacin tradicional que posteriormente se acredita legalmente situacin que no es entendida por el grupo representado por la Sra. Juana Aguilar. Ambas organizaciones se han colocado obstculos para distintas actividades y proyectos resultando una lucha por recursos que en su mayora han sido otorgados desequilibradamente por la fragilidad organizativa del pueblo cucapa. Existe problemtica por la falsificacin de permisos pesqueros y la evidente limitacin de la explotacin de la Curvina Golfina en zona ncleo de la reserva ecolgica Golfo California y Ro Colorado. En ao de 1996 el grupo representado por la Sra. Mnica Gonzlez empez su conformacin tal sociedad pesquera recibi sus primeros esfuerzos o permisos por decisin del comisariado en ese tiempo, Vctor Navarro, otorgo 18 permisos a pesar de la inconformidad o algunas dudas manifestadas, posteriormente el primer problema presentado refiere al mercado pesquero en donde pelean ambas organizaciones por las ventas. En el ao de1998 se admitieron nuevos comuneros, se ofreci el registro, documentacin con el derecho agrario, se pedan solo 90 pesos para copias y gasolina

en algunos casos no. Cita: pero otros argumentaron el no necesitar papales pues son indios y como indio tengo mi derecho. Ochoa Zazueta era nocivo para la comunidad: el manejaba los recursos, el deca quienes trabajaban, quienes no trabajaban, esta persona consigui maquinaria del ayuntamiento para que cuando vinieran de Mxico y fotografas, se dieran cuenta de que estaba funcionando la empresa, la empresa que nunca funciono, fue un fraude Uno de los puntos de desinformacin consecuentes es la deuda del seor Richard Coming en la marea del 5 y 6 de abril del 2001 en donde como tesorera la seora Juana se vuelve objeto de reclamaciones y difamaciones por 15 toneladas no pagadas por el ya mencionado, situacin aclarada por el Ministerio Publico. 3. LA PROBLEMTICA DE LOS PESCADORES CUCAPA EN LA RESERVA Cronologa de hechos A partir del Decreto que crea el rea Natural Protegida (ANP), en donde se establece la excepcin a la comunidad indgena cucapa para pescar en la zona ncleo, se han venido sucediendo situaciones de confrontacin entre las autoridades ambientales y stos usuarios, circunstancia que los ha orillado a formular diversas reclamaciones de cumplimiento de los establecido en el Programa de Manejo de la ANP, sin recibir ninguna respuesta positiva por parte de las autoridades competentes. 1999 La entonces Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) prohibi totalmente actividades pesqueras, deportivas y comerciales en marzo de ese ao dejando a los indgenas y no indgenas, usuarios de la ANP sin posibilidad de realizar esta actividad. Debido a las inconformidades presentadas se convoca a una reunin de trabajo entre funcionarios de la SEMARNAP, autoridades Cucapa y el INI (oficinas centrales y delegacin estatal) finalizando con una minuta de acuerdos entre la PROFEPA y la SEMARNAP el 24 de mayo de 1999. De esa reunin emana un documento en donde se acuerda: Implementacin de tcnica cientfica para el cuidado de la especie Curvina Golfina Regulacin del acceso a los recursos Definir legalmente los derechos de pesca Procedimiento consensuado con las comunidades Elaborar proyectos econmicos-financieros Preparar y evaluar proyectos Buscar financiamientos para investigaciones Implementar un programa de inspeccin y vigilancia Vigilancia comunitaria Trabajos de respeto y valoracin de los recursos Coordinacin interinstitucional regional.

