EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PAR

AVELINA IMBIRIBA HESKETH, PRESIDENTE DO CONSELHO SECCIONAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL, vem propor, com fundamento no art. 162, VII, da Constituio do Estado do Par, a presente AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR, para que essa Egrgia Corte, no desempenho de sua misso constitucional de guardi da Constituio, consagrada pelo art. 155 da Constituio do Estado do Par, examine a regularidade, em face dessa mesma Constituio, das alquotas constantes da Tabela anexa ao art. 6o da Lei 7.934, de 29.12.98, do Municpio de Belm, pertinentes ao Imposto Predial e Territorial Urbano, bem como do art. 4o da Lei 7.192, de 21.12.81 (corrigido, posteriormente, como o art. 7o da Lei 7.561, de 30.12.91, mesmo porque no poderia ser examinada, em sede de ao direta, a inconstitucionalidade de uma lei anterior Constituio Estadual de 1.989), que dispe sobre a cobrana da Taxa de Limpeza Pblica. Dispe o art. 6o da Lei 7.934/98: Art. 6o - O Imposto Predial e Territorial Urbano ser calculado aplicando-se, sobre o valor estabelecido como base de clculo, as alquotas constantes das Tabelas II a IV, anexas presente Lei. TABELA II Alquotas para imveis edificados prprios e alugados: VALOR VENAL (Valores em UFIR) : Zero a 15.080 = 0,15% 15.081 a 34.060 = 0,30% 34.061 a 90.834 = 0,40%

90.835 a 147.614 = 0,50% Acima de 147.614 = 0,60% TABELA III- Alquotas para imveis no residenciais: VALOR VENAL (Valores em UFIR): Zero a 5.210 = 0,5% 5.211 a 11.356 = 1,0% 11.357 a 34.061 = 1,5% Acima de 34.061 = 2,0% TABELA IV Alquotas para imveis no edificados VALOR VENAL (Valores em UFIR): Zero a 30.200 = 1,0% 30.201 a 66.450 = 1,5% 66.451 a 145.750 = 2,0% 145.751 a 320.650 = 2,5% 320.651 a 705.450 = 3,0% Acima de 705.450 = 3,5% Dispe o art. 4o da Lei 7.192, de 21.12.81: (revogado) Art. 4o A Taxa ser calculada em funo da rea do imvel, aplicando-se coeficientes mensais ao valor da Unidade Fiscal do Municpio, consoante previsto no anexo desta lei. Acompanham a referida Lei quatro anexos, referentes a imveis residenciais edificados (Anexo I), cujos coeficientes variam de 0,05 at 1,30, em funo da metragem do imvel; imveis residenciais no edificados, cujos coeficientes variam de 0,05 at 1,50; imveis no residenciais edificados, cujos coeficientes variam de 0,20 at 1,50; e imveis no residenciais no edificados, cujos coeficientes variam de 0,20 at 3,00. As alquotas progressivas do IPTU so materialmente inconstitucionais, em face dos arts. 216 e 223, I e 1o, da Constituio do Estado do Par, conforme provaremos detalhadamente, a seguir.

Da mesma forma, tambm inconstitucional a cobrana da Taxa de Limpeza Pblica no Municpio de Belm, em face do art. 217, II e 2o da Constituio do Estado do Par, conforme comprovaremos em tpico especfico, com farta citao jurisprudencial e doutrinria. A melhor Doutrina e a pacfica Jurisprudncia demonstram que a cobrana da referida Taxa, que calculada em funo da rea do imvel, bem como em funo de sua utilizao, como residencial ou no residencial, e ainda em funo de ser edificado ou no edificado, tendo assim base de clculo prpria de impostos, o que proibido pelo 2o do art. 217, acima transcrito, bem como as alquotas do IPTU, progressivas em funo do valor venal do imvel e progressivas tambm em funo de sua utilizao, como no residencial, ou ainda pelo fato de que o imvel seja no edificado, contrariam frontalmente as referidas normas da Constituio Estadual, padecendo, conseqentemente, de vcio insanvel de inconstitucionalidade, porque no possvel solucion-lo sem seu expurgo do universo jurdico. A respeito, leciona CLMERSON MERLIN CLVE: Pode ocorrer inconstitucionalidade material quando a norma, embora disciplinando matria deixada pelo Constituinte liberdade de conformao do legislador, tenha sido editada no para realizar os concretos fins constitucionais, mas sim para prosseguir outros, diferentes ou mesmo de sinal contrrio queles, ou, tendo sido editada para realizar finalidades apontadas na Constituio, ofende a normativa constitucional por faz-lo de modo inapropriado, desnecessrio, desproporcional ou, em sntese, de modo no razovel. Tratase, no primeiro caso, da hiptese tratada como desvio ou excesso de poder legislativo; no segundo, manifesta-se ofensa ao princpio da razoabilidade dos atos do Poder Pblico, e aqui, do Poder Legislativo. Em muitos casos a teoria do excesso de poder e o princpio da razoabilidade cobrem um mesmo campo terico, oferecendo, portanto, solues

semelhantes (seno idnticas) quando da aferio da legitimidade de determinados atos normativos do Poder Pblico. (CLMERSON MERLIN CLVE, A Fiscalizao Abstrata de Constitucionalidade no Direito Brasileiro) Antes, porm, do exame detalhado da inconstitucionalidade da cobrana dessa Taxa e dessas alquotas progressivas, abordaremos o tema da competncia dessa Egrgia Corte para conhecer e decidir a respeito da matria. SUPREMACIA CONSTITUCIONAL CONSTITUCIONALIDADE: E CONTROLE DE

hoje incontroverso o princpio da superlegalidade constitucional: a prpria estrutura jurdico-poltica reclama o reconhecimento da superioridade da Constituio sobre as leis ordinrias. A Constituio , portanto, uma lei fundamental. Primeiro, porque ela o padro, o eixo, o estalo, de nosso ordenamento jurdico, determinando seus princpios bsicos. Depois, porque uma lei hierarquicamente superior, de modo que qualquer outro provimento normativo que com ela conflite no ser vlido, ser inconstitucional, ser nulo e de nenhum efeito. O controle de constitucionalidade , exatamente, o processo atravs do qual se controla a regularidade das leis em face da Constituio. No Brasil, esse controle feito pelo Poder Judicirio, da a denominao : controle jurisdicional de constitucionalidade. O exame da regularidade das leis em face da Constituio se opera de duas maneiras: atravs da ao direta, ou atravs da via de exceo. Pelo primeiro, tambm chamado controle concentrado, a declarao de inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo feita em tese, isto , independentemente da existncia de caso concreto. J na via de exceo, no tambm denominado controle incidental, existe o caso concreto, que est sendo examinado pelo juiz ou pelo Tribunal, e a declarao de inconstitucionalidade ser incidental. Como conseqncia, aplicvel apenas s partes, enquanto que, se a declarao de

inconstitucionalidade for obtida atravs da ao direta, ter efeitos erga omnes. Sob a vigncia da Constituio Federal de 1.946, a Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, de 1.947, adotou dispositivos parlamentaristas, o que originou a Representao no. 94, que teve como Relator o Ministro CASTRO NUNES. Dizia o grande jurista: Trata-se aqui, porm, de inconstitucionalidade em tese, e nisso consiste a inovao desconhecida entre ns na prtica judicial, porquanto at ento no permitida pela Constituio. Em tais casos a inconstitucionalidade declarada no se resolve na inaplicao da lei ao caso ou no julgamento do direito questionado por abstrao do texto legal comprometido; resolve-se por uma frmula legislativa ou quase legislativa, que vem a ser a no vigncia, virtualmente decretada, de uma dada lei. Nos julgamentos em espcie, o Tribunal no anula nem suspende a lei, que subsiste, vige e continuar a ser aplicada at que, como, entre ns, estabelece a Constituio, o Senado exercite a atribuio do art. 64. Na declarao em tese, a suspenso redunda na abrogao da lei ou na derrogao dos dispositivos alcanados, no cabendo ao rgo legiferante censurado seno a atribuio meramente formal de modific-la ou rev-la, segundo as diretivas do prejulgado; uma inconstitucionalidade declarada erga omnes, e no somente entre as partes; a lei no foi arredada apenas em concreto; foi cassada para todos os efeitos... (Os Grandes Julgamentos do STF, Ministro EDGARD COSTA, p. 141) COMPETNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO PARA O JULGAMENTO DA AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL EM FACE DA CONSTITUIO ESTADUAL : A expresso da existncia e unidade do Estado, como lembra MANUEL GARCA PELAYO, a Constituio, arcabouo da tendncia poltico-administrativa de um povo. Sendo o Brasil uma Federao, tipo de Estado composto caracterizado pela descentralizao territorial do poder, no qual os Estados-membros e os Municpios possuem autonomia, essa unidade do Estado se manifesta em trs esferas, cada qual delimitada pelas normas da Constituio Federal, atuando como Estatuto da Federao. Assim, os Estados possuem tambm suas Constituies, de modo que o controle de constitucionalidade por via de ao direta, ou concentrado, se opera em dois nveis, o federal e o estadual. Ao Supremo Tribunal Federal (Constituio Federal, art. 102, I, a), caber processar e julgar, originariamente, a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Tratando-se, porm, do controle da constitucionalidade das leis municipais ou estaduais, em face da Constituio Estadual, a competncia do Tribunal de Justia do Estado, nos termos do art. 161, I, l , de nossa Constituio Estadual : Art. 161- Alm das outras atribuies previstas nesta Constituio, compete ao Tribunal de Justia: Iprocessar e julgar, originariamente: ...................................................... Il) a ao direta de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face desta Constituio, e o pedido de medida cautelar nessa ao;...

Na verdade, as normas do Municpio de Belm que constituem o objeto desta Ao, estando em completa oposio Constituio do Estado do Par, sua irregularidade material causa de nulidade absoluta e de ineficcia ipso jure, desde o momento de sua edio, antes mesmo que sua inconstitucionalidade seja solenemente declarada pela Sentena dessa Suprema Corte de nosso Estado, assim operante ex tunc. A competncia desse Egrgio Tribunal de Justia, para controlar a regularidade desses provimentos jurdicos municipais em face da Constituio Estadual, decorrente da prpria autonomia conceptual dos Estados-membros da Federao, justifica-se, ainda, pela necessidade de manter a unidade do ordenamento jurdico ptrio, sob a inspirao dos princpios basilares consagrados pela Constituio Federal, e nos limites da liberdade que aos Estados se garante, de diversificarem, pela auto-organizao, respeitado porm aquele mnimo de uniformidade obrigatria, consectrio da forma federativa de Estado. Essa Suprema Corte atuar, no desempenho da alta misso que lhe constitucionalmente deferida, como Corte Constitucional, eis que sua deciso no importar na interpretao da lei para resolver litgio entre partes, mas na apreciao de sua validade e eficcia erga omnes. Ressalte-se, portanto, desde logo, que no teria qualquer cabimento alegar que estaria essa Egrgia Corte usurpando a competncia constitucionalmente atribuda ao Supremo Tribunal Federal, de guardio da Constituio, mesmo porque a competncia dos Tribunais de Justia Estaduais para decidir a respeito da matria decorre das normas do art. 125 e seu 2o., da prpria Constituio Federal, verbis: Art. 125- Os Estados organizaro suas Justias, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. 2o Cabe aos Estados a instituio da representao de inconstitucionalidade de leis ou atos

normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimidade para agir a um nico rgo. (os grifos so nossos) Em obedincia a esse preceito da Constituio Federal, a Constituio do Estado do Par, de 05.10.89, consagrou a competncia dessa Egrgia Corte para o exame da constitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais, em face da Constituio Estadual, conforme a suso transcrita norma do art. 161, I, l. Ressalte-se que os arts. 152 a 156 do Regimento Interno dessa Egrgia Corte (Captulo II do Ttulo VII) tratam das normas processuais pertinentes Ao Direta de Inconstitucionalidade. Complementando a normatizao da matria, no art. 162, de que trataremos a seguir, a Constituio do Estado do Par atribuiu a legitimidade ativa s autoridades e rgos que enumerou. Assim como pacfica a jurisprudncia do Excelso Pretrio, que transcreveremos posteriormente, quando examinarmos os artigos da Carta Estadual vulnerados pela inconstitucionalidade da Taxa de Limpeza Pblica e das alquotas progressivas do IPTU, pacfica, tambm, a jurisprudncia dessa Egrgia Corte a respeito de sua competncia para o exame da inconstitucionalidade, em tese, de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual: Acrdo 27.488- Ao Direta de Inconstitucionalidade. Comarca: Capital. Julgamento 06.09.95, Tribunal Pleno. Relator: Des. Joo Alberto Castello Branco de Paiva. EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade da Lei Complementar no. 15, de 24 de janeiro de 1.994. Competncia do Tribunal de Justia do Estado para julgar a matria, nos termos do art. 125 2o da Constituio Federal e art. 161, I, l, da Constituio Estadual. Legitimidade de parte da entidade autora, de

mbito estadual, vinculada ao objeto da ao (art. 162, IX, da Constituio Estadual). Os vcios formais que teriam ocorrido no iter legislativo para a aprovao da lei atacada no so de molde a ensejar a inconstitucionalidade formal argida, posto que foram observados os ditames do art. 113 e seu pargrafo 2o da Carta Estadual. Contudo, h choque entre os pargrafos 2o e 3o do art. 1o e o inciso II e seus anexos do art. 2o da Lei Complementar objeto desta ao, respectivamente, com os arts. 295, pargrafo 5o e 18 e seus incisos da Constituio Estadual. Ao julgada parcialmente procedente. Votao unnime.

