Reforma laboral del gobierno de Caldern

Javier Aguilar Garca*

Presentacin La posible reforma a la legislacin laboral constituye parte de la mundializacin e incluye caractersticas econmicas, polticas y culturales, que se han expresado formalmente en los ltimos tres decenios, donde los organismos multilaterales como el FMI, el Banco Mundial o la OCDE tienen presencia e importancia definitiva para el rumbo del desarrollo econmico; por tanto, no debe extraar que se realicen reuniones internacionales para definir las polticas a seguir que son adoptadas por los numerosos Estados nacionales y sus respectivos gobiernos, resultados de estas reuniones son los documentos como el Consenso de Washington (1990) y la Cumbre de Santiago (1998), donde se ha mencionado el propsito de desregular las economas y, en particular, la vida laboral. La mayor parte de los pases de Latinoamrica y los europeos han efectuado reformas especficas a la legislacin laboral y a los sistemas de seguridad social. En Mxico ya se han verificado reformas a la seguridad social y desde hace dos decenios est en suspenso una posible reforma a la legislacin laboral, en particular, a la Ley Federal del Trabajo. Antecedentes de la reforma laboral Durante el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988), el mundo laboral de Mxico vivi cambios muy drsticos y profundos. Sin recurrir a ninguna reforma legal se transformaron de tajo las relaciones obrero-patronales; adems, en los hechos se rompi con la alianza que haba existido durante ms de sesenta aos entre el Estado y los trabajadores, entre el gobierno y los sindicatos. En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), se formularon propuestas para reformar la Ley Federal del Trabajo. Se formaron mesas de discusin con los sectores involucrados, pero finalmente no se lleg a un acuerdo y el presidente dej suspendida la iniciativa en 1991. Durante el gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000), el Partido Accin Nacional present, en 1995, una iniciativa de reforma a la legislacin laboral; en el mismo ao, la OCDE recomend a Mxico una desregulacin del mercado de trabajo a travs de una reforma a la legislacin laboral y la seguridad social. En su turno, el presidente Zedillo promovi tres reformas en el campo laboral: 1) una reforma a la Ley del IMSS en 1995; 2) La promulgacin de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, en mayo de 1996; estas acciones jurdicas se aplicaron a partir de

1997 y significaron cambios profundos en las prestaciones sociales de los trabajadores mexicanos y, 3) en 1998 se promovi una reforma a la Ley Federal del Trabajo, pero se presentaron obstculos polticos dentro y fuera del Congreso. En el sexenio de Vicente Fox (2000-2006), se intent reformar la legislacin laboral. La Secretara del Trabajo convoc a los diversos sectores a una serie de mesas redondas para formular un anteproyecto. En diciembre de 2002, el Diputado Roberto Ruiz Angeles a nombre de los grupos parlamentarios del PRI, PAN y PVEM, present una Iniciativa de reformas a diversos artculos de la Ley Federal del Trabajo, que se discuti en el transcurso de 2003, pero finalmente no se aprob por falta de acuerdos polticos y laborales con los representantes del sector obrero. En los sexenios indicados se ha intentado reformar insistentemente la legislacin laboral, pero no ha habido xito; sin embargo, en la vida prctica si se han modificado las relaciones obrero-patronales. Gobierno de Felipe Caldern En el gobierno de Felipe Caldern Hinojosa, est plantendose nuevamente una reforma a la legislacin laboral. Las principales propuestas fueron expresadas por lvaro Castro Estrada, subsecretario de Trabajo, Seguridad y Previsin Social de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, en ocasin del Seminario Panorama Laboral 20072008, el 21 de noviembre de 2007, en el Club de Banqueros de Mxico; de este documento hemos seleccionado algunos prrafos y los vamos a comentar. El primer aspecto a subrayar es que la Secretara del Trabajo hizo una revisin exhaustiva de todas las iniciativas presentadas en los ltimos 10 aos. Afirman que revisaron un total de 196 iniciativas de reforma a la Ley Federal del Trabajo, de la cuales 175 provienen de la Cmara de Diputados y 21 de la Cmara de Senadores. El segundo aspecto son los objetivos que se plantea la Secretara del Trabajo para enriquecer la iniciativa de los sectores propuesta en 2002. Los objetivos enumerados son: 1. Impulsar la creacin de ms empleo; 2. Incrementar la productividad y la competitividad del pas; 3. Eliminar la discriminacin y promover la equidad en las relaciones de trabajo; 4. Actualizar el marco jurdico de la capacitacin; 5. Fortalecer los sindicatos autnticos y aumentar la transparencia en la contratacin colectiva. y 6. Fortalecer la paz laboral, otorgar mayor certeza jurdica y privilegiar la conciliacin en los procedimientos laborales1. La conclusin que hace lvaro Castro Estrada sobre estos puntos es: La suma de estos seis objetivos permitir mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias. Lo que no se ve es de qu manera stos objetivos van a beneficiar a los trabajadores. Los temas ms relevantes para modernizar la ley laboral Segn el subsecretario del trabajo son siete los temas ms relevantes que se observan para modernizar la Ley Federal del Trabajo:

