Discurso de Sua Excelncia o Presidente do Supremo Tribunal de Justia na Sesso Solene de Abertura do Ano Judicial de 2012

Iniciamos este novo ano com a espera expectante que invade os pases da Unio Europeia, num momento em que ningum adivinha se estamos num mero acidente de percurso ou num tempo estrutural de viragem da histria do Homem. Enquanto isso, o ano transacto no trouxe novidades de maior no funcionamento do STJ. Tivemos, entre recursos e aces (exceptuando as reclamaes, como sempre fazemos) 3412 processos entrados neste Tribunal, ou seja, mais 256 do que em 2010, e foram decididos ao todo 3301 processos. O STJ esteve, o ano passado, com o quadro de juzes incompleto durante meses por fora do novo sistema de concurso de graduao e acesso, bastante moroso e que talvez se deva repensar. Neste momento, com o quadro normalizado, o Supremo voltou sua j tradicional velocidade de cruzeiro. Feito este rpido bosquejo sobre a produtividade e a fluidez decisria a que o STJ j nos habituou, limitar-nos-emos a abordar sucintamente quatro pontos, alguns dos quais relacionados com compromissos internacionais assumidos pelo Estado Portugus. Vejamo-los.

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O primeiro refere-se urgente reforma do mapa judicirio, ou seja, cartografia dos tribunais do pas. A nossa orgnica provm essencialmente de h 170 anos atrs; em 1962 fez-se uma tmida modernizao do mapa e nos ltimos trinta anos a criao de municpios levou proliferao de novas comarcas, muitas delas sem litigncia que o justificasse. A estrutura do nosso mapa judicirio, com a sua distribuio de magistrados e funcionrios, esteve sempre centrada numa dicotomia: Lisboa e Porto para um lado, o resto do pas para o outro. Entretanto, a adeso Unio Europeia alterou completamente a radiografia da ocupao demogrfica do territrio: a litoralizao urbana acentuou-se, o Porto foi ultrapassado por Gaia em

populao residente e Lisboa est prestes a s-lo por Sintra. Apesar disso, e do crescimento exponencial de processos noutras cidades quando comparado com a distribuio processual em Lisboa e Porto, estas cidades (ou seja, Lisboa e Porto) continuaram com uma cartografia agora sobredimensionada de tribunais para as suas necessidades que foram diminuindo. Somente com a reforma intercalar de 2008, dirigida directamente para aquelas cidades, se tentou corrigir essa distoro: no Porto, conseguiu-se isso quase em pleno; em Lisboa no, porque as presses sobre os poderes decisrios evitaram-no mantendo na prtica tudo como dantes. A experincia no terreno mostra-nos que a produtividade de juzes (e funcionrios) diminuiu em quatro casos paradigmticos (exceptuados, claro, alguns outros de cariz menor): ou quando no h estabilidade profissional do juiz que permanentemente transferido porque o nomadismo prejudica a produtividade ( o caso dos tribunais de 1. acesso onde os juzes rodam anualmente); ou, nos tribunais de grande pendncia, quando no h especializao porque a urgncia do crime paralisa o cvel ( o caso das Varas mistas que devem, simplesmente, ser especializadas); ou quando os quadros esto subdimensionados porque o juiz ainda que trabalhe vinte cinco horas por dia no d vazo ao que entra; ou quando os quadros esto sobredimensionados porque, quando h gente a mais para servio a menos, a tendncia diminuir a produtividade para que o sobredimensionamento de quadros se mantenha de modo a garantir a continuao de menor trabalho. O que aconteceu h anos com a Pequena Instncia Cvel Liquidatria de Lisboa o exemplo perfeito desta ltima hiptese; recentemente, um outro caso similar, ocorrido tambm em Lisboa, obrigou a uma interveno urgente e corretora do CSM com efeitos penosos, confirmando as concluses que de h muito tnhamos por assentes. Da que a alterao intercalar da orgnica judiciria aprovada h dois meses tenha pecado por defeito quanto capital; esta, mesmo com a diminuio timidamente concretizada, continua com juzos, juzes e funcionrios a mais nas Varas Cveis, nas Varas Criminais, no TIC (Tribunal de Instruo Criminal), provavelmente nos Juzos Cveis e que fazem falta noutros tribunais do Vale do Tejo. Refazer rapidamente o leque das comarcas do pas , por isso, uma urgncia inadivel. *****

Tal como e este o segundo ponto a reformulao visceral do processo civil, porque, por aqui, passa a agilizao da definio e da cobrana dos direitos dos credores. O projecto de alterao do Cdigo do Processo Civil contem muitas coisas manifestamente positivas e de aplaudir: entre outras, o reforo do poder de direco processual do juiz com um leque variado de despachos judiciais irrecorrveis, a proibio de adiamentos dos julgamentos, a responsabilidade de todos (juzes e partes) na programao e ordenao do processo e do julgamento, a inverso do contencioso, um maior controlo judicial da aco executiva, a aplicao do artigo 720. aos incidentes dilatrios em primeira instncia. No seu nmero de 1 de Dezembro de 2011, a revista italiana "L'Espresso" fazia uma anlise aprofundada do Judicirio do seu pas sob o ttulo "Ingiustizia" j que, em Itlia, o tempo mdio de resoluo de uma aco cvel anda pelos dez anos; e uma das causas que a revista apontava para tanta demora resumiu-a ela na expresso: "muitos advogados, poucos juzes e a litigiosidade no limiar da falta de confiana social". Da que perguntemos, e mau grado o tempo da nossa litigncia cvel ser muito inferior, se no seria possvel ir mais longe na reforma processual em curso, nomeadamente reforando ainda mais os poderes inquisitrios de direco processual do juiz com uma clusula geral de filosofia similar ao art. 1041. do velho Cdigo transformada agora em princpio nuclear, criando uma nica forma de processo declarativo e uma nica forma de incidentes de instncia adaptveis pelo juiz em funo do fim e da complexidade concretos que a adequao formal corrigiria, dando ao juiz mais poder de iniciativa na programao do processo e da audincia, limitando no apenas o nmero de testemunhas (como consta do projecto) mas tambm as horas totais de instncia atribudas a cada parte (como se faz nos processos arbitrais) sempre com a presena de uma vlvula de segurana que o juiz usaria para casos especiais. No se trata note-se bem de subalternizar o novo projecto do processo civil; trata-se de aprofundar princpios e solues que ele j contm.

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O terceiro ponto recorrente: a aco executiva. E a estatstica oficial anual dos nossos tribunais mostra-nos porqu. Tomando por base os nmeros de 2010 (j que os de 2011 ainda no esto disponveis) e excluindo as execues dos tribunais de trabalho que seguem tramitaes processuais diferentes e no tm grande significado numrico (foram menos de mil) vemos que: 1) entraram 274.020 execues e findaram 196.594, isto , houve um dfice processual de 77.426 execues, num modelo em que a interveno de juiz e funcionrio quase nula; 2) no resto no conjunto de todos os outros processos cveis, criminais, tutelares e de trabalho - entraram 439.616 aces e findaram 451.000 o que nos d uma taxa de resoluo positiva de 11.384 processos. Estes nmeros, s por si, mostram quase tudo. No questionamos, porm, o modelo agora proposto para a aco executiva at porque com a crise econmica actual incomportvel defender aquele outro que sempre achamos melhor: o de pases do norte com a desjudicializao da execuo e a existncia de um organismo estatal com competncia administrativa coerciva para todo o territrio. Mas permanece, intocada, a questo central que, aqui, abordmos o ano passado: insustentvel manter um modelo que permite aos agentes de execuo agirem como verdadeiros profissionais liberais sem controlo ou com um controlo frouxo e depois responsabilizar indemnizatoriamente o Estado (ou seja, todos ns) pelos actos lesivos que cometem porque so funcionalmente agentes do estado. O hibridismo de um sistema que permite o lucro a uns e atribui a responsabilidade a outros tem que acabar; algo que s se consegue se o rgo de gesto dos agentes de execuo for estatal e no corporativo. Nunca acreditei em modelos de gesto profissional centrados na auto-regulao ou na htero-regulao; acredito, sim, na co-regulao o que significa que esse rgo de gesto estatal dever ter uma componente no despicienda de representantes da classe. H um ano, nesta cerimnia, previ que iramos "ter aces de responsabilidade civil extracontratual do Estado nas quais todos pagamos para proveito e gudio daqueles a quem interessa tal hibridismo". No era difcil fazer esta previso. Elas a esto, essas aces.

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Por ltimo e para terminar, a questo dos "direitos adquiridos" que renasce como a Hidra sempre que entramos em crise econmica ou social. E a sentena dos comentaristas quase sempre unnime: em poca difcil no h direitos adquiridos, o que quer dizer que se pode atingir, ou seja, baixar, sem limites definidos, as penses de reforma fixadas, os vencimentos ou salrios estabilizados e as prestaes acordadas. No se nega que em situaes excepcionais possa haver solues excepcionais, mas com limites definidos, semelhana do que sucedeu no fim da 1. grande guerra quando surgiu a teoria da impreviso abrindo brecha no princpio da estabilidade contratual; mas o curioso na opinio daqueles comentaristas o unilateralismo do seu raciocnio incapaz de perceber os efeitos jurdicos bilaterais que ele contm e que, de certeza, muita gente recusar. Os direitos so ou originrios ou adquiridos. Originrios so praticamente to-s os direitos de personalidade, entre os quais se contm os direitos potestativos de aquisio de futuros direitos adquiridos; adquiridos so todos os outros. Vale isto por dizer que direitos adquiridos no so apenas aqueles de que se fala em pocas de crise, isto , as penses fixadas, os salrios estabilizados e as prestaes acordadas; so tambm os direitos obrigacionais dos credores, os direitos de propriedade e os direitos societrios dos scios dominantes ou no. Defender que no h direitos adquiridos dizer que todos eles, mas todos, podem ser atingidos, diminudos ou, no limite, eliminados; ou seja, admitir o regresso ao tempo das ocupaes, das autogestes ou do confisco porque estamos perante direitos adquiridos alterveis perante situaes excepcionais. Ser que se est preparado para aceitar todas, mas todas, as sequelas lgico-jurdicas de quem assim pensa? Os direitos adquiridos so o produto final de uma civilizao avanada que se estruturou volta da teoria do pacto ou do contrato social que, desde o sc. XVII foi sendo elaborada por pensadores diversos desde Hobbes, Francisco Suarez, Locke, at obra conhecida de Rousseau, que fundamentou a legitimidade do poder no pacto social que os cidados aceitavam delegando o seu exerccio e retirando, assim, ao prncipe a titularidade originria daquele. A evoluo posterior desta teoria levou concepo da soberania popular delegada pelo povo nos seus representantes eleitos, isto , levou democracia representativa; mas, nela, permanece a noo subliminar do contrato tacitamente aceite pelo povo e que contem em si, tambm, a ideia de solidariedade entre os cidados que contratualizaram o pacto. Quando o contrato se rompe, rompe-se tambm a solidariedade, porque tal ruptura traz sempre consigo a violao do equilbrio das prestaes contratuais com o benefcio de uns em detrimento

de outros. Num artigo publicado em 1855 no Porto e que precedeu as suas "Memrias do Crcere", Camilo Castelo Branco escreveu isto mesmo de forma exemplar. Veja-se esta pequena passagem desse seu texto: "A inrcia da autoridade, que no se lhe perdoa, talvez a conscincia de que ningum se deixa morrer de fome, enquanto o brao pode dedicar-se a um trabalho qualquer, embora desonroso. Ao homem desamparado no se lhe podem pedir contas do pacto social, porque a sociedade no quis aliana com ele quando o desamparou." E termino aqui a citao porque o que se segue na escrita de Camilo verdadeiramente perturbador. No relatrio de 2008 do Eurostat, Portugal , na Unio Europeia, um dos pases com maior desigualdade de rendimentos entre ricos e pobres, s ultrapassado pela Romnia, Bulgria e Letnia e logo seguido, entre os pases mais desenvolvidos (e a fazer f em Tony Judt) pela Gr-Bretanha. O mesmo relatrio adverte que, na Unio, 1 em cada 6 cidados est em risco de pobreza, nmero vermelho similar ao que existia em Paris por volta de 1788/1789, os anos do Rubico; e a Dinamarca, pas "insuspeito", (na Unio) aquele onde o endividamento individual bruto atinge maior percentagem. O que isto significa em termos de coeso social ou dito de outra forma em termos de solidariedade que, psicologicamente, sustenta o contrato social pode ser devastador. Da que falar na inexistncia de direitos adquiridos num discurso unilateral e unipolar, ainda por cima num pas de rendimentos to desiguais, pode ser a abertura da caixa de Pandora que nos leve ao Inverno (ou ao Inferno) do nosso descontentamento.

Lus Antnio Noronha Nascimento Presidente do Supremo Tribunal de Justia