Acrdo 30.174- Ao Direta de Inconstitucionalidade. Comarca: Capital. Julgamento: 06.11.96, rgo Especial. Relatora: Desa. Maria Lcia Gomes Marcos do Santos. EMENTA: Cmara Municipal no tem poderes para processar e julgar o Prefeito Municipal. Competncia do Egrgio tribunal de Justia do Estado Declarados inconstitucionais o art. 90 caput e seu pargrafo 1o inciso II e art. 81 da Lei Orgnica do Municpio de Almeirim por violao ao art. 161, inciso I, letra a e art. 56 da Constituio Estadual. Deciso unnime. curial, portanto, a inexistncia de qualquer conflito ou invaso de competncia, em relao s atribuies constitucionalmente deferidas ao Supremo Pretrio. Trata-se aqui da inconstitucionalidade da Taxa de Limpeza Pblica instituda pela Lei 7.192, de 21.12.81, bem como das alquotas progressivas aprovadas pelo art. 6o da Lei municipal j referida, em face da Constituio Estadual, conforme detalharemos no momento oportuno, e essa matria est excluda da competncia do Supremo Tribunal Federal, que somente poderia examinar a constitucionalidade dessas leis municipais em face da

Constituio Federal, e assim mesmo, no atravs da Ao Direta, mas pelo controle incidental, v. g., nos casos em que, pela via do recurso extraordinrio, a matria fosse suscitada perante aquela Suprema Corte. Portanto, se o Supremo Tribunal Federal tem a misso precpua de atuar como guardio da Constituio (Federal), declarando a inconstitucionalidade de leis e atos que com ela conflitem, podemos dizer que cabe a esse Egrgio Tribunal de Justia do Estado atuar como guardio da Constituio Estadual, controlando a regularidade das leis e atos municipais ou estaduais que com ela conflitem, conforme disposto em seu art. 155, verbis: O Tribunal de Justia, com jurisdio em todo o Estado e sede na Capital, compe-se de vinte e sete Desembargadores, cabendolhe, precipuamente, a guarda da Constituio do Estado do Par. (grifamos) CELSO RIBEIRO BASTOS, tratando do constitucionalidade em nvel estadual, leciona: controle de

O constituinte, ao dispor sobre os Tribunais dos Estados, foi bastante feliz, conferindo a estes rgos a competncia para verificao de inconstitucionalidade das leis e atos normativos estaduais ou municipais, em face da Constituio Estadual. No sistema anterior, no havia o controle por via de ao direta das leis e atos de alada municipal; estes s eram controlados atravs do mtodo difuso, ou seja, pela via de exceo ou defesa. Dessa forma, temos um sistema maior onde o Supremo Tribunal Federal cuida do controle da constitucionalidade das normas e atos federais e estaduais em face da Constituio Federal. E, na alada estadual, um outro sistema concentrado, que controla a constitucionalidade das normas e atos

municipais e estaduais perante a Constituio dos Estados, portanto um microssistema de controle da constitucionalidade. Cabe lembrar, por prudncia, que as leis municipais no so passveis de controle por via de ao direta em face da Constituio Federal, portanto pelo Supremo Tribunal Federal. (CELSO RIBEIRO BASTOS, Curso de Direito Constitucional, Saraiva, 18a edio, 1.997, p. 411) Declarada definitivamente por essa Egrgia Corte a inconstitucionalidade da Taxa de Limpeza Pblica e das alquotas em questo, essa deciso ter efeitos erga omnes, conforme j demonstramos, citando CASTRO NUNES, embora a formalidade do 2o do art. 162 da Constituio Estadual, que determina a comunicao Cmara Municipal, para que suspenda sua execuo. No mesmo sentido, a norma do art. 45, IX, da Lei Orgnica do Municpio de Belm, verbis: Art. 45- de competncia privativa da Cmara Municipal: .............................................................. IX- suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei ou ato normativo municipal declarado inconstitucional por deciso definitiva. Comentando o art. 52, X, da Constituio Federal, JOS AFONSO DA SILVA leciona, a respeito da eficcia da sentena proferida no processo da ao direta de inconstitucionalidade genrica: Essa ao, como vimos, tem por objeto a prpria questo de constitucionalidade. Portanto, qualquer deciso, que decrete a inconstitucionalidade, dever ter eficcia erga omnes (genrica) e obrigatria. Mas a Constituio no lhe deu esse efeito, explicitamente, como seria desejvel. Deixou

a questo na mesma indefinio do sistema anterior, sem dizer tambm se se aplicar, declarao de inconstitucionalidade em tese, a suspenso prevista no art. 52, X, que, por seus termos, somente se refere declarao de inconstitucionalidade incidenter tantum. De fato, se esse dispositivo fala em lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, parece, pelo definitiva, que se trata de concluso de uma srie de decises, o que caracterstica de deciso num processo concreto, no compreendidas as decises definitivas prolatadas em processos de competncia originria do prprio Pretrio Excelso. A no definio explcita sobre o efeito da sentena que reconhece a inconstitucionalidade acaba por ser uma definio, porque, se no se aplica a regra prpria da declarao de inconstitucionalidade de um processo concreto, porque a Constituio no quis dar tal soluo, o que significa que o problema se resolve, logicamente, pelas regras processuais sobre a eficcia e autoridade da sentena. E como o objeto do julgamento consiste em desfazer os efeitos normativos (efeitos gerais) da lei ou ato, a eficcia da sentena tem exatamente esse efeito, e isto tem valor geral, evidentemente. Em suma, a sentena a faz coisa julgada material, que vincula as autoridades aplicadoras da lei, que no podero mais darlhe execuo, sob pena de arrostar a eficcia da coisa julgada, uma vez que a declarao de inconstitucionalidade em tese visa precisamente atingir o efeito imediato de retirar a aplicabilidade da lei. Se no fosse assim, seria praticamente intil a previso constitucional de ao direta de inconstitucionalidade genrica. (Curso de

Direito Constitucional Positivo, Editores, 11 edio, 1.996) LEGITIMATIO AD CAUSAM:

Malheiros

Para que possa desempenhar sua competncia, porm, e retirar a aplicabilidade das leis inconstitucionais, impedindo que as autoridades municipais continuem exigindo o pagamento da Taxa inconstitucional, porque calculada em funo da rea do imvel, e da sua caracterizao como residencial ou no residencial, edificado ou no edificado, vulnerando assim o citado art. 217, II e 2o da Constituio Estadual, bem como o pagamento do IPTU com base nas alquotas progressivas em funo do valor venal do imvel, em funo de sua utilizao como no residencial, ou em funo do fato de que o imvel seja no edificado, sem a obedincia aos requisitos dos 2o e 4o do art. 182 da Constituio Federal, atingindo consequentemente os artigos 216 e 223, I e 1o, tambm da Constituio do Estado do Par, essa Egrgia Corte de Justia dever ser provocada, atravs da propositura da ao direta de inconstitucionalidade, nos termos do art. 162 da Constituio Estadual: Art. 162- Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade de que trata o art. 161, I, l : Io Governador do Estado; II- IIa Mesa da Assemblia Legislativa; III- IIIo Procurador-Geral de Justia; IV- IVo Procurador-Geral da Defensoria Pblica; VVo Prefeito Municipal; VI- VIa Mesa da Cmara de Vereadores; VII- VIIo Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil; (grifamos)
I-

VIIIpartido poltico com representao na Assemblia Legislativa; IX- confederao sindical, federao sindical ou entidade de classe de mbito estadual.
VIII-

IXa Mesa da Cmara de Vereadores; XXo Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil; (grifamos) XI- XIpartido poltico com representao na Assemblia Legislativa; IX- confederao sindical, federao sindical ou entidade de classe de mbito estadual.
IX-

Cabe assim a esta Seccional a legitimidade ativa , para a propositura da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, em defesa da legalidade e do respeito ao ordenamento constitucional, com fundamento no inciso I do art. 44 da Lei 8.906, de 04.07.94 (Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil), verbis: Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) , servio pblico, dotada de personalidade jurdica e forma federativa, tem por finalidade: IIdefender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a justia social, a pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas:.................................. A respeito, lecionam SYLVIO MOTTA e WILLIAM DOUGLAS :

A Constituio da Repblica no esqueceu do sistema de controle abstrato estadual. No art. 125 2o , numa evidente aplicao do princpio da simetria, exige que as Constituies estaduais ampliem sua legitimao ativa para propositura de aes diretas nos tribunais de justia, seguindo simetricamente o modelo da Carta da Repblica. ............................................................... A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem entendido que, em alguns casos, no basta para a propositura da ao direta estar relacionado no art. 103, I a IX. Desta forma, em alguns casos a legitimidade ativa deve vir acompanhada do interesse de agir. Na verdade, podemos dividir os legitimados ativos em universais e especiais. Os legitimados ativos universais se caracterizariam por possuir interesse de preservar a supremacia da Constituio em razo de sua prpria natureza jurdica, ou seja, de suas atribuies institucionais. Uma ao direta proposta por eles jamais seria julgada inepta, por falta de interesse de agir ou de pertinncia temtica. Seriam os legitimados ativos universais o Presidente da Repblica, o Procurador Geral da Repblica, as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, os partidos polticos com representao no Congresso Nacional e o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil... (grifamos) (SYLVIO MOTTA e WILLIAM DOUGLAS, Controle de Constitucionalidade, Editora Consulex, Rio de Janeiro, 1.999, p. 37) No mbito estadual, evidentemente, esta Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil possuidora da legitimidade ativa universal, conforme acima conceituada. No pode ficar inerte, conseqentemente, em face da subverso do

ordenamento jurdico de nosso Estado, decorrente das referidas normas municipais, que instituindo a Taxa de Limpeza Pblica com a mesma base de clculo do IPTU e a progressividade das alquotas desse imposto, vem atingindo os direitos de parcela considervel dos contribuintes daqueles tributos, que segundo as estimativas da prpria administrao municipal, atinge a aproximadamente 275.000 (duzentos e setenta e cinco mil). Essa norma no se tem mostrado prejudicial apenas aos contribuintes, mas tambm ao prprio Municpio de Belm, porque essa tributao confiscatria leva inadimplncia (e a Imprensa tem noticiado que essa inadimplncia de mais de 50%), causando mesmo o congestionamento do Judicirio, pelo grande nmero de litgios que da decorrem. Conforme notcia publicada no jornal A Provncia do Par, de 31.12.99, a Prefeitura Municipal de Belm ajuizou milhares de processos de execuo contra pessoas fsicas e jurdicas, referentes ao IPTU (e Taxa de Limpeza Pblica, porque esta cobrada conjuntamente com aquele). Essa notcia relacionou ainda algumas das execues de maior valor, de modo que os contribuintes tiveram os nomes divulgados, como sonegadores, com todas as repercusses que isso pode acarretar (transcreveremos, mais adiante, essa relao). A referida notcia informou, ainda, que o Dirio da Justia do dia anterior publicou inmeros processos de execuo, que tramitam pelos Cartrios do 14o , do 15o e do 21o Ofcios. A essa Egrgia Corte compete portanto, ao decidir a presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, retirar da ordem jurdica as legislaes viciadas, que vulneram o ordenamento constitucional de nosso Estado. Nada justifica a aplicao dessas leis inconstitucionais. O debate no envolve, certamente, os atos do Executivo, mas o exame dessas leis em tese, para a aferio de sua validade em face da Constituio Estadual. A aplicao dessas leis inconstitucionais deve ser urgentemente impedida, em defesa do interesse pblico, dos interesses da administrao e dos prprios servios pblicos. Da decorre, tambm, a necessidade da concesso da medida cautelar, conforme detalharemos posteriormente.

 verdade que a Taxa de Limpeza Pblica j vem sendo cobrada dessa forma h muitos anos, bem como as alquotas progressivas do IPTU. Ambas as legislaes so h muito tempo inconstitucionais. Mas apesar disso, os contribuintes vinham pagando esses tributos sem maiores problemas, embora nos ltimos anos tenham aumentado os ndices de inadimplncia, em decorrncia mesmo da crise, do desemprego, da recesso, enfim, da perda de capacidade contributiva por parte do contribuinte. No entanto, aps mais de vinte anos, as autoridades municipais, numa demonstrao de insensibilidade e de completo desconhecimento das regras econmicas e tributrias, resolveram promover um completo recadastramento dos imveis de Belm, atravs da contratao de uma empresa especializada, que realizou um levantamento aerofotogramtrico da cidade, e que atravs de seus tcnicos elaborou o que eles pomposamente denominam de Cadastro Multifinalitrio. Em decorrncia, os contribuintes desses tributos sentiram no bolso as conseqncias da atualizao da metragem e do valor venal de seus imveis, o que causou a celeuma que se registrou nesta cidade, com a interveno de vrias entidades, como a desta Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil, que tem procurado orientar os contribuintes na defesa de seus direitos. A seguir, examinaremos, em tpicos separados, a inconstitucionalidade das alquotas progressivas do IPTU e a inconstitucionalidade da cobrana da Taxa de Limpeza Pblica. INCONSTITUCIONALIDADE PROGRESSIVAS EM FUNO IMVEL : DAS DO VALOR ALQUOTAS VENAL DO

