2.2.

5 El Papel del Estado en las Economas de Pases Globalizados La globalizacin, en trminos generales, es un proceso que ha abarcado todos o casi todos los aspectos de la vida de las naciones. En este sentido, ha vuelto a colocar en el tapete la discusin sobre la actividad social, cultural, poltica y econmica de los pases, particularmente, de aquellos que se consideran ya globalizados. Ellos viven en un permanente debate sobre el papel del Estado, sobre el subsidio a los servicios pblico y el financiamiento del gasto pblico. Sostiene Rosales (1996) que en las sociedades donde no ocurren estos debates ideolgicos hay muy poca actividad creativa de sus habitantes. En este sentido, el rol de las empresas no poda pasar desapercibido. Estas discusiones se centran entre dos grupos antagnicos. Se polariza entre quienes argumentan sobre la necesidad de la proteccin del Estado a la pequea y mediana empresa por la implantacin de una poltica de financiamiento preferencial, el control del anti-dumping, la asistencia tecnolgica, entre otras, y aquellos sectores que esgrimen el argumento del mercado como fuerza reguladora y determinante en el momento de la supervivencia de las organizaciones, las cuales sobreviven en la medida que puedan adaptarse a las circunstancias presentes. Con relacin a este debate, tambin ha renacido la discusin sobre la funcin social que deben ejercer las empresas, particularmente, el rol del empresario innovador, como lo sostiene Drucker (1986), el cual est relacionado con las pequeas y medianas empresas sobre todo en sus inicios. Por mucho tiempo, se sostena la tesis que el Estado deba subsidiar a las pequeas y medianas empresas nacionales debido a la condicin que se les asignaba de ser factores de generacin de empleo, principalmente, a bajo costo y en lapsos muy cortos. En este sentido, Rosales (1996), sostiene que a los Estados se les peda mucha ayuda, pero, jams se les exigi que incursionaran en esta rea del crecimiento y desarrollo nacional. As, los Estados aportaban cualquier cantidad de dinero en crditos, subsidios, ayudas de todo tipo, incluso de aplicacin de algn impuesto o una exaccin para proteger a este sector de la produccin nacional. Pero, siempre los gobiernos se reservaban el desarrollo de los grandes proyectos. En Venezuela, este fenmeno ha sido muy marcado. El Estado se ha reservado la ejecucin de grandes obras como la represa del Guri y todo el complejo industrial desarrollado en Ciudad Guayana. Es propietario de todo el complejo negocios de los hidrocarburos, por citar solo dos ejemplos; y, tambin, ha creado hasta impuestos, como el de la gasolina con la finalidad de financiar la renovacin del parque automotor. Es decir, el Estado venezolano es un fiel ejemplar de estas orientaciones de ayuda a las pequeas y medianas empresas. Quiz aqu sera bueno recordar a nuestro extraado Arturo Uslar Pietro: "Sembremos el petrleo". Se hace esto para abrirle paso a la reflexin que se impone en el lector. 2.3 La Globalizacin Poltica A lo largo del desarrollo de la sociedad humana, mltiples son los problemas que padece. Cada etapa histrica debe responder a las situaciones propias de su poca. Jams hombres de momento dieron respuestas a circunstancias de otros momentos. Imposible, sera una aberracin plantearlo y, menos, sostenerlo. Pueda que algn lder o grupo dirigente se hayan quedado en el pasado y recurran a smbolos e ideas que respondieron a un momento histrico, produciendo atraso a su sociedad o, en todo caso, causndole graves daos que, muchas veces, tardan mucho en reponerlos. En fin, cada sociedad responde a sus necesidades. En esta etapa de la evolucin humana, las sociedades orientan la discusin poltica e ideolgica sobre la dicotoma globalizacin / antiglobalizacin. Y, la actitud en cualquiera de las posturas, conduce a una conducta militante, que los lleva a posiciones cuyo accionar conlleva a los bandos a realizar acciones de calle. Cada vez que se celebra una reunin del grupo de los siete, integrado por las principales potencias mundiales, grupos antiglobalistas se trasladan a protestar en contra de la globalizacin y a favor de un mundo mejor, donde los problemas ambientales, econmicos, sociales y polticos encuentren solucin de acuerdo a los patrones de los pueblos. Por su parte, en las reuniones de las corporaciones transnacionales, las potencias mundiales y, en general, toda la integracin de la globalizacin los problemas tratados versan sobre la reduccin de aranceles, la aplicacin de programas de ajustes macroeconmicos, aumento de las tarifas de los servicios pblicos, menos inherencia del Estado, entre otros temas. Claramente, se observa el inters y las posturas ideolgico-polticas de los bandos enfrentados.

Por el dominio de los medios de comunicacin de masas, los sectores afectos a la globalizacin pueden generar mayores efectos en las sociedades. En este sentido, el control de los Estados es bsico para orientar a los pases hacia la participacin en el mundo globalizado. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que no slo este dominio permite la consolidacin de esta postura poltica. Tambin se ha necesitado del avance tecnolgico experimentado en los ltimos cincuenta aos de evolucin y de la acumulacin de grandes capitales para que el mundo se haya globalizado y con este proceso, tambin, los problemas polticos de una nacin sean comprendidos por las otras, muchas veces, ms por el grado en que las afecta que por solidaridad. Esto nos lleva a afirmar, por lo tanto, que en las relaciones internacionales slo se manejan intereses. De ah, como sostiene Sachs (2003), la globalizacin ha adoptado una forma de participacin de las sociedades, la cual la realiza a travs de la poltica de masa global. Desde luego, l sostiene que las protestas polticas han sido globales durante muchas dcadas, como ocurri durante las marchas y manifestaciones en contra de la guerra de Vietnam, de la lucha por la paz, contra el uso y proliferacin de las armas nucleares, e, igualmente, la protesta permanente en contra de la propia globalizacin. Ahora, las protestas contra las guerras de Irak proyectan un nuevo desarrollo en la evolucin de la globalizacin. Se calcula que alrededor de diez millones de personas manifestaron en unos sesenta pases, y en ms de seiscientas ciudades, a la hora prevista, en el da estipulado, es decir, el da 15 de febrero de 2003, con lo cual qued demostrado que ya la poltica, tambin, se ha globalizado. Todo lo antes expuesto, tiene una razn de ser: el desarrollo de las telecomunicaciones y de los medios informativos. 2.3.1 La Protesta Poltica La protesta contra el orden establecido ha sido una constante desde el nacimiento de las relaciones de poder. Unas veces se hacan en secreto y, otras, eran de carcter pblico; pero, siempre estaban relacionadas a la apertura de los gobernantes. En este sentido, se recuerda el destronamiento del rey Luis Felipe de Francia, en el ao de 1848. Se dice que fue expulsado por el telgrafo recin introducido en Alemania y el cual gener el proceso revolucionario. Igualmente, se recuerdan las imgenes por la televisin de lo ocurrido durante la cada del muro de Berln. As, sucesivamente. En esta evolucin de los medios de comunicacin social las protestas cada vez se generalizaban ms, a favor o en contra de unas decisiones de los factores mundiales de poder. Con relacin a la guerra de Vietnam, las grficas publicadas por los peridicos y las imgenes presentadas a travs de la televisin, cada vez ms indujeron a sectores de la poblacin de muchos pases a protestar contra lo que consideraban, como en efecto lo era, una masacre. Esta actitud se fue generalizando hasta producir grandes concentraciones de masas en contra de dicha guerra. Igualmente, se presentaban estas acciones de calle frente a las embajadas de las potencias que participaban. Las organizaciones polticas asuman posiciones respecto a los hechos. As, se ha observado como las protestas han adoptado mayor escala social, poltica y moral. Se recuerda, como en el mismo corazn estadounidense, es decir, Washington, los conciudadanos norteamericanos realizaban grandes protestas contra la poltica de belicista de los factores de poder que se mantenan en el sureste asitico. Este fue uno de los factores ms importante en la decisin ltima de suscribir un tratado de paz en esa regin. Igualmente, los grupos ambientalistas luchan contra la contaminacin del medio ambiente. Estas acciones, esencialmente, estn dirigidas hacia las grandes corporaciones que utilizan o fabrican productos no degradables, con lo cual el deterioro de la naturaleza cada vez es ms creciente. Estas luchas han contribuido a que los gobiernos legislen en favor de la conservacin y a las empresas a generar tecnologas biodegradables. En todas estas actividades, el desarrollo de las telecomunicaciones ha sido determinante. Existen muchos ms problemas por lo que en el mundo se protesta. Todos los grupos que interactan en cada una de las reas donde desempean sus actos y desarrollan los programas han implementado y desarrollado asociaciones con los cuales internacionalizan sus protestas, intercambian experiencias y, hasta disean estrategias conjuntas para enfrentar los problemas que combaten.

