POLTICA DE DESENVOLVIMENTO SOB A PERSPECTIVA DA TEORIA DOS SISTEMAS

Armin Mathis*

Introduo
Aps sete anos da Rio-92, podemos constatar que a atual discusso sobre o desenvolvimento sustentvel se estabeleceu como paradigma do discurso poltico e acadmico. Essa mudana paradigmtica no discurso e o otimismo que ela gera entre algumas organizaes governamentais e no-governamentais, que tomaram para si a tarefa do desenvolvimento, chocam-se com as deficincias que se constatam - tambm na cincia e na poltica - tanto em relao capacidade de interpretar e entender a realidade social quanto em relao falta de capacidade do Estado de guiar os processos sociais em direo a algo que em geral definido como uma sociedade mais justa1. No momento em que a percepo individual de um mundo cada vez mais complexo requer modelos explicativos para poder

Cientista Poltico, Prof. Adjunto do NAEA / UFPA, email: armin@amazon.com.br

* 1

Aqui no o lugar de rever ou analisar as discusses nacionais e internacionais acerca do problema, que tratado atravs das categorias governncia, governabilidade e conduo poltica. Somente como exemplo citamos Lechner (1996), Neves (1996), Diniz (1997), Diniz / Azevedo (1997), Nogueira (1995), Sola (1995), Anderson (1995), Prezeworski (1996), Abrucio / Samuels (1997), Lima Jnior (1997), Martin (1996)

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entender o que est acontecendo ao seu redor, a poltica elabora e apresenta ideologias para justificar a sua desistncia frente a realidade social, que tanto requer uma mo visvel, e a cincia que em geral limita-se em tentar teorizar o evidente: a incompetncia do Estado, se restringe a descries do mundo atravs de pesquisas empricas2 ou se recusa a ver o mundo que h muito tempo j no cabe dentro dos seus modelos tericos. So poucas as tentativas de enfrentar os desafios que o mundo moderno atual na sua complexidade coloca para a cincia. No caso da Amaznia, que em seguir serve como campo emprico, para ilustrar a nossa abordagem, o referencial terico mais inovador at agora usado na anlise dos efeitos desestruturadores da modernizao aquele que inclui conceitos da termodinmica na discusso sobre o desenvolvimento3. Existem vrias razes que justificam o uso deste referencial no tradicional das cincias sociais sobretudo quando se pretende discutir a questo do desenvolvimento (sustentvel) em conjunto com o uso de recursos naturais no-renovveis, como feito geralmente no caso da Amaznia. Mas uma anlise mais profunda deste pensamento mostra logo os limites dessas adaptaes para o mundo altamente complexo que constitui o universo em que as cincias sociais atuam. As abordagens reduzem demais a complexidade scioeconmica, isto devido ao fato de querer sempre apresentar um fator responsvel para a realidade analisada. Essa atribuio simples de causa - efeito impede de visualizar causalidades no-

Essa constatao no deve ser interpretada como uma desvalorizao da pesquisa emprica. Podemos citar os trabalhos de Bunker (1985), Altvater (1987), (1992), (1993), (1995) e Coelho (1997), veja tambm a minha anlise desses trabalhos (Mathis 1998).

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lineares ou efeitos que resultam do funcionamento da sociedade moderna, onde no h como aclamar um culpado ou apresentar 'o problema' cuja soluo poderia resolver tudo. Ficou evidente que para superar essas lacunas e para tirar a discusso sobre desenvolvimento da trilha em que est andando preciso um referencial terico que d continuidade tentativa de incorporar os novos conhecimentos fora do campo tradicional das cincias sociais, e que seja capaz de fornecer explicaes novas para a alta complexidade do nosso objeto de estudo. Um referencial terico capaz de alcanar esses objetivos a teoria dos sistemas sociais elaborada sobretudo por Niklas Luhmann. Ela se carateriza como uma das teorias mais complexas que existem atualmente nas cincias sociais. E que embora seus fundamentos tenham sido criados pela vasta obra de Luhmann, ainda se encontra em formao.

Poltica de desenvolvimento e teoria dos sistemas algumas consideraes

Pequeno histrico da nova teoria dos sistemas Antes de apresentar o estado da arte da teoria dos sistemas, na forma como ela foi elaborada pela escola de Bielefeld, tendo como seu mentor principal Niklas Luhmann e sua obra, convm relembrar rapidamente as principais mudanas no paradigma das teoria dos sistemas, desde Talcot Parsons Social System, publicado pela primeira vez em 1951. Parsons em suas primeiras obras parte do pensamento que todos os sistemas sociais se caraterizam por certas estruturas e resta ento pesquisar ou saber quais so as funes que o sistema tem que realizar para poder manter intactas essas estruturas. O que uma abordagem deste tipo fica devendo uma explicao do

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porqu de os sistemas sociais terem estruturas e porque essas estruturas. Uma resposta (parcial) a essa pergunta foi dada por Buckley (1968) e Miller (1978). Eles interpretaram as estruturas de um sistema social como uma varivel que se modifica medida que o sistema tenta reagir a mudanas no seu meio, sempre procurando se adaptar da melhor forma possvel s condies externas, para poder garantir a sua sobrevivncia e o funcionamento das suas funes. A mudana no olhar, do interior do sistema para o meio, que se iniciou com os trabalhos de Buckley e Miller foi aprofundada por Luhmann, que questionou a funo de sistemas. Nessa abordagem o meio deixa de ser condicionante da formao do sistema e tornase fator constitutivo. O sistema agora entendido como resultado de um processo de definir fronteiras, limites ou contornos entre o dentro (do sistema) e o fora (do sistema) - isto como resultado de uma tentativa de compreender a complexidade do mundo. Destarte, a anlise dos sistemas se concentra na maneira como o sistema trabalha - internamente - a complexidade ao seu redor a fim de poder entend-la e conviver com ela. Sob o impacto das publicaes de Maturana e Varela, que estabeleceram o conceito de autopoiesis, Luhmann incorporou vrios aspectos desse pensamento na sua teoria sobre sistemas sociais, apresentada primeiramente em 1984 na sua obra Soziale Systeme e depois em vrios estudos dos diferentes sub-sistemas da sociedade. Assim Luhmann foi um dos primeiros a tentar desta maneira incorporar nas cincias sociais as mudanas paradigmticas que

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ocorreram nas cincias exatas desde os anos 60, e que podem ser resumidas sob o rtulo de auto-organizao4. Como marco inicial dessa mudana paradigmtica se considera On Self-Organizing Systems and their environment de Heinz von Foerster, publicado em 1960, uma obra ainda fortemente influenciada pela cyberntica e os conceitos de informao de Shannon. Quase no mesmo tempo, um qumico, Ilya Prigogine, que trabalhou em Bruxelas sobre processos da termodinmica no-linear formulou pela primeira vez o conceito das estruturas dissipativas, descrevendo processos de auto-organizao longe do equilbrio termodinmico, usando energia e produzindo entropia. A termodinmica no-linear no ficou restrita aos trabalhos de Prigogine e Glansdorff em Bruxelas, tambm na Europa oriental, sobretudo em Berlim (Ebeling) e em Moscow e Kiew, trabalhavam qumicos e fsicos sobre fenmenos da auto-organizao, nem sempre bem visto pela cincia oficial dos antigos regimes socialistas. Tambm durante os anos 60 um fsico, o alemo Hermann Haken, usou o conceito de auto-organizao para elaborar uma teoria sobre o laser. Essa teoria, em seguida mais aprofundada, ficou conhecida como sinergtica, e logo foi ampliada para outros processos de formao espontnea de ordem na fsica, qumica ou biologia. Manfred Eigen, um bilogo cujo interesse de pesquisa era uma teoria da seleo no nvel molecular, publicou em 1971 Molecular self-organization of matter and the evolution of biological
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Veja sobre auto-organizao e o problema da transferncia para as cincias sociais v. Beyme (1992: 222ff), sobre auto-organizao Krohn/ Kppers / Paslack (1987)

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macromolecules, onde ele interpreta a origem da vida e evoluo como resultado de um processo de auto-organizao, ou a transformao do caos molecular em vida ordenada. No campo da ecologia, Holling, atravs da introduo dos conceitos stability e resilience, tentou fornecer uma explicao nova sobre os processos dinmicos de sistemas ecolgicos frente a uma perturbao externa. Embora a maioria das teorias sobre auto-organizao nas diversas disciplinas nascessem durante os anos 60, somente na primeiro metade dos anos 70 se deu o reconhecimento mtuo, que levou a uma discusso mais profunda sobre as categorias e a tentativas de formalizao. Passando essa fase de adaptao entre as cincias, as novas idias se tornaram conhecidas de um pblico maior desde a segunda metade dos anos 70, a partir da elas deixaram suas reas de conhecimento onde foram geradas, para se submeter a aplicaes em outras contextos. Como exemplo pode-se citar a aplicao dos conceitos da sinergia de Haken na economia e na cincia poltica e as adaptaes das idias da termodinmica no-linear para a meteorologia e o desenvolvimento urbano. A aceitao do novo paradigma da auto-organizao se deve ao fato de que ele consegue satisfazer uma demanda social que se formou dentro de um Zeitgeist, que levantou pela primeira vez uma crtica ao dogma do crescimento econmico, que se colocou contra o centralismo administrativo e suas tendncias da burocratizao do mundo vivido, e que se mostrou altamente preocupado com as tendncias da espiral de armamento na Europa durante a guerra fria. Mais recentemente pode se acrescentar uma nova demanda devido ao fim do esquema tradicional esquerda versus direita aps a queda do muro.

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Alguns conceitos bsicos da teoria dos sistemas

A teoria dos sistemas sociais como super-teoria com abrangncia universal H sistemas. Essa constatao o ponto de partida, a ontologia, da teoria dos sistemas. Luhmann distingue trs nveis analticos de sistemas (figura 01), enfatizando que uma comparao somente possvel entre sistemas do mesmo nvel5. Seguindo esse esquema Luhmann entende a sua contribuio para a teoria dos sistemas como uma super-teoria com abrangncia universal para sistemas sociais. Vale salientar que universal no quer dizer nica, no sentido que somente esta teoria capaz de dar explicaes, nem total, no sentido que a teoria abrange todos os possveis aspectos do seu objeto de estudo. Uma teoria que se apresenta como desafio de poder ser usada para explicar todos os fenmenos sociais. FIGURA 01: NVEIS ANALTICOS DE SISTEMAS
Sistemas Mquinas Organismos Interaes Fonte: Luhmann 1984: 16 Sistemas sociais Organizaes Sistemas psquicos Sociedades

Sistemas sociais como forma de reduzir a complexidade do mundo Sistemas sociais se formam autocataliticamente para reduzir a complexidade do mundo. O mundo que representa a unidade entre
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Nos seus trabalhos mais recentes (Luhmann 1996) Luhmann introduz no nvel trs os movimentos sociais como um novo sistema social. Veja sobre teoria dos sistemas e movimentos sociais tambm Hellmann (1996)

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sistema e meio, e que contm todos os sistemas e todos os meios. A funo principal dos sistemas sociais a de reduzir a complexidade do mundo de tal maneira que ela possa ser entendida pelas pessoas ou sistemas psquicos - na linguagem da teoria dos sistemas. Complexidade assim definida: um conjunto de elementos que devido a restries imanentes capacidade de enlace torna impossvel combinar cada elemento no mesmo tempo com cada elemento (Luhmann 1984: 46). Ou em outras palavras complexidade o conjunto dos possveis estados e acontecimentos de um sistema. Assim a complexidade do mundo sempre maior do que a complexidade de um sistema, que por outro lado precisa de um grau de complexidade que lhe permite a reduo da complexidade no seu meio. Para sistemas sociais a reduo da complexidade do mundo se traduz no problema de como enfrentar a dupla contingncia. Reduo da complexidade do mundo enfrentar a dupla contingncia Contingncia nas palavras de Luhmann algo que no necessrio nem impossvel, algo ento que (era ou ser) assim como mas tambm poderia ser diferente (Luhmann 1984: 152). Traduzido para sistemas psquicos ou sociais o problema da dupla contingncia se transforma no dilema que o Ego no sabe como o Alter reagir em resposta a uma dada atuao do Ego. Alter e Ego dispem de vrias alternativas de atuao. Um sistema social ou um indivduo tende a interpretar o problema da contingncia, isto , a variedade das alternativas de atuao como um grau de liberdade, liberdade de escolher entre vrias alternativas de atuao. No papel de observador de um outro indivduo ou sistema social o problema da contingncia se coloca totalmente diferente. A liberdade de escolha do sistema se transforma para o observador desse sistema em fonte de inseguranas e surpresas. A existncia e

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o relacionamento das contingncias dos diversos sistemas ao seu redor constituem para o sistema focal a complexidade do seu meio. Para poder enfrentar essa complexidade no seu meio, o sistema obrigado a corresponder com a elaborao de estruturas complexas que por sua vez pode aumentar a contingncia do sistema e assim iniciar um processo evolutivo. Aqui vale ressaltar que complexidade e contingncia no so diretamente relacionadas. Dentro de uma administrao pblica - altamente formalizada e complexa - as relaes internas so de pouca contingncia enquanto a relao entre Robinson e Sexta-Feira no seu primeiro encontro foi de pouca complexidade mas de alta contingncia (Willke 1993: 32) Sentido como fator ordenador do mundo Podemos ento resumir o nosso conhecimento sobre sistemas notriviais. A complexidade interna do sistema possibilita atravs do uso de critrios de relevncia a reduo da complexidade do seu meio, onde dados relevantes esto sendo selecionados. Esses dados esto sendo processados internamente de forma a gerarem vrias alternativas de atuao. Isso faz necessria a seleo interna de uma alternativa de atuao frente ao meio do sistema. Resta agora saber qual o critrio (ou a fora interna) que regula esse procedimento, ou, em outras palavras, que substitui instinto e mera vontade de sobreviver - os critrios de regulao de sistemas triviais - nos sistemas no-triviais. A resposta da nova teoria dos sistemas simples e complexa ao mesmo tempo. Conforme essa teoria o critrio que regula os sistemas sociais e os sistemas psquicos o sentido6, ou, em outras palavras, eles se organizam baseados no sentido.
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Sentido (Sinn) uma categoria chave na teoria de Luhmann e em vrias partes da sua obra ele faz referncia a ela. Veja por expemplo Luhmann (1984: 92-148), (1997: 44-59), (1971: 25-100). Sobre a importncia da

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A noo comum de sentido o critrio que define os limites do sistema, um entendimento comum sobre um sentido divide o mundo em algo com sentido e algo sem sentido. Mas sentido como a razo da seleo no suficiente, ele precisa de apoio de outros fatores como normas, valores, metas, um conjunto que cria uma ordem de preferncias de uma sistema social, um complexo de mecanismos regulativos constitudo com sentido e simbolicamente. Podemos ento responder a pergunta de uma maneira diferente. A regulao da seleo de dados do meio por via de uma ordem de preferncia formada por critrios de sentido a condio da possibilidade da formao de um sistema. Como j foi dito, sistemas no-triviais tm a capacidade de reflexo, que significa a capacidade de elaborar internamente um modelo do seu meio e uma identidade prpria. Sendo assim o sistema tambm tem a capacidade de definir e redefinir internamente o que o sentido, que depois se torna a base da seleo para reduo da complexidade do meio e da contingncia interna. Sistemas sociais so assim constitudos por sentido e constituem sentido ao mesmo tempo7. A diferenciao auto-referncia/hetero-referncia como re-entry da diferena sistema/meio no sistema A interpretao de sistemas sociais como sistema constitudo por sentido e como algo que ao mesmo tempo constitui sentido

categoria sentido para a teoria de Luhmann e as diferenas em relao a Husserl e Habermas v Hoxter (1997: 78 ff) e mais geral Baraldi / Corsi / Esposito (1997)
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Essa definio de sentido deixa claro o lado construtivista da teoria, que se distancia assim da viso ontolgica da tradio europia de pensamento. Veja sobre o construtivismo radical os trabalhos de Ernst von Glasersfeld e Siegfried S. Schmidt.

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expressa a mudana paradigmtica na teoria geral dos sistemas, onde a distino parte/todo foi substituda pela diferena sistema/meio e a distino sistema aberto/sistema fechado cedeu lugar ao modelo da autopoiesis. Isso fica claro, quando ns enfocamos as operaes que usam e produzem sentido. So aquelas que permitem distinguir o sistema do meio ou distinguir entre auto-referncia e hetero-referncia. A diferena sistema/meio aparece duas vezes, como diferena produzida pelo sistema e como diferena observada dentro do sistema. Introduzir a distino (no nosso caso meio/sistema) em aquilo que foi distinguida por ela (no nosso caso sistema) chamado re-entry, usando uma expresso de Georg Spencer Brown8. O re-entry tem como conseqncia lgica que o sistema no mais calculvel para si mesmo, ele se encontra em um estado de indeterminao que tem como base no a imprevisibilidade da influncia externa (varivel independente), mas o prprio sistema, que pode sair dessa situao somente atravs de uma memria. Uma memria que disponibiliza para ele resultados de selees feitas no passado (Luhmann 1997: 45). Isso modifica radicalmente a viso do mundo, que deixa de ser algo composto por coisas, objetos, idias, etc. "Ao contrrio, o mundo um potencial imenso para surpresas, informao virtual, que necessita de sistemas para gerar informao, ou mais preciso: para dar a irritaes escolhidas o sentido de informao." (Luhmann 1997: 46). Referncias feitas em direo ao passado, isto algo que se mostrou como sentido com sentido, referem-se a operaes contingentes, e no a origens fundamentadas. Da mesma forma referncias que visam o futuro referem-se ao imenso do mundo
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A lgica de Spencer Brown (1972) e os trabalhos dos bilogos Maturana e Varela so talvez as fontes mais importantes - no oriundos das

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virtual mas sem saber se e quais das possibilidades de observao o sistema atravs das suas operaes de observao introduz no sistema9. Autopoiesis e fechamento operacional Como mencionado Luhmann assimila na sua teoria as mudanas que aconteceram no plano da teoria geral dos sistemas. Uma das mudanas principais foi a substituio do conceito sistema aberto/fechado pelo conceito de autopoiesis10. Autopoiesis significa que um sistema complexo reproduz os seus elementos e suas estruturas dentro de um processo operacionalmente fechado com ajuda dos seus prprios elementos. Enquanto Maturana e Varela restringem o conceito da autopoiesis a sistemas vivos, Luhmann amplia a abrangncia do conceito para todos os sistemas em que se pode observar um modo de operao especfico e exclusivo, que so na sua opinio os sistemas sociais e os sistemas psquicos. As operaes bsicas dos sistemas sociais so comunicaes e as operaes bsicas dos sistemas psquicos so pensamentos. As comunicaes dos sistemas sociais se reproduzem atravs de comunicaes, e pensamentos se reproduzem atravs de pensamentos. Fora dos sistemas sociais no h comunicaes e fora do sistema psquico no h pensamento. Ambos os sistemas operam fechados, no sentido que as operaes que produzem os novos elementos do sistema, dependem de operaes anteriores do

tradicionais cincias sociais ou no ligadas teoria geral de sistemas - da teoria de Luhmann.

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Mais adiante vamos retomar essa argumentao e mostrar a sua grande importncia para nosso objeto de estudo.

Luhmann no foi o nico cientista social que se apossou da ideia da autopoiesis. Para uma adaptao diferente veja por exemplo Grlitz (1995: 106ff)
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mesmo sistema e so ao mesmo tempo as condies para futuras operaes. Esse fechamento a base da autonomia do sistema. Ou em outras palavras, nenhum sistema pode atuar fora das suas fronteiras. Importante salientar que o conceito da autopoiesis no quer negar a importncia do meio para o sistema, lembrando que sem meio no h sistema. Autopoiesis se refere a autonomia e no significa autarquia. Essa diferena se expressa na categoria acoplamento estrutural, que denomina a relao de dois sistemas autopoiticos, que precisam para seu funcionamento da presena de outros sistemas. Como exemplo podemos citar a relao entre sistemas sociais e sistemas psquicos; comunicao no possvel sem a presena de sistemas psquicos. A relao sistema/meio caraterizada por um acoplamento estrutural significa que sistemas autopoiticos - isto , sistemas de estrutura determinada e autoregulativos - no podem ser determinados atravs de acontecimentos do meio. Esses acontecimentos somente podem estimular operaes internas prprias do sistema, cujos resultados - na sua maneira como eles se mostram para o meio - no so previsveis, mas contingentes. As estruturas semnticas especficas do sistema organizam as operaes comunicativas internas de maneira recursiva ou autoreferencial11. Desta maneira, podemos chamar aquele sistema de autnomo que baseado em regulao autopoitica mantm relaes com o seu meio orientado por sua diferenciao principal e por seu modus de operao. Assim, um sistema autnomo independente do seu meio no que diz respeito estrutura bsica da sua orientao interna e forma de processar complexidade, mas dependente do seu meio no que diz respeito a

Veja sobre a relao entre mudana da semntica e comportamento de sistemas sociais Luhmann (1982)
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dados e constelaes que servem como base de informao para o sistema. Aps essa introduo mais geral sobre as mudanas paradigmticas no campo da teoria dos sistemas, vamos agora concentrar a nossa abordagem nos sistemas sociais, iniciando com uma reflexo sobre a interpretao da sociedade moderna na viso de Luhmann.