En ese momento, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) empieza una investigacin por una denuncia realizada por la seora Mnica Gonzlez Portillo, representante de la Comunidad El Mayor Cucapa por problemas sobre la prohibicin del aprovechamiento de los recursos marinos (curvina), dentro de la reserva de la bisfera, sobre el incumplimiento del programa de manejo y la ausencia de un programa de desarrollo conjunto. La CNDH solicita al Instituto Nacional Indigenista (INI) informacin al respecto. Como conclusin de la atencin a la queja emite la RECOMENDACIN GENERAL CNDH 8/2002 del mes de abril del 2002, dirigida a titulares de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y de la Secretaria Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), admitindola solamente la primera dependencia. Como parte de las actividades propuestas para atender la recomendacin general, la SEMARNAT acuerda con el INI (hoy CDI) realizar varias acciones entre ella la realizacin de un Taller de Autodiagnstico Comunitario que se celebra el 19 y 20 de agosto de 2002, cuyos resultados nos arrojaron los siguientes puntos conflictivos. Problemtica Econmica : - Venta de permisos de pesca por parte de los lderes. - Separacin de miembros de beneficios de la actividad pesquera. - Las problemticas derivadas de la zonificacin de la reserva de la bisfera (la poligonal) para pescar en la zona ncleo. - La negativa de la SEMARNAT-PROFEPA para ampliar las especies de aprovechamiento como camarn, y todas las especies de escama. - El bajo precio de los productos. - Los problemas de comercializacin. - La nula capacitacin tcnica. - El olvido institucional. Problemtica Social: - Los sealamientos directos fueron muy marcados y en momentos se gener un ambiente tenso ante sealamientos personales que respondan a conflictos interfamiliares. Por otro lado el desconocimiento del territorio concedido en el decreto de 1973, as como la lejana posibilidad de un trabajo conjunto para la defensa y promocin de los derechos indgenas fueron algunos de los sealamientos recurrentes durante esta primera sesin. El problema agrario es sin duda uno de los vectores de la problemtica Cucapa que ha venido a enquistarse con los problemas de acceso a los recursos naturales del entorno.

Problemtica Poltica

Las dos representaciones pugnan un reconocimiento de las instituciones y la eterna legitimidad de sus representados. La asamblea comunitaria est dividida Ya no negocian con las instituciones a nivel estatal, dirigen sus acciones a las oficinas centrales de las secretaras de estado. Y se llegaron a los siguientes puntos de acuerdo 1. ACUERDOS: Se pact un acuerdo de dilogo entre los diferentes grupos cucapas para analizar la problemtica sobre el aprovechamiento de sus recursos y la ambiental(especficamente la del agua del delta). Conformar una comisin de 15 personas representantes de los grupos para atender en mesas de trabajo los resultados del autodiagnstico. Reunir en una sesin (5 al 8 de septiembre del ao en curso en San Luis Ro Colorado) a los representantes Cucapas, el INI y las instituciones presentes a trabajar en una mesa sobre las modificaciones al plan de manejo de la reserva, la cuestin agraria y el asunto de los permisos de pesca, este ltimo muy importante por la temporada que inicia en noviembre. MARZO 2003. Se celebr una reunin de trabajo con la comunidad cucapa y autoridades ambientales para revisar la situacin prevaleciente en la Reserva de la Bisfera Alto Golfo de California y delta del Ro Colorado, antes de la temporada pesquera, se llegan a los siguientes puntos de acuerdo 1. Realizar una visita de verificacin en el sitio denominado "El Indiviso" para constatar el arribo de la curvina durante la marea (28 de febrero de 2003.) 2. Las instancias ah presentes realizarn un anlisis real del marco jurdico ambiental y construir una salida a la problemtica que atraviesa la poblacin pesquera cucapa y se convoca a una segunda reunin de trabajo el prximo mircoles 5 de marzo en la Ciudad de Mexicali a las 10:00. En este mismo mes realizan una visita a la Cd. De Mxico, dos representantes cucapa de una de las sociedades cooperativas existentes, tratando de buscar soluciones a sus problemticas y para sostener una reunin de trabajo con el titular de la SEMARNAT a quien a travs de una carta le solicitan: 1. La atencin al cumplimiento total correspondiente al desahogo de los puntos especficos de la recomendacin general 8/2002 emitida por la CNDH en abril de 2002.

