TEMA 10: LOS RECURSOS DIRECTOS.

1. LOS RECURSOS DE ANULACIN, POR OMISIN Y LA EXCEPCIN DE ILEGALIDAD EL RECURSO DE ANULACIN Es la va procesal que permite al TJ controlar la legalidad de los actos jurdicos obligatorios adoptados por las Instituciones comunitarias. Constituye un mecanismo esencial para asegurar el respeto de la legalidad comunitaria y la proteccin jurisdiccional de los intereses de los sujetos del Derecho Comunitario. Aparece en los arts. 263 y 264 del Tratado de Funcionamiento de la UE (antiguos arts. 230 y 231 del TCE) a) Actos impugnables Pueden impugnarse los actos adoptados del Consejo, la Comisin y del Banco Central Europeo que no sean recomendaciones y dictmenes, y los actos del PE y del Consejo Europeo1 destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros. A los actos adoptados por estas Instituciones deben equiparase los actos jurdicos creados por los rganos creados por ellas, contra los que tambin cabe el recurso de anulacin. Los tratados internacionales celebrados con pases terceros son actos normativos internacionales y no pueden asimilarse a actos adoptados por las Instituciones comunitarias. Ahora bien, el TJ acepta la posibilidad de recurso de anulacin contra el acto sui generis del Consejo o de la Comisin en el que se manifiesta el consentimiento de la Comunidad para concluir el Tratado internacional. No cabe, sin embargo, la posibilidad de plantear recursos de anulacin contra las normas comunitarias de Derecho originario ni contra las normas pertenecientes a los ordenamientos jurdicos de los Estados. En realidad, los criterios determinantes para considerar posible la interposicin de este recurso contra un determinado acto son la sustancia y el contenido del acto en s, y no la denominacin o la forma externa con que se hubiese adoptado2. Para que un acto pueda ser recurrible en anulacin, se exigen tres condiciones:

Que produzca efectos jurdicos obligatorios. El art. 263 TFUE excluye el recurso contra los actos no vinculantes (como las recomendaciones y los dictmenes). Por tanto, es necesario que el acto produzca esos efectos jurdicos obligatorios para el demandante y, adems, que su situacin jurdica se vea modificada. Eso puede ocurrir, incluso, aunque el acto se dirija a un tercero (ejemplo: carta de la Comisin que comunica archivo de procedimiento por prcticas restrictivas de la competencia puede ser recurrida por otras empresas denunciantes). No es necesario, ni siquiera, que el acto produzca efectos jurdicos inmediatos.

Que sea un acto definitivo. No cabe por tanto este recurso en los actos preparatorios de una decisin final. El TJ as lo declara en actos de iniciacin de un procedimiento precontencioso en materia de competencia (comunicacin por la Comisin a la empresa de la apertura de una investigacin por prcticas restrictivas de la competencia o comunicacin de los cargos), dumping o ayudas de Estado. S admite recursos de anulacin contra actos no definitivos que forman parte de un procedimiento, pero que tienen importantes consecuencias econmicas (por ejemplo, decisin de la Comisin de no adoptar medidas cautelares en un procedimiento de competencia o la calificacin como nueva de una ayuda de Estado).

Que sean actos con efectos jurdicos para terceros, con lo que no pueden impugnarse actos de carcter puramente interno de las instituciones.

La introduccin del Consejo Europeo entre los actos sometidos a control mediante este recurso es una novedad del Tratado de Lisboa. 2 Por ejemplo, en la sentencia Air France c. Comisin, se acept un recurso de anulacin contra una declaracin verbal del portavoz del Comisario europeo en la que haca constar que no le era aplicable un reglamento de 1989 sobre concentraciones a la compra de Dan Air Services por British Airways, porque no tena dimensin comunitaria.

b) La legitimacin Slo pueden ser demandadas aquellas instituciones cuyos actos son impugnables a travs de este recurso. La legitimacin activa corresponde a un Estado miembro, al Consejo, a la Comisin y al Parlamento Europeo. Adems, el ltimo prrafo del artculo 230 permite que toda persona fsica o jurdica pueda recurrir contra las decisiones de las que sea destinataria y contra las que, aunque revistan la forma de un reglamento o de una decisin dirigida a otra persona, le afecten directa e individualmente:

Los demandantes privilegiados son los Estados miembros, la Comisin, el Parlament y el Consejo, porque se les reconoce legitimacin activa de carcter general para solicitar la anulacin de cualquier acto de las Instituciones, con independencia de que tenga carcter general o individual y de que les sea o no dirigido a ello. Adems, no necesitan justificar inters alguno para interponerlo.