A interpretao da sociedade moderna

As crticas que Luhmann faz ao conceito tradicional de sociedade podem ser assim resumidas (Luhmann 1997: 23ff). A sociedade interpretada como algo que composto de pessoas concretas e de relaes entre essas pessoas. Sendo assim sociedade pode se constituir somente atravs de consenso entre os indivduos. Sociedades so consideradas entidades regionalmente ou territorialmente limitadas. Sociedades podem ser observadas de fora assim como um grupo de pessoas. Contra essa obstacle pistmologique ele elabora a sua viso que considera, como j foi mencionado, como elementos de sistemas sociais no os indivduos mas a comunicao. Sociedade assim definida como conjunto mais abrangente das comunicaes, fora da sociedade no h comunicao e sem comunicao no h sociedade. Sociedade como totalidade das comunicaes envolve hoje o mundo como todo, ela se constitui como sociedade global12. Os sistemas psquicos fazem parte do meio da sociedade e ambos

Por isso Luhmann se ope ao uso de categorias como sociedade brasileira. Veja sobre as relaes sociedade, estado e regional, global Hayoz (1995).
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os sistemas so ligados atravs de um acoplamento estrutural13. Como a comunicao um acontecimento de muito curta durao, a autopoiesis do sistema social pode ser descrita como a tarefa de gerar continuamente atravs de comunicao nova comunicao. Mesmo a comunicao sobre a sociedade (a formulao de uma teoria por exemplo) comunicao dentro da sociedade14. Comunicao definida como uma operao de trs momentos: informao, mensagem e compreenso15. O problema central, conforme Luhmann, que cada teoria da sociedade tem que responder como as sociedades reagem frente ao problema da complexidade. A resposta de Luhmann a seguinte. Elas reagem com diferenciao, isto , a formao atravs de um processo recursivo de novos sistemas dentro de um sistema existente. A forma da diferenciao de uma sociedade pode ser

Esse ponto gerou e gera muita polmica. Luhmann responde aos crticos que a sua teoria no anti-humana, mas sim atribui ao indivduo o estatuto que merece, de um sistema prprio fora da sociedade. Somente atravs dessa distino seria por exemplo possvel analisar com clareza as influncias da sociedade sobre os indivduos. Seguinte dessa argumentao Luhmann faz uma diferena entre indivduo (sistema psquico) e pessoa (= ponto de endereamento de um ato comunicativo). Veja sobre a relao teoria de sistemas - indivduo os artigos em Fuchs & Gbel (1994)
13 14 As conseqncias disso para a discusso ecolgica no so nada animadoras, como Luhmann tenta mostrar (Luhmann 1986); uma crtica dessa viso em Metzner (1993). 15 Luhmann se distancia assim de todos os modelos que trabalham com a metfora de transmisso quando se referem comunicao (Luhmann 1984: 193). Veja como tentativa de aprimorar o modelo de Luhmann, Gilgemmeyer (1997).

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definida como a sua estrutura. Historicamente Luhmann identifica quatro formas de diferenciao primrias16: Diferenciao segmentria. Os subsistemas da sociedade so iguais entre si, por exemplo, grupos tribais que vivem sem muito contato entre si. Diferenciao entre centro e periferia. Agora existe um caso de desigualdade (=centro), mas o princpio da segmentao se mantm (vrios segmentos no centro e na periferia). Diferenciao estratificada. A sociedade dividida em camadas e existe uma diferenciao hierrquica. Normalmente existem pelo menos trs camadas diferentes. Diferenciao funcional. a quarta forma de diferenciao que comea a se formar no sculo 16 e desde o sculo passado se constitui como forma completa. Diferenciao funcional significa que a sociedade se divide em subsistemas que assumem uma funo especfica na reproduo da sociedade e do seu meio. Diferenciao da sociedade significa tambm diferenciao da comunicao, cada subsistema elabora uma estrutura prpria para sua comunicao, usando para isso um cdigo binrio, que orienta todas as operaes do sistema17. Podemos enumerar alguns sistemas funcionais18: A poltica que usa o cdigo binrio

Diferenciao primria a aquela que marca a sociedade, que se impe sobre todas as outras formas de diferenciao que existem (Luhmann 1997: 612). Para mais detalhes sobre a co-existncia de diferentes formas de diferenciao sob o primat de uma forma. Veja Fuchs (1997: 74ff).
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Mais detalhes sobre codificao binria em Luhmann (1986: 75-88).

Grande parte da produo cientfica de Luhmann se refere analise de sistemas funcionais. At agora apresentou monografias sobre os seguintes sistemas funcionais: direito (1995), arte (1997), cincia (1990), economia (1988), os meios de comunicao (1996), religio (1977), educao. Um

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poder/no-poder ou governar/no-governar; a cincia com o cdigo binrio verdade/no-verdade; a economia com o cdigo binrio pagar/no-pagar ou propriedade/no-propriedade; a arte com o cdigo binrio bonito/feio ou o direito com o cdigo binrio lcito/ilcito. O cdigo binrio define a maneira como o sistema funcional v o seu meio, constri o seu mundo. Porm, para isso funcionar, precisa ainda algo mais: programas. Programas so critrios que definem a atribuio a um lado do cdigo binrio. No sistema funcional do direito, os programas que definem o que lcito ou no so as leis, na cincias, as teorias cientficas. Embora a teoria dos sistemas parta do conceito de uma sociedade global, ela no nega, e tenta explicar, as formas diferentes em que a sociedade moderna se configura nas vrias regies do mundo.

Modernizao regional
Em geral o processo de modernizao acontece como mudana de uma diferenciao estratificada para a diferenciao funcional. Na diferenciao estratificada, a sua camada de origem define o destino de um indivduo. Isso em um duplo sentido. A origem marca a posio dentro da sociedade, no existe - fora do conto de fadas - a transio de uma camada social para outra camada. No h possibilidades de formao de carreiras individuais. Na comunicao isso se expressa em uma valorizao da dimenso social acima da dimenso objetiva. Importante quem diz algo e no o que foi dito. A camada de origem marca tambm a viso da sociedade, que vista atravs da diferenciao principal
trabalho sobre a poltica existe como manuscrito, mas ainda no foi publicado.

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acima/embaixo. Por outro lado, o conhecimento da prpria camada social em conjunto com o conhecimento do 'seu lugar' na sociedade e reforado pela religio como intrprete exclusivo do mundo oferece para o indivduo segurana no sentido de criar a capacidade de entender a sociedade em que vive. Incluso/ excluso existe e se processa no nvel da camada social e dentro da unidade familiar ou da categoria de trabalho. Diferente das sociedades tribais, excluso no mais possvel com excluso total do indivduo atravs da liberao para morte ou desterro. A diferena incluso/excluso reconstruda dentro da sociedade. A modernizao se processa como instituio da diferenciao funcional da sociedade global no nvel regional. Ela se implanta assim com caratersticas regionais e conforme a maneira como o estado nacional se comporta na concorrncia das naes. O estado nacional se coloca assim entre o nvel regional e o nvel global19, sem muita liberdade de ao, porque a diferenciao funcional da sociedade global define as estruturas em que o estado nacional pode condicionar a regio para o seu ingresso na modernidade. A modernizao no nvel regional se processa dentro das estruturas da sociedade funcionalmente diferenciada, e vale lembrar que na sociedade global no h uma distncia de coordenao, nem a necessidade20 de uma evoluo para um equilbrio. Pelo contrrio, tudo indica, que para os sistemas funcionais manterem as diferenas no nvel global de grande vantagem e interesse. Bom lembrar, que o cdigo da economia pagar/no-pagar; no-

Eu mostrei isso em um trabalho anterior, tomando para exemplo a garimpagem como forma de valorizao da Amaznia, mas usando as categorias espaos funcionais. Mathis (1995), (1997).
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Necessidade no sentido de uma garantia de uma evoluo com resultado pr-definido.