2. Se les incluya con participacin informada y efectiva en los trabajos de revisin y modificacin del Plan de Manejo, de tal manera que la participacin de los indgenas cucapas en el rediseo de zonificacin de la Reserva sea evidente 3. Una medida emergente de accin ante el inicio de la temporada de pesca. 4. La resolucin favorable a las nueve actas administrativas abiertas con motivo de la pesca en la zona ncleo de la Reserva por las autoridades de la PROFEPA. Aprovechan tambin para dirigir una carta al Sr. Fox en donde: Exigen el reconocimiento del "derecho preferente al uso y disfrute de los recursos naturales" enunciado en el artculo segundo constitucional y en el artculo 15 del Convenio 169 de la OIT, y por lo tanto el cese de la intervencin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) Cumplimiento integro a la Recomendacin emitida por la CNDH 8/2002 del mes de abril del 2002. ABRIL 2003 Como parte de las labores de Inspeccin y Vigilancia de la SEMARNAT se siguen realizando procedimientos y recursos administrativos emitidos y promovidos por la Procuradura de Proteccin al Ambiente PROFEPA en relacin a las actividades pesqueras de indgenas Cucapa en la zona ncleo de la Reserva del Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado en Baja California, Mxico. ACTAS Se expide la orden de inspeccin extraordinaria No. PFPA-DS-SIV-267/2003 por la Delegacin Estatal de Sonora el da 7 de abril de 2003 La inspeccin se realiz el da 13 de abril de 2003 por el C.c. Adrin Gastelum Retes quien levant el acto de inspeccin No. 0265 a la embarcacin cucapa 3 con matrcula RNP02060015 perteneciente a Juan Antonio Guerra Hurtado quien se encontraba realizando la pesca dentro de la zona ncleo. El C. Juan Antonio present al inspector en la diligencia el permiso de pesca que tena, as mismo exhibi la copia certificada de la suspensin provisional otorgada por el juzgado segundo de distrito con sede en Mexicali, Baja California, correspondiente al juicio de amparo 281/2003-1-L Se expide la orden de inspeccin No. PFPA-DBC/SIV/VS/MSF/043/2003 con fecha del 08 de abril del corriente a travs de la Delegacin Estatal de Baja California. La inspeccin se llev a cabo el da 13 de abril por el Lic. Rosario Agramon Cabanillas, quien levant el acta de inspeccin No. PFPA-DBC/ SIV/ VSI/ MSF/ 043/2003, haciendo constar que la embarcacin Cucapa 8 con matrcula

010109213-6 tipo Bugy se encontraba realizando actividades de aprovechamiento-pesca en las coordenadas 39 49.01 LN, 114 47 2 LO dentro de la zona ncleo, encontrando en la embarcacin 60 Kg. de curvina golfina y enmallada en el chincorro 200 Kg. ms. La C. Mnica Gonzlez Portillo manifest que contaba con copia certificada de la suspensin provisional otorgada por el juzgado segundo de distrito con sede en Mexicali, Baja California, correspondiente al juicio de amparo 281/2003-1-L , mostrando en el acto la misma. El inspector desconoci la validez del mandato judicial y por lo tanto procedi a levantar el acta referida. Situacin del amparo promovido por los cucapas en Baja California. Con fecha 11 de abril de 2003 el juzgado segundo de Distrito con sede en Mexicali, Baja California, emiti el acuerdo respecto al juicio incidental en el cual concede la suspensin provisional del acto reclamado en el juicio de amparo 281/2003-1-L, as mismo cita para el da 24 de abril de ao en curso para llevar a cabo la audiencia incidental respectiva. Cabe mencionar que las autoridades de PROFEPA no respetaron la suspensin provisional a los cucaps para practicar la pesca. El acuerdo del auto de suspensin provisional se emiti el viernes 11 de abril, por lo que cabra la posibilidad de que el da en que se levantaron las actas, las autoridades responsables aun no estuvieran notificadas de dicha suspensin. La situacin por la que pasan los cucapas ha despertado opiniones pblicas favorables ya que ha habido ofrecimientos por parte de estudiantes de la carrera de derecho y sus maestros para asesorarlos y llevar su defensa, adems del ofrecimiento de la diputada local Rosalba Marn Navarro quien tambin manifest su apoyo a los indgenas cucapa. Por otro lado dentro del Encuentro Por el Reconocimiento de los Derechos Indgenas en Baja California organizado por el Programa Estatal de Asuntos Migratorios e Indgenas de la Procuradura de los Derechos Humanos y Proteccin Ciudadana del estado de Baja California Por el Reconocimiento de los Derechos Indgenas en Baja California, evento convocado por la Procuradura de los Derechos del estado de Baja California, los participantes en este evento solicitan: al gobierno federal intervenga para que se les restituya el derecho de pesca a la comunidad cucapa, pidiendo adems: el derecho preferente al uso y disfrute de los recursos naturales enunciado en el Art. 2 constitucional y en el Art. 15 de l Convenio 169 de la OIT y con ello cese la intervencin de la PROFEPA Adems del cumplimiento integro a la recomendacin 8/2002 emitida por la CNDH firmado los asistentes a tal evento De igual manera el Dr. Rodolfo Stavenhagen actual relator de la Naciones Unidas para los derechos fundamentales de los pueblos indgenas realiz una visita al Mayor Cucapa en donde intercambio impresiones con los indgenas cucapa, le entregaron un

