Raporturile UE- Rusia Povara trecutului

Fr a o recunoate n mod deschis, Rusia i unele ri UE sunt angajate ntr-o btlie a amintirilor, nrdcinate n interpretarea comunismului i nazismului pe de o parte i a Rzboiului Rece de alt parte, asta fr s menionm disputele celui de-al doilea rzboi mondial. Aceast "disput" cuprinde, prin urmare, att o dimensiune psihologic ct i de identitate, care este adesea ignorat de ctre Uniunea European, n relaile sale cu Moscova. Aceast nostalgie larg rspndit ncurajeaz un discurs politic bazat pe rzbunare. Victorioas n 1945 i dominnd o parte a europei pn n 1989, Rusia s-a vzut practic retrogradat 1991 de la statutul de mare putere, iar actualul regim nu poate concepe s interpreteze istoria ei contemporan din alt poziie. n plus fa de o important atenie acordat memoriei celui de-al doilea rzboi mondial, exist i reinterpretari a anilor de tranziie. n timpul preediniei lui Putin, aprea o nou teorie care explica dificultile de dezvoltarea politic i economic a Rusiei, dificultile ce decurg nu numai din patrimoniul sovietic, dar, de asemenea, din anii de tranziie ce au urmat. Uniunea European ar avea doar de ctigat dac ar nelege faptul c politica Rusiei fa de acesta este alimentat, n mare parte, de resentimente puternice. Oficialii de la Bruxelles ar trebui s aib grij i s analizeze mult mai atent trimiterile la trecut utilizate de ctre administraia de la Kremlin.Cnd Putin a declarat c prbuirea URSS a fost cea mai mare catastrof geopolitic a secolului, a ocat ntreaga Europ i, n special, rile fostului Pact de la Varovia care s-au aflat mult timp sub jugul Moscovei. Cu toate acestea, adugnd c prbuirea a fost o adevrat dram pentru poporul rus, el i exprim sentimentele profunde fa de conaionalii si, dovedind astfel c Rusia lui Putin nu se simte nici o responsabilitate pentru trecutul ei.1

Un nceput anevoios
De la nceputul celui de-al doilea mandat a lui Putin, Comisia European nu a ncetat si exprime ngrijorarea, faa de tensiunile dintre interesele i valorile Uniunii Europene i cele ale
1

Vladimir Putin, Vive la dialogue Europe-Russie! [Long Live the European-Russian Dialog!], Le Monde, March 27, 2007

Rusiei n ceea ce privete Parteneriatul strategic dintre cele dou pri. n acelai timp, schimburile comerciale dintre cele dou pri au crescut considerabil. Aceast tendin puternic este puin probabil s fie inversat, ca urmare a nevoilor de energie ale UE. Cadrul juridic n baza cruia se desfoar relaiile dintre UE-Rusia este Accordul de parteneriat si cooperare (APC). Acesta a fost semnat n anul 1994 dar a intrat n vigoare abia la 1 decembrie 1997 datorit conflictului din Cecenia. Unul dintre obiectivele sale principale este promovarea comerului i investiiilor, precum i dezvoltarea relaiilor economice armonioase ntre pri. APC conine dispoziii speciale n ceea ce privete relaiile economice dintre UE i Rusia. Rusia este al al treilea partener comercial ca mrime al UE, vnzrile de petrol i gaze alctuind un procent mare din exporturile Rusiei ctre Europa. Cooperarea n curs se bazeaz pe 4 domenii de politic specifice. Aceste spaii comune, se refer la aspecte economice i mediu nconjurtor, libertate, securitate i justiie; securitate extern i de cercetare i educaie, Rusia este singura ar cu care Uniunea European organizeaz dou summit-uri anual . La prima vedere, acest lucru pare s sublinieze diferena dintre multitudinea de structuri bilaterale i deficitul de proiecte comune fezabile. De partea rus, mai multi jucatori sunt implicati n elaborarea politicii europene sub controlul administraiei prezideniale. Chiar dac nainte Ministerul Afacerilor Externe (MAE) nu avea nici o putere real n coordonarea acestui proces, odat cu venirea la putere a administraiei condus de Medvedev, MAE poate recupera unele prerogative. De la alegerea sa n martie 2008, Dmitri Medvedev a vizitat Germania n luna iunie unde a fcut prima meniune important privind viziunea sa asupra relaiilor cu rile occidentale (inclusiv Statele Unite ale Americii). Discursul su a adus idei vechi, dar care au un nou neles n contextul actual. El a vorbit atunci despre "ntreaga zon euro-atlantic de la Vancouver la Vladivostok" fapt ntlnit i n trecut n diplomaia rus. Cu toate acestea, trei puncte importante ar trebui s fie subliniate n acest discurs. n primul rnd, "dup aproape un secol de izolare i de auto-izolare" Rusia se ntoarce "la politica i economia global." Economia rus nu a fost niciodat aa bine integrat n economia mondial, aa cum este astzi. n al doilea rnd, Dmitri Medvedev ar dori s construiasc o cooperare egal ntre Rusia, UE i America de Nord ca cele trei ramuri ale civilizatiei europene. Cu alte cuvinte, indiferent de potenialul su real, Rusia intenioneaz s egaleze att Statele Unite ct i Uniunea European ca actor global. n al treilea rnd, Rusia este gata s colaboreze cu Uniunea European privind un mecanism de avertizare