As, a travs del crecimiento de estas asociaciones en sus respectivos pases y de las organizaciones internacionales que las agrupa, junto con el desarrollo de valores polticos, los derechos humanos y el avance tecnolgico, han venido contribuyendo cada vez ms al mundo interconectado. En este sentido, muchas son las organizaciones que reciben apoyo econmico para su funcionamiento e, igualmente, se han creado fundaciones con la finalidad de desarrollar, implantar, ampliar o cooperar por la implantacin de determinados valores en este mundo, como es, por ejemplo, la implantacin de la democracia en pases donde an imperan regmenes autoritarios. Sin embargo hoy est planteada una crisis entre el Estado y la Democracia, llamada por Manuel Garca-Pelayo la "Antinomia y Crisis del Estado Democrtico Liberal", pero que ms adelante se desarrollar. 2.3.2 Desarrollo Econmico y Poltico Algunos tratadistas, entre ellos Wollack (s/f), se ha referido a la interconexin que existe entre el desarrollo econmico y poltico. De acuerdo a este planteamiento, segn sea el desarrollo econmico de los pases, en ese mismo sentido, avanzar su desarrollo poltico. Aquellas naciones donde los gobiernos no se sienten comprometidos con sus ciudadanos, donde los dirigentes exploten los recursos naturales como les venga en ganas, la administracin de los ingresos pblicos sean dilapidados y se utilicen con una amplia discrecionalidad y las personas no tengan voz ni voto, sus instituciones econmicas tampoco sern fuertes. En estas sociedades, no se guarda una relacin entre los tres sectores de la economa, es decir, los sectores primario, secundario y terciario. Normalmente, en estos pases priva una actividad sobre todas las dems, la cual casi siempre se encuentra en el sector primario. En estos pases, el sector primario es el que ms priva, causada por la explotacin de los recursos primarios, ganadera, agricultura, minera, entre otros. Ahora bien, en aquellos pases donde la economa es ms equilibrada existen instituciones polticas ms estables. En estas sociedades se tiende hacia el fortalecimiento democrtico, es decir, existe independencia de los poderes constituidos, en los partidos polticos se practica la democracia interna y, normalmente, se respetan los derechos de los ciudadanos. En este sentido, dentro de este proceso de globalizacin se han fundado organizaciones no gubernamentales (ONG) con la finalidad de contribuir a que los pases cuyo desarrollo poltico sea incipiente o an no haya alcanzado ese nivel que permite la convivencia democrtica, pueden lograrlo. Ello, obedece a que, aparte de una economa abierta, de libre mercado, tambin, se necesita la democratizacin de las sociedades. As, vemos a organizaciones como la Comunidad Econmica Europea haciendo aportes al desarrollo de otros pases que lo ameriten. Estas contribuciones van desde la tcnica hasta la financiera para que en dichas naciones se establezcan las condiciones mnimas, al menos, que le permitan su incorporacin a la globalizacin. Por otra parte, sostiene Wollack, que abundan los estudios en el cual se demuestra que aquellos pases que mejor pueden manejar su economa son los que se estn abriendo polticamente. En este sentido, hace referencia a la conferencia celebrada en Yemen, el ao de 1999, donde participaron diecisis democracias emergentes. Entre los pases que participaron se encuentran Ghana, Mozambique, Guyana y Mongolia, los cuales se encuentran en una etapa de reformas polticas y econmicas. De igual manera, debe tenerse presente que estas naciones no son poltica y econmicamente estratgicas. En dicha conferencia, los pases asistentes llegaron a dos grandes conclusiones: 1. por un lado, sostuvieron que la promesa de prosperidad econmica tiene una mayor probabilidad de que se cumpla, es decir, que sea realizable, dentro de un entorno democrtico, con una participacin creciente de todos y con absoluto imperio de las leyes que conforman un estado de derecho; y, 2. por otro lado, hicieron un llamado a las organizaciones donantes y, tambin, a las organizaciones financieras internacionales para que tengan presente los prstamos, ayudas y a las polticas de deuda, as como tambin que den prioridad a la asistencia para la orientacin en la implementacin de las reformas polticas y econmicas que permitan que los sectores populares participen, se desarrolle una confianza en los procesos electorales y los gobernantes rindan cuenta por la gestin que hayan realizado.