1) Nuevas modalidades de contratos individuales de trabajo Se estableceran nuevas modalidades de contratos individuales de trabajo, como seran los contratos a prueba o de capacitacin inicial. Asimismo, se regularan expresamente las relaciones de trabajo por temporada que aunque en la ley vigente se infiere su existencia, con la reforma se hace explcita su regulacin. La relacin de trabajo con periodo de prueba se dara hasta por 30 das como regla general y por 180 das, para puestos de direccin, gerenciales o para labores tcnicas o profesionales especializadas, lo que ampla las posibilidades de contratacin. El contrato de capacitacin inicial, sera aquel mediante el cual el trabajador adquirira los conocimientos o habilidades necesarios para una actividad determinada, percibiendo un salario acorde con la categora del puesto que desempee. Este tipo de contrato, tendra una duracin de hasta de tres meses por regla general y hasta de seis meses cuando se trate de trabajadores para puestos de direccin, gerenciales y dems personas que ejerzan funciones de direccin o administracin en la empresa o, bien, para labores tcnicas o profesionales especializadas. Con este tipo de contratos, se pretende romper el crculo vicioso de no tengo trabajo por no estar capacitado y no tengo capacitacin porque no tengo trabajo. Estas modalidades de contratacin tienen el propsito de no otorgar estabilidad en el empleo y todos los derechos que se derivan como es la antigedad que tiene efectos muy importantes en la prestacin de las pensiones.

2) Distribucin de la jornada de trabajo Se contemplara que patrones y trabajadores puedan convenir la ampliacin de la jornada diaria de trabajo, as como un programa de acumulacin mensual de horas laborables, o banco de horas, con el fin de permitir a los trabajadores el reposo acumulado de varios das a la semana, sin contravenir las exigencias del artculo 123 Constitucional, fraccin XXVII, inciso a). En realidad, la propuesta rompe con el derecho del trabajador a laborar 8 horas por da y disponer de horas de descanso. Es un paso para suprimir el tiempo extra y para establecer el pago por horas en la Ley Federal del Trabajo.

3) Simplificacin de las obligaciones patronales en materia de capacitacin y adiestramiento Se modificara integralmente el captulo relativo a la capacitacin y el adiestramiento de los trabajadores, denominndolo De la productividad, formacin y

capacitacin de los trabajadores. Se prev que slo las empresas que tengan ms de 20 trabajadores deben integrar las comisiones mixtas de productividad, capacitacin y adiestramiento. Se suprimiran diversas obligaciones en esta materia, entre las que destacan: a) Registrar ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social, los planes y programas de capacitacin y adiestramiento de las empresas. b) El procedimiento de autorizacin y registro ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social, por parte de las instituciones o escuelas que deseen impartir capacitacin o adiestramiento. c) El registro de constancias de habilidades laborales. Es una manera de descargar la responsabilidad de las empresas para capacitar a sus trabajadores; sin embargo, les van a exigir mayor productividad.

