Sunteți pe pagina 1din 20

CUPRINS

1. Piaa unic 2. Cele patru liberti fundamentale I. Libera circulaie a persoanelor i. Recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale ii. Circulaia forei de munc iii. Coordonarea sistemelor de asisten social II. Libera circulaie a bunurilor i. Derogri de la restriciile impuse de ctre Tratat III. Libera circulaie a serviciilor IV.Libera circulaie a capitalului

Ce este piaa unic? Termenul de pia unic (uneori pia intern) a nceput s fie folosit tot mai frecvent la n anii '90 pentru a desemna ceea ce n modelul lui Balassa se numete pia comun, pentru a face diferena fa de uniunea vamal care n literatura anglo-saxon este n continuare denumit Piaa Comun. Piaa Unic este fondat pe principiul celor patru liberti de micare a persoanelor, bunurilor, capitalului i serviciilor i constituie cea mai important dimensiune a Uniunii Europene, fapt exprimat prin Tratatul de la Maastricht, care face din piaa unic primul pilon al Uniunii Europene. Principiile n baz crora sunt asigurate cele patru liberti sunt: Principiul non-discriminrii pe baz de naionalitate, aplicat iniial mrfurilor, dar ulterior extins i la celelalte domenii. Discriminarea este neleas ca reprezentnd aplicarea, n circumstane asemntoare, a unui tratament diferit, n funcie de naionalitate. La iniiativa Curii de Justiie, principiul non-discriminrii a fost extins, astfel nct n prezent stipuleaz principiul egalitii, indiferent de naionalitate, domiciliu sau sex. Astfel, libera circulaie a lucrtorilor include i interdicia de a practica discriminarea pe criteriul naionalitii pentru lucrtorii din statele membre n privina angajrii forei de munca, a remuneraiei i altor condiii de munc i angajare, ca i n problema dreptului la protecie social i avantaje fiscale. Principiul recunoaterii mutuale a reglementrilor naionale un produs care respect standardele prevzute de statul de origine trebuie s fie acceptat n toate statele membre. Acest principiu a fost prevzut de ctre Curtea de Justiie n sentina oferit la spea Cassis de Dijon din 1979, prin care se stipula c un produs obinut i comercializat n unul din statele membre trebuie acceptat i n celelalte state membre. Dei principiul recunoaterii reciproce se aplic n principal la produse, are, de asemenea, un impact si asupra celorlalte liberti, n mod deosebit cele legate de prestarea serviciilor, unde mbrac forma calificrii profesionale. Prevederile acquis-ului n acest domeniu reprezint o parte fundamentala a ntregului subiect i se dovedesc de o importan deosebit n cadrul industriei serviciilor financiare.

Principiul reglementrii comunitare Comunitatea poate legifera pentru promovarea armonizrii legislaiilor statelor membre, n msura n care acest lucru este necesar pentru piaa unic, funcionnd totodat i ca instan de reglementare sau de definire a unor norme tehnice.

Fundamentele legislaiei economice Europene sunt stabilite de ctre Tratatul de Fundamentare al Uniunii Europene, Tratat prin care prile contractante, respectiv Statele Membre, stabilesc Uniunea European (art.1). nc de la nceputul Tratatului sunt definite precis obiectivele Uniunii Europene. Astfel, art. 2 din cadrul Tratatului prevede ca sarcini specifice de ndeplinit pentru Comunitate stabilirea i crearea unei Piee Comune precum i a unei uniuni economice i monetare. Totodat, prin implementarea politicilor comune, aa cum sunt acestea definite n art. 3 i art. 4 ale Tratatului, promovarea, la nivelul Comunitii, a unei dezvoltri armonioase, echilibrat i susinut a activitilor economice, un nivel ridicat al angajrii i al proteciei sociale, egalitatea dintre brbai i femei i dintre toi cetenii din cadrul Comunitii, fr discriminare, cretere economic echilibrat, susinut i cu un coeficient sczut al inflaiei, un grad ridicat de competitivitate n domeniile economice, un grad ridicat de protecie i de mbuntire a mediului, creterea standardelor de via precum i a calitii vieii n general, coeziune economic i social i solidaritate ntre Statele Membre. n scopul atingerii acestor obiective, Comunitatea trebuie s impun: abolirea, ntre Statele Membre, a taxelor vamale precum i a altor limitri cantitative a produselor care pot face obiectul schimburilor comerciale ntre acestea, precum i a altor msuri avnd un efect echivalent; o politic comercial comun; o pia intern funcional, caracterizat prin abolirea, ntre Statele Membre a tuturor obstacolelor existente n cale liberei circulaii a bunurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalurilor; msuri specifice cu privire la intrarea i micarea persoanelor n interiorul Comunitii; o politic comun n domeniul agriculturii i al pescuitului; o politic comun n domeniul transporturilor;

