N. 39 Setembro 2008 Ano XXV Tribunal de ConTas do MuniCpio do rio de Janeiro www.tcm.rj.gov.

br

O repasse do dinheiro pblico a organizaes no-governamentais

Foto: Ivan Gorito Maurity

Portal Nacional dos Tribunais de Contas

www.controlepublico.org.br

Conhea o

O Portal Nacional dos Tribunais de Contas visa a padronizao e sistematizao das informaes para compartilhamento entre os Tribunais de Contas e o Governo, a divulgao do trabalho dos rgos de controle externo e a promoo da publicidade e transparncia da Administrao Pblica ao cidado.

No endereo www.controlepublico.org.br, a sociedade, jurisdicionados e a Unio, e servidores tero acesso : Notcias de todos os Tribunais de Contas do Brasil Calendrio de eventos Acompanhamento das aes de controle externo Pesquisa de documentos em todas as Cortes de Contas brasileiras Rede de colaborao, entre outros

enho refletido ultimamente a respeito da indevida conotao atribuda ao vocbulo privilgio, que, aplicado no sentido de garantia funcional, reveste-se de significado depreciativo. Penso, igualmente, como a deturpao semntica, verificada no senso comum que entende o privilgio como vantagem indevida e abusiva , fruto da prpria displicncia, arrogncia e desdia de certas autoridades, que confundem prerrogativas necessrias ao pleno exerccio de suas altivas funes com regalias pessoais. A Constituio Federal confere garantias para o exerccio de determinados cargos pblicos, justificadas para resguardar o desempenho de suas relevantes funes institucionais no contexto poltico-administrativo, tal como ocorre com os Magistrados, Membros dos Tribunais de Contas, Membros do Ministrio Pblico e Ministrio Pblico Especial junto aos Tribunais de Contas, Membros da Defensoria Pblica e Membros da Advocacia Pblica, dentre outras importantes carreiras de Estado. Tambm os advogados gozam de prerrogativas que lhes so conferidas pela Lei n 8906/94 Estatuto da Advocacia e da OAB. No entanto, quando a proteo liberdade e autonomia que, em ltima anlise, o que objetivam as garantias constitucionais usada de maneira inadequada, suspeita e comprometedora, desviada para benefcios prprios ou de terceiros, torna-se privilgio nocivo, devendo ser repelido pelos meios mais rigorosos

para que a verdadeira origem e finalidade da prerrogativa no seja conspurcada e contaminada por tais abusos. A exemplo da Magistratura e do Ministrio Pblico, que tm nos Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico, respectivamente, o meio de coibir e limitar os eventuais excessos que venham a ser cometidos por seus membros, penso sobre a necessidade de promover uma reflexo sria, que considere a convenincia e a oportunidade de criao do Conselho Nacional dos Tribunais de Contas, em razo da quadra institucional pela qual passam todos os Poderes e rgos no Brasil. Determinadas Cortes de Contas tm vivido problemas desagradveis com alguns de seus membros, cujas condutas que se lhes atribuem refletem direta e objetivamente na imagem pblica da instituio, que deve ser preservada e protegida, com extremo desvelo, por aqueles que as dirigem e integram seus Corpos Deliberativos, embora to heterogneos na sua composio, em virtude da formao multidisciplinar e da universalidade de sua origem, determinada por regra constitucional. No raro, questes de natureza e interesse pessoais, que, eventualmente, alcanam convenincias de ordem poltica, ensejam reaes e retaliaes que s no aproveitam sociedade e queles a quem temos o dever de proteger e prestar contas o cidado , alm de refletirem sempre negativamente em todo o Sistema Tribunais de Contas. Se esto a nos faltar a clareza e o discernimento necessrios importncia de nossos ministrios, impe-se s nossas aes o balizamento da tica e da legalidade. Desta forma, somos obrigados a reconhecer a imperatividade do controle, a cargo de um Conselho Nacional dos Tribunais de Contas, e que ele venha em boa hora para alertar os que confundem predicamentos e prerrogativas com odiosos privilgios.

E mais: que sua composio no venha a abrir espao ao de movimentos oportunistas, originrios de grupos insatisfeitos, que se aproveitem para induzir polticos bem intencionados, mas desconhecedores da realidade dos Tribunais de Contas, a formatar um rgo que no cumpra devidamente sua destinao. Da a importncia da participao direta do Tribunal de Contas da Unio no processo e no desenvolvimento dessa medida, junto com os Tribunais de Contas. As competncias extraordinrias conferidas pela Carta Poltica aos Tribunais de Contas refletem a dimenso de sua importncia social, exigindo que seus operadores correspondam a contento s suas atribuies, de modo a alcanar seu sentido finalstico, que o de assegurar a boa gesto e o trato zeloso dos dinheiros pblicos sociedade brasileira, cada vez mais atenta e consciente de seus direitos. Para que suas legtimas expectativas sejam atendidas, preciso que nossas prticas sejam exemplares e que a cultura forjada pelos Tribunais de Contas tenha por paradigmas a tica, a seriedade e o respeito ao cidado. S assim seremos merecedores de sua imprescindvel confiana, para darmos letra da Constituio da Repblica, com independncia e altivez, a efetiva materializao pretendida na dico dos artigos 70 a 75, e oferecermos ao povo brasileiro a proteo diligente de seus recursos, vislumbrada pelo Constituinte de 1988. No entanto, as consideraes aqui expostas no afastam a necessidade de exame acurado sobre outras questes no mbito das Cortes de Contas, cujas solues devem ser perseguidas por ns, seus integrantes, credenciados pela experincia e pelo conhecimento adquirido no exerccio de nossas funes, visando ao aprimoramento do Sistema, a fim de que corresponda sua merecida dimenso no contexto das instituies permanentes. Thiers Montebello
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palavras do Presidente

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sumrio

Relembrando o Ministro Adhemar 81 Amigo pessoal e admirador do homem pblico Adhemar Ghisi, o Ministro Luciano Brando faz, em seu artigo, uma retrospectiva da vida do ilustre Ministro, citando trechos do discurso emocionado da filha Andra, no adeus ao pai. As medidas socioeducativas em meio aberto: aplicabilidade e participao dos municpios 84 A complexa problemtica do menor no Pas abordada pelo Juiz de Direito da Vara da Infncia e da Juventude do Rio de Janeiro, Marcius da Costa Ferreira, que considera que os jovens, futuro do Pas, merecem acreditar na existncia de esforos na construo de uma nova filosofia. O teste do bafmetro e a nova lei de 87 trnsito: aplicabilidade e conseqncias O alcance da nova lei de trnsito que altera dispositivos do Cdigo Brasileiro de Trnsito, em especial o que trata do exame do bafmetro esclarecida pelo procurador da Repblica Bueno Freire de Carvalho Calabrish, em seu artigo. Tropel dos brbaros 90 O conselheiro aposentado do TCE/RJ, Humberto Braga, critica os que, em desrespeito Carta Magna, defendem a punio antes do julgamento: Crime tem que ter castigo com respeito lei e sob a gide da democracia. Vale a pena ler de novo 91 Matrias publicadas pela imprensa que, por sua atualidade, merecem ser relidas.

Ongs 3 Presena constante na mdia nos ltimos anos, o repasse do dinheiro pblico a organizaes no-governamentais vem sendo debatido nos diversos segmentos da sociedade. A Revista TCMRJ consultou especialistas no assunto entre polticos, advogados, procuradores, tribunais de contas e diretores de associaes, e apresenta um panorama das Ongs no Brasil. Suas origens e perspectivas, os desafios de aperfeioamento, o marco regulatrio, as transferncias de recursos, a contribuio, os convnios e a dificuldade de controle, entre outros assuntos correlatos podem ser conferidos nesta edio. Um caso de amor com o Rio No texto Tio, a atriz e escritora capixaba Elisa Lucinda declara ao padroeiro da Cidade do Rio de Janeiro, So Sebastio, seu incondicional amor pelo Rio. ARTIGOS Tribunais de Contas: o que prioritrio? 76 O conselheiro Fernando Bueno, do TCMRJ, prope o debate dos critrios de seleo e nomeao de conselheiros dos Tribunais de Contas e apresenta alternativas que, no seu entendimento, mais se coadunam com os objetivos de moralidade e impessoalidade pretendidos.

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TCMRJ Em Pauta
A participao do TCMRJ em eventos no Brasil e no exterior, as parcerias com diversos rgos para realizao de fruns, jornadas, cursos e seminrios, bem como os acontecimentos ocorridos no perodo de junho e setembro deste ano esto registrados neste bloco.

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78 Tribunais de Contas: comunicar preciso A alarmante pesquisa da Universidade de Braslia que constata que metade dos entrevistados desconhece a atuao do TCU analisada pelo presidente do TCE/BA, Manoel Figueiredo, em seu artigo.
Valores humanistas so essenciais 80 O acadmico Arnaldo Niskier, citando o ex-ministro Reis Velloso, defende o conhecimento com valores humanistas, face ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico que avana velozmente .

Visitas Votos dos Conselheiros Por dentro do TCMRJ Prata da casa Livros Cartas

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Organizaes No-Governamentais

repasse do dinheiro pblico a instituies no-governamentais, denncias sobre a m versao de recursos pblicos e relaes promscuas de entidades privadas com o Estado tem sido tema constante na mdia nos ltimos anos. A relao das entidades sem fins lucrativos com o Estado no recente, assim como no so novos os problemas. Apesar da evidente importncia social das ONGs, comprovase que nem todas possuem idoneidade financeira, administrativa, tcnica e operacional para contratar com o Poder Pblico. Os mecanismos de controle necessitam ser revistos e atualizados. Por outro lado, encontra-se em desenvolvimento e aperfeioamento uma srie de novas formas de ao e de modelos de gesto de ndole colaborativa, envolvendo o Estado, as empresas e as entidades privadas no lucrativas, integrantes da sociedade civil. A Revista TCMRJ entra nessa discusso enfocando o assunto que, em sntese, visa proteger a sociedade, o Estado e a grande maioria das ONGs, que trabalham seriamente, garantindo transparncia a esse processo.

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Origens e Perspectivas das Ongs no Brasil

Mestre em cincia poltica, Alexandre Ciconello aponta a importncia das Ongs na realidade brasileira e discute origens e influncias na formao de diferentes organizaes.

ONGs

Alexandre Ciconello* Advogado e Assessor de Direitos Humanos do INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos 1. INTROdUO objetivo desse artigo explorar as origens das ONGs (organizaes no-governamentais) no Brasil e suas principais perspectivas de atuao. Para tanto, iremos utilizar alguns dados estatsticos produzidos pelo IBGE e pelo IPEA, assim como uma pesquisa realizada pela Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (ABONG) com sua rede de associadas. 2. A ORIGEM dAS ONGS NO BRASIl

nicialmente, cabe dizer que o termo ONG surgiu no perodo ps Segunda Guerra Mundial, quando da constituio da Organizao das Naes Unidas (ONU). Algumas organizaes internacionais como a Cruz Vermelha e outras comearam a participar do debate internacional no mbito das Naes Unidas e foram chamadas como organizaes no-governamentais, em um espao formado por Estados nacionais. No Brasil, essa expresso s comeou a ser usada pelas organizaes da sociedade civil a partir da dcada de 1980, ainda durante a ditadura militar. Muito embora a ditadura tenha controlado e restringido a liberdade de expresso e de associao de indivduos e de grupos polticos e sociais que criticassem o regime poltico autoritrio, havia algum espao de mobilizao e de debate na base da sociedade brasileira. Esse espao foi estrategicamente identificado e utilizado por milhares
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de organizaes formais e informais , militantes, religiosos, intelectuais e movimentos sociais inspirados, principalmente, por referenciais tericos e morais, como a Teologia da Libertao e o movimento pedaggico, criado pelo brasileiro Paulo Freire, chamado Educao Popular. A atuao era baseada em processos educativos junto a grupos populares com a finalidade de gerar emancipao e conscincia cidad. Educar a populao para a transformao social era o objetivo. Essa estratgia estava em sintonia com outro referencial, muito em voga entre os opositores do regime: a perspectiva do pensador marxista Antnio Gramsci, para quem a mudana s poderia ocorrer a partir de uma maior conscincia de classe e das estruturas de desigualdade e de opresso a que estava submetida a maior parte da populao brasileira. Muito embora as experincias participativas com os segmentos populares fossem realizadas por uma

pluralidade de sujeitos polticos (Ongs, movimentos sociais, sindicatos, etc), foram os setores progressistas da Igreja Catlica, por meio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) grupos ligados s milhares de parquias catlicas espalhadas por todo o pas quem conferiram a esse movimento unidade e fora poltica. Durante as dcadas de 1970 e de 1980, as CEBs constituram uma tentativa de criar vnculos bem como fortalecer a autonomia e a organizao de grupos e setores populares. As CEBs tornaram-se conhecidas por sua abordagem pedaggica que enfatizava a participao, a comunidade e ideais igualitrios. Estima-se que no incio dos anos 1980 existiam no Brasil cerca de 80 mil comunidades, reunindo aproximadamente dois milhes de pessoas (Viola & Mainwaring, 1987). As CEBs influenciaram a organizao de trabalhadores em sindicatos e, no campo associativo, a constituio de inmeras associaes de desenvolvimento e de defesa de direitos.

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So essas organizaes de defesa de direitos que se auto-intitularam como ONGs durante a dcada de 80. Essas primeiras organizaes nogovernamentais foram respostas da sociedade ao fechamento de diversos espaos sociais e polticos no Brasil, como sindicatos, universidades e partidos. Essas organizaes - pautadas pela luta pelos direitos humanos e pela constituio de novos direitos buscavam encontrar formas inditas de ao poltica e de sociabilidade, constituindo uma nova dimenso ou segmento na vida associativa brasileira. Alm disso, essas Ongs faziam parte de redes de solidariedade internacional, formadas por agncias de cooperao da Europa e da Amrica do Norte, que garantiam a sustentabilidade financeira e poltica de suas aes. A construo scio-histrica do termo ONG no Brasil refere-se, portanto, s organizaes constitudas principalmente nas dcadas de 1970, 1980 e 1990, tendo como principal

Essas organizaes so centrais na construo de valores, prticas e princpios tico-polticos democrticos e participativos neste pas.

3. AS ASSOCIAES CIVIS NO BRASIl E AS ONGS odemos usar vrios conceitos para definir a categoria associativismo. Alguns autores consideram os sindicatos, partidos polticos, cooperativas e grupos informais como parte do associativismo brasileiro. Optamos por uma definio conforme sua delimitao jurdica. No Brasil, a figura associativa definida no Cdigo Civil e na Lei de Registros Pblicos como uma pessoa jurdica de direito privado, institucionalizada, devidamente registrada nos cartrios de registro civil de pessoas jurdicas, constitudas livremente pela unio de pessoas em torno de uma finalidade no econmica ou no lucrativa. uma figura jurdica especfica, com certos contornos e configuraes conferidos pela nossa legislao. Em razo dessa preciso jurdica, podemos delimitar estatisticamente esse universo a partir de algumas variveis e informaes disponveis no Cadastro Central de Empresas Cempre, do IBGE.

perspectiva a defesa de direitos e a promoo do desenvolvimento sustentvel, com eixo principal na reduo das desigualdades. Parte do universo associativo brasileiro, as Ongs de defesa de direitos e desenvolvimento cada vez mais tm sido objeto de estudo por parte da academia, assim como atores constantes na cena poltica e social nacional e internacional. Essa ascendente visibilidade pblica tem provocado inmeros debates sobre a identidade, o projeto poltico e a contribuio dessas organizaes para o aprofundamento da democracia brasileira. Tambm chamadas de Ongs de tipo histrico ou associativismo a servio do movimento popular (Scherer-Warren, 2004, p.24), essas organizaes so centrais na construo de valores, prticas e princpios tico-polticos democrticos e participativos neste pas. Reproduzem matrizes discursivas de diversos movimentos sociais, especialmente o feminismo, o movimento negro, o movimento socioambiental.

Pesquisa recente produzida pelo IBGE e pelo IPEA (IBGE, 2008), em parceria com duas redes de organizaes da sociedade civil, revela que em 2005 havia 338 mil fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no pas, empregando 1,7 milho de pessoas, sendo que 79 por cento dessas organizaes no possuam sequer um empregado formalizado. Contudo, os dados apontam para uma imensa pluralidade e heterogeneidade desse universo associativo: igrejas, hospitais, escolas, universidades, entidades de assistncia social, associaes patronais e profissionais, associaes de produtores rurais, entidades de cultura e recreao, meio ambiente, associaes de moradores e organizaes de defesa de direitos, entre outras. As ONGs representam uma pequena parcela do universo associativo brasileiro. Elas se distribuem basicamente em quatro categorias associativas: - As associaes voltadas para a defesa de direitos de grupos e minorias

(6.276 associaes, perfazendo 1,9% do universo associativo brasileiro); - As associaes de promoo do meio ambiente (2.562 associaes 0,8 por cento); - As associaes voltadas para o desenvolvimento rural (1.752 associaes, 0,5 por cento) e; - Outras associaes voltadas para o desenvolvimento e a defesa de direitos (2.727 associaes, 0,8 por cento). Se analisarmos os microdados produzidos pelo IBGE/IPEA, iremos encontrar uma pluralidade muito grande de atuao dessas ONGs: associaes de portadores de deficincia, associaes indgenas, de defesa do consumidor, associaes feministas, de trabalhadoras quebradeiras de coco, de diabticos, de aposentados, centros de defesa dos direitos da criana e adolescente, associaes de promoo dos direitos humanos, associaes de defesa dos direitos homossexuais, de direitos dos idosos, e assim por diante.
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ONGs

4. O PERfIl dAS ONGS ASSOCIAdAS ABONG ABONG realizou uma pesquisa com a sua rede de organizaes filiadas em 2004. Das 262 organizaes associadas quando da poca de realizao da pesquisa (segundo semestre de 2004), 202 organizaes responderam ao questionrio enviado, ou seja, 77 por cento das associadas. A ABONG congrega as organizaes de defesa de direitos e desenvolvimento que historicamente so consideradas como ONGs. Embora esse termo recentemente tem servido para classificar entidades de perfis muito diferentes, acreditamos ser importante destacar o campo poltico das ONGs de defesa de direitos que renem-se em torno da Abong. 4.1. Qual a origem das organizaes associadas Abong? As origens das organizaes associadas ABONG so mltiplas e diversas, contudo podemos verificar uma grande influncia de grupos ligados a universidades, movimentos sociais, organismos das igrejas (especialmente da Igreja Catlica) e grupos autnomos de profissionais liberais e cidados. Algumas organizaes originaramse de projetos iniciados dentro de universidades, outras foram criadas por grupos de professores universitrios, alguns dos quais afastados da universidade pela ditadura militar. Alis, a resistncia de grupos civis contra a ditadura, pela defesa dos direitos humanos e restaurao da democracia no pas, foi a gnese de diversas organizaes associadas. Algumas surgiram, aps a anistia poltica em 1979, pela iniciativa de ex-exilados polticos. Muitas organizaes foram constitudas por integrantes de movimentos sociais urbanos e rurais, militantes feministas, grupos de mulheres, ativistas do movimento negro. Alguns movimentos de bairro e grupos de moradores tambm
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constituram organizaes nogovernamentais. Outras associadas se originaram de demandas concretas de movimentos populares. Um outro grupo de entidades deve sua origem iniciativa coletiva de profissionais liberais (grupos de advogados/as, economistas, profissionais da sade, educadores/ as populares). Algumas surgiram por meio da iniciativa ou da inspirao de alguma liderana. A partir da dcada de 1980, contudo, podemos observar a constituio de organizaes a partir de outros grupos de cidados, ativistas e intelectuais organizados em torno de tradicionais e novas demandas sociais urgentes e mobilizadoras que comearam a se presentificar ou a ganhar contornos mais explcitos na realidade brasileira. Podemos mencionar o caso da epidemia da Aids, da situao de risco de crianas e adolescentes nas grandes cidades brasileiras, ou em razo de desequilbrios ambientais, por exemplo. Uma associada declara que surgiu como uma resposta comunitria s ausncias de informaes e polticas pblicas sobre Aids poca de sua fundao; outra associada, constituda em 1997, surgiu a partir da confluncia de estudos e pesquisas de seus fundadores e da percepo da falta de aes e reflexes especficas sobre o tema das masculinidades e suas interconexes. Originalmente, o tema central de trabalho era a paternidade na adolescncia.... As aes que deram origem criao de uma associada ambientalista em 1991 foram o movimento em torno da criao do Parque Nacional de Chapada dos Guimares, a luta pela no construo da Usina de Manso e contra a hidrovia Paraguai-Paran. Contudo, uma das maiores influncias na formao do campo de organizaes associadas Abong foi a Igreja Catlica, por meio da ao de suas Pastorais Sociais, CEBs e Dioceses. Podemos verificar que a Igreja Catlica impulsionou tanto

a formao de campos associativos mais antigos ligados educao, sade e assistncia social a partir da concepo crist de caridade, filantropia e ajuda aos necessitados, como a constituio de um campo de entidades de defesa de direitos, que tem como perspectiva de ao a construo de sujeitos polticos emancipados e autnomos. A influncia da Igreja Catlica na origem de um nmero significativo de organizaes associadas foi importante e ainda se faz presente por meio das pastorais sociais e de algumas dioceses, e atravs de organizaes civis ligadas Igreja, como a Critas. Contudo, nos ltimos anos, lutas fundamentais das organizaes que compem hoje o campo poltico da Abong como a descriminalizao e legalizao do aborto e o combate homofobia e a qualquer forma de discriminao em razo da opo sexual , encontram na Igreja Catlica um de seus principais oponentes. 4.2. Quais so seus objetivos e perspectivas de atuao? As organizaes associadas Abong se atribuem um papel poltico e estratgico delimitado: so atores a servio da transformao social, da emancipao e da construo de uma sociedade justa e sustentvel. Atuam na esfera pblica e lutam para que todas as relaes de poder sejam democratizadas em todos os nveis das relaes sociais. Ao analisar a misso e os objetivos das organizaes associadas e suas perspectivas de atuao, devemos ressaltar que as palavras autoatribudas carregam sentidos polticos, produzem e reafirmam identidades, gerando reconhecimentos recprocos. Elas traduzem e so portadoras de determinadas vises de mundo que produzem reflexos concretos em prticas sociais, culturais e polticas. Expresses como desenvolvimento sustentvel, participao cidad

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e DHESCAs Direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais - traduzem objetivos, desejos, bandeiras de luta, constituindo verdadeiros campos polticos com significados e prticas partilhadas por um amplo conjunto de atores sociais. Podemos encontrar, aps uma leitura analtica da misso das organizaes associadas, alguns objetivos comuns: a promoo do desenvolvimento nacional (urbano, rural, regional) com sustentabilidade ambiental e equidade; efetivao dos direitos humanos e construo de novos direitos, incluindo a dimenso dos direitos sociais, culturais e econmicos; fortalecimento da cidadania e da participao poltica de homens e mulheres; eliminao de todas as formas de discriminao e violncia, especialmente a discriminao tnico-racial e de

gnero; potencializao do processo de conscientizao e autonomia dos setores populares da sociedade. Esses grandes objetivos comuns se traduzem em aes e articulaes polticas concretas. Cabe ressaltar que muitas vezes a prpria movimentao social na qual as organizaes associadas esto inseridas produz tambm outras formas de traduzir esses ideais, como a idia de radicalizao da democracia e a expresso um outro mundo possvel, que sintetiza em uma bandeira, uma pluralidade de experincias, prticas e sujeitos polticos que lutam por reconhecimento de suas identidades e por uma experincia humana que lhes garanta direitos, liberdade, justia e igualdade. A fim de se aproximar desse objetivo maior de transformao e emancipao, as organizaes associadas utilizam vrias estratgias de ao poltica, 5. CONSIdERAES fINAIS

tanto com foco na prpria sociedade civil (apoio e assessoria a grupos populares, trabalhos de educao popular, mobilizao e articulao da sociedade civil, elaborao e difuso de pesquisa e estudos, desenvolvimento de projetos e aes inovadoras), como com foco no Estado (proposio de polticas pblicas, controle social da gesto pblica etc.). Podemos considerar, portanto, que a prtica poltica dessas organizaes formada por um trip que alia: o trabalho educativo na perspectiva de formao poltica e mobilizao social; a produo e socializao de conhecimentos e prticas; e a a t u a o s o b r e o E s t a d o , especialmente visando influenciar as polticas pblicas e exercer o controle social.

mbora seja uma inovao na construo da democracia brasileira, as ONGs de defesa de direitos vivem hoje um contexto de criminalizao de suas atividades, assim como os movimentos sociais. A sua crescente visibilidade pblica aliada luta por transformaes sociais, como a preservao socioambiental, a luta contra o racismo e por polticas de ao afirmativa para a populao negra, a luta por uma reforma agrria, pelo direito dos povos indgenas aos seus territrios, pelos direitos

sexuais e reprodutivos das mulheres, por um modelo de desenvolvimento que no privilegie a concentrao de renda e insustentabilidade ambiental, tem provocado uma srie de reaes conservadoras por parte da grande mdia e setores da sociedade. Muitos defensores/as de direitos humanos no pas tm sido ameaados e processados por grandes empresas transnacionais ou at perseguidos por rgos pblicos, como recentemente ocorreu com o MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. O REfERNCIAS BIBlIOGRfICAS

Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul pactuou uma resoluo interna que tinha como foco extinguir o MST no Rio Grande do Sul. Nesse sentido, importante resgatar o carter democratizante e transformador das ONGs de defesa de direitos na realidade brasileira, a partir de suas origens e perspectivas de atuao: sua vocao pblica e sua luta pela defesa e efetivao dos direitos humanos e a construo de uma sociedade mais justa e ambientalmente sustentvel.

CICONELLO, Alexandre. A participao social como processo de consolidao da democracia no Brasil (paper) Presente na Publicao: From Poverty to Power: How active citizens and effective States can change the world. Disponvel em (http://www.oxfam.org/en/fp2p/casestudies). Oxfam Internacional, 2008 CICONELLO, Alexandre. Novos Sujeitos na Cena Poltica: uma anlise do perfil das ONGs de defesa de direitos e desenvolvimen-

to associadas ABONG Presente na Publicao: Ongs no Brasil: Perfil das Associadas Abong. So Paulo: Abong, 2006. IBGE. As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil 2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. SCHERER-WARREN, Ilse. Associativismo civil em Florianpolis da ditadura redemocratizao. In: SCHERERWARREN, Ilse; CHAVES, Iara Maria

(Org.) Associativismo em Santa Catarina: trajetrias e tendncias. Florianpolis: Insular, 2004. VIOLA, Eduardo; MAINWARING, Scott. Novos movimentos sociais: cultura poltica e democracia: Brasil e Argentina. In: SCHERER-WARREN, Ilse; KRISCHKE, Paulo, J. (Org.) Uma revoluo no cotidiano: os novos movimentos sociais na Amrica do Sul. So Paulo: Brasiliense, 1987.
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Portal modernizar sistema de convnios

Significativo avano poltico, o portal de convnios possibilitar o controle atualizado de todos os dados referentes aos recursos pblicos envolvidos e permitir a qualquer cidado acessar o banco de dados do portal, acompanhar em tempo real a execuo de cada fase do projeto e, denunciar possveis falhas de execuo.

ONGs

Ministro Paulo Bernardo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

portal de convnios do governo federal, de uso obrigatrio a partir de setembro, sedimentar uma nova forma de relao entre a administrao pblica federal e as instituies que receberem ou vierem a receber recursos financeiros da Unio. Trata-se de um avano poltico s i g n i f i c a t i v o . Tr a n s f e r i r a o s beneficiados com recursos federais a responsabilidade de consolidar um tipo de controle atualizado de todos os dados referentes aos recursos pblicos envolvidos. Estados, municpios e ONGs tero de alimentar o banco de dados do portal com o CNPJ ou CPF de cada instituio ou prestadores de servios beneficiados com recursos ou que tenham realizado qualquer tipo de movimentao financeira ligada a convnios. Essa exigncia refora o processo de descentralizao
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administrativa do pas, desloca para todas as instncias envolvidas a responsabilidade de zelar pelo bom uso dos recursos pblicos e, em decorrncia, refora o regime federativo. A vocao ao federalismo no Brasil surgiu principalmente em decorrncia das prprias condies geogrficas do pas continental. A imensido territorial obriga os dirigentes a enfatizar a

O portal permitir a integrao dos dados de todos os convnios com os sistemas da Receita Federal, Previdncia Social e tambm da Caixa Econmica Federal e do Banco do Brasil.

descentralizao administrativa, base do regime federativo Po r e s s a r a z o q u e o processo de fiscalizao realizado concomitantemente pelas partes envolvidas atende ao compromisso do administrador pblico com o bom uso do dinheiro pblico. Atualmente essa responsabilidade atribuio quase que exclusiva da Unio, a quem compete a fiscalizao. Entretanto, a descentralizao no vai onerar os concedentes com atribuies extras, uma vez que, ao alimentar o banco de dados do portal, a nova legislao os exime da obrigao de apresentar relatrios parciais, em papel, aos ministrios envolvidos. Devemos ressaltar ainda que o portal de convnios registrar junto ao Sistema de Gesto de Convnios, Contratos de Repasse e Termos de Parcerias (Siconv) de todas as movimentaes financeiras dos recursos da Unio, impedindo que empresas e instituies irregulares venham a receber novamente recursos pblicos. Desta forma, o portal reduzir substancialmente diversos procedimentos burocrticos que atrapalham o processo de fiscalizao e liberao de recursos, mas sem flexibilizar o c o n t r o l e d e s s a s v e r b a s . Ao contrrio, a simplificao ser acompanhada por mecanismos democrticos: qualquer cidado, direta ou indiretamente com ou sem interesse nos convnios, poder acessar o banco de dados do portal, acompanhar em tempo real a execuo de cada fase do projeto, e denunciar possveis falhas de execuo. Estimativas oficiais indicam que o custo mdio de celebrao, acompanhamento e prestao de contas de cada convnio, independente de seu valor, da ordem de R$ 100 mil, sem considerar os custos com o seu acondicionamento e armazenamento, razo pela qual

no sero mais celebrados convnios com valor inferior a esse total. Entretanto, para no prejudicar municpios pequenos e obras de menor porte, os projetos podero ser reunidos em um nico processo de interesse coletivo at atingir ao montante mnimo exigido. Do total histrico de 32 mil novos convnios firmados todos os anos, espera-se que a exigncia mnima do valor acarrete uma queda da ordem de 50%, o que ajudar na reduo do atual estoque de 92 mil processos de convnios ainda pendentes nos diversos ministrios. Assim, alm de conferir transparncia aos convnios, contratos de repasses e termos de cooperao firmados com recursos voluntrios da Unio, o portal permitir a integrao dos dados de todos os convnios com os sistemas da Receita Federal, Previdncia Social e tambm da Caixa Econmica Federal e do Banco do Brasil, instituies financeiras que alimentaro o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi) com dados relativos aplicao dos recursos transferidos. Em uma poca em que a sociedade brasileira exige que o Estado reforce o combate s prticas abusivas de malversao de recursos pblicos e garanta mais transparncia s liberaes de verbas federais, o portal atender plenamente a esses anseios dos contribuintes. De certa forma, via portal eles tambm esto sendo convocados a participar da fiscalizao. Por tudo isso, podemos afirmar com segurana que o portal de convnios se transformar em uma das principais medidas de eficincia da poltica nacional de reduo da burocracia desde a campanha de simplificao burocrtica realizada pelo exministro Hlio Beltro, da extinta pasta da Desburocratizao, no governo Joo Figueiredo.
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Marco regulatrio e o desafio de aperfeioar o Terceiro Setor

Segundo o Senador Incio Arruda, autor da proposta de marco legal da CPI das Ongs, houve unanimidade entre os senadores que a compem ao apontar a necessidade da elaborao de um marco regulatrio que contemplasse respostas aos principais problemas enfrentados no controle dos repasses pblicos a ONGs.

ONGs

Senador Incio Arruda*

crescimento do chamado Terceiro Setor na dcada de 90 criou novos desafios para o Estado brasileiro, quando consolidouse a idia de que este ltimo necessita de parceiros, com destaque para a rea social, como forma de garantir a prestao de servios a amplos setores da sociedade. Contudo, o aumento dos repasses de dinheiro pblico ao Terceiro Setor fez com que aumentasse tambm a necessidade de criao de instrumentos eficazes de controle da aplicao desses recursos. Criada com o objetivo de apurar os mecanismos de liberao, pelo Governo Federal, de recursos pblicos para organizaes no-governamentais ONGs e para organizaes da sociedade civil de interesse pblico OSCIPs, a Comisso Parlamentar de Inqurito do Senado, chamada CPI das ONGs, revelou, ainda em sua fase inicial, um quadro de controles fracos a respeito da atuao dessas entidades em cooperao com o Poder Pblico. Alm do relatrio contendo as concluses do inqurito conduzido
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por esta CPI, os senadores que a compem foram unnimes em apontar a necessidade da elaborao de um marco regulatrio que contemplasse respostas aos principais problemas enfrentados no controle dos repasses pblicos a ONGs. Tal anseio, porm, no restrito aos parlamentares, mas se estende a uma ampla gama de atores que atuam nas relaes do Estado com entidades do Terceiro Setor. A proposta de lei decorreu, em uma primeira verso, da sistematizao e do aperfeioamento de diversas regras a respeito de parcerias entre o Poder Pblico e entidades sem fins lucrativos, dispersas em vrias espcies normativas (leis permanentes, lei de diretrizes oramentrias, decretos, instrues normativas, portarias etc.). Foram includas as recomendaes do Tribunal de Contas da Unio (TCU), decorrentes de vrios processos, bem como as propostas e sugestes formuladas pelos Senhores Senadores e Senhoras Senadoras membros da CPI das ONGs, pela ControladoriaGeral da Unio, por representantes do Ministrio Pblico e do Poder

A inteno proteger a sociedade, o Estado e a grande maioria das ONGs que trabalham seriamente do mau uso dos recursos pblicos, garantindo transparncia a esse processo.

OLHO

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Executivo, ouvidos por essa Comisso. Tambm inclui propostas formuladas por representantes de entidades privadas sem fins lucrativos, por associaes representativas do Terceiro Setor, por consultores e servidores do Senado Federal, por acadmicos e por diversas outras personalidades e especialistas, inclusive participantes do Frum sobre o Terceiro Setor, realizado em 2006 pelo Senado Federal. O eixo central da proposta tornar transparentes, eficientes e eficazes as relaes entre o Estado e as entidades do Terceiro Setor no tocante aos convnios, visando a um melhor atendimento das demandas sociais. Alm disso, o projeto de lei torna mais rgidos os critrios para celebrao de convnios. A inteno proteger a sociedade, o Estado e a grande maioria das ONGs que trabalham seriamente do mau uso dos recursos pblicos, garantindo transparncia a esse processo. Entre os principais pontos

contemplados no anteprojeto de norma que apresentamos junto CPI das ONGs esto a obrigatoriedade de realizao de um processo de seleo, na modalidade concurso, para escolha, pelos rgos pblicos, de projetos apresentados por ONGs; a vedao a convnios com ONGs que possuam menos de quatro anos de existncia e funcionamento, comprovados mediante registro do estatuto em cartrio; a obrigatoriedade de as ONGs a manterem pertinncia temtica com os projetos que se propem a realizar; a nfase no controle e na fiscalizao preventiva, alm da criao de mecanismos processuais para aumentar o grau de efetividade da cobrana judicial, fazendo com que o dinheiro utilizado de forma indevida seja efetivamente ressarcido aos cofres pblicos. A idia que o texto do marco regulatrio para o Terceiro Setor funcione como um ponto de partida para o debate srio, maduro e decidido que se faz urgente empreender sobre o

tema. Acreditamos ser essa a melhor forma de construir uma proposta legislativa que seja, de fato, uma contribuio do Senado Federal no sentido de prevenir possveis abusos na gesto dos recursos pblicos. O papel do Parlamento no deve estar limitado, neste caso, pura investigao que aponta culpados; mas sim, estender-se na proposio de caminhos que venham a instituir mecanismos e instrumentos capazes de garantir eficcia, eficincia e economicidade ao governamental, seja por meio do Estado ou de seus parceiros, conjugando dessa forma suas funes legislativa e fiscalizadora. Quando todos nos debruarmos sobre a proposta que realmente estaremos avanando no debate, de forma objetiva e produtiva.
*Servidor pblico e eletrotcnico, Incio Arruda foi vereador, deputado estadual e deputado federal antes de ser eleito Senador pelo estado do Cear. lder do Partido Comunista do Brasil (PCdoB) no Senado, integrante do Parlamento do Mercosul

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Convnios com entidades da Sociedade Civil: entre a lei e os atos administrativos (Decretos, INs e Portarias)

ONGs

Paulo Haus Martins Advogado

INTROdUO ONGs desde seus primeiros momentos, e, aps anunciar escndalos (que no se sabe precisar exatamente quais seriam) dedicou-se a investigar transferncias financeira s fundaes universitrias. H at proposies internas de alterao de nome de CPI das ONGs para CPI das Fundaes de Apoio (Universitrio). Como resultado resta saber se precisamos realmente de mais lei, mais normas, mais controle, mais restries, para dar conta dessa presuno de homicdio sem cadver. As dificuldades que hoje estamos vivendo so, inclusive, um contrasenso prtico. Historicamente a idia de Estado congrega no somente o aparato formal do poder pblico, mas, tambm, a Sociedade Civil Organizada. Essa idia de Estado coerente com as circunstncias atuais do modelo estatal e das polticas sociais. No Rio de Janeiro, por exemplo, de 58 (cinqenta e oito) abrigos para populao adulta em situao de rua apenas 3 (trs) so municipais, sendo que o restante da rede filantrpica espontnea da Sociedade Civil. Dizer que esses servios, eminentemente pblicos, sejam privados, um contrasenso. Pior imaginar que nessas circunstncias o aparato formal do Estado possa cumprir sua misso constitucional sozinho, sem a parceria com as iniciativas da Sociedade Civil. Ou seja, at por motivos prticos crescentemente necessria a parceria entre o poder pblico e as iniciativas da Sociedade Civil, mas no somente por esses motivos. Para os advogados e organizaes da Sociedade Civil h claro retrocesso em matria normativa. Os Tribunais de Contas espalhados pelo pas e cada servidor pblico, mesmo sem

uito se fala hoje do relacionamento entre Estado e Sociedade Civil Organizada. As manchetes da imprensa dominante construram certo clima que d aos cidados a convico de que vivemos sob completa desordem e falta de lei. Falar em ONGs hoje quase como falar em criminosos e isso por conta de alguns poucos casos de denncias de desvios, j assumidos como verdadeiros. Dentre as confuses clssicas est a impreciso quanto delimitao do objeto de estudo. Afinal de contas, as tais ONGs confundem-se com as organizaes meramente religiosas para as quais h denncias de que os governos Garotinho e Rosinha teriam passado fortunas, por exemplo? Seriam ONGs as Fundaes de apoio s universidades? A CPI das ONGs, a ttulo instrutivo, deixou de falar sobre
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competncia de formulao legal, estabelece por motu propio controles a mais para a dita falta de controle, para a suposta falta de lei para as ONGs, e, como resultado, o relacionamento entre as entidades no governamentais e o Estado torna-se cada vez mais difcil. Contudo, preciso ter claro

que, ao contrrio do que se possa imaginar, esse relacionamento tem muito de normativo e tende a crescer, muito. Para tanto, necessrio que o executor da lei e o controlador conheam a lei que temos, com ela se satisfaam e nela encontrem seu limite, que no tentem alter-la por incompreenso de sua dimenso.

Essa incompreenso, contudo, marca a histria dos convnios e termos de parceria em nosso pas. a histria de leis que so reescritas e desconsideradas por Instrues Normativas, Pareceres, Portarias Ministeriais e Interministeriais, normas que precisam ser, portanto, profundamente questionadas.

dA NOVA CONSTITUIO fEdERAl E O PAPEl RESERVAdO SOCIEdAdE CIVIl ORGANIzAdA compreender que o escopo total do direito de um pas se faz por vrias normas, criadas em tempos distintos e, via de conseqncia, com intenes distintas. Assim o geral da legislao ordinria brasileira, constituda em tempo e com alma distinta da Constituio Federal de 1988. Acrescente-se a isso a formao secular do funcionalismo pblico, especialmente marcada pela histria autoritria em nosso pas e disso veremos claramente que resulta um problema sistmico. Em seu primeiro artigo a Constituio de 1988 estabelece sua distino essencial para a Constituio anterior, como se pode ver abaixo:

omo defende Bobbio e a tese majoritria da doutrina internacional, o direito hoje compreendido como um sistema. Este, na era dos direitos cidados, do Estado democrtico de direito, deve eleger princpios aos quais toda norma, para ser vlida, deve se submeter. Em primeiro lugar, necessrio

CF 1967 Art 1 - O Brasil uma Repblica Federativa, constituda sob o regime representativo, pela unio indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 1 - Todo poder emana do povo e em seu nome exercido.
Os destaques que fizemos acima so realmente expressivos. Em 1988 adotvamos a tese do Estado Democrtico de Direito e o exerccio do poder saa da esfera da estrutura formal do Estado, adentrando em outras esferas. Da participao direta do povo no exerccio do poder a Constituio deveria determinar outros mtodos, alm do eleitoral. nesse diapaso que a Constituio Federal de 1988 determinou uma srie de novos princpios. Alguns extratos da Constituio Federal demonstram claramente a vinculao do exerccio do poder pelo povo por via das entidades da Sociedade Civil, como, por exemplo, os citados nos artigos 58, 60, 79, 82, 194, 199, 204, 205, 227 1, entre outros. Pela letra da nova CF as iniciativas da Sociedade Civil Organizada que se relacionam com os fundamentos

CF 1988 Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:(...) Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
A democracia deixou de ser o simples exerccio da vontade da maioria, mesmo porque historicamente conflitam com esse conceito vrios casos, como, por exemplo, a ascenso do nazismo ao poder pelo voto. Regimes eleitorais no so necessariamente democrticos. A democracia se circunscreve hoje, principalmente, no respeito aos diversos matizes que compem a sociedade a garantia da expresso das minorias. Da porque a simples dinmica eleitoral no capaz de conter o conceito de Estado democrtico, necessitando para tanto do Estado de direito. Nessa nova configurao mundial se insere a Constituio Federal Cidad, de 1988. De sua lgica de direito os conselhos, anteriormente com funes meramente consultivas, passaram a se constituir em Conselhos de Polticas Pblicas, com carter normativo,
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(ref. art. 1 CF 1988), objetivos (ref. art. 3 CF 1988) e princpios (ref. art. 4 CF 1988) republicanos, alm dos direitos e garantias fundamentais (ref. art. 5 e seguintes CF 1988), tiveram reconhecidas, formalmente, seu carter pblico, em clara referncia de que a Constituio Federal descreveu uma nova feio da esfera pblica, no mais como uma prerrogativa exclusiva do aparato formal do Estado. Essa tese, hoje majoritria na doutrina internacional, tem como um de seus grandes defensores Habermas, especialmente na obra Mudana Estrutural na Esfera Pblica, publicada originalmente em 1962, por via da qual defende que a esfera pblica seria distinta e muito mais ampla que o prprio Estado e que estaria redesenhando na sociedade ocidental do ps-guerra uma nova e mais radical dimenso da democracia.

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deliberativo, configurando verdadeiro exerccio democrtico numa das maiores transformaes estatais j operadas em nosso pas e no mundo. O papel da atuao direta do Estado no suficiente para dar conta de seus deveres constitucionais. O Estado, por norma constitucional, deve agora se relacionar com a Sociedade Civil Organizada para consolidar a nova idia de democracia. Vai da que, tanto por termos prticos quanto por comando constitucional, o papel da Sociedade Civil Organizada , no direito moderno, inter-relacionado com o prprio papel do Estado. No se trata de abrir mo do exerccio direto das funes do Estado e muito menos de voltar a exerc-lo plena e isoladamente. O comando constitucional moderno obriga o Estado, tambm, ao exerccio partilhado quando a atividade se circunscreve nas bases da nova esfera pblica, como hoje

ONGs

O Estado, por norma constitucional, deve agora se relacionar com a Sociedade Civil Organizada para consolidar a nova idia de democracia.

reconhecida. Nesse campo, no qual o aparato formal do Estado apenas mais um dos personagens, em igualdade de condies aos que se constituram tendo por base o direito privado civil, no cabvel aplicar a ortodoxia das distines tradicionais do direito dantanho (pblico x privado). Assim, se o Estado deve manter estreitas e crescentes relaes com as iniciativas da Sociedade Civil, quais os mtodos que lhe reservou o direito, historicamente, para que tais relaes se constitussem? Esse o objeto de estudo prprio desse nosso texto. dOS CONVNIOS

histrico das relaes contratuais (aqui citada latu sensu) entre aparato pblico e particulares vem sofrendo crescente interveno e restries l e g a i s . Ao g e s t o r p b l i c o , n a maior parte de suas atribuies, no h grandes possibilidades de discricionariedade. Pe l o s p r i n c p i o s d a g e s t o pblica moderna a transparncia, a publicidade, a fora motriz. Desse princpio surge (e a ele se submete) a imperatividade da regra licitatria que, contudo, no nem to bvia, nem obrigatria em todas as circunstncias. A licitao a regra para a atividade direta, mas imprpria atividade partilhada. Por outro lado, no consegue suprir, e por vezes, at, conflita com as relaes incorridas no campo da esfera pblica habermasiana. Assim que coerentemente a

prpria Lei n 8.666/93 descreve em seu artigo 1 os casos nicos nos quais a regra licitatria deve ser obedecida. A rigor do princpio da legalidade, que se circunscreve apenas ao inciso II do artigo 5 constitucional, no havendo ato de poder envolvido nem comando legal especfico a administrao pblica deve obedecer aos outros princpios do artigo 37, somente. nesse sentido que a prpria Lei n 8.666/93 descreve reveladoramente em seu artigo 116 que aplicam suas normas no que couber aos convnios e ajustes similares. Por no que couber somente se pode inferir que essa lei, como um todo, no cabe aos convnios. Faz sentido. H de se notar que a Lei n 8666/93 limita-se a garantir aquilo a que se fundamentam as licitaes, a seus objetivos. Os objetivos da licitao so, a rigor da lei, o respeito ao tratamento equitativo

entre os concorrentes e a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao i. Disso se pressupe, necessariamente, a existncia das seguintes circunstncias: [1] concorrncia; [2] pessoas em Estado de igualdade para concorrer; e [3] aquisio e vantagem para a Administrao. Nenhuma dessas circunstncias subsiste num convnio regular, nem mesmo em sua execuo. Por convnios a Administrao no adquire nada. No h concorrncia em convnios regulares assim como no h possibilidade de infringncia de isonomia. Sob esse ponto de vista seria aberrante tanto o concurso obrigatrio de projetos, ou a licitao para celebrao de convnios ou a obrigao de licitao em contrataes por convnios. Todavia, os convnios no foram criados em funo da necessidade de atividade partilhada.

i Lei 8666/93 - Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao (...)

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Os convnios so um veculo antigo pelo qual rgos pblicos relacionam-se entre si. A abertura desse veculo s relaes entre poder pblico e iniciativas de direito privado so, de fato, o exerccio histrico do arranjo possvel em face da ausncia de uma forma legal mais razovel. Assim, o histrico legal referente a contratos e convnios foi distinto. Os contratos administrativos sofreram no correr do tempo crescente normatizao vlida (lei) de seus controles, mas os convnios nem

tanto. Com o implemento crescente dos convnios os rgos de controle e administrao demonstraram-se carentes de uma orientao que lhes fosse coerente crescente normatizao dos contratos. Supriram essa suposta lacuna da lei as normas marginlias. Vai da que os convnios, aos quais a lei no dedicou maiores e mais detalhadas atenes, viveram nos ltimos tempos regulados na prtica entre Decretos, Portarias e Instrues, que confusamente acabaram por A IN-STN 01/97

atribuir aos Convnios grande parte das restries e controles que no lhes seriam prprios, que a prpria lei entendeu no ser cabvel. Para motivar essas crescentes restries por regulamentao marginlia a administrao argumentou seus prprios desmandos e descontroles, a utilizao fraudulenta de convnios pela prpria administrao pblica para evadir-se formalmente das regras dos contratos, e essa razo tanto mais injusta quanto os efeitos que dela resultaram.

inteno clara do artigo 116 da Lei n 8.666/93 precaver o instituto convenial regular da prtica atentria aos princpios gerais que regem a administrao pblica. No foi esse o mote, contudo, da norma que mais marcou a prtica de convnios nos ltimos tempos. Instituda em meio ao movimento da Reforma do Estado a IN-STN 01/97 expressa por base de competncia uma mirade de normas que no lhe concedem qualquer poder delegado a dispor sobre avenas pblicas e muito menos a restringi-las. Inobstante essa falta de competncia, a Secretaria do Tesouro Nacional elencou por sua nica vontade uma srie de

normas que passaram a subverter a dinmica dos convnios a uma gesto meramente formal, eivada de restries que a lei no prev. Por essa falta de competncia, agride-se diretamente ao prprio princpio da legalidade, j que a lei, entendida na tese do Estado Democrtico de Direito, no a prerrogativa do poder, mas seu limite. Pior do que a IN-STN 01/97 foi a influncia das sucessivas interpretaes dos pareceristas jurdicos dos diversos rgos pblicos. popular a concluso, por exemplo, de que convnios demandam contrapartida, de que convnios no suportam gastos de funcionamento interno, de

que impossvel em convnios taxas administrativas, de que no possvel em convnios o pagamento de pessoal prprio ou de encargos trabalhistas. Nada mais imprprio ao ver da lei. Ao se valorarem os pareceres sobre a IN-STN 01/97 que, por sua vez, j no contava com o suporte sequer da Lei n 8.666/93, a prtica diria da administrao pblica desconsiderou a hierarquia das normas, invertendo-a e atentando, contrariu sensu, a prprio princpio da legalidade, motivo recorrente e principal a que se socorrem. Seria algo como se falta lei para me obrigar, fao eu mesmo a lei que me convm.

itamos aqui o que entendemos por impropriedades, a ttulo de exemplo, a interpretao corriqueira de que convnios no suportam gastos de funcionamento interno, de que impossvel em convnios taxas administrativas, de que no possvel em convnios o pagamento de pessoal prprio ou de encargos trabalhistas. de se entender que, a princpio, o convnio , apenas, uma modalidade formal, um dos veculos formais de avena pblica. No se pode confundir o veculo com a avena em si. Dessa maneira entende-se, por exemplo, que os convnios so a

dAS IlEGAlIdAdES ClSSICAS dA INTERPRETAO dA IN modalidade formal apropriada subveno, no se confundindo com essa. Subveno, a rigor da lei, circunscreve-se ao suporte de custeio de atividades/entidades existentes. Assim, logo em nossa primeira cogitao, todas as restries elencadas nos exemplos de restries, evidentemente padecem de propriedade e lgica. Tambm, toda transferncia de recursos pblicos submete-se a rubricas tipificadas. a rubrica que determina a natureza do custo e a forma do gasto. Em conformidade com a Lei n 4.320/64, das nicas rubricas prprias s transferncias conveniais sobressaem o custeio e a inverso financeira. A natureza dos repasses para cobertura de despesas de custeio est prevista expressamente no artigo 12 (e pargrafos da Lei n 4.320/64) como dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. No se trata do custeio do prprio poder pblico, naturalmente, nem poderia, em qualquer hiptese s-lo, a no ser que se admita a fraude licitao, a tentativa infantil de dispndio de verbas por terceiros interpostos.
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ONGs

dA hISTRICA dESOBRIGAO dA IN-STN EM RESPEITO AOS CONVENENTES E ExECUTORES dE dIREITO PRIVAdO

citamos aqui a limitao legal descrita no artigo 116 da Lei n 8666/93. No h nele, contudo, uma s linha que descreva a necessidade de se proceder conforme a prpria lei. Verdade que esse artigo se refere a prticas atentatrias aos princpios da administrao pblica, mas o faz de forma genrica e principiolgica, seguindo, inclusive, o claro norte que lhe concede o inciso precedente, no qual citada a seqncia em certa e indeterminada legislao aplicvel. A tal legislao aplicvel, que se deixe claro, no pode se confundir com decretos (que mero ato executivo e no lei), portarias (que ato executivo de menor calo, hierarquicamente inferior ao decreto, e que tambm no se confunde com a lei) ou instrues normativas (que ato executivo de baixssimo calo, e tambm, portanto, no se confunde com a lei). Muito menos a tal legislao aplicvel pode se confundir com a

prpria Lei n 8.666/93, at porque, se confundisse com a prpria lei e a redao teria de ser algo ao menos parecido com conforme esta lei e no conforme legislao aplicvel. Ut lingua nuncupassit, ita ius est ii. Em resumo, inaplicvel a Lei n 8.666/93 nos fatos e atos nos quais ela mesma claramente considera impossvel ser aplicada. Que no se fale, por outra via, em Instrues Normativas, que no passam de atos menores, administrativos, sequer emanados por autoridade competente a perfazer proposies legislativas. Instrues Normativas so atos meramente executivos, internos, menores, submetidas e obedientes a atos administrativos de outrem que tenha sido empossado pela legitimidade eleitoral. As instrues normativas so vlidas e cogentes, mas somente internamente para a prpria administrao, inaplicveis em qualquer caso para particulares que esto constitucionalmente

resguardados pelo imprio da lei contra todo arbtrio. Assim, sempre inaplicvel esperar que a IN-STN 01/97 seja passvel de ser imposta a particulares, muito menos de se esperar essa validade inconteste que lhe reserva modernamente o costume do funcionalismo pblico federal. Para que fique claro, que ser leia o seu prembulo, no que se baseia, verbis: Instruo Normativa N. 01, de 15 de Janeiro de 1997. Disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos e d outras providncias. O Secretrio do Tesouro Nacional, no uso das atribuies, que lhe confere a Portaria/GM n 679, de 22.10.92, combinada com os artigos 155iii do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986 e 9 iv do Decreto n 1.745, de 13 de dezembro de 1995, resolve:

ii iii

Do ditado romano, em traduo prpria: de acordo com as palavras que se pronunciaram, assim o direito.

Art . 155. A Secretaria do Tesouro Nacional, sem prejuzo das atribuies conferidas Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, competente para instituir formulrios e modelos de documentos de empenho, liquidao e pagamento de despesas, e outros que se tornarem indispensveis execuo oramentria e financeira da Unio, bem como a expedir as instrues que se tornarem necessrias execuo deste decreto, visando padronizao e uniformidade de procedimentos.
iv

DECRETO N 1.745, DE 13 DE DEZEMBRO DE 1995. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e Funes Gratificadas do Ministrio da Fazenda, e d outras providncias. O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de PRESIDENTE DA REPBLICA, usando das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, DECRETA: Art. 1 Ficam aprovados a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e Funes Gratificadas do Ministrio da Fazenda, na forma dos Anexos I e II a este Decreto. (...) ANEXO I ESTRUTURA REGIMENTAL DO MINISTRIO DA FAZENDA (...) Captulo III DA COMPETNCIA DOS RGOS (...) Seo II Dos rgos Especficos Singulares (...) Art. 9 Secretaria do Tesouro Nacional compete: I - elaborar a programao financeira mensal e anual do Tesouro Nacional, gerenciar a Conta nica do Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da poltica de financiamento da despesa pblica; II - zelar pelo equilbrio financeiro do Tesouro Nacional; III - administrar os haveres financeiros e mobilirios do Tesouro Nacional; IV - manter controle dos compromissos que onerem, direta ou indiretamente, a Unio junto a entidades ou organismos internacionais; V - controlar a dvida decorrente de operaes de crdito de responsabilidade, direta ou indireta, do Tesouro Nacional;

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A leitura do prembulo tabular, no h uma, sequer uma linha que aponte a outorga, a delegao legal para o administrador possa delimitar a aplicao da prpria lei. Para que no haja dvidas que se leiam todas as normas descritas nesse prembulo da IN-STN 01/97 para se aperceber que o entendimento que o funcionalismo federal tem dado ao direito administrativo vem, h tempos, em preocupante rota de coliso com o princpio da legalidade. Recentemente tivemos Decretos e uma Portaria Interministerial (127/08) que tentam regulamentar os convnios e demais avenas similares, mas que, a despeito de alguns avanos, no conseguem em justeza sobreporse ao que j dispe a lei e muito menos superam os entraves histricos representados pela IN-STN 01/97. A submisso da aplicao das verbas de convnios aos parmetros licitatrios e at ao prego, por exemplo, um grande equvoco, no somente por conta das incapacidades tcnicas e jurdicas dos convenentes, mas at pela submisso imprpria de critrios de escolha baseados na lgica concorrencial, inaplicvel ao convnio

No h, em nosso ponto de vista, possibilidade de institucionalizar polticas pblicas eficazes sem a atividade partilhada entre Estado e Sociedade Civil.

regular. A lgica concorrencial a que baseia a Lei n 8.666/93 e essa aplica-se, somente, no que couber aos convnios e termos similares exatamente porque, quando regular, o convnio no pode ser objeto de lgica concorrencial. Temos lei para regular as relaes entre Estado e Sociedade Civil? Sim, temos lei no Brasil. A lei que temos suficiente a prevenir, fiscalizar, coibir e punir a fraude licitao, aos atos atentatrios aos princpios constitucionais da Administrao Pblica. No precisamos de regras alm da lei que j temos.

suficiente a lei que temos, no somente pela Lei n 8.666/93 ou as leis que instituem os Tribunais de Contas. Temos a Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal. No toa que as fraudes j contam com o devido procedimento estabelecido por lei para punir seus infratores. Casos como o desvio de recursos para a execuo fraudulenta de aquisies de bens e servios j podem e j so punveis no Brasil, no precisamos de regras que impossibilitem os convnios. Em segundo lugar temos tambm uma modalidade de avena mais apropriada a vincular as atividades partilhadas do Estado com a Sociedade Civil. O Termo de Parceria institudo pela Lei n 9.790/99 um grande exemplo do esforo regulamentar vlido de se estabelecer novos e adequados parmetros a essa tendncia. Todavia, esse veculo, essa modalidade formal de avena ainda no muito praticada no Brasil. Infelizmente o resultado das iniciativas como a IN-STN 01/97 e da recente PI 127/08 tendem a estabelecer um risco sistmico e a inviabilizar os convnios. No h, em nosso ponto de vista, possibilidade de institucionalizar polticas pblicas eficazes sem a atividade partilhada entre Estado e Sociedade Civil e, se essa atividade tiver regras que as inviabilizem, ou bem essas regras sero descumpridas (ou flexibilizadas) ou se tornaro uma ameaa constante aos bons gestores e aos bons programas. J sensvel a recusa crescente das instituies da Sociedade Civil em aes conjuntas com o setor pblico e isso muito preocupante, especialmente para o nosso projeto de democracia.

VI - gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de responsabilidade do Tesouro Nacional; VII - editar normas sobre a programao financeira e a execuo oramentria e financeira, bem como promover o acompanhamento, a sistematizao e a padronizao da execuo da despesa pblica; VIII - administrar as operaes de crdito includas no Oramento Geral da Unio sob a responsabilidade do Tesouro Nacional; IX - estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contbil dos atos e dos fatos da gesto oramentria, financeira e patrimonial, nos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal; X - instituir e manter o Plano de Contas nico da Unio; XI - manter e aprimorar sistemas de processamento de dados que permitam realizar e verificar a contabilizao dos atos e fatos da gesto de todos os responsveis pela execuo dos oramentos fiscal e da seguridade social, bem como promover as informaes gerenciais necessrias tomada de decises e ao apoio superviso ministerial; XII - elaborar o balano geral da Unio, as contas de que trata o art. 84, inciso XXIV, da Constituio e a consolidao dos balanos dos Estados, Distrito Federal e municpios; XIII - promover a integrao com as demais esferas de Governo em assuntos de administrao financeira e contbil.

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Recursos Pblicos, Estado brasileiro e Sociedade Civil: uma contribuio da Associao Brasileira de ONGs (ABONG)
Diretora executiva da Associao Brasileira de Ongs ABONG, Tatiana Dahmer Pereira defende que, primeiramente, necessrio que se faa a diferenciao entre ONG e Terceiro Setor, ambos termos polticos, mas com inspiraes e origens distintas. Quanto transparncia, Tatiana acredita na atuao dos Tribunais de Contas no apenas como rgo fiscalizador mas, tambm, para o fortalecimento da democracia brasileira, o sentido e a valorizao do pblico.
Tatiana Dahmer Pereira Diretora executiva da direo colegiada da ABONG*

ONGs

m tema recorrente na mdia nos ltimos anos tem sido os problemas e denncias sobre a m versao de recursos pblicos e de relaes promscuas entre entidades privadas (diga-se de passagem, com e sem finalidade lucrativa) com o Estado. Exemplos das questes levantadas faltam e claramente demonstram lacunas e fragilidades nos critrios e formas de acesso, uso e monitoramento de recursos pblicos. Mas o tema de que tratamos foca-se na relao entre as entidades sem finalidade econmica intituladas genericamente como ONGs e o Estado brasileiro. Na realidade, preciso, primeiro, qualificar esse termo ONG, assim como entender terceiro setor como um conceito fantasia e no sinnimo de ONG. Ambos so termos polticos, que se popularizaram a partir dos anos de 1990, mas que muito pouco expressam sobre a natureza e a diversidade de entidades do amplo campo das
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Organizaes Sem Fins Lucrativos no Brasil. Para se ter uma idia, em 2002, existiam cerca de 276 mil organizaes classificadas como sem fins lucrativos no pas. Mas, nem todas so terceiro setor e, certamente, poucas so ONGs. Embora as organizaes sem fins lucrativos existam desde a Repblica Velha e tenham sido primeiramente reguladas pelo Cdigo Civil de 1938, o termo terceiro setor, vinculado filantropia empresarial, aparece em terras nacionais nos anos de 1990 e dissemina-se, inicial e erroneamente, como sinnimo de ONG. Tem relao direta com o papel poltico dos investimentos empresariais destinados chamada rea social, como forma de construo de consensos em torno do papel empresarial no que se refere a sua responsabilidade social. Enquanto este ltimo inspira-se em uma proposio liberal, fundadora da organizao democrtica e da histria de conformao da cultura

cvica norteamericana onde h hegemonia do Estado mnimo e cabe aos cidados fazerem o que o Estado no faz , o termo ONG tem outra inspirao e origem. Este aparece no Brasil vinculado fortemente a entidades ento por conta da ditadura militar clandestinas, do campo da esquerda. Essas organizaes, que no confiavam em um governo ditatorial, associavamse a movimentos sociais de base e construam processos socioeducativos compromissados com o fortalecimento da cidadania ativa e a abertura democrtica no pas. O termo ONG, com a abertura democrtica, se vincula, ento, percepo da centralidade e da primazia do Estado em assegurar direitos de forma universal e atravs de polticas pblicas democrticas. Muitas vezes, essas entidades tm o papel de, atravs de prticas inovadoras, fortalecer movimentos sociais e de contribuir para formao

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de lideranas e mesmo da populao difusa, no que se chama de educao para cidadania ou educao noformal. Com metodologias bastante interessantes e diversas, as iniciativas no mbito das chamadas ONGs trazem inovaes e muitas vezes seus projetos acabam incorporados como polticas pblicas. Neste sentido, vimos no ser recente a relao dessas entidades sem fins lucrativos com o Estado brasileiro, assim como no so novos os problemas presentes. Mas, na medida em que cresce a capacidade organizativa da sociedade e aumentam as entidades que visam, com as mais diferentes lgicas, acessar recursos pblicos, avolumam-se as questes em torno, basicamente: (a) das formas de acesso aos recursos; (b) do padro de relao para execuo de projetos; (c) da prestao de contas sobre o uso de recursos pblicos; (d) dos processos de monitoramento e de avaliao de impacto da ao pblica implementada. Na realidade, esse debate emerge e ganha visibilidade apenas agora, mas est presente na pauta das organizaes da ABONG e de outras organizaes srias h tempos. As entidades da ABONG, em sua maioria, recebem, desde a origem, recursos da chamada cooperao internacional1 e sempre precisaram ter uma boa estrutura contbil-administrativa para a utilizao de recursos externos, privados ou pblicos. O mesmo ocorre com outras organizaes srias. H, de fato, desafios colocados, principalmente no que se refere gesto de recursos pblicos pelas complicadas formas de relao existentes e pelas regras cada vez mais incoerentes, incongruentes e autoritrias que vm sendo criadas. As formas jurdicas de repasse direto so, j h algum tempo, formas bastante burocratizadas, que no asseguram por

si, a idoneidade na gesto de projetos e muitas vezes, inviabilizam o acesso democrtico e transparente por parte de quem quer fazer um trabalho srio. sempre bom lembrar que recurso pblico de toda a sociedade e no de governo A, B ou C. Alm disso, para o acesso hoje, aos recursos, parte-se da premissa da reforma do Estado, de terceirizar polticas pblicas, tirando do Estado a responsabilidade pela execuo de polticas. Muitas vezes, como o caso dos convnios, tratam as organizaes como se fossem braos do Estado e, para as entidades srias, os critrios de acesso e uso dos recursos acabam por inviabilizar suas aes e mesmo funcionamento, considerando que no asseguram direitos trabalhistas nem recursos para a estrutura administrativa, que de fato muito utilizada para gesto de projetos. Vale ressaltar que em contratos com empresas, isso assegurado pelo Estado. O que est em jogo no se limita apenas regulamentao e ajustes jurdicos: na realidade, o que move os conflitos, denncias e problemas so as diferentes formas de compreenso em torno do papel do Estado e das entidades da sociedade civil, e, em ltima instncia, a compreenso sobre quais os sentidos de pblico que esto em disputa. Problemas no que se refere prestao de contas acabam sendo o que mais aparece na mdia. No entanto, aparecem descolados de um complicado processo de acesso e de utilizao dos recursos, onde o excesso de burocratismo cria graves lacunas e impulsiona a violao das regras. Muitas entidades srias, mesmo na relao com organismos pblicos com tcnicos competentes frente, se vem amarradas pelas regras, paralisadas em suas aes institucionais, cientes que, dar continuidade aos projetos

no campo de regras existentes, significa expor-se a problemas futuros no campo da prestao de contas e da assuno de passivos trabalhistas e administrativos. No entanto, ainda que problemas de toda sorte apaream na mdia, o debate existente no tem projeo na sua plenitude, resvalando, comumente, para uma permanente criminalizao generalizante das entidades da sociedade civil. Os tribunais de contas tm um importante papel no apenas na fiscalizao, mas em contribuir para um debate claro sobre a democracia brasileira, o sentido e a valorizao do pblico, bem como novos procedimentos e formas de relao com o Estado brasileiro, por quem quer que seja. Numa democracia bastante recente, frgil na efetivao de seus direitos, com fortes marcas da escravido e comportando todo tipo de violao de direitos, o momento de pararmos. Saindo da defensiva, precisamos debater com todos e todas a respeito dos problemas e mudanas necessrias construo de um financiamento pblico, republicano, democrtico, transparente e com controle social das aes da sociedade civil, que de fato tm relevncia ao desenvolvimento socioeconmico sustentvel e democrtico do pas. Apenas esse caminho capaz de contribuir para a construo de uma nova cultura cvica e um olhar diferenciado, sem ter por base o preconceito do senso comum, sobre o diversificado e rico papel da sociedade civil brasileira. * A ABONG, associao brasileira de ONGs, criada em 1991, articula 270 organizaes no governamentais atuantes com educao popular e prticas e metodologias inovadoras no campo da construo da cidadania.

A cooperao internacional uma articulao de organizaes dos pases centrais criada no ps-guerra, que, a partir de recursos e fundos pblicos e privados, apiam entidades dos chamados pases do Sul, com vistas a contribuir para a promoo do desenvolvimento. No entanto, assumem configuraes e matizes ideolgicas das mais diversas possveis.

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As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) e os limites impostos Administrao Pblica
A entidade privada, ao firmar Termo de Parceria com a Administrao Pblica, deve ter cincia de que est administrando recursos pblicos, verbas includas em lei oramentria. Portanto, deve observar rigorosamente os princpios que informam a gesto da coisa pblica.

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Ministro Ubiratan Aguiar Tribunal de Contas da Unio O modelo das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP veio na esteira das iniciativas reformistas implementadas no Brasil especialmente a partir de meados da dcada de 90, tendo como documento paradigmtico o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. 2. Sua lei de criao (Lei n 9.790/99) considerada um marco legal na disciplina jurdica das relaes entre o Estado e a sociedade civil. Na gnese da lei est a preocupao em conferir s entidades privadas de interesse pblico agilidade operacional no relacionamento com o Poder Pblico, evitando entraves burocrticos, por vezes considerados excessivos. 3. A criao do Termo de Parceria uma das novidades da Lei. por seu intermdio que se estabelece a vinculao entre a entidade privada e o Estado. O Termo de Parceria
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um instrumento de gesto que envolve a negociao de objetivos, metas e produtos entre as partes. O monitoramento das aes acordadas e a avaliao de seus resultados so feitos por uma Comisso de Avaliao, composta de comum a c o r d o e n t r e o rg o p b l i c o parceiro e a Oscip, que verificar o desempenho global do projeto em relao aos benefcios. 4. A Lei foi concebida para facilitar a relao do Estado com a sociedade civil, fornecendo condies para que esta atue, sem as amarras impostas ao Poder Pblico, em reas de interesse da coletividade tendo como essncia os princpios da transparncia, da competio, da cooperao e da parceria propriamente dita. Para atingir tal intento, foi prevista a no submisso dessas OSCIPs aos ditames da Lei n 8.666/93 na execuo dos gastos a serem realizados com recursos pblicos.

Submisso das OSCIPs lei n 8.666/93 5. Um ponto polmico da Lei n 9.790/99 diz respeito ao comando contido em seu art. 14, que dispe: A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4 desta Lei [legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia]. 6. Podem qualificar-se como OSCIPs, nos termos do art. 1 da referida Lei, as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos pela mesma Lei.

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Na seara privada impera a autonomia da vontade e, por isso mesmo, s no pode fazer o que a lei expressamente probe, ao contrrio do administrador pblico que s pode fazer o que a lei determina.

7. Como tal, no esto inseridas entre os rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta mencionados no caput do art. 37 da Constituio Federal e, portanto, no estariam obrigadas aplicao da Lei n 8.666/93. Estariam, apenas, sujeitas a princpios que caracterizam a atividade do Estado, por fora do art. 4, inciso I, da Lei n 9.790/99. 8. A referida Lei instituiu, nos termos de seu art. 9, o Termo de Parceria que, como j dito, vem a ser o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei. As OSCIPs atuam, portanto, como parceiras do Estado em atividades que atendem a interesses pblicos, tais como: promoo da assistncia social; promoo da cultura, da defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; promoo gratuita da educao e da sade, mediante

atuao complementar do Estado; promoo da segurana alimentar e nutricional; entre outras. 9. Ao firmarem Termos de Parceria com a Administrao Pblica, as OSCIPs passam a ter acesso a recursos pblicos e da vem a grande preocupao de que esses escassos recursos venham a ser utilizados da melhor forma possvel, sempre em mente a indisponibilidade do interesse pblico e a transparncia que devem estar presentes nas aes dos agentes do Estado. Essa preocupao passa pela estrita observncia dos princpios constitucionais que informam a atividade do Estado. 10. Nesse sentido, nas contrataes realizadas com recursos pblicos transferidos a essas entidades privadas, deve o administrador privado adotar as mesmas cautelas a que est obrigado o gestor pblico. 11. notrio que a iniciativa privada no se sujeita aos princpios que regem a licitao no setor pblico e muito menos est obrigada a aplicar, nas suas contrataes, a Lei n 8.666/93. Na seara privada impera a autonomia

da vontade e, por isso mesmo, s no pode fazer o que a lei expressamente probe, ao contrrio do administrador pblico que s pode fazer o que a lei determina. 12. No entanto, o particular, ao firmar qualquer instrumento com a administrao pblica, a exemplo de convnios ou, como no presente caso, Termos de Parceria, que lhe assegure transferncia de recursos pblicos, atua como se gestor pblico o fosse, assumindo todos os deveres e obrigaes de qualquer gestor pblico e estando, como este, sujeito aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e aos demais comandos informadores da gesto da coisa pblica, entre os quais destacamos o da licitao e o do dever de prestar contas, insculpidos no art. 37, inciso XXI, e art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, respectivamente. 13. Nesse sentido, os ensinamentos de Maria Sylvia Zanela Di Pietro (Direito Administrativo, Editora Atlas, 13 edio, p. 287), quando defende que os convnios no possuem o
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condo de modificar a natureza dos recursos envolvidos: Essa necessidade de controle se justifica em relao aos convnios precisamente por no existir neles a reciprocidade de obrigaes presente nos contratos; as verbas repassadas no tm a natureza de preo ou remunerao que uma das partes paga outra em troca de benefcio recebido. Vale dizer que o dinheiro assim repassado no muda a natureza por fora do convnio; ele utilizado pelo executor do convnio, mantida a sua natureza de dinheiro pblico. Por essa razo, visto como algum que administra dinheiro pblico, estando sujeito ao controle financeiro e oramentrio previsto no artigo 70, pargrafo nico, da Constituio. (grifamos) 14. Da mesma administrativista o entendimento abaixo, na defesa de que mesmo o particular, no exerccio da funo pblica, est obrigado a realizar licitao quando da aplicao de recursos pblicos: o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. Mais adiante arremata: A expresso ente pblico no exerccio da funo administrativa justifica-se pelo fato de que mesmo as entidades privadas que estejam no exerccio da funo pblica, ainda que tenham personalidade jurdica de direito privado, submetem-se licitao. (grifamos) 15. Assim, no se vislumbra motivo para que, na aplicao de recursos pblicos alocados aos Termos de Parceria firmados com as OSCIPs, ainda que se trate de entidade privada, no exerccio de
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funo indiscutivelmente pblica, no se proceda licitao. Trata-se da nica forma de se dar cumprimento ao que determina o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, que, em sntese, pretende possibilitar a todos os interessados, pessoas fsicas ou jurdicas, a participao, em igualdade de condies, em todas as contrataes realizadas pela administrao. 16. Registrado esse entendimento, e no obstante obrigatria a licitao, h que se questionar qual norma deve ser adotada pelo administrador particular na realizao do procedimento licitatrio. Aplicam-se as determinaes contidas na Lei n 8.666/93 ou o regulamento prprio indicado no art. 14 da Lei n 9.790/99? Em princpio, antecipa-se que deveria ser aplicada a Lei n 8.666/93 e/ou a Lei n 10.520/2002, ou outra que venha a ser editada acerca da matria, explica-se. 17. Disciplina o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal que o procedimento licitatrio ser realizado nos termos da lei, como se v a seguir: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: .... XXI - res sal v ados os c as os especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. 18. Determina, ademais, o art. 22, inciso XXVII, da Constituio Federal, que compete privativamente

Unio legislar sobre: ... normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, II. 19. Diante do exposto, no h dvida de que as licitaes pblicas s podem ser realizadas nos termos de lei, em sentido estrito, especificamente aprovada para essa finalidade. Portanto, qualquer que seja o procedimento licitatrio realizado, devem ser observadas as determinaes contidas na Lei n 8.666/93 que regulamentou o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, como se encontra expressamente consignado na ementa da referida Lei, bem como as contidas na Lei n 10.520/2002: Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. 20. Cabe registrar que no h dvida que poder haver casos de entidades privadas que, por alguma razo, estejam impossibilitadas de aplicar, de forma plena, a Lei de Licitaes. De toda sorte, a regra a utilizao da Lei n 8.666/93 e as excees devem ser devidamente justificadas para cada caso concreto. 21. Alm do mais, o art. 116 da Lei n 8.666/93 determina que so aplicveis as suas disposies, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. Dessa forma, exercendo o particular a gesto da coisa pblica, est obrigado, quando da aplicao de recursos oriundos de Termos de Parceria firmados com rgos ou entidades vinculados Unio, por expressa determinao constitucional, a realizar os procedimentos licitatrios fixados na multicitada norma. 22. Cabe registrar a edio,

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A utilizao de recursos pblicos repassados s OSCIPs, em razo de Termos de Parceria, deve observar as disposies constitucionais e legais pertinentes.

em 08.08.2005, do Decreto n 5.504 estabelecendo a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens ou servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos. Por seu art. 1, 5, Aplicase o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Organizaes Sociais, na forma da Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria. 23. O caput do referido art. 1 dispe que Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula que determine que as

obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente. 24. A mencionada norma vem ao encontro do entendimento de que a utilizao de recursos pblicos repassados s OSCIPs, em razo de Termos de Parceria, deve observar as disposies constitucionais e legais pertinentes, estando em perfeita sintonia com o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, e com a Lei n 8.666/93. Decorrncia natural, portanto, o acolhimento do Decreto n 5.504/2005 como norma aplicvel situao. 25. Nesses termos, verifica-se que esse Decreto disciplinou a forma como deve se dar o disciplinamento a ser levado a efeito pelas OSCIPs, previsto no art. 14 da Lei n 9.790/99, tornando-se desnecessrio que seja firmado entendimento acerca da submisso das OSCIPs s disposies das Leis ns 8.666/93 e 10.520/2002, haja vista ser o Decreto

n 5.504/2005 suficientemente claro1. 2 6 . Po r f i m , a p e n a s p a r a argumentar, no se alegue que estaria havendo ingerncia indevida do setor pblico nas atividades desenvolvidas pela iniciativa privada. Note-se que a entidade privada no est obrigada a firmar Termo de Parceria com a Administrao Pblica, mas ao faz-lo deve ter cincia de que est administrando recursos pblicos em sentido estrito, isto , verbas includas em lei oramentria. Dessa forma, deve observar rigorosamente, como todo administrador pblico, os princpios que informam a gesto da coisa pblica, em especial o da legalidade, sob o ponto de vista formal e material. No pode, por isso mesmo, dar aos recursos destinao diversa daquela fixada na lei oramentria, sob pena de ser condenado devoluo das importncias recebidas por desvio de finalidade; no pode, ademais, deixar de prestar contas dos recursos recebidos, por expressa determinao constitucional; como tambm no pode descumprir as Leis ns 8.666/93 e 10.520/2002, no que couber.

1 Embora o Tribunal de Contas da Unio tenha decidido pela no submisso das OSCIPs Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.777/2005 TCU Plenrio, DOU de 22/11/2005)

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Terceiro Setor e Parcerias com a Administrao Pblica: Desafios ao Controle

Na I Jornada de Direito Administrativo Comparado, realizada na Emerj, nos dias 27 e 28 de agosto, a procuradora do Municpio do Rio de Janeiro, Vanice Lrio do Valle participou do Painel Parcerias da Administrao Pblica e os Tribunais de Contas. Metas, resistncia ao novo, e riscos foram alguns dos pontos examinados por Vanice. Confira no texto abaixo.

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Vanice Lrio do Valle Procuradora do Municpio do Rio de Janeiro Doutora em Direito pela Universidade Gama Filho

1. CRISE COMO fATOR dE dESESTABIlIzAO PRIMEIRA PROVOCAO TERAPIA supostamente) instalado. No campo do direito especialmente, a crise se apresenta como um elemento de indeterminao que ameaa pretenso de segurana e nesse sentido se revela, quando menos, geradora de estranhamento, se no totalmente indesejvel. Assim, o apontamento real, ou no de uma nova crise provoca a cunhagem de solues, que pelo que representam de inovao em relao ao status quo, geram por sua vez uma reao de resistncia, de inconformismo e invocao preferencial dos velhos modelos, que se apresentam mais sedutores posto que familiares. Os novos desenhos institucionais so produto desse somatrio de vetores de fora crise, terapia e resistncia ; e ganham existncia jurdica pela sua incorporao ao sistema normativo. Nem por isso lhes dispensado lutar, depois de sua normatizao, pela transformao em realidade, para concretizar na prtica as promessas de resposta traduzidas na sua concepo terica.

velocidade nas transformaes em todos os segmentos da vida humana nas suas dimenses individual e social tornou lugar-comum a referncia crise. O chamado permanentemente renovado rearticulao de conceitos, de modelos institucionais, das formas de relacionamento individual e coletivo, encontra desdobramento numa retrica da crise, que por seu carter desestruturante, incita a construo de um novo olhar sobre as matrias em relao s quais ela se tenha (real ou
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Assim se d com o debate acerca da crise do Estado recorrente, posto que dinmicas so as expectativas que a sociedade deposita em torno desse arranjo formal do poder poltico. No ltimo quartil do sculo XX, quando j afirmada a centralidade da pessoa humana como pilar inafastvel das estruturas de organizao formal do poder, a falncia do keynesianismo e os limites ao financiamento dos Estados anunciaram a crise do modelo do welfare, e introduziram um novo elemento de instabilidade ao denunciar no se revelasse aquele arranjo poltico e de poder, apto a por si s, alcanar o objetivo primrio

da proteo material dignidade da pessoa humana. Como proposta teraputica crise daquele momento, sobrevm a concepo de um Estado que se reinventa pela rearticulao de e com os principais atores de regulao do convvio social na modernidade 1 , a saber, Estado, mercado e comunidade. Afinal, ao to-somente de Estado e mercado na organizao do convvio social, sem o concurso mais efetivo da cidadania nos temas que sejam pblicos, jamais permitiria alcanar sociedade justa e solidria vaticinada pelo art. 3, I da Constituio Federal.

Ganha corpo ento a idia de consensualidade, como ...tendncia reequilibradora da afirmao imemorial da coero...2, consensualidade essa que se introduz na administrao dos interesses pblicos com o emprego de formas alternativas de coordenao de aes por cooperao e colaborao. Nesse momento, retorna ao cenrio institucional a figura do Terceiro Setor como possibilidade de agregao de valor complexa constelao institucional disponvel para a realizao das tarefas atinentes viabilizao de um convvio social comprometido com os direitos fundamentais.

2. TERAPIA E RESISTNCIA: NOVOS ARRANJOS INSTITUCIONAIS dE dESENVOlVIMENTO dA AO PBlICA E A RESISTNCIA AO NOVO

rise do Estado, terapia identificada com a necessria interveno de novos atores no cenrio da disciplina e expanso das potencialidades teis do convvio social; eis a um cenrio propcio a desafiar a contra-reao traduzida em resistncia em relao aos novos modelos institucionais e de relaes jurdicas que se possa utilizar para a concretizao desse novo desenho. Afinal, se de um novo ator se cogita no cenrio, significa dizer que a ele se reconhecer um papel que em princpio, era de outrem e essa a mudana sempre mais controvertida. No universo normativo brasileiro, as potencialidades da contribuio da comunidade no cumprimento dos misteres constitucionais era uma idia presente desde o texto original da

Carta de Outubro3, externada por uma preocupao em assegurar mecanismos de participao popular. A irradiao, todavia, do movimento de valorizao da cidadania organizada como agente ativo na construo das condies de convvio, e a conseqente revalorizao das estruturas institucionais de organizao do Terceiro Setor; essa despontou principalmente por ocasio da Emenda Constitucional n 19, a partir do ambiente de debate reformista que ento se estabelecera. Naquela ocasio, reformar o Estado em resposta s insuficincias do welfare era uma prioridade transnacional, j que essas deficincias estruturais no encontravam fronteiras. Nesse movimento, introduziu o Plano Diretor de Reforma do Estado o conceito de propriedade pblica no estatal,

...constituda pelas organizaes sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico...4. A transferncia de atividades que, por no se situarem no ncleo estratgico do Estado, encontrassem melhor estruturao no regime de propriedade pblica no-estatal se denominou publicizao5, que traduz a idia de traslao em favor do Terceiro Setor, de atividades que no envolvessem diretamente o exerccio do poder do Estado, mas que presididas por um interesse que se reconhece pblico, estariam a merecer dele ainda o apoio e mesmo o financiamento. A essas atividades, cujo principal artfice no haver de ser necessariamente uma entidade integrante do aparato estatal,

1 SOUZA SANTOS, Boaventura de. A reinveno solidria e participativa do Estado. Seminrio Internacional Sociedade e a Reforma do Estado [on line], disponvel em <http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/seges/publicacoes/reforma/seminario/Boaventura.PDF>, ltima consulta em 18 de agosto de 2008. 2 MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutaes do Direito Administrativo, 3 ed. rev. e ampl., Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2007, p. 40-41. 3 Tenha-se em conta que o texto da Carta de Outubro apresenta a participao popular como mecanismo relevante construo das escolhas pblicas desde a sua formulao original, ao assentar no povo o fundamento do poder na Repblica Federativa do Brasil (art. 1, Pargrafo nico). Mais do que isso, essa mesma participao se apresenta como possvel, ora numa perspectiva voltada mais especificamente ao controle (art. 37, 3 da CF), com o foco no acesso informao e reclamao; ora numa perspectiva da comunidade como agente executor de atividades especficas (arts. 194, 198, III e 204, II da CF). 4 Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, p. 43, disponvel em <http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/ planodiretor.pdf>, ltima consulta em 18 de agosto de 2008. 5 ...Neste plano, entretanto, salientaremos um outro processo to importante quanto, e que no entretanto no est to claro: a descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Chamaremos a esse processo de publicizao. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, p. 12-13, disponvel em <http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf>, ltima consulta em 18 de agosto de 2008.

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se reconhece ao contrrio, no s espao, mas preferncia para a atuao do Terceiro Setor, atravs de estrutura que se denominava organizaes sociais6. Paralelamente mas no mesmo contexto de fortalecimento da sociedade civil e de suas relaes de parceira com o Estado discutia-se no mbito do Conselho da Comunidade Solidria um marco legal que permitisse o mximo aproveitamento do potencial das entidades do Terceiro Setor7, a partir do pressuposto de sua capacidade de gerir projetos, assumir responsabilidades, empreender iniciativas e mobilizar recursos necessrios ao desenvolvimento social do pas8. A normatizao desses dois novos arranjos institucionais organizaes sociais (Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998) e organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999) vem luz na seqncia dos esforos de estruturao das relaes com o Terceiro Setor, reforando a incorporao da idia de que as parcerias se apresentem como um mecanismo til ao atendimento ao interesse pblico9. J as organizaes no-governamentais clssicas, essas remanescem em franca expanso como fora social organizada10, e mesmo como parceiras do Poder Pblico, ainda que sem um marco regulatrio
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Organizaes sociais e OSCIP hoje j se constituem uma realidade no campo da atuao estatal.

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especfico, num contexto que combina louvores pelo seu carter democrtico, e denncias quanto aos desvios no uso desse revestimento institucional. No se pode ter, portanto, por pacificada a introduo dessas novas alternativas de articulao institucional para a ao pblica; menos ainda por concluda a respectiva modelagem. A figura mais inovadora nesse conjunto de formas institucionais as OSs, disciplinadas pela Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998 foi prontamente objeto de controle concentrado de constitucionalidade, pelo ajuizamento da ADI 1923, em 1/12/1998, ao abstrata poca aforada pelo PT e PDT. O feito, em mesa em 24/06/1999, foi objeto de pedido de vista do Min. Nelson Jobim, que trouxe a matria de volta pauta em 29/03/2006 7 anos depois.

essa altura, deu-se o indeferimento da liminar, tendo em conta inclusive a experincia j consolidada nos estados de So Paulo, Gois, Minas Gerais, Santa Catarina, Bahia, Sergipe, Distrito Federal e Esprito Santo, todas citadas no voto do Min. Gilmar Mendes11. Refora-se assim a presuno de constitucionalidade da lei, premissa a partir da qual ho de partir as consideraes que se desenvolve nesse estudo. Diversos foram os eixos da crtica oposta nova nfase na construo de parcerias com a iniciativa privada, a partir de argumentos dos mais variados matizes desde aqueles de cunho puramente ideolgico, at os atinentes pertinncia cultural da idia, apontada como prpria de pases detentores de outra historicidade, e por isso, de uma

Embora se tenha associado s organizaes sociais a idia de transferncia de uma atividade antes executada pelo Estado com tradio, inclusive, de recursos materiais e humanos fato que essa sucesso no se constitui elemento essencial do novo modelo organizacional, que pode se apresentar como executor, parceiro de uma atividade que ainda encontre espao na estrutura formal do poder pblico, ou mesmo como executora original de atividade que se possa qualificar como pblica no-estatal. 7 O debate envolvia igualmente a percepo de que o marco legal ento vigente das entidades de assistncia, filantrpicas e afins, no se revelava suficiente a garantir a um s tempo, a necessria agilidade e coeso do sistema, e ainda a preveno do uso menos ortodoxo dessa mesma qualificao. 8 Exposio de Motivos da Mensagem n 876 de 23 de julho de 1998, que deu origem Lei 9790/99, disponvel em <http://www2.camara.gov. br/proposicoes>, ltima consulta em 25 de agosto de 2008. 9 As alternativas de formao de relaes de parceria com a Administrao Pblica, em verdade, prosseguem se multiplicando, dentro da perspectiva que prpria da ps-modernidade de um agir construdo e legitimado pela consensualidade, o que favorece a formao de vnculos construdos a partir do ajuste de vontades. Assim, no plano das relaes de cunho contratual que venha a travar a Administrao, destacam-se ainda as parcerias pblico-privadas, disciplinadas pela Lei 11.079/04, que tm a mesma inspirao de construo de recprocas relaes de ganho entre Estado e iniciativa privada. 10 A proliferao de ONGs nos mais diversos segmentos sejam aquelas destinadas execuo de atividades de interesse social, sejam as voltadas ao controle expressiva, sendo relevante o dado apontado pelo IBGE, de que em 2002, observados os critrios de localizao no setor privado, ausncia de fins lucrativos, institucionalizao, auto-administrao e voluntariado, alcanava-se a casa de 276.000 organizaes registradas no Cadastro Central de Empresas CEMPRE. (As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil 2002 Relatrio do IBGE, disponvel em < http://www.abong.org.br/novosite/download/Fasfil%20-%20pdf.pdf> , ltima consulta em 3 de setembro de 2008). 11 O dado de realidade, a rigor, foi de tamanha importncia, que determinou a reviso do voto original do Min. Eros Grau, que abrira divergncia concluindo pela inconstitucionalidade da norma depois do voto do Min. Relator, Ilmar Galvo. Com as notcias das experincias concretas em andamento, trazidas no voto do Min. Gilmar Mendes, entendeu o Min, Eros Grau de rever sua posio anterior, indeferindo a liminar, para que de um juzo ainda preliminar, no decorresse um provimento jurisdicional que proscrevesse a possibilidade de adoo de um modelo institucional que, aparentemente, vinha se revelando concretamente til.

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distinta vivncia de associao de esforos entre Estado e sociedade. O transcurso de cerca de 10 anos da regulao infraconstitucional desses mesmos institutos evidencia que com toda a polmica original, organizaes sociais e OSCIP hoje j se constituem uma realidade no campo da atuao estatal12 que opera sob o signo da consensualidade e da articulao das foras sociais. Desse dado emprico, o que se pode extrair que a esfera do discurso terico como elemento de legitimao das parcerias com o Terceiro Setor, no se mostrou pacfica13. Restaro ento, ainda como fonte possvel de um juzo de legitimidade dessa nova arquitetura institucional, as concluses expendidas a partir da viso do controle. Se a avaliao das experincias em concreto, sob os prismas que so prprios funo de controle, se revelar positiva, ter-se- nisso um importante fundamento de legitimidade da escolha de modelo de execuo de atividades pblicas no-estatais; por isso a relevncia do estudo dos desafios ao controle trazidos por essa nova realidade. Sublinhe-se que aquilo de que aqui se cogita da legitimidade e no da constitucionalidade do modelo; legitimidade essa, iluminada pelo princpio da eficincia, que pode se ver descaracterizada, caso o empirismo revele seja o modelo jurdico inadequado aos propsitos que lhe foram traados. Legitimidade, que h de se firmar a partir das constataes empreendidas pelo controle que no modelo constitucional brasileiro afere, em
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ltima linha, o adequado exerccio do poder. A funo administrativa, desenvolvida pelo ramo especializado de poder que lhe prprio, ter-se- por adequadamente exercitada a partir de um juzo positivo decorrente do exerccio do controle, nas mltiplas matizes que a Constituio lhe defere investigar. Tem-se a, portanto, a essncia da relao de dependncia entre os novos modelos de relao de parceria da Administrao Pblica com a sociedade civil e o controle: no exerccio desse ltimo que se extrairo elementos que evidenciem o acerto na deciso pelo uso de novos modelos de articulao firmados com o Terceiro Setor em regime de parceira. Ou ainda, o controle que pode revelar que essa nova arquitetura institucional se revela potencialmente boa mas esteja a exigir aperfeioamentos no plano da aplicao prtica. Essa afirmao que se pode at mesmo pretender classificar como um trusmo se revela, todavia, prenhe de dificuldades. Afinal esses novos arranjos institucionais OSs, OSCIPs e mesmo ONGs no se beneficiam da experincia j consolidada, como elemento a subsidiar o controle 14 . Disso decorrem dois riscos distintos: que a sua implementao se d num cenrio de ausncia de controle substantivo, mngua de parmetros que o possam orientar concretamente e com isso, a perda de seu potencial legitimador da escolha da modelagem institucional ; ou ainda que essas mesmas experincias iniciais se firmem num contexto de excesso

de controle, que pode asfixiar as possibilidades do novo desenho, e assim conden-lo ao abandono, no por deficincias intrnsecas, mas pela imposio quase que preventiva, de limites exagerados, como fraco substituto das ausentes tcnicas prprias sua superviso. Tenha-se ainda em conta que a cultura do controle, que hoje manejada no setor pblico, se desenvolveu tradicionalmente, no bojo de uma lgica que reconhecia em relao ao Estado um conjunto de funes de carter eminente prestacional 15 seja nos tempos de inspirao liberal, seja na fase do welfare. Controlar atividade prestacional favorece, por sua vez, a predominncia da lgica economicista, do custo-benefcio. Ocorre que a crise que se pretende superar com alternativas que envolvem uma atuao concertada entre Estado e sociedade , v no primeiro, no mais um provedor de prestaes (ou, ao menos, no exclusiva ou prioritariamente), mas sim um estado reflexivo, que articula a solidariedade, otimizando o uso das prprias foras sociais na tarefa de consecuo do bem comum, em tempos de pluralismo. Um Estado reflexivo envolve, no cumprimento de seus propsitos, outras estratgias de atuao capazes de gerar o convencimento e a adeso de outras foras. Essas tticas, por sua vez, no se subordinam, necessria ou exclusivamente, pela lgica do ganho financeiro, ou do equilbrio custo-benefcio. Da mesma forma o Estado-fomento, que

O segmento correspondente da pgina do Ministrio da Justia apontava no dia 27 de agosto de 2008, 4681 (quatro mil, seiscentas e oitenta e uma) entidades qualificadas como OSCIP (disponvel em <http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ59319A86PTBRIE.htm>). 13 Vale citar novamente a reviso de voto, proferida pelo Min. Eros Grau na j mencionada ADI 1923, onde no obstante a capitulao ante a informao concreta de que vrias eram as iniciativa em desenvolvimento em vrios estados, o magistrado registra, e com nfase, que no estava convencido pelas razes de ordem jurdica de sustentao do preceito atacado, trazidas lume pelo Min. Gilmar Mendes. O que se pode concluir que o modelo terico, mesmo no mbito do STF, e inobstante a negativa de provimento liminar na ADI, ainda no se tem por pacificado como possibilidade ex vi constituitionis. 14 Embora seja certo que a presena, quando menos das ONGs, e tambm de entidades de assistncia e filantrpicas antepassados das OSCIPs no seja uma absoluta novidade no cenrio nacional, fato que as possibilidades do estabelecimento de relaes formais com a Administrao Pblica, vinculadas a instrumentos jurdicos de determinao de metas e resultados, isso sim realidade absolutamente nova, que no parte de qualquer acervo de conhecimento previamente construdo e sistematizado, disponvel ao Poder Pblico. 15 VALADS j advertia que os limites elasticidade e portanto, ao alcance do controle j se punham evidentes quando no se revelaram aptos a prevenir as potalogias do prprio Estado de Bem Estar, especificamente a concentrao de poderes no Executivo, a exacerbao da burocratizao e da corrupo administrativa (VALADS, Diego. El controle Del poder. Buenos Aires-Mexico: Universidade Nacional Autnoma de Mxico-EDIAR, 2005, p. 112.

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induz priorizao a determinados segmentos sociais ou econmicos, introduz outros elementos de avaliao e controle, que no se tm ainda sedimentados na prpria sistematizao terica desse campo do conhecimento 16 .

Mal desenvolvido o controle, pode ver-se privada a Administrao Pblica e numa dimenso mais d i l a rg a d a , a s o c i e d a d e d o s elementos necessrios avaliao do acerto da ao conjugada de Estado e Terceiro Setor. Mal

esclarecido o objeto do controle, tem-se um estado de incerteza que pode determinar, do ponto de vista prtico, uma constrio forte, se no total, nos potenciais de utilizao dessas mesmas parcerias com a Administrao Pblica.

ONGs

3. TERCEIRO SETOR E SUAS POTENCIAlIdAdES dE CONTRIBUIO: EfICINCIA dE ExECUO E dEMOCRATIzAO dA AO PBlICA

de SOUZA SANTOS 17 o inspirado relato comparativo das circunstncias determinantes do ressurgimento do Terceiro Setor, nos pases centrais e nos perifricos, enfatizando que enquanto naqueles primeiros o fenmeno se relacionava com a crise do Estado-Providncia e a retrao de polticas progressistas associadas aos direitos econmicos e sociais; nos pases perifricos o fenmeno est mais associado a uma canalizao de recursos e ajuda de parte dos pases centrais, interessados na formao de mercado atravs do provimento de servios bsicos que o Estado no est ou no esteve em condies de prestar. Inobstante os distintos condicionantes histricos, fato que a abertura de espao, no que toca aos desafios da ao pblica em favor do terceiro setor, tem em conta as potencialidades subjacentes ao princpio da comunidade, destacadas pelo socilogo portugus: cooperao, solidariedade, participao, equidade, transparncia, democracia interna. Busca-se, portanto, a consolidao de um grau de cooperao entre Estado e sociedade que permita um melhor aproveitamento dos recursos pblicos

a partir da potencializao de esforos da sociedade organizada, chamada a contribuir ao desenvolvimento das atividades pblicas no-estatais. Observe-se que a convocao do Terceiro Setor ao desenvolvimento de parcerias constitui um passo adicional em relao idia primeira de participao popular; um estgio mais avanado no sentido da organizao da cidadania ativa. Isso porque, caracteriza as entidades do Terceiro Setor expressarem uma institucionalizao dessa mesma cidadania, que por essa estruturao, pode vir a exercer um papel ativo na produo do conhecimento e na democratizao das informaes. Essa incorporao de uma cidadania ativa, institucionalizada no processo de deliberao democrtica, apresenta ainda, como ganho, a possibilidade de superao das fragilidades que so prprias ao cidad meramente voluntarista, que tem na sua sustentabilidade o maior desafio 18. Mais ainda, contribui a institucionalizao do Terceiro Setor, e o desenvolvimento de relaes de parceria com o Estado, para a ampliao e aprofundamento do conceito de esfera pblica19, enriquecendo um debate orientador das escolhas

igualmente pblicas, que no mais se podem conceber monopolizadas pelo Poder Pblico, a quem igualmente no se segue reconhecendo, em tempos de pluralismo e multiculturalismo, a condio de nica estrutura institucional apta ao reconhecimento do que seja interesse pblico20. Tenha-se ainda em conta que a institucionalizao do Terceiro Setor milita em favor da superao de um limite inerente pura e simples participao cidad; a saber, a assimetria de informaes existentes entre as instncias burocrticas e aquelas detidas pela sociedade civil21. A incorporao do Terceiro Setor, como ator no cenrio de desenvolvimento da ao pblica, de se dar portanto, no s na condio de eventual executor de atividades identificadas como pblicas no-estatais, mas tambm e principalmente como interlocutor no processo, que necessariamente h de ser dialgico, de identificao das mais adequadas linhas de ao no enfrentamento dos problemas cada vez mais complexos da gesto do convvio social. O estmulo participao cvica nas deliberaes relacionadas eleio

16 Destaque-se que particularmente na atuao no campo do fomento, associao Administrao Pblica, pode se somar a transferncia de recursos pblicos como tcnica de concretizao desse mesmo estmulo o que decerto envolve novos parmetros de avaliao no que toca a uma atuao que de conjugar retorno financeiro razovel, mas, igualmente, atingimento do propsito de estmulo concentrao de atividades ou investimentos em um determinado segmento. (OLIVEIRA, Gustavo Justino. Gesto privada de recursos pblicos para fins pblicos: o modelo das OSCIP. in _____. (coord.). Terceiro Setor, Empresas e Estado. Novas fronteiras entre o pblico e o privado. Belo Horizonte: Editora Frum, 2007, p. 213-259). 17 SOUZA SANTOS, Boaventura de. A reinveno solidria e participativa... p. 8. 18 BUGARIN, Maurcio Soares, VIEIRA, Larcio Mendes, e GARCIA, Leice Maria. Controle dos gastos pblicos no Brasil. Instituies oficiais, controle social e um mecanismo para ampliar o envolvimento da sociedade. Rio de Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2003, p. 14. 19 SOCZEK, Daniel. ONGs e democracia. Metamorfoses de um paradigma em construo. Curitiba: Juru Editora, 2007, p. 164-165. 20 de BENTO a associao ainda da noo de comunidade quela de uma sociedade que busca, ao mesmo tempo, forjar uma identidade coletiva e definir necessidades comuns, tudo sem perder de perspectiva a necessidade de preservao desse espao plural de manifestao (BENTO, Leonardo Valles. Governana e governabilidade na Reforma do Estado: entre eficincia e democratizao. So Paulo: Manole, 2003, p. 120). 21 TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2004, p. 35.

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e concretizao de polticas pblicas aptas a responder s demandas sociais multiplicadas pelo pluralismo e pela complexificao da vida e das relaes, se constitui em trao caracterizador da nova gesto democrtica, que se revela, na lio de LEAL22, ...fundada numa tica discursiva que estabelece a justificao das normas de conduto da vida dos cidados e do Estado a partir do acordo racional daqueles que esto sujeitos a elas.... Tais relaes de colaborao assinala FRANCO23 geram efeitos inclusive no plano da boa governana e do desenvolvimento econmico, pelo que proporcional de capital social, assim compreendido como os graus de associacionismo, confiana e cooperao desenvolvidos numa sociedade democrtica organizada do ponto de vista cvico e cidado. Impe-se registrar, todavia, que a modelagem legislativa das relaes possveis entre Estado de um lado, OS e OSCIP de outro, tem em conta to-somente o brao de execuo das atividades reputadas pblicas no -estatais, sem considerar a possibilidade de participao dessas

A incorporao efetiva da sociedade civil como agente de formulao das estratgias de ao do poder, idia ainda em formao.

4. CONTROlE POR PROCESSOS E CONTROlE POR RESUlTAdO: UMA fAlSA dICOTOMIA, E A SUPERAO dE UMA CRTICA EM fAVOR dA MAIOR ExTENSO dO CONTROlE

mesmas entidades, no plano da formulao de polticas 24 . Nem por isso, de se deixar de ter em conta, quando se reflete sobre caractersticas que se possa ou deva reconhecer no exerccio do controle em relao a esses parceiros institucionais, seja possvel em futuro prximo a sua insero no plano da formulao das escolhas pblicas. No que toca s ONGs ento, em plena anomia, a oportunidade de contribuio ao processo de escolha pblica se concentra principalmente no plano da formao de agenda, como grupo de presso e com isso, eventualmente, deixa o poder de se beneficiar, quando menos, do possvel enriquecimento ao processo de deliberao que a ampliao inclusive do grupo de interlocutores poderia determinar. Em sntese, o que se verifica que a incorporao efetiva da sociedade civil como agente de formulao das estratgias de ao do poder, idia ainda em formao smbolo, em verdade, da resistncia menos explcita s terapias apontadas como resposta crise.

U
22 23

ma primeira imbricao entre o marco legal das OS e OSCIP e o tema do controle se encontra na crtica formulada quando da promulgao das respectivas disciplinas legislativas, por uma opo empreendida em favor do controle por resultados, em detrimento do controle por processos, clssico do modelo da administrao burocrtica. Tal preferncia se teria por expressa pelo perfil normativamente conferido

aos instrumentos de concretizao da parceria, a saber, contrato de gesto (no que toca s OS) e termo de parceria (envolvendo s OSCIP), que traduzem as obrigaes entre os parceiros pblico e privado, predominantemente, em metas a serem cumpridas. O controle por resultados associado verdade, ao iderio da prpria Reforma do Estado, e especificado como opo estratgica25

tem sido apresentado como uma alternativa que se substituiria ou se oporia ao modelo tradicional de controle weberiano, assegurando por si, um ganho de eficincia desejvel, harmnico com o princpio de mesmo contedo, consagrado no texto constitucional a partir da Emenda 19. A crtica a essa associao de idias prprias do modelo gerencialista de Administrao (no bojo do qual se forjam as OS e OSCIP) foi j

LEAL, Rogrio Gesta. Estado, Administrao Pblica e sociedade. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2006, p. 183-184. FRANCO, Augusto de. A reforma do estado e o terceiro setor: cinco perguntas preliminares, uma pergunta fundamental e uma nota. Seminrio Internacional Sociedade e a Reforma do Estado [on line], disponvel em <http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/seges/publicacoes/reforma/ seminario/AugustoFranc_.PDF>, ltima consulta em 26 de agosto de 2008. 24 possvel que a pouca experincia com esse tipo de organizao institucional tenha determinado uma postura de maior cautela no que toca do desenvolvimento das atividades de parceria, e portanto, o silncio no que toca a mecanismos formais de partilhamento da formulao das escolhas pblicas. A incluso, todavia, do Terceiro Setor, no grupo de formuladores de agenda, e de possveis contribuintes ao processo de formulao de poltica pblicas, essa providncia que prescinde de preceituao, e decorre do jogo natural de foras sociais. 25 O Estado no deixar de controlar a aplicao dos recursos que estar transferindo a essas instituies, mas o far por meio de um instrumento inovador e mais eficaz: o controle por resultados, estabelecidos em contrato de gesto. Cadernos MARE de Reforma do Estado Organizaes Sociais, Caderno 2, p. 15, disponvel em <http://www.reformadagestaopublica.org.br/>, ltima consulta em 25 de agosto de 2008.

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enunciada por GABARDO26, em seu trabalho pioneiro acerca do princpio da eficincia, onde advertia que ...abdicando do controle procedimental (notadamente mais eficiente), sob a justificativa de que a exasperao burocrtica o tornou ineficiente, reduz-se o procedimento, mas no necessariamente so atacados os elementos que o problematizaram. Os ricos do controle por resultados questo manejada por VIOLIN 27, tendo j em conta a arquitetura das relaes com o Terceiro Setor, advertindo aquele autor que o modelo de burocracia no sentido weberiano ainda se apresenta como o mais apto a assegurar uma ao racional, impessoal e previsvel do Estado, protegendo-o do patrimonialismo e fisiologismo, ameaas permanentes no cenrio nacional. O tema, todavia, expe uma dicotomia mais aparente do que real. certo que na teorizao da Reforma do Estado, o Plano Diretor alude aos excessos formais e aos anacronismos do modelo burocrtico tradicional28; no menos certo, todavia, que nesse mesmo documento se faz a referncia de que ... avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho, e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle por resultados, e da competio administrada. Resta assim claro que, em que pese a crtica cida burocracia tradicional, o que se propugna no o descarte de suas caractersticas, mas a soma de novos traos.
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No plano especfico das OS e OSCIP, fato que as prprias leis reguladoras no desconsideram em absoluto ao processo, erigindo, ao contrrio, o programa de trabalho como elemento essencial, seja do contrato de gesto29, seja do termo de parceria 30. certo que aqui se est utilizando uma concepo de processo mais ampla do que aquela tradicionalmente associada ao modelo burocrtico de gesto; alude-se aqui a processo como um instrumento de traduo da racionalidade e previsibilidade orientadora da conduta da Administrao. Em matria de parcerias com as OS e OSCIP, essa racionalidade e previsibilidade do agir se ter presente ainda que no se revele necessariamente idntica em todos os contratos de gesto ou parcerias. A cada modelagem de relacionamento entre o Terceiro Setor e a Administrao corresponder o seu prprio processo que se diferencia, mas se revela sempre existente, permitindo o desenvolvimento do controle num modelo novo de desenvolvimento de atividade pblica no-estatal. Fato que a oposio controle por resultados e controle por processos parece falsa o modelo de burocracia weberiana se concebeu justamente para, atravs do procedimento, como meio racional, alcanar a determinados fins. De outro lado, o modelo do controle pelo resultado no pode abstrair totalmente do processo, principalmente pela relao de instrumentalidade que esse ltimo guarda com o primeiro. A opo terica pelo controle de resultado como instrumento de eficcia no exclui, portanto, as

cogitaes quanto ao processo, e no se constitui em si um mal desde que se saiba qual o resultado que se quer chegar, ou ainda, no caso da transferncia de atividades para estruturas fora do aparato estatal, qual o resultado que se pode alcanar. No se pode deixar igualmente de ter em conta que o desenho weberiano tanto invocado, transposto para hoje no seu sentido histrico, se revelaria totalmente incapaz de enfrentar os desafios que so prprios de uma ao administrativa caracterizada pela transversalidade dos problemas e pelas interdependncias que se constroem na busca incessante de um incremento na eficcia e na legitimidade democrtica da ao pblica. Incorporar para fins de vetor de controle a responsabilidade pelo atingimento do resultado, em verdade na lio de SORRENTINO 31 expande o esquema reducionista da administrao como mera execuo (voltada exclusivamente ao processo), e postula a necessidade de aes calibradas pelas especficas e diferentes exigncias expressas pela coletividade e pelos diversos contextos scio-econmicos e territoriais. Adotar-se o controle de resultados, nesse esquema institucional que combine Estado e novos atores sociais, importa em favorecer justamente esse acerto de sintonia fina entre execuo e anseios de uma sociedade que, chamada a atuar em relao de parceria, ver-se- em condies de oferecer as contribuies de cooperao, solidariedade, participao, equidade, transparncia e democracia interna, prprias ao princpio da comunidade, na j mencionada lio de SOUZA SANTOS32.

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GABARDO, Emerson. Princpio constitucional da eficincia administrativa. So Paulo: Dialtica, 2002, p. 65. VIOLIN, Tarso Cabral. Terceiro setor e as parcerias com a administrao pblica: uma anlise crtica. Belo Horizonte: Editora Frum, 2006, p. 90-91. 28 Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, p. 17, disponvel em <http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/ planodiretor.pdf>, ltima consulta em 18 de agosto de 2008. 29 Lei 9637/98, art. 7o Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos: I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; 30 Lei 9790/99, art. 10 2 So clusulas essenciais do Termo de Parceria: I- a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; 31 SORRENTINO, Giancarlo. Diritti e partecipazione nelladministrazione di risultato. Npoli: Editoriale Scientifica, 2003, p. 109. 32 SOUZA SANTOS, Boaventura de. A reinveno solidria e participativa... p. 8.

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Essa constatao de que o foco no resultado favorece o aperfeioamento da atividade pblica no-estatal desenvolvida por intermdio das relaes de parceria culmina em verdade por determinar uma expanso do ciclo do controle. Afinal, da associao de esforos, competncias e expertises entre Administrao e Terceiro Setor, de resultar uma ao aperfeioada e isso de se refletir nos resultados. Significa dizer que j por ocasio da concepo do instrumento jurdico regedor da parceria contrato de gesto ou termo de parceria essa cogitao quanto aos possveis aperfeioamentos de se fazer presente, determinando a incluso ou a reformatao de metas e indicadores de desempenho que permitam a incorporao desse aprimoramento. De outra forma, limitando-se a Administrao a reproduzir nas metas propostas o desempenho que ela, por execuo direta, j era capaz de obter,

Quanto mais diversificados os parceiros, maior, em tese, a possibilidade de benefcios em favor da Administrao.

diversificados os parceiros, maior, em tese, a possibilidade de benefcios em favor da Administrao. Disso decorre, todavia, uma fragmentao da ao estatal, distribuda em um sem-nmero de parcerias, envolvendo a um volume igualmente expressivo de agentes, por vezes, num mesmo segmento. A pulverizao da ao estatal traz, em si, um conjunto de problemas. Primeiro deles que ela atenta contra a universalizao do controle, em relao qual j advertia DROMI33. O controle da Administrao no pode se voltar a atos isolados, vez que a ao administrativa h de ser integrada, posto que inter-relacional e portanto, s sob essa mesma viso geral pode ser adequadamente compreendida. Tambm os conceitos de eficincia e eficcia propsitos a que servem os modelos institucionalizados de parceiras com o Terceiro Setor s podem ser entendidos

no se tem evidenciada na hiptese, a presena do suporte legitimador da deciso pela celebrao da parceria. A mantena dos mesmos padres de resultados meramente reproduzidos nas metas ou evidenciam uma ausncia de expectativa de aprimoramento decorrente da mudana do modelo, ou um descuro na construo dos critrios de execuo pela entidade privada, da atividade pblica noestatal. Tem-se um erro, ou na opo pela parceria, ou nos termos em que ela foi concebida, com o favorecimento injustificado da OS ou OSCIP com a execuo daquela atividade, sem qualquer incremento de qualidade em favor da sociedade. Em concluso, de se reconhecer que o ciclo de controle nessa arquitetura institucional de desenvolvimento de atividade pblica comea antes da execuo do contrato de gesto ou termo de parceria, passando a englobar prpria cunhagem desses ajustes, para nessa dimenso, legitim-los.

5. AINdA dESAfIOS: OS RISCOS dA PUlVERIzAO dO CONTROlE

o viver exatamente dos novos modelos institucionais que vem sugerindo novos desafios ao controle, que despontam como problemas, quando revestidos do potencial de comprometimento dos afirmados benefcios dessa nova arquitetura de relao entre Terceiro Setor e Estado. Nesse contexto, destacase o problema atinente aos riscos da pulverizao da ao estatal, vis a vis os proclamados ganhos de eficincia pelo recurso s parcerias. A tendncia demonstrada pelos dados empricos, inclusive aqueles citados nesse mesmo trabalho de que as relaes de parceira se multipliquem, alcanando a um nmero indeterminado de atores privados. Essa inclinao se justifica, seja por uma idia fundamental de igualdade de oportunidades, seja pela ampliao do potencial de benefcios das aes consensuadas quanto mais

em sua plenitude, quando se tem em conta as relaes de interdependncia entre as aes estatais. Mais ainda, a fragmentao da ao pblica no submetida ao crivo do controle milita contra a transparncia no seu sentido integral, j que enevoa a viso geral do problema e das estratgias de seu enfrentamento. Destaca-se ento como repto ao controle, o dever de diligenciar pela manuteno junto Administrao, de mecanismos de acompanhamento das parcerias, no s individualmente consideradas, mas tendo em conta igualmente, ao conjunto daquelas que, no mesmo setor, ou de mesma natureza, tenham afinidades que recomendem um corte de anlise comum. Afinal, de se ter em conta que a relao entre Terceiro Setor e Estado, que se convencionou denominar parceria, tem nsita a idia como

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DROMI, Roberto. Modernizacin del control pblico. Madrid-Mexico: Hispania Libros, 2005, p. 116.

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no sentido semntico da palavra de objetivos comuns, de alvos compartilhados, e nessa busca do propsito comum, h de se dar um aprendizado recproco. E esse capital de conhecimento que resulta do viver a parceria se potencializa quando seus pontos de origem se conectam em rede, permitindo a circulao de informaes entre os mltiplos agentes dedicados quele mesmo segmento.

Se do trato entre Estado e parceiro privado individualmente considerado j exsurge o aprimoramento da ao no campo de tema pblico no-estatal; com maior razo isso se dar se as relaes de aprendizado se travarem no s no plano unidimensional, mas sim compreenderem a todos aqueles que reunidos, vale sempre sublinhar, pelo mesmo propsito comum desenvolvem ao pblica no estatal por intermdio de parceria.

Um elemento de grande dificuldade na superao desse desafio o da formao agregada das relaes de aprendizado est na forma pela qual se possa traduzir em linguagem objetiva esse mesmo conhecimento adquirido, e transform-lo em elemento retroalimentador do aprimoramento da ao. de se ter por certo que tambm essa ser uma obra em andamento, sempre renovada nas provocaes intelectuais, mas nunca finalizada.

ONGs

6. UMA dERRAdEIRA PROVOCAO: A INCORPORAO dAS PARCERIAS TAMBM NO CONTROlE

construo de relaes de parceria com a Administrao Pblica introduz, como se vem observando, um conjunto de novos vetores a serem considerados na avaliao do agir do poder. Fundamental, todavia, a percepo de que essa mesma associao entre estruturas formais de desenvolvimento de funes de Estado e a sociedade civil organizada pode se verificar igualmente no plano do controle. A compreenso externada na Carta de Outubro acerca da instrumentalidade do controle ao adequado funcionamento do Estado Democrtico de Direito determinou um significativo avano no campo da profissionalizao e do aprimoramento tcnico das Cortes de Contas. Esse desenvolvimento institucional reverte ainda em benefcio sociedade, com a incorporao pelos Tribunais de Contas, da filosofia da ao pedaggica de controle, que encontra na preveno a sua maior realizao, superando velhas concepes centradas na valorizao da anulao de atos e penalizao de agentes. Essa trajetria de aprimoramento institucional, todavia, caminha na perigosa fronteira do isolamento em ilhas de excelncia tcnica, que rejeitem das contribuies que se vem de reconhecer teis, da sociedade organizada. Uma vez mais, SOUZA SANTOS34 quem

sugestivamente adverte contra os riscos da monocultura do saber e do rigor, que se traduz na idia de que ...o nico saber rigoroso o saber cientfico; portanto, outros saberes no tm a validade nem o rigor do conhecimento cientfico. Fato que a pretenso de controle, particularmente de uma atuao consensuada entre Estado e sociedade, no pode prescindir do conhecimento que se desenvolve, justamente nessas mesmas estruturas do Terceiro Setor que compe as prprias parcerias. Entra em campo, ainda na lio do professor lusitano, a ... ecologia dos saberes..., em que o saber cientfico dialoga com o saber laico, o saber popular. Abertura, por parte do controle para a incorporao, em sua prpria atividade, de parcerias, importa na disponibilidade em abrir espao sociedade no exerccio da superviso dessas mesmas relaes firmadas entre Estado e Terceiro Setor. Associam-se, assim, viso tcnica e a experincia da ecologia dos saberes, construindo uma avaliao de aes estatais que possam transcender economicidade, e ter em conta outros vetores que se revelem igualmente teis ou valorizados pela mesma sociedade parceira e controladora. certo que a incorporao de parcerias no campo do controle exigir

uma reformatao de mtodos e mesmo de linguagem afinal, a construo de uma arena comum de debate em favor do acompanhamento da ao estatal pressupe uma capacidade de comunicao e entendimento recprocos 35. Isso determinar s Cortes de Contas uma nova frente de atuao, voltada cidadania ativa, que deseje travar esse dilogo em favor do aprimoramento da ao estatal. O cenrio, em verdade, pleno de novos desafios ao controle. O reconhecimento da orientao finalstica que se pe Administrao vincula o agir estatal produo de resultado e, com isso, desloca o olhar da funo de controle antes, retrospectivo para a prospectiva. verdade que com isso se caminha em terreno menos familiar do que os velhos modelos, mas no menos certo que a prospectiva j advertia MOREIRA NETO36 no mais se caracteriza como um exerccio despido de credibilidade, convertendose numa prtica cientfica, ...desde que processada com observncia de mtodos rigorosos e confiveis.... A se localiza, portanto, o verdadeiro desafio construo dos mtodos prprios transformao do controle das parcerias, num exerccio de ampliao da esfera pblica de deliberao, fortalecendo a cidadania ativa e, com isso, o Estado Democrtico de Direito.

34 SOUZA SANTOS, Boaventura de. Renovar a teoria crtica e reinventar a emancipao social. Trad. Mouzar Benedito, So Paulo: Boitempo, 2007. Traduzido de Renovar la teoria crtica y reinventar la emancipacin social. 35 O tema j foi tratado em meu texto anterior: Tribunais de Contas e a Construo de Uma Cidadania Afeita Coisa Pblica, Revista Interesse Pblico, Vol. 40, 2006, p. 123-138. 36 MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutaes do Direito... p. 170.

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Transferncia de recursos financeiros pblicos para entidades do terceiro setor:

Reflexes sobre a realidade jurdico-normativa brasileira
Segundo o vice-presidente do Instituto Brasileiro de Advogados do Terceiro Setor IBATS, Gustavo Justino de Oliveira, uma srie de novas formas de ao e de modelos de gesto de ndole colaborativa, envolvendo o Estado, as empresas e as entidades privadas no lucrativas, integrantes da sociedade civil, est em fase de desenvolvimento e de aperfeioamento. Confira.
Gustavo Justino de Oliveira* Ps-Doutor em Direito Administrativo pela Universidade de Coimbra. Doutor em Direito do Estado pela USP. Vice-Presidente do Instituto Brasileiro de Advogados do Terceiro Setor IBATS 1. INTROdUO

possvel sustentar que o Terceiro Setor o resultado da combinao do exerccio da cidadania com a efetiva participao direta dos cidados - individual ou de modo associativo - nos assuntos de interesse da sociedade, sempre com fundamento na busca pela solidariedade entre os indivduos. No caso brasileiro, os elementos f u n d a n t e s d o Te r c e i r o S e t o r

encontram-se previstos expressamente na Constituio de 1988. A cidadania tida como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inc. II); a participao direta dos cidados nos assuntos pblicos possui suporte no art. 1, par. nico;1 a solidariedade elencada como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3, inc. I).

Ao lado disso, inegvel que a prpria noo de Estado Democrtico de Direito, previsto na Constituio Brasileira no art. 1, caput, absolutamente determinante para a conceituao de Terceiro Setor, principalmente diante da obrigatria democratizao do Estado de Direito.2 No entanto, parece evidente que o ncleo constitucional do Terceiro

* Professor de Direito Administrativo na Faculdade de Direito da USP (Largo So Francisco). Professor do Mestrado em Direito da Unibrasil (Curitiba-PR). Ex-Presidente da Comisso de Direito do Terceiro Setor da OAB-PR. Advogado.
1 Sobre cidadania e participao, cf. OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. As audincias pblicas e o processo administrativo brasileiro. Revista de direito administrativo, Rio de Janeiro, v. 209, jul./set. 97, p. 153-167, e OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. Participao Administrativa In: Direito Administrativo: estudos em homenagem a Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 401-427. 2 Enfrentamos a conceituao e os reflexos constitucionais da locuo Estado Democrtico de Direito em OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. Administrao pblica democrtica e efetivao dos direitos fundamentais. In: Direitos Humanos e Democracia: intercorrncias. Rio de Janeiro: Forense, 2006 (no prelo).

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Setor reside no conjunto de preceitos integrado pelos incisos XVII a XXI do art. 5 da Lei Maior, cuja conjugao com outros preceitos pode, inclusive, resultar na conformao de uma principiologia constitucional do Terceiro Setor. A Constituio de 1988 assegura a todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, a liberdade de associao,3 desde que seja para fins lcitos, proibida a criao de associaes de carter paramilitar (art. 5, inc. XVII). Concomitantemente ao sentido positivo da liberdade de associao, a mesma Constituio que estabelece o sentido negativo da liberdade de associao, preconizando que ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado (art. 5, inc. XX).4 O art. 5, inc. XVIII, da Lei Maior estipula que a criao de associaes independe de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. Obviamente, a obrigao constitucional de prestao de contas Unio Federal, dirigida quelas entidades privadas no lucrativas que recebam recursos financeiros federais, nos termos do art. 70, par. nico, da Constituio de 1988, no configura interferncia estatal indevida no funcionamento das associaes, uma vez que a medida visa proteger o interesse pblico. O art. 5, inc. XIX, da Constituio de 1988 preceitua que as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado. Por seu turno, o art. 5, inc. XXI, da Lei Maior confere legitimidade judicial e extrajudicial s associaes,
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ONGs

O Terceiro Setor o resultado da combinao do exerccio da cidadania com a efetiva participao direta dos cidados individual ou de modo associativo nos assuntos de interesse da sociedade, sempre com fundamento na busca pela solidariedade entre os indivduos.
quando expressamente autorizadas, para representar seus filiados; o art. 5, inc. LXX, (b), atribui legitimidade s associaes legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano, para impetrar mandado de segurana coletivo com a finalidade de defender interesses de seus membros ou associados. No campo da tributao, o art. 150, inc. VI, (c), da Constituio de 1988, probe aos entes federativos instituir impostos sobre patrimnio, renda ou servios (...) das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei. Todavia, a prpria Lei Maior determina que tal imunidade tributria compreende somente o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas (art. 150, 4).5 Finalmente, vale registrar que no seu Ttulo VIII, Da Ordem Social, que a Constituio de 1988 revelase prdiga em inserir as entidades privadas sem fins lucrativos como protagonistas nos segmentos que lhe so prprios, quais sejam, sade (p. ex., art. 199, 1); assistncia social (p. ex., art. 204); educao (p. ex., art. 213); cultura (p. ex., art. 216, 1); meio ambiente (p. ex., art. 225, caput) e famlia, criana e idoso (p. ex., art. 227, 1). Um tpico de especial relevo na atualidade o atinente ao financiamento pblico das entidades privadas integrantes do Terceiro Setor, necessrio para a sua manuteno e para o desenvolvimento de suas atividades.6

Foto: Arquivo RioVoluntrio

Sobre liberdade de associao, cf. MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional, t. IV, Coimbra: Coimbra Editora, 1988. pp. 386-397, e SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 265-267. A respeito dos sentidos positivo e negativo da liberdade de associao, cf. acrdo do Supremo Tribunal Federal referente Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.054-DF, Tribunal Pleno, Relator Ministro Seplveda Pertence, julgada em 02.04.2003, publicado do DJU de 17.10.2003. 5 Cf. LUNARDELLI, Regina Andrea Accorsi. Tributao do Terceiro Setor. So Paulo: Quartier Latin, 2006; MNICA, Fernando Borges. Terceiro Setor e imunidade tributria. Belo Horizonte: Frum, 2005; PAES, Jos Eduardo Sabo (Org.). Terceiro Setor e tributao. Braslia: Fortium, 2006 e SOUZA, Leandro Marins de. Tributao do Terceiro Setor no Brasil. So Paulo: Dialtica, 2004. 6 No h dados oficiais atualizados acerca do grau de dependncia financeira das entidades integrantes do Terceiro Setor no Brasil em relao a recursos pblicos. Todavia, no site www.mapadoterceirosetor.org.br, a partir de um questionrio disponibilizado eletronicamente - cujo preenchimento voluntrio e j foi realizado por 4.589 organizaes no-governamentais previamente cadastradas - a estatstica de que aproximadamente 21% (vinte e um por cento) dessas entidades mantm-se com recursos de origem pblica. Acesso em: 15 dez. 2005.
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 o campo das transferncias ou dos repasses de recursos financeiros de origem pblica a organizaes privadas sem fins lucrativos, comumente referidas como ONGs. Tais recursos vm crescendo em soma e em importncia no Brasil,7 principalmente a partir do advento da Reforma do Aparelho do Estado, datada de 1995.8 o mbito da transferncia de recursos financeiros pblicos para entidades do terceiro setor e da gesto privada de recursos pblicos para

fins pblicos, que vem suscitando discusses e debates intensos, principalmente no que tange determinao dos princpios, das regras e dos procedimentos a que devem sujeitar-se as entidades do Terceiro Setor que eventualmente recebam aportes financeiros de natureza pblica, com a obrigao de realizarem atividades de benefcio pblico. 9 O assunto polmico e demanda um esforo grandioso, no somente para o seu enfrentamento do ponto 2. O TERCEIRO SETOR NO BRASIl

de vista dogmtico, mas tambm para a busca e para a proposio de solues dos problemas que atualmente reproduzem-se em escala de progresso geomtrica em nosso pas. Sem prejuzo disso, pretendese nesta oportunidade tecer algumas consideraes acerca dessa temtica, examinando premissas e propondo alguns balizamentos para, qui, auxiliar na compreenso deste intrigante fenmeno. 10

2.1 Conceito operacional de Terceiro Setor No Brasil, conforme j tivemos a oportunidade de registrar, o Terceiro Setor pode ser concebido como o conjunto de atividades voluntrias, desenvolvidas por organizaes

privadas no-governamentais e sem nimo de lucro (associaes ou fundaes), realizadas em prol da sociedade, independentemente dos demais setores (Estado e mercado), embora com eles possa firmar parcerias e deles possa receber investimentos (pblicos e privados).11

2.2 Terceiro Setor e Reforma do Estado possvel afirmar que o recente interesse pelo Terceiro Setor uma das decorrncias das polticas reformistas de Estado, ocorridas nas ltimas dcadas do sculo XX, as quais provocaram, em

7 Exemplificando, estima-se que em 2003 as transferncias diretas da Unio Federal para o Terceiro Setor foram da ordem de 1 bilho e 300 milhes de reais (dados extrados do site oficial do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal-SIAFI). 8 Foi nesse perodo que surgiu a expresso espao pblico no-estatal, cuja evoluo foi propagada e de certo modo incentivada pelo ex-Presidente da Repblica Fernando Henrique CARDOSO (1995-1998 e 1999-2002). Conforme sustentava poca Luiz Carlos BRESSER PEREIRA, ento titular do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado-MARE, o processo de ampliao do setor pblico no-estatal ocorre a partir de duas origens: de um lado, a partir da sociedade, que cria continuamente entidades dessa natureza; de outro lado, a partir do Estado, que, nos processos de reforma (...) se engaja em processos de publicizao de seus servios sociais e cientficos (BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado para a cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. Braslia: Enap, 1998. p. 242.). 9 Ainda no perodo assinalado, segundo Ana Claudia Chaves TEIXEIRA o processo de abertura de canais de interlocuo da sociedade civil com o Estado foi acompanhado por um processo de ajuste estrutural que previa transferir responsabilidades do Estado para a sociedade e inserir as ONGs no projeto de colaborao em polticas compensatrias. (...) As ONGs passaram a ser vistas como mais geis e eficazes, bem como passveis de dar legitimidade s polticas governamentais ... (TEIXEIRA, Ana Claudia Chaves. A atuao das organizaes no-governamentais: entre o Estado e o conjunto da sociedade. In: DAGNINO, Evelina (Org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002. p. 107-108.). 10 Nesta oportunidade, no sero desenvolvidos comentrios sobre o problema da obrigatoriedade da realizao da licitao para que as entidades privadas sem fins lucrativos, que eventualmente recebam recursos financeiros pblicos, possam realizar compras de bens e contratao de servios. Sem prejuzo disso, sustenta-se ser inconstitucional e ilegal o Decreto n. 5.504, de 05 de agosto de 2005, cujo artigo 1o estipula que os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula que determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente. Tambm no ser examinada a questo que envolve a obrigatoriedade ou no de realizao de processo licitatrio para a celebrao de termo de parceria entre o Poder Pblico e uma OSCIP. O tema foi enfrentado pelo autor em duas outras oportunidades: cf. OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de; MNICA, Fernando Borges. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico: termo de parceria e licitao. Frum administrativo Direito Pblico, Belo Horizonte, a. 5, n. 49, p. 5225-5237, mar. 2005 e OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. As OSCIPs e a Lei federal n. 8.666/93. Frum de contratao e gesto pblica, Belo Horizonte, ano 4, n. 46, p. 6177-6180, out. 2005. No mesmo sentido, cf. MOURA E CASTRO, Flvio Rgis Xavier de. As ONGs esto isentas de licitao para servios ou obras de entidades pblicas? Frum de Contratao e Gesto Pblica, a. 3, n. 27, p. 3477-3479, mar. 2004. Em sentido contrrio ao defendido nos artigos assinalados, cf. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. p. 28-29. 11 OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. Estado contratual, direito ao desenvolvimento e parceria pblico-privada. In: TALAMINI, Eduardo et al. (Coord.). Parceria pblico-privada: uma abordagem multidisciplinar. So Paulo: RT, 2005. p. 83-119. p. 86. A bibliografia brasileira sobre o terceiro setor ainda incipiente. Especificamente sobre o conceito de Terceiro Setor, destaque para a valiosa contribuio de MNICA, Fernando Borges. Panorama histrico-legislativo do Terceiro Setor no Brasil: do conceito de terceiro setor lei das Oscip. In: OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de (Org.). Direito do terceiro setor: atualidades e perspectivas. Curitiba: Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Paran, 2006. p. 17-42.

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muitos casos, o desmantelamento das estruturas pblicas voltadas prestao de servios sociais comunidade. Foi nesse perodo que surgiu a expresso espao pblico no-estatal, cuja evoluo foi propagada e de certo modo incentivada pelo Governo do ex-Presidente da Repblica Fernando Henrique CARDOSO (1995-1998 e 1999-2002). Conforme sustentava poca Luiz Carlos BRESSER PEREIRA, ento titular do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), o processo de ampliao do setor pblico no-estatal ocorre a partir de duas origens: de um lado, a partir da sociedade, que cria continuamente entidades dessa natureza; de outro lado, a partir do Estado que, nos processos de reforma (...), se engaja em processos de publicizao de seus servios sociais e cientficos.12 Se incorreto afirmar que a responsabilidade estatal na execuo dessas atividades socialmente relevantes foi integralmente transferida ao setor privado,13 certo que ao menos foi incentivada a co-responsabilidade das entidades privadas (mormente as no-lucrativas) para a prtica dessas atividades.14 2.3 Terceiro Setor e Organizaes No-Governamentais (ONGs) usual referir-se ao Terceiro Setor como o segmento de atividades desenvolvidas pelas ONGs. A expresso organizaes nogovernamentais (ONGs) tem origem na Europa continental, na nomenclatura do sistema de representaes da Organizao das Naes Unidas (ONU).

A expresso ONG no representa, no direito brasileiro, uma forma de organizao jurdica especfica de entidades privadas. Por isso no disciplinada em nenhum texto legislativo ou ato normativo.
Chamou-se assim s organizaes internacionais que, embora no representassem governos, pareciam significativas o bastante para justificar uma presena formal na ONU. O Conselho Mundial de Igrejas e a Organizao Internacional do Trabalho eram exemplos de entidades dotadas dessas caractersticas. Por extenso, com a formulao de programas de cooperao internacional para o desenvolvimento estimulados pela ONU, nos anos sessenta e setenta do sculo passado, cresceram na Europa Ocidental ONGs destinadas a promover projetos de desenvolvimento no Terceiro Mundo. Formulando ou buscando projetos em mbito no governamental,

as ONGs europias procuraram parceiros mundo a fora e acabaram por fomentar o surgimento de ONGs nos continentes do hemisfrio sul. A sigla ONG alcanou grande repercusso no cenrio nacional durante a dcada de 1990, notadamente a partir da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente, mais conhecida como Rio92. Na dcada de sessenta do sc. XX, com a represso a qualquer forma de contestao poltica e s organizaes sindicais, levada a efeito pelo domnio dos militares, a vida associativa teve seu foco voltado para a comunidade e os interesses locais. Disseminaramse ento os movimentos populares e sociais. Segundo Rubens NAVES, os movimentos sociais se fundamentam em questes de identidade coletiva. Embora tratassem das questes pblicas, no eram organizaes polticas e mantinham distncia da mquina estatal. A Igreja Catlica, mais precisamente o pensamento consubstanciado na Teologia da Libertao, deu-lhes amplitude.15 Entre os anos setenta e oitenta do sculo passado, os movimentos sociais e as diversas entidades representativas da sociedade civil, tal como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), por exemplo, mantiveram-se unidos, porm distantes do assistencialismo, da filantropia e da comunidade empresarial. Permaneceram tambm distantes da figura do Estado, uma vez que era inimaginvel cooperar com o governo autoritrio da poca. Esse quadro ganha novos contornos na passagem entre as dcadas de oitenta e noventa, com a redemocratizao

ONGs

12 BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado para a cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. Braslia: Enap, 1998. p. 242. 13 NOGUEIRA apresenta crtica a este movimento, aduzindo que a incorporao do tema da sociedade civil nos projetos de reforma de Estado fez-se com a ntida predominncia de uma viso de sociedade civil reduzida a recurso gerencial: interesses, grupos, indivduos e comunidades deveriam se organizar, autonomamente, para transferir sustentabilidade e recursos s polticas pblicas. (NOGUEIRA, Marco Aurlio. Do fracasso reforma da reforma do Estado. In: _____. Um Estado para a sociedade civil: temas ticos e polticos da gesto democrtica. So Paulo: Cortez, 2004. p. 37-76. p. 59). 14 Concorda-se com Augusto de FRANCO, para quem o papel da sociedade civil no o de complementar ou controlar o Estado e, menos ainda, o de ser interlocutor junto ao setor privado para questes sociais. As organizaes da nova sociedade civil tm uma funo prpria no processo de desenvolvimento social, e no apenas um papel que possa ser definido a partir da tica do Estado, ou seja, pensando a partir do que o Estado faz ou deixa de fazer (FRANCO, Augusto de. Terceiro setor: a nova sociedade civil e seu papel estratgico para o desenvolvimento. Braslia: AED, 2003. p. 51.). 15 NAVES, Rubens. Novas possibilidades para o exerccio da cidadania. In: PINSKY, Jaime; PINSKY, Carla (Orgs.). Histria da Cidadania. So Paulo: Contexto, 2003, p. 568

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do Brasil e a concomitante expanso do neoliberalismo. O discurso socialista, que fazia parte da pauta de muitos movimentos sociais, se v fracassado, enquanto a realidade permanece insatisfatria para a maioria da populao. Por isso, razo assiste a Rubens NAVES ao sustentar que na medida em que, para muitos, a utopia no encontrou mais sustentao no iderio socialista, proliferaram as associaes voluntrias, fenmeno macio em todo o mundo. A contestao do discurso hegemnico comeou a se dar no mbito dos direitos humanos universais, a luta social perdeu o enfoque capitaltrabalho e vinculou-se s questes de cidadania.16 Nesse perodo surge um novo tipo de organizao, caracterizado por entidades focadas em questes de interesse pblico, capazes de formular projetos, monitorar sua execuo e prestar contas de suas finanas as Organizaes No-Governamentais. As ONGs dos anos 90, diferente do que ocorria com os movimentos sociais setentistas e oitentistas, recebem suporte financeiro especialmente originrio da cooperao internacional.17 Vale registrar que a expresso ONG no representa, no direito brasileiro, uma forma de organizao jurdica especfica de entidades privadas. Por isso no disciplinada em nenhum texto legislativo ou ato normativo. Sem prejuzo disso, alguns textos legislativos a ela fazem referncia, como o caso do art. 26 da Lei federal n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993 Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas): o incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se- em mecanismos
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de articulao e de participao de diferentes reas governamentais e em sistema de cooperao entre organismos governamentais, no-governamentais e da sociedade civil. 2.4 Terceiro Setor e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) Ainda no contexto da Reforma do Estado, um ponto importante a ser ressaltado que, conforme explica Ana Claudia Chaves TEIXEIRA, o processo de abertura de canais de interlocuo da sociedade civil com o Estado foi acompanhado por um processo de ajuste estrutural que previa transferir responsabilidades do Estado para a sociedade e inserir as ONGs no projeto de colaborao em polticas compensatrias. (...) As ONGs passaram a ser vistas como mais geis e eficazes, bem como passveis de dar legitimidade s polticas governamentais.18 N e s s e c o n t ex t o , q u e f o i introduzida no ordenamento jurdico a Lei federal n. 9.790, de 23 de maro de 1999, conhecida como Lei das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips), ou simplesmente, a Lei das Oscips. A Oscip uma qualificao especial, concedida pelo Ministrio da Justia 19 quelas entidades da sociedade civil sem fins lucrativos que, alm de cumprirem determinados requisitos legalmente exigidos, 20 tenham por finalidade social uma das atividades enumeradas na Lei federal n. 9.790/1999. Segundo o art. 3. da Lei federal n. 9.790/1999, a qualificao instituda por esta Lei, observado

em qualquer caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades: I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de V - promoo da segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. As Oscips so entidades privadas sem fins lucrativos, integrantes do Terceiro Setor, porm vocacionadas

Ibidem, p. 570. Como bem sintetiza Rosa Maria FISCHER, o surgimento das organizaes no-governamentais no Brasil um fenmeno mais recente: nos ltimos 30 anos, originaram-se de movimentos mais ou menos formais, pulverizados territorialmente, organizados em funo de causas sociais e como expresso de resistncia ditadura militar (FISCHER, Rosa Maria. Brasil: compreender a influncia da cultura organizacional no desenvolvimento de alianas. In: Parcerias sociais na Amrica Latina: lies da colaborao entre empresas e organizaes da sociedade civil. Banco Interamericano de Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. p. 217-248. p. 220-221). 18 TEIXEIRA, Ana Claudia Chaves. A atuao das organizaes no-governamentais: entre o Estado e o conjunto da sociedade. In: DAGNINO, Evelina (Org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002. p. 107-108. 19 Convm registrar que h Estados que editaram legislaes prprias para a qualificao de ttulo de Oscip em suas esferas, a exemplo da Lei n. 11.743, de 20 de janeiro de 2000, do Estado de Pernambuco; da Lei n. 11.598, de 15 de dezembro de 2003, do Estado de So Paulo e da Lei estadual n. 14.870, de 16 de dezembro de 2003, do Estado de Minas Gerais. 20 Arts. 1. e 4. da Lei federal n. 9.790/1999.

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para serem colaboradoras do Estado na implementao de polticas pblicas e na prestao de servios sociais populao.21 Entretanto, com base em dados extrados do site oficial do Ministrio da Justia, cabe apontar que o nmero de entidades privadas sem fins lucrativos qualificadas como Oscips at final de 2006 girava em torno de 3.600.22 Isso demonstra que no Brasil, as Oscips representam uma nfima parcela das organizaes componentes do Terceiro Setor, ao lado de outras entidades sem fins lucrativos, titulares ou no de outras qualificaes especiais conferidas pelo Estado (Utilidade Pblica ou Assistncia Social, por exemplo). Por isso, no correto afirmar que a Lei federal n. 9.790/1999 a Lei do Terceiro Setor. Com efeito, o conjunto das Oscips no esgota o segmento correspondente s entidades e s atividades do Terceiro Setor. Tendo por ano-base 2002, em pesquisa realizada pelo IBGE e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em parceria com a Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong) e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife), estimouse que as fundaes e associaes sem fins lucrativos (Fasfil) em atividade no Brasil so em torno de 276 mil.23 Sem prejuzo disso, importa ressaltar que, tradicionalmente vistas como antagonistas do Estado, as organizaes no-governamentais

Cada vez mais, instituies que no so nem do Estado nem do setor privado prestam servios sociais de carter pblico.

ONGs

passaram a desempenhar papel de coprotagonistas do desenvolvimento,24 tornando possvel que suas atividades sejam executadas em colaborao com as atividades desempenhadas pelo Poder Pblico. Nesse sentido, CUNILL GRAU salienta que alm das aes que correspondem ao voluntariado, comease a promover a colaborao mtua, mediante a criao de associaes que executem programas pblicos, a transferncia de funes do Estado a segmentos da sociedade para que as executem diretamente, o financiamento pblico a aes desempenhadas por organizaes no-governamentais ONG ou mediante a descentralizao

Foto: Eduardo Lang

Instituio do Amparo

nos beneficirios da administrao de gastos pblicos.25 Por seu turno, registra MORALES que cada vez mais, instituies que no so nem do Estado nem do setor privado prestam servios sociais de carter pblico. Em geral, so organizaes sem fins lucrativos que promovem atividades relacionadas com os direitos sociais dos cidados e que expressam a vitalidade da sociedade civil ao ocupar os espaos vazios deixados pelo mercado e o Estado.26 Exposto o cenrio do Terceiro Setor no Brasil, indispensvel enfrentar os temas do fomento pblico e das parcerias do Estado com as entidades do Terceiro Setor.

21 Sobre Oscips, cf. FERRAREZI, Elizabete. OSCIP Organizao da sociedade civil de interesse pblico: a lei 9.790/99 como alternativa para o terceiro setor. 2 ed. Braslia: Comunidade Solidria, 2000; OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. As OSCIPs e a Lei federal n. 8.666/93. Frum de contratao e gesto pblica, Belo Horizonte, ano 4, n. 46, p. 6177-6180, out. 2005; OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. As OSCIPs e o meio ambiente. Artigo. Boletim de Direito Administrativo, So Paulo. a. 20, n 11, p. 1266-1267, nov. 2004; OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de; MNICA, Fernando Borges. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico: termo de parceria e licitao. Frum administrativo Direito Pblico, Belo Horizonte, a. 5, n. 49, p. 5225-5237, mar. 2005; OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. OSCIPs e Licitao: ilegalidade do Decreto n 5.504, de 05.08.05. Revista Brasileira de Direito Pblico, Belo Horizonte, n. 12, a. 4, p. 165 - 207, jan./mar. 2006; OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. O Terceiro Setor e a gesto privada de recursos pblicos para fins pblicos. In: OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de (Org.). Direito do terceiro setor: atualidades e perspectivas. Curitiba: Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Paran, 2006. p. 101-138 e REGULES, Luis Eduardo Patrone. Terceiro setor: regime jurdico das OSCIPs. So Paulo: Mtodo, 2006. 22 Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sistemas/OSCIP/index.asp> Acesso em: 11 dez. 2006. 23 Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/fasfil/fasfil.pdf> Acesso em: 13 nov. 2005. 24 Sobre a temtica Estado, parcerias e desenvolvimento, cf. os seguintes artigos de nossa autoria: Direito ao desenvolvimento na Constituio de 1988. Revista de Direito Pblico da Economia - RDPE, Belo Horizonte, a. 3, n. 11, p. 145-162, jul./set. 2005 e Estado contratual, direito ao desenvolvimento e parceria pblico-privada. In: TALAMINI, Eduardo et. al. (Coord.). Parceria pblico-privada: uma abordagem multidisciplinar. So Paulo: RT, 2005. 25 CUNILL GRAU, Nuria. A rearticulao das relaes Estado-sociedade: em busca de novos significados. Revista do Servio Pblico, Braslia, a. 47, v. 120, n. 1, p. 113-140, jan./abr. 1996. p. 127. Da mesma autora, cf. Repensando o pblico atravs da sociedade: novas formas de gesto pblica e representao social. Rio de Janeiro: Revan, 1998. 26 MORALES. Carlos Antonio. Proviso de servios sociais atravs de organizaes pblicas no-estatais. In: BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos; CUNILL GRAU, Nuria. (Orgs.). O pblico no-estatal na reforma do Estado. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999. p. 51-86. p. 53.

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3. fOMENTO PBlICO E PARCERIAS: A EMERGNCIA dO ESTAdO fINANCIAdOR E dO ESTAdO CONTRATUAl. pronuncia-se o autor: Do ponto de vista organizativo e institucional isso significa a substituio do antigo modelo de Estado administrativoburocrtico, hierrquico, unitrio, centralizado e gestor direto, por um novo tipo de Administrao em que uma multiplicidade de organizaes, governamentais, privadas e o que vem sendo denominado terceiro setor (pblico-privado), assumiriam a gesto de servios com financiamento e controle do Estado. Isso no uma inveno, simplesmente a volta do antigo sistema da concesso, do concerto ou da empresa mista como forma de realizar a gesto privada das atividades pblicas. tambm a volta do princpio da subsidiariedade, o qual recebe atualmente novas formulaes. Assim, fala-se de uma das caractersticas mais importantes do Estado atual: sua condio de Estado contratual, apontando a utilizao pelo Estado de organizaes privadas, com ou sem fins lucrativos, para alcanar os seus fins pblicos.30 [g.n] Eis o cenrio em que afloram as denominadas parcerias, cuja concepo, no sentido mais amplo do termo parcerias lato sensu pode ser assimilada a partir da abalizada opinio de Jean-Pierre GAUDIN: convenes mltiplas que ligam os poderes pblicos, o setor privado e, outras vezes, o que denomina-se associaes da sociedade civil.31 Dessarte, diante do incremento quantitativo e qualitativo da atividade negocial Administrao pblica-particular, abrandouse sensivelmente o primado da autoridade como eixo principal para o desenvolvimento das relaes travadas entre a Administrao e os destinatrios de sua atividade. Essa atividade negocial transbordou o campo das relaes econmicas, imprimindo novos formatos s colaboraes pblicoprivadas, em reas afetas aos servios pblicos (revalorizao dos contratos de concesses de servios pblicos), servios de infra-estrutura (contratos de parceria pblico-privada-PPP) e estendeu-se ao segmento dos servios sociais no lucrativos ou atividades de interesse pblico desenvolvidas por organizaes privadas sem fins lucrativos (convnios, contratos de gesto das Organizaes SociaisOSs, termos de parceria das OSCIPs, contratos de repasse, entre outros ajustes). Relacionada com a noo de Estado contratual acima explicitada, valoriza-se sobremaneira a atividade estatal de fomento, cujo conceito, nas palavras de Juan Carlos CASSAGNE repousa sobre a idia da convenincia de que o Estado proteja ou promova determinadas atividades realizadas por pessoas fsicas ou jurdicas, com a finalidade mediata de provocar que, por meio da concretizao destas atividades, resultem um benefcio comunidade.32 Para Maria Sylvia Zanella DI PIETRO, ao invs de o Estado d e s e m p e n h a r, e l e m e s m o ,

abino CASSESE elenca novos paradigmas do Estado, os quais colocam em discusso todas as noes, temas e problemas clssicos do direito pblico, da natureza do poder pblico e de sua atuao legal-racional orientada pela superioridade da lei, do lugar reservado lei e de suas implicaes (legalidade e tipicidade) para as relaes pblico-privadas.27 Um desses novos paradigmas aludido pelo autor o fortalecimento da negociao na esfera da Administrao pblica, expressada por via de acordos. Nesse sentido, entende CASSESE que passam ao primeiro plano a negociao em lugar do procedimento, a liberdade das formas em lugar da tipicidade, a permuta em lugar da ponderao.28 A i n d a s e g u n d o o a u t o r, o paradigma bipolar Estado-cidado daria lugar ao paradigma multipolar, em que interesses privados coincidentes com interesses pblicos comunitrios esto em conflito com outros interesses pblicos, de natureza nacional. No h distino ou oposio pblico-privado, assim como no h uma superioridade do momento pblico sobre o privado.29 Nessa perspectiva, Gaspar ARIO ORTIZ traz a lume as contemporneas figuras complementares entre si do Estado contratual e do Estado financiador, noes de inestimvel utilidade para a compreenso dos possveis contornos e limites da gesto privada de recursos pblicos. Sobre o Estado contratual,
27 28 29

CASSESE, Sabino. La arena pblica, 2003. p. 159. Ibid., p. 157. Ibid., p. 159. 30 ARIO ORTIZ, Gaspar. El retorno a lo privado: ante una nueva encrucijada histrica. In: _____ (Org.). Privatizacin y liberalizacin de servicios. Madrid: Universidad Autnoma de Madrid, 1999. p. 19-35. p. 26. 31 GAUDIN, Jean-Pierre. Gouverner par contrat: laction publique en question. Paris: Presses de Sciences Politiques, 1999. p. 14. Sobre parcerias em sentido amplo, conferir a obra coletiva SUNDFELD, Carlos Ari (Coord.). Parcerias pblico-privadas. So Paulo: Malheiros, 2005. Parcerias em sentido estrito seriam as diversas espcies de colaboraes pblico-privadas institudas em leis especiais, a exemplo da Lei federal n. 11.079/04, a qual criou o contrato administrativo de parceria pblico-privada (PPP) e da Lei federal n. 9.790/99, a qual criou o Termo de Parceria das OSCIPs. 32 CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho administrativo. 7. ed. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 2002, t. II. p. 345.

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determinada atividade, opta por incentivar ou auxiliar o particular que queira faz-lo, por meio de auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos, favores fiscais etc..33 Po r t a n t o , i n t e g r a d o c o m o Estado contratual, exsurge o Estado financiador, pois atualmente h uma generalizada expectativa no sentido de que a vocao do Estado contemporneo seja a de configurar agente financiador e fomentador de atividades que tenham por fim gerar a transformao social. Gaspar ARIO ORTIZ enfatiza a concepo do Estado financiador, concentrado na atividade de fomento, entendida como atividade de estmulo e presso, realizada de modo no coativo, sobre os cidados e grupos sociais, para imprimir um determinado sentido a suas atuaes. Para o autor, por meio de subvenes, isenes fiscais e crditos, o Estado no obriga nem impe; oferece e necessita de colaborao do particular para que a atividade fomentada seja levada a cabo.34 A transferncia de recursos pblicos a entidades privadas caracteriza-se como uma das possveis tcnicas de fomento. Presta-se ao menos para dois fins: a) para incentivar que tais entidades privadas, quando lucrativas, por meio do exerccio de atividade econmica acabem gerando benefcios pblicos e b) para incentivar que entidades no lucrativas passem a realizar atividades de interesse pblico, gerando igualmente benefcios (sobretudo de modo direto) para a comunidade.35 A autorizao legal do repasse
33 34

A base que disciplina a gesto privada [de recursos pblicos para fins pblicos]... tem fundo eminentemente negocial e colaborativo.

de recursos financeiros de origem pblica a entidades no lucrativas no representa uma novidade em nosso sistema jurdico, e portanto, no foi inaugurada com a edio da Lei federal n. 9.790/99 (OSCIPs). Cabe aduzir que mesmo antes da edio da Lei federal n. 91, de 28 de agosto de 1935, a qual instituiu e disciplinou o Ttulo de Utilidade Pblica na rbita federal, tem-se como possvel em nosso ordenamento o repasse de recursos financeiros pblicos para tais entidades, desde que o emprego de tais recursos visem a consecuo de atividades relevantes sociedade. No entanto, claro est que a realidade institucional vigente poca da edio da Lei federal n. 91/35 bastante diversa da realidade presente quando da edio da Lei federal n. 9.790/99. E precisamente por isso, que foi instituda uma nova e especial

disciplina jurdico-normativa (Lei federal n. 9.790/99 e sua regulamentao, Decreto n. 3.100/99), que possibilitasse a gesto privada de recursos pblicos para fins pblicos, a partir de bases e procedimentos totalmente diferenciados e inovadores, mais consentneos com os novos paradigmas do Estado e da Administrao pblica ora referidos. Todavia, ainda que se refira neste trabalho expresso gesto privada de recursos pblicos para fins pblicos, cumpre ressaltar que a base que disciplina esta gesto privada notadamente no caso das OSCIPs tem fundo eminentemente negocial e colaborativo. Isso significa que, embora cumpra s OSCIPs desenvolver atividades para alcanar benefcios pblicos, o Termo de Parceria firmado entre o parceiro pblico e o parceiro privado (um instrumento colaborativo pblico-privado) que estabelece as bases a partir das quais deve ser realizada a gesto dos recursos pblicos eventualmente recebidos pela entidade privada sem fins lucrativos. Po r t a n t o , e n t e n d e - s e n e s t e trabalho que, mesmo sendo fixadas bilateralmente as regras que disciplinam a relao colaborativa entre o parceiro pblico e o parceiro privado (OS CIP), a gesto dos recursos pblicos realizada de modo individualizado por parte da OSCIP. A seguir, cabe tecer consideraes acerca do regime jurdico da gesto privada de recursos financeiros pblicos para fins pblicos, operacionalizada pelas entidades do Terceiro Setor.

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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 294. ARIO ORTIZ, Gaspar. Princpios de derecho pblico econmico: modelos de Estado, gestin pblica, regulacin econmica. Granada: Comares, 1999. p. 290. Similar concepo apresentada a formulao do Estado do Investimento Social, de autoria de Anthony GIDDENS, um dos idealizadores da verso contempornea da denominada terceira via. Partindo da crise do Estado do Bemestar Social, GIDDENS prope uma nova forma de organizao da economia, denominada economia mista. Por meio dela, buscar-se-ia uma sinergia entre os setores pblico e privado, com a utilizao do dinamismo dos mercados sem perder de vista o interesse pblico. Afirma GIDDENS que esse modelo econmico envolve um equilbrio entre regulao e desregulao, num nvel transnacional bem como em nveis nacional e local; e um equilbrio entre o econmico e o no-econmico na vida da sociedade (GIDDENS, Anthony. A terceira via: reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da social-democracia. Rio de Janeiro: Record, 2000. p. 110.). 35 Sobre o tema do fomento, cf. especialmente SOUTO, Marcos Juruena Villela. Estmulos positivos. In: _____. Direito administrativo em debate. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 347-376.

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4. GESTO PRIVAdA dE RECURSOS fINANCEIROS PBlICOS PARA fINS PBlICOS: BAlIzAMENTOS E REGIME JURdICO na sua forma de atuao, como com relao s entidades ou organizaes sociais que o constituem, no havendo, ainda, no mbito do ordenamento jurdico brasileiro, uma definio exata em lei do que seja esse setor, de que se compe e em que reas atua.37 Desse modo, soa mais razovel estabelecer um conjunto de regras e princpios jurdicos que visem a regulamentar, em linhas gerais, as organizaes e atividades desenvolvidas pelo Terceiro Setor. Entretanto, a existncia de disciplinas especiais e ser sempre inevitvel, pois tratase de uma esfera de entidades e atividades que tm sua origem e destino na prpria sociedade civil. Indubitavelmente, depara-se aqui com uma realidade essencialmente dinmica e cambiante, dotada de um elevado grau de auto-regulao. Sem prejuzo disso, a regra geral a de que as entidades do Terceiro Setor submetem-se, preferencialmente, a um regime de direito privado. Todavia, estas associaes e fundaes privadas, embora no componentes da organizao administrativa integrante do setor estatal, tm por vocao o desenvolvimento de atividades de interesse pblico, como sade, educao, assistncia social, etc. Assim, no ordenamento jurdico brasileiro, muitas vezes a partir de vetores constitucionalmente previstos, comum encontrar disciplinas normativas especiais, as quais se aplicam a determinados segmentos de atividades, a exemplo do que ocorre nos servios de sade. Tais servios, inclusive, podem ser executados (i) diretamente por entidades pblicas, (ii) diretamente por entidades privadas lucrativas, (iii) diretamente por entidades pblicas nolucrativas, ou ainda (iv) em regime de parcerizao entre entidades pblicas entre si (oriundas de esferas federativas distintas p. ex. Unio Federal e Municpios ou ainda entre entidades pblicas e privadas, lucrativas e no lucrativas.38 Nas hipteses de desenvolvimento dos aludidos servios ou atividades por meio de parcerias pblico-pblicas ou de parcerias pblico-privadas entendida esta expresso em sentido amplo, e no no sentido restrito empregado pela Lei federal n. 11.079/04 bastante comum ocorrer o repasse, obrigatrio ou voluntrio, de verbas pblicas. E quando tais repasses financeiros so realizados em prol de uma entidade privada no lucrativa, tal entidade, alm de se submeter ao regramento especial que disciplina a atividade de interesse pblico que ser por ela desenvolvida e que justifica e fundamenta o repasse efetivado dever tambm submeterse, desde que isso esteja expressamente previsto em lei, s regras, aos princpios e aos procedimentos que regem o emprego, a gesto e o controle de recursos financeiros pblicos. A origem dessas transferncias est na atividade estatal de fomento, compreendida nos termos acima assinalados. Contudo, se por um lado o fomento, pela via eleita dos repasses financeiros, opera uma ampliao da esfera jurdica do destinatrio (p.ex. recebimento de

abe aduzir comentrios acerca de um dos principais impasses que decorrem da temtica ora apresentada: qual o regime jurdico a que as entidades privadas no lucrativas, que recebem aportes financeiros de ordem pblica, devem ser submetidas? A problemtica exposta no comporta uma rpida soluo. Entretanto, possvel indicar alguns balizamentos, os quais podem, em seu conjunto, levar a um posicionamento fundamentado a respeito da indagao proposta. Muito tem sido discutido acerca da necessidade de estabelecimento de um Marco Regulatrio do Terceiro Setor no Brasil. Fala-se, inclusive, em uma Lei Geral ou em um Estatuto do Terceiro Setor, o qual procurasse sistematizar, uniformizar e disciplinar, e um nico texto legislativo, as diferentes formas de organizao jurdica, atividades e modos de gesto das entidades que deste segmento faam parte.36 Contudo, parece-nos que tal empreitada de difcil concretude, pois sobre tais entidades no lucrativas incide uma diversidade muito grande de normas jurdicas, oriundas dos mais diferentes ramos do Direito e de inmeros textos legislativos, os quais, em seu conjunto e contando-se com um esforo de sistematizao e interpretao do jurista representam o verdadeiro tratamento normativo regulador do setor. que, como bem assinala Jos Eduardo Sabo PAES, o Terceiro Setor tem uma grande abrangncia no s

36 Papel importante nessa busca por uma regulao do setor foi desenvolvido durante o Governo de Fernando Henrique Cardoso, por meio de rodadas organizadas pelo Grupo de Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria, dedicadas ao tema marco legal do Terceiro Setor, ocorridas entre 1997 e 1998 (cf. FERRAREZI, Elizabete. OSCIP Organizao da sociedade civil de interesse pblico: a lei 9.790/99 como alternativa para o terceiro setor. 2 ed. Braslia: Comunidade Solidria, 2000.). Em 26 de setembro de 2001 a Comisso de Economia, Indstria e Comrcio da Cmara dos Deputados realizou o seminrio Elaborao do Estatuto do Terceiro Setor, com a participao de parlamentares e representantes de diversas entidades do Terceiro Setor. Entretanto, ainda que uma das propostas ali discutidas fosse a elaborao de um projeto de lei para regular o Terceiro Setor, os trabalhos no tiveram continuidade. Sob a gide do Governo Lula, foi institudo em 2004 o Grupo de Trabalho Interministerial do Terceiro Setor, em deciso conjunta do Presidente da Repblica da ABONG (no por decreto presidencial), sob a coordenao geral do assessor especial da Presidncia, Sr. Csar Alvarez. No houve, at o presente momento, divulgao de um relatrio oficial dos trabalhos eventualmente realizados. 37 PAES, Jos Eduardo Sabo. Terceiro Setor: conceituao e observncia dos princpios constitucionais aplicveis Administrao Pblica. Frum administrativo Direito Pblico, Belo Horizonte, a. 5, n. 48, p. 5093-5098, fev. 2005. p. 5094.). 38 A propsito, cf. MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Pblico e privado no setor de sade. Revista de Direito Pblico da Economia - RDPE, Belo Horizonte, a. 3, n. 9, p. 71-104, jan./mar. 2005.

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verba pblica), de outro, tal atividade estatal acaba por condicionar ou mesmo restringir o regime privado ao qual, em regra, tais entidades esto originalmente submetidas. Neste ltimo caso (condicionamentos ou restries decorrentes do fomento estatal), so institudos pelo ordenamento determinados procedimentos e obrigaes (p. ex. prestao de contas ao ente pblico repassador), os quais devem ser plenamente cumpridos pelas entidades privadas no lucrativas sob pena de responsabilizao penal, cvel ou administrativa quando as mesmas estiverem na posio de gestoras privadas de recursos pblicos para fins pblicos. A prpria Constituio da Repblica veicula uma regra no exato sentido propugnado, no par. nico do seu art. 70, no que diz respeito aos destinatrios da obrigao constitucional de prestao de contas aos Tribunais de Contas: prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a

Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Parece-nos estreme de dvidas a afirmao segundo a qual, o repasse de verbas pblicas para uma entidade privadas sem fins lucrativos, efetivada pela via do convnio, termo de parceira, contrato de gesto, contrato de repasse ou qualquer instrumento jurdico, no tem o condo de transformar a natureza do repasse financeiro, de pblico para privado.39 inegvel que se assiste hodiernamente a uma aproximao entre o regime de direito pblico e o regime de direito privado, que alis constituiuse em uma das prospeces para a Administrao pblica contempornea, apontada por Massimo Severo GIANNINI em 1980. poca o autor registrou que o direito administrativo, como normativa pblica de carter autoritrio, tende a reduzir-se, e as zonas que abandona so ocupadas novamente pelo direito privado.40 Prosseguindo, asseverou que o direito que regula a atividade das administraes pblicas tende, portanto, a compor-se de uma parte fortemente

autoritria direito administrativo em sentido estrito e de outra, em que se tem como vlida, ainda que com certas adaptaes, a normativa privada.41 Nesse sentido, defende-se atualmente ser possvel Administrao optar por formas de organizao e de atuao oriundas do regime privado,42 sempre que o ordenamento no veicular uma vedao (explcita ou implcita) que afaste tal opo. No entanto, no o caso de se posicionar favoravelmente submisso integral das relaes negociais administrativas aos ditames do regime jurdico privado. Visando conteno da fuga da Administrao pblica para o direito privado, escreveu-se ser possvel a circunscrio da atividade administrativa a um regime privatstico, desde que seja exigido da Administrao a par das normas jurdico-privadas, ter em considerao certas normas e princpios gerais do Direito Pblico.43 E seguindo esta linha de raciocnio, se, nas hipteses aludidas sobre a Administrao Pblica, continua a incidir a disciplina de direito pblico, o mesmo vai ocorrer sobre seus colaboradores ou parceiros privados (pessoas fsicas ou jurdicas), quando a estes forem transferidas verbas pblicas para a consecuo de atividades de interesse pblico, desde que isso esteja expressamente previsto em lei. Mais do que isso, conforme assevera Juan Carlos CASSAGNE, como os fins e natureza de toda instituio ou categoria jurdica influem e modelam seu regime, no obstante possam aparecer distintas tcnicas entrelaadas, as normas aplicveis e sobretudo os princpios jurdicos que informam cada atividade, so distintos na medida em que respondam a uma finalidade de polcia, de fomento ou de servio pblico.44

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39 Nesse sentido, embora as afirmaes estejam aplicadas aos efeitos dos repasses pela via do convnio, cf. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 295-296. 40 GIANNINI, Massimo Severo. Premisas sociolgicas e histricas del derecho administrativo. Madrid: Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1987. p. 83. 41 Ibid., p. 83-84. 42 Cf. MOREIRA, Vital. Organizao Administrativa. Coimbra: Coimbra Editora, 2001. 43 ESTORNINHO, Maria Joo. A fuga para o direito privado. Coimbra: Almedina, 1996. p. 160-161. Cf. ainda RIVERO ORTEGA, Ricardo. Administraciones pblicas y derecho privado. Madrid: Marcial Pons, 1998 44 CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho administrativo. 7. ed. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 2002, t. II. p. 344.

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Louvvel, portanto, foi a Lei federal n. 11.178, de 20 de setembro de 2005 (Lei de Diretrizes Oramentrias), quando estipulou em seu art. 113 que as entidades privadas beneficiadas com recursos pblicos a qualquer ttulo submeter-se-o fiscalizao do Poder Pblico, com a finalidade de verificar o cumprimento de metas e objetivos para os quais receberam os recursos. Nesse contexto, pertinentes so as afirmaes de Carlos Ari SUNDFELD e Vera SCARPINELLA, para quem nos moldes do que se tem reconhecido para as organizaes sociais, as organizaes da sociedade civil de interesse pblico, os rgos integrantes do Sistema S, os conselhos de fiscalizao profissional e tambm para as entidades integrantes do terceiro setor de um modo geral, o repasse de recursos pblicos (dinheiro, bens ou servidores), quando houver, sujeita tais entidades fiscalizao estatal.45 (g.n.) Para os autores, dever do Poder Pblico rastrear e acompanhar a destinao final dada ao seu patrimnio, tendo em vista os parmetros de economicidade, finalidade, igualdade e moralidade na aplicao dos recursos pblicos.46 Aos poucos as ponderaes apontadas vo sendo internalizadas e assimiladas pelos doutrinadores que se ocupam do direito administrativo no Brasil.

o caso de Maral JUSTEN FILHO, autor que define o direito administrativo como o conjunto das normas jurdicas de direito pblico que disciplinam as atividades administrativas necessrias realizao dos direitos fundamentais e organizao e o funcionamento das estruturas estatais e no estatais encarregadas de seu desempenho.47 (g.n.) So palavras do autor: A difuso de organizaes no estatais orientadas satisfao de interesses coletivos produz a ampliao dos limites do direito administrativo para alcanar entidades colocadas fora do mbito puramente estatal. Isso no equivale a afirmar a identidade absoluta de regime jurdico para os entes estatais e no estatais. O que se afirma que o direito administrativo alcana essas atividades no governamentais, afetando e restringindo a autonomia privada que seria caracterstica das atividades de cunho egostico. Assim, por exemplo, o direito administrativo disciplina o desempenho de atividades de cunho educacional prestadas por entidades privadas. O ensino privado no pode ser conduzido integralmente segundo os princpios prprios da livre empresa e da livre iniciativa. Nenhum particular pode ser obrigado

a aplicar seus esforos e seus bens em atividades de natureza educativa. Mas, se resolverem a tanto se dedicar, estaro subordinados a uma srie de determinaes produzidas pelas instituies de direito administrativo. Por outro lado, os instrumentos de controle e de represso alcanam essas manifestaes de atividades administrativas no estatais, tal como se v da definio de funcionrio pblico contida no art. 327 do Cdigo Penal e se evidencia pela aplicao ampla do regime da improbidade administrativa previsto na Lei federal n. 8.429/92.48 Ora, no que tange ao regime jurdico-normativo em que devem ser enquadradas as OSCIPs, mormente em face da Lei federal n. 9.790/99 e do Decreto n. 3.100/99, parecenos que o legislador optou por instituir uma disciplina especial, a qual, contemplando muitas das preocupaes e balizamentos aqui trazidos, findou por criar novas formas de gesto, de fiscalizao e de controle dos recursos pblicos transferidos para tais entidades. A seguir, sero elencadas e analisadas as diferentes espcies de repasses financeiros pblicos que podem ser eventualmente transferidos para as entidades do Terceiro Setor.

5. REPASSES fINANCEIROS PBlICOS PARA AS ENTIdAdES dO TERCEIRO SETOR nicialmente, importa notar que os repasses financeiros para entidades do Terceiro Setor podem ser de trs espcies: a) auxlios, b) contribuies e c) subvenes sociais. H uma dificuldade sensvel em traar contornos conceituais precisos para cada uma das espcies assinaladas, uma vez que atualmente o regime jurdico-financeiro desses repasses resulta de uma diversidade de textos legislativos, decretos e atos normativos infralegais, cujos principais so: a)

Lei federal n. 4.320, de 17 de maro de 1964 (normas gerais de direito financeiro); b) Decreto n. 93.872, de 23 de dezembro de 1986 (dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional); c) Instruo Normativa da Secretaria do Tesouro Nacional-STN n. 01, de 15 de janeiro de 1997 (disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos); d) Lei Complementar n. 101, de 04 de

maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e e) Lei Oramentria e a Lei de Diretrizes Oramentrias, de cada uma das entidades federativas. 5.1 As denominadas transferncias voluntrias Transferncias voluntrias contrapem-se s chamadas transferncias obrigatrias de recursos, e por isso no podem resultar de obrigao constitucional ou legal. Tais repasses representam uma

45 SCARPINELLA, Vera; SUNDFELD, Carlos Ari. Fundaes educacionais e licitao. In: PANTALEO, Leonardo (Org.). Fundaes educacionais. So Paulo: Atlas, 2003. p. 248-259. p. 256. 46 Ibid. 47 JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 1. 48 Ibid., p. 4.

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deciso do Poder Pblico, voltada unicamente para atender finalidades pblicas, nos termos anteriormente previstos na programao originria do Governo. A Constituio de 1988 estipula no 1 do art. 165 que a lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. De outro lado, entre as matrias objeto da lei de diretrizes oramentrias, o 2 do art. 165 arrola as metas e prioridades da administrao pblica federal.... Assim, a programao originria das diretrizes, objetivos, metas e prioridades da administrao pblica federal determinada pela Carta Magna realizada pela legislao infraconstitucional correspondente. A Lei Federal n. 10.933, de 11 de agosto de 2004, a qual instituiu o Plano Plurianual 2004/2007,49 dispe no 1 do art. 1 que integram o Plano Plurianual: I - Anexo I Orientao Estratgica de Governo; II - Anexo II - Programas de Governo; III - Anexo III - rgo Responsvel por Programa de Governo; e IV - Anexo IV - Programas Sociais. O art. 2 do diploma legislativo enfocado estipula que os Programas, no mbito da Administrao Pblica Federal, para efeito do art. 165, 1, da Constituio, so os integrantes desta Lei. No Anexo I so descritos os megaobjetivos a serem perseguidos, quais sejam (i) incluso social e reduo das desigualdades sociais, (ii) crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades sociais e (iii) promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia. Alinhando o fenmeno das parcerias transferncia de recursos
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Est-se diante de uma tentativa de evoluo da prpria forma de se administrar no setor pblico estatal.

financeiros para entidades pblicas e privadas, como tcnica destinada execuo dos programas do PPA, cabe apontar que a Lei Federal n 10.933/04 (Plano Plurianual 2004/2007) estabeleceu em seu art. 12 que o Poder Executivo poder firmar compromissos, agrupados por subregies, com Estados, Distrito Federal e Municpios, na forma de pacto de concertamento, definindo atribuies e responsabilidades das partes, com vistas execuo do Plano Plurianual e de seus programas [g.n.]. Por seu turno, o 2 do artigo indigitado estipula que os pactos de concertamento, de que trata o caput, abrangero os programas e aes que contribuam para os objetivos do Plano Plurianual, em nvel estadual e subregional, e definiro as condies em que a Unio, os Estados e o Distrito Federal, os Municpios e a sociedade civil organizada participaro do ciclo de gesto deste Plano. [sem grifo no original]

Para os efeitos da Lei Complementar n. 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), o art. 25 reza que entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico da Sade. 50 O par. 2 o do artigo aludido estabelece que vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. Nos termos do par. 2o do art. 12 da Lei federal n. 4.320/64, transferncias correntes so as dotaes para despesas s quais no corresponda contraprestao direta em bens e servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado. Para o par. 6o do art. 12 da Lei federal n. 4.320/64, transferncias de capital so as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especial anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. Ora, embora o aludido art. 25 da Lei Complementar n. 101/00 no contemple as entidades sem fins lucrativos como destinatrias diretas de repasses financeiros voluntrios, parece evidente que isso pode ocorrer de modo indireto ou decorrente. Isso quer significar que o ente pblico que recebeu a verba transferida, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, poder utilizar-se das parcerias com OSCIPs ou outras entidades

ONGs

Sobre os Planos Plurianuais de 1991-1995, 1996-1999 e 2000-2003, cf. GARCIA, Ronaldo Coutinho. A reorganizao do processo de planejamento do Governo federal: o PPA 2000-2003. Texto para discusso n. 726. Braslia: IPEA, 2000. 50 A Lei federal n. 11.178, de 20.09.05 (atual Lei de Diretrizes Oramentrias) trata especificamente das transferncias voluntrias, nos artigos 44 a 53.

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integrantes do Terceiro Setor para adimplir os compromissos assumidos junto ao ente repassador, situao que ensejar que a entidade privada venha a ser destinatria de transferncias voluntrias de um ente pblico.51 Cabe registrar que o art. 35 da Lei federal n. 11.178, de 20.09.05 (Lei de Diretrizes Oramentrias) estabelecia que a destinao de recursos a entidades privadas sem fins lucrativos depender ainda de: I - publicao, pelo Poder respectivo, de normas a serem observadas na concesso de subvenes sociais, auxlios e contribuies correntes, que definam, entre outros aspectos, critrios objetivos de habilitao e seleo das entidades beneficirias e de alocao de recursos e prazo do benefcio, prevendo-se, ainda, clusula de reverso no caso de desvio de finalidade; II - ressalvadas as situaes previstas no inciso IV do art. 33 desta Lei, a aplicao de recursos de capital dar-se- exclusivamente para: a) aquisio e instalao de equipamentos, bem como para as obras de adequao fsica necessrias instalao dos referidos equipamentos; ou b) aquisio de material permanente; III identificao do beneficirio e do valor transferido no respectivo convnio ou instrumento congnere; IV declarao de funcionamento regular da entidade beneficiria nos ltimos 3 (trs) anos, emitida no exerccio de 2006 por 3 (trs) autoridades locais, e comprovante de regularidade do mandato de sua diretoria; e V execuo na modalidade de aplicao 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos. 5.2 Auxlios A Lei federal n. 4.320/64, em seu art. 12, par. 6o, qualifica o auxlio

como uma espcie de transferncia de capital, derivada diretamente da Lei de Oramento, e destina-se a investimentos ou inverses financeiras que entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios. Embora o auxlio comporte algumas regras especficas no Decreto n. 93.872/86 (arts. 63 e ss) e na Instruo Normativa n. 01/97-STN (cuja definio consta no art. 1o, par. 1o , inc. VII, como sendo transferncia de capital derivada da lei oramentria que se destina a atender a nus ou encargo assumido pela Unio e somente ser concedida entidade sem finalidade lucrativa), atualmente a Lei federal n. 11.178, de 20.09.05 (LDO) que contm a disciplina mais abrangente em relao s possibilidades e limites de destinao de repasses financeiros federais a ttulo de auxlios. Dessarte, especificamente no que se refere s OSCIPs, o art. 33 do diploma legislativo assinalado dispe que vedada a destinao de recursos a ttulo de auxlios, previstos no art. 12, 6 o, da Lei n. 4.320, de 1964, para entidades privadas, ressalvadas as sem fins lucrativos e desde que sejam: (...) VI- qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, com termo de parceria firmado com o Poder Pblico, de acordo com a Lei n. 9.790, de 1999, e que participem da execuo de programas constantes do plano plurianual, devendo a destinao de recursos guardar conformidade com os objetivos sociais da entidade. 5.3 Contribuies A contribuio vem igualmente prevista na Lei federal n. 4.320/64 (art. 12), e pode ser qualificada, tanto como um espcie de transferncia corrente (par. 2o do art. 12), como uma espcie

de transferncia de capital, quando ento derivar de lei especialmente anterior ao repasse (par. 6o do art. 12). O Decreto n. 93.872/86, em seu art. 63, par. 2o, prescreve que a contribuio ser concedida em virtude de lei especial, e se destina a atender ao nus ou encargo assumido pela Unio (Lei n. 4.320/64, 6o do art. 12). Ainda que haja uma definio relativamente distinta na Instruo Normativa n. 01/97-STN, art. 1o, par. 1o, inc. VI, a Lei federal n. 11.178/05 (LDO) que veicula uma regulamentao mais clara desta espcie de repasse pblico, estabelecendo em seu art. 32, caput, que vedada a destinao de recursos entidade privada a ttulo de contribuio corrente, ressalvada a autorizada em lei especfica ou destinada entidade sem fins lucrativos selecionada para execuo, em parceria com a administrao pblica federal, de programas e aes que contribuam diretamente para o alcance de diretrizes, objetivos e metas previstas no plano plurianual [sem grifo no original]. Ou seja, se antes havia a obrigatoriedade de destinao de contribuies unicamente se houvesse lei anterior que a autorizasse, agora, em face do citado artigo, existe a possibilidade de que isso decorra diretamente de parceria efetivada pelo Poder Pblico concedente. Por isso, tal espcie de repasse financeiro pblico tambm pode ser transferida s OSCIPs, pela via do Termo de Parceria. Entretanto, o par. nico do art. 32 da Lei Federal n. 11.178/05 (LDO) era categrico: a transferncia de recursos a ttulo de contribuio corrente no autorizada em lei especfica depender de publicao, para cada entidade beneficiada, de ato de autorizao da unidade oramentria transferidora, o qual

51 Esta situao, inclusive, constitui-se em uma caracterstica essencial de diversos Programas do Governo Federal, a exemplo do que ocorre com o Programa Sude da Famlia-PSF, do Ministrio da Sade. Alis, todas as ponderaes, orientaes e concluses presentes neste trabalho estendem-se a este e outros Programas federais, ainda que sejam utilizados, exclusivamente ou de modo compartilhado, recursos oriundos de organismos internacionais e multilaterais de finaciamento (p.ex. Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento-BIRD, Banco Interamericano de Desenvolvimento-BID).

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ser acompanhado de demonstrao do atendimento ao disposto no caput, no inciso I do art. 35 desta Lei e, tambm, de que a entidade selecionada a que melhor atende aos critrios estabelecidos para a escolha. 5.4 Subvenes sociais Por derradeiro, cabe apresentar as subvenes sociais, ltima espcie de repasse financeiro pblico que pode ser transferido s OSCIPs, institudas pela Lei federal n. 4.320/64, em seu art. 12, par. 2 o (transferncias correntes), e definidas como as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa (art. 12, par. 3o, inc. I), para atender unicamente despesas de custeio dessas entidades. A Lei federal no 4.320/64 estabelece ainda que a concesso de subvenes sociais visar prestao de servios essenciais de assistncia

social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses objetivos revelar-se mais econmica (art. 16, caput). Ademais disso, prescreve o art. 17 da Lei federal n. 4.320/64 que somente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao sero concedidas subvenes. O Decreto n. 93.872/86 (arts. 59 e ss) e a Instruo Normativa n. 01/97-STN (art. 1o, par. 1o , inc. VIII) tambm disciplinam a subveno social. Contudo, a Lei federal n. 11.178/05 (LDO), que em seu artigo art. 31, autoriza especificamente a destinao de subvenes sociais s OSCIPs: vedada a destinao de recursos a ttulo de subvenes sociais para entidades privadas, ressalvadas aquelas sem fins lucrativos, que exeram atividades de natureza continuada nas reas 6. REflExES fINAIS

de cultura, assistncia social, sade e educao, observado o disposto no art. 16 da Lei no 4.320, de 1964, e que preencham uma das seguintes condies: I - sejam de atendimento direto ao pblico, de forma gratuita, e estejam registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS; II - sejam vinculadas a organismos internacionais de natureza filantrpica ou assistencial; III - atendam ao disposto no art. 204 da Constituio, no art. 61 do ADCT, bem como na Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993; ou IV sejam qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, com termo de parceria firmado com o Poder Pblico, de acordo com a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999. (g.n.) Expostas as espcies de verbas pblicas que eventualmente podem ser repassadas s entidades do Terceiro Setor, partimos para as concluses finais do trabalho.

ONGs

onforme foi exposto, encontrase em fase de desenvolvimento e de aperfeioamento uma srie de novas formas de ao e de modelos de gesto de ndole colaborativa, envolvendo o Estado, as empresas e as entidades privadas no lucrativas, integrantes da sociedade civil. A disciplina jurdico-normativa das OSCIPs, composta principalmente pelas disposies da Lei federal n. 9.790/99 e pelo Decreto n. 3.100/99, retrata esta realidade, e instiga os juristas a encontrarem fundamentos de ordem dogmtica para explicar o fenmeno da gesto privada de recursos pblicos para fins pblicos. As bases constitucionais da gesto privada de recursos pblicos para fins pblicos encontram-se em dois artigos da Constituio de 1988. O primeiro o par. nico do art. 70 da Constituio de 1988, cujo preceito dirige-se a toda e qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que gerencie ou
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administre recursos pblicos, razo pela qual as entidades do Terceiro Setor devem, obrigatoriamente, prestar contas de sua atuao no emprego desses recursos ao Tribunal de Contas da Unio (controle externo). O segundo o art. 74 da Constituio da Repblica, que em seu inc. II, estabelece que o controle interno dos Trs Poderes da Unio tem por finalidade comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. (g.n.) Sem prejuzo disso, revela-se uma tendncia no campo da regulao estatal do Terceiro Setor no Brasil, no sentido de se impor s entidades privadas sem fins lucrativos um regime jurdico que prprio dos rgos e entidades que integram o setor pblico estatal, qual seja, o

regime jurdico de direito pblico. No caso especfico das OSCIPs, esta constatao vai na contramo de toda a racionalidade inventiva e contempornea de gesto e de funcionamento de entidades de Terceiro Setor colaboradoras do Poder Pblico, inauguradas pela Lei federal n. 9.790/99. Olvida-se que h uma srie de deveres e obrigaes, sobretudo de ordem procedimental, instituda pela Lei federal n. 9.790/99 para salvaguardar o interesse pblico no caso da gesto privada de recursos financeiros pblicos pelas OSCIPS. Apreciando a parca experincia dos Poderes Pblicos na utilizao desta espcie de acordo administrativo colaborativo, infere-se que a principal dificuldade encontrada pelos aparelhamentos estatais est na ausncia de interesse e de investimentos pblicos aplicados, no mnimo, para duas finalidades: (i) criao de indicadores de desempenho setoriais e sistemas de controle

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de gesto, ou seja, formatao e implementao de uma cultura de controle de resultados pela organizao administrativa e (ii) capacitao e treinamento de agentes pblicos incumbidos da celebrao, gesto, fiscalizao e controle dos Termos de Parceria.

De todo o modo, est-se diante de uma tentativa de evoluo da prpria forma de se administrar no setor pblico estatal. Um novo modelo de gesto de servios sociais ou de atividades de interesse pblico foi instaurado, razo pela qual, ao invs de se prender a controles eminentemente formalsticos BIBlIOGRAfIA

que dificilmente redundam em maior eficincia administrativa impe-se traar um novo caminho: o caminho da experimentao de novas formas de gesto pblica, mais consentneas com a postura do Estado contratual e do Estado financiador expostas neste trabalho.

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CRC capacita contabilistas no Rio

O presidente do Conselho Regional de Contabilidade CRC/RJ, Antonio Miguel Fernandes, fala sobre o programa de capacitao dos contabilistas para prestao de contas das Ongs. Confira.

Antonio Miguel Fernandes Presidente do Conselho Regional de Contabilidade - CRC/RJ

om o objetivo de reduzir o nmero de processos e m ex i g n c i a p o r f a l t a de documentao nas prestaes de contas das organizaes no -governamentais e associaes que prestam servios Prefeitura, a Controladoria Geral do Municpio - CGM - firmou, em 2004, um convnio com o Conselho Regional de Contabilidade do Rio de Janeiro para treinar contadores e tcnicos em contabilidade que desejam trabalhar nestas organizaes, tendo em vista que somente tcnicos com certificado do curso aberto a todos os profissionais da rea podero prestar Prefeitura as contas de Ongs e associaes. O objetivo da capacitao tambm uniformizar os procedimentos contbeis das Ongs e dar a conhecer as determinaes da Controladoria. O treinamento gratuito e aberto a qualquer profissional registrado no Conselho Regional de Contabilidade. No fim do curso, os profissionais so avaliados por meio de uma prova e, alcanando o desempenho esperado, esto aptos a integrar a relao de contabilistas de ONGs cadastrados pela Prefeitura. Como o Conselho Regional de Contabilidade vem colaborando com a Prefeitura do Rio de Janeiro no

processo de prestao de contas das Organizaes No-Governamentais - Ongs? A Controladoria do Municpio do Rio de Janeiro e o Conselho Regional de Contabilistas -CRCRJ tm convnio firmado, com o objetivo de o CRC-RJ capacitar os contabilistas, ministrando o curso Contabilidade e Prestao de Contas das ONGs Contratadas pela Prefeitura do RJ - Dec. Munic. 24.547/04. Onde e de que forma feito o treinamento dos tcnicos de contabilidade? O curso citado destinado aos Contabilistas (Tcnicos em Contabilidade e Contadores), sendo ministrado na sede do CRC-RJ. Quantos contabilistas j foram capacitados? At o momento j foram treinados 600 contabilistas. Quais as maiores dificuldades das Ongs nas prestaes de contas? No temos condies de informar. Entretanto, o curso abrange os seguintes tpicos: Aspectos legais e ambiente social de atuao das Ongs: O Cdigo Civil e as entidades do Terceiro Setor.

Fontes de recursos para as entidades do Terceiro Setor. Agentes financiadores e seu papel no fortalecimento institucional. Auditoria financeira e operacional. Legislao municipal Rio de Janeiro Aspectos contbeis especficos do Terceiro Setor e escriturao com fechamento de balano: Conceitos bsicos. Patrimnio Conceito e principais componentes. Balano Patrimonial Conceito e principais componentes. Demonstrao do Supervit ou Dficit do Exerccio. Normas Brasileiras de Contabilidade aplicveis ao Terceiro Setor. Indicadores para anlise de Balano e eficincia da gesto da Ong. Prestao de Contas: Conceitos bsicos: Prestao de contas tcnica e contbilfinanceira. Plano de Contas do financiador. Documentos fiscais e financeiros. Ferramentas de apoio ao controle. Pontos de interesse do financiador: empresas, governos e Ongs. Regras especiais de financiadores.
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ONGs

As Ongs e o Controle Externo

Os Tribunais de Contas, atravs de seus corpos tcnico e deliberativo, precisam repensar sua forma de atuao no que tange aos convnios, termos de parceria, acordos, ajustes ou outros instrumentos utilizados para transferir recursos, defende o contador da CAD Marcelo Simas Ribeiro, em seu artigo.

Marcelo Simas Ribeiro Contador da Controladoria de Auditoria e Desenvolvimento - CAD 1. INTROdUO guerra mundial. Depois de um extenso perodo de certo isolamento em decorrncia da ditadura militar, as organizaes nogovernamentais brasileiras iniciaram um processo de articulao no decorrer da dcada de 80. Em nosso pas, essa denominao era freqentemente ligada a um conjunto de entidades que apoiavam organizaes populares de promoo da cidadania, defesa de 2. O TERCEIRO SETOR o ordenamento jurdico ptrio, as entidades de interesse social sem fins lucrativos com autonomia e administrao prpria que tenham por objetivo o atendimento de necessidades sociais ou a defesa de direitos difusos ou emergentes caracterizam-se como organizaes do terceiro setor ou Organizaes No-Governamentais ONGs. Em 1999, um estudo realizado pela consultoria do Senado Federal assim definiu Organizaes NoGovernamentais: ONG seria um grupo
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om o emprego da expresso em ingls Non-Governmental Organizations (NGOs) p a r a d e n o m i n a r o rg a n i z a e s internacionais e supranacionais no institudas por acordos governamentais, a denominao Organizao No-Governamental ONGs foi mencionada pela primeira vez na Organizao das Naes Unidas ONU, depois da segunda

direitos e luta pela democracia poltica e social. As primeiras ONGs surgiram em harmonia com as necessidades e dinmicas das atividades sociais. No entanto, o aparecimento de novas organizaes privadas sem fins lucrativos, com perfis e perspectivas de atuao social diversificada, fez com que a sigla ONG passasse a ser utilizada por uma grande quantidade de organizaes.

social organizado, sem fins lucrativos, constitudo formal e autonomamente, caracterizado por aes de solidariedade no campo das polticas pblicas e pelo legtimo exerccio de presses polticas em proveito de populaes excludas das condies da cidadania.1 Segundo Herbert de Souza, o Betinho: uma ONG se define por sua vocao poltica, por sua positividade poltica: uma entidade sem fins de lucro cujo objetivo fundamental desenvolver uma sociedade democrtica, isto , uma sociedade

fundada nos valores da democracia liberdade, igualdade, diversidade, participao e solidariedade. (...) As ONGs so comits da cidadania e surgiram para ajudar a construir a sociedade democrtica com que todos sonham.2 No Municpio do Rio de Janeiro, conforme o art. 8 do Decreto Municipal n 24.547/04, considerase Organizao No-Governamental (ONG): a entidade de direito privado, sem fins lucrativos, com objetivos pblicos, caracterizada pelo predomnio da ao comunitria,

ABONG Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais. Perguntas mais freqentes. Disponvel em: (http://www.abong.org.br). Acesso em 29.07.2008. 2 ABONG Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais. Perguntas mais freqentes. Disponvel em: (http://www.abong.org.br). Acesso em 29.07.2008.

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pela hegemonia do interesse social e no surgimento de novas instituies sociais, em atividades de cooperao integrada com o Municpio. A doutrina estrangeira sustenta que integram o terceiro setor as organizaes privadas que detenham um certo nvel de organizao institucional, no tenham finalidades lucrativas, sejam autogeridas e possuam geralmente a participao de voluntrios. Nos pases anglo-saxnios que possuem grande tradio neste setor optou-se por dividir as organizaes do setor em comento em duas categorias, tendo como parmetro as suas finalidades, conforme discriminado a seguir: A primeira categoria formada pelas organizaes de interesse (ou carter) pblico que so aquelas voltadas para a defesa do interesse mais amplo da sociedade ou para o desenvolvimento de uma atividade que traz benefcios para a sociedade como um todo, mesmo que, aparentemente, ela se dedique apenas a beneficiar agrupamentos especficos (como, por exemplo,
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os aidticos ou as populaes carentes). A segunda integrada pelas organizaes de ajuda mtua ou de auto-ajuda que so as organizaes ou agrupamentos que se formam para defender interesses coletivos, mas de um crculo restrito, especfico, de pessoas, como, por exemplo, uma associao de classe, um clube social ou uma associao de moradores de uma determinada zona da cidade ou de funcionrias de uma determinada empresa.3 O primeiro grupo reconhece-se como merecedor de incentivos. Ele rene as organizaes de interesse ou de benefcio pblicos que so essenciais para a obteno de uma nova dinmica social na qual as relaes caracterizamse pela solidariedade entre os seus componentes, a procura do bem de todos e o esprito de voluntariado. Como conseqncia, estas entidades gozam de alguns direitos e privilgios, contudo tambm possuem deveres e responsabilidades. As entidades de fins sociais abarcam uma grande diversidade

de instituies privadas que atuam nas mais vrias esferas de interesse pblico. Como exemplo dessas reas de influncia ou campos de atuao temos a assistncia sade, a educao, a pesquisa cientfica, a defesa dos direitos humanos, a defesa do meio ambiente, a promoo da assistncia social, a defesa dos direitos da mulher, os direitos indgenas, os direitos do consumidor, os direitos das crianas etc. O terceiro setor compe-se pelas entidades de interesse social e possui como caractersticas bsicas: a) promoo de aes voltadas para o bem-estar comum da coletividade; b) manuteno de finalidades nolucrativas; c) adoo de personalidade jurdica adequada aos fins sociais (associao ou fundao); d) atividades financiadas por subvenes do Primeiro Setor (governamental) e doaes do Segundo Setor (empresarial, de fins econmicos) e de particulares; e) aplicao do resultado das

PAES, Jose Eduardo Sabo. Fundaes e entidades de interesse social: aspectos jurdicos, administrativos, contbeis e tributrios. 5. ed. rev., atual. e ampl. de acordo com a Lei n 10.406, de 10.1.2002 (Novo Cdigo Civil brasileiro). Braslia: Braslia Jurdica, 2004 , pg. 100-101.

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atividades econmicas que porventura exera nos fins sociais a que se destina; f) desde que cumpra requisitos especficos, fomentado por renncia fiscal do Estado.4 Essas entidades para a consecuo das finalidades a que se propem adotam a forma jurdica de associao ou fundao, ambas previstas nos arts. 53 a 69 do Cdigo Civil em vigor. 2.1. PESSOAS JURdICAS dE dIREITO PRIVAdO As pessoas jurdicas de direito privado dividem-se em dois grandes grupos: as fundaes e as corporaes. A diferena bsica entre tais espcies que nas corporaes h uma reunio de pessoas com ou sem fins lucrativos, enquanto que nas fundaes h um patrimnio objetivando determinada finalidade legal e no lucrativa. As corporaes com fins lucrativos denominam-se sociedades, ao passo que as corporaes sem fins lucrativos intitulam-se associaes. 2.1.1. fundaes As fundaes diferenciam-se das corporaes pelo fato de no serem compostas pela unio de pessoas. As fundaes so entes jurdicos que tm como fator predominante o patrimnio (bem ou conjunto de bens). A este o legislador confere personalidade jurdica. A seu administrador compete esforar-se a fim de alcanar as finalidades no lucrativas estipuladas pelo seu instituidor. Este a pessoa que separa bens de seu patrimnio visando constituir a fundao. Em regra, o instituidor quem elabora o estatuto da fundao. Caso no o faa, caber s pessoas a quem ele incumbir e, no caso de inrcia destas, ao Ministrio Pblico, a quem cabe a fiscalizao das fundaes tendo em vista a funo social a que se propem. As fundaes se caracterizam pelo
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binmio: patrimnio e finalidade. A finalidade de uma fundao est prevista no pargrafo nico do art. 62 do Cdigo Civil: A fundao somente poder constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia. No entanto, Conselho de Justia Federal CJF proferiu um enunciado ampliando o rol do referido dispositivo legal. Segundo o Enunciado n 8: A constituio de fundao para fins cientficos, educacionais ou de promoo do meio ambiente est compreendida no CC, art. 62, pargrafo nico. O CJF, atravs de outro enunciado, restringiu o alcance do dispositivo legal supra s fundaes sem fins lucrativos, conforme se depreende do Enunciado n 9: O art. 62, pargrafo nico, deve ser interpretado de modo a excluir apenas as fundaes de fins lucrativos. Cabe ressaltar que, no caso de os bens serem insuficientes para a constituio da fundao, estes sero incorporados outra fundao com finalidades estatutrias iguais ou semelhantes, de acordo com o que dispe o art. 63 do Cdigo Civil. 2.1.2. Associaes O direito de associao previsto nos incisos XVII a XX do art. 5 da Constituio da Repblica. O Cdigo Civil prev esta espcie de pessoa jurdica e delimita seu trao caracterstico no art. 53: Constituemse as associaes pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos. Nessas entidades, o fator preponderante so as pessoas que as compem. Uma associao pode objetivar a defesa, o interesse e a prestao de servios a seus associados. O importante que seu objetivo principal no seja o lucro. Esse pode at acontecer, porm como meio de se alcanar o fim sugerido pelo associado. Segundo Fbio Ulhoa Coelho: Sem

lucro, nenhuma atividade promissora no sistema capitalista. As sociedades, por buscarem fins econmicos, tm o lucro como fim, ao passo que as associaes e fundaes, por buscarem fins no-econmicos, podem ter o lucro como meio5. 2.2. REGISTROS E TTUlOS CONCEdIdOS PElO GOVERNO As entidades de interesse social que atuam em prol da sociedade, sem objetivar o lucro, possuem um importante papel social, pois embora sejam pessoas jurdicas de direito privado desenvolvem atividades tipicamente pblicas. O Poder Pblico visando reconhecer a importncia do trabalho desenvolvido pelas referidas entidades tem concedido alguns registros e ttulos, atendidos os requisitos legais, que lhes proporcionam benefcios como a imunidade e a iseno de tributos e a possibilidade do recebimento de recursos pblicos, por meio de convnios, contratos, subvenes sociais, auxlios, doaes, termos de parceria etc. Esses benefcios propiciam a sobrevivncia das associaes e fundaes privadas j existentes, alm de incentivar a criao de novas entidades. A seguir, so apresentados, sucintamente, os principais registros e ttulos, juntamente com seus requisitos e benefcios. 2.2.1. Ttulo de utilidade pblica federal O ttulo de utilidade pblica foi criado pela Lei n 91/35, como forma do Estado condecorar organizaes dedicadas a servir desinteressadamente coletividade. Ao logo do tempo, o seu carter foi sendo alterado por diferentes disposies normativas que transformaram o ttulo em prrequisito para concesso e gozo de benefcios fiscais, sobretudo de natureza previdenciria. Trata-se de um ttulo conferido pelo

ONGs

MANUAL de procedimentos contbeis e prestao de contas das entidades de interesse social . Conselho Federal de Contabilidade. Braslia: CFC, 2003 pg. 23. 5 COELHO apud NICOLAU, Gustavo Rene. Direito Civil: parte geral. 2. ed. So Paulo. Atlas 2007 v.3, pg. 69.

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Presidente da Repblica por meio de um decreto associao ou fundao que atenda aos seguintes requisitos (de acordo com o Decreto n 50.517/61, modificado pelo Decreto n 60.931/67, e com a Lei 91/35, modificada pela Lei n 6.639/79): a) que se constituiu no pas; b) que tem personalidade jurdica; c) que esteve em efetivo e contnuo funcionamento, nos trs imediatamente anteriores, com a exata observncia dos estatutos; d) que no so remunerados, por qualquer forma, os cargos de diretoria e que no distribui lucros, bonificados ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretextos; e) que, comprovadamente, mediante a apresentao de relatrios circunstanciados dos trs anos de exerccio anteriores formulao do pedido, promove a educao ou exerce atividades de pesquisas cientficas, de cultura, inclusive artsticas, ou filantrpicas, estas de carter geral ou indiscriminado, predominantemente. f) que seus diretores possuem folha corrida e moralidade comprovada; g) que se obriga a publicar, anualmente, a demonstrao da receita e despesa realizadas no perodo anterior, desde que contemplada com subveno por parte da Unio, neste mesmo perodo. Alm dos requisitos mencionados, podem ser exigidos outros. Por isso, a entidade interessada dever consultar o Manual de Entidades Sociais do Ministrio da Justia ou informar-se na Diviso de Outorga, Ttulos e Qualificao DIVOT do Ministrio da Justia, responsvel pelo recebimento e anlise dos pedidos, para esclarecimentos adicionais. Esta certificao concedida pelo Estado, por si s, no assegura qualquer benefcio ou vantagem entidade declarada de utilidade pblica. O ttulo no garante a concesso de recursos pblicos e nem mesmo de iseno
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O ttulo de utilidade pblica pr-requisito para que a entidade possa obter o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS).

c) requerer a iseno da cota patronal para o INSS, observados os demais requisitos do art. 55 da Lei n 8.212/91; d) receber doaes de empresas, dedutveis em at dois porcento do lucro operacional da pessoa jurdica doadora, antes de computada a sua deduo, conforme inciso III do pargrafo 2 do art. 13 da Lei n 9.249/95; e) receber o Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos, concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, atendidos os demais requisitos.6 Nos mbitos municipal e estadual tambm so expedidos Ttulos de Utilidade Pblica. Cada Estado e cada Municpio possuem legislao prpria que regulamenta a concesso dos referidos ttulos. No Municpio do Rio de Janeiro, a utilidade pblica tratada nas Leis n 120/79, 2.970/00, 3.669/03 e 4.561/07 e nos Decretos n 22.704/03 e 22.954/03. 2.2.2. Registro de entidade beneficente de assistncia social Trata-se do registro outorgado concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, que poder ser requerido por qualquer entidade, sem fins lucrativos, que promova: a) proteo famlia, infncia, maternidade, adolescncia e velhice; b) amparo s crianas e aos adolescentes carentes; c) aes de preveno, habitao, reabilitao e integrao vida comunitria de pessoas portadoras de deficincia; d) integrao ao mercado de trabalho; e) assistncia educacional ou de sade; f) desenvolvimento da cultura; g) atendimento e assessoramento aos beneficirios da Lei Orgnica da Assistncia Social e a defesa e

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tributria. No entanto, o ttulo de utilidade pblica pr-requisito para que a entidade possa obter o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS) concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, regulado pelo Decreto n 2.536/98. O ttulo de utilidade pblica concedido a pedido ou ex-officio. O pedido dirigido ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro da Justia. O referido ttulo pode proporcionar os seguintes benefcios: a) receber subvenes, auxlios e doaes da Unio; b) realizar sorteios (Lei n 5.768/71, art. 4);

MANUAL, op. cit., pg. 41. CNAS. Instrues para registro. Disponvel em: (http://www.mds.gov.br/cnas/registro-e-certificado/instrucoes-para-registro). Acesso em 31.07.2008.

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garantia de seus direitos.7 Os principais benefcios relacionados ao referido registro so a iseno da Cofins e da cota patronal do INSS e a obteno do certificado do CNAS, atendidos os demais requisitos. Cada Estado e cada Municpio possuem um Conselho de Assistncia Social, onde a entidade dever se inscrever, obedecendo legislao de cada conselho. O registro nesses conselhos requisito indispensvel para o registro no CNAS. Caso o municpio ainda no tenha institudo o Conselho Municipal de Assistncia Social, a entidade dever inscrever-se no Conselho do Estado em que estiver localizada sua sede. No Municpio do Rio de Janeiro, o Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS foi institudo pela Lei n 2.469/96. 2.2.3. Certificado de entidade de fins filantrpicos Trata-se do ttulo previsto pela Lei n 8.742/93 regulamentada pelo Decreto n 2.536/98 e pela Resoluo CNAS n 177/00 concedido a
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entidades beneficentes de assistncia social, conforme descrito no subitem anterior. Para fazer jus ao certificado, a entidade dever demonstrar, nos trs anos imediatamente anteriores ao requerimento, cumulativamente, o cumprimento dos requisitos previstos no art. 3 da Resoluo CNAS n 177/00. Os principais benefcios conferidos s entidades com finalidades filantrpicas so a iseno da Cofins e da cota patronal do INSS, desde que observados outros requisitos legais. 2.2.4. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP O ttulo de OSCIP foi criado pela Lei n 9.790/99 e regulamentado pelo Decreto n 3.100/99. Esse ttulo considerado como o novo marco legal do Terceiro Setor. A legislao da OSCIP, ampliou o leque de finalidades das entidades reconhecidas pelo poder pblico como de interesse social, com o intuito de tornar mais

Os principais benefcios conferidos s entidades com finalidades filantrpicas so a iseno da Cofins e da cota patronal do INSS, desde que observados outros requisitos legais.

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fcil a colaborao entre entidades sociais e alavancar o desenvolvimento. Alm disso, instituiu um novo instrumento jurdico denominado termo de parceria. A qualificao de OSCIP ato administrativo vinculado, com atribuio de qualificao, fiscalizao e declarao de perda pelo Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao DEJUS da Secretaria Nacional de Justia. A supracitada qualificao conferida s entidades sem fins lucrativos que preencham os requisitos previstos nos dispositivos legais anteriormente mencionados. As associaes e as fundaes privadas podem se qualificar como OSCIPs, desde que no-enquadradas na relao, prevista no art. 2 da Lei n 9.790/99, a seguir: I - as sociedades comerciais; II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; IX - as Organizaes Sociais; X - as cooperativas; XI - as fundaes pblicas; XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado
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criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal. O legislador optou por um rol taxativo de pessoas jurdicas que no podem obter essa qualificao. Logo, as entidades de interesse social podero requerer, no Ministrio da Justia, a qualificao de OSCIP, desde que no-enquadradas nas hipteses relacionadas anteriormente e possuam entre os seus objetivos sociais pelo menos uma das finalidades previstas nos incisos I a XII do art. 3 da Lei n 9.790/99 e, tambm, atendam os demais requisitos expressos no referido diploma legal. Cabe mencionar que a partir de 23 de maro de 2004 no possvel uma entidade qualificada como OSCIP acumular outros ttulos federais, conforme disposto no art. 18 da Lei n 9.790/99. No entanto, h possibilidade de a entidade possuir ttulos municipais e estaduais simultaneamente com a qualificao como OSCIP. As OSCIPs tambm no podem se registrar ou se certificar perante o Conselho Nacional de Assistncia Social. Entretanto, podem se registrar ou se certificar nos Conselhos de Assistncia Social Estaduais e/ou Municipais. Os principais benefcios conferidos pela qualificao de OSCIP so: possibilidade de receber doaes de empresas, dedutveis; possibilidade de receber bens mveis considerados irrecuperveis; possibilidade de remunerar os dirigentes; possibilidade de firmar Termo de Parceria com o Poder Pblico; possibilidade de receber bens apreendidos, abandonados ou disponveis administrados pela Secretaria da Receita Federal.8

2.3. CAdASTRO NACIONAl dE ENTIdAdES dE UTIlIdAdE PBlICA CNES/MJ Atravs da publicao da Portaria n 24/07, a Secretaria Nacional de Justia criou o Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica CNEs/ MJ. A referida publicao fundou-se, principalmente, na necessidade de se conferir mais transparncia gesto pblica e no cumprimento das metas estabelecidas na Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro ENCCLA. Dessa forma, houve uma ampliao significativa das atribuies do CNEs/ MJ, uma vez que o cadastro passou a abarcar no apenas as entidades qualificadas no Ministrio da Justia, mas tambm todas as Organizaes no Governamentais sem fins lucrativos que possuam interesse na captao de recursos pblicos. O Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica resume-se na seguinte definio: O CNEs/MJ constitui-se em um conjunto de mecanismos eletrnicos de coleta, processamento, anlise e transmisso de dados destinado integrao dos procedimentos administrativos de reconhecimento, de prestao de contas e de renovao correspondentes outorga e manuteno de qualificaes federais, bem como dos recursos pblicos repassados s entidades sociais. Tem como principal objetivo facilitar a comunicao entre Estado, entidades e sociedade, medida que desburocratiza, padroniza e d transparncia aos processos referentes s relaes entre Administrao Pblica e entidades do chamado Terceiro Setor, que so mantidos em banco de dados.9 Devem obrigatoriamente se cadastrar junto ao CNEs/MJ para prestao de contas eletrnica nos termos da Portaria SNJ n 24/07,

ROMO, Jos Eduardo Elias (Org.). Manual de entidades sociais do Ministrio da Justia. 1. ed. Braslia: Secretaria Nacional de Justia, 2007, pg. 17. Ibidem, pg. 5.

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as entidades de direito privado, sem fins lucrativos, cujo objeto social atenda a fins de interesse pblico, que j possuam qualificaes pblicas federais ou autorizao para funcionamento no Brasil (organizaes estrangeiras), especificamente: I O ttulo de Utilidade Pblica Federal, outorgado na forma da Lei n 91 de 28 de agosto de 1935, regulamentada pelo Decreto n 50.517, de 2 de abril de 1961; II A qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, concedida na forma da Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, regulamentada pelo Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999; III s entidades de direito privado sem fins lucrativos estrangeiras.10 As informaes obtidas pelo CNEs/MJ visam abarcar os dados que so solicitados nos documentos e requisitos formais das qualificaes pblicas federais de competncia do Ministrio da Justia. Elas tambm visam tornar acessvel aos cidados um instrumento que permita avaliar a atuao das entidades. Com essa inteno, o CNEs/MJ rene dados referentes s caractersticas bsicas da entidade e informaes que revelam o que tais entidades fazem, conforme discriminado a seguir: Dados de Identificao: Nome; CNPJ; Localizao; Natureza Jurdica; Finalidade Social; Registro Legal; Documentos, Ttulos e Registros; Estrutura e Recursos Humanos; Dados de Avaliao: Relatrio Circunstanciado (detalhamento das atividades realizadas, parcerias firmadas e do demonstrativo contbil); Questionrio de Avaliao da Insero Social (avaliao das aes; contribuio da entidade para o fortalecimento da cidadania e ampliao da democracia; alcance da populao
Ibidem, pg. 6. Ibidem, pg. 7. 12 MANUAL, op. cit., pg. 78.
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mais excluda; representatividade da entidade junto ao pblico alvo).11 O CNEs/MJ possui as seguintes vantagens: reduo de custos com correio e agilidade na anlise, a partir da informatizao dos processos; padronizao das informaes solicitadas; integrao com iniciativas de outros rgos pblicos e incrementao da capacidade de controle e fiscalizao dos repasses de recursos pblicos e capacidade de gerar estatsticas padronizadas. 2.4. CONTABIlIdAdE E PRESTAO dE CONTAS A contabilidade e a prestao de contas so instrumentos essenciais quando se trata do terceiro setor, pois proporcionam a ele maior confiabilidade e transparncia. Tais instrumentos possibilitam: o fornecimento de informaes de forma regular e tempestiva; o acesso do usurio da informao aos objetivos, estrutura e atividades desenvolvidas pelas entidades e uma apreciao das transaes realizadas ao longo do ano. 2.4.1. Regras contbeis No Brasil, a divulgao das demonstraes contbeis encontra-se disciplinada pela norma NBC-T-6, aprovada pela Resoluo CFC n 737/92. A referida divulgao objetiva oferecer ao usurio um conjunto de informaes de natureza patrimonial, econmica, financeira, legal, fsica e social que possibilitem o conhecimento e a anlise da situao da entidade para tomada de decises. A entidade que possua atividades atpicas ou com regulamentao especfica tem o contedo, a forma de apresentao e a divulgao das demonstraes tratadas em normas prprias, como a NBC-T-10 que trata

dos aspectos contbeis especficos em entidades diversas. A NBC-T10.4, aprovada pela Resoluo CFC n 837/99, estabelece critrios e procedimentos especficos de avaliao, de registro contbil e de estruturao das demonstraes contbeis das fundaes. A NBC-T-10.19, aprovada pela Resoluo CFC n 877/00, estabelece critrios e procedimentos especficos de avaliao, de registros dos componentes e variaes patrimoniais e de estruturao das demonstraes contbeis, e as informaes mnimas a serem divulgadas em nota explicativa das entidades sem finalidade de lucros. A NBC-T-10.19 se aplica s associaes. 2.4.2. Prestao de contas Aos administradores das entidades de interesse social, cabe prestar contas dos recursos utilizados ao rgo deliberativo das mesmas e ao Poder Pblico atravs de diversos rgos governamentais. De acordo com o Manual do CFC: Prestao de contas o conjunto de documentos e informaes disponibilizados pelos dirigentes das entidades aos rgos interessados e autoridades, de forma a possibilitar a apreciao, conhecimento e julgamento das contas e da gesto dos administradores das entidades, segundo as competncias de cada rgo e autoridade, na periodicidade estabelecida no estatuto social ou na lei.12 Como elementos exigidos pelos rgos interessados e pelas autoridades, respeitadas as peculiaridades das entidades, temos: relatrio de atividades; demonstraes contbeis; informaes bancrias; inventrio patrimonial; Declarao de Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica DIPJ; Relao Anual de Informaes Sociais RAIS; parecer do conselho fiscal; parecer e relatrio de auditoria

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O Conselho Federal de Contabilidade sugere alguns ndices financeiros, econmicos e de gesto, sem prejuzo de outros que possam a ser desenvolvidos pelos usurios dos relatrios contbeis e gerenciais, para melhor avaliao do desempenho da gesto das Entidades de Interesse Social.

independente; cpia de convnio, contrato e termo de parceria etc. Como rgos que exigem prestao de contas temos: o Ministrio Pblico; o Ministrio da Justia; o Instituto Nacional do Seguro Social INSS; o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS; os rgos que celebram termos de parceria com OSCIPs etc. 2.5. INdICAdORES dE AVAlIAO dE dESEMPENhO O C o n s e l h o Fe d e r a l d e Contabilidade atravs de seu Manual 13 sugere alguns ndices financeiros, econmicos e de gesto, sem prejuzo de outros que possam a ser desenvolvidos pelos usurios dos relatrios contbeis e gerenciais, para melhor avaliao do desempenho da gesto das Entidades de Interesse Social. Os ndices financeiros e econmicos possuem as seguintes
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finalidades: expressar os ativos circulantes disponveis para liquidar obrigaes de curto prazo; expressar o montante de recursos disponveis para cumprir as atividades do projeto no perodo seguinte; expressar o percentual de imobilizao do patrimnio social; expressar o percentual de endividamento a curto prazo; expressar o percentual de endividamento total; expressar o percentual das despesas efetivamente realizadas em relao s receitas recebidas no perodo (deve ser analisado em separado: doaes vinculadas a projetos e os recursos prprios); avaliar o percentual de gratuidades concedidas no perodo em relao s despesas totais; avaliar o percentual de gratuidades recebidas no perodo em relao s receitas totais; avaliar o nvel de representatividade de cada atividade nas despesas totais; avaliar o nvel de representatividade das receitas auferidas em relao a receita total;

avaliar a capacidade de a entidade gerar renda prpria em receitas totais; avaliar o nvel de representatividade de cada atividade nas despesas totais. Os ndices de eficincia de gesto possuem as seguintes finalidades: avaliar o valor unitrio gasto por beneficirio (pode se tratar de recuperao de crianas de rua, de gastos por crianas em escola, por idoso em lares de apoio, pacientes em hospital etc); avaliar o valor unitrio gasto por rea demarcada, quando se tratar de projeto indgena (substituindo-se por rea apenas, tem-se o gasto unitrio por rea de atuao); avaliar a capacidade de previso e planejamento ( interessante que seja feito por projetos); avaliar a acomodao dos beneficirios por metro quadrado e avaliar os resultados alcanados na aplicao de ativos como medicamentos, vacinas, cestas bsicas, material escolar etc.

Ibidem, pg. 99.

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econhecendo a importncia das ONGs no mbito da Administrao Pblica do Municpio do Rio de Janeiro, os Poderes Executivo e Legislativo resolveram estabelecer regras a fim de tornar mais criteriosa e transparente a contratao daquelas entidades pelos rgos pblicos municipais. 3.1. COMISSO PARA CAdASTRAMENTO dE ONGs Atravs do Decreto n 24.547/04, foi criada a Comisso para Cadastramento de Organizaes NoGovernamentais a serem contratadas pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. 3.1.1. Composio A referida Comisso compese por trs membros efetivos e trs suplentes que devem ser indicados pela Secretaria Municipal de Administrao SMA, pela Controladoria Geral do Municpio CGM e pela Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS. Os referidos membros devem ser servidores estatutrios ou celetistas ocupantes de cargo em comisso ou funo gratificada e devem possuir mais de dois anos de servio. A Comisso ser presidida pelo membro efetivo representante da SMA e seus membros sero designados por Ato do Secretrio Municipal de Administrao. A Comisso se reportar hierarquicamente quela Secretaria. 3.1.2. Cadastramento O cadastramento bem como os parmetros e a forma de operacionalizao do cadastro das ONGs habilitadas para a contratao com a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro devem obedecer aos critrios previstos na Resoluo Conjunta CGM/SMAS/SMA n 19/05, com alteraes introduzidas pela Resoluo Conjunta CGM/SMAS/ SMA n 23//06.
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3. O TERCEIRO SETOR NO MBITO dO MUNICPIO dO RIO dE JANEIRO Com base no disposto na Resoluo Conjunta, supramencionada, as Entidades interessadas em concorrer para execuo de servios devem solicitar o cadastramento junto Comisso de Cadastramento de ONGs na Secretaria Municipal de Administrao de posse dos documentos relacionados nas alneas a a r do 1 do art. 2. Alm da documentao mencionada no dispositivo legal anteriormente citado, devero ser observados os seguintes critrios previstos no art. 4 da sobredita Resoluo Conjunta para o cadastramento das fundaes privadas ou associaes: a) existncia legal da entidade h pelo menos 5 (cinco) anos, conforme dispe o Decreto n 19.752, de 5 de abril de 2001; b) comprovao de que o local da sede da entidade o mesmo constante no Estatuto Social (alvar de localizao); c) o Contabilista ou Escritrio Contbil responsvel pela contabilidade deve ter sido capacitado pelo Conselho Regional de Contabilidade - RJ para exercer sua atividade em Fundaes Privadas que contratem com a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro; d) o Plano de Contas Sinttico da Entidade dever obedecer ao padro estipulado pela Fu n d a o B r a s i l e i r a d e Contabilidade e Conselho Federal de Contabilidade, por intermdio do Manual de Procedimentos Contbeis para Fundaes e Entidades de Interesse Social; As fundaes privadas ou associaes somente sero cadastradas para atuar nas atividades estabelecidas em seu Estatuto e devero apresentar, no mnimo, 2% (dois por cento) de sua receita total de recursos no oriundos da Prefeitura, conforme disposto no caput do art. 6 da Resoluo Conjunta n 19/05 c/c o art. 1 da Resoluo Conjunta n 23/06. De acordo com o art. 7 da Resoluo Conjunta sob anlise, uma equipe composta por servidores da SMAS sob a orientao e superviso da Comisso para Cadastramento de ONGs realizar visitas tcnicas s entidades, a fim de verificar as condies fsicas por elas oferecidas, bem como o enquadramento da entidade no nvel adequado de contratao. Caber equipe responsvel pela realizao de visitas tcnicas a emisso de um parecer contendo informaes quanto capacidade de a entidade atender aos convnios com a Prefeitura. Podero ser realizadas visitas tcnicas no decorrer dos convnios que subsidiaro o trabalho da Auditoria Geral da CGM. Segundo o art. 8 da Resoluo Conjunta, cabe Comisso de Cadastramento de ONGs emitir certificado de registro cadastral a fim de permitir entidade participar de processos seletivos para contratao pela Prefeitura nas atividades e no nvel que a entidade foi cadastrada. O certificado ter validade de 1 (um) ano ou at que o prazo da documentao apresentada pela Entidade tenha vencido, desde que a mesma no tenha sido atualizada. Os rgos que aplicarem penalidades s instituies tratadas nesta Resoluo Conjunta devero oficiar SMA no prazo de 2 (dois) dias teis aps a publicao da penalidade no Dirio Oficial. Alm do cadastramento a ser efetuado, o rgo responsvel pelo processo seletivo pblico dever verificar se a Entidade possui quadro de profissionais qualificados para execuo e manuteno das aes previstas no projeto. responsabilidade do rgo contratante a verificao quanto realizao dos servios prestados, inclusive quanto qualidade dos mesmos. A apresentao do certificado

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de registro cadastral no impede que o rgo contratante exija das Fundaes Privadas ou Associaes documentao adicional no momento da seleo ou contratao. De acordo com o art. 3 do Decreto n 24.547/04, os rgos da administrao direta e indireta que efetuarem processo seletivo para a contratao de associaes ou fundaes privadas somente podero faz-lo com as entidades previamente cadastradas pela Comisso de Cadastramento de ONGs. Cabe mencionar que o processo seletivo pblico para a contratao dessas entidades deve obedecer s regras dispostas no Decreto n 19.752/01, e suas respectivas alteraes, quando aplicvel. Com a implementao do cadastro, fica vedada a contratao de uma mesma ONG por mais de dois rgos da Prefeitura, sendo permitido no mximo para cada rgo a celebrao de seis contratos ou convnios com a mesma entidade. Caber ao rgo contratante a verificao das referidas condies e o no-cumprimento delas ensejar abertura de processo administrativo para apurao de responsabilidades. Atravs da edio do Decreto n 27.396/06, a Prefeitura tornou pblica a relao das ONGs inscritas na forma do Decreto n 24.547/04. 3.1.3. Contabilidade e prestao de contas de ONGs Conforme previsto no art. 10 d a Re s o l u o C o n j u n t a C G M / SMAS/SMA n 19/05, a partir do cadastramento, a associao ou fundao privada dever manter como responsvel pela sua contabilidade um Contador ou um Tcnico em Contabilidade que tenha sido capacitado em treinamento especfico promovido pelo CRC-RJ em parceria com a Prefeitura. A listagem dos contabilistas capacitados em decorrncia do convnio assinado deve ser

periodicamente encaminhada Comisso de Cadastramento de ONGs. Atravs da Resoluo CGM n 837, de 24/06/2008, a Controladoria Geral do Municpio divulgou a relao de contabilistas credenciados, em decorrncia do convnio mencionado, para prestarem servios de contabilidade e elaborao de prestaes de contas das associaes e fundaes privadas que postularem cadastramento junto referida Comisso. A listagem dos profissionais habilitados pode ser consultada no site www.rio.rj.gov. br/cgm. O contabilista da instituio ficar responsvel pela guarda de todos os documentos contbeis, fiscais e comprobatrios dos servios prestados, bem como da relao de todos os participantes/beneficirios do convnio, que poder servir de base para as verificaes fsicas. Toda documentao prevista ficar arquivada na associao ou na fundao privada disposio do rgo contratante e dos rgos de controle interno e externo. De acordo com o art. 11 da Resoluo Conjunta supracitada, a prestao de contas das aes desenvolvidas dever ser efetuada sob o aspecto fsico, evidenciando o desempenho em relao s metas estipuladas no convnio ou contrato. A secretaria ou rgo signatrio do convnio ou contrato ser responsvel pela fiscalizao permanente no que tange ao alcance das metas estabelecidas. 3.1.4. Cancelamento do certificado de registro cadastral As entidades detentoras do certificado de registro cadastral podero t-lo cancelado pelos seguintes motivos: a pedido do rgo, em virtude da qualidade dos servios prestados, aps aplicao das penalidades cabveis; a pedido da CGM, quando realizada auditoria e comprovada irregularidade; ou,

quando comprovada irregularidade na aplicao de recursos, sem prejuzo das penalidades cabveis. 3.2. CAdASTRO MUNICIPAl dE PARCEIROS dO TERCEIRO SETOR A Lei n 4.718/07 estabeleceu normas para a criao do Cadastro Municipal de Parceiros do Terceiro Setor, que se destina ao registro das entidades parceiras da administrao direta, fundacional e autrquica do Municpio do Rio de Janeiro. A partir de sua criao, a inscrio no referido Cadastro deve ser condio necessria para que as entidades mencionadas anteriormente possam firmar convnios ou receber subvenes do Poder Pblico Municipal. De acordo com os incisos I a V do 2 do art. 1 da referida Lei, a inscrio no cadastro deve ser efetuada atravs de requerimento da entidade interessada acompanhado dos seguintes documentos: cpia dos atos constitutivos devidamente registrados no rgo competente; cpia do carto do CNPJ; cpia do alvar de funcionamento; cpia da declarao de utilidade pblica municipal; cpia do Balano Contbil e Demonstrativo de resultados referentes ao ano anterior solicitao. Segundo o art. 2 do dispositivo legal em comento, cabe s Secretarias do Municpio, s Fundaes e s Autarquias adotar as providncias necessrias objetivando o encaminhamento ao rgo responsvel pelo cadastramento das seguintes informaes a respeito do instrumento jurdico formalizado: nome, endereo e inscrio no Cadastro; nome do representante legal da entidade; objeto do ajuste, valor total e prazo de vigncia; forma e valor da participao da Secretaria Municipal, Fundao ou Autarquia. Essas informaes devem ser enviadas dentro de cinco dias contados da data da celebrao de todo e qualquer ajuste com as
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entidades parceiras. Cabe ao rgo encarregado do cadastramento a responsabilidade pelo recebimento e processamento das informaes prestadas, com a finalidade de implantar e divulgar as informaes constantes do Cadastro Municipal de Parceiros do Terceiro Setor. Conforme dispe o art. 4, o referido Cadastro ser disponibilizado por meio eletrnico no site da Prefeitura em pgina prpria para esta finalidade, e dever conter os dados previstos no art. 2 da supracitada Lei. A Lei n 4.718/07 ainda no foi regulamentada. No entanto, cabe destacar que o Municpio do Rio de Janeiro j possui outros dispositivos legais anteriores referida lei tratando do assunto, conforme descrito no item 3.1.
3.3. CARACTERIzAO dE ONGs Segundo o disposto no art. 1 do Decreto Municipal n 27.503/06, a Prefeitura somente contratar, conveniar e firmar parcerias com Organizaes No Governamentais - ONGs que possurem as seguintes caractersticas: I ter objeto social e normas

estatutrias focadas, sem funcionar por subcontratao em qualquer de suas atividadesfim, o que caracterizaria como empresa meramente prestadora de servios; II os dirigentes permanentes devem comprovar terem capacidade tcnica e experincia nas atividades exercidas pela ONG a que estejam vinculados; III informar a parte de sua captao de recursos financeiros, que, nos ltimos cinco anos, originaram-se do setor privado; e IV ter sido contratada por tempo determinado para programas especficos, com eventual prorrogao decorrente de atraso, e tendo passado por seleo entre entidades alternativas. 3.4. COMISSO dE ANlISE dE CONTRATAES dE ONGs A Comisso de Anlise de Contrataes de ONGs - CACO foi criada pelo art. 3 do Decreto Municipal n 27.503/06 e compese pelos titulares da Controladoria Geral do Municpio - CGM, da Procuradoria Geral do Municpio PGM e das Secretarias Municipais 4. O CONTROlE ExTERNO

de Assistncia Social - SMAS, de Educao - SME, de Habitat SMH, de Esportes e Lazer - SMEL, das Culturas - SMC, do Trabalho e Emprego - SMTE, de Sade SMS e de Administrao - SMA. competncia do titular de cada Pasta a indicao do respectivo suplente Secretaria Municipal de Administrao. Toda contratao de associao ou fundao privada dever ser precedida de aprovao pela referida Comisso que ser presidida pelo titular da SMA. A aprovao da contratao pela Comisso no substitui a anlise do mrito da despesa pela Comisso de Programao e Controle da Despesa CODESP, nos casos em que for necessrio, e nem exime a entidade contratante de realizar o processo seletivo institudo pelo Decreto n 19.752/01, e suas competentes alteraes. Cabe Comisso assegurar o cumprimento da limitao do nmero de contratos e convnios por instituio e rgo da administrao municipal, conforme regramento estabelecido no art. 3 do Decreto n. 24.547/04, e sua s de vida s alteraes.

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onsiderando a existncia de vrias regras, cabe aos rgos de controle externo a fiscalizao do cumprimento dos dispositivos legais vigentes, no mbito de sua competncia legal e/ou constitucional, pelas entidades do terceiro setor beneficirias de recursos pblicos e pelo pode pblico concedente. 4.1 A CPI dA CMARA MUNICIPAl

A Cmara Municipal do Rio de Janeiro, atravs da Resoluo n 1.048/06, instituiu uma Comisso Parlamentar de Inqurito CPI que teve por objeto a apurao de
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supostas irregularidades na gesto do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente FMDCA e do Fundo Municipal de Assistncia Social FMAS. O vereador inicialmente designado relator da referida CPI renunciou relatoria no curso dos trabalhos, por discordar da deciso dos demais integrantes da CPI que rejeitaram a proposta de tomada de depoimento da Diretora Presidente da ONG Obra Social da Cidade do Rio de Janeiro. A sua discordncia deveu-se caracterizao de tratamento diferenciado, haja vista que Presidentes de outras ONGs conveniadas j haviam sido

convidados e seriam ouvidos. Abaixo, transcreve-se o resumo dos fatos e das concluses: No procede a afirmao do Secretrio de Assistncia Social [...] de que as ONGs com representantes na Diretoria do CMDCA concentrariam 80% dos recursos deste Fundo. O total de Convnio com ONGs representadas no CMDCA corresponde a 18,55% do total de recursos do FMDCA perodo 2005 a 2007, conforme dados extrados do Sistema de Contratos Municipal da Controladoria Geral do Municpio, disponvel on line a todos os vereadores.

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[...] Grande parte dos recursos destinada a convnios indefinidamente renovados com as mesmas ONGs, sem processo de seleo. Tambm novos convnios so celebrados com ONGs no submetidas a qualquer processo de seleo, sob a justificativa tratar-se de aes continuadas. No h demonstrao/avaliao de resultado das aes realizadas atravs de convnios que utilizam recursos dos fundos. [...] Os programas/projetos se confundem, se sobrepem, evidenciando a falta de planejamento. [...] Sem processo licitatrio, os recursos esto concentrados em poucas ONGs. Algumas delas dirigidas por parentes e amigos da superior administrao municipal, leia-se Secretrios e Prefeito. Foram identificadas nesse quadro a Obra Social, o CIEDS e o Via Brasil. O CIEDS ONG que teve como scio fundador e Vice Presidente o prprio Secretrio [...], inicia uma impressionante trajetria de sucesso no Rio de Janeiro e em mbito nacional a partir de 2002, quando [...] assume o cargo de Secretrio e eleito Presidente do COGENA. [...] O VIA BRASIL Ao examinarmos a documentao desta ONG, que tem como scios fundadores pessoas vinculadas direo do CIEDS, portanto tambm ligadas ao Secretrio [...], identificamos forte indcio de favorecimento indevido. Recm-nascido (sua criao data de junho de 2004), o Via Brasil, em setembro de 2005, 1 ano aps sua criao, firmou convnio com a SMAS, no valor de R$ 2.462.916,47 (dois milhes quatrocentos e sessenta
14

Os programas/ projetos se confundem, se sobrepem, evidenciando a falta de planejamento.

e dois mil novecentos e dezesseis reais e quarenta e sete centavos), e em 2006, dois anos aps sua criao, novo convnio no valor de R$ 724.785,10 (setecentos e vinte e quatro mil setecentos e oitenta e cinco reais e dez centavos). Essas contrataes violaram frontalmente a regra do inciso II do art. 2 do Decreto n 19.752/2001, ento vigente, segundo a qual era requisito essencial contratao pela Prefeitura a existncia da conveniada h mais de 5 (cinco) anos. A OBRA SOCIAL Maior de todas as beneficirias do dinheiro dos Fundos da Assistncia Social, a Obra Social uma Organizao No Governamental que, sem autorizao legal, utiliza como sua sede o Palcio da Cidade, seu Presidente de honra o Prefeito da Cidade, sua Diretora Presidente a Primeira-Dama da Cidade, sua Diretora Financeira

a esposa do Controlador Geral do Municpio (que assumiu o cargo quando seu marido, o prprio Controlador Geral o deixou). Essa Organizao no Governamental assim constituda, numa relao de evidente familiaridade com os cofres pblicos, recebeu d o Fu n d o M u n i c i p a l d a Assistncia Social mais de R$ 17.000.000,00, e mais R$ 1.000.000,00 de outra fonte do oramento da Secretaria. Na Prefeitura, seu faturamento somente de 2005 a junho de 2007 alcana R$ 16.000.000,00. Chega a ser intuitivo o impedimento. evidente a afronta aos princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade. Na esfera federal proibida a celebrao de convnios com ONGs que tenham funcionrios pblicos e parentes de funcionrios em sua diretoria. Sua atuao na Fazenda Modelo um exemplo de como desperdiar os recursos do FMAS. [...] 14 4.2 O TCMRJ A 3 IGE do TCMRJ realizou inspeo ordinria na Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS, tendo como um de seus objetivos verificar o cumprimento dos dispositivos legais vigentes no Municpio do Rio de Janeiro pelas Organizaes No-Governamentais que receberam recursos da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro atravs da referida Secretaria. Com base no relatrio dos convnios em vigor no Sistema FINCON na data base de 06/03/2008, a equipe inspecionante composta pelos servidores Cssio das Neves Monteiro e Paulo Roberto Sessa selecionou 18 ONGs de um total de 73 que mantm convnios com a SMAS, o que representou 86,96% dos valores contratados, considerandose seus respectivos aditivos.

Rio de Janeiro (Municpio). Relatrio Final - CPI. D.C.M. n 191, de 15/10/2007.

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Foram selecionadas as entidades favorecidas que apresentavam valores dos convnios formalizados com a Secretaria superiores a 1% do valor total dos convnios em vigor na SMAS. A lista foi completada com a escolha de uma entidade a critrio da equipe de inspeo. Esta efetuou as seguintes anlises nas ONGs selecionadas: 1.verificou in loco a existncia fsica de suas sedes; 2.verificou se os contabilistas que assinaram os Balanos e Demonstrativos de Resultados foram capacitados pelo Conselho Regional de Contabilidade CRC-RJ, conforme art. 2 da Resoluo CGM n 746/07; 3.analisou os relatrios de visitas tcnicas realizadas pela Comisso de Cadastramento de ONGs junto s fundaes privadas e associaes em atendimento ao art. 7 da Resoluo Conjunta CGM/ SMAS/SMA n 19/05; 4.verificou se a ONG existia h mais de cinco anos, conforme Decreto n 27.396/06; Alm disso, a fim de verificar se os dirigentes das ONGs possuam v n c u l o c o m a Ad m i n i s t r a o Municipal, a equipe de inspeo solicitou 5 IGE que procedesse consulta ao sistema ERGON. Para complementar o resultado desta pesquisa, solicitou-se o Relatrio elaborado pela Controladoria Geral do Municpio CGM relativo auditoria de todos os vnculos com as ONGs que atendem Prefeitura, em conformidade com o art. 2 do Decreto n 27.503/06 c/c o Decreto n 28.103/07. O referido relatrio contemplou a consulta aos seguintes sistemas de pessoal da PCRJ no abarcados pela pesquisa da 5 IGE, a saber: ERGON COMLURB; RHUPAG; SISTEMA PREVIRIO. Relativamente s demais ONGs com convnios em vigor com a SMAS mas no contempladas na amostra anterior, procedeu-se s seguintes anlises:
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Os critrios utilizados para a escolha das Organizaes NoGovernamentais foram, resumidamente, os seguintes: materialidade dos recursos repassados; entidades investigadas pela CPI das ONGs do Congresso Nacional e meno das ONGs em matrias de jornais e revistas.

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1.examinou as atas de eleio da diretoria com o intuito de verificar se os dirigentes possuem vnculo com a Administrao Municipal. Para tanto, foi realizada consulta 5 IGE do TCMRJ, a fim de consultar o Sistema ERGON; 2.analisou as atas de eleio da diretoria com o intuito de verificar se os dirigentes participam de mais de uma ONG; 3.verificou a existncia de alvar de funcionamento para a sede das ONGs; 4 . v e r i f i c o u a ex i s t n c i a d e dbitos no IPTU inscritos em dvida ativa para o endereo da sede das ONGs; 5.examinou as informaes constantes no IPTU (utilizao, existncia de imunidade / iseno, tributao) para o endereo da sede das ONGs; 6.verificou se a ONG consta no rol das entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que solicitaram inscrio para obteno do Certificado de Registro Cadastral de Fundaes Privadas e Associaes,

Foto: Arquivo Rio Voluntrio

publicado no D.O.M. de 04/07/2007, em atendimento ao Decreto n 24.547/04 e Resoluo Conjunta CGM/SMAS/SMA n 19/05; 7.examinou as planilhas de recursos financeiros captados, visando identificar a parte de sua captao, que, nos ltimos cinco anos, originou-se do setor privado. A partir da, a equipe de inspeo buscou identificar aquelas que no atenderam o art. 6 da Resoluo Conjunta CGM/SMAS/SMA n 19/05 c/c o art. 1 da Resoluo Conjunta CGM/SMAS/SMA n 23/06. O relatrio inspeo, Processo n 40/002658/2008, encontra-se em tramitao nesta Corte. 4.3 ACRdO TCU N 2066/2006 PlENRIO Objetivando verificar a regularidade da aplicao de recursos federais repassados pela Unio ou por entidades da Administrao Indireta a Organizaes No-Governamentais - ONGs, no perodo de 1999 a

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2005, por meio de convnios, contratos de repasse e instrumentos similares, o Tribunal de Contas da Unio selecionou dez ONGs para auditar. Os critrios utilizados para a escolha das Organizaes No-Governamentais foram, resumidamente, os seguintes: materialidade dos recursos repassados; entidades investigadas pela CPI das ONGs do Congresso Nacional e meno das ONGs em matrias de jornais e revistas. A auditoria foi realizada sob a sistemtica de Fiscalizao de Orientao Centralizada - FOC, tendo sido autorizada pelo Acrdo n 879/2005-Plenrio, o qual aprovou o Plano de Fiscalizao do segundo semestre de 2005. Durante a auditoria

foram encontradas diversas irregularidades em relao aos procedimentos de celebrao, execuo fsica e execuo financeira. As principais irregularidades encontradas foram as seguintes: planos de trabalho mal elaborados; objetos imprecisos; metas insuficientemente descritas; projetos bsicos ausentes, incompletos ou com informaes insuficientes; deficincias na avaliao tcnica e na apreciao jurdica dos planos de trabalho e termos de convnios; inexistncia de anlises detalhadas de custo dos objetos propostos e da capacidade das entidades proponentes para execut-los; aprovao de convnios na ausncia ou revelia de pareceres; descentralizao de execuo a 5. CONClUSO

entidades que no dispem de condies para consecuo dos objetos ou atribuies estatutrias para execut-los; fiscalizao da execuo do objeto insatisfatria ou no realizada; ausncia de instrumentos de avaliao dos resultados dos convnios; irregularidades nos processos de licitao e contratao; indcios de fraude nos processos de compra; sobrepreos na aquisio de produtos e servios; irregularidades na execuo financeira dos convnios; movimentao irregular das contas especficas; indcios de fraude nos pagamentos e documentos comprobatrios de despesas; utilizao dos recursos em finalidade diversa, em despesas no permitidas e em data posterior de vigncia do convnio.

esse artigo abordaramse: os aspectos gerais das entidades de interesse social sem fins lucrativos que atuam em parceria com o Poder Pblico; as pessoas jurdicas de direito privado associaes e fundaes; os registros e ttulos concedidos pelo Governo; as regras relacionadas ao terceiro setor existentes no Municpio do Rio de Janeiro e o que o controle externo em nvel local e nacional tem feito em relao s Organizaes No-Governamentais. Apesar da evidente importncia social das ONGs, comprova-se que nem todas possuem idoneidade financeira, administrativa, tcnica e operacional para contratar com o Poder Pblico. A fim de se evitar a ocorrncia de irregularidades, devem-se tomar algumas providncias, considerando -se que h uma correlao do tipo

causa e efeito entre a celebrao de convnios com entidades sem condies para execut-los com as irregularidades cometidas na fase de execuo e os conseqentes danos ao errio15. Po r i s s o , o s Tr i b u n a i s d e Contas atravs de seus corpos tcnico e deliberativo precisam repensar sua forma de atuao no que tange aos convnios, termos de parceria, acordos, ajustes ou outros instrumentos utilizados para transferir recursos. As Cortes de Contas devem procurar concentrar seus esforos na avaliao do controle preventivo que deve ser feito pelo rgo concedente, no momento de anlise das propostas e celebrao dos instrumentos. Nesta fase, deve-se redobrar a ateno em relao aos desvios de conduta e, tambm, negligncia funcional de agentes e gestores dos rgos e entidades concedentes,

sugerindo-se a responsabilizao pessoal e a aplicao de penalidades aos mesmos, e no apenas aos convenentes, pois a atuao irregular destes significativamente facilitada por aqueles. No entanto, sabe-se que o acompanhamento e a fiscalizao das variadas aes pblicas descentralizadas por meio de transferncias s diversas entidades privadas vo continuar sendo uma tarefa difcil de ser desempenhada satisfatoriamente tanto pelos rgos concedentes quanto pelos rgos de controle interno e externo. Logo, torna-se indispensvel a ampliao dos mecanismos de transparncia, como o Decreto n 27.396/06 mencionado no subitem 3.1.2, de forma a proporcionar sociedade os meios adequados para que tambm exeram o controle s o c i a l d a exe c u o d a s a e s governamentais.

15 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Relatrio Consolidado das Auditorias realizadas com o objetivo de verificar a regularidade da aplicao de recursos federais repassados pela Unio ou entidades da Administrao Indireta a Organizaes No-Governamentais, por meio de convnios, contratos de repasse e instrumentos similares. Determinaes. Recomendaes. Relator: Marcos Bemquerer Costa - Acrdo TCU n 2066/2006 - Plenrio. D.O.U de 13/11/2006.

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ONGs

REfERNCIAS LIVROS NICOLAU, Gustavo Rene. Direito Civil: parte geral. 2. ed. So Paulo. Atlas 2007 v.3. PAES, Jose Eduardo Sabo. Fundaes e entidades de interesse social: aspectos jurdicos, administrativos, contbeis e tributrios. 5. ed. rev., atual. e ampl. de acordo com a Lei n 10.406, de 10.1.2002 (Novo Cdigo Civil brasileiro). Braslia: Braslia Jurdica, 2004. PEYON, Luiz Francisco. Gesto contbil para o terceiro setor. Rio de Janeiro. Editora Freitas Bastos, 2004. MANUAIS MANUAL de procedimentos contbeis e prestao de contas das entidades de interesse social. Conselho Federal de Contabilidade. Braslia: CFC, 2003. ROMO, Jos Eduardo Elias (Org.). Manual de entidades sociais do Ministrio da Justia. 1. ed. Braslia: Secretaria Nacional de Justia, 2007. DOCUMENTOS JURDICOS BRASIL. Portaria SNJ n 24, de 11 de outubro de 2007. Cria o Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica-CNEs/MJ. _______. Resoluo CFC n 837, de 22 de fevereiro de 1999. Aprova, da NBC T 10 Dos Aspectos Contbeis Especficos em Entidades Diversas, o item: NBC T 10.4 Fundaes. D.O.U de 02/03/1999. _______. Resoluo CFC n 877, de 18 de abril de 2000. Aprova da NBC T 10 Dos aspectos contbeis especficos em entidades diversas, o item NBC T 10.19 Entidades sem finalidade de lucros. D.O.U de 20/04/2000. _______. Resoluo CNAS n 177,
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de 10 de agosto de 2000. Regras e critrios para a concesso ou renovao do Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos. DO 24/08/2000. _______. Tribunal de Contas da Unio. Relatrio Consolidado das Auditorias realizadas com o objetivo de verificar a regularidade da aplicao de recursos federais repassados pela Unio ou entidades da Administrao Indireta a Organizaes No-Governamentais, por meio de convnios, contratos de repasse e instrumentos similares. Determinaes. Recomendaes. Relator: Marcos Bemquerer Costa Acrdo TCU n 2066/2006 - Plenrio. D.O.U de 13/11/2006. Rio de Janeiro (Municpio). Decreto n 19.752, de 5 de abril de 2001. Dispe sobre a contratao de entidades. D.O.M. de 06/04/2001. _______. Decreto n 24.547, de 20 de agosto de 2004. Dispe sobre o cadastramento de ONGs ou Associaes a serem contratadas pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. D.O.M. de 23/08/2004. _______. Decreto n 27.396, de 4 de dezembro de 2006. Torna pblica a relao das ONGs na forma que menciona. D.O.M. de 05/12/2006. _______. Decreto n 27.503, de 26 de dezembro de 2006. Caracteriza Organizao No Governamental ONG para efeito de contratao pela Prefeitura, e d outras providncias. D.O.M. de 27/12/2006. _______. Resoluo Conjunta CGM/ SMAS/SMA n 19, de 29 abril de 2005. Dispe sobre os procedimentos para cadastramento de Fundaes Privadas ou Associaes pela Comisso de Cadastramento de ONGs e Associaes, de que trata o Decreto n 24.547, de 20/08/2004. D.O.M. de 04/05/2005.

_______. Resoluo Conjunta CGM/ SMAS/SMA n 23, de 31 de maio de 2006. Altera a Resoluo Conjunta CGM/SMAS/SMA n 19, de 29 de abril de 2005, que dispe sobre os procedimentos para cadastramento de ONGs ou Associaes pela Comisso de Cadastramento de ONGs e Associaes, e d outras providncias. D.O.M. 02/06/2006. _______. Resoluo CGM n 837, de 24 de junho de 2008. Divulga a relao de contabilistas capacitados em decorrncia do convnio assinado pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro e o Conselho Regional de Contabilidade do Estado do Rio de Janeiro, para prestarem servios de contabilidade e elaborao de prestao de contas das associaes e fundaes privadas que postularem cadastramento junto comisso para cadastramento de Organizaes No-Governamentais ONGs, para contratao pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. D.O.M. de 25/06/2008. _______. Lei n 4.718, de 11 de dezembro de 2007. Dispe sobre o Cadastro Municipal de Parceiros do Terceiro Setor e d outras providncias. D.C.M. de 12/12/2007. _______. Relatrio Final - CPI. D.C.M. n 191, de 15/10/2007. SITES ABONG Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais. Perguntas mais freqentes. Disponvel em: (http://www.abong.org.br). Acesso em 29.07.2008. CGM. Contabilistas capacitados para ONGs. Disponvel em : (http://www.rio. rj.gov.br/cgm). Acesso em 31.07.2008. CNAS. Instrues para registro. Disponvel em: (http://www.mds. gov.br/cnas/registro-e-certificado/ instrucoes-para-registro). Acesso em 31.07.2008.

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Estado e Sociedade Civil diante da nova Economia Solidria no Brasil

(Qual Governana e Controlabilidade?)
Mutaes do dualismo Estado-Sociedade Civil, Dinamismo dos diferentes e as novas configuraes da sociedade civil com economia solidria so trs dos seis tpicos analisados pelo socilogo e economista poltico Ricardo Toledo Neder, professor doutor no Centro de Desenvolvimento Sustentvel Universidade de Braslia UnB, onde dirige o Observatrio dos Movimentos pela Tecnologia Social no Brasil.
Ricardo Toledo Neder1 Socilogo, economista poltico e professor da UNB

aplicao de recursos pblicos nova economia solidria no Brasil deve ser contextualizada como parte de um ambiente sociopoltico e cultural, institucional e jurdico, aberto para agasalhar programas de difuso de inovaes no mbito das organizaes civis e entidades comunitrias. Este esforo iniciado com polticas pblicas para fomento de microfinanas e finana social demanda, pelas razes apresentadas neste artigo, um novo modo de produo jurdico do regime de direito administrativo para assegurar que haja governana e controlabilidade (accountability) da/na aplicao dos recursos para o setor da economia solidria no Brasil. As mudanas estruturais de ordem econmica e social nas ltimas dcadas, como tendncia mundial, fragilizaram o modelo tradicional de relaes de trabalho capitalista. Ao longo dos anos 1980/2000 houve aumento da informalidade, precarizao dos contratos de

trabalho, associados tendncia de desemprego em massa. So milhes de trabalhadores que se sujeitam a abdicar de seus direitos sociais para garantir a sobrevivncia. Simultaneamente ao aprofundamento dessa crise foram sendo abertos novos espaos para o surgimento e avano de novas formas de organizao do trabalho e de tecnologia social exigncia direta do imperativo de os trabalhadores encontrarem alternativas de gerao de renda. Na Economia Solidria encontramos milhares de trabalhadores organizados de forma coletiva, gerindo seu prprio trabalho e lutando pela sua emancipao. So iniciativas de organizaes civis, com um leve sopro de fomento estatal. Se crescerem os recursos das polticas governamentais de fomento financeiro, educacional e cientfico-tecnolgico para este movimento, ele poder prosperar em grande escala em torno dos atuais projetos produtivos coletivos, cooperativas populares, redes de

produoconsumocomercializao; instituies financeiras voltadas para empreendimentos populares solidrios, empresas recuperadas por trabalhadores, organizados em autogesto, cooperativas de agricultura familiar, cooperativas de prestao de servios, dentre outras. As bases esto lanadas e exige-se agora nova governana e meios tcnico-jurdicos para um novo sistema de controlabilidade (ou accountability). Neste artigo discuto menos os dados empricos acerca desta configurao dos movimentos pela Economia Solidria em si, (de fcil acesso em vrias fontes na internet) e mais as bases tericas e doutrinrias, filosficas e sociolgicas, que tm orientado as relaes do Estado com a sociedade civil no mercado da economia social. Proponho como exerccio de construo um novo referencial conceitual para situar as relaes entre Estado e Sociedade Civil na atualidade (primeira metade do Sculo XXI) ao

1 Socilogo e economista-poltico, prof. Dr. no Centro de Desenvolvimento Sustentvel Universidade de Braslia UnB, onde dirige o Observatrio dos Movimentos pela Tecnologia Social no Brasil e outros projetos conexos com a economia solidria. Contato: rtneder@unb.br.

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ONGs

situar a importncia para que este novo ambiente tenha segurana jurdica e fiscal, oramentria e legislativa a serem criadas nos

trs nveis de governo, a fim de que as atuais formas de controle e acompanhamento, governana e controlabilidade de aplicao

dos recursos pblicos possam ser desenvolvidas nesta rea, como um novo modo de produo do direito administrativo brasileiro.

AS MUTAES dO dUAlISMO ESTAdO-SOCIEdAdE CIVIl

sta polarizao est sujeita a contradies e periodicamente passa por revises interpretativas nas Constituies e regimes porque a instabilidade excessivamente fluida e labial do Estado-Nao fruto de uma criao artificial que vive sob o paradoxo da quadratura do crculo. Entre seus elementos constitutivos h uma sociedade complexa e ele prprio criao desta sociedade, ento, como pode o Estado abarc-la? Clssico problema que gira em torno do melhor modelo para as relaes governativas ou governana entre as partes e o todo, paradigma que encontrou residncia fixa no dualismo Estado (Nao) - Sociedade Civil. (BOBBIO, 1987, 1995, 1995; KRUMMER, 1992, LEFORT, 1991; KEANE, 1988, IANNI, 1999, HELD, 1987, HALL, 1995, GRAU, 1998, 1997; CHAU, 1989, 1987, FEHR e HELLER, 1998, IANNI, 1999). A antiguidade da sociedade (civil) est marcada por amplos particularismos, secesses e heranas intergeracionais, formas econmicas e sociais, culturais e familiarismos econmicos capazes de se converter em contra-poderes, que ameaariam a existncia do ordenamento estatal2. Os adeptos que acreditam nesta tese advogam sob diferentes matizes ideolgicos o fortalecimento dos poderes de Estado, no necessariamente somente o poder poltico (FREITAG, 1992, ENRIQUEZ, 1990). 3 Olham para a sociedade civil e s enxergam fragmentao e risco da horda contra o Estado. Segue-se da a luta contra os abusos; ela gera o que Hannah Arendt apontou como

fonte de totalitarismos, a vontade de fazer justia conduz destruio do mundo (cotidiano), e a sntese disto j est na mxima latina fiat Iustitia et Pereat Mundus (ARENdT, 1987, 1965). O tema da horda contra o Estado , alis, objeto de um brilhante livro do socilogo espanhol Eugne Enriquez, publicado no Brasil nos anos 1990 . O socilogo Enriquez foi colher na fonte das obras da psicanlise as explicaes sobre as relaes do Estado com o vnculo social, a fim de situar que as relaes de poder tornaram-se mais importantes para sustentar o prprio Estado do que as relaes econmicas. Se tivermos em foco a importncia desta tese, veremos o problema do dualismo moderno sociedade civil Estado sob um novo ngulo. Enriquez busca a resposta sobre a natureza do Estado moderno no tocante s suas pretenses totalitrias, neste paradoxo moderno medida que crescem as relaes econmicas

de mercado aumenta tambm a luta de todos contra todos. Esta luta, contudo, caracterstica da sociedade dos homens livres (capitalista) e tem como contrapartida levar multiplicao infinita dos poderes do Estado. O paradoxo de uma sociedade de homens livres que agem de maneira a chegar irracionalidade de construir um estado totalitrio para coibir sua prpria liberdade este paradoxo, (vamos cham-lo adiante de paradoxo Enriquez) o que est na raiz do recrudescimento do anti-semitismo nazista na Europa nos anos 1990 (mas que para Enriquez poderia ter outro grupo social e tnico como bode expiatrio). O autor no encara a sociedade nazista como fruto da aberrao ou algo isolado; mais grave, interpreta este ressurgimento como acontecimento exemplar da prpria natureza do Estado moderno e do mundo da destruio baseada na construo de meios cientficos, tecnolgicos, feito metodicamente de forma tranquila, sem culpa.

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Acerca deste dualismo ver SOUSA SANTOS, 1994; GOHN, 1985; CHAU, 1989, 1987, CLASTRES, 1978; COHEN e ARATO, 1995. ENRIQUEZ, 1990: Da horda ao Estado a psicanlise do vnculo social.

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NOVAS SOlUES PARA O PARAdOxO al meta de aggiornamiento tem sido a matria-prima das teorias do direito, da administrao pblica e management empresarial das corporaes e das teorias econmicas. Na tica Da horda ao Estado a psicanlise do vnculo social, Enriquez diria que 90% das teorias e mtodos prescritos de governana nas empresas e na contabilidade nos governos operam como se tivssemos necessidade de equacionar a quadratura do crculo: um centro (self poltico, econmico e cultural) s pode ter como modelo o de estruturas hierrquicas de gerenciamento para atingir a coordenao de tamanha fragmentao. Mas resta saber se os entes constituintes fragmentados reconhecem, em todas as circunstncias, a validade deste modelo de estado como plo de legitimidade de poder. Estimo, grosso modo, que apenas 10% das nossas teorias e modelos mentais e cognitivos, prticas e exerccios sociopolticos na administrao e justia brasileiras esto orientados para pensarmos e praticarmos uma sociedade civil sem recorrer a formas de hierarquizao rgidas ou adaptadas de gerenciamento. Elas tm em comum uma base jurdica de fomento sndrome do abandono do diferente (AGAMBEN, 1998) e represso

pela violncia institucionalizada enquanto tcnicas polticas latentes ou concretas de controle social. Especialistas e pesquisadores temos, desde os anos 1988/1990, quebrado a cabea para elaborar teoricamente e avanar a pesquisa e a prtica concreta em torno de como tornar viveis a governana e a controlabilidade destas novas formas de trabalhar em rede pelos governos, assim como novos modelos horizontais que operam pelos princpios de auto-gesto e autopoeisis, capazes de uma relao de autonomia inserida diante do Estado, e vice-versa (TRAGTENBERG, 2004; MOTTA, 1994; DRAIBE et al, 1989; DUARTE, 1993; ESPINGANDERSEN, 1990, FARIA, 1999; FERNANDES, 1994; NEDER, 2002, 1996, 1995, NASCIMENTO, 1994; DOIMO, 1995, 1997; AVRITZER, 1994, BENEVIDES, 1991; DAGNINO, 1997; COSTA, 1997; BOSCHI, 1987; DEMO, 1997). Como manter vivo o dinamismo centro-periferia como parte de uma unidade, sem recorrer s tcnicas de gerenciamento e regulamentao que encarecem todos os investimentos sociais do Estado por criar grande contingente de agentes intermedirios? Ao invs de adotar o tudo sagrado das sociedades pr-industriais, em que cada homem

e cada coisa participavam sua maneira da totalidade csmica, estamos diante do nada sagrado, tudo profano do cristianismo. Em particular, o Iluminismo e, por extenso, o mercado destituram tambm a Igreja de seu lugar de representante do corpo mstico de Deus na terra. Simultaneamente o Estado veio se fortalecendo, transformando-se no subjugador da sociedade civil, depositrio dos desejos de totalidade (caractersticos das pulses de morte, insiste Enriquez). Os aparelhos de governo so suficientes para fazer existir, no real, o fantasma-do-um. Como se sabe, esta suspeita do fantasma do coletivo que busca o um foi levantada por Freud em seus textos sobre a vida social, sobretudo em Psicologia de Massas e Anlise do Ego (1925) quando anteviu a marcha do totalitarismo nazista. Nestes textos Freud descreve o mecanismo pelo qual o um possa dominar: preciso que toda a diferena seja destruda. Esta ameaa paira sobre os nossos atuais modelos de estrutura de governo que, apesar de dotados aparentemente de vrios centros de poder (poliarquia), submergem periodicamente em formas de autoritarismo, ou seja, seu objetivo torna-se reduzir toda diferena.

O dINAMISMO dA SOCIEdAdE CIVIl O dINAMISMO dOS dIfERENTES

e dermos crdito a este paradoxo Enriquez (e confirmado por outros pesquisadores contemporneos) de que nos melhores regimes sociais e polticos polirquicos estamos sujeitos a situaes disfaradas de estados de exceo autoritrio ou totalitrio, pode estar chegando a hora de nos abrirmos para novas formas de organizao e de atuao polticas (GRAU, 1998, 1997; GRANT, 1985).

No Brasil estes sintomas aparecem como a crise policial de segurana pblica, a violncia com que morremos sob a tecnologia do sistema de transporte individual baseado no automvel, ou nas reiteradas dificuldades para evitarmos o abandono e a excluso econmica to fatalista quanto intil de milhares de jovens oriundos dos grupos tnicos diferentes e pobres, como se fosse latente o sentimento de estarmos em estados de exceo no nosso dia-a-dia.

O dinamismo que contrape sociedade civil e Estado para requerer uma ao estatal apaziguadora, foi responsvel em associao com a empresa do Estado colonial anterior, portanto, a qualquer veleidade democrtico-burguesa pela grande ocupao e ampliao do territrio. Esta empresa colonial, ou se quisermos, Estado colonial, deixou razes e elas esto na sociedade civil. Sem a participao de vastos grupos tnicos e afro-brasileiros, nossos
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diferentes, tal histria no seria possvel diante de uma colonizao que precisou inventar a si prpria. Parece que neste particular, o social antes de tudo o reino da certeza e, portanto, do esquecimento da verdade de que estes povos so parte da nossa identidade nacional, pois temos esquecido deles na atualizao da nossa sociedade civil. O dualismo sociedade civil/estado antes referido, vive esta contradio: que revises interpretativas tero validade? Aqui defendemos a que

felizmente, j est em marcha e pode ser interpretada como a criao artificial de um novo Estado nacional conexo que se atualiza agora, no reconhecimento destes nossos diferentes tnicos e de gnero, reestabelecendo sua normalidade. Srgio Buarque de Holanda, no seu olhar sobre as razes da formao social brasileira, longe de fazer a apologia do homem cordial, apontou justamente sua adequao a um tipo de sociedade na qual predominava o dinamismo entre a associao familiar

e o Estado-Nao (ainda que smile do Estado colonial portugus). No passado, os nossos diferentes foram excludos do mutualismo polticofamiliar e tnico de dominao entre Estado e sociedade. A persistncia dessa crise de identidade societria nos levou aos reiterados choques entre o Estado monrquico-parlamentar ao mesmo tempo herdeiro e inimigo do Estado-colonial e a formao da (nova) sociedade na segunda metade do sculo XX.

ONGs

AS SAdAS fORAM ENCONTRAdAS MAIS AMIdE PElA TRANSGRESSO

omper com a ordem pblica e cidadania foi uma sada preferida mudana da ordem domstica identificada com a dos senhores da terra e do comrcio. O paralelo com Antgona que Buarque de Holanda utiliza para invocar esse choque continua contemporneo. Em Antgona, Sfocles apontava, ento, a necessidade de transgresso da ordem domstica para fazer

valer as leis impessoais do Estado4. No pensamento Iluminista, mil e quinhentos anos depois esse choque foi atualizado para as condies da poca, invertendo os plos. O princpio de separao entre Estado e esfera civil se v marcado pela contradio de o Estado (civitas) tornar-se condio necessria para a existncia da sociedade (societas)! Esse drama foi recuperado no

Sculo XX, em Razes do Brasil para ilustrar as dificuldades da passagem entre o familiar (societrio) e o poltico (Estado). Aplicado ao universo da cultura poltica contempornea, a repetio do mesmo: embora tenha precedido a formao da sociedade (civil) no Brasil, o Estado vive sob e freqentemente submerge aos particularismos familiares e familiaristas.

A ECONOMIA SOlIdRIA E OS TRS TERRITRIOS dA SOCIEdAdE CIVIl NO BRASIl

omo pode uma sociedade, sob um Estado republicano centralizado e nacional emergente a partir do sculo XX, reconhecer a si prpria, dada a existncia de sujeitos diferentes to excludos? Da ser um pensamento poltico institucional, jurdico e sociolgico que se debate entre romper o dever de proteger os princpios comunitrios das corporaes e privilgios de ofcio - ainda presentes na maioria das nossas atividades econmicas herdadas do antigo regime do Estado desenvolvimentista autoritrio da segunda metade do sculo xx, e a dificuldade em definir uma nova economia poltica cujo

pleno desenvolvimento depende da ao poltica ativa de uma parte da sociedade civil e do campo estatal. Esta ao tornou-se fundamental para que seja reconhecida como florescente o futuro da economia solidria promovida por milhares de empreendimentos autogestionados, capazes de superar a economia familiar tradicional (que continuar sua marcha de vida-e-morte cclica), mas ao mesmo tempo possa abrir as possibilidades de organizao de mercados justos no interior da sociedade civil econmica. Estamos assim envolvidos com a possibilidade rica de respostas e caminhos para a auto-organizao

de uma economia solidria. Qual deve ser a posio dos gestores e polticos, poderes executivo, legislativo e judicirio diante desta diversidade de prticas econmicas e sociais organizadas sob a forma de cooperativas, associaes, empresas autogestionrias, redes de cooperao, complexos cooperativos, entre outros, que realizam atividades de produo de bens, prestao de servios, finanas solidrias, trocas, comrcio justo e consumo solidrio? Esse setor vem se desenvolvendo no Brasil constituindo uma alternativa de trabalho e renda e incluso social. No mapeamento nacional da economia solidria, iniciado em

Creonte encarna a noo abstrata, impessoal da Cidade em luta contra essa realidade concreta e tangvel que a famlia. Antgona sepultando Polinice contra as ordenaes do Estado atrai sobre s a clera do irmo, que no age em nome de sua vontade pessoal, mas da suposta vontade geral dos cidados, da ptria. Apud Sergio Buarque de Holanda - Razes do Brasil . (1988: 101). A era moderna j no apresentava essa contraposio devido a mudana da esfera poltica. Nesse sentido, Hannah Arendt aponta para o declnio da famlia antiga: A notvel coincidncia da ascenso da sociedade com o declnio da famlia indica claramente que o que ocorreu na verdade foi a absoro da famlia por grupos sociais correspondentes (1987:49).

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A economia solidria cumpre este papel potencial de promover a universalizao da proteo aos direitos humanos na maior parte das formaes locais e regionais pelo Brasil afora.

2004 e atualizado em 2007 foram identificados aproximadamente 22 mil Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) e Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento (EAF) que atuam em 2.934 municpios do Brasil, correspondendo a 53% dos municpios brasileiros, com uma movimentao financeira na ordem de R$ 8 bilhes ao ano, e envolvendo diretamente cerca de dois milhes de membros associados nessas organizaes5. Com intuito de favorecer o desenvolvimento dos empreendimentos econmicos solidrios, orientando suas aes, com base em informaes disponveis foi construdo o Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria (SIES), instrudo na portaria no 30, de 20.03.06. O Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Secretaria Nacional de Economia Solidria, estabeleceu no seu Plano Plurianual 2008-2011, no mbito do Programa - Economia Solidria em Desenvolvimento - a ao de organizar a comercializao em mbito nacional, os produtos e servios oriundos das organizaes da economia solidria6. S tem crescido a complexidade
5

desse quadro da economia solidria no contexto das questes tradicionais de gesto e conexo com demais polticas pblicas, e no interior das teses fundamentais do direito e da teoria social, econmica e dos fundamentos polticos e culturais das relaes Estado e Sociedade Civil. No interior deste ambiente que podemos situar de maneira mais profunda o significado da questo das inverses de recursos pblicos dos trs nveis de governo na economia solidria sob a forma das redes de proteo, fomento e finana social (microcrdito, entre eles). Questo relevante tem sido suscitada sobre como constituir uma nova base de controlabilidade (accountability) associada com a avaliao de resultados (efetividade) dos investimentos em matria de microcrditos, por exemplo7. Introdutoriamente, nos limites deste artigo, podemos situar ao menos trs territrios distintos nos quais ser percebido diferentemente o significado da economia solidria como marco de uma nova sociedade civil econmica dotada de estruturas de mercado justo:

1. O territrio da identidade nacional Neste territrio, a nova sociedade civil da economia solidria tem diante de si duas lgicas opostas. A primeira lgica diz respeito concepo de esfera civil segundo a matriz do pensamento poltico e jurdico liberal clssico enquanto uma constelao atomstica de interesses econmicos privados, noo dominante no discurso atual do pensamento conservador em sociedades capitalistas centrais e semi-perifricas. O objetivo declarado desta matriz de pensamento e prticas a regulamentao assim como a regulao dos conflitos intercapitalistas. O funcionamento dos mercados capitalistas (de produtos, mo de obra, dinheiro e ttulos), na medida em que acirra a luta de todos contra todos, parece uma confirmao do paradoxo Enriquez: a interveno do Estado se coloca como reparadora dos interesses gerais, mas enfraquece a sua prpria legitimidade e da entra em crise de regime. Mas a esta esfera exclusivamente estatal e assumidamente pblica porque governamental, distinta da

Ver o conjunto de documentos tcnicos, programticos e bases legais das polticas de fomento acompanhamento da economia solidria no Brasil, em http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_apresentacao.pdf. O programa economia solidria em desenvolvimento pela Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES - foi criada no Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE - em junho de 2003 e ao longo do ano desenvolveu aes de estruturao interna, de interlocuo com a sociedade civil com os diversos setores do prprio MTE e com outros rgos governamentais. Segundo esta fonte, 2004 foi o primeiro ano em que a SENAES contou com oramento prprio. Neste contexto teve como desafio a implementao do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento e a institucionalizao dos procedimentos de execuo de suas polticas e dos recursos oramentrios disponveis. Foi um ano de experimentao, onde a partir das demandas apresentadas pela sociedade civil e pelas polticas do Governo Federal, a SENAES ampliou a esfera de suas aes e recursos. 6 Ib.id. consultado em 2008 7 Ver a propsito das questes envolvidas na controlabilidade de um tribunal de contas diante da economia solidria especialmente microcrdito, a edio de maio de 2008 da Revista do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, matria com o voto do Conselheiro-relator Jos de Moraes Correia Neto, Emprstimo-SMT, no qual analise extensa e de forma brilhante os antecedentes envolvidos no processo envolvendo a Secretaria Municipal do Trabalho e Emprego e Riocred, processo 40/003.853/2004. Sesso plenria de 07.04.2008.

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esfera civil neste mesmo territrio, olhada por uma segunda lgica, a da matriz marxista. Para os adeptos dela a sociedade civil se contrape ao Estado apenas aparentemente, porque os mercados capturaram o Estado para fazer dele uma condensao das contradies impostas pela dominao econmica de diferentes classes proprietrias capitalistas sobre o resto das classes sociais destitudas dos meios de produo. Diante destas duas vises contraditrias no mesmo territrio da identidade nacional, como situar os investimentos necessrios para expandir a economia solidria? Aqui necessrio que a pesquisa das cincias humanas elabore as representaes sociais em torno da economia solidria como uma instncia de mercado, mas direcionada para o comrcio justo, com regras trabalhistas prprias, mas to claras quanto s dos mercados com fins lucrativos. 2. O territrio da pluralidade transformadora Neste territrio so atribudas aos novos movimentos identidades especificas cujas demandas sociais expressam uma pluralidade de sujeitos. Moradores dos bairros populares, associaes religiosas, grupos de ecologia e socioambientais, movimentos de assentamentos da reforma agrria, os grupos e subgrupos feministas, os vrios subgrupos tnicos de origem afrobrasileira assim como a organizao da representao indigenista apresentam uma multiplicidade de sujeitos. Mas eles separam-se da matriz liberal e marxista de uma identidade nacional porque pretendem direitos prprios aos afro-descendentes, feministas, culturas tnicas que no esto previstos na identidade nacional. De onde provm a contradio entre os dois territrios e as fontes dos novos direitos nestes casos? A contradio tem origem na ausncia de um Estado apropriado para reconhecimento da economia plural. Num mesmo territrio nacional a luta intercapitalista reivindica exclusividade para sua forma econmica. De acordo
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com a lgica dos movimentos urbanos e rurais, organizaes no-governamentais, redes de entidades em torno da construo de espaos de representao social pelo reconhecimento de direitos, a construo da nova sociedade civil baseada na economia solidria, comrcio justo e microfinanas no uma demanda contra os mercados capitalistas. A economia solidria portadora de novos valores identificados com a emancipao em oposio ao princpio de regulao e controle no plo estatal e do mercado. Essa esfera civil no se contrape rigidamente ao Estado, mas, pelo contrrio, pretende ampliar as possibilidades de publicizao e abertura da esfera estatal para tornar o aparato governamental apto a captar os particularismos, diferenas e singularidades de classes e grupos sociais. 3. O territrio da sociedade civil socialista Neste territrio foi dominante no discurso das correntes dissidentes no final dos regimes socialistas de Estado no Leste europeu. Trata-se de uma esfera civil socialista diferente das duas concepes anteriores, pois no foi concebida a partir da contraposio

sociedade civil versus Estado, mas promessa de aliana entre Estado democratizado, e formas de gesto semi-pblica da economia (ARATO, 1981). A crtica dessa perspectiva, que teria fracassado nos anos 1990 entre os ex-pases socialistas, tem um argumento simples: a sociedade civil uma inveno essencialmente ocidental e, como tal, exige que haja a separao do Estado do restante da sociedade (GELLNER, 1997). Mas tal separao nada diz acerca da estrutura e composio interna da sociedade civil (aspectos sobre os quais nos fala K. Marx). Por isto, o desenvolvimento de um segmento de economia solidria e de comrcio justo tem sido a experincia histrica das sociedades que viveram grandes traumas de guerras externas e civis, com extrema destruio do vnculo social; elas criaram uma sociedade civil como economia social que tem sido responsvel por cerca de 30-40% das movimentaes econmicas da economia nacional. Este territrio de uma sociedade civil socialista plenamente coerente com a criao de instituies apropriadas para a economia plural, alm da tipicamente capitalista. Contudo, so os marcos jurdicos e os acordos institucionais que garantem a existncia desta economia social.

ONGs

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AS NOVAS CONfIGURAES dA SOCIEdAdE CIVIl COM ECONOMIA SOlIdRIA

s partes envolvidas buscam atribuir um sentido de direo sociedade civil, ora em reelaborao (anos 2000) a partir de um acontecimento chave: a (re) emergncia dos outros diferentes na poltica (o indgena, o operrio, a mulher, os homossexuais). O ponto central de discrdia est na interpretao sobre o (presente) futuro que assume a esfera pblica. Nos primeiro e segundo territrios a esfera pblica equivalente esfera estatal, dai restando esfera civil apenas o papel de representar a esfera privada mercantil, ou de ser uma esfera governamental/estatal, mas resultado de um somatrio entre esferas privadas com fins pblicos (excludos os agentes e interesses de mercado) e a esfera pblica governamental. No possvel integrar as trs concepes, como se v. Mas vivel, como recursos heurstico e provisrio, tomar como base mnima de identidade entre as trs correntes os problemas decorrentes da proteo estatal ao indivduo no-proprietrio, tal como postula o movimento pela economia solidria. Por razes macroeconmicas

tanto sob a concepo da esfera civil liberal, quanto na concepo da nova esquerda sobre a esfera pblica expandida, e igualmente sob a terceira lgica ps-comunista um ponto de partida obrigatrio a importncia do poder pblico como garante jurdico e institucional dos interesses (privados e pblicos) de todos os cidados no futuro da economia solidria. Quando o poder pblico no o garante jurdico e institucional, a pretenso de soberania do estado destituda de base social, j que fracassam tanto o que Max Weber chamou de domnio organizado do territrio, quanto relao das pessoas no plano subjetivo ou interno de sua privacidade, inviabilizando o mnimo de sociabilidade poltica que supere o isolamento, como nos lembra H. Arendt. A economia solidria cumpre este papel potencial de promover a universalizao da proteo aos direitos humanos na maior parte das formaes locais e regionais pelo Brasil afora.

Um ponto de partida obrigatrio a importncia do poder pblico como garante jurdico e institucional dos interesses (privados e pblicos) de todos os cidados no futuro da economia solidria.

Aqui como em outras sociedades civis restritas herdeiras do Estado colonial nas Amricas no se trata hoje apenas do problema da incluso econmica de vastas camadas sociais enquanto consumidores. Com a possibilidade de uma economia solidria fortalecida pelas metodologias de envolvimento e difuso dos mtodos da finana social entre populaes negras e indgenas, parte considervel da diversidade e da riqueza de posies, alternativas e caminhos pode encontrar canais de expresso e podero aumentar a sociodiversidade na prtica real, diria, do regime poltico. Tal economia solidria est dirigida para focalizao de resultados entre estas populaes. possvel superar as discriminaes de acesso sofridas pelos grupos tnicos (entrada e sada nas polticas pblicas) se houver base jurdica que fornea os fundamentos para tornar esta esfera de direitos conexa esfera de direitos de outros grupos. Isso poder ocorrer por meio do alargamento do judicirio e dos tribunais de contas para agasalhar as esferas pblicas da economia solidria em conexo com estruturas associativas voluntrias em suas relaes de representao social, diante das presses contrrias da representao poltica. Decorre desta questo incorporar concretamente no ordenamento jurdico nacional os interesses estratgicos e superiores da economia solidria, para tornar vivel que eles sejam pblicos, mas com exterioridade conexa ao circuito governamental de aes. Na medida em que os recursos pblicos de toda a sociedade, catalisados pelo Estado para este fim, forem atraindo interesses privados capitalistas, ser inevitvel o aumento da mobilizao e capacidade de presso destes segmentos de se organizar e apropriar, seja pela cooptao, seja pela captura (corrupo) destes recursos da economia solidria. Da a importncia
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de um novo modo de produo jurdico do regime de direito administrativo para assegurar que haja governana e controlabilidade da/na aplicao dos recursos para o setor da economia solidria. Compete aos operadores do Direito, nos Tribunais, Procuradoria, Ministrio Pblico e Escolas de Direito encontrar a formulao terica e a metodologia tcnica suficientes e necessrias, em conexo com os atores em movimentos sociais qualificados em fruns j existentes8, visando dois grandes objetivos:

1. Participar pro-ativamente do aprofundamento das discusses j em andamento no Executivo Federal (Ministrio do Trabalho e Emprego, e Ministrio do Desenvolvimento Social) do novo marco legal e regulatrio da economia solidria no Brasil, suficiente para consolidar o atual patamar de experincias societrias e de polticas em torno de um sistema financeiro nacional de finana social; 2. Em especial, caber aos operadores do direito identificar claramente as instncias jurdicas e

institucionais (Ministrio Publico, Procuradorias dos Governos nos trs nveis,...) capazes de desempenhar o papel ou funo paterna de fomento e proteo aos atores e agentes das redes de economia solidria diante de uma pluralidade de interesses contrrios que se desenharo no horizonte poltico-institucional. O futuro da economia solidria depende do envolvimento pr-ativo dos operadores do direito. Braslia, 12 de agosto 2008

ONGs

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Tio
Elisa Lucinda Atriz e escritora

Um caso de amor com o Rio

e u a m o r, e s c r e v o p r a c o n f e s s a r. V i r m o r a r contigo, vir morar em ti, foi uma deciso matrimonial com a vida. Teu olhar sempre me acolheu desde a primeira vez. Rio de Janeiro, nome lindo de minha cidade! Um nome muito prprio pra comeos, um nome ilustrado pela imagem, a natureza da linguagem, uma natureza viva. prncipe, recebestes a mim e a meu filho de braos abertos sobre a Guanabara, sobre a baa, sobre as guas, rios, montes e pedras. Meu adorvel anfitrio dando confirmao de matria aos versos de Alberto Caeiro. O que dizer de teus outonos, meu gato? Teus dias so gatos lindos. Uma luz, um jeito de enluarar sobre a Lagoa, que a gente estremece por dentro, no desavisado do olhar. Rio, te acho muito moderno, malevel o seu movimento, tudo ferve, acontece, ousa, brilha, decai, sobe, morre, transmuta, move aqui nessa terra. A poesia estava me esperando, eu sei que foste tu, amante cauteloso e muito malandro, que cuidastes de forrar este tapete vermelho pra mim, deu carta mulata pra poesia chegar e tomar a cena me levando pela mo sem esquecer de mim. Meu lindo! Voc d nome cidade que eu chamo de madrinha. Nela confirmei meu nome, no batismo de uma iniciao que uma cidade grande promove num coraozinho capixaba como o meu, alegre como eu, acostumado moqueca como alimento e ch de cidreira como remdio. preciso coragem, o medo a antecede. Ca no colo da senhora da diversidade. Sou tua, Rio! Fao parte do Brasil que voc adota. Sou da turma do
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Meu Rio de Janeiro amado, po de acar nas tardes de meu corao de subrbio, caldo de cana de minhas longas caminhadas ao seu ar livre.

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Brasil que no nasceu aqui, mas mora aqui, ama, vive, come, chora e ri aqui, nos braos de tua paisagem meu homem, no combate que a sua beleza realiza diante dos tiros, das corrupes e das guerras. Deus saber a fora lrica e anti-blica que pode ter a paisagem de uma beleza. Muda, ela exerce o lrico combate. linda, bossa-nova no peito, fica tudo Jobim demais, meu amor, eu falando assim. Mas te amo, por isso confesso. Quando cheguei em sua casa, eu j era uma pessoa tratada a crepsculos, mas doutorado dele se faz l no posto 9, a parte ensolarada do meu amado Rio de Janeiro, a democrtica praia dos cariocas, o baseado sagrado de netuno, os aplausos no final do poente em Ipanema. Sem ningum combinar, o carioca entende o poente como teatro, como espetculo, desfruta do cu como cenrio e do sol como protagonista ao se pr. uma lio de nobreza que o sol nos d, isso a gente carioca parece que nasce entendendo, n Rio? Caminhando em sua linda casa ouvese a tamborzada. Vem de cima, vem de baixo, vem do canto, dos terreiros, das congadas, das varandas das lajes dos subrbios, da presso dos bailes funks da madrugada. Adoro!!!! Essa mistura, esse caldeiro, esta contemporaneidade. Quero transar com voc, em Vidigal, em Xerm, em Imbari. Quero jantar com voc no Encantado, no Copacabana Palace e na feijoada de Mame Chorod. Rio de janeiro, deixaste-me espalhar minha poesia em teus bares, em teus mares, usaste sua corte e espalhastes meus versos nas rdios e tvs populares. Abriste-me as portas de seus teatros, pra que a dramaturgia do poema escrevesse uma boa parte dessa histria. Em teus corredores urbanos e expostos, corri riscos, aprendi que a noite no uma criana, se fosse no estaria sambando at aquela hora na mangueira. Voc no deixaria, no ? Rio de Janeiro, o que que eu

posso dizer dos mensageiros que me enviastes? Pra no falar o nome de todos eles, muito bem posicionados durante toda a viagem at aqui, pra voc no ter que se lembrar de todos e nem eu te perturbar com mais esse trabalho, digo que a rainha simbolizadora dos mestres na minha vida aqui chama-se Beth Carvalho. A escafandrista, a pescadora de prolas que estende seu profundo olhar sobre o ouro que os ricos desconhecem, o precioso ouro invisvel que mora no talento das tuas comunidades. Beth Carvalho, ave madrinha! Vinte e dois anos se passaram desde que me separei do meu Esprito Santo, porque ca no estado de sua graa e na graa de seu estado. Meu Rio de Janeiro amado, po de acar nas tardes de meu corao de subrbio, caldo de cana de minhas longas caminhadas ao seu ar livre. Vinte e dois anos se passaram e eu ainda desmaio, fecho os olhos pra beijar sua boca. O beijo me leva ao sonho do percurso, me faz ver que aquela moa cheia de sonhos na bagagem caminha hoje na estrada iluminada do sonho sonhado. Era o dote. Era esse o combinado. E tu querias mais provas de amor? Sou tua! Vou l no meio do samba gritar, duvida? Sou tuaaaa! Deixei o Esprito Santo por ti, pouco? Fala! Todo o mundo na minha terra ficou sabendo que eu fugi pra sua casa. Adoro seu queixo, sua boca, at essas flechas no seu dorso eu beijo, a lngua que passa em sua ferida a minha, o atabaque que ouves do meu peito.So Sebastio do Rio de Janeiro, como s lindo! Como brilhas, quando me pegas pela cintura, quando deixa as flechas pra l e vai ferver comigo nos Democrticos, na Lapa, no T na Rua, na Gamba, s ns dois, vamos l sambar Sambastio, Sambastiozinho do meu corao! Eu de shortinho curto, toda serelepe, o mesmo com que passeio de bicicleta por sua maravilhosa verdade, quero

ir toda animada pro samba com voc. Mas voc vai com quem, minha filha? Eu vou com o Tio, mame. Pode ficar tranqila, t protegida, ele um santo! Na esquina, um moo me perguntou: Voc conhece a rua Sacadura Cabral e eu respondi: No, conheo a rua do irmo dela, Ah, ? Qual, A do Sacoduro Cabral.Ah, Riozinho, no me leve a mal, mas eu adoro brincar com seus sditos. Esse humor das feiras livres, essa sandlia havaiana no banco. Por isso rezo no voto pra que a gente eleja governadores que te amem como eu. Tio, meu Tiozinho, sou tua, repito. E por tanto insistires, acabastes de ganhar a prova Yemanj de minha devoo ao seu colo. brotada e brilha e vive no teu solo a Casa Poema, meu amor. minha, tua, nossa, dos anjos que voc colocou ao redor da casa e dentro dela, o Exrcito de Pretaleone cumpre os desgnios que a poesia ordena. E tu s o dono do pedao. Desde que cheguei aqui tu tambm s meu chegado. Nada mais tenho a dizer. No teu reino fundei o meu, ao teu reino juntei meus tratados de paz. Como cabe a um palcio enorme e diverso como o teu, nossa paga ser oferecer recitais s manhs, s tardes e s noites de tua gente. A Casa Poema imita teu gesto, meu amado, meu Cristo que arrebentou a boca do balo. A Casa Poema tua filha, manto de nosso leito, amoroso encontro combinado em segredo por ns dois, bons amantes modernos que somos. Eu e tu, meu Rio. Meu verbo preferido, melhor presente do indicativo que existe. Rio de Janeiro, eu passo na sua correnteza, eu rio. Eternamente tua, Elisa Lucinda 30 de julho de 2008.

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Tribunais de Contas: o que prioritrio?

O Conselheiro Fernando Bueno, do TCMRJ, toma a iniciativa de conclamar o Sistema Tribunais de Contas a por em debate os critrios de seleo e nomeao de Conselheiros, objeto de discusso nos diferentes segmentos da sociedade. E apresenta alternativas que, no seu entender, mais se coadunam com os objetivos de moralidade e impessoalidade pretendidos.

artigo

Fernando Bueno Guimares Conselheiro do TCMRJ

ecentes notcias nos jornais envolvendo Tribunais de Contas colocam na berlinda sua formao e atuao e, com destaque, os critrios de seleo e nomeao de seus Conselheiros, questionamento que tambm se percebe ativo no meio acadmico e objeto recorrente de projetos de lei no Congresso Nacional. chegada, pois, a hora do Sistema Tribunais de Contas tomar as rdeas desse debate e, em iniciativa prpria, pensar alternativas que aperfeioem e contribuam para legitimar a escolha de membros do corpo deliberativo das instituies de controle externo no pas. Desde a criao do Tribunal de Contas entre ns e at a Constituio de 1988, seu Colegiado era nomeado pelo chefe do Executivo federal, estadual ou municipal, com a confirmao ou no do poder Legislativo correspondente. A partir da CF/88, o preenchimento da maioria dos cargos de Conselheiros passou a ser feito por indicao do Legislativo e limitando-se, assim, os nomes propostos pelo Executivo. Essa forma de designao colocou os integrantes superiores dos Tribunais mais prximos do mundo poltico.
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Embora a vitaliciedade do cargo contenha o intuito de neutralizar a influncia que os poderes possam exercer sobre os indicados no sentido de pressionar por uma lealdade para com seus indicadores, so poucos os Conselheiros que permanecem no cargo por tempo suficiente para que essa vinculao se dilua. Segundo levantamento realizado j h algum tempo, a mdia do perodo de atuao dos Conselheiros no pas seria de sete anos. Isto coloca em cheque as questes do comprometimento com o cargo e da ideal postura autnoma da instituio. Outro ponto crtico desse processo que, apesar de terem sido ampliados na atual Carta, os requisitos para a seleo dos candidatos concernentes idoneidade moral, notrios conhecimentos e reputao ilibada, por exemplo, no so claramente definidos e carecem de regulamentao. Isto vai de encontro crescente complexidade com a qual tem que lidar o corpo deliberativo dos Tribunais de Contas, que, a cada dia, demandado a acompanhar os modelos dinmicos da administrao contempornea, testemunhando o alargamento contnuo de suas reas de atuao, assim como as

exigncias tcnicas para a exata compreenso e, portanto, avaliao do que lhes compete julgar. E n q u a n t o o s Tr i b u n a i s d e Contas hoje se mobilizam para o aperfeioamento de seu corpo instrutivo, atravs de concurso pblico com base em critrios tcnico-profissionais e treinamentos para aprimoramento de suas funes, sem falar no Programa de Modernizao do Controle Externo (Promoex), o mesmo Sistema se omite em discutir a qualificao e a aptido especficas do seu corpo deliberativo. Considerando que os corpos instrutivo e deliberativo so um conjunto inseparvel e complementar da Instituio, qualquer diferena entre eles - seja poltica ou no tocante ao desempenho tcnico - afeta o resultado final. Diversas vozes sinalizam a necessidade de mudana. Partem das propostas de reformas que alguns representantes do Congresso Nacional vm apresentando, como tambm de vrios administrativistas que argem a inconstitucionalidade do procedimento quando no observados os princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade. E, mais ainda, do Poder Judicirio

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que, em deciso indita, chegou a suspender a nomeao de um Conselheiro indicado pelo Legislativo por entender no preenchidas as exigncias constitucionais para exercer o cargo. E m Tr i b u n a i s d e C o n t a s estrangeiros, mas que funcionam com modelo similar ao brasileiro, o ingresso ao cargo bem diverso. Em Portugal, considerado um dos melhores exemplos de seleo, os juzes so recrutados mediante concurso curricular realizado perante um jri constitudo pelo Presidente do Tribunal de Contas, seu vice, pelo juiz mais antigo e por dois professores universitrios, um de Direito e outro de Economia ou Auditoria, designados pelo governo. Os requisitos e critrios so claramente especificados em lei. Aps a aprovao no concurso, formada uma lista trplice, submetida ao Executivo. O Tr i b u n a l d e C o n t a s d a Unio Europia, que tem sede em Luxemburgo, igualmente prioriza a competncia tcnica na escolha de seus membros, que devem exercer suas funes com total iseno e independncia no interesse exclusivo e geral da comunidade, sendo-lhes expressamente vedada a aceitao de instrues de qualquer governo ou entidade. A Constituio brasileira de 1988 no deixou de estabelecer a exigncia de pr-qualificao tcnica. Reza o artigo 73 que entre aqueles Ministros indicados para o TCU pelo Executivo, 2/3 devem ser selecionados entre os procuradores ou auditores do prprio Tribunal, argumento que muda significativamente a composio do Colegiado porque introduz um tipo diversificado de recrutamento. Talvez a ampliao desse recurso possa ser uma alternativa ao atual processo em todos os Tribunais de Contas, muito embora a figura de auditor-substituto, concursado, no exista de fato na maioria das Cortes estaduais e municipais. Mas nada impede que se torne

uma realidade generalizada. O Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, por exemplo, j tem programado concurso pblico para vagas de auditor-substituto de Conselheiro e para complementar o quadro de procuradores da Procuradoria Especial que oficia junto Instituio. A ascenso funcional , a meu juzo, a alternativa que mais se coaduna com os objetivos de moralidade e impessoalidade pretendidos, alm de garantir o conhecimento especfico sobre

preciso no deixar dvidas sobre o que significam explicitamente reputao ilibada, notrios conhecimentos, idoneidade moral.

o funcionamento, as diretrizes e jurisprudncia dos Tribunais de Contas e uma experincia mpar no exerccio do controle externo, to fundamentais na hora de decidir e de julgar. Alm dos requisitos elencados no artigo 73, pargrafo primeiro, da Constituio Federal, isto , idade superior a 35 anos e menor de 65, idoneidade moral e reputao ilibada; notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros

ou de administrao pblica; e mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija as aptides antes mencionadas, o candidato teria de ter ingressado no Tribunal mediante concurso pblico para as carreiras tcnicas de nvel superior, ser ocupante do topo da carreira, ter exercido chefia, participado de comisses ou executado trabalhos de relevncia, e mais requisitos que forem determinados. Assim, em caso de vaga na cota destinada queles tcnicos, o Tribunal elaboraria uma lista trplice a ser submetida alternadamente ao Legislativo e ao chefe do Executivo para a escolha daquele que ocuparia o cargo de Conselheiro. Com isto, estaria afastado o alegado vis poltico e o Tribunal seria apresentado sociedade como uma instituio de carter eminentemente tcnico. Outras hipteses de reformas factveis seriam o concurso pblico direto, como feito no Tribunal de Contas do Peru, ou, pura e simplesmente, a definio clara e objetiva dos requisitos para indicao e nomeao de Conselheiros. preciso no deixar dvidas sobre o que significam explicitamente reputao ilibada, notrios conhecimentos, idoneidade moral. De qualquer forma, essas so algumas propostas apresentadas apenas como contribuio para que se inicie, desde j, esse debate dentro do Sistema Tribunais de Contas, locus legtimo para o fomento das melhorias que interessam ao fortalecimento do modelo de controle externo no Brasil. Creio firmemente na importncia das tarefas cometidas s Cortes de Contas, que, necessariamente, indicam uma responsabilidade e transparncia cada vez maiores em benefcio de todos. E creio no valor da Instituio, valor que, sem dvida, merece ser sempre defendido, preservado e aperfeioado.
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Tribunais de Contas: comunicar preciso

A pouca ateno que os Tribunais de Contas tm dado s polticas de comunicao , para o conselheiro Manoel Castro, um dos motivos do desconhecimento pblico sobre o que os tribunais vm realizando e a desconfiana quanto sua ao.

artigo

Conselheiro Manoel Figueiredo Castro Presidente do TCE/BA

ma oportuna e valiosa pesquisa da Universidade de Braslia constata que 55,1% dos entrevistados desconhecem o papel do Tribunal de Contas da Unio e, o que igualmente preocupante, aqueles que tm conhecimento do trabalho do TCU nutrem desconfianas quanto sua ao. Se este o quadro apurado em relao ao TCU, freqentador assduo do noticirio, o que se poderia deduzir quanto aos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios? A resposta, a despeito da carncia de dados objetivos, parece bvia. Existindo ou no desconfiana, certo que o brasileiro sabe muito pouco ou quase nada sobre o que os tribunais vm realizando, em particular do alvorecer da dcada de 90 at os dias atuais, quando a democratizao ganhou flego e a coisa pblica passou a merecer particular ateno da sociedade. Na raiz do problema, encontra-se a pouca ateno que os tribunais tm dado s polticas de comunicao pblica, e ao papel da imprensa como partcipe do controle social nos tempos atuais. As crescentes exigncias de dilogo e transparncia constituem claramente uma inverso das
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tendncias dominantes no ambiente dos tribunais. Ao longo do tempo, contado a partir dos primeiros anos da Repblica, os tribunais de contas se acostumaram ao posicionamento de um poder acima da sociedade. Sendo os conselheiros vitalcios, as prticas dominantes podiam estar voltadas para a conquista dos melhores resultados, mas nunca fez parte dos ritos o compromisso permanente com a divulgao do que era feito. E, quando isto acontecia, sempre foi de forma tmida e no continuada. A comunicao estratgica exige justamente o oposto. No basta fazer, preciso mostrar. A iniciativa privada aprendeu essas lies ainda nos anos 80, quando a comunicao se tornou mais do que uma ferramenta, um instrumento de gesto. A rea pblica, em seu conjunto, permaneceu ancorada aos velhos hbitos, do ciclo varguista, de privilegiar mais a propaganda do que a informao. Os tribunais nem nesse sentido caminharam. Fecharam-se em si mesmos. Partindo de tais constataes, imperativo afirmar que chegou a hora de rever a antiga cultura da no comunicao e evoluir no rumo de um patamar totalmente novo. Comunicar indispensvel. O argumento-

chave que surge nessa discusso , em primeiro lugar, a conquista da legitimidade. Basta olhar a histria recente do pas para se constatar que a legitimidade tornou-se um predicado fundamental. E como se conquista a legitimidade? Com a construo de trade reputaoimagem-identidade. A leitura da pesquisa da UNB sugere aes rpidas nesse sentido. Tanto o TCU como os tribunais de contas dos estados e dos municpios, no que pesem alguns episdios claramente negativos, vm exercendo importante papel na fiscalizao de obras, contratos, convnios, organizaes no governamentais, e evoludo no controle dos poderes executivo, legislativo e judicirio. Para isso, os Tribunais de Contas do Brasil esto passando por um grande esforo de reformulao, com vistas ao combate pleno corrupo, atravs da qualificao dos seus servidores e da otimizao dos seus procedimentos. Esse esforo est amparado pelo convnio firmado entre os TCs com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, sob a coordenao da Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do

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Brasil (Atricon) e do Instituto Ruy Barbosa (IRB), o PROMOEX. O projeto que ganhou forma, j em plena execuo, busca, entre outras coisas, implementar auditorias de resultados, social, ambiental, bem como a uniformizao da jurisprudncia. Para tanto, est em andamento no TCU, o anteprojeto de lei processual que prope uniformizar os procedimentos dos TCs. Se estas aes se tornarem visveis, certo que a reputao dos tribunais ir escalar pontos positivos junto opinio pblica. Mais ainda, vai proporcionar que a opinio se torne saber pblico e que esta contribua para a legitimao das aes em curso. O processo de aprimoramento dos organismos de controle pressupe a participao ativa do cidado. Vale ressaltar que os Tribunais de Contas, hoje, na sua maioria, aperfeioaram

seus controles internos, implantaram ouvidorias, disque-denncia como canais de comunicao e de participao do cidado na denncia de atos irregulares que ocorram na administrao pblica e nos prprios tribunais de contas. Por outro lado, importante ressaltar os limites do poder discricionrio dos TCs, os quais, apesar de imporem o ressarcimento de valores por m gesto dos recursos pblicos e multas, no possuem a legitimidade para a execuo de suas decises, nem poder para quebra do sigilo bancrio e fiscal. Esse um ponto crucial e que tem sido objeto de inmeras reflexes e debates por parte dos rgos de controle. A legitimidade do agente pblico refere-se necessria qualidade para tornar vlida a sua atuao em face dos demais cidados. Ainda h muito a ser feito e muito a ser aperfeioado

e, para isso, os rgos de controle esto dispostos e abertos s crticas e essencialmente ao dilogo. O salto evolutivo no difcil, mas enfrenta uma slida barreira cultural. A superao desse obstculo exige iniciativas. O ponto de partida, por exemplo, pode ser o planejamento estratgico de comunicao associado a treinamentos para que se conhea o verdadeiro valor do relacionamento com a mdia e a sociedade. Havendo relacionamento de qualidade os resultados aparecem naturalmente. Apenas como exemplo, podemos destacar alguns dados do Relatrio de Atividades do TCU, exerccio 2007; a atuao desse rgo economizou R$4,8 bilhes para os cofres pblicos, ou seja, ... para cada real gasto com o TCU, a Unio economizou mais de quatro e meio, conforme ressaltou o Ministro Walton Rodrigues, presidente do TCU. Valor (R$) 910.000,00 3.677.185,75 1.138.526.931,59 27.963.093,40 235.778.596,86 315.722.030,93 45.225.365,66 60.588.050,00 80.696.575,73 1.797.294.711,83 165.642.400,00 20.000.000,00 31.779.997,95 950.780.000,00 4.874.584.939,70

Benefcio Compensao financeira Compatibilizao do objeto contratado com as especificaes ou com o projeto Correo de vcios, defeitos ou incorrees no objeto contratado Elevao de preo mnimo para privatizao de empresa Eliminao de desperdcios ou reduo de custos administrativos Glosa ou impugnao de despesa Incremento da economia, eficincia, eficcia ou efetividade de programa de governo Interrupo do pagamento de vantagem indevida Reduo de valor contratual Reduo do preo mximo em processo licitatrio Reduo de tarifa pblica Reduo no valor da contraprestao a ser paga pelo Governo Federal Restituio de recursos ao rgo repassador Diversos (relatrio de obras pblicas fiscalizadas) Total
Fonte: Relatrio de Atividades do TCU exerccio de 2007.

Nmeros como estes fundamentam a necessidade de os tribunais de contas vislumbrarem nos nmeros coletados pela UNB no um impasse, mas uma oportunidade. No uma crise, mas um desafio a superar. por este caminho que todos escrevero um novo captulo na sua histria. E, ao faz-lo, iro formar mais do que uma realidade de ao, uma realidade que seja facilmente perceptvel pela sociedade em mbito individual e coletivo. Nesse momento, a comunicao passar a ser um valor nico distintivo dos tribunais. Um valor que encarna e traduz a efetiva contribuio que representa para a modernizao do poder pblico e do cuidado com a coisa pblica.
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artigo

Valores humanistas so essenciais

Arnaldo Niskier Membro da Academia Brasileira de Letras e presidente do CIEE/RJ

expresso de Kant, mas o educador D. Loureno de Almeida Prado, homenageado aos 97 anos de idade, 46 dos quais dedicados direo do Colgio de So Bento, repete at hoje: O homem s homem pela educao. E acrescenta enfaticamente que, na sua formao, fundamental prestigiar os valores humanistas. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico avana velozmente, este ser o sculo do conhecimento, mas devemos recordar uma expresso muito feliz de Norbert Wiener, um dos pais da ciberntica: Deve-se dar ao homem o que do homem e dar mquina o que da mquina. Ou seja, preciso evitar a robotizao dos seres humanos. Ou a prpria vida humana deixar de ter sentido. Concordamos com o ex-ministro Joo Paulo dos Reis Velloso, que acaba de coordenar mais um Frum Nacional de Economia, no BNDES. Sob o signo da incerteza, para tornar o Brasil ainda mais desenvolvido deve-se adotar a estratgia da economia criativa, voltada inovao, reconhecendo que vivemos a era do conhecimento. Este considerado sob todas as formas: educao superior, pesquisa e desenvolvimento, tecnologias genricas e especficas, engenharias de produto e de processo, mtodos modernos de management, design e marca.
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Sendo certo que a economia internacional sofre abalos visveis, comandados pela crise americana, a soluo est na valorizao do conhecimento, inclusive nos estamentos sociais de baixa renda. Todos tm direito, por exemplo, incluso digital, que no pode ser reservada apenas s classes mais elevadas. uma realidade com a qual trabalham o MEC, o Ministrio das Comunicaes e as Secretarias Estaduais de Educao, empenhados na colocao de computadores nas escolas. S o Rio de Janeiro acaba de distribuir 31 mil deles, num esforo admirvel, que certamente ser acompanhado do necessrio treinamento de professores e especialistas, alm do fornecimento da indispensvel manuteno. Na inaugurao do Colgio Estadual Jos Leite Lopes, no Rio, foi muito debatido o emprego de Tecnologias de Informao (TI). O presidente da Oi Futuro, Luiz Eduardo Falco, parceiro na constituio do Ncleo Avanado em Educao (Nave), abordou o tema.

H condies para que o Brasil se coloque entre os cinco primeiros do mundo em matria de TI, setor que alcanar cerca de 110 bilhes de dlares de faturamento, em 2010. Tudo isso somente ser vivel com uma educao de boa qualidade. Se a inovao integra a estratgia bsica das empresas, sobra razo aos que defendem a existncia, hoje, de um novo processo na educao, reformulando o modelo de escola. O magister dixit o smbolo de um tempo atrasado, quando era comum a existncia do aluno passivo, tomando nota dos discursos do mestre ou do que ele colocava no quadro-negro, de forma unilateral. verdade que isso ainda ocorre, mas o salto tecnolgico vai-se acentuar quando a relao ensino-aprendizagem for enriquecida pelo uso adequado da instrumentao moderna, caracterstica da sociedade do conhecimento. Repetindo Joo Paulo Velloso, na aplaudida conferncia que assistimos, conhecimento com valores humanistas. por a o caminho.

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Ningum melhor que o Ministro Luciano Brando Alves de Souza para prestar homenagem ao pranteado Ministro Adhemar Paladini Ghisi, que, a par de sua competncia indiscutvel como magistrado e de sua destacada atuao parlamentar na Cmara dos Deputados, sempre devotou ao Sistema Tribunal de Contas especial e infatigvel dedicao. Em qualquer registro que se faa do Ministro Ghisi, impossvel omitir a cordialidade, fidalguia e disposio para servir, caractersticas que lhe eram to peculiares. Deixa entre ns, seus companheiros, admiradores e amigos uma enorme e irreparvel saudade Thiers Montebello

Relembrando o Ministro Adhemar Ghisi

Luciano Brando Alves de Souza Ministro Emrito do Tribunal de Contas da Unio onheci o saudoso ADHEMAR PALADINI GHISI quando, na Cmara dos Deputados, eu exercia o cargo de Diretor-Geral daquela Casa do Congresso Nacional e ele, na Legislatura 1967/71, iniciava uma vitoriosa trajetria de cinco sucessivos mandatos como representante do povo de Santa Catarina at 1985, ano em que, em 6 de maro, tornouse Ministro do Tribunal de Contas da Unio TCU. Antes, em duas Legislaturas (1959/63 e 1963/67) exercera o mandato de Deputado Estadual na Assemblia Legislativa catarinense, filiado Unio Democrtica Nacional, a UDN, Partido que participara da restaurao do regime democrtico em nosso Pas com a promulgao da Constituio de 1946. Formado em Direito pela PUC do Rio Grande do Sul em 1954, GHISI logo iria se destacar no plano federal, na Cmara dos Deputados (o que j sucedera
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antes como parlamentar estadual) por sua fidelidade terra natal e pela defesa dos legtimos interesses de seu Estado. Prova disso foram os numerosos trabalhos por ele publicados ao longo de quase duas dcadas, todos focalizando, preferencialmente, temas diretamente relacionados com a economia catarinense, com nfase especial na indstria carbonfera, nos transportes, na agricultura, a colonizao italiana e na importncia da pesca para o porto de Laguna para citar apenas esses assuntos. Constata-se assim a permanente ligao de seu Autor com o Estado natal e, mais precisamente com o Sul de Santa Catarina e com o Brao do Norte (depois municpio autnomo de Tubaro, onde nasceu), e em particular com toda a regio carbonfera e siderrgica catarinense. Ao m e s m o t e m p o , q u a n d o percorremos os quase vinte anos de atuao parlamentar federal de ADHEMAR GHISI em termos de apresentao de projetos de lei, verificamos que eles incidiam sempre sobre temas de natureza social, previdenciria, direitos do trabalhador, direitos autorais, amparo aos idosos e invlidos, mulher separada; tratavam do aperfeioamento da Consolidao das Leis do Trabalho, instituam a Caderneta de Poupana Alimentar, criavam estmulo ao escritor nacional, propunham um fundo financeiro destinado a custear o florestamento e reflorestamento das terras de pequenos e mdios ex-produtores rurais, alterando dispositivo do Estatuto da Terra; dispunham sobre a aposentadoria especial de motorista profissional, alteravam o Estatuto dos Militares, no sentido de beneficiar indistintamente os veteranos de guerra; modificavam o Cdigo Penal, com vista a proibir a venda de crianas a residentes no exterior; fixavam um percentual mnimo de msicas ao vivo a serem executadas em estabelecimentos de diverses; enfim, asseguravam direito aposentadoria especial aos trabalhadores em minerao de carvo em superfcie (por insalubridade); estabeleciam a
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No me lembro, nos momentos mais difceis da vida parlamentar de ento, de ter encontrado o Deputado ADHEMAR GHISI sem o seu natural sorriso, tpico dos que sabem cultivar a amizade sincera.

obrigatoriedade de prticas agrcolas, no ensino de primeiro e segundo graus, em escolas localizadas na zona rural e isentavam do pagamento do imposto de renda os ex-combatentes da Fora Expedicionria Brasileira, a FEB, que haviam lutado na Segunda Guerra Mundial. Ainda na Cmara dos Deputados, ADHEMAR GHISI presidiu e participou de vrias importantes Comisses Tcnicas e de Inqurito. J nos primeiros contactos q u e o D i r e t o r- G e r a l m a n t e v e com o representante catarinense evidenciaram-se estes traos de sua personalidade: a simpatia, a cordialidade, a civilidade, um temperamento sempre ameno e aberto ao dilogo, amizade. No me lembro, nos momentos mais difceis da vida parlamentar de ento, de ter encontrado o Deputado ADHEMAR GHISI sem o seu natural sorriso, tpico dos que sabem cultivar a amizade sincera. As opinies que ouvi a respeito dele so unnimes no sentido de que sempre que se aproximava de conterrneos e amigos, o natural bomhumor e a espontnea alegria eram suas caractersticas naturais. Assim, GHISI foi sempre o homem de sua terra, de sua Santa Catarina, de

sua regio. Tubaro, Laguna, Urussanga, Cricima esses eram nomes sempre recorrentes em suas preocupaes de homem pblico, de catarinense, e nos nunca esquecidos bate-papos com amigos. Ao mesmo tempo, numa manifestao de sensibilidade poltica e capacidade de adaptar-se ao ambiente federal em que passou a atuar, soube ampliar seus horizontes, consolidando a sua condio de brasileiro fiel s razes estaduais, sua gente, ao seu povo. A esse respeito de notar a natural ligao com os mais humildes, os operrios, os professores, os comercirios, a classe mdia, fontes do apoio poltico que, com honradez e amplo esprito pblico, nunca deixou de conservar. Sua filha Andra, no comovente adeus ao pai, destacou com muita felicidade esses aspectos do homem e do poltico ADHEMAR GHISI, que ressaltamos nestes trechos: Em sua vida pblica...ficou evidente sua preocupao com o social, com os assuntos previdencirios e a garantia de uma velhice tranqila para os menos favorecidos. Este foi um mote em sua vida. Para os idosos, ele foi quase um arrimo... um pai... aquele que revia todas as contas das penses e aposentadorias. ...Foi o precursor da previdncia do trabalhador rural e lembrou tambm dos religiosos, que passaram a ter previdncia social. Para os eleitores, foi aquele que nunca deixava uma carta sem resposta. Mesmo aposentado, no vestiu o pijama, continuava como um Embaixador do Sul. Acordava todos os dias e colocava o terno. Saa para resolver uma srie de pedidos e solicitaes... Meu pai trabalhou at o ltimo momento! E continua Andra: Gostava de festas, gostava de gente, gostava de conversar... Era um gentleman... Isto era natural nele. Tinha o dom de conquistar as pessoas. Era um homem agradvel, de conversa interessante, com uma educao inata... Religioso, meu pai no perdia as Missas de domingo... Chegava em casa feliz! Devoto de Santo Antnio, foi falecer na terra do Santo... Plenamente de acordo com o

artigo

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depoimento de sua filha Andra, confirmo eu, com efeito: o homem pblico, o poltico, o parlamentar e, mais tarde, o magistrado ADHEMAR GHISI foi simultaneamente um ser humano simples e extraordinrio. A alegria que demonstrava quando reencontrava os companheiros era contagiante. Aficionado ao futebol, fazia questo de reunir a todos em sua acolhedora casa, sempre ao lado da famlia, frente sua dedicada esposa Sonia, especialmente nos jogos de Copa do Mundo (aos quais tive sempre o privilgio de l assistir) ou para disputar renhidas partidas de bocha, em que se destacava como exmio praticante. Nunca regressava de uma viagem sem que trouxesse para os amigos entre os quais jamais deixou de me distinguir objetos representativos dos lugares por onde tinha andado, enfim, lembranas cordiais. Pequenas imagens de santos era uma de suas mais freqentes escolhas. Do chefe de famlia, do esposo, do pai, do sogro, do av, ningum poderia falar melhor que a j citada filha Andra, em seu depoimento, de onde tiramos este outro trecho: Era o companheiro do Felipe e da Thais nos encontros na Praia da Tereza... conselheiro-pai do Bernard, amigo da Carminha... companheiro de bocha e discusses polticas do lvaro... V-heri do Guiga, da Letcia, do Bernardo e da Sofia, seus netos muito amados... O alma-gmea da Sonia... Nunca vi um casal to integrado, apaixonado e to amigo!!! Respeito, admirao e carinho... Deixando a Cmara, em 6 de maro de 1985, ADHEMAR GHISI toma posse no cargo de Ministro do Tribunal de Contas da Unio. Era o merecido coroamento de uma vida pblica toda ela dedicada ao seu Estado de Santa Catarina, ao seu povo e ao Pas. Comea a atuar, agora em outro destacado plano, o magistrado ADHEMAR GHISI. Nessas novas funes, j no ano seguinte sua posse como integrante do Corpo Deliberativo da centenria Instituio de Contas brasileira,

ADHEMAR GHISI designado Relator das Contas do Governo da Repblica correspondentes ao exerccio financeiro de 1985. Produz cuidadoso Parecer, por unanimidade aprovado pelo Plenrio do TCU. (Em 1995 voltaria a Relatar as Contas da Repblica correspondentes a 1994). Em seguida eleito para exercer a Presidncia do Tribunal no binio 1990/1991. nesse perodo que firma, com seu Colega o saudoso Professor Sousa Franco, Presidente do Tribunal de Contas Portugal, em Lisboa, em 28 de outubro de 1991, o Acordo Bilateral de Cooperao Cientfica, Tcnica e Cultural na rea de controle e fiscalizao do uso dos recursos pblicos. Esse Protocolo ia muito alm de uma simples formalidade convencional: visava o aperfeioamento da contribuio das duas Cortes de Contas ao controle pblico exercido, em plano superior, pelo Congresso Nacional do Brasil e pela Assemblia da Repblica de Portugal. de lembrar que, ao xito desse Pacto de 1991, sucedeu-se a partir de 1995, num memorvel Encontro, em Lisboa, com a presena dos Representantes das Instituies de Contas de Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe, a assinatura do Memorandum de Entendimentos, que delineou e balizou, por meio de uma Comisso Mista, o trabalho que iria logo depois resultar na criao da Organizao das Instituies Supremas de Controle da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (OISC/CPLP). Nesse mesmo ano de 1995, o Ministro ADHEMAR GHISI passou a integrar a Comisso Mista de Cooperao Tcnica, Cientfica e Cultural prevista no acima citado Memorandum de Entendimentos. Mais tarde (1998), preside a Comisso Permanente do Regimento do TCU e, ao mesmo tempo, dirige os trabalhos da 2 Cmara do Colegiado, na condio de Decano da Instituio. Destaque-se ainda, neste breve retrospecto da operosa e marcante

presena de ADHEMAR GHISI no TCU, a conferncia Magna que proferiu perante a X Assemblia-Geral da Organizao Latino-americana e do Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), reunida em Braslia em novembro de 2000, intitulada Desempenho das Entidades Fiscalizadoras Superiores e Indicadores de Rendimento. Positivamente, muito mais haveria que referir em relao personalidade do amigo, do parlamentar, do magistrado, enfim do homem pblico e do exemplar cidado que foi ADHEMAR PALADINI GHISI. Exemplo disso este trecho que passo a transcrever do emocionado depoimento que publicou no Boletim do TCU UNIO de 3 de julho deste ano de 2008 (p.6-7) o competente e dedicado Analista de Controle Externo do TCU e antigo chefe de Gabinete do sempre lembrado Ministro GHISI, Dr. Artur Adolfo Cotias e Silva: Para ressaltar apenas uma de suas realizaes como Presidente, destaco sua contribuio para as modernizaes da rea de informtica do Tribunal, hoje Tecnologia da Informao TI. Alm de trabalhar para que efetivamente houvesse o direcionamento de parcelas mais significativas de investimento para sistemas e equipamentos, sob sua Presidncia foi elaborado o Plano Diretor de Informtica PDI, cuja coordenao foi entregue ao Ministro Vice-Presidente, Carlos tila lvares da Silva, iniciativa que impulsionou a informatizao da corte e se reflete, hoje, no exemplo de modernidade em matria de TI que d o TCU a outras instituies congneres. Sem sombra de dvida, o inesperado falecimento do Ministro ADHEMAR PALADINI GHISI, em Lisboa, em 2 de julho ltimo, deixou consternados seus queridos familiares e numerosos amigos e admiradores. Todos guardaremos dele a lembrana do colega solidrio, do exemplar chefe de famlia, do homem pblico correto e fiel aos altos valores que sempre nortearam sua vida e sua ao.
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As Medidas Socioeducativas em Meio Aberto: Aplicabilidade

e Participao dos Municpios
Estratgias e Esperana. Em artigo exclusivo Revista TCMRJ, o Juiz de Direito Titular da Vara da Infncia e da Juventude do Rio de Janeiro, Marcius da Costa Ferreira, apontou dificuldades e discutiu estratgias para o enfrentamento da complexa problemtica do menor no Pas. Segundo Marcius, os nossos jovens que, na realidade, representam o futuro do Pas merecem, acima de tudo, ser tratados por nossos governantes de forma a acreditarem na existncia de esforos na construo de uma nova filosofia.
Marcius da Costa Ferreira Juiz de Direito Titular da Vara da Infncia e da Juventude do Rio de Janeiro

artigo

o assumir a titularidade da Vara da Infncia e da Juventude da Capital, recebi a misso, preocupado, de como seria ter de lidar com um universo no qual temos um pblico-alvo que, por estarem no incio de suas vidas, encontram-se em constante formao e, por conseqncia, em permanente conflito consigo prprios e tambm com o mundo a sua volta, na maioria das vezes divorciado da realidade qual pertencem. E, como se isto no bastasse, deparam-se, ainda, com o Estado que aos mesmos determina regras, s vezes muito difceis de serem compreendidas e absorvidas, mas que a todo tempo os colocam em conflito no s com relao ao sistema, mas tambm consigo prprios. Desta dicotomia, surge efetiva preocupao em compreender a nova tarefa: refletir sobre a responsabilidade e procurar dar continuidade ao trabalho j existente, feito por aqueles a quem tive a honra de suceder, sabendo da necessidade de conquistar mais espaos para garantir aos adolescentes em conflito com a lei, novas oportunidades, sem perder a noo sobre a existncia de algumas novas situaes envolvendo o tema.
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Muito ainda h de ser feito na busca de um justo equilbrio social.

Em julho de 2008, o Estatuto da Criana e do Adolescente completou seus dezoito anos de vigncia, certo sobre o mesmo ainda no ter alcanado a plenitude de sua eficcia, em tese, por no terem nossos governantes conseguido implementar polticas pblicas eficazes e necessrias

sociedade e, em especial, ao nosso pblico-alvo, tais como: sade, educao, segurana pblica e outras. Considerando estas circunstncias, sabe-se que muito ainda h de ser feito na busca de um justo equilbrio social. Algumas pessoas podem, at mesmo, se perguntar sobre como essas polticas influenciam no tratamento a ser dispensado aos nossos jovens. Mas isto muito simples: basta pensarmos ser a famlia a base do ncleo social, cabendo aos pais, por conseqncia, o dever de passar aos filhos as regras de segurana scioeducativa, para que estes adquiram responsabilidades. Entretanto, indagase como isto pode ocorrer se ainda boa parcela da populao vive em situao precria e bem prxima da pobreza. Com isto surge a primeira pergunta relacionada sobre qual o tipo de sociedade que queremos, pois como as ditas regras so responsveis por formar a base moral de cada cidado, em algumas situaes, diante da omisso do Poder Pblico, resta-nos, apenas, a certeza de que, mais adiante, quando o jovem adulto estiver apto para o efetivo exerccio da cidadania, ter dvidas para escolher

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seu governante e, por conseqncia, isto acabar influenciando a administrao do Estado, criando-se um ciclo vicioso, sobre o qual surge outro questionamento no sentido de se saber a quem isto interessa. Alis, quando falamos de Estado, somos necessariamente levados a pensar na ordem constitucional e, sem que seja necessrio maiores esforos, constata-se ter sido eleita como atividade fim de contedo programtico a proteo da criana e do adolescente. Certo de ter este instrumento jurdico antecedido ao Estatuto da Criana e do Adolescente, podemos dizer que o mesmo representou, em nosso sistema, a primeira tentativa na implementao de esforos, para o enfrentamento da complexa problemtica do menor no Pas. Porm, muito ainda h por se fazer e, isto ocorre, por exemplo, em decorrncia daquilo que dito pela referida norma jurdica e pelos fenmenos sociais que envolvem cada protagonista nos vrios cantos do Brasil. Sem dvida, no podemos deixar de reconhecer que, nos dias de hoje, os nossos jovens so verdadeiros sujeitos de direitos, deixando de ser tratados como objeto de interveno jurdico-social. Apesar disto, cada vez mais, reclama-se por um debate mais estreito, do qual no se tem como abrir mo dos rgos institucionais da Magistratura, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e, at mesmo, dos nossos Tribunais de Contas, alm de outros, figurando o Poder Executivo, neste contexto, como aquele que tem o dever de aperfeioar meios para que se possa, cada vez mais, obter bons resultados, principalmente no que se refere aos jovens em conflito com a lei. Neste sentido que se d, neste momento, um passo positivo na execuo das medidas scio-educativas para cumprimento em meio aberto, precisamente a execuo da liberdade assistida e da prestao de servio comunidade. Estas, no que concerne a reintegrao social da juventude, no afastam o jovem do convvio da famlia, seja esta natural ou substituta, gerando

um fenmeno que pouco estamos acostumados a ver, relacionado ao fato de o Poder Pblico sair da sua posio de inrcia para assistir e orientar aos que precisam, procurando passar aos mesmos a devida segurana scioafetiva de que tanto necessitam, tendo, por objetivo, dar ao adolescente a devida noo de responsabilidade para o regular convvio em sociedade. Apesar de, praticamente, todos os municpios estarem envidando esforos para a implantao deste sistema, necessrio se faz ressaltar a importncia de que seja destinado recurso oramentrio, para que o plano no fique apenas como uma proposta de ideal. Neste sentido, o Governo Federal condicionou a transferncia dos recursos, qual tm direito os Municpios, efetiva concretizao da Poltica Nacional de Assistncia Social, que tem por objetivo, atravs deste programa, organizar a reestruturao sciofamiliar, a descentralizao polticaadministrativa e a territorializao, no intuito de forar estes administradores pblicos a implantarem, em seus territrios, os meios necessrios para a concretizao do sistema. Inclusive, em nosso Estado, o Departamento Geral de Acompanhamento Scio Educativo DEGASE realizou seminrio para debater o tema e ajudar na conscientizao dos senhores Prefeitos. O Rio de Janeiro, diante desta nova realidade, passou a desenvolver o sistema atravs da Secretaria Municipal de Assistncia Social, criando um projeto onde foram disponibilizadas, inicialmente, para a execuo daquelas medidas, 232 vagas. Mas, diante do comprometimento na efetivao de uma poltica de direitos humanos, logo em seguida passou a situao a ser tratada como Poltica Pblica. Por conseqncia, ocorreu a implantao de um programa, dividindo administrativamente a rea geogrfica do municpio do Rio em dez Coordenadorias de Assistncia Social CAS, criadas para acompanhar, atravs de seus plos, a efetiva execuo

das medidas, observado o local da residncia do adolescente, objetivando cobrir geograficamente todo o municpio. responsabilidade destas unidades repassar aos respectivos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social CREAS, s quais estiverem vinculadas, os relatrios de seus trabalhos, que, por sua vez, devero repassar, por fora do que determina o Estatuto da Criana e do Adolescente, as informaes ao respectivo Juiz responsvel pelo acompanhamento de execuo da medida gestor de todo o sistema sobre os objetivos alcanados. Destaque-se que, para o sucesso do programa, faz-se necessrio uma correta execuo de carter financeiro e, por este motivo, possvel afirmar a efetiva existncia de uma parceria informal entre o Poder Judicirio e os vrios Tribunais de Contas que, diante da misso institucional dos mesmos, acompanham a execuo financeira e oramentria fator essencial ao sucesso da ressocializao dos jovens para efetivo convvio dos mesmos em sociedade e real cumprimento da medida que lhes for imposta. O momento social em que vivemos gera aos nossos jovens em processo de formao a devida responsabilizao que, aproveitando o momento poltico, ser compartilhada por todo sistema. Desta forma, atento ao fato acima mencionado, relacionado ao aniversrio da maioridade do Estatuto, a Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Congresso Nacional se uniu para estabelecer foras, no intuito de determinar estratgias e definir a mobilizao de todos aqueles que venham a concorrer no prximo pleito eleitoral. Para tanto, em sesso solene do Congresso Nacional, aos 10 de julho deste ano, foi lanado manifesto a ser assinado por todo e qualquer candidato a cargo nas prximas eleies, no qual se busca, por parte dos mesmos, o devido compromisso de no se afastarem de determinados objetivos que, de certa forma, j se encontram a cargo dos municpios, merecendo destaque
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entre os mesmos o de melhorar a qualidade do ensino fundamental, o de garantir o pleno funcionamento dos Conselhos Tutelares e o de assegurar a convivncia familiar e comunitria, surgindo, inclusive, entre os mesmos, o de assegurar a execuo das medidas scio-educativas em meio aberto. Desta forma, no prximo ano, quando toda esta base administrativa estiver assumindo o poder, no ocorrer desvio dos compromissos anteriormente assumidos e, assim, ser possvel dar continuidade ao programa iniciado no Governo substitudo, situao esta totalmente nova em nosso sistema poltico-administrativo, no qual se identifica uma espcie de coresponsabilidade entre aqueles que, neste momento, encontram-se no poder em relao aos que estiverem, em um futuro breve, assumindo seus postos, independente de partido poltico. Os nossos jovens que, na realidade, representam o futuro do Pas merecem, acima de tudo, ser tratados por nossos governantes de forma a acreditarem na existncia de esforos na construo de uma nova filosofia, na qual os mesmos so os principais protagonistas. O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro no podia permanecer inerte a toda esta transformao social e, objetivando mergulhar na sistemtica do problema, no s em seus efeitos, mas tambm nas causas, alm dos vrios projetos em desenvolvimento envolvendo os jovens, resolveu, neste momento, dedicar-se implantao da Escola de Famlias, cujas metas so duas: proteger a juventude carioca em situao de risco, no sentido de procurar levar s famlias a orientao devida e, dar apoio a estas, cujos filhos encontram-se ameaados por omisso ou abuso dos pais ou responsveis. Criase, assim, oportunidade para que estes passem a exercer satisfatoriamente suas funes, na certeza de que, em qualquer das situaes, o objetivo o de valorizar a famlia, para que esta possa desenvolver, satisfatoriamente, sua funo social, evitando, com isto, a existncia de qualquer recurso processual, no intuito de
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Os nossos jovens (...) merecem, acima de tudo, ser tratados por nossos governantes de forma a acreditarem na existncia de esforos na construo de uma nova filosofia, na qual os mesmos so os principais protagonistas.

buscar a substituio do papel a ser desempenhado por seus agentes, no s na certeza de estar valorizando o sistema existente, base de toda sociedade, mas tambm, incentivando para que o mesmo possa trabalhar com seus problemas e sofrimentos. Esta reflexo o levar, com o tempo, devida transformao, mais precisamente, da adequao aos novos preceitos sociais e, fundamentalmente, da efetiva manuteno do estado de direito, sem que, com isto, ocorra a to temida deteriorao social. Estabelecidos os pontos a servirem de reflexo, chega-se a concluso que o tema envolve de forma objetiva a responsabilidade penal juvenil. Esta no trabalha com o sentido clssico do Direito Penal, que para toda ao contrria lei, obrigatoriamente, gera um dever de punir, mas diante do que foi analisado, chega-se concluso de ser mais importante a interveno do Estado, para estabelecer medidas de carter pedaggico, com objetivo de alcanar a recuperao daqueles que estejam envolvidos em situao de

conflito com a lei, j que os mesmos comprometem, alm da Ordem Pblica, a si prprios. Por este motivo, iniciativas do tipo que de tudo fazem para mant-los dentro do meio social em que vivem devem, sobremaneira, serem incentivadas, principalmente quando vistas sob este aspecto, envolvendo vrios personagens em uma espcie de responsabilidade de carter coletivo, cujo objetivo o de construir uma sociedade madura e comprometida com os problemas sociais, em especial o de estabelecer uma poltica educacional para os jovens em conflito com a lei, sem afast-los do seu meio social, preservando-os de uma interveno mais drstica e, por conseqncia, danosa no que concerne formao dos mesmos. O resultado final o de despert-los para algo maior, um compromisso com o social, respeitando seus limites, mas fazendo com que nos mesmos seja incentivada uma constante busca, no sentido de melhorar a sociedade, criando-se, assim, a perspectiva de um mundo sem grandes desigualdades.

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O teste do bafmetro e a nova lei de trnsito: aplicao e conseqncias

Bruno Freire de Carvalho Calabrich

Procurador da Repblica em Sergipe, Mestre em direitos e garantias fundamentais pela FDV

a imprensa e nas ruas, muito se tem comentado sobre a nova lei de trnsito (Lei n. 11.705, de 19 de junho de 2008), que alterou diversos dispositivos do Cdigo Brasileiro de Trnsito (Lei n. 9.503/97). Um dos mais polmicos desses dispositivos , sem dvida, o que trata do exame de bafmetro (art. 277 do CBT). Segundo a nova lei, o motorista est obrigado a se submeter ao teste e, caso se recuse a faz-lo, poder ser punido. Entretanto, razovel parcela da populao, da imprensa e das prprias autoridades encarregadas de aplicar a lei, ao que parece, ainda no deram a devida ateno ou no compreenderam corretamente o alcance da nova previso legal. o que se pretende esclarecer nestas breves linhas. De incio, importante distinguir o crime de embriaguez ao volante da infrao administrativa de embriaguez ao volante. O crime de embriaguez na conduo de veculo automotor previsto no art. 306 do CBT: Conduzir veculo automotor, na via pblica, estando com concentrao de lcool por litro de sangue igual ou superior a 6 (seis) decigramas, ou sob a influncia de qualquer outra substncia psicoativa que determine dependncia. A pena prevista para esse crime de seis meses a trs anos de deteno, multa e suspenso ou proibio de se obter a permisso ou a habilitao para dirigir veculo automotor. J a infrao administrativa de embriaguez ao volante, na redao dada pela Lei n 11.705/08, assim descrita: Dirigir sob a influncia de lcool ou de qualquer outra substncia
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psicoativa que determine dependncia. Para tal infrao de trnsito, considerada gravssima, so cabveis as penalidades de multa (cinco vezes) e suspenso do direito de dirigir por 12 (doze) meses, alm das medidas administrativas de reteno do veculo at a apresentao de condutor habilitado e recolhimento do documento de habilitao. Uma mesma conduta pode caracterizar tanto uma infrao de trnsito quanto um crime de trnsito basta que o motorista esteja embriagado com concentrao de lcool por litro de sangue igual ou superior a 6 (seis) decigramas (ou sob a influncia de qualquer outra substncia psicoativa que determine dependncia). Nesse caso, responder tanto perante os rgos de trnsito quanto perante a justia criminal. Caso a concentrao seja inferior a 6 decigramas, o motorista responde apenas pela infrao administrativa. Feita essa introduo, uma observao necessria: ao contrrio do que tem sido divulgado, o motorista pode se recusar, sim, a fazer o teste do bafmetro. A recusa a fazer o teste do bafmetro no crime, nem d priso. E o que acontece com aquele que se recusa a fazer o teste? A lei clara (3 do art. 277 e art. 165 do CBT): o motorista que se recusar a fazer o exame ser punido com (a) multa e (b) suspenso do direito de dirigir por 12 meses. Alm disso, no ato da fiscalizao, a autoridade dever realizar (c) a apreenso da carteira de habilitao e (d) reteno do veculo at que um condutor habilitado venha retirlo. As conseqncias previstas pela lei para quem se recusa a se submeter ao bafmetro so as mesmas previstas para aquele que flagrado ao dirigir sob a influncia de bebida alcolica, infrao (administrativa) de trnsito do artigo 165 do CTB. Na prtica, como se a lei, diante da negativa do motorista em se submeter ao exame, presumisse seu estado de embriaguez, mas apenas para fins de aplicao das penalidades e medidas estritamente administrativas (no criminais). As duas primeiras conseqncias da recusa em fazer o exame (a) multa e (b) suspenso do direito de
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dirigir por 12 meses so tratadas no CBT como penalidades, e, por tal natureza, dependem da instaurao de um procedimento administrativo (arts. 280 e seguintes do CBT), no curso do qual o motorista pode se defender por escrito. Aps apresentada a defesa, caso o rgo de trnsito, ao final, decida por efetivamente aplicar aquelas penalidades, o motorista pode ainda interpor recurso s Juntas Administrativas de Recursos de Infraes JARI (art. 16 do CBT), como acontece hoje em dia com qualquer multa ou penalidade prevista na legislao de trnsito. As duas outras conseqncias (c) apreenso da carteira e (d) reteno provisria do veculo so medidas administrativas, e podem ser aplicadas de imediato pela autoridade de trnsito no prprio ato de abordagem do motorista. Em relao reteno do veculo, interessante notar que, para a liberao, basta que o condutor solicite a outra pessoa que dirija o automvel em seu lugar. Pode ser um amigo que venha ao local a seu chamado ou at mesmo um carona que o esteja acompanhando no momento. A apreenso da carteira e a reteno do veculo so as nicas medidas a serem aplicadas de imediato ao motorista que se recusa a se submeter aos exames solicitados pela autoridade policial. No cabe, pela simples recusa, a priso do motorista. Note-se ainda que o motorista pode se recusar a se submeter a qualquer exame, seja o teste do bafmetro, seja qualquer outro procedimento previsto no artigo 277 do CBT, a exemplo de exames clnicos ou de sangue. Assim, caso o condutor do veculo se negue a participar de qualquer procedimento de avaliao de seu estado de embriaguez, sequer caberia a conduo coercitiva do motorista delegacia de polcia ou a outro local onde se poderia realizar um exame mdico. Mas, em qualquer caso de recusa, sero aplicadas as penalidades e medidas administrativas mencionadas acima. um princpio jurdico pacificamente aceito que ningum est obrigado a produzir prova contra si mesmo

(traduo do brocardo latino nemo tenetur se detegere). Lido o princpio de outra forma, diz-se que ningum pode ser constrangido a contribuir para a prpria acusao. Assim, o agente de trnsito ou qualquer outra autoridade no podem forar ningum a fazer o teste do bafmetro nem a se submeter a nenhum outro procedimento que possa resultar em uma prova contrria a seus interesses. Considerando esse princpio, a lei, como visto, tratou de prever sanes (precisamente s referidas penalidades e medidas administrativas) para aquele que se recuse a fazer o teste, de modo a tornar interessante para o motorista tal opo para no ser punido administrativamente, o motorista pode arriscar o exame. O motorista, dessa forma, ter sempre a opo; jamais poder ser forado (coagido) a realizar o exame. A recusa a se submeter ao exame no , a rigor, um direito do motorista; em verdade, fazer o exame uma obrigao, para cujo descumprimento a lei prev sanes no mbito administrativo. Mas, estando o condutor ciente de que pode ser punido administrativamente, a no submisso ao exame , afinal, uma opo exclusivamente sua. As alternativas sua frente, assim, so: (a) submeter-se ao exame e arriscar conseqncias penais mais gravosas, caso seja detectada uma concentrao superior a 6 decigramas por litro de sangue; ou (b) no se submeter ao exame e sofrer as sanes administrativas previstas no art. 165 do CBT, a serem aplicadas de imediato (apreenso da habilitao e reteno provisria do veculo) e ao final de um processo administrativo regular (multa e suspenso do direito de dirigir por 12 meses). Claro que todas essas consideraes, na prtica, no valem para o motorista que no tem dvidas quanto a seu estado de embriaguez. Aquele que no ingeriu nenhuma bebida alcolica provavelmente no ter nenhuma objeo quanto a se submeter a qualquer exame. Por fim, necessrio destacar que, nos termos do 2 do art. 277, a infrao de dirigir sob a influncia de lcool (art. 165 do CBT) poder ser caracterizada

artigo

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pelo agente de trnsito mediante a obteno de outras provas em direito admitidas, acerca dos notrios sinais de embriaguez, excitao ou torpor apresentados pelo condutor. Assim, o testemunho dos agentes ou o relato de um mdico que esteja no ato da fiscalizao de trnsito pode ser suficiente para a caracterizao da infrao, mas essa prova ser apreciada no curso de um processo administrativo regular, na forma antes descrita. Lembre-se que, caso se recuse ao teste do bafmetro (ou a qualquer outro procedimento), o motorista no pode ser conduzido coercitivamente a outro local para realizar o exame. Tendo em vista a opo que o motorista tem de se recusar ao teste do bafmetro ou a qualquer outro exame (aceitando, com isso, a aplicao das sanes do artigo 165 do CBT), a nica hiptese para que seja forosamente levado a uma delegacia o caso de ser preso em flagrante pelo crime de embriaguez ao volante. Mas a priso em flagrante por esse crime s pode ocorrer quando estiver claramente caracterizada a embriaguez do motorista, o que de regra resulta de um exame de alcoolemia positivo. No sendo realizado esse exame, outra possibilidade o caso de embriaguez patente, verificada no ato pelos agentes de trnsito ou por mdicos em virtude de notrios sinais de embriaguez, excitao ou torpor apresentados pelo condutor, conforme

A priso em flagrante em caso de recusa do agente ao teste do bafmetro deve ocorrer apenas em casos de embriaguez evidente.

previso do art. 277, 2 do CBT. Embora a lei, neste artigo 277, refirase apenas comprovao da infrao administrativa do art. 165 do CBT, no h por que no aplic-la tambm ao crime do artigo 306. O problema, entretanto, ser uma questo de prova, a ser ponderada tanto pela autoridade responsvel pela lavratura de um (eventual) auto de priso em flagrante quanto pelo Ministrio Pblico e pelo Judicirio, ao ensejo do processo penal a ser instaurado contra o motorista que for flagrado em (suposto) estado de embriaguez evidente. de se admitir, entretanto, a dificuldade prtica da substituio de uma prova tcnica (como o bafmetro) por outra prova, considerando a exigncia matemtica, para a configurao do crime, de uma concentrao igual ou superior a 6 decigramas de lcool por litro de sangue.

Assim, a priso em flagrante em caso de recusa do agente ao teste do bafmetro deve ocorrer apenas em casos de embriaguez evidente, que h de ser documentada pelo delegado de polcia no auto de priso em flagrante, inclusive com testemunhas e com qualquer outra prova apta a demonstrar o fato. Se no se tratar de uma situao de notria embriaguez, comete abuso de autoridade o agente que prende ou conduz coercitivamente o motorista para fazer um exame ao qual ele se recusa. Na dvida quanto a seu estado de embriaguez, o condutor no pode ser preso; caso assim se proceda, a priso ser ilegal e deve ser prontamente invalidada pelo Judicirio, submetendo-se os responsveis a um processo criminal por abuso de autoridade, alm de outras sanes administrativas e cveis cabveis.
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Tropel dos Brbaros

Entre uma democracia corrompida e uma ditadura imaculada vejo na primeira um mal menor. LORD ACTON dizia: todo poder corruptor e o poder absoluto corrompe absolutamente. Para mim, mede-se o grau de civilizao de um povo pelo acatamento Lei votada pelos seus representantes livremente eleitos. Creio que algum culpado aps julgamento que o condenou e no qual lhe foi dada a oportunidade de defesa.
Humberto Braga Conselheiro aposentado do TCE/RJ e Professor aposentado da UERJ

o Brasil de hoje ouve-se um rumoroso tropel de brbaros. Quem so eles? Malfeitores de favelas, traficantes de drogas, delinqentes de colarinho branco, psicopatas sanguinrios? claro que estes so criminosos merecedores de severa represso, porm os que agora mais ameaam o nosso rduo processo civilizatrio so outros. So aqueles que, embora se arvorando em elite, exigem a punio antes do julgamento. So aqueles que, auto proclamando-se esclarecidos, jamais se deram ao trabalho de consultar a Constituio da Repblica (alguns s a conhecem de ouvir falar), antes de opinar sobre questes constitucionais. So aqueles para os quais a Carta Magna protege a imoralidade. Mas se muitos quiserem v-la atirada lata de lixo, um rgo tem de defend-la ainda que os brbaros se multipliquem e alteiem o seu clamor. Esse rgo o Supremo Tribunal Federal, cujo dever maior consiste em ser o guardio da Constituio. Incumbe a seus membros decidir no com a frequentemente volvel opinio pblica e sim com suas convices jurdicas. Parlamentos devem ser sensveis s presses populares. Tribunais tm que ser obedientes aos imperativos da legalidade. Critica-se a lentido da
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justia. Mas judicirio moroso no apangio do nosso pas ou do nosso tempo. No mais famoso monlogo da histria do teatro (ser ou no ser), Hamlet invocou, como um

O processo judicial inevitavelmente lento. Todavia, melhor que a expectativa da sentena rpida a esperana da sentena justa.

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dos motivos justificadores do no ser, The Laws Delay. O processo judicial inevitavelmente lento. Todavia, melhor que a expectativa da sentena rpida a esperana da sentena justa. O Poder Judicirio no infalvel e portanto passvel de crticas. Mas, quando se pretende amesquinh-lo, quando se despreza a lei sem sequer tentar modificla, quando se calcam aos ps os direitos do indivduo, mergulhase na voragem insondvel do vale-tudo. Os inquisidores do passado queimavam os dissidentes religiosos para maior glria de Deus. Os purificadores do presente se rebelam contra a ordem jurdica em nome da luta contra impunidade. E essa vociferao relega a plano subalterno a luta pelo desenvolvimento econmico e a luta pela reduo da desigualdade social. Assim essas campanhas tm carter objetivamente diversionista, embora decerto no seja este o propsito consciente de seus militantes. Crime tem que ter castigo com respeito lei e sob a gide da democracia. A indignao natural e mesmo inevitvel mas, gritaria e furor, exploses de irracionalidade no promovem regenerao moral. Apenas prenunciam a runa do Estado de Direito e o advento da barbrie.

Vale a pena ler de novo

Matrias publicadas na imprensa que, por sua expressividade, no perderam o interesse.

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Jornal do Brasil - 5 de agosto de 2008

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Jornal O Globo - 15 de julho de 2008

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Estado de grampo
Artigo - Sergio Bermudes
Imagine-se a surpresa, o espanto, o choque causados pela notcia da gravao de uma conversa telefnica entre o presidente dos Estados Unidos e um senador da Califrnia, ou do Papa e seu secretrio de Estado, ou da Rainha da Inglaterra e o seu primeiro-ministro. As seqelas da ditadura ainda recente, onde se ia, da tortura morte, da cassao aposentadoria compulsria, da invaso do domiclio violao do sigilo de qualquer forma de correspondncia, no podem, absolutamente, amortecer o impacto e a revolta com que precisa ser recebida a notcia da gravao da conversa do ministro Gilmar Mendes, presidente do Supremo Tribunal Federal do Brasil, com o senador da Repblica Demstenes Torres. Impe-se a anlise do episdio, no como fato isolado da vida poltica do pas - mais um, entre tantos ilcitos diariamente cometidos pelas autoridades -, porm num contexto maior, que leva a indagar a quantas anda a tenra democracia brasileira, na sua essncia e na sua existncia. J no prembulo, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil apregoa a instituio de um estado democrtico. No art. 1, ela insiste na idia, declarando que a Repblica constitui-se em estado democrtico de direito. Prossegue a carta poltica, tratando, no art. 136, do estado de defesa, assecuratrio da ordem pblica e da paz social, seguido, se ineficaz, pelo estado de stio, conforme o art. 137, I, da lei fundamental. Essas instituies visam a preservar a democracia, a prestigi-la, desenvolv-la e consolid-la, num pas cuja histria se encontra pontilhada de perodos de exceo, caracterizados pela transgresso sistemtica dos direitos fundamentais e da ordem jurdica. exemplo disso o Estado Novo, de Getlio Vargas, vestido com roupagens jurdicas pelo talento servil de Francisco Campos. O contedo andino da conversa do ministro Gilmar Mendes com o senador Demstenes Torres irrelevante. No dissimula, de nenhum modo, um fato por si s gravssimo porque implica a violao do sigilo de comunicao telefnica, assegurado pelo art. 5, XII, da Constituio federal. Cresce, entretanto, de significado, quando denuncia, a cavaleiro de qualquer hesitao, a existncia de um estado de grampo, para criar expresso do feitio da utilizada pelo constituinte de 1988 com os mais nobres propsitos. Instaurou-se esse estado, inimigo das instituies democrticas, dentro do Estado brasileiro, no mbito do Poder Executivo, aparentemente sem a cincia e a conivncia do presidente da Repblica e do seu ministro da Justia, revelia deles, o que s agrava o problema porque mostra que, como rgo de informao, a Abin transformou-se numa autarquia incontrolvel, de tal modo desvigiada que chega ousadia de grampear o telefone do presidente do STF, levando a cogitar se o presidente da Repblica no estaria tambm submetido a um controle do rgo que lhe est subordinado. SERGIO BERMUDES advogado e professor da PUC/RJ. O Executivo no precisa aguardar uma provocao da Corte Suprema, para cumprir o compromisso do seu chefe e dos subordinados dele com a Constituio. Necessita compreender o alcance da anomalia, comprovada pela divulgao do dilogo, confirmado por seus interlocutores, de modo a afastar qualquer indagao sobre a autenticidade do texto, afinal publicado. Sabe-se que a tendncia dos rgos de informao exceder-se na captao e acumulao de elementos de uso abrangente, mesmo contra as autoridades. Simples anedota, ou no, pode-se lembrar a atitude de Lyndon Johnson quando, assumindo a Presidncia dos Estados Unidos, teve de decidir sobre a permanncia de J. Edgar Hoover no comando do FBI, que ele controlou com mo de ferro, desde a sua nomeao pelo presidente Herbert Hoover e atravs dos governos de Roosevelt, Truman, Eisenhower e Kennedy: melhor t-lo dentro da tenda, fazendo pipi para fora, do que fora da tenda, fazendo pipi para dentro, decidiu o experiente e prtico estadista. Mas necessrio conter os rgos de informao para que ajam de acordo com a exigncia constitucional da estrita legalidade, sem desvios nem exorbitncias. A omisso do Executivo em punir, rapidamente, os agentes do ilcito e os responsveis pelos rgos transgressores ser uma atitude de imperdovel conivncia com uma situao comprometedora do estado democrtico de direito. Reconhea-se que no se pode debitar apenas ao presidente da Repblica, a ministros dele e funcionrios de escales inferiores a implantao do estado de grampo. A culpa tambm de todos ns que aceitamos conviver com o descalabro: da sociedade civil, que encara as interceptaes com naturalidade e resignao; dos advogados e do Ministrio Pblico que no reagem brutalidade; dos parlamentares emudecidos; do prprio Judicirio, agora atacado e ofendido na pessoa do seu chefe, quando autoriza, pusilnime ou desatento, indiscriminadas medidas cuja natureza s por exceo se admitiriam. Devem-se, ento, analisar, detidamente, os atos judiciais permissivos do afastamento da garantia constitucional, at para pensar-se em providncias corretivas adequadas, como, por exemplo, a outorga de competncia exclusiva aos presidentes dos tribunais para autorizar a quebra de sigilo, com a responsabilidade correspondente. A menos que se queira fazer o que autores franceses chamam o jogo da avestruz, indispensvel e urgente se buscarem solues que alforriem o Brasil do estado de grampo e do estado de pnico que desconvencem da existncia do estado democrtico de direito, do sonho da Constituio e do povo, em cujo nome ela foi outorgada.

Jornal O Globo - 2 de setembro de 2008

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Folha de So Paulo - 16 de setembro de 2008

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I Jornada de Direito Administrativo Comparado

em pauta

I Jornada de Direito Administrativo Comparado - Brasil

Representantes do meio jurdico e acadmico da Europa e da Amrica do Sul se reuniram, nos dias 27 e 28 de agosto, no Auditrio da Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro - Emerj, para debater as realidades do Direito Administrativo de diferentes pases.

ruto de parceria entre a Procuradoria do Estado do Rio de Janeiro, a Universidade Cndido Mendes UCM, o Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro TCMRJ e a Emerj, a I Jornada de Direito Administrativo Comparado se dividiu em oito blocos. Presidente da mesa de abertura, o Diretor Geral da Emerj, Desembargador Paulo Leite Ventura, elogiou a iniciativa e o empenho dos organizadores do encontro, sendo reiterado pelo presidente Thiers Montebello, do TCMRJ. Os demais participantes da mesa, procuradora Lcia Lea Guimares Tavares, da PGE, e Jos Batista de Oliveira Junior, da UCM, foram, tambm, unnimes em concordar com a importncia do tema escolhido. Em conferncia de abertura, o professor das Faculdades de Direito da PUC-RS e da UFRGS, Juarez Freitas, abordou o tema Novos Paradigmas do Controle da Administrao Pblica: Vou enfocar este tema a partir do conceito chave, sob o ponto de vista analtico, de que administrao pblica aquela que se estrutura sob o influxo de uma finalidade cogente. A administrao pblica tem de ser eficiente e eficaz. O direito boa administrao pblica um direito fundamental atribudo pela Constituio e explicitado na Europa pela Carta dos Direitos Fundamentais. Juarez reconheceu falhas no sistema de controle da Administrao Pblica brasileira que afetam o
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ndice de desenvolvimento humano: Desenvolvimento humano, para mim, a dignidade de carne, osso e alma. Ns, controladores lato sensu, do controle judicial, controle externo dos tribunais de contas, interno e social, podemos contribuir para melhorar essa situao, falou. Para conferir eficcia ao processo de incremento substancial do desenvolvimento humano, Juarez sugeriu mudana de paradigma e um direito administrativo no omisso. Temos de sair do controle formalista e passar para um controle mais mensurado, objetivo; romper com a opacidade; acabar com as desigualdades e os vcios de arbitrariedade como excesso,

inoperncia e omisso. Precisamos criar mecanismos no Judicirio de tutela inibitria da omisso antijurdica da Administrao Pblica. O controle eficaz dos gastos pblicos vital e est associado ao desenvolvimento humano sustentvel. Como exemplo, medida padro de controle do sculo XXI, Juarez aponta o controle da motivao. A era da motivao a era da fundamentao consistente, coerente. Tem de haver exposio translcida, clara, dos motivos de fato e de direito. E s no Estado Democrtico de Direito que ns temos chance de aproximao pluralista de moral que no combina com os segredos da poltica, com as artimanhas e manobras maliciosas, nem com a expresso os fins justificam os meios. Os meios tm de estar em harmonia tica com os fins. E, para obtermos isso, e tambm reforarmos a democracia, preciso praticarmos uma educao universalizadora, tolerante, educao para o dilogo, paradigma da fundamentao da motivao. A segunda mesa, do Painel Conhecendo os Tribunais de Contas no Brasil, na Argentina e na Itlia, foi presidida pelo assessor jurdico chefe da presidncia do TCMRJ, Luiz Antonio de Freitas Junior. Os palestrantes foram o assessor jurdico do TCMRJ, Paulo Csar Melo da Cunha, a professora da Universidade de Buenos Aires e da Universidade de La Plata, Ignes D`Argenio, e o

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professor da Universidade de Bocconi de Milo, Massimo Occhiena. Segundo Paulo Csar Melo da Cunha, a instituio do primeiro Tribunal de Contas brasileiro data da Constituio da Repblica de 1891, j que a Constituio do Imprio, de 1824, trazia a idia de que a pessoa do imperador era inviolvel e sagrada, no estando sujeita responsabilidade alguma. Atualmente, os Tribunais de Contas necessitam de autonomia administrativa para exercer, livremente, as atividades de controle. Quanto mais independente, maior ser a garantia do exerccio da democracia. Para Paulo Csar, as atividades dos Tribunais de Contas devem se basear nos princpios maiores da legalidade, legitimidade e economicidade, e se preocupar com a preveno de faltas no papel de guardio das contas pblicas. O moderno Direito Administrativo pautado pela consensualidade e no mais pela imposio da sano pela sano. Os Tribunais de Contas tm especial destaque no papel de orientador, educador e (...) regulador da probidade administrativa no emprego dos recursos pblicos. Diferente da realidade brasileira, na Argentina no h Tribunal de Contas da Nao. A professora Ignes D`Argenio contou que na Argentina h somente Tribunais de Contas das Provncias que exercem o controle tambm dos Municpios. A Lei de Administrao Financeira, que se antecipou Constituio Nacional na consagrao do controle externo, tambm instalou um sistema federal de monitoramento da Administrao do Setor Pblico Nacional. Pa r a I n s , a e d u c a o e o desenvolvimento humano sustentvel so a nica sada para a Nao. O novo sistema de leis possibilitou um controle mais efetivo porque preconiza a transparncia na Administrao. O controle administrativo financeiro pode ser instrumento para melhorar as condies das populaes da Amrica Latina, e alavancar os projetos de incluso social. Ins acredita no sistema de

prioridade de gastos, existente na provncia de Buenos Aires. Me parece uma verso profunda no mbito do direito administrativo. Sobre as experincias de controle na Itlia, o professor Massimo Occhiena, tratou da organizao e das competncias da Corte de Contas italiana, rgo a servio do Parlamento para controlar`o Governo. Massimo Occhiena revelou que, diferente do sistema de ordenamento brasileiro, o Conselho Presidencial das Cortes Italianas no possuem qualquer relao poltica. Mas, como no Brasil, as Cortes Italianas devem exercer controle preventivo de legitimidade dos atos do governo e tambm fiscalizao das atividades da Administrao. Para palestrar sobre Controle dos Atos Administrativos: o papel da Justia Administrativa foi convidado o professor Carlos Botassi, da Argentina, a professora Maria Teresa Carballeira Rivera, da Espanha, e o professor Ruben Flores Dapkevicius, do Uruguai. O procurador do Estado do Rio de Janeiro, Leonardo Mattietto presidiu a mesa de trabalhos. Professor da Universidade Nacional de La Plata, Carlos Botassi, contou que, na Argentina, o controle judicial dos atos administrativos se realiza por trs meios: o contencioso administrativo, em que se discute a legitimidade dos atos segundo critrios que avaliam mrito e pertinncia; ao autnoma de inconstitucionalidade, instrumento com que se avaliam, sobretudo, os atos gerais, decretos e resolues; e, por ltimo, a ao ou demanda de amparo, que pretende inviabilizar os efeitos dos atos administrativos. Apesar de reconhecer as dificuldades de exerccio do controle, Botassi preconizou a idoneidade e a independncia dos rgos e gestores responsveis pela fiscalizao dos atos administrativos. Quem tem poder sente a tentao de excluir-se do controle. Mas, atualmente, qualquer ato administrativo est sujeito averiguao e controle, independente do poder de opo de quem os editou

Para Juarez Freitas, primeiro palestrante, a Administrao Pblica tem de ser eficiente e eficaz.

ou dos interesses envolvidos. Dando continuidade ao painel, a professora de Direito da Universidade de Santiago de Compostela, Maria Teresa Carballeira Rivera, apresentou a estrutura poltica organizacional da Espanha: O Estado composto por cinco rgos superiores: a Monarquia, que tem administrao prpria; o Tribunal Constitucional, que se encarrega do cumprimento das normas constitucionais; as Cortes Gerais (Parlamento e Senado), que exercem controle poltico; o Governo, Poder Executivo; e o Conselho Geral do Poder Judicirio, rgo nico em toda Espanha responsvel pelo controle de legalidade. o Tribunal Supremo Espanhol, ligado ao Conselho Geral, que controla a administrao pblica. Maria Teresa enumerou as tcnicas de controle de eficcia utilizadas na Espanha: Gesto por Objetivos, Auditoria Operativa, Avaliao de Polticas Pblicas, Agncia Estatal de avaliao das polticas pblicas e da qualidade dos servios, e Cartas de Servios, que um documento preparado pela Administrao para dar conhecimento aos cidados do grau de qualidade dos servios prestados. J o professor da Universidade da Repblica de Montevido, Ruben Flores Dapkevicius, apontou a importncia da atividade de controle para a consagrao e manuteno do estado de direito: Quando falamos de controle, estamos falando da essncia
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do estado de direito. E, se controlamos a atividade principal, fica mais fcil controlar as atividades acessrias. O controle no pode coibir o progresso das empresas pblicas; deve, ao contrrio, oferecer condies de concorrncia igualitria com empresas privadas. No Uruguai, os Tribunais de Contas so rgos independentes, no integram a estrutura nem do poder Legislativo, nem do Executivo e do Judicirio, para que haja imparcialidade. Existe tambm o Tribunal de Contencioso Administrativo, igualmente independente dos demais rgos. No ltimo painel do dia Controle Judicial de Polticas Pblicas e o Ministrio Pblico Especial de Contas o procurador do Estado do Rio de Janeiro, Leonardo Espndola, presidiu as participaes da Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial do Tribunal de Contas do Distrito Federal, Claudia Fernanda de O. Pereira, e da professora de Direito Constitucional da UERJ, Ana Paula de Barcelos. Claudia Fernanda debateu O Papel do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas no Controle da Atividade Administrativa e lamentou que o Ministrio Pblico de Contas MPC seja ainda pouco conhecido. Apesar de ser instituio secular (criada em 1892), o MPC ainda pouco conhecido tanto no meio jurdico quanto na sociedade. Mas tal situao tem mudado desde a promulgao da Constituio de 88. Amparado no art. 130 da CF, e em conformidade

em pauta

Prof. Massimo Occhiena, Ignes DArgenio, Luiz Antonio Freitas Jnior e Paulo Cesar Melo da Cunha

com deciso do Supremo Tribunal Federal, o MPC teve reiterada a independncia dos Ministrios Pblicos Estaduais. Segundo Claudia Fernanda, outra questo em debate tem sido como manter a autonomia e capacidade de deciso plenas, uma vez o Ministrio Pblico de Contas seja financeiramente dependente do Tribunal de Contas respectivo. Ns entendemos que no temos independncia oramentria financeira, mas apenas isso. Todo o resto ns temos. Claudia conta que, desde 2007, quando agiram juntos para combater a corrupo no sistema da sade do Distrito Federal, o Ministrio Pblico de Contas e o Ministrio Pblico estabeleceram parmetros de parceria. Todas as denncias so apuradas de forma coletiva, com estratgias claras e acordadas previamente entre todos. Nunca estivemos to prximos e unidos pela mesma causa, a defesa da probidade administrativa e dos direitos sociais, explicou.

Participantes do ltimo painel do primeiro dia: Ana Paula Barcelos, Leonardo Espndola e Claudia Fernanda Pereira 98 setembro 2008 - n. 39 Revista TCMRJ

Polmica, Claudia reiterou a necessidade de funcionrios de o MPC serem corajosos e no se curvarem s ameaas nem cederem s perseguies: H mltiplas possibilidades de atuao do MPC em todo Pas. O modelo atual est esgotado. O MPC atua como fiscal da lei nas matrias sujeitas apreciao das Cortes de Contas. Em 2007, o MPC/DF proferiu 5872 pareceres e apresentou 78 representaes. At julho de 2008, j proferimos 4220 pareceres e 46 representaes, informou. A professora de Direito Constitucional da UERJ, Ana Paula de Barcelos, que abordou o tema Controle Judicial de Polticas Pblicas, comentou das posies jurdicas polarizadas e tambm daqueles que so objeto de controle: H o temor de que o Direito esteja ocupando o espao da poltica. normal, num estado de direito, que o exerccio do poder poltico esteja submetido a parmetros jurdicos. Por outro lado, preciso ter certo cuidado para no se imaginar que cabe ao Direito ocupar todos os espaos que a prpria Constituio reserva deliberao majoritria, deliberao democrtica e ao controle social. E a falamos de equilbrio, exigido num sistema de separao de poderes. Para Ana Paula, so trs os parmetros que vo orientar o sistema a fim de alcanar o equilbrio necessrio. O primeiro o parmetro da juridicidade o controle encontra fundamento numa norma poltica, expressa, clara. O segundo, dentro

do universo de normas jurdicas, com especial reforo para as que digam respeito aos direitos fundamentais. As leis no podem estar disposio das maiorias seno a democracia no vai funcionar. O terceiro parmetro o grau de interveno que o controle pretende impor atuao do poder pblico. Evidentemente, diante desses trs parmetros, h muitos espaos nos quais o controle judicial de polticas pblicas vai poder atuar. Penso que preciso encarar com seriedade e consistncia tcnica as possibilidades e exigncias que o nosso sistema impe. Painis do segundo dia do evento Na seqncia da I Jornada, dia 28, o primeiro painel teve como tema Regulao Jurdica, Controle Judicial e Responsabilidade Civil no Sistema Tribunal de Contas. O professor da FGV, Srgio Guerra fez exposio sobre o Controle Judicial das Agncias Reguladoras em que analisou como a regulao jurdica est sendo compreendida no Brasil e casos concretos que foram submetidos ao Poder Judicirio para que se verifique qual a tendncia que os tribunais vm adotando acerca dos limites do controle dos atos regulatrios. Para o professor, regulao no sinnimo de agncias reguladoras. Segundo Srgio Guerra, regulao mais do que uma interveno econmica do Estado: Regulao tem mais do que apenas se concentrar em subsistemas regulados, como telecomunicaes, energia, seguro de sade, petrleo, etc. (...) Regulao uma categoria do Direito Administrativo muito maior. Deve ser examinada e estudada no bojo dessas transformaes e mutaes e alargamento do Direito Administrativo, ensina. Ainda no primeiro painel, o procurador do Estado do Rio de Janeiro, Flvio de Arajo Willeman falou sobre Responsabilidade Civil por Atos dos Tribunais de

Presidente do TCMRJ elogia participao dos procuradores

Marianna Montebello Willeman, Aline Pires Carvalho, Vitorio Constantino Provenza, Diego Boyd, Henrique Cunha de Lima, Leonardo Vieira Marins e Claudia Fernanda.

Muito importante a reunio ocorrida entre a Procuradora Geral do MP do TC/DF e os procuradores concursados do TCE/RJ e de outros estados, em que foi exaustivamente discutida a inteligncia do artigo 130 da Constituio Federal frente aos princpios institucionais do Ministrio Pblico e do MP de Contas. Aps a palestra da procuradora Cludia Fernanda, bem definidora do posicionamento das relaes institucionais entre os rgos de controle no Distrito Federal, ficou assentado no encontro uma prpauta para discusso em nvel nacional das medidas a serem adotadas tendentes a uniformizao de procedimentos, formas de acesso chefia da instituio, posio organizacional diante dos TCs, relaes com os Ministrios Pblicos estaduais e federal no encaminhamento de pedido de providncias, atuao interna e externa com entidades sujeitas ao do MP de Contas, dentre outras discusses e medidas a serem propostas nos diversos nveis de postulao do MP junto aos TCs. Todos permaneceram muito atentos ao testemunho de Cludia Fernanda, manifestando-se bastante esperanosos com o aprimoramento orgnico do MP de Contas para sua efetiva atuao no s como custus legis, bem como agente promotor da defesa dos dinheiros pblicos e da moralidade administrativa. Contas. Flvio Willeman dividiu sua palestra nos tpicos: Teoria Geral da Responsabilidade Civil no Direito Brasileiro Aplicvel s Esferas do Poder; A Importncia dos Tribunais de Contas na Disciplina da Responsabilidade Civil; Eventual e Possvel Exerccio do Direito de Regresso do Estado Frente aos Causadores de Danos, mormente frente aos agentes que atuam nos Tribunais de Contas, naturalmente Ministros e Conselheiros e Prescrio das Aes Indenizatrias Ajuizadas em Face da Fazenda Pblica. Para o procurador e coordenador cientfico da I Jornada, as reflexes, sobretudo sobre a responsabilidade civil do Estado por omisso, so bastante discutveis, mas preciso dar um passo frente, e interpretar as normas envolvidas de modo a dar a correta interpretao aos direitos individuais, plasmados
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na Constituio, que muito tem sofrido com o no cumprimento de alguns deveres por parte de todos os poderes da Repblica. Na seqncia, o desembargador Cherubim Schwartz Junior focou O Poder Judicirio no Controle da Legalidade e do Mrito Administrativo. Cherubim reconheceu a dificuldade do Administrador diante dos desafios de situaes concretas considerando a necessidade da discricionariedade: Eu costumo dizer sempre que o administrador o soldado na trincheira. O legislador est aquartelado, ditando as normas, enquanto ele tem que fazer as opes de convenincia e oportunidade utilizando a melhor tcnica, da melhor conduta, da melhor postura para enfrentar as situaes prticas que se apresentam. evidente e natural que se tenha em vista que a discricionariedade uma imperativa necessidade. O administrador no tem como se imiscuir em todos os detalhes da aplicao das regras em situaes concretas. Para o desembargador, o controle da discricionariedade parece hoje uma realidade inescondvel e muito h ainda para se fazer para a construo desses limites, mas o ponto de partida parece, a toda evidncia, que so os princpios assegurados constitucional e infraconstitucionalmente, quer sejam eles aplicados diretamente ou indiretamente Administrao Pblica. O Painel seguinte: Parcerias da Administrao Pblica e os Tribunais de Contas, teve como participantes o procurador do Estado do Rio de Janeiro, Flvio Amaral Garcia com o tema Concesses e Consrcios Pblicos e o Controle pelos Tribunais de Contas, o professor doutor da Faculdade e da ps-graduao da PUC-SP, Carlos Ari Sundfeld falando sobre O Controle e o Direito Administrativo dos Negcios e Vanice Regina Lrio do Valle, procuradora do Municpio do Rio
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em pauta

Andr Nahass, Diretor Jurdico da SuperVia, Cherubin Schuartz Junior, Desembargador, e Sergio Guerra, Professor da FGV, participaram do painel de abertura do segundo dia do evento

Daniel Sarmento, Rodrigo Tostes de A. Mascarenhas, Gustavo Binenbjm e Alexandre Santos Arago

de Janeiro falando sobre OSCIPs, Organizaes Sociais e os Desafios ao Controle(ver na ntegra na pgina 24). O procurador Flvio Amaral Garcia cr que as mudanas de paradigmas no Direito Administrativo trouxeram uma Administrao mais consensual e menos imperativa, com o foco passando a ser o cidado e menos a autoridade. Flvio apresentou tambm em sua palestra os diversos tipos de concesso e os agentes que interferem nessas concesses como os Tribunais de Contas, as agncias reguladoras e o rgo gestor (nas PPPs). Para Flvio Amaral os rgos de controle devem priorizar a uniformizao dos entendimentos, com vistas definio da posio institucional do rgo, considerar

as especificidades dos projetos e a economia de cada contrato e privilegiar o controle voltado correo de rumos e no represso. O professor Carlos Ari Sundfeld, palestrante seguinte, aplicou em sua palestra sua viso do Controle nos dias atuais: A partir de 1988, com a nova Constituio, deu-se um grande poder aos rgos de controle (os TCs, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio). Esto trabalhando, predominantemente, com a idia de que para melhorar a Administrao Pblica preciso usar a violncia. Para eles no existe outro mtodo verdadeiro. Proponho que, como fizeram os educadores, que reformaram a educao no mundo, no sculo XX, ns questionemos

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este ponto de partida. O que temos feito no Brasil nos ltimos anos um verdadeiro desastre, um monumental desastre em matria de controle. Isto um desperdcio monumental de esforos. Estamos criando problemas gravssimos para o Pas, desperdiando o talento e a energia de pessoas extremamente instrudas e preparadas, na tentativa de fazer com que, exercendo o papel de carrascos da Administrao Pblica e de todo o mundo que lida com ela, essas pessoas consigam transformar o Pas. Carlos Sundfeld no acredita que tais aes possam dar resultados: um projeto fadado ao mais absoluto desastre. Basta que lhes mencione aquilo que eu chamo de desestatizao de gesto, os contratos celebrados pelo Estado com o terceiro setor e as fundaes de apoio, para que se perceba como se teve que conceber nos ltimos anos no Brasil instrumentos para fugir do Direito Administrativo, fugir das regras do Direito Administrativo. Mas essa uma fuga, sobretudo de um controle absurdo, no exatamente das regras, mas do absurdo do que se faz, em termos de controle, usando essas regras, concluiu. Vanice Lirio do Valle encerrou o painel abordando os desafios impostos ao Controle envolvendo estas novas formas institucionais que so as parcerias com a sociedade civil: como se valer de ferramentas novas, que nos desafiam pelo estranhamento, para o exerccio deste compromisso com uma contribuio para o desenvolvimento nacional. O aspecto mais importante do exerccio do controle nas relaes que o Poder Pblico estabelea com o Terceiro Setor , a esta altura, conferir um signo de legitimidade substantiva. (...) O Controle pode ser ento uma instncia de legitimao dessa nova arquitetura de relaes que se construa entre o estado e a sociedade civil, a partir de laos de consensualidade, como nos ensina o professor Diogo Figueiredo finalizou Vanice.

O ltimo painel teve como tema central Controle e Advocacia Pblica. O procurador regional da Repblica no Tribunal Federal da 2 Regio, Daniel Sarmento iniciou falando sobre A Tutela Judicial dos Direitos Sociais. Para Sarmento, o tema difcil e o mais complexo com que se defronta hoje o Direito Pblico Brasileiro: At cerca de dez anos atrs, era quase consensual que os direitos sociais no eram sindicveis, no era possvel postul-los em Juzo. (...) O modelo que correspondia jurisprudncia brasileira de at uma dcada atrs um modelo amplamente dominante no mundo. O Brasil , sem nenhuma dvida, ao lado da Colmbia, o pas que tem um grau maior de ativismo judicial na proteo de direitos individuais. Daniel Sarmento elencou, tambm, as principais objees, que historicamente foram empregadas e, em parte, ainda continuam sendo usadas, contra a tutela judicial dos direitos sociais. Para o procurador da Repblica, devemos buscar a racionalizao da tutela judicial, sobre pena de no alcanar o objetivo que os direitos sociais visam promover, que de alguma maneira, permitir o pacto social mais justo, finalizou. O procurador do Estado do Rio de Janeiro Gustavo Binenbojm

prosseguiu o painel com uma palestra sobre O Controle da Administrao Pblica e os Graus de Vinculao Juridicidade, onde fez breve relato histrico do Direito Administrativo e dos distintos graus de juridicidade dos atos administrativos. Evidente que quando se fala em tentativa de juridizao do poder, a idia imediata, conatural, a idia de controle. Controle a prpria quintessncia da idia de juridicidade aplicada em concreto, executada na realidade. (...) Samos de momento de duzentos anos de cdigo binrio, em que radicalmente se admitia qualquer controle dos atos edificados como discricionrios e no podemos incorrer no erro simtrico que o de admitir um controle pleno de qualquer ato discricionrio sem que se atente para os parmetros normativos do grau de vinculao juridicidade, a capacidade institucional de quem tomou a deciso e os procedimentos que foram observados para essa deciso. O Papel da Advocacia Pblica no Controle Interno da Administrao Pblica foi o tema apresentado pelo procurador do Estado do Rio de Janeiro, Alexandre Santos Arago, finalizando o painel. Arago acredita que o controle no mera superviso, no mero aconselhamento. Pode ser exercido de maneira consensual, mas tem sempre a potencialidade

Carlos Ary Sundfield, Vanice Lirio do Valle, Daniel Levy Alvarenga, procurador regional da Unio no RJ, e Flavio Amaral Gouveia Revista TCMRJ n. 39 - setembro 2008 101

em pauta

Farlei Riccio, Thiers Montebello, Paulo Leite Ventura, Marcos Juruena Villela Souto e Flvio Willeman

Thiers Montebello entre Elizabete Maria de Souza e Mnica de Freitas Ghetti, da Secretaria das Sesses

de incidncia verticalizada do controlador sobre o controlado. (...) Pelo critrio de especialidade e por se adotar nas nossas leis e nas constituies que se referem Advocacia Pblica, a referncia de que na legalidade ns exercemos o controle, e sempre uma segunda opinio sobre uma deciso que j foi tomada, creio que a tendncia que tenha havido uma exceo do ordenamento jurdico em relao ao controle da legalidade, prestigiando a deciso tcnico-jurdica em relao a poltico-democrtica. No encerramento da I Jornada de Direito Administrativo Comparado, o procurador do Estado do Rio de Janeiro, Marcos Juruena, abordou o tema O Dever do Planejamento e o Controle de Legitimidade pelos Tribunais de Contas. Para Juruena a prpria idia de economicidade tem sido uma idia amesquinhada. Muitas vezes entendida como a busca dos menores preos nas contrataes da Administrao Pblica, sem se perceber que numa realidade como a brasileira, de recursos escassos, preciso uma adequada alocao dos poucos recursos existentes. E essa adequada alocao dos poucos recursos existentes passa por uma reflexo importante em torno do princpio fundamental da liberdade de iniciativa do qual decorre o princpio da subsidiariedade. (...) A opo pela subsidiariedade da ao estatal exige que o Estado se concentre com os poucos recursos que tem nos
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Confraternizao dos participantes da Jornada, no jantar oferecido pelos organizadores

setores onde ele no pode obter o capital privado. Setores que exigem o uso da autoridade ou setores cuja lucratividade no atrai o capital privado. Portanto, onde existe possibilidade do emprego do capital privado e no se exija a exclusividade da presena do Estado, a opo fundamental deve ser pelas concesses, pelas organizaes sociais ou pelas OSCIPs. Marcos Juruena acredita que ao se verificar o controle da legitimidade necessrio que as aes sejam voltadas ao atendimento do interesse geral. O difcil se imaginar o que o interesse geral. A idia desse atendimento ao interesse geral a prpria concretizao do Estado democrtico de direito. No basta um governo do povo, preciso tambm que seja um governo para

o povo. A sociedade tem evoludo e tem reclamado um pouco mais que a simples democracia representativa. E foram sendo incorporados elementos de uma democracia participativa com consultas pblicas, audincias e conselhos de polticas pblicas, mas, ainda assim, nos deparamos com a insuficincia dos controles polticos. (...) O papel que o Poder Judicirio assumiu tem sido relevante porque ocupou um espao criado pela omisso das autoridades polticas. E alerta: o controle da legitimidade no autoriza o controlador a formular seu prprio conceito acerca do que seja o adequado interesse pblico. Esse conceito decorre de uma ligao entre o plano e a vontade da sociedade e entre as autoridades e as leis oramentrias, concluiu Juruena.

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V Frum Brasileiro de Controle da Administrao Pblica e II Frum Brasil Espanha de Direito Administrativo discutem Direito fundamental ao bom governo

Mesa de abertura: Lucia La Guimares Tavares, Antonio Carlos Flores de Moraes, Jos Gomes de Melo, Helio Saul Mileski, Salomo Ribas Jnior e Thiers Montebello

ealizado nos dias 19 e 20 de junho no Hotel Sofitel, no Rio de Janeiro, o V Frum Brasileiro de Controle da Administrao Pblica e o II Frum Brasil-Espanha de Direito Administrativo reuniram a tradio e o conhecimento europeu com a excelncia dos brasileiros no que se refere ao Direito Administrativo, principalmente ao controle da gesto pblica. O evento, considerado indispensvel ao desenvolvimento da cultura jurdica e boa gesto do errio, foi realizado pela Editora Frum, com o apoio institucional da Associao Brasileira dos Tribunais de Contas dos Municpios - Abracom, da Associao Nacional do Ministrio Pblico de Contas, da Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil Atricon e do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro.

A mesa de abertura contou com as presenas da procuradora geral do Estado do Rio de Janeiro, Lcia La Guimares Tavares, dos conselheiros Antonio Carlos Flores de Moraes, do TCMRJ, Jos Gomes de Melo, do TCE/ RO, Helio Saul Mileski, do TCE/RS, Salomo Ribas Jnior, do TCE/SC, e do presidente do TCMRJ, Thiers Montebello. Coube ao conselheiro Antonio Carlos Flores de Moraes, coordenador cientfico do V Frum, a apresentao do professor Juarez Freitas, da PUC/ RS e UFRGS, e presidente do Instituto Brasileiro de Altos Estudos de Direito Pblico - primeiro palestrante do dia - que falou sobre o tema Discricionariedade administrativa e o direito fundamental boa administrao pblica. Para o professor Juarez Freitas, a Administrao Pblica est

comprometida com resultados, e que, nessa medida, a finalidade governa os meios. Juarez Freitas acredita que, no Brasil, o controle da eficcia em matria de educao ainda mnimo. Temos que exigir o cumprimento do direito fundamental educao como parte do direito fundamental boa Administrao Pblica, integrvel a esse conceito. Deveramos comear a cobrar minimamente o cumprimento de metas claras, factveis, numa rea to nevrlgica como essa. Uma sindicabilidade aprofundada dos direitos fundamentais. (...) No queremos s quantitativismo. Queremos qualidade mensurvel. Queremos que a gesto pblica tenha eficincia, eficcia e sindicabilidade de resultados. Isso no pertence mais esfera da poltica, no pertence esfera do mrito administrativo, do
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insindicvel. No pertence mais a uma esfera interditada ao Controle, finalizou. Na seqncia, Pedro Nevado, professor titular de Direito Administrativo da Universidade de Salamanca, discutiu Garantias da cidadania frente ao pessoal da administrao. Vanice Lrio do Valle, procuradora do municpio do Rio de Janeiro, debatedora do mesmo painel, acredita que estejamos diante de novo modelo de Estado capaz de influenciar nosso conceito de direito fundamental boa Administrao. O papel do Estado se modificou; as funes do Estado, a par da clssica funo prestacional, da garantia da segurana da prestao do campo dos direitos sociais, hoje em dia compreendem tambm uma atuao de impulsionamento, de estmulo, de induo; de articulao das prprias foras sociais. O poder do Estado que se afirma subsidirio no tem a presuno de presidir a execuo de todas as atividades mas, ao contrrio, chama a sociedade para dentro de uma perspectiva no s de responsabilidade social, mas tambm de solidariedade, para que ela se associe ao desenvolvimento de atividades que so pblicas s no necessariamente estatais. So vetores novos, e devero ser includos na reflexo sobre a cunhagem desse conceito redundante e de direito fundamental boa administrao no nosso cenrio. H, ainda, um outro elemento que no est to consolidado no imaginrio das pessoas, que consagrao da idia de governana. Para Vanice, a garantia da cidadania em favor do direito fundamental boa administrao so polticas pblicas formuladas e conhecidas: so instrumentais e incorporam a viso do futuro que trao necessrio s garantias do direito fundamental boa administrao por alguns vetores de observao. (...) Polticas pblicas introduzem uma dimenso de previsibilidade, ou seja, sei o que a administrao vai fazer, sei o que vai ser alcanado, sei como a administrao pretende medir se aquilo foi bom ou
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no. As regras do jogo do exerccio das atividades administrativas ficam conhecidas. Essa dimenso de previsibilidade permite que o controle se exera com a perspectiva de futuro e com objetividade. Quando chegar ao final e a poltica pblica j tiver sido concretizada, ela ser boa ou ruim a vista dos critrios que foram estabelecidos para essa poltica, considerou. No painel seguinte, o procurador do Estado Marcos Juruena e o professor Pedro Nevado debateram o tema A transparncia do contrato administrativo. Marcos Juruena defendeu uma maior visibilidade dos atos dos administradores pblicos em relao ao controle e sociedade em geral. preciso tornar visvel para o Controlador e para a sociedade em geral o que leva a autoridade a decidir, como ela chega ao momento de deciso, para que seja efetivamente conhecido por todos o que levou a uma determinada despesa e, referente ao nosso tema, a um determinado contrato. A idia permitir o acesso intimidade do processo decisrio em todos os seus momentos. No existe, no Direito, a intimidade absoluta quele que age em nome e em proveito do povo. Juruena considera que devam existir critrios claros de formatao do procedimento licitatrio. O custo da fase interna, para que adotemos o mesmo procedimento licitatrio do sculo passado em pleno sculo XXI, na era dos avanos tecnolgicos,

exige um seminrio parte. Proponho a substituio, pelo menos, para bens e servios comuns de procedimento licitatrio por um placar eletrnico. Os procedimentos licitatrios devem dizer ao mercado o quanto ele deve se organizar especificamente para contratar com a Administrao Pblica. No ltimo painel do primeiro dia do Frum, os debatedores foram Antonio Arias Rodriguez, Sndico de la Sindicatura de Cuentas Del Principado de Astrias e o conselheiro corregedor-geral do TCE/RS, Helio Saul Mileski, sobre o tema A prestao de contas como direito da cidadania. O conselheiro Mileski, em sua exposio, fez a defesa do Controle e da Democracia. Direito fundamental direito constitucional. E direito constitucional s pode sobreviver em Estado democrtico, no em Estado totalitrio, portanto, o direito do cidado s pode ser assegurado, buscado e exigido em estado de direito. (...) A exigncia de prestao de contas e o exerccio do controle sobre sua regularidade tm uma caracterstica de essncia democrtica, porque s no sistema democrtico se admite a fiscalizao do detentor do poder que gerencia recursos pblicos. Fora dele, no, enfatizou. Para Mileski, aspectos novos fazem parte de uma nova viso de Estado.Invariavelmente o Estado do 3 milnio dever atender a trs aspectos fundamentais em decorrncia

em pauta

Luiz Cludio, da Editora Frum, entre os conselheiros Antonio Carlos Flores de Moraes e Jair Lins Netto

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desse redesenho que se estabeleceu ao final do sculo XX: eficincia, probidade e transparncia. (...) A eficincia passou a ser um elemento indispensvel em todos os sentidos tendo em conta a ao de um novo tipo de Estado. O Estado mudou, continua mudando e vai mudar ainda. E ns somos partcipes de um momento histrico da humanidade e temos o dever de nos darmos conta desse fator para darmos a contribuio necessria para melhorar os destinos do Estado e conseqentemente da sociedade. O princpio da eficincia fator fundamental para o alcance da eficcia e para que haja entendimento das reais necessidades dos cidados. E para isso, evidentemente, teremos que ter um sistema de controle que atenda s novas necessidades do Estado. Ter que ser, invariavelmente, tambm um controle eficiente, probo e transparente, finalizou Helio Mileski. Controle, Corrupo, e Urbanismo Debatedor do tema Controle jurisdicional de administrao pblica, o Secretrio Geral do Conselho Consultivo de Extremadura, professor de Direito Administrativo, Felipe Jover Lorente, contou experincias das cortes espanholas. Aqui existe grande diferena no sistema de controle jurisdicional porque, na Espanha, o controle interno se baseia em dois elementos: assessoria jurdica e interveno geral. Isso ocorre nos diferentes nveis. Se g u n d o Fe l i p e L o r e n t e , a legislao espanhola, em matria de contratao de obras e servios pblicos, se assemelha ao processo licitatrio brasileiro. Na Espanha, as atividades de interveno geral se nutrem de um corpo de elite, cujas funes so reguladas por lei geral oramentria. Os interventores fiscalizam todos os atos dos contratos e produzem relatrios que tero a incidncia da legalidade ou irregularidade julgada apenas diante dos rgos das diferentes

Vanice Lirio do Valle

Felipe Jover Lorente

Nicolas Rodriguez Garcia

administraes: autnoma, central ou local. Conforme observou Felipe, o sistema espanhol de repartio de competncias tambm apresenta semelhanas ordem constitucional brasileira, que preconiza o respeito s autonomias das administraes locais nenhuma administrao pode exercer controle sobre outra. A chave est em estabelecer controles pontuais para matrias concretas e determinadas, no controles genricos. Se trata sempre de controle de legalidade; jamais de controle de oportunidade. Felipe tambm comentou a atuao de rgos especializados, no integrantes do Poder Judicirio espanhol, capazes de identificar as necessidades e pertinncias de determinada comunidade autnoma. Existem tambm o Tribunal de Contas do Reino, que tem jurisprudncia nica, e o Conselho de Estado, rgo supremo de assessoramento, regulado por lei orgnica. Em suma, na nossa cultura conhecido o fato de que a administrao responde pelo funcionamento normal ou anormal dos servios pblicos. Mas, se o legislador apresentar algum limite para o judicirio, qualquer dano pode ser reconhecido por algum dos nossos Tribunais, finalizou Felipe. Para debater as experincias de controle da administrao pblica no Brasil, o desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, Jess Torres Pereira Jnior, analisou mtodos de interpretao do direito brasileiro. A matria constitucional sofreu

verdadeira revoluo jurdica que eu reputo responsvel pelos termos hoje conhecidos e travados no controle jurisdicional da administrao pblica. Hoje, problema e sistema so compreendidos, no como a u t o - exc l u d e n t e s , m a s c o m o realidades reciprocamente ligadas e complementares no processo de concretizao dos ditames constitucionais. Segundo Jess Torres, a Constituio precisa ser absorvida, entendida, adotada, e vivida no cotidiano pela prpria sociedade. Estamos hoje diante da supremacia da Constituio que assume efeitos, prticas e conseqncias. Estamos diante de uma nova compreenso do prprio sistema jurdico normativo. Quando a Constituio da Repblica traa uma poltica pblica, seja no campo da sade, da educao, ou previdncia, essa poltica pressupe o pensamento dominante na sociedade e a sociedade espera que essa poltica no fique s no papel e, alm de esperar, tem o direito de exigir que seja implementada pelo governo competente. Tem de se transformar em realidade se no h uma inconstitucionalidade por omisso. Como ferramentas fundamentais do controle jurisdicional da administrao pblica, Jess apontou a efetividade dos princpios, o controle da discricionariedade e a motivao. Quaisquer que sejam os atos praticados pela administrao, desde declaratrios at constitutivos, de preparatrios a decisrios, todos
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tero de ter uma base factual jurdica demonstrada, ou seja, aquele conjunto das razes de fato de direito que justificam a ao, a escolha, o agir ou no agir, agora ou depois. Os motivos no podem mais ficar somente nas cabeas dos gestores, concluiu. Na seqncia, o diretor acadmico de ps-graduao e vicereitor de Docncia e Convergncia Europia da Universidade de Salamanca, Nicolas Rodriguez Garcia, e o conselheiro do TCE/SC, Salomo Ribas Jnior, abordaram o tema Corrupo: uma violao ao direito da cidadania. Para Nicolas Garcia, todos estamos de acordo que, com a globalizao, as fronteiras fundamentais fsicas caram, ruptura que serviu para favorecer a livre circulao de servios, de bens, de trabalhadores e tambm serviu de elemento possibilitador da prtica de corrupo. Se estendeu ao mbito do direito pblico com prticas no setor privado. Nicolas contou que na Espanha tambm foram apurados crimes de corrupo fundados no uso de recursos tecnolgicos. Esses grupos se aperfeioam e se infiltram no mbito jurdico, fiscal, poltico e at legislativo, a que damos o conceito de captura do Estado. E, apesar da proliferao de normas preventivas, estamos frente a nveis de impunidade absolutamente altos. Segundo Nicolas, os parasos fiscais so redutos e habitat natural de narcotraficantes, terroristas, traficantes de armas e evasores fiscais. Pases que se reputam mais limpos, menos corruptos, em vrios casos so quem mais exportam corrupo. o que chamo de pases de dupla moral que, na verdade, so cmplices; se amparam no segredo bancrio e na ocultao de dados e, portanto, supem-se freio na investigao e fiscalizao, disse. Esperanoso, Nicolas acredita na eficcia da conveno das Naes Unidas contra a corrupo. Estamos diante de uma conjuntura favorvel a mudanas. Temos de confiar nessa matria, mudar o comportamento dos
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servidores pblicos e de operadores jurdicos. Reclama-se uma justia diferente, efetiva.Temos o direito a um bom processo, justo, com todas as garantias de igualdade, proporcionalidade, e eficcia. Sobre julgamento criminal espera-se uma maior especializao, superao de uma autarquia com a participao ativa dos rgos supra nacionais, e a utilizao do direito penal no como nica ratio, e sim, como ltima ratio. Mas fundamental a vontade poltica de cada Estado. Segundo palestrante do mdulo, Salomo Ribas identificou as conseqncias sociais de administraes corruptas, e apontou a impunidade como o mais grave desafio. A impunidade estimula o cidado na descrena ao sistema, viola e fere de morte o direito da cidadania. Sabemos que essa corrupo ocorre em nvel de elaborao legislativa quando as leis perdem a perspectiva do interesse popular para atender a grupos de interesse econmico. A Unio mandou agora para o Congresso Nacional um dispositivo embutido na Lei de Diretrizes Oramentrias que muda, a partir de agora, a Lei de Licitaes. No item Jogo de Planilhas, uma das questes mais complicadas em Obras Pblicas, no precisaro mais constar os preos unitrios, ou seja, ser trocada apenas uma palavra: unitrios por globais. Mas isso abre todo um cenrio para existncia de boa corrupo na contratao de obras. Salomo Ribas comentou os resultados obtidos por pesquisa da Revista Veja, realizada com 200 pessoas. Noventa por cento consideram que polticos brasileiros agem pensando em benefcio prprio; 82% consideram a classe poltica geral corrupta. Mais grave: 75% admitem que, se eleitos para cargo pblico, poderiam cair em tentao. Noventa e oito por cento afirmam que pessoas de suas relaes j praticaram, pelo menos, um ato condenvel como, por exemplo, suborno para se livrar de uma multa, atestado mdico falso, e consumo

de produtos piratas. Esse outro problema: a gente tentar soluo atravs da lei e no ter o rechao popular para o mesmo tipo de prtica. Mais do que reivindicar a participao popular e arregimentar o apoio do jovem, Salomo Ribas observa que quem fiscaliza tem o dever de cuidar para que as questes pontuais no afetem o sistema. Alienar-se traz por conseqncia ferimento frontal ao direito cidadania e aos direitos consagrados na Constituio. Na mesa de encerramento dos debates, o professor de ps-graduao da EMERJ, UERJ e Fundao Getlio Vargas, Melhim Namem Chalhub, e o Secretrio de Administrao Local, da Espanha, Enrique S. Goyanes, discutiram Urbanismo e direito fundamental propriedade. Crtico da realidade dos centros urbanos brasileiros, Melhim Chalhub observou: com efeito, o processo de industrializao, a concentrao dos assentamentos urbanos e a pacificao do consumo tornam cada vez mais ntido o significado social da propriedade, no sentido de que o uso da propriedade se submete ao interesse da coletividade em conformidade com sua finalidade econmica e social. Esse processo desordenado de ocupao do solo, aliado inadequada aplicao de

em pauta

Jess Torres Pereira Jnior analisou mtodos de interpretao do Direito brasileiro.

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Melhim Namem Chalhub, Henrique Goyanez e o Conselheiro Antonio Carlos Flores de Moraes

novas tecnologias na explorao dos recursos naturais, contribui para inflar os centros urbanos e acelerar a degradao da natureza, deixando mostra a proximidade de esgotamento de certos recursos essenciais necessidade da vida. Segundo Melhim, a partir da Constituio Federal de 88, o proprietrio passou a dispor de um espao mais limitado do que aquele que lhe conferia a concepo individualista do direito de propriedade. A e x a t a c o m p r e e n s o d o direito de propriedade contempla a harmonizao de um direito subjetivo e da funo social, aquele condicionado por esta, [...] polticas pblicas visando distribuio e explorao eqitativa dos bens. Melhim lembrou que o artigo 30 da Constituio atribui ao Municpio competncia para adequado ordenamento territorial mediante planejamento, controle de uso e parcelamento do solo. A Cidade tem funo social de propiciar condies razoveis de habitao, trabalho e recreao aos contingentes populacionais. no Estatuto da Cidade que se encontram as diretrizes gerais da poltica urbana, fixadas na Constituio. Entretanto, conforme observao de Melhim, as polticas pblicas de ordenamento do espao, tanto na cidade quanto no campo, tm

resultado mal-sucedidas. Para enfrentar tais dificuldades, Melhim apontou a recente Lei n 11124./05 que instituiu o Novo Sistema Nacional de Educao e Interesse Social, e definiu fontes de recursos oramentrios para custear moradias da populao de baixa renda. Essa legislao efetivamente pode abrir perspectivas para o futuro mas no supre a necessidade de urbanizao e regularizao fundiria nas velhas favelas e loteamentos j consolidados. O enfrentamento do problema exige articulao de elementos multidisciplinares e o mais amplo esforo de planejamento, envolvendo todas as esferas de poder e a sociedade civil. Melhim tambm enfatizou a existncia do projeto de lei, ainda em tramitao na Cmara, que atenderia necessidade de regularizao dos ttulos na Cidade. J o professor de Direito Urbanstico Ambiental, Henrique Goianez, contou da experincia e estratgias espanholas de urbanismo, similares s metas brasileiras, apesar de diferentes caractersticas histricas e geogrficas destes pases. No direito brasileiro existe uma srie de circunstncias de parmetros ou critrios pelos quais o solo deve ser declarado organizvel. Mesma coisa ocorre na Espanha: alguns valores ambientais e fatores culturais devem ser protegidos. Para mim, dentre as diretrizes gerais da Constituio

Espanhola, a fundamental a adoo de padres de produo e consumo de bens de servios, expanso urbana compatvel com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica. Outro ponto que considero importantssimo a valorizao das caractersticas arquitetnicas das fachadas das edificaes. Tendncia internacional do direito administrativo, Henrique reiterou a importncia do princpio da motivao das decises administrativas e o afastamento da arbitrariedade dos poderes pblicos.No direito espanhol, toda nova expanso urbana deve ceder ao Municpio porcentagem de terrenos destinados s reas verdes, eixos virios e reas livres. A lei tambm obriga que sejam cedidos espaos para construo de escolas e centros sanitrios. Mas Henrique reconhece as dificuldades decorrentes da interveno administrativa no direito de uso da propriedade, polmica ainda em evidncia na Europa. A t q u e p o n t o l c i t o a administrao pblica convocar concursos para desapropriar o titular dos terrenos? Com certeza, as intervenes administrativas defendem interesses gerais; mas onde fica o limite entre amparados nas exigncias da funo social da propriedade e aquilo que pode e no pode ser feito?.
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MP de Contas discute perspectivas institucionais na Jornada de Direito Administrativo Comparado - La Plata

Fotos: Srgio Tadeu Sampaio Lopes

em pauta

os dias 20 e 21 de agosto de 2008, foi realizada na cidade de La Plata, Argentina, a 1 Jornada de Direito Administrativo Comparado Control de la Administracion Pblica, patrocinada pelo Colgio DAbogados Departamento Judicial La Plata e Association Bonaerense de Derecho Administrativo ABDA, sob coordenao cientfica do Professor Carlos Botassi. O evento, segundo Thiers Montebello, presidente do TCMRJ, deixou impressionada a comitiva brasileira pelo alto padro dos conferencistas, pela atualidade dos temas discutidos e pela calorosa recepo dos organizadores e professores que, fiis temtica proposta, estabeleceram relevante cotejo doutrinrio e comparao jurisprudencial entre as realidades jurdicas dos pases participantes. Destacando significativamente o direito administrativo moderno e suas relaes objetivas com o atual controle da administrao pblica, a jornada em La Plata foi programada para estabelecer intercambio com juristas fluminenses. A representao brasileira contou com a participao de expositores que discorreram sobre termos de grande atualidade e sobretudo questes ainda no assentadas no universo jurdico e cujas controvrsias foram significativamente mitigadas. Participaram da jornada juristas do Uruguai, Argentina, Itlia, Espanha e Brasil. A delegao do Brasil foi composta por Rodrigo Mascarenhas, subprocurador geral do Estado do Rio de Janeiro, pelos procuradores Marcos Juruena Villela Souto e Flvio de Arajo Willeman, da Procuradoria do Estado do Rio de Janeiro, Thiers Montebello, presidente do TCMRJ, Srgio Aranha, Chefe de Gabinete, e Sergio Tadeu Sampaio Lopes, assessor da Presidncia do TCMRJ.

Flvio Willeman, Eduardo B. Grinberg, Presidente do Tribunal de Contas de Buenos Aires, e Thiers Montebello

Procuradores do Estado do Rio: Rodrigo Mascarenhas, Flvio Willeman e Marcos Juruena 108 setembro 2008 - n. 39 Revista TCMRJ

Foto: Sergio Tadeu Sampaio Lopes

Oramento Participativo: a experincia brasileira

presidente Thiers Montebello esteve na Universidade de Extremadura, na Espanha, de 9 a 11 de julho, participando da IX Edio dos Cursos Internacionais de Vero, cujo tema foi Financiacin Local: Hacia la Segunda Descentralizacin Fiscal. O convite para proferir palestra sobre a experincia brasileira partiu do diretor da Universidade, professor Francisco lvarez Arroyo, e do secretrio, professor Emilio Aguas Alcalde. O presidente Thiers, acompanhado do chefe de gabinete da Presidncia, Sergio Aranha, do assessor da Presidncia, Sergio Tadeu Sampaio Lopes e do secretrio de Controle Externo, Marco Antonio Scovino, foi recebido pela professora Helena Manzano. A exposio de Thiers Montebello foi no dia 10 de julho, sobre a tema L os presupuestos participativos em la experincia brasilea.

Mesa de abertura do evento

Thiers tambm fez parte de uma Mesa Redonda com Elia Maria Blanco Barbero, Alcadesa de Plasencia; Jos Angel Calle Gragera, Alcade de Mrida; Francisco Javier Fragoso Martinez, 3 tenente Alcade de Badajoz e

Sergio Aranha e Thiers Montebello com participantes do evento

Consel de Economia Y Hacienda; Mariano Gallego Benito, Alcade de Don Benito y diputado em Cortes por Badajoz; Victoria Eugenia Valle Nues, Viceinterventora da Excma Disputacin de Cceres, e Francisco Pedraja, catedrtico de Hacienda Pblica da Universidade de Extremadura. Alguns exemplares da Revista TCMRJ e do livro de fotos Rio Inconfundvel n 2 foram distribudos aos presentes. Pa r t i c i p a r a m d o e v e n t o advogados, universitrios, agentes de controle pblico, alcaides e autoridades locais. Aps o curso, a delegao brasileira aproveitou a oportunidade para visitar o Tribunal de Contas de Portugal onde, pessoalmente e do ministro Luciano Brando, agradeceram a ateno dada famlia do ministro Adhemar Ghisi, quando o mesmo faleceu em Lisboa, no dia 2 de julho ltimo, durante viagem com a famlia.
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Foto: Marco Antonio Scovino

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em pauta

EMARF e TCMRJ realizam evento em parceria

Juiz federal Jos Arthur Diniz Borges, Thiers Montebello, Desembargador Joaquim Castro Aguiar, Desembargador Andr Fontes e Ministro do TCU, Benjamin Zymler

ustia Federal e os Tribunais de Contas foi o tema do evento realizado, dentro do Programa de Estudos Av a n a d o s , p e l a E s c o l a d a Magistratura Regional Federal da 2 Regio EMARF e o Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, dia 06 de junho, no Auditrio do Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Na ocasio foram apresentadas quatro palestras para uma platia composta por desembargadores, juzes federais, servidores e estudantes. A mesa de abertura foi composta p e l o d i r e t o r- g e r a l d a E M A R F, desembargador Andr Fontes, pelo desembargador Joaquim Castro
110 setembro 2008 - n. 39

Aguiar, presidente do TRF-2 Regio, pelo presidente do TCMRJ, Thiers Montebello, pelo juiz federal Jos Arthur Diniz Borges, coordenador do evento, e pelo ministro do Tribunal de Contas da Unio, Benjamin Zymler. Primeiro palestrante, o ministro do Tribunal de Contas da Unio, Benjamin Zymler falou em sua apresentao - Poder geral de cautela do Tribunal de Contas suspenso de contratos administrativos em andamento - sobre o controle externo exercido pelo TCU e o exerccio do poder geral de cautela, o que , segundo o ministro, o mais atual no mbito do controle externo, que exatamente a capacidade que

o Tribunal de Contas tem de expedir medidas cautelares, paralisando licitaes e contratos, mesmo que de forma cautelar. Zymler considera que a realizao do controle prvio deve ser vista com reservas, pois a atividade controladora pressupe o exame de algo j feito. Logo, sendo prvio, o controle tende a desnaturar-se. Ademais, no se pode substituir o administrador pelo controlador. Ao fiscalizar procedimentos, o controle prvio, muitas vezes, torna-se inevitvel. Afinal, ao impugnar determinado ato, se finda por fiscalizar os subseqentes. O ministro do TCU afirma que o

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poder geral de cautela visa resguardar a efetividade das deliberaes finais do Tribunal e neutralizar situaes de lesividade ao errio. (...) O TCU no tem se furtado em determinar a suspenso cautelar de contratos quando necessria. No obstante, merece destaque, a ao adotada quando se verificam indcios de sobrepreo ou superfaturamento em contratos vigentes, Nestes casos o TCU, visando resguardar o interesse pblico consubstanciado na consecuo do objeto, tem determinado cautelarmente a suspenso de pagamento da quantia impugnada na razo dos sobrepreos apurados nos contratos, conclui. A seguir o Procurador-Geral em Exerccio do Ministrio Pblico j u n t o a o T C U , Pa u l o B u g a r i n tratou em sua exposio sobre a Smula Vinculante n 3 do STF Procedimentalizao no mbito do Tribunal de Contas da Unio e seu alcance: O entendimento inicial no mbito do TCU que a Smula Vinculante n 3 alcana, especificamente, os atos do Tribunal praticados no mbito da sua competncia de apreciar para legalidade os atos de admisso, concesses, funes e reformas, perpetuando-se os atos de ao inicial. No momento em que os atos so praticados no mbito de seus respectivos rgos e posteriormente so encaminhados ao TCU para o aperfeioamento, uma vez que se considera que o ato de aposentao, penso e de reforma so atos complexos, que s se aperfeioam com a manifestao de vontade de duas instncias, de dois rgos independentes, ento, no momento em que praticado o ato de aposentadoria, o ato publicado e passa a ter eficcia, passa por todos os efeitos jurdicos, ele se submete ao seu aperfeioamento com a apreciao do TCU e seu registro. A partir da o ato est perfeito. Nessa fase inicial em que o ato baixado ou publicado

Desembargador Castro Aguiar, entre os conselheiros Antonio Carlos Flores de Moraes e Thiers Montebello, com a placa oferecida pelo TCMRJ alusiva realizao conjunta do evento

no se fala da necessidade de contraditrio. (...) Na concesso inicial temos uma relao apenas entre o rgo de controle e o rgo responsvel pelo ato, sem que haja a participao de um terceiro beneficirio interessado no ato, considerou Bugarin. Aps o intervalo para almoo, o ministro de Estado do Controle e da Transparncia, Jorge Hage Sobrinho falou sobre A efetividade da Controladoria Geral da Unio diante da constatao dos atos de improbidade administrativa. Presidiu a mesa o Diretor de Foro da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, juiz federal Mauro Costa Braga. O Ministro Hage, em sua exposio, falou das atribuies da Controladoria Geral da Unio CGU, sua base legal, a estrutura da Instituio, seu organograma e a distribuio geogrfica do pessoal, que so 1134 servidores. O ministro apresentou as reas de atuao da CGU: Controle Interno, Correio, Combate Corrupo e a Ouvidoria. E tambm como a Controladoria toma conhecimento das improbidades, por meio do COAF que o Conselho de Controle

das Atividades Financeiras, rgo vinculado ao Ministrio da Fazenda; da Imprensa uma das principais fontes de deflagrao das auditorias; Representaes Ministrio Pblico, autoridades, poder Executivo e parlamentares; e atravs de denncias do cidado. So recebidas, em mdia, 6.000 denncias ano, falou. Entre as providncias que so tomadas pela CGU, o Ministro destacou as auditorias e fiscalizaes, a sindicncia patrimonial, os PADS processos administrativos disciplinares e a apurao de idoneidade de empresas e contratados. Concluindo, Jorge Hage falou tambm das principais aes em preveno, e dos obstculos de carter jurdico encontrados. Encerrando o evento, o conselheiro Salomo Ribas, do TCE/ SC e presidente do Instituto Rui Barbosa abordou o tema Restituio de valores pecunirios recebidos de boa-f, nova interpretao na jurisprudncia do TCU Smula no 249/TCU. Salomo Ribas apresentou diversos exemplos e respondeu a questes formuladas pelos participantes.
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em pauta

Abracom homenageia presidente do TCM/PA

Foto: Sergio Tadeu Sampaio Lopes

Conselheiro Luiz Sergio Gadelha, conselheiro Lauro Sabb, do TCE/PA, o homenageado, Ronaldo Passarinho, Francisco Netto, deputado Joaquim Passarinho, Elisabeth Salame da Silva, procuradora do Ministrio Pblico junto ao TCE/PA e Thiers Montebello.

romovida pela Associao Brasileira dos Tribunais de Contas - Abracom, foi realizada, em sesso especial, dia 16 de junho, no auditrio do TCM/PA, em Belm, uma homenagem ao conselheiro Ronaldo Passarinho, presidente daquele rgo, pelos relevantes servios prestados ao Par, em funo de sua aposentadoria compulsria. A sesso foi presidida pelo

presidente da Abracom, Francisco de Souza Andrade Netto, e contou com a participao do vice-presidente da Atricon, Luiz Srgio Gadelha e do vicepresidente do Instituto Rui Barbosa, Thiers Montebello. Durante a sesso, que repassou toda a vida do Conselheiro desde seu incio, como advogado, administrador e poltico, at conselheiro e presidente do TCM/PA, diversas pessoas se

pronunciaram. A manifestao mais emocionada, porm, foi a do conselheiro Daniel Lavareda, que reproduzimos abaixo. Reconhecido por suas aes de cunho social e pela luta em favor das Cortes de Contas como instrumento de controle das contas pblicas, o conselheiro Ronaldo Passarinho recebeu uma placa da Abracom, e uma medalha, homenagem do TCMRJ.

Ronaldo,
Certa vez, lendo Rubem Alves, aprendi em um de seus contos que: Ostra feliz no faz prola. Diz esse extraordinrio contador de estrias, nessa estria, que a ostra mais cobiada no aquela que canta feliz no fundo do mar, mas aquela que lhe tendo um gro de areia a lhe apertar a carne, canta, ainda que em solo meldico triste. Sabe a ostra que no poder se livrar do gro de areia, mas para se livrar da dor que esse gro lhe provoca, envolve-o com uma substncia lisa, brilhante e redonda, e isso, ao final, se transforma numa prola. Se isso verdade para as ostras, tambm verdade para os seres humanos. Se fossemos ostras, no seramos capazes de reconhecer em ningum que, vivendo no seu mundinho fechado, egosta e confortvel pudesse construir prolas capazes de fazer exemplo a ser seguido pela humanidade. Ningum cresce seno pelo sofrimento. Foi assim que o cristianismo surgiu. Foi assim que Ghandi liderou a ndia, que Moises libertou seu povo no Egito, que Bethoven se tornou um gnio da msica. A histria favorece minha teoria. verdade tambm que, diferentemente das ostras, cada homem pode produzir o tamanho de sua prola na medida de seu comprometimento com a mudana, e isso independe do tamanho da dor. Cristo, na minha opinio, produziu a maior de todas as prolas j cobiadas pela humanidade: O AMOR AO PRXIMO! E por que te digo isso? Porque lendo esse conto, me vi emocionalmente tentado a te dizer hoje, o que em outras palavras j disse antes. No so loas em virtude de tua aposentadoria nesse Tribunal. Quando o assunto amizade, no sou dado pieguice, procuro ser sincero. E por isso Ronaldo, que conhecendo um pouco da tua histria de vida, sei das dores do menino pobre que crescendo, perdeu o pai, e que crescido e pai, cedo perdeu um filho. Essa talvez a maior dor do mundo!
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Nietzsche um dia se perguntou porque os gregos, sendo dominados pelo sentimento trgico da vida, no sucumbiram ao pessimismo. A resposta que encontrou a mesma que encontro em ti. Eles no se entregaram ao pessimismo porque foram capazes de transformar a dor em beleza. Como as prolas.A beleza no elimina a tragdia, mas a torna suportvel. A felicidade um dom que deve ser simplesmente gozado. Ela se basta. Mas ela no cria. No produz prolas.So os que sofrem que produzem a beleza para parar de sofrer. Nesse teu canto triste Ronaldo, cresceu o advogado combativo, capaz de lutar pelas injustias sociais e, principalmente, pelo estado democrtico de direito; brilhou o parlamentar, cinco vezes reconduzido pelo povo do Par Assemblia Legislativa, para representar seus interesses e, numa delas com a maior votao dada at hoje proporcionalmente a um Deputado, o que o fez nos seus mandatos com responsabilidade e tica; surgiu enfim, o Conselheiro com quem convivo por mais de uma dcada. Primeiro como servidor dessa casa, depois e mais amide, como par, com quem aprendi, dentre outras lies, a de que um homem para ser um Conselheiro deve ter, antes de tudo, um comportamento sereno, altivo e equilibrado para ser digno da funo para qual foi escolhido. Como Conselheiro, por seus mritos, fostes reconduzido trs vezes presidncia da Casa. Interiorizastes ainda mais o Tribunal reciclando uma centena de milhares de servidores municipais por meio de cursos e palestras; dinamizastes e aperfeioastes os meios de controle externo; arregimentastes parceiros, por meio de Convnios, para o exerccio fiscalizatrio dos gastos pblicos, mas tudo isso no se iguala ao teu maior feito: a Humanizao desse Tribunal. Digo isso com grau de julgamento de quem conviveu nessa Casa desde o seu nascimento e ter tido a honra de privar, seno da amizade, mas com certeza, do respeito de todos os Conselheiros que por aqui passaram e por aqui esto desde Egdio Sales a Jos Carlos Arajo. Costumo brincar entre os meus prximos que, como Benjamin dessa Casa, denominao que se concede ao mais jovem membro de uma associao, numa aluso bblica ao filho mais novo de Jac e Raquel, estou mais para Matusalm. E digo isso porque, antes do Ronaldo, no existia um embrio sequer de aes concretas voltadas dor do prximo. O Tribunal como Instituio capaz de promover justia social por meio da solidariedade era uma ostra feliz e assim cantava sua cano monocrdia de to somente exercer seu papel constitucional. Mas voc, Ronaldo, com a sensibilidade dalma percebeu que o Tribunal no s isso. O Tribunal tambm composto de gente, companheiros de luta, servidores pblicos como voc e eu, do mais simples ao mais graduado, e a todos esses Ronaldo, no faltou de voc a mo amiga, o abrao sincero, o ouvido paciente do Presidente e Conselheiro Ronaldo Passarinho. Um exemplo de humildade e magnitude que s os grandes lderes sabem exercer. Foi com o seu esprito cristo de formao Salesiana que se instituiram grupos de evangelizao nesse Tribunal, e esse trabalho que embrionariamente foi seu e hoje est difundido no esprito de cada servidor, fez e continua fazendo maravilhas para minorar a dor dos que mais necessitam em nossa comunidade. Mas permita-me Ronaldo, dentre todos esses feitos, o que mais me sensibilizou foi o convnio que o Tribunal mantm at hoje, com vista a reinserir no contexto social os meninos e meninas da FUNCAP. Nesse gesto to pequeno para instituio, mas to significativo de responsabilidade social, houve o sopro de Deus na tua conscincia para que aqui nessa Casa ns resgatssemos nesses jovens a esperana de um futuro melhor, abalados que foram na sua f pelas vicissitudes da vida. Vejo no olho de cada adolescente um olhar do Andr, um irmo que no conheci, mas que sempre amei, porque ele continua a nos ensinar at hoje o verdadeiro valor da vida! Prolas, prolas, prolas. por isso que hoje, s vsperas de deixar a vida pblica do qual magnificamente prestastes relevantes servios, que de pblico gostaria de agradecer, em nome dos servidores do TCM, bem como, dos Conselheiros, mas tambm, permita-me, em nome de minha famlia, e, em especial, em nome de meu pai Luiz Daniel Lavareda Reis, homem a quem tu e teu tio conheceram muito bem, por tudo que fizeste de bom ao povo do Par e, em especial, ao Tribunal de Contas dos Municpios. E por isso Ronaldo, que quando lembro e retrato, com muita justia, alguns de teus feitos, lembro de Mario Quintana, para te dizer e registrar que na histria do Par e desse Tribunal, que nesse ano completa 25 anos de existncia, muitos passaram e muitos passaro, voc Ronaldo... Passarinho. Muito obrigado!

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Parecer Prvio aprovado por unanimidade

Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro emitiu parecer prvio favorvel aprovao das Contas de Gesto do Prefeito Csar Maia, exerccio de 2007, em Sesso realizada no dia 2 de julho de 2008, na Sala das Sesses Ministro Luciano Brando. Em minuciosa anlise, a Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento CAD registrou que, das recomendaes referentes s Contas do exerccio anterior 2006 somente 17,14% foram acatadas, 11,43% demandam anlise futura, e 71,43% no foram atendidas. O Conselheiro Relator Fernando Bueno Guimares acolheu e incluiu em seu parecer as cinco ressalvas, quarenta recomendaes, quatro alertas e quatro sugestes apontadas pela CAD, entendendo que as imperfeies detectadas no prejudicaram o exame das Contas. O Plenrio aprovou, por unanimidade. O prefeito Cesar Maia, pelo Decreto n 29584 (ao lado), d conhecimento do Parecer Prvio aos rgos da Administrao Municipal, determinando que as recomendaes indicadas sejam tratadas como objetivos pelos ordenadores de receita e despesa de cada rea.

registro

Posse na ABLJ APERJ

ministro L u i z Fu x , do Superior Tribunal de Justia (STJ), eleito em maio deste ano para ocupar a cadeira 32 da Academia Brasileira de Letras Jurdicas ABLJ instituio que representa as maiores autoridades no campo das letras do Direito no pas , tomou posse como membro titular no dia 2 de setembro, em solenidade realizada na sede da associao, no Rio de Janeiro. Na ocasio, Fux foi saudado pelo acadmico Jos Carlos Barbosa Moreira. O ministro Fux integrante do STJ desde 2001, e atualmente compe a Primeira Turma, a Primeira Seo e a Corte Especial.
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Associao dos Procuradores APERJ promoveu seu encontro anual no dia 5 de setembro de 2008 no Hotel Portobello, em Mangaratiba, que contou com a presena do Secretrio Estadual de Segurana Pblica, Jos Mariano Beltrame que exps sobre op controle da violncia no RJ. Thiers Montebello foi convidado pela APERJ por integrar o quadro associativo na qualidade de associado honoris causa. Na foto, participantes da mesa: Thiers Montebello, Lucia Lea Guimares Tavares, Regis Velasco Fichtner Pereira, Jos Mariano Beltrame e Leonardo Espndola.

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Coral do TCMRJ participa do Msica no Museu

elo terceiro ano consecutivo, o Coral do TCMRJ convidado a participar do programa Msica no Museu. O Coral, que conta com a direo musical de Zeca Rodrigues e Glucia Henriques, se apresentou, em 23 de junho, na Biblioteca Pblica do Estado do Rio de Janeiro, e em 30 de junho, no Espao Furnas Cultural (foto). No repertrio, Sapato Velho, de Mu, Cludio Nucci e Ricardo Tapajs; Se Acaso Voc Chegasse, de Lupicnio Rodrigues e Felisberto Martins; Preciso Saber Viver, de Roberto e Erasmo Carlos; Isso Aqui o Que , de Ary Barroso; Waze de Tom Jobim, entre outras.

Foto: Marcos Andrade

IPP lana livro sobre Livro comemora 200 aquecimento global anos da vinda da Famlia Real

P O
Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP lanou, dia 2 de setembro, no Palcio da Cidade, o livro: Rio: Prximos 100 anos Aquecimento Global e a Cidade, fruto do Seminrio do mesmo nome realizado em outubro de 2007, pela Prefeitura do Rio, no qual foram abordados os impactos da mudana global do clima na cidade e suas conseqncias, como a elevao do nvel do mar, os eventos climticos extremos e as conseqncias sobre a sade, entre outros. No livro so apresentadas diversas sugestes de aes para amenizar os possveis impactos das mudanas globais no Rio de Janeiro, nas prximas dcadas, baseadas em estudos articulados com o quadro tcnico da Prefeitura. Na foto, o presidente do IPP, Sergio Besserman Vianna com o presidente Thiers Montebello.

ublicado por meio da Lei de Incentivo Cultura, do Ministrio da Cultura, o livro Uma Trajetria de Vida a saga de um imigrante portugus, escrito por Carlos Eduardo Boiteux de Almeida, mostra a importncia da vida do imigrante portugus na construo do Brasil, sobretudo da cidade do Rio de Janeiro. Segundo o autor, seu livro busca, pela observao da trajetria de um laborioso e audaz imigrante, apresentar um exemplo positivo para as geraes vindouras, especialmente nesta poca de enfraquecimento dos valores sociais, religiosos e culturais. O livro Uma Trajetria de Vida a saga de um imigrante portugus se soma aos demais produtos e iniciativas culturais em homenagem aos 200 anos da vinda da Famlia Real ao Brasil.
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registro

TCMRJ e FGV celebram convnio

IMB comemora Independncia do Brasil

O
Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro e a Fundao Getlio Vargas FGV celebraram convnio para a organizao e realizao de dois seminrios. Os eventos sero realizados nos dias 12, 13 e 14 de novembro, no Auditrio da Fundao Casa de Rui Barbosa e tero como ttulos Brasil: 200 Anos de Estado, 200 Anos de Administrao Pblica e Rio de Janeiro: Uma Cidade, Muitas Capitais. Na foto, Frederico Lustosa, Bianor Scelza Cavalcanti, Thiers Montebello, Jos Almino de Alencar e Fuad Zamot.

Instituto dos Magistrados do Brasil, dando continuidade campanha que iniciou em 1997 com o objetivo de expandir alm dos desfiles militares as comemoraes da Semana da Ptria, realizou, no dia 15 de setembro, no Jockey Club Brasileiro, uma recepo para comemorao do Dia da Independncia, entendendo que este dia representa a data mxima da Nao. Na ocasio, o IMB prestou, tambm, homenagens aos 200 anos da chegada da Famlia Real, 100 anos da Imigrao Japonesa, 100 anos da morte de Machado de Assis e 50 anos da Bossa Nova.

Reeleito presidente da Abracom

Conselheiro Francisco de Souza Andrade Netto, corregedor do TCM/BA, foi reeleito para ocupar o cargo de presidente da Associao Brasileira dos Tribunais de Contas Abracom, para o binio 2008-2010. Para as vicepresidncias foram eleitos os conselheiros Raimundo Jos de Almeida Moreira, presidente do TCM/BA; Luiz Sergio Gadelha Vieira, do TCM/CE; Jossivani de Oliveira, do TCM/GO; Alosio Augusto Lopes Chaves, do TCM/PA; Thiers Montebello, do TCMRJ, e Eurpedes Sales, do TCM/SP.

Conselheiros Raimundo Jos Almeida Moreira, do TCM/BA, Paulo Ernani Miranda Ortegal, TCM/GO, Antonio Carlos Caruso, TCM/SP, Jossivani de Oliveira, TCM/GO, Thiers Vianna Montebello, TCMRJ, Francisco de Souza Andrade Netto, TCM/BA, Edson Simes,TCM/SP,Luiz Sergio Gadelha Vieira, TCM/ CE e Eurpedes Sales, TCM/SP Revista TCMRJ

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TCMRJ recebe candidatos a Prefeitura do Rio

or iniciativa da Presidncia do TCMRJ, os candidatos a Prefeito do Rio de Janeiro nas eleies de 2008 foram convidados para apresentao de um Painel, organizado pela Secretaria de Controle Externo, sobre o entendimento do TCMRJ acerca dos principais aspectos oramentrios, financeiros, patrimoniais e operacionais inerentes ao Municpio do Rio de Janeiro. Para garantir o carter absolutamente imparcial da proposta, foi condio imposta pela Presidncia que o contedo e a dinmica das apresentaes fossem rigorosamente iguais para todos os candidatos. Assim, as apresentaes do Painel foram precedidas de uma explanao geral, por parte do Diretor da Secretaria de Controle Externo e, a seguir, de acordo com a especializao de cada Inspetoria/Coordenadoria, os temas abordados foram: Aspectos Oramentrios, Financeiros e Patrimoniais (CAD), Obras e Urbanismo (2 IGE), Educao e Assistncia Social (3 IGE), Sade e Esporte (4 IGE), Meio Ambiente e Transporte (6 IGE). Cada uma das IGEs/CAD procurou, em suas apresentaes, destacar as questes operacionais observadas nas inspees, auditorias e visitas tcnicas realizadas em 2007. Aps cada palestra, a Presidncia deste Tribunal ofereceu a cada um dos candidatos um CD com os dados apresentados. As apresentaes foram realizadas nas seguintes datas:

26/06 - Marcelo Crivella

30/06 - Filipe Pereira

15/07 - Eduardo Paes

31/03 - Fernando Gabeira

15/07 - Paulo Ramos

07/04 - Jandira Feghali

24/07 - Chico Alencar

13/05 - Solange Amaral

04/08 - Alessandro Molon Revista TCMRJ n. 39 - setembro 2008 117

IRB realiza Encontro Nacional e Assemblia Geral em Santa Catarina

Fotos: Sergio Tadeu Sampaio Lopes

registro

Abertura do evento

epresentantes da maioria dos Tribunais de Contas do Brasil estiveram em Florianpolis, nos dias 18 e 19 de setembro, participando do Encontro Nacional e Assemblia Geral do Instituto Rui Barbosa, para discutir assuntos relativos ao aperfeioamento das aes de controle externo previstas no Programa de Modernizao do Controle Externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (PROMOEX). Constou da programao do primeiro dia a apresentao do Portal e Rede dos Tribunais de Contas. Os dois instrumentos tm como objetivo promover a transparncia dos atos da administrao pblica em apoio ao controle social, e integrar as atividades de fiscalizao. O Portal e a Rede tambm devero aprimorar a comunicao com os servidores, e disponibilizar, aos jurisdicionados e sociedade, informaes sobre os Tribunais. Pr i m e i r o p r o d u t o n a c i o n a l desenvolvido durante a implantao da primeira etapa do Promoex, o Portal e a Rede esto sob a responsabilidade do Instituto Rui Barbosa. Na seqncia, o presidente do TCE/ BA, Manoel Castro, apresentou outra ao prioritria do Promoex: a auditoria operacional piloto que est sendo realizada na rea da educao, nos mbitos federal, estadual e municipal. Os Aspectos Institucionais dos Tribunais de Contas tambm foram discutidos. O Tribunal de Contas de Santa Catarina
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aproveitou a ocasio para apresentar um aplicativo desenvolvido em parceria com a Microsoft que permite a assinatura de diversos documentos ao mesmo tempo. Tambm foram debatidos os Aspectos da Harmonizao de Conceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal, pelo corregedor do TCM/CE, Lus Srgio Gadelha Vieira, e o Sistema de Fiscalizao de Obras Pblica (GEO-Obras), utilizando o GPS, pelo presidente do TCE /MT, Antnio Joaquim.

Em reconhecimento ao apoio s atividades do Instituto Rui Barbosa, a Diretoria do IRB homenageou os conselheiros Jos Carlos Pacheco, presidente do TCE/SC, Victor Faccioni, presidente da Atricon, Luiz Srgio Gadelha Vieira, coordenador Atricon e IRB junto ao Promoex, Thiers Viana Montebello, presidente do TCM/RJ, e Francisco Souza Andrade Netto, presidente da Abracom, e os Membros do Grupo Tcnico do Promoex, Cludio Cherem de Abreu, do TCE/SC, Luiz Gendio Mendes Jorge, do TC/DF, e Luiz Mrio Vieira, do TCM/CE. Eleio e posse da nova Diretoria O presidente Salomo Ribas Jnior foi reeleito por unanimidade para o Binio 2008-2010. A atual diretoria foi mantida. O Conselheiro Thiers Vianna Montebello permanece 1 VicePresidente de Relaes Internacionais.

Manoel Castro, presidente do TCE/BA, Thiers Montebello entre Raimundo Jos Michiles, presidente do TCE/AM, e Carlos Pinna, conselheiro do TCE/SE

Francisco Netto, presidente da ABRACOM, e desembargador Amaral e Souza, vicepresidente da Associao Nacional dos Desembargadores ANDES

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Visitas ao TCMRJ Junho.2008

Dia 2 - Desembargador Luiz Eduardo Guimares Rabello

Dia 5 Desembargador Joaquim Alves de Brito e juiz Adolpho Corra de Andrade Jnior

Dia 9 - Deputado Paulo Ramos

Dia 18 - Dra. Roseli Nalin, juza de Direito

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Dia 18 Conselheiro Lucival Fernandes TCE/RO

Julho.2008
Dia 1 - Thiers Montebello com Frederick Z. Burrowes, Drcio Augusto Chaves Faria, Andrea Veloso Correia e Leo Pedrosa Griggi, procuradores do municpio

Dia 2 - Delegado Ricardo Martins, subchefe da Polcia Civil

Dia 3 - Marco Antonio Scovino, diretor da Secretaria de Controle Externo, Thiers Montebello, Wagner Victer, presidente da CEDAE, procurador Leonardo Espndola, Conselheiro Jos de Moraes e Marco Antonio F. Abreu

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setembro 2008 - n. 39

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Dia 15 - Cludio Sancho Mnica, coordenador da CAD, Thiers Montebello e Vereador Luiz Humberto

Dia 17 - Juiz Marcius Ferreira da Costa

Dia 21 - Luiz Henrique Bahia, diretor da Faculdade de Direito da UERJ

Dia 30 - Delegado Ronald Mendes Coelho

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Dia 30 Delegado Marcos Alexandre Reimo

Agosto.2008

Dia 4 - Vereadora Silvia Pontes

Dia 6 - Vereadora Patrcia Amorim e sua assessora Cristina Lobo com Thiers Montebello e Marco Antonio Scovino

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Dia 7 - Desembargador Bento Ferolla e o promotor de Justia Bruno Ferolla

Dia 11 - Dr. Paulo Srgio Rangel do Nascimento, Promotor de Justia do 2o Tribunal do Jri

Setembro.2008

Dia 1 - Reinaldo Braga, Subsecretrio Municipal de Sade, Jacob Kligerman, Secretrio Municipal de Sade entre Thiers Montebello e o conselheiro Antonio Carlos Flores de Moraes
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Dia 10 Desembargador Marco Aurlio Bellizze de Oliveira

Dia 15 Horacio de Almeida Amaral, do TCE/RJ

Dia 17 - Secretrio de Governo Marcelino Antonio DAlmeida entre o assessor, padre Max e o professor Moacir Bastos, com Thiers Montebello

Dia 22 Thiers Montebello entre os delegados federais Giovani Azevedo e Victor Poubel

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Dia 24 Alexandre Brando, Procurador do Municpio do RJ

Dia 24 Advogado Michel Assef e o delegado Antonio Carlos A. Rocha, ao centro, entre o Procurador Flavio Willeman, Conselheiro Jos Moraes, Thiers Montebello e Sergio Aranha, Chefe de Gabinete, Cid Montebello e Sergio Tadeu Sampaio Lopes, Assessor da Presidncia

Dia 26 - Juiz federal Thephilo Antonio Miguel

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votos

INSPEO ORDINRIA Julho de 2008 SMS

Conselheiro-Relator: Antonio Carlos Flores de Moraes Processo n 40/005.055/2005 Sesso Plenria de 16.04.2008 fls. 70/72, relacionados ao sistema de informtica desenvolvido para a gesto do Programa Sade da Famlia; 04) Esclarecimentos referente s questes propostas no Item 7.3 de fls.72, relacionados aos repasses totais efetuados ao CIESZO. A deciso plenria assentou, ainda, que cpia de inteiro teor do Relatrio e voto fosse encaminhada a Controladoria Geral do Municpio, para que o rgo de Controle Interno remetesse para anlise Relatrio de Auditoria contendo a prestao de contas do referido convnio, especialmente no que se refere aos acordos celebrados para o desenvolvimento de aes voltadas para a rea da sade. b) FORNECIMENTO DE GASES MEDICINAIS S UNIDADES DA REDE DE SADE DO MUNICPIO 01) Esclarecimento referente s questes propostas no item 7.4 de fls. 72/73. c) IMPLANTAO DO CARTO DO SUS 01) Prestasse esclarecimentos quanto s questes formuladas no item 7.5 de fls. 73/74, alm de encaminhar a prestao de contas respectiva acompanhada dos elementos de informao contidos no artigo 116 da Lei n 8.666/93. Por fim, foi assentado que, aps o retorno da diligncia, a 4 IGE em conjunto com a CAD examinassem

Manuteno da Diligncia e quando do retorno elaborao de relatrio de modo a analisar eficcia e eficincia do referido convnio. Versa o presente do Relatrio referente a Inspeo Ordinria realizada pela 4 IGE na Secretaria Municipal de Sade SMS em cumprimento ao calendrio de Inspees Ordinrias para o exerccio de 2005 aprovada por esta Corte na Sesso Plenria de 24.01.2005, objetivando avaliar a execuo dos seguintes Contratos e Convnios celebrados entre: a) CIESZO e a SMS, b) fornecimento de Gases medicinais as unidades de sade do municpio, Implantao, c) Implantao do Carto SUS e, d) em atendimento as determinaes contidas no Voto n 325/2005 referente ao Processo n 40/006.379/2004. Retorna o presente processo da diligncia designada na 11 sesso ordinria de 20.02.2006 quando ficou assentado que a Jurisdicionada encaminhasse a esta Corte: a) CONVNIO SMS X CIESZO 01) Elementos de informao contidos no artigo 166 da Lei n 8.666/93; 02) Esclarecimentos referentes s questes propostas no Item 7.1 de fls. 68/69, relacionados aos imveis destinados ao Programa Sade da Famlia; 03) Esclarecimentos referentes s questes propostas no Item 7.2 de
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os documentos de modo a elaborar relatrio e demonstrativos do resumo das despesas com indicao das fontes de pagamento. Aps o retorno da referida diligncia a 4 IGE, s fls. 188/198, analisa a manifestao de resposta da Jurisdicionada. Os questionamentos relacionados ao Convnio SMS x CIESZO, s fls. 68/69, referente locao e reforma para adequao de vrios imveis destinados ao Programa Sade da Famlia, objeto do item 7.1 da Inspeo (subitens I a XII), a diligncia restou parcialmente cumprida. Isto porque, para os subitens I a VII e IX, que envolvem oramento de obras, bem como para o subitem XI, referente indagao acerca da existncia ou no de algum procedimento de desapropriao em andamento para os imveis alugados, no houve justificativa detalhada para cada um dos imveis individualizados na Inspeo. Ao contrrio, a justificativa encaminhada, s fls. 170, foi genrica. Segundo a Sra. Luciene Ardente, Assessora de Engenharia e Obras da SMS, aquela Secretaria nunca teve acesso aos oramentos das obras, assim como jamais as fiscalizou em atendimento ao Decreto n 21.798/02 e Resoluo Conjunta da SMS/SMO n 038/02. Afirmou ainda a Sra. Luciene que a atuao da Assessora de Engenharia e Obras da SMS foi de mera cooperao com a rea tcnica do PSF da mesma secretaria na escolha dos imveis a

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serem alugados e adaptados para o aludido programa e na conformidade dos projetos de arquitetura na forma da legislao da ANVISA, atravs da arquiteta Elza Costeria, matricula n 11/168185-7, lotada na referida Assessoria de Obras. A respeito das alegaes fornecidas pela SMS, comenta a Inspetoria que, no houve qualquer garantia pela Jurisdicionada da compatibilidade dos custos nas reformas dos imveis com os custos vigentes no mercado, fator esse que est embutido no princpio constitucional da economicidade no uso do dinheiro pblico. Para sustentar este entendimento a 4 Inspetoria comenta que: A Constituio Federal/88 inseriu no ordenamento jurdico parmetros de natureza essencialmente gerencial, intrnsecos noo de eficincia, eficcia e efetividade, impondo como um dos vetores da regular gesto de recursos e bens pblicos o respeito ao Princpio da Economicidade, gerando, por conseguinte, uma avaliao cada vez mais criteriosa dos gastos pblicos. Em outras palavras, a Carta Magna superou uma concepo formal de Estado de Direito e consagra uma concepo material preocupada no s com a legalidade dos atos de despesa mas com a prpria legitimidade e economicidade dos mesmos. No dizer de Rgis Fernandes de Oliveira, Manual do Direito Financeiro, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1990, pg. 94, economicidade diz respeito a se saber se foi obtida a melhor proposta para a efetuao da despesa pblica, isto , se o caminho perseguido foi o melhor e mais amplo, para chegar-se despesa e se ela fez-se com modicidade, dentro da equao custo-benefcio. Para o questionamento formulado no subitem X: Tendo em vista o interregno entre o final do 1 Termo Aditivo n 016/2003 ao Convnio 01/2002, 31.12.2004, e o incio do 2 Termo Aditivo ao Convnio 01/2002, 21.03.2005, informe como foram

repassados ao CIESZO os recursos para a adequao de espao fsico nesse perodo. Foi informado pela SMS, que: o 2 termo aditivo teve incio em janeiro de 2005 quando o exerccio financeiro 2005 estava fechado. Informa, ainda, que neste perodo o conveniado utilizou saldo remanescente que dispunha para honrar seus compromissos pactuados via convnio e que, quando da abertura do exerccio 2005, novamente repassou-se recursos de acordo com a implantao/ execuo do objeto do convnio. Quanto ao questionamento formulado no subitem XII, redigido nos seguintes termos: Envie a esta Corte, para a devida anlise, em cumprimento ao artigo 437, I do RGCAF e Deliberao TCMRJ n 127/99: O Processo n 09/029.923/04, referente ao 2 Termo Aditivo assinado em 21.03.2005. O Termo Aditivo ao Convnio n 01/2002, referente Prorrogao do Convnion 01/2002 por 24 meses. Segundo justificativa apresentada pela SMS, no ser possvel, neste momento, remeter ou enviar cpia do Processo n 09/029.923/04 (2 Termo Aditivo assinado em 21.03.2005), uma vez que, seria muito dispendioso. Isto porque, este o processo que deu incio formalizao do 2 termo aditivo. Alm do mais, nele tambm onde so emitidas as notas de empenho e efetuados os repasses. Por sua vez, no foi encaminhado cpia do Termo Aditivo ao Convnio 01/2002, referente Prorrogao do Convnio 01/2002 por 24 meses. Ainda com aluso ao Convnio SMS x CIESZO, o item 7.2 enumerou, uma srie de questionamentos relacionados ao sistema de informtica desenvolvido para a gesto do Programa Sade da Famlia. Neste particular, a Jurisdicionada no encaminhou qualquer manifestao de resposta. Com relao aos repasses totais efetuados CIESZO, o item 7.3, formulou dois questionamentos. O primeiro deles prope que a Jurisdicionada: Esclarea o porqu de, para o 1 Termo

Aditivo ao Convnio 01/2002, com vigncia de 28.02.2003 a 31.12.2004, e que previa o repasse ao CIESZO no valor total de R$ 83.361.708,18, ter sido repassado o valor de R$ 45.691.548,41, ou seja, uma diferena a menor de R$ 37.670.159,77, bem como quais foram os impactos decorrentes em termos de metas pactuadas a serem atingidas pelo PSF. Em resposta, a Jurisdicionada aduziu que os recursos repassados foram efetuados de acordo com as metas pactuadas, uma vez que houve prudncia por parte daquela Secretaria em no deixar recursos acumulados em poder do conveniado, porque a execuo do objeto do convnio estava apenas iniciando, culminando, ainda, com as restries oramentrias da Secretaria. O segundo questionamento formulado no item 7.3, prope que a Jurisdicionada: Informe a razo de, para o 2 Termo Aditivo ao Convnio 01/2002, principal, com vigncia de 21.03.2005 at o final da vigncia do Convnio principal, e que previa o repasse ao CIESZO no valor total de R$ 63.942.058,08, ter sido empenhado at 26.07.2005 o valor de R$ 11.512.724,28, quando, segundo o cronograma deveria ter sido repassado o valor de R$ 16.203.703,06, bem como quais foram os impactos decorrentes em termos de metas pactuadas a serem atingidas pelo PSF. Segundo aduziu a SMS, s fls. 168, como o procedimento aplicado ao 1 Termo Aditivo no acusou impacto execuo das metas pactuadas, foi dado ao 2 Termo Aditivo o mesmo tratamento. Todavia, como o 2 Termo Aditivo teve incio em janeiro/2005, quando o exerccio financeiro daquele ano j estava fechado, a conveniente CIESZO utilizou ento o saldo remanescente que dispunha para honrar seus compromissos originrios deste pacto. Assim, quando da abertura do exerccio 2005, os repasses de recursos foram reiniciados de acordo com a implantao/execuo do objeto do convnio, evitando-se, assim,
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dispndio desnecessrio. O questionamento seguinte diz respeito ao FORNECIMENTO DE GASES MEDICINAIS S UNIDADES DA REDE DE SADE DO MUNICPIO. Neste particular, as justificativas encaminhadas s fls. 172/176 tratam tanto do aspecto operacional como administrativo. O primeiro aspecto, operacional, est relacionado s questes de vazamento de gases medicinais nas instalaes das unidades da rede municipal de sade, bem como estudo prvio do rgo a fim de diagnosticar a atual situao da rede de distribuio das mesmas. O segundo aspecto est relacionado ao procedimento licitatrio conduzido pela Secretaria de Sade. A questo referente ao procedimento licitatrio para suprir o fornecimento de gases medicinais mereceu por parte da Jurisdicionada maior destaque. Segundo a justificativa, a idia inicial consistia em inserir no bojo de uma nica licitao a contratao de servios de fornecimento de gases medicinais, somado integral manuteno de toda a rede de distribuio e equipamentos conexos, representando inquestionvel ganho de qualidade. Todavia, a juno dos servios de fornecimento e manuteno da rede em um nico procedimento licitatrio causou efetivo impacto tcnico e financeiro, tendo como resultado a oferta de preos em patamares muito superiores estimativa que instruiu tal certame, circunstncia que inviabilizou a homologao da licitao. A SMS ressaltou, alm do mais, que ante a reduzidssima quantidade de empresas que atuam neste segmento aliado ao fato de que apenas algumas destas empresas se mostram efetivamente dispostas a contratar com o Municpio do Rio de Janeiro, resultou em fator determinante para restringir de forma marcante qualquer possibilidade de se buscar alternativas para obteno de condies mais favorveis Administrao. Dessa forma, foi reconhecida pela SMS a impropriedade da reunio de
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tais atividades em um nico contrato, em face da evidente inpcia das poucas empresas do ramo em atuar na conjugao de atividades diversas. Assim, o instrumento convocatrio seguinte, em curso naquela Secretaria, excluiu quaisquer outras atividades diversas do fornecimento de gases. Todavia, como o servio de fornecimento de gases no pode sofrer soluo de continuidade, a SMS efetuou nova contratao, desta vez em carter emergencial por dispensa de licitao, processo emergencial n 09/009.522/06, mais uma vez estruturada na dupla exigncia: fornecimento de gases e manuteno de redes de distribuio e demais especificaes que impediram a concluso do procedimento licitatrio anterior. Apesar das circunstncias desfavorveis e do j tradicional desinteresse das empresas do ramo, ainda assim, foi possvel auferir nesta contratao emergencial considervel reduo de preos em relao aos anteriormente praticados. Cita como exemplo os preos obtido para as reas 1 e 2,3 e 4, de R$ 0,92 para o oxignio lquido, junto s empresas Air Liquide e Air Products, respectivamente. Para a 4 IGE, o fato da empresa Air Products ter ganho o lote 2 na pesquisa de mercado efetuada para elaborao de um dos contratos emergenciais um dado novo e animador, vez que as empresas Air Liquide e White Martins vinham dominando h anos a prestao de servios no Municpio, no havendo maior interesse das demais empresas. Concluindo a sua exposio, a SMS reconhece pertinncia da sugesto apresentada por esta Corte fl. 58 (item 4.9), quanto contratao de empresa de consultoria com a finalidade de avaliar as reais condies da estrutura de captao e distribuio de gases medicinais. A utilizao de recursos externos, conforme sugerido pelo TCMRJ, consubstancia alternativa vivel e potencialmente eficaz para alcanar os objetivos, apesar das limitaes do rgo.

Destaca a SMS, por fim, que outras providncias poderiam ser adotadas em carter complementar, merecendo nfase aquela segundo a qual sugere a formao de equipe de fiscalizao para atuar exclusivamente no acompanhamento especfico dos contratos de fornecimento de gases medicinais. Por ocasio da presente inspeo, a equipe desta Corte tomou conhecimento do Edital de concorrncia n 07/05, para fornecimento de gases medicinais incluindo os servios de manuteno da rede de distribuio das unidades de sade, processado sob o n 40/3704/05, o qual foi conjuntamente analisado pelas 4 e 7 Inspetorias Gerais. Aps colher informaes junto ao Banco de Preos do Ministrio da Sade e em documentos obtidos junto s instituies contratadas, trs reunies foram realizadas com os representantes da SMS. A terceira reunio teve lugar no Gabinete da Presidncia desta Corte, com a participao do Subsecretrio de Administrao e Finanas, Sr. Reynaldo P.S. Braga Jnior, e o Secretrio Municipal de Sade, Sr. Ronaldo Csar Coelho. Em decorrncia da referida reunio, questes tcnicas do edital foram corrigidas, no entanto, a Secretaria Municipal de Sade optou em manter no edital a prestao de servio de manuteno da rede de distribuio juntamente com o fornecimento dos gases medicinais, fato que acarretou apenas a homologao do lote IV. Para os inspetores da 4 Inspetoria os servios de manuteno da rede so oferecidos em larga escala no mercado, por empresas e profissionais que atuam no ramo da engenharia biomdica e, que, portanto, poderiam, em tese, oferecer os mesmos servios por preos inferiores. Alm disso, as empresas que prestam servio de manuteno predial tambm poderiam faz-lo, como mencionado pelo prprio rgo fl. 172. Ou seja, haveria um risco considervel no edital de a Secretaria no lograr xito, como de fato no logrou, pois o mercado de gs medicinal altamente

votos

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concentrador, explorado por apenas cinco empresas que atuam em todo o Pas, fato que um limitador natural da livre iniciativa de mercado. Embora o referido certame, neste particular, no tenha alcanado pleno sucesso, possvel identificar um significativo avano quanto questo dos preos praticados para aquisio dos gases medicinais. Isto porque o preo estimado do oxignio lquido, que consumia cerca de mais de 50% dos recursos, passou de R$ 1,30 para R$ 0,80, resultando, dessa forma, em uma reduo significativa no custo global estimado do certame, de R$ 30.510.938,40 para R$ 19.367.247,00. Os preos atualmente obtidos para os gases medicinais, sobretudo para o oxignio lquido, segundo a 4 Inspetoria, so um alento. Tendo em conta que a SMS tem reais possibilidades de reduzir o preo do oxignio lquido para abaixo de R$ 0,80, que foi o preo estimado revisto no Edital de concorrncia n 07/05. O ltimo questionamento, objeto da presente Inspeo, diz respeito a implantao do carto SUS item 7.5 de fls74/75. Segundo a Inspetoria, no consta nos autos nenhum esclarecimento sobre os questionamentos efetuados, bem como na prestao de contas de gesto do exerccio de 2005, Processo n 09/004.274/06. A 4 IGE encerra a sua instruo sugerindo a manuteno da diligncia a fim de que a Jurisdicionada atenda ao que segue: a) Responda ao item 7.1, VIII, conforme fl. 69; b) Esclarea se, na qualidade de rgo repassador de recursos, h algum tipo de controle, mesmo que atravs de outro rgo, quanto ao adequado uso dos valores transferidos, em especial no que se refere ao princpio da economicidade; c) Responda ao item 7.1, XI, conforme fl. 69; d) Responda ao item 7.2 de fls. 70/72 relacionados ao sistema de informtica desenvolvido para a gesto

do Programa Sade da Famlia; e) Esclarea os questionamentos referentes implantao do carto SUS (fls. 23/24 c/c fl. 124); Adicionalmente, sugere a 4 IGE que o presente processo seja encaminhado CAD, que, em ateno ao disposto s fls. 124 do voto anterior, inseriu aos autos inmeros relatrios do Sistema FINCON referentes aos Contratos n 428/04, 451/04, 490/04, alm do Convnio n 001/2002. O Diretor da Secretaria de Controle Externo e o Sr. Secretario Geral, s fls. 213 v., manifestam o mesmo entendimento. A Procuradoria Especial, em parecer de fls. 83, sugere a baixa do processo em diligncia para os fins indicados no pronunciamento do Corpo Instrutivo. o Relatrio. Cuidam os autos da anlise da manifestao de resposta as indagaes formuladas no Voto n 138/2006. Como assentado pelo plenrio, a Jurisdicionada foi instada a emitir pronunciamento a respeito das seguintes questes levantadas por ocasio da Inspeo Ordinria realizada em junho de 2005: a) CONVNIO SMS X CIESZO b) FORNECIMENTO DE GASES MEDICINAIS S UNIDADES DA REDE DE SADE DO MUNICPIO, c) IMPLANTAO DO CARTO DO SUS Como informado pela Inspetoria em sua instruo os termos da diligncia proposta na 11 sesso plenria de 20.02.2006 foram apenas parcialmente atendidos pela Jurisdicionada. Cabe destacar que o presente processo s retornou a esta Corte aps minha solicitao de verificao in loco com base no art. 50, I do Regimento Interno, conforme despacho de fls. 179v, de 16.04.2007. Estamos, portanto, em sede de exame preliminar a aproximadamente dois anos sem que se possa ainda formar um juzo de mrito. Penso que nem mesmo se pode dizer que todo o tempo transcorrido foi na discusso da causa. Porque, dispomos hoje, exceto no tocante aos gases medicinais,

VOTO

praticamente dos mesmos elementos de informao que tnhamos por ocasio da deciso plenria de 20.02.2006, quais sejam, os achados de auditoria, vez que facultada Jurisdicionada a oportunidade de esclarecer ou mesmo contradizer os diversos indcios de irregularidades verificados na Inspeo, a SMS no logrou atender de forma satisfatria as indagaes formuladas. A Inspeo em pauta, no que se refere ao Convnio CIESZO x SMS, focou as seguintes aes: a) imveis utilizados para o cumprimento do PSF, b) Sistema de Informtica desenvolvido para a gesto do PSF e c)_ Pagamentos efetuados conveniada. Ainda que a Jurisdicionada no tenha emitido manifestao de resposta acerca das indagaes formuladas tendo por base os tpicos acima mencionados, possvel vislumbrar um conjunto de indcios de irregularidades relativos celebrao e execuo do Convnio SMS x CIESZO por intermdio do Acrdo n 2064/2007 Plenrio do TCU. Cpia de interior teor do citado acrdo foi encaminhada ao TCMRJ para cincia e eventuais providncias, sendo aqui autuado em 08.10.2007 sob o n 40/005.024/2007. O trabalho realizado por aquele Tribunal foi desenvolvido com base na seguinte questo de auditoria: Quais os Programas de Trabalho na rea da sade pblica do municpio do Rio de Janeiro financiados total e/ou parcialmente com recursos repassados pelo Ministrio da Sade, e como se desenvolveu a aplicao e controle desses recursos? No tocante ao Convnio SMS x CIESZO a Auditoria de Conformidade apurou que: (...) 236. Segue adiante o resumo do que restou constatado relativamente ao Termo de Convnio n. 01/2002, datado de 07.08.2002, celebrado entre a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro e o Conselho das Instituies de Ensino Superior da Zona Oeste - CIESZO: a) a ausncia de esclarecimentos que demonstrem a razo da escolha do CIESZO e o fundamento legal para
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sua celebrao, em confronto com o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, pelo fato de no ter sido precedido do indispensvel processo de licitao pblica, garantidor da observncia do princpio constitucional da isonomia, que assegurasse a todos os possveis interessados igualdade de condies na execuo do objeto do convnio; b) no se enquadra nas hipteses de contratao por dispensa de licitao, considerando sua criao bem prxima celebrao do instrumento (a fundao do CIESZO, ocorreu em reunio das Instituies de Ensino da Zona Oeste datada de 21.02.2002); c) seu estatuto social, tambm datado de 21.02.2002, foi devidamente inscrito no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, em 28.06.2002 . Sendo que o Termo de Convnio foi assinado em 07.08.2002. Portanto, o vnculo entre as partes iniciou-se, exatamente 42 (quarenta e dois) dias aps a criao do CIESZO, no preenchendo os requisitos de inquestionvel reputao ticoprofissional, ainda que no tenha fins lucrativos, ou qualificao de organizao social, estabelecidos no art. 24, incisos XIII e XXIV, da Lei n. 8.666/93. d) Auditoria Geral da Controladoria Geral do Municpio impugnou diversas despesas realizadas pelo CIESZO, no perodo de 1.01.2005 a 30.04.2006, no montante de R$ 3.146.468,73 (trs milhes, cento e quarenta e seis mil, quatrocentos e sessenta e oito reais e setenta e trs centavos), exigindo que a SMS/RJ republicasse os despachos de aprovaes das contas para incluso das ressalvas apontadas [...]. Ocorre que os valores impugnados no foram devolvidos pelo CIESZO ao Fundo Municipal de Sade da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, nem foi instaurado procedimento de apurao das responsabilidades pela autorizao para realizao das referidas despesas. No consta dos autos que as irregularidades detectadas foram comunicadas ao Tribunal de Contas do Municpio, para adoo das providencias necessrias para o
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ressarcimentos dos danos causados municipalidade. 237. Outras ocorrncias relatadas que merecem destaque na presente concluso, versam acerca dos seguintes pontos: a) o Coordenador de Recursos Humanos da SMS/RJ, Sr. Carlos Alberto de Oliveira, por meio do Despacho de 19.08.2002, declarou a existncia de recursos oramentrios suficientes em cumprimento Lei Complementar n. 101, de 04.05.2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF). Mais adiante, o Coordenador de Infra-Estrutra, Sr. Herbert Teixeira Cavalcanti, props a inexigibilidade de licitao na contratao da Instituio, em 11.10.2002, ratificada pelo ento Secretrio Municipal de Sade, Sr. Ronaldo Cezar Coelho, na mesma data, com fundamento no art. 25, caput, da Lei n. 8.666/93 , emitindose a respectiva Nota de Empenho n. 2002/07176-9, de 14.10.2002; b) a Controladoria Geral do Municpio-CGM apontou diversas impropriedades na sua conduo, entre as quais destacam-se: (1)ausncia de Plano de Trabalho do Convnio 01/2002; (2) previso de repasse de recursos pblico entidade privada para aquisio de Material Permanente; e (3) falta da documentao exigida pelo art. 27 a 32 da Lei n. 8.666/93. Dentre as justificativas apresentadas s ponderaes da CGM, por meio do expediente datado de 02.12.2002, sobressai a alegao de que em relao aos procedimentos com os equipamentos e mobilirios, pretendemos seguir orientao desta CGM contida no item 2, pgina 14 ; c) em 29.01.2003, a CGM, ao passo em que reitera as recomendaes anteriores, ressaltou que no pode ocorrer, atravs de CONVNIO, atribuio entidade conveniada de competncias ou contrataes do poder pblico que, se ele executasse, exigiriam licitao ou concursos pblico, tais como a compra de materiais, a contratao de servios, alienao de bens e contratao de pessoal: Tenha-se presente que, no convnio, a

Administrao busca um parceiro para com ela colaborar e no um executor (este busca-se no contrato) de suas tarefas, que num regime de cooperao, permanecem diretamente a cargo da Administrao. Raciocinar ao contrrio seria admitir a burla ao princpio da licitao. Uma coisa valer-se da estrutura do particular para terceirizar uma tarefa; outra , fugir aos princpios da administrao por esta via. Ao final recomenda a incluso de clusula especfica prevendo a realizao de licitao para aquisio de mobilirios e equipamentos, uniformes, limpeza, segurana, materiais de consumo e medicamentos, entre outros, em cumprimento ao art. 2 da Lei n. 8.666/93; e d) Em derradeira manifestao, de 19.03.2003, o Controlador Geral do Municpio, Sr. Lino Martins da Silva, objetivando pacificar definitivamente as controvrsias existentes no autos, manifestou-se no sentido de que as sugestes apresentadas pela Auditoria Interna eram apenas orientaes de carter normativo e factual e que se no momento da liquidao da despesa desde de que exista o crdito oramentrio e saldo no respectivo empenho, no sero mais objeto de ressalva por serem assuntos de natureza e de competncia do prprio ordenador de despesa. Destacamos que as irregularidades detectadas no foram submetidas ao descortino do Tribunal de Contas do Municpio, conforme determina o art. 74, 1, da Constituio Federal. 238. Em conseqncia desses fatos a equipe prope ouvir em audincia o Sr. Cesar Epitcio Maia, Prefeito do Municpio do Rio de Janeiro, para que encaminhe razo de justificativas quanto : a) a ausncia de justificativas para a no efetivao do devido processo de licitao pblica, com a celebrao do Convnio 01/2002 diretamente com o Conselho das Instituies de Ensino Superior da Zona Oeste - CIESZO considerando que: - tratava-se de uma sociedade civil recm criada, sem qualquer experincia

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anterior que comprovasse a sua aptido para o desempenho de atividades compatveis com desenvolvimento das aes ligadas aos Programas Sade da Famlia e Agentes Comunitrios de Sade; e - foram atribudas entidade conveniada competncias prprias do poder pblico, no que diz respeito contratao de servios e aquisies de bens; b) a ausncia de medidas com vistas a sanear a no apresentao por parte do Conselho das Instituies de Ensino Superior da Zona Oeste CIESZO da documentao exigida pela legislao, em especial no que se refere regularidade fiscal, prevista no art. 29 da Lei n. 8.666/93. 239. Quanto operacionalizao do Programa Sade da Famlia e Agente Comunitrio de Sade pelo Conselho das Instituies de Ensino da Zona Oeste-CIESZO, foram observadas alm das irregularidades apontadas na fase de sua formalizao (convnio com o CIESZO), outras irregularidades, agora na fase da execuo propriamente dita. A equipe entende que o seu objeto no foi executado nos estritos termos em que foram firmados, tendo em vista a realizao de despesas fora das finalidades inicialmente previstas. 240. Restou demonstrado no presente trabalho que nos primeiros meses de vigncia do Termo Aditivo, em especial no perodo compreendido entre a data de 28.02.2003 at 10.09.2003, os servios contratados de adequao de espao se destinaram realizao de obras fsicas em espaos cedidos pela Universidade Moacyr Bastos, para utilizao pelo CIESZO, sem que tenha havido contraprestao de servio na rea de sade pblica.(grifo nosso). 241. Na fase de estruturao assim como na fase execuo do convnio em comento foram observadas a realizao de diversas despesas, consideradas fora das finalidades inicialmente previstas, irregulares portanto, passveis de fundamentar a converso do presente relatrio em Tomada de Contas Especial. 242. Por derradeiro, quanto o convnio celebrado restou apurado

no presente relatrio, em sntese, as seguintes ocorrncias: 1. ausncia esclarecimentos que demonstrem a razo da escolha do CIESZO e o fundamento legal para sua celebrao, constando do instrumento; 2. ausncia de processo de licitao pblica, garantidor da observncia do princpio constitucional da isonomia, que assegurasse a todos os possveis interessados igualdade de condies na execuo do objeto do convnio; 3. a criao do CIESZO bem prxima celebrao do instrumento, no preenche os requisitos de inquestionvel reputao tico-profissional, ainda que no tenha fins lucrativos, ou qualificao de organizao social, estabelecidos no art. 24, incisos XIII e XXIV, da Lei n. 8.666/93. Ao contrrio, verificou-se que, inexplicavelmente, a escolha da contratao recaiu sobre uma sociedade civil recm-criada, sem qualquer experincia anterior, que comprovasse a sua aptido para o desempenho de atividades compatveis com as reas de ao do objeto conveniado; 4. para a contagem do prazo de funcionamento da Instituio (CIESZO), consideramos o marco estabelecido pelo art. 45 da Lei n. 10.406, de 10.01.2006 (Cdigo Civil), que fixa a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado a partir da inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, no caso do CIESZO ocorrido, como visto, em 28.06.2002. Percebe-se, ento, que quando da exposio de motivos do Sr. Prefeito Municipal, em 04.06.2002, sugerindo a assinatura de convnio, a Instituio ainda no existia legalmente; 5. ausncia de certides negativas do CIESZO que comprovassem a sua regularidade fiscal, poca da celebrao do convnio, para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal; 6. no ano de sua constituio (2002), o CIESZO apresentou Patrimnio Liquido negativo, no montante de R$ 27.267,87 (vinte e sete mil, duzentos e sessenta e sete reais e oitenta e sete centavos), devido ocorrncia

de dficit na sua arrecadao de receitas, indicando que as contribuies das instituies associadas, se houve no exerccio, no foram suficientes para a realizao dos investimentos preliminares necessrios; 7. a primeira Sede Prpria da Instituio foi locada, em 10.09.2003, da Sra. Guiomar Barros Bastos, proprietria do imvel Av. Cesrio de Melo, n. 2723 - Campo Grande. Consoante consta da base de dados da Receita Federal, a proprietria do imvel locado me do, ento, Presidente da Entidade, Sr. Moacyr Barros Bastos, representante do Centro Universitrio Moacyr Sreder Bastos. Esse tipo de procedimento, envolvendo formas de contrataes remuneradas pelas entidades filantrpicas, beneficiando parentes de seus dirigentes e/ou associados, configura distribuio indevida de lucros, descaracterizando o objetivo estatutrio da Entidade; 8. nos primeiros meses de vigncia do 1. Termo Aditivo, em especial no perodo compreendido entre a data de 28.02.2003 at 10.09.2003, os servios contratados de adequao de espao se destinaram realizao de obras fsicas em espaos cedidos pela Universidade Moacyr Bastos, para utilizao pelo CIESZO, totalizando o valor de R$ 29.649,17 (vinte e nove mil, seiscentos e quarenta e nove reais e dezessete centavos), utilizados no pagamentos desses servios, incorporados as melhorias ao patrimnio do CIESZO, sem que tenha havido contraprestao de servio na rea de sade pblica; 9. despesas realizadas pelo CIESZO, na Prestao de Contas dos Recursos do ms de JUNHO/2003, no valor de R$ 360.481,01 (trezentos e sessenta mil, quatrocentos e oitenta e um reais e um centavos), referente arrecadao total obtida com as 72.641 (setenta e duas mil e seiscentos e quarenta e uma) inscries realizadas para o Processo Seletivo de Agentes Comunitrios de Sade. Na verdade, o referido valor corresponde receita liquida de R$ 149.822,11 (cento e quarenta e nove mil, oitocentos e vinte e dois reais e onze centavos), creditado na conta
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corrente da Entidade pela Empresa de Correios e Telgrafos-ECT, e o valor de R$ 210.658,90 (duzentos e dez mil, seiscentos e cinqenta e oito reais e noventa centavos), descontados pela ECT, a ttulo de comisso, pela prestao dos servios de comercializao dos kits de inscrio, atravs das suas agncias. Deve-se destacar que todas as demais aes preliminares para realizao do Processo Seletivo foram custeadas com recursos do convnio. Mais a mais, envolvem valores arrecadados pela ECT, sem qualquer nus ou participao do CIESZO, portanto no poderiam ser includos na prestao de contas como despesas realizadas e sim como receita do Convnio; 10. o CIESZO pagou as suas associadas pela cesso de espaos destinados realizao do processo seletivo dos agentes comunitrios. Esse tipo de procedimento, envolvendo formas de contrataes remuneradas das suas associadas descaracteriza os propsitos de filantropia do CIESZO, por beneficiar seus prprios fundadores, configurando distribuio indevida de lucros, em desacordo com o objetivo estatutrio da Entidade; 11. as despesas relacionadas com o contrato celebrado com a Health Solutions Ltda.- HS e o CIESZO, foram consideradas como imprprias, portanto, inclusas no rol de despesas fora de finalidade por no estarem devidamente fundamentadas, considerando o disposto na Portaria n. 1.886/GM, de 18.12.97 (vigente poca). Os pagamentos pertinentes ao uso do programa (licena), perfazendo um total de R$ 5.992.959,17, at a data do encerramento do presente trabalho, constam do quadro anexo ao presente relatrio, juntamente com as demais despesas impugnadas. Quanto contratao do referido servio, tornase importante ressaltar duas questes: 11.1. anlise da possibilidade de utilizao do Sistema de Informao da Ateno Bsica - SIAB como instrumento para monitorar as aes desenvolvidas pelas unidades de sade da famlia (Portaria MS n. 1886/GM, de 18 de dezembro de 1997); e
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11.2. no houve solicitao IplanRio, por parte da SMS, quanto ao processo de contratao dos referidos servios, com vistas a avaliao dos prrequisitos necessrios, visando averiguar condies relativas viabilidade tcnica para a utilizao da estruturao proposta e o exato dimensionamento dos benefcios esperados; e 11.3. no h nos autos informao relativa verificao da exclusividade do fornecedor e do programa de acordo com a legislao, fundamentando a inexigibilidade de licitao; 11.4. licena de uso associada ao prazo do contrato entre o CIESZO e a empresa Health Solutions Ltda. (a empresa detentora dos direitos sobre o SGSB); e 11.5. ocorrendo descontinuidade do contrato a SMS-RJ ter que iniciar, via convnio com o CIESZO, novo processo de contratao com outra empresa ou sujeitar-se s condies impostas pela Health Solutions Ltda.- HS . 12. E as despesas demonstradas no presente relatrio, cujos respectivos documentos e notas fiscais compem os Anexos III a VI. 243. Portanto, a anlise efetuada nos autos, mais precisamente no que diz respeito ao Convnio n. 01/2002, tornou possvel demonstrar que a sistemtica adotada na execuo do convnio, tendo em vista a ausncia de medidas corretivas para evitar ou minimizar os danos potenciais, originou despesas com finalidade diversa ao objeto, configurando desvio de finalidade, resultando em dano ao errio, tornou possvel tambm, proceder a identificao dos responsveis e, por ltimo, tornou possvel a quantificao dos respectivos dbitos, fatores que fundamentam a proposta ao final de converso desses autos em tomada de contas especial. (...) o Relatrio (...) Acrdo VISTOS, relatados e discutidos estes autos de auditoria de conformidade, realizada pela Secex-RJ, com o objetivo

de verificar a regularidade da aplicao dos recursos federais transferidos e repassados ao Municpio do Rio de Janeiro para aplicao na rea de sade, nos exerccios de 2004 e 2005. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. converter os presentes autos em tomada de contas especial, nos termos do art. 47 da Lei n 8.443/92 e do art. 252 do Regimento Interno/TCU e na forma do art. 43 da Resoluo-TCU n 191/2006, autorizando a citao dos responsveis solidrios abaixo indicados para que, com base no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/92 e no art. 202, inciso II e 1, do Regimento Interno, no prazo de quinze dias, apresentem alegaes de defesa ou recolham as respectivas quantias aos cofres do Fundo Municipal de Sade do Rio de Janeiro, atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de mora, em virtude da realizao de despesas indevidas na execuo dos Programas Sade da Famlia - PSF e Agentes Comunitrios da Sade - ACS, no mbito do Convnio n 01/2002 e de seus 1, 2 e 3 Termos Aditivos, custeados com recursos do Fundo Nacional de Sade: 9.1.1. Conselho das Instituies de Ensino Superior da Zona Oeste CIESZO, Ronaldo Csar Coelho e Mauro Clio de Almeida Marzochi; valor total do dbito: R$ 7.826.077,51 (sete milhes, oitocentos e vinte e seis mil, setenta e sete reais e cinqenta e um centavos); referncia: despesas realizadas no perodo de 28.02.2003 a 20.03.2005 no mbito do 1 Termo Aditivo ao Convnio n 01/2002; 9.1.2. Conselho das Instituies de Ensino Superior da Zona Oeste - CIESZO e Ronaldo Csar Coelho; valor total do dbito: R$ 730.315,43 (setecentos e trinta mil, trezentos e quinze reais e quarenta e trs centavos); referncia: despesas realizadas no perodo de 21.03.2005 a 25.10.2005 no mbito do 2 Termo Aditivo ao Convnio n 01/2002; 9.1.3. Conselho das Instituies de Ensino Superior da Zona Oeste

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CIESZO, Jacob Kligerman e Reynaldo Pinto de Souza Braga Junior; valor total do dbito: R$ 371.682,46 (trezentos e setenta e um mil, seiscentos e oitenta e dois reais e quarenta e seis centavos); referncia: despesas realizadas no perodo de 26.10.2005 a 24.07.2006 no mbito do 3 Termo Aditivo ao Convnio n 01/2002; 9.2. determinar Secex-RJ que: 9.2.1. quando da formalizao das citaes mencionadas nos subitens 9.1.1, 9.1.2 e 9.1.3 deste acrdo, faa incluir no ofcio citatrio quadro contendo, para cada conjunto de responsveis solidrios, detalhamento das despesas impugnadas, a data de seu pagamento e o respectivo valor; (...) 9.3. promover, com base no art. 43, inciso II, da Lei n 8.443/92 e no art. 250, inciso IV, do Regimento Interno, a audincia dos Srs. Cesar Epitcio Maia e Ronaldo Cezar Coelho, para que apresentem, no prazo de quinze dias, razes de justificativa, tendo em vista as seguintes ocorrncias relativas ao convnio celebrado entre o Municpio do Rio de Janeiro e o Conselho das Instituies de Ensino Superior da Zona Oeste - CIESZO: 9.3.1. ausncia de esclarecimentos que demonstrassem a razo da escolha do CIESZO e o fundamento legal para a celebrao do Convnio n 01/2002 e de seus 1, 2 e 3 Termos Aditivos; 9.3.2. ausncia de justificativas que demonstrasse a possibilidade jurdica de celebrao de convnio com entidade privada para desenvolver os programas da rea de sade, originalmente da responsabilidade direta do municpio, abstendo-se, portanto de realizar processo de licitao pblica, garantidor da observncia do princpio constitucional da isonomia, que assegurasse a todos os possveis interessados igualdade de condies na execuo dos programas; 9.3.3. a criao do CIESZO em data bem prxima celebrao do instrumento afasta os requisitos de inquestionvel reputao ticoprofissional e de qualificao como

organizao social que ensejassem as hipteses de dispensa ou inexigibilidade de licitao previstas nos incisos XIII e XXIV do art. 24 e no art. 25 da Lei n 8.666/93. Ao contrrio, verificou-se que, inexplicavelmente, a escolha da contratao recaiu sobre uma sociedade civil recm-criada, sem qualquer experincia anterior que comprovasse a sua aptido para o desempenho de atividades compatveis com as aes dos Programas Sade da Famlia e Agentes Comunitrios de Sade; 9.3.4. atribuio, entidade convenente, de competncias prprias do poder pblico, no que diz respeito contratao de servios e aquisio de bens; 9.3.5. quando da exposio de motivos subscrita pelo Prefeito Municipal, em 4 de junho de 2002 (fl. 1 do Anexo 1), sugerindo a assinatura do convnio, o CIESZO ainda no existia legalmente como pessoa jurdica, vez que somente em 28 de junho do mesmo ano que foi providenciada a inscrio do seu ato constitutivo no respectivo registro; 9.3.6. ausncia de medidas com vistas a sanear a no apresentao, por parte do CIESZO, da documentao referente regularidade fiscal para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal; (...) Alm do mais, o referido acrdo indicou as seguintes recomendaes: 9.5. recomendar, com base no art. 250, inciso III, do Regimento Interno, Secretaria Executiva do Ministrio da Sade que: (...) 9.5.2. realize, por meio do Departamento Nacional de Auditoria do Sistema nico de Sade-DENASUS, auditoria nos convnios em vigor celebrados pela Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro que tenham como objeto a execuo de programas relacionados Ateno Bsica, envolvendo os Programas Sade da Famlia/PSF e Agentes Comunitrios de Sade/ACS, tendo em vista os indcios de irregularidades tratados nestes autos relativos ao Convnio n.

001/2002, que podem tambm estar ocorrendo em outros instrumentos semelhantes; 9.6. determinar Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro, com base no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/92 e no art. 250, inciso III, do Regimento Interno, que: 9.6.1. efetue o levantamento geral de todos os bens de carter permanente adquiridos pelo CIESZO com recursos do Convnio n. 01/2002 e de seus termos aditivos, efetuando os registros devidos no Patrimnio Municipal, com indicao dos elementos necessrios para sua perfeita caracterizao e localizao, providenciando a cesso dos bens que se encontram sob a guarda do CIESZO e a assinatura dos respectivos termos de responsabilidade;. A deciso plenria anterior havia tambm deliberado que cpia de inteiro teor do Relatrio e voto fosse encaminhada a Controladoria Geral do Municpio, para que o rgo de Controle Interno remetesse para anlise Relatrio de Auditoria contendo a prestao de contas do referido convnio, especialmente no que se refere aos acordos celebrados para o desenvolvimento de aes voltadas para a rea da sade. Em resposta deliberao mencionada, o Controlador Geral, Sr. Lino Martins da Silva, por intermdio do Oficio n 152/CGM de 15 de maio de 2006, informou em sntese que est efetuando trabalhos de auditoria no Convnio n 01/2002 entre a CIESZO e a SMS. O resultado deste trabalho instruir o processo de Prestao de Contas da SMS, o qual, juntamente com o Relatrio de Auditoria Geral e Certificao, ser encaminhado ao TCMRJ at 30 de junho de 2006. Sendo assim, voto favorvel a manuteno da diligncia para que o rgo Jurisdicionado encaminhe a esta Corte: 01) Elementos de informao contidos no artigo 116 da Lei n 8.666/93; 02) Esclarecimentos referentes s questes propostas no Item 7.1 de
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fls. 68/69, relacionados aos imveis destinados ao Programa Sade da Famlia; 03) Esclarecimentos referentes s questes propostas no Item 7.2 de fls. 70/72, relacionados ao sistema de informtica desenvolvido para a gesto do Programa Sade da Famlia; 04) Esclarecimentos referentes

s questes propostas no Item 7.3 de fls.72, relacionados aos repasses totais efetuados ao CIESZO; 05) A Controladoria Geral do Municpio dever encaminhar para anlise cpia do Relatrio de Auditoria Geral, notadamente, no que se refere aos elementos relacionados a prestao de contras do convnio entre a SMS e CIESZO.

Por fim, quando do retorno da diligncia a 4 IGE e a CAD devero elaborar relatrio de modo a analisar eficcia e eficincia do referido convnio, identificando ainda a origem das despesas, avaliao quanto a existncia ou no de desvio de finalidade e os responsveis pelos danos ao errio, caso fique assim constatado. definir com clareza e didtica a dvida suscitada atravs da consulta, valeu-se das situaes hipotticas apresentadas pelo prprio consulente: (a) Mtodo atualmente utilizado pelo DGF desta Corte Servidor Homem 25 anos de tempo de servio/ contribuio Proporo de 25/35 para aposentadoria M d i a r e m u n e r a t r i a : R$ 10.000,00 l t i m a r e m u n e r a o : R$ 8.000,00 V a l o r d o s p r o v e n t o s : R$ 5.714,28 A frao de proporcionalidade aplicada sobre a menor base remuneratria. (25/35 de R$ 8.000,00 = R$ 5.714,28) (b) Opo interpretativa sugerida pelo DGP Servidor Homem 25 anos de tempo de servio/ contribuio M d i a r e m u n e r a t r i a : R$ 10.000,00 ltima remunerao: R$ 8.000,00 Valor dos proventos: R$ 7.142,85 Nesta hiptese a proporo de aposentadoria (frao) aplicada sobre o valor da mdia remuneratria (25/35 de 10.000 = 7.142,85), se o valor encontrado for maior que a ltima remunerao, o servidor receber esta como proventos; se inferior, recebe o valor encontrado. Apreciando o caso, inclinou-se pelo mtodo atualmente utilizado pelo DGF

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CONSULTA Clculo dos proventos de aposentadorias proporcionais TCMRJ

Conselheiro-Relator: Fernando Bueno Guimares Processo n. 40/ 003.024/2007 Sesso Plenria de 14.05.2008 Os proventos no so mais calculados com base na remunerao do servidor referente ao cargo efetivo, mas sim com base nas remuneraes que integraram a base de clculo das contribuies. Trata-se de Consulta formulada pelo Diretor do Departamento Geral de Pessoal, indagando acerca da metodologia aplicada pelo Departamento Geral de Finanas DGF, no clculo dos proventos de aposentadorias dos servidores deste Tribunal de Contas, nos termos regulamentados pela Lei n 10.887/04, em conformidade com o disposto nos 3 e 17 do art. 40 da CF/88 O consulente esclareceu que, para o clculo dos proventos de aposentadorias proporcionais, concedidas com base no art. 40 da Constituio Federal, com a redao que lhe foi atribuda pela Emenda Constitucional n 41/03, o mtodo que vigora nesta Corte, quando a mdia remuneratria do servidor aposentado alcana valor superior ao da ltima remunerao recebida, o de aplicar
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a frao de proporcionalidade, no sobre a mdia das remuneraes que integraram a base de contribuio do benefcio, mas em face da ltima remunerao. Ponderou que tal critrio pode estar em desacordo com o princpio contributivo, realado pela nova redao do art. 40 da CF/88 e regulamentado pela Lei n 10.887/04 considerao, para o clculo dos proventos de aposentadoria, das remuneraes utilizadas como base para as contribuies do benefcio, efetivadas pelo servidor -, argumentando que as disposies da lei induzem a interpretao de que a frao de proporcionalidade deve ser aplicada sobre o valor da mdia remuneratria, mesmo se este valor for superior ao da ltima remunerao, que, entretanto, dever ser observada como patamar mximo caso o clculo final dos proventos venha a super-la. A questo foi inicialmente submetida ao Assessor JurdicoChefe da Presidncia, Dr. Luiz Antonio de Freitas Junior que, inicialmente, para

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desta Corte, ressaltando que a Lei n 10.887/2004 no tratou expressamente da forma de clculo dos proventos proporcionais; que o critrio sugerido pelo consulente poderia redundar na situao, que reputou absurda, de um servidor vier a se aposentar proporcionalmente e receber proventos correspondentes a integralidade da sua ltima remunerao; e que o critrio adotado pelo DGF atende ao princpio da solidariedade previdenciria. Outrossim, destacou que o critrio adotado pelo DGF se coaduna com o disposto no 1 do art. 57 da Orientao Normativa MPS n 01/07, do Ministrio da Previdncia Social, verbis: Art. 57 Para o clculo do valor inicial dos proventos proporcionais ao tempo de contribuio, ser utilizada frao cujo numerador ser o total desse tempo e o denominador, o tempo necessrio respectiva aposentadoria voluntria com proventos integrais, conforme o inciso III do art. 53, no se aplicando a reduo no tempo de idade e contribuio de que trata o art. 55, relativa ao professor. 1 A frao de que trata o caput ser aplicada sobre o valor inicial do provento calculado pela mdia das contribuies conforme o art. 56, observandose previamente a aplicao do limite de remunerao do cargo efetivo de que trata o 9 do mesmo artigo. Conclui, assim, que seria mais coerente e adequada a adoo da sistemtica da referida Orientao Normativa, no obstante reconhecer que tal norma no tem necessria aplicabilidade no mbito do Municpio, e que sua utilidade, para os efeitos de consulta, se d na qualidade de norte interpretativo. Em seguida, manifestou-se nos autos o Ilmo. Procurador da Procuradoria Especial, Dr. Francisco Domingues Lopes, concordando com a fundamentao desenvolvida pela Assessoria Jurdica da Presidncia. A matria foi, ento, de ordem,

submetida a anlise do Inspetor Geral da 5 I.G.E./SCE, Dr. Mauricio Caldeira de Alvarenga Filho, que, apresentando o judicioso parecer de fls. 21/40, deu importante contribuio para a soluo do caso. O parecer aponta, de plano, abstraindo as ressalvas da Assessoria Jurdica, que a adoo da Orientao Normativa do Ministrio da Previdncia Social fere a competncia concorrente entre Unio e Estados membros para legislar sobre determinadas matrias, conforme previsto no art. 24, XII c/c art. 30, II da CF/88, invadindo a competncia municipal de suplementar, no caso em tela, a legislao federal em matria previdenciria, e, manifestandose cronologicamente sobre as alteraes do art. 40 da CF, desde a Emenda Constitucional n 20/98, sustenta que o critrio proposto pelo consulente o que se ajusta a uma interpretao sistmica do aludido dispositivo constitucional, da Lei n 10.887/04 e das normas em geral que regulamentam a concesso de aposentadoria proporcional aos servidores pblicos do municpio do Rio de Janeiro. Retornando os autos Procuradoria Especial, o Ilustre Procurador, Dr. Francisco Domingues Lopes, luz dos argumentos trazidos s fls. 21/40, exarou novo parecer, retificando o seu posicionamento anterior, para, desta feita, prestigiar a regra proposta pelo consulente, que privilegia o princpio contributivo que rege os proventos de inatividade desde a Emenda Constitucional n 20/98. o Relatrio. A consulta pertinente e se justifica porquanto no pacfico o entendimento sobre a matria. Alis, a efervescncia do tema e a possibilidade de entendimentos dspares sobre a aplicao da lei est retratada nos presentes autos, pela divergncia, consistente, imparcial e fundamentada, que se verifica dos

VOTO

pareceres apresentados na instruo do processo. No obstante o brilho das razes sustentadas pelo Ilustre Assessor Jurdico-Chefe, entendo que os proventos de aposentadoria proporcional devem ser calculados segundo os parmetros propostos na consulta, alterando-se o critrio que hoje adotado. No considero aplicvel, mesmo como norte interpretativo, a Orientao Normativa MPS 01/07, e por algumas razes de independente validade. A uma porque a aplicao poderia de fato, como suscitado s fls. 25/28, caracterizar interferncia indevida na competncia legislativa municipal (art. 24, XII e art. 30, II da CF/88). A duas porque o art. 40, 3 da CF/88 j est regulamentado pela Lei Federal n 10.887/2004. A trs porque, ainda que se admitisse a possibilidade de aplicao daquela orientao no mbito municipal, e a possibilidade de nova regulamentao do 3 do art. 40 da CF/88, haveria, por parte da Orientao Normativa MPS 01/07, manifesta extrapolao do disposto no prprio dispositivo constitucional e na Lei n 10.887/2004. pacfico que uma norma, a pretexto de regulamentar a lei, no pode contrari-la ou extravas-la, sob pena de incidir em abuso de poder regulamentar. Na espcie, o 1, in fine do art. 57 da Orientao Normativa citada estabelece condio no prevista no art. 40 da CF/88 e nem na Lei n 10.887/2004. Na verdade, estabelece condio que considero ser contrria finalidade daqueles dispositivos. Nesse passo, os termos da Orientao Normativa, ultrapassando os limites da lei, a rigor reforam o entendimento de que a lei direciona-se em outro sentido, naquele em que a frao de proporcionalidade dos proventos deve ser apurada sem a observncia prvia, s includa no dispositivo da Orientao Normativa transcrita no relatrio, e no prevista na lei.
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Ademais, o entendimento que ora sustento, decorre, para alm das consideraes supra, dos termos do art. 40, caput e 3 da CF/88, com a redao da EC 41/03: Art. 40: Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado o regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. ............................................. 3 - Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para a contribuio do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. Alterando a sistemtica anterior, pela qual os proventos deveriam ser calculados com base na remunerao do servidor no respectivo cargo efetivo, a regra atual estabelece que o mencionado clculo deve ter como parmetro objetivo as parcelas remuneratrias que serviram de base para as contribuies do servidor. Assim, os proventos do servidor aposentado devem ter correspondncia direta com as contribuies por ele vertidas durante a sua atividade. Enfatizou-se, e expressamente, o princpio contributivo, cuja aplicao no se harmoniza, d.v., com o critrio em vigor nesta Corte para a apurao dos proventos de aposentadoria proporcional. Diga-se, ainda, que a referncia expressa da norma constitucional a outro princpio, o da solidariedade previdenciria, no representou uma alterao concreta na sistemtica de apurao dos proventos, como a que resultou da incurso do princpio contributivo, mas importou em relevante adequao
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do texto constitucional, posto que a caracterstica de plano de benefcio definido dos regimes de previdncia dos servidores pblicos j denotava a solidariedade intergeracional do custeio da previdncia dos servidores. As consideraes do Prof. Barbalho Leite, reproduzidas no parecer s fls. 31/32, ilustram com propriedade o exposto: O Princpio da Solidariedade a alm de refletir a solidariedade intergeracional, dado que os benefcios atualmente prestados so financiados pelos agentes atualmente ativos influi para que o clculo das condies financeiras para cobertura da previdncia social seja feito considerando-se o todo do sistema, inclusive com transferncia de recursos entre categorias melhor aquinhoadas e classes hipossuficientes. Quem diz Previdncia Social Pblica, diz, pois, solidariedade social, e, de conseguinte, distribuio de riqueza. No toa que a novel redao da CF, art. 40, segundo texto alterado pelo art. 1 da EC n 41/03, fala em regime de previdncia de carter contributivo e solidrio. Seja entendido que o solidrio a constitui inovao apenas no plano da expresso do texto constitucional, visto ser corolrio do social e do pblico, qualificativos desde sempre da Previdncia Social instituda, organizada e mantida pelo Estado. Demais, o solidrio aponta para a solidariedade intergeraes na previdncia dos titulares de cargo pblico entre os segurados da ativa e aqueles j postos na inatividade e pensionistas. De sua vez, a Lei Federal n 10.887/04, que regulamentou o 3 do art. 40 da CF, reforou o carter contributivo do regime da previdncia como base para a apurao dos proventos de aposentadoria dos servidores pblicos: Art. 1 No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo efetivo de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, previsto no 3 do art. 40 da Constituio Federal e no art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia. O art. 4 e pargrafos da Lei, discriminando as parcelas que integram e que no integram a base de contribuio dos servidores, e possibilitando ( 2 do art. 4) que o servidor opte por incluir na base de contribuio parcelas que, como regra, no teriam natureza remuneratria para aquele fim, acentuam a estrita relao de correspondncia que passaram a ter a base de contribuies vertidas pelo servidor enquanto ativo e a base de clculo dos seus proventos quando da aposentadoria. Os argumentos do Ilustre Inspetor Geral da 5 IGE sobre o referido ponto, so, ao meu juzo, decisivos para o desate da controvrsia instaurada nos autos: ..................................................... 31) Entretanto, a Lei Federal n 10.887/04, alm de estabelecer norma geral de cumprimento obrigatrio por todos os entes da federao, tambm disciplinou regras especficas para os servidores da Unio, mantendo, todavia, a sistemtica do clculo dos benefcios focada nas remuneraes-dereferncia utilizadas como base para as respectivas contribuies, como tratado no item anterior. 32) Nesse passo, o seu art. 4 determina, em seu caput, qual a alquota da contribuio social incidente sobre a totalidade da

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base de contribuio do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio. Veja-se, in verbis: Art. 4 A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidente sobre a totalidade da base de contribuio. 33) O 1 define de forma precisa o que vem a ser a base de contribuio sobre a qual deve incidir a alquota a ser descontada da remunerao do respectivo servidor, da seguinte forma, litteris: Art.4 ......................................... 1 Entende-se como base de contribuio o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas: I as dirias para viagens; II a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III a indenizao de transporte; IV o salrio-famlia; V o auxlio-alimentao; VI o auxlio-creche; VII as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho; VIII a parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana; e IX o abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio Federal, o 5 do art. 2 e o 1 do art. 3 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003 (grifamos) 34) O 2, contudo, faculta ao servidor a opo de incluir na base de contribuio as parcelas remuneratrias previstas nos

incisos VI e VII, acima gizados, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido, respeitando-se apenas a limitao constitucional prevista no 2 do art. 40 da Lei Fundamental caso o valor dos proventos obtidos ultrapasse a ltima remunerao do respectivo servidor quando ainda em atividade. Segue abaixo a transcrio do dispositivo, in verbis: Art.4........................................... 2 O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2 do art. 40 da Constituio Federal (Destacou-se) ..................................................... 36) Esta opo dada ao servidor de incluir na base da sua respectiva contribuio as aludidas parcelas, parece-nos elidir a aparente antinomia existente no fato das normas constitucionais previstas nos artigos 40, I, II, III, b da Constituio Federal e 2, 1 da Emenda Constitucional n 41/03, determinarem o clculo dos proventos de forma proporcional e o valor obtido, ao fim, vier a superar a sua ltima remunerao, caso em que dever ser reduzido ao valor desta, em face da incidncia de norma constitucional expressa, prevista no 2 do art. 40 da Lei Fundamental. 37) Nos parece, assim, que essa nova sistemtica no clculo dos proventos empreendida pela Emenda Constitucional n 41/03 e concretizada na Lei Federal n 10.887/04, no que tange ao seu 2 do art. 4, aplica-se no mbito

deste Municpio, uma vez que sobre a parcela remuneratria decorrente do exerccio de cargo em comisso ou funo gratificada incide compulsoriamente a contribuio previdenciria, vez que tal parcela pode incorporarse ao vencimento, ou, uma vez incorporada, pode vir a ser revista em caso de exerccio de cargo de smbolo mais elevado. 38) Por este motivo, assentamos que o entendimento segundo o qual a frao da proporcionalidade deva incidir sobre a ltima remunerao do servidor, caso a mdia remuneratria prevista no art. 1 da Lei n 10.887/04 seja superior quela, data mxima vnia, faz tabula rasa das modificaes introduzidas pela Emenda Constitucional n 41/03, porquanto mantm a sistemtica anterior, dada pela Emenda Constitucional n 20/98, que determina que os proventos deveriam corresponder sempre totalidade da remunerao no cargo em que o servidor viesse a se inativar. As previses do art. 4 e pargrafos da Lei n 10.887/04, notadamente quando admitem que o prprio servidor opte por aumentar a sua base de contribuio, evidenciam que, conforme a prpria sistemtica imposta pela lei e pela Constituio Federal, o servidor que contribuir mais no decorrer da sua vida funcional, dever receber, na aposentadoria, proventos maiores, compatveis com as contribuies por ele vertidas. O critrio hoje empregado por esta Corte, impede, em hiptese como aquela citada na consulta, que se configure e que se efetive essa correspondncia, verdadeira premissa a ser observada no clculo dos proventos proporcionais de aposentadoria dos servidores. A circunstncia, possvel, destacada no parecer de fls. 14/18 da Assessoria Jurdica, de que um servidor aposentado proporcionalmente passe a receber proventos correspondentes a integralidade da sua ltima
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remunerao, no deve impressionar, e muito menos ser taxada, d.v., de situao absurda. Com efeito, se por aplicao do princpio contributivo tal circunstncia se materializar, porque os proventos calculados sero correspondentes a 80% da mdia remuneratria do servidor, que serviu de base para as contribuies por ele procedidas no curso da sua vida funcional. justamente essa a mudana da lei: os proventos no

so mais calculados com base na remunerao do servidor referente ao cargo efetivo, mas sim com base nas remuneraes que integraram a base de clculo das contribuies. Em suma, ressalvando as consistentes razes do parecer do Assessor JurdicoChefe e salientando que a matria passvel de posicionamentos divergentes, entendo que o critrio que se adequa lei, e que parece ser o mais justo, aquele sugerido pelo Departamento Geral de Pessoal desta Corte.

Pelo exposto, com base nos argumentos do parecer de fls. 21/40, voto no sentido de se adotar o critrio proposto na consulta para fins de clculo dos proventos de aposentadoria proporcionais, conforme exemplificado na hiptese B de fls. 39. Adoto, ainda, a sugesto do item 43 de fls. 40, para que a soluo a ser definida por esse E. Plenrio prevalea at a eventual edio de norma especfica pelo Municpio, que venha a disciplinar a matria em questo. Quanto instruo desenvolvida na 1 IGE, data mxima vnia, esta procurou informar, da melhor maneira possvel, mas sou obrigado a acrescentar informaes conforme exporemos na seqncia. Quanto s contra-razes da jurisdicionada, lembro, preliminarmente que, nos termos do artigo 4 da Lei n 8.666/93, qualquer cidado pode acompanhar o desenvolvimento de processo licitatrio, tendo direito pblico subjetivo fiel observncia da Lei, no havendo prazo decadencial. Alm disso, a representao do sindicato, assinada por seu presidente, deu entrada nesta Corte de Contas antes da data para entrega dos envelopes. Neste ponto, cabe salientar que este Tribunal no havia recebido cpia do referido edital para anlise, vindo a tomar conhecimento do mesmo por intermdio da aludida representao. A jurisdicionada informa que a documentao da nica apresentante estava em desconformidade com o Edital, fato que nos parece estranho, pois o inciso VII do art. 4 da Lei n 10.520/02 determina, aos participantes do prego, que seja firmada declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e no inciso XVI do mesmo artigo, est expresso que ...se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes.... Alm disso, o art. 48, 3 da Lei n 8.666/93 para ser usado subsidiariamente, em casos omissos e

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REPRESENTAO Impugnao de Edital de Concorrncia Prego Presencial / SMTR

Conselheiro-Relator: Ivan Moreira dos Santos Processo n 40/000.033/2008 Sesso Plenria de 28.04.2008 preciso mudar o atual paradigma de aumentar a arrecadao sacrificando a sociedade, em especial a classe mdia. O momento agora de nfase no controle da despesa e da gesto dos recursos. Versa o presente da Representao referente ao Edital de Licitao (Prego Presencial n 01/2007) CEL/SMF/ SMTR Processo Administrativo: 04/001583/2007. O Sindicato dos Guardadores de Automveis no Estado do Rio de Janeiro apresentou Impugnao ao Prego Presencial n 01/2007 CEL/ SMF/SMTR. Os presentes autos retornam de diligncia baixada, nos termos do Voto n 030/2008 de minha lavra, proferido na 4 Sesso Ordinria, ocorrida em 21.01.2008. Tal diligncia destinou-se a garantir o direito constitucional ao contraditrio e a ampla defesa. Em sua resposta a SMF alega, em preliminar, a decadncia do direito de representao. Aduz ainda que
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realizou o certame com base em informaes da Secretaria Municipal de Transportes, onde a cidade teria sido dividida em 5 (cinco) partes. Tendo sido publicado edital de prego presencial em 17 de dezembro de 2007, no qual s compareceu um interessado e, mesmo assim, ...em desconformidade com o Edital, (fls.28). A 1 IGE, procurando atender a difcil tarefa de instruir esta representao, cuja argumentao, em si, encontra-se pobre, digamos at simplria demais, colacionou aos autos alguns trechos de decises de rgos colegiados de tribunais da justia trabalhista e estadual, fazendo comentrios acerca desses acrdos e, ao final opina pelo conhecimento da representao para fins de arquivamento. O Sr. Diretor da Secretaria de Controle Externo, o Sr. Secretrio Geral e a Procuradoria Especial manifestaramse acordemente com o opinamento da 1 IGE. o Relatrio.

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excepcionais, sendo que, o prazo de 8 (oito) dias concedido equivale feitura de outro prego e, se o licitante estava irregular no momento do prego, este prazo no poderia ter sido concedido. Quanto manifestao do sindicato propriamente dita: Vindo apreciao deste Tribunal, por meio desta representao, considero que h outros aspectos, alm do mrito invocado, que devo analis-los de ofcio, nos termos da Lei n 289/81. Precedente do Processo n 40/003663/2001: No processo n 40/3663/2001 foi decidido, por maioria, ser possvel a licitao para a Concesso da explorao dos estacionamentos em logradouros pblicos, nos termos da Lei n 8987/95 (Concesses e Permisses). No presente caso, a Administrao realizou uma licitao, porm equivocou-se na forma como poderia ter feito. o qu procuraremos mostrar neste voto. Lei n 289 de 1981 Lei Orgnica do TCM/RJ Art. 3. Ao Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, rgo constitucional de controle externo, no exerccio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, compete: XIII - decidir sobre representao que lhe seja enviada por qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica, contra irregularidades na aplicao da lei pertinente s licitaes e contratos da Administrao Pblica; XVI - verificar a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos editais de licitao, dos atos de dispensa ou inexigibilidade, na forma estabelecida no Regimento Interno ou em ato prprio, bem como das despesas ou receitas decorrentes dos atos de sua aprovao, de contratos ou de instrumentos assemelhados; Art. 33. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal, na forma do Regimento Interno, e quando for o caso, assinar prazo para que o responsvel

adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, fazendo indicao expressa dos dispositivos a serem observados. Lei n 8.666/93 Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: III economia na execuo, conservao e operao; Primeiramente analisei a modalidade de Licitao adotada no certame, que deveria selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao, segundo o art. 3 da Lei de Licitaes. Verifiquei que a jurisdicionada utilizou o Prego, modalidade admitida quando o objeto vier a ser uma prestao de servio comum, nos termos do art. 1 da Lei Federal n 10.520/2002 (Lei dos Preges). Contudo, o objeto licitado no uma prestao de servio comum, tampouco se destina a aquisio de bens e servios comuns, conforme a Lei. Caso fosse um servio comum haveria, naturalmente, muitos interessados. O ilustre Procurador Jlio Ribeiro Horta, s fls. 26/27 do Processo 03/200.753/2005 emitiu parecer acerca do uso da modalidade prego em licitao para a explorao de vagas de estacionamento em logradouros pblicos. Opinio essa da qual extramos o seguinte trecho: - Ocorre que o procedimento de leilo somente pode ser utilizado para servios comuns e com a devida vnia, o escopo dos servios, aqui licitados, no se constituem em servios comuns no conceito legal institudo pela Lei n 10.520/2002. Como observamos, o Sr. Procurador tambm compartilha do nosso entendimento acerca da aplicabilidade da modalidade prego. Modalidade definida em Lei especial, cujo artigo primeiro transcrevemos abaixo. Lei n 10.520/02 Art. 1. Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.

Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. A modalidade de licitao empregada deve ser adequada ao contrato com a administrao pblica. No caso em pauta, temos uma CONCESSO DE EXPLORAO DE SERVIO PBLICO e no uma simples prestao de servio ao administrador pblico. Na Prestao de Servio ao ente Pblico h, necessariamente, uma contraprestao pecuniria pela administrao, em outras palavras, - toda a sociedade paga pelo servio. Diferentemente, na Concesso de Servio Pblico h uma obrigao pecuniria por parte do usurio, obrigao essa de natureza tributria, tarifa, onde o Concessionrio recebe um valor (pagamento) pelo servio prestado ao usurio. Corroborando tal entendimento h o Decreto n 3.555/2000, que regulamenta a modalidade Prego. Essa norma estabelece diversas caractersticas que so incompatveis com o regime de concesses e permisses da Lei n 8.987/95 tais como: - art. 5 veda o prego para obras e servios de engenharia, bem como para locaes imobilirias; - art. 8, V determina o critrio de menor preo; - art.19 exige disponibilidade de recursos oramentrios para pagamento dos encargos por parte da administrao. Ou seja, no prego a administrao contrata e paga, j no regime de concesso a administrao recebe pagamento. Acerca do tema em exame, transcrevemos diversas normas, em especial a Constituio Federal, a Lei de Concesses e Permisses e a Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro: - Constituio Federal Art. 30. Compete aos Municpios:
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V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. - Lei n 8.987/95 Regime de Concesses e Permisses da Prestao de Servios Pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal. Art. 2o . Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso; II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; Lei Orgnica do Municpio do RJ Art. 417 . privativo do Municpio, que poder deleg-lo a terceiros mediante conveno, o exerccio da atividade, a ttulo oneroso, de guarda de veculo automotor estacionado em logradouro pblico. Aps exame da legislao, conclu que a Administrao pode usar ou
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dispor dos estacionamentos, em reas e logradouros pblicos de formas distintas: 1- administrao direta, atravs de servidores da administrao; 2- administrao indireta, mediante Contrato de Concesso; 3- administrao indireta, mediante Convnios; 4- autorizao a ttulo precrio. 5- vender os tales de estacionamento diretamente ou atravs de comerciantes (banca de jornal, por exemplo). O primeiro caso contempla o uso de servidores do ente pblico diretamente no controle e na explorao dos estacionamentos. O segundo caso contempla uma forma de terceirizao da atividade atravs de uma concorrncia pblica. O terceiro caso contempla uma segunda forma de terceirizao atravs da celebrao de um contrato onde h a conjuno do interesse pblico com algum interesse social relevante. O quarto caso consiste em Ato discricionrio e precrio. O quinto caso consiste em difundir a venda e o uso do talo, ficando ao municpio um dever maior de fiscalizar e disciplinar o funcionamento correto, semelhante a paqumetros usados nos E.U.A.. Acerca do 1 Caso, o inciso II da Lei n 881 de 11.07.1986, Lei de criao da CET-RIO, atribui a esta empresa (sociedade de economia mista) a responsabilidade total pela operao e explorao dos estacionamentos pblicos municipais. Portanto, smj, necessrio a realizao de concurso pblico para contratao de servidores, no podendo nem mesmo terceirizar (licitar). Esse o entendimento adotado na respeitvel sentena do douto Magistrado na 57 VT, anexa. Lei n 881/86 Art. 8 . A CET-RIO ter o seguinte objeto social: I - planejamento, implantao execuo, nas vias e logradouros do Municpio, dos servios tcnicos e administrativos relativos operao do

sistema virio e de circulao; II - planejamento, implantao, administrao, operao e explorao dos estacionamentos e garagens prprios ou pblicos municipais; III - execuo dos servios de operao, controle manuteno do sistema de sinalizao do Municpio do Rio de Janeiro; IV - a implantao e a explorao econmica de equipamentos urbanos e atividades complementares, na forma e em locais definidos por Decreto do Poder Executivo; Acerca do 2 caso, adota-se a Lei n 8.987- Concesses e Permisses e procede-se a um certame,sendo mais indicada a modalidade concorrncia. Acerca do 3 Caso, vejamos o que ensina Jos dos Santos Carvalho Filho, em sua obra Manual de Direito Administrativo, (10 ed., editora Lmen Jris, pg. 186). A celebrao de convnios, por sua natureza, independe de licitao prvia como regra. verdade que a Lei n 8.666/93 estabelece, no art. 116, que ela aplicvel a convnios e outros acordos congneres. Faz, entretanto, a ressalva de que a aplicao ocorre no que couber. Como lgico, raramente ser possvel a competitividade que marca o processo licitatrio, porque os pactuantes j esto previamente ajustados para o fim comum a que se propem. Por outro lado, no verdadeiro convnio inexiste perseguio de lucro, e os recursos financeiros empregados servem para cobertura dos custos necessrios operacionalizao do acordo. Sendo assim, invivel e incoerente realizar licitao. Continuando a anlise, a luz do ilustre doutrinador citado, colhemos outras normas que abordam o tema em exame, de modo a tornar este Voto mais completo e orientador. Lei n 9.503/97 - Cdigo de Trnsito Brasileiro Art. 8 . Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro os respectivos rgos e entidades

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executivos de trnsito e executivos rodovirios, estabelecendo os limites circunscricionais de suas atuaes. Art. 24. Compete aos rgos e entidades executivos de trnsito dos Municpios, no mbito de sua circunscrio: X - implantar, manter e operar sistema de estacionamento rotativo pago nas vias; Art. 25. Os rgos e entidades executivos do Sistema Nacional de Trnsito podero celebrar convnio delegando as atividades previstas neste Cdigo, com vistas maior eficincia e segurana para os usurios da via. Lei Municipal n 88 de 03 de janeiro de 1979 Art. 1 . Fica o Poder Executivo autorizado a assinar contratos ou convnios com o Sindicato dos Guardadores de Automveis no Municpio do Rio de Janeiro para o uso e explorao de logradouros pblicos destinados a estacionamento de veculos automotores. Art. 2 . Os contratos ou convnios obedecero aos termos do Decreto n 79.797 de 08 de junho de 1977, que regulamentou o exerccio das profisses de guardador e lavador autnomos de veculos automotores, a que se refere a Lei n 6.242 de 24 de setembro de 1975. Lei Federal n 6.242 de 23 de setembro de 1975 Art. 1 . O exerccio da profisso de guardador e lavador autnomo de veculos automotores, em todo o territrio nacional, depende de registro na Delegacia Regional do Trabalho Competente. Art. 2 . Para o registro a que se refere o artigo anterior, podero as Delegacias Regionais do Trabalho celebrar convnio com quaisquer rgos da Administrao Pblica Federal, Estadual ou Municipal. Decreto Federal n 79.797 de 08 de junho de 1977 Art. 5 . Nos estacionamentos em

logradouros pblicos explorados pelos rgos pblicos, municipalidade ou entidades estatais, s podero estes utilizar os servios dos guardadores e lavadores autnomos de veculos automotores, mediante autorizao especial das Delegacias Regionais do Trabalho, ou demais rgos por elas credenciados, nos termos do artigo 1 e observadas as condies estabelecidas em ato do Ministro do Trabalho. Lei Municipal n 2.404 de 18 de abril de 1996 Art. 2 . Nos programas e projetos referidos nesta Lei, vedada a criao de situaes que configurem a instaurao de monoplio de explorao e estacionamentos em logradouros pblicos em favor de uma empresa. 1 - Para efetivar a vedao instituda no caput as vagas oferecidas explorao por empresas privadas, em regime de licitao, sero divididas em lotes , por bairro ou Regio Administrativa. Da legislao a respeito do tema, com a devida vnia das opinies contrrias, depreende-se que h tambm a possibilidade da realizao de convnio para uma ou mais das 5 (cinco) reas delimitadas no municpio, desde que seja feito conforme orientado nas normas citadas. O convnio com o rgo representativo da classe, devidamente autorizado e fiscalizado pela DRT (delegacia regional do trabalho) tem a caracterstica de proporcionar a fiscalizao da conduta dos filiados, sem que haja subordinao trabalhista, nos moldes da CLT, ou seja a atuao do sindicato seria meramente moral e tica, excluindo-se os maus profissionais. Segundo o Sindicato...., com o fim do convnio em 2001, conforme ofcio do mesmo, anexo, houve uma invaso das reas de estacionamento pblico por diversos grupos. Este desmando ocorre, principalmente, por ausncia de fiscalizao municipal, estadual e federal. Quanto a Ao Civil Pblica contra a CET-Rio, creio que o tema deva ser

objeto de nova apreciao ou de recurso no Judicirio, posto que constata-se, no pouco que chegou a meu conhecimento, que a defesa da CET-RIO poderia ter sido mais abrangente, o que se depreende das palavras do douto Magistrado Trabalhista: De qualquer sorte, a r sequer dedica parte de sua defesa tentativa de demonstrao do trabalho autnomo praticado, sendo aplicvel em reforo tese supra acolhida a confisso ficta decorrente do art. 302 do CPC pela ausncia de contestao especfica no particular. Como no foram admitidos litisconsortes, nem assistentes, vozes que poderiam ter contestado as alegaes do Ministrio Pblico do Trabalho ficaram mudas. do conhecimento de todos que sem o contraditrio, o risco do cometimento de equvocos aumenta vertiginosamente. Quanto ao impacto financeiro tecemos as seguintes consideraes: Para compreenso das implicaes e conseqncias resultantes da licitao n 01/2007 (Prego) das vagas para estacionamento em logradouro pblico, sob os aspectos da Economicidade e da Proposta mais Vantajosa para o Municpio, elaboramos mapas comparativos entre duas possibilidades: - de um lado, a possibilidade do convnio - de outro, a contratao oriunda do Prego CEL/SMF/SMTR/PR 01/2007. O Mapa-1 baseou-se no edital do Prego CEL/SMF/SMTR/PR 01/2007, que chamaremos apenas de Prego. O Mapa-1 explicita que a contratada pagaria um valor por rea, a ttulo de outorga, e mais um valor de R$ 0,50 (cinqenta centavos de real) pela concesso, ocorre, porm, que esta no se afigura, s.m.j., como a proposta mais vantajosa nem sob o aspecto social, nem sob o aspecto econmico, conforme exporemos. O Convnio que existia com o Sindicato dos Guardadores rendia ao municpio: R$ 0,70 (setenta centavos), ao guardador: R$1,20 (um real e vinte centavos) e ao sindicato: R$0,10 (dez centavos), por talo vendido.
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Mapa n 1 - Comparativo entre as receitas oriundas do Convnio e do Prego, onsiderando a Tarifa bsica de R$ 2,00 (dois reais), por talo vendido.
Valores praticados pelo Convnio Valor pago ao municpio Valor auferido pelo contratante. Valor recebido pelo guardador ou empregado Situao junto a Previdncia (INSS) Quantidade total de vagas objeto da outorga R$ 0,70 (setenta centavos) R$ 0,10 (sindicato) R$ 1,20 (um real e vinte centavos) Contribuinte individual, Autnomo/Permissionrio 43.162 Valores praticados pelo Contrato R$ 0,50 (cinqenta centavos) desconhecido desconhecido/ Trabalhador Celetista, salrio mensal Dois Contribuintes: empregador/empregado. 43.162

No Mapa n 2, estimou-se a diferena no rendimento mdio mensal das 43.162 vagas licitadas, considerando apenas os R$ 0,20 (vinte centavos) que o municpio deixa de receber, calculados sobre trs possibilidades de rotatividade mdia: 5, 4 ou 3 carros, por vaga e por vaga por dia. Ou melhor, rotatividade mdia seria a quantidade de carros que vo ocupar uma mesma vaga num mesmo dia, como pblico e notrio, uma vaga ocupada vrias vezes por carros diferentes no mesmo dia, em alguns casos podendo ser ocupada por 13 carros no mesmo dia, segundo informao do ex-conveniado. Para fins de avaliao adotamos os valores mdios de 5 (cinco), 4 (quatro) ou 3 (trs) carros para ocupar uma mesma vaga em um mesmo dia. Aps a aplicao da rotatividade, foi com surpresa que constatamos os vultosos valores resultantes da renncia de apenas R$ 0,20 (vinte centavos). Renncia essa que reverter para o concessionrio. Como podemos ver nos Mapas 2 e 4, as cifras podem chegar a quase um milho de reais por ms, isso, contando-se apenas os dias teis, ou seja, desprezando-se os fins de semana e feriados. A situao fica mais visvel no Mapa-3, quando contabilizamos o perodo integral do contrato, qual seja, de 60 (sessenta) meses. Observamos ento que o valor estabelecido no prego para a outorga corresponde a algo entre 10% (dez por cento) e 20% (vinte por cento) da renncia de receita estimada.

Mapa n 2 - Comparativo do Impacto na Arrecadao do valor de R$ 0,20 (vinte centavos), por talo vendido, para o Municpio.
Rotatividade Carros/vaga 5 4 3 Tales vendidos por dia 215.810 172.648 129.486 Valor auferido mensalmente, considerando apenas 22 dias teis/ms. 215.810 x 22 x 0,20 = R$ 949.564,00 172.648 x 22 x 0,20 = R$ 759.651,20 129.486 x 22 x 0,20 = R$ 569.738,40

Obs: - Esta estimativa considerou o total de vagas objeto da outorga, 43.162, multiplicado por uma rotatividade mdia de 5 (cinco), 4 (quatro), ou 3 (trs) carros por vaga, por dia.

Mapa n 3 - Comparao entre receita oriunda da outorga e valor da renncia de R$ 0,20 pelo prazo de durao do contrato, 60 (sessenta) meses.
Receita auferida com a outorga (R$) Lote 1 - Centro/Porturia Lote 2 - Zona Sul 1 Lote 3 - Zona Sul 2 Lote 4 - Tijuca/Mier Lote 5 - Zona Norte/Leopoldina/Oeste/Barra/Jacarep Total da receita ou da renncia de receita, relativa aos 60 meses do contrato, considerando uma rotatividade de 5, 4, ou 3 tales por vaga, por dia. 1.681.783,00 1.737.379,00 682.028,00 859.863,00 1.465.258,00 6.426.311,00 R$ 56.973.840,00 R$ 45.579.072,00 R$ 34.227.072,00 Renncia de receita de R$ 0,20 por talo.

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Mapa n 4 - Valores apurados na tabela anterior, porm, agora, considerados ms a ms, durante 60 (sessenta) meses.
Receita auferida na outorga, quando considerada ms a ms. R$ 107.105,18 (cento e sete mil, cento e cinco reais e dezoito centavos) Renncia de Receita oriunda da reduo de vinte centavos (R$0,20) por talo. R$ 949.564,00 novecentos e quarenta e nove mil, quinhentos e sessenta e quatro reais. R$ 759.651,20 setecentos e cinqenta e nove mil, seiscentos e cinqenta e um reais. R$ 570.451,20 quinhentos e setenta mil, quatrocentos e cinqenta e um reais.

Na comparao entre o sistema adotado no Convnio e o adotado n o Pr e g o , o b s e r v a m o s n t i d a vantagem do primeiro, inclusive sob a tica da distribuio de renda e da arrecadao. Sob a tica Social Recebendo R$ 1,20 (um real e vinte centavos) por talo vendido, cada guardador pode pagar sua previdncia, como autnomo e, ainda, garantir um rendimento pelo menos 3 (trs) vezes maior para o sustento da famlia. Ainda sob o aspecto social, observamos que poderia haver mais nfase quanto a questo das vagas para deficientes fsicos, essas vagas devem ter quantidade, tamanho, localizao, gratuidade e utilizao bem detalhados conforme a Lei Estadual n 4.049/2002 e Lei Municipal n 2.328/95. Sob o aspecto da fiscalizao da execuo do servio incumbe ao Municpio o PoderDever de Fiscalizar o uso das vagas em logradouros pblicos e privados, nos termos do art. 29 de Lei n 8987/95 e art. 3 da Lei Municipal n 2.404/96. Alm disso no h como fugir da responsabilidade subsidiria, uma vez que h cobrana pelo uso das vagas, o que nos mostra o acrdo colacionado s fls. 32v (Processo TJRJ n 200700500055). Lamentavelmente o Municpio no tem cumprido seu dever de fiscalizar o bom uso das vagas de estacionamento, notrio que no h ningum fiscalizando tal atividade nas ruas da cidade, no dia a dia.

Quem j encontrou algum fiscal, ao qual pudesse recorrer ou reclamar ? A ausncia do ente fiscalizador propicia a prtica de irregularidades por qualquer um, seja concessionrio, permissionrio, conveniado, pessoa autorizada, flanelinha ou mesmo servidor que venha a gerir/ explorar os estacionamentos ou vagas. Lei n 8.987/95 Art. 29. Incumbe ao poder concedente: I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao; VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas; Concluindo: A prefeitura vende o talo por R$ 0,70 (setenta centavos) e o mesmo talo revendido a populao por R$ 2,00. O cerne do problema quem realizar essa venda e em que rea. Em nossa anlise apontamos 5 (cinco) formas distintas de regularizar o uso de vagas para estacionamento em logradouros pblicos, porm, a melhor opo ser aquela que preserve a tica social, atravs de um benefcio direto a milhares de trabalhadores e usurios, sendo ainda vantajosa para a Administrao, preservando a arrecadao. Neste ponto, lembro que

temos a maior carga tributria do mundo. Chegamos ao limite mximo de sacrifcio que um Estado pode impor a uma sociedade. A situao atual exige o controle das despesas e melhoria na qualidade da arrecadao, evitando-se o desperdcio ou a renncia de receitas. Em outras palavras, preciso mudar o atual paradigma de aumentar a arrecadao sacrificando a sociedade, em especial a classe mdia, o momento agora de nfase no controle da despesa e da gesto dos recursos. Neste contesto, os Tribunais de Contas tornam-se peas fundamentais no controle da Gesto Administrativa. H ainda que se considerar a r. sentena prolatada pelo Juzo da 57 VT, que deve ser acatada, portanto, a CET-RIO s poder exercer sua destinao atravs de servidores, no podendo terceirizar de forma alguma, at que a deciso judicial seja revista ou a Lei n 881/86 seja mudada. Isto posto, voto por diligncia para que a jurisdicionada adeqe os atos administrativos, relativos ao uso de vagas de estacionamento, legislao em vigor, atendendo ao envio, prvio, de tais atos para apreciao deste Tribunal. Recomendo a jurisdicionada observar os parmetros: - de R$ 0,70 (setenta centavos) por talo para a prefeitura e - de R$ 2,00 (dois reais) para o usurio, mantendo a uniformidade do talo em toda a cidade, conforme modelo j operacionalizado, enquanto no houver opo mais vantajosa para a sociedade e para a municipalidade.
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TERMO ADITIVO Contrato de Concesso Revitalizao da Marina da Glria - GPB

Conselheiro-Relator: Jair Lins Netto Processo n 40/005934/2005 Sesso Plenria de 25.06.2008 Considerando que nenhuma das etapas do Projeto de Revitalizao foi efetivada, opina-se por diligncia para que a Secretaria Especial de Turismo informe as medidas que pretende adotar quanto a repactuao do contrato. Submete-seanovoexamedesteTribunal de Contas, aps retornar da diligncia determinada em sesso de 28.03.2008, o 1 Termo Aditivo de Rerratificao n 84/2005 ao Termo de Contrato n 1713/96, celebrado em 02.12.2005 entre o Municpio do Rio de Janeiro, atravs do Gabinete do Prefeito, e EBTE Empresa Brasileira de Terraplanagem e Engenharia S/A e Maria da Cidade Gerenciamento, Servios, Comrcio e Eventos Ltda., tendo por objeto a prorrogao, por mais 30 anos, da vigncia do contrato de concesso original. A 4 IGE/SCE, fls. 220/224, opina pela baixa do processo em diligncia, a fim de que a Secretaria Especial de Turismo ...informe que medidas pretende adotar quanto repactuao do contrato de concesso, ouvida a Procuradoria Geral do Municpio, com vistas a possvel reduo do prazo de concesso, j que nenhuma das etapas do Projeto de Revitalizao da Marina foi efetivada, considerando-se os gastos efetuados pelo concessionrio com a instalao temporria para a realizao das competies de vela. O Sr. Inspetor Setorial da 4 IGE/SCE, fls. 225, aduz que, no seu entender, uma vez consentida a prorrogao da concesso por prazo fixo, esta no poderia ser revista sem a necessria
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compensao para o particular, devendo o equilbrio do contrato ser restabelecido por meio de outras obrigaes. A Secretaria Geral (fls. 226/226v.), contrariamente manifestao de fls. 225, sustenta que o entendimento ali esposado no lhe parece adequar ao caso sob exame, porquanto nestes autos se trata de um contrato de concesso de uso com obrigaes condicionadas a determinados eventos futuros que no ocorreram, cabendo, in casu, a reviso do contrato, a fim de preservar o equilbrio econmico-financeiro, pelo que acompanha a concluso de fls. 224. A douta Procuradoria Especial, atravs de parecer visado pelo Sr. Subprocurador-Chefe (fls. 227/228), manifesta-se no seguinte sentido: No so cabveis as pretenses extras da concessionria, tanto de obrigaes da prpria Prefeitura, como as novas e diversas vantagens no previstas no contrato de concesso que se pretende somente prorrogar. Razo assiste ao Ilustre ProcuradorGeral do Municpio (fls. 200) quanto desnecessidade das clusulas segunda e seus pargrafos, sexta e pargrafo, stima e nona, que devem ser suprimidas do texto do termo de prorrogao do contrato de concesso de uso de imvel municipal (fls. 189/193). Em que pese o entendimento da doutrina apontada fls. 225, sobre esse tipo de contrato, que estaria gerando um a expectativa de estabilidade para o particular, acima de tudo est o interesse pblico. Alm disso, como nesse contrato de concesso de uso com obrigaes

condicionadas a determinados eventos futuros que no ocorreram, seria cabvel a repactuao, a fim de preservar o equilbrio econmico-financeiro. A Secretaria de Controle Externo, s fls. 220/224, se manifesta por nova diligncia, para que a Secretaria Especial de Turismo esclarea as medidas que pretende adotar, no que tange repactuao do contrato de concesso (fls. 226), que foi ampliado pelo presente Termo Aditivo para 30 (trinta) anos, com trmino em 01/11/2036. Segundo informao de fls. 219, do Sr. Secretrio de Turismo, Rubem Medina, os projetos das obras para a Revitalizao da Marina da Glria foram elaborados, licenciados e iniciados pelo concessionrio, mas por fora de decises judiciais as obras foram interrompidas aguardando-se deciso final da Justia Federal, que est sendo acompanhada pela PGM. A Secretaria Especial de Turismo sugere que o prazo adicional de concesso s seria confirmado se o concessionrio cumprisse, integralmente, o programa proposto, caso contrrio, o Municpio teria a prerrogativa de abreviar o prazo de concesso e buscar outra alternativa que lhe parecesse apropriada, seja com a administrao direta do equipamento, seja com um novo procedimento licitatrio. Diante do exposto, opino pela diligncia, para que: 1- a Secretaria Especial de Turismo informe as medidas que pretende adotar no tocante repactuao do contrato de concesso, com a possibilidade de reduo do prazo de concesso, uma vez que nenhuma das etapas do Projeto de Revitalizao da Marina da Glria foi efetivada. 2- a PGM informe o andamento do processo na Justia Federal, mencionado fls. 219. o Relatrio. Acordemente com o parecer da douta Procuradoria Especial, voto pela diligncia, concedendo-se o prazo de 30 (trinta) dias para o seu cumprimento.

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CONTRATO Implementao do Ensino Fundamental - Metodologia Telecurso 2000 - SMTE

Conselheiro-Relator: Jos de Moraes Correia Neto Processo n 40/005.403/2007 (reconstituio parcial do Processo n 40/2731/2000). Sesso Plenria de 25.06.2008 O tempo transcorrido e um acervo documental negligenciado no podem constituir justificativas indiscriminadamente, sendo relevados apenas e muito eventualmente, nos casos de despesas de pouqussima monta e, se no se verifiquem ilegalidades ou a ocorrncia de leso aos cofres pblicos. O presente processo, de n 40/005.403/2007, a reconstituio parcial do Processo no 40/002.731/2000, ex t r a v i a d o n a J u r i s d i c i o n a d a , juntamente com outros 16 (dezesseis) processos, o que motivou sindicncia administrativa, objeto do Processo n 21/000.246/2007. Trata-se do Contrato n 09/2000, estabelecido pela Secretaria Municipal do Trabalho (atual Secretaria Municipal de Trabalho e Emprego) e Movimento Viva Rio, com a intervenincia da Unidade de Gesto do Programa de Apoio s Populaes Desfavorecidas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro APD-Rio. O Contrato n 09/2000, autuado no Processo n 40/002.731/2000, foi submetido apreciao por esta Corte, sendo determinada diligncia, nos termos do Voto n 1.635/2001 MA (fls. 16-31), na Sesso Ordinria de 30.08.2001, conforme registro no Sistema de Controle de Processos do TCMRJ. Vale lembrar que o contrato, no valor de R$ 70.073,60 e com prazo de execuo de 11 meses, foi celebrado em 17.05.2000 e tem por objeto a implementao do ensino fundamental, atravs da metodologia do Telecurso 2000, visando formao bsica de adultos e jovens, buscando facilitar-lhes o acesso ao mercado de trabalho e s instituies acadmicas. Os recursos financeiros envolvidos tm origem externa, sem contrapartida financeira do Municpio, e foram repassados pela Interveniente, diretamente Contratada, conforme constam na alnea c, do inciso II da Clusula Terceira, e da Clusula Stima, do contrato No cumprimento da diligncia determinada por esta Corte em 30.08.2001, a Jurisdicionada apresentou esclarecimentos, a fls. 32-37. Com relao ao questionamento a respeito da comprovao de que a Contratada possui inquestionvel reputao tico-profissional e,

conseqentemente, preenche os requisitos estabelecidos no inciso XIII, do art. 24 da Lei n 8.666/931, a Jurisdicionada remeteu a cpia da publicao do Decreto Federal s/n, de 01.04.1997, que declara de utilidade pblica federal a Viva Rio (fls. 35)2, assim como uma cpia de ofcio da Fundao Roberto Marinho, com data de 29.10.1997, endereado ao ento Secretrio de Estado de Trabalho e Ao Social (fls.36), no qual se enaltece a proficincia do Viva Rio na aplicao do Telecurso 2000. Quanto ao questionamento da comprovao do cumprimento do disposto na Clusula Dcima, no existem no presente processo quaisquer cpias do material de divulgao da execuo do objetivo do contrato em tela. O mesmo ocorre no tocante relao do corpo docente atuante, com a respectiva qualificao civil e os comprovantes de habilitao para o exerccio do magistrio, acrescentando outras informaes, no caso de estudante ou em outras situaes. Em sua resposta, a Jurisdicionada informa no possuir a documentao e declara acreditar que tenha sido encaminhada para a gestora dos recursos, que a Unio Europia. Outro ponto objeto da diligncia foi a identificao dos responsveis pela superviso e coordenao prevista no inciso I da Clusula Terceira: a Jurisdicionada informa que aquelas funes foram exercidas, indistintamente, por servidores lotados na Gerncia de Contratos, surpreendentemente, sem identificlos. No tocante ao questionamento a respeito da competncia da Escola Tcnica Federal de Qumica do Rio de Janeiro para a aplicao de exames e a conseqente certificao de concluso

1 O inciso XIII, do art. 24 da Lei n 8.666/93, com a redao determinada pela Lei n 8.883/1994, reza que a licitao dispensvel, tambm, na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos 2 o art. 2 do citado decreto determina que a entidade de que trata este Decreto fica obrigada a apresentar ao Ministrio da Justia, at o dia 30 de abril de cada ano, relatrio circunstanciado dos servios que houver prestado coletividade no ano anterior, devidamente acompanhado do demonstrativo da receita e da despesa realizada no perodo, ainda que no tenha sido subvencionada, conforme preceitua o art. 5 do Decreto n 50.517, de 02 de maio de 1961, e o art. 4, caput, da Lei n 91, de 28 de agosto de 1935.

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do curso, a Jurisdicionada limita-se a repetir informaes equivocadas e inaceitveis, inclusive j claramente contestadas no Voto n 1.635/2001MA, quando do exame do Termo de Referncia ao qual se prende o contrato em exame. Tambm foram objeto da diligncia os critrios de verificao e avaliao da aprendizagem, a escala de expresso da avaliao (conceitos ou notas e seus valores) e os agentes responsveis pela avaliao, em cada etapa. A Jurisdicionada, em resposta, confundindo competncia legal (objeto da indagao) com capacidade de fazer algo corretamente, alega que a Escola Tcnica Federal de Qumica do Rio de Janeiro, pela sua tradio e experincia ao longo dos anos na preparao educacional, dispensa qualquer pronunciamento no tocante sua competncia e que, de acordo com a Lei n 9.394/97 (que, na verdade, de 1996) c/c o Decreto n 2.208/97 e a Portaria/MEC n 646/97, o processo de certificao aconteceu mediante avaliao por participao, necessitando o educando atingir 25 pontos, para ter seus conhecimentos apurados por meio de prova final. Indagada se houve consulta Secretaria Municipal de Educao sobre a possibilidade de participao na iniciativa e, na hiptese afirmativa, que informasse o seu resultado, a Jurisdicionada respondeu que a referida consulta no foi realizada, por ser impertinente. Po r f i m , n o t o c a n t e a o questionamento sobre os relatrios de acompanhamento pedaggico, previstos na Clusula Terceira III, i, e na Clusula Nona do contrato, juntamente com a solicitao de que apresentasse a relao nominal dos alunos e os resultados finais por eles alcanados, o rgo jurisdicionado informa no ter encontrado no processo instrutivo quaisquer referncias a respeito, declarando crer que os relatrios, juntamente com a prestao de contas, tenham sido encaminhados
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Unio Europia, gestora dos recursos financeiros. Desse modo, em funo do tempo decorrido e considerando que, em processos anlogos, a Jurisdicionada informa no dispor dos documentos necessrios para esclarecer integralmente os questionamentos oriundos deste Tribunal, a 1 IGE (fls. 39-40) sugere a remessa do processo a este Relator, para apreciao. O Senhor Diretor de Secretaria de Controle Externo (fls. 41) acompanha a opinio da inspetoria e o Senhor Secretrio-Geral se manifesta (fls. 42) favoravelmente ao arquivamento, sugerindo ainda recomendao idntica do Voto n 619/2007JMCN, exarado no Processo n 40/001.593/2000 (cpia a fls. 44-46), de que, doravante, mesmo em casos assemelhados, em que os recursos no provenham do Errio Municipal e sejam repassados diretamente a terceiros contratados para a execuo do projeto, pelo simples parte de constituir parte do pacto, certifique-se de incluir clusula que lhe garanta, no mnimo, o acesso a cpias aprovadas do Relatrio Final da Execuo e da Prestao de Contas, de maneira a ter condies de, a qualquer momento, avaliar e reavaliar sua participao em tais projetos e, no menos importante, de ter condies de prestar contas dessa participao Administrao Municipal. A douta Procuradoria Especial, em pronunciamento de fls. 47, opina pelo simples arquivamento, com a recomendao sugerida. o Relatrio. Quando do exame dos processos parcialmente reconstitudos que integram o grupo de dezessete feitos extraviados na Secretaria Municipal de Trabalho e Emprego, listados a fls. 02 do presente, esta Corte de Contas tem pautado sua deciso final nos resultados da verificao de indcios

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de prejuzo ao Errio Municipal ou de violao dos princpios norteadores da Administrao Pblica, estabelecidos no caput do art. 37 da Constituio Repblica. Inexistindo tais indcios, a deciso tem sido de arquivamento dos termos, sem prejuzo de eventual reexame, na eventualidade de surgirem fatos novos referentes matria. O presente caso, no entanto, ainda no se enquadra nesse cenrio. Primeiramente, h de se lembrar Jurisdicionada o princpio da continuidade administrativa, a respeito do qual o ilustre doutrinador Doutor Diogo de Figueiredo Moreira Neto nos ensina, com grifos do prprio autor: Considerando-se, em conjunto, as atividades do Estado, enquanto administrador, todas elas se supem legalmente definidas e a ele cometidas, por terem sido consideradas como necessrias satisfao dos interesses pblicos que lhe foram confiados, tornando-se, com isso, indisponveis para seu ramo executivo. Disso resulta que qualquer soluo de continuidade que a Administrao cause ou permita que se cause regularidade dessas atividades fere a lei comitente, salvo se ela prpria a tiver previsto3. Assim sendo, mesmo que o termo de contrato em exame tenha sido celebrado em 17 de maio de 2000, com prazo de execuo de 11 meses, a mudana dos gestores municipais em 1 de janeiro de 2001 e em 1 de janeiro de 2005 no exime as autoridades sucessoras das obrigaes assumidas pelo rgo, como no as exime dos deveres vinculados ao ato praticado por antecessor, em nome do rgo. Portanto, o tempo transcorrido e um acervo documental negligenciado no podem constituir justificativas indiscriminadamente, sendo relevados apenas e muito eventualmente, nos casos de despesas de pouqussima monta e, mesmo assim, somente quando, apesar de se detectarem imperfeies e lacunas, no se verifiquem ilegalidades,

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NETO, Diogo de Figueiredo Moreira.Curso de Direito Administrativo, 12 ed., Rio de Janeiro, Forense, 2001, p.100.

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irregularidades ou a ocorrncia de leso aos cofres pblicos isto, como deciso ditada pela aplicao do princpio constitucional da economicidade. Em segundo lugar, no caso em pauta, estamos a lidar com recursos financeiros que, embora sem ingresso nos cofres do Municpio, foram a ele destinados, atravs da Conveno n BRA/B7 3010/ IB/95/115. No obstante o repasse ocorrer diretamente da Unidade de Gesto do Programa de Apoio s Populaes Desfavorecidas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro APD-Rio, concedente dos recursos financeiros e, concomitantemente, Interveniente no contrato em exame, para a Contratada, Movimento Viva Rio, a escolha da empresa cabe ao Municpio, mediante processo seletivo comprovado concedente dos recursos financeiros. Logo, no cabe cogitar uma interpretao deste contrato que relegue o Municpio a um papel passivo, de mera observao, uma vez que sua participao ativa, determinante e intensa: a definio do objeto, a escolha da executante, a escolha dos locais de execuo, a fiscalizao e o acompanhamento das prestaes de contas. Destas duas consideraes emerge a concluso de que cumpre ao rgo jurisdicionado envidar todos o esforo ao seu alcance para obter as informaes requeridas por este tribunal, bem como a respectiva documentao comprobatria, quando demandada, mesmo quando esse esforo significar, alm do simples entendimento telefnico ou da cmoda correspondncia eletrnica, a necessidade de visitas pessoais aos representantes das demais partes contratantes ou, em cenrio mais radical, a notificao extra-judicial dessas partes.

O terceiro ponto a merecer especial ateno a importncia capital da verificao da execuo do objeto contratado, o que apenas surge em cena para exame concomitante, graas incrivelmente longa tramitao do processo de anlise da conformidade legal do contrato, que se estende at hoje, extrapolando a data do trmino da execuo dos servios. A execuo do objeto, por sua vez, h de ser examinada aferindo-se se o produto final coincide com a satisfao do interesse pblico que esse objeto se prope a atender. Em outras palavras, buscando-se a certeza da efetividade do contrato. E, neste caso, o que significaria essa efetividade? O objeto contratado : implementar o ensino fundamental, atravs da metodologia do Telecurso 2.000, visando formao bsica de adultos e jovens, buscando facilitar-lhes o acesso ao mercado de trabalho e s instituies acadmicas. No entanto, conforme j aponta o ento Relator, Conselheiro Maurcio Azedo, no seu Voto n 1.635/2001-MA, o confronto da formulao deste objeto com o Termo de Referncia do contrato revela que o real objeto ofertar a jovens com idade superior a 15 anos, bem como a adultos, o ensino fundamental da 5 8 srie, seguindo a metodologia adotada no Telecurso 2.000, que um projeto educacional da Fundao Roberto Marinho. 4 Note-se que acesso s instituies acadmicas no significa outra coisa seno a possibilidade de continuao dos estudos. No referido Voto, tambm foi ex p l a n a d o , d e f o r m a c l a r a e minuciosa, que o Telecurso 2.000 no uma instituio escolar e sim uma metodologia de ensino a distncia.5 Como tal, funciona sem certificao prpria, limitando-se a prover o estudante com conhecimento baseado no currculo do ensino fundamental e mdio, por meio da televiso6. As

oportunidades de aprendizagem so oferecidas em ncleos denominados telessalas, igualmente descritas no Voto j apontado, do Conselheiro Maurcio Azedo. Assim, a situao comum que, concluindo seus estudos nas telessalas, os cursistas, se desejarem uma certificao vlida para prosseguimento de estudos, tm a oportunidade de inscrever-se para prestar exames oficiais de suplncia oferecidos pelos Sistemas Estaduais de Ensino ou pelos Sistemas Municipais de Ensino, nos termos dos arts. 37, 1 e 38, da Lei Federal n 9.394/96, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. No haveria motivo para esta Corte de Contas questionar a certificao, se o telecurso tivesse sido oferecido nesses termos, como preparatrio, a exemplo de qualquer outro curso livre. Ocorre que o Termo de Referncia do contrato em exame claro, no seu subitem 6.1 (fls. 07 do Processo n 21/000095/2000), quanto existncia de um certificado de concluso do ensino fundamental, emitido pela Escola Tcnica Federal de Qumica do Rio de Janeiro, com base na Lei n 9.394/97 (que, como j dissemos, de 1996), no Decreto n 2.208/97 e na Portaria do MEC n 646/97, de 14 de maio de 1997. No entanto, nenhum dos trs dispositivos legais respalda a certificao do curso em questo, por aquela Escola Tcnica Federal, conforme demonstrado no Voto n 1.635/2001-M.A.7, o que torna invlidos os certificados porventura emitidos. Portanto, voltando nossa indagao sobre o qu significaria a efetividade na execuo do objeto deste contrato, podemos agora respond-la: a correta certificao dos cursistas, em nvel de concluso do ensino fundamental, facultando-lhes o prosseguimento de seus estudos, quer de natureza geral

4 Projeto iniciado em 1978, em convnio entre a Fundao Roberto Marinho e a Fundao Padre Anchieta, mantenedora da TV Cultura de So Paulo. Para acesso a todo o histrico do Telecurso 2.000, v. o Anexo 02, com 04 folhas, autuado pelo Gabinete do Conselheiro-Relator (GCS-6), em 16/06/2008. 5 O prefixo grego tele- , presente no vocbulo telecurso, significa ao longe; a distncia. 6 V. Anexo 02, fls. 01.

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ou profissionalizante. Pois bem, no tendo a instituio emitente autorizao legal para faz-lo, que poderia ser dada pelo Conselho Estadual de Educao do Rio de Janeiro, no resta dvida de que os certificados no tm validade e mais grave se torna o fato, quando consideradas as participaes de uma Secretaria Municipal do Rio de Janeiro e de uma Escola Tcnica Federal. Sendo assim, no interesse dos cursistas, tanto quanto das prprias instituies envolvidas, permanece a necessidade de a Jurisdicionada promover a urgente regularizao dessa questo. Diante da instruo dos autos e das opinies e consideraes expendidas, voto por diligncia, com os seguintes objetivos: 1- Se, por um lado, os documentos apresentados a fls. 35-36 servem como comprovantes da boa reputao da Contratada, e, ainda, sua natureza de associao civil sem fins lucrativos comprovada pelo exame de cpia do Estatuto obtida na pgina eletrnica da prpria entidade, juntada pelo GCS-6 como Anexo 01, a anlise de suas finalidades (art. 3), demonstra que a instituio no atende s condies exigidas no inciso XIII, do art. 24 da Lei n 8.666/93, com a redao dada pela Lei n 8.883/1994. Portanto, a dispensa de licitao no est corretamente fundamentada, devendo a Jurisdicionada pronunciar-se a respeito; 2- Dever a Jurisdicionada apurar, para identificar os servidores responsveis pela coordenao e superviso de que trata a Clusula Terceira do contrato, informando a este

tribunal, uma vez que no admissvel que uma obrigao contratual de tal relevncia tenha sido, como alegado, exercida, indistintamente, por servidores lotados na Gerncia de Contratos, e que do exerccio dessas funes de alta responsabilidade no tenham restado mnimos traos; 3 - Igualmente, dever o rgo jurisdicionado promover as gestes necessrias junto ao Movimento Viva Rio e, se necessrio, tambm junto Unidade de Gesto do Programa de Apoio s Populaes Desfavorecidas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro APD-Rio, com o objetivo de obter a relao nominal dos cursistas e os respectivos resultados finais alcanados, alm de, pelo menos, uma cpia do Relatrio Final e da Prestao de Contas, no apenas para recompor seu acervo documental, mas tambm, para dispor de um valioso referencial que lhe auxilie a, no futuro, melhor avaliar a convenincia de participar de projetos assemelhados. 4 - de todo conveniente que a Jurisdicionada solicite o parecer do Conselho Estadual de Educao do Rio de Janeiro a respeito da matria. No caso de o CEE-RJ declarar a inequvoca validade dos certificados emitidos, bastar a Jurisdicionada juntar cpia do parecer aos autos, para que se considere superada a questo. No entanto, constatando a emisso de certificados de concluso sem o devido respaldo legal, portanto invlidos, dever o rgo jurisdicionado, em seguida, exigir da Contratada, em conjunto com a Escola Tcnica Federal de Qumica, e mediante a apresentao de toda a documentao necessria, submeter ao egrgio Conselho

Estadual de Educao do Rio de Janeiro pedido de convalidao do curso e dos certificados emitidos. At que se comprove a convalidao que conferir legitimidade aos certificados de concluso, na realidade, no se pode entender como devidamente executado o objeto do contrato. Finalmente, voto, ainda, por recomendao Jurisdicionada, de que, na eventualidade de projeto futuro que envolva certificao do ensino fundamental, ainda na fase de planejamento consulte a Secretaria Municipal de Educao sobre a possibilidade de se responsabilizar pela avaliao da aprendizagem e a conseqente certificao, na forma que lhe faculta a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Em absoluta divergncia do que afirma a Jurisdicionada, nada h de impertinncia no fato de um rgo municipal buscar a cooperao de outro, na perseguio de um objetivo comum a ambos e de inquestionvel interesse para a coletividade. Muito pelo contrrio, essa integrao extremamente desejvel, carreia os recursos para a prpria Administrao municipal e, sobretudo, garante a realizao do trabalho por profissionais habilitados e concursados, sintonizado com as exigncias legais. Tivesse sido tomada tal providncia, mesmo que no se concretizasse a execuo pela SME, certamente que esta ltima teria alertado a Jurisdicionada para os riscos de sua escolha, cujos frutos a esto, espera de solues. Para o cumprimento da diligncia, fixo o prazo de 30 dias.

votos

7 Na LDB (Lei n 9.394/96), nada h que autorize instituies como a ETFQ a certificar a concluso de estudos no tcnicos no nvel de ensino fundamental ou a aplicar exames supletivos nesse nvel. O Decreto n 2.208/97, que veio regulamentar o art. 36, 2, e os artigos de 39 a 42, todos da Lei n 9.394/96, cuida, exclusivamente, do ensino profissionalizante (Educao Profissional). Em seu art. 3, estabelece 3 nveis na educao profissional: bsico, destinado qualificao, re-qualificao e re-profissionalizao de trabalhadores, independentemente de escolaridade prvia; tcnico, destinado a proporcionar habilitao profissional a alunos matriculados ou egressos do ensino mdio, devendo ser ministrado segundo as normas fixadas no mesmo decreto; e tecnolgico, correspondente a cursos de nvel superior na rea tecnolgica, destinados a egressos do ensino mdio e tcnico. 8 www.vivario.org.br 9 Note-se que em parte alguma dos autos, mormente no Contrato e no seu Termo de Referncia, explicita-se informao to essencial quanto o nmero de cursistas. Destes, com base meramente no estudo dos autos, no se sabe a quantidade exata e, muito menos, sua identidade.

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ACRDO TCU Acumulao indevida de cargos pblicos

Conselheiro-Relator: Nestor Guimares Martins da Rocha Processo n 40/005.358/2007 Sesso Plenria de 19.03.2008 Diligncia para que a SMS e SME adotem providncias para instaurar o devido processo administrativo visando apurar a acumulao de cargos pblicos. Trata-se de expediente encaminhado pelo Tribunal de Contas da Unio-TCU, atravs do Aviso n1580-Seses-TCU de 24.10.2007, informando do Acrdo n 2242/2007 proferido no Processo TC n 022.252/2007-1, do relator o Exm Sr. Ministro Valmir Campelo, acerca de acumulaes indevidas em cargos ou empregos pblicos por servidores federais ativos, no permitidos pela legislao especifica no mbito federal, estadual e municipal, a partir do cruzamento de dados com servidores das seguintes Unidades: Ncleo Estadual do Ministrio da Sade no Estado do Rio de Janeiro; Instituto Nacional do Cncer; Instituto Nacional de Cardiologia; Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia; Hospital Geral de Bonsucesso; Hospital dos Servidores do Estado. Os dados foram extrados atravs dos documentos enviados pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro e pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro que foram confrontados com os dados cadastrais constantes do SIAPE do Governo Federal. Como se v do Relatrio e Voto do Exm Sr. Ministro Relator Valmir Campelo consta a determinao de encaminhamento do que foi apurado atravs da listagem contendo os nomes de servidores aos rgos competentes, incluindo-se a esta Corte de Contas, para adotarem as providncias cabveis com relao aos fatos constantes dos autos em comento. De pronto, o presente processo foi encaminhado 4 Inspetoria Geral para manifestar-se com relao ao abordado nos autos. A propsito, a 4 IGE s fls. 48/50, primeiramente informa que no exerccio de 2007 realizou inspeo extraordinria na Secretaria Municipal de Sade sobre a questo da situao dos recursos humanos desta Secretaria. O relatrio foi protocolado neste Tribunal sob o n 40/002.685/2007 e distribudo ao Conselheiro Relator Jair Lins Netto. Em Sesso Plenria de 27.08.2007, nos termos do relatrio e voto apresentado pelo Relator, foi aprovada a diligncia a fim de buscar esclarecimentos junto jurisdicionada no tocante ao constatado pela equipe inspecionante, bem como do encaminhamento de cpia do relatrio de inspeo Augusta Cmara Municipal do Rio de Janeiro. A 4 IGE finaliza sua instruo, propondo a baixa dos autos em diligncia a fim de que a Secretaria Municipal de Sade, com base nos elementos constantes dos autos, adote as providncias e as medidas ao seu alcance destinadas a apurar provveis acumulaes irregulares de cargos pblicos. Os autos foram encaminhados a 3IGE para se pronunciar a respeito da matria. A 3 Inspetoria Geral, diante das evidncias da acumulao de cargos envolvendo a Secretaria Municipal de Educao, adota o mesmo entendimento propondo o envio de cpia dos autos tambm para a SME para fins de apurao das ocorrncias de nomes nas listagens de fls. 14/46 do presente. Ao examinar a matria na instruo

de fls.53 e 54, a Assessoria da Secretaria de Controle Externo, diante das propostas das Inspetorias envolvidas na instruo processual, pronuncia-se tambm pelo encaminhamento de cpias do presente processo para as Secretarias Municipais de Sade e de Educao, para que adotem as providncias ao seu alcance para apurar a acumulao indevida de cargos pblicos com relao ao conjunto de servidores constantes da listagem de fls.14/46 do feito. A douta Procuradoria Especial, em parecer visado pelo Sr. ProcuradorChefe, manifestou sua concordncia com as concluses dos pareceres do Corpo Tcnico. o Relatrio. Trago apreciao deste Colegiado expediente, encaminhado atravs do documento de fl.02 dos autos, do Tribunal de Contas da Unio TCU, dando cincia a esta Corte de Contas a respeito do contedo do Relatrio e Voto do Exm Sr. Ministro Valmir Campelo, proferido no Processo n TC 022.252/2007-1. Diante da documentao carreada nos autos, alinho-me s concluses dos pareceres do Corpo Instrutivo e da douta Procuradoria Especial, e voto pela diligncia a fim de que seja encaminhado Secretaria Municipal de Sade e Secretaria Municipal de Educao, cpia de inteiro teor dos autos, bem como deste relatrio e do voto que o fundamentam, para que adotem providncias ao seu alcance, com vistas ao abordado no presente processo, encaminhando a este Tribunal, no prazo de 30 (trinta) dias, as informaes/documentos e providncias adotadas para instaurar o devido processo administrativo para apurar a acumulao de cargos pblicos ante a relevncia da matria aqui tratada. O presente processo deve ficar sobrestado na 4IGE, sem deixar de comunicar tambm a 3 IGE desta determinao, com vistas a aguardar o retorno das informaes/documentos, para posterior juntada e exame dos documentos encaminhados.

VOTO

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por dentro do tcmrj

O TCMRJ cria a Assessoria de Segurana Institucional

Jos Renato Torres do Nascimento fala da estrutura e atribuies da Assessoria de Segurana Institucional ASEG, criada recentemente no TCMRJ. Jos Renato o assessor chefe da ASEG desde sua implementao.

cerca de um ano foi criada e inserida na estrutura organizacional do TCMRJ, atravs da Lei municipal n 4533, de 27 de junho de 2007, de iniciativa da Presidncia desta Corte de Contas, a Assessoria de Segurana Institucional ASEG. Regulamentadas pela Deliberao n 171, de 27 de fevereiro de 2008, as atribuies da ASEG compreendem, desde a garantia da independncia e autonomia da atividade de fiscalizao das contas pblicas, preservao do patrimnio do TCMRJ, incluindo o apoio realizao de sindicncias e inquritos administrativos. Para atender a instalao e implementao da ASEG foram realizadas obras no dcimo quarto andar do Tribunal: duas salas foram destinadas administrao, uma para o staff, centro de treinamento, e outra destinada central de monitoramento. A ASEG estruturada com uma
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Assessoria e duas Assistncias (Patrimonial e Institucional), sendo o Assessor-Chefe responsvel pela coordenao das atividades de segurana desenvolvidas no mbito do Tribunal. A Assistncia de Segurana Patrimonial, que tem como assistente chefe Carlos Sianci Antunes, tem como incumbncia controlar as aes referentes segurana das instalaes fsicas e patrimoniais do TCMRJ e de seus servidores, gerenciar aes de preveno e de combate a incndios, e coordenar o centro de monitoramento. A central de monitoramento rene a mais moderna tecnologia de gerenciamento e arquivo de imagens, equipadas com cmeras microeletrnicas digitais, adquiridas aps longo estudo de viabilidade tcnicas e elaborao de um minucioso projeto de implementao do sistema de segurana. Dessa forma, foram

identificados os locais de instalaes das cmeras, com escopo de ampliar a tranqilidade e a segurana nas dependncias e no permetro da sede desta Corte de Contas. A Assistncia de Segurana Institucional, sob a chefia de Marcelo Filizzola Assuno, tem por misso garantir a segurana do Tribunal e de seus membros em situaes excepcionais; realizar convnios com os rgos do sistema de segurana pblica e ainda, ministrar treinamentos que visem preveno de situaes de risco. Cumpre esclarecer que o objetivo desenvolvido pela Assessoria de Segurana Institucional, atravs do monitoramento, no alarmar, constranger ou expor os servidores, mas prevenir a prtica de delitos no mbito do Tribunal, preservando a privacidade das pessoas em razo do sigilo da produo e arquivo das imagens.

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Angelo Neto:

PRATA DA CASA

Tetra campeo de squash

uando criana, jogou futebol de areia. Depois, se dedicou aos exerccios de academia. Aos 25 anos, conheceu o squash e comeou a praticar. Hoje, aos 41, o contador da 4 IGE, ngelo dos Santos Neto, o nmero um do ranking carioca de mster 40 anos. Em 1992, a Academia Axe, na Barra da Tijuca, inaugurou trs quadras de squash. Me interessei pelo esporte, joguei e gostei. Pratiquei durante trs anos mas ficou complicado conciliar o squash com trabalho, casamento e o nascimento de minha filha Isabela. Mas, em 2004, retornei e, de l pra c, comecei a treinar com mais dedicao. Atualmente, ngelo treina no Rio Squash Clube, na Glria, e fala com orgulho de suas conquistas. No primeiro campeonato brasileiro de que participei, em 2005, fui vicecampeo. O torneio foi de mster 35 anos, realizado em Braslia. No ano seguinte, em Belo Horizonte, fui o campeo brasileiro. Esse ano, aqui no Rio de Janeiro, na categoria acima de 40 anos, j houve quatro etapas: do Rio Squash Clube, do Paissandu Atltico Clube, do Clube Monte Sinai e a etapa da Academia Alfa Barra. Ganhei as quatro. No ranking carioca de mster 40 anos, sou o nmero um da minha categoria. ngelo explica que h tambm o torneio Classe Amadoras, onde os atletas so qualificados por categoria e no por idade. So seis categorias e eu jogo na quarta, onde sou o primeiro do ranking, desde janeiro de 2008. Se eu ganhar o prximo torneio, subo de classe, ou seja, passo para a terceira. ngelo, que emagreceu oito quilos para alcanar melhor forma, divide sua rotina de treinamento em quatro etapas.

Fao tudo que posso para atingir melhor performance e acho que essa a razo do meu sucesso.

O squash um esporte que exige muito do atleta. Numa partida voc chega a perder 1000 calorias em uma hora. Na realidade, a minha preparao se divide em: treinamento de esforo, atravs da musculao, que pratico em torno de 4 vezes por semana; treinamento aerbico, na esteira, para condicionamento cardiovascular, duas vezes por semana; o treinamento tcnico especfico, com professor na quadra, onde pratico movimentos de jogo. So trs aulas por semana como tambm de alongamento, flexibilidade e relaxamento. E jogos, trs ou quatro vezes por semana. Procuro fazer uma dieta balanceada, tomo suplementos vitamnicos antes, durante e ps jogo. Fao acompanhamento ortomolecular para ganhar fora e resistncia.Toda essa dedicao tem um custo mensal alto mas, ter boa sade, jogar e o prazer de vencer, muito me satisfazem. Segundo ngelo, o squash teve origem na Inglaterra no incio do sculo. Aqui no Brasil um esporte ainda pouco difundido, mas bastante conhecido e forte na Europa e na sia. O primeiro do ranking mundial um egpcio. Brasileiro, s existe um jogador de nvel profissional que disputa torneios internacionais. No tem patrocnio, no tem apoio

nenhum, vai s competies por conta prpria. Ele ocupa a quadragsima colocao no ranking. ngelo lembra que, nos Jogos Pan-americanos de 2007, realizados no Rio de Janeiro, o Brasil foi medalha de bronze por equipes na modalidade. Tambm em 2007, outubro, o Rio de Janeiro sediou uma etapa internacional do circuito profissional, com durao de uma semana. Para esse evento foi montada uma quadra de vidro, dentro do Shopping Rio Design Barra. Vieram os atletas mais bem ranquiados do mundo, e o nico brasileiro que participou conquistou a terceira colocao. Dentro das categorias amadoras, fui vice-campeo de mster acima de 40 anos. Com agenda lotada de competies, o atleta ngelo aponta seus planos futuros. No squash, o meu objetivo agora ganhar a prxima etapa do Circuito Carioca que vai ser na Fisilabor, Barra da Tijuca, de 1 a 7 de setembro. No Circuito Brasileiro, de 12 a 15 de novembro em Braslia, quero defender meu ttulo de campeo. Aprovado no concurso de 2000, o contador ngelo tambm traa planos profissionais. Pretendo seguir carreira aqui no TCMRJ onde estou muito feliz na 4 IGE e tenho muitos amigos.
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DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA E O DIREITO FUNDAMENTAL BOA ADMINISTRAO PBLICA

Autor - Juarez Freitas Ed. Malheiros
Gabriela Machado Assistente da Assessoria Jurdica

obra que tenho a honra de comentar, de autoria do ilustre jurista Juarez Freitas, aborda a discricionariedade administrativa e assuntos coligados ao tema, como por exemplo, os atos administrativos e o aprofundamento da sindicabilidade, o dever de motivao dos atos administrativos e a responsabilidade do Estado. O trabalho divide-se em sete captulos, tomando como eixo sempre a boa administrao pblica. Desta sorte, o primeiro captulo trata do Direito Fundamental boa administrao pblica e a discricionariedade administrativa legtima. No passo seguinte so apresentados os atos administrativos e o aprofundamento da sindicabilidade. O terceiro captulo cuida do dever de motivao dos atos administrativos, alm do direito fundamental boa administrao pblica e da responsabilidade do Estado. J o captulo seguinte dedicado aos emblemticos institutos da autorizao de servio pblico, da convalidao e do poder de polcia administrativa: releitura em face do direito fundamental boa administrao pblica, para, no sexto, dedicar-se ao direito fundamental boa administrao pblica e os princpios da preveno e da precauo. O ltimo captulo, de sua parte, cuida de forma precisa o direito fundamental boa administrao pblica, a valorizao do vnculo institucional e a defesa das carreiras de Estado. O autor trata o tema clssico da discricionariedade administrativa
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com bastante maestria, objetividade e argcia, merecendo destaque o carter pedaggico e didtico de sua obra. O jurista recomenda no estudo que se faa uma releitura fecunda nas relaes de administrao, de determinadas categorias, excessivamente precrias e geradoras de desordem (...). Em outras palavras, a discricionariedade administrativa precisa, como nunca, apresentarse motivadamente vinculada ao sistema, j que, no plano concreto, bem observada, nenhuma escolha administrativa se mostra indiferente. Tais argumentos, por certo, so pautados, como de resto, na ateno que a Administrao Pblica como um todo deve dedicar ao princpio da eficincia, tendo como mxima a busca de melhores resultados com os melhores custos. Com tal propsito, e orientada pela legitimidade de seus atos, abrir espao para o regular controle a que j est sujeita, porm com maior exteriorizao e transparncia.

O trabalho evidencia um profundo estudo bibliogrfico, de orientao aos operadores do Direito Administrativo, j acostumados leitura desta disciplina, passando pela tradicional idia do dever de motivao dos atos administrativos at chegar s concluses apresentadas sob a forma de indagaes. Para este fim, instrui seus questionamentos a partir da idia de como a Administrao deve reagir em face do erro manifesto, concluindose que a discricionariedade, no Direito Brasileiro, encontra-se mais vinculada aos princpios relacionados aos direitos fundamentais com maior relevncia que s regras. Com tal propsito, prope ao aplicador do Direito ingressar na era da motivao das escolhas administrativas, apartando as tradicionais orientaes acerca da discricionariedade pura para nortear suas decises nos princpios vinculadores e orientadores da boa administrao pblica.

O autor trata o tema clssico da discricionariedade administrativa com bastante maestria, objetividade e argcia, merecendo destaque o carter pedaggico e didtico de sua obra.

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ABUSO DE PODER DO ESTADO NA ATUALIDADE

Coordenadores: Mauro Roberto Gomes de Mattos e Liana Maria Taborda Lima Editora: Amrica Jurdica

Tatiana Sapha Guimares Assistente da Assessoria Jurdica TCMRJ nos mais diferentes mbitos, tais como no Direito Penal, quando trata da priso ilegal, no Direito Aduaneiro e Tributrio, quando aborda o abuso de poder fiscal, no Direito Constitucional, quando se aprofunda no estudo do controle constitucional do abuso de poder do Estado, sem contar, ainda, no direito comparado, advindo do exame dos textos forasteiros. A obra dividida em 28 captulos, dentre os quais podemos ressaltar: Controle do Desvio de Poder, Smula Vinculante e a Tutela do Controle Difuso de Constitucionalidade, Priso Ilegal: Abuso de Poder e a Responsabilidade do Estado, Interesse Pblico e Abuso do Poder Pblico, Abuso do Poder Pblico e Corrupo na Administrao Pblica, Abuso de Poder Fiscal, entre outros. Em resumo, o trabalho faz jus ao ttulo, por demonstrar contemporaneidade de um tema que, por vezes, infelizmente, permeia o dia-a-dia do jurisdicionado. certo que do exerccio da liberdade plena, alguma leso poder ser produzida, notadamente se considerarmos a evoluo do convvio social. O que no se espera, contudo, o abuso, o manuseio na avaliao do mrito pela autoridade julgadora, cujo comportamento isento e idneo se presume, com a confiana na produo de atos compatveis com a realidade dos fatos e do processo.

presente trabalho, coordenado por Mauro Roberto Gomes de Mattos em parceria com Liana Maria Taborda Lima, nos brinda com a doutrina de grandes mestres nacionais e estrangeiros sobre tema de to relevante importncia, e que d nome obra O Abuso de Poder do Estado na Atualidade. Esto presentes, entre outros, os estudos de Adilson Abreu Dallari (Professor Titular de Direito Administrativo da PUC/SP Brasil), Antonio Lpez Castillo (Prof. Dr. Titular de Derecho Constitucional Universidad Autnoma de Madrid Espanha), Antoine Eigenmann (Avocat Lausanne, Suisse, docteur em droit et Charg de cours lUniversit de Fribourg, Suisse Sua), Carlos Daniel Luque (Miembro de la Asociacion Argentina de Derecho Constitucional Argentina), Elizabetta Pederzini (Professore Associato di DirittoCommerciale nellUniversit degli Studi di Trento Itlia), Germano Marques da Silva (Professor Titular de Direito Penal na Universidade Catlica Portuguesa), James B. Wadley (Professor of Law, Washburn University School of Law USA) e Kwame Frimpong (Department of Law. University of Botswana frica). A variedade de colaboradores das mais diversas nacionalidades nos mostra a larga disseminao do assunto, fazendo-

nos concluir que no se trata apenas de molstia enfrentada por ns, mas sim, por grande parte do Globo. J u r i d i c a m e n t e , Po d e r a capacidade de impor a vontade prpria numa relao social 1 e o Abuso de Poder caracterizado como exorbitncia de atribuies de agente do poder pblico, ora quando obra em nome da lei mas no autorizado por ela (abuso, propriamente dito), ora quando extralimita as funes que a lei traa (excesso), ora quando, dentro dos limites da lei, embora atua em distoro de seus intuitos (desvio) 2. Assim, o Poder, de titularidade dos agentes do Estado, constituise como prerrogativa especial e indispensvel consecuo dos fins pblicos. Porm, tal Poder no ilimitado, pois se sujeita s normas legais e aos princpios constitucionais, devendo sempre estar atrelado ao fim pblico. Em apertada sntese, podemos dizer que abuso de poder a conduta ilegtima do administrador, quando atua fora dos objetivos expressa ou implicitamente traados na lei 3 . Como visto, o abuso de poder se confronta diretamente com a legalidade, devendo, portanto, ser afastado por meio do controle estatal, judicial ou administrativo. O livro uma coletnea de artigos com enfoque do tema geral abuso do poder pelo Estado

In Dicionrio Jurdico, Academia Brasileira de Letras Jurdicas, 3 edio Revista e Atualizada, 1994, p. 585 e 586. Op. Cit. p. 6. 3 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 16 edio revista, ampliada e atualizada at 30.06.2006, Rio de Janeiro: Lumen Juris, p.37.
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Cumprimentando-o, venho agradecer a remessa da Revista do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro Transparncia nas Contas Pblicas, n38, que por certo ser de grande valia para a Biblioteca desta Procuradoria Geral do Estado. Lcia Lea Guimares Tavares Procuradora Geral do Estado do Rio de Janeiro com prazer que acuso o recebimento de mais uma edio da Revista TCMRJ, publicao de altssima qualidade grfica e editorial. E aproveito para cumprimentar os jornalistas que se dedicam tarefa to significativa para este rgo. O tema central, Transparncia nas Contas Pblicas, aberto como o artigo de Maurcio Azdo, presidente da ABI Associao Brasileira de Imprensa, proporciona a pluralidade dos leitores aprofundar seus conhecimentos sobre essa importante questo da vida pblica brasileira. A transparncia, creio, o direito do cidado informao correta, num estado de direito democrtico. Quero destacar tambm o artigo O princpio republicano e os tribunais de contas, da professora Mariana Montebello Willeman. E, ainda, o artigo A dengue mata, do colega da UFRJ, professor Roberto de Andrade Medronho,
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Al Conselheiro Thiers Montebello, presidente do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, agradecindole el amable envio de la publicacin Transparncia nas Contas Pblicas.
Rafael Navas Vsquez El Consejero Mayor de la Cmara de Cuentas de Andaluca

cartas

chefe do Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina. Por fim, parabenizo-o pelo xito do V Encontro do Colgio de Corregedores dos Tribunais de Contas do Brasil, promovido pelo TCMRJ. Maria Fernanda dos Santos Quintela da Costa Nunes Diretora do Instituto de Biologia da UFRJ Ao cumprimentar Vossa Excelncia agradeo a remessa da edio n 38, ano XXV, da Revista TCMRJ. Gostaria de destacar que a qualidade da publicao editada e o elevado nvel dos temas abordados evidenciam o compromisso dessa administrao, sob a liderana de Vossa Excelncia, com questes de relevante interesse pblico. Senador Renan Calheiros Ao tempo em que agradeo a remessa da Revista TCMRJ, maio 2008, primorosa publicao do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, que V.Ex. dirige com tamanha aptido e sabedoria,cumprimento-o pela qualidade editorial e pela variedade e importncia dos assuntos estampados na publicao que ora me chega s mos. Concordando plenamente que

uma democracia s se consolida se possibilita o acesso aos dados pblicos e de controle sociedade, e que a transparncia implica em informaes precisas e compreensveis ao cidado comum, reitero aqui o meu apoio integral a todo esforo que se destina ao entendimento do nosso pas. J.U.Jacoby Fernandes OAB/DF Acuso a recepo e muito agradeo os dois exemplares do n 38 da Revista TCMRJ, referente a maio de 2008, que V. Ex teve a amabilidade de me enviar recentemente e onde pude ler com muito agrado a notcia da assinatura do Protocolo de Cooperao Tcnica entre as nossas Instituies, que se realizou no passado dia 21 de Abril, numa ocasio especial que com o maior prazer e honra recebi V.Ex em Lisboa. Guilherme dOliveira Martins Conselheiro Presidente do Tribunal de Contas de Lisboa Agradeo a valiosa remessa da publicao da Revista do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, que me foi brindada por V. Excelncia. Com votos de pleno xito em to significativo trabalho, realizado por

Revista TCMRJ

esse Tribunal, receba nossos sinceros cumprimentos. Souza Prudente Desembargador Federal do TRF 1 Regio Registro o recebimento da Revista TCMRJ de n 38 Maio de 2008. Parabns pelas Palavras do Presidente, muito lcidas e oportunas, pois o papel dos Tribunais de Contas de grande importncia no Estado Democrtico de Direito. Agradeo a gentileza do envio e espero poder v-lo brevemente. Ronaldo Petis Agradeo a remessa da publicao Revista TCMRJ n38, referente ao ms de maio/2008, ressaltando a importncia da troca de informaes e de experincias entre as Cortes de Contas. Manoel Dantas Dias Conselheiro-Presidente do TCE/RR Acuso o recebimento e agradeo o exemplar da Revista do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro n38/2008, elaborado por esse Tribunal. Cumprimento Vossa Excelncia e equipe pela iniciativa e excelente trabalho apresentado, o que constitui importante fonte de consulta e aprimoramento na fiscalizao da gesto da coisa pblica. Antonio Carlos Caruso Conselheiro do TCE/SP Ao receber um exemplar da publicao Transparncia nas Contas Pblicas do TCMRJ, agradeo a gentileza e cumprimento Vossa Excelncia, os Senhores Conselheiros e todos os profissionais desse Tribunal pelo trabalho que vm sendo desenvolvido. Beto Richa Prefeito de Curitiba

Acuso o recebimento do exemplar TCMRJ (Transparncia nas Contas Pblica), editado pelo Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro. Agradeo a gentileza que nos foi conferida, ressaltando a importncia desta publicao ao Centro de Estudos desta Instituio. Mrcio Augusto Alves Procurador Geral de Justia do Estado do Amap Agradeo a gentileza do envio de um exemplar da Revista do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro certo de que a sua leitura muito me acrescentar. Sebastio Fagundes de Deus Desembargador Federal do TRF 1 Regio Agradeo o envio da Revista TCMRJ n38 e aproveito a oportunidade para parabenizar toda equipe responsvel pela elaborao dos textos, matrias e ilustraes fotogrficas, pelo elevado nvel da publicao e, tambm, pelo destaque dado para o to importante tema que figura como matria de capa: Transparncia nas Contas Pblicas. George Andr Paltermo Santoro Subsecretrio de Poltica Fiscal Secretaria de Estado de Fazenda Acusamos, agradecidos, o recebimento do exemplar n38 da O Prego e os Servios de Engenharia Prezado amigo Silvio

Revista desse Tribunal, Ano XXV/2008 e, na oportunidade ressaltamos a significativa importncia dessa contribuio sociedade e s Cortes de Contas. Informamos que o exemplar ir compor o nosso acervo bibliogrfico, servindo como instrumento de consulta para os nossos servidores e demais interessados. Marcos Miranda Madureira Conselheiro Presidente do TCE/ES Agradeo o envio da primorosa edio da Revista do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, parabenizando toda equipe de colaboradores, pela excelncia do trabalho. Maria de Lourdes Salaberry Desembargadora / TRT da 1 Regio Muito lhe agradeo a excelente publicao enviada, que muito til. Cumprimentos muito cordiais. Carlos Moreno Juiz Conselheiro do Tribunal de Contas de Portugal Agradeo o envio da edio de n 38 da Revista TCMRJ, cumprimentando o amigo , bem como toda a sua equipe, por mais esse veculo de informaes to importante. Parabns. Francisco Pizzolante Desembargador Federal TRF - 2

Quero felicit-lo pelo substancioso trabalho sobre a adoo do prego na contratao de servios de engenharia, publicado na Revista TCMRJ de maio ltimo. Pelo que j sabia sobre sua competncia, inclusive pela leitura de seu Controle Externo Estudos e Casos Concretos vejo que voc j deixou sua marca no cada vez mais importante setor da administrao pblica em que atua. Receba um grande abrao do velho amigo admirador. Eugenio Noronha Lopes
Revista TCMRJ n. 39 - setembro 2008 155

REVISTA
REVISTA TCMRJ Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro Ano XXV N 39 Setembro de 2008

Rua Santa Luzia , 732/8 andar - Centro - Rio de Janeiro - RJ CEP 20.030-042 Tel: (OXX21) 3824.3690 - Fax: (OXX21) 2262.7940 Internet: www.tcm.rj.gov.br Capa: Outeiro da Glria E-mail: tcmrj_publicacao@rio.rj.gov.br Pedidos de exemplares desta Revista pelo telefone 3824-3690 Os artigos assinados so de responsabilidade de seus autores. TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO Presidente: Thiers Vianna Montebello Vice-Presidente: Jair Lins Netto Gabinetes: GCS-1 - Jair Lins Netto GCS-2 - Fernando Bueno Guimares GCS-3 - Antonio Carlos Flores de Moraes GCS-4 - Thiers Vianna Montebello GCS-5 - Nestor Guimares Martins da Rocha GCS-6 - Jos de Moraes Correia Neto GCS-7 - Ivan Moreira Procuradoria Especial: Procurador-Chefe: Carlos Henrique Amorim Costa Procuradores: Antonio Augusto Teixeira Neto; Armandina dos Anjos Carvalho; Edilza da Silva Camargo; Francisco Domingues Lopes Secretaria Geral: Silvio Freire de Moraes Secretaria de Controle Externo: Marco Antonio Scovino 1 IGE - Responsvel: Maria Ceclia A. de S. Cantinho 2 IGE - Responsvel: Simone de Souza Azevedo 3 IGE - Responsvel: Elizabeth de Souza Mendes Arraes 4 IGE - Responsvel: Lucia Knoplech 5 IGE - Responsvel: Maurcio Caldeira de Alvarenga Filho 6 IGE - Responsvel: Marta Varela Silva 7 IGE - Responsvel: Mauro Csar de Jesus Barbosa Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento - CAD: Claudio Sancho Mnica Secretaria de Atividades Administrativas - SAA: Heleno Chaves Monteiro Departamento Geral de Finanas - DGF: Jos Netto Leal Jnior Departamento Geral de Pessoal - DGP: Alexandre Angeli Cosme Departamento Geral de Servios de Apoio DGS: Sergio Sundin
156 setembro 2008 - n. 39 Revista TCMRJ

Diretoria de Publicaes Editora: Vera Mary Passos Redatores: Denise Cook, Jos Luciano dos Santos Clemente e Vera Mary Passos Equipe: Andra Macedo, Carla Rosana Ditadi, Denise Losso, Meri Silva e Rose Pereira de Oliveira Edio de Arte: Carlos D Fotografia: Ivan Gorito Maurity Projeto Grfico: Carlos D Impresso: Imos Grfica e Editora Tiragem: 4.200 exemplares

Gabinete da Presidncia: Chefe de Gabinete: Srgio Aranha Assessor Especial da Presidncia: Srgio Tadeu Sampaio Lopes Assessoria de Comunicao Social Elba Boechat Leme Assessoria de Informtica - ASI: Rodolfo Luiz Pardo dos Santos Assessoria Jurdica - AJU: Luiz Antonio de Freitas Jnior Assessoria de Legislao - ALE: Maria Ceclia Drummond de Paula Assessor de Segurana Institucional: Jos Renato Torres Nascimento Centro Cultural - CC: Maria Bethania Villela Diretoria de Publicaes - DIP: Vera Mary Passos Diviso de Biblioteca e Documentao - DBD Maria de Ftima Borges Gonalves de Miranda Secretaria das Sesses SES Elisabete Maria de Souza Servio Mdico e Odontolgico Maria Rita Verssimo Revista do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro Ano I , n.1 (set/1981) .- Rio de Janeiro: TCMRJ, 19811. Administrao Pblica - Controle - Peridicos - Rio de Janeiro (RJ) CDU 35.078.3(815.3)(05)

Ouvidoria do TCMRJ: canal de comunicao com a sociedade.

Recebendo e encaminhando sugestes, reclamaes, denncias e crticas, a Ouvidoria do TCMRJ completa mais um ano de servios prestados ao cidado carioca. Pelo telefone 0800-2820486 ou no site www.tcm.rj.gov.br, o cidado poder colaborar com o acompanhamento da gesto pblica.