A alquota do imposto o percentual, aprovado por lei municipal, que deve ser aplicado sobre o valor venal, para calcular o imposto devido. O art. 6o da Lei 7.934, de 29.12.98, inconstitucional, porque essas alquotas so progressivas, ou seja, aumentam de acordo com o valor venal do imvel, aumentam se o imvel no residencial, e aumentam muito mais ainda, se o imvel no edificado. Temos em Belm cinco alquotas diferentes para

imveis residenciais (0,15%; 0,30%; 0,40%; 050%; e 0,60%), quatro para imveis no residenciais ( 0,5%; 1,0%; 1,5%; e 2,0%) e seis para imveis no edificados (1,0%; 1,5%; 2,0%; 2,5%; 3,0%; e 3,5%), tudo de acordo com as Tabelas j transcritas, s fls. 2 e 3 desta Exordial. Esse artigo inconstitucional, e transcreveremos a seguir jurisprudncia pacfica do Excelso Pretrio, para demonstrar que essa tributao no pode ser progressiva, em funo do valor venal do imvel, sob pena de nulidade e ineficcia. Constitucionalmente, podem ser cobradas, apenas, uma alquota predial e uma alquota territorial, sendo certo que a progressividade da alquota incidente sobre o terreno no edificado depender da aplicao das normas dos 2o e 4o da Constituio Federal (progressividade extrafiscal no tempo). O IPTU um imposto real, tambm denominado impessoal, exatamente porque deve incidir sobre uma riqueza, uma situao ou um ato econmico, sem levar em conta a pessoa que possui a riqueza, ou a que se refere essa situao ou esse ato econmico. J no imposto pessoal, a quantidade de tributo determinada levando em conta a pessoa do contribuinte. O Supremo Tribunal Federal j firmou jurisprudncia pacfica, desde 1.996, no sentido de que, sendo o IPTU um imposto real, incide sobre o valor venal do imvel e por isso, no pode ser graduado segundo a capacidade contributiva do proprietrio desse imvel. Existem centenas de decises nesse sentido. Nossa Suprema Corte tem reiteradamente decidido que o imposto de natureza real no pode variar em funo da capacidade contributiva do sujeito passivo e assim, todos os contribuintes do IPTU, ricos, pobres ou remediados, estaro sujeitos a uma mesma alquota. O que a Prefeitura de Belm vem fazendo, h alguns anos, e pretende continuar fazendo, utilizar esse tributo, o IPTU, com finalidades extrafiscais, para efetuar a redistribuio de renda, porque tributa com alquotas mais altas os imveis de maior valor venal, tomando como parmetro, portanto, a riqueza do contribuinte.

A extrafiscalidade consiste na utilizao do tributo como instrumento de poltica financeira, ou como dizia nosso saudoso Catedrtico de Cincia das Finanas, Dr. JOS ACRCIO CAVALEIRO DE MACEDO, como uma alavanca de controle da conjuntura econmica: Sem a intensa utilizao extrafiscal das medidas financeiras, despojar-se-iam de eficcia as funes contemporneas do Estado, que oferecem o trplice aspecto compensativo, corretrio e estabilizador, escopo somente conseguvel pelo abandono do dogma da neutralidade. So, portanto, as finanas extrafiscais um dos aspectos de maior relevo e expresso do intervencionismo estatal....Em suma, as Finanas neutras converteram-se em Finanas funcionais, e os fins puramente fiscais que inspiravam o manejo do instrumental financeiro nas Finanas tradicionais foram sobrepujados pelas finalidades extrafiscais, cujo domnio se imps preponderantemente. Converteram-se, assim, os impostos, as despesas, o crdito, o oramento, em instrumentos maleveis e flexveis nas mos do governante, em atinncia estreita aos objetivos por este perseguidos. A distribuio dos impostos veio a guardar postulados de solidariedade e de justia social. O paradoxo tornou-se o smbolo das operaes fiscais. Para encontrar a igualdade, consectrio espontneo e inerradicvel da idia de justia, busca-se tratar desigualmente os diversos grupos de contribuintes, segundo critrios cuidadosos e racionais de apurao da capacidade contributiva. O elemento solidariedade social tornou-se imperativo e dominador, a justificar o poder de exao do Estado, expoente superior dessa solidariedade, do mesmo passo em que fundamenta solidamente a noo de capacidade contributiva e legitima

a progressividade. Esta, em suas formas mais atrevidas e rudes, fz-se rotina na legislao dos povos civilizados. (Aspectos Extrafiscais das Finanas Modernas, 1.959, tese para Concurso Ctedra) A respeito, afirma ROQUE CARRAZA: A extrafiscalidade o emprego de instrumentos tributrios para fins no-fiscais, mas ordinatrios (isto , para condicionar comportamentos de virtuais contribuintes, e no, propriamente, para abastecer de dinheiro os cofres pblicos). (ROQUE ANTNIO CARRAZA, Curso de Direito a Constitucional Tributrio, 11 edio, So Paulo, Malheiros, 1.998, p. 475) Em decorrncia das normas constitucionais dos arts. 145, 1 , 156 1o e 182 2o e 4o, da Constituio Federal, cuja correta exegese o Excelso Pretrio consagrou atravs de pacfica jurisprudncia, o IPTU somente admite a extrafiscalidade, contudo, para garantir o cumprimento da funo social da propriedade urbana, conforme definida no art. 182, 2o da Constituio Federal, e desde que observados os requisitos do 4o desse mesmo artigo. o que tem sido decidido pelo Excelso Pretrio, em inmeros Acrdos, dos quais pinamos alguns:
o

IPTU. PROGRESSIVIDADE. No sistema tributrio nacional o IPTU inequivocamente um imposto real. Sob o imprio da atual Constituio, no admitida a progressividade fiscal do IPTU, quer com base exclusivamente no seu art. 145 1o , porque este imposto tem carter real que incompatvel com a progressividade decorrente da capacidade econmica do contribuinte, quer com arrimo na conjugao desse dispositivo constitucional (genrico) com o art. 156 1o (especfico). A

interpretao sistemtica da Constituio leva inequivocamente concluso de que o IPTU com finalidade extrafiscal a que alude o inciso II do 4o do art. 182 a explicao especificada, inclusive com limitao temporal, do IPTU com finalidade extrafiscal aludido no art. 156, 1o . Portanto, inconstitucional qualquer progressividade em se tratando de IPTU, que no atenda exclusivamente ao disposto no art. 156 1o , aplicado com as limitaes expressamente constantes dos 2o e 4o do art. 182, ambos da Constituio Federal. Recurso extraordinrio conhecido e provido, declarando-se inconstitucional o sub item 2.2.3 do setor II da tabela III da Lei 5.461, de 22.12.89, do Municpio de Belo Horizonte. Como imposto de natureza real que , incidindo sobre a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel localizado na zona urbana do Municpio (CTN art. 32), o IPTU no pode variar em razo da presumvel capacidade contributiva do sujeito passivo (proprietrio, titular do domnio til ou possuidor); a nica progressividade admitida pela CF/88 em relao ao mencionado tributo a extrafiscal, destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana, nos termos dos arts. 156 1o e 182 4o , II, da CF. Com base nesse entendimento, o tribunal, por maioria de votos, declarou a inconstitucionalidade de norma legal do Municpio de Belo Horizonte, que estabelecia a progressividade de alquotas do IPTU (Lei 5.461/89), segundo o valor e a localizao do imvel. (Ac. Do Pleno do STF, RE n.153771/MG, Rel. Min. Moreira Alves, j. 20.11.96, Informativo STF n. 54, apud A Constituio na Viso dos Tribunais, p.1.1441.145)

87957- IMPOSTO PREDIAL E TERRITORIAL URBANOPROGRESSIVIDADE DAS ALQUOTAS. A nica hiptese constitucional de progressividade das alquotas de IPTU a extrafiscal, destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade. Jurisprudncia predominante do Plenrio. Recurso conhecido e provido. (STF- Ac. unn.da 2a T., publ. em 19.02.99- RE 2038920-SP- Rel. Min. Nelson Jobim- Luiz lvaro Augusto Pinto X Municpio de So PauloAdvs. Luiz Henrique Teixeira Cotrim e Alessandra Gomes do Nascimento Silva) in Boletim Informativo Semanal de Jurisprudncia ADV/COAD no 24/99, p.369.

EMENTA: IPTU. Progressividade. Inconstitucionalidade. Esta Corte, ao finalizar o julgamento do RE 153.771, firmou o entendimento de que a progressividade do IPTU, que imposto de natureza real em que no se pode levar em considerao a capacidade econmica do contribuinte, s admissvel, em face da Constituio, para o fim extrafiscal de assegurar o cumprimento da funo social da propriedade (que vem definida no art. 182 2o da Carta Magna), obedecidos os requisitos previstos no 4o desse artigo 182. Por outro lado, tambm o Plenrio deste Tribunal, ao julgar o RE 194.036, entendeu inconstitucional a progressividade do IPTU como estabelecida na Lei 6.747, de 21.12.90, do Municpio de Santo Andr (SP), ou seja, mediante a concesso de isenes parciais sobre a alquota desse imposto sobre o valor venal do terreno e o da edificao, conforme os critrios que fixa. Recurso extraordinrio

conhecido e provido, declarando-se a inconstitucionalidade dos artigos 2o , 3o e 4o da lei 6.747, de 21 de dezembro de 1.990, do Municpio de Santo Andr (SP). (RE204666/SP, Relator Ministro Moreira Alves, Publicao DJ data 17.04.98, pp. 00018, EMENT VOL. 01906-05 pp. 01092) MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, tratando do art. 156 da Constituio Federal de 1.988, leciona: Este dispositivo tem que ser interpretado em consonncia com o art. 182, 4o , II, ou seja, a progressividade aqui prevista s pode ser a progressividade no tempo. No pode ser exigida seno de rea includa no Plano Diretor do Municpio por lei especfica, nos termos condicionados por lei federal. Somente poder ser aplicada com o fito de levar o proprietrio de solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, a dar a esse imvel o seu adequado aproveitamento, segundo o plano referido. E no poder ser adotada antes de ter sido infrutfera a determinao de parcelamento ou edificao compulsrios. (MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Comentrios Constituio, vol. 3, apud A Constituio na Viso dos Tribunais, TRF 1a Regio- Gabinete da Revista, Ed. Saraiva, p. 1147) Portanto, claramente inconstitucional a progressividade das alquotas em funo do valor venal do imvel. A nica progressividade autorizada pelas normas constitucionais a progressividade no tempo, conforme jurisprudncia pacfica do Excelso Pretrio, a seguir reproduzida: EMENTA: Recurso extraordinrio. IPTU. Progressividade. Ao julgar o RE 204.827, o Plenrio desta Corte declarou incidentemente a inconstitucionalidade do art. 7o e seus incisos I e II da Lei Municipal 6.989/66, com a

redao dada pela Lei 10.921/90, do Municpio de So Paulo, por instituir alquotas progressivas alusivas ao IPTU, em razo do valor do imvel, com ofensa ao art. 182, 4o , II, da Constituio Federal, que limita a faculdade contida no art. 156, 1o , observncia do disposto em lei federal e utilizao do fator tempo para a graduao do tributo. No tocante a ndice de correo monetria, configura-se ofensa indireta Constituio, o que no d margem ao cabimento do recurso extraordinrio. Recurso extraordinrio conhecido em parte e nela provido (RE 220932/SP, Rel. Min. Moreira Alves, 1a Turma do STF, Rectes: Brenno Dias Baptista e outros e Recdo: Municpio de So Paulo)

88471 - IMPOSTO PREDIAL E TERRITORIAL URBANO PROGRESSIVIDADE. O artigo 156 da CF, que versa sobre os impostos dos Municpios, est vinculado ao artigo 182, inserido no captulo constitucional da poltica urbana, e restringe o carter progressivo do IPTU garantia do cumprimento da funo social da propriedade, sendo inadmissvel a progressividade com base na capacidade econmica do contribuinte. A faculdade deferida ao Poder Pblico Municipal para exigir o imposto progressivo sobre a propriedade territorial urbana depende de: a) lei especfica, municipal, para rea includa no plano diretor; b) conseqentemente, plano diretor; c) lei federal em cujos termos esteja a exigncia tributria; e d) exigncia anterior de parcelamento ou edificao compulsrios, tendo em vista o carter sucessivo do imposto progressivo, relativamente quelas o providncias. O 4 do artigo 182 da

Constituio permite ao Poder Pblico Municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena de vir a pagar imposto progressivo. A alquota progressiva do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana, prevista no item II do 4o do artigo 182 da Lei Maior, se aplicar sucessivamente s exigncias previstas no item I: parcelamento ou edificao compulsrios. A progressividade no tempo condicionada existncia de lei federal que disponha sobre o assunto. O comando constitucional no dirigido, diretamente, ao Poder Pblico ou ao Legislador do Municpio, mas o , indiretamente, por via de lei federal, que ser necessria para se destinarem ao solo no edificado as exigncias e as penalidades constitucionais (TJ-MG-Ac. Unn. da 4a Cm. Cv., de 11.02.99-Ap. 134.931/5-Rel. Des. Almeida Melo- Fazenda Pblica X Construtora Tratex S/A) in Boletim Informativo Semanal de Jurisprudncia ADV/COAD no. 30/99, p. 465

DOUTRINA: O princpio constitucional da isonomia representado no mbito tributrio pelo da capacidade contributiva (art. 145 1o da Constituio Federal). A progressividade uma exceo, haja vista que a Constituio, ao decompor o princpio da capacidade

contributiva, expressamente previu as hipteses em que se impunha a progressividade, como, v.g., o fez com o imposto sobre a renda e proventos. AIRES FERNANDINO BARRETO explica que no permitida a progressividade das alquotas, mas a Constituio, excetuando os tributos fixos, exige que os impostos sejam proporcionais, para que seja observado o referido princpio da capacidade contributiva: ...se o discrmen se d pelo valor de cada imvel, estar-se- a por em condio altamente privilegiada (infringindo a Constituio) os inmeros proprietrios (seja de casas, lojas, unidades autnomas destinadas a locao, seja de loteamentos inteiros), cujos imveis, de per si considerados tm um valor baixo. Em outras palavras, o titular de um nico imvel de, por exemplo, R$500.000,00, ficaria sujeito ao IPTU, em razo (ainda por hiptese) de uma alquota de 2%, enquanto outro, titular de centenas de imveis de pequeno valor, sujeitar-se-ia ao imposto em razo de alquotas de, v.g., 0,5%. Haveria ntida e injustificvel ofensa ao princpio da igualdade. Mais que isso, sua prpria inverso. (AIRES FERNANDINO BARRETO, Impostos Sobre a Propriedade Imobiliria, in Revista de Direito Tributrio, 58-SP: RT, 227 p.) Leciona, ainda, o mesmo Autor: A progresso das alquotas do IPTU, tirante hiptese extrema, adiante versada, no admitida pela Constituio de 1.988. Essa a concluso que se impe em face das disposies constantes dos artigos da nova Constituio da Repblica, interpretados sistematicamente. A mens legis, a claramente apontada independentemente

de qual tenha sido o propsito do legislador somente permite interpretao nesse sentido. preciso, antes de tudo, afastar a concluso simplista, no sentido de que o disposto no art. 145 1o , da Constituio Federal, ao impor a graduao dos impostos segundo a capacidade econmica do contribuinte, possa justificar sua progressividade. O que o princpio da capacidade contributiva exige que todo e qualquer imposto seja ad valorem, vedando, a contrariu senso, a criao dos chamados impostos fixos. A progresso, todavia, algo inteiramente diverso da simples graduao. A graduao e a progresso dos impostos distinguem-se radicalmente, pelos seus respectivos fundamentos e, s vezes, at pelas formas por que foram operacionalizadas. O fundamento da progresso, no sistema da Constituio de 1.988, no o princpio da capacidade contributiva (AIRES FERNANDINO BARRETO, Imposto Predial e Territorial Urbano- IPTU, in Curso de Direito Tributrio, IVES GANDRA DA SILVA MARTINS- Coord., 5a edio, Belm, CEJUP, 1.997) Essa tambm a opinio de IVES GANDRA MARTINS, JOS EDUARDO SOARES DE MELO e MARCO AURLIO GRECO. Este ltimo, aps expor entendimento semelhante ao de AIRES FERNANDINO BARRETO, conclui que: No h na Constituio dois tipos de progressividade do IPTU. H apenas a que sirva para assegurar a funo social do imvel, nas hipteses, atravs do regime e pelos instrumentos consagrados no art. 182 da CF (MARCO AURLIO GRECO, IPTUProgressividade Funo Social da Propriedade, in Revista de Direito Tributrio, no. 52, p. 120).

CARLOS MANGUEIRA critica a fundamentao doutrinria dos Acrdos de nossa Corte Suprema. Cita o voto do Min. MOREIRA ALVES, Relator do primeiro processo que tratou do assunto, e cujo pensamento vem sendo seguido, at hoje, no sentido de que o IPTU um imposto real. Diz o Autor: Discordamos, data venia, da fundamentao de nossa Corte Suprema. Com efeito, no por ser um imposto de natureza real que no se aplica o princpio da capacidade contributiva ao IPTU. Alis, a prpria classificao dos impostos em pessoais e reais falha pois, sendo a obrigao tributria uma relao jurdica, de sua essncia que haja um sujeito passivo, um sujeito ativo, um objeto e um vnculo de atributividade. Ora, sujeito passivo da obrigao tributria sempre ser a pessoa fsica ou jurdica -, jamais o objeto. Os impostos, portanto, sempre tero natureza pessoal. (CARLOS OCTAVIANO DE MEDEIROS MANGUEIRA, IPTU : Capacidade Contributiva, Progressividade, Funo Social da Propriedade e Vedao ao Confisco. A Viso do STF, datavenia, artigos, novembro de 99http://www.datavenia.inf.br/artigos/octaviano. html) Em Ribeiro Preto (SP), foi adotada uma legislao do IPTU que institua alquotas progressivas em funo do nmero de terrenos urbanos de que o contribuinte fosse proprietrio. Assim, os proprietrios de mais de dez terrenos urbanos pagariam alquotas maiores: Por isso os lanamentos de IPTU progressivo em Ribeiro Preto so nulos em quaisquer circunstncias, por inconstitucionalidade das leis complementares municipais 312/94, 501/95 e 524/95, editadas sem o amparo da lei federal complementar a que se refere o art. 182, 4, da Constituio.

E ainda porque, no fora a inconstitucionalidade referida, os lanamentos ainda atropelam o art. 2 da Lei Complementar Municipal 524/95 e o do art. 5 c.c. art. 10, I, e art. 16, todos da Lei Complementar municipal 501/95. (WALDO ADALBERTO DA SILVEIRA JNIOR, O IPTU Progressivo http://www.jus.com) Sobre a criatividade na edio de leis inconstitucionais, fala ROMULO CAVALCANTE MOTA : municipais

A criatividade dos Prefeitos do Rio de Janeiro to grande que eles inventaram a tripla progressividade. o IPTU mais progressivo de todos os Municpios brasileiros. Por que motivo? As alquotas aumentam, por regio, de acordo com a localizao do imvel. Existem no Municpio do Rio de Janeiro, as regies A, B, C, Orla Martima e Lagoa. As alquotas da regio A so menores e vo crescendo at chegar Orla Martima e Lagoa Rodrigo de Freitas. Tambm aumentam as alquotas de acordo com a metragem dos imveis. Na medida em que aumentam as reas, a metragem quadrada, aumentam as alquotas. Esta a razo pela qual, no Rio de Janeiro, esto medindo os imveis. Quanto maior a metragem maior ser a alquota progressiva. Finalmente, a terceira progressividade do imposto predial do Rio de Janeiro, de acordo com o uso do imvel, residencial ou no residencial. O imvel residencial tem alquotas menores e o no residencial, alquotas maiores. Outros Municpios brasileiros adotam alquotas progressivas, de acordo com o valor venal do imvel, pura e simplesmente. Existe Municpio cuja criatividade consiste em dar descontos. E assim, cada um imagina uma

maneira de burlar a Lei Maior e aumentar o imposto. (ROMULO CAVALCANTE MOTA, O IPTU Progressivo, http://www.jus.com): Existem, claro, algumas opinies divergentes. Na jurisprudncia, podemos citar decises antigas do Tribunal de Justia de So Paulo, e da 5a Cmara do Tribunal de Alada Cvel, tambm de So Paulo: "IPTU - Progressividade - Lei Municipal que adotta o sistema de alquotas graduais progressivas por classes de valor venal Funo social da propriedade Constitucionalidade - Aplicabilidade do art. 156, I e 1., da CF. Lei Municipal que adota o sistema de alquotas graduais progressivas por classes de valor venal na apurao do IPTU, para assegurar a funo social da propriedade, no pode ser considerada inconstitucional por falta de definio em lei federal sobre o que seja funo social da propriedade, pois a prpria CF, ao estabelecer em seu art. 156, I e 1., que compete aos municpios instituir impostos sobre a propriedade predial e territorial urbana - e tais podem ser progressivos de forma aa assegurar o cumprimento da funo social da propriedade -, no imps a edio de qualquer norma de carter federal para tal finalidade." (TACivSP, Ap. 632.800-9, 5. Cm., j. 21.08.96, Rel. Juiz Joaquim Garcia, v.u., RT 734/356)

"IPTU - Progressividade - Norma que discrimina aa setorizao imobiliria, separando os imveis residenciais dos demais, e depois, em cada um dos grupos estabelece faixas com base no valor venal. Fim social atendido - Legalidade - Inteligncia da Lei Municipal 10.921/90 e 156, 1., da

CF. IPTU - Progressividade - Lotes no edificados - Faculdade do poder pblico instituir alm da progressividade prevista no 1., do art. 156, da CF, outra, para forar o proprietrio a dar a devida destinao ao imvel." (TJSP, Ap. 491.019-8, 5 Cmara, j. 24.11.93, Rel. Juiz Silvio Marques Neto, v.u., RT 701/87). Na Doutrina, podemos citar KIYOSHI HARADA: "A progressividade do IPTU prevista no 4. do art. 182, como veremos na seco seguinte, a progressividade especfica para ordenamento das funes sociais da cidade, s podendo ser exercitada atravs da modalidade ali prevista: a progressividade no tempo. J aquela referida no 1 do art. 156 a progressividade genrica, podendo ser exercitada atravs de qualquer das modalidades retroanalisadas para assegurar o cumprimento da funo social da propriedade, bem como para regular qualquer matria que se insira no mbito das atribuies do Municpio, como j era pacfico na doutrina e jurisprudncia. ................................................ .............. Positivamente, no h como condicionar o exerccio da extrafiscalidade genrica ( 1. do art. 156) ao exerccio da extrafiscalidade especfica ( 4. do art. 182)." (KIYOSHI HARADA, Sistema Tributrio na Constituio de 1988 Tributao Progressiva. So Paulo, Saraiva, 1991, pgs. 233 e 234). Mais recentemente, esse mesmo autor, advogado, Diretor da Escola Paulista de Advocacia, Professor de Direito Financeiro, Tributrio e Administrativo, ex- Procurador Chefe da Consultoria

Jurdica do Municpio de So Paulo, insiste que o IPTU no imposto real, e cita a Smula 539 do STF, entendendo que no se coaduna com a jurisprudncia que considera o IPTU um imposto real: Atualmente, no mais vigora a classificao doutrinria dos impostos em pessoais e reais, isto , aqueles que levam em conta os aspectos pessoais do contribuinte na dosagem da carga tributria, e aqueles decretados sob a considerao nica da matria tributvel, com total abstrao das condies individuais do contribuinte. Outrora, eram exemplos tpicos dos segundos o IPTU e o ITR. Como imposto de natureza pessoal temos o imposto sobre a renda das pessoas fsicas, ainda que, com gradual despersonalizao; as classificaes cedulares dos rendimentos desapareceram; as dedues de despesas diminuram; a graduao de alquotas est limitada a apenas duas faixas, (grifamos, para ressaltar o engano do Autor, porque alm das duas faixas a que se refere, existem os descontos fixos, que fazem com que, na prtica, exista um nmero infinito de faixas de tributao progressiva) assim mesmo, por imposio constitucional; se dependesse do legislador ordinrio teramos uma alquota nica para todos. Ironicamente, o IPTU, outrora prottipo de imposto de natureza real, vem caminhando no sentido de sua personalizao, de forma cada vez mais crescente. Prdios situados nas periferias, habitados por seus proprietrios, so isentos. Proliferaram as legislaes especiais instituindo os mais diversos privilgios fiscais (iseno, reduo de alquota, reduo da base de clculo etc), tudo em funo de aspectos subjetivos do contribuinte.

