Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No.

5 - Municipalidad de Villa Nueva-

NDICE

NDICE................................................................................................................. 1 INTRODUCCIN....................................................................................................i MUNICIPALIDAD DE VILLA NUEVA........................................................................2 Competencias Municipales y Prestacin de Servicios.........................................4 Quines integran el Concejo Municipal? ...........................................................5 Quines pueden optar al cargo de Alcalde, Concejal o Sndico?........................6 No puede ser miembro de un Concejo Municipal ...............................................6 Cmo se toman las decisiones en el Concejo?..................................................8 Cules son las principales competencias del Concejo Municipal?.....................8 Gestin Administrativa:.......................................................................................9 Gestin Financiera:...........................................................................................10 Gestin de Servicios:.........................................................................................10 Cules son las atribuciones de los Concejales y Sndicos?..............................10 Cmo funciona el Concejo Municipal?.............................................................12 Cules son las comisiones obligatorias?..........................................................12 Base Legal.........................................................................................................13 Organizacin..................................................................................................... 16 Lmites municipales...........................................................................................17 Extensin Territorial..........................................................................................17 Servicios:...........................................................................................................22 Principales Actividades:....................................................................................23 Servicios bsicos...............................................................................................23 Infraestructura bsica.......................................................................................26 Estructura Organizacional.................................................................................27 1

Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaMarco Econmico y Social ................................................................................30 Empresas de Servicios......................................................................................30 Industria............................................................................................................ 31 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL (SIAF-SAG) .......................................................................................................................... 31 IMPLANTACION DEL SISTEMA............................................................................32 Saneamiento de las finanzas pblicas..............................................................36 Transparencia en el uso de los recursos...........................................................37 Mejoramiento de la calidad del gasto pblico...................................................38 Operacin del SIAF en entidades descentralizadas...........................................38 MANUAL DE ADMINISTRACIN INTEGRADA MUNICIPAL MAFIM ....................39 FUNCIONES BSICAS.........................................................................................39 ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA MUNICIPAL AFIM .......................41 AUDITORA A LA MUNICIPALIDAD......................................................................42 FISCALIZACIN.................................................................................................42 MEDIOS DE FISCALIZACIN...............................................................................43 PIGNORACIN DE INGRESOS.............................................................................43 BIBLIOGRAFA............................................................................................44 BIBLIOGRAFIA ANEXOS

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INTRODUCCIN Se llama municipalidad a aquella institucin pblica encargada del gobierno y de la administracin en territorios ms bien pequeos y reducidos como puede ser un pueblo o una localidad. El trmino municipalidad es caracterstico de algunas regiones y puede recibir otro nombre en otros espacios (como Ayuntamiento) a pesar de poseer todos ellos las mismas. Una municipalidad est encargada en trminos generales de cuestiones relacionadas con la administracin de un pueblo o una localidad. Si bien esto parece una tarea sencilla por tratarse de un pequeo territorio, no lo es necesariamente ya que la municipalidad debe hacerse cargo de todas las cuestiones administrativas, econmicas, culturales y sociales del espacio. En muchos casos, los mismos vecinos son los que forman parte de ella y el hecho de conocerse unos a otros puede volver la tarea un poco complicada y difcil en ocasiones. Por lo general, cuando se habla de municipalidad, se debe hablar de alcalde como encargado superior de todas las tareas. La municipalidad puede organizarse luego en ministerios o secretaras que se especializan sobre determinados temas y resuelven esos problemas especficos (por ejemplo, finanzas, economa, desarrollo social, trabajo, cultura, turismo, produccin). La municipalidad siempre debe trabajar con otros dos poderes que le sirven de balance. El poder legislativo de un territorio pequeo suele llamarse consejo o legislatura. Por otro lado, el poder judicial es el encargado de realizar aquellas tareas que tuvieran que ver con la administracin de la justicia. Independientemente del tamao que posea el territorio sobre el cual una municipalidad tiene poder, esta ser siempre la parte ms pequea de una
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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa Nuevaadministracin, quizs la que se encuentra en contacto ms directo con la poblacin, conoce mejor sus necesidades y demandas. Dentro del sistema poltico especfico, la municipalidad deber responder en mayor o menor grado a los gobiernos superiores que podrn ser los provinciales y los nacionales.

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MUNICIPALIDAD DE VILLA NUEVA Municipio: El municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingismo, organizado para realizar el bien comn de todos los habitantes de su distrito. Es una institucin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, y en general para el cumplimiento de sus fines en los trminos legalmente establecidos, y de conformidad con sus caractersticas multitnicas, pluriculturales y multilinges. Autonoma: En ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza al municipio, ste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la emisin de sus ordenanzas y reglamentos. Ninguna ley o disposicin legal podr contrariar, disminuir o tergiversar la autonoma municipal establecida en la Constitucin Poltica de la Repblica. Elementos del Municipio: Integran el municipio los siguientes elementos bsicos: a) La poblacin. b) El territorio. c) La autoridad ejercida en representacin de los habitantes, tanto por el Concejo Municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripcin.
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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa Nuevad) La comunidad organizada. e) La capacidad econmica. f) El ordenamiento jurdico municipal y el derecho consuetudinario del lugar. g) El patrimonio del municipio. Qu es una Municipalidad? La municipalidad es una institucin de tipo de servicio que opera y administra un mbito territorial en relacin a la gestin de servicios pblicos, siendo parte de un gobierno central, con todo es ms autnoma de acuerdo a la descentralizacin. Es un tipo de institucin donde se da la unidad de gestin poltica de un gobierno local con autoridades electas popularmente por un perodo de cuatro aos. El gobierno municipal el que debe cumplir las funciones y competencias para lo que fue creado, es el encargado legal que le corresponde administrar los recursos pblicos ejercer un gobierno democrticamente y fortalecer la participacin social.1 Los recursos necesarios para proveer los servicios y realizar obra, la Municipalidad los obtiene principalmente del pago de arbitrios, como boleto de ornato, Impuesto nico sobre Inmuebles (IUSI), y tasas que se cobran en algunas gestiones. A partir de 1986 se hace obligatorio el aporte constitucional que el Estado debe otorgar a todas las municipalidades del pas, de esta manera se hace efectiva la autonoma de los gobiernos locales. Este fue uno de los primeros logros obtenidos por la Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM), la cual se constituy formalmente el 19 de octubre de 1960. Con el nuevo Cdigo Municipal (Dto. No. 12-2002) los alcaldes guatemaltecos han reafirmado el carcter autnomo de los municipios. La Municipalidad plantea la necesidad de la descentralizacin como estrategia para el fortalecimiento
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Boletn informativo Municipalidad de Villa Nueva

Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa Nuevamunicipal, por considerar que slo con gobiernos locales fuertes podra lograrse un pas fuerte. Competencias Municipales y Prestacin de Servicios Competencias Propias: Son las tareas o servicios que corresponden en forma exclusiva al municipio. En otras palabras, son el campo de accin natural del gobierno municipal. Entre las ms importantes se pueden citar:

Abastecimiento de agua potable Alcantarillado Alumbrado pblico Recoleccin, tratamiento y disposicin final de desechos slidos Mercados Caminos rurales y vas pblicas urbanas Transporte de pasajeros y carga y sus terminales Licencias de construccin de obras pblicas o privadas Parques, jardines y lugares de recreacin

Competencias delegadas: Son las tareas que el gobierno central traslada al municipio para que se haga cargo de su prestacin o regulacin. El gobierno municipal debe expresar su aceptacin y el traslado debe ir acompaado, obligadamente, de los recursos necesarios para cumplir con la actividad encomendada. En el marco del proceso de descentralizacin (traslado de competencias a las municipalidades o a las comunidades, con participacin de las municipalidades), el gobierno municipal se puede hacer cargo de competencias como la educacin primaria, servicios de salud, extensin agrcola, control del trnsito, etc. (Artculo 68, 69 y 70 del Cdigo Municipal). La prestacin de los servicios municipales:
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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaLas municipalidades deben aprobar las normas reglamentarias que permitan regular los servicios pblicos y atender o prestar esos servicios a la poblacin, cobrando tasas o contribuciones equitativas y justas. Hay tres formas para prestar los servicios pblicos:

En forma directa por la municipalidad, por medio de sus propias oficinas o Por una comunidad de municipios. En los estatutos se establecen las

por empresas municipales

responsabilidades de cada municipalidad y las normas para la prestacin del servicio por una concesin otorgada a personas o empresas privadas, con excepcin de los mercados o centros de acopio (Artculo 73 del Cdigo Municipal) El Consejo de Gobierno Municipal: El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal (sus miembros actan solidaria y mancomunadamente en la toma de decisiones) el cual es responsable de ejercer la autonoma del municipio. Se integra por el alcalde, los sndicos y los concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia. El alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos autorizados por el Concejo Municipal. Quines integran el Concejo Municipal?