El BCE, el Tribunal de Cuentas y el Comit de las Regiones tambin pueden interponer este recurso ante el Tribunal de Justicia, pero de manera limitada, pues slo tienen legitimacin para la defensa de sus prerrogativas. Las personas fsicas y jurdicas tienen una legitimacin activa ms restringida, pues slo pueden interponer demanda de anulacin contra: o o Decisiones de las que son destinatarios (multa, decisin en materia de competencia, etc...). Decisiones que, aunque revistan forma de reglamento, les afecten directa e individualmente.

o Decisiones dirigidas a otros particulares o a Estados miembros que les afecten directa e individualmente. Los
particulares tienen que demostrar inters en la accin3. c) Los motivos de anulacin
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NOTA: informacin slo de lectura: Las personas fsicas y jurdicas, como sabemos, disfrutan de legitimacin activa cuando solicitan la anulacin de decisiones de las que son destinatarias. Este tipo de decisiones se da en los mbitos donde las Instituciones comunitarias realizan una aplicacin centralizada de las normas comunitarias, bsicamente, en el Derecho de la competencia y en las normas de defensa comercial. Sin embargo, la aplicacin de estas normas se realiza de forma descentralizad y corresponde a las Administraciones nacionales; en estos casos, plantear un recurso de anulacin de un acto del que no sean destinatarios constituye una cuestin problemtica, sobre todo si son actos normativos de alcance general. Deben concurrir tres requisitos para que un particular tenga legitimacin activa: - Afectacin directa. No se puede confundir con efecto directo, pues hay normas como las directivas que tienen efecto directo en algunos casos, pero que no afectan directamente a los particulares. - Afectacin individual. Es el requisito ms controvertido. El TJ lo interpret sealando que una persona fsica o jurdica slo puede afirmar que una disposicin le afecta individualmente cuando le atae debido a ciertas cualidades que le son propias o a una situacin de hecho que la caracteriza en relacin con cualesquiera otra personas. Es una interpretacin restrictiva, sobre todo al a hora de reconocer legitimacin activa a particulares para atacar actos de carcter general que, al carecer de destinatarios concretos y de un procedimiento administrativo previo, no permiten identificar a priori un nmero de sujetos particularmente afectado por sus disposiciones. Para que un acto de alcance general afecte individualmente a un particular es necesario que su situacin haya sido tomada en consideracin en el momento de la adopcin del acto y que ste le afecte de forma individualizada, que forme parte de un crculo cerrado de destinatarios cuya situacin fuese tenida en cuenta al adoptar el acto de alcance general, lo que ocurre en casos contados: o Cuando el acto adopta la forma de reglamento, pero constituye para sus destinatarios una decisin. Por ejemplo, reglamentos que imponen a una o varias empresas derechos antidumping, basndose en el reglamento de ase y en el desarrollo de un procedimiento administrativo previo. Se ven afectadas individualmente las empresas de pases terceros sancionadas y los importadores comunitarios. o Empresas denunciantes en un procedimiento por prcticas restrictivas de la competencia que se vean directamente afectadas. o En el caso de las ayudas de Estado que tiene que aprobar la Comisin tras un procedimiento administrativo, cumplen el requisito de afectacin directa las empresas denunciantes, las empresas interesadas y las beneficiarias. - Inters para ejercitar la accin. Los particulares tienen que justificarlo y, demostrando que su situacin jurdica mejorara con la anulacin del acto.

El artculo 263 establece, al igual que haca el antiguo art. 230, cuatro motivos. Los dos primeros se refieren a la legalidad externa de los actos y pueden ser suscitados de oficio por el TJ y los dos ltimos afectan a la legalidad interna y deben ser invocados por el demandante: Incompetencia. Falta de poder de la Institucin que ha adoptado el acto o ausencia de competencia de la CE para adoptarlo por tratarse de una materia en la que no se ha previsto transferencia competencia. Son escasos los supuestos en los que se da. Vicios sustanciales de forma: o o o o Defecto de motivacin o falta de motivacin suficiente del acto. Incumplimiento de la obligacin de consulta de alguna Institucin u rgano con carcter previo a la adopcin del acto. Violacin de las garantas establecidas en los procedimientos contradictorios de carcter sancionador. Errnea determinacin de la base jurdica del acto, cuando conlleva una alteracin de las condiciones de adopcin de ste. Violacin del Tratado o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin. Un acto puede ser anulado cuando infringe: o o o o Disposiciones de Derecho Comunitario originario. Normas de Derecho derivado con fuerza vinculante de rango superior (por ejemplo, anulacin de un reglamento de ejecucin por violacin de las disposiciones del reglamento de base). Principios generales del Derecho, ya sea del Derecho Internacional, del DC o comunes a los diferentes ordenamientos jurdicos. Sentencias del TJ. Desviacin de poder. Cuando una autoridad administrativa emplea sus atribuciones con una finalidad distinta de aqulla para la cual le fueron concedidas. Poco utilizado. d) Plazo de presentacin del recurso Deben interponerse en el plazo de dos meses a partir de la publicacin del acto, de su notificacin al recurrente o, a falta de ello, desde el da en que ste tuvo conocimiento del mismo. d) Efectos de la sentencia de anulacin El TJ, en su caso, declarar nulo y sin valor ni efecto alguno el acto impugnado. La nulidad tiene efectos ex tunc (es decir, efectos retroactivos) considerando as que el acto no ha existido y que los efectos jurdicos que haya desplegado deben ser eliminados. El artculo 264, prr. 2 seala que el TJ, sin embargo, podr sealar aquellos efectos del acto declarado nulo que deben ser considerados definitivos (es decir, limita el efecto retroactivo). El antiguo art. 231 del TCE recoga en este punto slo al reglamento (El Tribunal de Justicia sealar, () aquellos efectos del reglamento declarado nulo que deban ser considerados como definitivo, pero al constatar que en la prctica esa posibilidad se dio no slo respecto de los reglamentos, el Tratado de Lisboa ha optado por recoger el trmino acto, ms general. En cuanto a ejecucin de sentencias, corresponde a la Institucin de la que eman el acto adoptar las medidas necesarias para ejecutarla (no al TJ). Si no se ejecuta: recurso por omisin y si la ejecucin es incorrecta se puede interponer un nuevo recurso de anulacin.

EL RECURSO POR OMISIN El control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las Instituciones sera incompleto si el recurso de anulacin no se complementase con otro recurso destinado a controlar la legalidad de las omisiones de las Instituciones comunitarias contrarias a Derecho Comunitario. Segn el artculo 265 del TFUE (antiguo art. 232 TCE), en caso de que, en violacin del presente Tratado, el PE, el Consejo, el Consejo Europeo, la Comisin o el Banco Central Europeo se abstuvieran de pronunciarse, los Estados miembros y las dems Instituciones podrn recurrir al TJ para que declare una violacin. Obsrvese que se contempla la omisin como la abstencin de pronunciarse y no como la adopcin de un acto distinto del que los interesados hubieran deseado o considerado necesario. Las omisiones deben constituir violaciones de las normas comunitarias y puede suponer la no adopcin de actos jurdicos, vinculantes o no. La legitimacin activa queda configurada de la siguiente manera: Demandantes privilegiados. los Estados miembros, las Instituciones comunitarias y el BCE dispone de legitimacin activa general para interponer recurso por omisin contra cualquier abstencin contraria al Derecho Comunitario, sin tener que justificar inters alguno. Demandantes ordinarios. Las personas fsicas y jurdicas slo pueden interponer el recurso por no haberle dirigido una de las Instituciones un acto distinto de una recomendacin o de un dictamen. El recurso consta de una fase precontenciosa en la que el demandante invita a la Institucin acusada a que adopte una decisin y defina su postura, para lo que dispone de dos meses. Si no responde, se abre un plazo de dos meses para interponer formalmente una demanda ante el TJ.

LA EXCEPCIN DE ILEGALIDAD Se trata de un procedimiento incidental para permitir el control de la legalidad de un acto de alcance general en el marco de un litigio principal en el que se impugna una medida de aplicacin de dicho acto. La presencia de esta excepcin obedece a: La restringida legitimacin activa de los particulares par interponer recursos de anulacin contra actos de alcance general. Reducido plazo (dos meses) para solicitar la anulacin del acto. Aparece en el artculo 277 del TFUE (antiguo art. 241 TCE), que declara que aunque haya expirado el plazo previsto en el art. 2630, prr. 7 (dos meses), cualquiera de las partes de un litigio podr acudir al TJ alegando la inaplicabilidad de un acto adoptado por una institucin, rgano u organismo de la UE. La legitimacin activa recae en este caso sobre las personas fsicas y jurdicas, los Estados miembros y las Instituciones comunitarias. La excepcin debe ser suscitada por la parte en un litigio principal pendiente ante el TJ en virtud de otra disposicin del tratado. Suele darse en el recurso de anulacin y (menos) en el recurso por omisin, incumplimiento o responsabilidad extracontractual. No cabe en recursos prejudiciales. El antiguo art. 241 del TCE slo recoga en su articulado de manera expresa el reglamento, habiendo el Tratado de Lisboa concretado acertadamente (pues as se haca en la prctica) que puede darse contra todo acto de alcance general. Si se estima, no se produce la nulidad del acto de alcance general, ya que slo se inaplica a la decisin concreta atacada en el litigio principal. La declaracin de ilegalidad slo produce efecto de cosa juzgada entre las partes del litigio.

2. EL RECURSO DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL La cesin de competencias de los Estados Miembros a las instituciones comunitarias puede provocar, a la hora de ejercitarlas, la lesin de determinados derechos de los administrados para los que procedern, en su caso, la oportuna indemnizacin de daos y perjuicios. El artculo 268 del TFUE (antiguo art. 235 TCE) establece la competencia del Tribunal de Justicia en este mbito. Por su parte, el artculo 340 (antiguo art. 288TCE) establece: En materia de responsabilidad extracontractual, la Unin deber reparar los daos causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros

La legitimacin activa la tiene cualquier persona fsica o jurdica y los Estados miembros, siendo condicin indispensable para todos que se haya producido un dao. La legitimacin pasiva corresponde a la Institucin u rgano causante del rgano, estando tambin la Unin obligada a responder por los daos causados por sus agentes en el ejercicio de sus funciones. La posibilidad de interponer el recurso prescribe a los cinco aos desde la adopcin del hecho que la motiv, plazo que se interrumpe con la demanda que se presente ante el TJ o la reclamacin ante la Institucin que provoc el dao. En lo que se refiere a la repsonsabildiad extracontractual derivada de la actividad adminsitrativa de las Institucioens, lo cierto es que no son excesivamente abundantes los caso, aunque en general el TJ entiende que la responsabilidad de la Unin se basa en la culpa, al nacer de una falta de los agentes comunitarios o de los servicios de una Institucin Por lo que respecta a la responsabilidad extracontractual originada por la actividad normativa comunitaria, su existencia se somete a requisitos muy concretos (la interpretacin restrictiva en este punto se inicia con el asunto Zuckerfabrik, 1971), lo que provoca que no sea muchos los casos en los que se da. En concreto, se exigen tres condiciones:

Demostracin de la existencia de una violacin suficientemente caracterizada de una norma jurdica superior que protege a los particulares (principio de proporcionalidad, respeto de derechos adquiridos, no discriminacin,). La jurisprudencia ha ido evolucionando en este sentido no exigiendo ya la violacin de una norma jurdica superior, sino la simple violacin de un acto.

El demandante debe probar que la negligencia que general el dao es inexcusable. Es decir, el comportamiento que general el dao ha de ser grave y manifiesto. Debe probarse el vnculo de causalidad entre la violacin y el dao causado.

3. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO Los Estados se encargan, en gran medida, de la aplicacin de las normas comunitarias en sus territorios respectivos, por lo que es lgico que se prevea un mecanismo para controlar el cumplimiento de las obligaciones de los Estados. El recurso de incumplimiento se regula en los artculos 258-260 del TFUE (antiguos 226-228 TCE). El artculo 258 exige la violacin de una de las obligaciones que incumplen al Estado en virtud de los tratados constitutivos, entendiendo incluidas las normas de Derecho Comunitario originario, los actos vinculantes de las Instituciones y los acuerdos y normas internacionales que obligan a la Unin as como las sentencias del TJ El incumplimiento puede consistir en una omisin o en un comportamiento positivo (el ms numeroso es la no transposicin o la incorporacin incorrecta de las directivas a los ordenamientos internos). Tambin le son imputables al Estado todas las infracciones del Derecho Comunitario cometidas por cualquiera de sus rganos. La legitimacin activa para plantearlos corresponde a la Comisin y a los Estados miembros, aunque stos se han mostrado tradicionalmente remisos a la hora de utilizar el artculo 259 (antiguo art. 227), que es el que establece que cualquier

Estado podr recurrir al TJ si estimare que otro Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud del presente Tratado. El procedimiento consta de de una fase precontenciosa de carcter administrativo y de una fase jurisdiccional, sustanciada ante el TJ, que concluye con una sentencia. a) La fase precontenciosa La Comisin detecta en esta fase las infracciones del DC cometidas por los Estados mediante el control que ejercen sus servicios en relacin con algunas de las obligaciones de los Estados; por ejemplo, mediante las quejas que presentan los particulares y otros Estados sobre posibles incumplimientos. Se produce entonces el inicio formal de la fase, mediante el envo por parte de la Comisin de un escrito de requerimiento al Gobierno del Estado miembro, en el que se describen los trminos de la infraccin que se imputa, al tiempo que se solicita al Estado que haga las observaciones pertinentes. Si el Estado no responde o su contestacin no convence a la Comisin, sta enva a dicho Estado un dictamen motivado, delimitando el incumplimiento que se le imputa, sealando los argumentos en los que funda su posicin e invitando al Estado a poner fin a su infraccin en un plazo determinado. Si el Estado no se aviene, corresponde a Comisin interponer la demanda de incumplimiento ante el TJ. El escrito de requerimiento y el dictamen son requisitos sustanciales, de manera que su omisin o irregularidad supone la inadmisin de la demanda de incumplimiento. b) La fase jurisdiccional En esta fase el TJ determina la existencia o no del incumplimiento del Estado de sus obligaciones. La demanda de la Comisin ser admisible si ha transcurrido el plazo dado al Estado en el dictamen motivado sin que ste haya dado fin al incumplimiento detectado, si contiene una identificacin clara de los motivos del incumplimiento. Se requiere una completa identidad entre el dictamen motivado y la demanda de incumplimiento en lo que respecta a los elementos de hecho y de derecho. c) La sentencia Cuando el TJ declara la existencia de un incumplimiento, el Estado debe (art. 260 TFUE; antiguo art. 228 TCE) adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia que deben conducir a la eliminacin del incumplimiento. Se trata de una sentencia de carcter meramente declarativo. Esta sentencia permite solicitar indemnizacin por daos y perjuicios al Estado por la violacin de la norma. Si el Estado no hace efectiva la sentencia, slo es posible un nuevo proceso ante el TJ por incumplimiento de la sentencia, porque no cabe su ejecucin forzosa. Cuando no se ejecuten las sentencias declarativas de incumplimiento de los Estados la Comisin puede solicitar al TJ que imponga al Estado el pago de una multa.

TEMA 11: LA COOPERACIN JUDICIAL EN LA UE

1. ENTRE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE Y LAS JURISDICCIONES NACIONALES: LA COMPETENCIA PREJUDICIAL Y SU EJERCICIO SU SOLICITUD Se regula en el artculo 267 (antiguo art. 234): El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para pronunciarse, con carcter prejudicial: a) sobre la interpretacin de los Tratados; b) sobre la validez e interpretacin de los actos adoptados por las instituciones, rganos u organismos de la Unin; Cuando se plantee una cuestin de esta naturaleza ante un rgano jurisdiccional de uno de los Estados miembros, dicho rgano podr pedir al Tribunal que se pronuncie sobre la misma, si estima necesaria una decisin al respecto para poder emitir su fallo. Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno, dicho rgano estar obligado a someter la cuestin al Tribunal. Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional nacional en relacin con una persona privada de libertad, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar con la mayor brevedad. El artculo permite, por tanto, que un rgano jurisdiccional nacional ante el que se est sustanciando un litigio que requiere la aplicacin de una norma comunitaria, se dirija al TJ para solicitarle que interprete o determine la validez de la norma en cuestin. Tras la respuesta del TJ, el juez nacional resolver el litigio principal. Resulta un mecanismo muy til en un ordenamiento como el comunitario donde existe una descentralizacin del poder judicial, lo que podra implicar el peligro de interpretaciones diferentes en funcin de las peculiaridades de los distintos Derechos nacionales. La cuestin prejudicial asegura, por tanto, la interpretacin uniforme del Derecho Comunitario. Objeto El artculo establece un doble objeto:

La interpretacin de los Tratados y del DC derivado (cuestiones prejudiciales de interpretacin) La validez de los actos de las instituciones (cuestiones prejudiciales de apreciacin de validez).

Sin embargo, no hay un rgimen jurdico diferencia para cada una de las dos facetas. Las cuestiones de interpretacin tienen como fin garantizar la interpretacin y aplicacin uniforme del DC en todos los Estados. En principio se prev que un juez nacional solicite la interpretacin del Tratado o de un acto adoptado por las instituciones u rganos de la Unin. Ahora bien, esto ha sido interpretado extensivamente, de manera que es posible solicitar la cuestin para la interpretacin de las normas de Derecho originario y las de derecho derivado, tengan o no carcter vinculante. Adems, pueden ser susceptibles de interpretacin las propias sentencias y actos jurisdiccionales del propio TJ, con independencia del recurso de interpretacin de sentencia. El TJ tambin admite las peticiones de interpretacin de los Tratados internacionales vinculantes para la Unin. El TJ se limita a interpretar las normas comunitarias, pero nunca procede a su aplicacin al caso concreto, puesto que sta es tarea exclusiva del rgano judicial nacional que conoce del litigio principal en el marco del que se ha suscitado la cuestin prejudicial. El TJ se niega a verificar la compatibilidad del derecho nacional con las normas comunitarias al entender que esta verificacin corresponde al juez nacional, limitndose l en las cuestiones de interpretacin a proporcionar al rgano judicial nacional los elementos interpretativos necesarios para realizarla.

Las cuestiones prejudiciales de validez permiten a los jueces nacionales interrogar al TJ sobre la validez de un acto normativo comunitario aplicable al litigio principal del que estn conociendo. Slo son factibles las cuestiones prejudiciales relativas a la validez de los actos de las Instituciones, razn por la cual los motivos de invalidez coinciden con los de nulidad. El planteamiento de la cuestin por los jueces nacionales Las partes en el litigio principal slo pueden sugerir al juez la necesidad de la remisin prejudicial, pero carecen de derecho alguno para exigrselo. Pueden solicitarla todos los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros, surgiendo as la duda acerca de qu entender por rgano jurisdiccional. El TJ considera que ha de tenerse en cuenta lo siguiente: el origen legal del rgano, su permanencia, el carcter obligatorio de su jurisdiccin, el carcter contradictorio del procedimiento, la aplicacin del rgano de normas jurdicas. Son criterios que se interpretan, empero, de manera amplia, admitiendo incluso cuestiones planteadas por determinados colegios profesionales, tribunales econmico-administrativos, el Tribunal de Defensa de la Competencia, etc.... Sin embargo, rechaza que pueden plantear cuestiones prejudiciales los rbitros y rganos cuya composicin dependa de las partes en la controversia, as como los rganos de carcter administrativo. Para que se plantee la cuestin prejudicial hacen falta tres condiciones: Que se suscite ante el juez interno una cuestin relativa a la interpretacin o la validez de una norma comunitaria. Que dicha cuestin surja en un asunto pendiente ante el rgano judicial Que el juez nacional necesite que el TJ se pronuncie al respecto con carcter previo.

En lo que respecta a cuestiones prejudiciales de validez, es necesario tener en cuenta las aportaciones de la jurisprudencia del TJ, segn la cual la declaracin de invalidez de un acto comunitario competen en exclusiva a este tribunal, por motivos de seguridad jurdica. Por eso, todo rgano jurisdiccional, con independencia de que decida o no en ltima instancia, debe plantear una cuestin prejudicial de apreciacin de validez ante el TJ si considera pertinentes las objeciones suscitadas en el litigio principal sobre la validez de la norma comunitaria. La obligacin del juez de plantear cuestiones prejudiciales no existe sin embargo en supuestos de jurisprudencia consolidada o cuando los trminos claros del precepto se imponga con tal evidencia que la haga superflua e intil. Procedimiento Se inicia con la recepcin de la resolucin del rgano jurisdiccional en que se formula la cuestin, suspendindose entonces el litigo principal hasta que el TJ se pronuncie. El procedimiento prejudicial no tiene carcter contradictorio y se permite que se presenten observaciones por las partes en el litigio principal, las instituciones, los Estados miembros y, a veces, Estados terceros. En los noventa, el TJ redujo la permisividad inicial de su jurisprudencia sobre la admisibilidad de las cuestiones prejudiciales: Supuestos de incompetencia manifiesta del TJ. Casos en los que no existe un nexo de conexin del litigio principal con el DC que justifique la intervencin del TJ. Por ejemplo, cuando la cuestin se refiere a una norma ajena al DC, cuando se trata de una situacin puramente interna y cuando la norma comunitaria invocada por el juez nacional es manifiestamente inaplicable al litigio principal. Condiciones de admisibilidad de las cuestiones. El TJ afirma la competencia exclusiva del juez nacional para apreciar la necesidad del planteamiento de la cuestin, pero ha estimado que, para comprobar su propia competencia, le corresponde examinar las circunstancias en las que le somete un asunto el rgano jurisdiccional nacional. Se exigen tres requisitos para la utilizacin del mecanismo por parte de los jueces nacionales:

o Las preguntas deben suscitarse en un litigio real

o Las cuestiones tienen que guardar relacin con el objeto del litigio principal.

Las resoluciones de remisin han de estar suficientemente motivadas.

La sentencia prejudicial. La sentencia prejudicial de interpretacin vincula con autoridad de cosa juzgada al juez que plante la cuestin, que debe aplicar la norma comunitaria de conformidad con la interpretacin dada por el TJ. Tambin estn vinculados por esa sentencia los dems rganos judiciales que deban conocer del mismo litigio y a los rganos jurisdiccionales de todos los Estados miembros que deban aplicar esa misma norma en cualquier tipo de litigio. La sentencia prejudicial de validez tiene un alcance general, tanto si el juez declara o no invlido el acto. La sentencia que declara invlido el acto obliga al juez a no aplicar el acto en el litigio principal y produce un efecto erga omnes, ya que todos los rganos habrn de considerar invlido dicho acto. Pero el acto declarado invlido, a diferencia del recurso de anulacin, subsiste y slo puede ser modificado o retirado por la Institucin que lo adopt. Las sentencias prejudiciales tienen efectos ex tunc.