un sistem care s asigure existena concurenei la nivelul Comunitii; modificarea legislaiilor Statelor Membre n scopul alinierii acestora pentru a permite buna funcionare a Pieei Comune la nivel european; coordonarea la nivelul politicilor de angajare ntre Statele Membre n scopul creterii eficienei acestora prin dezvoltarea unei strategii coordonate de angajare; o politic comun n domeniul social n concordan cu obiectivele Fondului Social European; ntrirea coeziunii economice i sociale; o politic coordonat comun n domeniul mediului; ntrirea competitivitii industriei Comunitare n ansamblul su; ncurajarea stabilirii i dezvoltrii reelelor trans - europene; atingerea unui nivel ridica n ceea ce privete protecia sntii cetenilor prin intermediul unei implicri directe; o educaie i formare profesional continu de calitate i n concordan cu dezvoltarea cultural a Statelor Membre; o politic de cooperare n domeniul dezvoltrii i al cercetrii; asocierea cu ri i teritorii din afara Comunitii n scopul dezvoltrii comerului i promovrii dezvoltrii economice i sociale comune; ntrirea proteciei consumatorului la nivelul Comunitii; msuri n domeniul energiei, proteciei civile i a turismului. Pentru a fi capabil s ating toate aceste obiective stabilite prin intermediul Tratatului, Comunitatea trebuia s i adapteze politica economic i s realizeze o coordonare n definirea acesteia ntre toate Statele Membre, care s permit realizarea Pieei Comune i s susin evoluia acesteia n concordan cu principiile unei economii de pia liber i deschis cu o concuren direct. Politicile Comunitare care trebuiau implementate pentru atingerea tuturor obiectivelor Tratatului i pentru crearea unei Piee Comune funcionale erau: libertatea de circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalurilor, reguli comune n domeniul concurenei, taxrii i al interpretrii legislaiei, politica economic i monetar, politica comercial comun. Dintre toate acestea, cel mai mare impact n crearea i definitivarea legislaiei economice Comunitare l-au avut msurile luate pentru asigurarea libertii de circulaie a bunurilor, persoanelor,

serviciilor i a capitalurilor, prin crearea unei uniuni vamale precum i regulile comune n domeniul concurenei. Libertile fundamentale coninute n Tratatul CE protejeaz, n primul rnd, cetenii din ri membre ale CE contra msurilor unui stat membru. O nclcare a libertilor fundamentale poate rezulta i dintr-o poziie economic foarte puternic a unor particulari, astfel nct aplicarea libertilor fundamentale se poate face i ntre particulari. Libertile fundamentale sunt ntotdeauna legate de raporturi juridice de extraneitate. Prevederile privind drepturile fundamentale sunt deci aplicabile raporturilor juridice n care exist o legtur cu Comunitatea, nu ns i n msurile interne ale statelor membre. Din jurisprudena Curii de Justiie reiese c msurile de drept intern care restrng libertile fundamentale garantate prin Tratat trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s fie aplicate ntr-un mod nediscriminatoriu, b) s fie justificate prin motive de interes general, c) s fie adecvate pentru atingerea scopului urmrit, i d) s nu duc la obinerea a mai mult dect ceea ce s-a urmrit.

Cele patru liberti fundamentale: I. Libera circulaie a persoanelor II. Libera circulaie a bunurilor III. Libera circulaie a capitalului IV. Libera circulaie a serviciilor. I. Libera circulaie a persoanelor Uniunea a adoptat Directiva 2004/ 38/ CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul cetenilor Uniunii la liber circulaie i reedin pe teritoriul Statelor membre, ce reunete msurile incluse n corpul legislativ care a reglementat aceast problem pn n prezent. Noile msuri sunt menite s ncurajeze, printre altele, pe cetenii Uniunii s i exercite dreptul la liber circulaie i reedin pe teritoriul Statelor membre, simplificarea formalitilor administrative, furnizarea unei mai bune definiii a statutului membrilor de familie i limitarea motivelor de nepermiterii intrrii i expirrii perioadei de edere. Directiva reunete ntr-un singur instrument toat legislaia privind dreptul de intrare i reedin pentru cetenii Uniunii, constnd n dou regulamente i nou directive. Aceast simplificare va fi nu numai n folosul publicului, dar i al autoritilor publice n exercitarea drepturilor lor. De asemenea, directiva i propune s reduc la minim formalitile pe care cetenii Uniunii i familiile acestora trebuie s le completeze n vederea exercitrii dreptului de edere. Acesta propunere este menit s reglementeze: Condiiile n care cetenii Uniunii, precum i familiile acestora i pot exercita dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul Statelor membre; Dreptul la reedin permanent; Restriciile privind de drepturile menionate mai sus pe motive legate de politica public, securitatea public sau sntate public. Libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor. 7

Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa si de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoita de un nivel corespunztor de securitate si justiie. La Amsterdam, aceasta dubla cerina a fost nscrisa n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate si justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost nsa pe deplin nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnata la 19 iunie 1990 si intrata n vigoare la 26 martie 1995). n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul European si Comisia Europeana au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene si naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima data n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbete despre dreptul oricrui cetean sau cetene ai Uniunii de a avea libertatea de a cuta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru. Tot acest articol, n alineatul 3 dispune ca rezidenii tarilor pari, care sunt autorizai sa munceasc pe teritoriul statelor membre, au dreptul la condiii de munca echivalente cu acelea de care beneficiaz cetenii sau cetenele Uniunii Europene . Carta cuprinde si importante elemente de supra-naionalitate, n special n legtura cu cetenia europeana si consecinele sale. Astfel, n spiritul prevederilor Tratatului Uniunii europene, modificat la Amsterdam, se recunoate dreptul de vot oricrui cetean al Uniunii si dreptul de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n oricare stat membru al Uniunii n aceleai condiii ca si rezidenii acelui stat. n acelai timp, toi cetenii Uniunii Europene au dreptul sa circule liber n spaiul european, sa aib acces la documente si sa se adreseze Mediatorului European pentru exercitarea dreptului de petiionare.

Recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale Directiva 2005/36/EC a Parlamentului i Consiliul European din data de 7 septembrie 2005, privind recunoaterea calificrilor profesionale se aplic tuturor cetenilor Statelor membre care doresc s practice o profesie ntr-un Stat membru altul dect cel n care a obinut calificarea profesional, fie ca persoan fizic autorizat sau ca angajat. Directiva distinge cinci niveluri de calificare profesional:

atestarea competenei care corespunde educaiei primare sau secundare, demonstrnd dobndirea cunotinelor generale, sau a competenei eliberat de autoritatea competent din Statul Membru natal pe baza unui curs de pregtire care nu face obiectul unui certificat , diplom sau experien profesional de 3 ani;

certificat ce corespunde pregtirii de nivel secundar, de natur tehnic sau profesional sau general, la care se adaug un curs profesional; diploma prin care se atest finalizarea unui curs de pregtire de nivel postsecundar cu o durat de cel puin un an, sau de pregtire profesional ce poate fi comparat n termeni de responsabiliti sau funcii;

diploma prin care se atest finalizarea cu succes a unei pregtiri de nivel superior sau universitar pe o perioad de cel puin trei ani i nu mai mult de patru ani;

diploma care atest finalizarea unui curs de pregtire cu succes a unei pregtiri de nivel superior sau universitar pe o perioad de cel puin patru ani.

Domeniul recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale se refer la sistemele de recunoatere a diverselor calificri i profesii la nivel comunitar, pe baz de reciprocitate. n domeniul recunoaterii calificrilor profesionale, exist dou tipuri de reglementri: generale (care nu impun o armonizare prealabil sau ulterioar a structurilor i coninutului formrii i nici nu impun reglementarea similar a profesiilor n Statele Membre) i

sectoriale (dau posibilitatea persoanelor instruite ntr-un Stat Membru s i exercite profesia ntr-un alt Stat Membru, dup ce numele lor au fost incluse n registrul profesional adecvat). Exist 7 directive sectoriale, dintre care cele mai multe privesc profesiile medicale. Ele se refer la medici, dentiti, veterinari, farmaciti, asistente medicale, moae i arhiteci. Diplomele care dau acces la calificarea n aceste profesii sunt recunoscute automat, cu condiia ca formarea s ndeplineasc anumite criterii minimale stabilite prin directive (numr de ore, specializare, practic etc.). Cu toate acestea, recunoaterea trebuie cerut n mod formal autoritilor competente, dar acest act este urmat automat de includerea numelor persoanelor n registrul profesiei respective.