Essa inverso vem ocorrendo, de forma cada vez mais acentuada, a partir do advento da Smula 539 do STF que prescreve: " constitucional a lei do Municpio que reduz o imposto predial urbano sobre imvel ocupado pela residncia do proprietrio, que no possua outro". Hoje, no mais possvel classificar os impostos, a priori, em reais ou pessoais, impondo-se o exame do fato gerador a cada caso concreto. Para se ter uma idia, s em relao aos aposentados foram apresentadas, dentre outras, as seguintes proposituras legislativas visando iseno ou reduo do IPTU: aposentado com mais de 65 anos que possua um nico imvel; aposentado enfermo; aposentado que tenha participado da FEB; aposentado que ganhe at cinco salrios mnimos; aposentado que tenha plantado rvore frutfera no quintal do prdio etc. toda evidncia, a diviso dos impostos em reais e pessoais, segundo a doutrina clssica, j perdeu a nitidez. S o exame do fato gerador do imposto, em todos os seus aspectos, possibilitar a sua classificao. Entretanto, o STF decidiu que o IPTU no poder ser graduado segundo a capacidade contributiva por ser imposto de natureza real (RREE 153.771; 192.732; 193.997; 194.036;197.676; 204.827) Outrossim, em julgamento realizado em 0804-99, aquela alta Corte de Justia declarou a inconstitucionalidade da tributao progressiva do ITBI do Municpio de So Paulo - art. 10, II da Lei n 11.154/91 - sob o fundamento de que "imposto de natureza real que , no pode variar na razo presumvel da capacidade contributiva do sujeito passivo" (RE 234.105-SP, Rel. Min. CARLOS VELLOSO).

Na verdade, exatamente a graduao de alquotas, em funo do valor venal dos bens adquiridos pelo contribuinte, conferiam carter pessoal a esse imposto. Com a sua supresso o ITBI passou a ser imposto de natureza real; todos os contribuintes, ricos, pobres ou mdios, indistintamente, sujeitarse-o a uma mesma alquota. Para finalizar, essas decises da Corte Suprema, data venia, no guardam harmonia com o teor da sua Smula 539. (KIYOSHI HARADA, Breve Comentrio Acerca das decises do STF sobre a Natureza Real do IPTU e do ITBI a Impedir a Progressividade Fiscal http://www.jus.com) A CORRETA EXEGESE: O Autor toma o que denomina de proliferao, nos municpios brasileiros, de normas instituindo diversos privilgios fiscais, em funo de aspectos subjetivos do contribuinte, como razo para que o IPTU no possa mais ser considerado um imposto real. certo que o art. 145 da Constituio Federal, em seu 1o , dispondo sobre os princpios gerais da tributao, permite que sempre que possvel, os impostos tenham carter pessoal e sejam graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte. Alis, sobre essa expresso, assevera PAULO DE BARROS CARVALHO: Redundncia tosca, que podemos relevar da parte do poltico, mas inadmissvel quando recebe a chancela descritiva do cientista. A clusula sempre que possvel est pressuposta em toda e qualquer regulao da conduta, por um motivo muito simples : as normas jurdicas incidem, exclusivamente, no campo dos comportamentos possveis, representando inusitado absurdo dentico regular a conduta

necessria ( permitido respirar, obrigatrio respirar; ou proibido respirar), ou a conduta impossvel ( proibido, permitido ou obrigatrio ir ao planeta Marte no prximo fim de semana). A regio material sobre que incide o Direito para governar as relaes de interpessoalidade, orientando-as no caminho da realizao dos contedos axiolgicos que a sociedade persegue, uma e somente uma: a regio da conduta possvel. Tanto assim que a supresso radical da clusula em nada prejudica ao produto legislado. (PAULO DE BARROS CARVALHO, Curso de Direito Tributrio, 6a ed., So Paulo, Saraiva, 1.993, p. 132) Mas, data venia, evidente que no poderia, pela simples leitura da expresso sempre que possvel, prosperar essa exegese de HARADA, porque no podem ser interpretados isoladamente os arts. 145 e 156. Seria um atentado Constituio, porque o simples bom senso demonstra que no haveria razo para a existncia do art. 182, se o Municpio pudesse instituir, com base no art. 156, ou no art. 145, alquotas progressivas, livremente, por lei municipal, sem qualquer limitao. bvio que a Constituio no pode ter normas suprfluas, nem conflitantes. Assim, qual poderia ser a finalidade dos 2 o e 4o do art. 182 da Constituio, com todas as exigncias para que pudesse ser permitida a cobrana das alquotas progressivas do IPTU, se essa cobrana fosse permitida, sem qualquer limitao, com base no 1o do art. 156 ? Afinal de contas, a atividade exegtica tambm exige, alm dos indispensveis conhecimentos jurdicos, um mnimo de bom senso. Se o Municpio pudesse livremente instituir alquotas progressivas do IPTU, em funo do valor venal do imvel, ou em funo de sua utilizao, ou sobre o imvel no edificado, isso seria a prpria licena para o confisco, total e indiscriminado, e curial que essa exegese no condiz, tambm, com a normatizao constitucional pertinente ao direito de propriedade, resguardado como clusula ptrea, verbis:

Art. 5o , XXIV- a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;... A prosperar a exegese proposta pelo Autor acima citado, virtualmente desapareceria a garantia da propriedade, constante do catlogo imutvel do art. 5o, porque seria muito fcil desapropriar sem indenizar, pela simples utilizao da progressividade das alquotas do IPTU. interessante citar, para melhor comprovao da necessidade de limitao da competncia tributria municipal pertinente ao IPTU, que pela proposta de emenda constitucional referente reforma tributria, ora em tramitao no Congresso Nacional, o 1o do art. 156 passar a vigorar com a seguinte redao: Art. 156, 1o O imposto previsto no inciso I poder ser progressivo, nos termos de lei municipal, de forma a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade, e ter suas alquotas mximas fixadas em lei complementar. (grifamos) claro que o Municpio tem autonomia, mas precisa respeitar os princpios fundamentais do ordenamento jurdico brasileiro. A Constituio Federal tem 246 artigos, em seu texto permanente, e constitui princpio bsico de hermenutica que no se pode interpretar uma norma isoladamente. A exegese deve ser sistemtica. o que ensina TEMSTOCLES CAVALCANTI : os conflitos entre preceitos contraditrios da prpria Constituio, ou aparentemente divergentes, devem ser interpretados em funo do sistema

constitucional. (TEMSTOCLES BRANDO CAVALCANTI, Do Controle da Constitucionalidade, Forense, p. 47) Por essa razo, no possvel, pela simples leitura superficial do art. 145 1o ou do art. 156 1o , entender que o Municpio poder, atravs de lei municipal, criar alquotas progressivas, de acordo com os mais variados critrios que a frtil imaginao do legislador possa produzir. A interpretao tem que ser sistemtica, e a nica progressividade permitida pela Constituio Federal para as alquotas do IPTU a progressividade no tempo, destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade, conforme previsto no 4o do art. 182, que permite Prefeitura exigir, nos termos de lei federal, que o proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, promova seu aproveitamento. Caso isso no ocorra, o proprietrio ser obrigado a parcelar sua propriedade, ou a construir, sob pena de ficar sujeito ao IPTU progressivo no tempo, ou desapropriao. Esse o entendimento que se impe, em decorrncia tambm da utilizao do termo sucessivamente, no caput do 4o , in fine. Isso um exemplo de extrafiscalidade, ou seja, de utilizao do tributo como instrumento para a obteno de finalidades diversas daquela da simples arrecadao de dinheiro. A alquota progressiva somente pode ser admitida quando o imvel no cumpre sua funo social, o que poderia ocorrer, por exemplo, com terrenos urbanos no edificados, e o maior exemplo em Belm de propriedade que h muitos anos no cumpre sua funo social o buraco da Palmeira. Inexiste, porm, a lei federal, e a norma do 4o acima referido claramente uma norma de eficcia contida. Em relao aos imveis residenciais, de uso prprio ou alugado, ou em relao aos imveis edificados no residenciais, no pode haver esse tipo de penalizao, atravs de alquotas progressivas. Seria uma espcie de imposto ROBIN HOOD, isso se o dinheiro chegasse s mos dos pobres. Os imveis residenciais, sejam prprios ou alugados, cumprem igualmente sua funo social, e no existe qualquer justificativa para que seja exigida uma alquota maior em relao aos de maior valor venal, porque

a funo social da propriedade no pode ser confundida com a redistribuio da riqueza ou com o simples confisco. Tambm quanto aos imveis no residenciais, cujas alquotas so muito mais altas (de 0,5% at 2,00%), enquanto que as alquotas dos residenciais variam de 0,15% at 0,6%, no existe qualquer razo para essa tributao progressiva. Afinal de contas, em que sua utilizao poder estar prejudicando a funo social da propriedade? evidente que os estabelecimentos comerciais e industriais, as lojas, supermercados, escritrios e etc., geram empregos, rendas, tributos federais, estaduais e municipais e prestam populao servios certamente indispensveis. Tambm aqui pode ser observada grave afronta ao princpio constitucional da isonomia, j referido pelas manifestaes doutrinrias antes transcritas. A nica progressividade constitucional, no entendimento do Pretrio Excelso, a progressividade no tempo, para atender funo social da propriedade, mas a legislao do IPTU, em Belm, progressiva, no apenas em funo do valor venal do imvel, mas tambm em funo de sua destinao. Dessa maneira, se o contribuinte possui um imvel de valor venal elevado, digamos, de R$600.000,00 (seiscentos mil reais), estar sujeito ao pagamento de um IPTU de R$3.600,00 (trs mil e seiscentos reais, a uma alquota de 0,60%), isso se o imvel residencial. Se, no entanto, esse mesmo imvel for no residencial, o mesmo contribuinte j estar sujeito a um lanamento no valor de R$12.000,00 (doze mil reais, a uma alquota de 2,00%). Supondo-se, ainda, outro contribuinte, que ao em vez de ser proprietrio de um s imvel, no valor de R$600.000,00, possua sessenta imveis, no valor de R$10.000,00 (dez mil reais) cada, nessa hiptese, o contribuinte estar sujeito ao pagamento de um IPTU total no valor de R$900,00 (novecentos reais, a uma alquota de 0,15%), se os imveis forem residenciais, ou ao pagamento de um valor total de R$6.000,00 (seis mil reais, a uma alquota de 1,0%), caso os imveis sejam no residenciais.

Dessa forma, por um mecanismo capaz de anular o princpio constitucional da isonomia, os contribuintes pagariam R$12.000,00 (doze mil reais), ou R$6.000,00 (seis mil reais), ou R$3.600,00 (trs mil e seiscentos reais), ou, ainda, R$900,00 (novecentos reais). Isso, esquecendo a hiptese do contribuinte cujas centenas de imveis estejam dentro da faixa de iseno, porque seu valor venal seja inferior a 9.000 UFIR. evidente o carter confiscatrio dessa tributao. AIRES BARRETO (obra citada) explica: Seria confiscatrio o imposto que ultrapassasse a renda tima do imvel, isto , o valor que o imvel receberia, se fosse alugado, p. ex., em um exerccio financeiro. A tributao sobre a riqueza seria, na verdade, um imposto sobre a presumvel renda que se poderia obter a partir dessa riqueza. No existe, assim, qualquer razo lgica, nem jurdica, para essa tributao, confiscatria do patrimnio de particulares, e francamente inconstitucional, nem para o conseqente enriquecimento indevido dos cofres municipais, que alis com certeza no ocorrer, porque muitos contribuintes, tendo em vista os valores exorbitantes cobrados, no tm outra alternativa, salvo a inadimplncia. Na realidade, nenhum administrador tributrio poderia darse ao luxo de desconhecer a teoria de Arthur Laffer, economista da Universidade de Pepperdine, nos Estados Unidos. A Curva de Laffer mostra a relao existente entre as alquotas do imposto e o total da arrecadao tributria, de modo que nem sempre o aumento da tributao gera um aumento de arrecadao, se a atividade econmica decresce. Esse economista apresentou seu estudo ao Presidente Ronald Reagan, para convenc-lo de que reduzir as alquotas dos impostos poderia resultar em maiores arrecadaes para o governo. Em Belm, a Sefin realizou um recadastramento, aumentando o valor venal dos imveis, o que veio somar-se exigncia das alquotas progressivas, que j vinham sendo cobradas, antes mesmo da entrada em vigor da lei 7.934/98, cujo

art. 6o estabelece as alquotas inconstitucionais, causando assim a insatisfao popular, porque na situao atual, de recesso econmica e desemprego, aps cinco anos sem reajustes salariais, com uma inflao acumulada de 85%, aumentar impostos o mesmo que reduzir a arrecadao tributria. No Municpio de Belm, antes mesmo desse recadastramento, os ndices de inadimplncia j vinham aumentando proporcionalmente a essas alquotas progressivas, o que levou a Prefeitura, conforme noticiado, a executar milhares de contribuintes. curial, portanto, que nas Tabelas II, III e IV, aprovadas pelo art. 6o da Lei 7.934, de 29.12.98, so inconstitucionais todas as alquotas progressivas em funo do valor venal do imvel, ou progressivas em funo de sua utilizao, como no residencial, bem como todas as alquotas referentes aos imveis no edificados (tabela IV). Assim, na Tabela II, referente aos imveis edificados prprios e alugados, a nica alquota constitucional a mais baixa, de 0,15%. Na Tabela III, referente aos imveis no residenciais, as quatro alquotas so todas inconstitucionais, porque so progressivas em funo da utilizao do imvel e em funo de seu valor venal. Finalmente, na Tabela IV, referente aos imveis no edificados, todas as alquotas so inconstitucionais, primeiro porque progressivas em funo do valor venal do imvel, e depois porque no preenchem os requisitos do multicitado art. 182 da Constituio Federal, para a instituio da progressividade extrafiscal no tempo. A Prefeitura costuma alegar, judicialmente, que a cobrana de alquotas progressivas em funo do valor venal do imvel configura a chamada progressividade fiscal, que encontraria amparo no art. 145 1o , em conjunto com o art. 156, I, da Constituio Federal em vigor, sendo inaplicvel ao IPTU o disposto nos 2o e 4o do art. 182. Esse entendimento, contudo,