timpurie n sectorul energetic, dar examineaz i posibilitatea de a crea consortii internationale n acest domeniu. A doua zi dup alegerea lui Medvedev, Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, i-a exprimat ncrederea n noul preedinte rus, indicnd faptul c Rusia i Uniunea European ar trebui s-i consolideze parteneriatul strategic, bazat nu numai pe interese comune, dar mai ales, pe respectarea valorilor. Cu toate acestea, preedenia a deplns condiiile n care sa desfurat procesul electoral din Rusia i, n special, lipsa accesului candidaiilor opoziiei la mass media. Javier Solana, naltul Reprezentant al UE pentru politica extern i de securitate comun (PESC), consider c cele dou pri trebuie s profite de patrimoniul predecesorii lor, i s construiasc un spaiu comun bazat pe statul de drept, i s transforme intenile declarate n proiecte reale. n spatele declarailor oficiale, se ascunde faptul c Kremlinul nu mai tolereaz nici cel mai mic comentariu la adresa politicii sale interne, n timp ce Uniunea European ncearc o rennoire a politii sale vis--vis de Rusia2. Doi factori importani reies din analiza de mai sus. n primul rnd, statele membre ale UE au politici i interesele economice diferite n relaiile lor cu Moscova. n al doilea rnd, n ultimii ani s-a putut vedea o deteriorare ce n ce mai accentuat a relaiilor politice, dar i o intensificare a relaiilor comerciale ntre Uniunea European i Rusia. Dezvoltarea relaiilor dintre UE i Rusia este esenial pentru securitatea continentului european. Proiectul Spaiului Economic Comun European (2002-2003) presupunea dezvoltarea unei zone de comer liber ntre UE i Rusia, dup recunoaterea celei din urm ca economie de pia funcional n 2003. Sfera cooperrii a fost extins dup 11 Septembrie, mai ales n domeniul securitii. Rusia nu este inclus n Politica de Vecintate a UE (ca alte state exsovietice), ns are o relaie special cu UE. La Conferina de la St. Petersburg, din 2003, s-a stabilit formarea unui spaiu de cooperare comun, n domeniile economiei, securitii externe, justiiei i culturii. La summit-ul de la Moscova, din 2004, s-a ajuns la un accord privind un plan de parcurs n vederea realizrii spaiului comun pe cele patru dimensiuni mai sus pomenite. Summit-ul de la Londra, din octombrie 2005, a evaluat stadiul de realizare a planului de parcurs, trecndu-se de la nelegerile tactice la cooperarea strategic.
2

Javier Solana, Where Is Russia Going? A New Attempt for an All-European Security Order, address given at the 44th Munich Conference on Security Policy, February 10, 2008, http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/ cms_Data/docs/pressdata/EN/discours/98707.pdf.