Conform solicitrii fcut de Consiliul European de la Stocholm din martie 2001 Comisiei, de a prezenta propuneri pentru un regim mai uniform, transparent i flexibil pentru ca economia european s fie mai dinamic i mai competitiv pn n 2010 (Consiliul European de la Lisabona din martie 2000), aceast propunere pentru o directiv reprezint prima ncercare de a moderniza ntregul sistem comunitar de recunoatere a calificrilor profesionale. Propunerea vizeaz unificarea celor 15 directive au fost adoptate n ultimii 40 de ani, stabilind diferite sisteme de recunoatere. n timp ce se pstreaz garaniile fiecrui sistem de recunoatere, obiectivul l reprezint crearea unui cadru legal unic care s se bazeze pe liberalizarea ulterioar a furnizrii serviciilor, recunoaterea automat a calificrilor i o mai mare flexibilitate n procedurile de actualizare a Directivei. Libera circulaie a lucrtorilor ntr-o Uniune extins necesit un sistem mai simplu i clar pentru recunoaterea calificrilor profesionale pentru a spori flexibilitatea pieei de munc i pentru a ajuta la mbuntirea serviciilor publice.

Circulaia forei de munc

10

Regulamentul Consiliului 1612 din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul comunitii, i Decizia Comisiei 93/569 CEE de aplicare a Regulamentului conin prevederi referitoare la ridicarea restriciilor de deplasare i edere pentru muncitorii i familiile lor n interiorul Comunitii. Ei trebuie s ndeplineasc anumite condiii i s aib dovada unui permis de edere pe teritoriul statului unde lucreaz. Prin Decizia Consiliului din 7 mai 2002 s-a creat un Comitet consultativ pentru libera circulaie a persoanelor care are menirea de a propune msuri de mbuntire i de uniformizare a legislaiei n domeniul circulaiei forei de munc n spaiul comunitar. Coordonarea sistemelor de asisten social Regulamentul Consiliului (CEE) 574/72 din 21 martie 1972 stabilind procedura de implementare a Regulamentului 1408/71/CEE privind aplicarea schemelor de asisten social pentru angajai i familiilor acestora, care circula n cadrul Comunitii stabilete procedura de implementare a Regulamentului 1408/71/CEE. Regulamentul se refer i la membrii familiei (soi/ soii i copii sub 12 ani), indiferent de naionalitate, care se afl mpreuna cu un cetean al unui stat membru care este angajat pe teritoriul altui stat membru al Uniunii. Obiectivele i politicile de protecie social la nivel Comunitar sunt prevzute de Recomandarea Consiliului 92/442 CEE, iar Recomandarea Consiliului 92/441 CEE se refera la instituirea unor criterii comune n materie de resurse i prestaii fcute n cadrul sistemului de protecie social. n privina proteciei muncii i a sntii muncitorilor. Recomandarea Comisiei 90/326 CEE instituie o lista europeana a bolilor profesionale. Trebuie menionat faptul ca toate drepturile legate de libera circulaie a persoanelor fac subiectul unor limitri pe motive de politic public securitate public i sntate public Articolele 48(3), 56(1) i 66 din Tratatul de la Roma. Aceste excepii trebuie interpretate strict, iar limitele aplicrii i scopul acestora sunt stabilite clar prin principiile generale ale dreptului comunitar (de exemplu, principiile non-discriminrii, proporionalitii i proteciei drepturilor fundamentale). Libera circulaie a persoanelor este legat - cel puin sub aspectul dreptului de stabilire de libertatea de a presta servicii, dar aceasta intr sub incidena libertii de circulaie a