4) Medidas para incrementar la productividad y la competitividad del pas Se suprimira el escalafn ciego y de esta forma se privilegiara a la capacitacin como el principal criterio para el ascenso de los trabajadores a puestos vacantes o de nueva creacin, por sobre la antigedad de los trabajadores. Se favorecera la multihabilidad, como un factor que permitira a los trabajadores, percibir ingresos mayores, es decir, podr convenirse que los trabajadores desempeen labores o tareas conexas o complementarias a su labor principal, siempre que reciban el ajuste salarial correspondiente. Las empresas no quieren capacitar, pero si plantean que los trabajadores incrementen la productividad y la competitividad por si solos.

5) Registro sindical La iniciativa contempla que el registro de los sindicatos pueda cancelarse por no proporcionar informes a las autoridades del trabajo respecto a su actuacin como sindicato y por no informar cada seis meses de las altas y bajas de sus miembros. La Junta de Conciliacin y Arbitraje correspondiente conocera sobre la cancelacin de registro de un sindicato, a solicitud de integrantes del propio sindicato y de toda persona con inters jurdico. De esta forma, se amplan y precisan nuevos motivos para solicitar la cancelacin del registro del registro a los sindicatos, pretendiendo borrar la autonoma sindical.

6) Requisitos para la firma de un contrato colectivo de trabajo

Se contempla que cuando un sindicato vaya a celebrar un contrato colectivo de trabajo, debe formular la solicitud por escrito, misma que contendr la firma de los representantes del sindicato y de los trabajadores que representa; y deber acompaar las constancias vigentes que hayan sido expedidas por la autoridad registradora, relativas a su inscripcin. En caso contrario, no se podr depositar el contrato colectivo. Con esta medida, se incrementan los obstculos para que los sindicatos no accedan a los contratos colectivos.

7) Fortalecer la justicia laboral Se incorpora expresamente en el proceso laboral el principio de la conciliacin. Durante todo el procedimiento y hasta antes de dictarse el laudo, las juntas intentarn que las partes resuelvan los conflictos mediante la conciliacin. Para apoyar en estas tareas se incorporara a los funcionarios conciliadores como parte del personal jurdico de las juntas. Se tiene previsto que el personal jurdico de las juntas de conciliacin y arbitraje cuenten con ttulo y cdula de licenciado en derecho, que se hayan distinguido en estudios de derecho del trabajo y gocen de buena reputacin. Tambin ser necesario contar con ttulo de licenciado en derecho y la cdula correspondiente para fungir como representante de los trabajadores y de los patrones ante las juntas de conciliacin y arbitraje.2 Se trata de obligar a los funcionarios de la STPS y de las juntas de conciliacin a que se profesionalicen y de obligar a los sindicatos a tener profesionistas registrados. Propuestas de reforma procesal En el proyecto de Reforma Laboral de 2002 se consideraban tambin 11 medidas de carcter procesal. En el documento de 2007, la Secretara del Trabajo y Previsin Social propone otras 16 medidas de carcter procesal; en total, son 37 medidas que tienden a facilitar: 1) los procesos de flexibilizar el trabajo; 2) fortalecer la accin de las empresas; 3) limitar la accin de los sindicatos y sus representantes; 4) otorgar a las autoridades del trabajo mecanismos de control, de mediacin y de punicin. Otro aspecto para destacar es que, segn la STPS, ya no es tiempo de hacer consultas, sino de llegar a acuerdos concretos. En este contexto, el Subsecretario del Trabajo indic en su documento: Lo ha sealado el Secretario del Trabajo y Previsin Social en otras ocasiones y en esta me permito retomar sus palabras: necesitamos hacer una reforma posible, no la reforma perfecta. Es cierto, ya no es tiempo de consultas, sino de llegar a acuerdos concretos.3 De esta manera puede concluirse que para los funcionarios de la STPS ya se termin el tiempo de las consultas, porqu ya estn de acuerdo los llamados sectores que no son otros que los lderes del sindicalismo corporativo y los de las organizaciones patronales, es decir, la consulta se hizo a las cpulas, pero no al conjunto de la sociedad.

