Sunteți pe pagina 1din 12

Institutia Presedentiei - Seful de Stat

CUPRINS

a.

Cap. I. Consideraii generale Cap. II. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia Cap. III. Atribuiile efului de stat Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele constituionale din alte state b. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei Cap. IV. Desemnarea efului de stat Cap. V. Durata mandatului efului de stat Cap. VI. Proceduri, solemniti, protocol Cap. VII. Rspunderea efului de stat Cap. VIII. Actele efului de stat Bibliografie

Pag. 3 Pag. 3-4 Pag. 4-7 Pag. 4-6 Pag. 6-7 Pag. 8-9 Pag. 9-10 Pag. 10 Pag. 11-12 Pag. 12-13 Pag. 14

1.

Consideraii generale

Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice. Cu att mai mult, statele, concepute ca mari colectiviti umane, grupate pe teritorii mai mult sau mai puin ntinse, delimitate prin frontiere, au cuprins n sistemul organizrii lor politice i instituia efului de stat. Explicarea instituiei efului de stat presupune nelegerea corect a relaiei popor (naiune) organizare statal a puterii. Explicarea instituiei efului de stat trebuie realizat n funcie de structura executivului i de locul efului de stat n acest executiv. Este interesant o observaie n sensul creia ntre efii de state exist diferenieri evidente, iar preedintele Republicii franceze nu are dect puine trsturi comune cu cel al Republicii italiene1. 2. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia

Francois Borella, Op.cit., pag. 13

Aceast evoluie a instituiei efului de stat n ara noastr o vom explica prin prisma dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima noastr constituie. Astfel, potrivit Statului lui Cuza puterile publice erau ncredinate domnului, unei adunri ponderatice i unei adunri elective. Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866 (art. 82), domnul avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ se exercit colectiv de ctre domn i reprezentana naional (art. 32). La 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului n anul 1881, textele constituionale sunt puse de acord cu aceast realitate. Constituia din anul 1923 vorbete de rege (art. 77), artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional (art. 34), c puterea executiv este ncredinat regelui (art. 39). Denumirea de rege este meninut i de Constituia din 1938 (art. 34) care-l declar capul statului (art. 30) i desigur cuprinde dispoziii similare cu cele din art. 34 i 39 ale Constituiei din 1923. n perioada 1940 1944 prerogativele regale au fost substanial restrnse, dar regele rmne ca ef al statului pn n decembrie 1947, n baza Constituiei din 1923 repus n vigoare prin Decretul nr. 1626 din 1944. Prin Legea nr. 363/1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului republicii, care devine ef de stat colegial. Aceasta a fost organizat ca un organ al administraiei de stat, ca organ suprem executiv, dac folosim exprimarea Decretului nr. 31/1948. Constatarea este interesant din punct de vedere istoric pentru c dac actele constituionale adoptate n aceast perioad (ne referim ndeosebi la Decretul nr. 1626/1944 i Decretul nr. 2218/1946) au meninut separaia puterilor, Legea nr. 363/1947 a nlocuit acest principiu cu unicitatea puterii. Constituia din anul 1948, ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia din 1952 pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliul de Stat. Consiliul de Stat, organ colegial, este meninut i de Constituia din anul 1965. n anul 1974 Constituia a fost modificat, crendu-se funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan. Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul Lege nr. 2 din 27 decembrie privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de preedinte al consiliului. Decretul Lege ncredineaz exercitarea atribuiilor de ef de stat preedintelui consiliului. Prin Decretul Lege nr. 92/1990 privind alegerea parlamentului i a Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin Constituia actual a Romniei. 3. Atribuiile efului de stat I. Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele constituionale din alte state Una din problemele mereu discutate privete mputernicirile efului de stat. n practic rspunsul depinde de foarte muli factori, precum structura, funciile i raporturile dintre puterile publice, garaniile constituionale, durata mandatului organelor reprezentative, modul de desemnare a efului de stat (ereditar, alegere), responsabilitatea acestuia. De aceea o succint incursiune n alte sisteme constituionale prezint interes.

n Frana, preedintele republicii vegheaz la respectarea Constituiei. El asigur, prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului. El este garantul independenei naionale, al integritii teritoriului, al respectrii acordurilor comunitii i al tratatelor (art. 5 al Constituiei Franei). Preedintele de republic n Frana exercit atribuii care au un anumit specific dat fiind poziia sa n sistemul constituional. Astfel, potrivit Constituiei Franei, preedintele de republic: numete i revoc pe primul ministru, iar la propunerea acestuia pe minitri; prezideaz Consiliul de Minitri; promulg legile n termen de 15 zile. El poate, naintea expirrii acestui termen, s cear parlamentului o nou deliberare, iar aceast nou deliberare nu poate fi refuzat; poate supune referendumului, n condiiile prevzute de Constituie, anumite proiecte de lege, poate dizolva Adunarea Naional; semneaz ordonanele i decretele emise de Consiliul De Minitri; numete n funciile civile i militare; acrediteaz ambasadorii, primete scrisorile de acreditare; poate lua msurile necesare n situaiile prevzute de art. 16 din Constituie; acord graierea etc.2 Unele acte ale preedintelui francez (vezi art. 19) trebuie contrasemnate de ctre primul ministru sau de minitri. Analizndu-se competena preedintelui de republic n Frana, se consider c trei sunt funciile prezideniale i anume: o funcie de reprezentare, o funcie de aprare (ocrotire, protecie); o funcie de arbitraj. Funcia de reprezentare se manifest att pe plan intern, ct i pe plan extern i se exprim prin multiple atribuii. Funcia de aprare (protecie) cunoate dou sensuri, primul corespunde tuturor ipotezelor n care constituia l face pe preedinte garant, iar al doilea este definit prin art. 5 al Constituiei Franei, unde se spune c preedintele vegheaz la respectarea Constituiei. Funcia de arbitraj rezult tot din art. 5 al Constituiei, n sensul cruia preedintele asigur, prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului. n Statele Unite ale Americii, republic prezidenial, preedintele este considerat prin Constituie organ al administraiei de stat. Potrivit art. 2, 1, din Constituia american Puterea Executiv va fi exercitat de Preedintele Statelor Unite ale Americii. Dei Constituia adoptat n 1787, nu a fost modificat ntr-o msur relevant pentru competena Congresului i a preedintelui, n cele dou secole de existen a acestei instituii a avut loc un proces de ntrire continu a rolului preedintelui n sistemul american. Astzi unii consider c deintorul funciei de preedinte a ajuns s fie considerat drept cel mai puternic om din lume. Dealtfel, preedintele Harry Truman spunea odat c nsui Genghis Han s-ar nverzi de invidie. Aceasta i explic atribuiile deosebite pe care le are preedintele american. Potrivit art. 2 din Constituie, preedintele: ncheie tratate, numete ambasadori, minitri, consuli, judectori la Curtea Suprem, anumii funcionari superiori, acord mandate de senatori n condiiile prevzute de Constituie; poate, n cazuri extraordinare, s convoace ambele camere sau una din ele i, n caz de dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii sesiunii, el le poate suspenda pn la data pe care o socotete corespunztoare. Atribuii deosebite are preedintele american n elaborarea legilor, el avnd atribuia de a aproba i semna. Potrivit art. 1, 7,punctul 2, orice proiect de lege votat de Camera Reprezentanilor i de Senat este naintat Preedintelui Statelor Unite ale Americii, nainte de a fi promulgat ca lege; dac acesta l aprob, l semneaz, iar dac nu-l aprob, l returneaz mpreun cu obieciile sale Camerei de unde provine proiectul care va meniona n detaliu n registrul su obieciunile i va proceda la reconsiderarea lui. n Suedia, eful de stat nu dispune de nici o putere, nu particip la luarea deciziilor, nu desemneaz i nu revoc minitrii. Funciile sale sunt eminamente de ordin ceremonial.

Ioan Muraru, Drept constituional i Instituii politice, Editura Actami Bucureti 1998, pag. 443

Din prezentarea unora din dispoziiile constituionale care stabilesc atribuiile efului de stat se poate desprinde c exist multe asemnri, dar i multe deosebiri ntre sistemele constituionale. Cteva asemenea deosebiri au relevan deosebit. n acest sens este plin de semnificaii juridice poziia efului de stat n sistemul statal i desigur raporturile sale cu principalele organe de stat i anume cu parlamentul, guvernul i cu organul judectoresc suprem. Nuanri importante se pot observa i n ce privete atribuia de semnare a legilor. Dac uneori semnarea legilor nu este o condiie de valabilitate a legii, n unele state ea este condiionat de aprobarea prealabil a legii i de posibilitatea retrimiterii legii spre rediscutare n parlament (Frana de exemplu), sau se poate refuza semnarea n temeiul dreptului de veto (S.U.A. de exemplu). Dreptul de veto folosit frecvent de unii efi de state nu este folosit de alii, dei l au. Astfel n Canada niciodat un guvernator general n-a refuzat semnarea unei legi, iar n Marea Britanie sanciunea regal n-a mai fost refuzat din 1707. Unele nuanri pot fi semnalate i ct privete atribuiile de conducere n politica extern, gama acestora ntinzndu-se de la reprezentarea puterii de stat, pn la ratificarea tratatelor internaionale (n Maroc i Frana, de exemplu). Exist chiar i posibilitatea delegrii de atribuii. Astfel, potrivit art. 3, pct. 15 din Constituia anterioar a Algeriei, eful statului putea delega o parte din puterile sale vice-preedintelui republicii sau primului ministru sub rezerva dispoziiilor art. 116. n unele sisteme constituionale eful statului are iniiativ legislativ (Algeria), n altele poate dizolva parlamentul (Algeria, Maroc), iar n altele poate ratifica tratatele internaionale (Maroc, art. 31 din Constituie, Frana, art. 52 din Constituie). Evideniind sintetic mputernicirile efului de stat, reinem urmtoarele: reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe de stat, semnarea legilor i altor acte n vederea publicrii; prezidarea edinelor unor organe de stat; acordarea unor caliti i titluri; numiri n funcii superioare; acordarea graierii; proclamarea strii de asediu sau de urgen; primirea scrisorilor de acreditare etc. II. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei Explicarea rolului i atribuiile efului de stat n Romnia trebuie s porneasc de la dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel, din art. 80 (1) din Constituie se desprinde urmtoarea caracterizare a Preedintelui Romniei3: A) Reprezint statul romn Acesta nseamn c n relaiile interne i internaionale, statul este reprezentat de eful de stat. B) Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii Din aceasta rezult marea responsabilitate pe care eful de stat o are n ocrotirea acestor valori. Aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum cele n domeniul aprrii. C) Vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice
3

I. Muraru, Drept constituional i Instituii politice, vol. II, Editura Proarcadia, Bucureti 1993, pag. 207

Aceast caracterizare are un coninut complex n semnificaii juridice, dar i politice. Constituia adugnd c n acest scop Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. De asemenea potrivit art. 92 (1) din Constituie, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Caracterizndu-l astfel Constituia stabilete ce atribuii ndeplinete Preedintele Romniei. Pe criteriul coninutului aceste atribuii pot fi grupate astfel: a). Atribuii privind legiferarea eful de stat are importante atribuii n acest domeniu. Astfel, Preedintele Romniei: promulg legile (art. 77), avnd dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii; semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial; poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor, potrivit art. 114 lit. a. b). Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Ca atare, eful de stat se afl n raporturi constituionale, clar definite, cu autoritile publice, multe din atribuiile sale privind organizarea i funcionarea acestora. Aceste atribuii sunt: prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88); consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art. 86); participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor edine n condiiile art. 87; organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului (art. 90). c). Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice Atribuiile ce revin preedintelui Romniei n acest domeniu sunt: dizolvarea parlamentului n condiiile art. 89; desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitrii n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului ministru (art. 85 din Constituie); numirea a trei judectori la curtea Constituional, potrivit art. 140 (2) din Constituie, numirea n funcie a magistrailor n condiiile art. 124 i 133 din Constituie; numiri n funcii publice potrivit art. 94 lit. c din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral. d). Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinei publice n cadrul acestor atribuii includem: declararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate. n situaii excepionale Preedintele Romniei poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare; luarea de msuri pentru respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate mpotriva Romniei. Printr-un mesaj se aduce nentrziat la cunotina Parlamentului aceast situaie; instituirea strii de asediu sau strii de urgen, pariale sau totale. Preedintele va solicita Parlamentului, ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acestor msuri. e). Atribuii n domeniul politicii externe n aceast categorie cuprindem: ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare Parlamentului n termen de 60 zile; acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei; aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice; acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state. f). Alte atribuii n aceast categorie se includ: conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare; acordarea graierii individuale.

4.

Desemnarea efului de stat

Desemnarea efului de stat este una din problemele direct legate de forma de guvernmnt. Ea reprezint un mare interes n precizarea att a funciilor (prerogativelor, mputernicirilor) efului de stat, ct i a raporturilor acestuia cu celelalte puteri din stat, ndeosebi cu legislativul i executivul. Putem observa c astzi s-au conturat patru moduri de desemnare a efului de stat i anume: pe cale ereditar; alegere de ctre parlament; alegere de ctre un colegiu electoral i alegere prin vot universal. a). Ct privete desemnarea efului de stat pe cale ereditar ea se refer la monarhii, unde motenitorul devine ef de stat, sau unde eventual monarhul numete pe cel ce-i va succeda la tron. Este tiut c ordinea de succesiune dinastic se supune n general, regulilor constituionale sau cutumiare i c rolul parlamentului este nesemnificativ, cu excepia Poloniei, unde regii erau alei. n asemenea sisteme constituionale (vezi Belgia, Danemarca, Spania, Kuweit, Norvegia, rile de Jos) parlamentul are rolul de a garanta respectul acestor reguli. Aici parlamentul numete un succesor la tron sau particip la aceast numire dac dinastia se stinge. n aceste sisteme constituionale monarhia ereditar coexist mpreun cu parlamentul. Acest sistem se regsete n multe state (vezi i Anglia, Suedia, Japonia). b). Alegerea efului de stat de ctre parlament, pune desigur parlamentul ntr-o poziie supraordonat executivului. Statele care folosesc acest sistem sunt de regul grupate n trei categorii: state n care eful de stat este ales direct de ctre parlament (Grecia, Israel, Republica Sud African); state n care parlamentele aleg organe colegiale ca efi de stat (fostele state socialiste); Elveia, ca exemplu unic. n Elveia, puterea executiv aparine Consiliului Federal, ales pe patru ani, de ctre Consiliul Statelor i Consiliul Naional reunite n Adunarea Federal. Unul din membrii Consiliului federal este ales n aceeai manier, numai pentru un an, preedintele confederaiei. Preedintele confederaiei ndeplinete funcia de ef de stat ns nu dispune de nici o autoritate asupra colegilor si din consiliu. El este doar primus inter pares ntr-un guvernmnt colegial. c). Desemnarea efului de stat prin intermediul unui colegiu electoral este i ea folosit. Astfel n Germania preedintele este ales de ctre Convenia Federal compus din membrii Bundestagului i dintr-un numr egal de membri alei pentru aceasta de ctre adunrile reprezentative ale landurilor. n India, preedintele este ales de ctre un colegiu electoral compus din membrii alei de ctre parlament i de ctre adunrile legislative ale statelor federale. n Italia colegiul electoral este compus din membri ai parlamentului i din reprezentani ai consiliilor regionale.

n Statele Unite ale Americii, Coreea, preedintele este ales de ctre un colegiu electoral, el nsui ales prin vot universal. n SUA electorii se aleg marea urmtoare primei zile de luni din noiembrie, iar preedintele se alege luni, dup a doua miercuri din decembrie. d). Alegerea efului de stat prin vot universal este folosit n republicile prezideniale, dar nu numai aici. Ea este practicat n rile unde executivul are o structur dualist, care permite conservarea unor aspecte de regim parlamentar i mai ales responsabilitatea guvernului n faa uneia din camerele parlamentului sau amndou (exemplu Finlanda, Frana, Irlanda, ri care au un ef de stat ales prin vot universal i un ef de guvern). e). Alegerea efului de stat n Romnia Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c funcia de ef de stat este exercitat de ctre un preedinte. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, soluie adoptat de Legea nr. 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei i consacrat prin art. 81 din Constituie. Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou tururi de scrutin. Dac un candidat obine n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele electorale, este declarat ales ca Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate se realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte, candidatul care obine cel mai mare numr de voturi. 5. Durata mandatului efului de stat

Dac avem n vedere desemnarea efului de stat vom constata c n ceea ce privete sistemele monarhice, aici mandatul este pe via. n celelalte sisteme, n care eful de stat este ales, mandatul efului de stat este limitat. Mandatul cel mai scurt este de un an (Elveia), iar cel mai lung este de 7 ani (Frana, Gabon, Irlanda, Italia, Somalia, etc.). Guvernatorii generali din Bahamas, Fidji, Maurice, Saint Vincent i Grenadine, sunt numii pe o perioad nedeterminat, n timp ce guvernatorii generali din Australia, Canada i Noua-Zeeland sunt desemnai pentru 5 ani. Privitor la mandatul efului de stat o alt problem este cea a numrului mandatelor. Este vorba desigur de sistemele n care eful de stat este ales. De regul aceeai persoan poate ocupa funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a impus n timp. Astfel Constituia american de la 1787 nu a prevzut numrul mandatelor, dar George Washington care a fost primul preedinte al Statelor Unite (1789 1797), a refuzat un al treilea mandat, crend o cutum constituional. Cu toate acestea Franklin Rooswelt, a obinut patru mandate consecutive (1933 1945). Un amendament la Constituia american (nr. 22 din anul 1947 i aplicabil din anul 1951) a restabilit regula impus de Washington, interzicnd pe viitor ca un preedinte s poat obine mai mult de dou mandate. Regula a maximum dou mandate se aplic i n alte state. n Romnia durata mandatului efului de stat este de cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului de ctre Preedintele nou ales. n caz de rzboi sau de catastrof, mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege organic. Aceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. n caz de vacan a funciei prezideniale, care poate interveni n situaiile de deces, demisie, demiterea din funcie sau imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, precum i n cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor,

interimatul este asigurat n ordine, de preedintele Senatului, sau de preedintele Camerei Deputailor. Persoanele care asigur interimatul funciei preediniale sunt cei doi preedini ai Camerelor parlamentare ntruct i ei, sunt alei ca i Preedintele, prin vot direct de alegtori. n acest caz, nu se pierde calitatea de parlamentar deoarece se exercit prerogativele preediniale n mod temporar4. n perioada interimatului nu pot fi exercitate atribuiile prevzute la art. 88 90 din Constituie, adic adresarea de mesaje, dizolvarea Parlamentului i organizarea referendumului. Aceste situaii sunt catalogate ca fiind mprejurri naturale (imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor i decesul) i mprejurri voluntare, aprute ca urmare a iniiativei instanelor ndreptite s hotrasc (demiterea din funcie) ori la iniiativa Preedintelui (demisia)5. Mandatul prezidenial este incompatibil cu calitatea de membru al unui partid politic, precum i cu orice alt funcie public sau privat. 6. Proceduri, solemniti, protocol

Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea alegerii sale se realizeaz potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i dup un protocol anume. Din punct de vedere juridic cel mai important act este jurmntul pe care cel ales sau desemnat ef de stat trebuie s-l depun. Astfel, potrivit art. 2, 1, pct. 7 din Constituia S.U.A. jurmntul preedintelui are urmtorul coninut: Eu jur (sau declar) n mod solemn c voi ndeplini cu cinste funcia de Preedinte al Statelor Unite i c, din toate puterile mele, voi pstra, proteja i apra Constituia Statelor Unite. Potrivit Constituiei Romniei alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea Constituional. Apoi candidatul a crei alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun, urmtorul Jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu. Depunerea Jurmntului are ca efect juridic nceperea exercitrii mandatului prezidenial.

7.

Rspunderea efului de stat

Colectiv Constituia Romniei, comentat i adnotat, Op. Cit.. pag. 220. Se argumenteaz soluia pe reglementrile art. 68 alin. 2 dei exercitarea prerogativelor preediniale este temporar. 5 I. Deleanu Op. Cit. Vol. II, pag. 214

Rspunderea efului de stat pentru activitatea ce o desfoar n aceast calitate este o problem mult mai complex i mai delicat dect apare la prima vedere. Ideea ce a dominat sistemele constituionale este n sensul c eful de stat nu rspunde pentru actele svrite n aceast calitate. Pe aceast idee se fundamenteaz multe prevederi constituionale, precum cele privind contrasemnarea actelor efului de stat. Astfel, Constituia romn din 1923 (art. 87) stabilea c persoana regelui este inviolabil, minitrii lui sunt rspunztori. Nici un act al regelui nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat de un ministru, care prin acesta chiar devine rspunztor de acel act (vezi i art. 44 din Constituia din anul 1938). Desigur, nici eful statului nu poate fi n afara rspunderii politice a guvernanilor. Dac n sistemele monarhice lucrurile se pun altfel datorit chiar modului de succesiune la tron, n sistemele republicane rspunderea trebuie s existe. Aici ntinderea rspunderii i modalitile de realizare depind de modalitatea de desemnare a efului de stat. Atunci cnd eful de stat este ales de parlament, eful de stat rspunde, mcar aparent n faa acestuia. Parlamentul poate chiar controla activitatea efului de stat i l poate revoca. Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal, atunci parlamentul are un rol foarte sczut sau inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de stat, aceste dispoziii privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal. Imunitatea. Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Dei textul constituional nu este la fel de explicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor, printr-o interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt aplicabile, corespunztor, regulile privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art. 84, alin. 2 i art. 70 din Constituie), precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui, coroborate cu dispoziiile art. 84. Cu alte cuvinte, Preedintele Romniei nu rspunde pentru faptele ori actele comise pe timpul mandatului dar nici ulterior acestuia. Este reglementarea care permite protejarea Preedintelui fa de orice declaraii, iniiative, opinii avute pe timpul exercitrii prerogativelor sale, este o imunitate avnd caracter absolut permanent6.Dac dup terminarea mandatului Preedintele ar rspunde pentru modul n care i-a ndeplinit atribuiile, textul constituional nu ar mai avea sens7. Rspunderea politic. Urmrile acestei rspunderi sunt de fapt politico-juridice. Aceast rspundere i are termenul juridic n art. 95 din Constituie. Ea intervine atunci cnd Preedintele Romniei svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. n asemenea situaie se poate propune suspendarea din funcie, de ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se comunic nentrziat i Preedintelui Romniei. Discutnd propunerea Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale, pot hotr suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Constituia d dreptul Preedintelui de a putea da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. n cazul n care propunerea de suspendare din funcie este aprobat, demiterea Preedintelui Romniei se poate decide numai de ctre un referendum i care se organizeaz n cel mult 30 de zile de la data aprobrii suspendrii. Este un referendum obligatoriu, pn la confirmarea rezultatelor lui Preedintele beneficiind n continuare de imunitate. S-a exprimat i o

6 7

Colectiv Constituia Romniei, comentat i adnotat, Op. Cit., pag. 192 Doctrina francez cunoate situaia cnd, dup terminarea mandatului, fostul preedinte Valery Giscard Destaing, a fost invitat de o comisie parlamentar s ofere explicaii despre fapte petrecute n timpul mandatului. S-a concluzionat c exist imunitate i dup expirarea mandatului, exceptnd desigur fapta de nalt trdare.

opinie potrivit creia un eventual refuz al poporului de a vota demiterea Preedintelui echivaleaz cu un vot de blam la adresa Parlamentului, adic cu retragerea susinerii8. Rspunderea penal. Aceast rspundere intervine n situaia n care eful statului ar comite crima de nalt trdare. n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie. Dac s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare, Preedintele este demis de drept. n legtur cu rspunderea efului de stat, trebuie s menionm c potrivit art. 98 din Constituie, i preedintelui interimar i se aplic dispoziiile privind rspunderea politic. 8. Actele efului de stat

Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau cu caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul ministru. Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat i se practic n sistemele constituionale. Se au n vedere urmtoarele atribuii: ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei. Este o atribuie specific efului de stat, reglementat diferit n legislaia internaional9; Tratatele n Romnia sunt negociate de Guvern i supuse ulterior ratificrii Parlamentului, n termen de 60 zile. Tratatele nu produc efecte juridice dac nu sunt ratificate de Parlamentul reunit, conform procedurii de adoptare a legii. Acreditarea sau rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, la propunerea Guvernului, i aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice; Prin aceast atribuie preedinial se asigur organizarea relaiilor diplomatice ale rii noastre. Att acreditarea i rechemarea, ct i nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice se exercit de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, ntruct acesta este autoritatea care asigur i realizeaz politica extern a Romniei. Declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; Luarea msurilor necesare n vederea respingerii agresiunii armate declanat mpotriva rii; Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti sau regiuni; Conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare; Acordarea gradelor de mareal, general i de amiral; Acordarea graierii individuale; Cuprinse n art. 94 al legii fundamentale, aceste ultime trei atribuii se exercit de Preedinte n calitatea de ef al statului i se manifest n domeniul relaiilor interne. Prin aceasta, se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a mputernicirilor conferite de constituie i legi, contrasemnarea fiind o condiie de valabilitate a actului. Constituia Romniei prevede i ea
8 9

A. Iorgovan, Drept administrativ, Tratat elementar, vol. IV, Editura Actami, Bucureti, 1994, pag. 98 Dac n Italia dup autorizarea Camerelor (cnd se cere) Preedintele Ratific tratatele, n Frana Preedintele negociaz i ratific tratatele. n Turcia Preedintele ratific i promulg tratatele, pe cnd n Ungaria este nevoie de aprobarea Parlamentului n vederea semnrii de ctre Preedinte a unor tratate dac acestea privesc o anumit legislaie.

asemenea reguli, cu precizarea c obligaia contrasemnrii decretelor de ctre primul ministru nu privete toate aceste decrete, ci numai cele expres menionate prin art. 99(2). Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului. Decretele prezint urmtoarele trsturi distinctive: 1. ele reprezint manifestri unilaterale de voin n vederea producerii de efecte juridice; 2. apar ca urmare a exercitrii atribuiilor reglementate n Constituie i legi; 3. Unele dintre ele trebuiesc s fie contrasemnate de primul ministru; 4. este obligatorie publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, ndeplinirea acestei clauze determinnd existena actului; 5. au caracter executoriu; Fiind emanaia voinei Preedintelui, decretele emise n exercitarea atribuiilor reglementate de Constituie sunt toate acte de autoritate i nu sunt susceptibile de control prin instituia contenciosului administrativ10.

BIBLIOGRAFIE

Ioan Muraru Drept constituional i Instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1998 Ioan Muraru Drept constituional i Instituiii politice, vol. II. Ed. Proarcadia, Bucureti, 1993 Ion Deleanu - Drept constituional i Instituii Politice Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992
10

Ion Rusu Preedintele Romniei, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1996, pag. 54

A. Iorgovan Drept administrativ, Tratat elementar, vol. IV, Ed. Actami, Bucureti, 1994 Ion Rusu Preedintele Romniei, Ed. Lumina-Lex, Bucureti, 1996 Francois Borella Op. Cit. Colectiv Constituia Romniei comentat i adnotat Constituiile Romniei din 1866, 1884, 1923, 1938, 1948, 1965, 1974 Leg. 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei