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Le chantier de modernisation de la gestion des ressources humaines (GRH)

Quelle ambition pour la rforme de la fonction publique ?

Lexigence renouvele de performance des administrations et lvolution des attentes de la socit comme des fonctionnaires envers leurs services publics invitent redessiner, grande chelle, les perspectives davenir de la fonction publique. Cest pour cela que, comme le Prsident de la Rpublique la nonc Nantes le 19 septembre, le Gouvernement sest donn comme objectif de sceller, avec les fonctionnaires, un nouveau pacte de progrs. Pour en dgager le contenu, depuis le 1er octobre, quatre confrences ont t ouvertes, permettant de revisiter, avec les partenaires sociaux, toutes les pistes dvolution envisageables. Une confrence, lance le 1er octobre, prend la forme dun dbat large et sans tabou sur les valeurs, missions et mtiers de la fonction publique, qui associe, sur tout le territoire, les fonctionnaires comme les non-fonctionnaires. La dmarche se conclura en mars 2008 avec llaboration dun livre blanc, qui proposera des orientations prcises sur la rforme de la fonction publique lchelle du quinquennat. Paralllement, trois confrences thmatiques ont t lances sur des questions cls : le pouvoir dachat (ouverture le 8 octobre), le dialogue social (15 octobre) et les parcours professionnels et les conditions de travail (29 octobre). Ces thmes ont dj occasionn de nombreuses sances de travail avec les partenaires sociaux, qui se poursuivront videmment au cours des prochains mois.

Pourquoi un chantier GRH au sein de la RGPP ?

Sans prjuger des rsultats auxquels ces dmarches dampleur indite aboutiront, le Gouvernement a le souci de dgager, sans attendre, des mesures concrtes, rpondant aux attentes des agents comme des gestionnaires. La rvision gnrale des politiques publiques aura en effet un impact sur la gestion des personnels, impliquant des adaptations, des mobilits et, dans certains cas, des reconversions professionnelles. Il faut donc que les agents et les administrations disposent, ds le printemps prochain, dun ensemble doutils adapts, leur permettant de rpondre aux volutions qui auront t juges ncessaires. Les objectifs de ce chantier de facilitation de la gestion des ressources humaines sont simples : favoriser la mobilit professionnelle des agents et valoriser leurs comptences et performances.

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Quelles mesures ont dj t prises ?

Des mesures ont dores et dj t prises pour favoriser la mobilit professionnelle des fonctionnaires ainsi que les changes public-priv. Les fonctionnaires peuvent dsormais tre mis disposition dune autre administration dans des conditions plus simples quauparavant et les salaris du secteur priv peuvent tre mis disposition de ladministration pour conduire des projets dtermins. Cette mesure est effective depuis lintervention dun dcret du 26 octobre 2007. En outre, pour rcompenser les fonctionnaires qui travaillent plus, les heures supplmentaires ont t revalorises par exonration sociale et fiscale (dcret du 4 octobre 2007) et des mesures salariales cibles de fin danne ont tendu le bnfice des heures supplmentaires tous les agents de catgorie B et C et permis aux agents de montiser 4 jours RTT non pris. Les conditions dinstallation et de travail ont aussi t amliores, avec la mise en place, depuis la rentre 2007, dun prt mobilit taux 0 de 1 000 euros qui permet aux agents de ltat de financer, dans le cadre dune premire affectation ou dune mobilit, tout ou partie de la caution exige lors de la location dun logement. Paralllement, le bnfice du chque emploi service universel (CESU) a t tendu aux fonctionnaires souhaitant faire garder des enfants de 3 6 ans. Les fonctionnaires disposent, enfin, doutils de dveloppement de leur formation professionnelle profondment rnovs (dcret du 16 octobre 2007). partir de 2008, ils bnficieront notamment dun entretien de formation avec leur suprieur hirarchique ainsi que dun droit individuel la formation (DIF), de 20 heures par an, linstar du dispositif existant pour les salaris du secteur priv. Ils pourront aussi sappuyer sur de nouveaux dispositifs pour prparer leur reconversion professionnelle, notamment sur la mise en uvre de priodes de professionnalisation, dispositifs de formation en alternance les prparant un changement de mtiers.

Quelles sont les autres mesures envisages ?

Une premire srie de mesures permettra de crer, pour chaque fonctionnaire, un droit effectif la mobilit : - ladministration ne pourra plus sopposer au dpart dun agent vers un autre emploi, dans une autre administration ou dans le secteur priv, sous la seule rserve du respect dun pravis ; - un fonctionnaire ne rencontrera plus dentraves lies son statut pour exercer des missions de niveau comparable aux siennes ; - un fonctionnaire exerant ses missions dans un autre corps que le sien aura systmatiquement le droit dy tre intgr, aprs plusieurs annes de service ; - des primes encourageant la mobilit ou accompagnant la rorganisation des services seront cres pour favoriser les mobilits gographiques et les reconversions professionnelles ; - les fonctionnaires qui souhaiteront quitter ladministration pour un projet professionnel dans le secteur priv pourront disposer dune indemnit de dpart volontaire. Dautres mesures permettront de dvelopper le suivi individualis des agents et de diffuser la culture du rsultat au sein de ladministration : 1) partir de 2008, la plupart des fonctionnaires de ltat ne seront plus nots mais valus sur la base dun entretien professionnel. Un texte a t publi le 17 septembre 2007 cet effet ;

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2) des entretiens et des bilans de carrire pour les agents justifiant de plusieurs annes de service effectif seront systmatiss ainsi que les cellules de conseil en carrire ; 3) la rmunration en fonction de latteinte des rsultats, qui existe depuis 2006 pour les directeurs dadministration centrale, sera progressivement tendue, en 2008, tous les cadres. Lextension pourra dabord concerner certaines catgories de cadres (chefs de services centraux et dpartementaux, sous-directeurs). Paralllement, des dispositifs dintressement de tous les agents aux gains de productivit seront dvelopps ; 4) une rvision gnrale du contenu des concours sera engage en 2008 pour les centrer davantage sur les comptences et aptitudes professionnelles. Une mission exploratoire est en cours, dont les conclusions seront connues en janvier 2008. Paralllement, des mesures fortes seront prises pour ouvrir davantage la fonction publique la diversit des profils : - toutes les limites dge encore existantes pour laccs la fonction publique seront supprimes. Cela concerne notamment les concours de lENA et de lENM ; - les barrires lies des critres physiques seront systmatiquement leves. Cela concerne par exemple les mtiers de professeur des coles ou de gardien de la paix ; - toutes les coles de service public sengageront dans un plan en faveur de la diversit des effectifs, en soutenant notamment la prparation aux concours pour les publics dfavoriss.

Quel est le calendrier de mise en uvre ?

Ces pistes de travail ont t prsentes aux partenaires sociaux lors du Conseil suprieur de la fonction publique de ltat du 16 octobre dernier. Elles feront lobjet de discussions approfondies dans le cadre des confrences en cours, notamment celle relative aux parcours professionnels, la mobilit et aux conditions de travail. Les textes ncessaires la mise en uvre des mesures telles quelles auront t arrtes seront pris au premier trimestre 2008, pour que les agents et les administrations puissent en bnficier partir du printemps prochain.