expediente de los sucesos que han vivido, recibindolo como investigador del Colegio de Mxico. En dicho reunin los miembros de la Unidad Cucapa, a pregunta expresa del Dr. Stavenhagen de cmo solucionar la situacin en estn propusieron la subzonificacin de la zona ncleo propuesta viable ya que se contempla en el Art. 81 del Reglamento de reas Naturales Protegidas quedando de la siguiente manera zona ncleo, con una subzona de uso restringido y la zona de amortiguamiento. Problemtica respecto al a pesquera de curvina golfina Segn la Direccin de la reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y delta del ro Colorado, la negativa a que los cucapa pesquen dicha especie, tiene su sustento jurdico en que si bien esta especie no esta en peligro de extincin, si se trata de una especie endmica y por lo tanto sujeta a proteccin, este argumento resulta contradictorio si atendemos lo que dice el Director en Jefe del Instituto Nacional de la Pesca-SAGARPA, quien contundentemente manifest que en el Ro Colorado no existe ninguna especie marina que sea endmica, a excepcin de un pez pequeo denominado puffy. Por otro lado en la seccin de pesca extractiva de escama de la Carta Nacional Pesquera, la curvina golfina no parece como especie endmica, rara, amenazada o en peligro de extincin. Tampoco aparece esta especie en la Norma Oficial Mexicana para la proteccin Ambiental NOM-059-ECOL-2001 Un argumento mas presentado por las autoridades ambientales es que se debe resguardar el equilibrio ecolgico, por lo que hay que se deben fijar topes de aprovechamiento. AL respecto se puede mencionar que el esfuerzo pesquero que realizan los cucapa representan casi el 10% del impacto total a la reserva. 4.- ANLISIS JURDICO DE LA SITUACIN DE LA COMUNIDAD CUCAP EN LA RESERVA DE LA BIOSFERA ALTO GOLFO DE CALIFORNIA Y DELTA DEL RO COLORADO.1 El pueblo Cucap, denominado por ellos como Koipai significa los que van y regresan, habitan principalmente en la comunidad El Mayor, ubicada entre el Km 55-60 de la carretera Mexicali-San Felipe, otros se encuentran dispersos en el Valle de Mexicali. Debido a los lugares de su localizacin en climas desrticos (entre la Sierra de Cucapas y Sierra El Mayor y los Ros Hardy y el Colorado) los cucaps se han dedicado ancestralmente a la agricultura, la caza, recoleccin y pesca, esta ltima se ha convertido en su mayor fuente de subsistencia, teniendo un mayor impulso a partir de las inundaciones que sufri en 1978 en Valle de Mexicali llenando la laguna salada y otros bajos cercanos a su comunidad.

Este anlisis fue elaborado por la Dra. Elia Avendao Villafuerte y su equipo de colaboradores.

De acuerdo con el Artculo 2 prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y el Artculo 1 numeral 1 inciso b) del Convenio 169 de la OIT, los cucaps integran son indgenas y por lo tanto gozan de los derechos especficos que otorga dichos instrumentos jurdicos. Los elementos que sustentan su composicin como pueblos indgenas se encuentra en su descendencia de poblaciones que habitaban el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas; se reconocen como comunidad porque forman una unidad social, econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El 10 de junio de 1993 fue decretada como reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado y el 2 de julio de 1996 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el programa de manejo de la reserva. A partir de 1999, se afect a la comunidad indgena Cucap al impedrsele seguir practicando la actividad pesquera de la curvina golfina. El Artculo 2 de la Constitucin, garantiza el respeto al derecho de libre determinacin de los pueblos y comunidades indgenas ejercida a travs de la autonoma en el mbito del uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que son consideradas reas estratgicas. De acuerdo con el Artculo 27 constitucional las reas estratgicas no incluyen las actividades de captura, extraccin y cultivo de los recursos pesqueros. El Estado tiene la facultad de limitar y regular los aprovechamientos de recursos naturales, conforme al artculo 27, lo cual debe estar de acuerdo con lo sealado en el Artculo 2 constitucional cuando se trata de pueblos o comunidades indgenas. Por lo tanto, resulta obligatorio para la federacin, a travs de la SEMARNAT, respetar el Convenio 169 de la OIT en lo referente al acceso a recursos naturales por parte de pueblos indgenas, dicho instrumento internacional ha sido ratificado por el Senado de la Repblica por lo que de acuerdo con el artculo 133 de la Constitucin es Ley Suprema de toda la Unin, con base en la tesis jurisprudencial P. LXXVII/99 que establece ... esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades... motivo por el cual es necesario implementar las medidas necesarias para cumplir con los siguientes preceptos del Convenio 169 de la OIT dentro del marco jurdico ambiental.