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propriedade to importante para a autopoiesis da economia como a propriedade. E como a sociedade moderna resolve o problema da incluso/excluso? primeira vista, no h mudanas profundas com a transio para a diferenciao funcional. Os subsistemas (agora sistemas funcionais e no mais camadas) ficam responsveis pela incluso na sociedade. Para que isso possa funcionar, a sociedade parte de um pressuposto a possibilidade, que todos os indivduos possam participar de cada sistema funcional. Incluso, e muito ligada a isso a formao da individualidade21, se estabeleca atravs da participao das possibilidades de comunicao que cada sistema funcional oferece. Esse mecanismo nutre a iluso de incluso sem excluso. Mas isso somente iluso, porque na realidade se formam esferas de excluso. Excluso que normalmente no somente excluso de um sistema funcional, porque a excluso de um sistema funcional normalmente leva excluso de outros sistemas22. Excluso social hoje quantitativamente diferente (maior) e qualitativamente diferente daquela de outras formaes da sociedade. Na sociedade moderna, excluso consequncia direta da diferenciao funcional da sociedade23. Esse

21 Cada indivduo agora responsvel por sua carreira, como resultado da sua formao prpria. E isso no sentido duplo de formao dentro do sistema educativo, e de formao conforme um plano e desejos individuais. A camada social de origem no determina (claro que ainda tem influncia no que diz respeito ao acesso educao por exemplo) mais o lugar na sociedade, nem a carreira alcanada diz algo sobre a origem da pessoa. O indivduo agora tem que mostrar para a sociedade quem ele . Veja mais exemplos em Fuchs (1997) 22 23

No se precisa de muita fantasia para ilustrar isso.

No h espao para aprofundar esse argumento e mostrar as ligaes entre excluso/incluso e integrao/desintegrao. Veja sobre incluso/

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fenmeno se mostra em toda a sua dramtica nas regies perifricas do mundo, onde a varivel incluso/excluso se estabelece como uma meta-diferena acima dos cdigos dos sistemas funcionais (Luhmann 1997: 632). Isso no significa somente excluso do acesso a um sistema funcional, mas tambm a deciso sobre a sua incluso no sistema funcional. Na prtica isso se traduz, por exemplo, nas decises sobre o uso ou no do sistema de direito para decidir um litigioso. Claro que essa deciso de no entrar em um sistema funcional requer recursos para impor a sua vontade sem recorrer autoridade do Estado, seja porque faz parte dela (caso da polcia, das foras armadas), seja porque no h presena ou vontade poltica de atuao do Estado24. Diferente das sociedades estratificadas que possuram mecanismos de integrao no lado da excluso (por exemplo caridade, mosteiros, a marinha, as provncias, a pirataria nos navios) a sociedade no conhece mais esses mecanismos, isso devido falta de uma 'instncia central' que pode representar a sociedade como toda. Enquanto nos pases centrais um sistema de assistncia social tenta assumir essa funo, nos pases perifricos no h uma equivalncia funcional para isso. O problema da incluso se coloca meramente como problema individual. Excluso pode ser interpretada tambm como perda de endereo social25. O indivduo no mais notado como pessoa, ele est sem papel social e em geral sem os laos sociais das sociedades estratificadas (oikos, famlia) que foram desestruturadas logo no incio do processo da

excluso Luhmann (1997: 619-634), Fuchs (1997c), Nassehi / Nollmann (1997). Vontade poltica tanto no sentido de colocar a lei em prtica como vontade poltica de no impedir o uso privado de fora.
24 25

Veja sobre a categoria 'endereo social' Fuchs (1997b).

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modernizao. Despedido da sua sociabilidade ele somente corpo, e o corpo e suas necessidades bsicas determinam o seu comportamento na sociedade, que se reduz a mera reproduo desse corpo, a sobrevivncia (Luhmann 1996: 189). Reduzido ao corpo, a nica maneira de regressar na sociedade, de incluso nos sistemas funcionais, o uso desse corpo, seja na prostituio, seja como modelo, seja como vendedor de seus rgos ou das suas crianas, seja como jogador de futebol.

Poltica do desenvolvimento
A seguir, algumas reflexes sob a luz da Teoria dos Sistemas Sociais sobre o papel do Estado sobretudo na sua atuao como agente do processo de desenvolvimento. Caracterstica principal da sociedade moderna a falta de um centro, ou uma instncia central, ela se constitui como uma rede que liga os diversos subsistemas, que so iguais na sua desigualdade. Sendo assim o sistema poltico no pode reclamar um lugar privilegiado dentro ou fora da sociedade. O sistema poltico um subsistema da sociedade, que mantm com os outros sistemas uma ligao horizontal. Isso contra o pensamento comum que desde Maquiavel e Hobbes entendeu o Estado como algo hierarquicamente acima da sociedade com o direito e a legitimidade de intervir em todas as esferas da sociedade. Mas, na realidade, essa imagem h tempo tem que ser revisada. O Estado se constitui hoje como um semi-soberano com a sua soberania limitada por dentro pela autonomia dos vrios subsistemas da sociedade e por fora pela existncia de instituies supranacionais. Essa perda de capacidade de interveno, devido autonomia relativa dos subsistemas, encontra no outro lado uma forte demanda de atuao e interveno do Estado, que deveria se preocupar na medida do possvel em diminuir os riscos inerentes da sociedade moderna.

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O sistema poltico-administrativo O sistema poltico-administrativo, na viso de Luhmann, composto de trs componentes: o sistema poltico, a administrao pblica ou o aparelho burocrtico e o pblico26. O meio de comunicao do sistema poltico-administrativo o poder. Sem poder o sistema incapaz de exercer a sua funo principal: gerir decises coletivas. O poder usado pelo sistema da poltica precisa de legitimao, que se gera atravs de procedimentos. O seu cdigo que define o seu olhar do mundo poder/no poder ou correspondendo a isso governo/oposio que se expressa em ocupar ou no cargos pblicos. Os programas que servem para atribuir valores ao cdigo so os programas e idias polticas apresentados na comunicao poltica. O Estado, como a forma em que o sistema poltico-administrativo atua, se constitui como construo contingente da poltica.27 Vale lembrar que dentro de uma sociedade funcionalmente diferenciada o sistema poltico-administrativo no pode mais reclamar para si uma posio privilegiada dentro da sociedade. A poltica um sistema que cumpre uma funo especfica dentro da sociedade, assim como a economia, o direito e a educao, Essa funo pode ser definida como a de gerar decises coletivas, decises que implicam obrigaes para todo o coletivo28. O que
Esses trs componentes no constituem subsistemas, mas so os resultados de uma dupla distino (Baraldi / Corsi / Esposito 1997). Por um lado a distino entre cargos polticos e cargos administrativos e por outro lado a distino entre cargos e o pblico.
26

Veja sobre o Estado na viso da teoria dos sistemas sociais os trabalhos de Willke (1997), (1992), (1989), (1994), (1995).
27

Sobre o sistema poltico-administrativo Luhmann publicou sobretudo antes da 'mudana autopoitica'. Veja por exemplo a coletnea de 1971 (1971c).
28

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diferencia o sistema da poltica dos outros sistemas funcionais da sociedade a sua legitimao de gerar decises cujas abrangncias ultrapassam o limite do prprio sistema29. No decorrer do aumento das responsabilidades atribudas ao Estado moderno, sobretudo na sua verso do Estado de Bem - Estar, pode-se observar uma nova funo do sistema da poltica. Cada vez mais se atribui a ele a 'competncia-competncia' (Willke 1992 ), ou em outras palavras, o sistema da poltica considerado o endereo adequado e competente para problemas no resolvidos30. O sistema poltico abrange todas as organizaes e instituies que normalmente se associam com poltica (partidos polticos, parlamento, assemblias, eleies, etc.) e onde se processa toda a comunicao poltica; comunicao que tem como objetivo articular e generalizar interesses, formar consenso acerca de certos temas e pessoas. Uma vez formada uma deciso no sistema poltico, cabe administrao pblica executar os programas. Vamos agora aplicar o nosso conhecimento ao que ser o nosso objeto de observao: a poltica do desenvolvimento do Estado brasileiro. O mileux que servir como fonte emprica para ilustrar ou exemplificar os nossos pensamentos ser a poltica do desenvolvimento para a Amaznia.

29 Para o sistema econmico isso se coloca diferente. A comunicao econmica ultrapassa nas suas conseqncias o sistema econmico, sem alis usufruir de uma legitimao para isso. 30 Problemas que conseguem se fazer ouvidos pelo sistema da poltica. Para isso necessrio que eles se tornem temas na opinio pblica e precisam aparecer nos meios de comunicao de massas. Veja sobre opinio pblica Luhmann (1971b), sobre meios de comunicao de massas (Luhmann 1996b).

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Observao de segunda ordem: observando a observao observar Inicialmente, temos que definir melhor o sistema que pretendemos observar. Mas antes disso seria bom ganhar clareza sob a nossa situao como observador. A nossa observao, aquilo que o leitor est lendo no momento, faz parte da comunicao cientfica, sendo assim, parte do sistema da cincia, cujo cdigo binrio verdade/no-verdade e cujos programas para operacionalizar so teorias e metodologias cientficas; no nosso caso a teoria dos sistemas sociais. Operando assim, a nossa observao um acontecimento dentro da autopoiesis do sistema da cincia. Ns fazemos referncia s comunicaes, que os programas colocaram no lado positivo (verdade) do cdigo binrio e que desta maneira se caraterizaram como enlaavel (anschlufhig)31 para futura comunicao cientfica. A nosso observao restrita, no s pelo fato de que no possvel levar em considerao todas as polticas de desenvolvimento, mas sobretudo pelo nosso instrumento que usamos para observar. Observar uma operao com dois momentos: distinguir (unterscheiden, to distinct) e designar (bezeichnen, to indicate) (Luhmann 1984: 596) 32. Usando a distino homem - mulher,

31 Anschlufhig em alemo significa 'preparado para uma possvel continuao'. No jogo de domin existe algo parecido, para continuar jogando voc tem que colocar uma pedra que se encaixa - nesse caso que seja igual ltima pedra. 32 Essa definio de observao Luhmann toma emprestado de George Spencer Brown que formula dessa maneira: "We take as given the idea of distinction and the idea of indication, and that we cannot make any indication without drawing a distinction. We take, therefore, the form of distinction for the form." (Spencer Brown 1972: 1). Uma discusso mais profunda sobre o trabalho de Spencer Brown encontra-se em Baecker (1993a, 1993b).

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bonito - feio ou sistema - meio podemos designar um dos dois lados da distino e chamar isso de observao. O que ns vedado, designar os dois lados ao mesmo tempo. Somente na prxima operao e isto significa usando o tempo podemos designar o outro lado. Essa definio de observao tem conseqncias epistemolgicas33. Cada observao depende da distino que se usa para observar. A observao somente pode observar aquilo que ela enxerga com a distino por ela escolhida, ela no consegue ver o que ela no consegue ver com a distino por ela escolhida. A escolha da distino contingente, ou existem vrias possibilidades de distinguir, e assim de observar. A observao uma operao dentro do sistema. No nosso caso, uma operao do sistema da cincia, que combina autoreferncia, comunicaes cientficas, com referncia externa isto a sua referencia ao seu meio34, por exemplo a semntica da comunicao da poltica do desenvolvimento. Cada observao tem um ponto cego (blinder Fleck). O observador, por exemplo, o sistema da cincia, usa uma distino, que ele no pode indicar qual a distino que ele usa. Mas como sem distino no h observao, o observador no capaz de observar a distino, que ele usa para observar35. Enquanto impossvel observar a sua prpria observao, a observao de uma observao possvel. Em referncia ciberntica essa observao chamada observao de segunda
33

Veja por exemplo Kneer / Nassehi (1997: 97), Sutter (1997).

34 A diferena entre auto-referncia e hetero-referncia a maneira como o sistema projeta a diferena sistema - meio no sistema.

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ordem36. Como observao de segunda ordem tambm observao, ela tambm tem o seu ponto cego, e no representa uma viso privilegiada. Mas ela tem uma vantagem. O observador pode, observando um outro observador observar, deduzir algo para sua observao. Primeiro, ele pode ver o ponto cego da observao observada, e assim deduzir, que a sua prpria observao tambm tem um ponto cego ou em outras palavras: ele pode ver que no pode ver o que no pode ver. Embora ns falemos de observador, vale lembrar que ns estamos falando de sistema observando sistemas. Sistemas cuja maneira de observar o seu meio determinada pela sua auto-referncia. Observando o sistema poltico-administrativo observar Vamos ento definir o que ser alvo de nossa observao usando como distino sistema - meio. Em uma primeira tentativa vamos dar ao nosso objeto de observao o nome de conjunto das comunicaes referente a decises coletivas acerca do tema de desenvolvimento. Ele resultado de uma diferenciao (isto , a repetio da distino sistema - meio) dentro do sistema poltico-administrativo. Como subsistema desse sistema funcional, ele traz como herana as caratersticas gerais desse sistema. O cdigo binrio (poder - no poder), a programao (programas e idias polticas) e a funo (decises coletivas) do sistema da poltica continuam a vigorar. Mesmo tendo um objetivo especfico - o

35 O mesmo se aplica para ns e a nossa teoria. Veja sobre os pontos cegos da teoria dos sistemas Schulte (1993). 36 Na observao de segunda ordem o observador no precisa ser necessariamente distinto. perfeitamente possvel observar em uma segunda observao a sua prpria observao anterior, usando o tempo. S isso no pode ser confundido com observao de segunda ordem, que um acontecimento momentneo.

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desenvolvimento a poltica de desenvolvimento poltica. Sendo assim a comunicao do sistema poltico tem a sua prpria autoreferncia e se mostra sensvel somente para informaes que podem ser processadas conforme seus programas e seu cdigo binrio. Decises coletivas passam pelo clculo de quantos votos eles podem trazer. Como isso se transforma em poltica concreta, depende muito da forma do sistema poltico administrativo. Mesmo tendo o mesmo cdigo binrio poder/no-poder ou governar/no-governar, os programas mudam conforme a forma do Estado e a forma do sistema poltico. Gostaramos de ilustrar isso atravs de um exemplo. No Brasil ficaram evidentes mudanas na forma do sistema poltico no decorrer da transformao da ditadura para um regime democrtico. Enquanto o cdigo binrio sob a forma da ditadura se traduz na dicotomia gerar legitimidade/no gerar legitimidade (para o regime), um sistema poltico-administrativo evoludo dentro de uma democracia apresenta a sua sensibilidade para ressonncia em relao ao sistema da opinio pblica37. Isso devido capacidade - atribuda pela poltica ao sistema da opinio pblica - de influenciar o pblico. A comunicao poltica se orienta sobretudo pelos problemas que conseguem passar pela filtragem da mdia para se tornarem temas da opinio pblica. Como esses temas so acontecimentos comunicativos do sistema da opinio pblica eles surgem como resultados da maneira como a auto-referncia dos sistemas de comunicao de massas processa informaes oriundas do seu meio. Problemas que podem ser designados como problemas de desenvolvimento dificilmente conseguem alcanar o status de tema na opinio pblica, isso

Veja sobre a categoria opinio pblica na teoria de sistemas Ruhrmann (1994) e Luhmann (1971).
37

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sobretudo devido ao seu carter como problema latente e devido a sua complexidade que impossibilita solues fceis. Se for muito, a problemtica 'falta de desenvolvimento' se estabelece como pano de fundo na comunicao pblica sobre algumas regies ou setores e se torna tema atravs de um problema agudo cuja origem atribuda falta de desenvolvimento. No Brasil isso se aplica tipicamente ao Nordeste e Amaznia. Sem negar as evolues recentes no sistema polticoadministrativo do Estado brasileiro em direo formao de um sistema-funcional da sociedade, temos que chamar a ateno tambm para as estruturas, que quase no foram modificadas. Provavelmente a menor evoluo se deu no pblico. Aparentemente as pessoas, na sua qualidade de eleitores, isto , endereos na comunicao do sistema poltico-administrativo38, no foram capazes de mudar a sua auto-referncia na mesma velocidade que o sistema poltico39. A maneira como eles atribuem causalidade ainda est presa em 'outros tempos'. Outros tempos que se caraterizaram por uma outra forma de diferenciao da sociedade. Enquanto as organizaes surgem como primeiro passo de uma diferenciao funcional, o pblico em geral ainda est preso em relaes e estruturas tradicionais. bvio que com esse descompasso o sistema poltico-administrativo somente pode funcionar como uma forma corrupta40.
Para o sistema poltico-administrativo, as pessoas existentes no seu meio somente como eleitores e no como clientes, como o discurso atual sobre reforma do Estado quer fazer crer. Cliente o endereamento do sistema econmico.
38

Veja sobre isso as abordagens de Luhmann sobre o sul da Itlia (Luhmann 1995).
39 40

A categoria 'corrupta' (categoria usada no sistema da cincia poltica para observar o sistema poltico-administrativo) se aplica aqui tanto na sua

Poltica de desenvolvimento e teoria dos sistemas Observando a poltica do desenvolvimento' observar

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Definimos o nosso objeto de observao como conjunto das comunicaes referente a decises coletivas acerca do tema de desenvolvimento. Ele resultado de diferenciao dentro do sistema poltico-administrativo e ns o chamaremos subsistema poltico-administrativo do desenvolvimento. O subsistema tem um cdigo binrio secundrio nico, uma programao secundaria nica e uma funo secundria nica. O cdigo primrio do sistema superior carregado como algo incorporado dentro do processo evolutivo e justamente a continuao da vigncia do cdigo binrio primrio na estruturao da viso do mundo do sistema que nos levou a construir o sistema do desenvolvimento como subsistema do sistema poltico e no como sistema funcional de sociedade41. Vamos agora explicitar mais as caratersticas do nosso sistema focal, definido como subsistema do sistema da poltica com a funo de gerar decises coletivas visando ao desenvolvimento. Podemos identificar para esse sistema como cdigo binrio a distino entre desenvolvido/no-desenvolvido. Essa forma de codificao merece algumas reflexes mais detalhadas. Vale salientar que, diferentemente dos sistemas funcionais da poltica, economia, direito e cincia, que mantm a sua autopoiesis atravs de atribuio de valores ao lado positivo da distino do

semntica original (descaraterizao de uma forma pura) como na sua semntica moderna (corrupo).
41 Existem bastantes evidncias que justificam uma reflexo sobre a existncia ou no-existncia de um sistema funcional do desenvolvimento. Lembramos somente que desenvolvimento no rea de atuao do Estado, mas tambm (e talvez maior) de ONG's. Vamos retomar essa discusso mais adiante.

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cdigo binrio, o sistema do desenvolvimento garante a sua autopoiese atravs da continuidade de acontecimentos que se localizam no lado negativo da codificao binria. S para lembrar, a autopoiesis do sistema econmico a continuidade do acontecimento pagar, lado positivo do cdigo binrio pagar/no-pagar, e a autopoieses do sistema da poltica a continuidade do acontecimento governar, lado positivo do cdigo binrio governar/no governar. Temos aqui um primeiro indcio de que estamos frente a um sistema social que no se enquadra no esquema tradicional da diferenciao da sociedade que a diferenciao funcional. Fuchs (1995), (1997b) e Baecker (1994) recorrem isso em referncia ao sistema da assistncia social42. Dentro da mesma viso podemos acrescentar o sistema da sade com o seu cdigo binrio (sade doena)43. Retomando a nossa abordagem sobre observao podemos afirmar que a maneira de o sistema do desenvolvimento observar o seu meio , principalmente, baseado na distino desenvolvido - no-desenvolvido44. O seu meio enfocado com essa distino e cada vez que as referncias externas trabalhadas internamente pela auto-referncia do sistema indicam no-desenvolvimento, existe a possibilidade com a continuao da comunicao manter a autopoiesis do sistema. Em outras palavras, o sistema do desenvolvimento precisa, para sua autopoiesis, e isso significa para sua permanncia, permanentemente identificar no-desenvolvimento no seu meio. O mesmo mecanismo pode ser

O prprio Luhmann menciona, alm do sistema de assistncia social, o desenvolvimento (1997). Mas ele se pronuncia mais cuidadosamente do que Fuchs.
42 43 44

Veja sobre a forma do sistema da sade por exemplo Simon (1993).

Principalmente, porque como subsistema do sistema da poltica sempre carrega consigo a distino poder/no-poder ou governar/no-governar.

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observado no sistema da sade. Ou dito de uma maneira polmica: mais doenas o sistema da sade identifica, melhor para sua prpria sade; mais falta de desenvolvimento (=no-desenvolvimento) o sistema do desenvolvimento identifica, melhor para o seu prprio desenvolvimento. Mais adiante veremos como os sistemas atravs da atualizao dos seus programas tentam cumprir essa tarefa. Resta ainda uma observao acerca da mancha escura do sistema do desenvolvimento. Lembramos que o sistema, usando uma certa distino, no nosso caso, desenvolvido/no-desenvolvido no tem como indicar a sua observao, usando a distino da observao. Em outras palavras, o sistema do desenvolvimento no tem como atribuir o acontecimento observao, isto , indicar desenvolvimento ou no-desenvolvimento, a um dos dois lados do seu cdigo binrio. O sistema, por si, no tem como designar a sua observao como desenvolvido ou no-desenvolvido. Assim podemos formular o paradoxo fundamental do sistema do desenvolvimento: a poltica de desenvolvimento expressa desenvolvimento ou falta de desenvolvimento (no-desenvolvimento). Isso no um problema filosfico, como um estudo mais detalhado sobre as instituies de desenvolvimento poderia mostrar. Pensado como instrumento da modernizao eles carregam em si todo o seu passado no-moderno. Isso no poderia ser diferente, devido ao fato de que cada instituio como sistema social se constitui dentro da sociedade - nesse caso considerado - no-moderno. impossvel que uma sociedade no-moderna produz instituies no no-modernas - sejam elas instituies de desenvolvimento ou de ensino e pesquisa por exemplo45.

45

Nas universidades isso se traduz na instituio incompleta do cdigo binrio da cincia. Prevalece ainda uma caracterstica fundamental da

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O paradoxo desvendado pelo sistema atravs de uma deciso contingente, ele se coloca no lado moderno. S essa deciso do sistema, auto-designao do sistema e como tal no corresponde forma como o sistema designado nas relaes que ele mantm com o seu meio, e que somente um observador de segunda ordem pode identificar como relaes intersistmicas, seja entre sistema e o seu meio interno (os sistemas psquicos que so membros das organizaes que fazem parte do sistema desenvolvimento), seja entre sistema de desenvolvimento e outros sistemas funcionais da sociedade.

Desafios para uma poltica de desenvolvimento

Lembrando que a caraterstica principal da modernidade a formao de um novo tipo de diferenciao da sociedade, a sua diferenciao em sistemas funcionais, e lembrando que sociedade como sistema social que envolve toda a comunicao, necessariamente sociedade global46, podemos formular a funo atribuda poltica de desenvolvimento de uma outra maneira. Ela pretende
sociedade estratificada: a dimenso social da comunicao - quem diz algo mais importante do que a dimenso objetiva - o que se diz. Enquanto na cincia a dimenso social da comunicao - presente na reputao cientfica como codificao secundria do sistema - tem como referncia o sistema funcional da cincia, a instituio incompleta do cdigo binrio da cincia faz com que em sociedades no-modernas a dimenso social da comunicao ainda tenha como referncia a sociedade local. Dentro dessas estruturas a produo cientfica validada atravs do reconhecimento social na sociedade regional, e no por uma comunicao cientfica que se refere a ela. Cincia se torna encenao de cincia como acontecimento social, onde se deve falar de tudo, menos de cincia. Luhmann descreve o mesmo mecanismo para a arte no sul da Itlia (Luhmann 1995). Sobre a categoria 'sociedade global' na teoria dos sistemas sociais veja: Fuchs (1997), Stichweh (1995), (1997),
46

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nada menos do que acelerar dentro do seu territrio nacional - o processo evolutivo da formao da diferenciao funcional como tipo primrio de diferenciao da sociedade. Tendo a diferenciao funcional da sociedade mundial como dado, isso somente possvel atravs da incluso no sistema funcional existente. A poltica de modernizao se carateriza assim como a tentativa do Estado nacional de formar endereos sociais nas partes dos sistemas funcionais da sociedade global que so cobertas pela sua competncia como Estado nacional. Endereos sociais, que servem como ponto de atribuio para o processo de comunicao dentro dos sistemas funcionais da sociedade global. A forma de incluso da sociedade regional nos sistemas funcionais da sociedade global diretamente vinculada existncia e ao funcionamento de organizaes formais e organizaes do tipo de movimentos sociais. A sua importncia no se explica somente pela funo de fornecedores de servios especficos do seu sistema funcional, mas tambm pelo papel que as organizaes exercem na incluso de pessoas nos sistemas funcionais. Frente a essa tarefa, se colocam vrios obstculos, que tornam o sucesso algo muito improvvel. Sem querer ser exaustivo, vamos ilustrar alguns. O primeiro endereo que tem de ser criado para poder dar incio a esse processo o da organizao chamada Estado Nacional, como um segmento do sistema funcional da poltica da sociedade global. Esse processo se completou, historicamente, com a independncia das ltimas colnias aps a Segunda Guerra Mundial, dando incio formao de um regime institucional internacional, que formalmente se baseia na igualdade de pases independentes, cada um responsvel pelo seu prprio destino. A formao do Estado como segmento do sistema poltico da sociedade global no constitui somente um ator responsvel pelo desenvolvimento, mas constitui tambm um responsvel' pelo

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subdesenvolvimento. Isso porque somente dentre os limites do territrio nacional o subdesenvolvimento encontra a sua forma. a forma do Estado nacional (desenvolvimentista) que explicita no nvel global as diferenas regionais e que, por sua vez, pode requerer a sua justificativa e legitimao atravs do anseio de influenciar o caminho da evoluo47. Para a regio isso significa que o ingresso nos sistemas funcionais da sociedade global passa agora pela mediao do Estado nacional. Desta forma com conseqncias para a regio. Primeiro, ela perde a capacidade de decidir autonomamente sobre a forma desse ingresso. A modernizao regional dentro de um Estado nacional desenvolvimentista tarefa nacional, e sendo assim, passa necessariamente pelo sistema poltico-administrativo nacional, cuja referncia o pblico (eleitores) nacional, e onde o bem-estar da nao sempre prevalecer sobre o bem-estar regional. Segundo, na maneira, em que a mediao do Estado nacional consegue alcanar o seu objetivo (incluso da regio na sociedade global), ela se transforma em um dos limites do processo da modernizao da regio. Isso devido ao fato de que no decorrer da sua globalizao, a regio estabelece relaes laterais que so mais inovadoras do que as relaes verticais com o Estado nacional (Willke 1993: 62), e que por sua vez modificam as formas de relacionamento regio - Estado nacional48.
47 Por isso as diferenas de desenvolvimento entre pases so mais visveis do que as dentro de um prprio pas, onde preciso instituir segmentaes internas para visualizar as diferenas entre regies. 48 Um exemplo atual a discusso sobre a elaborao da Agenda 21 para Amaznia - uma tarefa que oficialmente atribuda ao Ministrio do Meio Ambiente, mas que tambm gera atividades nas diversas instituies com atuao histrica na Amaznia (SAE, SUDAM, etc.). A Agenda 21 , no nvel da Unio , tentativa de reafirmar a sua competncia de deciso sobre

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Cada tentativa de modificar os rumos de uma sociedade regional se processa dentro da sociedade global, cuja evoluo algo imprevisvel, sem caminho traado e, no que diz respeito ao estabelecimento de ordem, algo extremamente improvvel. Frente a esse quadro, a incluso de uma regio nos sistemas funcionais da sociedade global se configura como uma tarefa imensa. A incluso tem que ser conseguida para cada um dos sistemas funcionais, devido autonomia dos sistemas funcionais, e quase sncrono, devido ao acoplamento estrutural entre os sistemas funcionais. Lembremos que o conjunto dos outros sistemas funcionais parte do ambiente de cada sistema funcional, que se reflete atravs da hetero-referncia na formao do sentido do sistema focal. Isso explica por que todas as tentativas de uma poltica de desenvolvimento, que prioriza a incluso no sistema funcional da economia, no trazem os resultados esperados. Pelo contrrio, introduzem na economia uma diferena (regio com capacidade de pagar versus regio sem capacidade de pagar) que o prprio sistema identifica como algo extremamente til para sua prpria sobrevivncia, fazendo de tudo para que seja mantido esse desnvel de potenciais. A falta de modernidade ou de desenvolvimento, inicialmente construda como problema em conseqncia da

questes do desenvolvimento regional, alegando que os interesses regionais nem sempre so compatveis com o interesse nacional. Esse discurso nacional resultado da constatao de que os Estados membros da Amaznia conseguiram na ltima dcada estabelecer diversas ligaes com a sociedade global, que aumentou a capacidade de atuao de vrias instituies da sociedade regional. Embora se pense sobretudo nas ONG's, as relaes laterais que os governos estaduais conseguiram estabelecer no processo da comunicao global sobre a questo ambiental na Amaznia talvez sejam ponto de vista do processo da modernizao, mais importantes.

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excluso do sistema funcional, se torna problema real aps a incluso no sistema funcional da economia. A colonizao de uma regio, atravs de mltiplos ingressos em sistemas funcionais da sociedade global, nunca algo revolucionrio, no sentido de ser capaz de esquecer a sua histria, mas sim um processo evolutivo, onde o passado - condensado no presente - define os possveis caminhos para o futuro. E tudo indica que os sistemas funcionais podem muito bem viver com diferenciaes internas, seja centro periferia dos seus segmentos ( o caso da economia) ou hierrquica dos seus elementos (que o caso da cincia).

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