En los actuales momentos, se libra una lucha por la legalidad y la legitimidad de la participacin de los ciudadanos. Por ello, en los pases emergentes se intensifica la actividad con la finalidad de crear el ramillete de leyes que permitan la participacin ciudadana en su ms amplio sentido. Pueda que se permita la participacin simplemente, sin embargo, estar sujeta a la discrecionalidad de los gobernantes de turno o a los intereses y circunstancias que, en un momento determinando, estn en juego. En consecuencia, lo importante es crear el marco legal sobre el cual se permita dicha participacin con el fin de que, en ningn momento, esta se puede ver limitada en la medida en que los funcionarios lo quieran hacer. Asimismo, tambin los ciudadanos deben estar concientes de este poderoso instrumento que tienen a la mano para intervenir en las decisiones y en reas que consideren de su importancia, pero, para ello, se necesita que los mismos tengan claro el papel que la participacin juega en el desarrollo del pas y de ellos en particular. De esta manera, en la medida en que se generalice este estado mental, sepan del poder de este elemento como instrumento transformador y su utilizacin se convierta en algo cotidiano, en esa medida, indiscutiblemente, se habr legitimado. Esto debe buscarse en todos los sentidos: que la participacin de la ciudadana sea algo necesaria y vital para el desarrollo de las sociedades. 2.3.3 Crisis del conocido Estado Democrtico Anteriormente se plante que en los actuales momentos, derivado de la crisis que se ha planteado en torno al concepto de soberana del Estado-Nacin, existe una situacin que est poniendo en tela de juicio tanto la existencia del Estado-Nacin como concepto y como realidad socio-jurdica, ello impuesto por el proceso globalizador en estudio. El caso es que el tratadista Manuel Garca-Pelayo, en su obra "Derecho Constitucional Comparado", en las pginas 198 a 204, hace referencia a dicha situacin crtica, bajo el ttulo "Antinomia y crisis del Estado Democrtico Liberal", el cual reproducir en su integridad por considerar que cualquier resumen que se haga de ese captulo es vano, ya que est bien condensado; y as tenemos que:

III. Antinomias y crisis del Estado democrtico Liberal Toda estructura histrica, por el solo hecho de serlo, est destinada a transformarse y a perecer y, por consiguiente, a pasar por perodos de crisis, jalones de esa transformacin. El Estado democrtico liberal no escapa a este carcter general de las estructuras histricas, y es patente que, donde no ha muerto, se encuentra en situacin de crisis y de transformacin. Los modos de verificarse sta, los veremos en cada uno de los pases que se tratan ms adelante. Pero interesa esclarecer en este captulo general cules son las razones que para dicha crisis se dan en la dialctica interna del Estado democrtico liberal y a qu consecuencias jurdico-constitucionales conducen. I. La antinomia democracia-liberalismo La raz fundamental de tal crisis radica en que el Estado democrtico liberal se basa en la unidad de dos trminos, que si durante cierto tiempo se han armonizado, sin embargo, representan en s mismos algo antagnico y de difcil convivencia cuando los principios que los informan obtienen el adecuado despliegue. Tales trminos son la democracia y el liberalismo. Cierto que ambos tienen una serie de notas comunes, y que ninguno puede vivir sin un mnimun del otro; que la democracia, tal como se ha manifestado en Occidente, exige ciertas libertades liberales, y que el liberalismo precisa de ciertas exigencias democrticas. Pero esto es justamente uno de los supuestos de su antinomia. El otro es que, a pesar de la necesidad mutua, ambos trminos son contradictorios en una serie de aspectos esenciales:

A) Como manifestaciones de esta contradiccin en el plano ideolgico, pueden considerarse las siguientes: a) El liberalismo supone la divisin de poderes como recurso tcnico para limitar los propios poderes. La democracia, en cambio, no admite limitacin alguna para los poderes del pueblo; por eso su ms caracterstica expresin histrico-positiva ha sido el gobierno convencional. b) Para el liberalismo es esencial la salvaguardia de los derechos de las minoras, pues todo individuo tiene una esfera intangible frente al poder del Estado; para la democracia, la voluntad de la mayora no puede tener lmite. El uno es intelectualista, la otra es voluntarista. c) El liberalismo significa as libertad frente al Estado; la democracia, posibilidad de participacin en el Estado; d) El uno conduce a la afirmacin de la personalidad; la otra, a su relativizacin ante la masa; e) Forma extrema de los supuestos liberales sera el anarquismo; forma extrema de los democrticos, el comunismo. Podra prolongarse la serie de contradicciones; pero ms importante que este resumen de modernas opiniones es mostrar cmo tal contradiccin fue ya sealada con nitidez en los comienzos del Estado liberal, y por el ms importante de los tratadistas. Segn Benjamn Constant, es preciso comprender en sus justos trminos el principio de la soberana popular, pues "sin una definicin exacta y precisa, el triunfo de tal teora podra convertirse en una calamidad en su aplicacin. El reconocimiento abstracto de la soberana del pueblo no aumenta en nada la suma de libertad de los individuos; y si se atribuye a esta soberana una amplitud que no debe tener, la libertad puede perderse a pesar de este principio, o incluso por ese principio", pues, en efecto, el peligro para la libertad radica "en el grado de fuerza y no en los depositarios de esta fuerza". No cabe hablar de una soberana ilimitada del pueblo, pues "la soberana no existe ms que de una manera limitada y relativa. En el punto en que comienza la independencia de la existencia individual se detiene la jurisdiccin de esta soberana. Si la sociedad franquea esta lnea se hace tan culpable como el dspota que no teme sacar el gladio exterminador; la sociedad no puede exceder su competencia sin ser usurpadora; la mayora sin ser facciosa". El asentimiento de la mayora no basta para legitimar sus actos, y cuando una autoridad traspasa sus lmites, "importa poco de qu fuente se digna emanar, importa poco que se llame individuo o nacin; se trata de la nacin entera menos el ciudadano que oprime, y no por eso sera ms legtima". As, toda autoridad tiene unos lmites trazados "por la justicia y por los derechos individuales. La voluntad de todo un pueblo no puede hacer justo aquello que es injusto. Los representantes de una nacin no tienen derecho a hacer lo que la nacin no tiene el derecho de hacer por s misma". El desconocimiento de esa verdad ha hecho de Rosseau "el ms terrible auxiliar de todos los gneros de despotismo". Por consiguiente, la doctrina de la soberana popular hay que entenderla, segn Constant, en los siguientes trminos: "la universalidad de los ciudadanos es soberana, en el sentido de que ningn individuo, ninguna fraccin, ninguna asociacin parcial, puede

arrogarse la soberana si no le ha sido delegada. Pero de ello no se sigue que la universalidad de los ciudadanos, o aquellos que han sido investidos por ella de soberana, puedan disponer soberanamente de la existencia de los individuos. Hay, por el contrario, una parte de la existencia humana que necesariamente permanece individual e independiente, y que est fuera de toda competencia social". B) Nos queda por ver ahora cul ha sido el desenvolvimiento y desenlace de esta antinomia. Mas como quiera que se trata de principios en movimiento, es preciso que consideremos la cuestin desde un punto dinmico, tratando el tema en conexin: a) con la diversa situacin vital de los estratos polticamente activos a que da lugar el desarrollo social; b) con las distintas concepciones que de la personalidad se forman dichos grupos; c) con los poderes frente a los que se ha de afirmar la libertad. Como ya hemos indicado anteriormente, el liberalismo surge como una rebelin de la Sociedad contra el Estado absolutista, conducida por dos gripos social y polticamente activos: la burguesa econmica y los intelectuales, Ahora bien, estos dos grupos, dada la situacin histrica de entonces, tenan un concepto individualista de la personalidad: perdida la ordenacin corporativa de la economa y de la especulacin intelectual, los miembros de uno y otro adquiran la personalidad en la competencia individual con los dems. Para ambos, libertad y seguridad individuales aparecan como absolutamente vinculadas al despliegue de su personalidad. Ahora bien, toda demanda de libertad y seguridad se dirige contra un opresor concreto: vencidas ya o batindose en franca derrota las entidades corporativas, es claro que no quedaba ms que un obstculo con quien enfrentarse: el Estado y, por consiguiente, se formul un sistema de libertades y de garantas de diversa ndole frente al Estado. Lo que obstaculizaba el despliegue vital de aquella forma de hombre era el estado, y, en consecuencia, el hombre, para ser libre, habra de esforzarse por domear al estado, y para ello sujetar su accin a normas jurdicas, poner lmites normativos y orgnicos a sus poderes, y convertirlo, en fin, en una entidad neutral que deja la vida social a su propio curso. Ciertamente tal objetivo lo puede llevarse a cabo ms que teniendo el dominio del Estado, y para ello se hubo de dar acogida al principio democrtico, pero triplemente limitado en cuanto a las fuerzas sociales que iban a ser sus sujetos activos (sufragio censitario), y a su neutralizacin por otras (Cmaras Altas, etc.); en cuanto a la amplitud de su esfera, que se cie exclusivamente a la seguridad jurdica, sin pretender penetrar en otros campos (econmicos, etc.); y en cuanto a su limitacin por los principios liberales, tal como hemos visto expresado por Constant. Se trata, pues, de un sistema en el que predomina el momento liberal sobre el democrtico, sistema que, de un modo general, se extiende desde principios del siglo XIX hasta su segunda mitad. Es el estado que corresponde, como decan los liberales alemanes, a las clases con "educacin y patrimonio"; o como decan los doctrinarios franceses a la burguesa, custodia y portadora de la razn y de las luces. Pero no slo se trataba de un Estadote tan delicado y sutil manejo que nicamente pudiera ser correctamente conducido por dichas gentes, sino que la correspondencia entre los intereses de estos grupos sociales y la forma liberal se manifiesta tambin en cuanto que, declarado el Estado neutral frente a la sociedad, y abolidos los rangos estamentales, se produjo una ordenacin social clsica, es decir, jerarquizada segn las disponibilidades econmicas. Por consiguiente, el Estado liberal no slo significaba libertad frente al Estado, sino tambin, y en sus grandes lneas, dominio social por parte del estrato econmicamente calificado.

Pero la inmanencia social misma dio lugar al ascenso a la vida social y poltica activa de nuevos grupos sociales cuya situacin vital era distinta de los que condujeron la pugna contra el Estado absolutista. Los nuevos grupos exigen su participacin en el Estado y se inicia la lucha por el sufragio universal, seguida del creciente triunfo del mismo. Con ello, el principio democrtico formal qued inserto en toda la lnea en el Estado liberal, y durante una etapa de duracin variable, segn los pases, se produjo una especie de equilibrio entre liberalismo y democracia. Dado que, a pesar del sufragio universal, las representaciones de estos grupos eran todava minoritarias y que sus dirigentes actuaban llenos de vacilaciones y dispuestos a desarrollar su actuacin en el marco legal del Estado constituido, esta entrada de nuevos grupos no produjo de momento ninguna crisis en el esquema constitucional; es, por el contrario, el perodo de la pura y estable realizacin del Estado democrtico liberal. Pero aun prescindiendo aqu de los movimientos en franca oposicin a todo Estado democrtico liberal y de los activos violentos destinados a destruirlo, la situacin hubo de variar cuando dichos grupos alcanzan la mayora en el Parlamento y cuando la aportacin popular a las guerras mundiales hizo ver que si en tiempos de Siyes el tiers lo era todo, ahora, como dijo Ernest Jnger, estbamos en la poca del "cuarto estado". Pero veamos cules eran los supuestos de estos grupos que irrumpen ms o menos vigorosamente en la organizacin estatal. En primer lugar, dadas las condiciones en que se desarrolla la existencia de dichos grupos, es decir, del proletariado y de la clase media nueva, el sentimiento colectivista de la vida relega a la penumbra el sentimiento individualista. Sin excluir la significacin que en cualquier caso tiene la individualidad, es claro que esta clase de gentes estn inmersas en una organizacin, que forman una unidad frente a la direccin de la empresa y que sus ventajas personales no la consiguen en oposicin, sino en cooperacin con sus compaeros. En consecuencia, no se sienten tanto como individuos cuanto como ejemplares representativos de una conciencia de grupo. Poseen, evidentemente, una esfera ntima, pero no una esfera individual en el sentido social; y, consecuentemente, carecen de sensibilidad para las libertades individuales; les interesa ms la liberacin como grupo que como individuo, o, al menos, ven en aqulla el supuesto de sta. A este fenmeno inicial de masificacin cabra aadir una serie de ellos; pero, en todo caso, una cosa es clara: que, sociolgicamente hablando, se esfuma el sujeto de las libertades liberales. Este nuevo sentimiento de la personalidad se vincula a un cambio de actitud en relacin al Estado y los grupos sociales. En efecto, la experiencia histrica ha mostrado que no es el Estado el nico que oprime el desarrollo de la personalidad; que no es la nica entidad que impone relaciones coactivas de convivencia, y que las mismas libertades liberales estn condicionadas en su realizacin a situaciones y poderes extraestatales. Tales poderes pueden ser de ndole muy diversa; por ejemplo, raciales, eclesisticas, etc., y variables segn los pases; pero de un modo general y comn destacan los poderes econmicos. Son de estos poderes, o, por mejor decir, de las presiones econmicas de estos poderes , de los que interesa en primer trmino liberarse a los grupos a que estamos aludiendo, pues son a stos, y no al Estado, a los que sienten como obstculo inmediato para el desarrollo de su personalidad. Es ms: el Estado se muestra justamente como el medio apropiado para realizar la liberacin de esas presiones, lo que, naturalmente, supone la ampliacin de su actividad

y la intervencin en territorios sociales que antes permanecan a su margen, lo que indudablemente produce lesiones a libertades hasta entonces consideradas como intangibles. Pero el proceso de democratizacin sucesiva, con la subsiguiente pugna con los principios liberales, se acenta, adems, en cuanto que la democracia pasa a informar campos ajenos al del nuevo procedimiento de formacin y realizacin de la voluntad estatal. Ya no se trata de una democracia estatal, sino de una democracia que de modo amplio puede calificarse de social, en cuanto que extiende sus mtodos y criterios a esferas situadas inicialmente al margen del Estado: a la economa, a la educacin, etctera; que pretende, por ejemplo, la participacin de la gestin de las empresas (democratizacin de la empresa), como antes lo pretendi en el Estado; que pretende que la representacin popular fiscalice la vida econmica del pas, lo que supone el paso a una economa planificada, con la subsiguiente disminucin de la esfera individual frente al Estado; que postula la democracia en la educacin, lo que, si ha de ser algo ms que una mera declaracin, supone el dominio de la educacin por parte del estado, o lo que es igual, aniquilar la libertad de instruccin y de enseanza, etc. etc. A esta ampliacin de la democracia a nuevos campos, hecha posible por la sucesiva extensin de la democracia poltica, se la ha llamado socialismo. Pero el fenmeno es demasiado extenso para limitarlo a un ideario y a un partido poltico especficos. En realidad, se trata de un proceso de conformacin de la Sociedad en Estado, en el que se manifiesta la adaptacin de antiguas formas a nuevas situaciones; se trata de un proceso simultneo de convivencia y de transformacin, pero sin destrucciones violentas. Los nuevos principios democrticos comenzaron a informar los textos constitucionales a partir de la otra posguerra (derechos a prestaciones del Estado, constitucionalizacin de medidas de "poltica social", posibilidades de socializacin e intervencin en la vida econmica, etc.), insertndose en el tradicional esquema democrtico liberal. Pero su eficacia ha sido independiente de la inclusin en un texto. Y el hecho es que, desde entonces, han venido condicionando la estructura constitucional de los Estados democrticos liberales hasta invertir la primera relacin de trminos. No parece necesario advertir que con todo esto no se pretende haber dado una explicacin exhaustiva de las causas que han producido la crisis y transformacin del Estado democrtico liberal. Para ello, junto a las apuntadas habra que aadir una serie de factores de ndole espiritual, de naturaleza poltica exterior, de necesidades de organizacin y de medios adecuados para decisiones rpidas, etctera, etc.; en resumen, todos los factores de la realidad extraconstitucional que pueden condicionar la estructura de la constitucin, y de los que hemos tratado anteriormente (supra, pgs. 117 y ss.). Nuestro objeto se ha limitado a la dialctica interna de las motivaciones polticas fundamentales de este tipo de estructura constitucional, y, aun ello, dentro de las lneas ms generales y comunes al estado democrtico liberal.