Tensionarea relaiilor survine atunci cnd este pus n discuie aderarea Rusiei la OMC. UE are o poziie intransigent n negocierile privind domeniul energetic. Dialogul n domeniul energetic are loc i n condiiile n care Rusia asigur 40% din petrolul importat de UE i 30% din gazele naturale. Creterea consumului n cadrul UE va determina o cretere a importanei contribuiei Rusiei, mai ales dup construirea conductei prin Marea Baltic. La nivel global, relaiile comerciale dintre UE i Rusia reprezint 140 miliarde de euro, UE atrgnd 47% din comerul exterior al Rusiei (50%, dup 2004), n timp ce comerul cu rile CSI reprezint doar 18%, cu China 6%, iar cu Statele Unite doar 3,7%. Materiile prime reprezint 70% din exporturile ruseti n UE, ns, la nivelul UE exporturile ruseti reprezint doar 3,7% din total, mai puin dect exporturile din Elveia.3 Contractul semnat ntre Berlin i Moscova pentru realizarea conductei baltice a fost aprobat de UE. Din Germania urmeaz s fie construite conducte spre alte ri europene. Chiar dac pentru rile membre din zona estic acest lucru poate fi considerat un dezavantaj, conducta baltic este doar un rspuns geostrategic al Rusiei la construirea de ctre anglo-americani a conductei Baku Ceyhan. Rusia dorete o poziie comun a UE n politica extern, pentru c n 2-3 ani relaia Moscovei cu Bruxelles-ul va fi preponderent. UE ncearc s integreze Rusia n sfera sa economic, ns nu i n cea politic. n ceea ce privete mecanismele de luare a deciziei n politica extern a Rusiei, ele sunt foarte centralizate. Administraia prezidenial are controlul asupra strategiilor de politic extern. Exist, totui, i o serie de greeli ale consilierilor care ies n public i susin c o anumit strategie va fi adoptat. Politica Rusiei fa de vecintatea apropiat este motivat, n primul rnd, de dorina de a normaliza situaia n zon, chiar i n cazul Transnistriei. Relaiile actuale dintre UE i Rusia se vor dezvolta pe coordonatele actuale, bazate pe cooperarea n cele patru spaii comune.

Problemele prezentului: Nijni Novgorod al 27-lea Summit UE- Rusia

n perioada 9-10 iunie 2011 a avut loc la Nijni Novgorod al 27-lea Summit UE- Rusia. La aceast ntlnire Uniunea European a fost reprezentat de ctre Herman Van Rompuy, Preedintele Consiliului European i Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene. D e asemenea la ntlnire au mai participat din partea Uniunii Europene i Lady Catherine Ashton, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate precum i Karel De
3

Thomas Gomart, EU-RUSSIA Relations-Twoar a way out of depression,p10

Gucht,Comisarul pentru comer. Delegaia Rusiei va fi condus de ctre preedintele Dmitri Medvedev, Ministrul de Externe, Serghei Lavrov, i ministrul Dezvoltrii Economice Elvira Sakhipzadovna Nabiullina. naintea reuniunii la nivel nalt preedintele Consiliului European, Herman Van Rompuy, a declarat: Relaia dintre UE-Rusia se bucur de cea mai bun dinamic din ultimii ani. Beneficiem acum de rezultatele pozitive ale ultimelor trei reuniuni, incluznd aici i parteneriatul nostru pentru modernizare. Acest Summit va oferi o oportunitate de a confirma progresele nregistrate i de a da un nou impuls proiectelor noastre comune. Atept cu nerbdare s purtm discuii constructive cu privire la modul de angaja forele creatoare ale societii n ansamblu, modul de a spori statutul de drept i aplicarea drepturile omului, dar i cum de a crea condiii de concuren echitabile, care ar fi reciproc avantajoase pentru afacerile noastre. Vom avea, n vedere de asemenea, progresele fcute n negocierile privind de instaurare a unui regim fr vize. De asemenea Van Rompuy mai declara c att Rusia ct i Uniunea European au ca interes major transformarea prin care trecea atunci lumea arab, iar eventualele proiecte ar trebui s se bazeze pe impulsul creat de ultimele evenimente.4 n alt ordine de idei preedintele Comisiei Europene Jos Manuel Barroso declara: Atept cu nerbdare ca aceast ntlnire la nivel nalt cu preedintele Medvedev s fie una constructiv dar i una care va aduce progrese importante parteneriatului nostru strategic. Vom da un impuls suplimentar parteneriatul pentru modernizare, i vom suplimenta cu 2 miliarde de finanarea acestuia. De asemenea, sunt ncreztor c discuiile noastre vor ajuta Rusia s ajung pe ultima sut de metrii n ceea ce privete aderarea sa la OMC, care este nc posibil n acest an, i s gseasc soluii constructive pentru toate problemele i preocuprile rmase nerezolvate. n aceeai ordine de idei, n ceea ce privete negocierile n curs privind un nou Acord UE-Rusia, l voi ncuraja pe preedintele Medvedev s urmreasc acest obiectiv comun ambiios i astfel s avansm la capitolul comerului i a investiiilor. Aceast lucru va aduce o mbuntire a relaiei noastre strategice5. La conferina de pres care a avut loc imediat dup ncheierea summit-ului preedintele Comisiei Europene Jos Manuel Barroso a declarat c aceast ntlnire a fost una de succes i a inut s sublinieze n primul rnd succesul parteneriatului pentru modernizare care este pus n
4
5