11

serviciilor i este tratat separat. De asemenea, atunci cnd se face referire la persoane n mod general, se formuleaz ntrebri referitoare la persoanele juridice. Aceste aspecte sunt tratate n cadrul altor capitole: libertatea de circulaie a serviciilor, legislaia societilor comerciale, ntreprinderi mici i mijlocii. II. Libera circulaie a bunurilor Tratatul subliniaz n cuprinsul su importana constituirii Comunitii ca o uniune vamal care s acopere comerul cu bunuri i care s implice, abolirea taxelor de import i de export precum i a oricror reglementri legale avnd un efect similar, i adoptarea unei politici vamale tarifare comune n relaiile cu tere state. Tratatul nu cuprinde o definiiei a bunurilor sau a produselor dar aceti termeni sunt n general folosii avnd nelesuri similare, i putnd fi nlocuii ntre ei. Astfel, n primul caz cu referire n cauz la valori artistice Curtea European de Justiie definete drept bunuri ca fiind produsele care pot fi evaluate n bani i care sunt capabile, ca atare, s fie subiectul unor tranzacii comerciale. n nelesul aceluiai Tratat, bunurile care vor beneficia de libertatea de micare sunt acele bunuri a cror origine de producie sau de fabricaie este n unul din Statele Membre ale Comunitii. Bunurile care provin din ri care nu sunt membre ale Comunitii, sunt prohibite a fi subiectul liberei circulaii n interiorul granielor acesteia, dac ara de intrare a acestora nu a definitivat formalitile necesare intrrii legale a bunului pe teritoriul su, i nu a ndeplinit toate formalitile vamale i alte cerine echivalente pentru intrarea pe teritoriul su. Prin taxe vamale, sunt delimitate nu numai taxele aferente importurilor de bunuri dar i taxele aferente exporturilor de bunuri realizate de ctre un Stat Membru. Nu este important nivelul schimburilor, destinaia pe care o vor lua bunurile sub aspect economic, dac este destinat s foloseasc statului sau direct economiei naionale, ct este de important faptul c aceste bunuri vor tranzita frontiera naional a Statului Membru i prin urmare, vor intra pe teritoriul Comunitar. Deci sub acest aspect, bunul va face obiectul taxrii la frontiera de intrare fiind supus regimurilor i restriciilor vamale. n ceea ce privete msurile care au efecte echivalente taxelor vamale, Tratatul nu specific expres care sunt aceste msuri, numai interzice aplicarea acestora i solicit

12

Statelor Membre s renune la aplicarea acestora n cazul relaiilor comerciale din interiorul Comunitii. Aceste msuri au fost practic delimitate de ctre Curtea European de Justiie ca fiind obligaii i taxe, indiferent de specificaiile lor tehnice, impuse unilateral, care se aplic specific unui produs importat de ctre un Stat Membru, dar nu i unui produs naional similar i care, prin alternarea de preuri, are acelai efect asupra libertii de circulaie a bunurilor, ca i taxele vamale. Justificarea pentru astfel de prohibiii se bazeaz pe faptul c orice schimbare pecuniar, indiferent ct de mic fi, impus unor bunuri din raiuni c acestea ar tranzita frontiera, constituie un obstacol n calea liberei circulaii a bunurilor, i poate avea implicaii majore prin utilizarea acestor bunuri fie n consumul direct, n forma n care au fost practic importate fie prin ncorporarea acestora, n calitate de componente, n alte bunuri care nu fac obiectul impunerii vamale ulterioare la export. Un exemplu este cel al unui agent economic care comercializa vite n Olanda i care a solicitat returnarea onorariului pltit pentru medicina veterinar i inspecia sntii publice pentru vitele exportate, Guvernul pretinznd c aceste costuri nu depeau plafonul de costuri maxime pentru inspecie, pe care Olanda le impusese n concordan cu Directiva Consiliului nr. 64/432. Curtea a decis c inspeciile introduse n concordan cu Directiva i n spiritul acesteia sunt de natur a promova i susine libera circulaie a bunurilor ntre Statele Membre, fiind mai mult dect necesare i contribuind la sntatea public prin controlul permanent al produselor de origine animal. n ceea ce privete ns taxele pentru controlul animalelor, altele dect cele cuprinse n cadrul Directivei, Curtea a decis c, dei nu prevede restricii directe n ceea ce privete aplicarea msurilor pentru meninerea sntii publice sub forma inspeciilor, nu permite strngerea de venituri din taxe adiionale pentru bunurile inspectate. O problem similar s-a ridicat ntr-un caz care implica o tax solicitat pentru o inspecie fito-sanitar pentru un export de plante, unde Comisia a afirmat c aceste taxe sunt incompatibile cu legislaia comunitar. Curtea a observat c aceste taxe sunt impuse n concordan cu Convenia Internaional pentru Protecia Plantelor din anul 1951 unde Statele Membre sunt pri, iar scopul principal al Conveniei era ncurajarea importului liber de plante n diferite ri, prin realizarea inspeciilor aferente n rile de origine a plantelor. Ca i n cazul anterior, Curtea a decis c aceste msuri sprijin libera circulaie a bunurilor, iar n cazul de fa, nu sunt

13

incompatibile cu legislaia comunitar. Tratatul prevede faptul c toate restriciile de natur cantitativ la importuri dintre Statele Membre, precum i orice msuri care au un efect echivalent vor fi interzise (art. 28). Totodat, art. 29 al aceluiai prevede aceeai interdicie i pentru restriciile de natur cantitativ la exporturi ntre Statele Membre, precum i orice msuri care au un efect echivalent. Derogri de la restriciile impuse de ctre Tratat Cu toate acestea, art. 30 permite Statelor Membre s se abat de la aceste restricii, n anumite situaii clar delimitate. n astfel de cazuri, statele trebuie s se asigure c aceste derogri nu constituie, de fapt, o modalitate distinct de discriminare, sau o restricie de comer. Derogarea reprezint practic o regul permisiv adresat unui Stat Membru care i permite practic acestuia s i protejeze anumite valori sociale de implicarea i impactul comerului liber i direct din cadrul Comunitii i implicit a Pieei Comune. Avnd statutul de excepie de la regula general, derogarea trebuie susinut n mod specific i dovedit pe domeniile expres prevzute de ctre Tratat. n astfel de cazuri Tratatul trebuie interpretat n sens restrictiv iar msurile restrictive trebuie justificate i susinute de ctre stat. Raiunile de baz pentru care Tratatul prevede derogri sunt: moralitatea public, politicile publice, securitatea public, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor, protecia tezaurelor naionale cu o valoare artistic, istoric sau arheologic, protecia proprietii industriale sau comerciale. Cazul de referin pentru derogrile referitoare la moralitatea public l constituie prohibiia din Marea Britanie cu privire la importul de materiale pornografice, care se comercializau n mod liber n alte State Membre. n baza celor primite de la Camera Lorzilor, Curtea European de Justiie consider c este la latitudinea fiecrui Stat Membru s i determine cerinele pentru moralitatea public n concordan cu propria scar de valori. Astfel, Marea Britanie se afla n dreptul su legitim de a interzice 14

importurile de materiale pornografice cu un anumit gen de coninut, i s i penalizeze, n conformitate cu legislaia n vigoare pe cei care, nclcnd-o, ncercau s importe astfel de materiale. Realitatea c n alte state era adopt o atitudine mai liberal, nu era relevant. Astfel, decizia Curii Europene de Justiie a fost: In principiu, este la altitudinea fiecrui Stat Membru s i determine, n conformitate cu propriul sistem de valori, i cu propriile cerine de moralitate public, n interiorul teritoriului su, dac s permit sau nu importul unor astfel de materiale. Politica public reprezint interesul unui stat de a menine un anumit standard de comportament referitor la bunurile comune i la ordinea public. Din aceste raiuni nu sunt surprinztoare deciziile Curii Europene de Justiie asupra crei au un impact sczut cazurile n care se pledeaz pentru politica public. Astfel, pledoaria pentru rezervarea denumirilor de Sekt i Weinbrand exclusiv pentru Germania i vinurile germane pentru a proteja astfel productorii germani de concurena neloial i consumatorii germani de decepiile decurgnd din achiziionarea unor produse contrafcute, nu a fost de natur a impresiona Curtea care a decis c derogarea era permisiv numai dac era necesar s protejeze productorii i consumatorii de practici comerciale frauduloase. Astfel, s-a inut cont de gardul de proporionalitate. Este o practic comun i absolut necesar pentru fiecare stat, n scopul protejrii securitii publice impunerea de restricii la importurile de elemente criminale i de materiale suspecte a fi utilizate pentru activiti teroriste. Totodat exist i alte practici de natur a afecta securitate public. Astfel, n procesul dintre Campus Oil Ltd i Ministerul pentru Industrie i Energie s-a acordat succes de cauz Guvernului Irlandez care apra msura n baza creia importatorii irlandezi de petrol erau obligai s achiziioneze un procent din necesarul lor de la rafinriile petroliere naionale. Curtea European de Justiie a decis c, n baza legturii vitale pentru economia naional dintre oferta de produse petroliere i serviciile eseniale implicate, msura era necesar i legal. Nu exist nici o definiie n Tratat referitoare la protecia tezaurelor naionale cu o valoare artistic, istoric sau arheologic. Astfel, Reglementarea 3911/92 referitoare la exportul bunurilor cu valoare cultural, urmrete ca exportul pentru astfel de bunuri s fie controlat uniform la frontierele externe ale Comunitii. Exporturile pot fi efectuate numai n baza unei licene, valabil pe tot cuprinsul acesteia, licen emis de ctre

15

autoritile competente din statul n care obiectul este localizat. Licenele de export pot fi refuzate pentru acele cazuri n care bunurile culturale n cauz se afl sub incidena reglementrilor tezaurelor artistice, istorice sau arheologice naionale. Sntatea public a unui stat se regsete defalcat n protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor. Astfel de msuri trebuie s fie de natur s protejeze sntatea public fr ns a afecta concurena la nivelul Comunitii. Astfel, n cazul 153/78, Germania i protejeaz Actul privind Inspecia Crnii care interzice importul de carne i de produse din carne, cu excepia cazurilor n care astfel de produse erau preparate n abatoare i carmangerii care lucrau pentru export n ara de origine, n care animalele erau sacrificate, aceste Abatoare fiind aprobate de ctre Ministerul Federal, iar produsele sunt nsoite de un certificat de conformitate pentru consum emis de ctre un cabinet veterinar oficial. Pledoaria pentru protecia sntii publice susinut de ctre Germania a fost respins deoarece exist o directiv stabilind o procedur Comunitar referitoare la protecie i producerea produselor de carne, iar simpla trecere a unei frontiere nu este de natur a afecta sntatea public, dac directiva a fost respectat n ara de origine. Dreptul de proprietate intelectual precum patente de fabricaie, mrci de origine, copyright precum i alte drepturi de acest gen sunt de natur a proteja productorii i au astfel un impact asupra Pieei Comune i implicit asupra concurenei. III. Libera circulaie a serviciilor Pentru crearea unei reale piee interne de servicii pn n 2010, Directivele privind serviciile vizeaz facilitarea libertii de stabilire pentru furnizori n alte state membre i libertatea de furnizare a serviciilor ntre Statele membre. De asemenea, vizeaz sporirea posibilitii de a alege a destinatarilor i de a mbunti calitatea serviciilor att pentru consumatori ct i pentru afacerile care utilizeaz aceste servicii. Directiva 2006/ 123/ CE a Parlamentului i Consiliului European din 12 decembrie 2006 privind serviciile de pe piaa intern de (Jurnalul Oficial L 376 din 27 decembrie 2006) cade sub incidena Strategiei de la Lisabona i propune patru obiective principale pentru crearea pieei interne de servicii:

16

de a facilita libertatea de edere pentru furnizori i libertatea furnizrii serviciilor n UE; de a consolida drepturile beneficiarilor serviciilor; de a promova calitatea serviciilor; de a stabili o cooperare administrativ efectiv n rndul Statelor membre. Libera circulaie a serviciilor presupune dreptul la liber prestare a serviciilor i dreptul de stabilire n orice stat al Uniunii att pentru ntreprinderi, ct i pentru lucrtorii individuali, drepturi recunoscute i garantate cu anumite limitri. Tratatul cuprinde o seciune distinct destinat serviciilor, unde este reglementat libertatea de a furniza servicii pe tot cuprinsul Comunitii, prin abolirea oricror restricii existente: ... restriciile existente asupra libertii de a furniza servicii n interiorul Comunitii, de ctre persoane cu naionalitatea unui Stat Membru i care ofer serviciile unei persoane din alt stat al Comunitii. Consiliul poate, n baza Tratatului, n baza unei majoriti calificate, i n baza unei propuneri a Comisiei, s extind prevederile prezentului capitol i asupra unei tere ri care ofer servicii n interiorul Comunitii. n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Ea are, aadar, un caracter rezidual sau subsidiar, dar poate fi clarificat n baza a trei criterii stabilite prin jurisprudena CJCE de la Luxemburg: a) Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei astfel nct s existe o trecere a unei frontiere interioare UE . b) c) Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice europene. Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii.

n nelesul prezentului capitol sunt definite ca fiind servicii cele care sunt n mod normal prestate n baza unui tarif i care nu intr n aria de acoperire a reglementrilor referitoare la libertatea de circulaie a bunurilor, persoanelor i capitalurilor. Serviciile includ patru mari capitole: activiti cu caracter industrial;

17

activiti cu caracter comercial; activiti ale meteugarilor; activiti ale profesionitilor. Fr a prejudicia reglementrile cuprinse n capitolul care prevede dreptul de a te stabili ntr-un Stat Membru pentru derularea unei anumite activiti, persoanele care ofer servicii pot, pe o perioad temporar, s i desfoare activitatea n statul n care presteaz respectivele servicii, n aceleai condiii care i sunt impuse n ara sa de origine. Conceptul de servicii, aa cum apare definit este foarte extins, definiia oferit fiind ns nu suficient de exhaustiv. Astfel, datorit caracterului vag al definiiei, a rmas practic la latitudinea Curii Europene de Justiie s soluioneze litigiile aprute din necesitatea de a decide dac un serviciu intr n prevederile prezentului Capitol i este considerat serviciu n concordan cu prevederile Tratatului. Concret, n anul 1992, Curtea European de Justiie a decis c activitile de loterie sunt servicii n conformitate cu prevederile art. 60 i a decis c interzicerea importurilor de materiale referitoare la astfel de activiti (este vorba de bilete de loterie i alte formulare de participare) organizate de ctre alte State Membre nu putea fi privit ca o msur ce implic o interferen nejustificat cu libertatea de furnizarea a serviciilor. Materialele n cauz au fost confiscate de ctre autoritile vamale ale Marii Britanii pe motiv c fceau publicitate unei loterii ilegale. Nu exist nici un motiv de discriminare ntruct loteria comercial era interzis n Marea Britanie iar respectivul serviciu ar fi fost contrar politicii publice. IV. Libera circulaie a capitalurilor Tratatele interzic orice restricii referitoare la plasamentele i investiiile de capital, precum i restriciile privind plile. Statele membre pot lua msuri menite s evite nclcarea legislaiilor lor naionale i frauda sau s prevad proceduri de declarare a transferurilor de capital, n msura n care acestea nu au efecte restrictive asupra circulaiei capitalului sau alte efecte discriminatorii.

18

Libertatea de circulaie a capitalurilor, alturi de libertatea de circulaie a bunurilor, persoanelor i serviciilor a stat la baza fundamentrii Pieei Comune, aa cum funcioneaz ea n prezent. Libertatea de circulaie a capitalurilor a fost prevzut pentru nceput n art. 67- 73, apoi n art. 104 109 conform Tratatului de la Maastricht i ulterior art. 56 60 n Consolidated Version of the Treaty Establishing the European Community, Jurnalul Oficial al Comuniti Europene. Concret, n baza Tratatului, sunt interzise orice restricii de natur a afecta libertatea de micare a capitalurilor ntre Statele Membre ale Comunitii precum i ntre Statele Membre i tere ri (art.56, alin 1). n baza Tratatului sunt anulate i orice restricii de plat existente ntre Statele Membre precum i ntre un Stat Membru i un ter stat aflat n relaii de schimburi i transfer de capital. n ceea ce privete cerinele concrete ale Tratatului, aa cum sunt ele formulate, acestea se prezint mai mult sub forma unor programe dect sub forma unor msuri concrete. Mai mult, n acest domeniu, legislaia comunitar i asum un rol mai mult de coordonare dect un rol normativ. Libertatea de circulaie a capitalurilor este practic, sngele care fluidizeaz i face posibil dezvoltarea economic i realizarea de investiii n alte state dect ara de origine a investitorului. Astfel, fr o libertate real de micare a capitalurilor la nivel Comunitar, ntreaga structur bazat pe celelalte trei liberti ar fi imposibil de implementat n practic, rmnnd numai la nivel de deziderat. A treia Directiv standardiza msurile care trebuiau luate de ctre pentru a prentmpina i corecta fluctuaiile i perturbrile care urmau s apar n fluxurile de capital i de a micora impactul unor astfel de fluctuaii asupra volumului naional de lichiditi. Adiional acestor probleme, trebuiau realizate corelaii ntre serviciile bancare i instituiile financiare pentru a putea depi restriciile impuse de ctre legislaiile naionale. O alt problem care a ajuns s fie soluionat de ctre Curtea European de Justiie a fost cea a restriciilor de moned naional care putea fi trecut prin punctele de frontier, sub form de lichiditi. Concret, n cazul Casati, acesta a fost prins n timp ce prsea ara de origine avnd asupra sa lichiditi n moned german i italian, peste limita legal permis de ctre legislaia italian. Acuzat de nclcarea legii, acesta s-a aprat pretinznd c a introdus banii n Italia cu scopul de a achiziiona anumite echipamente care i erau necesare pentru barul su din Germania, dar nu a putut realiza

19

tranzacia ntruct fabrica era nchis. n ceea ce privea transferul de capital sub forma de lichiditi prin frontier, acesta nu fusese liberalizat prin prevederile Tratatului, fiecare Stat Membru avnd suveranitatea de a adopta propriile reglementri n domeniu i de a impune aceste reglementri prin coerciie.

20