El Concejo Municipal est integrado por los Concejales y Sndicos (Artculo 9 del Cdigo Municipal), en el nmero que establece el artculo 206 de la Ley Electoral y
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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa Nuevade Partidos Polticos de acuerdo a la poblacin del municipio. Todos electos en forma popular y directa. Quines pueden optar al cargo de Alcalde, Concejal o Sndico? Los guatemaltecos de origen y/o naturalizados, vecinos inscritos en el distrito municipal (mayores de 18 aos), que estn en el goce de sus derechos polticos y que sepan leer y escribir (Artculo 43 del Cdigo Municipal). No puede ser miembro de un Concejo Municipal

El inhabilitado judicialmente por sentencia firme o sujeto a prisin El que tenga parte en contratos, concesiones o suministros con el El deudor por fianzas o por reparos en el manejo de las cuentas Por ejemplo, alguien que no tiene su finiquito otorgado por la Contralora Cuando hay parentesco hasta el cuarto grado de consanguineidad y Entre los cuatro primeros grados se encuentran los hijos, padres, abuelos,

preventiva.

municipio.

municipales.

General de Cuentas.

segundo de afinidad entre los electos.

nietos, primos hermanos, hermanos de los padres, hijos de los hermanos. En el caso de parentesco se tendr por electo el que tenga el cargo de mayor jerarqua o la adjudicacin preferente. Por ejemplo, si son parientes el Alcalde y un Sndico o Concejal se tendr por electo al Alcalde. Si son parientes el Concejal primero y el Concejal Tercero, se tendr por electo al Concejal Primero (Articulo 45 del Cdigo Municipal).

Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaLa mxima autoridad del municipio es el Concejo Municipal. Este Concejo es el rgano superior, de carcter colegiado, de deliberacin y decisin de los asuntos municipales (Artculo 9 del Cdigo Municipal). El trmino Concejo Municipal es equivalente al trmino Corporacin Municipal utilizado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Sin embargo, el Alcalde es el jefe de la administracin municipal y de todos los empleados. Todos los integrantes del Concejo Municipal tienen capacidad de iniciativa, es decir de hacer propuestas para que sean conocidas y discutidas por el Concejo. En un rgano colegiado todos sus miembros tienen la misma calidad e igual poder de decisin. La nica diferencia en el caso de un Concejo Municipal es que, en caso de empate, el Alcalde tiene doble voto. Todo miembro del Concejo Municipal es responsable por las decisiones que se toman en las sesiones, salvo que en el acta correspondiente quede constancia de su oposicin, mediante voto en contra. Es decir, que si alguien no est de acuerdo con la decisin debe exigir que se haga constar en el acta. El Concejo Municipal es un rgano deliberante. Esto quiere decir que antes de tomar una decisin debe discutir ampliamente. Su papel no debe reducirse a la aprobacin automtica de las propuestas del Alcalde. Para que exista un municipio democrtico, es fundamental que los Sndicos y Concejales cumplan con su funcin de miembros del rgano del gobierno municipal. Por eso, los partidos polticos y los comits cvicos deben integrar las planillas con personas que tengan responsabilidad, capacidad y liderazgo.

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Cmo se toman las decisiones en el Concejo? En la mayora de los casos las decisiones se toman por mayora simple. Es decir, con el apoyo de la mitad ms uno de los miembros del Concejo. Por ejemplo, si son ocho miembros bastara con el voto favorable de cinco de ellos (Artculo 40 del Cdigo Municipal). Pero hay algunos casos en los cuales se necesita el voto favorable de las dos terceras partes (o mayora calificada) de los integrantes del Concejo. Entre estos casos se pueden mencionar:

Aprobacin y modificacin del presupuesto (Art. 133). Aprobacin de prstamos internos y externos (Art.113). Venta, permuta o arrendamiento por ms de tres aos arrendamiento El perdn o rebaja de multas y recargos por falta de pago de arbitrios, tasas Aumento del sueldo y gastos de representacin del Alcalde y de las dietas La aceptacin de la renuncia del Alcalde, o de un Sndico o Concejal (Art. La aprobacin de los estatutos de una mancomunidad (Art. 51). La convocatoria a una consulta a los vecinos sobre asuntos de especial

inscribible de bienes propiedad de la municipalidad (Art. 108).

y contribuciones (Art. 105).

por las sesiones del Concejo (Art. 44).

46).

importancia (Art. 63). Esta consulta se refiere a lo que anteriormente en la legislacin se identificaba como cabildos abiertos. Cules son las principales competencias del Concejo Municipal? El Concejo Municipal, en su calidad de mxima autoridad del municipio, tiene numerosas competencias, que van desde aspectos administrativos hasta decisiones sobre polticas. Estn contempladas en el artculo 35 del Cdigo Municipal:

Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaPolticas:

Convocar a todos los sectores del municipio para elaborar y discutir con

ellos las polticas pblicas municipales y los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano y rural del municipio.

Preservar y promover el derecho de los vecinos a su identidad cultural, de Aprobar los reglamentos, ordenanzas y acuerdos municipales. Cuando

acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y costumbres.

estos contienen normas de observancia general, deben ser publicados en el Diario Oficial.

Dar apoyo tcnico a los Consejos Asesores Indgenas de las Alcaldas

Comunitarias, a los rganos de coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y al Consejo Municipal de Desarrollo.

Aceptar la renuncia del Alcalde, Sndicos o Concejales, dando aviso

inmediato al Tribunal Supremo Electoral. Solamente ante el Concejo Municipal pueden renunciar sus miembros.

Aprobar convenios de asociacin o cooperacin con otras municipalidades

o instituciones pblicas y privadas, incluyendo las comunidades municipales. Gestin Administrativa:

Crear, suprimir o modificar dependencias, empresas y unidades de la

administracin municipal, as como organizar cuerpos tcnicos, asesores y consultivos.

Dar licencias temporales y aceptar excusas temporales de sus miembros Nombrar y remover, a propuesta del alcalde, al Secretario, Tesorero,

para no asistir a las sesiones.

Registrador Civil, Auditor Interno, Juez de Asuntos Municipales, Director de la Administracin Financiera Integrada Municipal, Coordinador de la Oficina Municipal de la Planificacin y dems funcionarios que demande la modernizacin administrativa.

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Gestin Financiera:

Aprobar, controlar la ejecucin, ampliar, modificar, evaluar, liquidar el Aprobar las tasas por servicios, las rentas de los bienes municipales y las

presupuesto del municipio.

contribuciones por mejoras. Los arbitrios son propuestos al Organismo Ejecutivo para que ste los traslade al Congreso.