27th EU-RUSSIA Summit Nizhny Novgorod, 9-10 June 2011, Brussels, 8 June 2011 PCE 144/11 Idem

practic, proiectele si activitile comune sunt deja n curs de desfurare si vin s ntreasc agenda acestui parteneriat. Herman Van Rompuy, Preedintele Consiliului European afirma la finalul ntlnirii:"Calitatea de membru al OMC este de o importan strategic deosebit pentru UE", Pentru facilitarea procesului, UE a ncurajat guvernul Rusiei s gseasc soluii constructive pentru preocuprile europene legate de sectorul autovehiculelor, importurile agricole i obstacolele din calea comerului, inclusiv recenta interdicie a Rusiei cu privire la importurile de legume.6 n ceea ce privete regimul de cltorii fr viz, liderii din UE i Rusia au declarat c ateapt cu interes adoptarea unei liste de msuri comune n sensul introducerii acestuia. Lista este conform cu cele patru tematici (securitatea documentelor, migraia ilegal, ordinea public i securitatea public, relaiile externe) dezbtute n cadrul dialogului privind migraia lansat n cadrul reuniunii la nivel nalt. n contextul Parteneriatului pentru modernizare, UE a subliniat nevoia de mbuntire a mediului de afaceri din Rusia. Este nevoie n special de un angajament ferm n privina statului de drept pentru a atrage investitori i know-how din UE. S-a convenit c o strategie de modernizare trebuie s abordeze domeniile socio-economic, tehnologic i politic, statul de drept i s implice societatea n ansamblul su. UE a ncurajat de asemenea Rusia s sprijine Forumul societii civile UE-Rusia. n cele din urm, liderii au luat act de asemenea de continuarea negocierilor cu privire la un nou acord UE-Rusia. Acesta ar trebui s conduc la relaii bilaterale mai strnse n secolul 21 i s nlocuiasc parteneriatul i acordul de cooperare care au intrat n vigoare n 1997. Printre alte aspecte discutate s-au numrat cooperarea n domeniul energiei, securitatea nuclear, drepturile omului, lupta mpotriva terorismului i a criminalitii organizate, cooperarea n domeniul gestionrii crizelor i politica extern (procesul de pace din Orientul Mijlociu, Libia, Moldova/Transnistria).

Brussels, 15 December 2011 al 28-lea Summit UE-Rusia

6

Remarks by Herman VAN ROMPUY President of the European Council at the press conference following the EU-Russia Summit- Nizhny Novgorod, 10 June 2011 PCE 0146/11

Uniunea European i Rusia au lansat la summitul desfurat la Bruxelles, "Paii comuni ctre cltoriile fr vize", care vizeaz msurile necesare pentru deschiderea negocierilor asupra unui sistem complet liberalizat de vize. "Este important s existe relaii mai strnse ntre popoarele noastre. Iat de ce am plcerea de a confirma c azi am lansat "Paii comuni ctre cltoriile fr vize. Am convingerea c acest proces va continua n direcia pozitiv; obiectivul nostru este de a avea un regim liberalizat de vize ntre Rusia si Uniunea European", a anunat presedintele CE Jose Manuel Barroso, n conferina de pres de la finalul Summitului UE-Rusia. Ideea a fost reluat i de preedintele Consiliului European Herman Van Rompuy, care a apreciat c aprobarea noilor msuri va duce la consolidarea parteneriatului strategic dintre Bruxelles si Moscova. "Principiile i valorile parteneriatului nostru strategic sunt, de asemenea, testate i evaluate pe baza evoluiilor n domeniul politic. ntr-adevr, sprijinul opiniei publice pentru dezvoltarea parteneriatului strategic are o valoare important, strns legat de acest domeniu", a menionat Van Rompuy.7 Potrivit lui Herman Van Rompuy, aderarea Rusiei la OMC va fi un important instrument pentru modernizare i deschide calea ctre numeroase oportuniti pentru comer, investiii i crestere global. De partea cealalt Andrei Slepniov, adjunctul ministrului rus al Economiei i Dezvoltrii declara: Unul din elementele cheie ale parteneriatului este finalizarea negocierilor privind aderarea Rusiei la OMC. Tratativele nu au fost uoare, ceea ce nu este de mirare, deoarece aproape jumtate din comerul exterior al Rusiei revine UE. ns voina politic din partea ambelor pri a fost puternic, ceea ce a permis s se rezolve toate ntrebrile cheie. Ultimele ase luni au fost decisive n atingerea nelegerilor n sfera industrial, agricultur i msurilor fitosanitare. Noi am desfurat la Bruxelles o mare misiune de afaceri, am adunat companii interesate din Rusia i UE. Interesul este foarte mare, exist proiecte concrete8. Un alt subiect abordat la Summitul UE-Rusia desfurat joi la Bruxelles a fost situaia actual din Siria. n aceast privin, presedintele Consiliului European a cerut sprijinul
7