El Artculo 2 numeral 2 inciso b) y c) del Convenio 169 obliga al Estado Mexicano a promover la efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas, respetando su identidad social, cultural, costumbres, tradiciones e instituciones, as mismo deber ayudar a eliminar las diferencias socioeconmicas con base a las aspiraciones y formas de vida de los propios pueblos indgenas, en este caso acordes a las aspiraciones del pueblo Cucap en su actividad pesquera. El Artculo 4 numeral 3 del Convenio 169 establece que las medidas que adopte el gobierno para la proteccin del medio ambiente de los pueblos interesados no debern menoscabar sus derechos; de esta forma la proteccin de la biodiversidad dentro de una rea Natural Protegida (ANP) debe prever la menor vulneracin de los derechos de las comunidades indgenas que habitan dentro de la zona, principalmente cuando se trata de actividades que son parte de su sustento econmico y cultural. Con base al Artculo 15 del convenio 169, los pueblos indgenas tiene el derecho a la proteccin de los recursos naturales que se encuentren dentro de sus tierras, tal derecho comprende la participacin en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. Esto se complementa con lo que establece la LGEEPA en el artculo 67 el cual faculta a la SEMARNAT para otorgar la administracin de las ANP a los pueblos indgenas, motivo por el cual la comunidad indgena Cucap puede participar en el aprovechamiento y conservacin de la curvina golfina en coordinacin con las autoridades de la Secretara. El Art. 23 del Convenio 169 establece que deben reconocerse las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia como la pesca, siendo factores importantes para el mantenimiento de su cultura y autosuficiencia econmica; la comunidad indgena Cucap ha practicado la pesca de la curvina, actividad que la caracteriza culturalmente. El respeto de estos derechos indgenas no implica que se vulnere el marco jurdico ambiental porque de acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) una de las finalidades de las ANP, de acuerdo con el Art. 45 fraccin V y VII, es generar, rescatar y divulgar conocimientos, prcticas y tecnologas, tradicionales o nuevas que permitan la preservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio nacional y proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos, as como zonas tursticas, y otras reas de importancia para la recreacin, la cultura e identidad nacionales y de los pueblos indgenas. El artculo 47 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente seala que en el establecimiento, administracin y manejo de las reas naturales protegidas, la Secretara promover la participacin de los pueblos indgenas con objeto de propiciar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la proteccin y preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad.

El conflicto respecto a la prohibicin de realizar aprovechamientos dentro de la zona ncleo de la Reserva se sustenta en lo establecido en el art. 49 fraccin III de la LGEEPA que expresamente prohbe realizar actividades de aprovechamiento de fauna dentro de un ANP, sin embargo el artculo 48 de la misma ley, seala que podrn limitarse o prohibirse aprovechamientos que alteren los ecosistemas, es decir no se excluye totalmente la posibilidad de la pesca en la zona al prever la excepcin de que algunos aprovechamientos sean nicamente limitados. Respecto del punto anterior, el artculo 48 del Reglamento de la LGEEPA en materia de ANP establece que cuando se determinen zonas ncleo y de amortiguamiento en las ANP debern sealarse sus respectivas subzonas; el Art. 49 fraccin I determina que la zona ncleo podr estar integrada por dos subzonas: De proteccin y de uso restringido, dentro de esta ltima se podrn realizar excepcionalmente actividades de aprovechamiento que no modifiquen los ecosistemas y que se encuentren sujetas a estrictas medidas de control. De acuerdo con el estudio tcnico realizados por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y la Universidad Autnoma de Baja California (UABC), la pesca que practican los Cucaps representa slo el 10% del lmite permitido en la zona, adems de que la curvina no se encuentra protegida dentro del NOM-59-ECOL-2001, por lo que la actividad pesquera de los Cucaps no representa un peligro para esta especie dentro de la Reserva. Por otra parte el Programa de Manejo vigente de la Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del ro Colorado (Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de julio de 1996) establece en el punto 3.4.1. los lineamientos y criterios ecolgicos por poltica ambiental de Proteccin de la Zona Ncleo; se permite investigacin no manipulativa y programas de seguimiento ambiental Se permiten actividades de educacin ambiental Se permiten actividades de recreacin pasiva No se permite la explotacin de recursos naturales, nicamente de aquellos casos identificados como actividades tradicionales, particularmente la pesca de la comunidad Cucap en los canales de la desembocadura del Delta del Ro Colorado...;