A manera de conclusiones puede sealarse que: 1) Las anteriores y las nuevas propuestas de reforma a la legislacin laboral responden a las condiciones actuales del capitalismo y a las polticas impulsadas por organismos internacionales como el FMI, el BM, la OCDE; finalmente, responden a las polticas planteadas por los Estados nacionales como el mexicano. 2) Estamos observando la sustitucin de un modelo de relaciones laborales rgido por un nuevo modelo denominado flexible. 3) El nuevo modelo se basa en los principios de productividad, competitividad, movilidad y multihabilidad (polivalencia). 4) Los derechos laborales de orden colectivo, como la libertad de asociacin, la contratacin colectiva y la huelga se han visto restringidos de diversas maneras y tienden a limitarlos ms. 5) Las prestaciones sociales y, en particular, la seguridad social viene transitando de un rgimen de solidaridad social a un rgimen de aportaciones individuales, administrados ya no por las instituciones del Estado, sino por la banca privada, recordemos en este punto a las reformas a las leyes del IMSS y del ISSSTE. 6) Los siete temas ms relevantes para reformar la Ley Federal del Trabajo en 2007 se mantienen, profundizan y se precisan los aspectos de la flexibilizacin del trabajo planteados en las anteriores propuestas de reforma dictadas en 1989, 1995, 1998, 2002, favoreciendo los mecanismos para la accin de las autoridades y de los patrones. 7) La propuesta de 2007 no incluye polticas o medidas concretas para incrementar los salarios reales, que han estado deprimidos desde 1983; se establece el criterio de productividad para el trabajo, pero no establece de qu manera se beneficiar salarial y socialmente a los trabajadores. 8) La propuesta no establece mecanismos para incrementar el empleo formal, ms bien establece mecanismos para legalizar el empleo informal que existe en Mxico. 9) La propuesta tampoco contiene mecanismos para reformar la vida de los sindicatos, que tiene asignaturas pendientes como la democracia, la transparencia, la rotacin de los lderes, la autonoma frente a los partidos, las empresas y el gobierno, por citar algunos de los asuntos relevantes. 10) La reforma no contiene mecanismos para evitar los contratos de proteccin, no contiene sanciones para los patrones o empresas que manejan estos contratos y carece de sanciones para los lderes sindicales o los abogados que promueven y firman estos documentos sin consultar a los trabajadores.

11) El conjunto de la reforma laboral presupone un modelo econmico que pretende incrementar la riqueza mediante la elevacin de la productividad y reduccin de los costos; sin embargo, este modelo no tiene un sentido social para redistribuir la riqueza y beneficiar a los trabajadores (formales e informales, migrantes, etctera) y el conjunto de la poblacin. 12) La reforma laboral no puede valorarse de manera aislada, no puede reducirse a un conjunto de planteamientos jurdicos; tiene que estar orientada a proponer el beneficio de la nacin en su conjunto; recordemos que la reforma laboral no ser aplicada a una sola empresa o grupo de empresas, sino a la totalidad del pas. 13) La flexibilidad del trabajo es una propuesta del Estado mexicano para incorporarse a la globalizacin. Tambin puede verse como una forma concreta para apoyar destacadamente a las empresas; sin embargo, esto no es garanta de que los trabajadores mejoren sus niveles de bienestar o de que existir necesariamente una mejor distribucin de la riqueza a nivel nacional. La posible reforma laboral tendra que ser discutida ms ampliamente por el conjunto de la sociedad y no slo por los grupos parlamentarios; igualmente, tendra que formar parte de un nuevo programa econmico-social que se proponga alcanzar el pleno desarrollo del pas.

* Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (jag@servidor.unam.mx). 1 Secretara del Trabajo y Previsin Social (www.stps.gob.mx), 21 de noviembre de 2007. 2 Los puntos expuestos en el discurso del 21 de noviembre de 2007 han sido comentados en: Jess Luna Arias, No dejes que te vuelen tus derechos, enTrabajo y Democracia Hoy, Ao 17, No. 95, noviembrediciembre de 2007, pp. 21-24. 3 Igualmente, el discurso del 21 de noviembre de 2007 ha sido comentado por: Patricia Muos Ros, La propuesta de reforma laboral reduce obligaciones a los patrones, en La Jornada, 14 de enero de 2008.