Remarks of Herman Van Rompuy, President of the European Council, following the 28th EU-Russia Summit, Brussels, 15 December 2011 EUCO 162/11 PRESSE 500 PR PCE 121 8 http://romanian.ruvr.ru/2011/12/14/62197519.html accesat in 28.01.2012

Moscovei pentru aciunile Consiliului de Securitate al ONU i pentru planul prezentat de Liga Arab. n fine, UE si Rusia s-au angajat s continue dialogul n vederea gsirii unei soluii diplomatice cu privire la dosarul nuclear iranian, chestiune ce reprezint motiv de preocupare pentru ambele pri, a mai spus Herman Van Rompuy. Totui acceptarea Rusiei n OMC, fr ndoial una dintre cele mai mari victorii diplomatice de la cderea regimului comunist ncoace. Pentru a putea adera la OMC, candidatura Rusiei trebuie aprobat de toate statele membre ale acestui organism, iar pentru asta ar fi avut nevoie de acordul Georgiei, ara cu care recent ncheiase un conflict, fapt care s-a i ntmplat joi 17 noiembrie 2011. Preedintele Georgiei, Mihail Saakasvili, a promulgat un set de documente privind aderarea Rusiei la Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Aprobarea de la Tbilisi este ultimul obstacol pe care a trebuit s l depeasc Rusia, care asteapta aderarea la Organizaia Mondiala a Comerului de 18 ani. Rusia, singura economie major care nu face parte din OMC, incearca s adere la organizaie din 1993. Rusia va deveni membr cu drepturi depline la jumtatea anului 2012. Urmtorul pas care trebuie urmat este informarea parlamentului georgian privind coninutul acestor documente. Autoritile georgiene au negat faptul c asupra lor s-ar fi exercitat presiuni. n genere, dupa semnarea acordului, preedintele Saakasvili a calificat aceasta ca pe o victorie a diplomaiei georgiene. Un alt obstacol important n aderarea Rusiei la OMC a fost amendamentul JacksonVanik, , adoptat n 1974, cu scopul de a face presiuni asupra Uniunii Sovietice pentru a permite emigrarea cetenilor sovietici,. Amendamentul refuza statutul naiunii celei mai favorizate statelor care restricioneaz emigraia, considerat un drept fundamental al omului. n conformitate cu Amendamentul Jackson-Vanik, SUA poate dezvolta relaii comerciale normale (integrale) numai cu rile care respect cerinele libertii de emigrare prevzute n acest document. Ulterior, pe lng Uniunea Sovietic, amendamentul a mai fost impus i altor state cu sistem politic nedemocratic, cum ar fi China sau Vietnam.9 Incetarea aplicarii amendamentului Jackson-Vanik in Statele Unite, care limiteaz comerul cu Rusia i care este un obstacol n calea aplicrii regulilor OMC ntre cele dou ri ar urma s se ntmple n curnd, n decurs de cteva luni, a spus vicepremierul Igor Suvalov.

Ion Tbr, Aspectele formale i informale ale amendamentului JACKSON-VANIK p9

Casa Alba a spus c ncetarea aplicrii amendamentului va fi o prioritate pentru administraie n 2012.

Bibliografie:

Ion Tbr, Aspectele formale i informale ale amendamentului JACKSON-VANIK Remarks of Herman Van Rompuy, President of the European Council, following the 28th EURussia Summit, Brussels, 15 December 2011 EUCO 162/11 PRESSE 500 PR PCE 121 http://romanian.ruvr.ru/2011/12/14/62197519.html accesat in 28.01.2012 Remarks by Herman VAN ROMPUY President of the European Council at the press conference following the EU-Russia Summit- Nizhny Novgorod, 10 June 2011 PCE 0146/11 27th EU-RUSSIA Summit Nizhny Novgorod, 9-10 June 2011, Brussels, 8 June 2011 PCE 144/11 Thomas Gomart, EU-RUSSIA Relations-Twoar a way out of depression, Javier Solana, Where Is Russia Going? A New Attempt for an All-European Security Order, address given at the 44th Munich Conference on Security Policy, February 10, 2008, http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/ cms_Data/docs/pressdata/EN/discours/98707.pdf. Vladimir Putin, Vive la dialogue Europe-Russie! [Long Live the European-Russian Dialog!]