Por lo tanto la SEMARNAT esta facultada legalmente para establecer dentro de la zona ncleo una subzona de uso restringido con base en el principio de que la norma especifica (el Reglamento y el programa de manejo vigente) prevalecen sobre la norma general (LGEEPA). Adems el Art. 64 Bis1 de la LGEEPA faculta la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, para otorgar a los pueblos indgenas concesiones, permisos o autorizaciones para la realizacin de obras o actividades en las reas naturales protegidas, de conformidad con LGEEPA, la declaratoria y el programa de manejo correspondientes. As mismo los pueblos indgenas propietarios o poseedores de los predios en los que se pretendan desarrollar

las obras o actividades sealadas en la ley, tendrn preferencia para obtener los permisos, concesiones y autorizaciones respectivos. En la formulacin de un nuevo Programa de Manejo de la Reserva es imprescindible contar con la participacin de los Cucaps, de acuerdo con lo que establece la propia LGEEPA en su Art. 65 y el Reglamento de ANP en el artculo 73, la SEMARNAT debe promover la participacin de los habitantes, propietarios y poseedores de los predios en ella incluidos, esta participacin debe ser directa desde la formulacin del programa y no solamente en la etapa de revisin del mismo; ya que con base al artculo 66 fraccin III de la LGEEPA y 74 del Reglamento de ANP el programa de manejo debe sealar la forma en que se organiza la administracin del rea, los mecanismos de participacin de los individuos y comunidades asentadas en la misma, as como de todas aquellas personas, instituciones, grupos y organizaciones sociales interesadas en su proteccin y aprovechamiento sustentable. Siendo as, el nuevo Programa de Manejo debe contener explcitamente la participacin de los Cucaps en el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales de sus territorios dentro de la Reserva de la Biosfera. 5. RECOMENDACIN DE LA COMISIN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. SNTESIS Esta recomendacin sobre el Caso de los habitantes de la Comunidad Indgena cucap, fue dirigida al licenciado Vctor Lichtinguer Waisman, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y al seor Javier Usabiaga Arroyo, Secretario de Agricultura, Ganadera Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA). Es necesario apuntar que solo la SEMARNAT acepto la recomendacin ,hasta hoy da la SAGARPA no se ha manifestado en ningn sentido El 2 de mayo de 2000 la Comisin Nacional de derechos Humanos (CNDH) recibi el escrito de queja de Mnica Gonzlez Portillo, por medio del cual manifiesta que la comunidad indgena cucap tiene sus asentamientos en los mrgenes y Delta del Ro Colorado, en el Estado de Baja California; que sus races culturales se encuentran ntimamente ligadas a las actividades pesqueras, las cuales son su nico sustento econmico, y al impedirse el ejercicio pleno de sus actividades, se violan los derechos humanos de sus integrantes. Seal que los habitantes han sido desplazados a tierras ridas y se pretende que pesquen en mar abierto, donde se les dificulta realizar esta actividad. Agreg que constantemente inspectores de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente les levantan actas administrativas y aseguran sus herramientas de pesca. La CNDH realiz una investigacin a fin de integrar el expediente 2000/2007-4 y del anlisis lgico-jurdico del conjunto de evidencias obtenidas, se acredit que los derechos humanos de los indgenas cucap han sido conculcados y formularon las siguientes recomendaciones:

Al Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales: PRIMERA.- Se sirva girar sus instrucciones a quien corresponda, a efecto de que se actualice el Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado, con el objeto de que se modifiquen los lineamientos y polticas contenidos en dicho programa para que se atiendan las necesidades econmicas y culturales de la comunidad indgena cucap y, por ende, su derecho a realizar actividades de pesca en la reserva, y de ser posible, de acuerdo con los estudios que se efecten, fijar una nueva delimitacin de la zona ncleo de la misma y sus subzonas, estableciendo los criterios objetivos necesarios para preservar el equilibrio del ecosistema de conformidad con lo dispuesto por la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y su Reglamento. Para la actualizacin del Programa debern realizarse los estudios necesarios y dar la participacin que corresponda a los indgenas cucap y a los dems agentes sociales inmersos en la problemtica de la Reserva de la Biosfera, as como al Instituto Nacional de la Pesca, en el mbito de su competencia. SEGUNDA.- Se sirva girar sus instrucciones a quien corresponda a efecto de que, con la participacin de los cucap, y en coordinacin con las autoridades competentes, se diseen e instrumenten programas de desarrollo social destinados a este grupo indgena; la realizacin de un programa de educacin ambiental en la regin a fin de difundir una cultura de conservacin, aprovechamiento y desarrollo sustentable en la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Ri Colorado; as como para que se perfeccionen y actualicen las tcnicas e instrumentos de pesca de los indgenas mencionados. TERCERA.- Se sirva girar sus instrucciones a fin de que la Direccin General de Denuncias Ambientales, Quejas y Participacin Social de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente determine, de conformidad con los trminos establecidos en la normatividad aplicable, el procedimiento 007/178/02. 6. REFLEXIONES JURDICAS En los ltimos aos, ante la proximidad de la temporada pesquera de curvina, en el Delta de Ro Colorado y Alto Golfo de California, los funcionarios de la han expresado reiteradamente con respecto a la obligacin que tiene esta dependencia de vigilar e inspeccionar a fin de hacer cumplir lo dispuesto en el artculo 49 de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LEGEEPA) y de esta manera salvaguardar las reas Naturales Protegidas, pero olvidndose del componente social indgena, por lo que compartimos las siguientes reflexiones: Si bien es cierto la obligacin que tiene la PROFEPA, tambin es cierto que esta dependencia tiene la obligacin de hacer cumplir otras disposiciones jurdicas de mayor jerarqua como son La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y los tratados Internacionales que haya ratificado el Senado de la Repblica y que hayan entrado en vigor en nuestro pas, esto con fundamento en el artculo 133 de nuestra Carta Magna. Es as como podemos mencionar el artculo 2 de la CPEUM y el

Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, en donde se conceden una serie de derechos y prerrogativas a los pueblos indgenas de nuestro pas. El artculo 2 de la CPEUM, entre otros derechos que otorga a los Pueblos Indgenas estn los de: Libre determinacin y como consecuencia de esto, el uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades. Asimismo en ste, se establece como obligacin de la Federacin, de los estados y los municipios las siguientes: Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de los pueblos. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan la suficiencia de sus ingresos econmicos. Por otra parte el Convenio 169 de la OIT tambin reconoce una serie de derechos a los pueblos indgenas: Art. 2 b) Que promueva la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de estos pueblos, respetando su identidad social, cultural, sus costumbres y tradiciones y sus instituciones. Art.7.1 Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo en la medida que esto afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual Art. 8.2 Dichos pueblos deben tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias Art. 15 Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deben protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. Art. 23 La artesana las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin debern reconocerse como factores importantes para el mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmico.

Es evidente, como lo manifiestan reiteradamente los funcionarios de la PROFEPA, respecto a que los cucapas son mexicanos y estn obligados a observar la legislacin vigente en nuestro pas, sin embargo, este grupo forma un ncleo de poblacin, que actualiza los elementos que se requiere para considerarlo como Pueblo Indgena, al que la CPEUM le reconoce su derecho a la diferencia y por lo tanto le reconoce una serie de derechos que tienen que ver con sus costumbres, con su forma de subsistencia, con su organizacin y que la PROFEPA debe reconocer de igual manera en razn de que forman parte de la organizacin del Estado y esta obligada a actuar conforme a derecho, es decir, apegado a lo que la CPEUM dispone en materia de Ambiental y en materia de asuntos indgenas, ya que en la actualidad ambas se relacionan. No obstante estos derechos que reconoce tanto la CPEUM como el Convenio 169 de la OIT, la legislacin en materia ambiental (LEGEEPA) tambin ha reconocido derechos de estos pueblos con respecto a sus hbitat y a las reas naturales protegidas, en los siguientes preceptos. Art. 47 En el establecimiento, administracin y manejo de reas Naturales Protegidasla Secretaria promover la participacinpueblos indgenascon objeto de propiciar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la proteccin y preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad ART. 64 BIS 1.- La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn otorgar a los propietarios, poseedores, organizaciones sociales, pblicas o privadas, pueblos indgenas, y dems personas interesadas, concesiones, permisos o autorizaciones para la realizacin de obras o actividades en las reas naturales protegidas, de conformidad con lo que establece esta Ley, la declaratoria y el programa de manejo correspondientes. Los ncleos agrarios, pueblos indgenas y dems propietarios o poseedores de los predios en los que se pretendan desarrollar las obras o actividades anteriormente sealadas, tendrn preferencia para obtener los permisos, concesiones y autorizaciones respectivos. Art. 67 La Secretara podr una vez que se cuente con el programa de Manejo respectivo, otorgar.a los pueblos indgenas..la administracin de la reas Naturales Protegidas a que se refieren las fracciones I a VIII del artculo de esta Ley. Art. 79 Para la preservacin y aprovechamiento sustentable de la flora y la fauna silvestre, se considerarn los siguientes criterios o Fraccin X. El conocimiento biolgico tradicional y la participacin de las comunidades, as como los pueblos indgenas en la elaboracin de programas de biodiversidad de las reas en que se habite. De lo anterior se despende que la prohibicin que se ha hecho a los indgenas cucapas de pescar en la Reserva del Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado es totalmente anticonstitucional, atentando contra los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, en este caso de los cucapa, mxime que este pueblo ha

desarrollado De manera ancestral esta actividad productiva, la pesca. Por otra parte como lo seal el Convenio 169 de la OIT "los pueblos indgenas tendrn el derecho de decidir sus prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo en la medida que afecte su bienestar espiritual", considerando que su identidad tnica indgena esta arraigada en relacin al Ro, auto denominndose como la gente del ro. 7.- A MANERA DE CONCLUSIN El caso que acabo de presentar es un ejemplo claro de cmo la construccin de las territorialidades indgenas y el acceso a sus recursos naturales, se ven enfrentados frente a la construccin del territorio nacional y sus normas regulatorias. Me refiero al proceso de construccin jurdica y sociocultural de dichas territorialidades, as como las condiciones histricas y polticas en las que se producen coyunturas de conflicto social por la falta de reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas como sujetos colectivos con derecho a un territorio. En esta perspectiva, el objeto territorio est colocado en uno de los campos no resueltos poltica, ni jurdicamente en la actual coyuntura de la relacin entre el Estado mexicano y los pueblos indgenas que tambin lo constituyen. Su complejidad no es entonces slo jurdica sino que son proceso polticos interpretantes de la ley, de nuevo tipo; donde los pueblos indgenas reclaman el reconocimiento de su identidad sociocultural y tnica, condicin que necesariamente pasa por la diferenciacin estatutaria del territorio en el que se reproducen histrica y socialmente; sin dejar de ser mexicanos y sujetos de derecho vigente. Tratando de dar solucin a esta problemtica se han hecho algunas propuestas de solucin sin que hasta la fecha las autoridades responsables de la poltica ambiental en Mxico las consideren como viables, entre las que podemos mencionar: a. Hacer valer el reconocimiento del "derecho preferente al uso y disfrute de los recursos naturales" enunciado en el artculo segundo constitucional y en el artculo 15 del Convenio 169 de la OIT, y por lo tanto el cese de la intervencin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). b. El cumplimiento integro de la Recomendacin emitida por la CNDH 8/2002 c. Realizar las subzonificacin de la zona ncleo, como se estipula en el artculo 81 del Reglamento de reas Naturales Protegidas dejando al pueblo cucapa en la Sub-zona de uso restringido d. Se legalice la actividad pesquera y el campo de desembarque de los pescadores cucapas que se localiza en la zona ncleo de sta reserva e. Participacin informada y efectiva en los trabajos de revisin y modificacin del Plan de Manejo.

f. Instauracin de un programa emergente durante la temporada pesquera Evidentemente estas propuestas no son suficientes, ya que lo que es urgente, es que se implemente polticas pblicas que incorporen el desarrollo sustentable y el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, bsicamente de las formas tradicionales de aprovechamiento y control de sus recursos naturales, puesto que pueden generar alternativas al modelo dominante, un ejemplo de ellas son los Ordenamientos Comunitarios y/o las reas Protegidas Comunitarias, en los cuales la participacin de los pueblos indgenas es importante en dos sentidos para la preservacin de su reproduccin fsica y cultural y la preservacin de la riqueza natural. Las polticas pblicas respecto a la conservacin y el desarrollo deben incluir necesariamente a los pueblos indgenas como el sujeto social ms importante y convertir la preservacin del medio natural, la justicia ambiental y la participacin real de todos los sectores de la sociedad, hacindose realidad con acciones concretas para hacer efectivos los derechos de los pueblos indgenas, como parte de la estrategia de desarrollo con equidad.