Aprobar prstamos internos o externos y la emisin de bonos. Adjudicar la contratacin de obras, bienes y servicios, cuando el monto de

la negociacin pasa de Q.900,000. Gestin de Servicios:

Establecer, reglamentar y controlar los servicios pblicos municipales. Acordar la intervencin de los servicios municipales cuando son prestados Aprobar la delegacin o transferencia de competencias (por ejemplo,

en forma deficiente o se dejan de prestar sin autorizacin.

aceptar el control del trnsito). En general, el Concejo Municipal tiene las competencias que son propias o relacionadas con la autonoma municipal. Cuando en una ley se dice que una atribucin o funcin corresponde a la municipalidad, debe entenderse que la autoridad a la que corresponde decir es el Concejo Municipal. Cules son las atribuciones de los Concejales y Sndicos? La atribucin principal de los Concejales y Sndicos es asistir a las sesiones del Concejo Municipal, participar activamente en las discusiones y en la toma de decisiones, por medio de su voto. Los Concejales y Sndicos tienen las siguientes atribuciones:

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Proponer medidas que eviten abusos y corrupcin en las oficinas Fiscalizar la actividad administrativa de la municipalidad y exigir el

municipales.

cumplimiento de los reglamentos, ordenanzas y acuerdos aprobados por el Concejo Municipal, velando porque las actividades se realicen de conformidad con la ley.

Interrogar al Alcalde sobre las medidas que hubiera tomado, cuando abuse

o se extralimite en sus funciones Las atribuciones anteriores las deben cumplir los Concejales y Sndicos en el seno del Concejo Municipal. Es decir, que los Concejales y Sndicos en ningn momento pueden dar rdenes directas a los funcionarios y empleados municipales pues, como ya se indic, el jefe de toda la administracin municipal es el Alcalde. Cuando a propuesta de uno o varios Concejales o Sndicos, se interroga al Alcalde sobre una medida que se considera incorrecta o ilegal, el Concejo votar para decidir si se aprueba o no la medida que dio lugar a la interrogacin. El Alcalde est obligado a respetar la decisin del Concejo. Solamente los Concejales pueden sustituir al Alcalde.

En caso de ausencia temporal del Alcalde el orden de sustitucin es:

Concejal Primero, en su ausencia el Concejal Segundo y as sucesivamente. En caso de ausencia definitiva del alcalde tomar posesin el Concejal Primero y si ste no puede, el cargo le corresponde al Concejal Suplente Primero.

El Concejo Municipal puede designar a los Sndicos para representar a la

municipalidad como mandatarios judiciales, con facultades claramente sealadas y especificadas en el mandato que da el Concejo (Artculo 54 del Cdigo Municipal).

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaLos Sndicos tambin pueden ser llamados para actuar como representantes del Ministerio Pblico en la aplicacin del criterio de oportunidad (Artculo 85 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico). Cmo funciona el Concejo Municipal?

Por medio de sesiones: En las cuales se discuten y deciden los asuntos del

gobierno municipal. Aqu debemos tomar en cuenta que, se debe realizar por lo menos una sesin ordinaria a la semana. Las reuniones deben ser pblicas, salvo excepciones muy especiales. Se pueden pagar dietas por sesin; pero en el caso del Alcalde y el Secretario las pueden cobrar solamente si tienen lugar en hora o en da inhbil (Artculo 38 del Cdigo Municipal).

Por medio de Comisiones: En cuyo seno se elaboran, discuten y aprueban

los dictmenes sobre los asuntos que el Concejo les traslada. Hay nueve comisiones obligatorias. Pueden, adems, crearse otras que se consideren necesarias. Las comisiones se organizan en la primera sesin ordinaria anual del Concejo. Un Sndico o Concejal puede participar en varias comisiones (Artculo 36 del Cdigo Municipal). Cules son las comisiones obligatorias? Segn el Cdigo Municipal (Art. 36), las siguientes comisiones del Concejo Municipal son obligatorias:

Educacin, educacin bilinge intercultural, cultura y deportes Salud y asistencia social Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda
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Fomento econmico, turismo, ambiente y recursos naturales Descentralizacin, fortalecimiento municipal y participacin ciudadana Finanzas Probidad Derechos humanos, la paz, familia, la mujer y niez.

Misin: Proporcionar los servicios que renan las exigencias que requieren los vecinos, logrando reivindicar la confianza de los habitantes hacia sus autoridades.

Visin: Establecer el punto de equilibrio exacto entre el ingreso y la inversin a hacerse para llevar a los vecinos el mximo bienestar y as elevar su nivel y calidad de vida. Base Legal Las siguientes normas y leyes regulan o tienen relacin con el proceso de gobierno Municipal y de sus Empresas, por lo que es obligatorio que las autoridades y funcionarios municipales las conozcan y las cumplan, en el desarrollo de su gestin. a) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Es la ley fundamental o carta magna de la nacin, que contiene el conjunto de reglas que organizan a la sociedad, estableciendo la autoridad y garantizando la libertad. Sus artculos 237, 253 al 262 regulan aspectos propios de la Municipalidad y sus Empresas. b) Cdigo Municipal; Decreto No. 12-2002 del Congreso de la Repblica.
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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaEs el conjunto de normas que desarrollan los principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin y funcionamiento de los municipios a travs del gobierno municipal. Con relacin a esta Ley, en materia de presupuesto, es necesario conocer los siguientes artculos: 88, 95, 97, 98 y del 125 al 135. c) Ley de Contrataciones del Estado; Decreto No.57-92 del Congreso de la Repblica y su Reglamento. Esta ley regula la compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las Municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales.

d) Ley del Impuesto nico Sobre Inmuebles -IUSI- Decreto No.15-98 del Congreso de la Repblica. Establece un impuesto nico anual sobre el valor de los bienes inmuebles situados en el territorio de la Repblica, cuya recaudacin ser incluida en el presupuesto de ingresos y debe programarse en el presupuesto de egresos de conformidad con el porcentaje legal, para el desarrollo local de las Municipalidades, cuando la Municipalidad tenga a cargo la administracin de este impuesto. Dicho impuesto puede ser cancelado trimestralmente. e) Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas; Decreto No. 31-2002, del Congreso de la Repblica y su Reglamento. Es el instrumento legal que norma la funcin fiscalizadora de las entidades pblicas, incluyendo las Municipalidades y sus Empresas, as como los contratistas de obras o cualquier persona que reciba o administre fondos del Estado o que haga colectas pblicas.
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Esta fiscalizacin est enfocada a evaluar la probidad, transparencia, eficacia, eficiencia y economa de las operaciones, as como la calidad del gasto pblico ejecutado por medio del presupuesto municipal. f) Ley Orgnica del Presupuesto; Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica y su Reglamento. Es la ley especfica que norma los sistemas presupuestarios, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorera y de crdito pblico. Con relacin a las Municipalidades y sus Empresas, los artculos 46 y 47 de la Ley y 29 del Reglamento regulan los aspectos presupuestarios de estas entidades. g) Ley Orgnica del Instituto de Fomento Municipal INFOM- Decreto Legislativo 1132. Esta Ley regula la relacin con las Municipalidades y establece entre sus funciones, proporcionar asistencia tcnica y financiera a estas entidades. El artculo 4, numeral 3) establece la asistencia tcnica en lo que respecta a la formulacin de los presupuestos anuales de las Municipalidades y la modernizacin de sus sistemas de contabilidad, auditoria y administracin financiera. h) Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos, Decreto 8-97 del Congreso de la Repblica. El objeto principal es regular todo lo que concierne a una honesta administracin pblica, para dar cumplimiento a los principios que deben normar la conducta de los servidores del Estado. Pretende garantizar el decoro, la pureza en el manejo de los caudales pblicos, la probidad del funcionario, empleado pblico y en general de los servidores del Estado. i) Estatutos de la Asociacin Nacional de Municipalidades ANAM Promover la defensa y fortalecimiento de la autonoma municipal; asistir a las
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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaMunicipalidades y sus Empresas con los medios a su alcance para la solucin de sus problemas; promover la accin gubernamental para impulsar el desarrollo de los gobiernos locales, siempre en el marco de la autonoma; as como la promocin de la participacin de las agencias nacionales e internacionales para impulsar el mejoramiento de los gobiernos municipales.

Nombre de la institucin/ comunidad Municipalidad de Villa Nueva Organizacin Para 1950, Villa Nueva contaba con una municipalidad de 3ra. Categora, con una extensin aproximada de 114 km y se conformaba por una villa, 5 aldeas y 4 caseros. (Diccionario Geogrfico de Guatemala 1,962). Desde su fundacin, Villa Nueva ha contado con autoridades municipales, se eligi el primero en el ao de 1767 siendo el alcalde ordinario del capitn Manuel Orantes, regidor primero y el teniente de milicias Manual Arana, posteriormente los alcaldes han sido electos democrticamente por la poblacin avecindada en el lugar. Sin embargo mucha de la poblacin residente en el municipio de Villa Nueva est avecindada en la Ciudad Capital y no se consideran parte de la poblacin del municipio.

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaVilla Nueva elige sus autoridades municipales popularmente para un perodo de cinco aos, ya que est considerada como municipalidad de Primera Categora, pues rebasa los 500,000 habitantes. Actualmente, el municipio cuenta con una villa como cabecera, y est distribuido en 17 villas, 70 colonias, 3 aldeas, 6 caseros, 9 asentamientos, 2 parajes, 5 fincas, 3 granjas, un parcela miento y una labor. Lmites municipales

Norte: Lmite con el Municipio de Guatemala Km. 07 carretera internacional Oriente: Lmite con el Municipio de San Miguel Petapa Km. 20 carretera

al pacifico CA-9 (37 calle de la zona 12 de Villa Nueva)

que de Villa Nueva conduce a San Miguel Petapa, identificada como carretera 2N

Sur: Lmite con el Municipio de Amatitln Km. 25.2 carretera internacional Occidente: Lmite con el Municipio de Santa Lucia Milpas Altas

al pacifico CA-9

Km. 28 carretera que de Villa Nueva conduce a Santa Lucia Milpas Altas. Extensin Territorial Son 114 kilmetros cuadrados de rea en total, de la que una parte se encuentra dentro de la cuenca del Lago de Amatitln. Segn el Censo oficial del INE, la poblacin, en el 2002, se puede segmentar en los datos porcentuales siguientes: Hombres Mujeres Urbana Rural Ladina 171.771 48.26% 184.130 51.74% 301,947 84.84% 53,954 15.16%

328,899 92.41%
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Indgena 0 a 14 aos

27,002

07.59%

131,022 36.81%

15 a 29 aos 106,789 30% 30 a 44 aos 67,220 45 a 59 aos 33,884 60 a 74 aos 12,529 75 o ms 4,457 18.88% 9.52% 3.52% 1.25%

Polticas Institucionales Discutir las polticas pblicas y municipales y los planes de ordenamiento territorial de desarrollo urbano y rural del municipio. Preservar y promover el derecho de los vecinos a su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y costumbres. Aprobar los reglamentos, ordenanzas y acuerdos municipales. Cuando estos contienen norma de observancia general, deben ser publicados en el diario oficial. Dar apoyo tcnico a los Consejos Asesores, Indgenas de Alcaldas Comunitarias, a los rganos de coordinacin de los Convocar a todos los sectores del Municipio para elaborar y Consejos Comunitarios de Desarrollo y al Consejo Municipal de Desarrollo. Aceptar la renuncia del Alcalde y de Sndicos o Concejales, dando aviso inmediato al Tribunal Supremo Electoral. Solamente ante el Consejo Municipal pueden renunciar sus miembros.
Aprobar

convenios

de

asociacin

cooperacin

con

otras

municipalidades o instituciones pblicas y privadas.2

2

Idem

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Objetivos General Contribuir a que se cumplan los fines y deberes del Estado. Especficos Ejercer y defender la autonoma municipal. Impulsar permanentemente el desarrollo integral de todos sus habitantes. Velar por su integridad territorial y el fortalecimiento de su patrimonio econmico, cultural y natural. Promover, de manera permanente y sistemtica, la participacin efectiva, voluntaria y organizada de los habitantes en los asuntos municipales. Metas Llevar la cantidad de obras necesarias, que contribuyan con el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes del municipio.3 Recursos Humanos Consejo municipal integrado por Concejales y Sndicos Alcalde Municipal Secretario Municipal Asesor Jurdico Auditor Interno
3

Idem

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa Nueva Tesorero Municipal Gerente Municipal Director Financiero Juez de Asuntos Municipales Coordinador de la Oficina Municipal de Planificacin Cuerpo de Ingenieros Registrador civil Polica Municipal de Transito Director de Relaciones Pblicas Coordinacin de Consejo de desarrollo (Cocodes) Alcaldes Auxiliares Director de Asuntos Religiosos Director de reas verdes Director de abastos Director de Comunidades en Desarrollo Materiales Equipo de oficina Mobiliario de oficina Equipo de cmputo tiles de oficina Vehculos de transporte (Personal de la Alcalda) Maquinaria y equipo de construccin Transporte pesado (camiones de extraccin de basura) Vehculos de circulacin Financieros

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa Nueva Aportes que por disposicin Constitucional del Organismo El producto de los impuestos que el Congreso de la Repblica Donaciones que se hicieran al Municipio. Los bienes Comunales y Patrimoniales del Municipio, y las El producto de los arbitrios, tasas y servicios municipales. El ingreso proveniente de las contribuciones por mejoras,

Ejecutivo debe trasladarse directamente al Municipio. decrete a favor del Municipio.

rentas, frutos y productos de tales bienes.

aportes compensatorios, derechos e impuestos por obras de desarrollo urbano y rural que realice la Municipalidad, as como el ingreso proveniente de las contribuciones que paguen quienes se dediquen a la explotacin comercial de los recursos del municipio o tengan su sede en el mismo. Ingresos provenientes de prstamos y emprstitos. Ingresos de multas administrativas y de otras fuentes legales. Los intereses producidos por cualquier clase de debito fiscal. Los intereses devengados por las cantidades de dinero

consignadas en calidad de depsito en el sistema financiero nacional. Los provenientes de las empresas, fundaciones o cualquier Los provenientes de los contratos de concesin de servicios Los provenientes de las donaciones. Los provenientes de aportes especiales espordicos que El precio de la venta de bienes inmuebles. ente descentralizado del municipio. pblicos municipales.

acuerden los rganos del Estado.

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa Nueva El ingreso proveniente de las licencias para construccin, El ingreso, sea por la modalidad de rentas a los bienes

modificacin o demolicin de obras civiles. municipales de uso comn o no, por servidumbre onerosa, arrendamientos o tasas. Ingresos provenientes por infracciones de trnsito, (multas o Ingresos por certificaciones del registro civil. Ingresos por fideicomiso, administrados por medio de bancos remisiones)

del sistema. Fsicos El rea de construccin de la Municipalidad de Villa Nueva del departamento de Guatemala es aproximadamente de: 400 metros cuadrados, divididos en oficinas administrativas y saln de usos mltiples, en dos niveles. Servicios: De acuerdo a la cantidad de servicios que posean, inciden en la calidad de vida y bienestar familiar, y sobre esta base se va a determinar su relacin con el medio ambiente y su responsabilidad en su deterioro. Al hablar de una buena, eficiente y funcional infraestructura municipal, se est hablando de control de la contaminacin ambiental, desde ruidos, malos olores, elementos txicos, como plomo y residuos industriales. Villa Nueva est actualizando su sistema de sealizacin, cuenta actualmente con potabilizacin del agua para toda la poblacin, alcantarillado general, tren municipal de aseo, colector general, cause de aguas entre otros.

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaEn este municipio se destino la inversin en 1995, de Q, 9,680,000 para una poblacin estimada para el mismo ao de 192,069 habitantes, lo que corresponde a una inversin por habitante de Q. 50.39, mientras en gastos de funcionamiento se planific una cantidad de Q. 10,826,620 en equivalentes a Q. 56.38 por habitante. En Villa Nueva la principal actividad econmica es la industria con 35.4% y este es el mayor ndice de todos, le sigue el comercio con un 13,8%, luego los servicios comunales, sociales y personales con un porcentaje del 11.2% y la construccin con el 10.4%, las que absorben el 70.8% del total. Principales Actividades: La economa del Municipio de Villa Nueva se basa especialmente en la industria con fbricas de distinta naturaleza, el comercio es intenso, la agricultura con cultivos de maz, frjol, legumbres, hortalizas y tabaco; an se encuentran algunas reas dedicadas a la ganadera con crianza de bovinos, granjas avcolas y porcinos en menor escala. Servicios bsicos El municipio de Villa Nueva cuenta con los servicios bsicos, los cuales pueden satisfacer las necesidades de la poblacin, posee una oficina de correos y telgrafos la cual se inici en el ao de 1949, cuenta con la cobertura de telgua y el 25% de la poblacin tiene el servicio de telefona, posee una estacin de bomberos voluntarios que cuentan con 35 elementos y una estacin de polica, existen nueve agencias bancarias, existe una compaa de transporte local siendo su recorrido Guatemala Villa Nueva y viceversa, sirviendo tambin a la comunidad de San Miguel Petapa, funciona un mercado en el rea urbana y algunos mercados informales, posee cuatro cementerios, uno particular y tres municipales, de los cuales uno est situado en la parte de atrs del altar mayor contiguo al convento.
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Servicio de agua En el ao de 1948 se introduce el agua potable a la cabecera del municipio de Villa Nueva, el cual tiene una gran deficiencia en el vital lquido por no existir un buen servicio, los habitantes deben proveerse en forma individual a travs de pozos, toneles y de ros, o bien, pagando un alto costo por metro cbico de agua a las personas particulares que la suministran, lo que incide en la precaria economa de los hogares. Un gran porcentaje de personas se abastece por medio de la produccin de los pozos que administra la municipalidad, la cual se utiliza para consumo y actividades productivas. El agua que se provee a la poblacin por medio de pozos tiene muy poco tratamiento, las industrias que se abastecen de agua, contribuyen a la explotacin de agua subterrnea; la siguiente tabla muestra el porcentaje de viviendas que cuenta con el servicio. Tabla No 1. Hogares con servicio de agua entubada en % Sin sistema 4.1 Con sistema. 89.6 No especificado 6.3

Fuente: Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM)

Drenajes En el municipio de Villa Nueva una gran parte de los pobladores no cuenta con el servicio de drenaje sanitario, poseen letrinas o los denominados pozos ciegos y tambin fosas spticas con su respectivo pozo de absorcin, en algunas colonias cuentan con plantas de tratamiento las cuales procesan y tratan los desechos, lodos y sedimentos, para que posteriormente se pueda evacuar el agua con un
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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa Nuevamenor grado de contaminacin, las aguas negras que se recolectan en el municipio desfogan en el ro Villalobos, en la tabla ? se muestra el porcentaje de los hogares que cuentan con el servicio antes mencionado. Tabla 2. Hogares con drenajes y letrinas en % Sin sistema 27.27 Con sistema 54.55 No especificado 18.18

Fuente: Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM)

Tren de aseo La mayor parte de viviendas cuentan con el servicio del tren de aseo el cual es manejado y administrado por la empresa ecorecuenca, esta empresa presta el servicio para que los pobladores no tiren la basura y formen basureros clandestinos, la siguiente tabla muestra el porcentaje de los hogares que cuentan con este servicio. Tabla 3. Hogares con servicio de tren de aseo en % Sin tren 15.15 Con tren 75.76 No especificado 9.09

Fuente: Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM)

Energa elctrica De acuerdo a los censos realizados en los siete municipios que conforman la cuenca del lago de Amatitln, hay 431,977 hogares que cuentan con el servicio de energa elctrica, de los cuales 80,100 corresponden a Villa Nueva, en el municipio existe una agencia de la empresa elctrica, en la cual se pueden realizar todo tipo de gestiones, en la tabla ? se muestra el porcentaje de los hogares con este servicio.

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaTabla 4. Hogares con servicio de energa elctrica en % Sin conexin 5
Fuente: Ministerio de Energa y Minas

Con conexin 94

No especificado 1

Infraestructura bsica La actual corporacin municipal ha mejorado en gran manera la infraestructura del municipio, se han ejecutado varios proyectos de pavimentacin y asfalto, mejoramiento del sistema de drenajes, apoyo para la construccin de escuelas, canchas deportivas, adems cuenta con la infraestructura existente como mercados, cementerios, 1 planta de tratamiento, ubicada en la colonia paraso del frutal, 1 rastro, actualmente se realiza la remodelacin del parque central, centro de salud, y el reordenamiento de las vas de de trnsito. Tambin cuenta con: Hospital Oftalmolgico El Hospital Oftalmolgico de Villa Nueva est ubicado en la 46 calle 0-56, zona 12, colonia Monte Mara. Se atiende de 8:00 a 16:00 horas de lunes a viernes, y los sbados slo a los pacientes operados el da anterior. Las consultas, operaciones y medicinas son gratuitas. Tiene capacidad para atender diariamente un promedio de 80 operaciones oculares de enfermedades como catarata y pterigin (carnosidad), as como evaluar un aproximado de 250 pacientes. La obra es producto del trabajo conjunto de la Municipalidad de Villa Nueva y la Embajada de Cuba, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin del rea sur del pas. Clnicas dentales Las clnicas dentales, Ana Edith Hernndez Escobar, se encuentran ubicadas en la 5a. calle y 3a. avenida final, zona 8, comunidad La Selva, Ciudad Peronia. Cabe destacar que el equipamiento que consiste en gabinetes, sillas odontolgicas, equipo de rayos X y computadoras, fue donado por Sirona Dental System.
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Gimnasio Municipal La Municipalidad de Villa Nueva le invita a ejercitarse en el Gimnasio Municipal, ubicado en la 5. Calle A 6-41, zona 5, colonia Los Planes, de lunes a viernes, de 6 de la maana a 12 del medioda y de 3 de la tarde a 8 de la noche.

Estructura Organizacional Para el perodo 2012-2016, el Concejo Municipal del Municipio de Villa Nueva, qued integrado de la siguiente manera:

Edwin Felipe Escobar Hill Alcalde Municipal Julia Gladys Del Carmen Escobar Corzo Sndico Primero Alfredo Antonio Ramazzini Carrillo Sndico Segundo Marco Eladio Mux Velsquez Sndico Tercero Ricardo Antonio Ramazzini Gndara Concejal Primero Henry Cohen Menndez Concejal Segundo Rafael Eduardo Barrios Mazariegos Concejal Tercero Mara Teresa Gmez Lpez De Marroqun Concejal Cuarto
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Ever No Caldern Villatoro Concejal Quinto Esteban Mollinedo Daz Concejal Sexto Danilo Raysuri Roca Murga Concejal Sptimo Sergio Martn Ramrez Morales Concejal Octavo scar Amed Jurez Sosa Concejal Noveno Victoria Valenzuela Ortega Concejal Dcimo

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Grupo No. 7, Equipo - Municipalidad de Villa

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaMarco Econmico y Social Segn el Censo poblacional del Instituto Nacional de Estadstica, realizado en el ao 2002, durante el gobierno del Presidente Alfonso Portillo, la poblacin total de Villa Nueva, es de 355,901 habitantes. Sin embargo, es bien conocido por propios y ajenos, que Villa Nueva ha sido considerada como un municipio dormitorio, y muchos de sus habitantes no se encuentran avecindados en los registros correspondientes. Algunos se encuentran temporalmente dentro del municipio, sobretodo en horas inhbiles. Empresas de Servicios Villa Nueva, cuenta con las agencias de los principales Bancos del sistema: Banco Industrial S.A., Corporacin G & T Continental S.A., Banco de Occidente S.A., Banrural S.A., Banco de Amrica Central S.A., Banco Agromercantil S.A., Banco Promrica, los cuales prestan todos los servicios internacionales y locales. Se cuenta con Restaurantes como McDonalds, Burguer King, Pollo Campero, Pizza Dominos y La Estancia entre otros. Se cuenta con varios centros comerciales, entre los cuales podemos mencionar: Centro Comercial Santa Clara, Centro Comercial Metrocentro (Grupo Roble) y Centro Comercial El Frutal y ms reciente Centro Comercial Plaza Villa Nueva y Centro Comercial Pradera. Todos ellos cuentan con tiendas de conveniencia (Supermercados, Boutiques, Bancos y Restaurantes, salas de cine, etc.) Adems, se cuenta con un club de golf privado, el Mayan Golf Club; y el parque ecolgico Parque de Las Naciones Unidas.

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaIndustria Villa Nueva cuenta con un total de 282 industrias de diferentes tipos, entre las que figuran de alimentos, plsticos, textiles, metalrgicas, qumicas, pinturas, papel, madera y otras. Entre las principales empresas que se dedican a la industria en Villa Nueva podemos mencionar: Laboratorios Donovan Werke, Unipharm, Merigal (Farmacuticas); Industria Galvanizadora Nacional S.A., (INGASA) Galvanizadora Centroamericana, S.A. (GALCASA), Tapametal de Guatemala S.A. (Metalrgicas); Polyproductos S.A. Hilados del Sur S.A., Frazima Concepcin S.A., Nylontex S.A. (Textiles); Pinturas Centroamericanas S.A. (PINCASA) Pinturas Superiores S.A. (Pinturas); Durman Esquivel, Tubo Vinil S.A., Tinacos de Centroamrica S.A. (Productos de PVC); Procreto S.A. Blockera la Unin, Ladritebal, Distribuidora Mayen, Cementos Progreso (Materiales de Construccin); MegaPlast, Olefinas, Envaica (Plsticos). Adems se cuentan, entre otras, 18 maquilas. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL (SIAF-SAG) El proceso de reestructuracin de la administracin pblica se inserta en un programa de reforma que tiene como propsito fundamental poner al servicio de la comunidad, a travs de procesos de centralizacin normativa y desconcentracin operativa, para que la comunidad pueda ejercer un control social sobre la actuacin de los funcionarios pblicos, as como de una racionalizacin de los procesos de captacin y uso de los recursos pblicos, a travs de la modernizacin de los sistemas administrativos y de control de la administracin pblica. La base legal de la reforma fue el Acuerdo Gubernativo 217- 95, de fecha 17/05/95, mediante el cual se crea el Proyecto de Reforma de la Administracin Financiera, denominado Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control (SIAFSAG), que comprende los subsistemas de presupuesto,

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa Nuevacontabilidad, tesorera, crdito pblico, adquisiciones y auditora, para ejecutarse en todas las dependencias del Sector Pblico no Financiero. IMPLANTACION DEL SISTEMA a) mbito de operacin El SIAF est implantado en toda la administracin central desde 1998, operando en tiempo real en todas las etapas del proceso presupuestario en los entes rectores y otras direcciones del Ministerio de Finanzas Pblicas y en 43 ministerios y secretaras; se tienen 138 Unidades Ejecutoras las cuales ejecutan el Presupuesto directamente desde donde se origina el gasto. Adems se cuenta con 26 entidades descentralizadas y autnomas quienes han asumido la reforma financiera con el apoyo directo del Proyecto. En el ao 2004 se cambia la tecnologa de cliente servidor a una tecnologa basada en la WEB, centralizando el sistema en una sola base de datos para todo el Sector Pblico No Financiero SPNF-. b) Formulacin del Presupuesto A travs del SIAF, el presupuesto se formula por resultados, fijando metas fsicas y financieras, en forma desconcentrada por cada uno de los ministerios y secretaras. Los proyectos de presupuesto institucionales se consolidan y con ellos se formula el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Actualmente el Gobierno ha adoptado la poltica de trabajar con un presupuesto multianual en donde se fijan techos presupuestarios y se formularn los aos 2006, 2007 y 2008, el presupuesto est basado en una red programtica por resultados con el enfoque multianual. Tambin se contar con el seguimiento a los indicadores de gestin que permitir medir en todo momento el grado de avance de las polticas y objetivos fijados por el Gobierno.

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c) Programacin de la ejecucin El presupuesto es dinmico, programndose su ejecucin trimestralmente, y en funcin del balance entre el ritmo de la captacin de recursos y la ejecucin del gasto se fijan cuotas trimestrales para la ejecucin de compromisos y mensuales para el gasto devengado y su pago. Se ha ido ajustando la programacin del gasto permitiendo que se manejen herramienta como el Programa Mensualizado de Caja y los flujos de caja con lo cual se pueden hacer pronsticos de las estacionalidades de la caja y priorizar en determinados momentos los principales gastos del Gobierno. c) Descentralizacin operativa. Tanto la programacin de cuotas, como las solicitudes de modificaciones y ejecucin presupuestaria son solicitadas, cuando corresponde, y operadas por las instituciones ejecutoras y aprobadas en forma electrnica desde la Direccin Tcnica de Presupuesto en tiempo real. Cada ministerio y secretara ejecuta su presupuesto en tiempo real y en forma desconcentrada, por intermedio de Unidades de Administracin Financiera (UDAF), las cuales han sido capacitadas y dotadas de herramientas informticas y de comunicaciones, organizacin y procedimientos y perfiles de puestos. En estos momentos, la administracin financiera se est desconcentrando desde las UDAF ministeriales hacia sus unidades ejecutoras (Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social con 83 unidades ejecutoras, Ministerio de Educacin cuenta con 37 unidades ejecutoras, Ministerio de Comunicaciones e Infraestructura 15 y la Presidencia de la Repblica 3 unidades ejecutoras).

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaSe han creado las firmas electrnicas, eliminando el papel fsico para ciertas operaciones como es el soporte de los documentos hacia el Ministerio de Finanzas Pblicas, los cuales ya no son requeridos para el pago y simplemente basta con la informacin electrnica que ha sido procesada con los niveles de seguridad en el sistema informtico. d) Sistema de pagos Con las cuotas peridicas aprobadas en el sistema, cada ente ejecutor prioriza sus pagos y stos se realizan a travs del sistema bancario por rdenes de acreditamiento en cuenta por parte de la Tesorera Nacional, dentro de las 72 horas de recibida la informacin electrnica de la ejecucin presupuestaria; se ha eliminado el papel fsico, en cambio se tienen firmas electrnicas que son validadas automticamente por el sistema. e) Red informtica En la solucin tecnolgica implementada en la tercera fase del SIAF se ha diseado una arquitectura tecnolgica efectiva e innovadora, la cual ha permitido cobertura nacional, escalabilidad, disponibilidad de 7x24x365, seguridad, mejora el mantenimiento, sostenibilidad, facilita la administracin del sistema y reduce los costos sustancialmente. Caractersticas de la arquitectura: Centralizada: La informacin del sistema permanece en el sitio central lo cual permite garantizar mxima disponibilidad, estabilidad, seguridad y manejabilidad. La base de datos est centralizada y operando sobre equipos ubicados en el centro de cmputo del Ministerio de Finanzas Pblicas. El acceso a la informacin centralizada es accedida mediante la infraestructura de comunicaciones actual, la cual interconecta a las entidades del Gobierno Central y Entidades Descentralizadas y Autnomas con enlaces a travs de la Internet.

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaTecnologa Web para la Intranet e Internet: Accesibilidad del sistema hacia dentro y fuera, eliminando costos de instalacin y mantenimiento de estaciones de trabajo locales o remotas utilizando nicamente un navegador de Internet para acceder al sistema, y optimizando la infraestructura de comunicaciones. Las aplicaciones han sido desarrolladas mediante las herramientas de Microsoft Visual .NET operando sobre el entorno de trabajo Microsoft .NET. Las aplicaciones son accedidas a travs de servicios de publicacin basados en Micrososft Internet Information 6.0 sobre plataforma de MS Windows 2003 Advanced Server y MS Windows 2003 Server. El Ministerio de Finanzas Pblicas ha sido objeto de un proceso de reingeniera administrativa donde se han eliminado pasos, firmas y simplificados procedimientos, evolucionando hacia una oficina sin papeles. De 130 pasos en tramitar un pago, se evolucion a 4, en su mayora automticos, los documentos de respaldo quedan en las unidades ejecutoras, eliminando ineficiencias, disminuyendo los costos y la corrupcin. f) Reingeniera de procesos La Tesorera Nacional se est organizando como un Banco del Tesoro, su gestin se basa en la programacin diaria, semanal y mensual de los flujos de fondos. El SIAF ha firmado convenio con la red privada del sistema bancario a travs de la cual se comunican todos los Bancos y el Banco de Guatemala. Se han abierto cuentas de la Tesorera Nacional en cada uno de los bancos del sistema y a travs de su red se reciben diariamente los ingresos los cuales son validados automticamente con la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT). Por la misma va, viajan las rdenes de la Tesorera para el acreditamiento en cuenta de los pagos a los proveedores y servidores pblicos. Los proveedores pueden acceder por Internet para consultar el estado de sus facturas y de los
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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa Nuevapagos realizados a su favor a travs del sistema bancario, simplemente se requiere del NIT (nmero de identificacin tributaria) y un PIN que da la Tesorera Nacional. No se emiten cheques para pago de proveedores, ni para el pago de las nminas, todo se hace a travs de acreditamiento en cuenta bancaria. Se estima que el Gobierno de la Repblica se ha ahorrado anualmente cerca de $ 2.500.000 (dos millones quinientos mil dlares), al no haber emitido cheques para hacer los pagos, estos procesos han mejorado la transparencia y a su vez reducido la corrupcin al trasladar los pagos directamente con abono en cuenta corriente utilizando el sistema bancario, eliminando con esto la discresionalidad de los pagos. Los Bancos remiten en forma electrnica informacin diaria de los movimientos de las cuentas monetarias de la Tesorera y el sistema las concilia automticamente, con lo cual la Tesorera conoce todos los das a primera hora los saldos con que cuenta para realizar sus flujos de caja y hacer las proyecciones de corto plazo. La Tesorera Nacional opera a travs de la Cuenta nica, para lo cual se eliminaron ms de 1.200 cuentas del Gobierno que mantenan en el sistema bancario, la mayora con saldos ociosos y que no daban ningn beneficio al Gobierno por mantener saldos en dichas cuentas; esto haca que hubiese corrupcin al manejar cuentas corrientes en los bancos y que las mismas no fueran autorizadas por la Tesorera Nacional y que no hubiera control alguno. Saneamiento de las finanzas pblicas El Gobierno ha mantenido una poltica de saneamiento de las finanzas pblicas, depurndose y reducindose la deuda flotante del Gobierno frente a proveedores, lo que provocaba que los primeros cuatro meses de una gestin los recursos se dedicaran a atender los compromisos adquiridos de ejercicios anteriores.
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El presupuesto se ejecuta del 1 de enero al 31 de diciembre y se deben pagar todos los devengados en que se haya incurrido durante este periodo, quedando saldadas las obligaciones completamente. Transparencia en el uso de los recursos A partir de mayo del ao 2004, se restableci la pgina de transparencia fiscal, la cual se puede consultar a travs de Internet por cualquier usuario que tenga acceso a la WEB, la informacin que est publicada es acumulado por ao a partir del ao 1998 hasta la fecha y se actualiza cada mes para el ao vigente; esto ayuda a transparentar la gestin de la administracin pblica al hacer de conocimiento general la ejecucin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y la informacin de la deuda pblica del Gobierno Central, http://transparencia.minfin.gob.gt Existen ms de 1000 usuarios activos en el SICOIN WEB y unos 4000 pasivos que corresponden a los usuarios que son proveedores del Estado y los medios de comunicacin quienes tienen acceso directo para consultar en el sistema de informacin. Los proveedores del Estado consultan sus facturas sobre los servicios prestados o venta de bienes, y saben exactamente cunto tiempo ha demorado el proceso de pago y en dnde se encuentra; los seores de la prensa escrita y hablada tienen acceso directo http://sicoin.minfin.gob.gt con un usuario que se llama prensa y su contrasea tambin es prensa, y pueden consultar cualquier transferencia o la situacin del gasto pblico segn los requerimientos y detalle. A los comunicadores se les imparti una induccin sobre el manejo del sistema de informacin y ellos acceden directamente al sistema, lo mismo que los diputados y asesores tcnicos del Congreso de la Repblica.

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaMejoramiento de la calidad del gasto pblico En los ltimos aos, el Ministerio de Finanzas Pblicas inici un proceso de racionalizacin del sistema de adquisiciones del Estado, as se descentralizaron las compras y se inici el pago oportuno a los proveedores, lo que ha significado que el costo de las compras de productos de uso masivo para los hospitales y escuelas se redujeran considerablemente hasta llegar a reducirse en un 50% en promedio. Esto se agrega a la reduccin de gastos operativos motivados por el proceso de reingeniera y de eliminacin de cheques, lo que ha permitido al Gobierno aplicar los recursos escasos a una mejor prestacin de servicios. Operacin del SIAF en entidades descentralizadas A partir del ao 2000, la modernizacin se fue expandiendo a todo el sector pblico no financiero y es as que el SIAF est operando en la actualidad en 26 Entidades Descentralizadas y Autnomas, las cuales son: Instituto Nacional de Bosques INAB-, Instituto Nacional de Estadstica INE-, Zona Libre de Industria y Comercio ZOLIC-, Instituto de Comercializacin Agrcola -INDECA-, Empresa Ferrocarriles de Guatemala FEGUA-, Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola ICTA-, Comit Olmpico Registro General de la Propiedad, Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad INTECAP-, Empresa Portuaria Quetzal EPQ-, Fondo de Tierras FONTIERRAS-, Superintendencia de Administracin Tributaria SAT., Organismo Judicial OJ-, Ministerio Pblico MP-, Congreso de la Repblica, Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala CONFEDE-, Consejo de Proteccin de la Antigua Guatemala CNPAG-, Instituto de Fomento Municipal INFOM-, Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla -EMPORNAC-, Empresa de Telecomunicaciones GUATEL-, Empresa Portuaria Nacional Champerico EPNAC-, Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP-, Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT-, Academia de Lenguas Mayas de Guatemala ALMG-, Municipalidad de Guatemala, Municipalidad de Quetzaltenango.
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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaMANUAL DE ADMINISTRACIN INTEGRADA MUNICIPAL MAFIM El Ministerio de Finanzas Pblicas en observancia de lo estipulado en el artculo 46 del Decreto 101-97 Ley Orgnica del Presupuesto, y en coordinacin con la Contralora General de Cuentas a travs del Proyecto Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control (SIAF-SAG), pone a disposicin de los Gobiernos Locales, el Manual de Administracin Financiera Integrada Municipal MAFIM, como un documento que contiene los procedimientos administrativos y financieros bsicos, que la Municipalidad y sus Empresas deben adoptar, para fortalecer su administracin financiera y el ambiente y estructura de control interno, con el fin de apoyar el proceso de rendicin de cuentas en general y el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales. Este Manual debe ser ejecutado dentro de cada municipalidad por las Unidades de Administracin Financiera Integrada Municipal (AFIM) o tesoreras municipales, responsables de la ejecucin de los procesos, para que posean los conocimientos y experiencias suficientes sobre las funciones y responsabilidades que conlleva la administracin financiera municipal, para un mejor desempeo. FUNCIONES BSICAS Las Funciones Generales de la Unidad de Administracin Financiera Municipal (AFIM) de conformidad al Cdigo Municipal, y de acuerdo con la modernizacin financiera municipal, son las siguientes: a. Es la responsable de dirigir, planificar, organizar, administrar, supervisar y evaluar, todas las operaciones presupuestarias, contables y financieras de las reas de presupuesto, contabilidad y tesorera de la Municipalidad, y coordinar con las dems unidades de la organizacin municipal, lo relativo a la informacin que deber registrarse en el Sistema. b. Elaborar en coordinacin con la Oficina Municipal de Planificacin, el anteproyecto de presupuesto municipal, la programacin de la ejecucin
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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa Nuevapresupuestaria y con los responsables de cada programa, la evaluacin de la gestin presupuestaria. c. Asistir al Alcalde Municipal, para que asesorado por las comisiones de finanzas y probidad y funcionarios municipales, con sujecin a las normas presupuestarias contenidas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Cdigo Municipal y la Ley Orgnica del Presupuesto, formule el proyecto de presupuesto en coordinacin con las polticas pblicas vigentes, y en la primer semana del mes de octubre de cada ao, lo someta a consideracin del Concejo Municipal, de conformidad a lo establecido en el artculo 131 del Cdigo Municipal. d. Administrar la gestin financiera del presupuesto, la contabilidad integrada, la deuda municipal, la tesorera y las recaudaciones. De conformidad al sistema financiero y los lineamientos del Ministerio de Finanzas Pblicas como rgano rector del sistema. e. Asesorar al Alcalde y Concejo Municipal en materia de administracin financiera. f. Mantener una adecuada coordinacin con los entes rectores de los sistemas de administracin financiera y aplicar las normas y procedimientos que emanen de estos. g. Coordinar con el Ministerio de Finanzas Pblicas, Instituto de Fomento Municipal y la Asociacin Nacional de Municipalidades, los planes de capacitacin correspondientes para la aplicacin del Cdigo Municipal, leyes conexas y lo relacionado con el Sistema Integrado de Administracin Financiera Municipal. h. Dirigir, coordinar y ejercer el control previo en las labores de registro de la ejecucin del presupuesto en las etapas del compromiso, devengado y pagado en la ejecucin de los gastos. As como del devengado y percibido en la ejecucin de los ingresos, de acuerdo a lo establecido en las normas y procedimientos vigentes.
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ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA MUNICIPAL AFIM Para que las funciones de las Unidades de Administracin Financiera Integrada Municipal (AFIM), logren alcanzar un nivel operativo sistemtico y funcional que conlleve al fortalecimiento del control interno en los procesos administrativos y financieros en coordinacin con el aprovechamiento racional de los recursos, y para obtener resultados e informacin confiable y oportuna, se debe organizar de la siguiente manera: UNIDAD DE ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA MUNICIPAL AFIM

REA DE INFORMTICA

REA DE PRESUPUESTOS

REA DE CONTABILIDAD

REA DE TESORERA

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa NuevaAUDITORA A LA MUNICIPALIDAD En el decreto 12-2002 del Cdigo Municipal en su artculo 88 hace mencin del Auditor Interno que las municipalidades debern contratar un auditor interno quien como primer requisito, deber ser Guatemalteco de origen, ciudadano en el ejercicio de sus derechos polticos, contador pblico y auditor colegiado activo, quien, adems de velar por la correcta ejecucin presupuestaria, deber implantar un sistema eficiente y gil de seguimiento y ejecucin presupuestaria, siendo responsable de sus actuaciones ante el Consejo Municipal. El auditor interno podr ser contratado a tiempo completo o parcial. Las municipalidades podrn contratar, en forma asociativa, un auditor interno. Sus funciones sern normadas por el reglamento interno correspondiente.4

FISCALIZACIN Como parte de los procedimientos de la auditora, el cdigo establece lineamientos a seguir para una correcta fiscalizacin a los bienes de la municipalidad como lo establece en su artculo 136 que la fiscalizacin de la hacienda municipal tiene por objeto el comprobar y verificar la legalidad de los ingresos y los egresos as como velar porque la administracin de los bienes e intereses financieros del municipio se realice legal, tcnica y racionalmente, y se obtengan los mayores beneficios en favor de su desarrollo econmico, social e institucional. Velar por la adecuada inversin de los fondos del municipio en cualesquiera de sus programas de funcionamiento, inversin y deuda para orientar y asesorar a la municipalidad sobre el manejo legal, tcnico y administrativo de las finanzas del municipio y as deducir responsabilidades a los funcionarios y empleados

Cdigo Municipal Decreto 12-2002

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Universidad de San Carlos de Guatemala, Prctica Integrada 2012 Grupo No. 7, Equipo de Trabajo No. 5 - Municipalidad de Villa Nuevamunicipales, por actos y omisiones que daen o perjudiquen los intereses de la hacienda del municipio.

MEDIOS DE FISCALIZACIN La municipalidad deber rendir cuentas conforme a lo establecido en la Ley orgnica tributaria y contralora de cuentas y se har por los medios siguientes: a) Glosa y examen de las cuentas del municipio. b) Corte de caja, arqueos de valores y verificacin de inventarios. c) Auditoria de los estados financieros. d) Aseguramiento de aquellos bienes del municipio que razonablemente requieran proteccin. e) Auditorias administrativas. f) Caucin, mediante fianza de fidelidad que garantice la responsabilidad de funcionarios y empleados municipales que recauden, administren y custodien bienes, fondos y valores del municipio.

PIGNORACIN DE INGRESOS Las municipalidades solamente podrn pignorar los ingresos propios o las

transferencias provenientes del Gobierno Central, hasta un monto que no exceda de lo que la administracin municipal prevea razonablemente que percibir por tales conceptos durante su perodo correspondiente de gobierno, y que se destinar exclusivamente para el pago del monto de las deudas contradas. para un uso distinto sern responsables de conformidad con la ley. Los responsables de utilizar los fondos provenientes de aquellas pignoraciones

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BIBLIOGRAFA

1. Boletn informativo Municipalidad de Villa Nueva 2. Cdigo Municipal Decreto 12-2002 3. Constitucin Poltica de Guatemala 4. Condicin de la Autonoma Municipal 5. Portal de la Municipalidad de Villa Nueva

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ANEXOS

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Fotografia 1 Mapa municipio de Villa Nueva Fuente: www.google.com Fotografia 2 Municipalidad de Villa Nueva

Fuente: www.villanueva.gob.gt Fotografia 3 Edwin Escobar, Alcalde Municipal de Villa Nueva

Fuente: www.villanueva.gob.gt Fotografia 4 Concejo Municipal de Villa Nueva Fuente: www.villanueva.gob.gt Fotografia 5 Escudo de la Municipalidad de Villa Nueva Fuente: www.villanueva.gob.gt

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