coerente com o de KIYOSHI HARADA, j desautorizado pelo Supremo Tribunal Federal:

foi

claramente

Ementa: Recurso extraordinrio. Ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal. IPTU. Progressividade. O Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 153.771, relativo progressividade do IPTU, firmou o entendimento de que no sistema tributrio nacional o IPTU inequivocamente um imposto real e assim sendo, sob o imprio da atual Constituio, no admitida a progressividade fiscal do IPTU, quer com base exclusivamente no seu art. 145 1o , porque esse imposto tem carter real, que incompatvel com a progressividade decorrente da capacidade econmica do contribuinte, quer com arrimo na conjugao desse dispositivo constitucional (genrico) com o art. 156, 1o (especfico). O Acrdo recorrido julgou improcedente a ao direta de inconstitucionalidade em causa, porque deu ao art. 160, 1o , da Constituio do Estado de So Paulo (que reproduz o art. 145 1o da Carta Magna Federal) interpretao diversa da que esta Corte tem dado ao princpio constitucional federal reproduzido pela Constituio Estadual. Recurso extraordinrio conhecido e provido, para julgar procedente a ao direta de inconstitucionalidade, declarando, com eficcia erga omnes, inconstitucional o art. 1o da Lei 11.152, de 30 de dezembro de 1.991, do Municpio de So Paulo, na parte que altera a redao dos arts. 7o e 27 e respectivos pargrafos da Lei 6.989, de 29 de dezembro de 1.966, com a redao que lhes foi conferida pelas Leis nos. 10.394, de 20 de novembro de 1.987, 10.805, de 27 de dezembro de 1.989 e 10.921, de 30 de dezembro de 1.990. (RE 199281/SP, Rel. Min.

Moreira Alves, Publicao DJ data 12.03.99, pp. 00018, EMENT VOL 01942-03 PP 00625) INCONSTITUCIONALIDADE PBLICA DA TAXA DE LIMPEZA

De acordo com a Constituio Federal, a taxa um tributo de competncia comum federal, estadual, ou municipal, mas somente poder ser instituda para custear gastos com o exerccio regular do poder de polcia, ou com os servios pblicos, especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio. A Constituio do Estado do Par dispe, no art. 217, verbis: Art. 217- O Estado e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: ............................................................... II- IItaxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos de sua atribuio, especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio; ............................................................. 2o As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos. O Cdigo Tributrio Nacional define como servios pblicos especficos aqueles que possam ser destacados em unidades autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblica, tendo-os por divisveis quando suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um de seus usurios (art. 79, incisos II eIII) Em face desses conceitos legais, a doutrina e a jurisprudncia no admitem a instituio, pelas leis municipais, da chamada taxa de coleta de lixo, ou taxa de limpeza pblica,

porque no se trata de servio pblico especfico e divisvel. Com maior razo ainda, se incidir sobre a mesma base de clculo de incidncia do IPTU, conforme ocorre no Municpio de Belm. A taxa de limpeza pblica portanto inconstitucional, em face dos citados dispositivos da Constituio Estadual. Essa taxa no se ajusta ao nosso sistema tributrio. Em primeiro lugar, porque a coleta de lixo, ou limpeza pblica, no constitui servio pblico especfico e divisvel, de modo que possa ensejar a cobrana dessa taxa, conforme exigido pelo citado inciso II do art. 217 da Constituio do Estado do Par. Na verdade, a limpeza pblica um servio pblico geral, fornecido indistintamente a todos, no se podendo mensurar o proveito que dele retira cada um dos habitantes desta cidade. Em segundo lugar, porque a taxa em questo calculada sobre a mesma base de clculo utilizada para a fixao do IPTU, exatamente porque incide sobre a rea construda do imvel, que tambm utilizada pelo Municpio para a fixao do valor venal e, conseqentemente, para o clculo desse imposto. Leva ainda em considerao, da mesma forma como o IPTU, as caractersticas do imvel, como edificado ou no edificado, e residencial ou no residencial. Invade, assim, a base de clculo do Imposto Predial e Territorial Urbano do Municpio de Belm, vulnerando frontalmente a referida norma do 2o do mesmo art. 217 da Constituio Paraense. Aproveitamos aqui a lio do eminente professor RUY BARBOSA NOGUEIRA, a respeito da taxa de iluminao pblica, aplicvel mutatis mutandis hiptese sob comento: evidente, pois, que tendo todos, indistinta ou indivisivelmente, como povo o direito ao uso comum das ruas e praas, sejam iluminadas ou no, a manuteno do servio pblico de iluminao no um servio especfico, nem to pouco divisvel, destacvel em unidades autnomas de sua utilidade ou utilizao, se , por sua natureza (ontologia) comum (iluminao pblica ou do povo) e por sua finalidade (teleologia) a todos

indistintamente (iluminao pblica ou para o povo), de acordo com a prpria qualificao jurdico-normativa constitucional e da legislao nacional ou complementar sobre factum, isto , do servio pblico suscetvel de ser pressuposto ftico da taxa (relao ftica), v-se que esta insuscetvel de ser fato gerador de taxa porque no um servio ou prestao de servio especfico, nem destacvel em unidades autnomas de utilidade, nem prestado individualmente aso contribuinte (mas a todos), nem individualmente por ele usufrudo (mas indistintamente por todos). Em resumo, servio de uso comum, uti universi. (RUY BARBOSA NOGUEIRA, in Revista da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, no. 33/39) No mesmo sentido, colhemos a lio do professor HELY LOPES MEIRELLES: No cabvel a cobrana de taxa pelo calamento de via pblica, ou pela iluminao de logradouro pblico, que no configuram servios especficos nem divisveis, por serem prestados uti universi e no uti singuli, do mesmo modo que seria ilegal a imposio de taxas relativamente aos transportes urbanos postos disposio dos usurios, por faltar a esse servio especfico e divisvel o requisito da compulsoriedade da utilizao. (HELY LOPES MEIRELLES, in Direito Municipal Brasileiro, p. 124, 5 edio) A jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal impede tambm que as taxas tenham base de clculo prpria de impostos, o que se observa pela transcrio de diversos julgados, referentes a outras taxas, mas aplicveis por similitude Taxa de Limpeza Pblica ora examinada:

EMENTA: Embargos de Divergncia. Tributrio. Constitucional. Identidade de base de clculo entre a Taxa de Renovao de Licena para Localizao e Funcionamento de Estabelecimento Bancrio cobrada pelo Municpio de Sorocaba e o Imposto Predial e Territorial Urbano. Impossibilidade (CF 1967EC01/69- art.18 2o). Embargos conhecidos e recebidos. Havendo o Acrdo ora recorrido afastado a identidade de base de clculo entre a referida Taxa e o IPTU, configura-se a divergncia com os julgados trazidos a confronto que, em hipteses assemelhadas, decidiram pela afirmativa. Conhecimento. Mrito: impossibilidade de utilizao de base de clculo idntica (o metro quadrado da rea ocupada ou construda do imvel), como ocorre no caso, para a cobrana de tributos distintos. Vedao do art. 18 2o, da CF de 67/69. Embargos conhecidos e recebidos para conceder a segurana. (Classe: EREEmbargos em Recurso Extraordinrio Uf/SPSo Paulo, Relator: Ministro Clio Borja, data do julgamento: 10.11.1989, Sesso: TPTribunal Pleno, data e fonte das publicaes: DJU de 23.02.90, pg.01237, Ementrio vol.01570-02, pg. 218- Votao: Unnime. Resultado: Conhecido e recebidos) EMENTA: Taxa de Servios Pblicos. Art. 126, da Lei 5.386/83, do Municpio de Campinas. Base de clculo idntica do imposto. Ilegalidade. Art. 77 e pargrafo nico do CTN. Desvirtuamento do tributo. Ilegal a taxa de servios pblicos que tem, como base de clculo, a rea do imvel e o valor de referncia, de modo idntico, pelos critrios predominantes, base de clculo do IPTU, o que importa, de qualquer modo, em desvirtuamento do tributo,

transformando-o em verdadeiro imposto. Precedentes do STF. Abrangncia da Smula 595. Recurso extraordinrio no conhecido. (Classe: RERecurso Extraordinrio Uf/SP- So Paulo, Relator: Ministro Rafael Mayer, data do julgamento: 10.10.1986, Sesso: 01- Primeira Turma, data e fonte das publicaes: DJU de 31.10.86. pg. 20925, Ementrio vol. 01439-02, pg.366, votao: Unnime. Resultado: no conhecido). EMENTA: Taxas de Licena para Funcionamento e Publicidade, com base de clculo em rea do imvel (m2) e localizao. Identidade com o IPTU. Ilegalidade. Deciso que aplicou o art. 18 2o da CF e art. 77, pargrafo nico, do CTN. Recurso Extraordinrio no conhecido. (Classe: RE- Recurso Extraordinrio Uf/SPSo Paulo, Relator: Ministro Oscar Correa, data do julgamento: 22.03.88, Sesso: 01Primeira Turma, data e fonte das publicaes: DJU de 06.05.88, pg. 10636, Ementrio vol. 01500-04, pg. 763, votao: unnime. Resultado: no conhecido). EMENTA: Tributrio. Taxa de Servios Urbanos- Lei 5.386/83 (art. 126) do Municpio de Campinas/SPBase de Clculo identificvel com a do IPTUdescaracterizao jurdica da taxavedao constitucional(CF/69, art. 18 2o .; CF/88, art. 145 2o .) RE conhecido e provido. A coincidncia de bases imponveis referentes a exaes tributrias diversas afeta a validade jurdico-constitucional do tributo institudo. No se revela exigvel, em conseqncia, porque infringente da vedao estabelecida pelo ordenamento constitucional (CF/69, art. 18 2o .; CF/88,

art. 145 2o .), a taxa de servios urbanos cuja base de clculo repouse em elementos localizao, rea e dimenses do imvel que se identifiquem, em seus aspectos essenciais, com o contedo da base imponvel pertinente ao Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU (Classe: RE- Recurso Extraordinrio Uf/SPSo Paulo, Relator: Ministro Ilmar Galvo, Relator p/ o Acrdo: Ministro Celso de Mello, data do julgamento:02.03.93, Sesso: 01Primeira Turma, data e fonte das publicaes: DJU de 18.08.93, pg. 24899, ementrio vol. 01796-03, pg. 512, votao: por maioria. Resultado: conhecido e provido).

Mas existe ainda farta jurisprudncia recente, do Excelso Pretrio, especfica a respeito da taxa de limpeza pblica, conforme exemplificado a seguir: EMENTA: TRIBUTRIO. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. TAXA DE COLETA DE LIXO E LIMPEZA PBLICA. EXERCCIO DE 1995. LEI N 691/84, COM ALTERAES INTRODUZIDAS PELA LEI N 1.513/89. ACRDO QUE RECONHECEU A LEGITIMIDADE DA EXAO. ALEGADA OFENSA AO ART. 145, INC. II E 2, DA CF. Tributo vinculado no apenas coleta de lixo domiciliar, mas tambm limpeza de logradouros pblicos, hiptese em que os servios so executados em benefcio da populao em geral (uti universi), sem possibilidade de individualizao dos respectivos usurios e, conseqentemente, da referibilidade a contribuintes determinados, no se prestando para custeio mediante taxa. Impossibilidade, no caso, de separao das

duas parcelas. Recurso conhecido e provido. Classe: RE- 249070-RJ. Relator: Ministro Ilmar Galvo. JulgamentoPrimeira Turma. Recorrente: Indstria de Produtos Alimentcios Piraqu S/A. Recorrido: Municpio do Rio de Janeiro.

EMENTA: MUNICPIO DE SO PAULO. TRIBUTRIO. LEI N10.921/90, QUE DEU NOVA REDAO AOS ARTS. 7, 87 E INCS. I E II, E 94 DA LEI N 6.989/66, DO MUNICPIO DE SO PAULO. IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE PREDIAL E TERRITORIAL URBANA. TAXAS DE LIMPEZA PBLICA E DE CONSERVAO DE VIAS E LOGRADOUROS PBLICOS. Inconstitucionalidade dos dispositivos sob enfoque. O primeiro, por instituir alquotas progressivas alusivas ao IPTU, em razo do valor do imvel, com ofensa ao art. 182, 4, II, da Constituio Federal, que limita a faculdade contida no art.156, 1, observncia do disposto em lei federal e utilizao do fator tempo para a graduao do tributo. Os demais, por haverem violado a norma do art. 145, 2, ao tomarem para base de clculo das taxas de limpeza e conservao de ruas elemento que o STF tem por fator componente da base de clculo do IPTU, qual seja, a rea de imvel e a extenso deste no seu limite com o logradouro pblico. Taxas que, de qualquer modo, no entendimento deste Relator, tem por fato gerador prestao de servio inespecfico, no mensurvel, indivisvel e insuscetvel de ser referido a determinado contribuinte, no tendo de ser custeado seno por meio do produto da arrecadao dos impostos gerais. No-conhecimento do recurso da Municipalidade. Conhecimento e provimento

do recurso da contribuinte. Votao: Por maioria. Resultado: No conhecido o RE interposto pelo Municpio de SP e conhecido e provido o RE interposto pela empresa contribuinte. Veja RE-153771, RE-97807, RE100729, RTJ-108/903, RE-101477,RTJ -112/1303, RE-110327, RTJ-121/1204, RE116119, RTJ-155/889, RE-190126, RE-185050, RCL-383, RTJ-147/404. Classe: RE-204827/SP, Relator: Ministro Ilmar Galvo. Julgamento 12.12.96, Tribunal Pleno, Publicao: DJ de 25.04.97, pp.15213, Ementrio vol.01866-07, pp.1333.

EMENTA: TRIBUTRIO. LEI N 11.152, DE 30 DE DEZEMBRO DE 1991, QUE DEU NOVA REDAO AOS ARTS. 7O, INCS. I E II; 87, INCS. I E II, E 94, DA LEI N 6.989/66, DO MUNICPIO DE SO PAULO. IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE PREDIAL E TERRITORIAL URBANA. TAXAS DE LIMPEZA PBLICA E DE CONSERVAO DE VIAS E LOGRADOUROS PBLICOS. Inconstitucionalidade declarada dos dispositivos sob enfoque. O primeiro, por instituir alquotas progressivas alusivas ao IPTU, em razo do valor do imvel, com ofensa ao art. 182, 4o, II, da Constituio Federal, que limita a faculdade contida no art.156, 1o, observncia do disposto em lei federal e utilizao do fator tempo para a graduao do tributo. Os demais, por haverem violado a norma do art. 145, 2o, ao tomarem para base de clculo das taxas de limpeza e conservao de ruas elemento que o STF tem por fator componente da base de clculo do IPTU, qual seja, a rea do imvel e a extenso deste no seu limite com o logradouro pblico. Taxas que, de qualquer modo, no entendimento deste Relator, tem por

fato gerador prestao de servio inespecfico, no mensurvel, indivisvel e insuscetvel de ser referido a determinado contribuinte, no sendo de ser custeado seno por meio do produto da arrecadao dos impostos gerais. Recurso conhecido e provido. Votao: Por maioria. Resultado: Conhecido e provido. VEJA : RE-204827. Classe: RE- 199969/SP, Relator: Ministro Ilmar Galvo, Julgamento: 27.11.97, Tribunal Pleno, Publicao: DJ de 06.02.98, pp. 00038, ementrio vol. 01897, pp. 2304. Ficou perfeitamente caracterizada, portanto, em relao Taxa de Limpeza Pblica do Municpio de Belm, sua inconstitucionalidade, conforme pacfico entendimento do Excelso Pretrio, quer no tocante invaso da base de clculo do IPTU (Constituio do Estado do Par, art. 217, 2o), quer no que se refere impossibilidade de sua caracterizao como servio pblico especfico e divisvel (Constituio do Estado do Par, art. 217, II).

AS NORMAS DA CONSTITUIO DO ESTADO DO PAR, VULNERADAS PELA LEGISLAO MUNICIPAL REFERENTE AO IPTU E TAXA DE LIMPEZA PBLICA: a) a) Artigos vulnerados pelas normas do IPTU: Dispe a Constituio do Estado do Par: Art. 216- O sistema tributrio ser exercido pelo disposto na Constituio Federal, em leis complementares, nesta Constituio e em leis ordinrias. (grifamos) Art. 223- Compete aos Municpios instituir impostos sobre:

Ipropriedade predial e territorial urbana; ............................................................... 1o O imposto de que trata o inciso I poder ser progressivo, nos termos de lei municipal, de forma a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade. (grifamos) IA Constituio Federal trata a matria, conforme j exaustivamente examinado, nos arts. 156 1o e 182, 2o e 4o. O art. 156, em seu 1o , estabelece que o IPTU poder ser progressivo, nos termos de lei municipal, de forma a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade. Ocorre que o 2o do art. 182 define essa funo social: 2o - A propriedade urbana cumpre suua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Se a propriedade urbana no cumpre sua funo social, cabe a aplicao do 4o do mesmo art. 182: 4o - facultado ao poder pblico >municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal (que ainda no existe), do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: Iparcelamento ou edificao compulsrios; IIIIimposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III- desapropriao, etc.. IAssim, as normas da Constituio Federal, pertinentes proibio dessa progressividade, e que originaram a pacfica jurisprudncia do Excelso Pretrio, integram a Constituio do

Estado do Par, como se impressas em seu texto, pela via do disposto no art. 216, acima transcrito. Quando o 1o do art. 223 da Constituio do Estado do Par permite que o IPTU seja progressivo, condiciona, porm, essa progressividade, ao cumprimento da funo social da propriedade, o que vale dizer que o entendimento dessa norma fica imperativamente condicionado ao da exegese suso referida, decorrente das normas dos artigos 156, 1o e 182 2o e 4o, da Constituio Federal, e consagrada pela pacfica jurisprudncia do Excelso Pretrio. Por essa razo, a inconstitucionalidade da lei municipal 7.934/98, que se refere s alquotas progressivas do IPTU, a ser examinada por essa Egrgia Corte, se opera, claramente, em face dos arts. 216 e 223, I, e 1 o, da Constituio do Estado do Par. b) b) artigos vulnerados pelas normas referentes Taxa de Limpeza Pblica: Quanto ao tema da inconstitucionalidade da Taxa de Limpeza Pblica, dispe a Constituio do Estado do Par, em seu 217, verbis: Art. 217- O Estado e o Municpio podero instituir os seguintes tributos: ............................................................. III- IIItaxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos de sua atribuio, especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio; ..................................................... 2o As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos. So, portanto, dois aspectos, ambos j abordados antes, quer doutrinariamente, quer atravs da farta citao jurisprudencial. Assim, a Taxa de Limpeza Pblica no se

enquadra como servio pblico especfico e divisvel, e tambm no poderia ter a mesma base de clculo do IPTU. Portanto, a inconstitucionalidade da lei municipal 7.192/81, (7.561/91) que disciplina a cobrana da Taxa de Limpeza Pblica no Municpio de Belm, a ser tambm examinada por essa Egrgia Corte, ocorre claramente em face do art. 217, inciso II e 2o da Constituio do Estado do Par. DA COMPETNCIA DO TJE PARA O EXAME DA MATRIA, MESMO EM SE TRATANDO DE DISPOSITIVOS DA CONSTITUIO ESTADUAL QUE TM A MESMA REDAO DE ARTIGO DA CONSTITUIO FEDERAL: Nem se alegue, tambm, que no cabe a essa Egrgia Corte o exame da matria, porque o Excelso Pretrio j firmou jurisprudncia, no sentido de que compete aos Tribunais de Justia o julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade de leis estaduais e municipais, em face das Constituies Estaduais, mesmo quando o dispositivo da Constituio Estadual cpia de artigo da Constituio Federal: EMENTAAo direta de inconstitucionalidade. Agravo regimental.2. Lei no. 7.540, de 22 de junho de 1.998, do Municpio de Belo Horizonte, em face dos arts. 5o , XII e 22, I, 170, pargrafo nico e 174, da Constituio Federal. No compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo municipal, frente Constituio Federal. Precedente: ADIN 1268 (AgRg)-MG.4. Despacho que negou seguimento ADIN, determinando seu arquivamento. 5. Agravo regimental sustentando que a tese limitativa retira do Supremo Tribunal Federal a sua condio de guardio da Constituio Federal e, parcialmente, nega vigncia

ao art. 102, da Constituio federal, que perde a sua generalidade. 6. No cabe enquadrar na compreenso de lei ou ato normativo estadual, ut art. 102, I, da Constituio, as leis municipais. Precedente: ADIN 409- 3/600. 7. Agravo regimental a que se nega provimento. (ADI1886/MG-Relator Min. Nri da Silveira)

EMENTAReclamao. Inexistncia de atentado autoridade do julgado desta Corte na ADIN 347, porquanto, no caso, a ao direta de inconstitucionalidade foi proposta com a argio de ofensa Constituio Estadual, e no Federal, e julgada procedente por ofensa ao art. 180, VII, da Carta Magna do Estado de So Paulo. No ocorrncia de usurpao da competncia desta Corte por ter o Tribunal de Justia rejeitado a alegao incidente de que o citado artigo da Constituio do Estado de So Paulo seria inconstitucional em face da Carta Magna Federal. Controle difuso de constitucionalidade em ao direta de inconstitucionalidade. Competncia do Tribunal de Justia. Reclamao improcedente. (RCL-526/SP, Relator Min. Moreira Alves, Pleno, j. 11.11.96, unnime)

EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei no. 91, de 6 de setembro de 1.995, do Distrito Federal, relativa a IPTU. Acumulando o Distrito Federal as competncias reservadas pela Constituio Federal aos Estados e aos Municpios, e no incluindo na competncia desta Corte o controle de constitucionalidade em abstrato dos atos normativos municipais atacados em face da Carta Magna Federal, no

cabvel ao dessa natureza quando o seu objeto como no caso presente a verificao da inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal que diz respeito a imposto municipal. Precedentes do STF: ADIN 611 e ADIN 911. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida, ficando assim prejudicado o pedido de concesso de liminar. (ADIMC-1375/DF, Relator Min. Moreira Alves, j. 23.11.95, unnime)

EMENTA: Impugnao, perante os arts. 102, caput, 125 e 2o , da Constituio Federal, da parte das disposies da Carta do Estado de Minas Gerais- art. 106, h e 1o do art. 118 onde confere, ao Tribunal de Justia, a competncia para o julgamento, e define a legitimidade ativa para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos municipais, em face da Constituio da Repblica. Medida cautelar concedida. Precedentes do Supremo Tribunal (ADIN 347 e RCL 337) (ADIMC508/DF. Relator Min. Octavio Gallotti, j.14.06.91, unnime)

EMENTA: Recurso extraordinrio. Ato normativo municipal. Representao de inconstitucionalidade declarada extinta pelo Tribunal de Justia sob o argumento de haver correspondncia entre princpio estabelecido na Carta Estadual e o consagrado na Constituio Federal. Conseqncia: inviabilidade de controle abstrato da constitucionalidade do ato normativo. 1. Compete ao Tribunal de Justia Estadual apreciar representao de inconstitucionalidade de ato normativo municipal, havendo correspondncia entre o princpio

estabelecido na Carta Estadual e o consagrado na Constituio Federal. Recurso extraordinrio conhecido e provido, determinando-se a remessa dos autos origem para que, quanto ao mrito, julgue a ao como entender de direito. (RE-176.482/SP- 2a Turma, Relator Min. Maurcio Corra, j. unnime- 28.11.97)

EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei Municipal. Competncia do Tribunal de Justia. Art. 125, 2o , da Constituio Federal. Na Rcl 383SP, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal admitiu a possibilidade da propositura da ao direta de inconstitucionalidade, perante o Tribunal de Justia local, tendo por objeto lei municipal confrontada com a Constituio Estadual, mesmo se tratando de dispositivos federais de observncia obrigatria pelos Estados, com possibilidade de recurso extraordinrio, se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal obrigatria, contraria o sentido e o alcance dessa. Recursos extraordinrios conhecidos e providos. (RE 170.173/SP, Primeira Turma, Relator Min. Ilmar Galvo) No mesmo sentido: RE 169.983/97, RE 176.483/97, e RE 176.486/98.

EMENTA: Reclamao. Ao Direta de Inconstitucionalidade de Lei Municipal em face da Constituio Federal. Competncia. Ajuizamento perante Tribunal de Justia estadual. Lei municipal. Inconstitucionalidade por ofensa Constituio Federal. Arguio in abstrato, por meio de ao direta,

perante o Tribunal de Justia. O nosso sistema constitucional no admite o controle concentrado de constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal perante o Supremo Tribunal Federal, que tem como competncia precpua, a sua guarda, art. 102. O nico controle de constitucionalidade de lei e de ato normativo municipal em face da Constituio Federal que se admite o difuso, exercido incidenter tantum , por todos os rgos do Poder Judicirio, quando do julgamento de cada caso concreto. Hiptese excepcional de controle concentrado de lei municipal. Alegao de ofensa a norma constitucional estadual que reproduz dispositivo constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados. Competncia do Tribunal de Justia estadual, com possibilidade de recurso extraordinrio para o STF. Precedentes RCL 383-SP e REMC 161.390-AL. Reclamao julgada procedente para cassar a deciso cautelar do Tribunal de Justia do Estado, exorbitante de sua competncia e ofensiva jurisdio desta Corte, como guardi primacial da Constituio Federal. Art. 102, caput, I, e, da CF. (RCL-337/DF, Relator Min.Paulo Brossard, Pleno, unnime, j. 18.0894) MEDIDA CAUTELAR: Dispe a Constituio Federal, no inciso XXXV do artigo 5 (o Catlogo dos Direitos e Garantias), que a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito ou ameaa de leso a esse direito. Assim, o jurisdicionado que tenha legtimo interesse jurdico a proteger dever poder contar com a atividade jurisdicional do Estado, que lhe prestar tutela, formulando juzo sobre a existncia dos direitos reclamados (colocando-os na Balana) e, mais do que isso, impondo (pelo uso

da espada da Justia) as medidas necessrias manuteno ou reparao dos direitos assim reconhecidos. Conseqentemente, o princpio constitucional bsico do direito tutela jurisdicional assegura tambm, ao jurisdicionado, o direito a uma sentena potencialmente eficaz, capaz de evitar dano irreparvel a direito relevante. No resta dvida de que, nesta Ao Direta de Inconstitucionalidade, no se pretende a aplicao da norma ao caso concreto, mas seu exame em tese, para que seja decretada sua inconstitucionalidade, exatamente pelos prejuzos que vem causando e poder continuar causando a milhares de pessoas, a toda uma coletividade. urgente a concesso da medida cautelar, por essa Egrgia Corte, conforme prevista no art. 161, I, l , in fine, da Constituio do Estado do Par. Est sobejamente comprovada a inconstitucionalidade dos dispositivos municipais que exigem o IPTU em alquotas progressivas e a Taxa de Limpeza Pblica, com a mesma base de clculo do IPTU. A farta transcrio doutrinria e jurisprudencial comprova a forte densidade do direito, sendo evidente, data venia, a presena do fumus boni juris, que decorre com meridiana clareza da prpria exegese sistemtica das normas constitucionais pertinentes. Ao mesmo tempo, ficou tambm claro que a demora na deciso sujeitar milhares de contribuintes a prejuzos incalculveis, com o espao aberto s execues fiscais, e pela perspectiva desanimadora em que a grande maioria se encontrar, porque o valor relativamente pequeno do lanamento no poder justificar o recurso ao processo administrativo nem, muito menos, s vias judiciais. Ficaro assim esses contribuintes na funesta perspectiva da demorada e complexa alternativa do solve et repete. A cobrana dessa Taxa e a aplicao dessas alquotas inconstitucionais devem ser imediatamente impedidas, para evitar o dano irreparvel que pode ser causado a milhares de contribuintes, porque os lanamentos j foram efetuados, e a

data de 5 (cinco) de fevereiro est fixada para o pagamento da primeira cota, ou para o pagamento em cota nica com desconto. A celeuma provocada em Belm pela tributao confiscatria obrigou milhares de contribuintes a apresentarem impugnaes pertinentes ao IPTU. E a Secretaria de Finanas da Prefeitura, para agravar ainda mais a situao e prejudicar o contribuinte, vem se negando a receber impugnaes elaboradas de acordo com o modelo preparado por esta Seccional da OAB. Quer dizer: a Sefin reduziu o direito constitucional de petio a uma ridcula caricatura, porque afirma reconhecer o direito do contribuinte a protocolar sua impugnao, porm desde que o faa no modelo fornecido pela Sefin. Ou seja: O contribuinte pode se defender, desde que permanea de boca calada. Contra todas essas ilegalidades e esse festival de arbtrio, urge defender, no apenas o interesse pblico, dos contribuintes, que aps tantos anos de recesso e achatamento salarial, no podero pagar esse tributo confiscatrio, e tambm no tero condies de custear uma batalha judicial contra a Prefeitura, mas tambm preciso resguardar, prontamente, o interesse da prpria administrao, que poder ser extremamente prejudicada, quer pelos altos ndices de inadimplncia, quer pelo congestionamento das vias administrativas e judiciais, em detrimento ainda do direito pblico subjetivo tutela jurisdicional. Tudo isso caracteriza situao que tipicamente justifica e exige, data venia, do alto esprito de justia dessa Egrgia Corte, a outorga antecipada da tutela jurisdicional, prevista no art. 273 do Cdigo de Processo Civil, verbis: Art. 273- O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e:
III-

Ihaja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou II- fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou manifesto propsito protelatrio do ru.

Em outras palavras, a esse Egrgio Tribunal incumbe a concesso do que a Doutrina genericamente denomina antecipao assecuratria, como meio de evitar que, pela demora, ocorra o perecimento ou a danificao do direito a ser tutelado pela sentena de mrito. No caso, que as normas inconstitucionais continuem sendo aplicadas, em desrespeito s normas da Constituio do Estado do Par e causando aos contribuintes todos os prejuzos j referidos. A medida cautelar deve ser concedida, pela total verossimilhana da alegao, conforme a disposio do caput do art. 273 do CPC, j citado (fumus boni juris) , assim como pelo fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, na hiptese do inciso I do mesmo artigo (periculum in mora). Preenchidos esses requisitos, essa Egrgia Corte no apenas poder, no impreciso enunciado do caput desse artigo, como dever decidir pela antecipao da tutela, exatamente porque se o no fizer, estar desvirtuando sua atividade como Corte Constitucional, e faltando ao seu compromisso bsico, de guardi da Constituio e defensora da ordem jurdica, para que a futura sentena de mrito no se revele intil, ao expurgar do ordenamento jurdico o ato normativo nulo e rrito. Dever, e deve, portanto, decidir pela concesso da medida cautelar, para que no sejam desvirtuados os efeitos da deciso de mrito. A respeito, lecionam SYLVIO MOTTA e WILLIAM DOUGLAS (obra citada): Uma das inovaes mais significativas no sistema de controle de constitucionalidade sem dvida foi a possibilidade de concesso de medidas liminares no controle abstrato. No existem dvidas que a concesso de uma medida liminar em uma ao direta de inconstitucionalidade produz significativa alterao no ordenamento jurdico. Funciona como uma espcie de antibitico emergencial, a fim de evitar que o virus detectado pelo sistema imunolgico do organismo estatal continue a se reproduzir na corrente sangunea, regulando de forma

metabolicamente inconstitucional inmeras relaes jurdicas. Sobre a questo poltica das cautelares, dizem os mesmos autores: No podemos deixar de traar alguns comentrios a respeito da concesso de medidas initio litis. Qualquer que seja o nome que se lhes d (liminar, cautelar, antecipao de tutela, ou o que mais se inventar) baseiam-se, essencialmente, na existncia dos requisitos da plausibilidade da alegao e no perigo da demora, buscando evitar que a natural demora no julgamento resulte no perecimento do objeto. Sua razo de ser est no evitar maiores prejuzos s partes e interessados enquanto se julga uma causa. A Deusa da Justia, THEMIS, tem um de seus ps pousado sobre uma tartaruga, indicando que as decises do Judicirio no podem ser aodadas, proferidas com afoitamento, sob pena de se praticar injustias. RUI BARBOSA, por outro lado, complementa que justia atrasada no justia, seno injustia tardia e manifesta. Assim, as medidas acautelatrias concedidas ao magistrado ou Corte servem para caminhar sobre esse fio da navalha: embora sabendo que a deciso final no pode ser apressada e no deve ser tardia, deve o Judicirio evitar o perecimento do objeto ou danos irreversveis. Sem a concesso da medida cautelar, haver o perigo de que esses danos se concretizem, mesmo porque a Imprensa divulga essas execues, conforme ocorreu com a j referida publicao, e o contribuinte ter seu nome estampado como sonegador, o que certamente lhe poder causar inmeros contratempos e prejuzos. Transcrevemos a seguir parte daquela matria:

As execues de maior valor recaem sobre empresas como a Coinpa S/A (R$140.316,12), Exportadora Perachi (R$76.993,77), Mapasa Madeira do Par S/A (R$55.122,03), J.S.Mveis S/A (R$40.915,16), Cesar Bechara N.Mattar (R$28.401,87), Recapagem Lder (R$22.082,10) e Construtora Eccir S/A (R$21.611,23), alm de outras com menores valores, e pessoas fsicas como o Senador Ademir Andrade (R$1.009,65), o Conselheiro do Tribunal de Contas dos Municpios, Laudelino Pinto Soares (R$1.009,65), o ex-Deputado Carlos Alberto Vinagre (R$6.997,53), o Juiz do Trabalho Georgenor S. Franco Filho, e outras (A PROVNCIA DO PAR, 31.12.99, 1o Caderno, p. 3) evidente, assim, que esto reunidos os pressupostos que ensejam a concesso da medida cautelar, do art. 273 do CPC, porque o periculum in mora ficou perfeitamente caracterizado pelo acima exposto, enquanto que o fumus boni juris decorre, certamente, com meridiana clareza, de toda a copiosa e pacfica jurisprudncia acostada a esta Exordial. Por essas razes, e tendo em vista o relevante interesse de ordem pblica, sobejamente comprovado, a Ordem dos Advogados do Brasil, por esta Seccional, requer, desde logo, que a matria seja submetida a julgamento com a maior urgncia, na primeira sesso seguinte do rgo Especial, dispensada a publicao de pauta, ou mediante a convocao extraordinria do rgo Especial, nos termos do art. 153 do Regimento Interno dessa Egrgia Corte. IMPOSSIBILIDADE DA REPRISTINAO DA LEI DO IPTU: necessrio ainda ressaltar que, na hiptese vertente, descabe a repristinao, no tocante cobrana do IPTU, apesar do entendimento doutrinrio e jurisprudencial de que a suspenso da lei por medida cautelar implica, sempre que

possvel, na restaurao provisria da vigncia da lei anterior, pela prpria necessidade de que seja evitada uma situao de vcuo jurdico. Trs razes impedem, contudo, essa repristinao: A primeira se refere ao fato de que a legislao anterior do IPTU, no Municpio de Belm, tambm institua alquotas progressivas, em funo do valor venal do imvel, de sua utilizao como no residencial, ou em funo do fato de ser o imvel no edificado. Com efeito, a Lei 7.561, de 30.12.91, estabelecia, no 2o de seu art. 1o , verbis: 2o Permanecem em vigor as alquotas do IPTU incidentes sobre o valor dos imveis edificados e no edificados, constantes do art. 11 da Lei 7.438, de 30 de dezembro de 1.988, com as alteraes introduzidas pelo art. 3o da Lei 7.473, de 28 de dezembro de 1.989, consoante Tabela II anexa a esta Lei. Por essa Tabela, existiam quatro alquotas para imveis residenciais, trs para imveis no residenciais, e nove para imveis no edificados. A segunda razo que impede a repristinao da legislao anterior o fato de que devem ser julgadas inconstitucionais somente as alquotas progressivas, previstas nas Tabelas anexas ao art. 6o da Lei 7.934, de 29.12.98, permanecendo em vigor a alquota mais baixa, exatamente a nica no eivada do vcio da inconstitucionalidade, ou seja, a alquota de 0,15% (quinze centsimos por cento), sendo assim indiferente o valor venal do imvel, ou o fato de que ele seja prprio, alugado, no residencial ou no edificado. A terceira razo est na norma do 3o do art. 2o do Decreto-lei no. 4.657, de 04.09.42 (Lei de Introduo ao Cdigo Civil), verbis:

 3o Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia. PELO EXPOSTO, a Ordem dos Advogados do Brasil, por esta Seccional, dando presente o valor de R$1.000,00 (mil reais), vem requerer a essa Egrgia Corte:
a) a)

o conhecimento e processamento da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade; a urgente concesso da medida cautelar, para que seja imediatamente suspensa a cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano no Municpio de Belm, de acordo com as alquotas progressivas constantes das Tabelas II, III e IV, aprovadas pelo art. 6o da Lei 7.934, de 29.12.98, bem como a cobrana da Taxa de Limpeza Pblica, de acordo com o art. 4o e com as Tabelas anexas Lei 7.192, de 21.12.81. (7.561/91) no mrito, a declarao de inconstitucionalidade, com efeito erga omnes, das alquotas progressivas constantes dessas Tabelas, referentes ao IPTU, em decorrncia de seu conflito com os arts. 216 e 223, I e 1o da Constituio do Estado do Par, sendo reconhecida como constitucional apenas a alquota de 0,15%; tambm no julgamento do mrito, a declarao de inconstitucionalidade, com efeito erga omnes, do artigo 4o e das Tabelas anexas Lei 7.192, de 21.12.81, (7.561/91) referentes cobrana da Taxa de Limpeza Pblica, em decorrncia de seu conflito com o art. 217, inciso II e 2o da Constituio do Estado do Par; a citao do Exmo. Sr. Prefeito Municipal de Belm, para os fins previstos no 4o do art. 162 da Constituio Estadual vigente, e no 2o do art. 153 do Regimento Interno dessa Egrgia Corte.

b) b)

c) c)

d) d)

e) e)

Belm,

de 2.000

AVELINA IMBIRIBA HESKETH PRESIDENTE DA SECCIONAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL